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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟責任審計綜合評價，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
領導干部經濟責任審計，是由各級審計部門對負有經濟責任的領導干部任職期間個人履行領導、管理經濟活動職責，遵守財經紀律和廉潔自律等情況進行監督、評價的行為。區別于其它審計“就事論（評價）事”原則，經濟責任審計是“就事論（評價）人”，即審計結果“人格化”。在實施經濟責任審計過程中，如何恰當地作出審計評價，是經濟責任審計的重點和難點。因此，對領導干部進行經濟責任審計，不僅僅要作出定性評價，而且還要作出定量評價，對領導干部經濟責任綜合審計評價分出等級，將評價結果反映為“優秀”、“稱職”或“不稱職”。作出客觀、公正的審計評價，關鍵是建立一套科學合理的經濟責任審計評價指標體系。
二、現有經濟責任審計評價體系的弊端及改進思路
目前領導干部經濟責任審計缺乏具體的評價指標體系。黨政、國有企業領導干部經濟責任審計普遍運用的指標量化計分法，將審計結果以直觀地分數形式呈現，一定程度上解決了審計評價的主觀性問題。但是指標量化計分法還存在諸多弊端：一是指標量化計分法使用難度較大，指標設置、權重分配、打分原則一般比較復雜；二是指標體系建立難度較大，若指標數量不能涵蓋經濟活動的整個環節和各個領域，就會造成審計評價不完整；若各指標設置不能充分考慮各行業、各單位經濟活動的特色，就會造成審計評價不實用；三是指標權重分配比較困難，對不同的指標分配不同權重，沒有客觀的標準，不可避免主觀性和隨意性；四是指標打分對審計人員堅守獨立、公正的職業操守要求比較高。
鑒于現在審計評價體系的缺陷，本文構建領導干部經濟責任審計評價體系的思路是：借鑒限制理論將審計評價體系予以改進，使審計評價體系更具權威性和可操作性，同時在評價標準確定上充分運用調查法，逐項依次評價得出審計評價等次，克服標準固定缺乏科學性、評價含糊缺乏操作性等弊端，使評價結果更加客觀公正，最大限度地降低和防范審計風險。
三、限制理論在審計評價中的應用
限制理論（Theory of Constraints，TOC）是由以色列學者伊利雅胡·高德拉特所發展出來的一種管理哲學，主張一個復雜的系統隱含著簡單化。即使在任何時間，一個復雜的系統可能是由成千上萬的因素所組成。但是只有非常少的變量，稱為限制，它會限制（或阻礙）此系統達到更高的目標。限制理論是一種“過失”決定論，給我們的啟示是：對“人格”的評價可以采取對影響“人格”的重要因素進行分別評價的方法，根據對重要因素的評價等次推導對“人格”的評價結果，使“功勞”不能夠掩蓋“過失”，形成客觀、公正的評價結果。
領導干部經濟責任審計評價體系中，限制和制約審計評價結果的指標只有可數的若干個，對各個指標進行評價，就能得出評價最終結果。構建領導干部經濟責任審計評價指標體系就是從被審計領導干部履行經濟職責的過失入手，對照指標評價標準，逐一對指標體系的各項指標進行評價，有一個指標評價為“不稱職”，則綜合評價為“不稱職”；評價均無“不稱職”，有一個指標評價為“稱職”的，則綜合評價為“稱職”；評價均達到“優秀”的標準，綜合評價為“優秀”。
基于限制理論構建的領導干部經濟責任審計評價指標體系結構簡單，便于操作，有利于各級領導干部的理解和支持；具體指標的選取重點突出、具有針對性，有利于審計人員作出明確、客觀、公正的審計評價；由于不用分配權重和打分，僅在指標評價標準設定環節進行等次分配，有利于審計人員避免經驗和專業判斷不足，造成評價結果主觀的問題。
四、經濟責任審計評價體系構建
（一）評價指標體系構建
領導干部經濟責任審計評價指標體系應該是動態的、可擴充的，體現在根據不同審計對象選取不同定量指標，同定性指標組成被審計對象的經濟責任審計評價指標體系，也可以根據被審計對象職權特性設置其它指標，從而保證審計評價結果的科學性、真實性。
1.違紀違規定性評價指標。對任職期間廉潔自律情況進行評價，一般對存在嚴重違反財經法紀情形的直接評價為“不稱職”。
2.目標任務完成率。對上級下達的目標任務完成情況和圍繞重點開展工作、取得事業成果情況進行評價。計算公式：目標任務完成率=年度目標完成金額/年初目標任務金額。
3.經費監管到位率。對執行法規、制度和標準，健全內部控制，資金監督管理情況進行評價。計算公式：經費監管到位率=1-查出經費監管不到位金額合計/審計期間收入支出總金額。
4.經費保障率。對經費保障情況進行評價。計算公式：基本經費保障率=經費撥款金額/按保障標準計算的撥款金額。
5.基層經費投入率。對基層經費投向投量情況進行評價。計算公式：基層經費投入率=任內基層工作經費金額/任期內各項經費收入總額。
6.負債建設率。對大項工程建設管理情況進行評價。計算公式：負債建設率=資金缺口金額/項目批準投資總額。
7.裝備達標率。對車輛裝備、信息化建設配備情況進行評價。計算公式：裝備達標率=裝備實有配備金額/上級下達的裝備配備金額。
8.經費超支率。對預算執行情況進行評價。可針對“三公”經費預算執行情況，設置公務接待費開支率、公務用車與運行維護經費超支率、因公出國（境）經費超支率進行重點審查。計算公式：經費超支率=年度超預算金額/年度預算總額。
9.家底積累率。對強化管理、厲行節約，促進家底適當積累情況進行評價。計算公式：家底積累率=任期家底經費凈增加額/接任時家底經費額。
（二）評價指標標準的制定
制定評價指標標準是應用限制論進行審計評價的一項基礎工作，指標標準的制定要綜合考慮法律法規對經濟指標的具體要求和不同行業、不同地區對經濟指標的不同要求。考慮行業、地區對評價差異性的影響，制定指標標準的具體措施是充分運用調查法，以特定區域的全部單位為樣本，統計測算出經濟指標的一般水平，作為對被審計領導干部經濟執行情況的最低標準要求，即“稱職”標準的評價起點。經濟責任審計評價一個重要的職能是為各級黨委運用審計結果合理選人用人提供決策范圍，同時達到促進各級領導干部廉潔勤政的目的，具體比例設定，可以運用國際公認的二八定律（帕累托定律）法則，將統計樣本按從“優”到“差”排列后，按2：8和8：2劃分，前20%左右的為“優秀”、后20%左右的為“不稱職”，比例可以根據不同指標和經濟管理對指標的不同要求以及考慮實際可操作性進行調整。（作者單位：重慶市公安消防總隊審計處）
參考文獻：
[1]張英福，馬麗瑩.領導干部經濟責任審計評價通用指標體系的構建.會計之友，2008.3
【關鍵詞】經濟責任審計評價 科學化 原則 意義 研究
一、經濟責任審計科學化的基本原則
（一）客觀性原則。
審計人員在進行經濟責任評價時要堅持客觀公正性，杜絕在工作中融入個人感情，以審計的事實為依據，摒棄個人的喜好，使審計結果不附加任何的主觀成分，不會受到外界的干擾及影響，對經濟責任狀況進行客觀公正的審計評價，這就是經濟責任設計科學化的客觀性原則。
（二）科學性原則。
在開始審計工作之前要明確被審計單位的各項經濟責任，根據每項經濟責任的重要性次序制定出一套科學的經濟責任審計評價體系，并經過量化考核，給出科學的審計評價結論，這即是經濟責任審計評價科學化的科學性原則。
（三）謹慎性原則。
經濟責任審計評價科學化的謹慎性原則是指在審計工作中要保持謹慎、穩健的審計態度，工作的重點要緊緊圍繞相關的經濟責任，對于與經濟責任無關的事項不予以評價。審計工作要在允許的審計范圍內進行，不屬于審計范圍的工作不予以評價。對于責任不清、審計證據不充分的事項要不予以評價，在制定評價用語時，要注意規范性及準確性，對于容易產生歧義及難以理解的詞語不能使用。
（四）重要性原則。
做任何事情都要注意要抓住事情的重點，這樣才能將事情完成的更出色，在進行責任經濟審計工作時，要抓住工作的側重點，對于涉及范圍較廣、數額較大、影響較為惡劣、決策失誤較為嚴重的經濟責任事件要進行重點的評價。
（五）統一性原則。
在經濟責任審計評價的過程中藥注意全局利益與局部利益的統一，從經濟發展的全局出發，開展審計評價，同時，審計評價的職責、范圍、內容等必須能夠達到統一。審計的考核指標及標準要能夠統一，按照國家頒布的標準進行統一的審計評價。
（六）歷史性原則。
在進行經濟責任審計評價時，往往會涉及到前任領導干部所涉及的經濟責任問題，這即為經濟責任的歷史性問題，這種問題的審計評價必須放到特定的歷史條件環境下去分析，結合具體的歷史問題對領導干部的經濟責任進行評價認定，才能給出客觀公正的評價，否則審計評價連公正性都沒有，更不會具有科學性。
二、經濟責任審計科學化的基本要求
（一）對經濟責任評價的分值及指標進行科學的設置。
在進行經濟責任審計評價時，被審計的對象存在審計內容及審計對象的不同，要實現審計的科學化就不能對所有的評價指標一概而論，同時實現科學化審計的核心是制定出經濟合理的經濟責任審計評價指標體系，并對各項指標的分值進行科學合理的劃分，這就要求在審計工作當中按部門的不同對被審計對象進行劃分，并對審計評價的分值及指標進行合理的設置。
（二）嚴格按照國家的審計準則進行審計及評價。
審計工作的工作質量及行為的衡量標準是審計準則，要使經濟責任審計評價工作科學的進行，必須嚴格按照國家的審計準則來開展審計工作，確保所提供的資料及數據是可靠全面的，這樣才能保證審計評價所依據的資料及數據時真實可靠的，才能保證審計評價工作的質量。
（三）為確保審計的評價結論的客觀公正進行集體打分。
為了保證審計工作能夠客觀公正的進行，需要召集審計機構中層及以上的干部的全體成員，參加審計業務會議，在審計組長匯報完審計情況之后，對被審計對象的評價需要全體與會成員按照分值標準對其進行打分，最大限度的規避審計風險，保證審計工作的客觀公正性。
三、經濟責任審計科學化的意義
（一）經濟責任審計評價科學化能夠為當地其他政府部門的決策工作提供直觀的參考。
實踐表明，如果經濟責任審計工作開展之后沒有為政府部門對領導干部的任用工作提供有效決策參考依據，經濟責任審計工作的意義就很難得到充分的發揮，同時，經濟責任審計評價工作不能實現科學化，就不能保證經濟責任審計評價工作的客觀公正性，因此，經濟責任審計評價工作的科學化具有重要的意義，它能夠為政府正確的任用領導干部提供客觀、明了的參考依據。
（二）實現經濟責任審計評價的科學化有助于實現整個經濟責任審計工作的科學化。
人們常說：“一門科學，如果不能量化就稱不上成熟；一項工作，如果不能量化就談不上科學”，經濟責任審計評價工作是整個經濟責任審計工作的重點及難點，經濟責任審計評價工作的工作質量如何對整個經濟責任審計工作有直接的影響，如果能夠實現經濟責任審計評價工作的科學化，科學合理的開展經濟責任審計評價工作，那么必然會對整個經濟責任審計工作帶來積極的影響，促進整個經濟責任審計工作的科學化進程。
（三）經濟責任審計評價科學化能夠最大限度的降低審計風險，有助于審計質量的提高。
經濟責任審計評價科學化，對審計評價的評價流程及評價結論下達的規范都做了嚴格的要求，這能夠極大限度的降低審計風險，同時，通過科學化的量化政績，能夠直觀的反映出領導干部的經濟責任，對于促進干部自覺遵守財經法紀、廉潔自律都有積極的作用，這有利于客觀公正的審計評價的形成，能夠極大的提高審計質量。
四、結束語
經濟責任審計評價是經濟責任審計的重要組成部分，整個經濟責任審計能否高質量的完成就要求經濟責任審計評價工作能夠客觀、公正、科學的完成，而經濟責任審計評價科學化能夠很好的滿足經濟責任審計的科學化要求，這就要求在經濟責任審計評價工作中，能夠按照經濟責任審計評價科學化的基本要求，堅持經濟責任審計評價科學化的各項原則，極大的降低經濟責任審計評價的風險，提高經濟責任審計的質量。
參考文獻：
關鍵詞：經濟責任；審計；問題；對策
一、縣級經濟責任審計中存在的主要問題
一是審計工作的時間上存在問題。經濟責任審計一般應當遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中，大部分項目是先離任后審計，存在為了得到評價和為了任用干部而委托審計部門走形式的現象。離任者已離崗，接任者也已經到位任職，有的離任者人走了好久才進行離任審計，時過境遷。這種先離任后審計，審計監督滯后的現象，從一定程度上講，經濟責任審計已經失去了考核、監督的意義，監督上的滯后，導致干部考察與使用“兩張皮”。
二是先審后離的原則得不到堅持，審計人員的積極性難以發揮。當前很多提拔調任的領導干部，多數都是經過組織嚴格考核，公示通過后任命的。這樣，也往往使審計人員認為經濟責任審計工作雖然很重要，但也只是走過場而已，在這種心理前提下進行的經濟責任審計只能是流于形式，難以發揮經濟責任審計的作用。
三是審計對象上存在問題。不能完全做到在任期內相關領導干部都已應審盡審，不能完全體現公平；多數審計項目是臨時上陣，總體審計的質量不能保證；大部分員工對領導干部公開贊揚的多，而客觀批評的卻很少，促使很多領導產生“審計走過場”的心理定勢，因此很難體現經濟責任的權威性。
四是審計內容上存在問題。看重財務數據，忽視理性分析；重問題，輕責任。看重問題羅列，忽視責任劃分。審計內容重點不突出，審計質量難以提高，使任期經濟責任審計雷同于常規審計，影響了審計效果。
五是審計方法上存在問題。目前主要采取了查閱、設舉報箱、公告審計、座談等方法。賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計質量無法提高。
六是審計成果利用上存在問題。通過幾年來經濟責任審計工作的開展，經濟責任審計工作逐步成為強化干部監督約束機制的一項重要舉措。但是，在進一步加大經濟責任審計結果的運用力度方面，尤其是在使經濟責任審計結果在領導干部的選拔任用上發揮重要作用方面，還存在很多問題。首先，審計結果的利用率不高，審計結果報告滯后于組織部門選拔、任用干部，目前最為普遍的現象就是用人和審計嚴重脫節。其次，缺乏制度保障。經濟責任審計主要涉及組織人事、紀檢監察等各個部門，由于沒有嚴格規范的保障制度，使審計結果在運用時大打折扣。最后，審計結果運用的衡量標準不一致。由于審計結果運用中沒有統一的衡量標準，導致有些審計結果很難適應當前改革用人機制和加強干部管理的需要。
二、完善經濟責任審計應采取的對策
一是把離任審計監督的時間“關口”前移，逐步把離任審計變為任中審計，由事后監督變為事前、事中監督。這樣不僅可以達到“防患于未然”，而且還能防止和避免經濟行為的“一錯再錯”；不僅能有效地保護干部，還能客觀公正地評價干部的功過；不僅能減少和避免賬目“技術處理”的假賬，還能使審計掌握更多的“第一手資料”；不僅能正確地考察干部隊伍，還能為組織任用調整干部提供依據。審計實踐證明，任中審計好于離任審計。
二是制定可操作性強的經濟責任界定標準。審計部門在獨立行使審計職能的同時，要加強與組織、紀檢部門的協作，研究制定經濟責任的界定標準和審計評價規范，建立一套科學的界定、評價體系，保證經濟責任審計成果的有效性和公正性。經濟責任涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門領導干部之間的經濟責任范圍有很大差異，責任界定和評價規范應堅持定量與定性相結合，準確把握各部門之間的差異，確定出不同性質的部門領導干部的評價標準。
三是審計內容的選擇應具有針對性。經濟責任審計的主要內容不但包括財政財務收支的審計，還包括各項經濟指標具體完成情況、經濟效益和社會效益情況的審計。在內容上經濟責任審計應當突出重點，主要包括：第一，財政財務收支情況，重點審計合法性和真實性；第二，審計各項經濟指標完成情況、政策執行情況、投資決策情況、廉政建設情況等，重點審計效益性。
四是審計方法的使用應具有多樣性和針對性。經濟責任審計除使用審計的一般方法外，還可以運用一些特殊的方法：一是“看”，對領導干部所在單位的基礎設施等進行察看，通過觀察、分析產生審計疑問，從而確定審計重點；二是“問”，圍繞領導干部實施的經濟行為對有關人員進行詢問，全方位、多角度了解領導者施政情況；三是“訪”，圍繞領導干部的經濟決策和施政行為，走訪相關人員；四是“談”，組織領導干部所在單位不同層次的人員召開座談會，全面收集領導干部任職期間履行職責等方面的情況。
五是合理轉化經濟責任審計結果。經濟責任審計工作能否扎實有效地開展下去并不斷取得預期效果，確保不流于形式，關鍵在于對審計結果運用。經濟責任審計結果報告是對被審計者任職期間經濟責任履行情況的綜合評價，將經濟責任審計結果運用的情況在一定范圍內予以公開，對于那些嚴格遵守國家財經紀律，認真履行經濟責任，工作成績突出的領導干部是一種表彰和宣傳，而對于那些在任職期間嚴重違反財政財務收支規定，損公肥私或者，給國家財產造成損失的領導干部，是一種警示、教育和制約。經濟責任審計結果合理的轉化和運用，能有力地促進縣級以下各級領導干部提高執政能力，推動經濟社會全面協調持續發展。
總之，審計機關通過十幾年的努力工作和積極探索，縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計工作取得了一定成績，但因各地實際情況不同，各地經濟責任審計工作開展也不盡相同，存在一定的問題，希望各上級相關單位及部門根據有關法律、法規的規定予以規范、指導和幫助。
參考文獻：
[1]武陽：經濟責任審計存在的問題及對策[J].商丘職業技術學院學報，2008（4）.
［關鍵詞］ 高校 經濟責任 審計
隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入，經濟責任審計作為一項獨具中國特色的審計監督形式建立、發展起來。近幾年，高校內部審計也在逐步探索開展領導干部經濟責任審計工作，但由于此項工作開展時間短，經驗不足，工作中還存在許多困難和問題。如何適應形勢發展要求，積極探索高校領導干部經濟責任審計，更好地發揮審計監督在加強學校內部管理和促進黨風廉政建設中的積極作用，是擺在我們審計工作者面前的課題。現結合工作實際，談談開展高校領導干部經濟責任審計工作的著力點。
一、工作基礎――建立經濟責任審計的規章制度和工作程序
1.要建立開展經濟責任審計相關規章制度
在長期的審計工作實踐中，我們充分認識到制度建設是提高審計工作質量、規范審計行為、防范審計風險的重要保證和客觀要求，所以，在開展經濟責任審計中，也要做到制度先行，并在工作過程中，要及時總結經驗，進行修訂和完善。特別要在制度中明確被審計對象、審計原則、審計內容、審計程序、聯席會議制度、審計結果利用以及審計工作責任等內容，并要明確學校組織部、人事處和紀委、監察處在領導干部經濟責任審計工作應該負有的職責和義務，以及審計結果要作為考察、考核、任用、獎懲干部的重要參考依據。這樣，才能使高校領導干部經濟責任審計從源頭上有法可依，有章可循，并逐步走向制度化、規范化、程序化。
2.要建立經濟責任審計聯席會議制度
由于經濟責任審計是一項嚴肅性的工作，涉及面廣，內容復雜，要求高，為建立起相關部門協調配合的有效機制，要建立起經濟責任審計聯席會議制度。一般來說，經濟責任審計聯席會議應由組織部門牽頭召開，成員由紀委、監察處、組織部、人事處、工會、財務處和審計處領導組成，聯席會議主要職責是商定年度經濟責任審計計劃，交流、通報經濟責任審計情況，研究、解決經濟責任審計中遇到的困難和問題，審議審計報告，監督檢查審計結果利用和整改落實等情況，特別是對經濟責任審計評價把握不準、責任不清、審計小組難以解決的問題，通過聯席會議集體審定。通過建立起經濟責任審計聯席會議制度，充分發揮學校組織、人事、紀委、監督處等相關部門相互支持、配合、協調、溝通的作用，形成經濟責任審計的合力，同時也規避了審計風險。
3.要建立經濟責任審計立項和工作程序
經濟責任審計程序，是審計人員必須遵循的基本步驟，也是經濟責任審計工作的操作規程。首先，組織部門委托是立項和開展經濟責任審計的前提，；其次嚴格執行審計工作程序是防范審計風險的重要保證，在經濟責任審計立項后，要根據審計項目實際需要，組織安排人員成立審計組，明確人員分工，然后按審計程序，進行審前調查，編制審計實施方案，送達審計通知書（被審計干部個人及所在單位），召開經濟責任審計見面會，也稱進點會，在正式實施審計前召開，組織部、審計處、被審計干部及所在單位領導和主要干部參加，具體提出審計工作要求以及做好聯系溝通工作，同時，逐步推進審計公示制度，在被審計干部所在單位進行審前公示，向廣大教職工公布審計事項，也歡迎反映問題，監督工作，最后進入審計實施階段。
二、工作實效――抓好經濟責任審計工作中的幾個環節
1.抓好審計調查取證環節
審計調查取證是實施經濟責任審計的一項重要工作，是提高審計質量、防范審計風險的關鍵環節。開展經濟責任審計工作中，要根據被審計干部及所在單位的情況，通過有針對性和目的性的調查，掌握第一手材料，取得真實可靠的審計證據。
一是做好審前調查，這是開展審計的基礎性工作。在正式實施經濟責任審計工作前，應采取召開座談會、實地考察、查閱檔案資料等多種方式開展審前調查。首先是制定詳細周密的調查方案，針對被審計干部及所在單位的實際情況擬定調查提綱，對調查內容和人員進行分工；其次是深入細致開展審前調查，采取調查和被審計干部所在單位內部調查相結合的方式，調查主要是走訪主管部門、紀委監察、組織部門、財務部門等，了解是否有群眾舉報以及反映問題等情況，在被審計干部所在單位內部調查了解基本情況，包括被審計干部所在單位基本情況，如機構設置、人員編制等，被審計干部的職責范圍，相關的內部控制制度及執行情況，有關重大經濟決策事項和重大經營決策事項的情況等。在此基礎上，針對不同的審計對象，制定審計方案，確定審計重點。
二是做好審中調查取證，這是審計實施階段的重要工作。在實施經濟責任審計過程中，除了運用常規的審計取證的方法，如檢查、監盤、觀察、查詢及函證、計算、分析性復核等，就審計中遇到的問題，還可以運用以下方法收集了解有關情況，如有針對性地進行個別談話和召開座談會聽取廣大干部職工對被審計干部的反映和評價，特別是職責履行、民主決策、財務管理、制度建設、廉潔自律等情況，查閱有關文件、會議記錄、紀要、函件、通知等，以掌握與審計事項相關的資料。在調查取證中，首先是抓住重點，有的放矢，圍繞審計方案和重要內容進行調查取證，特別是針對內控制度的薄弱環節進行重點檢查；其次是去偽取真、去粗取精，把審計調查所取得的資料進行匯總和梳理，注意發現重要線索，并分析性質和重要程度選取審計證據。通過審計調查取證，可以有力地支持我們的審計意見，為審計評價提供證據支撐。
2.抓好審計評價和審計報告撰寫環節
審計評價和審計報告的撰寫是經濟責任審計的重點和難點。由于我國尚未建立起經濟責任審計的評價體系和評價標準，加之高校也未建立干部任期經濟責任目標，給審計評價和審計報告撰寫帶來一定的難度。
一是做好審計評價。經過充分的審計取證，下一步就是要把審計證據進行整理歸納，最后落實到對被審計干部的審計評價上。對于經濟責任審計評價，要通過對其所在部門、單位的財務收支真實性、合法性、效益性以及有關經濟活動的審計，對被審計干部應負有的經濟責任進行綜合評價。實事求是、客觀公正、依法評價是經濟責任審計評價的基本原則。審計評價首先是圍繞被審計干部的相關經濟責任進行評價，不能把經濟責任審計評價和對被審計干部業績全面評價等同起來，同時對于依據不足、性質不明、責任不清或政策法規不明確的事項，不寫入審計報告，更不做出評價；其次要注意區分責任，要劃清直接責任和主管責任、領導責任和管理責任、前任責任和后任責任、個人責任和集體責任；最后要肯定與否定相結合，既要肯定被審計干部任職期間的成績，又要指出問題和不足，對于履行經濟責任成績突出的，應建議組織部門給予其表揚，對于存在的問題和不足要落實責任，堅決整改。這樣，審計評價客觀公平，實事求是，才能得到學校領導及相關部門的肯定和被審計干部及所在單位的認同。
二是審計報告三級復核制。經濟責任審計成果很大程度上反映在經濟責任審計報告的質量上，所以，要重視審計報告的撰寫與審定。首先，審計小組在充分取證的基礎上出具審計報告初稿；其次，審計組長（一般為審計處處長）對初稿進行復核，進行進一步的修改，對存在問題和審計意見，特別是涉及到被審計干部評價和責任界定，要十分謹慎，如有必要，要求審計小組再進一步核實和取證，在此基礎上修改審計報告，審計組長審核后作為審計報告征求意見稿送被審計干部及所在單位征求意見，有異議則審計小組再次核實并報審計組長審核；最后，召開經濟責任審計聯席會議，由聯席會議成員集體審議審計報告，特別是對于審計評價做到集體審議并最終定性，落實責任。這樣，審計報告經過三級復核，提高了審計報告質量，達到了降低審計風險的目的。
3.抓好審計結果利用環節
開展審計工作，發現問題不是目的，糾正錯誤、整改問題，以促進單位加強內部管理，這才是審計的目標。首先，要通過制度詳細規定組織、人事、紀檢監察部門要將審計結果作為對干部考察、考核、提拔任用、獎懲的依據，審計結果報告要進入干部個人檔案和廉政檔案，對于審計查出的有關人員違法、違紀問題應予黨紀、政紀處分的，交由干部管理部門或紀檢監察部門處理；其次，要注重抓好審計整改意見的落實，要將發現的問題寫入審計報告（征求意見稿）后，與被審計干部所在單位和被審計干部交換意見，對反映的存在問題以及提出的審計意見和建議，要求被審計干部所在單位和被審計干部提出整改意見和措施，并將整改情況寫進正式印發的審計報告，改變以往審完即止的狀況，真正發揮了審計的“糾、幫、促”的作用。
領導干部經濟責任審計工作是一項系統工程，單單靠審計部門和審計人員的力量難以發揮出其巨大的威力和震懾力。只有學校領導重視和支持，相關職能部門配合，才能發揮出經濟責任審計的最大效力。我們相信，隨著我國經濟責任審計的深入開展，高校領導干部經濟責任審計工作也會不斷完善和發展，在健全領導干部監督管理體制、加強黨風廉政建設、提高教育資金使用效益方面發揮越來越重要的作用。
參考文獻：
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關鍵詞：經濟責任審計；評價指標；設置原則
中圖分類號：F178 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）21-0185-01
一、經濟責任審計評價指標的設置原則
（一）要堅持經濟活動和經濟事項為限制范圍的評價原則
根據相關的法律可以明確的知道經濟責任審計機關和審計人員的監督只能限制在經濟領域內，主要是對經濟活動進行的各個項目進行評價，而不能對其他和經濟領域無直接關系的項目進行評價。總之，審計人員一定要堅持應該遵守的規則，不能隨便的介入到其他的非經濟方面的問題之中，如果覺得此事需要向上面匯報的話，則向上面的人匯報，反正不能夠篡權，真正的有效的去評價這才是直接應該要做的工作。
（二）必須要堅持以經濟責任為主的評價原則
在審計工作的過程之中，要明確的知道自己要做的到底是什么，哪些是自己該做的，審計的報告必須要符合各方面的為題，審計人員在工作的時候要對自己該評價的相關的領域做出相對的評價，要是不必要做出的評價就不需要浪費經歷和時間去做無用的事情，有什么需要向上級報告的問題就一定向上級報上去。
（三）堅持財務和非財務并重的評價
審計的工作重點是財政的收支和經濟活動的真實性、合法性，我國在這上面做足了工夫，而且還取得了一定的成效。然而，現在經濟的發展速度也越來越快，其中經濟的關系是比較復雜的，那么當然僅靠審計的收支現在是不能夠滿足現在經濟發展的需要的，兩者的關系現在發展得并不平衡。所以，現在不僅要快速的去解決這個問題，而且還需要開展監督的工作，監督對領導干部的工作有效性發揮著重要的作用。
二、經濟責任審指標計的評價方法和作用
對經濟責任審計的評價方法主要采用的是綜合評價指標法和指標層次分析法，根據相關的具體的情況為依據來審計評價。近幾年來，我國的經濟發展速度是可觀的，發揮暫速度非常的快，各方面綜合的發展都是非常快的，那么，審計的范圍也就會變得非常的廣，有效得去選擇評價的指標，那么就會減少很多的麻煩，更能很好的去完成相關的任務。下面就講述集中常用的評價方法以及作用
（一）主成分分析評價方法
就是在其中運用各個相關的信息和進行統一的計算方法，在其中要進行的步驟有很多，這里就不詳細的去介紹步驟了。利用這樣的方法來評價帶來的作用有:第一點，對評價有著重要的指導思想，對綜合的業績能夠進行有效的分析評價，這真的是一盒很好的方法，而且出錯率還比較小，貴評價的工作有著很大的積極作用。第二點，因為數據本本身就帶著客觀性，那么也就能夠公正的去評價，只是里面還是存在了一些缺點，因為就本身的限制而言，數據的時期和企業組織樣本是不一樣的，所以這個問題還有待進一步的提高，但是，利還是大于弊，只要運用的措施是合理的，那么就會提高業績。
（二）功效系數評價法
首先就要對相關的數據進行分析測試，還要經過多次運用來證明其中是有用的，這樣才能順利的去開展接下來的工作，這個方法帶來的作用有:能夠很好的滿足目前的規劃需求，并且在層層的功效中有效的評價。這樣的方法與第一種方法比較起來，主觀存在的方面比較多，第一種主要是從客觀上出發。這些的計算步驟比較復雜，在計算的時候需要借助計算機才能完成。這樣的方法是無法來了解業績改變的原因的，準確的說來，這樣的方式只使用業績的評價。
（三）綜合分析判斷法
這個方法屬于定性的評價方法，這需要相關的人員來進行合理的分析、判斷得出來的，相關的審計人員在一開始就需要對相關的數據進行合理的分析。這樣的方法的作用:綜合分析判斷法要根據相關的參考標準對定性的評議指標打分，根據單單項的綜合的打分來進行最后的評價，這樣的方法對評價是最有好處的，這個存在的缺點是比較少的。審計評價對接下來所開展的項目是很重要的，審計評價相當于是對前一個任務項目所做出的結果評價，一個項目的完成是否能夠得到肯定，這個表現在評價中，在經濟責任審計下的評價可不是像一般簡單的評語那樣，這里所說的評價對我國經濟的開展有著重要的影響，要想讓國家經濟的發展能夠持續向前，綜合國力能夠增強，這并不是順其自然就能夠解決的事，這都是需要國家政府去思考要做什么工作的，否則就無法對我國的經濟進行制定相關的戰略。在經濟領域這一方面中，每個國家都是要實行很多的措施去應對各個不足的地方，調整相關的一些措施，這樣才能促使經濟能夠健康的發展，所以說，審計評價是很重要的，對經濟的發展起著導向作用。在如今這項復雜的環境下，一個國家的經濟發展影響著國際地位，想要在這樣的現實中站住地位，那么就必須要依靠經濟的力量來維持。
三、結語
總而言之，我們不能夠忽略經濟責任審計下的指標評價，審計評價對我國經濟的發展其中不可代替的作用，我要要應用準確的方法來評價客觀事實，不得從中虛構任何的東西，一切都需要滿足現實條件，綜合的去考慮各個問題，面對不同的情況就要用不同的方法去評價，這樣才能實現真正合理的評價，在評價之中，要運用到科學、公平、合理的態度來對每一項工作進行最后的評價。
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將績效審計融入到經濟責任的審計項目中，可以有效地評價領導干部績效履行狀況，從而對審計人員也提出了更高的要求，審計人員不僅要具備較強的業務能力，還應該對被審計單位的經濟活動進行評價。由于我國高校的大部分審計人員單純地從事關于財務收支的工作，知識面較狹隘，已經不能夠滿足新時期績效審計工作發展的需求。
審計技術和審計方法有待進一步完善
當前，很多高校在開展審計工作的時候，仍是按照傳統的查賬的審計方法進行經濟責任審計的，通過評價賬面來評價各部門經濟職責履行狀況。然而，近年來我國高校的經濟業務不斷擴大，僅僅借助賬面形式是不能夠全面反映信息的，從而就導致了一些不合理的問題存在。所以，很多高校由于審計技術和審計方法都不健全，不能夠綜合評價審計對象，無法保證審計結果的真實性和準確性，還提高了審計評價工作的風險。
高校經濟責任績效審計的意義
（一）是高校受托經濟責任的發展的必然結果
一般而言，受托責任是指委托人制定出具體的要求，受托人進行管理并對管理實施的狀況進行報告，簡單來講，受托責任體現出了委托人需求，同時受托責任也是內部審計理論的基礎。當前很多企業或者組織的內部審計都是依托于受托受托責任為基礎的，對于高校的內部審計工作也是如此，在受托責任的基礎上產生了相關理論和實踐。隨著受托責任因素的變化，在一定程度上影響到高校內部審計工作的開展。由于高校屬于一個提供公共服務的，高校經費的支出成為了我國財政預算收支中重要的一部分，這主要是因為大部分資金是來源于國有資產的。隨著高校辦學經費的多元化，資金來源的途徑也不斷增多，很大程度上提高了高校辦學的自，從而也很大程度上改變了受托責任。高校資源利用是否得當、履行社會責任的狀況、管理效率的高低都深受社會的關注，因此，充分地利用教育資金對高校內部審計工作具有重要的意義。所以，高校要領導干部績效的實施狀況是高校受托經濟責任變化的結果。
（二）有助于科學地掌握新時期經濟形勢
結合審計署近期制定的規劃部署，審計署從整體上推動績效審計，從2008起到如今，每年所從事的審計項目都進行了績效審計。已經逐步建立起了適合我國發展的績效審計體系，有效地推動了我國績效審計工作的開展。所以，為了更好地適應新時期經濟發展需求，在開展經濟責任審計項目的同時，促進領導干部績效責任是很有必要的。
（三）可以提高高校的管理水平，促進學校健康、持續發展
對高校進行科學管理是很有必要的，不僅可以提高高校的教學質量和整體素質，還可以促進高校的健康、持續發展。為了滿足高校管理的要求，保證高校資金的使用效率，就需要我們合理地評價領導干部績效履行的實際情況。針對被審計領導干部績效責任的實施狀況進行科學合理地分析，找出存在的問題并提出合理的措施，從而促使高校資源使用效率的提高，促進高校健康發展。除此以外，加強對領導干部績效評價，可以有效地降低成本，還可以提高領導干部績效意識，從而建立起節約型管理模式。
（四）利于加強權利的制約和監督
在我國，對領導干部進行經濟責任審計一個重要的原因就是加強對權利的制約和監督，與此同時，還可以充分地發揮高校審計工作監督的工作。通常情況下，領導干部權利的實施有審批權、監督管理權和決策權等。加強對高校領導干部績效實施狀況的分析和評價，就需要學校各部門以及單位的財務資金的使用狀況進行審計，并對所發生的因決策失誤而產生的不良后果進行監督，并對在資金使用狀況上存在的問題制定出切實可行的建議和措施，從而就可以有效地實現權力的制約和監督。
加強高校經濟責任績效審計的策略
（一）設計出科學且合理的績效評價體系
審計是一項較嚴謹的工作，從而就需要我們具備縝密的思維和準確的定位。將績效審計融入到經濟責任審計中，可以有效地評價領導干部績效實施狀況，因此，建立起科學且合理的績效評價體系是很有必要的。首先，在設計績效評價指標體系時，要嚴格立足于高校戰略目標的基礎之上，這樣才能夠使得績效的理念得到大家的認可；其次，要善于聽取不同部門的建議，促使制定的績效評價體系具有權威性，阻止審計過程中出現的問題；再次，在設計績效評價體系時要堅持社會效益優先、數量和質量協調、微觀效益和宏觀效益相結合的原則。
（二）提高審計隊伍人員的綜合素質
由于經濟責任績效審計與績效的評價都屬于一項較為復雜的工作，從而對審計工作人員也提出了更高的要求，從事審計工作的人員不僅要具備傳統財務審計的相關知識，還應該具備現代審計技術、組織管理等方面的知識。因此，高校要定期加強審計人員的培訓，培養出復合型審計人員，這樣才能夠滿足新時代經濟審計工作發展的需求。
（三）建立信息管理系統，以便更好地滿足績效評價需求
要在高校當前所實行的信息管理系統前提下，加大不同部門單位績效數據的考核，同時要有效地將計算機信息技術應用在信息管理系統中，促進審計工作效率的提高。
（四）完善高校內部管理制度，建立起審計結果運用長效機制
如今，受經濟條件、社會環境等因素影響，高校在審計結果運用方面還未實現統一模式。要想切實提高高校經濟責任審計的運用，就需要從根本上解決這個問題。一、將審計工作公開，健全高校內部管理制度。將高校發生的經濟責任的審計結果公開，不但可以提高經濟責任審計的影響、保證審計監督職能的發揮，而且很好地將經濟責任審計和干部公示制度結合在一起；二、完善高校領導干部任用失察制度。要嚴格處罰行為的干部，并要求對此行為承擔責任；
建立健全審
國家審計署在《關于內部審計工作的規定》第二條中指出：“內部審計是獨立監督和評價本單位和所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經濟管理和實現經濟目標”。這說明內部審計的職能就是“監督和評價”。因此，消防部隊的內部審計應具有以下職能：1.檢查職能；2.評價職能；3.建設職能；4.監督職能。如何充分發揮這些職能作用是消防部隊內審工作的關鍵，在實際的工作中，消防部隊的內部審計工作起步時間晚，發展慢，已經滯后于財務會計工作的發展，并且在開展工作時受到了各種內部和外部條件的影響，在發揮其職能方面受到了很大的限制，出現了一些問題，如何發現和正確處理這些客觀存在的問題是消防部隊內審工作發展的當務之急，筆者根據近些年的工作經驗，談一點粗淺的看法，僅供參考。
一、問題之一：審計基礎工作薄弱
消防部隊審計基礎工作薄弱，主要表現在以下方面：一是未形成良好的審計工作環境；二是審計人員業務素質普遍不高；三是未充分應用審計結論。
相關對策：提高審計效率，夯實審計工作基礎。
一是強化單位領導的審計意識。部隊的內部審計工作應以單位負責人重視為突破口，領導重視是做好一切工作的核心，強化領導意識，首先由領導重視審計工作，再逐步滲透到整個單位關注重視審計工作，為單位內審工作爭取一個良好的工作環境。二是提高審計效率。目前計算機輔助審計技術在地方已經得到廣泛應用，能較為有效地提高審計效率，審計人員可以利用計算機編制審計計劃、審計工作方案、審計工作底稿，進行審計分析，查詢有關法規條例，分析審計資料等，積極引進計算機輔助審計技術，增強審計工作的科技含量，是提高審計工作效率的有效途徑。同時要重視審計結論的應用，紀檢、干部、財務部門要把審計工作列入工作日程，積極參與，重視和利用審計結果，把審計結果作為對被審單位創先，考核、選拔干部的重要依據。實行審計通報制度，對正面典型的通報可以推廣經驗，加強財經管理的引導作用，對反面典型的通報，則起到警示作用。三是樹立“以人為本”的觀念，加強審計隊伍建設。抓好審計人員職業道德教育，要求各單位審計人員切實遵守執行《中華人民共和國審計法》、《武警邊、消、警部隊審計工作規定》，樹立良好的職業道德風尚，切實做到敬業、誠信，不斷提高審計人員職業道德素質。同時抓好審計人員的業務培訓和后續教育，這是培養審計人才、提高審計人員業務素質行之有效的主要措施。
二、問題之二：領導干部經濟責任審計評價標準不規范
領導干部經濟責任審計是一項集財務、法紀、經濟效益、管理審計為一體的綜合性工作，要求高，難度大。特別是領導干部離任經濟責任審計工作在日常的審計工作中占了很重要的地位，這項審計在消防部隊全面開展以來，取得了一定的成績，但在審計實踐中也暴露了一些問題。主要問題是評價標準不夠規范。領導干部經濟責任審計工作要求對審計對象所作的結論必須政治標準與經濟標準相統一，客觀條件與主觀努力相統一，全面公正評價領導干部履行經濟責任的功過，并把它作為考核，使用干部的重要依據。但從當前的財經法規來看，操作起來還比較困難，如一些普遍的違規問題怎樣掌握，怎樣定性，什么樣的問題屬一般違規問題，什么樣的問題屬嚴重違規問題，沒有嚴格的政策界限，沒有統一的標準。
相關對策：規范領導干部經濟責任審計評價標準，加大審計力度。
要盡快制定一套切合實際的、量化細化的領導干部經濟責任評價標準，評價標準應明確各類領導干部在執行法紀、經費收支、保障效益、資產保全等方面所要達到的具體標準，以及在各單項方面評價為較好、好、一般、差、較差的量化區間，綜合評價為較好、好、一般、差、較差的責任與執行責任、主要責任與次要責任、直接責任與間接責任、經濟責任與非經濟責任等的界限。加大審計力度，重視落實審計意見，切實把領導干部經濟責任審計結果作為考核、使用干部的重要依據，在領導干部的管理使用上，可以逐步推行審計不合格的堅決不能使用，切實加大領導干部經濟責任審計的權威性，使之真正成為加強消防部隊黨風廉政建設的重要手段。
三、問題之三：審計整改意見難以執行
一直以來，我們的審計只注重前期和中期階段的工作，而忽視了后續的審計工作，即檢查被審計單位是否對審計意見書中的審計發現和建議采取了改正措施。對于每一個審計項目，審計人員都是埋頭苦干，認真查對，對被審計單位存在這樣那樣的違紀違規問題在審計意見書中給予指出，并提出了整改方法，一些被審計單位對發現的問題，要么敷衍了事，要么置之不理，導致審計工作全功盡棄，使審計工作發揮不了應有的職能。
相關對策：建立審計回訪制度。
【關鍵詞】 內部審計;經濟責任;科研單位;財務管理;內部控制
隨著科研系統管理水平的不斷提高和日趨規范,國家對科研院所各項業務活動、經濟活動的管理越來越重視,通過內部審計來監督、規范科研院所的科研業務、經濟活動行為日顯重要。單位負責人任期經濟責任審計作為內部審計的一種主要形式對規范科研單位內部管理具有十分重要的作用。
經濟責任審計是對領導干部任職期間的財務收支、重大經濟決策、內部控制執行、個人經濟責任等情況進行全面的審查和評價,能夠定量分析領導干部的工作業績和成效、正確評價其是否履行了相應的經濟責任,能夠對領導干部的各方面素質進行綜合評價,它是解除領導干部受托責任的重要機制,也是組織部門考核、任免、選任領導干部的重要參考依據。
正是因為經濟責任審計作用重大,審計結論直接影響到現任領導干部的前途問題,因此,在對待內部審計的結論上,往往審計和被審雙方分岐很大,甚至存在尖銳的矛盾。
一、科研單位內審部門和被審計單位主要矛盾及存在的原因
(一)科研課題經費管理常見問題、被審單位意見及產生矛盾原因
科研單位課題經費管理問題主要表現在以下幾個方面:一是課題決算數據是基本按科研任務書的預算填制,實際賬務發生的數據與科研項目決算報表數據不一致;二是管理費的支出實際超過了相關科研經費管理辦法的規定;三是人員經費開支超過相關管理辦法的規定;四是科研經費使用在項目之間互串;五是科研課題結題不及時或截留課題經費。
被審計單位對上述問題的抗爭理由是:科研項目決算數據不符主要是相關科研管理部門在下達科研項目申報指南時對科研經費額度、管理費、人員經費等進行了限制,如果項目申請不按申報指南編制預算將無法爭取到科研項目,致使預算無法按實際需求編制;管理費、人員經費的規定比例或額度太小,不符合科研項目本身的實際需求,特別是近年出臺的國家投資項目的財務管理規定,管理費還包括了科研項目研究過程中使用本單位現有儀器設備及房屋、日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關管理費用的補助支出,小比例的管理費根本無法滿足科研課題全成本核算的要求;由于國家對科研單位基本運行費撥款不足,研究所宏觀調控的經費不足,被迫從科研項目中開支部分人員經費,導致科研項目人員經費超預算;由于管理費和人員經費的限制,致使擁有多個科研課題的研究組為了盡量完成好國家項目的預算,將一些開支在橫向課題和縱向課題之間互調,而不是實事求是地記錄開支情況;課題結題后經費不及時結賬,或將已結題的剩余經費轉入其他課題是為了使科研人員在接下來的研究探索前期工作有前期啟動經費支撐,以順利申請到新的研究項目,促進研究所的發展和國家科研事業的發展。
存在上述矛盾的主要原因是:政策不配套,科技管理體制不完善;國家財政對科研單位基本運行費撥款不足;國家技科技資金多頭管理;科技計劃管理缺乏科學性和有效的監督機制;科技資金分配不透明;
(二)基建項目管理常見問題、被審單位意見及產生矛盾的原因
科研單位基建項目管理常見主要問題為:建設項目自籌資金不到位或擠占其他資金;變更投資規模;基本建設投資效益不高或建設質量不理想;基建日常管理不規范等。
被審計單位理由:科研單位本來宏觀調控能力不足,而在基建立項時國家發改委或上級主管部門在建設項目立項時強制規定一定額度或比例的自籌基建資金,單位只能先按相關規定爭取先立項,盡量爭取到基建項目,改善科研條件,自知經費不足時再減少投資規模,否則無法申請到建設項目;基建行業是眾所周知的高風險行業,圍標、轉包和分包現象普遍存在,行業腐敗之風盛行,建設單位防不勝防,只能按規定程序辦理相關工作,如果中標單位將中標項目轉包或分包,從中收取一定數額的費用,真正承接建設任務的工程隊利潤會受到影響,可能會通過降低建設質量來獲取更多利潤,因而影響項目投資效益和建設質量;建設單位很少擁有專業的基建管理人才,現有薪酬體制也無法招聘到優秀的基建管理人才,只好邊建設邊提高,慢慢培養人才,提高基建管理水平。
產生上述矛盾的根本原因:國家或上級主管部門基建撥款不足;科研單位宏觀調控能力不足;自有資金短缺;基本建設行業管理混亂,行業不正之風盛行。
(三)內部審計部門通常由于時間緊迫、力量不足等原因,為了規避審計風險而詳細披露審計中發現的所有問題,而被審計方以客觀情況、法規制度老化為由對審計結論不服,讓審計組拿出行之有效的整改意見。
產生上述矛盾的原因:一是內部審計職能定位不準確:將內部審計主要定位在行使監督管理、維護財經紀律、提高國有資產的使用效率和經濟效益,而忽略了進一步完善單位內部管理的需求;二是國家或主管理部門的法規或管理制度老化,未及時更新;三是被審計方的本位主義思想作崇。
二、化解經濟責任審計矛盾的對策
如何客觀公正、有效說服被審計方;被審計單位如何正確對待審計報告所作的評價,如何采取有效措施盡快對單位經濟活動和管理中所存在的問題進行有效整改呢?筆者作出如下思考。
(一)認真反思,正確對待
對于審計評價、存在問題、審計意見和建議,審計組和被審計單位的認識是存在較大差距的。由于單位負責人經濟責任審計,涉及到領導是否繼任問題及被審計單位的榮譽問題,一般來說,或多或少存在審計方和被審計單位對審計評價的立場矛盾。一方面審計方必須在較短的時間內認真履行審計職責,充分披露審計過程中所發現的各種問題,規避審計風險;另一方面被審計方希望審計方盡量少披露問題,以免抹殺單位全體人員千辛萬苦創立的業績,影響單位聲譽或領導前途。因此,審計方必須認真組織強有力的審計陣容,讓具備較高專業水平、豐富管理經驗和綜合能力的財會人員從事審計工作;審計證據必須具備足夠的說服力,審計結論必須有足夠的法律、法規依據;對被審計單位的業務活動、經濟行為和管理情況作出客觀公正的評價。作為被審計單位,首先必須摒棄本位主義思想,虛心接受意見,充分認識到內審的主要目的是幫助單位提高管理水平,防止對所存在的問題麻痹大意,最后釀成大錯;其次,要組織相關部門和人員認真學習審計報告,對照報告所提出的問題,進行反思,充分認識到各自在經濟活動和管理中所存在的問題,對問題的嚴重性進行估計;再次,要統一思想,遵紀守法,審計結論事關全單位發展,領導層必須高度重視,正確宣傳和引導,通過披露內部審計所發現的問題來提高全員遵紀守法的意識。
(二)引以為戒,加強內控
經濟責任審計所發現的問題,不少是由于單位缺乏完整的內部控制框架體系,制度得不到有效執行,沒有對制度執行情況建立監督機制。內部審計只是一種督促單位提高管理水平的手段,單位業務活動是否真正做到了遵紀守法、科學管理、高效運行還是取決于單位本身。因此,單位應該將內部審計評價作為一個引子,來真正加強內部控制,改善經營管理、提高管理水平和經濟效益。單位應從以下幾個方面加強控制。
一是控制環境。單位決策層對內部控制發揮的作用至關重要。決策層、管理層及員工的分工制衡及職責權限是否有效履行;單位內部機構的設置及權責分配是否恰當;內部審計機制,包括內部審計機構設置、人員配備、工作開展及其獨立性是否得到保證;單位人力資源政策是否科學合理;單位文化氛圍是否良好,這些都是內部控制需要重視的方面。
二是對單位的各項活動進行控制。具體要實行職務分離、授權審批、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、電子信息技術控制、定期報告控制、分析控制、績效考評控制等。
三是加強信息與溝通。要確認、計量、記錄有效的經濟業務,在財務報告中恰當揭示財務狀況、經營成果和現金流量;保證管理層與單位內部、外部的順暢溝通,要求信息真實、及時、有用。
四要加強內部監督。是配備適當人員評估內部控制設計、通過日常監督和專項監督監控內部控制的運行情況、形成書面報告、對問題應作出相應處理。
(三)充分溝通,換位思考
由于科研系統內部審計是由上級主管單位監審部門或由其委托各二級管理單位監審部門對基層研究單位進行審計,審計組和基層科研院所立場不同,對審計的認識也存在差異,或者對具體問題的看法和做法存在差異,這就需要審計組和被審計單位對審計所發現的問題和所作的評價要反復溝通,盡量達成一致意見,避免審計組和被審計單位矛盾激化。一方面被審計單位要充分尊重審計組的意見和評價,對有疑問的地方可提出自己的意見并同時提供相關的法律、法規等依據,同時還要站在審計方的立場反復思考,如果自己是審計組成員,如何面對所面臨的問題;另一方面,審計組也要對審計意見和評價反復推敲,每提出一個問題或作出一個評價必須有充足的政策依據,要經得起質疑和推敲,同時針對被審計單位所提出的異議,也要作換位思考,如果自己是被審計單位,能否接受此問題和如此評價,從哪個角度和以什么方式來提出問題和作出評價能更公正和更具說服力。如果雙方能相互理解,換位思考,那么,審計的職能就容易履行,審計的目的就容易達到了。
(四)抓大放小,幫助改正
一個基層研究單位,特別是一個業務量較大的研究單位或一個正處在高速發展的研究單位,在其開展科研業務和管理過程中,一定會存在不同程度的問題,如果單位領導層過于謹小慎微,沒有創新意識,不犯任何錯誤,是不利于單位快速發展的。如科研項目一些政府采購目錄外的大型采購,單位會采取比質比價的方式壓低采購成本,但由于時間關系可能不一定會走過多過細的程序。針對發展中所存在的各類問題,審計組應從高起點來審視所存在的問題。主要應對單位遵守各項法律、單位內控制度的科學性、單位決策層、管理層的法律意識和職務勝任能力、單位各個層面對法律法規及制度執行的力度及防腐拒變等方面進行監督,重點提出有可能存在重大風險的問題,以體現審計人員的政策水平和綜合素質。更重要的是,對于審計出的問題,有些是單位實際情況無法解決的,如科研項目管理費、人員經費超標、課題結題不結算或結算后仍將經費留給科研人員支配等行業普遍性難題,審計組在提出這些問題的同時,最好能同時提出有效的解決辦法,以使被審計單位心悅誠服,真正幫助被審計單位解決問題,提高管理水平。
(五)提高認識,加強整改
面對審計提出的各種問題,單位領導必須組織相關人員進行整改,并采取相應措施,防止類似錯誤再次發生。首先要組織有關人員重新學習相關法律、法規,對與單位業務關聯性大的條款要特別提醒,由相關部門反復學習研究,找出出錯的原因和防止再犯類似錯誤的有效措施;其次,要盡快對錯誤進行整改,并在整改的同時,由相關業務部門或管理部門反復思考和探索,看是否會由此而引發出新的問題,以及應采取的應對措施。
(六)科學總結,共同呼吁
對于審計中發現的科研系統普遍存在的問題且由于客觀原因難以整改的,如:科研項目立項預算的不合理問題、管理費規定比例太低問題、用科研經費發放人員費用、自籌基建經費不到位等問題,審計組和被審計單位應客觀地向上級主管部門或國家相關部門反映,以引起相關部門的高度重視,完善相關管理法規,使之科學合理。又如:在如何正確面對表面規范、事實上腐敗(如基建工程招標的圍標情況普遍存在)、效率低下、資源嚴重浪費的程序操作問題上,應以實是求是、效率為重、不走過場的工作方法來應對,應向國家有關管理部門反映(該行業已到了非整頓不可的程度),以避免審計工作表面化。
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關鍵詞:內部審計工程審核造價控制
工程項目的內部審計，應當貫穿于工程項目的全過程，根據工程項目在不同階段的工作特性，明確不同階段的審計重點和審計目標，有側重的安排相應的審計內容。工程內部審計作為企業管理的組成部分，其工作重點不單是強調查找問題本身，而是重在解決問題，發揮審計督導的作用。
一、工程項目前期階段，以工程可行性分析及工程招投標為審計重點
(一)工程項目是否具有可行性，直接決定項目的成敗
因此，在工程項目前期，內部審計部門應對建設項目可行性研究編制單位的資質、編制單位選擇的程序及可行性報告的質量等多方面進行審計。對可行性研究報告應重點審計以下幾方面問題：
1、全面性審計
審點主要包括：可行性研究報告的內容是否齊全、真實。可行性報告的內容包括：項目建設的必要性和依據、市場分析與預測、生產技術和主要設備、項目建設和運營方案、財務效益和經濟效益、環境影響和社會影響等。
2、合規性審計
審點主要包括：可行性研究報告是否符合國家和地方的國民經濟發展的政策和規劃、行業部門的發展，以及企業的發展戰略規劃等。
3、技術性審查
技術性審計主要對可行性報告中投資估算合理性的審查。審計重點主要包括：審查可行性報告中各項評價參數、指標中是否有真實的反映。審查投資估算中投資總額的構成是否真實，工程項目造價中的勘察設計費、土地征用及拆遷費等前期費用、工程建設成本、設備購置費、建設項目管理費等費用項目是否完整，取費標準是否正確。審查資金建設資金來源是否符合項目批復的要求，籌措方式是否合法、可行，貸款利率預計是否合理。
4、對優化和選擇方案的審計
將建設項目各個方面進行組合，設計出各種可提供選擇的方案，并經過多種方案的比較和評價，優化配置，推薦出最佳方案。
(二)工程招投標的審計
建設工程尤其是大型工程項目通常直接關系著國計民生，為實現低成本高質量這一目標，國家陸續頒布了《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等一系列法律和配套法規，對招標投標項目、程序等做出具體規定。對工程招投標的審計主要是對招標方式、招標范圍、招投標程序的審計。招投標方式的審計。按照國家有關規定，招標的方式分為公開招標和邀請招標兩大類。對于重大工程項目或大型建設項目一般采用公開招標的方式，在廣泛的范圍內選擇中標人并取得競爭性報價。不恰當的招標方式無法保證引入合格的施工單位或在此環節上存在舞弊的可能性。招投標范圍的審計主要是防止在招標過程中將項目化整為零或以其他方式規避招標。招投標程序的審計應重點側重以下幾個方面的問題：投標單位是否具有相當資質等級；投標單位是否超過規定的下限；開標是否符合規定；評審專家的選擇是否規范；競標方案是否經獨立專家在三個以上方案中進行評議，選擇最佳方案等。
二、工程項目建設階段，以內控管理評價和工程施工管理為審計重點
內部審計部門可以從工程項目的控制環境、會計系統、工程管理系統等三個層面評價項目的內控管理。在評價時，對內控管理的各個環節的制度建設和制度執行情況設計評分表，進行評價打分，對內部控制整體情況進行客觀評價。內控評定不但可以發現被審計單位內部控制存在的問題、風險，以及因控制制度未很好執行而導致財產損失、信息失真、效益下降等問題，并提出建設性意見；還可以為公司管理層掌握公司整體工程項目的內控管理狀況，采取整改措施提出依據。對項目進行內控評價審計，將有助于堵塞內部管理漏洞，使項目部規范管理行為，確保預期經營目標的實現。在工程項目建設期間，內部控制審計要抓準關鍵環節，應以內控管理評價為重點，從與投資控制密切相關的財務收支、經濟合同、工程結算三個方面評價各項管理行為和管理制度的落實。對企業管理人員的管理行為實施有效監控，明確各自職責，各項權力都要受到約束和監督，特別是杜絕腐敗的發生。在工程建設期的資金審計是工程審計的重中之重。資金使用是否合規，不但影響工程造價，還是工程建設期舞弊的多發之地。因此，對工程資金的流向、額度、時間等各環節都應制定標準，實行嚴控，使投入建設資金符合規定并充分發揮其效用，防止出現舞弊行為。內部控制制度是正確履行權力的保障，也是約束權力職能錯用濫用的籬笆。工程施工管理審計主要是對工程投資管理、進度管理、安全質量管理等多方面的審計。主要審計重點是對項目是否按規定向施工單位支付工程預付款；工程款支付是否有工程計量支付單；計量支付單是否經監理的審核簽證，并經業主進行復核確認；計量支付的進度是否與施工進度匹配；工程進度是否與項目進度計劃一致；施工單位提交的工程進度計劃是否經監理單位審查并經業主復核確認等。施工管理審計的各個層面不是獨立進行的，而是審計期間交互穿插。對大型工程而言，施工往往有較長的工期，因此，施工管理內部審計持續的時間也最長且施工的不同階段，審計目標和內容也各不相同。內部工作人員對施工管理進行內部審計，應按不同階段的審計目標，設計不同的審計工作流程，制定不同的審計程序表，對需審計的各個層面制定程序化、制度化的工作流程。工程施工管理審計多為合規性審計，檢查項目管理層是否有遵循了國家法律、法規、程序、標準及合同的規定。
三、工程項目竣工決算及后評階段，確定工程造價及評價項目經濟責任審計為審計重點
工程竣工決算是確定工程造價的依據。對工程決算的審計，主要審計：竣工決算編制的依據是否符合國家規定；工程資料是否齊全，手續是否完備；設計變更是否經過有關人員批準簽證；依據竣工圖紙審核工程量計算是否真實、正確；審核材料差價計算是否合理，材料用量是否真實，材料價格是否與當時市場價格相符；項目實際造價是否超過工程已批復的概算等。經濟責任審計主要是對項目管理單位與上級主管理部門所簽訂的目標責任書的各項指標進行評定。經濟責任審計可以分為中期責任審計和綜合評價審計。中期責任是在項目從開工到竣工驗收前的實施過程中某一時點對項目管理單位所進行的階段性審計。中期責任審計以項目實施特定期的特點目標為審計重點，一般側重對項目工期、質量、安全等方面的審計。綜合評價審計是對完成竣工驗收且運營一段時間后的項目進行的全面評價。綜合評價審計應當以投資效益為中心，以項目決策和建設實施效果以及運營經濟效益為審計重點，一般為技術、經濟、環境、社會等多層次的審計。主要通過對比分析法、層次分析法、因果分析法等技術方法，對工程項目的各層面與項目的可行性研究報告確定的各個方面的目的和指標進行評價，并通過分析各指標的差異，總結經驗教訓，評價獎懲。但是，在此階段的指標對比分析，不是數據之間簡單的增減，更重要的分析產生差異的原因，例如，工程貸款費用的對比分析就要從利率變動、資金籌集等多方面分析，剔除不可控、不可預測的客觀因素的影響。工程建設項目的內部審計是貫穿于整個建設項目全方面、各階段的項目重要管理工具。通過對不同階段、不同目標實施的審計活動，項目管理者可以從另外的角度實現對建設項目的全過程控制，使工程項目始終處于可控狀態。一方面，將可能出現的質量、成本和管理等一系列問題盡可能地消除于萌芽狀態，控制工程建設全過程；另一方面內部審計所固有的監督職能在企業反腐倡廉、倡導廉潔自律方面同樣可以發揮重要作用。總之，在工程建設中加強在工程項目的內部審計，對保證工程質量、提高管理水平具有重要的意義。
參考文獻:
[1]李世蓉，蘭定筠，胡玉明.業主工程項目管理實用手冊[M].中國建筑工業出版社
[2]許軍威.關于工程項目內部審計的思考[J].中國建筑報
關鍵詞： 國資監管； 績效評價； 應用
開展企業績效評價是國際上一些國家加強國有企業管理的普遍做法，只是方法不盡相同。在我國，改革開放以后與經濟管理體制相適應的國有企業績效評價體系也逐漸得到了發展、完善，但在評價結果的應用中卻沒有得到充分的發揮。如何拓展績效評價的應用、更加有效地發揮其作用，值得探討。
一、國資監管的歷史沿革
1978年12月召開的黨的是我國歷史上的一個轉折點，這次會議做出了把工作重點轉移到我國現代化建設的戰略決策，決定進行經濟管理體制改革，相應地，企業績效評價體系開始出臺。財政部于1995年制定了《財政部企業經濟效益評價指標體系》。1999年財政部、國家經貿委、人事部和國家計委聯合了《國有資本金績效評價指標體系》及《國有資本金績效評價操作細則》。經過三年多的評價試點和試行，財政部、國家經貿委、中央企業工委、勞動保障部和國家計委在總結實踐經驗的基礎上，對《國有資本金績效評價操作細則》進行了修訂，并于2002年重新頒布了《國有資本金績效評價操作細則（修訂）》。2003年國資委成立時，國務院在“三定規定”和《企業國有資產監督管理暫行條例》中明確規定，要建立企業績效評價體系，開展所出資企業綜合評價工作。經過三年的實踐，國有資產監管體系框架已初步建立，各項基礎管理制度日益完善。但是對國有企業包括中央企業經營行為的引導力度依然不夠，一些企業只重視當期利潤目標，忽視持續發展能力和市場競爭力的培養，短期行為比較嚴重。為了發展具有自主知識產權和國際競爭力的大公司、大企業集團，引導國有企業尤其是中央企業健康發展，需要一套全面評判企業盈利能力和資產運營質量，診斷企業經營管理中存在的問題，引導企業正確經營的綜合績效評價體系。基于這樣的背景，國務院國資委研究制定了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，并于2006年4月7日以國資委令第14號頒布，又一新的國有資產管理監督手段呈現在大家面前。
《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》是根據出資人監管工作需要制定的，所規定的企業綜合績效評價體系具有綜合評判、分析診斷和行為引導三大功能，充分體現了全面性、綜合性與客觀公正性的特點：一是以投入產出分析為核心，分析出資人資本的回報水平和盈利質量，這是出資人資本屬性的內在規定。二是多角度綜合評價，其中：財務績效的評價包括了企業盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面，以綜合反映企業的財務狀況；對管理績效的評價包括了企業戰略執行能力、經營決策水平、風險控制能力等八個方面，以全面反映企業的管理水平。三是定量評價與定性評價相結合，評價體系將企業經營績效分為財務績效和管理績效兩個方面，分別設置定量財務指標和定性評議指標予以反映，以克服單純定量評價的不足。四是運用行業標準進行評價，包括國內標準和國際標準，這一方面可以增強評價結果的客觀公正性；另一方面有利于引導企業開展對標活動，尋找自身差距，并向國內、國際先進標準看齊。
二、當前企業綜合績效評價的應用情況
目前，企業綜合績效評價主要應用在企業負責人經濟責任審計和企業財務監督工作方面。過去的經濟責任審計在評判企業經營者任期經營業績方面缺乏有效的手段，而將企業綜合績效評價運用到經濟責任審計工作中，可以為綜合評判經營者的任期經營業績提供基礎，從而有利于形成客觀、公正的審計結論。因此，企業綜合績效評價是企業負責人管理的一個重要工具。在財務監督工作中應用綜合績效評價手段，主要是根據企業經審計的財務決算報表實施年度績效評價，以進一步檢驗企業的經營成果，診斷企業經營管理存在的問題，揭示經營風險，提高經營管理水平，引導企業健康發展。
三、財務監管手段與綜合績效評價的結合
為了推動企業“規范、科學、穩健、高效”的發展，國資委采取了一系列行之有效的監管手段，完善了出資人監管工作體系，有財務預算、財務快報、財務決算、財務審計、績效評價、業績考核等等。但在這個內在聯系非常密切的過程中，卻缺少一個強有力的工具去貫穿整個過程，使之無法相互銜接、無法形成合力、無法發揮更好的作用。如何完善事前引導、事中控制、事后監督（財務預算、財務動態監測、財務決算）的財務管理體系，目前來看，憑借績效評價所獨有的特點，采用績效評價無疑是最好的手段。
對財務預算進行績效評價，可以從企業盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面進行分析，客觀、公正地指出存在的問題，反饋意見，以便企業進行調整和控制。同時，計算績效改進度，若大于1說明企業財務預算基本合理；若小于1說明企業預算過于保守，從而進一步驗證預算的科學性。需要說明的是，我們需要下定決心建立一套科學的預計標準值與之配套，從目前預測能力看是沒有問題的，主要是解決觀念的問題。
在財務動態監測中引入績效評價，是指對企業季度報表進行評價，將得出的結果與財務預算評價結果進行對比，如果結果相近則說明企業運行較為正常；如果結果偏離較大則要根據企業所處的行業特性進行分析，根據分析結果一方面警示企業采取相應措施；另一方面可以作為預算調整的依據。
對財務決算進行績效評價除前述的作用外，還可以綜合評判企業財務預算的科學性和預算執行的有效性，更為主要的是可為業績考核提供有力的保障。業績考核是出資人對經營者所下達的最低完成指標，但在過程中往往出現企業根據業績考核目標倒擠財務預算的現象，使財務預算無法發揮應有的作用；根據業績考核目標進行報表粉飾，使財務決算失真。利用績效評價評判企業經營成果，有利于企業從主觀上真實反映經營成果。
隨著經濟市場化、全球化步伐的加快，以及科學技術和網絡技術的飛速發展，企業財務管理工作日益重要。績效評價工具憑借其特點，其應用范圍將更為廣闊，不僅在財務監督方面發揮著重要的作用，在經濟結構調整、收入分配、發展規劃、人事任免、投資評審等領域以及企業集團內部運用綜合績效評價手段實施子公司監管也將發揮重要的作用，需要逐步去完善。
【主要參考文獻】
[1] 孟建民.中國企業績效評價.中國財政經濟出版社，2002.
內部審計工作，既不同于政府審計的指令性，也不同于社會審計的格式化，它以其靈活多變的獨特魅力深深吸引著我。在煙草行業工作20余年，我從事過財務、經營管理等方面工作，到20**年擔任審計處處長，全面負責行業內審工作。其間，見證了**煙草的奮斗歷程。特別是近幾年，隨著行業改革的逐步深入，帶動了公司、企業各項經營、管理工作的快速發展，這就要求行業必須有一套完整的體系來保證這種發展的健康成長。
我們行業的內部審計工作，也就是在這樣的環境下經歷了從以往的不被重視到現在的逐步被重視的艱苦歷程。**煙草，由于缺乏有效監督而付出的慘重代價，是顯而易見的。近幾年，隨著行業財經秩序專項整頓的深入，結合**煙草實際，我時時在思考著這樣的問題：行業內部審計工作怎樣才能達到有效監督？行業內部審計工作隨著行業改革，今后的職能職責應偏重于什么？對領導、企業采取什么樣的目標考核體系才是科學的？在發展中尋求什么樣的審計手段，才能保證行業內審工作的質量和效率等等。下面，結合本人歷年來的工作經驗和體會，談點個人對行業內審工作的心得，供行業同仁共勉。
多年的內審工作經歷，我把整個內部審計工作歸納起來就是：獲取支持、優化體系、參與其中、強化落實、關注領導行為、多項綜合評價、推行談話制度、構建信息平臺。
一、獲取支持
獲取支持主要來自三方面內容：（一）獲得領導支持：我們知道，內審工作由于是在公司主要負責人直接領導下開展工作，要是沒有領導的大力支持，內審工作就會顯得蒼白無力。我們本著對行業、對領導干部負責的態度切實開展工作，審計成效顯著，使行業上下對內審工作不重視的態度大為改觀，各單位均配備了專兼職內審人員。審計處在領導支持下，進一步充實了人員，從最開始2名專職審計人員增加到現在的7名，同時配備了相應軟硬件設施，如：購買計算機輔助軟件等。（二）獲得職能部門配合：因為審計工作涉及面廣，需要各種各樣專業人才，因此，對特殊項目的審計，需要得到職能部門配合；（三）獲取基層單位支持：內審工作是以為自查自糾，規范企業經營管理為目的，因此審計進場前應和基層單位很好地溝通，贏得他們理解和支持。
二、強化體系
強化體系主要包含兩方面內容：（一）制訂切實可行的計劃：不以規矩，不成方圓。沒有一套完整的、切實可行的計劃，內審工作就沒有方向，工作就會顯得零散、無序。因此，年前一定要組織人員編制好內審工作計劃，做到有的放矢；（二）建立可行的領導干部任期經濟責任指標考核體系：不論是員工還是領導，對其工作只評價而沒有獎懲，其主觀能動性就不能很好地發揮出來。因此，可根據行業實際建立一套領導干部任期經濟責任指標考核體系，做到獎懲分明，以改變行業干好干壞、干多干少一個樣的局面，也為行業選好用好領導干部提供參考。
三、參與其中
參與其中主要包含兩方面內容：（一）參與事前行為：一直以來，行業內審工作都只停留在事后為主，而與事前、事中行為脫節。而要真正搞好內審工作，在對經濟活動整個過程不了解的情況下是不可能的。因此在對行業投資管理上，一定要參與前期工作，比如對固定資產投資項目前期的調查論證上，如果審計不參與，就不可能知道項目是否具有可行性，也就為以后的竣工決算等帶來了困難。（二）強化事中監督：以往對投資項目，大多只關注事前的論證、招投標、工程預算以及事后的工程竣工結算等，而忽視施工過程的有效監督。而審計結果表明，很多問題恰恰發生在施工過程。并且，隨著區縣公司法人資格的取消，市局管理由以往的宏觀正向微觀邁進。因此，在對投資項目特別是基建項目，有必要將審計監督延伸至整個施工過程。
四、強化落實
強化落實包括三方面內容：（一）關注內控制度執行情況：以往檢查情況表明，行業大多單位內控制度不健全，特別是執行制度不嚴或不執行。而審計時往往只注重資產、負債及所有者權益情況而忽視了對內控制度建立健全性及執行情況的檢查。因此對內控制度建立健全性、有效性及執行情況等方面的檢查是未來行業內審工作應該關注之處；（二）關注審計建議的落實情況：實踐表明，由于對內審工作的不重視，部分單位對審計出的問題沒有及時整改或不予理睬，導致同樣錯誤一犯再犯。因此應將此納入后續審計范疇，督促這些單位按審計意見或建議及時整改，為行業規范經營不留后患；（三）關注企業閑置資產處理情況：由于歷史遺留問題等原因，部分單位處理閑置資產的積極性不高。審計時將閑置資產處理情況、潛虧消化情況等一并納入審計評價，以推動行業盡快消化這些包袱，輕裝上陣奠定基礎。
五、關注領導行為
強化對企業領導對重大經濟事項的決策、投資等管理工作的審計。通過對行業所屬公司審計情況看，大凡出現虧損、經營困難的單位，一般都是由于重大決策、對外投資失誤以及管理環節存在漏洞引起。因此，在審計中，應加強對重大決策、投資及經濟合同的立項、審批程序等方面的合法、合規性方面的審計，有效杜絕行業重大決策失誤、對外投資不當、經濟合同管理乏力、暗箱操作等方面的問題。
六、多項綜合評價
多項綜合評價主要包含三方面內容：（一）評價領導模范遵守內控制度情況：健全、有效的內控制度是企業良性運行的首要條件，我們倡導“按制度辦事、用制度管人”的經營理念。一個企業制度能否有效執行，其中最關鍵的是領導能否模范帶頭遵守。因此，在檢查過程中，應把重點放在單位主要財務收支、經營活動的審批、簽字等程序上是否嚴格按制度執行，領導是否存在有超越制度權限報銷費用、審批等行為；（二）將多項審計融入經濟責任審計中：不論是屆內審計還是離任審計，其結果都是正確評價領導績效，為行業正確任用、選拔干部提供參考。因此，我們在以干部任期經濟責任審計為重點的同時，應將管理審計、效益審計、預算執行情況審計等融入其范疇，多角度、多側面綜合予以評價，為行業全面了解企業狀況奠定基礎，也為行業綜合決策提供保障；（三）將企業重要事項納入審計評價：為推動行業各單位有效消化虧損、積極處理各項遺留問題等。我們打算將各單位對閑置、不良資產的處理情況；對國家審計、社會審計及內部審計等的審計意見及建議的整改等情況納入審計評價，綜合入考核體系。
七、推行談話制度
推行談話制度包含兩方面內容：（一）推行領導談話誡勉制度：主要是針對審計出的問題，在報經市局黨組研究后，由市局黨組對被審計單位領導進行面對面的溝通和交流，將審計出的問題當場予以消化，避免了一些單位領導對審計建議不聞不問或不及時整改的局面，也使這些單位領導加深了對內審工作的認識；（二）推行審計過程人員交流制度：由于各種原因，審計人員不可能完全了解被審計單位經營活動、業務流程及管理狀況等。因此，我們倡導在審計進場前、審計過程中的人員交流，通過這樣的交流，審計人員可以很快了解被審計單位情況，有時甚至還能找出審計沒有發現的問題。
【關鍵詞】：經濟效益審計評價指標
一、經濟效益審計的評價指標
1.綜合指標
現代企業經濟效益的綜合指標必須以價值指標來綜合。價值指標可以兩個層次的價值增量,即企業的價值增量和對社會貢獻價值增量來綜合反映。
(1)稅后凈利潤指標
稅后凈利潤指標是絕對值指標,是第一層次的綜合經濟效益指標。它統率產量、產值、質量等各項第二層次及其逐級往下層的基礎指標。這些基礎指標非常重要,是優化稅后凈利潤的基礎,它們的經濟效益通過價值形式綜合反映在稅后凈利潤這個價值指標里面。國際上常用的杜邦公式把利潤指標分解為銷售利潤率和資金周轉率,再進一步分解為銷售收入、銷售成本等次級層次的框圖,基本上說明了綜合反映的道理,這里就不再贅述了。
(2)凈增加值指標
這是企業對社會貢獻的價值增量,即反映國民收入口徑的VM的價值量指標。它從社會經濟效益角度反映出企業為社會再生產和發展創造的價值增量,它與人均國民生產總值指標密切相關,可以作為衡量現代企業對社會經濟效益作出貢獻的重要指標之一。凈增加值指標也是絕對值指標,往上掛國民經濟指標的人均國民生產總值指標,往下掛企業的稅后凈利潤指標。企業的稅后凈利潤加上各種稅負和各種工資、福利、利息、折舊等國民收入口徑后形成國民收入的基礎,即凈增加值,代表了該企業為國民經濟創造的經濟效益,是第一層次的經濟效益指標。
(3)用相對值反映的指標
凈資產收益率=(本期稅后利潤÷本期平均凈資產)×100
人均凈增加值=本期凈增加值÷本期平均職工人數
2.基礎指標
(1)收益性指標
收益性指標分析的目的在于觀察了解企業一定時期內經濟收益高低和盈利能力大小。通過收益性指標的分析,可進一步分析企業利潤的構成,影響獲利能力的重點產品以及產品結構調整的情況,分析產品質量治理狀況和原料治理現狀,綜合評價企業盈利能力。因而,借助收益性指標是分析與評價企業經濟效益的一個重要側面。
收益性指標大體可以用銷售利潤率、總資產報酬率和資本收益率三個相對指標來比較。
(2)成長性指標
成長性指標分析的目的是觀察企業在一定時期內經營的增長情況和發展趨勢。企業作為市場競爭的主體,在經營過程中要以較少投入取得較大產出,經濟增長要講求實效和可持續發展。
成長性指標大體可以用資本控制率、資本保值率、社會貢獻率、科技進步對經濟增長貢獻率等指標反映。
(3)穩定性指標
穩定性指標分析的目的在于觀察企業在一定時期能否有一個協調的順暢的經營環境,使企業穩定地發展生產,擴大經營,提高經濟效益。
通過穩定性指標的分析,可進一步分析影響資產運行的重點產品。分析銷售的增岳和應收賬款回籠資金治理狀況,分析不良資產的變動情況,從而評價企業資產運行效率和資產質量狀況。
(4)定性指標
定性指標用于對上述定量指標評價形成的基本結果進行定性分析驗證,以進一步補充和完善基本評價結果。
定性指標可運用于對治理效益的評價,按照治理的六大職能分別進行評價。
在審計項目完成后，審計人員需對審計報告中提出的審計建議和改進措施的執行情況進行回訪審計，促使被審計單位更好地執行審計建議和改進措施。審計人員可以通過座談、查閱有關資料、現場觀察等方法，檢查審計報告提出的建議措施是否執行，效果如何。對執行過程中存在的問題，應查明原因，根據實際情況，督促被審計單位嚴格執行或者提出更加切實可行的改進措施。對于長期未進行整改的，應再次以專題報告形式反映。
4.計算綜合實際分數。根據企業實際情況,分別計算出各項指標的實際值,然后加權平均計算評價指標體系的綜合實際分數。
二、健全經濟效益評價體系的建議
1.樹立理念，明確審計目標。內部審計人員在強化服務意識的同時，應向審計監督與評價方向轉變；從以事后審計為主，向事后、事中和事前審計相結合轉變。
2.加快理論研究，用成熟的研究成果指導實踐。目前，從事經濟效益審計理論研究的人較少，有價值、相對成熟的理論成果也不多。建議集團統一組織，選定課題進行研討，加大研究力度，取得符合集團的經濟效益審計研究成果。
3.突出工作重點，選準切入點。經濟效益審計的內容極其廣泛，在目前開展經濟效益審計的基礎和條件尚不具備的情況下，我們應根據審計部門現有的能力狀況和在審計資源許可的情況下，選擇一些重點行業、重點單位、重點項目作為試點，明確審計目標，整合審計力量進行探索，不斷總結經驗，為經濟效益審計的逐步規范、全面開展做好準備。
其次，要合理選擇開展經濟效益審計最佳的切入點，選擇中要考慮以下幾個方面因素：一是難易程度。不能選擇審計人員難以勝任的項目，應選擇在人員素質、工作基礎、審計資源等條件下能夠做好的項目來試點。二是被審計單位的接受程度。開展經濟效益審計需要被審計單位積極配合，如果所審內容與現有工作跨度太大，被審計單位可能難以接受，審計難度將會加大，審計結論也不容易被接受，將不能達到促使被審計單位提高經濟效益的目的。三是企業的需要。要選擇那些企業關注的熱點、焦點的項目和領域去開展效益審計，這樣才會得到企業的支持與通力合作，審計結果才能受到重視，審計成果才能發揮作用。
4.堅持常規審計與經濟效益審計相結合。在具體的審計實踐中，要把經濟效益審計與財務收支審計、經濟責任審計等不同種類的審計相結合，特別是在經濟責任審計中，引入經濟效益審計內容，注重被審計單位對資源配置的評價和衡量，尤其是資金運用效益情況。在計劃安排審計內容時，要增加經濟效益審計的內容，將經濟效益審計貫穿于每一個審計項目，提高這些審計的廣度和深度，提升審計成果的質量。同時，要克服舊習慣和方式的制約，實踐中審計人員首先要制定好審計計劃，作好審計調查。
5.盡快建立規范體系和標準。在審計實踐中，應結合自身實際，對經濟效益審計的理論做必要的探索，要認真總結經濟責任和常規審計中取得的經驗，制定系統化、操作性強的經濟效益審計準則，準則中要對經濟效益審計項目的選擇基準、審計目的、審計程序與方法、審計報告形式等作出規定。同時，也應盡快建立一套科學可行的經濟效益指標評價體系。
