時間：2023-07-19 17:30:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經濟發展的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、欠發達地區縣域經濟發展亟待解決五大問題
（一）整體發展思路和路徑有待厘清，發展模式有待轉型
國內縣域經濟發達的浙江、蘇南和珠三角地區形成了三種發展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業化；蘇南模式走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產業轉移的外向型發展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質上看，前兩種模式走的是自主發展之路，有扎實的產業基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發展，容易遭受外部經濟沖擊，需要加快轉型。
淮安等欠發達地區目前以承接東部或周邊發達地區產業轉移為主要發展思路，走的是珠三角早期的依附性發展路徑，雖然縣域經濟得到了較快發展，但很多縣主要承接的是發達地區轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產業，甚至是一些產能過剩產業，高能耗、高污染產業，而且所承接產業的規模和體量很有限，無法形成自身清晰的發展定位和產業導向，工業化缺乏推手，需要加快轉型。
（二）支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設
平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。
園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。
（三）區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭
發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。
淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。
（四）有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺
大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。
（五）地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度?？捎秘斄o張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。
二、應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展
（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工
利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓?；窗驳惹钒l達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。
（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工
學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、 生產到物流、營銷一個配套的產業體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局， 避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時， 鼓勵支持與發達地區“結對子”， 共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。
（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障
浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展
一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況， 每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區開發和專業市場等建設。
二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。
三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、 省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、 確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。
參考資料：
[1]徐小佶，韋信寬.縣域經濟發展模式[M]. 社會科學文獻出版社，2010
【關鍵詞】縣域經濟發展；安徽省安慶市太湖縣；功效系數
縣域經濟是我國整個國民經濟的一個基礎層次的重要部分，是宏觀經濟的基礎和重要支撐力量，加快縣域經濟發展步伐，對于推動城鄉經濟的協調發展，全面建設小康社會具有特殊重要的意義?，F以安徽省安慶市太湖縣2014年縣域經濟發展狀況為例，來說明縣域經濟發展綜合情況。
一、縣域經濟發展評價方法及涉及指標
1.縣域經濟發展評價方法
《安徽省縣域經濟考核評價實施細則（試行）》中規定對縣域經濟發展評價的方法，采用多指標綜合評價方法，即先運用功效系數法，將所有考核評價指標的實際值轉化成無量綱差別的評分值，然后對每項考核評價指標加權平均，分別計算總量水平的靜態指數和當年增長的動態指數。在運用功效系數法對各考核評價指標實施無量綱處理時，其“滿意值”、“允許值”分別取全省縣（市）的最大值和最小值?？h域經濟發展綜合指數，按照靜態指數占40%、動態指數占60%的權數分布加權平均求得。
功效系數（D）=[（實際值-最小值）/（最大值-最小值）]×40%+60%
2.縣域經濟發展涉及指標
涉及評價指標有：地區生產總值（GDP），規模以上工業總產值、增加值，全社會固定資產投資總額，社會消費品零售總額，財政收支、金融機構存款，實際進出口總額，在崗職工人員平均工資，居民可支配收入等。
二、太湖縣縣域經濟發展情況
1.基本情況
太湖縣隸屬于安慶市，位于安徽省西南部，縣域面積2040平方公里，轄區內15個鄉鎮，174個行政村，10個居委會，有57.1萬的總人口。
2.縣域經濟發展指標情況
2014年，實現地區國內生產總值GDP 925766萬元，增幅9.1%，其中：一產實現增加值226525萬元，增長5%；二產實現增加值428801萬元，增長11.6%；三產實現增加值270440萬元，增長8%。
工業總產值1767350萬元，增長15.0%，規模以上工業增加值389645萬元，按可比價計算增長13.6%。
全社會固定資產投資額（含房地產）896811萬元，增長20.9%。
社會消費品零售總額333457萬元，增長13.1%。
外貿進出口總額5586萬美元，增長46.4%，其中：出口3943萬美元，增長38.3%；進口1642萬美元，增長70.8%。
財政收入完成62196萬元，增長19.4%；財政支出250351萬元，增長13.8%。
年末，金融機構各項存款余額（人民幣）1140380萬元，增長15.5%。
2014年，城鎮在崗職工年平均工資為46354萬元，增長11.3%；居民人均可支配收入11516元，增長12.2%。
3.各種經濟發展指標的功效系數
2014年，在安慶市八縣市內比較，分別算出地區國內生產總值（GDP）功效系數0.65；工業增加值功效系數0.61；全社會固定資產投資額功效系數0.64；社會消費品零售總額功效系數0.7；財政收入功效系數0.61；外貿進出口總額功效系數0.6；金融機構各項存款余額功效系數0.64；居民人均可支配收入功效系數0.64。
此依類推，算出涉及到經濟發展指標的功效系數，再乘權數，相加后即可算出縣域綜合考核指標，因各個省市按各自的?。ㄊ校┣椋贫ǖ臋鄶蹈鞑幌嗤?，在此不進行具體的說明。
三、太湖縣縣域經濟發展考核的存在的問題
一是總體經濟發展增速放緩。2014年，全國經濟發展已經“從高速增長轉為中高速增長”，已成為中國經濟發展新常態的重要特點。太湖縣的經濟增速與全國和全省、全市一樣出現同頻共振，開始換檔減速。
二是受自身產業結構影響，經濟結構調整的速度步伐不快。如2010年太湖縣地區生產總值三次產業結構為26.8：42.8：30.4，2013年地區生產總值三次產業結構為24.9：45.9：29.1，而2014年三次產業結構為24.5：46.3：29.2，依然處于較低層次。雖然近幾年產業結構不斷優化，但第一產業比重過高，第二產業不足，第三產業發展要加快，而且三產行業結構有待調整。
三是經濟持續發展的支撐點不足。從企業生產經營狀況看，企業面臨資金短缺、融資難、招工不足、生產成本上升、市場需求下降等問題，企業的生產和效益出現下行，壓力增長。從企業運行影響力來看，缺少財政貢獻率大、產業牽動性強、輻射廣、對經濟有突出支撐作用的大企業。
四、加快太湖縣縣域經濟發展的建議
要求縣域經濟發展不以GDP論英雄，要把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要內容；當前縣域經濟發展的重點是要追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。
要想做到真正意義上的強縣、富縣，一要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進縣域經濟的出發點和落腳點，以加快提升城鄉居民收入水平、民生保障水平、公共服務水平為立足點，切實保障城鄉居民的物質利益。二要加快政府職能轉變為核心，加大簡政放權力度，著力減少審批層次和行政干預，激發縣域經濟發展活力和動力；三要加快經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，由數量擴張型向質量效益型轉變，促進人口集中、經濟集聚、資源集約，實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面協調發展。四要加快對外開放步伐，進一步優化投資環境，加大招商引資力度。充分挖掘自身發展潛力，建立自主發展創新機制，提高自我發展能力和水平；五要積極培育壯大主導產業，扶持龍頭企業發展，利用太湖縣的旅游資源，努力做到“活力太湖，美好太湖”，加快太湖縣經濟發展。
參考文獻 ：
[1]安徽省縣域經濟考核評價實施細則（試行）
關鍵詞：科技支撐 縣域經濟 安徽省
近年來，縣域經濟對安徽省經濟增長的貢獻率已超過50%（肖志穎 吳潤青，2013），在安徽省經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。但是縣域地區人口規模大，地方財政收入偏緊，且支柱產業多依賴于地方資源，造成縣域經濟發展動力明顯不足。因此，如何充分發揮科技在縣域經濟發展中的支撐作用，打破資源與技術約束，對于提升安徽省縣域經濟發展核心競爭力尤為關鍵。而解決這一關鍵問題的核心，就是要掌握目前安徽省縣域經濟發展中的科技支撐能力究竟如何？縣域經濟發展中的科技支撐需求如何？而這些問題也正是本文試圖回答的主要問題。
隨著我國科技興縣戰略的全面實施，科技在縣域經濟發展中的作用，科技與縣域經濟的關系也進入了我國部分學者研究的視野。福建省政府發展研究中心課題組，早在2006年就在對福建省縣域科技與經濟互動關系全面分析的基礎上，提出了優化縣域科技創新環境，增強科技支撐縣域經濟發展的能力，引導縣域經濟走上依靠科技進步和技術創新的可持續發展道路的基本思路。孫自鐸（2007）通過對安徽省全國首批科技示范市――寧國市經濟發展的實地調查，也同樣提出現階段安徽省推動縣域經濟發展必須以科技為支撐的基本思路。禹晉卿（2008）指出河南省縣域的整體科技水平還不高，而實現縣域經濟的跨越發展，必須依靠科技進步與創新，強化科技在縣域經濟發展中的支撐作用。岳順之（2011）則指出淄博市縣域經濟發展之所以能夠走在山東省前列，在于科技支撐作用的有效發揮。同時總結了淄博市科技創新支撐縣域經濟發展方面積累的經驗。
可以說，關于科技支撐與縣域經濟發展關系的研究，已有學者們的研究成果頗豐，但是對于縣域科技支撐能力如何評價等對諸如此類問題的研究目前仍然較少。究其原因可能是由于我國縣域層面的科技研究缺乏資料和數據的支撐，從而使評價縣域經濟發展中的科技支撐能力的研究很難深入進行。
因此，本文主要以安徽省80個縣（區）為研究對象，通過建立縣域經濟發展中科技支撐能力綜合評價指標，利用2011年安徽省縣（市）科技進步考核數據，對安徽省縣域經濟發展中的科技支撐能力進行評價，探討如何強化科技在縣域經濟發展中的支撐作用，并從政府作為的角度提供一些設想和建議，從而達到科技與縣域經濟的良性互動與協調發展。
一、評價指標與權重的確定
確定評價指標是進行科學客觀分析與評價的前提。本文基于科技支撐與縣域經濟發展的關系，遵循系統性、科學性、可比性、關聯性、可操作性等原則，采用層次分析法，從科技促進產業發展能力、科技推廣與服務能力、科技成果轉化能力以及科技投入水平四個方面設計科技支撐能力綜合評價的四個二級指標以及高新技術企業數、科技成果轉化數、年技術市場成交合同額等11個三級評價指標，從而構成縣域經濟發展中科技支撐能力的綜合評價指標體系。具體指標詳見表1。
確定權重的方法有很多，比較常見的有專家打分法（德爾菲法）、兩兩比較法、層次分析法以及主成分分析法。本文利用專家打分法和層次分析法通過指標兩兩比較，根據各測評指標的相對重要性來確定權重。以二級指標權重設定為例說明，具體步驟如下：
第一步：通過兩兩比較，確定二級指標之間的相對重要性，本文參照1～9標度體系來確定相應的aij值，得到二級指標的比較判斷矩陣，記為A，計算本文運用層次分析方法對安徽省縣域經濟發展中的科技支撐能力進行了評價。得出的評價結論，可為安徽省縣域經濟發展中科技政策的管理與決策提供重要的參考依據。從評價結果，我們可以發現：
（1）總體來說，安徽省縣域經濟發展中科技支撐能力偏弱，在本文所考察的80個縣（區）中，科技支撐能力綜合評價值低于平均值的縣域占了近三分之一，比重達62.5%?？梢?，安徽省科技對于縣域經濟發展的支撐作用并沒有得以充分發揮。
（2）安徽省各縣域之間科技支撐能力差別較大，科技支撐能力綜合指標值最好的寧國市與最差的蒙城縣相差25倍有余。因此，如何縮小個縣域之間的科技支撐能力差距，對于提升安徽省整體縣域經濟發展，是目前面臨的一個緊迫課題。
（3）從評價結果中，我們還可以看到科技支撐能力排名靠前的縣域大多獲得了上級部門科研經費的支持。相對而言，排名靠后的縣域獲得的科研經費支持力度要小很多。在目前縣級本級財政能力偏弱的實際情況下，提升縣域科技支撐能力的重任還主要依靠上級部門。因此，應進一步加大對縣域科技發展的各種支持，包括政策和項目傾斜等。
（4）我們在分析科技支撐能力較弱的幾個縣域的情況時，可以發現，這些支撐能力較弱的縣域對于科技投入的水平并不低，但是由于他們在科技推廣與服務能力以及科技成果轉化能力方面的弱勢造成這些縣域整體科技支撐能力偏低的局面。因此，對于這些縣域來說，提升科技支撐能力的關鍵是如何在科技推廣與服務以及科技成果轉化方面有所加強。
參考文獻：
[1]周曉平，吳宏.縣域科技與經濟協調性評價研究――以江蘇省泗陽縣為例[J].科技管理研究，2011（4）：92-94
[2]孫自鐸.中部地區振興縣域經濟必須以科技為支撐[J].安徽科技，2007（2）
[3]禹晉卿.科技支撐縣域經濟發展研究――以河南省為例[J].鄭州航空工業管理學院學報，2008（4）
論文關鍵詞 和諧視角 交通 縣域經濟 發展研究
論文摘 要 便捷交通激活縣域經濟，本文基于和諧視角對交通促進縣域經濟發展進行了研究。
1前言
東明縣地理區位比較重要，但目前東明縣路網建設還不能夠滿足經濟發展需求，公路建設與日益增長的交通量矛盾相對還比較突出；道路運輸結構不盡合理，運輸效率和質量不高；現代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動創造良好運輸條件、實現與京津等地的有機銜接上有待加強和提高。
2交通在縣域經濟中的重要性
交通運輸產業作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰略性產業，是國民經濟的命脈，在經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。在縣域經濟建設中，其不可替代的作用主要體現在：擔負著千百種原燃材料的運輸供應，形形商品的交換，成為各行業生產、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價錢。農村交通條件的改善，促進了農村勞動力的轉移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業。農村交通條件的改善拉近了城鄉距離。交通事業的突飛猛進給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術流、信息流，催生了一條條公路經濟帶。一馬平川的大地上，國道貫穿境內，高速公路、縣鄉一級油路縱橫交錯、四通八達，車流川流不息，城鄉一體化交通網絡有力推進了縣域經濟發展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經濟走廊。交通建設，不僅方便了群眾出行，而且改善了經濟發展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優勢農產品產業帶應運而生。
3交通路網建設的現狀分析
縣域經濟面臨國內國際市場日益增強的輻射力和沖擊波，在這一新形勢下，如何抓住機遇，發揮優勢，突出特色，奮力推進縣域經濟實現持續快速發展，結合當前交通建設發展實際，就如何科學統籌交通建設，促進縣域經濟協調發展進行了專題調研和定位思考。服務社會主義新農村建設是交通工作的重中之重，服務人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務縣域經濟發展全局看，總體而言是區位優勢的拉動輻射效應不明顯。從服務群眾安全便捷出行看，公路易發事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發事故搶險救援等方面還有待完善；運輸車輛技術狀況、資質審核檢驗和運輸安全等方面有待加強；公交運營線路數量、通達深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運營車輛標識不一，良莠皆存，不規范、不統一、不滿意的矛盾還相對存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務還很重。
4立足路網布局與縣域經濟的有機銜接
4.1正確認識交通建設對經濟發展的引領作用
隨著縣域經濟的發展，優先發展，超前發展交通事業對縣域經濟的發展起著十分重要的先導和推動作用?？h域經濟發展的形象標志是城鎮化發展水平，而城鎮化的發展與交通條件是相互影響、相互依存的?？v觀東明發展歷史，交通條件對城鎮化的發展具有決定意義，城鎮在空間分布上呈現明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮，皆按交通建設沿線分布。而現代城鎮建設要走集約發展、集中建設的道路，擇優發展重點鄉鎮是城鎮建設的必然選擇，城鎮化的進程將使一些重要鄉鎮所在地得到強化和發展，隨著交通通達的時間和空間變化，城鎮化建設也必將做出新的調整，也必將推動我縣產業積聚區、主導產業和社會工程的加速發展。
4.2縣域經濟發展與路網功能的重新定位
縣域經濟發展中，交通路網的層次結構及其功能是布局規劃的關鍵問題所在，應根據縣域經濟發展的規律摒棄傳統意義上的國省、縣鄉道路行政等級劃分的模式，依據其在縣域經濟發展中的重要性重新予以定位。從當前縣域經濟交通路網功能展現看，大體分為三個層次，第一層次為主干網，用于連接縣域內外重要結點和交通樞紐，技術等級主要是二、三級路組成；第二層次為次干網，用于連通縣與縣及縣與各鄉鎮之間的公路，技術等級主要是三、四級路；第三層次為一般網，用于連通縣域各鄉鎮與行政村之間的公路，技術等級主要是由農村公路組成。從這個角度看，優先發展主干網，強化發展次干網，連通改善一般網，就能使有限的交通建設資金發揮出巨大的經濟效益和社會效益。
4.3按照新農村建設規劃適當調整農村路網結構
考慮縣、鄉村發展和土地整理及新農村規劃，建議調整路網規劃或給予在建設中進行置換變更的政策余地。加強養護管理，延緩使用年限，使其發揮最大的經濟效益十分必要。為提高道路品位，弘揚交通文化，在今后的建設和發展過程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設和管理養護有機結合起來，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對每一條公路周邊的風土人情、人文地理、歷史底蘊和特色經濟進行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進縣域經濟發展的橋梁。
4.4圍繞產業結構調整合理優化路網建設
干線交通是區域間聯系的紐帶，地方道路則是一個縣域經濟發展的條件，而城市道路則是城市運行的載體，三者結合構成了“大交通”的概念，大交通可影響一個區域的經濟發展，可影響一個區域的產業布局，可影響一個區域的產業結構，還可以影響一個區域某一個階段的發展規劃，甚至可誕生一個城鎮。交通上不去，經濟就無法發展，由此而言，發展“大交通”勢在必行，在謀劃上是考慮以下三點：一是建設縱深，溝通發達地區與欠發達地區，二是建設樞紐，實現物流集散，三是建設走廊，解決瓶頸，改善能源運輸通道。
4.5加快相關城鎮過境道路改造升級的步伐
在路網建設中重點發展縣域的主、次干線公路項目（縣道、鄉道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式，而鄉道建設標準又過低，起不到鄉鎮區域內的干線或分解國道線路壓力的作用，建議下階段路網建設以縣道改造升級、鄉道（次干線）、專業道路（礦山道路、糧食產區路、果品蔬菜產區路、紅色旅游路）建設為主。在縣域農村形成主干、次干、專業路、村村通，高中低等級配置，車輛擇路而行，路網車流密度均勻的格局。
參考文獻
[1]張聰林，朱霞.小城鎮交通規劃問題與對策探討[J].小城鎮建設.2005年01期.
1月9日，甘肅省第十二萌嗣翊表大會第六次會議在蘭州開幕，省長林鐸向大會作政府工作報告。他指出，2016年主要經濟指標出現止跌回穩或小幅回升的勢頭，符合年初預期，經濟繼續運行在合理區間，呈現出緩中趨穩、穩中有進、進中向好的良好態勢。
地處西北內陸的甘肅省設定的2017年經濟社會發展主要預期目標為生產總值增長7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
在2016年，甘肅省深入推進聯村聯戶為民富民、“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準脫貧“三大行動”，全面實行“853”精準脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責任體系，扎實開展“大走訪、回頭看”專項行動，著力提高脫貧攻堅的精準性和實效性。整合投入省級涉農資金568億元，切塊到縣481億元；發放精準扶貧專項貸款223億元，累計達到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口。
作為“一號工程”的脫貧攻堅工作得到了高度關注。甘肅省在2017年的政府工作報告中指出，2017年，將進一步強化“一號工程”意識，確保完成全年脫貧80萬人的目標任務。除了改善生活條件、完善扶貧保障機制之外，增強脫貧內生動力成為代表委員們熱議的話題。
甘肅省在政府工作報告中提到，發揮產業扶貧關鍵作用，實施1000億元產業扶貧專項貸款工程，重點支持縣域經濟發展和富民產業培育。開展科技扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧，大力推廣隴南電商扶貧模式，通過電商網店、電商創業、電商入股等方式，帶動該省特色農產品走向國內外市場。
“應該把精準扶貧和產業融合結合起來，把老百姓的增收致富引導到產業發展上。”甘肅省人大代表、定西馬鈴薯協會會長劉大江在接受媒體采訪時如是說。
政府工作報告中對于2017年甘肅省重點工作進行部署時提到，培育壯大縣域經濟，增強持續發展后勁。
甘肅省對此提出了多方面的具體舉措，例如通過加大政策、資金支持力度，著力促進產業集聚發展；加快培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發展潛力大的特色產業集群，形成帶動縣域經濟發展的產業體系；培育農業產業化龍頭企業，打造各具特色的農產品加工基地，等等。
縣域經濟社會發展是區域協調發展的基石。將縣域經濟做大做強，是關系到持續發展后勁是否強勁的關鍵因素。對于縣域經濟發展，不少代表委員都提出了見解與建議。甘肅省政協副主席、農工黨甘肅省委主委栗震亞指出，甘肅縣域經濟發展水平嚴重滯后、縣域經濟發展不平衡問題日益突出，城鄉二元結構的特征十分明顯，可持續發展面臨嚴重挑戰。對此，栗震亞提出建議，要積極培育特色優勢產業，堅持走有特色的農業現代化道路之外，還要降低門檻，取消注冊資本金限制，推行注冊登記備案制，放手發展農村個體工商戶和私營企業；放開領域，努力營造良好的發展環境，引導民營企業樹立誠信敬業、守法經營的觀念，充分發揮民營經濟在縣城經濟中的生力軍作用。
摘 要 山區縣域由于獨特的自然地理條件，其發展歷來是中國縣域經濟發展的難題。本文通過對四川省石棉縣縣域經濟發展分析，指出即使是經濟發展較好的山區縣，仍然面臨著山區縣域發展的共通性挑戰，并提出相應建議。即為了實現山區縣域的跨越式發展，必須走內源型增長道路，積極培育主導產業，探索區域利益協調機制，堅持可持續發展的根本取向。
關鍵詞 山區縣 縣域經濟 石棉縣
山區縣域經濟是區域經濟的重要組成部分。山區縣與平原縣和丘陵縣相比具有獨特的資源稟賦優勢，然而其經濟發展往往受到開發成本、轉移成本、區位條件等因素的制約而呈現出滯后性。優勢資源的富集與經濟發展的滯后構成鮮明對比，形成普遍性的“資源陷阱”。如何在人口、環境、資源相互協調的基礎上充分利用后發優勢，實現山區縣經濟社會的跨越式發展，成為目前山區縣發展過程中必須認真思考的問題。本文以石棉縣為例，探討山區縣域在經濟發展過程中存在的共通性問題，并提出相關對策建議，以期為我國山區縣域經濟發展提供思路。
一、石棉縣縣域經濟發展概況及存在問題
1.石棉縣縣域經濟發展概況
石棉縣處于雅安市與涼山州、甘孜州的交匯處，是內地通往云南、等邊陲的重要通道。其山地面積占全縣國土面積的98%，屬于典型的山地縣。石棉縣自然資源豐富，水能資源和礦產資源儲量巨大。此外，石棉縣還擁豐富的生物資源，是全球25個生物多樣性保護地之一。
近年來，石棉縣經濟增長強勁。2011年，石棉縣GDP達47.89億元，同比增長14.5%，其中人均GDP達3.80萬元；地方公共財政預算收入達3.72億元，同比增長22.36%；規模以上工業增加值30.41億元，同比增長17.3%；城鎮居民人均可支配收入16160元，同比增長16.2%；農民人均純收入5905元，同比增長21.2%。需要指出的是，石棉縣人均GDP達32226元，顯著高于同期四川省20828元和雅安市18728元的水平，位于西部山區縣的前列。
2.石棉縣縣域經濟發展存在問題
首先，石棉縣經濟的增長長期依賴于資源性產業。這種依賴資源開發的發展模式“慣性”大，限制了石棉縣產業結構調整和經濟發展方式的轉變，導致產業結構純粹以工業為主。此外，該縣雖然形成了以水電資源利用為基礎的特色載能和新材料兩大產業群，但工業產品附加值低，極易受國家產業政策、資源要素配置、市場等因素的影響，抗市場風險能力弱，經濟發展可持續性不足。其次，石棉縣經濟發展要素制約明顯，其中土地容量問題最為突出，且生態環境較為脆弱，環境承載能力約束明顯，制約了工業和城鎮發展。最后，石棉縣在主體功能區劃中定位于區域生態功能屏障。該定位與其經濟發展需求產生了矛盾。如何在生態約束的前提下實現優化產業結構，形成新的產業增長點，成為了石棉縣發展的一大難題。
二、我國山區縣域經濟發展面臨的共同挑戰
從石棉縣的縣域經濟情況可以看出，其經濟發展雖然屬于山區縣的翹楚，但其發展過程中存在的問題也是我國山區縣普遍存在的。特殊的自然、地理條件以及落后的交通區位使得我國山區縣面臨著共通性的挑戰。
1.資源陷阱
大多數國內山區縣生態環境條件良好，特別是某些地區特色自然資源富集。這種良好的資源條件，卻因自然地理環境或者區位劣勢等，致使經濟發展要素難以聚集，經濟發展環境不易改善。因此，以資源開發啟動的縣域經濟發展，由于收到經濟發展要素的制約，雖然具有豐富的資源，但經濟發展水平低下，受制于資源陷阱之中。
2.產業結構優化困境
山區縣在啟動自身經濟社會發展時，往往將目光首先瞄準本地特有的自然資源進行規?；_發。但這種發展方式大多是粗放型的，需要付出資源消耗和環境破壞的代價。此外，當區域經濟在獲得一定的要素積累之后，隨著市場競爭加劇而出現邊際效益遞減，使得經濟結構調整和發展方式轉變成為必然。然而，源于傳統優勢發展起來的低水平資源性產業卻因慣性繼續維持和存在，這在一定程度上形成對產業結構調整和發展方式轉變的巨大阻力。
3.分散化發展與培育增長極的矛盾
山區縣由于富集資源的多樣性，往往造成依托特色資源發展優勢產業在選擇上的無從把握。出于短期利益考慮，同時又對區域發展戰略綜合性和持續性重視不足，造成發展要素在各個領域分散化配置。區域內的資金、土地、人才等流向不同的產業，導致山區縣在經濟社會發展過程中，無論空間上還是產業上的增長極都難以真正出現，使地區主導產業難以形成，優勢產業無法獲得良好的培育條件。
4.經濟增長與生態保護的沖突
國內多數山區縣的主體功能定位為區域生態屏障。這些地區往往列入限制開發區和禁止開發區，其發展受到主體功能區發展規劃的限制和制約。與此同時，多數山區縣又屬于落后地區，具有強烈的加快經濟增長的內在沖動和需求。如何協調經濟增長和生態環境保護的關系，并將二者有機融合于區域經濟社會發展過程之中，成為山區縣當前以及未來面臨的重大挑戰。
三、我國山區縣域經濟發展的對策建議
1.發揮比較優勢，走內源型增長道路
面對資源富集和發展要素稀缺的矛盾，發揮比較優勢是縣域經濟發展的關鍵性突破口。山區縣域的發展應該根據資源稟賦，形成相對的產業優勢和區域的比較優勢，憑借原始積累，走依靠自身力量的內源型增長道路。內源型發展的起點并不是單一的依靠工業，還應立足自身特色農業資源、生態資源和旅游文化資源，在新的起點上對“內源”進行深層次的提升、拓展和擴充。
2.突出重點加強優勢產業培育
落后山區縣由于產業發展主體本身起點較低，能力較弱，發展較為緩慢。為了實現經濟的跨越式發展，首先需要政府選擇重點產業和企業進行強力的政策扶持，幫助它們實現起飛，進而發揮回顧效應和旁側效應。其次要做強做大主導產業，逐步降低能耗和資源消耗，提高產出效益，提高產品的科技含量和附加值，改變以資源開發和加工為主的狀況。最后，要注重產業鏈的延伸，推進資源開發和加產品研發并重，打造產業集群，形成規模經濟。
3.探索構建區域利益協調機制
由于受體制因素制約，區域利益分配的不公平歷來成為落后地區發展的主要難題。資源的調出地承擔著資源消耗以及環境破壞等代價，需要資源的開發者或資源的調入地給予一定的補償或利益分成。由于國內目前尚未形成完善的區域利益協調機制與生態環境補償機制，資源的調出地往往面臨著資源消耗、環境破壞和經濟發展滯后的循環因果困境。面對這些問題，相關政府部門應探索建構區域利益協調機制，以實現區域經濟的公平發展。
4.堅持可持續發展基本取向
山區縣雖然資源富集，但經濟發展水平落后。很多地區為了加快經濟增長速度，不惜以犧牲資源環境為代價，盲目開發，粗放發展，最終令經濟快速增長難以獲得持續動力。為實現可持續發展，需要山區縣改變經濟發展的思路，以生態建設和環境保護為主線，推進循環經濟發展，培育可持續發展的新興產業增長極。并通過政策措施淘汰高污染、高能耗產業，落實嚴格的環境保護和準入政策，建立落后產能退出機制，提升經濟持續發展能力，從而實現山區縣域經濟結構的重大轉型。
注釋:
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[3]匡耀求.資源:優勢還是陷阱——資源性城市走向可持續發展的出路探討.廣東社會科學.2010(1):21-29.
“貫徹省委、省政府確定的‘關中率先發展，陜北跨越發展，陜南突破發展’的區域發展戰略，實現關中率先發展，必須‘兩輪驅動’：一個輪子是加快關中城市群建設，特別是要用現代科技提升裝備制造業，推動軍民工業融合發展，推動工業與現代服務業深度融合，走新型工業化道路；另一個輪子是加快新農村建設，特別是要加快縣域經濟發展，加快農業現代化步伐。”日前，陜西省決策咨詢委員會副主任、陜西省城市經濟文化研究會名譽會長田源接受本刊記者專訪時如是說。
2008年2月下旬，田源副主任在向陜西省政府提交的一份決策咨詢建議中提出：關中率先發展，必須同時重視縣域經濟發展和新農村建設。他結合在全省各地實地調研的所見所聞，深有感觸地說，從近幾年的發展實踐來看，關中渭河（隴海鐵路）沿線原來富庶的農業大縣普遍發展緩慢，新農村建設的進程也不如渭北、陜北的先進縣。突出的表現，一是工業經濟薄弱，縣域經濟發展緩慢，多數縣財政收入十分可憐。渭河沿岸18個縣（不含城市的區）的人口占全省總人口20.29%，占關中六市總人口的32.37%，但經濟總量僅占全省14.41%，占關中六市（含楊凌示范區）的22.33%；財政總收入僅占全省的3.31%，占關中六市的17.61%。沒有一家進入全省十強縣行列。像周至這樣54萬常住人口（戶籍人口63.5萬）的大縣，自然條件很好，人稱“金周至”，上世紀六七十年代一年貢獻國家的商品糧等于咸陽地區北五縣的總和，現在年生產總值僅26.27億元，財政總收入僅5344萬元，人均只有99元（按戶籍人口計，人均僅84.16元）。少數幾個經濟實力較強的縣，主要得益于自然稟賦優勢資源的開發和原來較好的工業基礎，近兩年發展勢頭強勁的高陵縣則得益于西安經濟技術開發區的北擴。二是新農村建設緩慢，農業現代化的主導產業和龍頭企業的發展，也不如陜北、渭北的先進縣。村莊建設過去多數無規劃，普遍向村外發展，致使原來的街區容顏不整。加之，墳地無規劃，一般老人去世埋在自家承包地，致使有些地區形成墳地與人居混雜的局面，很不雅觀。
對此，他建議：要努力形成城鄉一體化的發展新格局，首先，實現城鄉發展規劃一體化。目前，城市建設規劃不同程度地呈現兩個“隔離”，一個是城市建設規劃與經濟發展規劃協調不夠；另一個是城鄉發展規劃相隔離。以西安市未央區的和平村為例，該村總人口1266人、人均不足1畝地，目前該村工業園入園企業達到153家，2007年實現年產值10億元，上交國家稅收3000多萬元，村集體經濟可支配收入1200多萬，村民年人均純收入超過10000元，且該村所在的社區建設也不比市區老社區差，發展勢頭良好。然而，由于目前城市建設規劃沒有涉及這樣的城邊村、城郊村，該村村委會主任白世峰非常擔心將來市區規劃覆蓋到本村時，把本村的工業園作為非法建筑對待，那樣造成的損失將無法承受。因此，田源副主任認為，關中地區搞規劃一定要加強城鄉銜接與統籌，再不能城市規劃城市，縣城規劃縣城，尤其是基礎設施和工業園區建設必須統一規劃。這樣才能避免大拆大建、反復折騰，也有利于保護基本農田，提高土地的利用率，才有可能逐步把城鄉一體化發展的目標落到實處。
他認為，城鄉一體化發展是一個逐步推進的過程，應遵循以下五個原則：一是立足長遠，注重實際；二是著眼全局，突出特點；三是城鎮布局與產業布局相結合；四是城市建設、經濟發展、環境優化相統一；五是發揮省市主管部門和縣區兩個積極性。
其次，要把發展中小企業作為壯大縣域經濟的突破口。這不僅是強省的需要，更是富民的需要，對擴大就業意義重大。田源副主任進而指出：陜西建設西部強省既要靠高新技術大企業突破，實現跨越式發展；又要靠一大批中小企業隆基，把依靠精英領跑與立足民眾創業結合起來。要向內蒙古與河南學習，在戰略指導思想上處理好強省與富民的關系；在企業發展上處理好大與小的關系，既要發展有優勢的大企業，又要重視一大批中小企業的發展；在區域經濟發展上要處理好生產力聚集與輻射關系，既要重視先進生產力向大城市集聚，又要重視帶動縣域小城鎮經濟社會的發展。要將發展關中縣域經濟與發揮農業優勢有機結合起來，深化農副產品加工，延長并優化產業鏈，培育大公司、大品牌，促進縣域經濟發展，農業增效，農民增收，從而縮小城鄉經濟差距，實現和諧發展。
壯大縣域經濟要鼓勵農民工回鄉創業，以創業拉動就業，這是盤活農村經濟必要之舉。關中縣域經濟發展滯后，民營經濟發展緩慢，要害是農民創業沖動不強。因此，在縣域經濟發展過程中，既要重視招商引資，鼓勵農民走出去，讓農民轉變觀念、開拓思想、學習技術，又要重視支持、獎勵、扶持務工能人回鄉創業，促進農村經濟發展，擴展就業渠道。談及此話題，他不由得想起曾經在意大利考察歸來途中碰到的一位浙江老農，對方基本不識字，連報關單都不會寫，卻跑到了國外去闖市場賺錢，其敢闖敢干的勁頭和闖市場的意識很值得我們陜西農民學習。鼓勵農民解放思想、創業致富，首先是政府公職人員要解放思想、轉變觀念。在宣傳上，要激勵農民自主創業，形成“創業光榮”的輿論氛圍，大力引導與扶持農民工回鄉創業。要加強農民創業的信貸支持，發展農村金融，組建擔保公司，解決好農民創業擔保的貸款問題，還要加大技術服務的力度，幫助農民自主創業。
針對關中縣域經濟發展滯后這一問題，他認為，應適時擴大省管縣的財政體制，加大對縣域經濟發展的扶持力度。他在建議中還特別提到縣級黨委和政府需要狠下工夫，營造良好的創業環境。干部管理考核機制也要有利于這一問題的解決。一是干部提升要重視實績和實踐經驗，選拔市長、書記應該首先考慮干得好的優秀的縣長、縣委書記，以形成正確的導向；二是要進一步重視并解決好縣鄉干部的待遇問題，處理好城鄉干部收入差距過大的問題；三是縣委、縣政府主要領導干滿兩屆，實績突出者也可讓其享受副廳級待遇，鼓勵干事業的干部安心基層工作。要采取有力措施培養一大批德才兼備、樂于基層工作的干部，解決好發展縣域經濟、建設新農村的人才需求問題。
此外，應借鑒國內其他省份城鄉戶籍管理改革的經驗，在關中核心區率先實行城鄉戶籍管理一體化，為加快關中城市化和農業現代化的進程創造條件。與此同時，要加快關中農村土地經營制度和農業經營方式變革的步伐，提倡各縣積極試點，取得經驗，逐步推廣，為現代農業的發展破解瓶頸制約。支持承包土地有償向種植能手、農業大戶集中，支持組建新型農業合作社，發展股份制農業，探索多種形式，促進農業規?；F代化發展的步伐。
關鍵詞：湖南縣域經濟；農業經濟；農業產業化
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0027-1
1 湖南省縣域經濟發展的現狀
從總體上看，湖南省縣域經濟規模不大，質量不高，實力不強，發展比較滯后。產業發展慢，水平低，是制約湖南省經濟發展的主要障礙。
1.1 縣域經濟總量明顯不足
據統計，2010年，湖南省縣域經濟完成地區生產總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總人口的83%以上。兩相比較，說明全省縣域經濟發展雖然處于上升態勢，但速度緩慢，且縣域經濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領導反思和研究。
1.2 縣域經濟結構中農業比重大，產業層次低
農業始終是我國國民經濟的薄弱環節與弱質產業。目前，農業仍然是湖南省縣域經濟的主導產業，所占的比重較大，同時，縣域經濟中第二、三產業所占比重較小。縣域經濟總體上產業層次偏低。湖南省農業發展存著發展水平不高、生產方式仍比較落后、規模效益低、農業產業化水平和市場化程度不高、勞動力素質偏低等問題，縣域經濟基礎不牢，制約了發展潛力。
2 湖南省縣域經濟發展存在問題的原因分析
2.1 經濟發展環境較差，基礎設施落后
從全省來看，縣域經濟欠發達的地區，往往工業化、城鎮化、農業產業化經營水平很低，“三農”問題突出。交通、能源、水利等基礎設施不夠完善，服務機制制度等軟環境水平較低，對針對縣域經濟發展及強農惠農政策的掌握和實施存在缺陷，企業負擔較重。因此，各級部門在支持農村、發展農業、改善農民的生產生活條件等方面力度不足。
2.2 區域發展不平衡，地區間差距大
“十一五”期間，湖南省經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，環長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區發展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環境消耗較大，環境承載能力有限，瓶頸制約與傳統發展模式矛盾日益突出，不利于區域協調發展。
2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善
各級領導干部對縣域經濟發展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經濟發展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農字抓農業”的大農業觀念，沒有找準自身的優勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產業發展不快。
3 湖南省縣域經濟發展的對策建議
縣域經濟是中部經濟發展的基礎，要對縣域經濟發展高度重視，強調發展縣域經濟，全面發展縣域經濟。結合湖南省實際，必須把建設、發展產業作為發展縣域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施來抓。
3.1 加強農業和農村基礎設施建設，優化農村生產生活環境
首先，針對某市農業基礎設施薄弱，資金缺少的實際，應加大對農業的投入，以推進短期內保農業豐收、長期內可持續發展。在資金來源上，要堅持農村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。
其次，加強農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，促進農村經濟社會全面發展。加強農業科技推廣工作，做好良種引種和新技術的推廣應用。加大對農村勞動力的技能培訓，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓，提高農村勞動者素質，通過多種形式擴大勞務輸出。
3.2 提高認識，堅持人才興業
應大力提高農村干部的整體素質。可采用培養和引進相結合的辦法，結合“三支一扶”、大學生村官工程，提高農村干部的知識結構和能力建設，增強農村干部對農村農業產業發展的大局掌控能力和細節實施能力。
加強新型農民培育工作。結合“陽光工程”、“春風行動”等大型公益事業，根據本地區實際，增加對農村科技和教育的投入，推動農民創業培訓項目的進展。采取靈活多樣的形式，發揮各行業、各層次的培訓機構的力量，形成合力，大力開展農村職業教育，全面提高勞動力的素質水平。
4 總結
縣域經濟一方面承載著農村發展的重擔，另一方面又面臨著城市經濟的沖撞。落實科學發展觀，促進城鄉、區域全面協調發展是縣域經濟發展的必然要求。因此，發展縣域經濟就是要發揮比較優勢，形成具有特色的產業和產品體系，使特色產業規?；?、產業化，從而帶動整體縣域經濟的發展。
參考文獻
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關鍵詞：哈爾濱市；縣域經濟；評價指標體系；構建
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0086-05
縣域經濟的發展是哈爾濱市經濟和社會發展的重要組成部分，是解決三農問題的切入點，是統籌哈市城鄉發展和全面推進小康社會建設的關鍵和重要前提。哈爾濱市85%以上的土地和52%的人口在縣域，至2011年底，哈市縣域經濟生產總值占全市生產總值的30.4%。為了準確衡量和評價哈市縣域經濟的發展狀況，全面落實科學發展觀，有必要建立一套科學的評價指標體系，以便動態的、量化的反映縣域經濟發展狀況，實現宏觀戰略性的調控工作。
一、構建哈爾濱市縣域經濟發展評價指標體系的必要性及建議
（一）構建哈爾濱市縣域經濟發展評價指標體系的必要性
第一，僅用GDP等指標無法衡量和評價科學發展觀在哈市縣域的落實情況?？茖W發展觀的內涵涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域，既針對當前，又著眼長遠；更強調基于發展的增長；更強調協調發展、可持續發展，是協調的發展觀。以追求GDP為核心的傳統發展觀將被以和諧發展為基點的科學發展觀取代。因此，在科學發展理念的指引下構建哈市縣域經濟發展評價指標既可以檢驗科學發展觀在哈市縣域的落實情況，也可引領哈市縣域經濟發展沿著良性軌道運行。
第二，評價指標體系能夠動態的、量化的反映哈市縣域經濟發展狀況，以及縣域經濟的綜合發展能力；量化的數據還可以恰當、準確地反映農村經濟發展的內涵、人民生活水平、社會進步以及科技發展等狀況，并對縣域經濟的發展成果進行績效評價。
第三，基于發展視角的哈市縣域經濟發展評價指標體系能夠具體、詳盡地了解哈市縣域經濟各項具體發展指標的狀況，通過對縣域間同類指標的比較，找出彼此之間的差距，以便為下一步的發展制定戰略方案。
第四，通過評價能夠發現哈市縣域經濟發展中存在的不足和問題，系統掌握城鄉發展差距，促進哈市城鄉統籌發展。
第五，通過評價能夠及時修正哈市縣域經濟發展戰略決策，從而為縣域經濟的決策者提供參考，實現宏觀戰略性的調控工作。
（二）哈市縣域經濟的基本特征
1.鄉村性
縣與農村、農業聯系在一起，所以，鄉村性是哈市縣域經濟的一個基本特征。但在新時期，縣域經濟已經進入城鄉統籌發展階段，隨著現代化建設的推進，哈市縣域經濟將更多地具有城鄉一體化的特征。
2.地域性
地域性是哈市縣域經濟最基本和最突出的特點。縣域經濟與其歷史、人文、資源相關，因而具有鮮明的地方特色?？h域經濟的地域性導致了縣域產業的特色化和多樣化。
3.開放性
縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，具有相對獨立性，但在市場經濟條件下，市場是開放的，沒有界限，沒有縣界，可以使哈市縣域經濟實現“走出去”的發展目標，在更大的區域內進行資源配置，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優勢的原則和開放性的思路提高經濟的發展水平。
4.綜合性
縣域經濟是一個相對完整的國民經濟運行體系，可以看作是國民經濟的一個縮影，具有與國民經濟相對應的產業、領域、部門。哈市縣域經濟集三次產業、產品、服務活動、經營與管理為一體，具有很強的綜合性。
（三）哈市縣域經濟的發展現狀
縣域經濟的發展對于哈市統籌城鄉發展，形成城鄉一體化發展的格局意義重大，而就目前哈市縣域經濟發展的情況來看，縣域經濟還難承統籌城鄉發展之重。表面上看，是由于縣域經濟規模小，發展水平低，經濟結構層次不高，三農問題突出等。但是，從深層次看，是在改革開放的進程中，存在的一系列制約哈市縣域經濟快速發展的突出問題，使縣域經濟發展處于比較尷尬的境地，影響其在整個國民經濟體系中功能和作用的發揮。
1.縣域經濟的發展定位不清晰
縣域經濟作為國民經濟體系重要的組成部分，并不是孤立的，同時，其發展又必須具有自身的特色，因此，縣域經濟的發展定位是至關重要的問題。然而，在相當長的時期，無論是在哈市發展戰略的宏觀層面，還是在縣域自身發展戰略的微觀層面，哈市縣域經濟的發展定位問題都沒有很好地解決。
（1）宏觀定位模糊。即在哈市國民經濟體系中，縣域經濟充當的角色不清晰。主要表現在：盡管哈市上一屆政府提出了“北躍、南拓、中興、強縣”的發展戰略，但縣域經濟發展并未被納入哈市整體發展規劃，直到本屆政府在市委十三屆二次全會上才提出“促進縣域經濟又好又快發展”的強縣戰略，標志著哈市縣域經濟的發展被置于重要位置；二是在發展實踐中縣域經濟總是處于城市與農村之間搖擺的尷尬境地。
（2）微觀定位不準?？h域經濟的發展必須突出自身特色，在某一產業或產品上構筑經濟增長極，形成主導產業，提高縣域經濟增長的核心競爭力，最終促進縣域經濟的全面發展。但是，實踐中，在哈市相當多的縣域內，尤其是在欠發達地區，比如延壽、木蘭等地，在制定縣域經濟發展戰略時，卻很難做到科學定位、合理規劃，發展戰略經常變化，導致縣域經濟的發展難以真正發揮自身優勢，形成特色，做大做強。在這一點上做得最好的當屬雙城市，該市始終堅持以食品工業為主導的發展戰略。
2.市場化過程使哈市縣域經濟弱勢地位突顯
（1）要素稟賦的差異。與城市相比較，縣域缺少高技術人才、科研機構、現代化的信息網絡等高級生產要素，加之哈市縣域人口受教育程度較低，影響了先進的技術和生產方式在縣域的推廣應用。
（2）二元結構的差異。形成于計劃經濟時期的城鄉二元結構在市場化的改革與發展過程中呈不斷深化之勢，使哈市以縣域為代表的廣大農村地區不斷地向城市流出各種資源和要素，而縣域經濟的相對發展水平卻越來越低。
3.工業化和城鎮化推力不足
作為縣域經濟發展的重要基礎和強大引擎，哈市縣域工業化和城鎮化的步子還不夠快。至2011年，哈市縣域工業化率僅為24.5%，分別低于2009年全國、全省平均水平18.4和16.9個百分點，尚處于工業化的前期。農村城鎮化率僅為29%，分別低于2009年全國、全省平均水平16.7和19個百分點。
4.縣域之間發展不均衡
生產總值、人均財政收入、農民人均純收入、農林牧漁業總產值等指標可以有效地衡量縣域經濟的發展情況，但從這幾項指標所反映的情況來看，目前哈市縣域經濟發展呈不均衡趨勢，且差距較大。2011年，經濟強縣雙城市地區生產總值實現273.1億元，在縣級市中遙遙領先。延壽縣的生產總值最低，僅為37.78億元，與雙城市相差6.23倍。即便是經濟發展水平位居哈市縣域中等位置的賓縣，2011年地區生產總值這一項指標也僅為181.4億元，與雙城相差甚遠。
2010年，雙城市人均財政收入903元，最低的巴彥縣為353元。穩定的人均財政收入既是縣域經濟發展的成果體現，也為縣域經濟奠定了堅實的后盾。
2011年，雙城農民實現人均純收入10 015元，賓縣為9 848元，延壽縣僅為7 000元左右。收入指標可以反映一個縣域真正的富裕程度和經濟發展程度，哈市縣域經濟在這一指標上的差距顯而易見。
2010年，農林牧漁業總產值最高的雙城市達129.1億元，最低的延壽縣為17.44億元，經濟發展水平位居哈市縣域中等位置的賓縣，這一指標值為53.49億元。農林牧漁業總產值是縣域經濟的重要組成部分，對縣域經濟發展起著推動作用，但哈市各縣域在這一指標上的差距，也是導致縣域間發展不均衡的原因之一。
由上述經濟指標可以看出，哈市縣域之間經濟發展水平存在嚴重不平衡的問題。
5.產業結構不合理
改革開放以來，通過大力興辦鄉鎮企業和發展效益農業，縣域經濟結構有了較大的改善。但從實踐看，由于受政策、機制、市場等諸多因素的制約，哈市縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍。大農業、小工業、弱三產的問題還沒有從根本上解決，導致哈市縣域經濟發展動力不足。例如，“十一五”時期，延壽縣三次產業比重為29.9:28.7:41.4，而經濟強縣雙城三次產業比重為22.1:25.7:52.2。雙城這樣的產業結構，更有利于縣域經濟的發展。
6.縣域財政困難
對哈市多數縣來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，財政支出需求剛性增強，許多應當投入的投不了，比如農業基礎設施建設，農業保險等，多數依靠國家財政投入。需要財政支出保障的支出不斷增加，致使縣一級財政壓力大，危及縣域經濟基礎。
7.民營企業發展緩慢
在哈市縣域經濟發展過程中，民營經濟發展存在的主要問題是：數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償還能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低。
（四）構建哈爾濱市縣域經濟發展評價指標體系的對策建議
第一，哈市縣域經濟發展評價指標體系的構建，應在科學發展觀指導下完成。首先，它應能衡量哈市縣域經濟的“發展度”，判別縣域經濟是否真正地發展、健康地發展、理性地發展；其次，應能衡量哈市縣域經濟的“協調度”，合理地優化調控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足人需求中的行為規范；最后，應能衡量哈市縣域經濟的“持續度”，即判斷縣域經濟發展的長期合理性。
第二，哈市縣域經濟發展評價指標體系是一個復雜的、多目標評價體系，其指標的選擇直接關系到評價結果的可信度，因此，指標體系的構建應遵循評價指標體系的構建原則，以及哈市縣域經濟發展的現實情況及特征。
1.全面性原則。依據縣域經濟發展的內涵，縣域經濟發展評價體系必須全面而又系統地反映哈市縣域經濟的內涵及其特征，使評價目標與評價指標之間有機地聯系起來。首先，指標體系要涵蓋反映縣域經濟發展水平的指標，如縣域地區生產總值、地方財政收入、農林牧漁業總產值等；其次，要包括反映縣域經濟當前發展最主要動力的指標，如高等級公路比重、名牌產品數量、工業資產貢獻率等；第三，要能反映縣域經濟未來的競爭能力，代表性指標如：農業科技貢獻率、R&D投入占GDP的比重等；最后，還要涵蓋充分體現科學發展觀落實情況的可持續發展能力的指標，如森林(綠地)覆蓋率、單位GDP能耗等。
2.可行性原則?？尚行园捎嬃啃院涂刹僮餍?，所謂可計量性是指可以對指標內涵進行定量描述，通過對各縣域經濟發展狀況的定量分析，反映不同地區發展的不平衡性；可操作性是指在選擇指標時既要考慮到指標體系的完整、科學，又要從實際出發，盡可能選擇可以獲得資料的指標，且指標不宜過多、過細。比如，一些定性指標如：區位優勢、主導產業與自然資源協調程度等，盡管可以評價縣域經濟發展情況，但由于無法獲取數據資料進行量化，因而不宜置于指標體系之中。
3.弱相關原則。為保證消除因評價指標之間的相關性帶來重復計數的差異，所選取的指標之間在理論上應該是完全不相關的。而事實上，縣域經濟發展中所有指標都是相關的，但應避免選擇高度相關的指標，尤其是對于綜合指標的選擇，既要考慮到其可概括地代替多個指標特征的整體性，也要注意避免與其他指標交叉重疊，比如：在發展核心類指標中，既可以選擇非農產業占GDP比重，也可以選擇三次產業占GDP比重，因二者具有交叉，因此只選其一即可。
4.動靜結合原則。評價指標的選定應能科學、客觀地反映縣域經濟發展的現狀和未來趨勢，以便于預測和決策，并隨著研究的深入以及統計數據的進一步完善，進行合理的變動和調整。但是，在一定時期內，指標體系的變動不宜過于頻繁，應保持相對的穩定性，既要從時間序列又要從空間序列來評價，實現評價指標動態與靜態的統一，比如：反映經濟發展水平的代表性指標GDP、人均GDP，屬于穩定性指標，不宜變動；而隨著城市化進程的加快，公路通村率這一指標則可以逐漸退出指標體系。
5.層次性原則。評價指標體系應呈現出結構層次性，包括不同層次的很多因素，所選擇的指標層次要相互適應、并具有一致性，特別是下級的具體指標對上級指標應起到分解和解釋作用，因此，在構建指標體系時，在總目標層（哈爾濱市縣域經濟發展評價指標體系）應下設發展水平、發展核心、發展潛力、可持續發展能力四個準則層，準則層下設具體指標層。
6.可比性原則。各項指標的含義、統計口徑、分類方法要力求規范化、標準化、統一化，不僅動態可比，以反映哈市縣域經濟發展的狀況，而且還要靜態可比，能區分不同縣域的經濟發展水平，以揭示哈市縣域經濟發展的差距，比如：地區生產總值、人均地區生產總值、工業總產值等指標，既可以縱向反映不同年份縣域經濟發展狀況，也可以橫向上針對某一時期將縣域之間的經濟發展水平進行比較。
第三，隨著研究的深入以及統計數據的進一步完善，應對指標體系進行修正和完善。
第四，遴選專業技能較強的專家、學者赴哈市所轄縣域進行實地調研，獲取縣域經濟發展的詳實資料。
二、哈爾濱市縣域經濟發展評價指標體系的初步構建與展望
哈爾濱市縣域經濟發展評價指標體系，是從動態的角度來研究縣域經濟的綜合發展能力，其最終目的是通過評價、分析、了解哈市縣域經濟各項發展指標的狀況；全面度量和檢驗哈市縣域經濟的發展成果并進行績效評價；發現縣域經濟發展中存在的不足和問題；系統掌握哈市城鄉差距；及時修正哈市縣域經濟發展戰略決策，從而為縣域經濟的決策者提供參考。
本文秉承科學發展理念，參照區域可持續發展評價的研究成果，當前世界中等收入國家農村發展有關指標的平均水平，百強縣經濟社會發展情況，已有城鄉一體化評價指標體系，依據縣域經濟可持續發展的目標和評價指標體系設計的原則，結合哈市縣域經濟特征，構建了一套系統的、多層次的評估哈市縣域經濟發展的指標體系。
（一）哈爾濱市縣域經濟發展評價指標體系的構建
哈市縣域經濟發展評價指標體系由三個層次構成：第一層為總目標層，我們將它定義為哈爾濱市縣域經濟發展評價指標體系；第二層為準則層，分別定義為發展水平、發展核心、發展潛力、可持續發展能力，并對上述四類指標分別賦予30%、25%、25%、20%的權重；第三層為具體指標層，也是基礎性指標，總計35個（詳見表1）。
表1哈爾濱市縣域經濟發展評價指標體系
發展水平（30%）類指標下設：地區生產總值、地方財政收入、農林牧漁業總產值、人均社會消費品零售總額、農村非農產業總產值、農村居民人均純收入、人均地區生產總值、公路通村率等8個指標。
發展核心（25%）類指標下設：非農產業占GDP比重、非農產業從業人員比重、每萬人專業技術人員數、高等級公路比重、名牌產品數量、產業集群產值占GDP比重、工業資產貢獻率、獨特礦產資源儲備量、對外依存度等9個指標。
發展潛力（25%）類指標下設：農村人口平均預期壽命、萬人擁有醫生人數、城鄉居民儲蓄存款年末余額、農業科技貢獻率、R&D投入占GDP的比重、教育事業費占財政支出比重、大專及以上人口比率、城鎮化水平、近三年GDP平均增長速度、年固定資產投資完成額等10個指標。
可持續發展能力（20%）類指標下設：人均耕地面積、環境保護占財政支出比重、森林(綠地)覆蓋率、單位GDP能耗、廢水處理率、固體廢棄物處理率、治污達標企業比重、基尼系數等8個指標。
（二）哈爾濱市縣域經濟發展評價指標的說明
1.發展水平
發展水映的是縣域經濟發展的基礎，它反映出縣域經濟發展的財力基礎、市場活躍程度和基礎設施狀況等客觀條件。我們選擇了8個反映縣域經濟基本發展水平的指標：
（1）地區生產總值：反映一個縣的經濟總量，其值越大越好。
（2）地方財政收入：這是一個總量指標，雖然由于縣域經濟大小的不同不具有直接的可比性，但是這一指標越大對某一縣域經濟發展的促進作用越強。
（3）農林牧漁業總產值：這是一個總量指標，指農、林、牧、漁業產品的總量，它反映一定時期內農業生產總規模和總成果。其值越大對縣域經濟發展的促進作用越強。
（4）人均社會消費品零售總額：該指標為縣域社會商品零售總額與縣域總人口之比，可以反映縣域的經濟活動活躍程度。
（5）農村非農產業總產值：這是一個總量指標，其值越大說明縣域經濟對農業的依存度越小，越接近現代化、工業化。
（6）農村居民人均純收入：該指標可以反映某一縣域真正的富裕程度和經濟發展程度。
（7）人均地區生產總值：該指標為縣域地區生產總值與縣域總人口之比，該指標通常與經濟總量指標同時出現，可以反映縣域經濟的發展程度。
（8）公路通村率：這一指標屬于強度相對數，用來反映縣域基礎設施的狀況，尤其是交通設施的基本狀況，其值越大，說明縣域的交通設施越完善，物流越通暢，對縣域經濟的發展越有利。當然這個指標只是反映縣域基礎設施狀況的，而基礎設施往往通過改造可以在短時間內改變，如果基礎設施短期內得以改進，那么對縣域經濟發展的促進作用也將提升。
2.發展核心
發展核心反映的是某一縣域當前經濟發展的最主要的動力，是各個縣域經濟的比較優勢所在，這部分的指標對縣域經濟發展的貢獻作用可能有所不同，但是為了評價的方便，我們選擇了9個當前對哈市縣域經濟發展具有普遍影響力的指標，如果考慮到縣域經濟自身發展情況，可以在評價時對各個指標的權數進行適當的調整以滿足各個縣域決策參考的需要。
（1）非農產業占GDP比重：該指標是一個結構相對數，反映某一縣域經濟的產業結構合理程度，其為二、三產業總產值與縣域地區生產總值(GDP)之比。從經濟發展來看，某一縣域經濟發展的最高形式是非農產業比重的提高，所以該指標數值越大說明該縣域經濟的結構越合理，經濟發展程度越高。
（2）非農產業從業人員比重：這一指標是從從業人員的分布來看產業結構的合理程度，其為非農產業從業人員與三次產業從業人員總數之比。
（3）每萬人專業技術人員數：縣域經濟中相關行業的專業技術人員數越多，則表明縣域經濟中該行業有著良好的人才基礎。其值為:專業技術人員數與縣域總人口(萬人)之比。
（4）高等級公路比重：該指標可以說明縣域經濟參與域外經濟的能力與方便性，其為:縣域內省級及以上公路總里程與縣域內公路總里程之比。
（5）名牌產品數量：名牌產品的數量越多，說明縣域經濟的影響力越大，與縣域外經濟交流就越多，在使用這個指標時采用標準化處理的方式，折算公式為:
標準企業品牌數量=全球性知名品牌數*4+全國知名品牌數*3+省內知名品牌數*2+市內知名品牌數*l
標準地方性品牌數量=全國知名的地方性品牌*2+省內知名的地方性品牌*l
名牌產品數量=標準企業品牌數量*2+標準地方性品牌數量*l
（6）產業集群產值占GDP比重:該指標為產業集群內企業總產值與縣域地區生產總值(GDP)之比。
（7）工業資產貢獻率：該指標為工業增加值與工業企業資產凈值年平均余額之比。工業資產貢獻率越大說明縣域經濟中的工業企業的生產效率越高，投入產出比越大，對于縣域經濟的發展貢獻也就越大。
（8）獨特礦產資源儲備量：擁有大量的礦產資源儲備意味著該縣域擁有巨大的財富，將帶動相關產業的發展，但是開發時如果能夠做到有序高效，對于縣域經濟將具有很大的促進作用，反之則會造成資源浪費，環境污染，對縣域經濟造成深遠的負面影響。
（9）對外依存度：對外依存度指標是一個正指標，數值越大說明與縣域外的經濟交流越頻繁，對于縣域經濟的發展越有利。其值為：縣域外經濟單位貿易額與縣域地區生產總值(GDP)之比。
3.發展潛力
發展潛力反映的是縣域經濟在未來的競爭能力。這種能力的取得與固定資產投資、科技投入、人力資源狀況和經濟發展活力等因素密切相關。我們選擇了10個當前與哈市縣域經濟潛在發展能力相關度高的評價指標：
（1）農村人口平均預期壽命：這是一個衡量農村社會發展水平及醫療衛生服務水平的指標。
（2）萬人擁有醫生人數：這是一個反映人口素質以及社會保障的綜合指標，其值越大說明某一縣域潛在發展能力越強。
（3）城鄉居民儲蓄存款年末余額：這一指標一方面說明城鄉居民的富裕程度，一方面又說明潛在的消費能力。
（4）農業科技貢獻率：這是反映農業科技進步對經濟增長作用大小的一項重要綜合指標，體現了農業增長中科技進步形成的增長比例。
（5）R&D投入占GDP的比重：R&D投入占GDP的比重越大，說明縣域經濟體對高新技術越重視，其研發的能力也就越強，對縣域經濟發展的促進作用也將越強，其為:縣域內用于研發支出總額與縣域地區生產總值(GDP)之比。
（6）教育事業費占財政支出比重：教育對于經濟發展的作用是無法衡量的，從微觀層面看受益者是受教育者，而從宏觀層面看，教育的最終受益者是受教育者所在的經濟體。其為：用于教育事業支出與財政總支出之比。
（7）大專及以上人口比率：這是一個比率指標，其值越大，說明某縣域人口文化程度越高，經濟潛在發展能力越強。
（8）城鎮化水平：城鎮化水平是一個國家或地區經濟發展的重要標志,也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。
（9）近三年GDP平均增長速度：這是一個正指標，近三年GDP增長速度越快，說明縣域經濟的發展能力越強。
（10）年固定資產投資完成額：經濟的發展需要投入，縣域經濟投入中相當一部分是對固定資產的投資，由于固定資產投資的產出具有較長的滯后期，因此我們用這個指標來反映縣域經濟未來的產出能力。
4.可持續發展能力
可持續發展能力反映縣域經濟發展的和諧程度，包括經濟發展與社會發展的和諧、經濟發展與自然的和諧。我們選擇了8個指標來反映縣域經濟的可持續發展能力：
（1）人均耕地面積：這個指標反映縣域經濟的發展空間。其為:縣域內耕地總面積與縣域內總人口之比。
（2）環境保護費用占財政支出比重：這是反映某一縣域對環境保護重視程度的指標，其值越大環境將越好，可持續發展能力將越強。其為：環境保護費用支出與財政總支出之比。
（3）森林(綠地)覆蓋率：這一指標反映了縣域經濟發展與自然環境的和諧程度，體現了縣域經濟發展的可持續性，其為:縣域森林(綠地)面積占土地面積的百分比。
（4）單位GDP能耗：這是體現低碳經濟和經濟增長方式轉變的標志性指標。其為:綜合能耗(標準煤)與縣域地區生產總值(GDP)之比。
（5）廢水處理率：這一指標反映了某一縣域對環境保護的重視程度，也可以反映縣域經濟發展與自然環境的和諧程度，體現了縣域經濟發展的可持續性，其為：污水處理量與污水排放總量之比。
（6）固體廢棄物處理率：這一指標反映了某一縣域對環境保護的重視程度，縣域經濟發展與自然環境的和諧程度，其為：固體廢棄物處理量與固體廢棄物排放總量的比率。
（7）治污達標企業比重：這個指標可以反映縣域經濟發展的可持續能力，其為:污染排放達標工業企業數量與縣域內工業企業總數之比。
（8）基尼系數：這是國際上用來分析和反映居民收入分配差距的一個重要指標，經濟發展成果的公平分配，社會穩定，將為縣域經濟發展提供良好的社會基礎。
（三）哈爾濱市縣域經濟發展評價指標體系的展望
1.評價指標體系的修正和完善
縣域經濟發展評價指標體系，是一個包含了目標層、準則層、指標層的綜合評價體系。由于受數據的限制，有些反映縣域經濟的指標只能刪除，例如，縣域經濟發展過程中的特色產業，縣域經濟的環境保護與資源利用的數據很難獲取。因此，隨著研究的深入，將對評價指標體系的信度和效度進行檢驗，進一步修正和完善相關的評價指標，為縣域經濟發展提供具有較強操作性和實用性的經濟發展測評工具。
2.對各項指標賦權并對哈市縣域經濟發展進行評價
（1）對各項指標進行賦權，賦權時應采用主客觀結合的方法，以使所賦權重更科學、合理、更符合實際。
（2）選取各項指標連續若干年的統計數據，計算哈市縣域經濟發展綜合指數，對當前哈市縣域經濟發展狀況進行評價。
3.確定各指標目標值并計算當前哈市縣域經濟發展的綜合得分
（1）目標值的確定可以依據哈爾濱市經濟社會發展規劃對縣域經濟發展的總體要求、主要任務和目標，同時參照相關指標的預測數據。目標值可以分為2015年（目標值1）和2020年（目標值2）兩個時間節點可能實現的數值水平。
（2）比照上述兩個時期，對當前哈市縣域經濟發展的實際情況進行打分，如：綜合評分達85分以上，表明多數指標已達到目標值，表示縣域經濟發展進入發達經濟階段；綜合得分在65―85分之間，表明多數指標接近目標值，表示縣域經濟發展處于工業化階段；綜合得分在45―65分之間，表明多數指標與目標值仍有一定的差距，表示縣域經濟發展處于農業經濟階段；綜合評分值在45分以下，表明多數指標與目標值存在較大的差距，表示縣域經濟發展處于積累階段。
（3）需要特別說明的是，評價的綜合得分是某一時間節點某一縣域經濟發展水平的量化評價，它能比較直觀地反映這一縣域經濟發展水平的綜合情況。這個得分也便于將各相關縣域經濟發展水平進行橫向比較，以發現差距和不足。但是，由于各縣域在地理位置、經濟基礎、文化背景、資源稟賦等諸多方面存在差異，這些客觀差異導致了各縣域經濟發展水平、可持續發展能力的不同。因此，將此綜合評分簡單地作為評價某一時期某縣域經濟發展水平的唯一標準是有失公允的。正確的評價方法是，在對綜合得分進行橫向比較的同時，也要對不同年份某縣域的經濟發展水平進行縱向比較，以發現進步，發掘潛力。
【關鍵詞】縣域經濟；矛盾；對策
近年來，隨著縣域經濟的不斷發展壯大，縣域經濟在國家經濟組成部分中已占據了一席之地，成為全面建設小康社會過程中一個重要組成部分。但同時，受各種因素的影響和制約，縣域經濟的發展仍面臨許多亟待解決的矛盾和問題，需要認真研究，加以解決。
1.縣域經濟發展存在的矛盾及原因分析
目前，我國縣域經濟發展中主要存在三大矛盾：工業化發展與農村經濟落后之間的矛盾、市場化建設與小農經濟制約之間的矛盾、專業化建設與區域經濟不協調之間的矛盾。
1.1工業化過程中城鄉經濟的不平衡發展
自社會主義改革開放以來，我國社會經濟得到快速發展，與此同時，也使得我國城鄉經濟發展出現了很大差距，這種城鄉經濟社會的不均衡發展使得城鄉人口收入、教育水平、醫療水平、社會保障等方面出現了差距，目前已成為我國經濟生活中突出矛盾之一，應該引起社會的高度重視。
1.2縣域經濟長期處于弱勢地位
縣域經濟在發展過程中以農業為主要產業，其經濟結構中以中小企業、鄉鎮企業和民營企業為主，依舊是效率比較低的勞動密集型經濟，所以，長期以來在國民經濟體系中都處于弱勢地位。從產業結構層次來看，縣域經濟中發展較好的還是以農業為主的第一產業，二、三產業均得不到足夠發展；從從業人員來看，縣域經濟中的從業人員以農民、中小企業職工、私營業主為主，他們文化程度較低，也就導致市場競爭優勢弱；從經濟特征上看，縣域經濟基本上處于資本、技術、人才等各項生產要素的邊緣地帶，其多以勞動密集型產業為主，生產效率低；另外，資金短缺、經濟貨幣化、金融化程度較低等原因都使縣域經濟在國民經濟體系中處于弱勢地位。
2.推進我國縣域經濟發展的對策措施
2.1提高土地配置效率，實現土地資源的可持續利用
（1）完善國有土地使用權出讓制度，提高土地資源配置效率。面對嚴重的資源短缺情況，只有不斷提高土地資源利用效率，不斷合理優化資源配置，才能從根本上為縣域經濟的可持續發展提供基礎保證。
（2）尊重農民的土地流轉權和使用權，提高土地資源配置效率。新形勢下，要想實現縣域經濟的發展，必須組合多樣形式，在經濟建設過程中，應充分肯定農民的重要作用，允許合理的土地使用方式，從而促進農民建設發展積極性，實現土地資源的可持續利用。
2.2嚴格執行環境保護政策，實現生態資源的可持續利用
在進行經濟建設時，也要進行環境的保護，這個過程中離不開政策的保護，因此要制定相關法律規范，引導人員合理的進行經濟建設和環境保護，真正做到經濟發展和環境協調統一。
2.3加快產業結構戰略性調整，增強縣域經濟發展后勁
（1）積極推進經濟結構戰略性調整。目前經濟發展形勢要求我們進行經濟結構調整，放棄過去粗放型經濟結構，實現集約型經濟結構轉變，在發展時堅持“又好又快”，推動區域經濟協調發展。
（2）支持民營經濟，增強縣域經濟發展活力。經濟建設過程中，政府要鼓勵農民進行自主創業，鼓勵先進經濟個體的發展，從而豐富區域內經濟多樣性，實現經濟發展活力。建立民營經濟服務體系，營造良好的發展氛圍，使民營經濟有一個較快的發展和提升，以帶活縣域經濟。
2.4培育特色主導產業，增強縣域經濟競爭力
（1）找準比較優勢，確定特色主導產業。經濟發展過程中還要綜合考慮本區域的資源優勢、市場優勢以及資金、技術、人才等方面的優勢，制定富有本區域特色的經濟發展規劃，揚長避短，挖掘區域中潛在的優勢，實現經濟發展。這個過程中，首先要充分調查本縣域的特色；其次，在發展過程中要解放思想，放手去做，在吸收建設經驗的同時，也要進行創新，真正建設有特色的經濟體系，促進縣域特色經濟發展。
（2）構筑特色品牌，突出特色經濟。要實施產業特色化，就要從基礎入手，逐步建立起完整的城鄉特色體系，由此形成具有本縣域特色的經濟構架模式。同時，可以先發展龍頭企業，以先進企業帶動縣域其他經濟發展，形成農、工、商完整的產業鏈，將縣域經濟規?；?、品牌化。并集中人力、財力、物力等方面的優勢，將“特色品牌”做大、做強，做成縣域經濟的支柱產業，最終實現用幾個特色產業帶動縣域經濟的整體大發展。
2.5加快推進農村城鎮化，打造縣域經濟發展的有效載體
（1）加快推進城鎮化進程。城鎮化建設過程中應遵循“產業向園區集中、人口向社區集中、土地向規模經營集中”的原則，搞好區域規劃統籌，穩步推進城鎮建設；同時，也要加速重點產業和人口的集中化，以城鎮帶動農村，形成擴散效應，使縣城和重點城鎮成為縣域經濟發展的支撐點。
（2）完善縣域城鎮功能。完善基礎設施建設，弱化城鄉分割，由政府統一規劃城鄉基礎設施建設，盡最大可能減小城鄉差距；加強生態環境和文化環境保護；完善社會功能，集中力量規劃建設高水平幼兒園、中小學和衛生院，為進城農民子女提供良好的教育條件，健全完善社區衛生服務體系；加速推進城鎮職工人員培訓、就業保障服務和人力資源信息管理三大平臺，完善城鎮和農村基本養老保險、醫療保險、低保及社會救助制度。
2.6優化發展環境，提升縣域經濟的核心競爭力
（1）優化發展環境。首先，要在落實中央政策的同時，根據區域實際情況制定發展目的和策略。其次，要加快市場建設，利用市場調節作用形成健全發展機制。另外，還要建立健全法制法規，并監督貫徹實施，用法律體系來保證縣域經濟的發展。
（2）切實解決好縣域經濟發展中融資難的問題。首先要優化縣域金融環境，協助金融部門落實好金融債權，形成良好的借貸機制。其次，進行縣域金融體制改革，建立適合區域特點的農村金融體制，合理利用農村信用社的金融調節作用。第三，建立中小企業信用擔保機制，為中小企業的發展壯大提供好后續保障。第四，充分調動金融機構的積極性，引導商業銀行支持縣域中小企業投資，吸納更多資金進行建設。另外，還要處理好財政困難問題。由縣級財政播出資金，支持企業發展，能夠有效地緩解縣域融資難的問題。
3.結語
縣域經濟建設發展過程中要積極吸收成功經驗，根據自身情況進行變革，從而真正實現縣域經濟的平衡發展，展示縣域經濟的發展活力，使人民能夠在經濟發展過程中真正享受到發展的成果。 [科]
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［關鍵詞］“長三角”；縣域經濟；河北省；啟示
［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）04－0081-04
改革開放20多年來，位于“長三角”的上海市、江蘇、浙江省經濟發展迅速，取得了令人矚目的成就。在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣(市)的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個縣進入了前100名，占據了全國百強縣一半的數量。學習“長三角”的發展經驗對河北省縣域經濟發展意義重大。
一、“長三角”發展縣域經濟的成功經驗
（一）率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢
改革開放以來，江、浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制。除計劃單列市――寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預算內的縣財政直接與省財政結算，只有預算外的各種“費”與市結算，避免了市對縣財政的截留，實現了增強省級財力與壯大市縣財政的目標，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，逐步形成了具有浙江特色的財政轉移支付制度，促進了全省縣域經濟的持續快速健康發展。在經濟管理權限設置方面，浙江給縣（市）擴權。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎上,按照“能放都放”的原則，除人事權外，把省、市兩級政府經濟管理權限的所有權都下放給縣，內容有12大類313項，權限下放，有利于優化投資軟環境、促進了政府轉變職能。同時，江、浙兩省在發展鄉鎮企業、建設小城鎮、發展農村第三產業等方面也出臺了一系列的改革措施，從而為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。
（二）大力發展民營經濟，以私營企業為主的鄉鎮企業成為縣域經濟發展的主力軍
江、浙兩省縣域經濟率先打破“惟成分論”，放手發展個體私營企業，培育充滿生機和活力的市場主體，使個體私營經濟從小到大，從弱到強，成為推動縣域經濟發展的重要力量。目前，在浙江全省的縣域經濟總量中，民營經濟占80％以上，鄉鎮企業從業人員達到1 170多萬人，鄉鎮企業增加值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一，成為縣域經濟發展的主力軍。
（三）積極發展專業市場，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力
浙江經濟之所以快速發展，除民營經濟做出重要貢獻外，另一個重要原因就是建立了發達的專業化市場。20世紀90年代后，浙江縣域無論從市場數量還是市場規模都呈迅猛發展態勢，繼而發展成各種各類的大型綜合及專業市場，形成了以消費品市場為中心、專業市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。市場的發展也帶動了飲食業、旅店賓館業、運輸業、電信業、娛樂業及相關產業的發展，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力。
（四）產業發展從多樣化轉向特色化，產業集群成為縣域經濟增長的支柱
江、浙縣域經濟快速發展，特色產業集群的成長壯大功不可沒。20世紀90年代以后，浙江把小城鎮建設與專業市場、鄉鎮工業園區建設有機結合起來，形成專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區，有效地促進了縣域產業從多樣化轉為特色化。截至2006年上半年，浙江有年產值超億元的產業集群601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，這些產業集群共涉及28個工業部門。資料表明：諸暨大唐的襪業是中國“襪業之鄉”，現有上萬家企業，分布在11個相鄰鄉鎮，120個村，1萬多戶農村家庭，這一產業集群，年產襪子48億雙，產值達80個億，占全國產量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領帶群、永嘉橋頭鎮紐扣產業群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產業群不僅成為浙江經濟發展中一道亮麗的風景線，而且被人譽為“未來區域經濟發展的新模式”而受到推崇。
（五）以發展城市化為重點，提升了縣域經濟發展水平
從1978~1997年的20年中，浙江縣域經濟發展基本上是以農村工業化為主導。1998年浙江省提出加快實施城市化發展戰略，縣域經濟發展由此進入了以城市化提升工業化的發展新階段。如浙江的蒼南縣龍港鎮，當初為5個小漁村，建設發展到今天已成了集聚了23萬人口的經濟發達、功能完善、設施齊全、可持續發展的“中國農民第一城”。地處“長三角”的江蘇省在實現城市化與工業化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50％，其蘇南地區的城市化水平已經到65％以上。
（六）實施外向發展戰略，通過利用外資使縣域經濟結構不斷優化
近些年來“長三角”區域的快速發展和縣域經濟結構的不斷優化，得益于堅持“兩頭在外”，即充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發展戰略。昆山通過國際資本和先進技術的大量進入，形成了電子信息、精密機械、精細化工等支柱產業，幾大支柱產業在工業總量中占比達45％。正是在外資拉動模式的帶動下，昆山縣域經濟的綜合實力在全國2 000多個縣（市）中名列前茅，在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣（市）的評價中，與江陰市并列第一，成為新時期縣域經濟發展的優秀范例。
二、河北省縣域經濟競爭力與江蘇、浙江的差距
河北省是農業大省，全省總人口6 808萬，縣域人口占全省人口總數的80％，縣域經濟總量占全省GDP的70％?？h域財政收人占全省總數40.9％。近年來，河北省委、省政府把大力發展縣域經濟作為加快全省經濟發展的突破口，有力地促進了全省經濟的持續快速健康發展。但同地處“長三角”的江蘇、浙江兩省相比，河北省縣域經濟發展仍有很大差距（見表1）。
表1中顯示2004年河北省縣域人口規模偏小，平均為40.73萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人；河北省縣域生產總值（GDP）為35.80億元，江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是河北省的3.44倍、2.62倍；河北省縣域人均生產總值為8 390元，江蘇、浙江為14 538元、16 227元，分別是河北省的1.73倍和1.93倍；河北省縣域內地方財政收入平均為0.82億元，江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是河北省的8.69倍和5.4倍，由此看出河北省縣域經濟實力較弱，發展相對較慢。另從第一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選開始到第六屆全國百強縣評比中，河北省進入百強縣的數量最多時只有8席，而江蘇和浙江省進入百強縣的數量都遠遠超過河北省，在第六屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選中，河北省只占5席，分別排在第33位、46位、48位、74位、91位，而江蘇占21席，其中7個縣進入前10名，浙江占25席，其中3個進入前10名。
2005年河北省縣域經濟競爭力等級是Ⅲ級，而江蘇和浙江都是Ⅰ級，河北省縣域基本競爭力在全國的排位是第15位，而江蘇省排位是第4位，浙江省排位是第5位（見表3）。由上可知，河北省縣域經濟無論是平均規模，還是進入全國百強的縣的數量和縣域經濟基本競爭力都與江蘇、浙江省的差距很大，隨著經濟形勢不斷發生新的變化，如不采取積極、正確的促進措施，差距會越來越大。因此，河北省要在借鑒先進省份經驗的基礎上，找準方向，需立足自身的特點和優勢，制定出一套切實可行的戰略和措施，以此來指導和推進全省縣域經濟的快速協調發展。
三、“長三角”縣域經濟快速發展對河北省的啟示
通過學習“長三角”縣域經濟發展的成功經驗，對河北省縣域經濟發展具有重要啟示。
（一）以改革和制度創新為動力，提供縣域經濟發展的寬松環境
加快發展縣域經濟，必須深化改革，創新機制，調動各方面的積極性，形成促進縣域經濟發展的強大合力。河北省應積極學習借鑒浙江省“強縣擴權”的經驗，擴大部分縣（市）的經濟決策權、事務統籌權和社會管理權，增強縣域經濟的自主發展能力。建議省委、省政府對涉及計劃、國土資源、交通、建設等須經市審批、報省備案的項目，除國家法律、法規明文規定外，由項目縣自行審批、管理或直接報省審批，以此解決責權利脫節問題，提高政府的審批效率。各縣（市）要把主要精力放在抓縣域經濟上，理清發展思路，明確目標任務，切實強化服務意識，提高行政效率，努力營造有利于縣域經濟發展的環境。
（二）以培育特色產業為目標，加快縣域經濟的協調發展
特色就是優勢，特色就是競爭力。凡是經濟實力強的縣（市）其產業特色都很鮮明。目前河北省已初步形成了資源型、傳統型、加工型、貿易型等多種類型的特色產業，如遷安和遵化的采礦與鋼鐵、隆堯的方便面、安平的絲網、河間的線纜、撫寧的玉米加工、安國的藥材、清河的羊絨、辛集的皮革等等，但仍有許多縣域存在產業結構雷同現象，因此強調發展特色產業尤為重要。目前河北省應著力發展以下特色產業：（1）大力發展特色農業，加快優質糧食、蔬菜等向優勢產區集中，積極培育畜牧、蔬菜、果品三大特色主導產業；（2）大力發展特色工業，依托當地資源、市場和勞動力優勢，以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，大力促進產業集群化發展，努力形成專業特色突出的區域性加工中心，推進縣域經濟跨越式發展。
（三）立足河北區位優勢，積極發展配套經濟
配套經濟是指縣域要甘當大中城市的產業“配角”，承接其轉移產業和零配件加工業，緊緊圍繞大企業發展配套產品、下游產品和為其服務的相關產業通過發展配套產業融入大中城市的產業延伸鏈中。各縣（市）政府要研究制定與京津地區協同發展的總體規劃；創造良好的政策環境，積極引導中小企業加入京津和省內外大公司、大集團的分工協作體系，更多地承接京津的產業轉移和企業外遷；采取多種形式，搭建平臺，促進合作，尋找發展機會，可組織以中小企業對接配套為主要內容的專題招商活動，把發展配套經濟作為提高縣域經濟競爭力的一個主攻方向。如河北省縣域經濟強縣三河市，始終在與北京形成產業對接上下功夫，努力成為北京產業鏈條上的重要一環。北京的科研院所多，高科技人才聚集，三河積極續接高科技產業鏈條，形成科研在北京、中試和生產在三河的配套協作關系，借力打造“京東硅谷”，其傳統產業，如建筑建材、機械制造、食品加工、服裝加工等也是在這種對接中不斷發展壯大。
（四）培植優勢產業集群，提高縣域經濟競爭力
江、浙縣域經濟之所以快速發展，離不開600多個產業集群區的發展。河北省應將培植優勢產業集群作為提高縣域經濟競爭力的突破口，要按照集聚產業、整合產業、提升產業的路徑培育優勢產業集群，具體應有以下政策組合：（1）建設和完善產業集聚硬件環境。通過完善的服務設施，把產業集聚區培育成為生產加工中心、市場貿易中心、信息中心、價格中心等，充分發揮其“集聚效應”。（2）發揮政府引導作用，作好優勢產業集群發展規劃，在制定產業集群發展規劃時，各地要堅持從實際出發，找準本地區產業相對優勢,選擇幾個可能造成產業聚集的特色主導產業，（3）加快產業園區和專業市場建設,促進產業集群的形成和發展；（4）培養骨干企業，發揮核心主導作用；（5）建立中介服務組織，保證產業集群健康成長；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚產業。
（五）全力發展民營經濟，增強縣域經濟發展活力
河北省與“長三角”的江、浙兩省經濟發展上的差距，主要差在民營經濟發展上。為此，河北省要進一步解放思想，放手發展民營經濟，除涉及國家安全、民計民生等必須由國家壟斷的行業外，凡是國家法律、法規沒有明令禁止的領域，都鼓勵民營經濟大膽進入。重點解決民營經濟發展中融資難、在政策等方面給予傾斜。
［參考文獻］
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--以文成縣為例
文成縣總人口37萬，下轄33個鄉鎮，總面積1293平方公里，其中人均耕地面積0.41畝。1986年列為國家重點貧困縣，1997年全縣基本脫貧，2003年農民人均收入低于全國平均水平的有30個鄉鎮，人口27萬。2003年實現國內生產總值13億元，財政收入1.46億元，尚屬欠發達地區。
經濟決定金融，欠發達的文成縣決定了其轄區金融機構的數量不多、規模不大、經營狀況一般等。全縣有農發行、四家國有商業銀行、農村信用社、保險公司、壽險公司、太平洋財險、壽險公司、中華聯合五家保險公司的分支機構、一家證券公司分理處等金融機構。2003年，全縣存款余額26.8億元，貸款余額12.3億元；保險收入0.4億元，理賠支出0.1億元；證券交易額2.02億元。
一、存在問題及原因
（一）縣域金融支持縣域經濟發展有所弱化
1、縣域金融支持縣域經濟發展弱化的主要表現
從經濟結構和貸款結構分析（列表一）：1999-2003年，文成縣工業總產值每年穩定增長，年均增長速度為13.2%,而同期文成縣金融機構工業貸款從1999年末的7533萬元下跌至2003年末的2560萬元，呈逐年遞減趨勢，年均減少速度高達22.4%；農業總產值年均增長速度為2.3%，同期農業貸款的年均增長幅度大大高于農業總產值的年均增長幅度，但波動幅度也大，農業貸款大幅減少或相對增加少的年份里，農業總產值就相應降低。
列表一
經濟結構和貸款結構及其增長幅度變化表
單位：萬元
內容日期工業總產值工業總產值增長（或減少）幅度工業貸款工業貸款增長（或減少）幅度農業總產值農業總產值增長（或減少）幅度農業貸款農業貸款增長（若減少）幅度
1999年53883／7533／37666／11835／
2000年6050112.3%4637-38.4%37409-0.1%8081-31.7%
2001年6939814.7%3429-26.1%408229.1%1234252.7%
2002年746667.6%2517-26.6%38893-4.7%1830848.3%
2003年8820918.1%25601.7%407364.7%3011864.5%
年平均增長速度／13.2%／-22.4%／2.3%／33.5%
從存貸款增長速度及存貸比變化趨勢分析（列表二）：1999--2003年，文成縣金融機構存款的增長速度與貸款的增長速度是極其不相稱的，存貸款雖然都在同步增長，但二者的增長速度相差一倍以上，存款年平均增長率為29.6%，同期貸款年平均增長率為12.6%。金融機構存貸比也從1999年末的80.3%下跌至2003年末的46%，呈逐年下降趨勢。
列表二：
存款、貸款及存貸比增減變化表
單位：萬元
內容日期各項存款各項存款增長幅度各項貸款各項貸款增長幅度存貸比
1999年96051／77095／80.3%
2000年11279517.4%802044.0%71.2%
2001年14151225.5%9308016.1%65.8%
2002年19621438.7%10713715.1%65.8%
2003年26802636.6%12339415.2%54.6%
年均增長速度／29.6%／12.6%
從經濟總量發展趨勢和貸款總量增長趨勢分析：1999--2003年，文成縣國內生產總值年平均增長率為11.9%，而同期文成縣金融機構的貸款年平均增長率12.6%，略高于生產總值年平均增長速度。但與全國平均發展速度比較，我縣的國內生產總值年平均增長率高于全國平均數，而貸款年平均增長率則低于全國平均數，作為現代經濟核心的金融對縣域經濟持續快速發展支持明顯不足。
2、縣域金融對縣域經濟支持弱化的主要原因
（1）國有商業銀行實行集約化經營戰略，過分強調集約經營的統一性，忽視區域經濟發展的差異性，沒有找到集約經營統一性與區域經濟發展差異性的結合點。在機構網點設置上實行收縮戰略，撤并在偏遠山區或經營效益差的金融網點，據統計，從1999年末到2003年末，文成縣金融機構網點由86個減少至41個，減幅高達52.3%，使縣域經濟金融服務網點不足；在信貸管理上實行嚴格的授權授信制度，尤其是鎮級金融機構沒有審批貸款的權力，只負責實地調查、組織材料申報；在信貸考核上實行"零風險"和"信貸人員第一責任終身追究"制度，即便是由上級行履行審批手續的貸款，一旦出現風險，也要基層行承擔主要責任，信貸員本身也將背負上重大責任，造成信貸人員的"惜貸"、"懼貸"，削弱了信貸支持的力度。
（2）資金外流現象嚴重。由于經營機制、追求利潤最大化等因素，郵政儲蓄部門上繳全額存款、各國有商業銀行將剩余資金上劃等，使資金流出縣外。從1999年以來，文成縣金融機構存差不斷增加，由1999年的1.9億元上升到2003年的14.5億元。這說明在一定程度上，各商業銀行從縣域吸收的資金50%以上流向了城市，進一步削弱了縣域金融對縣域經濟的支持。
（3）信貸投向政策發生很大變化?？h金融機構在一如既往地支持農業經濟等國家產業政策的信貸投入時，逐步從一些高風險行業退出，大力發展個人消費貸款等新興貸款。如住房消費貸款從無到有，不斷發展壯大，在個別金融機構的貸款業務中已占1/3以上，一方面減少了對地方經濟發展的信貸資金的支持，另一方面由于縣域經濟的特點決定了此類貸款對地方經濟發展無絲毫作用。
（4）信用環境影響了金融機構的信貸投入。由于歷史等原因，全縣信用觀念仍然較差，2004年文成縣國有商業銀行在剝離了4017余萬元不良貸款和核銷了637.4萬元不良貸款后，不良貸款依然出現反彈，導致金融機構貸款大量沉淀和流失，嚴重威脅金融資產安全，并使對好的經濟個體產生"逆向選擇"或"道德風險"，信用環境更趨于惡劣，使金融機構懼而卻步，貸款發放慎之又慎，直接導致了金融機構貸款的逐年下降。
（二）貸款使用效率降低影響了對縣域經濟發展的作用
1、貸款使用效率降低的現象
根據中國人民銀行上海分行貨幣信貸處所做的以上海市為例的實證分析結果表明：衡量貸款使用效率的指標主要有兩組，一組是相對指標之間的關系即GDP實際增長率與貸款增長率之比；另一組是絕對指標之間的關系即GDP總量與貸款余額之比；當期貸款增長率對當期GDP實際增長率影響不明顯，而當期貸款余額對當期GDP問題影響非常明顯。
1999年-2003年，從全國范圍看，隨著市場經濟的成熟、科學技術的進步、信貸管理制度的健全，貸款使用效率逐步提高。而對文成縣GDP總量與貸款余額之比著項絕對指標的分析，1999年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.44，2003年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.40。這說明文成縣域貸款的使用效率不僅沒有提高，反而出現下降現象。
2、貸款使用效率降低的主要原因
（1）信貸長期化趨勢降低了貸款的周轉速度，直接影響貸款的使用效率。近幾年以來，中長期貸款增長很快，在貸款中占據比例越來越大。據統計，2003年末，縣域中長期貸款余額占全部各項貸款余額的比例達32.7%，同比上升近3個百分點。這表明貸款結構出現了由以前的"借短用長"向"借長用短"的趨勢，信貸長期化必然降低貸款的周轉速度，從而影響貸款的使用效率。
（2）縣域投資結構的一些不甚合理面弱化了貸款的使用效率。2003年文成縣域房地產開發共完成7000萬元，占全社會固定資產投資比重12.6%，縣域信貸投入房地產開發的量亦增長明顯。房地產開發具有直接進入最終消費的性質，而文成縣工業不發達的特性使得鋼筋、水泥等生產建設資料絕大部分在外購買，因此，房地產領域的投資對文成縣GDP的貢獻相對較弱。此外縣域中的一些重復建設不僅造成人力、物力的浪費，也對有限的信貸資源造成浪費。
（3）銀行經營體制變化，銀行之間的競爭激烈，一定程度上降低了貸款的使用效率。某些商業銀行支行為了既完成上級行的貸款投放任務又完成存款考核任務，采用虛增貸款方式，信貸資金仍然流在銀行，并沒有進入經濟活動當中，從而降低貸款效率。
（三）政府越位和市場缺位現象使金融業支持縣域經濟發展后勁乏力
近年來，各級政府部門及領導的金融意識增強，政府越位現象在淡化，但由于金融業的市場化改革還沒有真正完成，市場缺位現象還是比較嚴重。
（1）金融機構的貸款直接或間接受到行政干預。金融機構的信貸自或多或少地受到政府管制，甚至于出現地方產業與國家產業政策矛盾的現象。
（2）金融機構的業績考核由行政做出，而非市場做出。近些年強調金融風險和金融穩定時，則干脆不發放有風險的貸款，浪費了有限的資金，而沒有相應的獎懲措施。
（3）金融機構負責人的任免由行政決定，沒有建立銀行家制度。金融機構內部的任免獎懲和工資制度，類似于行政機構而非企業機構，導致金融部門無法提供有吸引力的工資和機會，難以留住優秀人才，面臨競爭時，人才流失更為嚴重。
二、措施、建議
（一）改善金融對縣域經濟發展弱化的建議
1、整合金融資源，建立有利于減少縣域資金流失的機制，確保縣域資金用于縣域經濟發展。一是人民銀行要發揮窗口指導作用，有效結合國家產業政策和地方經濟建設實際，適時信貸政策指引，確保縣重點項目資金需求。二是規定各國有商業銀行從縣域吸收的資金按一定比例用于支持縣域經濟發展，要積極爭取上級的支持，提高存貸比率（最好確定一個最低存貸比），將上存資金降到最低水平。三是要求郵政儲蓄資金支持縣域經濟發展，要改變當前郵政儲蓄全額轉存的情況，郵政儲蓄機構吸收的資金須全額委托縣級法人金融機構使用，風險由縣級法人金融機構承擔，這部分資金用途和對象不受限制，只要用于支持縣域經濟的發展。
2、國有商業銀行要加大對縣域經濟支持的力度。商業銀行要采取積極的應對措施，爭取最大限度的信貸審批權限、指標和較寬松的信貸政策，增加經營自?？h域經濟特色各異，國有商業銀行要加強對縣域經濟的調查研究，根據縣域經濟發展的不同狀況和特點，加強和改進信貸工作，避免信貸資金運用上的"一刀切"。建立完善信貸考核制度，發揮信貸工作人員的積極性，用好用活每一分信貸資金。
3、加快縣域信用建設，營造良好的金融環境。各級地方政府要強化金融意識，加快信用村、信用鎮的創建，協助金融部門維護金融債權，營造和維護好鎮域的信用環境，使金融部門能夠放心地增加對鎮域經濟的貸款支持。人民銀行要積極發揮現有信貸咨詢系統的作用，加大推進金融業征信體系建設，為"守信走遍天下，失信寸步難行"創造條件?？h域企業、個人應珍視信用，誠實守信，貸款有借有還，以良好的信譽贏得金融部門的貸款支持。
（二）提高貸款使用效率的措施、建議
1、商業銀行要切實以市場為導向，貫徹適度從緊的穩健貨幣政策，對縣域經濟的金融支持應注重結構上的優化和調整。要圍繞文成縣政府確定的"五大基地"建設，尋找信貸工作新的切入點，以此統領和帶動縣域經濟發展。
2、建議建立擔保公司，引導資金加大對縣域中小企業的支持。當前，銀行資金之所以趨向于基礎設施、消費領域和少數優勢企業，其重要原因在于缺乏良好的信貸投入環境。政府部門要出臺政策、改善環境，按照支持發展與防范風險相結合、政府扶持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，加快中小企業融資擔保機構的建立，解決中小企業在融資過程中的因找不到擔保企業而無法貸款的問題。從而提高信貸資金使用效率，促進縣域經濟發展。
3、貫徹落實投資體制改革政策，實現投資資源優化配置。要以"誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險"的原則，引導企業、民間資本投向。民間資本相對于銀行間接融資更具有單純的趨利性，其流向和流量完全以市場為準則。市場化的民間融資行為必須與信貸資金的投放形式相互依存、相互作用，同時也使信貸資金的投向更為合理，使信貸投向更貼近于地方經濟發展的資金實際需求，從而更高效地發揮效用。
（三）政府歸位和市場到位的政策措施及建議
1、減少行政干預，轉移政府對金融業的干預目標。政府對金融業的干預和監管者的監管必須要制度化，要嚴格依照現有制度進行監管并及時披露。政府要從汲取金融，轉向建設金融。要建設金融，必須賦予金融機構以獨立決策權，強化銀行獨立審貸和風險控制，變金融機構"錢袋子"的角色為"資源配置者"的角色。
