時(shí)間：2023-07-18 17:24:39
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量安全；問(wèn)題；監(jiān)督對(duì)策
新時(shí)期貴州省結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，不斷完善建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制體制，近年來(lái)取得明顯成效。工程建設(shè)各方主體安全管理水平不斷提高。通過(guò)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)計(jì)劃和加強(qiáng)施工安全監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)體工程質(zhì)量明顯提升，生產(chǎn)安全事故顯著下降。
1建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)況
近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部里不斷建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，完善市場(chǎng)機(jī)制，取得了顯著成效，尤其是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作起到了顯著的促進(jìn)作用。貴州省相繼出臺(tái)了《貴州省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，省貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立了重點(diǎn)工作督導(dǎo)“廳長(zhǎng)包片、處室包縣”和“五集中”監(jiān)督執(zhí)法檢查等相關(guān)制度；完善了施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督程序、民用建筑室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)、住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)等實(shí)施細(xì)則；開(kāi)發(fā)建設(shè)了貴州省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)，將工程質(zhì)量安全納入信息化監(jiān)管。
2質(zhì)量安全監(jiān)督潛在問(wèn)題
2.1法規(guī)方面
雖然近年來(lái)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的法律法規(guī)不斷完善，但新形勢(shì)下，還是有一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要和實(shí)際工作需要的地方：①《建筑法》未對(duì)地方人民政府干預(yù)工程建設(shè)行為作出限制規(guī)定，造成工程建設(shè)不按基本建設(shè)程序的現(xiàn)象較多，甚至一些工程建設(shè)參與方五借機(jī)脫離或逃避監(jiān)管，開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)類(lèi)似問(wèn)題較多。②《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)，但在實(shí)際工作中往往以最低價(jià)中標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)易引發(fā)偷工減料行為，為工程質(zhì)量埋下隱患。③《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰程序過(guò)于復(fù)雜，而工程建設(shè)是動(dòng)態(tài)的，造成執(zhí)法難以實(shí)現(xiàn)時(shí)效性和震懾性。
2.2體制方面
質(zhì)量安全是確保廣大群眾利益和權(quán)益的一個(gè)重要方面，國(guó)家不斷改進(jìn)監(jiān)督體制，在簡(jiǎn)政放權(quán)和改進(jìn)工作作風(fēng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面做了大量工作，但也還一些需要思考或改進(jìn)的問(wèn)題：①施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督主要依靠工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)執(zhí)法主體資格，容易造成執(zhí)法缺位。②村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查主要依靠縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，但村鎮(zhèn)建設(shè)工程點(diǎn)多面廣，缺少管理手段，人員有限力不從心。③工程建設(shè)的質(zhì)量安全管理的主體是施工企業(yè)，未充分發(fā)揮質(zhì)量安全第三方的監(jiān)督作用，工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量安全評(píng)估機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督方面的作用有限。
2.3市場(chǎng)方面
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的根本目的是為了能夠獲得最大的收益利潤(rùn).。對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)是第一位的，質(zhì)量安全是第二位的，所以只有將質(zhì)量安全的地位提高，從第二位變?yōu)榈谝晃唬優(yōu)榕c生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的根本利益掛鉤，才能提高其主動(dòng)性和積極性。從目前來(lái)講，就是將市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)掛鉤。在這方面還存在一些問(wèn)題：①缺少全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量誠(chéng)信信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的工程質(zhì)量安全水平市場(chǎng)不了解，未實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。②建設(shè)單位違法發(fā)包的行為不同程度存在，干擾工程質(zhì)量的行為較多，對(duì)建設(shè)單位的管理手段少，約束力弱，處罰難度大。③轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為依然突出，造成企業(yè)管理與項(xiàng)目部脫節(jié)，項(xiàng)目部與班組脫節(jié)，責(zé)任追究難度大。
3對(duì)策建議
（1）法規(guī)方面。建議修訂《建筑法》等法律法規(guī)，明確地方政府的工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，建立健全政府工程質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)考核體系。建議出臺(tái)相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和工程成本價(jià)計(jì)算規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)以工程質(zhì)量安全水平為主要手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變以最低價(jià)為主要手段的中標(biāo)方式。（2）體制方面。建議修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為主管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從監(jiān)督實(shí)體工程質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕O(jiān)督工程各參建方的履職行為；對(duì)一些管不好、管不了的建立相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府監(jiān)督管理，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)。以部門(mén)規(guī)章的形式推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。推進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)向工程總承包、工程咨詢(xún)、項(xiàng)目管理等方面轉(zhuǎn)型。（3）市場(chǎng)方面。建議出臺(tái)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理辦法》，進(jìn)一步加大和細(xì)化建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理責(zé)任，對(duì)失信的建設(shè)單位在建設(shè)用地、規(guī)劃、商品房預(yù)售等方面予以限制。建立全國(guó)統(tǒng)一的工程質(zhì)量誠(chéng)信信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)違法發(fā)包、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為信息的曝光力度。把裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)列入對(duì)省級(jí)政府的目標(biāo)考核，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高工程質(zhì)量水平。
4結(jié)論
總之，建筑工程必須堅(jiān)持質(zhì)量與安全管理為中心，努力減少質(zhì)量安全事故，從人力、物力、財(cái)力等方面，從機(jī)制、體制和市場(chǎng)等角度，不斷完善，不斷改進(jìn)，不斷提高監(jiān)管水平，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】城建檔案違法行為監(jiān)督管理
中圖分類(lèi)號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中形成的應(yīng)歸檔的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的真實(shí)記錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)和必要條件，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。自上世紀(jì)八九十年代，除國(guó)家相繼頒發(fā)了相關(guān)城建檔案事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)外。近年來(lái)，國(guó)家及我省又相繼頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)和規(guī)章，2009年出臺(tái)的《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》用法律法規(guī)的形式明確了城建檔案事業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)中的地位、作用及具體操作規(guī)范，這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，將城建檔案管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理法制工作進(jìn)入了又一個(gè)新階段，對(duì)促進(jìn)全國(guó)及我省城建檔案事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。但是，在新時(shí)期，違犯城建檔案安全立卷歸檔制度，造成城建檔案損失，危及城市建設(shè)和管理的正常運(yùn)行等違法行為還仍有發(fā)生，涉檔違法行為按《檔案法》、以及地方性法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)分別承擔(dān)刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。現(xiàn)就當(dāng)前城建檔案管理中的違法行為，尋求規(guī)范城建檔案管理的相關(guān)措施。
一、工作中遇到的城建檔案違法行為
1、不歸檔或歸檔資料不全。不歸檔的違法行為是指依法應(yīng)建立檔案工作的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反《法規(guī)》的規(guī)定，長(zhǎng)期不開(kāi)展檔案工作和建立檔案的行為。在城市建設(shè)活動(dòng)中，許多建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資料室、資料員，又沒(méi)有開(kāi)展工程檔案編制工作，到了工程要驗(yàn)收時(shí)才臨時(shí)收集，勢(shì)必造成資料不齊全或不規(guī)范。為了驗(yàn)收就尋找關(guān)系，甚至是領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)打招呼，要求城建檔案管理部門(mén)出具檔案認(rèn)可文件。
不歸檔或歸檔資料不全違法行為的構(gòu)成要素是：（1）侵犯的客體是國(guó)家檔案管理法規(guī)，侵害的對(duì)象是國(guó)家規(guī)定的各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)當(dāng)建檔立卷的文件材料和應(yīng)開(kāi)展的檔案工作；（2）行為方式是不作為，包括不建立健全檔案管理制度，無(wú)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員。（3）行為結(jié)果是妨礙了城建檔案形成和檔案工作的開(kāi)展，使城建檔案事業(yè)蒙受損失；（4）違法行為主體是工程建設(shè)單位，違法責(zé)任主體是工程建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，但也涉及到相關(guān)參與建設(shè)的各單位和負(fù)責(zé)人。
究其產(chǎn)生的原因是工程建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人不了解建設(shè)工程檔案和城建檔案的重要性，而把它當(dāng)作可有可無(wú)的事情，甚至當(dāng)作影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)擔(dān)，這一行為發(fā)生在城建檔案工作的源頭，對(duì)城建檔案工作危害嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。
2、違反檔案編制規(guī)定。此違法行為是指違反《檔案法》中關(guān)于檔案是直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄和檔案不得涂改、偽造的違法行為。有的建設(shè)單位檔案成套性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性不夠，普遍存在著資料歸檔不齊、內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)未到位、隱蔽工程驗(yàn)收記錄不準(zhǔn)確、整理不規(guī)范、復(fù)印件居多等現(xiàn)象，有的甚至把施工圖當(dāng)做竣工圖，竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實(shí)、不完整。使建設(shè)工程檔案失去了真實(shí)性，原始性，失去了憑證作用和利用價(jià)值。
這些違反城建檔案編制規(guī)范的行為，在城建檔案違法行為中占有一定比重，究其原因，主要是建設(shè)單位的檔案工作制度不健全，只圖利益，不遵守城建檔案編制規(guī)范。這類(lèi)行為發(fā)生在文件材料向檔案轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對(duì)工程檔案的完整性和真實(shí)性破壞很大，給城市規(guī)劃管理及城市后續(xù)建設(shè)帶來(lái)錯(cuò)誤信息和建設(shè)損害。
3、違反檔案立卷歸檔制度。此違法行為是指違反《檔案法》關(guān)于立卷歸檔制度的規(guī)定，將應(yīng)歸檔的文件材料據(jù)為已有，不歸檔、拒不歸檔和不按期歸檔的違法行為。按照國(guó)家法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后六個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送移交全部工程竣工檔案資料。但在工作實(shí)踐中，不按時(shí)報(bào)送工程竣工檔案的現(xiàn)象還大量發(fā)生。
違反立卷歸檔制度的違法行為是一種常見(jiàn)的檔案違法行為，多發(fā)生在城建檔案產(chǎn)生的管理單位。原因有三個(gè)方面：一是建設(shè)單位檔案意識(shí)薄弱，歸檔制度不健全，檔案編制不符合要求，工程負(fù)責(zé)人和檔案資料員疏于歸檔監(jiān)督管理。二是行為人員只圖個(gè)人利用方便，不遵守工程檔案管理制度，更有甚者據(jù)為已有以謀取私利，此行為不僅違反了歸檔制度，而且侵犯了國(guó)家檔案所有權(quán)。三是由于城建檔案管理部門(mén)執(zhí)法力度不夠，致使違反建設(shè)工程檔案歸檔制度的違法行為得不到有效的監(jiān)督和管理。
二、監(jiān)督城建檔案違法行為措施
2012年3月，太原市開(kāi)始實(shí)施《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》，以法律的手段加強(qiáng)城建檔案保護(hù)，進(jìn)一步完善有關(guān)檔案保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)加快了依法治檔進(jìn)程，對(duì)保護(hù)檔案資源，發(fā)揮檔案作用，提高依法管理檔案水平有著非常重要的作用。當(dāng)前做好城建檔案的收集工作，有效控制城建檔案違法行為的發(fā)生，使城建檔案工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，必須堅(jiān)持依法治檔，通過(guò)法規(guī)來(lái)規(guī)范城建檔案的管理行為，調(diào)整好管理者與被管理者之間的關(guān)系。這是實(shí)現(xiàn)城建檔案事業(yè)有法可依，依法治理的一項(xiàng)重要工作，也是搞好城建檔案管理工作的首要條件。要加強(qiáng)城建檔案的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治檔，應(yīng)采取以下措施。
1、積極宣傳城建檔案的法律法規(guī)。專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)是可以規(guī)范人們的行為，對(duì)某專(zhuān)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的管理手段。我館利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、對(duì)外服務(wù)窗口、開(kāi)辦培訓(xùn)班、印發(fā)傳單等不同方式，多渠道、多層次向我市建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位宣傳《檔案法》、《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。宣傳城建檔案的價(jià)值、作用，擴(kuò)大城建檔案的社會(huì)影響，使檔案管理真正深入人心，落到實(shí)處。為做好城建檔案工作，我館在工程開(kāi)工前提前參與，對(duì)檔案管理員進(jìn)行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而為進(jìn)館的檔案資料準(zhǔn)確完整奠定了基礎(chǔ)。
2、提高認(rèn)識(shí)，完善城建檔案工作機(jī)制。首先要以現(xiàn)有的《條例》為基礎(chǔ)，在有利于城市建設(shè)和管理的思想指導(dǎo)下，不斷完善城建檔案執(zhí)法和依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案工作機(jī)制，把建設(shè)工程檔案執(zhí)法工作納入建設(shè)監(jiān)督管理范圍，加大城建檔案行政執(zhí)法力度，對(duì)不按規(guī)定報(bào)送城建檔案的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格依法律、法規(guī)予以查處。對(duì)工程竣工驗(yàn)收后不按時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交檔案的建設(shè)單位，要按法規(guī)給予處罰。當(dāng)前需進(jìn)一步完善城建檔案執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)城建檔案監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，做到經(jīng)常督促檢查，這是加強(qiáng)城建檔案的收集管理，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制建設(shè)單位開(kāi)展城建檔案工作，指導(dǎo)其做好城建檔案的收集、歸檔、移交工作。
序號(hào)
檢查計(jì)劃名稱(chēng)
檢查方式
（現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)）
檢查
比例
檢查事項(xiàng)
依據(jù)
檢查對(duì)象范圍
檢查時(shí)間
1
安全監(jiān)督檢查
現(xiàn)場(chǎng)
5%
1.項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體單位執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范要求及落實(shí)上級(jí)部門(mén)下發(fā)的文件、通知情況。
2.項(xiàng)目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。
3.項(xiàng)目危大工程管控工作落實(shí)情況。
4.建筑施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)交底情況。
5.特種作業(yè)人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔機(jī)司機(jī)、電梯司機(jī)）、司索、指揮、設(shè)備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業(yè)人員持證上崗、教育交底情況。
6.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況。主要包括：深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺(tái)、“四口五臨邊”等分部分項(xiàng)工程、設(shè)施、部位的安全措施落實(shí)情況。
7.施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)消防安全及氣瓶（主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等）使用安全情況。
8.項(xiàng)目文明施工、圍擋標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)情況。
9.其他安全管理內(nèi)容。
《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊(cè)(試行)的通知》
建設(shè)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目參建單位
2021年3月至2021年12月
2
城鎮(zhèn)燃?xì)馍习肽臧踩O(jiān)督工作
現(xiàn)場(chǎng)
33.3%
1、檢查燃?xì)馄髽I(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)情況；
2、檢查燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格按照許可范圍及有關(guān)規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)情況；
3、檢查燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況；
4、檢查燃?xì)馄髽I(yè)在設(shè)備設(shè)施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規(guī)章、資料檔案、三級(jí)教育、人員持證、應(yīng)急預(yù)案、實(shí)操演練、管道安全標(biāo)示、警示標(biāo)示、檢修維護(hù)、管線(xiàn)巡查制度和安全防護(hù)保衛(wèi)等方面存在的不足和隱患問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)
2021年6月
3
城鎮(zhèn)燃?xì)庀掳肽臧踩O(jiān)督工作
現(xiàn)場(chǎng)
33.3%
1、檢查燃?xì)馄髽I(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)情況；
2、檢查燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格按照許可范圍及有關(guān)規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)情況；
3、檢查燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況；
4、檢查燃?xì)馄髽I(yè)在設(shè)備設(shè)施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規(guī)章、資料檔案、三級(jí)教育、人員持證、應(yīng)急預(yù)案、實(shí)操演練、管道安全標(biāo)示、警示標(biāo)示、檢修維護(hù)、管線(xiàn)巡查制度和安全防護(hù)保衛(wèi)等方面存在的不足和隱患問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)
2021年12月
4
年中質(zhì)量大檢查
現(xiàn)場(chǎng)
13%
1、項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理人員在崗及履職情況；
2、在建建筑工程強(qiáng)化質(zhì)量管理情況；
3、深基坑開(kāi)挖和支護(hù)工程情況檢查；
4、按照建材打假的要求對(duì)在建工程建筑原材情況進(jìn)行檢查和抽查；
5、對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量情況及落實(shí)工程質(zhì)量通病防治措施、推進(jìn)工程樣板引路工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》
建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位
2021年6月
5
年終質(zhì)量大檢查
現(xiàn)場(chǎng)
13%
1、項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理人員在崗及履職情況；
2、在建建筑工程強(qiáng)化質(zhì)量管理情況；
3、深基坑開(kāi)挖和支護(hù)工程情況檢查；
4、按照建材打假的要求對(duì)在建工程建筑原材情況進(jìn)行檢查和抽查；
5、對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量情況及落實(shí)工程質(zhì)量通病防治措施、推進(jìn)工程樣板引路工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》
建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位
2021年12月
6
建筑工程安全生產(chǎn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查
現(xiàn)場(chǎng)
5%
1.項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體單位執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范要求及落實(shí)上級(jí)部門(mén)下發(fā)的文件、通知情況。
2.項(xiàng)目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。
3.項(xiàng)目危大工程管控工作落實(shí)情況。
4.建筑施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)交底情況。
5.特種作業(yè)人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔機(jī)司機(jī)、電梯司機(jī)）、司索、指揮、設(shè)備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業(yè)人員持證上崗、教育交底情況。
6.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況。主要包括：深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺(tái)、“四口五臨邊”等分部分項(xiàng)工程、設(shè)施、部位的安全措施落實(shí)情況。
7.施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)消防安全及氣瓶（主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等）使用安全情況。
8.項(xiàng)目文明施工、圍擋標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)情況。
9.其他安全管理內(nèi)容。
《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊(cè)(試行)的通知》
建設(shè)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目參建單位
2021年4月至2021年12月
7
燃?xì)饨?jīng)營(yíng)監(jiān)督執(zhí)法檢查
現(xiàn)場(chǎng)
33.3%
1.有無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、住建部門(mén)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的充裝許可證；
2.從業(yè)人員是否達(dá)到100%持證上崗，有無(wú)培訓(xùn)；
3.生產(chǎn)安全制度、消防防火制度、應(yīng)急預(yù)案及演練是否完善；
4.防雷、防靜電、儲(chǔ)罐、計(jì)量?jī)x器、烴泵裝卸設(shè)備等是否檢測(cè)合格；
5.燃?xì)膺\(yùn)輸車(chē)輛是否100%持有區(qū)交通局核發(fā)的危化品運(yùn)輸許可證。
《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
大亞灣區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)
第一條為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，保障建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包與承包，從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。
第三條從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場(chǎng)。
第四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)；
（二）制定本市建筑市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；
（三）對(duì)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行資質(zhì)管理；
（四）負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程的報(bào)建和開(kāi)工手續(xù)；
（五）監(jiān)督管理建設(shè)工程的發(fā)包承包、招標(biāo)投標(biāo)工作；
（六）會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)進(jìn)行管理；
（七）負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行業(yè)管理；
（八）負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收；
（九）依法查處建筑市場(chǎng)中的違法行為。發(fā)改、工商等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同做好建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
第五條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的管理，定期培訓(xùn)建筑從業(yè)人員，不斷提高其素質(zhì)。對(duì)重要崗位的建筑從業(yè)人員，實(shí)行持證上崗制度。
第二章資質(zhì)管理
第六條對(duì)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。
第七條從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等活動(dòng)的單位，必須按規(guī)定到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理審驗(yàn)登記。
辦理審驗(yàn)登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）按規(guī)定填寫(xiě)的資質(zhì)審驗(yàn)登記表；
（二）法定代表人的身份證明和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱(chēng)證件；
（三）其他有關(guān)文件、資料。
第八條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理審驗(yàn)登記單位的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行審驗(yàn)，并按國(guó)家和省規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。
第九條取得登記表的單位，必須按資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的范圍在我市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；未進(jìn)行登記的單位，不得在我市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十條建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)已辦理審驗(yàn)登記的單位進(jìn)行年度業(yè)績(jī)考核。經(jīng)考核合格的，予以繼續(xù)；經(jīng)考核不合格或有不良記錄的，予以收回其審驗(yàn)登記表，不得繼續(xù)在我市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十一條任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)和圖簽。
第三章工程發(fā)包與承包管理
第十二條建設(shè)單位發(fā)包建設(shè)工程，可以將建設(shè)工程項(xiàng)目確定給一個(gè)單位總承包，也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工分別發(fā)包。禁止將一個(gè)單項(xiàng)工程的勘察、設(shè)計(jì)劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位，或者將一個(gè)單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)施工單位。
第十三條發(fā)包工程勘察、設(shè)計(jì)或者以總承包方式發(fā)包工程的，必須具備下列條件：
（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理；
（三）具有工程勘察、設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料；
（四）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)辦理報(bào)建手續(xù)并被核準(zhǔn)發(fā)包；
（五）建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或者其機(jī)構(gòu)持有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。
第十四條發(fā)包工程施工除具備前條規(guī)定的條件外，還必須具備下列條件：
（一）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)，能按工程進(jìn)度需要提供有關(guān)資料及圖紙；
（二）工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理；
（四）建設(shè)資金能夠滿(mǎn)足工程進(jìn)度的要求；
（五）征地、拆遷工程符合工程進(jìn)度要求；
（六）建設(shè)單位必須足額繳納農(nóng)民工工資保證金和建筑企業(yè)養(yǎng)老保障保證金。
第十五條建設(shè)工程發(fā)包、承包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定場(chǎng)所通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)方式進(jìn)行；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全程參與建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)。
第十六條建設(shè)工程的招標(biāo)、投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)辦法》的規(guī)定辦理。
第十七條建設(shè)工程的承包單位，應(yīng)當(dāng)自行組織完成所承包的工程。建設(shè)工程總承包單位可以將承包的部分建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；但是，除勞務(wù)分包和合同中約定的分包外，必須征得建設(shè)單位同意。建設(shè)工程總承包單位按照承包合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。禁止倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程。
第十八條禁止任何單位和個(gè)人非法干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，或以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、墊資、提供建設(shè)用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或者強(qiáng)攬建設(shè)工程項(xiàng)目。
第十九條發(fā)包單位和承包單位及其工作人員不得在建設(shè)工程的發(fā)包和承包活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣。禁止任何單位和個(gè)人通過(guò)介紹工程收取費(fèi)用。
第二十條承包方確定后，發(fā)包方必須在開(kāi)工前向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)，未辦理開(kāi)工手續(xù)的，不得開(kāi)工。對(duì)符合開(kāi)工條件的建設(shè)工程，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，給予辦理開(kāi)工手續(xù)。
第四章工程合同與造價(jià)管理
第二十一條建設(shè)工程的承包者被確定后，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。訂立書(shū)面合同時(shí)，必須使用國(guó)家或者省統(tǒng)一制定的合同示范文本。
第二十二條建設(shè)工程合同的鑒證或者公證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持當(dāng)事人自愿原則，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十三條建設(shè)工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省制定的工程定額及計(jì)價(jià)辦法，并根據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的定額調(diào)整系數(shù)和價(jià)格信息合理確定。鐵路、交通、水利等行業(yè)的特殊建設(shè)工程造價(jià)，可以參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程概算、預(yù)算、費(fèi)用定額以及計(jì)價(jià)辦法確定。
第二十四條建設(shè)工程合同造價(jià)確定后，因人工、材料、機(jī)械及其他費(fèi)用發(fā)生變化確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同條款，并依據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)修編的工程定額和的調(diào)整系數(shù)、價(jià)格信息進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整辦法由發(fā)包方和承包方在合同中約定。
第二十五條建設(shè)工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的，實(shí)行優(yōu)價(jià)；對(duì)工程質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)要求的，應(yīng)當(dāng)扣除一定幅度的承包價(jià)。發(fā)包單位對(duì)工程質(zhì)量和工期有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)給予承包單位相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)償。
第二十六條任何單位和個(gè)人均不得隨意擴(kuò)大或者縮小工程計(jì)價(jià)的各項(xiàng)取費(fèi)范圍，不得隨意抬高或者壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限支付工程價(jià)款。違反合同規(guī)定的，違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
拖欠工程款未付清或該工程存在農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題未解決的，建設(shè)單位不得申請(qǐng)現(xiàn)有工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案，也不得申請(qǐng)開(kāi)工建設(shè)新項(xiàng)目。
第五章工程安全生產(chǎn)管理
第二十八條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。
第二十九條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并依法接受安全生產(chǎn)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十條建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能，并在設(shè)計(jì)中規(guī)定相應(yīng)的措施，保障施工作業(yè)人員的安全和健康。
第三十一條建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得安全生產(chǎn)資格，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程和規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。
第三十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和相關(guān)的地下管線(xiàn)資料。施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施保證施工現(xiàn)場(chǎng)及地下管線(xiàn)的安全，其所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第三十三條建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗鄰建筑物和構(gòu)筑物的安全。
第三十四條施工單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化施工要求嚴(yán)格組織施工，施工單位及其作業(yè)人員在施工過(guò)程中，有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指令，有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見(jiàn)，有權(quán)獲得必要的勞動(dòng)安全防護(hù)用品，有權(quán)對(duì)危及生命安全和身體健康的行為提出批評(píng)、檢舉和控告。
第三十五條施工中發(fā)生事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第六章工程質(zhì)量管理
第三十六條建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量管理，監(jiān)督從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十七條市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。
第三十八條建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面監(jiān)理合同。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施管理，并對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第三十九條建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須按規(guī)定到市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；組織設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和圖紙會(huì)審；施工中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查；工程竣工后，及時(shí)報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行工程質(zhì)量等級(jí)核定及竣工驗(yàn)收。
第四十條建設(shè)單位提供的圖紙、資料、材料和設(shè)備，必須符合國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。
第四十一條勘察、設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)本單位編制的勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四十二條施工單位必須按照勘察、設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，并對(duì)本單位施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止偷工減料。禁止使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。
第四十三條建設(shè)工程竣工后，必須報(bào)經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站核定工程質(zhì)量等級(jí)。未經(jīng)核定質(zhì)量等級(jí)或者經(jīng)核定質(zhì)量不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。
第四十四條施工單位交付驗(yàn)收的建設(shè)工程必須符合下列要求：
（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的竣工條件；
（二）工程質(zhì)量經(jīng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定，符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同約定的要求；
（三）工程所用的設(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)配件應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠(chǎng)檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必要的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；
（四）具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖；
（五）有建設(shè)行政主管部門(mén)清欠機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)民工工資結(jié)清證明文件；
（六）有已經(jīng)簽署的工程保修證書(shū)。
第四十五條對(duì)符合交付驗(yàn)收條件的建設(shè)工程，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局必須按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。
參加建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的單位和個(gè)人，必須對(duì)其出具的工程質(zhì)量鑒定意見(jiàn)和竣工驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。
第四十六條建設(shè)工程驗(yàn)收后，建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程檔案管理部門(mén)移交工程檔案。
第四十七條建設(shè)工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成質(zhì)量缺陷的，應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)維修。維修所需費(fèi)用由責(zé)任方按規(guī)定承擔(dān)。
第七章法律責(zé)任
第四十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令其限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)并清出市建筑市場(chǎng)：
（一）未申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)或未經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案而從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)等活動(dòng)的；
（二）超越資質(zhì)等級(jí)范圍承包建設(shè)工程的；
（三）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的；
（四）倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程的；
（五）在施工中偷工減料或者使用未經(jīng)檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。
第四十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令其限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)的；
（二）未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包的；
（三）將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的；
（四）未按規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)的；
（五）未按規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
（六）未經(jīng)核定質(zhì)量等級(jí)和竣工驗(yàn)收備案而使用建設(shè)工程的。
第五十條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或者有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，責(zé)令其限期改正，給予警告，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月至1年：
（一）未按照規(guī)定采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施的；
（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境，未采取防護(hù)措施的；
（三）未按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的；
（四）在施工中發(fā)生責(zé)任事故以及發(fā)生責(zé)任事故未及時(shí)采取措施或者未按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告事故情況的；
第五十一條惡意拖欠農(nóng)民工工資的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予警告，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條違反本辦法規(guī)定，非法干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，指定承包單位或者強(qiáng)攬建設(shè)工程的；在建設(shè)工程發(fā)包承包活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣，或者通過(guò)介紹工程收取費(fèi)用的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條違反本辦法規(guī)定，造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定，、、敲詐勒索、、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條參加建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的單位和個(gè)人，未按國(guó)家和省有關(guān)竣工驗(yàn)收的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，為不合格的建設(shè)工程出具合格的鑒定意見(jiàn)和竣工驗(yàn)收結(jié)論的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第五十七條國(guó)家直接管理的建設(shè)工程，國(guó)家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及其他臨時(shí)性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本條例。
集鎮(zhèn)、村莊公共建設(shè)工程的建筑活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。
山東建筑行業(yè)管理?xiàng)l例完整版全文第一章 總則第一條 為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，保障建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包與承包，從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本條例。
第三條 從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場(chǎng)。
第四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一管理工作。
工商等行政管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，協(xié)助建設(shè)行政主管部門(mén)共同做好建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。第二章 資質(zhì)管理第五條 對(duì)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。
第六條 從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)等活動(dòng)的單位，必須按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)。
申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)按規(guī)定填寫(xiě)的資質(zhì)申報(bào)表;
(二)法定代表人的身份證明和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱(chēng)證件;
(三)〖HT〗法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第七條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)單位的資質(zhì)條件進(jìn)行審查，并按國(guó)家和省規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。
第八條 取得資質(zhì)證書(shū)的單位，必須按證書(shū)規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng);未取得資質(zhì)證書(shū)的單位，不得從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第九條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)資質(zhì)進(jìn)行定期審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)合格的，予以保留資質(zhì)等級(jí)，符合晉級(jí)條件的，予以晉升資質(zhì)等級(jí);經(jīng)審驗(yàn)不合格的，予以降低資質(zhì)等級(jí)或者收回其資質(zhì)證書(shū)。
第十條 已取得資質(zhì)證書(shū)的單位終止、分立、合并的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)或者重新辦理資質(zhì)審查手續(xù)。
第十一條 省外單位進(jìn)入本省從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向省建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù)。
第十二條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)和圖簽。 第三章 工程發(fā)包與承包管理第十三條 建設(shè)單位發(fā)包建設(shè)工程，可以將建設(shè)工程項(xiàng)目確定給一個(gè)單位總承包，也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工分別發(fā)包。
禁止將一個(gè)單項(xiàng)工程的勘察、設(shè)計(jì)劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位，或者將一個(gè)單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)施工單位。
第十四條 發(fā)包工程勘察、設(shè)計(jì)或者以總承包方式發(fā)包工程的，必須具備下列條件：
(一)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn);
(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理;
(三)具有工程勘察、設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料;
(四)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)辦理報(bào)建手續(xù)并被核準(zhǔn)發(fā)包。
第十五條 發(fā)包工程施工除具備前條規(guī)定的條件外，還必須具備下列條件：
(一)初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)，能按工程進(jìn)度需要提供有關(guān)資料及圖紙;
(二)工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃;
(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理;
(四)建設(shè)資金能夠滿(mǎn)足工程進(jìn)度的要求;
(五)征地、拆遷工作符合工程進(jìn)度要求。
第十六條 建設(shè)工程的發(fā)包、承包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定場(chǎng)所通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)方式進(jìn)行。
第十七條 建設(shè)工程的承包單位，應(yīng)當(dāng)自行組織完成所承包的工程。
建設(shè)工程總承包單位可以將承包的部分建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位;但是，除勞務(wù)分包和合同中約定的分包外，必須征得建設(shè)單位的同意。
建設(shè)工程總承包單位按照承包合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。
禁止倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程。
第十八條 禁止任何單位和個(gè)人非法干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，或者以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、墊資、提供建設(shè)用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或者強(qiáng)攬建設(shè)工程項(xiàng)目。
第十九條 發(fā)包單位和承包單位及其工作人員不得在建設(shè)工程的發(fā)包和承包活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣。
禁止任何單位和個(gè)人通過(guò)介紹工程收取費(fèi)用。
第二十條 承包方確定后，發(fā)包方必須在開(kāi)工前向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。未辦理開(kāi)工手續(xù)的，不得開(kāi)工。
對(duì)符合開(kāi)工條件的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，給予辦理開(kāi)工手續(xù)。第四章 工程合同與造價(jià)管理第二十一條 建設(shè)工程的承包者被確定后，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。
訂立書(shū)面合同時(shí)，必須使用國(guó)家或者省統(tǒng)一制定的合同示范文本。
第二十二條 建設(shè)工程合同的鑒證或者公證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持當(dāng)事人自愿原則。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十三條 建設(shè)工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省制定的工程定額及計(jì)價(jià)辦法，并根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)公布的定額調(diào)整系數(shù)和價(jià)格信息合理確定。
鐵路、交通、水利等行業(yè)的特殊建設(shè)工程造價(jià)，可以參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程概算、預(yù)算、費(fèi)用定額以及計(jì)價(jià)辦法確定。
第二十四條 建設(shè)工程合同造價(jià)確定后，因人工、材料、機(jī)械及其他費(fèi)用發(fā)生變化確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同條款，并依據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)修編的工程定額和的調(diào)整系數(shù)、價(jià)格信息進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整辦法由發(fā)包方和承包方在合同中約定。
第二十五條 建設(shè)工程實(shí)行按質(zhì)論價(jià)。對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的，實(shí)行優(yōu)價(jià);對(duì)工程質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)要求的，應(yīng)當(dāng)扣除一定幅度的承包價(jià)。
發(fā)包單位對(duì)工程質(zhì)量和工期有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)給予承包單位相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)償。
第二十六條 任何單位和個(gè)人均不得隨意擴(kuò)大或者縮小工程計(jì)價(jià)的各項(xiàng)取費(fèi)范圍，不得隨意抬高或者壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限支付工程價(jià)款。違反合同規(guī)定的，違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
拖欠工程款未付清前，建設(shè)單位不得申請(qǐng)開(kāi)工建設(shè)新的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不得為其辦理開(kāi)工手續(xù)。第五章 工程安全生產(chǎn)管理第二十八條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。
第二十九條 建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能，并在設(shè)計(jì)中規(guī)定相應(yīng)的措施，保障施工作業(yè)人員的安全和健康。
第三十一條 建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程和規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。
第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和相關(guān)的地下管線(xiàn)資料。施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施保證施工現(xiàn)場(chǎng)及地下管線(xiàn)的安全，其所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第三十三條 建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗鄰建筑物和構(gòu)筑物的安全。
第三十四條 施工單位及其作業(yè)人員在施工過(guò)程中，有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指令，有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見(jiàn)，有權(quán)獲得必要的勞動(dòng)安全防護(hù)用品，有權(quán)對(duì)危及生命安全和身體健康的行為提出批評(píng)、檢舉和控告。
第三十五條 施工中發(fā)生事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 第六章 工程質(zhì)量管理第三十六條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。
建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量管理，監(jiān)督從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十七條 建設(shè)行政主管部門(mén)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的監(jiān)督、檢測(cè)條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)考核合格后，方可承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督任務(wù)。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。
第三十八條 建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面監(jiān)理合同。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施管理，并對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第三十九條 建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須按規(guī)定到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);組織設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和圖紙會(huì)審;施工中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查;工程竣工后，及時(shí)組織驗(yàn)收，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。
第四十條 建設(shè)單位提供的圖紙、資料、材料和設(shè)備，必須符合國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。
第四十一條 勘察、設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)本單位編制的勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四十二條 施工單位必須按照勘察、設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，并對(duì)本單位施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
禁止偷工減料。禁止使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。
第四十三條 施工單位交付驗(yàn)收的建設(shè)工程必須符合下列要求：
(一)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的竣工條件;
(二)工程質(zhì)量經(jīng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同約定的要求;
(三)工程所用的設(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)配件應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠(chǎng)檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必要的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告;
(四)具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖;
(五)有已經(jīng)簽署的工程保修證書(shū)。
第四十四條 對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。
第四十五條 建設(shè)工程驗(yàn)收后，建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程檔案管理部門(mén)移交工程檔案。
第四十六條 建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用、重新組織竣工驗(yàn)收。
第四十七條 建設(shè)工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成質(zhì)量缺陷的，應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)維修。維修所需費(fèi)用由責(zé)任方按規(guī)定承擔(dān)。第七章 法律責(zé)任第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)：
(一)未申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)而從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)等活動(dòng)的;
(二)超越資質(zhì)等級(jí)范圍承包建設(shè)工程的;
(三)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的;
(四)倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程的;
(五)在施工中偷工減料或者使用未經(jīng)檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：
(一)未按規(guī)定辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)的;
(二)未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包的;
(三)將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的;
(四)未按規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)的;
(五)未按規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;
(六)未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用建設(shè)工程的。
第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，責(zé)令其限期改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓六個(gè)月至一年：
(一)未按照規(guī)定采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施的;
(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境，未采取防護(hù)措施的;
(三)未按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的;
(四)在施工中發(fā)生責(zé)任事故以及發(fā)生責(zé)任事故未及時(shí)采取措施或者未按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告事故情況的。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，非法干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，指定承包單位或者強(qiáng)攬建設(shè)工程的;在建設(shè)工程發(fā)包承包活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣，或者通過(guò)介紹工程收取費(fèi)用的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 沒(méi)收違法所得和收繳罰款，應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)票據(jù)。罰沒(méi)收入按國(guó)家規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、分成。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第八章 附則第五十七條 國(guó)家直接管理的建設(shè)工程，國(guó)家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及其他臨時(shí)性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本條例。
集鎮(zhèn)、村莊公共建設(shè)工程的建筑活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。
山東建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定一、資質(zhì)許可權(quán)限
(一)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可：
1.施工總承包資質(zhì)序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)及鐵路工程施工總承包二級(jí)資質(zhì);
2.專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)序列公路、水運(yùn)、水利、鐵路、民航方面的專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)及鐵路、民航方面的專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì);涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。
(二)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可：
1.施工總承包資質(zhì)序列二級(jí)資質(zhì)及鐵路、通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì);
2.專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)序列一級(jí)資質(zhì)(不含公路、水運(yùn)、水利、鐵路、民航方面的專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)及涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì));
3.專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)序列二級(jí)資質(zhì)(不含鐵路、民航方面的專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì));鐵路方面專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì);特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì);
(三)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可：
1.施工總承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)(不含鐵路、通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì));
2.專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)(不含鐵路方面專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì))及預(yù)拌混凝土、模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì);
3.施工勞務(wù)資質(zhì);
4.燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。
二、資質(zhì)申請(qǐng)和許可程序
(四)在山東省申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)依法取得本省轄區(qū)內(nèi)工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的公司法人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
(五)企業(yè)可以申請(qǐng)施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、施工勞務(wù)三個(gè)序列的各類(lèi)別資質(zhì)，不分主項(xiàng)和增項(xiàng)。
(六)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)(含一級(jí)升特級(jí))、資質(zhì)增項(xiàng)的，企業(yè)資產(chǎn)和主要人員應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行核查。
(七)資質(zhì)受理機(jī)關(guān)核對(duì)企業(yè)申報(bào)材料原件后，應(yīng)當(dāng)在附件材料上加蓋核驗(yàn)印章，并將原件退還企業(yè)。資質(zhì)受理機(jī)關(guān)受理后，申報(bào)材料不得修改更換。
(八)申請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)可以委托設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)申請(qǐng)材料，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳初審。
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求提交相應(yīng)材料。涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個(gè)方面專(zhuān)業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一份、附件材料一套;
2.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對(duì)申報(bào)企業(yè)代表工程業(yè)績(jī)的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地核查(涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外);涉及電力方面的業(yè)績(jī)，可以委托省電力主管部門(mén)核查;
3.企業(yè)申請(qǐng)的資質(zhì)涉及公路、水運(yùn)、水利、通信等方面的，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將企業(yè)申報(bào)材料轉(zhuǎn)至省直相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同審查;
4.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審查后按程序報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批。
(九)申請(qǐng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)(含注冊(cè)地在我省的中央企業(yè)及其下屬一層級(jí)企業(yè))，企業(yè)可以委托設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)申請(qǐng)材料。
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求提交相應(yīng)材料，并完成網(wǎng)上申報(bào);
企業(yè)申請(qǐng)涉及公路、水運(yùn)、水利、通信等方面專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個(gè)方面專(zhuān)業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一份、附件材料一套;
2.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，并出具接收憑證;
3.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核查企業(yè)申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無(wú)《規(guī)定》第二十三條所列違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù);
4.企業(yè)申請(qǐng)的資質(zhì)涉及公路、水運(yùn)、水利、通信等方面的，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將企業(yè)申報(bào)材料轉(zhuǎn)至省直相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同審查。涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、電力等方面的業(yè)績(jī)核查工作由省直相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施;
5.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳受理后20個(gè)工作日內(nèi)(不含專(zhuān)家評(píng)審和公示時(shí)間)按照許可程序作出許可決定。
(十)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。
設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》、《實(shí)施意見(jiàn)》和本細(xì)則制定相關(guān)審批程序，并在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。
(十一)需要增加特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分論證其市場(chǎng)代表性和必要性，以書(shū)面形式報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)我省實(shí)際情況，參照特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的條件提出申請(qǐng)，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在本省行政區(qū)域內(nèi)頒布實(shí)施。
三、申報(bào)材料
(十二)申請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，除提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求的申報(bào)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1.《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)受理信息采集表》;
2.電子版《建筑業(yè)企業(yè)基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號(hào))。
(十三)申請(qǐng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，除提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求的申報(bào)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1.《建設(shè)工程企業(yè)代表工程業(yè)績(jī)實(shí)地核查表》、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)個(gè)人業(yè)績(jī)核查匯總表》(建辦市〔20xx〕36號(hào)附件1、2)，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、電力等方面資質(zhì)除外;
2.電子版《建筑業(yè)企業(yè)基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號(hào))。
(十四)申請(qǐng)表和附件材料應(yīng)當(dāng)采用軟封面封底膠裝，逐頁(yè)編寫(xiě)頁(yè)碼。附件材料必須清晰可辨，按照綜合資料、人員資料、工程業(yè)績(jī)資料的順序裝訂，規(guī)格為A4(210mm297mm)型紙，每?jī)?cè)都要有總目錄、標(biāo)明頁(yè)碼的分目錄，如有申報(bào)說(shuō)明應(yīng)當(dāng)放在第一冊(cè)目錄后。
四、資質(zhì)證書(shū)
(十五)資質(zhì)證書(shū)變更、補(bǔ)辦
1.企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)資本、法定代表人、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、注冊(cè)地址等資質(zhì)證書(shū)涉及內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在工商部門(mén)辦理變更等相關(guān)手續(xù)1個(gè)月內(nèi)提出變更申請(qǐng)。
企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、外資退出、國(guó)有和集體企業(yè)改制以及跨省變更等事項(xiàng)需重新核定資質(zhì)，符合簡(jiǎn)化審批手續(xù)的，按變更程序辦理。
2.企業(yè)同時(shí)具有市級(jí)和省級(jí)資質(zhì)證書(shū)，申請(qǐng)變更省級(jí)資質(zhì)證書(shū)的，可以只提供變更后的市級(jí)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件、省級(jí)資質(zhì)證書(shū)原件和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)變更、遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)審核表》到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理變更。
3.企業(yè)資質(zhì)證書(shū)遺失申請(qǐng)補(bǔ)辦，應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求提交相應(yīng)材料。
4.企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照資質(zhì)許可程序提出書(shū)面申請(qǐng)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：注銷(xiāo)資質(zhì)的原因，無(wú)使用該項(xiàng)資質(zhì)承攬的在建工程，承擔(dān)因該資質(zhì)引發(fā)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。
(十六)資質(zhì)證書(shū)有效期延續(xù)
1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期為5年，有效期自企業(yè)取得本套證書(shū)的首個(gè)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時(shí)起算。
資質(zhì)證書(shū)延續(xù)和重新核定資質(zhì)的，有效期自核準(zhǔn)之日起重新計(jì)算;企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、外資退出、國(guó)有和集體企業(yè)改制以及跨省變更等事項(xiàng)，符合簡(jiǎn)化審批手續(xù)按變更程序辦理的，有效期不變。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月前，按資質(zhì)許可程序申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)有效期延續(xù)。有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)受理其申請(qǐng)，資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)之日至批準(zhǔn)延續(xù)之日內(nèi)，企業(yè)不得承接相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程。
3.企業(yè)資質(zhì)延續(xù)不予許可的，可在結(jié)果公布后3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)重新核定低于原資質(zhì)等級(jí)的同類(lèi)別資質(zhì)，期間企業(yè)不得以該資質(zhì)承攬工程。
五、監(jiān)督管理
(十七)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事建筑施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，依照有關(guān)法律、法規(guī)和《規(guī)定》,根據(jù)實(shí)際情況制定具體動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，運(yùn)用信息化手段，差別化管理方法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為和既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行定期或者不定期核查。
(十八)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和主要人員不滿(mǎn)足其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予許可其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，責(zé)令企業(yè)限期整改，整改期限為3個(gè)月。整改期內(nèi)，企業(yè)可以按許可程序申請(qǐng)對(duì)該資質(zhì)進(jìn)行重新核定，核定合格后，企業(yè)方可申請(qǐng)升級(jí)、增項(xiàng);核定不合格的，企業(yè)可以在核定結(jié)果公布后3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)低于原資質(zhì)等級(jí)的同類(lèi)別資質(zhì)，也可以申請(qǐng)注銷(xiāo)該資質(zhì)。超過(guò)3個(gè)月未提出申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)將依法依規(guī)注銷(xiāo)該資質(zhì)。
(十九)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，以及企業(yè)注冊(cè)所在地、承接工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。
(二十)對(duì)于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處，將違法事實(shí)、處罰結(jié)果或者處理建議告知資質(zhì)許可機(jī)關(guān)并逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案。
企業(yè)工商注冊(cè)地不在本省區(qū)域的，違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)查處后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，將違法事實(shí)、處罰結(jié)果或者處理建議通過(guò)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)告知該企業(yè)的資質(zhì)許可機(jī)關(guān)。
(二十一)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)需處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰的，涉及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的資質(zhì)，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，在違法事實(shí)查實(shí)認(rèn)定后30個(gè)工作日內(nèi)，將違法事實(shí)、處理建議報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法作出相應(yīng)行政處罰。
(二十二)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)處罰信息向社會(huì)公布，并報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。
六、有關(guān)指標(biāo)說(shuō)明
(二十三)社會(huì)保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)社保)證明是指社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金管理部門(mén)出具的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)賬單或者加蓋社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金管理部門(mén)公章的單位人員繳費(fèi)明細(xì)，以及企業(yè)繳費(fèi)憑證(社保繳費(fèi)發(fā)票或者銀行轉(zhuǎn)賬憑證等證明)。社保證明應(yīng)當(dāng)至少體現(xiàn)以下內(nèi)容：繳納保險(xiǎn)單位名稱(chēng)、人員姓名、社會(huì)保障號(hào)(或者身份證號(hào))、險(xiǎn)種、繳費(fèi)期限等。社保證明中繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)與申報(bào)單位一致，上級(jí)公司、子公司、事業(yè)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他單位繳納或者個(gè)人繳納社保均不予認(rèn)定，分公司繳納的社保可以予以認(rèn)定。
以分公司或者分支機(jī)構(gòu)繳納社保的，需提供分公司或者分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、在當(dāng)?shù)厝〉玫纳绫５怯涀C、符合要求的社保證明和繳費(fèi)憑證。
企業(yè)申請(qǐng)施工總承包資質(zhì)，其全資或者絕對(duì)控股的勞務(wù)企業(yè)技術(shù)工人可以作為企業(yè)主要人員考核，技術(shù)工人社保應(yīng)當(dāng)由其全資或者絕對(duì)控股的勞務(wù)企業(yè)繳納，企業(yè)可以提交全資或者絕對(duì)控股勞務(wù)企業(yè)的章程、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和社保證明。
企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的，技術(shù)工人必須為自有人員，其社保應(yīng)當(dāng)由本企業(yè)繳納。
(二十四) 企業(yè)主要人員應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足60周歲及以下且由本企業(yè)為其繳納社保的要求。超過(guò)60周歲的，不作為資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的有效人員考核。
(二十五)技術(shù)負(fù)責(zé)人(或者注冊(cè)建造師)主持完成的業(yè)績(jī)是指作為施工項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人主持完成的工程項(xiàng)目，不受年限限制。初審部門(mén)對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)的核查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)業(yè)績(jī)核查工作的通知》(建辦市[20xx]36號(hào))規(guī)定實(shí)施，主要核查業(yè)績(jī)發(fā)生時(shí)，個(gè)人在工程項(xiàng)目中所起的作用、業(yè)績(jī)規(guī)模、完成單位和時(shí)間、安全生產(chǎn)、誠(chéng)信記錄及社保繳納等情況。
(二十六)《標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求的設(shè)備須為企業(yè)自有設(shè)備，以企業(yè)設(shè)備購(gòu)置發(fā)票為準(zhǔn)進(jìn)行考核，租賃的設(shè)備不予認(rèn)可。
(二十七)涉及電力方面資質(zhì)包括電力工程施工總承包資質(zhì)和輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。
七、過(guò)渡期
(二十八)按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于20xx年12月31日前，按許可程序申請(qǐng)換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)換證)。
1.企業(yè)申請(qǐng)換證，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求提交材料;
2.企業(yè)申請(qǐng)換證時(shí)，如既有資質(zhì)涉及多級(jí)許可機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照許可程序一次性提出全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證申請(qǐng);
3.對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備不滿(mǎn)足《標(biāo)準(zhǔn)》要求的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)其相應(yīng)資質(zhì)換證，企業(yè)可以在換證結(jié)果公布后3個(gè)月內(nèi)提出低于原資質(zhì)等級(jí)的同類(lèi)別資質(zhì)換證。超過(guò)3個(gè)月仍未提出申請(qǐng)，視為自動(dòng)放棄，如企業(yè)再次申請(qǐng)同類(lèi)別資質(zhì)，從最低等級(jí)資質(zhì)申請(qǐng);
4.申請(qǐng)低于原資質(zhì)等級(jí)換證的，可以按照許可權(quán)限和程序向相應(yīng)許可機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng);
5.換證前，按原標(biāo)準(zhǔn)取得資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)承攬工程，按照《標(biāo)準(zhǔn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的承包工程范圍執(zhí)行。
(二十九)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，合理安排轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)換證工作，分期、分批、有步驟進(jìn)行。
(三十)企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類(lèi)別的其他專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，待換證后按資質(zhì)增項(xiàng)要求從最低等級(jí)申請(qǐng)。
(三十一)以下情況不參與換證：
1.按原標(biāo)準(zhǔn)取得的土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門(mén)窗、預(yù)應(yīng)力、無(wú)損檢測(cè)、體育場(chǎng)地設(shè)施等專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì), 自《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施之日起自行失效，不參與換證;
2.按原標(biāo)準(zhǔn)取得的爆破與拆除工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，過(guò)渡期內(nèi)仍可以在原專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接工程，不參與換證，20xx年1月1日起自行失效;
3.按原標(biāo)準(zhǔn)取得的空氣凈化、拆除工程、預(yù)拌砂漿、外墻外保溫專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)及特種專(zhuān)業(yè)工程中非開(kāi)挖管道定向穿越、防滲專(zhuān)項(xiàng)的，過(guò)渡期內(nèi)仍可以在原專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接工程，不參與換證，20xx年1月1日起自行失效;
4.施工總承包特級(jí)資質(zhì)不參與換證。
(三十二)按原標(biāo)準(zhǔn)取得的特種專(zhuān)業(yè)工程資質(zhì)未明確專(zhuān)業(yè)承包內(nèi)容的，可以選擇建筑物糾偏和平移、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)、特殊設(shè)備起重吊裝、特種防雷等其中的1項(xiàng)換證。
(三十三)按原標(biāo)準(zhǔn)取得模板作業(yè)、腳手架搭設(shè)作業(yè)勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以申請(qǐng)《標(biāo)準(zhǔn)》中模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)換證，換證前承接業(yè)務(wù)時(shí)只能簽訂勞務(wù)分包合同。
(三十四)企業(yè)換證前，下列情況仍使用舊版資質(zhì)證書(shū)：
1.因企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)資本、法定代表人、注冊(cè)地址等舊版資質(zhì)證書(shū)所涉及內(nèi)容發(fā)生變化申請(qǐng)變更的;
2.遺失資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)補(bǔ)辦的;
3.申請(qǐng)?jiān)黾淤Y質(zhì)證書(shū)副本的;
4.企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、外資退出、國(guó)有和集體企業(yè)改制以及跨省變更等事項(xiàng)，符合簡(jiǎn)化審批手續(xù)情形的。
(三十五)建筑業(yè)企業(yè)換證后方可申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。
(三十六)本細(xì)則施行后，原省直有關(guān)部門(mén)管理的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど套?cè)所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)登記，換證時(shí)向設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
八、其他
(三十七)本細(xì)則適用于外商投資建筑業(yè)企業(yè)(《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》另有規(guī)定的除外)。
(三十八)城市園林綠化資質(zhì)的許可程序按照本細(xì)則執(zhí)行;資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按照《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建城〔20xx〕157號(hào))執(zhí)行。其中，城市園林綠化一級(jí)資質(zhì)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可，城市園林綠化二級(jí)資質(zhì)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可，城市園林綠化三級(jí)資質(zhì)由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可。
[論文摘要]依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，依法行政最根本的其實(shí)是用法律法規(guī)來(lái)約束行政權(quán)力的行使，基本要求就是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)來(lái)辦事。目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平有了很大的進(jìn)步，但是存在的問(wèn)題也較多。筆者認(rèn)為可以從進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作等方面進(jìn)一步提高依法行政水平。
[論文關(guān)鍵詞]行政機(jī)關(guān) 依法行政 信息 程序
黨的十七大上，明確把“法治政府建設(shè)取得新成效”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，對(duì)推進(jìn)依法行政提出了新的更高要求。現(xiàn)階段，隨著我國(guó)依法行政的不斷推進(jìn)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平與過(guò)去相比進(jìn)步很大，但從總體上看，它的上升空間還是很大的，因?yàn)槟壳暗男姓?zhí)法狀況還存在較多問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因也很多，有主觀(guān)因素也有客觀(guān)因素，比如一些行政執(zhí)法人員的思想觀(guān)念，或者是本身行政制度上的缺陷等等，都會(huì)造成違法的行政行為，破壞了政府的形象、侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益、踐踏了法律的尊嚴(yán)，最終影響到實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的法制化進(jìn)程。本文從兩個(gè)依法行政案例入手來(lái)分析和探討行政機(jī)關(guān)依法行政存在的問(wèn)題，以進(jìn)一步完善我國(guó)的縣級(jí)政府依法行政水平和能力提供基礎(chǔ)。
一、依法行政案例簡(jiǎn)介
案例一：某市有限公司訴該市規(guī)劃局信息公開(kāi)一案
基本案情：原告某市有限公司于2011年3月5日向被告該市規(guī)劃局郵寄了六份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，要求被告以紙面快遞郵寄方式向原告公開(kāi)對(duì)北京東路88號(hào)房屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“88號(hào)房屋”）進(jìn)行拆遷和建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（包括附件、附圖）及其申報(bào)材料等六項(xiàng)政府信息。被告規(guī)劃局于2011年3月17日以書(shū)面形式向原告快遞郵寄公開(kāi)了六項(xiàng)政府信息中的兩項(xiàng)政府信息內(nèi)容，其余四項(xiàng)未予公開(kāi)。對(duì)于未公開(kāi)的四項(xiàng)內(nèi)容，被告僅僅通過(guò)電話(huà)告知原告不能公開(kāi)的原因以及需要原告更改申請(qǐng)的事項(xiàng)等，但未以書(shū)面形式予以告知。
在本案審理期間，被告于2011年9月28日向原告作出書(shū)面告知，告知原告“你單位要求公開(kāi)的政府信息內(nèi)容較多，有的信息不存在，有的內(nèi)容描述不準(zhǔn)確，有的涉及第三方的商業(yè)秘密，因此，我局只能向你單位提供部分可以確認(rèn)的信息，……現(xiàn)以書(shū)面形式再次告知你單位，我局將根據(jù)你單位更改后的申請(qǐng)內(nèi)容，依法公開(kāi)相關(guān)信息”。
法院判決：依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十條第三、四款，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條，判決確認(rèn)被告規(guī)劃局針對(duì)原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中未予公開(kāi)的內(nèi)容未給予告知的行為違法。
案例二：張某訴某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行法定職責(zé)一案
基本案情：2012年5月10日，原告張某所有的位于該市健康西路57號(hào)A棟204號(hào)房屋被拆除。同年5月17日，原告向被告該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局寄出《查處申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求被告查處違法拆遷行為。被告于2012年5月20日收到查處申請(qǐng)書(shū)后，對(duì)原告申請(qǐng)查處的事項(xiàng)予以調(diào)查了解。同年6月1日，市人民政府房屋征收辦公室向被告作出書(shū)面情況匯報(bào)。因原告向市紀(jì)委反映被告行政不作為，同年8月6日，被告將相關(guān)情況向市紀(jì)委作出書(shū)面匯報(bào)。由于一直未能聯(lián)系上原告本人，所以被告未能對(duì)原告作出書(shū)面回復(fù)。后，原告向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提起行政復(fù)議，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年12月23日作出《[2012]蘇建行復(fù)（決）字145號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)》，維持被告就原告申請(qǐng)查處事項(xiàng)作出的相關(guān)行政行為。
法院判決：依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第六十條第二款之規(guī)定，判決責(zé)令被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于本判決生效之日起60日內(nèi)對(duì)原告張某的申請(qǐng)予以答復(fù)。
二、行政機(jī)關(guān)敗訴原因淺析
（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)研究不深
案例一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二十一條的規(guī)定，無(wú)論政府信息能否提供，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)作出回應(yīng)，都有告知的義務(wù)。屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。《條例》雖然沒(méi)有明確規(guī)定告知的方式，但此行為屬于行政機(jī)關(guān)針對(duì)申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)所作出的回復(fù)，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面告知形式。本案中，針對(duì)原告六項(xiàng)政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)，被告在法定期限內(nèi)公開(kāi)了其中的兩項(xiàng)政府信息，對(duì)于其余四項(xiàng)政府信息和上述已公開(kāi)的兩項(xiàng)政府信息中的申報(bào)材料能否公開(kāi)以及相應(yīng)理由，被告未采用書(shū)面形式予以告知，不符合相關(guān)規(guī)定。鑒于被告在本案審理期間已經(jīng)向原告作出書(shū)面告知，但原告經(jīng)法院依法釋明，仍堅(jiān)持訴訟，故應(yīng)確認(rèn)被告不予告知行為違法。案例二，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，是指申請(qǐng)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的情形。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第三十九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”本案中，原告于2012年5月17日向被告寄出《查處申請(qǐng)書(shū)》，被告于同年5月20日收到該《查處申請(qǐng)書(shū)》，原告認(rèn)為被告未及時(shí)履行法定職責(zé)，有權(quán)提起訴訟。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的行政主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。本案中，原告申請(qǐng)被告查處其所有的位于本市健康西路57號(hào)A棟204號(hào)房屋未簽訂拆遷協(xié)議即被強(qiáng)行拆除的行為，被告自收到原告申請(qǐng)之日起60日內(nèi)未對(duì)原告予以書(shū)面答復(fù)，屬不履行法定職責(zé)。
（二）行政機(jī)關(guān)程序意識(shí)不強(qiáng)也是導(dǎo)致敗訴的原因之一
針對(duì)行政相對(duì)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中不能或無(wú)法公開(kāi)部分，被告未能予以書(shū)面告知或答復(fù)，而僅僅通過(guò)電話(huà)通知的形式告知申請(qǐng)人修改相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)，顯然不符合相關(guān)程序規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起60日內(nèi)必須給與申請(qǐng)人書(shū)面答復(fù)。
綜上，縣（區(qū)）級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)較淡薄，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高；二是行政執(zhí)法目的有利益化趨勢(shì)，重大行政決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善推進(jìn)；三是行政執(zhí)法重實(shí)體、輕程序，對(duì)程序的正當(dāng)性關(guān)注較少，審查程序把握不夠嚴(yán)格；四是基層行政執(zhí)法力量相對(duì)不足，行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高等。
三、對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高依法行政水平的建議
從司法審查層面看，建議行政機(jī)關(guān)通過(guò)以下途徑加強(qiáng)依法行政工作：
（一）加強(qiáng)行政矛盾糾紛的溝通和協(xié)調(diào)工作
當(dāng)前，行政訴訟案件涉訴上訪(fǎng)及涉穩(wěn)定因素增多，要有效化解行政矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，協(xié)調(diào)和解是首選的解決途徑。因此，行政機(jī)關(guān)要從踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度，提高大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分重視法院提出的協(xié)調(diào)建議，作好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個(gè)階段的溝通和協(xié)調(diào)工作，共同構(gòu)建行政爭(zhēng)議預(yù)防化解綜合調(diào)處機(jī)制，防范和化解行政爭(zhēng)議引發(fā)的社會(huì)矛盾。
（二）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力
一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。縣區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過(guò)法制講座、集體學(xué)法等形式，使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了解有關(guān)法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是堅(jiān)持行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度。行政機(jī)關(guān)尤其是案件多發(fā)和敗訴較為集中的部門(mén)，要在加強(qiáng)行政執(zhí)法人員“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育的同時(shí)，加強(qiáng)行政訴訟法及相關(guān)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員收集證據(jù)、履行程序和適用法律的能力。例如：縣區(qū)政府法制辦可以定期地組織開(kāi)展行政執(zhí)法單位新上崗人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)和考試；衛(wèi)生、城管執(zhí)法、工商等部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法崗位專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等。通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)案件審查工作，充分發(fā)揮集體把關(guān)機(jī)制的作用。對(duì)實(shí)施的具體行政行為，不僅要從證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律運(yùn)用、程序把握等各方面把好審查關(guān)，經(jīng)過(guò)集體討論作出決定，還要完善事后監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)加以糾正。
（四）加強(qiáng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作
實(shí)踐表明，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與案件庭審和協(xié)調(diào)的情況下，原告方更愿意心平氣和地在法院主持下與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)雙方實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)能及時(shí)得以解決。建議黨委、政府以文件形式對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入工作業(yè)績(jī)考核，定期予以通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力培訓(xùn)工作，使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)現(xiàn)行為常規(guī)化、作用實(shí)效化和效應(yīng)最大化，使推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作真正成為有效化解行政爭(zhēng)議、提升依法行政能力的重要抓手。
第二條本辦法適用于市總體規(guī)劃確立的城市規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)弱電管網(wǎng)的建設(shè)與管理。
市政府作為投資主體已建設(shè)的地下弱電管網(wǎng)系統(tǒng)適用本辦法。
因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城道路改造、市政設(shè)施維修等，需要對(duì)現(xiàn)有弱電管網(wǎng)進(jìn)行遷建、移建的，參照本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱(chēng)弱電管網(wǎng)，是指電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、廣播電視、交通、公安和國(guó)防部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一敷設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)的通訊光纜、管線(xiàn)組成的管網(wǎng)。
第四條城區(qū)弱電管網(wǎng)建設(shè)與管理遵循《市城市總體規(guī)劃》，堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理和管線(xiàn)入地一次到位、共同搭建、資源共享的原則。
其中，城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、新建住宅區(qū)弱電管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與其他工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，一次性實(shí)施到位。老城區(qū)弱電管網(wǎng)入地改造工程結(jié)合舊城改造建設(shè)分步實(shí)施。
第五條市城鄉(xiāng)建設(shè)局是城區(qū)弱電管網(wǎng)建設(shè)和管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督弱電管網(wǎng)建設(shè)、管理工作。
第六條城區(qū)弱電管網(wǎng)建設(shè)采用市場(chǎng)化模式運(yùn)作，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局授權(quán)深圳市華中通信研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通信公司）作為城區(qū)弱電管網(wǎng)的投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)城區(qū)弱電管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，期限20年（即從年5月20日至2031年5月19日）。
第七條城區(qū)弱電管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)充分利用已有的管線(xiàn)存量資源，使新建、改建的地下管網(wǎng)與存量管線(xiàn)實(shí)行互聯(lián)互通，最大限度地發(fā)揮地下管線(xiàn)資源的使用效益。
第八條城區(qū)弱電管網(wǎng)建設(shè)使用的管材、敷設(shè)工藝、設(shè)計(jì)和施工必須符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，管道容量滿(mǎn)足城市20年發(fā)展使用需求。管網(wǎng)竣工驗(yàn)收合格后，各管網(wǎng)需求單位根據(jù)需求與通信公司簽訂租賃協(xié)議。
第九條市物價(jià)部門(mén)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，參照省內(nèi)其他地方弱電管網(wǎng)使用價(jià)格，結(jié)合我市實(shí)際，核定城區(qū)弱電管網(wǎng)使用價(jià)格。
第十條通信公司根據(jù)《市城市總體規(guī)劃》，及時(shí)編制城區(qū)弱電管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。新建、改建和擴(kuò)建城市道路時(shí)，各管網(wǎng)需求單位在收到建設(shè)通知后的15個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)需求，一個(gè)月內(nèi)與通信公司簽訂租賃協(xié)議。逾期不報(bào)視為在該建設(shè)范圍內(nèi)沒(méi)有管網(wǎng)需求。
第十一條交付使用的管網(wǎng)設(shè)施（含井圈、井蓋等）日常維護(hù)由通信公司負(fù)責(zé)。各用戶(hù)因特殊原因需要?jiǎng)佑镁w等管網(wǎng)設(shè)施的，應(yīng)事先向通信公司報(bào)告。涉及專(zhuān)業(yè)維修管理的，由各用戶(hù)負(fù)責(zé)。
弱電管網(wǎng)設(shè)施發(fā)生故障需要緊急搶修的，通信公司在及時(shí)搶修的同時(shí)，應(yīng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)告，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第十二條在通信公司經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，市城鄉(xiāng)建設(shè)局不再審批城區(qū)弱電管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自開(kāi)挖建設(shè)、架設(shè)明線(xiàn)或在已有強(qiáng)（弱）電桿上增設(shè)和架設(shè)明線(xiàn)。
任何單位和個(gè)人不得擅自更改城區(qū)弱電管網(wǎng)。因特殊原因確需跨壓城區(qū)弱電管網(wǎng)的，應(yīng)在保證不影響弱電管網(wǎng)安全使用的前提下，經(jīng)通信公司和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并落實(shí)安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行。
第十三條相關(guān)職能部門(mén)工作人員、徇私枉法、、貪污受賄或者故意拖延、刁難用戶(hù)的，由所在單位或主管部門(mén)視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，以“安全責(zé)任，重在落實(shí)”為主題，以“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn)，緊緊圍繞20__年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，結(jié)合建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技能知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)主體安全責(zé)任意識(shí)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，為完善企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、輿論監(jiān)督的安全生產(chǎn)保障體系和促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。
二、活動(dòng)主題
安全責(zé)任，重在落實(shí)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)本次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立全縣建筑行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣建設(shè)局局長(zhǎng)張偉標(biāo)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣建設(shè)局副局長(zhǎng)童轉(zhuǎn)苗同志擔(dān)任，成員由辦公室、建管科、法規(guī)科、質(zhì)安站主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管科，負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等具體事項(xiàng)。
四、活動(dòng)時(shí)間
6月1日至30日；“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢(xún)?nèi)斩ㄓ?月份的第二個(gè)星期日（6月12日）。
五、活動(dòng)內(nèi)容及分工
為推動(dòng)全縣建筑行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的深入開(kāi)展，在“安全生產(chǎn)月”期間，相關(guān)工作任務(wù)和活動(dòng)分工如下：
（一）縣建設(shè)行政主管部門(mén)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)
1、動(dòng)員布置“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)開(kāi)展相關(guān)的工作任務(wù)（5月底以前）。
2、組織“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢(xún)活動(dòng)日，開(kāi)展安全生產(chǎn)咨詢(xún)、發(fā)放建筑安全法律法規(guī)和安全常識(shí)讀本等各類(lèi)安全教育資料（6月12日）。
3、按照《轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建委轉(zhuǎn)發(fā)省建管局關(guān)于立即開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)檢查的通知》的要求，組織開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為（6月上旬開(kāi)始）。
4、按照《關(guān)于立即開(kāi)展建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的緊急通知》的要求開(kāi)展以建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作（月上旬）。
5、舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)安全法律法規(guī)教育培訓(xùn)班（6月中旬）。
6、按照《關(guān)于寧波市房屋建筑施工領(lǐng)域進(jìn)一步深化“文明施工”主題活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》繼續(xù)組織建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工工作專(zhuān)項(xiàng)檢查（6月下旬）。
（二）各施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)開(kāi)展的相應(yīng)活動(dòng)
1、制定本企業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，并督促所屬項(xiàng)目部、工程監(jiān)理部認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”的各項(xiàng)活動(dòng)。
2、企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)管理制度、技術(shù)操作規(guī)程等內(nèi)部制度和技術(shù)文件進(jìn)行清理。對(duì)照近年來(lái)施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章以及《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（jgj162-）、《施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程》（jgj160-）、《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（jgj196-）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)原有的制度、技術(shù)操作規(guī)程、安全技術(shù)交底書(shū)等進(jìn)行修訂和完善。
3、召開(kāi)一次企業(yè)安全、技術(shù)、生產(chǎn)等職能部門(mén)和在建工程項(xiàng)目經(jīng)理參加的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析交流會(huì)，查找薄弱環(huán)節(jié)，交流管理經(jīng)驗(yàn)，解決1-2個(gè)企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理中較為突出或共性的實(shí)際問(wèn)題。
4、結(jié)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于寧波市房屋建筑施工領(lǐng)域進(jìn)一步深化“文明施工”主題活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，在建筑工地營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。企業(yè)應(yīng)組織項(xiàng)目部要做到“六個(gè)一”，即出一期安全宣傳黑板報(bào)、張貼一套建筑安全宣傳掛圖、布置一組“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)、放映一場(chǎng)安全教育電影、開(kāi)展一次建筑施工安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽。
5、開(kāi)展一次專(zhuān)題培訓(xùn)教育活動(dòng)。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)教育為內(nèi)容，強(qiáng)化其企業(yè)自控的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；專(zhuān)職安全管理人員以安全職責(zé)、安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容，提高其安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)水平；一線(xiàn)作業(yè)人員以企業(yè)和項(xiàng)目部安全管理制度和應(yīng)急自救知識(shí)為內(nèi)容，增強(qiáng)其遵章守紀(jì)的安全生產(chǎn)意識(shí)；項(xiàng)目總監(jiān)、安全監(jiān)
理人員以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《寧波市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（試行）》以及安全監(jiān)理職責(zé)為內(nèi)容，落實(shí)其社會(huì)監(jiān)理的安全生產(chǎn)職責(zé)。6、組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，督促所有在建項(xiàng)目開(kāi)展安全自查自糾（具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件2），同時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)本企業(yè)所有在建工程進(jìn)行一次安全檢查，并對(duì)存在的安全隱患及時(shí)予以消除。
六、活動(dòng)要求
（一）各科室、各單位要高度重視，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧寧海出發(fā)，嚴(yán)格按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于寧波市房屋建筑施工領(lǐng)域進(jìn)一步深化“文明施工”主題活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》精神及縣委、縣政府有關(guān)要求，成立安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，精心策劃、周密安排，貼近實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
（二）局辦公室、建管科要下大力氣，抓好宣傳發(fā)動(dòng)，緊緊圍繞“安全責(zé)任，重在落實(shí)”的主題，充分利用電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，組織開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、演講、電影活動(dòng)等多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，使廣大群眾和建筑業(yè)從業(yè)人員人人知曉、自覺(jué)參與“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，要做到“四到位”：部署到位、發(fā)動(dòng)到位、經(jīng)費(fèi)到位、效果到位；三有：有專(zhuān)題動(dòng)員、有橫幅標(biāo)語(yǔ)、有專(zhuān)欄專(zhuān)版；二開(kāi)展：開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、開(kāi)展糾違檢查；一好轉(zhuǎn)：安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳，在全縣建筑行業(yè)營(yíng)造自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)、技能，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)制度的氛圍。
第一條 為了實(shí)施國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），做好我區(qū)城市房屋拆遷工作，制定本細(xì)則。
第二條 凡在我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市房屋拆遷）的，均須遵守《條例》和本細(xì)則。
第三條 取得拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆遷人）必須依照《條例》和本細(xì)則規(guī)定，對(duì)被拆除房屋及其附屬物的所有人或者使用人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被拆遷人）給予補(bǔ)償和安置。
被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第四條 自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)廳主管全區(qū)城市房屋拆遷工作，縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)或者人民政府授權(quán)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋拆遷主管部門(mén)）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)作配合，保障拆遷工作的實(shí)施。
第二章 拆遷管理一般規(guī)定
第六條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。
第七條 任何單位和個(gè)人需要拆遷房屋，必須持縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（不需要申請(qǐng)用地的，持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證）和國(guó)家規(guī)定的其他批準(zhǔn)文件，以及拆遷計(jì)劃、拆遷方案，向拆遷房屋所在市、縣房屋拆遷主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給房屋拆遷許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證）后，方可拆遷。
第八條 市、縣人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。城市中實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)的地區(qū)或者連片開(kāi)發(fā)的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一拆遷。
拆遷人或者被委托的拆遷人，均須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門(mén)審查，取得資格證書(shū)。對(duì)拆遷人的管理、資格審查和資格證書(shū)的核發(fā)，由自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定具體辦法。
房屋拆遷主管部門(mén)不得接受拆遷委托。
第九條 房屋拆遷主管部門(mén)發(fā)給許可證后，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷決定以公告或者其他形式予以公布，明確拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等內(nèi)容，并和拆遷人共同向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)，與被拆遷人簽訂書(shū)面協(xié)議，明確對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置房屋面積和地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式與過(guò)渡期限及違約責(zé)任等條款。協(xié)議簽訂后，可以向公證機(jī)關(guān)辦理公證，并送房屋拆遷主管部門(mén)備案。
第十一條 拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償、安置達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)裁決。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間拆遷人已對(duì)被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。
第十二條 在拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，市、縣人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定；逾期不拆遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由市、縣房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
第十四條 被拆遷人所在單位及有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助被拆遷人做好搬遷工作。
公安、教育、郵電等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，及時(shí)辦理和安排被拆遷人的戶(hù)口遷移、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、信件投送等事宜。
第十五條 法律、法規(guī)對(duì)拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三章 拆遷補(bǔ)償
第十六條 拆遷人對(duì)被拆除房屋的所有人（包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人）予以補(bǔ)償。補(bǔ)償可以實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償、以房?jī)斶€，或者作價(jià)補(bǔ)償和以房?jī)斶€相結(jié)合的辦法。
以房?jī)斶€的，按照被作房屋的原建筑面積計(jì)算。
作價(jià)補(bǔ)償?shù)模凑毡徊鸪课菰ㄖ娣e的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第十七條 拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃，按照原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償，由市、縣人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不以房?jī)斶€，由拆遷人給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。
第十八條 拆除房屋以房?jī)斶€的，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)；償還建筑面積超過(guò)原建筑面積的部分，按照商品房?jī)r(jià)格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第十九條 拆除出租住宅房屋實(shí)行以房?jī)斶€，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的，可作相應(yīng)修改。
出租住宅房屋所有人申請(qǐng)以其他形式補(bǔ)償被拆除房屋的，須經(jīng)市、縣房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門(mén)規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，經(jīng)市、縣房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷，拆遷前，房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
拆除設(shè)有抵押權(quán)房屋的補(bǔ)償，按照《條例》第二十六條規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。
第二十二條 拆遷范圍內(nèi)需要拆除的供電、供水、供氣、通訊、人防等設(shè)施以及公廁、垃圾站等，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除，拆遷人按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償。
第二十三條 拆遷人不得擅自壓低或者提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被拆除房屋所有人也不得違反本細(xì)則規(guī)定提出額外要求。
第二十四條 拆遷房屋的重置價(jià)，建筑工程造價(jià)，商品房?jī)r(jià)，由市、縣人民政府依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
第四章 拆遷安置
第二十五條 拆遷人對(duì)下列被拆除房屋使用人，應(yīng)當(dāng)予以安置。
（一）在拆遷范圍內(nèi)有常住戶(hù)口和房產(chǎn)所有權(quán)證或者合法的住房使用證的公民，包括被拆除房屋使用人的家庭中在部隊(duì)服現(xiàn)役的戰(zhàn)士，常住戶(hù)口在本市、縣幼兒園的兒童。
（二）在拆遷范圍內(nèi)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位。
第二十六條 對(duì)拆遷范圍內(nèi)住宅房屋被拆遷人的安置，按照以下規(guī)定辦理：
（一）安置面積以原房屋居住面積為依據(jù)，安置人口以拆遷時(shí)戶(hù)籍在冊(cè)人口計(jì)算；
（二）對(duì)原房屋居住面積過(guò)大的被拆遷人，可以由拆遷人與其協(xié)商，適當(dāng)減少安置面積。對(duì)同意減少安置面積的，除付給搬家補(bǔ)助費(fèi)外，可以按照所減少面積給予一交性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)出處由市、縣人民政府決定。
（三）對(duì)原住房面積過(guò)小，以原住房面積為依據(jù)安置有困難的，經(jīng)市、縣房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置面積。增加面積的標(biāo)準(zhǔn)，以所在市、縣人均居住面積為準(zhǔn)，并按房屋成本結(jié)算。
第十七條 拆遷人應(yīng)當(dāng)付給住宅房屋被拆遷人下列安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）被拆遷人遷出拆遷范圍的搬家補(bǔ)助費(fèi)；
（二）被拆遷人自己解決周轉(zhuǎn)住房的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；
拆遷人在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，給予被拆遷人臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的，不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
第二十八條 對(duì)拆遷范圍內(nèi)住宅房屋被拆遷人的安置，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)和市、縣人民政府的規(guī)定，因地制宜地實(shí)行住房制度改革，或者參加安置住房產(chǎn)權(quán)單位的住房制度改革。
搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)施行。
第二十九條 拆除非住宅房屋的安置，按照下列原則辦理：
（一）生產(chǎn)性企業(yè)或者不具有區(qū)域功能的事業(yè)性單位房屋，可以就地或者易地安置。環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)易地安置；
（二）具有區(qū)域功能的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性或者事業(yè)性單位的房屋，應(yīng)當(dāng)就地或者就近安置；
（三）安置的面積大于拆除面積的部分，按照商品房?jī)r(jià)格結(jié)算，由被拆除房屋使用人支付給拆遷人；
（四）生產(chǎn)場(chǎng)地可以就地或者易地按原面積安置。過(guò)寬的可以適當(dāng)減少，并按照所減少的面積作價(jià)補(bǔ)償。
第三十條 拆除非住宅用房，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給補(bǔ)充拆遷人下列補(bǔ)助費(fèi)用：
（一）造成企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi)；
（二）拆除企業(yè)生產(chǎn)用房的，付給其動(dòng)力、設(shè)備、原材料的安裝搬運(yùn)費(fèi)。
補(bǔ)助費(fèi)和安裝搬運(yùn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)施行。
第三十一條 建設(shè)市政工程需要拆遷房屋的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）拆遷范圍內(nèi)的單位或個(gè)人，必須按照政府公告規(guī)定的期限搬遷；
（二）被拆遷的房屋一律易地安置；
（三）拆遷房屋的補(bǔ)償按照本細(xì)則規(guī)定辦理。
第三十二條 凡屬城市危房改造工程，安置辦法由批準(zhǔn)危房改造工程的市、縣人民政府另行規(guī)定。
第五章 罰則
第三十三條 拆遷人有下列行為之一的，由市、縣房屋拆遷主管部門(mén)給予警告、責(zé)令限期改正或者停止拆遷，并可按照以下規(guī)定處以罰款：
（一）未取得房屋拆遷許可證或者未按照房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的，按照拆遷面積每平方米處以5元至10元的罰款；
（二）委托未取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位和個(gè)人拆遷的，對(duì)委托人和被委托人各處以1000元至10000元的罰款；
（三）擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償安置范圍的，處以1000元至10000元的罰款；
（四）無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定拆遷期限或者擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，每超過(guò)或者延長(zhǎng)一個(gè)月處以1000元至5000元的罰款，不足一個(gè)月的，以一個(gè)月計(jì)算。
第三十四條 被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由市、縣房屋折遷主管部門(mén)予以警告、責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房，并按照拒絕騰退時(shí)間每一個(gè)月處以100元至500元的罰款，不足一個(gè)月的，以一個(gè)月計(jì)算。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 辱罵、毆打房屋拆遷主管部門(mén)工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 房屋拆遷主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 本強(qiáng)則前施工的拆遷項(xiàng)目，仍按照原安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
一、主要工作情況
，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，扎實(shí)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治和集中打擊行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，取得新成績(jī)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)。建立、健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到各縣（區(qū)）住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場(chǎng)、各個(gè)工作崗位。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；二是堅(jiān)持工程項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)備案制度；三是貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》；四是建立危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)方案編制和專(zhuān)家組審查制度；五是針對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺(tái)賬制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、救援制度等，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。采取專(zhuān)題會(huì)議和集中培訓(xùn)等方式，及時(shí)組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅，張貼安全警示標(biāo)語(yǔ)等方式，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（四）全面檢查，嚴(yán)肅查處。按照轄區(qū)管理和分級(jí)管理原則，市、縣（區(qū)）住建局分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)和城市液化氣站分別進(jìn)行了6次大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報(bào)監(jiān)備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業(yè)8家，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)216個(gè)(次)，液化氣站點(diǎn)56個(gè)（次），提出安全隱患整改意見(jiàn)1280多條，發(fā)出限期整改通知書(shū)216份，停工整改通知書(shū)32份，行政處罰通知書(shū)32分，取締無(wú)建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個(gè)。通過(guò)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查工作，及時(shí)排除了安全生產(chǎn)隱患，確保了全市建筑行業(yè)無(wú)重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
去年，我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績(jī)，但建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，還存在著許多困難和問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱；二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；三是部分監(jiān)理公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不到位，監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開(kāi)局之年，也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和“三個(gè)一百”目標(biāo)任務(wù)，全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強(qiáng)應(yīng)急管理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育，使所有從業(yè)人員樹(shù)立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識(shí)。要以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)安全文化，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門(mén)安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任主體，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好“四個(gè)提高”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)的提高；二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高；三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高；四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實(shí)打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化，有效防范各類(lèi)事故。
（四）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)消除安全隱患。按照“排查要認(rèn)真，整治要堅(jiān)決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患治理工作。一是落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類(lèi)高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機(jī)墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點(diǎn)是：基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、樁工機(jī)械坍塌等；預(yù)防觸電事故的重點(diǎn)是：違反施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法，全力預(yù)防安全事故。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。一是要加大對(duì)市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)安監(jiān)人員的教育培訓(xùn)力度，著力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。二是要突出抓好事前預(yù)防、過(guò)程監(jiān)督、應(yīng)急救援、“四不放過(guò)”等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段和形式，力求查有實(shí)效、查有促進(jìn)、查有推動(dòng)。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，對(duì)目前逐步增加的塔吊等大型設(shè)備，要嚴(yán)加監(jiān)管；對(duì)已明令淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要堅(jiān)決淘汰。
一、高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
在年初便召開(kāi)全局2020年安全生產(chǎn)工作部署會(huì)議，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)做了全年計(jì)劃和部署，成立了城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，明確了各階段整治內(nèi)容、任務(wù)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出了針對(duì)性的要求，確保整治工作成效。
二、開(kāi)展集中整治
（一）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查
疫情期間，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組對(duì)燃?xì)庥邢挢?zé)任公司，下發(fā)整改通知書(shū)1份。
（二）規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)(銷(xiāo)售)行為
對(duì)經(jīng)營(yíng)(銷(xiāo)售)瓶裝液化石油氣的相關(guān)企業(yè),要求其應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)依法取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》,未經(jīng)批準(zhǔn),對(duì)任何單位和個(gè)人設(shè)置瓶裝液化石油氣供應(yīng)點(diǎn)和銷(xiāo)售點(diǎn),設(shè)置瓶裝液化石油氣配送點(diǎn)、存放點(diǎn)的行為進(jìn)行依法查處，不得利用車(chē)輛、車(chē)庫(kù)、網(wǎng)點(diǎn)房等場(chǎng)所存放、銷(xiāo)售瓶裝液化石油氣。
要求瓶裝液化石油氣企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全瓶裝液化石油氣充裝和氣瓶安全管理制度、操作規(guī)程,建立用戶(hù)和氣瓶充裝檔案,向用戶(hù)提供合格氣瓶并對(duì)氣瓶充裝安全負(fù)責(zé);按規(guī)定定期對(duì)用戶(hù)安全用氣及燃?xì)庠O(shè)施安全進(jìn)行檢查,對(duì)不符合全要求的氣瓶,按規(guī)定予以檢驗(yàn)或報(bào)廢處理。
通過(guò)年初疫情期間的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化了源頭治理，排查治理了瓶裝液化石油氣行業(yè)隱患,進(jìn)一步防范和遏制了城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。
三、主要存在問(wèn)題和不足
(一)需進(jìn)一步增添措施，加強(qiáng)瓶裝液化石油氣充裝、銷(xiāo)售、使用全環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。一是目前瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)重點(diǎn)抓源頭企業(yè)管理，對(duì)銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)控和管理，部門(mén)之間安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)不明晰、檢查范圍廣，查處難度大。二是相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善，制約了瓶裝液化石油氣全環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作有效開(kāi)展。
(二)宣傳力度不足，宣傳范圍偏小。在整治工作中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，關(guān)于液化石油氣鋼瓶的安全使用常識(shí)宣傳的力度和廣度還不夠。
四、下一步工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)城區(qū)液化石油氣企業(yè)的管理。一是加強(qiáng)檢查力度,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)安全設(shè)施進(jìn)行檢查,企業(yè)自查自糾為主,部門(mén)督查為輔,確保企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施達(dá)標(biāo);二是規(guī)范企業(yè)充裝行為,企業(yè)要自覺(jué)遵守氣瓶充裝有關(guān)的法律法規(guī),嚴(yán)禁充裝過(guò)期瓶、直口瓶和報(bào)廢瓶,嚴(yán)禁向無(wú)證的網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)?切實(shí)履行安全供氣職責(zé)；三是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)證上崗制度,做到人證一致和人崗一致。
（二）規(guī)范供氣網(wǎng)點(diǎn)售氣行為。按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》評(píng)估現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)條件,燃?xì)馄髽I(yè)切實(shí)履行對(duì)供應(yīng)站點(diǎn)的檢查指導(dǎo)義務(wù),嚴(yán)禁存放違規(guī)氣瓶,嚴(yán)禁擅自進(jìn)行倒殘倒灌行為、嚴(yán)禁缺斤少兩行為。
（三）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職能,進(jìn)步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和場(chǎng)安全監(jiān)察的頻率和力度,積極探索燃?xì)庑袠I(yè)管理的新方法,建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,使聯(lián)合執(zhí)法形成常態(tài)化,著力構(gòu)建“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的管理模式,確保燃?xì)庑袠I(yè)安全。
1、政策風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)2002年重新修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金只能用作廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金。《住房公積金管理?xiàng)l例》受到它的上位法《住房保障法》的約束，一直也沒(méi)能進(jìn)行修改。當(dāng)前所進(jìn)行的住房公積金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)，實(shí)際上是繞過(guò)《住房公積金管理?xiàng)l例》來(lái)實(shí)施城市試點(diǎn)。相關(guān)法規(guī)欠缺、規(guī)章制度未理順，如果出了問(wèn)題，蒙受損失的必將是繳納住房公積金的老百姓。
2、貸款資金安全風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)金融市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，開(kāi)發(fā)企業(yè)可以在不同銀行申請(qǐng)貸款，樓盤(pán)銷(xiāo)售回籠資金很可能會(huì)分流到各家銀行，加之有的開(kāi)發(fā)企業(yè)資金往來(lái)渠道復(fù)雜，公積金管理中心對(duì)其資金很難實(shí)施有效的控制和全面監(jiān)控。一旦開(kāi)發(fā)企業(yè)故意采取欺瞞手段，轉(zhuǎn)移資金逃避還款責(zé)任，公積金管理中心將面臨較大的資金損失風(fēng)險(xiǎn)。
3、住房公積金保值增值風(fēng)險(xiǎn)。從保障性住房的本質(zhì)可以看出，用于保障性住房建設(shè)的這一部分資金是不可能獲取高額利潤(rùn)的。按照目前的利率水平，項(xiàng)目貸款的利率為4.73%，但按照經(jīng)濟(jì)適用房的相關(guān)規(guī)定，其利潤(rùn)率不超過(guò)3%，這樣的話(huà)，利潤(rùn)總額都不夠支付貸款利率的，公共租賃住房就更不用說(shuō)了。有些地方還會(huì)出現(xiàn)保障性住房建成后滯銷(xiāo)、滯租的情況，這樣就使住房公積金存在無(wú)法保值增值的風(fēng)險(xiǎn)。
4、繳存職工利益受損風(fēng)險(xiǎn)。按試點(diǎn)要求，公積金貸款所建保障住房的分配原則是，“同等條件下，住房公積金繳存職工優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或租賃”。上述“優(yōu)先”原則當(dāng)然可以理解，但就保障性住房的公共本性而言，這種“優(yōu)先”顯然又并不合理。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，那些最需要保障性住房的低收入者，可能未必是公積金的繳存者。
5、開(kāi)發(fā)企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一是自有資金不足的風(fēng)險(xiǎn)，貸前需嚴(yán)格審查；二是資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，由于開(kāi)發(fā)企業(yè)往往同時(shí)開(kāi)發(fā)幾個(gè)項(xiàng)目，或者一個(gè)集團(tuán)公司下屬多個(gè)公司，所以借款人容易出現(xiàn)不按合同約定使用資金挪作他用的問(wèn)題；三是不按時(shí)還款的風(fēng)險(xiǎn)，因項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和銷(xiāo)售進(jìn)度不同，開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金流不順可能會(huì)影響到開(kāi)發(fā)企業(yè)按時(shí)還款。
二、應(yīng)對(duì)措施
1、建立健全相關(guān)法律法規(guī)。盡快修訂出臺(tái)《住房公積金管理?xiàng)l例》。用公積金貸款建保障房已是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然是試點(diǎn)，不管今后如何發(fā)展，是全面鋪開(kāi)還是僅僅試點(diǎn)，都不能改變目前的事實(shí)，箭在弦上，不得不發(fā)。《住房公積金管理?xiàng)l例》頒布已十多年，雖然短暫，但也到了該修訂的時(shí)候。建議對(duì)公積金貸款的用途中增加一條，即“在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人貸款、留足備付金的前提下，可將其50％以?xún)?nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于貸款支持保障性住房建設(shè)。”這樣做可以為使用住房公積金貸款建保障性住房提供法律依據(jù)。
2、加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，提高管理中心管理運(yùn)作水平。與個(gè)貸相比，項(xiàng)目貸款無(wú)論是從業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、還是風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都對(duì)管理中心提出了更高的要求。想要做好試點(diǎn)工作，建議試點(diǎn)城市各住房公積金管理中心按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目貸款管理及操作，組織項(xiàng)目貸款管理人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，做到嚴(yán)把貸前調(diào)查關(guān)、做好貸時(shí)審查、落實(shí)貸后檢查，建立健全資金管理制度、提高管理人員素質(zhì)，在資金計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理等方面提高工作效率和專(zhuān)業(yè)水平，提高項(xiàng)目貸款管理水平。
3、搭建住房公積金省內(nèi)乃至全國(guó)融資平臺(tái)，統(tǒng)籌安排住房公積金使用。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況差距很大，有的發(fā)達(dá)地區(qū)住房公積金個(gè)貸資金來(lái)源不足，而發(fā)展緩慢地區(qū)住房公積金嚴(yán)重閑置過(guò)剩。因此，為提高住房公積金的使用效率，更好地支持保障性住房建設(shè)，應(yīng)賦予住房公積金行業(yè)金融職能，搭建一個(gè)省內(nèi)乃至全國(guó)的住房公積金融資平臺(tái)，統(tǒng)籌安排使用住房公積金。
4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)實(shí)施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)。由當(dāng)?shù)卣疇款^，住房公積金中心、財(cái)政、國(guó)土房屋、監(jiān)察、建委、審計(jì)、規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、人民銀行、銀監(jiān)局等部門(mén)任成員單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查、貸款全程監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。
5、試點(diǎn)城市政府承擔(dān)落實(shí)償還貸款的責(zé)任。試點(diǎn)城市政府應(yīng)擔(dān)待其更多原本屬于自己的公共責(zé)任。一方面，不要將保障性住房建設(shè)自己都“押寶”在公積金貸款上；另一方面，即使必須使用公積金貸款，政府也要拿出一定的財(cái)政公共資金，如項(xiàng)目貸款的利息由地方政府直接進(jìn)行支付或貼息，這樣一來(lái)，不但每年的利息支付能夠得以確保，解決了住房公積金貸款的安全性，同時(shí)，公積金貸款所需支付的貸款利息也不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到保障性住房的購(gòu)房者或承租者身上。
6、優(yōu)先保證職工提取和貸款使用，切實(shí)防止資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。《實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，在優(yōu)先保證繳存職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以?xún)?nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款。試點(diǎn)城市公積金管理中心要嚴(yán)格按照規(guī)定的貸款條件執(zhí)行，優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人貸款需要，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁公積金管理中心為了結(jié)余資金發(fā)放項(xiàng)目貸款，而發(fā)生通過(guò)限定最高月繳存額、調(diào)整最高貸款額度等手段影響職工住房公積金提取和貸款使用情況。
