時間：2023-07-14 17:35:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共設施的概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
有人認為，非凡的建筑才可能成為一座城市文明和現代性的標志，這是曲解了文明，曲解了現代。現代人講求生活質量，而且更加關心自身的生存環境。在城市化進程迅猛推進的中國，科學的、藝術的景觀設計就顯得尤為重要，景觀與城市形態、城市功能、藝術形態的關系值得深刻討論。其中，公共設施的文化表達是構成整體城市景觀的重要環節。
目前，各國學者對公共設施所界定的含義各有不同.對于初學公共設施設計的學生來說，景觀的概念往往過于寬泛和模糊，明晰景觀學的發展歷史，深入思考其內涵，有助于學生在學習、實踐公共設施理論與設計方法的同時，重視生態的、歷史的、以及現代景觀的客觀存在，建立有機的設計觀。
山東工藝美術學院工業設計學院于2002年開設公共設施專業，迄今已有十余年歷史。學院一貫秉承“實踐教學型大學”的辦學思路，在近年來的一系列重大設計任務中積極組織多學科、多專業的合作，取得了良好的社會反響，并成功的將實踐成果和經驗反饋到教學中。公共設施專業方向最初是由產品設計分支而來，在多年的教學研究和實踐探索中，總結了一套將公共設施設計與景觀設計、城市建設有機結合的教學思路，體現在以下幾個方面：
明晰公共設施設計與產品設計的共性與區別
從辦學歷程來看，作為一門邊緣性、交叉性學科，公共設施設計從廣義概念產品設計分支而來。公共設施設計是伴隨著城市的發展而產生的公共環境產品設計，有著產品設計單體所具備的形態特征、使用規律，也遵循一般產品的設計程序和工藝原則。像所有的產品一樣，公共設施設計必須以滿足社會需要為前提。
公共設施與普通產品的用戶群體有所不同。當代社會絕大部分的產品消費基本遵循“誰購買，誰使用”的原則，即使是贈予性質的產品，也可認為是使用者的消費支出被代為承擔了。公共設施的消費者一般是政府或企業，使用群體是廣大居民，其范圍是從全社會到某些特定人群，使用人數龐大，不存在單獨使用的情況。公共設施不僅僅是迎合個人或小群體的審美習慣和使用要求，還要滿足更廣泛人群。而社會中的使用者本身就具有族群、年齡、性別、性格、文化水平、健康狀況等等的區別。
公共設施與普通產品的適用環境有所不同。顧名思義，公共設施更多存在于公共空間內，它不是獨立存在的，而是結合于周邊一切環境。包括自然條件、城市環境、建筑空間、人文背景。同時，公共設施設計要遵循城市建設的一切法規和標準，具有專門的系統性和功能性要求。
對于普通的產品設計學生，他們的作業往往是單體設計，把效果圖表現在一個白色背景中；而對于公共設施設計的學生，應該在單體設計之外，融入整體概念和規劃構想。例如，公共設施的效果圖應有環境和光線的補充，在整體設計中考慮空間內的數量和體量，考慮時間上的可更換性和可持續性。
公共設施是城市景觀的重要組成部分
公共設施是城市景觀中相當重要的一部分，它所發揮的作用既包括其本身的使用功能，還要體現裝飾性和意象性。公共設施的創意與視覺意象，直接影響著城市整體空間的規劃品質。這些設施與公眾的生活息息相關，與城市的景觀密不可分，而且能反映城市的經濟發展水平以及文化水準。從街區、局部地域、整體環境的角度來進行公共設施的設計探索，有助于構建一個融城市特征、文化、功能性和裝飾性等元素為一體的環境。
景觀文化觀對公共設施的影響
景觀是一個地理學名詞，更是一種文化和表達.公共設施不是孤立的單體存在，它與縱向的歷史、橫向的周邊環境，以及營造者與欣賞者的內心交流息息相關。作為景觀構成的一部分，通過景觀學的視角，我們可以看到公共設施在公共空間內的一些現象，和創造這種現象的動因。公共設施設計借助景觀意識，利用文化符號來表達，不僅能強化設施的文化感，也使公共設施設計成為藝術化的造物活動，成為文化的手段。絕不能把公共設施設計僅僅當成一種工程活動，使其簡單化、孤立化。
景觀學課程促進公共設施教學
公共設施設計的教學目的是使學生適應社會發展的人材培養需求。開拓學生的設計視野，使學生全面系統的認識公共設施設計是一個產品設計的新領域，是一個全面的設計系統，理解人的行為與產品設計的關系，了解“人――產品――環境”的和諧統一的關系，確定公共設施在使用中的作用。通過整體性的景觀意識培養，使學生更自覺的在設計準備階段明確對客觀環境的分析，包括自然環境、人文環境、城市環境的分析；使學生明確對人群角度的理解，包括貫徹人性化思想、需求和行為特征、人流分析、無障礙設計理念。
景觀學思想對公共設施設計學生的影響體現在以下兩個層面：一是同時具備美學上的愉悅和環境、經濟上的可操作性。二是提高設計者的文化修養和內心境界。
小結
關鍵詞：地域因素；城市公園；共設施
一、解讀公共設施
1、城市公共設施的概念
對于城市公共設施的定義，由于不同領域的研究者因研究方向和著眼點的不同存在著不同的見解。公共設施這種叫法最早出現在歐洲，“羅布.克里爾認為：城市公共設計就是指城市內開放的用于室外活動的、人們可感知的設施，它具有幾何特征和美學質量，包括公共的、半公共的供內部使用的設施。我國學者認為：城市公共設施是指向大眾敞開的、為多數民眾服務的設施。不僅指公園綠地這些自然景觀，城市的景觀、廣場、庭院等都在公共設施范圍內。綜合分析以上相關概念，我們可以看出公共設施主要是為了提供公眾某種服務或某項功能，裝置在都市公共空間里的私人或公共物件或設備的總稱。“城市公共設施設計是城市環境不可缺少的構成元素，是城市的細部設計，它的主要目的是完善城市的使用功能，滿足共公環境中人們的生活需求，方便人們的行為，提高人們的生活質量和工作效率”。
2、城市公共設施的功能
城市公共設施的物質功能
（1）休息功能
公共設施可以營造出溫馨、親切的生活空間，為居民提供良好的休息和交往的場所。
（2）安全功能
利用公共設施對場地邊緣的處理，避免居民在公園里發生安全事故。
（3）便利功能
垃圾箱、公廁、電話間、指示牌、座椅等公共設施的設計，為居民生活提供了方便的服務。
（4）遮蔽功能
如亭、廊、公共汽車站等公共設施的設計，在空間環境中起到為人們遮風擋雨的作用。
（5）城市公共設施的精神功能
公共設施作為一種特殊的空間符號，除了使空間環境更加舒適、有趣外，還增加了空間的可識別性與地域性，同時，兼有裝飾和文化傳播的作用。
二、地域環境影響下的城市公園公共設施設計
自然的地域特征是形成城市特色的基礎，也是城市公共設施設計中需要尊重的前提。自然特征不僅是塑造城市景觀的依據，同時也是一個城市區別于其他城市的主要元素。當我們在描述一個城市時，人們時常都是把本城市的自然特點作為參照來介紹，是“丘陵城市”、“海濱城市”、還是“平原城市”？作為當今的設計師，在進行城市公共設施設計時，適當的強調城市的地域特征是展現城市特色的基本方法。
1、自然因素
城市的自然環境是塑造城市景觀的基礎，任何一個城市都是在一定階段的地理環境中發展的產物。不同的自然環境塑造的城市布局、功能結構和面貌也都是不同的，例如大連的老虎灘、杭州的西湖、重慶的洪崖洞等，這些城市所特有的名勝古跡都與本城市所特有的自然環境是密不可分的。
我國國土面積幅員遼闊，地貌特征豐富。不同的地形地貌和地理環境都給城市帶來了不同的自然資源。在城市公共設施設計時，我們需要充分的利用這些地域特色的自然資源。例如，我國西南地區竹資源豐富，設計師可以利用這些竹子做一些家具、手工藝品、指示牌等。
不同城市的氣候和地理環境的不同，也會影響到城市家具的設計。例如，我國南北緯度跨越大，南北溫差懸殊，在城市公共設施設計中就必須考慮到南北方功能的特殊要求，南方要求遮陽、防雨；北方保暖、防風。另外，不同地區有其特有的材料，在公共設施設計時，注重對本土材料的運用，即可以節約成本，又在側面呼應了地域文化。
2、社會因素
社會環境，又稱人工環境、人文環境。人們不斷地以自己的力量改變著自身生活的環境，力圖為自己營造安樂、舒適的生存條件，形成了人和自然的生存環境。
三、地域文化影響下的城市公園公共設施設計
1、人文因素
人們的生活方式對城市公共設施設計起著潛移默化的影響，在城市和城市公共設施的發展過程中起著決定性作用。根據社會學的理論，生活方式是指同一定的社會生活條件相適應的人們生活活動的典型途徑及其特征的總和。這就是說，生活方式是由兩個因素組成的：一世客觀方面的，即人的生活活動的社會條件；二是主觀方面的，即人對這些客觀條件的態度和活動途徑。通俗的說，生活方式是在一定條件下，人們對時間和金錢的消費途徑。“文明的、健康的、科學的生活方式”是對現代生活方式的總要求的高度概括，體現了時代對家庭生活方式的要求，是社會主義精神文明建設的重要組成部分。
東西方之間、國家之間、城市之間的文化和生活方式存都存在著差異。不同的文化和生活方式體現著不同地域的文化，城市公共設施設計會受到不同生活方式的影響。例如，在我國一線城市，由于人們生活和工作的節奏的加快，這些人群所需要的設施或者產品，使用功能是第一位的；而在具有濃郁文化氛圍的1.5縣級城市，沒有那么強的工作壓力，那么快的工作節奏。這些人群對公共設施的要求，不僅要滿足使用功能，精神功能同等重要。
2、民俗因素
除生活方式因素的影響外，一個地域特有的文化與習俗，都是地域性不可缺少的組成。
民俗文化是社區與社區共存關系的一種社會活動過程，是社會歷史的產物。每一代人都需要從上一代人那里承接民俗文化的遺產，并把它傳繼給下一代人，使民俗成為一個不問斷的連續存在。因為風俗習慣反映了一個民族的共同心理感情而且是具有相對穩定性的。民俗的體現是全方位的，從衣食住行，處處都有民俗文化的烙印。它產生自歷史，同時又具有強烈的地方特征。地方性是民俗在空間上所顯示出的特征。這種特征也可以叫做地理特征或鄉土特征。因為這個特征是在民俗的地域環境中形成并顯示出來的。俗話說的“十里不同風，百里不同俗”正是這種地方性的很好說明。民俗的地域性具有十分普遍的意義，無論哪一類民俗事象，都會受到一定地域的生產、生活條件和地緣關系所制約，都不同程度地染上了地方色彩。例如，中國傳統的民俗文化活動廟會和民間社火。同時，帶有地域性的民俗具有很強的傳承性。這個特征對于民俗事象的存在和發展來說，是一個主要特征，具有普遍性。民俗在發展過程中有相對穩定性。即使民俗事象有了某些改變，往往也可以找到這種傳承特點所顯示的繼承與發展的脈絡。
參考文獻
[1]孫樹楠，地域文化在城市主題公園中表達研究—以邯鄲趙王城遺址公園為例，河北農業大學碩士論文，2011，8.
關鍵詞：公共設施;場所精神;傳統;設計方法
隨著國內設施建設的不斷發展，設施的形態結構也正在得到更多的關注。而現有公共設施設計的創作現象讓人們感覺到缺少理論體系的指導，缺少相應的統一的整體設計觀。不少城市的公共設施設計往往表現的隨意。比如說設計風格上的混亂、視覺效果的麻木、文化意義的模糊等。
就我所研究的建筑裝飾設計方面而言，公共設施的設計應該再功能的基礎上體現和凝聚一種內涵、精神。可以說公共設施設計的生命存在于它對特定設計對象的特定理解，而這里所說的特定對象不僅僅是簡單意義上的人或環境，而是涉及到了“場所精神”。
一、 對于場所精神的研究
場所精神的完整概念，是在1980年由挪威建筑理論家克里斯汀•諾伯格•舒爾茨在《場所精神》一書中提出。簡單的說，場所就是人們生活與存在的特定空間。這種獨特性賦予場所一種總體的氣氛和性格，體現了人們的生活方式和存在狀況，這與物理意義上的空間和自然環境有本質上的區別，它是一種深藏在記憶中的情感，從而使我們產生了精神的歸屬感。因此，場所不僅包括有形文化，如人們所構建的場地等，還包括蘊含其中的無形文化即場所精神。
首先，自然氛圍是場所精神中最基本的內容。我在這里所說的自然環境氛圍，并不是自然環境為人類生存所提供的物質條件，而是自然環境本身的結構和特征與場所氣氛之間的內在聯系。在舒爾茨的研究中，他這樣的劃分了自然環境的總體氣氛:浪漫的、統一的和古典的。浪漫的自然氛圍被定義為是一種由大量不同的微小尺度構成的。這種氛圍不強調統一和普遍的秩序。如巴黎，那仿佛與生俱來的浪漫氛圍，即使是路邊的一桌一椅也能使人強烈的感受到。而與此鮮明對比的是統一的自然氛圍:明確而簡單的環境現象大大的簡化了層次和復雜程度。如同沙漠的單純和恒久。另一類是古典的自然氛圍:古典的自然氛圍界于上述兩種環境之間，體現出的是和諧統一的人體尺度。
其次，人造氛圍相較于自然氛圍，與人類有著更為密切和直接的關系，因為我們的存在方式并不是在自然環境中直接完成的，而是通過不同形式和意義的生活空間來實現的。因次它是特定自然氛圍和我們具體生活狀況相結合的產物。我覺得從某種意義上說，我們的生活空間就是一種“人造的天然”。可見自然氛圍是人造氛圍的原形。例如中國人對道家思想的承繼，這種人與自然和諧發展的思想在公共設施設計中應當表現為簡單的格局、淡雅的色彩以及本真的形態等。
二、 公共設計與場所精神
公共設施設計產生于人所生存的空間之中。設施與人的互動已經成為了近年來人類進行公共活動的最基本的一個方面。人的公共活動場所是公共設施賴以存在的物質前提。例如，要建設一系列公共設施，就必須要在人的活動空間中進行，才能發揮公共設施本身的個性與特色。如今，理性主義的特征已經滲入到世界的每一角落，這就使我們處于失去我們自身特點的邊緣，這正是場所精神逐漸從我們身邊淡化的一個征兆。近年來，中國的公共設施建設加速發展，許多設施設計忽視與文化內涵的關系，只會創造出一些孤獨的形象，而不再尋求彼此間的統一。只是盲目追求著公共設施的形式而忽視了反映設計內在的場所精神。建筑設計中公共設施的設計，除了一些必要功能之外，做出的設計更多應該注重它的文化藝術性和場所精神，我們應該去倡導創建那些具有文化藝術魅力的城市公共設施，去關注場所精神。
三、關于“場所精神”再公共設計中的體現
首先是風格上的體現。可以說我們現有的公共設施設計完全可以在對“場所精神”進行充分的了解和認識后，找到完善和改進的思路。在風格的定位上，我所追求的場所氣氛，主要體現為具有相對錯落、變化、豐富的風格，表現設計本身的細膩、智慧、素雅，深厚的古典文化底蘊。通過設施設計與所追求的特征相共鳴的人造環境，使風格體現的更為明確有力。
其次，是內容上的體現。所謂內容性，這里倒并不一定指的是設施設計的外表組成部分。它意味的更是一種具有延伸性和包容性的場所。而這自然的場所常常與人為場所的創造和設計有著密切的關系。一個座椅的位置可以影響一個設施的建設，一條河流的分岔和寬窄，也同樣可以決定一座城市的發展和命運。在這點上，“場所”又可能與中國人的風水觀念有著異曲同工之妙。城市的許多公共設施，如照明燈桿、候車亭、郵政信箱、電話亭、宣傳欄、道路指標牌等，其本身就是整體形象的一部分，承擔著藝術點綴的作用。
再者，是色彩上的體現。在自然、人文、技術和材料等諸多因素影響下，我國各個地區逐漸形成了具有地方特色的地域色系。隨著時間的延續，這些色系也被當地居民所喜好，并不再隨其他條件的改變而改變。最終，這些色彩成為體現當地場所精神的重要因素。不止是中國，全世界都是如此。就如列寧格勒以淡黃色為主色，配以白色為輔色，體現明快柔和的個性；法國巴黎偏愛黑色和淡茶色為基調；意大利城市色彩溫暖熱情；而德國城市灰色理性而深沉，這些都成為我們所追求的場所意象的一部分。（撫順職業技術學院；遼寧；撫順；113006）
參考文獻：
［1］ ［挪］克里斯汀•諾伯格•舒爾茨著《場所精神》臺灣田園城市文化事業有限公司 1995年
［2］ ［丹］揚•蓋爾著《交往與空間》 中國建筑工業出版社 1992年
［3］ 李先達著《中國傳統民居與文化》中國建筑工業出版社 1997年
關鍵詞：圍擋設施 空間特殊性 高科技新材料 創新設計
一、問題目標提出與應用范圍鎖定
戶擋設施在滿足隔離劃分的基本功能外，衍生出現代特性下使用功能的多元化，彰顯了城市化進程中公共圍擋設施所賦予的人性化設計理念。相對于傳統的圍擋設施，城市化賦予設施功能的界定似乎更加寬泛：工程圍擋設施除了固有的隔離限定功能之外往往配以工程宣傳或外體廣告達到展示作用，增加圍擋設施的經濟效益與意識影響；路況圍擋除了實現車道隔離與安全提示的同時也常見緊急狀況突發時設施的保護現場與警示他人的分流作用。可見現代戶外應用的圍擋設施以不僅是單純固有的分隔功能，伴隨時代進步與空間需求的多樣化，其附加功能將結合科技與能源實現多元更新與突破。
1.1 現有戶擋設施系統功能
1.1.1 城市化建設的廣泛基質
城市化建設主要體現就是不斷擴大的建筑群及建筑相關，與此必備的輔助設施即各類施工護欄、工程圍擋等。由此，戶擋設施是伴隨城市化的具體衍生而識別度趨高的公共設施門類：密切跟隨城市化進程的規模擴大而廣泛深入、根植于人群密集區域的空間與生活。
1.1.2 公共意識及行為的可視化與引導約束力
公共意識形態是感性且不易隨心約束與任意觸感的抽象化存在，是公共行為自覺意識的具體層面體現。作為公共空間內群眾共享的基礎類公共設施，公共戶擋設施體現的是生產和生活觀念、價值觀念、思維觀念、審美理念及道德素質等觀念，是設施設計與存在的意義可視化檢驗與認可。其作用不僅停留在表面設施存在與依附的環境中單純的擺放與使用滿足，更應存在于受眾者內心的發展變化、吸收、改造或排斥影響設施存的種種心理意識引導力及具體行為的自覺約束力。
1.2.3 特定功能的公共空間設施載體
戶擋設施的諸多作用是其他工業設計領域研究產物所無法替代的，工業設計完整的領域及研究方向更加明確了公共設施在城市化進程中無可替代亦唯一有效的設施載體。此群眾共享的資源載體針對具體空間相對應的具體功能是否發揮完善職責意義重大。
1.3 現有戶擋設施多維度應用現存利弊
1.3.1 與用戶及環境的和諧層面
尊重圍擋設施功能性主旨的基礎上，應結合具體戶外公共圍擋設施自身特性與用戶及環境的地域特殊性進行設計創新，分析圍擋設施的合理設計與應用，實現與環境的和諧共融、與用戶需求的同步契合。（如圖一）
1.3.2 材料應用及技術保障層面
人們生活于城市空間應該能時刻感受到設施設計與存在對人的生理和心理的關懷。上至設施的比例尺度、空間劃分、材料應用、顏色考究、技術應用、能量供給、循環受用，下至公共意識大眾文化的傳承和城市新形象的宣傳都要體現出圍擋設施的材料更新與技術創新。所叫材料是擇應從人的實際需求出發提供滿足人們的通行、活動、休息要求的實際功能，避免陳舊不易維護及易磨損材料；技術層面要拒絕均質化與獨立化，要強調空間設施之間的多樣性與聯系互動，減少因技術單一造成的功能單調與限定，設施單體間的材料應用與技術保障即具有鮮活體驗的豐富性，又不失貫通流暢的共享性。
1.3.3 安全性能及功能輔助層面
現有戶外公共圍擋設施的安全性能不僅體現于保障市民的公共出行及公共空間內的行為安全，同時應用于提高空間內交通機具的損耗及意外的安全保障性能。實現人機雙方通過戶擋設施的隔離分流確保雙方安全距離與人流車流的密度的有效監控，實現設施的應用的功能附加。
1.3.4 設施造價及后期維護層面
作為社會組織提供的、屬于社會公眾享用的公共設備，其“公共”二字的提供方所指往往給戶外公共設施加以―種強烈的隨意受用與免責頭銜，此種概念既是對戶外公共設施的設置初衷造成嚴重偏頗與誤解；對設施的存在現狀也是極大的禁錮與挑戰，同時，受眾群體伴隨著此種狹隘的認知觀念，必定降低城市的公眾道德素質與公共行為約束力，否定公共設施設立的意義所在，降低公用經費投入產出的社會效益比值，大大消耗城市所賦予的認同感與歸屬感。城市化進程要得以推進，愛惜公共設施財物的文化就要得以傳承，這不僅需要尊重任何公共便民行為的設施設立，不能單純的認為公共即代表無約束與無責任而肆意用之棄之，一味的追求“設立”與“存在”的形式假象而失去了真正的便民意義所指。
二、圍擋設施應用具體范圍的空間特殊性
2.1.1 工程施工一一防風阻塵
目前城市化進程伴隨的工程施工會產生粉塵，垃圾及廢水諸多污染，而且產生的噪聲污染與粉塵侵擾也嚴重損害工程地域與市容景觀的協調性，令工程圍擋設施肩負防風阻塵的首要功能。
2.1.2 路段搶修一一安全警示
在工程發生突然事故危及或路況運行安全時，戶擋設施針對事發點的緊急隔離與修復工作并警示他人變顯得尤為重要。搶修現場的路況或周圍環境等作業區搶修設置地點要加以考慮。要根據設施實際情況設置安全警示燈光保證夜間功能發揮，提供對維修人員及過往人員的安全隔離與路況警示。
2.1.3 公路隔離――吸音降噪
針對高速或公路路面的車道隔離圍擋設施所處環境具有強噪音與尾氣排放的煙氣粉塵現狀，要求圍擋設施對噪音的過濾與控制做出努力。保證路況周邊生活區域的生活品質與路面交通的臟亂改善。
2.1.4 文物保護――循環拆裝
城市化更新進程中難免存在傳統建筑文物與全新建筑更新的矛盾存在，為保護傳統文化的傳承與文物的存留，對城市化建設中公共古物的保護與隔離的工作就顯得尤為重要。近年來隨著人為建造及自然力的破壞，更加強調了尊重保護“歷史記憶的符號”為功能主旨的文物隔離護欄設施的推廣必要。
2.1.5 人員分流――無縫銜接
人群密集的公共空間的人員流動性較大，圍擋設施的設立不僅是安全性能的保障，在尊重心理隱私與素質認同感方面也發揮積極作用；例如機場安檢的人員隔離，大型游樂場所的蛇形圍擋分隔，銀行等金融機構業務窗口的一米線隔離等，均以其靈活自由的無縫銜接性能為實現人員分流提供安全保障。
2.1.6 車位隔離一一區域限定
城市戶外公共空間的停車位“一位難求”，人員流動大、商業往來頻繁區域內更是針對車位隔離的問題不斷，究其原因一是政策監管的有效力度較弱，二是公共空間使用分割區域界定不夠嚴明。能夠實現絕對受控且區域邊界明確強調的車位隔離圍擋設施的重要性不容低估。
三、城市化品質進程：圍擋設施轉化創新概念的提出
3.1 都市噪音污染轉化為可用能源
路面施工及行車噪音污染是當今世界公認的環境問題。控制噪聲污染不僅是環保部門的緊迫任務，而且是保障人性化都市生活健康有序、推進城市化品質進程的重要方面。具體落實于公共戶擋設施的設計上來，不應簡單的將噪音污染與可用能源的轉化理解為技術的高科技化，其客觀上是指采用可持續策略，實現或接近零污染且美觀實用的戶擋設施的設計、材料、技術建造的動態全過程。它改變了傳統意義戶外公共圍擋設施單純強調外觀、華而不實的傳統靜止設計模式。
3.2 動態揚塵污染轉化為靜態粉塵回收
如何實現動態的粉塵（PM2.5等）污染轉化為靜態甚至固態的可回收物質從而服務生活是外公共設施在保證城市化品質進程中的創新研究。由此粉塵不僅是一種單純意義的污染物，通過與公共戶擋設施的功能性結合，依據現有的技術可以對回收的粉塵加以控制與利用，實現戶擋設施固化回收粉塵的積極作用。
3.3 人體行為意識受控轉化為機具行為的智能導航
近幾年來，智能高速的概念日益成熟，帶動了相關公共隔離及安全保障設施的技術進步與概念革新，高端智能化輔助駕駛技術被應用于隔離設施的核心設計部分。通過系統等功能對隔離設施設計的概念創新，變單純人體行為意識受控轉化為機具行為的智能導航，即“受控于人”轉化為“智能機具與設施的理性監控”，實現在人、車、道路環境三要素中最佳的安全性人機保障。
3.4 地域人群流動性轉化為共享城市歸屬感
體現在城鄉的之間的人群流動迫切需求人員、設施、環境共同載體的城市自身的理性規足與感性認知；滿足人群基本的生活需要進而會產生更高層次的社會需要：即所處城市賦予的親和力與歸屬感。城市內部公共設施標志著城市的文明度與包容性，不僅為市民提供公共服務產品的功能及服務，更易于給受用公眾帶來城市縮影的親近感與歸屬感，對完善戶外公共圍擋設施多功能特性及構建歸屬感城市、營造“家”的氛圍功不可沒。
3.5 受眾設施的公有意識轉化為共有意識
如何使戶擋設施的政府公有轉化為眾人共有的思維轉變，從心理層面延長公共設施的使用壽命，由資源共享上升到理念共享，由社會資源轉化你我共有的社會公共設施及同有的社會公共系統意義重大。從根本上轉變這一認識，將是當下對公共設施最強有力的維護，它作為一種文化載體，亦將展現這一時代的人文精神與城市文明，推動城市文明及設施設計的標準化、規范化、有效化、準確化。
四、轉化創新結合圍擋設施設計的協同性意義
4.1 確保生活品質與公德素質提升的同步性
戶擋設施的創新設計，要意識到當代設計的重心已從強調“功能與造型”的物質階段邁入強調“文化氛圍”、“情感交流”的非物質階段，這不僅是傳達群眾生活水平需要通過設施引導產生心理認可及素質提升的過程，也是時代特征下城市化品質與公德素質協同提升的謹慎考慮。
4.2 實現高科技與新材料應用的同步一體化
材料是設施設計中的物質表象要素，科技是是科學、技術、工程前沿的技術族群，二者為影響、補充與促進。以高科技為設施內核、新材料為設施肌理的戶擋設施設計理念備受關注：對環境、地域、時代、觀念等因素的多元適應的材料技術被越來越多的引入戶外公共設施設計；綠色可持續環保科技及材料以其極強的時代設計感漸入佳境；考慮材料與環境的協調性的互通性能明確的技術材料理論亦漸受關注。公共圍擋設施設計中具體材料的選擇已不僅僅是實現產品的使用要求和功能，而更注重的是技術材料在設施設計整個生命周期里與環境的相容性和協調性，所以材料的合理選用及技術的匹配不僅涉及圍擋設施的的功能語義與形態表象，現有科技的革新與可實現性，且要考慮設施設立的經濟成本和及與環境的和諧度，實現高科技與新材料設施設計及應用的同步―體化。
4.3 完善城建進程與市容景觀的互助協調性
伴隨著城市化進程加快，良好的圍擋設施功能完善發揮為城建進程與市容景觀的互助協調共用頗多：明確的功能隔離分區實現對城市空間規劃的有力約束，清晰嚴明的劃分市政公共與私人空間，抵制空間混亂與違章建筑的存在；確立行之有效且便捷廣泛的垃圾分類及處理終端；建立圍擋設施對污染源的隔離與減少污染擴散；實施可持續的圍擋設施概念，降低能源的過渡消耗與資金的重復浪費。
4.4 推進城市化建設與環保理念的和諧一體化
城市的進步促進環保理念的推進往往不能同步，究其原因為城市細節沒有按照人的需求去設計規劃與管理。應從^與公共環境的連接點―公共設施一出發去實現城市的人性化與宜居性，為實現公共圍擋設施所賦予的這一目標，需要投入更多精力將環保理念延伸至設施細節及功能跨越，控制城市化進程的推進速度，實現城市建設與環保理念的銜接性與―體化。
五、結論
【關鍵詞】信息時代 公共設施 城市
城市公共設施,通常是指候車亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設施,是在城市中使用最多,分布最廣,且與人群接觸最為密切的公共設施,它以其特有的功能特點遍布城市的大街小巷。
人類社會在21世紀到來前開始進入信息時代,信息時代經濟高速發展,帶動中國城市建設正以史無前例的規模和速度向前發展,城市公共設施作為城市文化和形象的標志,不應該單單成為城市的裝飾品,創造舒適的環境;在功能上應該多樣化,滿足現代人的多種需求,引導城市的發展。所以,必須充分考慮公共設施的設計問題。事實上,發展公共設施領域已經成為許多國家城市開發項目的設計原則,并且也被認為是當代建筑師應該承擔的社會和政治責任。
20世紀70年代以來,計算機智能化和信息綜合化的程度得到了很大發展,人的許多最高明的知識和本領都可以編成程序輸入機器之內,并可以根據指令毫無差錯地將其重現出來時機器變成了人的輔導者。人們所進行的設計是從"信息"著手,將人們通過感覺和知覺而獲得的對事物的認知作用及其效果作用作為設計的基本價值,促進了產品的智能化和人的親和力。
從工業設計的角度上看,設計實質上是一種人工造物的創造行為,是“創造一種更為合理的生存(使用)方式”。現在社會對于可參與性的要求越來越高,表現在公共設施上就是人們盡可能多地利用這些公共設施,享受這些公共設施帶來的樂趣。可參與性好的公共設施,用戶體驗品質高,使人難以忘懷,人們可以從中感受到使用的樂趣。“體驗時代”的來臨使人
現代公共設施是一個綜合的、整體的有機概念。人們過去常常把它們簡單的分解為實用或裝飾等兩大類,實際上城市公共設施的功能有四個特性:基本性,環境性,裝飾性,復合性。在信息時代的今天,信息資源在人們的生活中起到了至關重要的作用。下面通過與人們生活密切相關的幾個方面來談談信息時代下城市公共設施的發展趨勢。
一、城市指示系統設計
指示系統屬于城市公共設施領域的公益性視覺傳導系統,具有幫助人們對于具體目標對象,空間位置及環境特性等進行有效的指引和識別作用,同時也提供給人們對活動于其間的環境形態及功能作用的直接認知和幫助。成功而有效"城市設施"的視覺傳導設計必然構成城市環境中不同時期的公共設計和公共性文化理念的復合體。它們在為市民提供方便的同時,也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式,從而把藝術和文化最為生活化地融入到任何一個社區、公園、劇場、博物館、醫院、商廈、學校、公司、車站。
在現代信息社會高度發達的技術支持下,每天生活都在發生著巨大變化的我們,對于出行的要求,更多時候已經不可能再像過去一樣,完成僅僅依靠記憶來到達目的地的過程。而且交通工具技術的進步,實現了人類可以用很低的成本在很短的時間內跨越大洋到達不同的國家或地域。換而言之,將來的社會在隨著經濟,文化交流的進一步開展,與不同種族,不同國家的交流也將不斷的擴大。同時我們出行的時候,對于在完全陌生的環境中,如何簡單地獲得急需行動支援信息也是出行之前必須檢討的一個問題。所以,僅僅憑借傳統上以形象傳達為目的的VI系統,將很難完成對于來自不同地域的人的行動支持的功能。
為解決這一問題可以考慮在城市街道上設計一些定位導航設施,現代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車站線路,但是許多方面指示并不是明確,而且對于國外旅游者來說,語言文字不同,信息也無法識別,拆除不合理的標識牌,設計電子定位導航設施是發展的趨勢,其應用軟件方便、高效。設置不同語言版面,滿足不同地域人們的需求,觸摸式屏幕使出行者更快知道自己所處位置,以及怎么到達目的地,不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環境,提高城市品味,給世界人們留下美好的印象。
二、手機的街頭歸宿――新式電話亭
隨著手機的普及,曾經備受寵愛的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘,甚至被惡意破壞。
據統計,2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞,被盜設施的價值累計達500多萬元。同時,大部分電話亭都陳舊破爛。亭子污跡斑斑,電話卡插口處已大塊地掉色生銹,亭蓋里貼著各式各樣的廣告――辦理車牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒有起到應起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認為應該取消電話亭的設置,但是我國畢竟還沒有達到“手機人手一部”的發達程度,電信部門還得為外來工和異地求學的學子們多加考慮,他們需要IC電話亭。
因此電話亭擺放位置以及功能全面化問題是設計者應該考慮的重點。手機使用率遠遠高于電話亭,但是考慮到一部分群體的需求,電話亭不能取消,因此可以考慮電話亭功能多樣話,在有電話亭的地方設置手機街頭充電設施和銷售手機充值卡的自動販賣機,設計者要考慮到安全性,在手機充電的時候,可以設置密碼箱存放手機,以免機器丟失。設計新式電話亭可解決人們在外通訊的問題,保證信息的準確快速傳送。
公共設施建設的發展水映了地區的整體經濟實力，因此全方位、準確的研究我國公共設施建設中存在的問題，對我國的經濟發展和城鎮化進程的推進都有很重要的意義。本文通過運用因子分析方法，得出甘肅省的公共設施建設水平低于全國平均水平，亟需大力提高其公共設施建設力度，進而分析制約公共設施建設的因素。
【關鍵詞】
公共設施建設；因子分析；政府
0 引言
第一問題的提出 ，改革開放以來，我國城市社會經濟不斷發展，城市化水平進入快速增長期。進入新世紀以來我國的城市化率年均增長約0.9%，盡管我國城市化率提高很快，但是遠低于發達國家的85%水平，也低于世界平均50%的水平，未來的發展空間很大[1]。公共設施建設的發展水映了地區的整體經濟實力，良好的公共設施不僅能夠提高的環境質量、提升城市形象，為經濟發展起到促進作用，而且能夠提高人口城市化水平。目前，我國公共設施水平無論從人均占有率還是從質量水平上看，都低于世界平均水平。因此，全方位、準確的研究我國公共設施建設中存在的問題，不僅對于社會經濟發展有較好的推動作用，同時也對我國城鎮化目標的實現具有重要意義。
第二基本概念界定公共設施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設備。公共設施最顯著的特征是不具有競爭性和排他性，這一最基本的特征決定了公共設施不同于一般的商品，所以公共設施一般是由政府提供。公共設施分為城市公共設施和農村公共設施，這兩者涵蓋范圍有很大的不同。具體來說，城市公共設施是指城市污水處理系統、城市垃圾（包括糞便）處理系統、城市道路、城市橋梁、港口、市政設施搶險維修、城市廣場、城市路燈、路標路牌、城空防空設施、城市綠化、城市風景名勝區、城市公園等。本文主要研究的是城市公共設施，并在以上各種類別中選取幾個較貼近居民生活的指標進行分析
1 甘肅省公共設施建設情況
由于受到經濟條件制約，地方政府的財政收入偏低，所以對公共基礎設施建設的投入也處于低劣狀態。下面我們重點考慮有關指標的代表性、系統性和數據的可得性，運用因子分析法，對甘肅省的公共基礎設施建設情況與其他省份做一橫向比較。
1.1指標選取
為了完成對甘肅省公共設施的橫向比較，根據公共設施的內涵和特點，選取了每萬人公共汽車數量（輛）、人均道路面積（平方米）、人均公共綠地面積（平方米）、人均公共圖書館藏量（冊）、每千人醫療衛生機構床位、高等學校（所）、每千人擁有公共電話數量（部）、生活垃圾清運量（萬噸）、每萬人公共廁所數量（間）、人均城市道路照明燈（盞）、城市排水道路長度（公里）、供水管道長度（公里）作為評價指標，共計12個。
1.2因子分析
1.2.1方法適用性評價。通過觀察，我們發現反映像相關矩陣，主對角元素絕大部分都比較接近于1，其他元素的絕對值較小，說明相關性較強，適合進行因子分析。
spss求解得到抽樣適度檢驗值為0.600，根據Kaiser給出的KMO常用度量標準，可以得出適用因子分析方法；巴特利特球度檢驗統計量值較大，并且對應的顯著性水平為0.000，適合做因子分析。
1.2.2綜合評價。根據特征根大于1的標準，選入4個公共因子，其方差貢獻率分別為35.401%、22.87%、12.645%和10.522%，累積方差貢獻率為81.458%。據此，得到綜合評分函數：
F=（F1×35.401%+F2×22.87%+F3×12.645%+F4×10.522%）/81.458%
從最終計算結果可以看到，江蘇、廣東和浙江等省份公共設施建設綜合評分位居前列，而寧夏、青海和居最后三位，這與直觀印象和現實基本一致，結果較為可信。在31個樣本范圍中，甘肅省的公共設施建設排名第27位，排名靠后，說明甘肅省與全國大多數省份比較，還需加強建設力度和維護力度。另外，我們看到甘肅省的綜合評分為-2.43761，四個主因子得分分別為-0.44142，-0.60183，-0.06552和-1.22129，都是負數，即甘肅省的公共設施建設水平低于全國平均水平，這表明在公共設施建設方面甘肅省存在很多問題，但是與此對應的是也會有很大的提升空間。
2 共設施建設存在的問題分析
2.1公共設施建設管理主體不明
前文已述，公共設施的基本特性決定了提供這種服務的主體是政府，但是政府管轄往往伴隨著效率低下、行政交叉等弊端。所以長期以來，相當大的一部分公共設施都是由政府壟斷經營，虧損的多、維持正常發展的少，且基本上都采取財政補貼的模式進行建設和管理[2]。所以提出這樣一種觀點， 對于那些不具有競爭性但是具有排他性的公共設施可以引入市場，在不損害和降低居民的公共設施服務的前提下，可以將一些對民生關系不是很大的公共設施建設交由市場運作。
但是政府在公共設施的建設和管理過程中一直處于主導地位、有相當大的領導權力，并且對社會資源有絕對的調控能力；而市場擁有其競爭和運作優勢，并且對資源的配置和利用效率往往高于政府。所以，公共設施的建設是否需要引入市場以及引入市場的程度是多少，這個核心問題仍然沒有得以解決。
2.2對公共設施建設的實證分析不足
政府對公共設施的建設缺乏計劃性，實證分析不夠深入，效果不明顯。例如，三峽水利發電站在建設初期的策劃中保守計劃提供全國50%以上的電量，政府投入大量資金、人力和技術建成的三峽水利發電站只能提供不到0.3%的電量。計劃和成果嚴重悖行，說明政府在制定建設計劃時缺乏對實際的考量，繼而造成公共設施的低劣。
2.3公共設施的建設與經濟建設步伐不一致
我國在公共設施建設上的重視程度和投入遠遠沒有達到社會經濟的發展速度，地方政府過多追求經濟利益，而忽視公共基礎設施的建設。以甘肅省的蘭州新區為例，為了發展工業和科技產業，當地政府不斷擴大招商引資的范圍，并且進駐企業提供一系列的優惠政策，包括稅收、土建等各方面。工業新區的建設如火如荼，但是配套的公共設施建設并沒有建立，職工的醫療、保險、子女的教育都存在很大的問題，影響到許多企業的進駐。所以，政府在發展經濟的同時必須重視公共設施的建設，兩者協調發展，步調一致才能保證“雙贏”
2.4公共設施建設管理體系不完善
首先，政府在公共設施的建設管理中，沒有進行科學的規劃、分工和管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項目往往會由兩個部門共同負責，行政交叉、權責不明，致使積極性不高、管理問題不斷。
其次，存在政企不分的現象。管理機構既是政府部門，又是企管部，管了不該管的事，自然管不了、也管不好，失去政府威信。
再次，城市公共設施建設管理體制改革效果不明顯，職能轉化沒有落到實處，影響了建設的效率。
2.5資金缺乏且利用效率不高
公共設施建設的資金來源主要是政府的財政支持（主要是城市建設稅、公共事業附加費以及土地使用權出讓金等）和少部分的銀行貸款。由于有國家的稅收支撐，政府缺少多渠道籌措資金的意識與經驗，城市產業集聚小等原因，導致公共設施建設資金不足[4]。每年的公共設施建設經費缺口大，且存在撥款不能全額下發的實際問題，嚴重影響了公共設施建設項目的正常運轉。
部分公共設施還存在重復建設、質量不高等問題，影響了資金利用效率。政府部門本來就存在效率低、管理差的問題，幾個部門同時管理一個建設項目，而沒有統一的科學管理章程，效益自然不會高。
2.6公共設施建設布局不合理
公共設施建設的根本目的是為改善環境品質，提高居民生活質量。但是城市公共設施建設還存在建設用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強、配套設施不足、內部結構不合理等問題[5]。例如蘭州市的快速公交（BRT），原本是為了解決交通擁擠和公交不足而設立的，但是僅僅是在原有的道路上安插了快速公交站，由此擠占了機動車道，常常造成交通阻塞，影響正常的運輸。由于缺少科學的規劃，政府在城市建設中往往沒有做好其應有的引導、導致公共設施空間分布不合理，這不僅影響了居民的生活水平，更導致了城市生態環境、居住環境的破壞。
3 結語
公共基礎設施的建設時現代經濟建設中的基礎內容，也是我國城鎮化戰略實現的重要內容，只有建立了完善的基礎設施，國民經濟才會更快更好的發展。但是由于管理機制不完善以及資金短缺等問題，甘肅省的公共設施建設存在一些問題，進而影響了其經濟發展和城市化進程。應該認識到，公共設施的建設管理是一個長期的工作，需要政府與公眾共同參與、積極探索、不斷在實踐中調整優化策略，才能提高甘肅省的公共設施建設水平，并不斷提高質量，滿足人們的需求。
【參考文獻】
[1] 《中國城市發展報告》編委會.中國城市發展報告（2009）卷[R]北京：中國城市出版社，2010
[2] 葉家伶、蒙春妮.城市化快速發展過程中城市公共設施建設管理問題研究[J].中國管理信息化，2013（9）
[3] 呂申卯.城市公共設施建設管理策略初探[J].機械管理開發，2008（10）
[4] 劉淑紅.城市環境基礎設施投資現狀的反思[J].蘭州商學院學報，2006（5）
[5] 董秀成.城市公共設施建設主體歸屬―給予經濟學的分析[J].南京濱江新區的探索.規劃師，2010（4）
[6] 趙勇.城市化進程中的城市公共設施建設管理問題研究[J].經濟研究導刊，2011（5）
關鍵詞：路面管理系統 公共設施資產管理系統 決策系統 數據需求
中圖分類號：TP319 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）05-0239-02
公共設施資產管理系統IMS是建立在先進管理理念基礎之上，與各種計算機現代技術的高度集成相結合，全面獲取環境、人流、物品、業務、財務、設備的信息、跨多機構，多行業、多領域、多學科的綜合性公共設施協同管理的軟件平臺。
1 路面管理系統
1.1 概念
路面管理系統（Pavement Management System，PMS），是近20年來在道路工程界出現的一個新研究領域，它的研究起源于美國和加拿大，最初針對的是路面的養護和改建。作為公路管理部門，應該盡快建立起自己轄區內的路面管理系統，運用現代管理科學的理論、系統的分析方法和計算機技術手段，為路面的養護、改建提供科學的數據和分析方法，以便有效地使用有限的資源，提供良好服務水平的路面，最終達到降低整個社會的交通運輸成本，節約社會資源的目的。
1.2 功能組成
路面管理系統從功能上劃分一般由以下四個部分組成：⑴數據采集系統。通常情況下，需要采集的數據包括：平整度、路面損壞程度、結構承載力和抗滑能力四個方面，它們是道路養護和改建計劃編制的依據。⑵數據庫管理系統。數據庫管理系統由路網參照系統、數據文件和數據管理3部分組成。⑶網級管理系統。網級路面管理系統的范圍，包括一個地區（省、市）的公路網或一大批工程項目。它的主要任務是為管理部門在進行關鍵性的行政決策時提供對策。其內容主要包括路況分析、路網規劃、計劃安排、預算編制以及資源分配。⑷項目級管理系統。項目級路面管理系統僅針對一個工程項目，它的主要任務是為管理部門對某一工程進行技術決策時提供對策，以選擇費用—效果最佳的方案。
1.3 作用體現
路面管理系統的功能或者說作用主要體現在以下幾個方面：（1）利用路面使用性能評價模型，通過對路網使用性能評價，分析現有路網內路面狀況及今后路面狀況變化，了解路網的基本狀況。（2）利用速度預測模型，針對路網中不同的道路和交通條件，分析預測各路段的道路通行能力及車流速度，進行路網內需養護、新建、改建項目的規劃。（3）規定路網各級道路的養護標準，估計路網的養護需求，并對新建、改建項目進行優先排序。（4）分析年度內路網達到不同預定服務水平時所需的最小投資額；（5）利用優化決策模型對各行政區域或不同等級道路或養護、新建、改建項目的資金進行優化分配，分析不同投資水平對路網使用性能的影響，確定最佳和合理的投資水平；（6）敏感性及風險性分析。（7）在新建或改建可選方案間行分析比較，確定技術可行及經濟效益最好的新建、改建方案。總之，路面管理系統的作用給管理部門提供一個平臺，使其對道路的管理科學化、規范化、高效化，提高道路總體服務水平，節約整個社會的交通運輸成本。
2 公共設施資產管理系統
一套理想的公共設施資產管理系統將會協調并促使執行所有的活動，其目的在于使資產的性能最佳、保護最好、提供服務最優的情況下，最有效利用現有資金。系統將會滿足機構（公共或私人）中所有管理層面的需求，并被構筑為適用于所有基礎設施的系統。換句話說，該系統具有普遍意義，并且能將某種特定類型基礎設施所需的專有模型、方法、及流程進行整合。
IMS分項的影響水平：
有四個主要的階段或子系統（規劃、設計、施工、維護）是重要的，但其影響力按照“影響水平”概念變化。這個已經在制造業和重工業建設等工業領域使用的概念（圖1），顯示了對某個項目壽命周期總成本的潛在影響力隨著項目的進展而降低的趨勢。圖1下半段用橫線表示在基礎設施壽命期內每個主要階段的時間長度，上半段顯示在基礎設施壽命期內支出增加而影響降低的趨勢圖。規劃階段的費用支出占總成本的比例相對較低，施工成本也類似，只占使用期中運營和維護成本的一小部分。然而，在項目早期做出的決定和承諾對后期需求支出的影響要比后期活動的影響力大得多。在項目的開始階段，機構控制著決定未來支出的全部因素（100%的影響），問題是建或不建？對于某個項目來講，如果決定不建意味著沒有任何未來支出；如果決定建，則需要更進一步的決策，但仍有最初很廣的選擇范圍。
在一些機構中，還有三級IMS的概念，但有時其術語會重疊，例如有些論文中提到“項目級”時，其實際意義是“項目選擇階段”；而在其它一些情況，當提到“網級”時，實際上就是“規劃”級。
這種三級概念如圖2所示，左下方三角區代表一個不可靠的區域，因為在項目階段為建模的信息太少；而右上方三角區，由于所需模型的大小和復雜性，是一個建模的不可行區域。（如圖2）
3 PMS與IMS之間的關系
3.1 管理系統中的共同方面
（1）中央數據庫。一個好的數據庫和數據處理系統是任何管理系統的中心。數據庫不等于管理系統本身，但它是管理系統所必需的。只有向管理系統提供可用的數據，管理系統才能運行。獨立建立起來的系統擁有各自的數據庫，通常會出現許多重復的數據項，而更重要的是它們的定位和數據識別很有可能是不一致的。（2）模塊分析工具。所有的管理系統都必須具備分析工具，用來處理中央數據庫內的有關數據，產生有助于管理的信息和建議。分析工具包括：概括統計表和圖形的生成、經濟分析、效益-成本分析、決策方法、優化程序、統計分析、衰減率分析。集成管理系統應能靈活地使用模塊分析工具，而且所使用的工具能隨新技術發展而方便地進行更新。可能歸集成IMS統一管理的各種基礎設施組成部分，應使用一致的分析工具。這種一致性是指優化方法和壽命周期成本分析應是通用的或兼容的。
系統的模塊性要求分析工具獨立于數據庫。中央數據庫中的單位成本資料、衰減率、基礎設施類型、功能級別等等要保持更新。根據數據需求確定分析工具，執行模型或分析，輸出結果再返回到管理系統。新開發的模塊必須考慮系統的其余部分，包含所有這三個主要方面。輸入量從中央數據庫中提取，分析在子模塊程序中執行，控制、交互作用和輸出評價則在用戶界面執行。數據需求、界面和輸出類型的一致性是維持無縫、集成管理系統所必需的。（3）地理定位與識別。地理信息系統（GIS）的出現已有一段時間了，其應用遍及了全世界。所以幾乎可以肯定，如今開發的集成管理系統都是帶有GIS 的。GIS提供了一個附帶的通用地理數據庫定位參照系統，和一個關系數據庫平臺，這將使數據收集、處理和存儲中出現的誤差和混亂降到最低。（4）用戶友好的圖形界面。任何管理系統的輸出設置對于它能否成功應用是至關重要的。一長串詳細的打印輸出或列表數據不便于經理們在制訂決策時使用。系統目前包含了如下功能：屏幕按鈕操縱、工作環境圖形窗口化、可視化輸出和報表、屏幕圖片和視頻、聲音和其它改善了的功能特征。這樣的圖形界面不但周期了IMS輸出結果的應用，還使系統功能更強大、用戶更樂于使用。（5）兼容的效益-成本經濟分析。任何管理系統需要進行有效的壽命周期成本或效益分析。同一機構里的所有基礎設施子系統必須保持一致的分析，比如州、城市、私人企業或機場。使用IMS能保證經濟一致性，包括單位成本、效益和效果標準的定義、折現率、分析周期、用戶和機構費用的定義、服務準則水平和目標。（6）資源的全局考慮和配置。如果機構有各自分開的單獨管理系統，就需要在機構內部分別為單獨子系統配置資源。因此，供水、污水、路面、交通控制、橋梁等等的預算是分開制定的。這樣一來，即使在某一具體設施類別內的支出可能達到最優，但總預算仍有可能只是次優。IMS應能整體考慮和配置資源。但是，對“國家儲備”設施的資金還是存在一定約束的，比如橋梁、安全性和其它改善計劃。在單獨子系統內這些可以作為約束來處理。（7）養護與設備改建的對比評估。所有的設備和公共基礎設施都會衰減，直到最終無法滿足功能上或結構上的使用要求。結構衰減會導致安全和運行問題。實體狀況差的設施會造成美觀、運營和安全上的影響。管理系統必須能夠及時地把預算分割成養護或所需的設備改建。這就需要精確地模擬和對延長壽命或保護設施的養護活動的成本和效果進行分析，再與設備改建的更換成本作比較。
3.2 從信息管理及決策支持系統看PMS與IMS之間的相互關系
信息支持和管理是公共設施資產管理系統有效、成功運行的關鍵步驟。正確、及時的信息渠道是良好地實施管理過程的必要條件。
一般而言，術語“決策支持系統（DSS-Decision Support System）”指的是利用計算機來儲存、分析和顯示用于輔助決策的信息。DSS 不只是普通的數據處理事務，它還包含了能為制定合理決策產生有用結果的分析模型。換句話說，DSS是將決策所需的數據處理、分析和信息傳遞組織了起來。信息支持系統、數據庫管理和分析研究的應用，將通過以下方面幫助工程師做出更好的決策：1）改進的公共設施資產鑒定和信息；2）狀況數據、使用情況及歷史資料的獲取；3）問題區域的描繪；4）需求評估的方法論；5）預選方案的評價；6）工作計劃和預算的制定；7）項目優先級設定和檢測計劃和評估進度。因此，DSS是構成IMS的主要部分。
建立起DSS后，有關養護、修復或更新和更換或重建（M，R&R）的年度及多年工作計劃的準備工作被有效地組織起來，并作為DSS 結果自動輸出。除了提高效率外，數據庫還能接受反饋信息而對工作計劃進行持續更新。DSS應針對機構可獲得的數據和資源來進行設計，并能在基本組織架構內發揮其功能。DSS還越來越多地應用于運營，如公用事業單位、設備生產、交通運輸服務和供水資源管理等。圖3中描述了用于道路基礎設施的一個路面管理系統（PMS）的DSS框架。
3.3從公共設施資產管理的數據需求看PMS與IMS之間的相互關系
1970年以來以路面管理系統（PMS）的形式出現，二十世紀80年代后期以來以橋梁管理系統（PMS）形式出現的IMS系統的實施，清楚地表明了對有效技術檔案數據或標識數據庫的需求。
任何IMS的數據庫均包括：良好識別及定位參照資料、外形描述和以往工程、建設歷史的技術檔案數據、狀況監測及評估數據、使用數據和維護歷史、更新和改善IMS運作的反饋系統。
4 結語
公共設施資產管理包含了對路面的管理，而路面管理系統PMS則屬于公共設施資產管理IMS的重要組成部分。
參考文獻
一 公共空間的吸煙區設施化設計概念的提出
秉承以上理念，現代公共空間設施設計的整體性能、綜合效益、和諧環保等迫切需要順應時代，得到催生。由此凸顯出吸煙區設施化設計在公共空間組合與分割的布局設想、功能完善和寓意傳達等方面的重要性，為公共空間的吸煙區設施化設計概念的提出予以首肯。
（1）吸煙及非吸煙人群的雙向性要求
近年來，歐洲的禁煙運動如火如荼，全球范圍內民眾對吸煙的危害性覺醒度日益提升。在我國盡管經過多年推動，但公共場所吸煙的狀況尚未得到良好控制，圍繞公民吸煙而展開的爭議頗多，實現百分百無煙環境積極推進的同時，我們需要清醒看到控煙政策、資源與龐大吸煙人群個體訴求的矛盾性和差異性，吸煙者的個體需求與環境社會約束雙方不可分割卻又存在沖突，公共空間內吸煙區公共設施設計的提出及完善呼聲強烈。
（2）空間范圍規劃的環保要求
現代公共空間設施化設計的一個重要特征即在于其理性約束和感性惠顧的統籌以及人與環境可持續的兼顧。正如人所共知的被動吸煙危害生命健康同理，環境面對公共空間吸煙現狀的立場誠然是極為被動，面對冷煙霧這一與環保背道而馳的重要推手，公共空間設計也極端渴求吸煙區設施化所提供的清潔過濾性能和綠色清潔保障。對比歐洲公共空間規劃布局強調氛圍塑造、系統化建設、空間尺度友人性化設計等方面，我國公共空間劃分更側重實用性傳承和群體兼容性。吸煙者與非吸煙者需要公共空間的劃分與隔離，香煙燃燒所產生的有害冷煙霧亦針對公共空間整體的室內外劃分提出特性鮮明的環保要求。
（3）公共空間的場所特性要求
人的主體社會特征是差異性的集中闡釋。公共空間承載著不同人及從屬關系的流動人群個體，實現優化基準也要遵循其自身固有特點：人口相對集中，相互接觸頻繁，流動性大；設施重復使用率高，易污染；健康與非健康個體混雜，易造成疾病的傳播等。特別是吸煙行為的普遍受害性——主動吸煙與被動吸煙皆對健康雙向損害，因此公共空間吸煙區設施化設計的概念即是出于公認的崇尚健康和行為便捷化映射在設施使用人群針對吸煙這一特殊行為的綜合需求。
（4）設施的商務效益要求
公共空間設立吸煙區并引入設施化新式經營渠道直至把設施的多重效益展現于使用者，是吸煙區設施化設計在經濟結構、社會結構中市場營銷程序的關鍵環節。這種多重效益在吸煙區這個設施化載體的具體演繹主要體現于四點商務化收益：1)針對設立部門有償吸煙的收取費用效益；2)針對吸煙人群控制其吸煙頻率時長的督導效益；3)針對非吸煙人群避免被動吸煙損害的健康效益；4)針對環境的和諧可持續無毒煙霧排放的環保效益。此外，吸煙區設施化采用標準化安裝模式所帶來的后期維護和使用及更換耗材的資源節約、吸煙區安裝模式的其他多樣性空間引用、設施內部的宣傳展示廣告合作等多方的經濟效益也定會在具體的實踐中提高吸煙區設施化的整體應用價值，摒棄公共設施政府及設立方高投入、低收益的無償公共概念，重塑公共空間吸煙區設施化設計為兼顧經濟收益效益、商務擴展效益、社會共享效益、大眾督導效益等多重化互通的效益集合體。5）功能形態的教育要求:優秀的公共設施設計是形態與實用的完美結合，因此與之核心呼應的外在設計形式更要突出對積極寓意的形態設計追求，吸煙這一爭議頗多的訴求往往以灰階色彩或棱角形態示人以顯示社會對吸煙行為的排斥感和限制教育目的。
二 公共空間的吸煙區設施化設計的可行性
（1）高新科技的技術支撐
1）煙氣回收技術——控制煙氣擴散目的
吸煙區設施化設計在公共空間中的首要核心技術是煙氣的回收與聚攏。此種吸煙區設施化設計的可行性構成是以多門學科交雜為技術依托的：根據空氣動力學和流動力學原理形成自抗的風幕，阻止多重抽力對資源的浪費同時較出色的完成吸煙有害氣體的迫使性回收。
2）氣體凈化技術——環保目的
吸煙區設施化設計的真正環保理念是一個可循環性質的綜合系統，深入到具體技術層面也必然是承接性良好的技術性擴展，由此對于已經回收的吸煙區有害氣體的良性改造即肯定了氣體凈化多重技術、多種手段的互通式配合，為公共空間吸煙區設施化設計可行性提出支持。
3）防火材料技術——安全目的
優秀的公共設施化設計充分考慮到其物質使用功能和精神協調功能的作用，提高其整體的便捷易操作性，更高層次表現為高度專業性的安全保障。在公共空間這樣人群密集度高、空氣流通率低同時明火接觸率頻繁的特殊載體中，吸煙區的設施化存在意義以不僅局限于提供場所區分和實用意義上的概念辨別，更要強調安全性保障的設計和生產模式。
4）智能限時技術——限制目的
吸煙區設施化的積極目的不僅是保護被動吸煙者免于有害煙氣的損害，更要強調的是其設立對吸煙人群的欲望控制，緩解進而減少公共空間吸煙行為的個體行為。“計時吸煙、有償吸煙”的概念應運而生，相應的智能計時系統技術及程控計費模式為吸煙區功能的完善化提供了無憂的技術性保證。從吸煙區設施化在公共空間的直觀功能中迸發全新的功能性設想。
5）網絡宣傳展示技術——教育目的
吸煙區設施化的主要應用場所為強大的廣告宣傳商業運作模式提供可能，網絡展板技術、動態液晶LED技術的展示技術將與公共設施領域實現多層次、全方位的一體化結合，為社會公共行為方式的積極教育、吸煙行為的督導限控及社會思維的健康引導發揮更加積極的設計意圖。
（2）標準化的安裝模式
公共空間吸煙區設施化設計要以多變的形式適應不同性質的公共集散空間，變換設計的通用性與標準化概念具有綜合作用和相關必然性：通用性要求吸煙區設施內產品部件或單元甚至模塊能達到可置換性要求；標準化一是追求吸煙區設施系列中為達到互換目的而建立的標準；二是公共設施行業或者國家制定的公共空間設施使用標準，通過這種橫縱向或多向變換、相似變換及模塊化設計等多重手段，實現公共空間吸煙區設施化的安裝模式標準化，完善其輕便簡潔、實用耐用、易更換維護和無障礙的多重效益優化。
（3）設施化的人群共享
公共空間中吸煙區的設施設立既是功能意義上的超越，通過施加人性訴求的滿足和環境統一的優化，不僅滿足了吸煙者與公共空間之間的生理心理需求，同時保障了非吸煙人群被動吸煙的危害；通過無障礙實施因素與吸煙區設計相結合擴大受用人群的多樣性和特殊性；通過安裝模式的標準化與設施化延伸至國際通用趨勢的人群循環受用系統化配置；種種深入層層循環，構建公共空間吸煙區擴大化的適用人群及大眾化的收益效果。
三 公共空間的吸煙區設施化的前瞻性探討
（1）以環保為主導的多元化
公共環保意識的強弱對環境體系的決定性作用不容忽視，亦是對公共空間設施化語義傳達的集中體現。凸顯環保作為解決公共空間實際問題的吸煙區設施化設計始終遵循原則的必然趨勢和發展方向。兼顧環境、人群、經濟的多元化鏈接模式必將公共空間的吸煙區設施化框架擴大，涉足多產業、多領域、多國界的環保資源化共享。
杭州市蕭山區位于中國沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共配套設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對公共配套設施的配置標準、配置實踐，對控規層面的公共配套設施布局進行系統研究，以期能夠清楚把握規劃實踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設施布局的規劃導向轉變和規劃方法改進提出合理建議。
關鍵詞：公共配套設施; 社會公平
ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.
Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.
KEY WORDS：public facilities；social justice
中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：
1、研究背景
公共配套設施與居民的日常生活密切相關，隨著住房由計劃經濟下的產物向市場經濟下的“商品”的特性的轉變，圍繞商品住宅開發的配建公共設施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設施配套標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共服務設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前新的形勢需求。
當前政府職能也經歷著由“經濟建設型”向“公共服務型”的職能轉變。黨的十六屆三中全會將政府對經濟社會事務的管理責權明確界定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能，其核心就是“公共服務”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設服務型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務推向了新的高度。
城市規劃作為公共服務型政府提供公共政策與公共服務的重要依據與手段，其最本質的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發揮應有的“規范、協調、監管、服務”作用，以實現公共利益的公平與公正【5】。當前“構建和諧社會”的時代主題正引導城市規劃逐步走向“和諧規劃”，其核心是“以人為本”，故順應社會經濟變化趨勢和發展要求，國內很多城市都在根據本地區的實際，改進公共配套設施規劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設施體系。
2、社會公平公正
我國近些年的快速發展，雖然取得了舉世矚目的經濟繁榮和社會進步，但也產生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規劃建設領域，主要表現在住房、教育、醫療、就業、公共交通、基礎設施、公共服務及各類社會保障設施等方面。其中公共配套設施的均等化是社會公平的重要體現之一，目前公共服務均等化已經成為中國理論界的熱點話題，但關于城市規劃與社會公平的相關研究視角較為單一，多集中在規范及城鄉統籌政策支持等方面【2】。
社會公平包含公民參與經濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎上的“程序公平”是促進社會發展的基本動力，建立在對人類自身“生存權尊重”基礎上的“結果公平”是社會和諧和均衡發展的基本保障【1】。
城市規劃作為引導和控制城市發展、調節和分配城市公共資源的公共政策，理應兼顧程序公平和結果公平，合理配置城市空間資源，充分發揮其資源配置和空間協調的公共政策功能，注重“規劃公平”；構筑公平的城市空間，實施公共配套設施均衡布局的規劃策略，避免居住空間分異現象加劇，構建區域公平的公共設施體系。
城市公共配套設施分為兩類：城市公共設施和城市配套服務設施。城市公共設施是城市總體層面上的公共服務設施，主要指市級的行政辦公、大型醫療保健、音樂、會展等設施。城市配套服務設施，即與居住人口規模相對應配套建設的公建項目，如托幼、中小學等【5】。
公共配套設施的規劃一直是城市規劃工作的重要內容，國家與地方均有相應的配置標準與規范。但由于長期以來的城鄉二元結構及區域發展差異，城鄉一體的、體現區域統籌、區域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務實地思考公共配套設施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結合蕭山發展實際的基礎上，探討了公共配套設施的合理配置問題。
3、公共配套設施配置現狀及存在問題
《城市用地分類與規劃建設用地標準》將公共設施分為8類，分別為行政辦公、商業金融業、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研設計、文物古跡、其他公共設施。而《城市居住區規劃設計規范》中公共服務設施按照使用功能分為：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區規劃設計規范》，對住區配套公共設施提出了明確的設置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。
后來建設部適時啟動了對1994版《城市居住區規劃設計規范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務設施按照三級配置，即居住區（3-5萬人）、小區（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應配套各類公共設施。隨著經濟體制的轉軌、房地產開發制度的引入，以及地區發展差異，情況發生了較大變化【4】。存在主要問題如下：
（1）市場經濟體制下的居住區開發規模大小不一的問題。自房地產開發制度引入以來，達到居住區規模的商品房開發項目較少，規劃管理面臨的最大難題之一就是開發建設單元和居住區規模結構不一致，導致公共設施無法按照相應等級的內容進行配置，出現缺、少、小的問題，不能有效構筑“公平”的城市空間。
（2）配套公建規模變化的銜接問題。隨著教育事業的發展變化，教育設施布局的思路已經從當時的強調服務半徑演變為目前更加重視的規模化經營；《規范》當時界定組團規模的重要依據是與居委會的管轄規模一致，而隨著社區（規模一般5000人左右）概念的引入，社區作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務和管理職能，社區居民管理委員會的規模有擴大的趨勢。
（3）配套公共設施的生存和管養問題。三級配置公共設施的辦法一定程度上有內容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設施難以生存和管養，其居住區級和居住小區級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態。
（4）配套公共設施管理制度的銜接問題。配套公共設施涉及教育、文化、體育、民政、衛生、商貿、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關系和管理制度。
（5）配套公共設施的內容完善和標準提高問題。城市的快速發展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現，現有社區老年配套服務設施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經濟社會發展相應增加，導致社會救助和社會服務保障范圍狹窄、標準低。
4、基本公共服務設施合理化配置對策
（1）標準制定――規劃依據
為解決現實中住區公共設施配建不均等矛盾，體現社會公平的公共設施配置原則，很多城市都在根據本地區的實際，積極改進公共設施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設施和居住區公共服務設施的設置，滿足居民日益提高的物質和精神生活的需求，參照建設部《城市居住區規劃設計規范》（2002年版），結合本市實際情況和相關專項規劃，制訂了《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》。
主要內容包括：對城市公共設施體系進行分級（分五級，分別為市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級）和分類設置；對居住區公共服務設施中教育、醫療、文化、體育、商業、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理等設施的設置進行修編；對公益性設施、經營性設施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區別控制；增加新舊區的差別化配置等條款，以結合實際，更好地體現公共設施服務的均等、公平性。
規定了新的發展條件下不同級別公共設施的配置要求，按照合理的服務半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關設施不得侵占；對與市民生活聯系密切、易受市場行為侵蝕的公共設施進行強制性配套，規劃實施后，可以實現居民得到相對公平、全面的服務。
（2）規劃編制――規劃落實、體現
公共配套設施主要在城市總體規劃層面和控制性詳細規劃層面進行落實。
城市總體規劃層面主要通過各專項規劃對規劃區范圍內公共配套設施進行空間布局、規模控制，包括教育、體育、衛生、文化等專項規劃。
控制性詳細規劃是依據城市總體規劃和各專項規劃，落實城市空間要素、體現社會公平的重要手段，而公共服務設施主要在控制性詳細規劃層面來具體落實用地和各項指標。規劃依據《杭州市控制性詳細規劃編制技術規定》的要求，強化公益性公共服務設施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關的設施，如養老院、老人活動站、社區衛生服務中心、小區級綠地與體育活動設施等，在規劃中對這些設施的用地和建筑規模、項目內容和設置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內容，以規劃建設區域“公平”的公共設施體系。
（3）管理實施――實施保證
規劃部門應當根據控規提出的規劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據。土地使用性質、使用強度以及其他規劃設計條件，應當作為土地使用權出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規劃設計條件。
針對剛性與彈性的不同程度，規劃管理將控制內容分為強制性、規定性、引導性三個程度進行管理控制。
①強制性內容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區主導屬性、街區總建筑面積、街區凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區的控制，是實施中必須嚴格遵守的內容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設施涉及城市整體生活水平和公共利益的設施，包括基礎教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、行政管理等設施，是保證社會公平的重要部分。
②規定性內容包括街區居住人口、街區高度分區，街區公共綠地規劃、地塊使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規劃實施中應遵照執行的內容，納入管理文件加以嚴格控制。
③引導性內容包括一般地區的城市設計導向，地塊規劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內容，是規劃實施中宜執行的內容，納入管理文件加以引導控制。
④通過特定意圖區城市設計所提出的有關建筑空間形態的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規劃所提出的有關地下空間建設控制要求，分別按強制性內容、規定性內容和引導性內容納入控規的相應內容進行管理控制。
5、實例研究――杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃
5.1項目概況
隨著《杭州市蕭山城區分區規劃（2003-2020年）》及相關專項規劃的編制完成，為進一步完善、優化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設施，更好地體現公共設施配置的社會公平原則，結合蕭山城區規劃管理單元劃分規劃（圖1）、綜合交通路網調整及上版控制性詳細規劃，進行了蕭山區北干西單元控制性詳細規劃編制。
北干西單元在《蕭山城區規劃管理單元劃分規劃》中屬于北干中區，位于蕭山城區中西部，緊鄰杭州市濱江區，用地面積233.33公頃。
5.2現狀存在問題
（1）農居安置問題
單元內存在部分待開發、在開發、無規劃的農居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區域的城市建設發展。規劃需對不同開發狀態的農居用地提出合理的布局，高標準、高質量的進行安置區規劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區域的協調發展。
（2）各項公共設施的合理配置問題
①現狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務半徑不能滿足基本需求，無法體現教育設施的社會公平性，隨著單元用地的開發建設，教育配套需要相應跟進。
②現狀有農貿市場1處，另有一處凈菜超市在建設中，參照800m服務半徑要求，存在設施簡陋、規模偏小、服務半徑不足等問題，無法適應現代居民生活要求。
③集中綠地、小區體育設施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。
④醫療衛生、商業金融設施相對缺乏。
⑤現狀無養老院，社會福利設施缺乏，規劃應按照標準配置。
⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）
（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題
規劃單元內河道水系眾多，縱橫交錯，給規劃提供了很好的生態環境。北側緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規劃宜結合大區域環境，合理利用、保護現有自然生態資源，從而有效提升整個區域的環境質量和土地價值。
（4）文物古跡的保護問題
本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規劃需要根據保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現可持續發展原則和社會公平中的代際公平。
綜上述，現狀主要存在公共設施布局不均衡、新區公共設施配套不足、公共設施內部結構不合理等問題，需要在規劃中予以落實解決，以體現公共配套設施的公正、公平。
5.3規劃應對
5.3.1規劃定位與發展規模
（1）職能定位為蕭山城區西部以人居和商務辦公為主，和諧發展的城市新區功能單元。
（2）發展規模：單元總用地面積233.33公頃，規劃確定水域等非城市建設用地面積13.73公頃；城市建設用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數約為1.4萬戶， 4.2萬人。
5.3.2總體布局
（1）規劃結構
規劃形成“一心二帶三區”的總體結構（圖3）。
一心指結合軌道交通站點、配套公建形成的居住區公共中心；
二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態景觀帶；
三區以道路、河道、綠化帶為分隔，結合公共配套，規劃形成三個居住小區：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。
（2）用地布局
①居住用地
規劃按照居住區、居住小區和基層社區三級用地結構進行規劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區。規劃對榮星村農民安置采用“就地安置”原則，延續了其享有城市中心區公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側。規劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。
②公共設施用地
為了體現公共配套設施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設施規劃根據市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級五級進行配套，從配置規模、數量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。
①市區級公共設施
主要為商務辦公、行政辦公、貿易咨詢用地，沿金城路兩側分布，服務的對象是面向全區。
規劃遷建萬壽寺至原址南側，結合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。
②片區級公共設施
社會福利設施按照市區級、片區級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現了社會公平：
片區級――養老院：包括生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫療保健、健身。可結合公園和醫院綜合設置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規劃養老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統籌解決。
③居住區級公共設施
居住區級基本公共服務設施主要有初級中學3所，為金山學校、規劃初中、西興中學；另有農貿市場2處，榮興農貿市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結合規模測算，以就近就學為基本原則布局；農貿市場結合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務設施配套表。
④居住小區級公共設施
居住小區級基本公共服務設施主要有小學、幼兒園和小區體育設施。
規劃小學2所為城北中心小學、規劃小學；幼兒園3所，根據實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務半徑需求，體現了公平原則。
小區體育設施結合小區公園設置，需要設置的體育設施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規劃小區體育設施用地3處，分別位于榮星西居住小區、湖濱花園居住小區、萬壽寺居住小區。
規劃社區衛生服務中心2處，服務半徑500米。每處服務人口約2.5萬。
⑤基層社區級公共設施
規劃社區服務中心7個。基層社區級公共服務設施主要有：社區服務中心、社區養老設施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區體育健身點、物業管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區，配置上述基層社區級公共設施，其中社區服務中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。
在進行較大范圍的成片開發時，居住區級以下（含居住區級）的公共服務設施的位置經城市規劃行政主管部門批準后，可在其服務范圍內作適當調整，但其項目數量、用地面積或建筑面積均不得小于規劃圖則中的規定，以有效保證公共設施配置的量的要求，體現公平。
6、結語
在市場經濟體制日益完善的今天,公共服務設施的作用已經從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前城市建設發展要求，已不能較好地體現社會公平與公正理念。
杭州市蕭山區位于中國東部沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對基本公共服務設施的配置標準、在控制性詳細規劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應社會經濟變化趨勢和發展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設施配套體系，以保障公共服務設施配置的相對超前性和對規劃建設的貼切指導性。
[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結果公平――城市規劃師社會公平觀[C]。規劃師，2010（5）：76―79。
[2] 丁元竹 促進我國基本公共服務均等化的對策。宏觀經濟管理，2008（3）：24―26。
[3] 胡紋，等。居住區公共服務設施配套標準新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。
[4] 周嵐，等。探索住區公共設施配套規劃新思路[A]。城市規劃，2006（4）：34―37。
關鍵詞：城市；公共藝術；赤峰市；旗縣區；突出問題
中圖分類號：J022 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）04-0204-02
近年來，赤峰市的城市建設得到了空前發展，在這個多元共存的歷史進程中，公共藝術活動及其發展是否存在某種內在、必然的聯系、方向和理想的尺度，它的恒定性和變化性又如何，在新的歷史語境下我們又該怎樣來把握和掌控？縣域經濟的發展，必然會對城市公共藝術的建設帶來機遇和挑戰，這些問題值得我們深入思考和探究。
一、城市公共藝術的發展與變奏
中國城市公共藝術的發展，首先是國家政治文化開放的大環境，為現代公共藝術概念在中國的導入和實踐在總體上提供了發展條件；其次是隨著社會經濟大發展，為公共藝術的實踐提供了相應物質基礎和有力的支撐；再次是文化、教育領域的內外部共同的作用，國際間文化藝術的頻繁交流，為公共藝術在當代中國的發展提供了大量可借鑒的實踐與理論資源；加之一些以藝術和設計教育為研究方向的院校和相關學術界、知識界的有力推動，使現代公共藝術在當代中國的登場成為必然。這一時期的城市公共藝術與我市城市建設的發展一樣迅速，雖然赤峰新城區的公共藝術比較出色，但在各旗縣區的公共藝術建設令人堪憂，其中的公共藝術作品質量優劣參半，精品率較整體而言相對偏低。
二、赤峰城市公共藝術的突出問題
城市面貌的改觀是經濟建設和城市發展最直觀的反應，由于我市城市建設相對集中，城市公共藝術出現的問題也就相對集中普遍。這些問題集中在整體規劃上缺乏地域化、特色化和民族化的特質，片面地追求快、新、奇。于是我們看到大范圍的舊貌換新顏，一些大刀闊斧的改造和拆除給城市歷史文化帶來了不可挽回的損失。尤其旗縣區的衛星城，城市建設和公共藝術“跟風”現象嚴重，短期內建立發展起來的城市，幾乎看不出任何區域化的差別，更談不上城市的個性和特色了。
道路、橋梁、建筑作為城市的框架，劃分著大小城市的布局，公共藝術則作為城市建筑、道路、框架連接的節點和空間與空間呼應的點綴，裝飾著城市的細節，與城市建設并行發展。與此同時，迅猛急劇的城市化進程帶來的社會問題在城市公共藝術中也相應暴露，如城市建設和城市公共藝術的宏觀調控和管理不力，城市公共藝術缺少整體的規劃和長遠的考慮，在城市公共藝術的立項和遴選上缺少精品意識和社會文化責任感，使得城市公共藝術未能和城市建設進行有機的結合，以至一些缺乏美感、不合尺度的公共藝術作品大行其道，強行充塞著城市的空間，霸道地占據著公眾的視野。
城市雕塑作為城市公共藝術主要實踐形式之一，可以說是城市中除建筑外最大的人工景觀，其特點是體量大，空間占據性強，一旦建成便難以拆除。公共藝術的不當投放，直接體現在一些城市雕塑不論題材、位置是否恰當，毅然地矗立在公共空間中，冷冰冰、硬邦邦又極為突兀地與周圍的環境日夜爭斗，嚴重地影響了城市的文脈。
城市公共藝術作品建成后的管理和維護也成為城市公共藝術主要問題之一，有些公共藝術建成后的管理和維護并沒有明確的分工和規定，致使一些公共藝術年久失修，或被人為毀壞而無人管理修繕，出現一些公共藝術作品善后的盲區。
被稱為“城市家具”的城市公共設施，其設計存立也存在一些相應的問題。城市公共設施主要指一些放置在開放性公共空間中供大眾使用的設施，如在廣場、社區、公園、車站、商場、醫院、學校等公共空間中設立的休息座椅、照明設施、飲水裝置、通信設施、安全防護欄、公共交通站點、殘疾人綠色通道、健身娛樂設施、消防設施等等，這些設施構成了城市生活中不可或缺的基礎性“家具”，為生活在其中的市民大眾提供基本的公共服務。城市公共設施的設計和存立，不僅要注重設施實用功能，還要求審美功能的參與。只注重公共設施的應用而忽視審美，或只重視審美而忽視公共設施的基本實用功能，是城市公共設施設計和存立中常見的問題。一些公共設施設立雖然有一定的視覺效果，但其基本功能卻不盡人意，不夠人性化，成為城市公共空間中的無用擺設。
具有美感地、藝術化地向公眾傳達必要的信息，是城市公共導向的理想化追求。城市的發展要求相應的城市公共導向系統應同步建立，在城市的公共場所向公眾（特別是行人）提供有效的視覺傳達與引導，以方便人們的出行與活動，使人們在陌生的場所及行路上獲得便捷。尤其在旗縣層面，目前大部分公共場所的視覺導向系統還不完善，多數處在較為初級的倉促應對階段，整體上普遍缺乏全面和系統化、科學化的設計，導致使人們無法享受因城市公共導向帶來的便捷、愉悅和滿足。究其原因，主要是大多建設部門和施工單位、策劃者和管理者，都把公共視覺導向設計看作是工程設計之外和施工完成之后的小事或可有可無的掃尾工作；其次是城市建設部門和主管部門“大政府，小社會”本位思想的某種外在表現，在管理上存在行政職能部門多頭管理，又相互推卸責任的現象；再次是只注重經濟實體和商業活動單位專屬空間的視覺導向設置，而忽略了非商業空間的公益性視覺導向系統的建設。如上原因導致了城市的視覺導向混亂，問題凸顯。
以上只是我市旗縣區公共藝術中一些常見問題舉例，公共藝術中出現的問題時日已久，一些問題的出現已經司空見慣，但并未得到有關部門和公眾的高度重視和有效的解決。旗縣城市公共藝術中出現的問題，已經從多層面影到響了城市正常、健康、和諧的發展。
三、我市公共藝術突出問題的反思
關鍵詞：公共服務設施；配置；研究進展
中圖分類號：F299.24；TU99
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）14-0199-04
美國學者戴蒙德是國外最早關注公共服務設施配置研究的學者之一，他在1912年參加芝加哥組織的一次規劃設計競賽中首次提出了公共服務設施配置的思想[1]。20世紀60年代開始，國外學者從不同角度對各類公共服務設施配置展開了持續而深入的研究，但由于時代的局限性，早期學者主要關注公共服務設施的需求預測、選址、布局等方面。20世紀80年代以來，受計算機技術和信息化浪潮的影響，公共服務設施配置研究開始轉向公共服務設施的配置模式、空間優化配置、規劃決策支持系統和設施配置評價等方面。通過對近年來國外公共服務設施配置的主要研究內容進行歸納與梳理，明確國外公共服務設施配置的研究體系有利于國內學者把握公共服務設施配置的近期研究熱點與趨勢，為國內后續研究提供借鑒。
一、概念界定
公共服務設施（public service facility）有時亦稱為公共設施（public facility），在國外與公共服務（public service）的意義基本相同，指由政府部門直接或者間接提供，供其全體國民享用的服務或者設施[2]。根據設施服務的可傳送與否，國外通常將公共服務設施分為兩類，一類是在家庭和社區附近直接提供服務的設施，如垃圾收集站、消防設施等；另一類是依托固定的公共服務場所，居民必須出行才能獲得服務的設施，如學校、醫院、圖書館和體育場等[3]。公共服務設施包含了與人們日常生活密切相關的各個方面，是使居民日常生活所需的衣、食、住、行等各種事務能就近選擇，就近解決的各類設施。
目前，對于公共服務設施配置（public service facility allocation或public service allocation）的概念尚沒有統一的界定，在國外文獻中它與公共服務設施空間布局（public service facility location）相近，指根據特定的規劃目標，依靠一定的技術方法，對一定時期一定區域范圍的公共服務資源系統地進行安排、設計、組合與布局，進而得到由公共服務提供點、線、面、網組成的多目標、多層次的公共服務設施配置體系，以滿足絕大多數公民公共服務需求的過程[4]。
二、研究尺度
不同的研究尺度反映了各學科學者在不同階段對不同區域的關注程度，也在一定上反映了某研究主題的大致發展脈絡。在公共服務設施配置的研究中，國外學者從宏觀、中觀和微觀三個尺度對各類公共服務設施配置進行了探討（見圖1）。
宏觀尺度研究主要集中在大尺度地域范圍的公共服務設施配置問題研究和公共服務設施配置的指標體系、配置標準等普適性問題的研究。對于中觀尺度研究，多外學者主要關注個別地區公共服務設施配置的研究和區域適用性公共服務設施配置研究兩個方面。微觀尺度的研究是對社區（村莊）公共服務設施配置和個案地區、單獨種類的公共服務設施配置的研究。
三、研究進展
（一）配置模式研究
國外學者對公服設施的配置模式研究主要從設施配置的資金來源、覆蓋群體、管理機制等方面分析。GreenhutM.L（1980）等人通過分析影響公服設施配置的因素（如：需求、成本、福利等），創建了一種基于福利經濟的新型公服設施配置模式[5]。Okafor.S.I（1981）認為，公共設施的擴張通常有三種方式：第一種是增加現有設施大小或容量，第二種是在新的地方新建設施，第三種是第一種和第二種的結合。在此基礎上，他提出利用一些固定的供給點擴大公服設施配置網絡的模式[6]。Michalos A C（1999）等人運用線性模型分析出公眾對市、省和聯邦政府提供的公服滿意度，結果表明，一種自下而上的模式優于自上而下的配置模式[7]。Joao C.Teixeira（2008）等人提出了一種離散型的公服設施等級配置模式，并通過一個學校網絡規劃案例驗證了該模式的有效性[8]。Nip D（2009）指出，現有公服設施管理系統是基于專家學者和規劃管理部門的，缺乏公眾參與，他提出在公服設施配置中通過公私合作形式加強公服設施管理的公眾參與[9]。Olivier Bochet（2010）等人提出了可以解決所有集中決策所引起的問題的廣義多元決策機制[10]。可以看出，隨著線性規劃方法的運用和信息化技術的發展，公共服務設施的配置模式也日益科學化和精確化。
關鍵詞：城市規劃；作用；規劃的編制；方式；控制性詳細規劃
Abstract: this article is the author, based on his years of experience, the regulatory detailed planning of some of the current situation analysis, most of the city is planning or partition plan as the basis, to land use control as the key point. Urban planning is a scientific, comprehensive and strong professional, this article detailed about regulatory detailed planning of the main content, way and function.
Key words: urban planning; Action; The preparation of planning; Way; Regulatory detailed planning
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
目前在對控制性詳細規劃編制過程中，怎樣有效針對性的去落實城市設計的相關概念，以及如何保障規劃控制對城市形態的良性指導，不但是目前非常受關注的熱點問題，也是值得研究的難點問題。雖然現代城市設計與城市規劃這兩者之間有著明顯的不同，但兩者同時又是相互融合與互補的，在城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃等建設專項規劃中都包含了城市設計方面的內容。
1控制性詳細規劃的作用
1．1控制性詳細規劃做為總體規劃、分區規劃和修建性詳細規劃之間的環節，既深化、細化了總體規劃、分區規劃，又對修建性詳細規劃設計起控制指導作用，確保了規劃體系的完善和連續。
1．2控制性詳細規劃填補了形體示意規劃的缺陷。控制性詳細規劃將抽象的規劃原理和復雜的規劃要素進行簡化和圖解化，最大程度實現了規劃的可操作性。
1．3控制性詳細規劃是規劃與管理，規劃與實施銜接的重要環節，更是規劃管理的必要手段和主要依據。
2控制性詳細規劃的主要內容及控制方式
控制性詳細規劃的編制內容是在總體規劃和分區規劃的指導下，主要對地塊的用地使用控制和環境容量控制，建筑建造控制和城市設計引導，市政公共設施和公共設施的配套，以及交通活動控制和環境保護規定為主要內容針對不同地塊、不同建設項目和不同開發過程，應用指標量化、條文規定，圖則標定等方式對各控制要素進行定性、定量和定位的控制。規劃控制指標分為規定性指標和指導性指標，規定性指標包括用地性質、建筑密度、建筑限高、容積率、綠化率、交通出入口方位、停車位及其他配置的公共設施；指導性指標包括人口容量，建筑形體、體量、風格、色彩要求及其他環境要求。
3規劃研究思路、技術路徑，保證規劃全面性、系統性、合理性和可操作性規劃經過較為深入調查了解，對編制區內的區位條件、用地現狀、建筑物狀況、道路及各種市政公共設施、環境狀況等問題進行綜合分析評價，并分析和研究了城市總體規劃對該編制區的規劃要求。在城市總體的整體把握基礎上，對編制區的建設在發展時序上、空間布局上、道路系統、市政公用設施和公共設施安排上進行上、下層面規劃的有效銜接，確定編制區內的規劃原則，用地布局，落實城市總體規劃對本編制區內的規劃原則、用地布局，落實城市總體規劃對本編制區的各項要求，以近期建設引導遠期目標的實現。規劃思路“自上而下、有效銜接”，體現了規劃的全面性和系統性。同時，規劃以“片區、地塊、細分地塊”的研究思路，對用地、設施進行“從大到小、層層落實和控制”，建立科學的規劃控制體系，確定合理的用地功能、公共設施配置，塑造優美的綠地景觀和綜合環境，并以地塊為單位作出相應的定性、定量控制指標和引導要求，同時又結合實際，兼顧當前和未來，使規劃具有一定的彈性和操作性。為最終將該編制區建成環境優美、交通便捷的綜合功能區提供建設管理依據，體現了規劃在整體上具有較高的科學性、合理性和可操作性。規劃對每個地塊做了法定和管理圖則，為加強開發、建設方對用地選擇的可靠性和目的性，增加了透明度，分圖則圖文并茂，其中既有地塊的位置圖，又有地塊控制圖則，同時對地塊的綜合控制指標和控制要求作了明確規定，減少了控制的難度和隨意性。規劃注重城市設計引導。規劃從建筑群體環境層面上對各主要功能片區空間進行空間景觀分析，特別對區內重要地段、公共建筑集中布局區、主要景觀節點進行城市設計深化和引導，這些深化和引導是傳統控規成果的延續和擴展，是為充分反映規劃意圖的補充和具體化。雖然這些空間景觀規劃是控制編制區建設的指導性意見，不是強制性要求，但對下一層次的規劃不失為一種建設性的引導。規劃強調關系公眾利益的公共設置和市政公用設施配套規劃的強制性內容。同時對規劃區內各級公共服務設施，特別是突出滿足城市發展的非盈利性項目(如社區文化、體育、娛樂設施、社區醫療衛生、小學、幼兒園等)和各級市政公用設施(停車場、供水、供電、電信、環衛)的用地控制要求做為規劃強制性內容，并將這些需要配套項目的種類、數量、分布和規模落實到用地上，加強了對城市建設的具體調控和引導，保證基礎性、公益性用地不被侵占，切實保證公共利益。
4對控制性詳細規劃編制的幾點建議
我國城市規劃的誤區。歷史上由于種種政治經濟因素的影響：我國的規劃設計與大型公共建筑項目的設計之間一直難以區分，這種現象造成我國的控規地從美學和視覺效果出發，缺乏對土地經濟體制的全面認識。在控規立法上，我覺得應該注意兩個原則：對用地的控制要符合土地建設開發的經濟規律；一切對地價有重要影響的因素應該在立法中有明確的規定。
4．1控制性詳細規劃是技術成果，它在總體規劃下一層次。它必須經過審批程序變成工作圖則，不是法律，供內部掌握，作為既具有剛性又具有靈活性的指導規劃管理和實施的具體依據。
4．2控制性詳細規劃的編制應遵照不同地區、不同條件和不同管理要求制定不同規劃深度的控制性詳細規劃，并根據開發期遠近以及城市的發展變化適時調整規劃控制的內容和深度，使規劃始終保持一種靈活和現實的調控作用。
4．3進一步研究控制性詳細規劃的內容深度問題。控制性詳細規劃的主要任務是保障公共利益不受分割，保持公共環境、政府的土地收益等，研究市場經濟中什么情況下嚴格控制什么內容，哪些內容可以由市場主體自由發揮。控制性詳細規劃的指標體系并非越龐大越好，內容越多越好，內容深度有待進一步探討。
4．4應加強對土地經濟、土地開發和政策的研究，根據經濟規律和環境容量而非規劃師的主觀來確定指標，避免指標的隨意性。
4．5控制指標的確定可以通過形體布局模擬推算法、經驗歸納統計法和調查對比分析法等方式確定，一般采取多種方法的綜合確定指標。同時還應綜合考慮總體規劃所確定的地區控制原則、地區規劃發展目標、現狀及規劃基礎設施水平和地價因素等確定。
4．6控制性詳細規劃作為技術成果，編制主體可以是規劃設計單位。但作為規劃、管理、法律三者交匯點的法定成果、城市規劃管理技術規定和法定圖則等應有政府及城市規劃行政主管部門負責制定。
