時間：2023-07-19 17:30:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理中的理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新公共管理主要強調市場所具有的導向原則，鼓勵競爭，將新公共管理理論引進圖書館的管理中，對于圖書館的管理創新具有很大的幫助。本文主要是對新公共管理理論的核心思想進行了介紹，并分析了新公共管理理論在圖書館管理中的應用。
當前社會經濟正在飛速發展，人們的物質生活水平也已有了較大的提高，與此同時，在精神文化方面的需求也相應的有所提高。圖書館作為為社會大眾提供服務的文化機構，在市場競爭不斷激烈的今天，圖書館在社會公眾心中所具有的影響力也有所下降，然而新公共管理理論在圖書館管理中的應用為圖書館在管理上提供了新的思路。
一、新公共管理理論的核心思想
新公共管理這一詞，自1990年出現以來至今還沒有形成較為統一的認識[1]，但是如果就其所具有的核心思想來說，主要體現在以下幾個方面：
1、重塑政府與社會的關系，對政府職能進行再定位
在當前信息經濟與全球化的大背景下，新公共管理并不支持大政府這一角色，主要提倡有效并且精簡的服務型政府。服務型的政府主要是讓政府逐漸退出在市場中所扮演的干預角色，將政府所具有的管理權限讓渡出來，不斷調整其職能所具有的活動范圍。新公共管理還提倡將政府所具有的管理職能與政策職能進行分離，將制定政策與提供服務這兩個方面分開，認為政府應該將制定政策作為自己的中心職能。
2、借鑒私營企業的管理方法
持有新公共管理理論的人認為，本文由收集整理私營部門所具有的管理技術及理念比公共部門要優越，并且能夠應用于公共部門，他們還認為私營部門與公共部門在本質上并沒有太大的區別，將私營部門中的管理技術及方法移植到公共部門當中，如質量管理、目標管理、戰略管理等，不僅可以很好的提高公共服務所具有的效率，還可以使服務的成本降低，進而大大提高政府工作所產生的績效。與此同時，新公共管理注重對先進的計算機技術的應用，建立電子化的政府，并實施一定的電子政務，不僅能夠提升工作的透明度，而且也提高了群眾對政府所產生的信任度。
3、以市場為導向引入競爭機制
新公共管理的理論基礎是經濟學，將經濟價值中的理念引進政府工作中，對效率、經濟以及效能進行強調。這就需要政府改變原有的服務模式，將自身置于市場環境下，引進競爭機制，以逐步實現多元化的物品供給[2]。同時，通過不斷競爭還可以提升效率，使機構更加精簡，降低成本，節約開支。以經濟學為理論基礎使得以新公共管理理論為指導的政府所做的改革更多的是面向市場的，通過競爭不斷發現各種機構以及人員上存在的冗余，對政府進行改革，在人員與機構的配置上逐漸實現更優的性價比。
二、新公共管理理論在圖書館管理中的應用
1、重新定位圖書館的角色
圖書館作為社會中的一種公益性機構，它的發展是離不開市場與社會的，更加離不開社會大眾對其的支持。當前科學技術的發展，使得網絡信息獲得了更加全面的發展，各種信息機構以及媒體相應的誕生，與圖書管在市場上形成了強烈的競爭態勢，如今社會大眾獲得信息的渠道越來越多，尤其是網絡信息在查閱條件上的便捷，大大吸引了社會公眾們的眼球，讀者可以不用受地域、時間上的限制，隨時隨地都可以在網絡上進行查詢，瀏覽不同的信息資訊，獲得越來越多有償或者無償的信息。如今，圖書館對信息服務進行壟斷的現象已經不復存在，面對當前的這一嚴峻形勢，圖書館應轉變原有的觀念，放下自己的身段，重新進行定位。圖書館應將原有的思想進行不斷的更新，在服務方式上也要有相應的創新，逐漸建立一套擁有一定特色的服務體系，為社會公眾提供多種多樣并且相對快捷的服務[3]，加快確立服務公眾的思想，對用戶的需求要明確，以更有針對性的服務于民。
2、明確職責范圍，改革管理模式
當前圖書館在管理上仍舊在沿用原有的金字塔模式，這樣的模式權利太過于集中，由于過分控制權限，使得圖書館在管理上有些僵硬甚至死板，溝通起來比較困難，信息也不夠流通，以這樣的模式進行管理很難與當前信息變化迅速的時代相適應。所以，圖書館應引入新公共管理理論，進行適當的分權，將下層部門所具有的工作權限盡量放寬，使每個人在自己的職責范圍上都能夠有所明確，將原有的縱向管理變成矩陣式或者橫向型管理，以使在管理上能夠更加的靈活，與時代的變化更加適應。目前，管理模式正在不斷轉變，圖書館應建立更加合理科學的管理體系，管理模式的創新主要在于將信息服務作為主要方面，輔以文獻服務。充分考慮自身所具有的條件，不斷進行開發，建立完整的并具有一定特色的信息系統，同時具有自己所特有的圖書館文化。除此之外，還應該堅持以人為本的理念，對員工進行管理，以使讀者不僅能夠享受到環境的舒適，還能夠感受到一定的人文關懷。
3、引進企業管理理念
在企業管理中所具有的質量管理、標準化管理、競爭激烈機制、績效考核等引進圖書館的管理中，以激發員工工作的熱情，讓員工能夠積極主動的工作，提高員工的工作速度，從而大大增強圖書館在市場中的競爭實力；將“以人為本”的思想運用到圖書館的管理當中，把各種制度與員工的責任緊密聯系在一起，對館內員工的思想進行深入的了解，并制定符合大家要求的規章制度，讓所有員工在寬松的環境下為讀者進行服務。建立競爭機制，要以公平公正為基本的原則，使員工的潛能可以被充分挖掘出來，激發員工對于工作的積極性，自愿對自己所從事的工作投入更多的精力。
關鍵詞：科學管理 公共管理 貢獻 理論價值
1.科學管理與公共管理
在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克?溫斯洛?泰羅的效率革命推動了“以追求效率和系統化”的時代到來，科學管理被管理學界盛贊為一個時代的繁榮，同時效率革命也為整個管理史唱響了贊歌。
泰羅提出的科學管理思想包括經濟人的前提假設，“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長制的監督方式，為管理思想注入新鮮血液的參謀制，任務管理與勞資共同利益說。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學界“科學管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心，在美國進一步傳播效能主義的還有卡爾?巴思、H?L?甘特、弗蘭克?吉爾布雷斯和莉蓮?吉爾布雷斯、莫里斯?庫克、哈林頓?埃默森等。”泰羅的追隨者們一起締造了管理思想界的科學管理時代。他的追隨者對科學管理思想進一步擴充發展，卡爾?巴思作為泰羅最正統的追隨者嚴格執行了泰羅的方法；H?L?甘特的任務加獎金制度和甘特圖發展了科學管理思想；吉爾布雷斯夫婦試圖為科學管理正名，“科學管理是培養工人，而不是扼殺工人”；哈林頓?埃默森將倫理運用到管理咨詢中，積極傳播效率主義；莫里斯?庫克把效率主義擴大到教育部門和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學管理思想的金字塔，同時也為管理學理論和實踐奠定了發展基礎，而公共管理也有幸承襲科學管理的雨露。
公共管理從西歐中世紀的城市自治到中國古代的基層自治，走過了人類發展歷史的春夏秋冬。經過實踐與理論的充實和發展，公共管理的現代趨勢是社會自治和政府公共行政的良性互動。在市場經濟條件下，政府公共行政是公共管理的主體，大范圍的公共事務依靠政府提供，社會自治則是補充，二者的良性互動成為現代公共管理的趨勢。現代公共管理解決公共生活中涉及關乎公眾公共利益的公共問題，從而實現公共利益，不僅對社會提供高效優質的服務，而且關注社會的公平正義，而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業單位，非營利組織，社會團體，企業，第三部門等多元主體在內的非政府組織。
管理活動自古就與人類生存發展息息相關，科學管理時代的出現為管理實踐提供了發展的基石。公共管理作為管理實踐的一種，與科學管理有著不解的淵源，科學管理與公共管理在理論與實踐的碰撞中擦出了火花。
2.科學管理對公共管理實踐與理論的貢獻
2.1科學管理對公共管理實踐的貢獻
在科學管理興起之后，一些行政學家開始通過科學管理來尋求政府行政效率的問題所在，而這一探索對公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統闡述的科學管理理論雖然來源于對美國私營部門的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒有著力關注公共部門，卻也在這一領域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運行方式，泰羅的科學管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運作成為可能。科學管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構成了傳統行政模式的基礎，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運作的實踐“路標”。
泰羅通過對時間與動作研究、任務管理制、職能工長制的探索發掘了現代管理中的效率原則。著名學者歐文?休斯說，“工廠裝配線是體現泰羅思想的主要社會領域，但政府運用科學管理的時間并不比它晚多少。”也正因為如此，泰羅的科學管理在公共行政領域一直占據著重要地位，為管理實踐提供了專業化的管理知識，而這種管理知識恰巧也是公共行政管理所需要的。
科學管理為政府公共行政實踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統公共行政的運作模式。科學管理中任務管理制以工時研究為基礎，制定精心的計劃，管理部門以明確的責任來制定工作制度。泰羅的“工時研究”被移植到政府管理中來，深刻地影響了政府的職位分類，在政府管理中推廣職位分類，奠定了公務員管理的基礎和依據，建立了人事管理的統一體系，為公共管理提供了一種整體運行模式；職能工長制則作為一種監督方式配合任務管理的順利實施；標準化工作和任務管理制為公共管理中政府公共行政提供了運行方式，使政府公共行政有了高效運作的可能。科學管理中時間與動作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應該遵循一種標準化的工作方式，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業環境標準化，強調效率與工作績效。雖然傳統的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質疑，但是科學管理為公共管理領域政府公共行政提供了運行“標尺”。
公共管理領域的改革從未休止，人類一直在探尋最佳的政府公共行政運作模式，從傳統行政時期到新公共管理時期，科學管理理論并沒有隨著科學管理時代的逝去而淡化，而是依然在為后來不斷發展的管理理論提供借鑒和做出貢獻。
2.2科學管理對公共管理理論的貢獻
隨著20世紀80年代以來政府規模的擴大，財政經濟危機，和社會問題的不斷凸顯，西方主要發達國家開始了聲勢浩大的政府再造運動。“政府管理的運作亦發生了相應變化，即由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理轉變。”歐文?休斯認為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運動”如火如荼地展開，傳統行政模式漸漸淡出政府改革的藍圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學管理理論的淡出，作為20世紀20 年代聲名大振的科學管理時代的理論支柱，即使在新公共管理時代，甚至后新公共管理時代都難以掩蓋它的光芒。科學管理理論不僅僅能為傳統公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻，而新公共管理運動發展的實踐也證明了這一點。
新公共管理打破了傳統公共行政管理的相對封閉系統，將私營部門管理方法和市場競爭機制，廣泛地用于公共部門管理之中，強調公共管理行政主體多元化。公共管理領域中這一全新的的價值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識形態領域關于國家角色的突破，是對國家、社會、公民關系所作的全新思考與實踐。科學管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發展奠定了基礎。
新公共管理中對工作績效的重視使績效工資得到重視，而新公共管理關于人事管理的部分卻與績效工資有著水與魚的密切關系。績效工資的管理方式與泰羅的追隨者H?L?甘特提出的任務加獎金制如出一轍，H?L?甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開支的過程中，甘特看到了激勵制度的一些不同的可能性”他發明的任務加獎金制度可以說是績效工資的前身，正是有了科學管理時代任務加獎金制的提出才有了后來績效工資制的發展。而這種理論基奠為現代管理中績效工資制奠定了應用基礎。
雖然在新公共管理運動的大背景下科學管理的最佳工作方式在實踐運用過程中受到質疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎之上進行改革的，泰羅的科學管理是基礎性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運動的發展，新公共管理并不是對科學管理最佳工作方式的全盤否定，而是在肯定其基礎性作用的同時指出其引發的問題，進一步尋求解決問題的方法，是對最佳工作方式的完善和發展。
新公共管理強調“顧客導向”認為公民應該被看做顧客，而政府則是公共服務和公共產品的提供者，是為顧客服務的，應該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時代政府的角色發生了轉變，但是政府的運行依然需要最佳的工作方式，科學管理最佳工作方式的理念對新公共管理運動而言并沒有過時。新公共管理也強調結果導向，注重產出，認為效率和效力缺一不可，強調政府的“掌舵”角色，注重授權、目標使命、產出、分權模式，在政府公共管理領域中引入市場競爭機制，調動各方面的力量，降低公共產品和服務的供給成本，提高公共經濟效率。而這與泰羅科學管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結果導向，唯一的不同就是所應用的對象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。
傳統公共行政模式無疑是一去不返，而新公共管理運動及其所引發的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉的時代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學管理的理論奠基為這一時代的繁榮提供了生長的土壤。
3.結語
美國科學管理作為現代管理學的發端和起源，為管理思想做出了巨大的貢獻。一百年過去了，現代管理實踐與思想中不斷涌現著各種流派，但泰羅的科學管理可以被盛贊為這些流派的基石，是管理實踐與理論的路標。雖然科學管理也曾遭受質疑，但是作為管理實踐變革的指揮棒，它的價值意涵并不褪色。公共管理是人類政治生活必不可少的管理實踐，作為公共管理改革的現代風向標“新公共管理”運動更是在政府公共行政改革中掀起了一陣狂潮。新公共管理理論是對新的環境背景下對政府公共行政改革所作的努力，科學管理為公共管理提供了運行的最佳方式。在新公共管理運動熱潮中，雖然“泰羅主義”同“官僚制”一起遭受到批判，但是新公共管理理論并不是對科學管理的全盤否決，而是在科學管理的基礎上所作的進一步的理論探究，是改進和創新。科學管理的價值對于現代管理而言是巨大的，同時對于公共管理的貢獻也是不可否認的，其實踐與理論價值更值得學界的進一步挖掘，科學管理對公共管理的貢獻不僅僅是影響其發展，更重要的是其基奠作用，為公共管理乃至新公共管理的發展提供了生長肥料，因此科學管理之于公共管理，是土壤，是基奠，更是跳板。
參考文獻：
[1][美]丹尼爾?A?雷恩.管理思想史的演變[M].中國社會科學出版社.1997.P137-139.
[2][澳]歐文?E?休斯.公共管理導論[M].張成福，王學棟等譯.中國人民大學出版社.2002.
[3][美]戴維? 奧斯本，特德?蓋布勒.改革政府―企業家政府如何改革著公共部門[M]周敦仁等，譯.上海譯文出版社.1991.
【關鍵詞】新公共管理理論；概念；公共管理；第三部門；措施
1 新公共管理理論的含義
在20世紀爆發了一場聲勢浩大的政府改革運動，西方許多國家都因此改變了公共管理模式，而這場政府改革運動就被稱為是新公共管理理論。在這場新公共管理運動中受到影響最大的就是西方各國的政府行政管理，徹底改變了傳統行政管理模式，在政府管理思想和職責上進行了改革，吸取了私營企業中的管理經驗，將這些先進地管理經驗融入到政府管理模式中，用私營企業的管理模式促進政府部門的工作效率，在這個過程中就出現了政府、社會、顧客三方，如何將這三方之間的關系協調好才是政府部門最為重視的。同時在新公共管理理論中主要提倡以下幾點觀念。
1.1 要將政府職能明確區分，多元化管理
在新公共管理理論推行后各國政府就注重將政府的管理職能都明確清楚，不再是傳統管理模式中的混亂狀態，政府在其中主要做的是掌握全局，將政府各個部門都發揮出其各自的作用，將各部門之間緊密聯系起來，相互協調，以服務人民為主體。
1.2 政府將公民擺在客戶的角度
在新公共管理理論中明確提出了政府部門要改變對公民的思想觀念，要將公民作為政府的顧客，政府存在的目的就是為了服務公民，根據公民的需求制定不同的服務政策，要嚴格禁止的出現，要將公民擺在首位，急公民之所急，想公民之所想。
1.3 政府部門要借鑒私營企業的管理模式和經驗
在傳統政府管理模式中容易出現各部門之間的混亂狀態，沒有明確的分工，這時政府部門就應該積極借鑒私營企業在管理過程中的先進經驗和手段，這樣不僅可以提高政府部門的工作效率，還可以為人民提供更優質服務，加強政府的執政能力和權威性。
1.4 政府部門要建立競爭機制
在新公共管理理論中提出了政府工作效率差的問題，這些問題的出現主要是政府部門在行政管理過程中沒有壓力，這樣就會得過且過，不能帶動政府行政人員的積極性。所以政府部門就應該吸取新公共管理理論中的內容，將政府管理模式進行改革，將競爭機制引入到政府管理模式中，通過競爭機制帶動各個部門之間的競爭，這樣就會在競爭中提升各個部門的工作效率，也刺激行政人員的積極性，同時也更好地為人民服務。
1.5 政府職能的優化和調整
傳統政府管理模式中，管理手段過于單一，政府職能混亂，很多部門根本不能分清自己的職能，這樣就給政府行政工作的開展帶來了很多困難。在新公共管理理論提出后，各國政府都對政府管理職能進行了反思，在反思后對政府職能進行了優化和調整，加強了政府職能的明確性，在出現問題的時候政府部門能更快地處理。
2 我國公共管理理念的實質
在我國通常將公共管理成為是行政管理，其實也就是指政府部門的一切管理職能，不會存在盈利性質，近些年我國也針對新公共管理理論的提出進行了反思，在反思過程中將我國的政府職能進行了明確分工，同時還建立了第一部門、第二部門，在這兩個部門之外還成立了第三部門，三個部門的出現也就預示著我國政府管理模式的完善，由前兩個部門執行政府權力，同時由第三個部門對政府權力進行監督管理，隨著我國第三部門的逐漸壯大，社會主義市場經濟體制也在不斷完善，第三部門在公共管理中的地位也在日益增加。
3 借鑒新公共管理理論，運用于我國公共管理實踐
由于近些年我國政府對于管理模式的逐漸重視，對新公共管理理論的出現采取了一系列的措施，不斷加強我國政府職能的工作能力，將人民作為政府服務的對象。
3.1 對政府職能進行規范，建立服務型政府
新公共管理理論的出現，對于我國政府管理模式的改革帶來了巨大影響，我國政府傳統管理模式中管理手段過于單一，不能將政府職能充分發揮出來，而且在政府管理過程中經常出現問題，這就給政府職能的權威性帶來了威脅，很多管理方式都跟不上時展的腳步。在這個過程中政府部門首先要考慮的就是對政府角色和職能進行重新定位，要將政府、社會、與公民之間的關系重新規劃，尋找最為適合我國改革發展的管理模式，要將權力分散給第二部門和第三部門，接受第三部門的監督，在行政管理過程中尋找不足之處，然后進行改正，將政府建設成服務型政府。
3.2 大力培養第三部門，打破經濟市場的壟斷局面
在新公共管理理論提出后各國政府都將目光投入到其中，很多國家都在對政府管理模式進行改革，我國政府在此方面也不例外，對傳統政府管理模式進行了反思，借鑒新公共管理理論中的政府多元化管理模式，在我國政府行政管理中進行初步試驗，在很多地區都出現了許多非盈利機構，這些機構的出現一方面是為了帶動當地經濟的發展，另一方面就是要對當地政府的行政管理進行監督，避免政府部門貪污受賄問題的出現。政府部門首先要將第三部門的職能進行詳細規劃，不能將第三部門只是作為一個形式，要培養專業的人才組建第三部門，在市場經濟體制方面也要進行改革，政府部門要吸取私營企業的管理經驗，改變原有的管理模式，要對一些重要物品進行政企合作，改變政府壟斷的局面，根據人民的需求進行政策上的改革，在權利的行使上要保持民主的原則，將群眾的需求作為政府服務的重點。
【參考文獻】
[關鍵詞]新公共管理理論;中國化;效率;人力資源
20世紀70 年代末以來,西方發達資本主義國家實行的政府改革引起了極大的社會反響。“重塑政府運動”、“企業型政府”、 “政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等只是對這場改革的不同稱謂。這場改革運動始于英國, 然后席卷全球。從美國的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運動到英國的“ 運動( Hood,1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國家”改革以及其它西方國家普遍實行的以市場導向的行政改革措施, 都在不同程度上運用了新公共管理理論, 體現新公共管理理論的各種特征。
一、新公共管理理論的核心觀念
(一)重新定位政府職能及其與社會的關系
根據新公共管理理論的構想,政府不是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負有責任的“企業經理和管理人員”。奧斯本提出的“企業家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識。這一觀點指出,政府是受顧客驅使的,其宗旨是滿足顧客的需要,提供回應性的服務。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策,即政府應該把管理和具體操作分開,政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。
(二)強調對效率的追求
新公共管理以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理理論根據交易成本理論,認為政府應重視管理活動的產出和結果,應關心公共部門直接提供服務的效率和質量。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度,即按使命作預算、按產出作預算、按效果作預算和按顧客需求作預算。可以說,效率貫穿了整個新公共管理理論的始終。
(三)追求管理的自由化
傳統公共行政強調遵循既定法律法規,通過嚴格的行政規制來管控。新公共管理理論要解決的問題是“在過度規范化,法制化和過多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績效。因此它提出實行嚴明的績效目標控制,即確定組織、個人的具體目標,并根據績效指標對目標完成情況進行測量和評估。
(四)引進市場,在公共領域實現競爭
市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候,利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多政府機構陷入癱瘓的死結方面,它也許比本書中的其他任何概念更加關鍵”。
根據新公共管理理論中有關政府的概念,私人部門所強調的一些價值觀念――其中最值得注意的價值觀念是效率――在公共部門中應該更加受重視;不僅如此,而且向私人部門管理者的思維方式的轉變,對于促進公共部門真正為公共利益服務來說也是絕對必要的。
二、實現新公共管理理論中國化的可能性
近幾年來,如何全面、正確地認識新公共管理的理論和實踐, 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實踐成果為我所用, 成為我國學者普遍關注的課題。而為何能夠實現新公共管理論的中國化,可以從以下方面來稍加解釋。
(一)從當前面臨的國際背景來看,我國正處于經濟全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革大潮之中。向別國學習,無疑是一個不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑),特別是通過借鑒發達市場經濟國家在公共管理及政府改革方面的成功經驗,我們可以發揮“后發優勢”。
(二)從我國目前的國內環境看,隨著我國社會主義市場經濟體制逐步確立, 社會結構由農業社會向工業社會轉型,使政府生態環境發生了巨大變化。傳統的政府管理模式已不能適應當前政府生態環境的巨大變化變化,逐步暴露了種種制度上的缺陷,嚴重影響了政府的行政效能的發揮。以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐, 顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗, 起到一定的借鑒作用。
(三)理論上講,新公共管理作為一種政府管理領域的新范式,對于我國行政學以及公共管理學研究的發展有著重要的意義。自80年代以來,我國恢復了公共行政學的教學與研究,經過這二十多年的發展,我國的行政學學術研究、教學等都獲得了顯著的發展。但總的來看,中國行政學仍停留在引進、介紹國外學術成果的階段,并且對西方行政學的引進和介紹缺乏系統性和深刻的分析。誠然,西方行政學理論體系一定程度上能為我國公共行政管理活動提供指導;但中國畢竟有自己的國情,中國行政學需要盡快完成從引進、借鑒到發展、創新的飛躍。
三、新公共管理理論中國化的原則
(一) 因地制宜,忌照搬照抄
要實現新公共管理理論的中國化,獲得對現在行政管理體制的創新,要求我們能夠因地制宜,不能總認為外國的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的, 有的改革措施成效不明顯, 有的則帶來了更多的問題。英國政府內部改革的重要舉措“下一步行動方案”, 動搖了傳統的文官制度和傳統的行政責任機制, 這對公民來說并不是福音, 因為它會導致責任關系模糊和權力濫用。因此在使其中國化的過程中,首要的就是因地制宜。
(二)認清自己,忌妄自尊大
不可否認,新公共管理作為指導西方國家行政改革的主導理論, 不可避免地會對我國行政改革的理論和實踐產生重大影響。近年來, 我國研究新公共管理的文獻呈現出爆炸性增長便是明證。但在實踐過程中,仍有大量的公務人員和學者以發揚傳統
文化的視角,全面批判新公共管理理論,并強調中國傳統文化以及官僚制的特殊性,在理論與實踐之中,都無視新公共管理理論的適用意義。 (三)分析經驗,去粗取精
從經濟發展來看,新公共管理理論是對傳統大政府的福利國家的經濟困境與財政危機的一種糾正與挽救;從文化角度來看,新公共管理理論建立在西方資產階級民主和個人主義的基礎上,對中國這個具有不同文化土壤的國家來說,若不切實際地過分夸大新公共管理理論的效用,實施西方所追崇的模式,就可能會遇到挫折;從意識形態來看,新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論,但卻具有較強的資產階級意識形態色彩,這就要求我們在借鑒新公共管理理論時,必須有所選擇,“取其精華,去其糟粕”。
四、新公共管理理論在我國的實現路徑
我國國內對新公共管理的研究,正如陳慶云所說“ 我國國內學者對新公共管理運動的研究目前仍處于起步階段。多數文章還是以介紹國外研究的現狀為主”。從歷史發展的眼光來看,傳統公共行政理論和新公共管理理論有自身的價值,中國政府所面臨的自身行為非規范化,低法治化和管理能力,管理績效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點。
? (一)轉變政府定位,強化政府責任意識
政府定位實際上指的就是政府行政的邊界問題,即政府介入市場、社會的程度問題。長期以來,我們就在不斷轉變政府職能,但這個轉變的過程是個漸進、緩慢的進程。對此,要界定政府的角色和職能,處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民個人之間的關系。
新公共管理理論從管理學的角度批判,推崇私營機構的管理技術,認為分權、放松規制、委托是醫治公共管理機制江華痼疾的組織原則。我國由于長期實行計劃經濟體制,致使權力過分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事,職責不清、機構臃腫、人浮于事。因此,我國轉變政府職能的關鍵環節是: 還權于企業、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權力主體的身份介入私人關系領域。
(二)夯實新公共管理理論中國化的基礎,增強社會自治能力
新公共管理實踐是建立在社會具有很強的自治能力的基礎上的,這就需要歸因于新公共管理理論產生于西方國家。西方國家的公民社會發展較早,自治能力也在多年的發展中獲得了極大進步。根據新公共管理的理論設計, 政府雖然還是專門的公共管理機構, 但卻不是唯一的機構, 在政府之外,也應當有一些準自治的、半自治的和自治的機構去承擔公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來, 專心致力于公共政策的制定及監督執行。
作為對比,我國長期處于一種“強政府,弱社會”的狀態,政府涉及社會生活方方面面,社會自治能力較差;同時,傳統官僚文化以“在其位,謀其政,不在其位,不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來, 陸續出現了一大批非政府組織或其它非營利組織,但是它們中的相當一部分并沒有真正履行自身的應然職能――自治職能,而成為政府的附庸,帶有強烈的官方色彩,呈現“官民二重性”的特點。
在增強社會自治能力上,非政府組織的發展顯得較為迫切,新公共管理理論主張對某些公營部門的私有化,讓更多的私營部門參與公共服務的供給,政府要扮演好扶持者的角色,通過拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監管體制來促進非政府組織的壯大,并由此促進公民社會的發展。此外,還需要非政府組織自身做出努力,提高自省責任感,兩者相結合,真正奠定新公共管理理論中國化的基礎。
(三)更新人才觀,強調人力資源管理
關鍵詞：
一、 傳統公共管理的發展及弊端
新公共管理師一套理論群的聚合，是相對于傳統公共管理而言的，因此說首先需要了解一下傳統公共管理的形成及其在發展過程中出現的諸多問題。
在傳統公共管理中也有許多不同的理論流派，大體可分為早起以威爾遜為代表的政治與行政二分、韋伯為奠基人的官僚管理理論以及科學管理理論。在這些傳統的公共管理理論與實踐中，官僚體制行政模式從它產生之日起就在組織領域擴大其范圍，以至于成為傳統公共管理的核心機制。官僚行政模式中有明確的層級劃分，一切以職位為導向，強調體系中的法理權威，
但完美的理論畢竟只是理論，而且是在當時的社會環境基礎上形成的，更何況諸多理論本身也不是完美的，官僚體制在社會的政治、經濟和社會結構的變化中開始問題重重。工業時代逐漸成為過去，代之的是后工業社會或者說知識經濟時代，人們對公共服務的要求越來越高，
這種弊端最根本的是體現在其“X—無效率”上，所謂“X—無效率”，簡單來說就是由于行政組織規模的龐大和壟斷地位，使得其對成本的控制和產出的期望變弱，表現的沒有想象中的那么有效率，這種無效率主要是由于缺乏競爭引起的。由于無聊率的存在，公共服務成本高昂，質量低劣。
二、 新公共管理理論的理論基礎和內容
新公共管理并沒有一個統一規范的定義，而且在各國的實踐中也表現出一些差異，因為它是建立在多個相互支撐和聯系的理論上的。這些理論一方面成為新公共管理的來源，又是新公共管理的主要理論觀點。概況起來主要有以下三個方面。
(1) 、新自由主義經濟學。主要是新制度經濟學中的交易成本理論和委托理論。交易成本是指事前簽訂契約、事后監督和實施它的各項費用之和。
交易成本普遍存在于人們的各種交易行為中。這種成本的控制和減少需要合理的制度安排和制度創新。從交易成本觀點來看，官僚機構壟斷公共服務生產的傳統模式無疑以巨大的成本為代價的，無法實現資源的優化配置。
委托理論主要用于描述在所有權、控制權兩權分離和利益分割的情況下，委托人和人之間的關系模式以及行為動機與股則等問題。該理論的基本思想包括以下幾點：（1）委托人和人之間存在信息的不對稱。（2）人是從自身利益出發的，因為信息的不對稱，可能采取機會主義行為。（3）委托人預期效果的實現依賴于人的行為和委托人的制度供給。因此新公共管理理論提倡短期合同和激勵機制的建立。
（2） 公共選擇理論，公共選擇是指非市場的集體選擇，也即政府選擇。把經濟學的研究方法在可曾體制方面的具體應用就是所謂的“公共選擇理論”。該理論認為要改善官僚制的運轉效率、消除政府失靈的根本途徑就在于取消任何形式的“公共壟斷”。在公共部門中恢復競爭，引入市場、準市場機制。
（3） 工商企業管理學。私人管理與公共管理之間有很多相似之處。因此，新公共管理充分利用了工商企業管理學中的諸如激勵、組織、控制等理論和方法。將其應用在公共部門管理之中。
三、 新公共管理理論評價
對新公共管理理論的評價不能僅僅從學理角度分析，因為它的產生初衷就是努力改善傳統公共行政的低效率，這使得它具有濃烈的實踐色彩。具體說來，對新公共管理理論的評價有以下幾點：（1）從西方一些國家如新西蘭、英國、美國等國家的改革實踐來看，新公共管理取得了巨大成就，在改善政府效率，控制成本方面起到了不錯的效果。（2）在實踐中雖然成就斐然，但暴露出的問題也深刻折射出新公共管理在理論上的一些缺陷與不足，其經濟學理性經濟人假設過于片面，以至于新公共管理的激勵機制和競爭機制都以此為前提和標準。
四、 新公共管理理論在我國高等教育的實驗——萬里模式
當代高等教育改革和發展的重要任務之一是建立完善合理的現代大學制度。在我國高等教育改革的進程中,如何構建既符合現代社會發展的要求又遵循高等教育發展規律的現代大學制度,一直是高等教育理論工作者和實踐工作者共同關心的熱點問題。浙江萬里學院的辦學改革與創新就是吸收了新公共管理理論和一些相關理論，在我國高等教育體制創新中取得實踐性成果。
浙江萬里學院的前身是浙江農村技術師范專科學校。但隨著社會發展和學校辦學內外部環境的變化,到20世紀末期,學校面臨著諸多難以回避的生存和發展問題:生源不足、規模偏小、經費短缺、設備陳舊、師資外流等,辦學舉步維艱。也正是在危機時刻，萬里學院開始了改革之路，在短短八年發展迅速，得到了社會的高度好評。那么萬里模式的核心和成功的關鍵是什么呢？這就必須尋找其理論基礎的支撐。在對萬里模式的考察中，發現很多機制都是和新公共管理理論相一致的。體現在以下2個方面：（1）以市場理念形成的利益統一機制是“萬里模式”產生和發展的根本動力。在學校層面和學院內部引入競爭機制，提高了學校的行政效率和教學質量。（2）以科學的管理制度形成的權力制衡和效率機制是“萬里模式”的根本保障。政府推出辦學者的身份，僅僅作為委托人，不參與實際的校內管理，同時成立萬里集團負責學校的資金籌措的問題。從而實現各方的專長。
（3） 以學生為中心，強調學生對學校的滿意度，這也和新公共管理中以公民作為顧客的觀點相一致的。
總之，高等教育作為公共部門是整個公共部門改革的重要環節之一，而且當今對高等教育的改革呼聲不斷，如何在理論上和實踐上實現高等教育的制度創新，新公共管理理論可以提供重要的借鑒意義。
參考文獻：
[1]白非.對“萬里模式”的再認識[J].浙江萬里學院學報,2007(01).
一、問題的提出
自20世紀80年代以來，伴隨著第三次工業全球化浪潮的到來，現代通信和信息技術的快速發展，使人類社會受到了前所未有的沖擊，人與自然之間、人與人之間的摩擦加劇，矛盾凸顯，許多經濟和社會問題的暴露使得現代政府在作為政治組織的同時還必須作為經濟組織承擔起管理經濟和社會問題的職能。傳統的以政治學和行政學為理論基礎的公共管理模式已經難于滿足公眾對公共服務的需求，迫切需要一種新的政府管理模式來提高公共管理水平和公共服務質量。
在這種歷史背景下，西方本文由收集整理公共管理學界出現了一股稱之為“新公共管理”的思潮，并掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動。其最大特點就是在公共管理中引入競爭機制，主張運用私營部門的管理來提升政府績效，以市場或顧客為導向調整政府、市場、社會三者的關系。作為一種政府改革實踐，新公共管理模式在西方國家已取得了相當的成功。
當前，我國正處于計劃向市場的轉軌時期，社會主義市場經濟的發展特別是加入wto的現實，要求轉變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。我國行政體制改革的目標也正在于此。而改革中最需要解決的問題則是如何進一步劃分公共事務治理中政府、市場和社會等主體的角色，促進我國公共服務的市場化和公共管理的現代化。[1]從這個角度出發，我國的公共行政改革顯然可以借鑒“新公共管理運動”的經驗。
“新公共管理”理論為我國政府經濟職能的重塑提供了新的思路，也對我國公共管理學科建設提出了新的要求。
二、經濟理性與“新公共管理”
一般來說，“新公共管理”不僅指在20世紀80年代以來發生于西方國家公共管理領域的改革，一種新的政府管理模式，更為重要的是，在改革實踐中，這種政府管理模式已經逐步形成一種彌補傳統行政模式缺陷的新的理論范式。無論以哪一種形式存在，“新公共管理”都是經濟理性在公共管理領域的滲透和傳播，是公共管理部門依托經濟理性對傳統體制進行的一場具有深刻意義的改造。[2]
作為一場政府改革運動，“新公共管理”的基本特征是引入“企業化政府”的概念，即在公共領域引入競爭機制對公有企業進行私有化改造、政府的權力分散與下放、公共業務的合同外包、政府的績效考核和評估等。[3]作為一種新的管理模式，它包括提高人力資源管理水平、員工參與決策與管理過程、放松管制并推進績效目標管理、信息技術的利用、顧客服務、使用者付費、合同外包、取消壟斷性管制規定等主要內容。[4]作為一種新的理論范式，“新公共管理”以現代經濟學作為理論基礎，不僅從現代經濟學中獲得諸多理論依據，還借鑒了私營部門的管理方式和手段，如績效管理、目標管理、組織發展等。休斯認為，經濟學，特別是公共選擇理論、委托理論和交易成本理論融合到新公共管理中，取代了官僚組織中高層人員信奉的傳統公共行政觀念。[5]
總之，經濟學在理論和實踐上對“新公共管理”有著重要影響。它不僅對“新公共管理”運動起到了重要的指導和推動作用，還為“新公共管理”理論的形成和發展奠定了堅實的基礎。
三、“新公共管理”視角下經濟學教學的目標定位
在當今我國公共行政改革可以借鑒吸收新公共管理理論的背景下，經濟學對于公共管理專業學習和研究的重要性凸顯。然而，長期以來，作為公共管理本科專業的基礎課，經濟學并沒有得到足夠的重視。其原因在于：首先，經濟學通常在低年級開設，因此學生習慣于把經濟學當成類似高等數學、英語等的公共基礎課，而沒有認識到經濟學和公共管理之間的關聯及其對公共管理專業的指導性作用；其次，從教學內容上看，經濟學具有理論抽象、圖形多且復雜、數學知識運用頻繁等特點，對于文科生占大多數的公共管理類專業的學生而言，對經濟學的懼怕多于興趣。在這種心理下，大部分學生在學完這門課程之后，對所學知識感到既混亂又茫然，根本搞不清楚經濟學究竟要研究什么和解決什么，更不要談經濟理性的培養。最后，由于經濟學教學內容多，教學中往往采用“滿堂灌”的傳統方式，容易造成課堂教學沉悶枯燥，教學效果并不好。
為此，必須重新審視公共管理專業的經濟學教學目標，合理地定位對于“新公共管理視角下”經濟學的教學工作尤為重要。[6]下面從兩個方面來考查經濟學課程的定位。
1.新公共管理運動對學科建設的影響
英國被認為是新公共管理運動的先驅，以1979年英國首相瑪格麗特·撒切爾上臺為標志，其改革主題曾被有關學者概括為：私有化、分權化、競爭機制、企業精神、非管制化、服務質量、對工會力量的限制。[7]這場改革給20世紀20年代已經誕生的公共行政學科帶來了很大沖擊，以政治學、法律、社會分析等社會學課程為主的傳統組合已經不能滿足培養具有企業家精神的公共管理者的需要，英國各大學的公共行政專業的課程設置開始轉向以經濟學為基礎的課程組合，隨著經濟學、公共經濟學、人力資源管理、財務管理等課程的進入，公共管理學科逐步取代公共行政學科，成為培養未來政府公務員的基礎學科。
2.經濟學理論對公共管理實踐的影響
經濟學理論對公共管理實踐的影響主要表現在對官僚制弊端的分析和以市場為基礎的制度設計兩個方面。公共選擇理論認為由于官僚制的存在使政府組織的供給具有壟斷特性，造成政府面臨組織機構規模的不斷膨脹和效率愈發低下的困境，解決出路就是打破政府壟斷，引入市場、準市場機制，通過服務簽約外包的方式建立公共部門和私人部門之間的競爭，提高公共物品及服務供給的效率。委托理論被用于分析政治家和下級官僚之間的科層關系，作為委托人的政治家和作為人的官僚之間存在著利益的不一致性，人有可能為追求個人利益而犧牲委托人利益，而政治家為監督雙方利益上的不一致則需付出更多的成本，為此，需建立適當的激勵機制。交易成本理論認為，官僚組織壟斷公共產品和服務供給的模式將會產生巨大的交易成本，從而無法實現資源的最佳配置。因此，應引入市場機制將公共產品和服務轉由非官僚組織承擔，以降低交易成本。同時，經濟學還借鑒了私營部門的管理方法提出了基于市場的公共政策設計。
綜上，經濟學的理論和分析方法為“新公共管理”實踐開創了思路，“新公共管理”運動的發展又催生了公共管理學科的形成。因此，作為公共管理專業的基礎課程——經濟學應該定位在經濟理性思維的培養以及經濟學分析方法的學習上，這樣的課程定位既是學科發展的需要，也是人才培養的需要。
四、“新公共管理”視角下經濟學教學模式的創新思路
基于以上認識，為實現公共管理專業經濟學教學目標，需對傳統的教學模式進行變革。在借鑒國內外大學應用能力培養經驗的基礎上，現嘗試提出“新公共管理”視角下公共管理專業經濟學教學模式的創新思路。
1.設計體現“公共管理”特色的教學內容體系
對公共管理類專業而言，經濟學課程的內容設置應在保持其基本內容體系不變的基礎上，進行必要的增加和刪減處理，從而突出“公共管理”特色。適當增加公共政策分析、公共產品的供給、公有資源的管理、稅制的設計等方面的內容，在講述各經濟理論的同時，加大對政府出臺的各類經濟政策的分析，從而闡明政府在經濟發展中的作用機制。同時，對于較難的理論模型及數學推導部分則可以進行簡單化處理。經濟學教學內容體系調整的目標在于引導學生運用經濟學的分析工具分析政府公共政策，提高實際應用能力。
2.采用引導—互動式教學法，實現講授和自學相結合
“引導—互動式”教學模式是指通過教師的引導，采用互動方式讓學生積極參與其中，實現教師講授和學生自學相結合，“聽、說、讀、寫”相結合的授課方法。教師的引導主要通過講解要點、理清思路、啟發思考、歸納問題、設計練習等來實現，學生的互動參與主要是通過自讀自學、問題質疑、展開討論、答題寫作、遷移創造等形式完成。為此，在教學過程中有必要把經濟學理論分成基本理論和由基本理論推演而來的擴展理論兩類。以彈性理論為例，需求的價格彈性部分屬于基本理論，教師需在課堂上進行重點講解，而需求的收入彈性、交叉彈性、供給的價格彈性等，則屬于擴展理論，教師完全可采用啟發式教學或學生自學方式進行。
3.制定科學的教學計劃——增加輔導課環節
在不增加公共管理專業經濟學課程總學時的基礎上，在每一章結束時，增加兩學時輔導課，用于課程重點、難點、習題的講解及案例討論。利用輔導課，教師就可以通過案例引導學生深入討論投資、政府稅收、政府轉移支付、進出口等因素對國民收入的影響。案例討論是輔導課環節的重要內容，教師根據授課內容選擇案例，學生采用小組討論、自由辯論等多種形式就某個問題進行深入分析，從而提高學生的理論運用能力。
4.建立多手段的綜合考核體系
針對公共管理專業的培養目標，學生考核采用期末考試和平時考核綜合評定，平時考核包括日常作業完成情況、參與教學活動的程度、讀書報告（經濟學領域的名著）的撰寫等項內容。在各種考核形式權重的設置方面，要增加平時考核的權重。建立多手段的綜合考核體系，可以引導學生在學好基礎知識的基礎上，注重技能訓練與能力培養。
5.建立突出“公共管理”的特色的實用性的案例庫
公共管理專業的培養目標決定了教師在授課過程中需注重理論與實踐的交融貫通以及實際能力的培養。案例教學可以將理論知識內化為自身的思維，有利于培養學生的參與意識以及獨立思考、主動求知和應變能力。目前，各類經濟學教材中雖然包含很多案例，但較少涉及公共管理部門。對于公共管理專業的經濟學而言，相應的案例選擇就應契合學科和專業背景，多采用公共部門的管理事件和場景作為案例。
【關鍵詞】公共管理 人才培養 公務員素質
公共管理者培養作為一種職業教育最早起源于1924年，以培養高層次、應用型人才為目的，其培養對象是政府機關或非政府公共機構有實踐經驗的在職人員，教學內容面向社會，尤其是公共管理領域中面臨的實際問題。為了規范和指導公共管理碩士教育培養工作，2001年2月，全國公共管理碩士專業學位教育指導委員會正式成立。
公共管理者培養面臨的現實困境
注重規模發展，忽視內涵建設。公共管理碩士人才培養十余年間進行了四次擴大招生活動。目前，公共管理碩士培養院校數量擴大到100所，覆蓋了29個省、市、自治區。截至2008年12月，全國各省份中只有寧夏、還沒有設立公共管理者培養院校，其他省份均有分布。①但是，過快的擴充規模導致各培養院校出現“重申報、輕建設”現象，忽視了內涵建設。2010年，全國公共管理碩士教指委決定，暫時不再擴大培養院校規模，這樣保證了培養院校質量，使其能夠集中精力重視內涵建設。
注重理論灌輸，忽視實踐學習。在我國，“公共管理者培養的課程總體結構中，重理論輕實踐，專業社會實踐的比重偏低”②。一方面，我國公共管理碩士培養實行學分制，總學分不少于50學分，核心課不少于30學分，但社會實踐僅占2學分，比例為總學分的4%，實踐類課程偏少。另一方面，全國公共管理碩士教指委規定：“公共管理碩士人才培養學位的學制可以采取下列兩種方式：非全日制。采用學分制和彈性學制，學習期限2～4年，課程學習既可以采用業余時間（周末、晚上），也可以每學期集中安排一段時間學習；全日制。學制為2年～3年，采用學分制。學員在校脫產學習1年半，修完公共管理者培養課程后回工作單位實習或找單位實習和做畢業論文。”③這種形式雖嚴格規定了實習實踐時間，但將研究生實習實踐放到原單位進行，缺乏必要的指導，勢必造成實踐環節流于形式。公共管理碩士絕大多數為在職公務員，教學中更應注重解決學員實際工作中的問題，因此提高實踐類課程比例十分必要。
關注招生考試，放松質量監控。自2009年起，公共管理碩士招考方式采用秋季全國聯考入學和春季全國統一招生考試兩種方式，每年可錄取約15000人（見表1），報名錄取率約為40%～50%。公共管理者培養進口嚴格，保障了生源質量。但隨著招生規模擴大，各培養院校在讀研究生不斷增加，公共管理碩士培養可以算作是大班教育。加之大多數培養院校普遍利用假期授課。這種大班教育、假期授課很容易造成學員學習態度松懈，導致教學質量及效果欠佳。
表1：全國公共管理碩士2009～2012年錄取人數匯總表
（注：數據來自全國公共管理碩士教育指導委員會秘書處）
新時期公共管理碩士人才培養面臨的機遇與挑戰
公共管理人員數量增加。我國公務員制度從1993開始實施，人數和規模不斷擴大。據公務員主管部門對2008年、2009年、2010年的數據統計，全國公務員數量分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人，近兩年年均增長約15萬人。雖然經過了十余年的公務員新老更替，國家公務員考試公告也明確要求報考人員應具有大專以上文化程度，并且實際錄用人員中本科及以上學歷占據絕大多數，但由于公務員的基數偏大和公務員系統新陳代謝較慢等原因，目前我國公務員隊伍總體學歷水平還不高。從知識結構看，公務員招考中系統學過公共管理的人員和真正接受過完整公共管理專業培訓的人員都偏少。
公共管理人員執行能力提高。黨的十報告強調，黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。在新時期下，公共管理者培養在加大公共管理理論學習力度的同時，要注重公共管理者的執行力的培養。政府執政能力和公務員系統執行力的需求進一步提高，這就要求各級公務員不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。
公共管理者培養師資隊伍建設。龐大的公共管理人員隊伍和亟待提高的執行能力亟需一批既精通公共管理理論又具備公共事務管理實踐能力的師資隊伍進行指導。當前，主要師資力量多為公共管理理論專家，雖有部分教師兼任公共管理部門顧問或掛職，但大部分師資并不具備公共管理部門一線實際工作經驗。全國公共管理碩士教指委要求各培養院校必須聘任足夠數量的兼職導師，這些兼職導師必須在公共管理部門任職和工作，具備一線管理經驗，并能夠對公共管理碩士人才培養起指導作用。
構建新型公共管理者培養模式
教育目標從提高學歷向提高應用能力轉變。公共管理碩士人才培養不是一般性的碩士培養方式，作為一種專業學位教育模式，它更加注重實際能力與素質的培養，教學內容應面向公共管理與社會服務。學歷提升只是第一步，第二步就是在此基礎上提高公共管理的執行能力，特別是實際應用的能力。理論與公共管理實際相結合是公共管理碩士人才培養必須遵循的原則，這是培養院校的責任，也是社會發展人才需求的迫切需要。公共管理者培養必須從學歷教育轉變為能力教育，注重提高學員發現問題、分析問題、解決問題的能力。
教學內容從模式化教學向特色教學轉變。打造有特色的專業方向是培養院校適應公共管理部門特色人才需求，實現差異化發展戰略的重要途徑。全國公共管理碩士教指委對公共管理碩士教育設計了一套完整的培養方案，同時，教指委對培養院校進行教學合格評估，有完整的考核評價標準，能夠在最大程度上保障公共管理碩士培養的規范性和同質性。在此基礎上，培養院校要主動在培養目標、課程設置上強化自身特色，將公共管理碩士教育學科建設依托特色優勢學科，突出政府理論與實踐問題的研究，結合公共管理碩士研究生學科背景和工作單位的需求，體現差異化發展，綜合提升公共管理碩士人才培養質量。
教學方式從課堂封閉向開發第二課堂轉變。在重視理論學習的同時，必須開發實踐課堂，在實踐中學習、磨練，使理論能夠融會貫通，變成自身的能力。我國的公共管理碩士人才培養也可以借鑒國外的第二課堂教育。例如，美國亞利桑那州立大學的兩位教授就為該校的公共管理者培養實踐設計了一種“將真實世界的情景與學生的學習進程相結合的課程安排。這門課程要求學生每周一次3個小時的項目評價訓練，通過合作學習以及互相激勵，從而達到對實際工作中的統計和研究方法的掌握和運用”④。
師資隊伍從理論灌輸向實踐貫通轉變。為適應師資隊伍需求的轉型，培養院校首先要加大引進高層次實踐型師資的力度，從政府部門或其他公共管理部門直接引進具有理論基礎和實踐能力的“雙師型”教師充實教師隊伍。其次要鼓勵現有教師積極參加多種形式的公共管理學術研討和培訓活動，提升理論基礎，同時要完善鼓勵教師參與實際部門工作的績效考評制度，以便開闊眼界，提升實踐教學能力。最后要優化科研管理體制，鼓勵更多的專業教師聯絡公共管理實際部門共同進行科研工作，形成有公共管理實際部門參與的教學與科研互動的良性運行機制，不斷提高師資隊伍的實踐教學水平。
培養空間從國內向國際轉變。公共管理碩士人才培養必須適應我國經濟社會發展和融入國際范疇的需要，因此要加強國際交流與合作。培養院校在利用學校原有國際交流平臺的同時，應加強與所屬區域公共管理部門聯系，充分利用這些部門的國際交流渠道，拓寬交流領域；應建立有效的激勵措施，鼓勵和組織公共管理碩士研究生更多地參加國際（境外）交流活動；同時要在開拓交流渠道和建立激勵機制的基礎上，開發穩定的合作項目，建立與國外（境外）同行或院校的穩定合作關系，提升公共管理碩士教育的國際化水平。
（作者為天津師范大學研究生院副院長、副研究員；本文系天津市哲學社會科學規劃課題“教育碩士培養模式與天津市基礎教育師資隊伍建設研究”和天津市教育科學規劃項目“教育碩士專業學位畢業研究生質量與培養模式創新研究”的部分成果，項目編號分別為：TJJXWT11-24、HE4073）
【注釋】
①蔡禮強，王世強：《中國公共管理者培養教育的現狀與發展》，北京：中國人民大學出版社，2009年，第198頁。
②婁成武，杜寶貴：“中美公共管理者培養教育課程體系與教學內容比較分析”，《比較教育研究》，2002年第2期，第20頁。
③全國公共管理碩士專業學位教育指導委員會秘書處：《中國公共管理者培養》，北京：中國人民大學出版社，2001年，第222頁。
【關鍵詞】公共管理專業；多元化人才；培養模式
一、民辦高校建立公共管理專業人才培訓體系中存在的問題
民辦高校建立公共管理專業人才培訓體系是為國家培養管理型人才的需要，是促進社會發展、國家繁榮、企業發展的需要，可以為國家和社會培養出符合他們需求的專業公共管理人才。民辦高校在建立公共管理專業人才培訓體系時需要根據社會的需要、學生的實際情況以及學生的需求來設立正確的人才培養目標、培養計劃和培養模式，從而提高人才培養效率。但是受我國傳統教育理念和教育方式的影響，我國的人才培養體系方案較為落后和單一，不能滿足現代公共管理專業人才培養的需求，在人才培養的過程中，過于對大學生進行公共管理相關理論方面的教育，缺乏對大學生進行管理實踐方面的教學，而且在課程設置方面也存在很大的不足，最后導致學生專業管理水平不高，不能靈活運用所學的知識進行有效的管理工作。
二、民辦高校構建公共管理人才培養體系的有效措施
雖然我國大多數的高校都開設了公共管理專業課程，但是在教學理念和教學方法上還存在很多的問題，學校大多重視對專業理論基礎的教學，忽略了對學生實踐能力的培養，而且在教學方式上，大多采用“填鴨式”的教學方法，教學方式比較單一、落后，導致學生學習起來枯燥乏味，沒有學習動力，也無法得到應有的教學效果。因此民辦高校可以采取以下對策來構建公共管理人才培養體系，為國家培養出符合國家需求的專業公共管理人才。
（一）構建豐富的公共管理知識體系
隨著社會經濟的不斷發展，國家對公共管理應用型人才的要求也在不斷提高，不僅要求該專業的大學生具備專業的理論知識，同時也要求學生具備其他多方面的技能，例如管理專業的基本技能、管理人員的綜合素質、協調發展等能力，除了掌握公共管理專業的相關理論知識和技能之外，還需要掌握其他相關領域方面的知識和技能，例如環保專業、社會保障專業以及文化教育專業等，對這些領域的相關內容進行了解，從而掌握豐富的知識和技能，培養出綜合性的應用型人才。除了對學生進行相關理論知識和技能的教育外，還需要加強對學生進行綜合素質的培養，提高學生的綜合素質水平，高校可以開展一些實踐活動，提高學生的實踐能力。
（二）采取各種方式對學生進行實踐教學
公共管理專業人才培養體系構建中，不僅需要設置相關的理論課程，還需要根據需要設置相關的實踐課程，通過對實踐課程的設置，不斷提高大學生對理論知識的應用水平，提高大學生的實踐能力。首先在公共管理課堂教學環節中，應該全程滲透實踐教學，老師在將理論知識的同時可以進行相關的實踐教學，給學生講解一些管理實踐中遇到的問題，讓學生進行討論，從而提高學生對實際公共管理工作的了解。其次民辦高校需要在校園中建立模擬實踐實驗室和實習基地，在里面增加相關的公共管理實驗器械，讓學生進行練習，提高學生的實際操作能力。例如開設政務處理模擬實驗、人力資源管理模擬實驗等，通過這些模擬實驗，可以讓學生可以隨時的進行學生和工作人員的角色轉換，不斷提高學生的實踐能力。除此之外，民辦高校也可以在學生社團以及學生刊物等基礎上構建公共管理人才培養的第二課堂，積極引導學生參與各項實踐活動。將學校中的各大團體活動、學生賽事等實踐活動與公共管理課程相結合，使學生在具體的實踐中不斷強化自己的專業知識和技能，提高自己的實踐能力。通過這樣的實踐鍛煉，學生在走出學校、走入社會時就可以很快的適應工作需求，提高自己的工作能力。
（三）培養學生分析問題、解決問題的能力
公共管理人才的培養不僅需要大學生具備專業的理論知識和管理才能，同時還需要管理人才具備隨機應變的能力，因為學生在實際的管理工作中會遇到很多書本上沒有的或者是學生沒有遇到過的問題，這時就需要學生充分發揮他們的思維能力，提高他們發現問題、分析問題和解決問題的能力，只有這樣學生才可以盡快的熟悉和適應實際管理工作，符合企業對人才的需求。為了有效提高學生分析問題、解決問題的能力，高校可以與各大企業之間進行結合，讓學生可以到企業中進行實習，也可以聘請企業中的工作人員到學校中為學生開展專業講座，為學生講解實際工作中會遇到哪些問題，遇到這些問題應該如何解決，也可以利用教學設備，為學生設置問題情景，對學生的靈活應變能力進行考察，從而不斷提高學生的實踐能力，使學生可以靈活的應用所學的知識進行工作，從而對工作中的問題進行有效的解決。
三、結語
綜上所述，隨著國家對公共管理人才的需求，各大高校都開展了公共管理課程，構建公共管理人才培養體系。在構建公共管理專業人才培養體系時，高校應該制定合理的教學目標和教學計劃，不僅對學生進行專業理論知識和管理技能的培訓，還需要開展各種實踐活動和模擬實驗來提高學生的實踐能力，從而培養出符合社會和國家需求的公共管理專業應用型人才。
參考文獻：
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關鍵詞：公共管理；實驗研究法；強化措施
公共管理實驗研究是以實驗研究法作為基礎提出的學科研究法，現階段，不少學科已經形成了具有自身特點的實驗研究方法，例如心理學科。實驗研究作為一種經典的論證方法，在我國公共管理區域無法有效使用，原因之一就是由于實驗法的缺失。
一、實驗研究的優勢與特征
（一）實驗研究的優勢
人們進行科學研究的目的就是為了發現相關變量之間存在的因果關系以及作用機制，而發現因果關系最直接有效的方法就是進行實驗。雖然非實驗法在進行科學研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實際的實驗研究法中調查法占據十分重要的地位[1]。實驗研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實驗研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發生，那么它的結果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構建相關變量之間的因果關系結構，與最常用的研究方法———調查法相比較，實驗法可以人為地對實驗變量進行操控，并對其他干擾因素進行控制，效率相對提高許多。因此，實驗法具有非實驗法所不具備的優勢。構成因果關系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當中，首先，變量之間的發生是存在時間先后關系的；其次，變量之間的變化應當是相關的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關系變化不是由于其他量的變化導致的。實驗法可以很好地滿足變量之間的因果關系驗證需求，因此，此非實驗比較，其更加具有研究的優勢。
（二）實驗研究的特征
實驗研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關因素的關系，提取出研究目標之間所存在的變量關系，其特征為：控制性、隨機性以及操控性。這三個特征在隨機實驗研究法當中存在特別明顯，該實驗法可以將可能存在影響因素盡數剔除，從而為研究變量之間的相關關系提供了絕佳的實驗背景。另外，實驗研究法重在人為地對研究變量進行操控和干預，其具體操作方式是在一定的數值范圍內對研究變量進行調整，觀測不同數值下因變量的變化情況。
二、強化公共管理實驗研究的策略
（一）基于公共管理實驗研究方法的強化策略
目前，隨著科學技術的不斷發展，通過實驗研究的方法進行變量相關關系的論證已經成為一項成熟的方法，僅僅依靠了解實驗方法的理論和實驗變量的狀況是無法進行論證的，為了強化公共管理實驗研究，下面從公共管理實驗研究方法這一方面對強化策略提出建議。實驗研究方法的含義通常指的是以相關理論為基礎，即以理論判斷驗證為研究目標，在特有的或者是認為創造的實驗研究條件下，通過科學儀器設備，對相關研究變量進行控制和干預，通過對收集到的數據進行分析，獲取變量之間的相關關系[3]。上文我們說過，在進行實驗研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗證實驗研究方式是理論假設方式。實驗法由于其自身獨特的性質成為科學研究的景點方式，在進行實驗研究時，通常是以人為的手段對變量進行調控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調控變量值取得不同結果的因變量，通過對這些記錄下來的數據進行計算分析，判斷變量之間的因果關系，由于實驗研究法具有隨機性，保證因果關系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應用實驗研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結果類推到實際的社會情境當中或者是其他母體環境中的有效性。也就是說，將實驗所取得的結果應用到實際環境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導致研究結果失效[4]。對此，我們認為，通過公共管理實驗研究方法進行論證，我們關注的是實驗結果的內部效度而非其外部效度。具有社會科學實驗研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因為這些問題就全盤否定實驗研究的結果，實驗研究本身的目的是通過人為地操控驗證變量之間因果關系的存在，從而對一類的事物進行推理論證。因此，在進行公共管理實驗研究時，只能根據實驗結果進行因果關系推論，不應當根據實驗結果進行分布式推論或者是結構式推論。
（二）基于公共管理實驗方法學科特征的強化策略
隨著科學技術的不斷發展，通過實驗研究去論證變量之間的因果關系已經逐漸成為一項成熟的論證方法，部分學科甚至已經形成了對自己學科最為有效的實驗方法，例如心理學科、社會經濟學以及政治科學等。在公共管理中形成適應自身特點的實驗研究方法，在汲取這些已有專業實驗研究方法學科經驗的基礎上，需要公共管理實驗研究者根據自身項目的特點形成具有公共管理實驗研究的特征。要形成具有公共管理實驗研究特色的實驗研究方法，需要研究人員根據公共管理學科的特色形成具有學科特征的實驗研究方法。公共管理學科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態以及內在因素聯系作為基礎，構建公共管理學科實驗研究的理論框架[5]。每一個學科所關注的中心問題都是不同的，公共管理學科所關注的中心問題應當是，以科學合理的態度對現階段公共管理工作的恰當性進行分析，以此作為依據建立公共管理的框架結構，以恰當性作為框架中心目標，其構建方式為：因素—結構—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實驗研究對象的構成要素以及要素之間存在的變量關系，該關系又會導致什么樣的后果等。在構建具有公共管理學科的實驗特征之后，在進行實驗研究調查的過程中也需要依據公共管理的特性形成具有學科特色的實驗方法。現階段，部分學科通過不斷的實驗研究已經形成具有學科特色的實驗方法，例如心理學實驗方法的成熟，與其發展早期心理物理學的研究有著緊密的聯系。因此，要強化公共管理科學實驗研究，需要研究者們進行大量的實踐探索，尋找出具有公共管理學科特色的實驗方法。
三、公共管理實驗研究在我國應用的機遇與挑戰
（一）公共管理實驗研究在我國應用的機遇
隨著公共管理實驗研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎的實地實驗和調查實驗越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實驗研究，研究相關變量之間的關系，并推算出其附加價值。實際上，在中國國情下開展公共管理實驗研究具有其獨特的優勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項目評估的興起，公共管理實驗研究在我國的應用也在不斷增加。比如，在公共項目開展之前，需要對該項目進行評估，預算其價值并進行風險控制。另外，處于發展和經濟轉型時期的我國，與其他發展成熟的發達國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實驗研究的展開，即我國的體制改革優勢為公共管理實驗在我國的應用提供了有利的條件。我國每天在不同地區都要開展各種政策實驗與管理創新，這些實驗管理創新都為公共管理實驗研究中的自然研究與準實驗的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點管理實驗，這些項目為實驗研究者運用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實驗雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學傳播學院廣告系的碩士生們運用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實驗研究活動，在排除其他變量對實驗研究結果的影響之外，通過對不同標語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標語對人們的這種不文明行為具有強烈的制止作用。該公共管理實驗研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實驗研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。
（二）公共管理實驗研究在我國應用的挑戰
現階段，公共管理實驗研究方法在我國的應用仍然較少，國內公共管理學界對公共管理實驗仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實驗在我國的推廣應用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實驗研究結果的發表做出了明確的規定，規定雖然沒有限制實驗研究論文結果的發表，但是對于學生的實驗研究卻做出了限制。另外，部分專家學者仍然未曾認可實驗研究法在公共管理中的應用，認為實驗法只能在實驗室案中應用，并不認為我國的改革和試點均可以采用公共管理實驗研究方法進行論證研究。要想推動公共管理實驗研究法在我國的應用，首先需要轉變研究人員的傳統思想，在實驗研究中曾發現，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實驗研究法在公共管理的應用。因此，增加學科交叉融合，促進文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實驗研究是十分有益的。
四、結語
公共管理學科由于其自身環境較為復雜，研究結果由于受到外界因素失效的現象而引起爭議，但是基于公共管理的實驗研究法本身就是對相關關系進行論證，從而對系列事情進行類推得出相關結果的方法。為了強化公共管理實驗研究，研究工作者們應當根據汲取現有的具有學科特色的實驗研究方法，結合公共管理學科的現狀，以我國社會環境作為實驗條件，實驗探討出具有公共管理學科特色的實驗研究方法，為實驗研究法在我國公共管理學科的應用提供有利依據。
參考文獻：
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政府組織機構是政府實現對社會公共事務組織、管理、協調、控制、指揮的載體，是行政管理的主體，它的設置理念直接體現行政管理模式質的因素。行政管理通常是指政府(國家行政機關)運用依法獲授的國家公共行政權力，在法律原則規定的范圍內運用行政裁量權，以行政效率和社會效益為基本衡量標準，處理公共行政事務的進程和活動。
行政管理模式是政府為管理社會而形成的與社會的互動機制，強調政府與社會的關系，意味著政府處于與社會政治、經濟、文化水融的狀態之中，其演變受到多種因素的影響和制約。人類已經發明過兩種行政管理模式:統治行政和管理行政。統治行政是傳統等級社會中的行政管理模式，在現實的公共生活中，統治行政模式在許多國家已經成為歷史陳跡;管理行政產生于近代社會，并在本世紀最終確立起來。管理行政模式的基本特征是:政府是公共管理的主體;公共管理無所不在，公共管理的職能迅速分化為許多專門的領域，機構膨脹的趨勢不可遏制，在擔負公共管理職能時，往往有公共預算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。
20世紀70年代以來的行政改革中出現了新的行政模式，即“新公共管理”模式。它的變革意義在于實現了政府公共政策化和公共管理社會化。在歐美等發達國家，管理行政模式在經過一段時間發展后，各種弊端逐漸暴露出來，諸如公平與效率的矛盾、政府機構膨脹、管理成本無限增長、和腐敗等問題的出現。當初，人們試圖通過對“管理行政”進行調試和修補來解決問題，但當這些努力受挫之后，一場深刻而廣泛的全球行政改革浪潮掀起，在西方，這場行政改革運動被看作是一場“重新塑造政府”的“新公共管理’，運動了。
二、新公共管理的發展及理論價值
1.發展歷程
新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收人減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大，這使得西方各國政府機構普遍臃腫，效率低下。再次，由于科技革命，特別是信息技術革命影響，使得各國政府迫切需要建立適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理改革的浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進人了新公共管理時代。
2.理論意義與價值
與工業社會相適應的官僚政府體制金字塔式的科層官僚架構，無法對社會做出靈活快速反應，而且行政機構規模和公共預算最大化的傾向，易于導致政府高成本、低效率。為提高政府效率，在20世紀80年代，西方發達國家以新公共管理理論為導向，先后開展公共行政體制改革[’二。新公共管理理論主張，將政府的政策職能和管理職能分開，將金字塔式科層官僚政府改造成扁平式組織機構，要求政府應該從公共服務的提供者變為公共服務的監督者，公共服務應以顧客為導向，利用績效合同作為主要管理手段，評價政府的績效要重產出，而不是投人，從而最終降低公共部門的成本，提高其工作效率。新公共管理開闊了傳統公共行政學的研究范疇，傳統公共行政學理論以威爾遜、古德諾的政治行政二分法以及韋伯的科層制理論為基礎，其理論研究的范疇主要集中在官僚組織、行政主體、行政行為、行政監督、行政效率等，而新公共管理把當代西方經濟學、公共選擇學、政治學、社會學等學科的理論、原則和方法及技術融合進公共部門的研究之中，具有一系列的創新研究主題。
三、新公共管理的理論與實踐模式
新公共管理基本主張強調經濟價值的優先性與市場機能，強調運用企業管理的哲學和技術，強調顧客導向和結果導向的行政風格等。基于這些核心理念，在各國新公共管理改革的政策反映和實踐趨勢的基礎上，從不同視角可以總結出新公共管理的理論與實踐模式，包括企業型政府模式、行動中的新公共管理模式、政府未來的治理模式等，在比較系統、規范的層次上，形成了新公共管理理論的模型化。
1.企業型政府模式
“新公共管理”有時被當作單一模式概念，有時則被當作包含不同模式的類概念。由奧斯本提出的“企業型政府”模式是一種單一模式14履，其主要內容為:l)起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳;2)社區擁有的政府，授權而不是服務;3)競爭性政府，把競爭機制注人到提供服務中去;4)有使命的政府，改變照章辦事的組織;5)講究效果的政府，按效果而不是按投人撥款;6)受顧客驅使的政府，滿足顧客的需要而非官僚政治需要;7)有事業心的政府，有收益而不浪費;8)有預見的政府，預防而不是治療;9)分權的政府，從等級制到參與和協作;10)以市場為導向的政府，通過市場力量進行變革。企業型政府的理念并非要求政府的運作完全與私人企業一樣，而是認為政府必須在市場機制下，引進競爭機制，使政府更具活力。企業型政府的理論給傳統公共行政帶來了新的變化，企業型政府引起的公共行遷見。
2.行動中的新公共管理模式
有些學者如英國學者費利耶則認為，并不存在統一的“新公共管理”模式，而僅僅存在有各種不同類型的“新公共管理”模式仁創。在當代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統公共行政模式的新公共管理模式，它們都代表了建立新公共管理理想類型的幾種初步嘗試。
(1)效率驅動模式。這是西方政府改革運動中最早出現的模式，它在20世紀80年代初中期居于支配地位，但目前受到挑戰。這種模式代表了將私人部門管理方法和技術引人公共部門管理的嘗試，強調公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。
(2)小型化與分權模式。這種模式在20世紀80年代雖然沒有像效率驅動模式那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強。它與20世紀組織結構的變遷密切相關，組織發展形成了新的趨勢，包括組織的分散化和分權，對組織靈活性的追求，日益加強的戰略和預算責任的非中心化，小的戰略核心與大的操作邊緣的分離等。這些趨勢既出現在私人部門，也同樣出現在公共部門。
(3)追求卓越模式。這種模式與20世紀80年代興起的企業文化管理新潮相關，部分反映了強調組織文化重要性的人際關系管理學派對公共部門管理的影響。該模式強調價值、文化、習俗和符號等在形成人們的實際行為中的重要性，它對組織及管理的變遷與革新具有強烈的興趣。
(4)公共服務取向模式。這是目前最不成熟的模式，但仍展現出無窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質量管理思想。
3.政府未來的治理模式
美國一些公共管理學者提出了當代西方行政改革及公共管理實踐中正在出現的以新公共管理定向的四種治理模式〔71:市場化政府模式、參與型政府模式、彈性政府模式、解制政府模式。筆者主要從組織結構、管理過程、政策制定等方面刻畫和比較這些模式的特征(見)。
雖然新公共管理的理論與實踐模式有著不同的含義與特點，但它們的核心理念是一致的，即強調職業化管理，有明確的績效標準與績效評估，實行項目預算與戰略管理，強調顧客至上，實現公共服務機構的分散化和小型化，引人競爭機制，采用私人部門的管理方式，改變管理者與政治家、公眾的關系。這些要點既是當代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理理論與實踐模式的最主要特征。
四、借鑒新公共管理思想，推進改革
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政的發展趨勢。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍開展，已在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了其經濟與社會的發展，增強了其在國際社會中的競爭力。
隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮我國政府在完善社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，如何提高公共行政服務的效率，實現公共行政管理的現代化，對此，有必要進行深人的研究。
(1)強調政府的企業化管理與管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象，新公共管理強調政府公共管理應像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想值得借鑒。為了提高效率，政府管理人員應該樹立效率意識，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。
(2)將科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引人公共行政領域。盡管政府公共管理與企業管理在各自目的、對象和方法上有差異，完全采用企業管理的方法來管理公共事務并不合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋等可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理重視投人和產出、重視成本核算的做法引人政府公共管理之中，既可提高政府管理人員的責任感，又可更
為科學地衡量管理人員的工作業績。
(3)將競爭機制引人政府公共服務領域，提高公共服務的效率和質量。為了提高我國政府在公共服務領域的水平，在加強對提供公共服務宏觀管制的同時，可以將競爭機制引人公共服務領域，開放公共服務市場，并在一定范圍內允許私營部門進人提供公共服務的領域。如在具有壟斷性質的基礎設施產業中進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，產生更好的經濟和社會效益。
(4)公平、效率的價值協調。公平與效率是人類社會發展的兩個坐標，同時也是公共管理追求的理想狀態。西方新公共管理變革于傳統行政管理，由于制度模式慣性，很大程度上依然把效率放在很重要的位置上。就整個近代公共行政管理的歷史來看，當公共管理應社會要求追求公平時，往往犧牲了效率;當它突出效率時，又往往喪失了公平。就公共管理的本質而言，對有效地增進與公平地分配社會公共利益，都應認真考慮。在政府與市場的關系上，市場機制主要解決效率問題，政府的政策機制主要解決公平問題。這啟示著在今后的公共管理實踐中要更好地平衡兩者之間的關系。
(5)防止權力腐敗的趨向。新公共管理的服務定位將導致特權的消失和特權意識的弱化，其顧客至上的理念改變了傳統行政體系的主體中心主義，這種主體的邊緣化使腐敗喪失了發生的根據。由于把公眾的滿意度作為追求的目標和評價標準，行政行為就必須滿足公眾的要求和意志，以公共利益為中心。同時，新公共管理由于實行公開競標，將增加行政行為的透明度，把行政行為放在公眾的監督之下，使公共權力不僅在制約機制之內得到監督，而且必須接受整個社會的普遍監督和制約，從而降低了權力異化和謀取私利的行為。
論文摘要：經過分析，本文認為西方新公共管理運動的成功存在三個內在決定因素，即官僚制的高度發育、市場經濟的高度發達、市民社會的發展及強大。
20世紀七八十年代初，西方各國政府開展了一場前所未有的、聲勢浩大的政府改革運動。對于這場運動，學者們有著諸多不同的稱謂，“管理主義”、“新公共管理”、、“企業家政府”等。盡管它們的稱謂不盡相同，卻內在本質地一致，即針對傳統公共行政范式所存在的問題.提出市場化方向、社會化方向的改革措施。這場聲勢浩大的改革運動，在西方取得了巨大的成功，“對政府管理的理論與實踐產生了重大而深遠的影響”。習新公共管理運動的影響在于它對傳統公共行政范式的成功替換，使人們看到了新公共管理范式的巨大生命力。正是傳統公共行政范式存在的種種弊病及新公共管理范式示范效應，使人們堅信新公共管理范式是未來公共行政的發展目標模式，新公共管理范式取代傳統行政范式是歷史的必然。
在當代中國，這種思潮同樣存在，將新公共管理范式作為未來中國行政改革目標模式選擇的呼聲不斷。“從表面上看，中國政府也面臨同西方發達國家類似的困境。行政效率低下，政府規模龐大。’，陰因此.我國許多學者通過研究認為，中國應該進行新公共管理式的改革，把新公共管理范式作為未來中國行政改革的目標模式。我們無法否認新公共管理模式在西方國家所取得的成就，但這并非意味著它就能夠作為我國行政改革的目標模式。“當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環境的相互關系。’，聞對一個國家公共行政的研究，“不應該僅僅局限于行政系統本身，而應該跳出行政系統，從社會這個大系統來考察行政。正如里格斯所言:“只有以生態學的觀點—亦即從非行政的因素去觀察，才能了解這些國家的政治和行政。”滿以，對新公共管理運動必須進行生態分析，找出其成功背后的決定因素，從而為我們對新公共管理模式提供更為深人的認識。
一、公共行政發展過程中存在的三種范式
澳大利亞學者歐文·E"休斯在其(新公共管理的現狀》一文中將公共行政的發展分為三個階段，即前傳統階段、公共行政傳統模式階段和公共管理改革階段，并相應地存在著三種公共行政模式，即前傳統模式、傳統公共行政模式和新公共管理模式。岡傳統行政模式主要特點是“官僚制”，這是與工業社會相適應的。科層制為代表的傳統的公共行政模式的建立，極大地促進了行政機構的高效運作，正是傳統公共行政模式所獲得的巨大成功，使得它成為全世界各國政府廣泛采用。階‘傳統的公共行政學理論及實踐是與西方工業社會的政府管理相適應的。’，IN隨著社會的發展，西方各國逐漸由工業社會向后工業社會過渡。傳統公共行政模式逐漸顯示出與社會的極大不適應。無論是在理論上還是在現實中，傳統公共行政學的理論、原則都受到了社會民眾的普遍懷疑和指責，以“官僚制”為基礎的公共行政模式被認為是政府眾多問題的根源，公共行政遭遇嚴峻的挑戰。
20世紀八九十年代，隨著各國行政改革的不斷深入，在公共部門中出現了針對傳統行政弊病的新管理方法。這種新的管理方法在很大程度上可以克服傳統行政模式的缺陷，同時也使公共部門的管理發生巨大的變化。“這種新的管理方法有著許多名稱，‘管理主義’、‘新公共管理’、‘以市場為基礎的公共行政’、‘后官僚制典范’或‘企業型政府’。無論它的名稱有多少種，都是在描述著同一個現象，即對以“官僚制”為基礎的傳統行政模式的批判，主張用私營部門的管理思想、方法、技術來管理公共部門.將市場競爭機制引人公共部門中，強調市場取向等等。學者們把這一新的公共行政理論稱為“新公共管理”或“管理主義”。
我們可以看到，西方在工業時期向后工業時代過渡時期.一方面是傳統公共行政模式表現出了極大的不適應;另一方面是新公共管理運動在公共部門獲得巨大的成功。這種巨大的反差.便得西方許多國家紛紛開始構建新公共管理模式，推行新公共管理理念，“新公共管理成為一種國際思潮”。新公共管理的興起，不僅僅是對傳統行政模式的革新，更是代表著一種新的模式的建立，它代表著公共行政的發展進人了新的歷史時期階段。正如休斯在《公共行政與管理》一書中所說:“自從80年代中期以來，發達國家的公共部門管理已發生了轉變，曾在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統公共行政管理的那種刻板(僵化)。層級官僚體制形式逐步轉變為一種靈活的、以市場為基礎的(新)公共管理形成。后者并不是一種改革事務或管理方式的微小變化，而是政府作用以及政府與公民社會關系的一種深刻變化。傳統公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑，新公共管理的采納意味著公共部門的領域中新范式的出現。”
二、新公共管理運動的背景分析
我們知道，傳統行政模式是以“官僚制”為基礎，與工業社會的發展相適應的。休斯把傳統行政模式的特點歸納為七點:"1.官僚制，2.，最好的工作方式和程序都在詳盡方面的手冊中加以規定，以供行政人員遵循。3.官僚服務。4.在政治、行政二者關系中，行政管理者一般認為政治與行政事務是可以分開的。S.公共利益被假定為公務員個人的唯一動機，為公共服務是無私的付出。6.職業化官僚制。7.行政任務的書面含義是執行他人的指令而不承擔由此而致的個人責任。從傳統行政模式的特點可以看出，“在分工精細、任務簡單、外部環境相對穩定的工業社會，科層制模式的公共行政府和需要。20世紀70年代特別是80年代之后，隨著后工業化時代的到來，高科技、信息技術的發展和普遍應用，全球化日益加強，這都深深地影響和改變著整個社會。新時代對政府提出了新的要求，而在社會變革的要求面前，傳統行政模式卻顯示出力不從心。“與工業社會相適應的科層制比較僵化、遲鈍，而且使行政機構和公共預算總額產生最大化傾向，易于導致高成本、低效率，顯然難以滿足這些要求，難以適應新時代的需要。時代變遷呼喚著新的公共行政模式。”rug于是，新公共行政模式應運而生。 針對新公共管理模式成功的原因，大多數學者認為來自四個方面:1.經濟和政治因素將行政改革提到議事議程;2.經濟全球化推動了西方政府和新公共管理的產生;3.科技革命尤其是信息革命是西方行政改革的動力之一;4，傳統官僚制的實效以及私營部門成功的示范性。ns}我們無法否認上述四方面在新公共管理模式產生過程中的巨大作用，但是筆者認為這些因素只是表面的。事實上，在新公共管理模式的產生過程中還存在著根本決定性的因素，而這些因累則構成了新公共管理模式產生的根本因素。或者說，如果缺乏這些必備的因素，即便存在上述四方面的所謂動因，新公共管理模式也不會產生。這些因素是:I.官僚制的高度發育;2.市場經濟的高度發達;3.市民社會的發展及強大。
首先，高度發育的官僚制是新公共管理模式產生的直接因素。在西方社會由工業社會向后工業社會過渡中，傳統行政模式所遭受到的嚴厲抨擊的起因便是高度發達的官僚制，這也成為新公共管理產生的起點。事實上，建立在官僚制基礎之上的傳統行政模式，不僅能夠確保行政的統一性，更能維持行政組織的穩定性。但是，過度發育的官僚制使得行政組織變得僵化、遲鈍，無法及時、快速地回應社會發展的要求，與后工業社會極不適應。于是，對官僚制的不滿日益增加，同時對新的行政模式的要求也日益強烈。在這種社會背景之下，新公共管理在對傳統行政模式中的官僚制進行抨擊，并在此基礎之上提出了新的管理思想。所以，對高度發育的官僚制的抨擊成為新公共管理的開始，是新公共管理產生的直接因素。在這個意義上講，過度發展的官僚制成為新公共管理運動發起的導火索，為新公共管理運動的發起奠定了致變因素，為新的行政模式的產生埋下了成長的種子。
其次，高度發達的市場經濟是為新公共管理提供生存的土壤。從市場經濟制度的建立到后工業化社會時期，市場經濟已經經歷了相當長時期的發展，市場經濟已日趨完善。市場經濟的高度發達使得市場成為社會中資源分配最為有效率的手段，市場已經成為政府之外的私營領域中的唯一分配主體。與此同時，在公共領域中，傳統行政模式下的政府其運行效率卻是十分低下，與高效運作的市場極其不適應。正是二者之間的巨大反差，使得人們反思傳統行政模式。一方面，高度發達的市場經濟下的私營部門取得了管理的巨大成功，市場經濟使得私營部門走向社會的前臺。另一方面，傳統行政模式與高度發達的市場經濟之間的沖突為新公共管理產生提供了可能性。新公共管理正是吸取了私營部門的成功經驗，把市場規則引人公共部門。可以說，新公共管理脫胎于市場經濟，同時它又回歸市場經濟，根植于市場經濟。它的思想是來源于市場經濟，它的主張又要依靠市場經濟來實現。因此，無論從新公共管理產生的思想根源還是其主張的措施來講，市場經濟是新公共管理的生存土壤，離開市場經濟，新公共管理便無法生存。
第三、市民社會的發展并不斷強大是新公共管理成功的保障。我們知道，新公共管理模式主張將私營部門的管理理念、方法和技術引人公共部門，主張民營化、分權和社會化。這一切的措施都是存在一個邏輯前提的，這個前提就是強大的市民社會。在一個市民社會相對比較軟弱的社會中，即便將一部分的公共權力回歸社會，社會也是無法承擔起公共事務的管理職能，當然更不會存在公共部門向私營部門學習的可能。因此，市民社會的崛起和不斷壯大，使得私營部門不斷成長和壯大，這是市場經濟發展的必然結果，是新公共管理模式成功運作的保障。在市民社會相對強大的社會中，市場經濟是高度發達的，私營部門也是高效運作的，這就提供了兩種可能性:一是公共部門向私營部門學習的可能性，只有私營部門成功了，公共部門才會有動力去學習私營部門。二是私營部門能夠承擔社會公共管理職能。只有市民社會的強大，私營部門才有能力承擔起社會公共管理職能。所以，在這個意義上講，市民社會是新公共管理模式成功的保障。
關鍵詞:城市治理;新公共管理理論;社區管理;啟示
究竟什么是城市治理呢?不同的學者觀點是不一樣的。第一類認為治理是一種統治方式，其手段是運用權力對社會資源進行整合。第二類強調治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強調以“協調”為手段，而不是協調和控制。第三類認為城市治理是社會關系的一種體現，包括國家和公民、執法者和守法者、政府與可控性的關系。第四類則認為治理是一種值得追求的理想，是為了應對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎之一，對城市管理有重要的現實意義和指導意義。治理作為管理國家和社會事務的一種手段，它的實施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運用對于提高國家的國際競爭力和政府的運作效率具有著重要的意義。當然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運用對于我國的社區管理和服務同樣具有一定的借鑒意義。
一、新公共管理理論
(一)主要思想
新公共管理建立在對傳統行政的批判和吸收基礎之上，其主要思想有以下幾點:第一，新公共管理強調“顧客”導向，要求政府必須對社會公眾作出回應。［1］。在這個過程中政府和公眾的關系發生了變化，政府是作為企業的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務供給的壟斷性，通過引入市場機制，采取企業管理的成功的方法和經驗對社會事務進行管理，將一部分職能轉移到私人部門，從而實現提高服務質量和效率的目的。第三，新公共管理改革強調管理者的風險意識和應對變化的能力，即倡導企業型的領導者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認為授權或分權的方式是政府進行有效管理的方式。政府應當像企業界一樣，將權力下放到各部門，實現各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強調績效目標的管理和控制，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。第六，新公共發揮管理重視行政機構和公務員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進社會進步。
(二)特征
新公共管理與傳統的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征:(1)公共性。這種公共性表現在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務和公共服務。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權力。公共管理的權共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運用必須服從公共利益，否則將失去權力的合法性。(2)公平性。新公共管理強調逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統行政理論那樣過分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標的確定應該體現公共管理和公共決策的科學性;合理性。(5)適應性。任何一個公共管理系統都需要與外部環境相適應，新公共管理理論則強調管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進社會的發展。6)回應性。回應性實際上強調的是公共管理主體與客體之間的良好互動;一方面要求公共管理的主體要積極加強對公民或社會的關注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來;同時要求切實尊重和保護公民的權利。
二、社區管理
(一)社區管理
社區是人們生活在一定地域內的生活共同體，人們的生活要有序地進行和開展，必然要求對社區內的事務進行管理，也就是所謂的“社區管理”。在我國，社區管理是在由傳統計劃經濟體制向市場經濟轉軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結構、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區管理是指社區職能部門對社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。
(二)社區工作和管理的現狀、問題
近年來在黨和政府的領導下，我國的社區管理和服務工作取得了重要的成就，在加強社區工作人員隊伍建設，改善社區工作人員的經濟待遇以及改善社區辦公環境，積極開展社區服務活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題:社區體制的問題，社區資源利用問題，社區建設資金沒有保證，社區隊伍素質不高，社區服務的服務范圍和方式有限，服務效果不顯著等問題。社區工作的問題具體來說體現在以下幾個方面:
第一，行政化現象突出。社區作為基層群眾的自治組織，其主要職責是宣傳教育，辦理居民相關的公共事務，協助有關部門做好相關工作，并及時反應居民的意見和建議。然而，實際工作中社區承擔的卻是隨著形勢的發展，目前社區居委會實際履行的職能很多都是與黨委和政府相關職能部門一一對應設置的，其中包括勞動保障、民政優撫、城管創建、計劃生育、綜合治理、社區黨建等六大職能。
第二，社區建設工作投資機制的問題。主要表現在以下兩個方面:一是社區建設缺乏計劃性，社區建設沒有列入政府的發展規劃，因此缺乏自身發展的專項基金;二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項資金外，社區在建設的過程中，經要自行籌集資金。
第三，社區服務工作弱化。當前社區服務工作還不夠完善，除一部分大的社區社區工作開展的比較好外，許多社區存在社區服務基礎設施落后，社區服務體系不完備等問題。此外，在社區管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區自治管理混為一談的現象。
三、新公共管理對于社區管理的啟示
針對當前我國社區管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關管理理念，我們認為做好當前的社區管理工作，需要從以下幾個方面進行努力:
(1)改革社區現行管理體制。社區作為基層群眾自治組織。其一要實現自己的功能:為居民群眾提供服務的功能和完成行政管理工作任務的功能。其二，在協助政府工作方面，政府應賦予社區足夠的權力和提供相應的資源來處理問題，并且這個協工作不能是工作任務的轉移。總之，做好社區管理工作，各部門之間要做到職責分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發揮社區作為基層自治群體的作用，實現社會主義的民主，同時要增強廣大居民的參與。
(2)健全社區考核和激勵機制。新公共管理認為社區管理應當確立明確的績效目標，既包括組織的目標又包括個人的目標。對于目標的實現程度，要進行測量和評估。首先，要加強對社區人員的培訓和考核，培訓主要是培訓社區工作人員的政治素質、政策理論等等。與此同時，要讓社區居民參與社區工作人員的考核過程中來，充分發揮民主。其次，可以建立健全激勵機制。在改善社區工作人員經濟待遇的基礎上，對工作成績突出的社區工作人員應當給予提拔和獎勵，以充分調動他們的積極性。
(3)實現社區投資主體的多元化，改進社區的基礎設施建設。社區在重大基礎設施建設項目上除了政府的撥款以外，應當吸引其企業、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。
(4)提供多樣化的社區服務活動。新公共管理強調顧客取向，社區居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區的管理者就應當給予居民的需求以回應，提供多樣化的服務。
四、總結
綜上所述，新公共管理理論作為在傳統行政學基礎上發展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關系，有助于社會的發展進步。基于新公共管理的特點，在實際工作的過程中，我們要注重發揮他們的特性。政府不能調節的問題盡量交給市場，對于市場無法調節的問題，政府也應當充分自身的作用來調節。在回應公眾需求方面，政府要堅持顧客導向，公眾也應當提升自己管理社會事務的參與度。總之，新公共管理理論克服了政府傳統管理的弱點，充分發揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區工作和社區服務意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應當依據實際情況借鑒和運用，充分發揮它的作用。
參考文獻:
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