時間：2023-07-18 17:25:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在高等教育行政管理過程中，將新型公共管理理念運用其中，不僅對高等教育管理理念有很大的優化作用，對于高等教育管理中存在的一些弊端也有很好的完善作用。就高等教育管理中存在的一些弊端，對于這些問題的解決方式展開論述。
關鍵詞
新公共管理；高教管理；后勤管理
在高等教育管理過程中，行政管理是一項非常重要的手段，對于高等教育的各類教學活動都有直接的影響，科學的行政管理是很好地展開高教教學活動的前提。我國高等教育管理雖然有相應的體系，但還有諸多問題，因此對于高等教育行政管理中的一些弊端也應該重視起來，比如：行政機構過多、過于龐雜，缺少較為完善的人事、后勤管理制度。這一系列不足都給高等教育行政管理模式的改進造成影響，由此可見新型公共管理理念在高等教育行政管理體系中的重要意義。
1新公共管理基本理念
在公共管理的有關理念當中，又分為傳統的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德諾•威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統的公共管理理念是基于改進行政管理職能的基礎存在的，其本質是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣，它追求的管理目標是經濟、效益和效率。與傳統的公共管理理念相比，新公共管理理念對于社會化的引進更為重視。在行政管理過程中并不是由政治管理方式來實行的，而是通過引進成本觀念、經濟效益觀念等社會化的理念來推動行政管理的發展。對于高等教育行政管理發展來講，新公共管理理念顯然更為合理，利用新公共管理理念對高等教育管理體制進行優化，可以將高教行政管理中存在的問題很好地解決。
2目前高教行政管理弊端
機構過于龐雜在現如今的高等教育行政管理過程中，有太多的行政機構，造成行政機構過于龐雜。更有甚者，學校中的行政管理人員比處在一線的教學人員還多，這就是一個非常奇怪的現象了，要這么多的行政管理人員做什么？行政管理人員過多，就會使得在處理問題的過程中需通過太多的中間環節，必定會導致行政管理效率的低下。同時，由于各類行政部門過多，造成各個部門的職責不夠明確，在出現問題的時候，這些行政管理部門容易出現相互推諉的現象，難以找到責任主要負責人[1]。另外，過于龐雜的行政管理部門同時提高了管理成本，造成資源浪費，這一點也成為高等教育管理過程中的負擔。而且行政部門人數過多，又沒有完善的機制對這些人員進行管理，非常容易產生部門“寄生蟲”，也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。人事制度的漏洞在現如今的高等教育管理體制中，人事制度有很大的漏洞，比如：分配制度不公平，一線教育者隊伍不合理，用人體系不完善，等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統的表現。在一所優秀的高等教育學校里，必定有一套較為完善的人事管理體系，因為科學的人事體系是良好的開展教學活動的保證，也是推進高等教育教師資源管理體系的有效途徑。目前在一些高校中有許多教師學歷和職稱分配不合理的現象，導致這種現象出現的根本原因，就在于人事體系的不完善，尤其是在招聘體制改革方面，始終沒有取得什么效果。這一系列的問題就容易造成有能力的人不能發揮其能力和特長，而在一些關鍵崗位上的人員素質和能力卻較為低下。后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環，學校的各項教學活動也都是基于充分的后勤保障的基礎上開展的，良好的后勤保障也是一所學校得以正常運行的基礎。在現如今的眾多高等教育行政管理過程中，缺乏良好的后勤保障是一個嚴重的問題。將社會化這一理念引入高等教育后勤管理體系中，對于高教后勤有著重大意義，很多學校后勤管理都從屬于行政管理體系，但沒有真正將后勤作為單獨一項管理制度與行政管理相分離，造成一些學校的后勤管理一直處于虧損的狀態之中，而導致這一問題的根本原因就是學校后勤管理經營的特殊性，價格被嚴格控制[2]。另外，這與未將社會化引入后勤管理也有很大關系，因為單純地依靠行政管理后勤是遠遠不夠的，也很難實現經濟效益，一些的現象也隨之出現。
3如何解決高教管理的問題
精簡部門要提高高等教育行政管理的效率，優化高等教育行政管理體系，首先要做的就是精簡行政管理部門。在新公共管理的理論引導下，對高等教育學校的行政部門進行結構精簡，對于當下過于龐雜的行政部門一定要痛下決心，大刀闊斧地進行整改，裁去多余的、不必要的部門和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現象發生，不然也就失去了優化高教行政管理組織結構的意義。精簡行政部門需要明確各部門職責，對各部門的職責范圍做出具體規劃，并采用有關責任人包干負責的制度，一旦在行政過程中出現問題，可以在最短的時間里找到直接責任人，對其造成的過失進行責任追究。在這樣的整改下，不僅能夠大大提高行政管理人員的工作效率，還能夠減少人力資源的浪費和成本的支出[3]。優化人事制度建設在如今的高校行政管理過程中，首先應當完善的就是人事制度，將競爭機制引入人事管理制度當中來，只有有競爭，才能有進步。采取聘用制、合同制等措施，來打破現代高等教育行業人事制度的鐵飯碗，真正做到選賢任能，關鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法，才能造成高等教育教學人員和管理人員的一種危機感，使之能夠主動積極地提高自身水平和文化素質。對高等教育行政管理優化來說，人事優化完善是極其重要的?？茖W合理地進行人力資源配置，是推進高等教育行政管理水平的核心。在科學地分配人力資源過程中，設立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時，在高等教育人事制度的完善過程中，一定要貫徹一切以人為主體的理念，設立更為人性化的人事管理規章，引進現代人力資源管理理念，充分利用新公共管理思想，樹立具有更激烈競爭力的高教管理人事規章。將社會化制度與后勤相結合高教的后勤管理如果能與社會化的管理制度相結合，對于提高高校后勤管理的效率有很大意義，而且將社會化制度引入后勤管理，也是順應了新公共管理理論的思想。從市場型的競爭制度到行政管理制度的轉變，在這種后勤管理的制度當中[5]，學校可以引入一些與后勤管理相關的企業，讓高校后勤往企業化發展，這樣的做法可以讓后勤盈虧自負，可以激發后勤保障的工作效率，高校只需要對其價格、質量等因素進行監控，真正打破高校后勤管理的壟斷，只有在不斷的競爭中，才能夠進步。與此同時，對于后勤的經費、支出、采集等方面嚴格規劃，以保證競爭的公平性，這對于高校后勤體制的提升具有重大意義。
4結語
我國現如今的高等教育行政管理體制中，存在一些非常明顯的弊端，如行政管理體制龐雜、人事管理體制不完善、后勤管理制度缺陷等，這些弊端都會對高等教育行政管理造成嚴重影響。新公共管理理念的實行對于我國高等教育行政管理過程中存在的這類問題，有著很好的優化改進作用。充分利用新公共管理理念，能夠提升我國高等教育行政管理的質量，對于高等教育行政管理體系的完善具有極大的推進作用。
參考文獻
[1]高技師.新公共管理視角下我國高教行政管理體制改革研究[D].江蘇:蘇州大學,2007:24-28.
[2]張新亞.新公共管理視角下的高教管理體制分析[J].江蘇高教,2012(3):57-58,61.
[3]黃靜遠.公共管理視角下的高教行政管理問題與對策[J].產業與科技論壇,2014(12):241-242.
[4]鐘鐵錚.新公共管理視野下我國高校內部管理體制存在的問題及對策研究[D].內蒙古農業大學,2009:45-55
1.新公共管理基本理念
在公共管理的有關理念當中，又分為傳統的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德諾?威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統的公共管理理念是基于改進行政管理職能的基存在的，其本質是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣，它追求的管理目標是經濟、效益和效率。與傳統的公共管理理念相比，新公共管理理念對于社會化的引進更為重視。在行政管理過程中并不是由政治管理方式來實行的，而是通過引進成本觀念、經濟效益觀念等社會化的理念來推動行政管理的發展。
對于等教育行政管理發展來講，新公共管理理念顯然更為合理，利用新公共管理理念對高等教育管理體制進行優化，可以將高教行政管理中存在的問題很好地解決。
2.目前高教行政管理弊端
機構過于龐雜在現如今的髙等教育行政管理過程中，有太多的行政機構，造成行政機構過于龐雜。更有甚者，學校中的行政管理人員比處在一線的教學人員還多，這就是一個非常奇怪的現象了，要這么多的行政管理人員做什么？行政管理人員過多，就會使得在處理問題的過程中需通過太多的中間環節，必定會導致行政管理效率的低下。同時，由于各類行政部門過多，造成各個部門的職責不夠明確，在出現問題的時候，這些行政管理部門容易出現相互推倭的現象，難以找到責任主要負責人?
另外，過于龐雜的行政管理部門同時提高了管理成本，造成資源浪費，這一點也成為高等教育管理過程中的負擔。而且行政部門人數過多，又沒有完善的機制對這些人員進行管理，非常容易產生部門“寄生蟲”，也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。
人事制度的漏洞在現如今的高等教育管理體制中，人事制度有很大的漏洞，比如：分配制度不公平，一線教育者隊伍不合理，用人體系不完善，等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統的表現。在一所優秀的高等教育學校里，必定有一套較為完善的人事管理體系，因為科學的人事體系是良好的開展教學活動的保證，也是推進高等教育教師資源管理體系的有效途徑。
目前在一些高校中有許多教師學歷和職稱分配不合理的現象，導致這種現象出現的根本原因，就在于人事體系的不完善，尤其是在招聘體制改革方面，始終沒有取得什么效果。這一系列的問題就容易造成有能力的人不能發揮其能力和特長，而在一些關鍵崗位上的人員素質和能力卻較為低下。
后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環，學校的各項教學活動也都是基于充分的后勤保障的基礎上開展的，良好的后勤保障也是一所學校得以正常運行的基礎。在現如今的眾多高等教育行政管理過程中，缺乏良好的后勤保障是一個嚴重的問題。將社會化這一理念引入高等教育后勤管理體系中，對于高教后勤有著重大意義，很多學校后勤管理都從屬于行政管理體 系，但沒有真正將后勤作為單獨一項管理制度與行政管理相分離，造成一些學校的后勤管理一直處于虧損的狀態之中，而導致這一問題的根本原因就是學校后勤管理經營的特殊性，價格被嚴格控制。
另外，這與未將社會化引入后勤管理也有很大關系，因為單純地依靠行政管理后勤是遠遠不夠的，也很難實現經濟效益，一些以權謀私的現象也隨之出現。
3.如何解決高教管理的問題
精簡部門要提高高等教育行政管理的效率，優化高等教育行政管理體系，首先要做的就是精簡行政管理部門。在新公共管理的理論引導下，對高等教育學校的行政部門進行結構精簡，對于當下過于龐雜的行政部門一定要痛下決心，大刀闊斧地進行整改，裁去多余的、不必要的部門和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現象發生，不然也就失去了優化高教行政管理組織結構的意義。精簡行政部門需要明確各部門職責，對各部門的職責范圍做出具體規劃，并采用有關責任人包干負責的制度，一旦在行政過程中出現問題，可以在最短的時間里找到直接責任人，對其造成的過失進行責任追宄。在這樣的整改下，不僅能夠大大提髙行政管理人員的工作效率，還能夠減少人力資源的浪費和成本的支出。
優化人事制度建設在如今的高校行政管理過程中，首先應當完善的就是人事制度，將競爭機制引入人事管理制度當中來，只有有競爭，才能有進步。采取聘用制、合同制等措施，來打破現代高等教育行業人事制度的鐵飯碗，真正做到選賢任能，關鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法，才能造成高等教育教學人員和管理人員的一種危機感，使之能夠主動積極地提高自身水平和文化素質。
對高等教育行政管理優化來說，人事優化完善是極其重要的。科學合理地進行人力資源配置，是推進高等教育行政管理水平的核心。在科學地分配人力資源過程中，設立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時，在高等教育人事制度的完善過程中，一定要貫徹一切以人為主體的理念，設立更為人性化的人事管理規章，引進現代人力資源管理理念，充分利用新公共管理思想，樹立具有更激烈競爭力的高教管理人事規章。
將社會化制度與后勤相結合高教的后勤管理如果能與社會化的管理制度相結合，對于提高高校后勤管理的效率有很大意義，而且將社會化制度引入后勤管理，也是順應了新公共管理理論的思想。從市場型的競爭制度到行政管理制度的轉變，在這種后勤管理的制度當中[5]，學校可以引入一些與后勤管理相關的企業，讓高校后勤往企業化發展，這樣的做法可以讓后勤盈虧自負，可以激發后勤保障的工作效率，高校只需要對其價格、質量等因素進行監控，真正打破高校后勤管理的壟斷，只有在不斷的競爭中，才能夠進步。與此同時，對于后勤的經費、支出、采集等方面嚴格規劃，以保證競爭的公平性，這對于高校后勤體制的提升具有重大意義。
4.結語
關鍵詞:新公共管理;企業發展;影響;優化
新公共管理(new public mamgemem,NPM)是自20世紀80年代以來,在英、美等西方國家的盛行的一種新的公共行政理論和管理模式,同時也是近年來指導西方等國家行政改革的主體思想之一。其由理論基礎、核心價值與思想、操作規則與手段三個層次構成。新公共管理的核心在于:強調要優先發揮經濟的的價值、強調市場機能的重要性、強調要大規模的使用企業管理哲學與技術、強調要形成以顧客為導向的行政風格。
一、新公共管理的基本理論構成
首先,新公共理論和傳統的公共行政的基本構成要素不同。傳統的公共行政的基礎理論是在威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論基礎上形成的,而新公共理論的支撐點是建立在現代經濟學和私營企業管理理論方法之上的。
其次,新公共理論最重要的核心內容是引入了競爭機制,更加注重公共服務的效率、效果、質量以及產生的結果;強化國家核心的戰略能力,實現公共資源的優化配置,提高公共資源的使用功效,引導國家對外界的變化和不同利益的需要作出自主、靈活的反應。
再次,新公共理論強調價值規律的作用,以市場為導向,對政府和公眾關的關系進行重塑。倡導政府改變以往發號施令的權威官僚機構的形象,應該懷著以人為本的理念提供服務,不以盈利為目的,對經濟資源進行合理的調動和配置,使其發揮更大的作用,使公眾成為最終的利益最大的獲得者。
二、新公共管理對于企業管理的影響分析
1.新公共管理中的經濟全球化、信息技術革命理念對企業管理的影響
新公共管理中的經濟全球化、信息技術革命新理念,要求企業轉變以往單調死板的管理模式,尋求新的適合市場需求的管理理念與機制為企業注入活力。而新公共管理體制恰恰迎合了市場下的企業改革需求。
全球化使得各國企業無法避免地參與到國際競爭舞臺當中,與諸多外國、跨國公司在同一平臺上展開角逐和競爭。顯然,企業面臨的壓力比以往更大,因此,他們就必須面向市場,以市場的需要和客戶的要求為導向,對企業內部的組織管理和人事管理決策進行不斷的調整,從而達到降低生產投入成本,提高產品質量和市場占有率,實現服務強有力的競爭的目的。新公共管理引入市場機制的理念,符合企業生存和發展的需求,進而能夠通過對企業管理體制的完善提高企業的競爭水平,這符合企業當前和長遠利益的要求。
信息技術的變革也對企業管理產生了重大的影響。日新月異的計算機和網絡技術使得信息無需通過傳統介質就可以進行傳播和儲存,大量的中間管理層次就可以被裁減,企業本身具備的金字塔型的組織結構就可以變“扁”變“瘦”,這也就是大家通常所說的組織機構扁平化。新公共管理蘊含的內涵能夠為企業實現機構扁平化提供充實的理論依據,用該理論來指導實踐,完成企業的管理體制改革變不是一個泛泛而談的空洞概念,而是切切實實的能夠實現的實踐活動。
新公共管理對企業發展中的影響
傳統公共行政模式下的人事管理體制十分僵硬,而新共共管理體制則很好的解決了這一缺陷和不足帶來的問題,它更為重視人力資源管理的重要性,注重企業在人員錄用、任期、工資及其他人事管理一節上的靈活性的提高。傳統的企業機構組織機械化,比較封閉,上下級之間等級過于明顯,管理相互制約,部門安排不靈活,降低了企業效率。而新公共管理模式則能在一定程度上彌補傳統管理模式的不足之處。這樣以來,既對企業人事制度的管理注入了新的理念,又在實踐上減輕了由機構龐大的帶來的弊端,優化了企業的人才和經濟資源的配置,實現了企業的雙重發展,新公共管理在企業發展中的影響是必不可少的。新公共管理從組織行為上倡導新的倫理觀,強調“顧客至上”,改變了傳統公共模式下的企業與社會之間的關系,強調了企業的服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。
關鍵詞：政府 質量管理 目標模式
客觀地說，當前學術界熱衷討論并在政府積極實踐的“新公共管理運動”仍沒有完全脫離企業型模式的窠臼，只是隨著社會對公共服務質量要求的提高而進一步突出了“顧客導向”、“服務導向”的內容，體現了質量管理與現代公共管理的契合點?？梢?，政府質量管理在現代意義上的目標模式是顧客導向的服務型模式，其核心是公共管理職能和方式的轉型。結合我國公共管理的實際情況，包含以下幾個方面的轉變：
由等級管理向參與管理轉變
我國傳統的公共管理體制等級森嚴，個人的人格權威往往高于其職務權威，“官大一級壓死人”的現象比較普遍；上下級之間也存在類似現象。公共管理過程充斥著上行下效、惟命是從、只對人不對事的思維和行為傾向。這一傳統造成了我國公共管理無的放矢、盲目指揮、高成本、低效率的現狀。社會利益結構分化使利益主體形成強烈的主體意識和利益意識，要求實現公共管理的科學化和高效化，以現代化的決策模式和執行手段為社會提供公共產品服務。這就要求充分發揮政府內部一般人員和低級機關以及社會組織和公眾的積極性、主動性和創造性，參與公共決策的制定和執行過程。
由依人管理向依法管理轉變
我國傳統公共管理體制中與等級觀念緊密相聯的是人治觀念?！肮俦疚弧庇^念和“官大學問大”的觀念結合在一起，更強化了這種人治傳統。其必然結果是導致公共管理中的經驗主義傾向和“人情風”盛行。經驗主義扼殺了管理創新，助長了；人情風置原則于不顧，混淆了公私界限。人治傳統反過來又強化了“官本位”色彩，以致有法不依、執法不嚴的現象普遍存在，腐敗現象日趨嚴重。市場經濟的勃興和利益結構的分化為法治型行政體制的確立提供了契機，要求政府在保持合理的自律機制的同時，注重發揮以健全法制、依法行政為核心的他律機制的制約作用。
由控制管理向調節管理轉變
在計劃經濟條件下，政府對整個國家的政治、經濟和社會等領域實行高度控制，造成公共行為的嚴重失范。社會主義市場經濟要求規范公共管理行為，一方面，應繼續強化政府宏觀調控職能、計劃指導職能和監督協調職能，使其成為公共政策的制定者、監管者，而不是既充當干預者、仲裁者，又是市場的直接參與者；另一方面，公共管理職能應體現更多的公共性，即提供公共產品和服務、提高社會保障和就業水平。政府參與市場的方式，要以市場調節為主，調整公共投資方向，增強公共投資的帶動作用。
由集權管理向分權管理轉變
計劃經濟體制在政治上的集中表現就是中央高度集權，公共管理體制中的集權傳統主要體現在中央向地方高度集權。在其影響下，我國的公共管理系統不可避免地產生了角色錯位、功能失調以及邊界模糊等諸多問題，嚴重束縛了公共管理體制的深入發展。同時，集權性質的公共管理體制也難以充分調動地方的積極性、主動性和創造性，致使資源配置失當，經濟發展失序。社會利益結構分化使利益主體與政府之間的關系帶有某種自愿契約的性質，地方政府為謀求社會公眾的信任和支持，傾向于尋找發展經濟與提供服務的最佳結合點。它們在不斷增強其公共精神和服務意識的同時，必然要求相應的中央政府在更大程度上的放權、分權。
由包攬管理向服務管理轉變
隨著國民待遇、貿易自由化與公平競爭等原則的實施，政府通過行政命令壟斷經營的市場資源要回歸社會重新配置。公共管理的職能主要是掌舵而不是劃槳，是整合社會的公共資源以滿足社會公眾的需要。因此，政府應通過廣泛授權和分權的方式，把原先承擔的一部分事務交給公民社會，或各種私人部門和社會中介組織以及社區、家庭、學校、志愿者組織等，讓他們通過與政府在特定的領域的合作來分擔公共管理責任，以建立起對公共事務的多中心治理。
由政治導向向公眾導向轉變
傳統公共管理的政治性突出，存在著只對上級負責，不對下級特別是公眾負責的傾向?，F代公共管理的理論和實踐表明，公眾信任是公共管理合法性的本質，也是政府履行公共管理職責的根本。政府應該以公眾的需求為導向，并向其提供優質的公共產品和服務。公眾滿意程度應成為衡量現代公共管理績效的一個根本依據?；诖耍畱撏ㄟ^多為公眾辦實事、辦好事，在社會公眾中樹立良好的形象。
由擴張管理向自律管理轉變
我國政府的過度膨脹是人所共知的事實，表現為機構的膨脹和人員的增加。這種擴張伴隨著公共管理事務的增多，有其必然性的一面。但我國政府擴張如此之快，在世界各國都是少見的。據統計，建國之初我國的官民比例是1∶600，而現在是1∶34，增長了17倍；20世紀80年代的行政事業費開支是404億元， 90年代超過1400億元，增長了2.5倍，遠遠高于同期財政收入增長的速度。公共機構和人員的膨脹，使國家公共管理費用急劇增加，加重了社會的負擔。隨著社會利益主體利益意識的增強，國家與社會在利益博弈過程中的優勢已愈來愈不明顯，愈來愈難以維持管理費用支出。鑒于此，我國有必要建立廉價的政府，在公共管理體制中增強自律成份，形成系統內的動態平衡機制。
由過程管理向結果管理轉變
傳統公共管理往往只注重過程而忽視結果，造成許多浪費。究其實質而言，公共管理應力求以較小的投入獲取較大的收益，實現公共管理的高效化。政府必須重視其對社會公共事務管理活動的產出和結果，既要注重資源配置的有效性，又要考慮利益分配的公平性。政府要致力于以相對低廉的成本為社會提供高質量的公共產品和服務。從質量管理的角度來說，公共資源配置效果要與管理人員的業績聯系起來，強調按照業績進行管理和付酬，建立企業型政府。
由封閉管理向開放管理轉變
與根深蒂固的小農經濟相聯系，我國傳統公共管理體制的封閉性、保守性和排外性非常明顯，主要表現為部門主義和地方主義。公共管理系統中各部門、各地方各自為政、條塊分割，致力于追求本部門、本地方利益的最大化，而不是以國家的整體利益為重。同時，系統也很少與社會其它系統交流，公共管理缺乏必要的信度和效度。由于社會利益結構的分化，社會系統的異質性空前增加，有關社會系統運行的信息種類和數量空前增多。相應地就要求公共管理系統內部各組成部分統籌協調、互相配合，克服各種形式的部門主義和地方主義，而且還要與外部系統加強聯系，擴大交流，協調發展。在公共管理上，要用普遍主義取代保護主義，用進取外向的開放意識取代故步自封、畫地為牢的封閉意識。
由常規管理向創新管理轉變
公眾的政治民主意識和主體意識不斷提高，對公共產品和公共服務的質量要求越來越高的情況下，公共管理也要不斷創新，以進一步改進公共管理的技術和手段。在管理技術上，要向辦公自動化邁進，逐步實現公共管理技術的現代化，為公共決策和執行創造有利的條件。積極推進政府上網工程，不斷提高公共管理的透明度，提供公眾參與公共管理的多種渠道。在管理手段上，要合理運用工作激勵、成果激勵、教育激勵等激勵措施，充分調動政府內部工作人員的積極性，激發其內在的工作熱情，形成以實績評優劣的平等競爭局面，不斷提高工作人員的思想素質和業務水平。同時也要注重發現和及時宣傳好的典型，通過標桿管理增強其創新取向和進取精神。
參考文獻：
1.尤建新，張建同，杜學美.質量管理學.科學出版社，2003
2.王家合.行政文化創新的成本約束及其道路選擇.學術交流，2003(3)
作為新公共管理內容的主體,它有兩個基本學術支持:管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門,強調直接的職業管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理,以及更晚些時候所提出的接近消費者———公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中,通過新的激勵制度安排削減官僚機構,通過承包和準市場的運作方式實現更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受統治結構羈畔的官僚政府,以企業家精神的政府推動服務提供者之間的競爭,其基本的理論框架大致如下:(1)把控制權轉到社群手中授予公民;(2)推崇市場機制而不是官僚機制;(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標———部門和角色的使命,而不是文本的規則和規定;(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者,并且為他們提供選擇的機會;(5)把問題解決在萌芽狀態而不是簡單地提供事后服務;(6)把精力放在經營而不是簡單地支付財政撥款上;(7)實行分權制度,主張參與式管理;(8);公民評估自己的者的績效時,關注的不是投入而是結果。從治理型政治學的應用或其實踐戰略來看,新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開,是治理型政治學在現實中的具體表現形態。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領,那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論,治理和新公共管理之間的關系恰恰體現了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此,割裂這兩者之間的關系,不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質,減弱治理理論在回應現實問題時的力度,而且也使治理理論在學術論戰中失去有效的保護帶。國外有些學者認為,新公共管理之所以和治理理論有關,是因為“掌舵”是分析公共管理的核心,而“掌舵”是治理的代名詞,簡略分析一下新公共管理的原則框架,將有助于我們認識這一點。
二、新公共管理理論與政府決策觀念的創新
在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代,各個發達國家和發展中國家都在尋找一種更好地適應環境的新的治理形式,以便在經濟的競爭中贏得優勢并讓社會獲得有質量的增長,治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語,支持這一話語體系的價值觀和與之相一致的知識文本,修正了主流政治學的統治理論,并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時,我們深感這對重構中國民主政治知識體系,尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式,擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗,在新的合法性基礎上重建社會信仰,均是十分重要的理論資源。從社會或區域之間競爭的可持續性來看,治理理論資源合法充足的利用,應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發展公共管理制度,開始研究公共管理的知識,以便為有效地治理中國提供基礎性條件,這一努力要趨于最后的成功,可能需要在以下三點達成共識:首先要對政治學的知識類型的實行轉換,尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識形態與實證主義方法、形式主義運作和效率至上原則之間作出整合性選擇,從而使得政治科學知識在現代社會中的擔負真正來自于公民社會而不是意識形態。因為治理模式的選擇和善治目標的達成有一定的路徑依賴,而一個社會知識的狀況或稱之為存量結構總是形成發展與變革路徑的根本,知識狀況已成為制度學派分析社會問題時的一個重要變量。而不能掌握社會變革所需要的知識,其結果就會形成社會的創傷。因此當代社會發展的競爭在一定意義上就是知識存量的長期性競爭。其次,通過政府制度重構推動政治制度二次正當性創新,這可能是需要達成共識的第二個重要方面。當代中國政治制度的民主性從歷史類型來看可以說首先是一種否定性民主,它否定了舊的專制政治而建立了新的人民當家作主的政治。而建設性的民主是以公民權利為邏輯起點,以公民福利和安全最大化為目的的,關注民主的化即自由民主,這也是政治制度二次正當性創新的依據。最后,一個需要達成共識的是在公共理性基礎上,發展以公民文化為核心的政治文化。與治理型政治相一致的政治文化是建立在公共理性基礎上的,它以公民的權利與義務為底線,其主題是關懷基于基本正義問題的公共的善,而不是政治權威的價值偏好。自由、平等、寬容、互惠互利,以及理性公民內心真實的同意是在公共理性指導下公民文化的一般內容。離開這一公共政治文化,治理的政治仍無根基,這不僅是一個公共政治秩序建立的充分而必要的條件,也是治理模式轉變的倫理支持。要在這一方面達成共識、走向善治,可能要付出許更多的艱辛。
三、新公共管理理論對我國公共管理的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物,體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開,已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平,促進了西方國家經濟與社會的發展,滿足了更多的公共服務需求,同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。中國是發展中國家,同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長,卻已獲得了經濟高速增長,人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢,如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用,政府如何運用市場的方法來管理公共事務,提高公共行政服務的質量和效率,實現公共行政管理的現代化,這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題,有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐,顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗,起到一定的借鑒作用。從我國改革開放的實踐來看,自20世紀70年代末以來,我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快,開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性,另一方面也為這一改革創造了必要的條件。
雖然在20世紀70年代以前,中國政府也進行過多次機構改革,但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快,超過財政承受力有關。而從1978年開始,政府機構改革的動因則主要與社會主義市場經濟改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革,更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要,要求政府轉變職能有關。1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果,其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來,或者是因為雖然將二者聯系起來,但由于沒有制度上的保證,所以效果仍不明顯。我們認為,在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快,競爭日趨勢激烈的背景下,我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能,而且還要提高效率。
只有這樣,才能適應社會未來發展趨勢。1998年,新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是:建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系,完善國家公務員制度,建設高素質的專業化行政管理隊伍,逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出,這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則,尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平,我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟,西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為,這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為,世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的,這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此,了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓,對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐,至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義:
1.新公共管理強調政府的企業化管理,強調管理的高效率我國某些政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的:由于長期實行計劃經濟體制,造成權力過分集中,政府管了許多不該管,管不好,也管不了的事;由于組織機構不合理,機構重疊,從而使得職責不清,互相掣肘、扯皮;由于行政法規不健全,任意增加編制,從而造成機構龐大、臃腫,人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣,將效率放在首要地位,這一思想是值得借鑒的。為了提高效率,政府管理人員首先應樹立效率意識,增強活力,用有限的資源創造更多的公共產品,提供更好的服務。
2.新公共管理是相當科學技術的綜合應用過程新公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異,完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適,但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中,可以提高政府管理人員的責任感,同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
3.新公共管理體現了競爭機制新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域,打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量,另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域,特別是基礎設施行業的管理效率和水平,更好地發揮市場機制的作用,我們可以借鑒西方的做法,在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時,將競爭機制引入公共服務領域,開放一些公共服務的市場,在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行某些方面的改革,從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制,提高公共服務的有效供給,從而產生更好的經濟效益和社會效益。
4.新公共管理是公共制度的體現新公共管理從注重遵守既定的法律和規章制度,向注重實際工作績效,注重提供優質服務的方向發展。我國目前尚處于法制還不健全,制度供給還不足的階段,建立健全法制、完善規章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時,應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處。而這一點恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執法不嚴;有令不行、有禁不止的現象得不到有效的控制,即使法律法規和管理制度再完善,依法行政也是一句空話。
1.公共管理。
公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會為背景和基礎的管理體制。我國首屆公共管理理論與教學研討會對公共管理進行了內涵界定，認為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學科、一種新的學位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務的管理外,還包括社會事務的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內涵。簡言之，公共管理學是在公共行政的基礎上將管理學、經濟學、政治學等多學科理論與方法技巧引入整合，在主客體領域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務為起點的學科群體系。為進一步明晰公共管理的內涵，我們對公共管理內涵進行簡單地剖析解讀。首先，主體的多元性。現代公共管理理論倡導從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，以實現公共的福利與公共利益為目的，側重于民主訴求的踐行與服務效率的提升。再次，公共管理可細化為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層面指的是政治學（價值）意義上的公共管理，即政治學所研究的國家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統治相分離的公共管理活動；微觀層面的公共管理重點是解決管理技術和方法問題，這一范疇更多地體現為新公共管理理論。
2.公共行政。
公共行政是以剛性規范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來維護政治統治，是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。本文作者認為，公共行政是以政府及其他法律、法規授權的組織為主體，將國家、社會及自身事務作為客體依法進行決策、組織、管理和調控等一系列活動的學科體系。其本質是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動，具有工具性、依附性的內在屬性。同樣，我們借助于對公共行政概念的剖析解讀來加深對其內涵的認知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對自身事務的管理，廣義上的公共行政是指政府對包括自身事務在內的整個社會的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動的主體是國家行政機構及其他法律、法規授權的組織，即通常所說的政府或者行政當局，不包括立法和司法機構。再次，權利與職責的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統治的維護、職責的踐行和社會的進步，具有明確的權威性和責任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規范，要求其必須依法踐行、合乎程序。
二、主客體區分
1.主體區分。
主體是行為的施動者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會組織。各管理主體根據自身的業務范圍，對管理權限內的各項事務進行統籌協調，在法律范圍內享有充分的權限自由。公共行政的主體是政府及少數其他法律、法規授權的組織，主要依靠政府為代表的法定權力機構（一般不包括立法機構和司法機構），多數時間內政府作為單一主體踐行公共行政的相關職責。政府依托其內部各部門的分工與職責屬性負責公共政策的制定及執行，成為公共行政運作的核心載體。
2.客體區分。
客體對象是主體行為的內容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實際運行中的作用對象及運作范圍。在客體維度上的區分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側重性上探析。公共管理側重于社會性，注重公共服務的提供、公眾的參與程度、行政事務的透明化及社會責任和義務的履行，充分體現了客體的社會性內涵。而公共行政側重于公共性，注重公共權利的執行和公共利益的維護，體現工具性、權威性、規范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴展、變換中以更具象化的形式呈現，包括：以公共利益、公共服務為導向的社會公共事務，公共資源（公共設施、產品）等。公共行政的研究外延具有動態性，其學科前沿將以社會發展的現實問題為導向，不斷引入新的學科知識，在學科內容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統治的政策執行。以民利為導向，維護公共利益是公共行政公共性的直接體現。
三、內在區分
1.特征區分。
從對公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發現二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現在：專業性更強，重視專業化管理；注重績效評估體系的科學化、完善化建設，積極引入人事彈性機制和業務競爭機制，強調公平與效率的統籌兼顧；側重顧客導向，構建順暢的溝通反饋機制，以為人民服務為要旨，對結果予以關注和實現；強調走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規范引導特色，管理的程序經過規范性界定，管理的權限和內容受法律約束和保護。責任原則鮮明，作為公民權利運行的授權人的公共行政主體受到內外部的廣泛監督,政府的行為須對社會大眾負責。
2.管理目標區分。
公共管理和公共行政在管理目標方面，存在著維度性上的區別。一者，公共行政是一種“內部取向”，重視機構、過程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項目、結果和績效的管理。
3.管理體制和運作模式區分。
(一)教育部門與企業合作
在職業教育管理上，發達國家逐漸形成了一種由教育部門與企業共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國的合作教育、日本的產學合作、德國與瑞士的雙元制等。加強教育部門與企業的密切合作，能夠使人才培養具有實際導向性，更加符合市場需求，不僅解決了企業人才短缺的困境，同時有利于緩解畢業生就業難題。
（二）管理重心下移
發達國家的教育管理目標是追求教育平等均衡發展,從而實現國家發展戰略。發達國家的中央和地方政府在職業教育的管理上有重心下移的趨勢。如美國和德國,在加強對職業教育指導和監督的同時積極地將管理重心下移，讓職業學校有更多自。職業教育的管理重心下移有利于減少高校對政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢，減少行政管理制約，提升高校自身管理質量。
（三）法律體系健全
職業教育管理的根本手段是法律，它保障了職業教育管理體制正常運行。各國都通過立法的手段管理職業教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關職業教育的法規。加強職業教育的法律體系建設，對于改觀高職教育低層次、低水平的現狀具有重要意義。
（四）政府投資力度增大
教育是一項重要的公共服務內容，離不開財政資金的支持，經濟手段為職業教育管理提供了必備的物質基礎。各國對職業教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業教育的實施和發展。
（五）職業教育評估體系健全
評估是現代教育的一項重要的管理措施，加強職業教育評估體系建設，對于引導職業教育規范化發展，提升教育質量具有決定性作用。發達國家主要通過行政手段加強對作職業教育的評估監督,建立了一套行之有效的評估、監督制度。
二、我國現行職業教育管理體制的問題
職業教育是國民教育的重要組成部分，在經濟的發展中起著重要作用。在職業教育發展過程中，由于職業教育管理體制出現的問題，阻礙了職業教育的發展，目前主要存在以下四個方面的問題。
（一）管理主體復雜多元
我國職業教育的主管部門有教育部門、勞動部門、行業主管部門和企業辦學等。各部門之間利益不同，職責重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權責不明的問題，同時也增加了行政管理成本，學校自主管理的靈活性受到抑制。
（二）辦學缺失自
我國實行國家、地方、學校三級辦學，決策權在中央，分級管理，以政府統籌為主，學校只能參與，很少有獨立權，這種制度使得職業院校的管理缺乏個性和創造性，同時教育行政化管理也不利于科研環境的建立。
（三）職業教育法律不完善
職業教育的實施，離不開法律強有力的保證。由于我國職業教育發展時間短，職業教育的法律法規還有待于完善。目前職業教育機構資質管理混亂，糾紛頻發，其根本原因就是相關法律制度和監管的缺失，這就難以保證職業教育整個行業的健康、持續發展。
（四）缺乏現代高職管理理念
新時期高職院校管理改革的突破點就是管理理念的創新。只有轉變傳統的管理觀念，按照現代管理科學的理念、方法和規律來管理學校，才能適應知識經濟的要求,實現高職院校管理創新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計劃經濟時代的特色，行政管理較為僵化。
三、高等職業教育管理體制創新對策
面對新的經濟形勢下職業教育發展的要求,職業教育管理體制改革要不斷地完善和創新，應主要從以下五個方面進行改進。
（一）明確政府職能
新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強調績效評估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現階段，職業教育管理體制仍存在一些與市場經濟發展不適應的地方。因此，政府可以借鑒多數職業教育發達國家的做法，應重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業教育的管理權下放給地方政府，給予地方政府和學校更多的管理權和自。這就要求政府處理好與市場的關系，轉變角色，合理定位，逐步從職業教育的“提供者”轉變為職業教育培訓的“購買者”，通過出臺相關的優惠政策，落實職業教育的稅費減免和資金扶持政策，激勵企業積極參與職業教育的發展。2.地方政府要發揮在管理區域性職業教育中的作用職業教育的發展對地方經濟發展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導、扶持和協調。地方政府應在國家政策指導下，對本地區內的高職教育工作進行統籌管理，把高職教育納入當地經濟發展規劃中來，逐步放權給高校，理順政府與高校的關系，變直接管理為間接調控。通過進一步“簡政放權”，提高地方政府與職業學校的辦學積極性，同時加強對職業教育的監督管理。3.完善政府統籌協調政府主要發揮宏觀調控和統籌協調作用，理順各級政府部門的職責，減少多頭管理和職能交叉。加強教育部門與其他部門的溝通和協調，使各部門在職業教育中做到分工明確、緊密協作。
（二）創新職業教育管理理念
新公共管理理論主張創新的管理理念。要完善和創新高等職業教育管理機制，管理者必須樹立以人為本，符合時展要求的高等職業教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現以人為本的管理理念，體現人本管理和柔性管理相結合，為學生的發展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應不斷拓寬師資培養培訓渠道，加大師資培養培訓基地建設，建立職業學校教師的繼續教育制度，倡導終身學習。2.辦學理念和管理機制相結合在高職院校核心競爭力建設中，管理機制的改革與創新也極為重要。高職院校成功的關鍵，不僅在于其要擁有現代辦學理念，還在于其管理機制的運作是否與之相適應。應嘗試構建多元內部治理結構，建立董事會制度，減少內部管理中間環節，建立兩級管理體制和專業法人制度，建立支撐核心競爭力發展的高職院校管理機制，職業院校要做到辦學理念和管理機制有機結合，使得其內部師生員工向著學校所期望的方向轉化。
（三）以市場為導向進行職業化管理
1.以市場為導向新公共管理理論強調基于市場的管理原則與措施，認為在公共管理機構中應該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業教育的發展必須面向市場，市場引導職業教育的需求和供給。市場的引導屬于高等職業教育運行機制鏈條中的動力系統。在市場經濟的引導下，人們對高等職業教育的需求和供給相互作用，最終達到一種動態平衡。2.完善高職院校的職業化管理新公共管理理論強調企業管理技術在公共機構中的應用，強調經濟、效率和效能，重視管理的職業化。因為只有通過職業化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業教育經濟、效率和效能，應逐漸實現職業化的管理。如建立靈活的職業教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標準。
（四）提高職業教育水平
1.樹立為“顧客”服務的管理導向新公共管理理論強調顧客至上，政府和公共組織機構的服務對象是“顧客”。因此，在高等職業教育管理中我們也應當把高職服務的對象視為“顧客”，堅持以“顧客”為導向，提高高等職業教育水平。只有樹立了以“顧客”為導向的理念，高等職業教育才能更好地發展。在高等職業教育管理中的以“顧客”為導向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學生服務，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業教育的法律法規體系針對當前職業教育法律不完善的現狀，應該對《職業教育法》做出相應的修改與完善。從法律上明確各個參與職業教育主體的責任與義務，明確各級政府部門之間的發展職業教育的責任，建立和完善職業教育的實施細則和配套措施，增加法律法規的可操作性，適應社會經濟發展的需要。
（五）創新高等職業教育管理機制
一、導致我國公共管理失范的原因
1、行政意識相對落后
山于受我國傳統行政心理的影響，一些組織成員的行政意識仍停留在“輕法制、重人治”上，同時，人民群眾中也有很多將政府的權利視為至高無上，這就忽視了法律制度的存在。盡管我國的行政體制己經得到不斷完善，但是，在落后的行政意識的影響下，組織成員的個人決策代替了制度與規則，這就失去了制度與規則指導行為準則的作用，從而造成了公共管理的失范。由此可見，落后的行政意識是導致我國公共管理失范的重要原因。
2、管理職能的定位不夠明確
目前，在我國行政機構的設置中，由于管理職能的定位不夠明確，這就導致相互間的職責與職權出現分離、重合等現象。同時，各部門之間的界限也不夠清晰，這也容易導致職權行使時的錯位。這樣，當出現存在利益的公共事務時，公共部門就會在利益的驅使下相互競爭，相反，如果出現不存在利益的公共事務時，公共部門之間就會相互推脫，這就導致了公共管理失范的發生。
3、政績的評估缺乏合理性
在政績評估的體系中，盡管已從單一的評估標準轉化為政治與經濟結合的標準，但是，由于政績評估存在著一定的特殊性與復雜性，這就容易造成評估體系出現薄弱的環節，同時，這也致使很多官員只看到自身的利益，從而忽視了廣大群眾的利益。由此可見，在這種政績評估體系的影響下，就導致了我國公共管理失范。因此說，政績評估缺乏合理性是導致我國公共管理失范的重要原因。
4、權利的監督與執行不夠規范
在公共權力行使的過程中，由于上級賜予的權力很難真正落實到所有公民的身上，這就導致權力在行使時出現了單一的線條，同時也限制了上下級之間的相互制約與監督。從選民與立法者的角度來看，在對公共機構進行監督的過程中，由于沒有足夠的參考信息，這些都導致了我國公共管理失范的發生。由此可見，權力監督與執行不夠規范是導致我國公共管理失范的重要原因。
二、避免我國信任危機的有效策略
1、強化公共管理的意識
公共管理意識是從公共組織的精神面貌而言的，它不僅可以提高公共組織的凝聚力與創造力，同時也能夠規范公共組織的行為。因此，要想避免公共管理失范，應強化公共管理意識。目前,從我國公共管理的實際情況出發，公共管理意識不但要包括責任、公正，同時也包括效率與創新等。其中，這些都是從提高公共管理人員的信仰與目標出發的，以便提高我國的社會信任。
2、構建合理的信用體系
從社會的角度出發，信用體系不但是一個復雜的系統，而且也關系著我國的社會信任。因此，為了避免社會信任危機的發生，應構建合理的信用體系。要想構建一個完善的信用體系，應從政府的系統體系出發，以便提高群眾對政府的信用度，從而構建成取信于民的信用體系。同時，在完善服務方式與公共管理的過程中，應切實從人民的利益出發，從而提高我國的社會信任。
3、構建完善的政策法規
在我國的社會管理中，政策與法規的制定是其中的重要環節，同時也關系著社會的穩定與正常發展。因此，為了避免社會信任危機的發生，應制構建完善的社會政策與社會法規。在社會政策與法規的構建中，應充分考慮到社會的公正、社會的事務以及社會的穩定等。同時，也要從群眾的實際需要出發，將社會服務與社會管理有效的結合在一起，以便不斷完善我國的社會管理體制。由此可見，構建完善的政策法規是提高我國社會信任的有效途徑。
4、加強依法行政的機制
在完善我國公共管理體制的過程中，依法行政不僅是實現行為規范的有效途徑，同時也是提高我國社會信任的重要手段。因此，要想避免我國社會危機的發生，應加強依法行政的機制。目前，在依法行政的工作中，要想充分發揮依法行政的作用，應抓住依法性質的關鍵，從“三個環節”與“一個根本”出發，以便更好地實現依法性質規范的落實。由此可見，加強依法行政機制是提高我國社會信任的重要途徑。
總結
一、社會公共管理視角下水資源保護和社會公共管理的關系
第一，公共管理貫徹以人為本原則。公共管理以人為本，是以最廣大人民群眾的根本利益與長遠利益為本，是以滿足人民群眾的現實需要與發展需要為本，是以促進人與人、人與自然的和諧為本。水資源保護的實施方式包括行政、法律、經濟、科技等手段。這幾點無一不是人為參與且人起決定性作用的。這要求我們通過堅持以人為本保護好水資源。一方面協調人類與自然環境之間的關系，保護改善水資源是確保人類健康和保障經濟社會的可持續發展；另一方面調整人們在開發、利用、保護和改善水資源環境。滿足人民群眾對水資源的需求，促進人與人、人與社會的和諧發展。
第二，公共管理強化公共服務理念。公共管理中，管理者既是管理主體也是服務主體，管理對象是社會公共事務，服務對象是全體人民。強化公共管理的服務理念，將公共服務理念轉化為具體服務內容與服務指標，落實到公共管理的每一部門、每一崗位、每一個人；需要通過對服務內容與服務指標的考核并形成具體的責任機制，將公共服務理念轉化為公共管理者的具體行為。水資源保護必須強化公共服務理念。在水資源保護中，從我國的基本水情出發，實行水資源管理制度，對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監督職能，繼續推進城鄉水務一體化。
第三，公共管理堅持公平正義。從社會分配過程角度分析，公共管理是社會利益的再分配過程。在一次分配注重效率的社會歷史階段，作為社會利益再分配過程的公共管理，在實現社會公平與正義方面具有極其重要的作用。這一論述啟示我們：第一應該體現為社會和諧與人民共同享有；第二我國的公共管理必須突出社會公平正義，因為“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。資源、環境、發展”四位一體的總協調。水資源是公共資源，是一種公用品，具有競爭性但不具有排他性的準公共物品。由于水資源的稀缺性使得水資源的使用又具有競爭性，由此造成資源的浪費和不可持續利用水資源作為準公共物品具有典型的外部性特征，經濟主體力求使自己的眼前利益最大化盡可能地增加對水資源使用同時排出污水，并將獲得因此帶來的全部收益；將外部不經濟性留給社會或他人承受，致使河流污染嚴重、水資源枯竭斷流。水資源管理中外部性的存在必定導致市場失靈，從而使得社會公共管理介入成為必要。
二、目前水資源保護和管理存在的問題
第一，“多龍治水”效率與效能低下；長期以來，我國對水資源的管理出現了農村與城市、水量與水質、流域與區域、地表水與地下水等地區分割、部門分割的管理體制，政出多門，管理體制不統一，使防洪減災、城鄉用水、防治污染、保護生態等工作明顯滯后。總體來看，我國的水資源管理體制至今仍是主要通過行政手段來配置水資源，國家養水和福利供水的指令性配置模式，這種模式導致水資源價格嚴重扭曲，容易造成“市場失靈”“體制失效”，其資源的合理開發、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，對利益主體的約束性也極差，直接后果就是水資源管理中矛盾更加突出。
第二，地方政府水資源管理職能側重發展而輕視水資源保護。地方政府重視水利建設而忽視水資源管理；水資源是有限的，水資源的污染往往是不可逆的，合理開發利用水資源是滿足世世代代人類用水需求，既充分考慮到當代人對水資源的需求，還慎重考慮到后代人的需求，是體現代內與代際之間的平等，人類共享環境、資源和經濟、社會效益的公平。防止只顧眼前，不顧將來；只顧當代，不顧后代；只重視經濟基礎價值，不管生態環境價值和社會價值，甚至不惜犧牲環境和社會效益，而只要經濟效益的涸澤而漁的發展模式。
第三，資金短缺，水利投資渠道單一。目前水資源管理中存在的問題很多，解決這些問題，多數都離不開投入。在國家和地方財力有限的情況下，水利要想求得更快更大發展，必須創新發展思路和機制。水利設施的投資單純靠國家投入已不適應經濟和社會發展的形勢，必須逐步轉向社會投入、國家投入、企業自籌、銀行貸款、利用外資、社會和個人籌集等多元化方向發展，逐步建立起長期穩定的投入機制。同時也改變過去國家投資的單一方式。
第四，水價運行機制不合理。我國水價長期以來都很低，尚且不能保障供水成本，處于負本運營狀態，水幾乎就是作為一種福利發放。我國的價格形成機制也不合理：國際上水價是由水資源費、工程水價和環境水價三部分組成，而我國只有工程水價，這與我國的總體嚴峻形勢和水污染所造成的危害不相稱，我們應該發揮價格的杠桿作用，按經濟學原理，稀缺資源應該是高價的，我們應該用經濟手段喚起人們的節水意識。
三、在社會公共管理視角下對水資源保護的幾點思考
第一，轉變政府職能，理順水管理體制；推動政府在水資源統一管理中的職能轉變，主要解決政府在職能上的“越位”、“缺位”和“錯位”現象。加強城鄉水資源的統一管理、科學保護、優化配置；有利于搞好水利工作。同時要明確，城鄉水務一體化管理是指在地方政府行政區域內，由政府一個職能部門（水行政主管部門或水務局）對城鄉的防洪、除澇、抗旱、水源建設、供水、排水、節水、污水監控與回用、河道治理、水土保持、水資源保護等多個方面的涉水事務，實行統一管理和監督；職能要理順，主要是理順與建設、環保、農辦等部門，有關供水、節水、水資源保護、水土保持等行政管理職能；機構要健全，水務局的內部組織機構要完善，強化規劃、指導、服務、執法監督等職能；各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的議事決策機制和高效執行機制；引入市場機制，優化水資源配置。
第二，建立科學合理的水環境考核制度。首先加強水資源管理法規標準體系建設。要抓緊開展節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。盡快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標準，進一步完善水資源管理技術標準體系。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費征收管理、水資源節約保護等配套法規，健全水資源管理法律法規體系。其次是強化監督管理。嚴格執行已有的涉水法規，規范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。
第三，強化政府對水資源的規劃；水資源綜合規劃，是政府管理水資源的重要決策與指揮職能，是水資源國家所有的具體體現。規劃應遵循全面規劃，統籌兼顧，利用原則，發揮水資源的效益。根據水資源保護規劃，劃分水功能區，確定納污總量，進行排污總量控制，把污染物允許排放總量逐級分解到排污企業。要加大結構調整力度，力爭實現產業升級。應規劃近期、遠期對水資源的開發利用，規定各階段的開發利用的進度和幅度，以處理好近期利益與遠期利益的關系，實現水資源的永續利用。橫向上，應規劃對水資源的各種用途的開發利用，對環境方面和經濟方面的用途要統籌兼顧利用，尤其強調實現水資源的經濟效益不能犧牲水資源的環境效益。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵。
第四，建立多元化的水利融資體制；目前水資源管理中存在的問題很多，解決這些問題，多數都離不開投入。投資項目的建設完全應實行市場化，遵循市場經濟通行的成本效益原則。對于各類水利設施建設進行區別對待，由于大型水利設施的公益性，所以建立以政府財政投入為主，同時因地制宜出臺政策，吸引社會其它資金的籌資機制，這既可以體現此類水利設施的公共屬性又可以降低政府的財政負擔?？梢詤⒄战煌ú块T在高速公路、跨海大橋等建設管理中資金運用的成功經驗，對于經濟效果顯著且排他性較強的小型水利設施則可以考慮由政府以外的投資主體進行投資
關鍵詞：新公共管理運動；鄉鎮事業單位改革；企業型政府
20世紀70年代以來，西方發達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質上都是將私營企業管理的一整套原理和技術運用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統公共行政模式采取了否定和批判的態度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務的公共管理組織。
雖然西方的新公共管理運動具有其獨特的歷史背景和文化條件，但是其獨特的管理和服務理念對世界任何國家都具有一定的啟發和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運動的理論基礎和特征進行闡釋的基礎上，挖掘可供當前我國的鄉鎮事業單位改革借鑒的經驗。
一、新公共管理運動的內涵及實質
“新公共管理”是一種國際性的思潮和運動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發達國家的公共部門管理已發生了轉變,曾經在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉變為一種靈活的、以市場為基礎的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關系的一種深刻變化。傳統的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領域中新范式的出現?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統的公共行政不同的理論基礎和特征。
（一）新公共管理的理論基礎
如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點的話，那么新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。
首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的行動都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設中獲得政府績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效益的依據；從成本?D效益對比分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等。
其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就是為了追求利潤，在高度競爭的市場環境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，人員具有較強的流動性，而不是一經錄用，永久任職，等等。
總之，新公共管理從私營部門的管理方式出發認為，那些私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運動的獨特內涵和改革走向。
（二）新公共管理的特征
新公共管理是個非常龐雜的概念，它既指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動，又指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，同時還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國也不盡相同，如在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”，在英國叫“管理主義”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
1、以顧客為導向，引入私營部門的管理方法，建立企業型政府。新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的回應能力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站式”服務等，就是在這種新的政府?D社會關系模式下所施行的一些具體措施。與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門的職能和規模不同，新公共管理主張對某些公營部門參與市場競爭，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門的某些服務。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護者和支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。
2、引入競爭機制，注重政府服務效率和質量。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理重視政府活動的產出和效果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予公務人員以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的目標和總量控制，給基層公務人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應公眾不斷變化的需求。同時，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政法規、制度控制，實現嚴格的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效評價標準對目標完成情況進行測量和評估，由此達到經濟、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對人力資源的管理和開發，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作成績為依據的績效工資制等等。
3、強調“政務”和“事務”的合作。在看待“政務”與“事務”的關系上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動關系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治責任感，而不應將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔相應的政治責任，而且可以挖掘文官在專業知識、信息、任期等方面的優勢以提高政策制定和執行的效益。
二、對新公共管理運動的述評
西方的新公共管理運動對西方國家政府的公共行政產生了巨大影響。在西方官僚制政府的運行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實踐模式，反映了人類社會在進入信息化時代和全球化時代后對各國政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實現了對傳統公共行政的突破。
（一）適應了時展的要求
經濟的市場化、全球化以及社會信息化，必然要求各國政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業社會相適應的傳統官僚制不應主導公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對統一的公共服務的做法，都應該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時展的必然要求和趨勢。
（二）積極探索了解決傳統行政管理體制弊病的途徑和方式
對傳統的官僚體制所生成的財政開支、人員膨脹、機構臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運動采取的企業化、市場化、競爭制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。
（三）把當代政府改革和公共行政推向了一個新的階段
1、它否定了傳統行政所持有的政治和行政二分法，主張公務員參與政府政策的制定，認為這樣更有利于實現良好的治理。
2、主張公共服務市場化，主張政府和企業在提供公共服務方面進行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關系。
3、強調公共服務的顧客導向，提倡回應，將群眾的滿意度作為評價政府績效的標準。
4、主張政府部門的領導者具有企業家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。
5、主張精簡機構和人員，減少管理層級，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對傳統行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時代。
（四）存在著一系列的缺陷
1、片面追求政府的企業化管理原則，抹殺了公共部門與私營部門的本質區別。公共部門與私營部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營部門以營利為目的的利潤最大化原則。新公共管理過于強調公共部門企業化，必然導致公共管理部門對公共利益的逃避，造成對公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護公共利益的實現，“自由市場這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進步態度的社會目標的實現”。在市場經濟條件下，如從本質上混淆政府與企業等私營部門的區別，最終會從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營部門的管理方法，但不能全盤套搬。
2、過于注重效率原則，容易導致政府忽略其所肩負的政治民主責任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環節，但公共管理的本質是以民主為基石，強調追求人民、自由平等權利、社會公正、公共利益和社會責任等多元價值，過于強調效率必然導致社會公正和長期公共利益的缺失。
三、新公共管理運動對我國鄉鎮事業單位改革的啟示
新公共管理是當代西方社會行政改革的一個潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來說是現代政府改革的一個趨勢和方向。盡管我國是一個初步建立起市場經濟體制的國家，具體國情與西方國家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國家也有許多不同之處，但是西方國家新公共管理的一些思想和操作方案對我國各級政府的改革仍然具有啟發和借鑒作用。
（一）明確鄉鎮事業單位的職能范圍和權力邊界
西方國家政府職能的大幅度擴張始于20世紀30年代中期，經過幾十年的演變，政府規模急劇擴張，財政開支大副增長，最終在70年代形成嚴重的財政危機。這促使人們對以往政府的職能范圍進行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進行反思。就我國的鄉鎮政府來說，也經歷了一個職能不斷調整和機構不斷膨脹的過程，最終導致了近年來大規模的機構和人員精簡。這種現象主要反映在鄉鎮事業單位機構和人員的增減方面，可以說鄉鎮事業單位改革是我國鄉鎮機構改革的重要環節。
就我國的鄉鎮事業單位改革來說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據宏觀政治、經濟、社會環境的要求確定其具體職能，依其承擔的職能來進行機構和人員配置。具體要劃清哪些基層事務是由政府直接管理的，哪些公共服務可以通過市場化和社會化手段來提供的。對于由政府承擔的事務要設置相應的機構和人員，對于可以回歸社會的公共事務要大膽放權。
（二）引入競爭機制，增強工作鄉鎮事業單位從業人員的工作積極性，提高基層公共服務的質量和效率
鄉鎮事業單位的活力來源于有效的競爭激勵機制。鄉鎮事業單位的競爭來源于兩個方面，即人才崗位的競爭和公共服務的競爭。長期以來，在人事方面，我國鄉鎮事業單位缺乏有效的競爭機制，人浮于事，導致鄉鎮事業單位職能的虛化；在基層公共服務方面，實行的是由鄉鎮事業單位獨包獨攬，缺乏有效的競爭，各種市場主體和公共組織被排除在公共服務提供主體之外。因此，提高我國鄉鎮事業單位的活力和服務水平，一方面要加強事業單位內部的人事制度改革，切實引入人事競爭制度，打破只進不出、只上不下的傳統思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動機制；另一方面，對于可以實行市場化和社會化方式供給的公共服務項目，要吸收社會力量參與競爭，形成事業單位和社會組織競爭的局面，以提高基層公共服務的質量和效益。
（三）推進基層公共事務管理改革
管理鄉鎮公共事務是鄉鎮事業單位的重要職能。推進基層鄉鎮公共事務管理體制改革是鄉鎮事業單位改革的重要內容。這需要在資金來源、資金監管、工作思路上等方面進行相應的改革。
1、加大對鄉鎮公共服務的投入。就西方國家來說，新公共管理有效施行的一個重要條件是國家財政對公共服務的有效保障。長期以來，在城鄉二元體制下，我國政府對農村基層公共事務的投入較為薄弱。在以城帶鄉、工業反哺農業的新形勢下，必須按照統籌城鄉發展的要求，進一步加大對農村公共事業的投入，這既是加快農村發展的需要，也是促進城鄉和諧發展的需要。
2、加強對基層公共財政制度進行改革，優化公共財政資金的投資渠道，增強對公共財政資金的監管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國家對農村基層公共事務投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財政投入資金的使用效益極低，亟需優化財政資金的投入渠道和強化對投入資金的監管。
3、對一些公共服務項目，可以實行合同承包，吸納社會力量和資金的參與。當前，一些地方對公共事業民營化進行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設想還處于初始階段，規模較小，相關制度還需要完善。對于可以實行外包的公共服務項目，可以實行合同承包，嚴格規定服務的數量和質量標準，一方面可以提高基層公共服務的質量和效益，另一方面可以吸納社會力量的參與，實現公共服務主體的多元化，從而減輕政府的負擔。通過相關的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務狀況。
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關鍵詞：國有資產 管理體制 改革
一、國有資產管理體制的模式分析
國有資產管理體制改革目的在于提高國有資產的安全性和利用效率。通常情況下，國有企業所有者對資產的控制和管理越直接，企業的資產安全性就越高，但是因為企業的資金規模龐大和經營復雜，如果所有者對企業資產進行直接管理，反而會不利于資產利用效率的提高。在目前的市場大環境下，很多企業的所有者的管理才能并不能適應企業發展的需要，他們對企業資產進行間接控制，更容易提高資產利用效率，但是卻很難保證國有資產的安全性，這正是兩者相矛盾的地方。
因此，從以上的角度來分析，國有資產體制具有以下四種基本模式：第一，盡量減少國家政府部門對國有企業的管理層次，并加強對國有企業和資產的管制；第二，盡量減少國家政府部門對國有企業的管理層次，但放松對國有企業資產的管制，讓企業具有更大的自；第三，延長國家政府部門對國有企業的管理距離，在國有企業與政府部門之間設置中間機構，但加強對國有企業和資產的管制；第四，延長國家政府與國有企業之間的控制距離，在政府與國有企業之間設置中間機構，并放松對國家企業的行為管制，讓其擁有更大的經營自主決策權。無論是哪一種國有資產體制模式，都存在著一定的缺點和優點，也都有著比較使用的領域和難以滿足的缺陷，這就要根據具體情況而定了。
二、現行國有資產管理體制的弊端
當前的現行國有資產管理體制主要是第三種和第四種，也就是延長國家政府部門對國有企業的管理距離，在國有企業和政府部門之間設置中間機構（“隔離帶”），或者加強對國有企業的行為管制，或者放松對國有企業的行為管制。這兩種國有資產管理體制存在著一些弊端：第一，企業國有資產籠統地歸國家所有，但是在中央與地方、政府部門與部門之間存在著權責不分的現象，國有資產處于無責任人的狀態，這嚴重危害了國有資產的安全性和高效性；第二，政府部門不僅具有公共管理職能，還有國家所有權職能，很容易出現政企職責不分的現象。很多政府沒有給自己進行準確定位，不僅沒有行使好公共權力，還使得企業承擔了社會職能，因而造成了政企職責的錯位；第三，很多政府部門以行政方式對國有企業進行干預，而這種干預不是經營國有資產，而是管理國有企業，這種管理與經營相混合的情況，很可能造成行政干預越位，降低國有資產運作效率，還有可能使得企業的所有者的利益受損，因而所有者的生產經營效率不高。
三、改革國有資產管理體制的內容
1、落實權責明晰的資產管理體制
國有資產管理體制的改革要強化國有資本的管理、監督和經營的責任，國家對于國有企業的管理要從管企業轉向管資本，加強好對資本的管理，并在國有資產委托體制中保證權責的明晰化。無論針對哪一部分和領域的國有資產，都可以運用產權的責任機制來追究，只有這樣才能保障資金的安全。
2、 保證國有資產管理體制的調整空間
在社會主義市場經濟條件下，國有資產管理體制要有一定的調整空間，在經濟布局和企業結構上要讓國有企業能夠有進有退地進行調整。例如，政府應該從傳統的直接管理國有企業群變為控股重要國有企業，在國有企業中持有股份，而國有資本也要由覆蓋各行各業管理轉向集中行業控制，以減少國有資產涉及企業的數量，全面提高國有資產的管理效率。
3、 實現政企分開的體制基礎
政府部門應該單獨設立出資人機構，將國家所有權職能部門和公共管理職能部門分離開來，讓出資人機構接受政府部門的委托行使國家所有權。因為只有當行使公共管理職能部門不再行使出資人所有權職能的時候，才能為政企分開打下堅實的基礎，避免政府職責錯位情況的發生。
4、 分離國家所有權和企業經營權
國有資產管理體制改革的過程中，要將國家所有權和企業經營權分離開來，讓出資人機構具有股權，以股東的角色來行使出資人的權利和承擔出資人的責任，而企業又能具備市場經營主體的地位，真正做到自主經營和自負盈虧，因而促進了國有資產利用的高效性?？傊母飮匈Y產管理體制，就要促進企業成為獨立的法人和市場主體，促進出資人擔當起保護國有資產保值增值的責任。
四、建立適應市場經濟的國有資產管理體制
國有資產管理體制的改革，除了要解決好以上幾點問題之外，還應該根據結合市場經濟實際，建立適應市場經濟的國有資產管理體制。具體說來，建立適應市場經濟的國有資產管理體制，就要做好國有資產管理、運營、監督和公司治理等方面的工作，全面解決好國有資產公共管理、國家所有權委托、國有企業改制和國有資本監督四個方面的問題。第一，在國有資產公共管理方面，要發揮公共管理部門的國有資產立法、產權界定、會計制度、統計、評估、經營預算確定、國有資本運營監督等職能，構建起系統的上下管理系統。第二，在國家所有權的委托方面，要在政企分離、所有權與經營權分離的基礎上嚴格制定好委托制度，在實行的過程中嚴格遵守相關制度，確保委托的合法和有效，以避免國有資產的不安全因素滋長。第三，在國有企業的公司改制和治理方面，要進行公司改制，國家所有者應該以委托出資人機構的身份行使職責，保證企業擁有市場主體權，成為獨立的法人實體。第四，在國有資本運營監督方面，要發揮好財政部門、審計部門的作用，對出資人機構進行監督，而出資人機構也要做好監督，以形成系統完整的監督機制。
當然，社會主義市場經濟條件下的國有資產管理體制改革，還要在實踐中不斷探索和總結，既要保證國有資產的安全性，又要保證國有資產得到有效利用，實現國民經濟的快速長遠發展。
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本文將以在1986年成立的環渤海區域市長聯席會為例來研究公共管理在區域合作中所發揮的作用。從本質上說公共管理職能對區域合作組織的作用就是推動區域合作的順利進行,從而促進區域合作組織中各個地區經濟的發展。在這里我們主要考慮此次會議的宗旨及原則,并從中剖析公共管理職能是如何應運而生的。首先,環渤海區域合作市長聯席會的宗旨:以國家對環渤海區域經濟合作組織發展的總體規劃為中心、以增強經濟合作區域的創新能力、可持續發展能力、綜合實力以及國際競爭力的不斷提高為目標,通過不斷地深化改革、擴大開放,進而形成內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,為擴大經濟合作區域內的交流合作、促進環渤海地區的科學發展、協調發展和可持續發展做出積極貢獻。其次,聯席會的組織原則是“在推動環渤海區域經濟和社會全面合作中,堅持政府協調、市場運作、企業自主、社會參與的合作原則,堅持平等互利、優勢互補、統籌協調、共同發展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過程中,充分考慮到了公共政策理論在實踐中所必然表現出來的利益傾向性、整體性、合法性與強制性等一系列特征,同時也充分體現了區域合作組織要想持續健康發展所必需的條件。為了適應公共政策理論落實中表現出來的一系列特征,也為了滿足區域合作組織的健康發展,區域合作組織通常都有《合作框架協議》、《合作宣言》等文件,可問題是如何將這些協議、宣言落到實處,而不是束之高閣。這就需要通過公共管理職能作用的發揮推進經濟合作的積極探索與創新。進一步發揮公共政策和共同決策的重要作用,圍繞區域合作的主攻方向和突破重點,進行綜合調研和比較分析,而這一過程正是公共管理職能在區域合作組織中的積極推動作用。
二、關于加強區域合作中的公共管理職能的建議
在促進區域合作的過程中我們仍面臨著重大的問題,陳瑞蓮曾經對合作組織進行過比較研究,他提出,雖然長江三角洲區域一體化、珠江三角洲區域一體化對中國經濟發展意義非凡,但是缺少實質性推進,其主要原因是區域城市政府間沒能夠形成統一、合理、公正的公共管理體制,導致區域合作組織的活動無法做到“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意,是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說,區域合作中存在的尚未解決的問題、難題,其最終的解決往往是與公共管理職能的發揮分不開的。在促進區域合作、地方政府合作的過程中,如何有效實現公共管理職能,曾有很多學者提出過自己的建議,本文歸納后得出主要應當采取的措施如下:
1.中央政府的支持與引導是加強區域合作中的公共管理
職能不可缺少的支撐。區域內地方政府合作的動力一方面來自于共同利益驅使,另一方面更需要有國家的參與,要有來自中央政府的政策鼓勵與引導。
2.建立一套制度化的、科學的地方政府官員績效評價機制
這樣的官員評價體系可以幫助區域合作中的政府官員樹立科學的政績觀,有效抑制地方保護主義的滋生、擴大。
3.建立制度化的區域合作協調機制
要解決“個體理性”與“集體理性”間存在的沖突,并不是否認地方政府追求各自的利益,而是可以通過一種區域合作協調機制,發揮政治協調的積極作用,在滿足個體理性的前提下達到集體理性,同時實現政治協調與公共管理職能的發揮,最終實現區域合作組織經濟文化的一體化。
