時(shí)間：2023-07-10 17:41:01
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項(xiàng)目代建管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目代建；存在問(wèn)題；對(duì)策
1.前言
我國(guó)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式為“自建自管自用”。該模式隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革和我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，弊端日益暴露。為了適應(yīng)時(shí)展的需求，我國(guó)于2004年7月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，決定明確要求在政府投資項(xiàng)目中要推行并加快推進(jìn)“代建制”管理[1]。代建管理，也可稱(chēng)項(xiàng)目管理，是以工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，代建管理可以實(shí)行全過(guò)程代建，由代建單位（也可稱(chēng)項(xiàng)目建設(shè)管理單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行項(xiàng)目前期階段工作或和建設(shè)實(shí)施階段代建。目的在于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“建、管、用”分離，使責(zé)任追究更明確和具體，建立相互約制的保障體系，三權(quán)分離，杜絕腐敗。由于工程項(xiàng)目代建管理在我國(guó)起步較晚，管理系統(tǒng)本身相對(duì)復(fù)雜，使得工程項(xiàng)目代建管理制度不斷發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題。筆者個(gè)人認(rèn)為，要想使工程項(xiàng)目代建管理取得更進(jìn)一步的發(fā)展，必須在客觀評(píng)價(jià)它現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題的前提下，探討符合代建管理發(fā)展要求的針對(duì)性對(duì)策。
2 代建管理在工程項(xiàng)目管理中的促進(jìn)作用
探討在工程項(xiàng)目管理中的代建管理的積極作用，要建立在對(duì)代建管理正確定位的基礎(chǔ)上，相對(duì)于工程項(xiàng)目管理而言，工程代建管理服務(wù)對(duì)象更加明確，屬項(xiàng)目定的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，導(dǎo)致其性質(zhì)、地位、管理權(quán)限、管控機(jī)制都更具特殊性、針對(duì)性。
2.1 工程項(xiàng)目管理更具專(zhuān)業(yè)性、合理性、科學(xué)性
代建單位在早期策劃方案的編制上使其更符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程。完成通過(guò)審批后不會(huì)輕易修改，過(guò)程更顯專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)肅性，科學(xué)指導(dǎo)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施[2]。同時(shí)，在代建委托合同中，對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，并在代建合同中標(biāo)明未能按時(shí)按質(zhì)完成工程的處罰措施，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。
2.2項(xiàng)目建設(shè)和管理更具效率性
代建工作包括設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等，工程建設(shè)全過(guò)程通過(guò)代建單位來(lái)管理工程項(xiàng)目。傳統(tǒng)的建設(shè)工作量相當(dāng)大，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員及管理成本很高，代建項(xiàng)目管理單位相對(duì)更具備專(zhuān)業(yè)操作能力。
2.3杜絕腐敗
代建制將建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、使用四個(gè)環(huán)節(jié)各自分開(kāi)，打破傳統(tǒng)模式，使工程承包、各種原材料供應(yīng)、機(jī)器設(shè)備采購(gòu)等方面的招投標(biāo)活動(dòng)更透明。代建單位有權(quán)行使自主決定權(quán)，同時(shí)接受政府有關(guān)單位監(jiān)督，真正做到了公開(kāi)、公正、公平。
3.目前項(xiàng)目代建管理工作中亟待解決的問(wèn)題
3.1代建責(zé)任界定不明確導(dǎo)致代建單位工作存在極大束縛
在代建單位的眾多外在阻力中，最大的部分來(lái)自建設(shè)單位。由于建設(shè)單位掌握著工程項(xiàng)目代建費(fèi)用的最終支付決定權(quán)和相關(guān)工作的最終確認(rèn)決定權(quán)，因此，即使有代建合同或者是相關(guān)的政策法律明確規(guī)定了建設(shè)單位只是工程項(xiàng)目完成后的使用者，建設(shè)過(guò)程只起著監(jiān)督的作用，對(duì)代建責(zé)任不明確，不能明確回答承擔(dān)代建方應(yīng)是專(zhuān)業(yè)的工程企業(yè)還是其它事業(yè)單位也可參與；代建單位只能是獨(dú)立一方還是可以委托其它企業(yè)或被控制單位；代建權(quán)力的委托權(quán)是屬于政府部門(mén)還是企業(yè)法人等問(wèn)題，因此出現(xiàn)管理混亂，也無(wú)法控制建設(shè)單位的過(guò)多介入。出于對(duì)工程完成滿(mǎn)意度、更大更多工程的合作愿望等多重考慮，代建單位不得不處處顧及建設(shè)單位的“參考意見(jiàn)”，導(dǎo)致出現(xiàn)代建單位聽(tīng)指揮、當(dāng)參謀，建設(shè)單位施管理、做決定的無(wú)奈局面。
3.2項(xiàng)目代建過(guò)程管理工作不夠明確，代建專(zhuān)業(yè)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)
代建單位在實(shí)施項(xiàng)目代建管理的各個(gè)過(guò)程都會(huì)遇到方方面面的問(wèn)題，管理涉及到建設(shè)目標(biāo)的建立、工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工階段工程的投資以及竣工后代建項(xiàng)目的移交。整個(gè)過(guò)程每一項(xiàng)內(nèi)容的控制都關(guān)系到代建工作的順利進(jìn)行，如各項(xiàng)工作不夠明確，就會(huì)出現(xiàn)整體施工內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資出現(xiàn)混亂或錯(cuò)誤，阻礙工程進(jìn)度，影響代建單位的工作被認(rèn)可度和形象等問(wèn)題。
3.3項(xiàng)目代建起步晚，管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足
該制度在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有近百年的歷史，但在我國(guó)起步較晚，各個(gè)地方的項(xiàng)目代建管理辦法又各不相同，自身的管理經(jīng)驗(yàn)未得到積累，與其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)又得不到交流和借鑒，阻礙“代建制”的發(fā)展。
3.4“代建制”推行力度不強(qiáng)，覆蓋面小
由于我國(guó)代建制仍處于探索發(fā)展的階段，推行力度較小，目前只是在國(guó)內(nèi)較大的城市得到實(shí)踐，覆蓋面廣泛性不夠，同時(shí)缺乏與之相符合的管理手段和方法，管理機(jī)制有待進(jìn)一步的建立和完善[3]。
3.5傳統(tǒng)履約保函在代建制實(shí)施困難
我國(guó)傳統(tǒng)的履約保函制度隨著項(xiàng)目施工市場(chǎng)的發(fā)展不斷完善，代建制作為一項(xiàng)創(chuàng)新的制度，傳統(tǒng)模式發(fā)展起來(lái)的履約保函制度對(duì)其并不適用，阻礙了代建管理的發(fā)展。
4.工程項(xiàng)目代建管理中主要問(wèn)題的對(duì)策
4.1完善工程項(xiàng)目代建管理辦法方案，營(yíng)造優(yōu)良的代建制發(fā)展環(huán)境
明確相關(guān)的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，從細(xì)處著手，在制度上劃分好代建工程管理過(guò)程中涉及到的各參建方利益關(guān)系，特別是代建單位和建設(shè)單位之間的責(zé)任和權(quán)力，避免出現(xiàn)角色混亂的情況。從代建單位上來(lái)講，要明確自身問(wèn)題處理的的權(quán)力，清楚哪些代建工程問(wèn)題有權(quán)自行處理，哪些問(wèn)題需要和建設(shè)部門(mén)溝通、匯報(bào)請(qǐng)示，明確建設(shè)主導(dǎo)地位。從建設(shè)單位上來(lái)說(shuō)，要明確它對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督任務(wù)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督考核，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程中，構(gòu)建第三方支付審核，起到代建方、建設(shè)單位、第三方相互監(jiān)督、相互牽制的作用。促進(jìn)代建單位工作高效、公開(kāi)，建設(shè)單位監(jiān)督積極到位不越權(quán)。加強(qiáng)各方監(jiān)督，除了上述提到的三方外，還要充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢、專(zhuān)業(yè)審價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，全方位規(guī)范代建市場(chǎng)。此外，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)代建制的重視程度，加大對(duì)各個(gè)地方代建制的建設(shè)力度，牽頭經(jīng)驗(yàn)較豐富的地區(qū)多進(jìn)行“代建制”技術(shù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，為“代建制”的推廣創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
4.2明確界定代建管理中各方的責(zé)任
為了保障非盈利工程項(xiàng)目順利、有序地開(kāi)展，才有了代建制的推行，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收全程的公平、公開(kāi)、公正。首先要端正工程代建單位與政府機(jī)構(gòu)或政府專(zhuān)門(mén)委托機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確它們之間只屬于平等的法律合作主體，不屬于上下級(jí)，工程代建企業(yè)單位不存在被領(lǐng)導(dǎo)和被控制。政府或其委托機(jī)構(gòu)在整個(gè)施工過(guò)程中，扮演著對(duì)代建單位工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量有效監(jiān)督的角色，并非以往對(duì)代建單位的直接權(quán)力干預(yù)。保證工程代建單位、政府或委托機(jī)構(gòu)之間規(guī)范地履行自身的職責(zé)。
4.3嚴(yán)格控制項(xiàng)目代建過(guò)程管理
一是控制好建設(shè)技術(shù)目標(biāo)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)確定前期工作后，不得隨便更改，以避免過(guò)多變更，切實(shí)體現(xiàn)前期工作計(jì)劃在代建建設(shè)管理中的重要性、指導(dǎo)性和科學(xué)性。二是代建單位要靈活處理工程項(xiàng)目代建過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分解，預(yù)先對(duì)通脹可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，嚴(yán)格工程變價(jià)審核和工程量變更審核。三是嚴(yán)格控制工程進(jìn)度和完善合同管理辦法。四是重視工程交移工作，現(xiàn)在很多合同中并沒(méi)有這一工作的明確規(guī)定，代建單位應(yīng)注意與建設(shè)單位就相關(guān)事宜如交移對(duì)象、交接時(shí)間、過(guò)程程序等可變因素進(jìn)一步溝通明確。保障工程的最后順利完成。
4.4制定人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化代建單位素質(zhì)結(jié)構(gòu)
工程項(xiàng)目代建行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，對(duì)從事項(xiàng)目管理人員提出了專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、溝通能力、工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和全局掌控能力等多方面的綜合要求。代建單位要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，明確制定人才招聘計(jì)劃，有的放矢，特別要注重招標(biāo)工作、建設(shè)設(shè)計(jì)、審價(jià)工作、機(jī)電安裝、代建項(xiàng)目管理等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的高素質(zhì)人才的招聘及安置。
4.5建立長(zhǎng)效的員工激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制
代建單位當(dāng)下的發(fā)展，容易讓已經(jīng)加盟的高級(jí)人才沒(méi)有歸屬感，人才流失率大。人才聘用后，要重視員工的具體需求，根據(jù)員工需求設(shè)定個(gè)性工作計(jì)劃，計(jì)劃除了有長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)外，還要細(xì)分到近期具體崗位的目標(biāo)，用切實(shí)的工作成就感激勵(lì)員工工作。此外代建單位還用重視對(duì)自身原有人力資源的培訓(xùn)，制定與公司發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)體制，完善薪酬制度，激發(fā)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，保障團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力和工作水平。
4.6深入推廣“代建制”，實(shí)施必要引導(dǎo)扶持
工程項(xiàng)目代建管理專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，它在低費(fèi)用支出的基礎(chǔ)上，能盡可能地保障工程的高質(zhì)量和效率，“低投入、高產(chǎn)出”的健康科學(xué)模式在北京、上海、深圳的工程項(xiàng)目代建管理模式中都得到了實(shí)際和證明。因此，為了實(shí)現(xiàn)提高工程建設(shè)總體水平的共同目標(biāo)。各地方部門(mén)機(jī)關(guān)都應(yīng)有義務(wù)、有意識(shí)地推廣“代建制”，加強(qiáng)對(duì)代建管理的宣傳和普及，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和必要扶持，促進(jìn)工程項(xiàng)目代建管理制度的廣泛實(shí)施。
4.7完善代建制履約保函制度的制定
履約保函是保障合同內(nèi)容順利進(jìn)行的一種有力方式，合理科學(xué)的履約保函能促進(jìn)代建制的健康發(fā)展。履約保函的制定要以避免重復(fù)擔(dān)保，避免資源浪費(fèi)為前提，設(shè)置時(shí)要充分考慮業(yè)主所賦予的權(quán)力、項(xiàng)目額度、項(xiàng)目時(shí)限、代建管理費(fèi)、履約擔(dān)保等各方面的因素。
5.結(jié)束語(yǔ)
政府投資項(xiàng)目是政府實(shí)踐其基本職能的重要組成部分，而投資項(xiàng)目的管理模式又關(guān)系著投資項(xiàng)目效果的優(yōu)劣，進(jìn)而影響政府職能的執(zhí)行和政府形象，其重要性不言而喻。雖然目前我國(guó)的工程項(xiàng)目代建管理制度還存在著一定的問(wèn)題，但隨著制度的完善和實(shí)踐的擴(kuò)大，工程項(xiàng)目代建制度定能健康發(fā)展，為科學(xué)管理工程項(xiàng)目創(chuàng)造更大的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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[2]付世勇，淺析代建工程的項(xiàng)目管理[J].工程與建設(shè)，2007，6 （16）：19-20.
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【關(guān)鍵詞】 代建制 取費(fèi)模式 項(xiàng)目管理 激勵(lì)機(jī)制
一、引言
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過(guò)程中，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激效應(yīng)十分顯著，尤其在基本建設(shè)領(lǐng)域，政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目等的投資數(shù)量與規(guī)模相當(dāng)巨大。但傳統(tǒng)的“建設(shè)單位自營(yíng)型”、“基建處型”、“臨時(shí)機(jī)構(gòu)型”和“工程指揮部型”等項(xiàng)目管理模式已明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，“投資、建設(shè)、管理、使用”多位一體的體制使得政府投資項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，投資效益低下，工程質(zhì)量不高，社會(huì)資源浪費(fèi)，滋生。在此情況下，部分城市率先開(kāi)始了對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式的改革與探索，代建制應(yīng)運(yùn)而生。
代建制是我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理制度的創(chuàng)新，它同時(shí)包含了政府投資體制和工程建設(shè)管理制度的創(chuàng)新。2004年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)文）中明確提出，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位”。
代建制推行以來(lái)，工程項(xiàng)目的管理更趨專(zhuān)業(yè)化，“三超”現(xiàn)象得到控制，管理成本降低，遏制了權(quán)利尋租與腐敗問(wèn)題。但實(shí)踐過(guò)程中代建制也暴露出一些問(wèn)題，其中代建制的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為比較突出且亟待解決的問(wèn)題之一。
二、現(xiàn)行代建制取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理性
目前代建制的推行還處于初級(jí)階段，國(guó)家對(duì)于代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，各地在實(shí)際操作中基本都是按照2004年《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2004〕300號(hào)文）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：代建管理費(fèi)“按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定，并計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本”。其中，“建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開(kāi)工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支”。但是，在理論和實(shí)踐中，以建設(shè)單位管理費(fèi)作為代建管理取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和上限都是不合理的。
通過(guò)表1的對(duì)比可以看出，傳統(tǒng)的建設(shè)單位管理費(fèi)和代建管理費(fèi)在工作內(nèi)容、費(fèi)用構(gòu)成和所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方面都是不同的。若簡(jiǎn)單地將代建行為理解為代建單位代替建設(shè)單位履行部分職責(zé)，而就此按照分蛋糕的方式將代建工作所對(duì)應(yīng)的部分建設(shè)單位管理費(fèi)作為代建費(fèi)用的話(huà)，就忽視了代建單位作為“以盈利為目的的企業(yè)法人”同事業(yè)單位兩者性質(zhì)上的區(qū)別，此計(jì)算方式下的代建費(fèi)用既無(wú)法對(duì)代建單位在代建過(guò)程中的所有必要資源消耗予以補(bǔ)償，更沒(méi)有利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)和稅金方面的考量。
另一方面，以建設(shè)單位管理費(fèi)為上限使得代建管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。通過(guò)將建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)行的幾種專(zhuān)業(yè)服務(wù)及美國(guó)、德國(guó)的項(xiàng)目管理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比可以看出（見(jiàn)表2），建設(shè)單位管理費(fèi)的費(fèi)率明顯較低。對(duì)于成本和時(shí)間投入都相對(duì)較多、工作內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任都相對(duì)較大的代建單位而言，如此低費(fèi)率的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其正常管理成本，不僅無(wú)法吸引高素質(zhì)人才、不利于代建單位的發(fā)展，更會(huì)對(duì)代建制的推行產(chǎn)生影響。
國(guó)家推行代建制的目的就是通過(guò)市場(chǎng)化的手段改革傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式，借助專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的提升。從等價(jià)交換的角度講，要獲得比原管理體制下更好的項(xiàng)目管理服務(wù)，就需付出比建設(shè)單位管理費(fèi)更高的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。合理的代建管理費(fèi)也將吸引更多優(yōu)秀的人才和企業(yè)進(jìn)入代建行業(yè)，推動(dòng)代建業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。
三、代建制合理取費(fèi)模式探析
如何科學(xué)合理地計(jì)算代建費(fèi)一直是困擾我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的難題。結(jié)合國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理及咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)踐，常見(jiàn)的計(jì)費(fèi)方式有“工程造價(jià)百分比法”、“固定總價(jià)法”、“薪金乘以系數(shù)法”、“按時(shí)計(jì)算法”、“成本加利潤(rùn)法”和“激勵(lì)制度”等。
1、工程造價(jià)百分比法
工程造價(jià)百分比法即按照工程項(xiàng)目工程投資總概算的某一百分比進(jìn)行計(jì)費(fèi)，如建設(shè)單位管理費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)方法在我國(guó)應(yīng)用較多，操作簡(jiǎn)便，但如何科學(xué)測(cè)算出合理的費(fèi)率是其難點(diǎn)。
工程造價(jià)百分比法不適用于代建費(fèi)的計(jì)算。如前所述，代建單位在項(xiàng)目前期就已經(jīng)介入，從工程概預(yù)算到竣工決算的確定都需經(jīng)過(guò)代建單位的認(rèn)可。當(dāng)代建費(fèi)以工程總投資為計(jì)費(fèi)基數(shù)時(shí)，節(jié)約投資勢(shì)必牽連到代建單位的經(jīng)濟(jì)利益，這將影響代建單位對(duì)投資控制、方案優(yōu)化的積極性，使其可能無(wú)法充分代表并維護(hù)業(yè)主方的利益。
2、固定總價(jià)法
固定總價(jià)法是由代建單位根據(jù)工作內(nèi)容、難度和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合分析后對(duì)交鑰匙工程測(cè)算出的代建管理服務(wù)費(fèi)的閉口包干價(jià)，由固定總價(jià)和可調(diào)整新增加工作量而引起的管理費(fèi)用增加部分組成。此種計(jì)費(fèi)方式下業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)較小，通常適用于有明確的項(xiàng)目目標(biāo)及服務(wù)范圍、規(guī)模小、工期短、相對(duì)簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目。
3、薪金乘以系數(shù)法
薪金乘以系數(shù)法，即按所有參與項(xiàng)目管理的工作人員的實(shí)際工資為基數(shù)乘以一個(gè)系數(shù)，該系數(shù)包括了公司的管理費(fèi)和稅金、利潤(rùn)等。此方法中工作人員數(shù)量及薪金標(biāo)準(zhǔn)較難確定，常用于項(xiàng)目前期服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、服務(wù)范圍沒(méi)有明確要求的情況下，在我國(guó)應(yīng)用尚不廣泛。
4、按時(shí)計(jì)算法
對(duì)一些管理類(lèi)的咨詢(xún)項(xiàng)目常采用這種按時(shí)間收費(fèi)的方式，比如，美國(guó)大型咨詢(xún)公司每小時(shí)收費(fèi)約300―350美元，我國(guó)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》中高級(jí)專(zhuān)家的工日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1000―1200元。此方法多用于臨時(shí)性、短期的服務(wù)項(xiàng)目。
5、成本加利潤(rùn)法
成本加利潤(rùn)法中的成本即指項(xiàng)目管理單位在該工程所投入的全部管理成本，包括直接成本（人員工資、福利等）和間接費(fèi)用（行政費(fèi)、稅等），利潤(rùn)（酬金）部分通常在合同確定前預(yù)先確定。此種計(jì)費(fèi)方式可以使雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利潤(rùn)共享，在國(guó)外應(yīng)用較普遍，但實(shí)際操作中管理成本的確定是難點(diǎn)。
6、激勵(lì)制度
在我國(guó)各地試點(diǎn)過(guò)程中，為了對(duì)代建單位產(chǎn)生激勵(lì)，多采用將項(xiàng)目投資節(jié)余的一部分作為對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，例如浙江省規(guī)定，“按節(jié)余資金的10%―30%提取獎(jiǎng)勵(lì)”。這樣代建單位的收益就由部分建設(shè)單位管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)兩部分構(gòu)成。但是單純以投資節(jié)余分成的方式作為獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，代建單位有可能為片面追求投資節(jié)余而降低工程質(zhì)量、忽視使用單位的合理需求。而且，從實(shí)踐結(jié)果看，代建單位基本享受不到投資節(jié)余的成果，無(wú)法參與分成的使用單位也會(huì)竭力將其辛苦爭(zhēng)取來(lái)的投資全部投入到項(xiàng)目中去。因此，將代建單位的收益與項(xiàng)目投資掛鉤的方式不妥。如果要采取激勵(lì)制度，則應(yīng)將項(xiàng)目管理的質(zhì)量、進(jìn)度等與投資節(jié)余一并納入考核體系，同時(shí)，更多地采用非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方法對(duì)代建單位予以鼓勵(lì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的代建服務(wù)公司。
代建制是一種管理制度的創(chuàng)新，它不是一種具體的工程項(xiàng)目管理模式，代建制可以通過(guò)多種工程項(xiàng)目管理模式予以實(shí)施。通過(guò)對(duì)上述常用項(xiàng)目管理計(jì)費(fèi)方式的比較分析，筆者認(rèn)為，代建項(xiàng)目的取費(fèi)模式應(yīng)是根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)的不同來(lái)選擇不同的計(jì)費(fèi)方式，甚至是多種計(jì)費(fèi)方式的組合。代建管理費(fèi)的取費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)宜更多地借用市場(chǎng)化的手段，依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時(shí)為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家宜出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，以政府指導(dǎo)價(jià)的形式確定代建取費(fèi)的下限。
四、結(jié)束語(yǔ)
合理的代建取費(fèi)不僅直接影響到代建單位的工作積極性和代建項(xiàng)目的管理質(zhì)量，更關(guān)系到代建市場(chǎng)的培育與發(fā)展，決定我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理制度改革的成敗。目前我國(guó)的代建制探索尚處于起步階段，政策配套還不完善，過(guò)低的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響代建行業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)放寬思路，在政府的監(jiān)管下充分借助市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用使代建管理費(fèi)用更趨合理化，同時(shí)不拘泥于某種特定的計(jì)費(fèi)方式，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，因時(shí)制宜、因事制宜地加以選擇，以促進(jìn)代建管理服務(wù)市場(chǎng)更健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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[4] 王滿(mǎn)良：建設(shè)項(xiàng)目代建制費(fèi)用確定問(wèn)題研究[J].山西建筑，2010（12）.
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【關(guān)鍵詞】代建制；代建管理費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
一、代建制的起源何為代建制
項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制），CM制是由業(yè)主委托稱(chēng)為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過(guò)組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案2004年7月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，并明確指出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”，正式確立的“代建制”的法律地位。
二、加強(qiáng)代建制下政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的必要性
項(xiàng)目代建制實(shí)行的幾年間，在一定程度的解決了針對(duì)財(cái)政性投資、融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目法人缺位，建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的缺陷，有效地防范了建設(shè)管理水平低下、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題，從制度上保證政府資金的安全性和有效性。為此，代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理作為代建項(xiàng)目投資控制的重要環(huán)節(jié)，必須發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能保證代建項(xiàng)目控制投資功能的實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)代建制下政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的手段
1.加強(qiáng)資金撥付、管理與監(jiān)督
代建項(xiàng)目的財(cái)政性資金管理應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制，即參與項(xiàng)目代建的各資金申請(qǐng)單位，根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)等有效報(bào)賬憑據(jù)到財(cái)政部門(mén)審批撥款.參與代建項(xiàng)目前期階段的項(xiàng)目建設(shè)單位，申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)也實(shí)行報(bào)賬制。代建項(xiàng)目前期工作由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)的，項(xiàng)目前期費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位管理，并納入項(xiàng)目總投資。施工單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，憑有效的招標(biāo)文件、合同（包括施工合同、設(shè)備采購(gòu)合同、材料采購(gòu)合同及勞務(wù)采購(gòu)合同等、費(fèi)用票據(jù)、工程結(jié)算認(rèn)定書(shū)等資料并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、代建單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)撥付建設(shè)資金。財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)對(duì)資金申請(qǐng)、賬戶(hù)管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表審查等方面，加強(qiáng)對(duì)代建單位管理使用的監(jiān)督。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的管理
完善的會(huì)計(jì)核算管理是加強(qiáng)代建制下政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要方面。內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度不健全，會(huì)形成內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的無(wú)章可循、有章不循的局面，而且內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏科學(xué)性，不利于代建制度的實(shí)施。政府和社會(huì)監(jiān)督不力，也使得項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的檢查與責(zé)任未落到實(shí)處，給部分單位不按規(guī)定建立和實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度帶來(lái)可乘之機(jī)。加強(qiáng)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算管理應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
（1）項(xiàng)目使用單位對(duì)發(fā)生的前期費(fèi)用、會(huì)計(jì)核算賬目，應(yīng)認(rèn)真整理形成書(shū)面報(bào)告材料，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，移交項(xiàng)目代建單位統(tǒng)一核算管理。
（2）項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目代建單位按基建財(cái)務(wù)制度編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，內(nèi)容包括項(xiàng)目使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用。財(cái)政部門(mén)委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核后，向項(xiàng)目代建單位批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，同時(shí)抄送項(xiàng)目使用單位。
（3）資產(chǎn)交付。財(cái)政部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后，項(xiàng)目代建單位將項(xiàng)目所有工程、財(cái)務(wù)資料按規(guī)定歸檔并移交項(xiàng)目使用單位，并按財(cái)政部門(mén)批復(fù)意見(jiàn)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作。
3.加強(qiáng)代建管理費(fèi)用管理
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》財(cái)建[2004]300號(hào)的規(guī)定項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)用由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，財(cái)政部門(mén)根據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)際情況商有關(guān)部門(mén)核定。
（1）建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立（或授權(quán)）產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定，并計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。
（2）政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門(mén)比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，實(shí)際發(fā)生的代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。
（3）代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤。財(cái)政部門(mén)要制定專(zhuān)門(mén)的辦法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目代建單位建設(shè)管理工作的考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勵(lì)資金可從項(xiàng)目結(jié)余資金中開(kāi)支。代建管理費(fèi)的撥付要與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來(lái)，原則上可預(yù)留20%的代建管理費(fèi)，待項(xiàng)目竣工一年后再支付。
（4）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制，除使用單位前期工作發(fā)生必要的費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)可列支外，任何單位不得再列支建設(shè)單位管理費(fèi)。
嚴(yán)格按照上述規(guī)定對(duì)代建管理費(fèi)進(jìn)行核定管理，建立一套完善的管理費(fèi)制度是提高代建單位積極性，杜絕管理水平低下、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的重要手段。
4.對(duì)財(cái)務(wù)資料的管理
項(xiàng)目前期工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真整理發(fā)生的前期費(fèi)用會(huì)計(jì)核算賬目，并形成書(shū)面報(bào)告材料。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目代建單位按基建財(cái)務(wù)制度編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用，資金申請(qǐng)單位向代建單位提供的財(cái)政資金收款收據(jù)復(fù)印件和到賬憑證復(fù)印件，是代建單位辦理項(xiàng)目決算的重要依據(jù)。為保證決算資料的完整性，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后，項(xiàng)目代建單位將項(xiàng)目所有工程、財(cái)務(wù)資料按規(guī)定歸檔并移交項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)助建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作。
建設(shè)項(xiàng)目代建制是政府投資體制改革的一種有益的探索和嘗試，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全政府投資建設(shè)管理體制，規(guī)范政府投資和建設(shè)行為，實(shí)施陽(yáng)光工程都具有重要的意義。只有完善項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理才能規(guī)范代建制中各參與方的行為，讓代建制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 基本建設(shè) 問(wèn)題 建議
基本建設(shè)項(xiàng)目程序復(fù)雜，投資大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，涉及部門(mén)多，國(guó)家規(guī)定多，到處是“機(jī)關(guān)”，容易出問(wèn)題；干基建的油水大，查基建的風(fēng)險(xiǎn)高。本文為此提出加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議，旨在全球金融危機(jī)背景下，對(duì)我國(guó)新一輪基本建設(shè)投資管理方面有所啟示和幫助。
一、基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題
1、立項(xiàng)審批及內(nèi)部控制方面
（1）違規(guī)立項(xiàng)。如個(gè)別應(yīng)由國(guó)務(wù)院或部委總部審批的項(xiàng)目，直接由省級(jí)管轄單位審批立項(xiàng)，有的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)上級(jí)單位審批擅自在地方立項(xiàng)。
（2）規(guī)模控制不力，超面積、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍然存在，部分初步設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項(xiàng)目。
（3）部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)工期失控，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在上級(jí)行立項(xiàng)批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時(shí)到位或工程監(jiān)督管理不善，項(xiàng)目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。
（4）部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，職責(zé)未落實(shí)，未成立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有配備專(zhuān)職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會(huì)計(jì)、出納一人兼，重大決策沒(méi)有相關(guān)的會(huì)議記錄，基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。
2、基建財(cái)務(wù)管理方面
（1）少數(shù)基建項(xiàng)目資金來(lái)源運(yùn)用不合規(guī)。有的建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費(fèi)和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支基建工程費(fèi)用，或虛列費(fèi)用支出將資金轉(zhuǎn)入基建賬戶(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)使用其他項(xiàng)目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購(gòu)置非建設(shè)用固定資產(chǎn)，如汽車(chē)、空調(diào)或個(gè)人住宅商品房，列支汽車(chē)修理費(fèi)或其他與基建無(wú)關(guān)的費(fèi)用。
（2）部分單位基建財(cái)務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)格。如：違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款無(wú)發(fā)票、無(wú)合同或工程進(jìn)度報(bào)告支付工程款、未按合同（協(xié)議）約定支付工程款、未督促供應(yīng)商及時(shí)繳納履約保證金、基建資金未做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、多頭開(kāi)戶(hù)、白條入賬、憑證無(wú)審簽、記賬憑證無(wú)附件或附件不全、重要支付憑證和財(cái)務(wù)印章管理不嚴(yán)格等；有的施工單位利用建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算知識(shí)了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更減少不做調(diào)整，重復(fù)計(jì)算工程量，編制虛假預(yù)算和結(jié)算等手段，高估冒算工程造價(jià)，致使建設(shè)資金流失。
3、基建項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)管理方面
按照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)，基建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須實(shí)行集中采購(gòu)管理，在采購(gòu)金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式。但實(shí)際工作中部分建設(shè)單位未將基建工程，貨物或服務(wù)項(xiàng)目未納入建設(shè)單位集中采購(gòu)管理，采購(gòu)方式、操作程序不合規(guī)，分散采購(gòu)，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。還有一些建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題比較普遍，如在投標(biāo)單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標(biāo)，評(píng)標(biāo)前與中標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，招標(biāo)標(biāo)底不準(zhǔn)，隱性市場(chǎng)存在舞弊；對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格等。
4、合同及工程管理方面
（1）建設(shè)項(xiàng)目合同管理不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。一些采購(gòu)合同簽訂不及時(shí)、不合理，有的單位未按中標(biāo)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，有些則簽訂追加采購(gòu)的補(bǔ)充合同金額超過(guò)10%的規(guī)定比例逃避再次招標(biāo)，個(gè)別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款漏洞太多，對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計(jì)；對(duì)簽訂合同的主體資格審查不嚴(yán)，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權(quán)意識(shí)差，造成經(jīng)濟(jì)糾紛；一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，個(gè)別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費(fèi)。
（2）工程日常監(jiān)督管理松懈。部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理、質(zhì)檢部門(mén)與建設(shè)單位基建現(xiàn)場(chǎng)管理人員監(jiān)督檢查不到位，造成工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題發(fā)生，施工合同單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位不符，施工單位串通監(jiān)理或質(zhì)檢部門(mén)，偷工減料，以次充好，部分工程項(xiàng)目驗(yàn)收不嚴(yán)格，個(gè)別工程項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患，反映出部分建設(shè)單位未有效督促監(jiān)理單位履行約定職責(zé)。
5、置換、代建基建項(xiàng)目問(wèn)題較多
基建置換一般是將舊的房產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行處置，用取得資金建設(shè)新的項(xiàng)目，但在多起不良資產(chǎn)處置案件中，資產(chǎn)評(píng)估、拍賣(mài)、處置變成家族生意，低價(jià)折讓出售國(guó)有資產(chǎn)，，造成置換黑洞。“代建制”項(xiàng)目往往為個(gè)別開(kāi)發(fā)商從權(quán)力主體手中獲得，采購(gòu)人不通過(guò)信息披露直接將手中的項(xiàng)目委托給信得過(guò)的代建單位，也存在“權(quán)力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開(kāi)發(fā)商資金實(shí)力不足可能會(huì)造成半拉子工程、建設(shè)單位自身的權(quán)益難以保障，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
1、主客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)規(guī)模超標(biāo)
一是受當(dāng)?shù)卣姓深A(yù)（如城市規(guī)劃規(guī)定層高、外部裝飾等）、基建工期長(zhǎng)、建材漲價(jià)及配套項(xiàng)目要求提高等因素影響，直接加大了建設(shè)成本。二是建設(shè)單位追求“標(biāo)桿”、“形象”工程，想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，互相攀比，規(guī)模能大則大，標(biāo)準(zhǔn)能高則高，“三超”問(wèn)題比較普遍，存在法不責(zé)眾的心理。
2、內(nèi)控不力和基建管理能力欠缺，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患增加
一是部分建設(shè)單位基建管理人員內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，基建領(lǐng)導(dǎo)小組、集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、基建辦和會(huì)計(jì)部門(mén)的管理職責(zé)不明確，基建管理一手硬一手軟，上項(xiàng)目、跑批文、要資金積極主動(dòng)，財(cái)務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查等相對(duì)松懈，導(dǎo)致基建管理不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)失控。二是缺乏基建管理專(zhuān)業(yè)人才，基建管理能力嚴(yán)重不適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的需要。基建工作相對(duì)復(fù)雜，法規(guī)政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，在工程開(kāi)工前臨時(shí)抽調(diào)的基建管理和財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，難以做到項(xiàng)目管理的科學(xué)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，在招投標(biāo)、合同簽訂、工程管理、資產(chǎn)置換等過(guò)程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當(dāng)就會(huì)陷入被動(dòng)和糾紛，導(dǎo)致個(gè)別工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是基建監(jiān)督檢查及處罰力度不夠，造成問(wèn)題屢查屢犯。
3、基建管理制度不完善，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差
一是資產(chǎn)置換、委托代建等制度空缺。如在對(duì)以置換、代建方式修建營(yíng)業(yè)辦公用房項(xiàng)目的管理上，目前沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)制度，特別是對(duì)置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項(xiàng)目建設(shè)缺乏主動(dòng)控制權(quán)，操作出現(xiàn)失誤，維權(quán)意識(shí)淡薄；個(gè)別建設(shè)單位決策管理不當(dāng)，尤其是對(duì)置換投資方式和委托建設(shè)方式的復(fù)雜性估計(jì)不足，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，操作具有隨意性，致使工程進(jìn)度慢、問(wèn)題多、隱患大。二是個(gè)別基建法規(guī)要求不明確、不一致，操作性不強(qiáng)。目前基本建設(shè)管理法規(guī)很多，有國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委制定的，也有地方制定的，實(shí)際工作中，由于基建法規(guī)太多和有些規(guī)定不明確、不一致導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中的盲目隨意和無(wú)所適從，一些建設(shè)單位未將《采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合執(zhí)行，不論合同估價(jià)金額，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目都招標(biāo)，對(duì)大部分設(shè)備、材料等均采取詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)，致使招投標(biāo)采購(gòu)管理不規(guī)范。
三、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的建議
1、加強(qiáng)立項(xiàng)和基建內(nèi)控管理，有效控制建設(shè)規(guī)模
一是嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)總規(guī)模控制。建議基建項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)在進(jìn)行全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)量、房屋類(lèi)固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實(shí)際需要，確定審批新建、擴(kuò)建、改造房屋類(lèi)固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。立項(xiàng)批復(fù)時(shí)要針對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況盡可能一次核準(zhǔn)總規(guī)模，減少多次追加批復(fù)，避免“上級(jí)批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設(shè)單位超一塊”等多頭立項(xiàng)、分頭審批導(dǎo)致普遍超投資、超規(guī)模問(wèn)題的發(fā)生。另外要加強(qiáng)工期控制，上級(jí)管理機(jī)構(gòu)在批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，可大致界定工程竣工時(shí)間，讓建設(shè)單位有緊迫感，避免因工期延長(zhǎng)導(dǎo)致的成本增加。二是加強(qiáng)基建管理人員培訓(xùn)工作，確保建設(shè)單位基建管理人員及相關(guān)管理人員熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作程序，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí)，進(jìn)一步提高基建管理水平。
2、制定和完善相關(guān)制度辦法，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目制度上的管理空擋
一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設(shè)施的相關(guān)制度規(guī)定。根據(jù)基建過(guò)程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設(shè)用地或建設(shè)資金的實(shí)際情況，應(yīng)盡快制定和明確項(xiàng)目申報(bào)、資產(chǎn)評(píng)估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設(shè)管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析“代建制”的利弊和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)基建委托代建建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法，確定“代建制”的實(shí)現(xiàn)方式、工作程序和風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)。三是修訂完善有關(guān)基建管理辦法。建議基建上級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實(shí)際制定基建管理操作手冊(cè)或指南，增強(qiáng)基建工作的規(guī)范性和可操作性。
3、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，規(guī)范采購(gòu)行為和工程管理，提高基建管理水平
重視基建會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)管理核算體系，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購(gòu)管理辦法，基建項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)管理，做到采購(gòu)方式確定恰當(dāng)、采購(gòu)程序合規(guī)合法，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)必須實(shí)施招標(biāo)；加強(qiáng)基建合同管理，認(rèn)真落實(shí)合同審核制度，確保合同的完整、嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)防爭(zhēng)議或不必要的法律糾紛。
4、建立健全基建工程“全過(guò)程管理監(jiān)督”制約機(jī)制，加大指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督檢查和處罰力度
一是對(duì)基建工作的指導(dǎo)、檢查和審計(jì)監(jiān)督應(yīng)實(shí)行“全過(guò)程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)到竣工等各個(gè)階段，并對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)，早介入、早審計(jì)可以使監(jiān)督關(guān)口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問(wèn)題已無(wú)法糾正；查出了損失浪費(fèi)，但資金已無(wú)法挽回的被動(dòng)局面。通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效控制防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免違規(guī)問(wèn)題和損失浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。二是健全基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問(wèn)題查處力度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰和通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確保基建工作依法合規(guī)。
5、組建基建管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)
建議把承擔(dān)過(guò)基建工作熟悉具體業(yè)務(wù)的同志集中起來(lái)（或聘請(qǐng)個(gè)別中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)家參與），對(duì)建設(shè)單位提供基建管理全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和指導(dǎo)，并實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督和檢查，提出改進(jìn)基建管理的意見(jiàn)和建議。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在上級(jí)管轄機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)直屬單位基建管理和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的積極作用。
關(guān)鍵詞：工程管理；問(wèn)題；措施
一、工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵
工程項(xiàng)目管理是建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，一般是指按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。從性質(zhì)上看，項(xiàng)目管理是固定資產(chǎn)投資管理的微觀基礎(chǔ)、其性質(zhì)屬投資管理范疇。對(duì)于一個(gè)具體的工程項(xiàng)目，其目標(biāo)已不僅僅是質(zhì)量、工期、費(fèi)用的控制，還要與資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、使用維護(hù)以及與所在地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等聯(lián)系起來(lái)，工程項(xiàng)目管理的方法，除了具體的技術(shù)性方法，還要向前后期的評(píng)價(jià)延伸，并且要考慮中央提出的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展等等。
二、基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題
（一）立項(xiàng)審批及內(nèi)部控制方面
1.違規(guī)立項(xiàng)。如個(gè)別應(yīng)由國(guó)務(wù)院或部委總部審批的項(xiàng)目，直接由省級(jí)管轄單位審批立項(xiàng)，有的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)上級(jí)單位審批擅自在地方立項(xiàng)。
2.規(guī)模控制不力，超面積、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍然存在，部分初步設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項(xiàng)目。
3.部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)工期失控，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在上級(jí)行立項(xiàng)批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時(shí)到位或工程監(jiān)督管理不善，項(xiàng)目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。
4.部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，職責(zé)未落實(shí)，未成立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有配備專(zhuān)職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會(huì)計(jì)、出納一人兼，重大決策沒(méi)有相關(guān)的會(huì)議記錄，基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。
（二）缺乏科學(xué)合理的核算機(jī)制及重視
建筑工程核算欠缺規(guī)范合理性，是當(dāng)前企業(yè)在工程管理中所呈現(xiàn)出的另一重要問(wèn)題，諸多施工企業(yè)在工程實(shí)際開(kāi)展中，一味單純的強(qiáng)調(diào)施工的整體工程方案及施工的進(jìn)度，只從工程的工期安排及時(shí)間方面進(jìn)行考慮，從而忽視了對(duì)工程的良好核算，其次在工程成本核算方法上，也未能做到全過(guò)程成本的核算控制，缺乏一整套必要的核算方法機(jī)制，導(dǎo)致在核算方面呈現(xiàn)出諸類(lèi)不足問(wèn)題，從而加大了工程整體的成本投入。
（三）基建項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)管理方面
按照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)，基建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須實(shí)行集中采購(gòu)管理，在采購(gòu)金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式。但實(shí)際工作中部分建設(shè)單位未將基建工程，貨物或服務(wù)項(xiàng)目未納入建設(shè)單位集中采購(gòu)管理，采購(gòu)方式、操作程序不合規(guī)，分散采購(gòu)，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。還有一些建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題比較普遍，如在投標(biāo)單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標(biāo)，評(píng)標(biāo)前與中標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，招標(biāo)標(biāo)底不準(zhǔn)，隱性市場(chǎng)存在舞弊；對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格等。
（四）合同及工程管理方面
建設(shè)項(xiàng)目合同管理不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。一些采購(gòu)合同簽訂不及時(shí)、不合理，有的單位未按中標(biāo)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，有些則簽訂追加采購(gòu)的補(bǔ)充合同金額超過(guò)10%的規(guī)定比例逃避再次招標(biāo)，個(gè)別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款漏洞太多，對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計(jì)；對(duì)簽訂合同的主體資格審查不嚴(yán)，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權(quán)意識(shí)差，造成經(jīng)濟(jì)糾紛；一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行合同條款， 個(gè)別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費(fèi)。
（五）過(guò)度強(qiáng)調(diào)按時(shí)竣工，忽視對(duì)施工過(guò)程的管理控制
在多數(shù)建筑企業(yè)內(nèi)部，存在著工期即是金錢(qián)的思想觀念，以為趕超工期，置工程施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性及技術(shù)性為罔然，私自提前工程，不按照工程技術(shù)規(guī)范流程進(jìn)行施工，也未能針對(duì)施工前及施工中與施工后，對(duì)工程達(dá)到科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)控制，令工程在各環(huán)節(jié)的施工中，出現(xiàn)相應(yīng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，施工不合理的情況發(fā)生，從而對(duì)建筑企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)造成了大的影響，令企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力直線(xiàn)下降。
三、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的措施
（一）加強(qiáng)立項(xiàng)和基建內(nèi)控管理，有效控制建設(shè)規(guī)模
一是嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)總規(guī)模控制。建議基建項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)在進(jìn)行全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)量、房屋類(lèi)固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實(shí)際需要，確定審批新建、擴(kuò)建、改造房屋類(lèi)固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。立項(xiàng)批復(fù)時(shí)要針對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況盡可能一次核準(zhǔn)總規(guī)模，減少多次追加批復(fù)，避免“上級(jí)批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設(shè)單位超一塊”等多頭立項(xiàng)、分頭審批導(dǎo)致普遍超投資、超規(guī)模問(wèn)題的發(fā)生。另外要加強(qiáng)工期控制，上級(jí)管理機(jī)構(gòu)在批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，可大致界定工程竣工時(shí)間，讓建設(shè)單位有緊迫感，避免因工期延長(zhǎng)導(dǎo)致的成本增加。二是加強(qiáng)基建管理人員培訓(xùn)工作，確保建設(shè)單位基建管理人員及相關(guān)管理人員熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作程序，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí)，進(jìn)一步提高基建管理水平。
（二）制定和完善相關(guān)制度辦法，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目制度上的管理空擋
一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設(shè)施的相關(guān)制度規(guī)定。根據(jù)基建過(guò)程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設(shè)用地或建設(shè)資金的實(shí)際情況，應(yīng)盡快制定和明確項(xiàng)目申報(bào)、資產(chǎn)評(píng)估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設(shè)管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析“代建制”的利弊和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)基建委托代建建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法，確定“代建制”的實(shí)現(xiàn)方式、工作程序和風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)。三是修訂完善有關(guān)基建管理辦法。建議基建上級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實(shí)際制定基建管理操作手冊(cè)或指南，增強(qiáng)基建工作的規(guī)范性和可操作性。
（三）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，提高基建管理水平
重視基建會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)管理核算體系，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購(gòu)管理辦法，基建項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)管理，做到采購(gòu)方式確定恰當(dāng)、采購(gòu)程序合規(guī)合法，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)必須實(shí)施招標(biāo)；加強(qiáng)基建合同管理，認(rèn)真落實(shí)合同審核制度，確保合同的完整、嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)防爭(zhēng)議或不必要的法律糾紛。
（四）建立健全基建工程“全過(guò)程管理監(jiān)督”制約機(jī)制
一是對(duì)基建工作的指導(dǎo)、檢查和審計(jì)監(jiān)督應(yīng)實(shí)行“全過(guò)程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)到竣工等各個(gè)階段，并對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)，早介入、早審計(jì)可以使監(jiān)督關(guān)口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問(wèn)題已無(wú)法糾正；查出了損失浪費(fèi)，但資金已無(wú)法挽回的被動(dòng)局面。通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效控制防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免違規(guī)問(wèn)題和損失浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。二是健全基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問(wèn)題查處力度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰和通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確保基建工作依法合規(guī)。
四、結(jié)語(yǔ)
工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。我們要正視我國(guó)工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題并予以完善，從而提高我國(guó)的工程項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)我國(guó)建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目代建制 財(cái)務(wù)管控 模式
隨著我國(guó)政府投資模式改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目“代建制”應(yīng)運(yùn)而生。特別是近年來(lái)隨著城市建設(shè)步伐的逐步加快、政府公共投資項(xiàng)目日益增多，包括用戶(hù)投資建設(shè)的大型建設(shè)項(xiàng)目，在業(yè)主缺乏建設(shè)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，越來(lái)越多選擇采取項(xiàng)目代建模式的，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、集中化的管理，實(shí)現(xiàn)投資控制，保證工期和質(zhì)量。這也就對(duì)項(xiàng)目的代建管理專(zhuān)業(yè)化水平提出了更多更高的要求，特別是在項(xiàng)目代建管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)管控，如何更加有效的為項(xiàng)目業(yè)主做好服務(wù)、監(jiān)督管理工作，下面就實(shí)踐工作積累和經(jīng)驗(yàn)做闡述。
一、項(xiàng)目代建制下財(cái)務(wù)主體的身份定位
在項(xiàng)目代建制下，代建單位受業(yè)主委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，代建單位更多是以甲方的身份出現(xiàn)，履行法人主體職責(zé)。在這種模式下，項(xiàng)目業(yè)主與代建單位簽訂合同，將項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程包括設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)以及工程全過(guò)程的管理和監(jiān)督職能全部交由代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施，直至工程最終竣工驗(yàn)收合格、決算審計(jì)后交付業(yè)主單位。因此，按照合同約定代建單位除了負(fù)責(zé)完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體監(jiān)督管理，還需要代業(yè)主完成對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金管控和工程各項(xiàng)成本費(fèi)用的審核、核算，以及工程竣工投運(yùn)后的費(fèi)用結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的整體工作，在整個(gè)項(xiàng)目代建管理過(guò)程中具有業(yè)主履行會(huì)計(jì)核算主體的功能和職責(zé)。
二、項(xiàng)目代建制下會(huì)計(jì)核算和賬套設(shè)置的選擇模式
在項(xiàng)目代建制下，代建單位作為整個(gè)代建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算主體，一方面要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程核算、反映，同時(shí)作為公司自身主營(yíng)的業(yè)務(wù)服務(wù)收入和公司因此而發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用也要進(jìn)行全面核算反應(yīng)。在實(shí)務(wù)操作中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為由于代建項(xiàng)目整體資產(chǎn)最終竣工投運(yùn)決算完成后，資產(chǎn)將全面移交業(yè)主單位，資產(chǎn)權(quán)屬主體歸于業(yè)主單位，針對(duì)代建工程項(xiàng)目的成本費(fèi)用核算業(yè)務(wù)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬務(wù)進(jìn)行核算，不納入公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)賬套。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然代建項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬最終將全面移交業(yè)主單位，但在項(xiàng)目全面建設(shè)管理服務(wù)過(guò)程中，代建項(xiàng)目資金流、工程成本費(fèi)用流是全部在代建單位發(fā)生的，應(yīng)該統(tǒng)一納入代建單位賬套核算，從而有利于加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目業(yè)務(wù)整體的資金監(jiān)管和成本控制，合理規(guī)避設(shè)置多個(gè)賬套核算帶來(lái)的審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)在提高代建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算管理的規(guī)范性、統(tǒng)一性，強(qiáng)化代建資金管理的安全性上更有實(shí)際管理意義。在設(shè)置統(tǒng)一賬套核算模式下，對(duì)于編制的會(huì)計(jì)報(bào)表中需要對(duì)代核算業(yè)主資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)加以說(shuō)明即可。
三、項(xiàng)目代建制下資金管控模式
在現(xiàn)有實(shí)務(wù)操作中資金管理存在兩種模式，根據(jù)建設(shè)管理合同約定，一種模式資金由業(yè)主方自行管理。項(xiàng)目建設(shè)所需全部工程資金，由業(yè)主方根據(jù)經(jīng)代建單位審核后的撥款資料撥付至設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料廠商等下游參建單位，業(yè)主方和代建單位僅存在代建服務(wù)費(fèi)撥付的資金往來(lái)關(guān)系。另一種模式，項(xiàng)目建設(shè)資金根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度分期撥付至代建單位賬戶(hù)，由代建單位代業(yè)主單位負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金實(shí)施全程管理。實(shí)踐操作中，上述兩種資金管控模式各有利弊，第一種模式有利于業(yè)主方加強(qiáng)對(duì)資金的自身監(jiān)控，但是增加了整個(gè)資金撥付的審批流程、削弱了代建單位的管理服務(wù)功能、降低了項(xiàng)目建設(shè)管理工作的效率；第二種模式，資金撥付至代建單位后有利于代建單位充分協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各設(shè)計(jì)、施工、廠商等下游單位工作配合的積極性，增強(qiáng)項(xiàng)目代建單位代行業(yè)主管理職能的主導(dǎo)型和能動(dòng)性，對(duì)推動(dòng)整體項(xiàng)目建設(shè)工作按合同約定進(jìn)度要求提供了充分前提條件。但這種模式下，如果業(yè)主資金到位不充分，項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金如果不能同步確保，在很大程度上增加了代建單位的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。筆者認(rèn)為，在工作中第二種模式，更利于建設(shè)管理工作的有效推進(jìn)，但也需要加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目資金來(lái)源可靠性的充分論證，避免帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
四、項(xiàng)目代建制下項(xiàng)目決算及資產(chǎn)移交模式
在現(xiàn)行項(xiàng)目代建制下，代建項(xiàng)目竣工投運(yùn)后，資產(chǎn)移交方式按照與業(yè)主合同約定內(nèi)容，存在以下幾種模式，一種模式為代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程的財(cái)務(wù)核算直至最終竣工決算，在這種方式下代建單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生各項(xiàng)成本費(fèi)用編制全費(fèi)用的工程結(jié)算報(bào)告和財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，交業(yè)主單位審計(jì)；代建項(xiàng)目的移交包括資產(chǎn)實(shí)物移交和價(jià)值移交兩方面，以現(xiàn)場(chǎng)竣工投運(yùn)驗(yàn)收合格的實(shí)物資產(chǎn)、竣工資料、設(shè)備移交清冊(cè)等資料進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物移交；以經(jīng)審計(jì)完成后的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告以及代建項(xiàng)目工程成本費(fèi)用各項(xiàng)原始憑證復(fù)印件等資料進(jìn)行財(cái)務(wù)價(jià)值移交。另一種模式為業(yè)主方僅要求代建單位在工程竣工投運(yùn)后編制竣工結(jié)算報(bào)告，而不需要財(cái)務(wù)部門(mén)編制詳細(xì)資產(chǎn)價(jià)值的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，業(yè)主方主要按項(xiàng)目投資預(yù)算總額進(jìn)行工程成本造價(jià)管控。在這種模式下代建項(xiàng)目移交主要以資產(chǎn)實(shí)物移交為主，以現(xiàn)場(chǎng)竣工投運(yùn)驗(yàn)收合格的實(shí)物資產(chǎn)、竣工資料、設(shè)備移交清冊(cè)等資料和經(jīng)業(yè)主方審核認(rèn)可的工程竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行資產(chǎn)移交即可。
五、項(xiàng)目代建制下財(cái)務(wù)票據(jù)開(kāi)列和稅收管理模式
在實(shí)踐工作中，往往遇到項(xiàng)目業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目代建制和總承包模式概念存在混淆，在項(xiàng)目實(shí)施一定時(shí)期后業(yè)主方要求代建單位開(kāi)具全額發(fā)票或代扣代繳稅費(fèi)的問(wèn)題。在項(xiàng)目代建管理模式下，代建單位根據(jù)建設(shè)管理合同被賦予代行業(yè)主職責(zé)的權(quán)利，通過(guò)與施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料廠商等下游參建單位簽訂合同開(kāi)展和實(shí)施整個(gè)代建項(xiàng)目的組織管理工作。因此代建單位就自身收取的代建服務(wù)費(fèi)開(kāi)具發(fā)票，同時(shí)收取施工、設(shè)計(jì)、各廠商等單位開(kāi)具的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)票后提交業(yè)主單位，共同組成代建項(xiàng)目成本費(fèi)用。在這種模式下，各下游單位根據(jù)與代建單位簽訂的單項(xiàng)合同約定開(kāi)具足額發(fā)票后在所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅，代建單位在管理過(guò)程中嚴(yán)格審核和收取各下游單位開(kāi)具發(fā)票，工程完工后所有票據(jù)收集齊備，整個(gè)代建項(xiàng)目全額納稅，不會(huì)出現(xiàn)偷稅漏稅的情況。因此，基于此種項(xiàng)目代建管理服務(wù)關(guān)系，項(xiàng)目代建制不同于總承包模式，項(xiàng)目代建單位不應(yīng)該也不能夠出具全額發(fā)票，項(xiàng)目竣工投運(yùn)各項(xiàng)成本費(fèi)用發(fā)票由下游廠商提供齊備后也不會(huì)出現(xiàn)偷逃稅款的情況。
六、項(xiàng)目代建制下對(duì)財(cái)務(wù)人員管理能力的要求
【關(guān)鍵詞】工程管理 技術(shù)前期 模式 分析 研究
0引言
我國(guó)的投資項(xiàng)目審批管理體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放初期一般采取投資審批制的模式。隨著改革開(kāi)放的深入，市政經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體左右日益顯現(xiàn)，各類(lèi)項(xiàng)目的投資模式也發(fā)生了變化，企業(yè)投資在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資體制中的比例逐步提高，對(duì)項(xiàng)目審批的模式也提出了新的要求。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》后，對(duì)投資審批體制進(jìn)行重大改革，一般政府投資項(xiàng)目采用審批制，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，項(xiàng)目法人責(zé)任制。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一般是由企業(yè)作為獨(dú)立法人，不使用財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、政府融資以及利用國(guó)債的資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款、土地使用權(quán)出讓金、法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金等并通過(guò)直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式以外，企業(yè)通過(guò)自有資金、銀行貸款融資等方式投資的項(xiàng)目。
工程項(xiàng)目技術(shù)前期階段工作主要是依據(jù)國(guó)家及相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、文件，一般內(nèi)容包括參與（組織）項(xiàng)目預(yù)（工）可的研究工作。全過(guò)程參與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、線(xiàn)位論證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、投資的確定，組織或參與重大方案技術(shù)研究，落實(shí)編制可行性研究報(bào)告，及時(shí)跟蹤和推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作。負(fù)責(zé)落實(shí)與有關(guān)方面專(zhuān)題論證和行政許可辦理。做好規(guī)劃選址、環(huán)保、水保、土地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦藏評(píng)估、地震安全性評(píng)估、通航論證、文物保護(hù)等相關(guān)工作，并指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)工作。
工程項(xiàng)目技術(shù)前期階段工作作為項(xiàng)目投資的重要組成分，其工作成果分析的深度，直接決定到項(xiàng)目投資的可行性。通過(guò)項(xiàng)目專(zhuān)題論證，最大程度的反映項(xiàng)目投資可能產(chǎn)生的一系列涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的影響程度，對(duì)決定項(xiàng)目投資起到科學(xué)指導(dǎo)性。
1之江大橋工程概述
杭新景高速公路延伸線(xiàn)（之江大橋）工程，路線(xiàn)起點(diǎn)順接杭新景高速公路杭州南收費(fèi)站，在大橋西端設(shè)置之浦路互通與國(guó)道G320、之浦路相接， 跨過(guò)錢(qián)塘江后，設(shè)置新浦路互通連接新浦路，并與規(guī)劃中的彩虹大道相接，是杭州市十一五規(guī)劃建設(shè)的過(guò)江通道之一，路線(xiàn)橫跨杭州之江度假區(qū)和濱江（高新）區(qū)。工程采用交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設(shè)慢行系統(tǒng)，橋面寬度不計(jì)布索區(qū)已達(dá)到38.0m，主橋橋?qū)?0.4m。本項(xiàng)目總投資約26.02億元，項(xiàng)目性質(zhì)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目（核準(zhǔn)制）。
之江大橋主橋?yàn)榭臻g雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116= 478m，為主體采用全鋼結(jié)構(gòu)的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側(cè)非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一聯(lián)預(yù)應(yīng)力混凝土變截面連續(xù)梁橋， 效果圖如下：
2之江大橋工程技術(shù)前期特點(diǎn)
之江大橋及接線(xiàn)工程的建設(shè)長(zhǎng)度不長(zhǎng)，但工程投資較大，橋梁結(jié)構(gòu)形式新穎，技術(shù)難度大。同時(shí)由于地處城市核心區(qū)，受周邊建設(shè)環(huán)境條件制約，因此項(xiàng)目的技術(shù)前期階段專(zhuān)題論證工作尤為重要。
2.1 工程技術(shù)前期專(zhuān)題多
本項(xiàng)目橫跨錢(qián)塘江，處錢(qián)塘江的下游，于杭州市重要飲用水源上游，水資源保護(hù)要求極高，每年5月-10月為河道汛期，防汛要求也為重要。同時(shí)橋梁兩岸為城市核心區(qū)域，對(duì)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)要求高。為此，建設(shè)單位前后經(jīng)歷了近三年時(shí)間，先后組織辦理了項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單、區(qū)域規(guī)劃分析、橋隧方案論證、橋型風(fēng)洞試驗(yàn)、水土保持、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、飲用水源保護(hù)論證、通航論證、地震評(píng)價(jià)、文物調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、礦產(chǎn)壓覆礦、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等近十幾項(xiàng)技術(shù)專(zhuān)題分析與論證，涉及省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省錢(qián)塘江管理局、市文物局、市港航局等近十幾個(gè)政府審核部門(mén)，相比一般工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)題要多，報(bào)批流程也相對(duì)復(fù)雜。
2.2工程技術(shù)前期專(zhuān)題編制要求高
受項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境條件制約，本項(xiàng)目的技術(shù)前期階段工作相比一般工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜，不僅前期論證專(zhuān)題多，同時(shí)對(duì)專(zhuān)題的編制、論證的要求也很高。不僅需要考慮到點(diǎn)，更需從項(xiàng)目整體角度出發(fā)，通過(guò)項(xiàng)目技術(shù)前期論證，更加全面的分析、反映項(xiàng)目建設(shè)的可行性、經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性，為政府審核部門(mén)、項(xiàng)目法人、投資人提供科學(xué)的意見(jiàn)參考。
3、之江大橋技術(shù)前期工作模式
為確保之江大橋工程技術(shù)前期階段工作的順利開(kāi)展，提高項(xiàng)目技術(shù)前期工作質(zhì)量，之江大橋工程在項(xiàng)目初期便強(qiáng)化技術(shù)前期工作，注重技術(shù)前期工作的資源投入，通過(guò)采取有效的工作模式，加強(qiáng)與省市部門(mén)的溝通聯(lián)系，較好的完成了項(xiàng)目的技術(shù)前期工作，優(yōu)化了工程規(guī)模，控制了工程投資，降低了工程風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的保障了項(xiàng)目投資利益最優(yōu)化。
3.1 采取全委托的代建管理模式
在項(xiàng)目初期，項(xiàng)目法人充分分析項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，綜合分析后采取全委托的代建模式，即將工程技術(shù)前期階段和工程實(shí)施階段的建設(shè)任務(wù)委托給一家有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和代建資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化代建管理單位，代建管理單位成立指揮部在項(xiàng)目法人授權(quán)的范圍內(nèi)代表項(xiàng)目法人全權(quán)辦理項(xiàng)目的技術(shù)前期和工程實(shí)施。通過(guò)這一代建委托模式，最大程度的將工程技術(shù)技術(shù)前期階段與工程實(shí)施階段的建設(shè)代建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將技術(shù)前期階段的專(zhuān)題論證成果與工程實(shí)施階段設(shè)計(jì)、建設(shè)管理相結(jié)合，發(fā)揮代建單位專(zhuān)業(yè)化的管理素質(zhì)，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程造價(jià)投資，調(diào)動(dòng)代建單位的管理積極性，加強(qiáng)工程實(shí)施過(guò)程的代建管理，提高項(xiàng)目綜合建設(shè)管理水平。
3.2成立技術(shù)前期工作結(jié)構(gòu)
由于之江大橋的工程技術(shù)要求高，建設(shè)條件復(fù)雜，對(duì)技術(shù)前期工作人員的組成及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。為此，指揮部在項(xiàng)目技術(shù)前期啟動(dòng)前，便抽調(diào)具有豐富工程管理經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)前期工作小組，并保持工作小組成員的穩(wěn)定。在工程實(shí)施階段再轉(zhuǎn)入工程實(shí)施過(guò)程代建管理，利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員熟知工程技術(shù)前期內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)，更好的將工程技術(shù)前期內(nèi)容與工程實(shí)施內(nèi)容相結(jié)合。
3.3委托專(zhuān)業(yè)編制單位與知名科研院所合作研究
由于之江大橋主橋設(shè)計(jì)處錢(qián)塘江跨中區(qū)域，對(duì)防撞、抗風(fēng)、防洪等都有很高的要求，為此，指揮部委托有關(guān)行業(yè)資質(zhì)高、信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)題編制單位，針對(duì)之江大橋的工程特點(diǎn)，編制水土保持、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、通航論證等專(zhuān)題報(bào)告。同時(shí)與中國(guó)水點(diǎn)顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、交通部公路科學(xué)研究院、中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所等全國(guó)知名科研院所合作研究。通過(guò)“借力”，很好的編制了工程技術(shù)前期專(zhuān)題，提高了專(zhuān)題編制的針對(duì)性、科學(xué)性。
3.4成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)
在加強(qiáng)與科研院所合作的同時(shí)，指揮部邀請(qǐng)全國(guó)知名橋梁、水運(yùn)等行業(yè)專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，通過(guò)不定期組織專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、邀請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，提出了很多、很好的專(zhuān)家建議，指導(dǎo)了工程技術(shù)前期專(zhuān)題編制工作，提高了工程綜合技術(shù)前期工作水平。
4、結(jié)語(yǔ)
之江大橋工程已于2009年12月正式開(kāi)工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車(chē)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即。通過(guò)近兩年的工程技術(shù)前期專(zhuān)題研究，很好的控制了工程投資，優(yōu)化了工程建設(shè)規(guī)模，降低了工程投資與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)了項(xiàng)目實(shí)施階段的代建管理，積累了工程技術(shù)前期工作經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的建設(shè)管理效果，也對(duì)全委托代建管理模式進(jìn)行了很好的實(shí)踐與探索，為類(lèi)似工程的技術(shù)技術(shù)前工作提供了參考。
參考文獻(xiàn)：
[1] 喬永愛(ài). 可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用[J].《山西科技》 ，2009年05期
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；代建制
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目以政府為投資主體，財(cái)政撥款進(jìn)行投資，采用“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的高度集中的管理模式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求。在此背景下，我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理制度的創(chuàng)新，推行代建制非常必要的。
一、傳統(tǒng)管理模式與工程代建模式
我國(guó)政府投資項(xiàng)目傳統(tǒng)的組織實(shí)施方式主要包括：（1）建設(shè)單位自營(yíng)方式。在建國(guó)初，由于當(dāng)時(shí)建筑安裝企業(yè)不能滿(mǎn)足基本建設(shè)的需要，建設(shè)單位自行組織設(shè)計(jì)、施工，購(gòu)置工程材料、施工機(jī)械。在 1952年后，該種方式被取消；（2）基建處方式。對(duì)于常年有建設(shè)項(xiàng)目的政府管理部門(mén)及其下屬事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、郵政等，在其組織機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)基建處（室），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的建設(shè)項(xiàng)目管理；（3）建設(shè)單位自管方式（或臨時(shí)型）。對(duì)于臨時(shí)有建設(shè)項(xiàng)目的政府管理部門(mén)或事業(yè)單位，一般成立臨時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，臨時(shí)管理人員一般從內(nèi)部抽調(diào)（或外聘少數(shù)技術(shù)人員），多數(shù)不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)。一旦項(xiàng)目結(jié)束，臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，管理人員回原工作崗位。若有新的項(xiàng)目，再次組建新的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)；（4）工程指揮部方式。工程指揮部是由政府組建成立的臨時(shí)性專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)某一工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。工程指揮部的負(fù)責(zé)人一般由政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其管理人員從有關(guān)政府部門(mén)或單位臨時(shí)抽調(diào)，項(xiàng)目結(jié)束后機(jī)構(gòu)即撤銷(xiāo)，所有管理人員回原單位；（5）項(xiàng)目法人責(zé)任制方式。由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌集、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人一般由政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，建設(shè)階段的工程管理人員在項(xiàng)目完工后一般轉(zhuǎn)為公司經(jīng)營(yíng)單位或使用單位人員。
上述政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施方式帶來(lái)了政府投資項(xiàng)目的“投資、建設(shè)、管理、使用”同位一體或多位一體的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目的“三超”（“超概算、超預(yù)算、超決算”，或“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”）工程質(zhì)量低下、工期“馬拉松”、個(gè)別官員權(quán)利尋租與，以及政府投資項(xiàng)目決策失誤造成投資巨大浪費(fèi)等問(wèn)題。
2001年7月，廈門(mén)市開(kāi)始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施代建制，制定了《廈門(mén)市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》。2002年，制定了《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》。2001年10月，上海市市政工程管理局印發(fā)了《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》，12月，上海市建委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2002 年，上海市建委在建設(shè)系統(tǒng)推行代建制。2002 年，建設(shè)部提出：按照“建管分開(kāi)”和專(zhuān)業(yè)化管理的原則，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理方式的改革；凡有條件的地方都應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行試點(diǎn)，可以由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)直接組織政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，亦可委托項(xiàng)目管理公司實(shí)行政府投資項(xiàng)目“代建制”。2004年 7 月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，要求加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，明確提出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位”。
自我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行代建制以來(lái)，政府投資項(xiàng)目管理績(jī)效明顯，突出體現(xiàn)在：項(xiàng)目“三控”（投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制）得到有效控制、投資“三超”得到控制；權(quán)利尋租與腐敗問(wèn)題得到有效遏制；實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理。
二、代建制的內(nèi)涵
由于認(rèn)識(shí)不同，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)代建制的定義也不同。國(guó)內(nèi)學(xué)者胡昱等認(rèn)為“代建制”是政府主管部門(mén)對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，按照使用單位提出的使用、建筑功能要求，通過(guò)招投標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制選定專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)單位，并委托其進(jìn)行建設(shè)，建成后經(jīng)竣工驗(yàn)收備案移交給使用單位的項(xiàng)目管理方法。張華平認(rèn)為“代建制”是指通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的建設(shè)機(jī)構(gòu)，（或提供咨詢(xún)服務(wù)）建設(shè)單位負(fù)責(zé)有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期和實(shí)施階段的工作，并明確指出工作性質(zhì)是工程建設(shè)管理和咨詢(xún)，單位性質(zhì)是企業(yè)。陳志華、成虎等認(rèn)為“代建制”是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，由專(zhuān)業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)或工程項(xiàng)目管理公司代行政府業(yè)主職能，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中的專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理、使用的分離。對(duì)代建制的定義最具權(quán)威的是 2004 年 7 月《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的定義：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位”。
三、代建制的發(fā)展現(xiàn)狀
多位專(zhuān)家經(jīng)過(guò)多年研究指出代建人法律地位是代建制實(shí)施過(guò)程中最突出問(wèn)題。國(guó)家和各地方政府代建管理辦法中，對(duì)代建人的法律地位的規(guī)定各異。代建人的法律地位未明確，這導(dǎo)致的問(wèn)題是：（1）代建人的職責(zé)、權(quán)益與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等，未賦予代建人的相應(yīng)的項(xiàng)目管理權(quán)，直接影響了項(xiàng)目“三控”；（2）代建人在基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予或認(rèn)可的地位。在基本建設(shè)程序辦理過(guò)程中，客觀上得不到各政府管理部門(mén)，如國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、園林、消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、市政公用、房管等管理部門(mén)的認(rèn)可，實(shí)際操作過(guò)程中遇到較多困難，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)過(guò)程中，其身份難以被有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)可，造成工作被動(dòng)。此外，工程項(xiàng)目管理中，管理多頭化情況也較為普遍。
四、實(shí)施代建制的作用
1.實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，有效地提高了項(xiàng)目管理水平。一方面提高了對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理效率和水平，為有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財(cái)政資金的使用效率提供了制度上的保障；另一方面將原來(lái)由政府親歷親為的項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪?zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理企業(yè)實(shí)施，大大減輕了由政府專(zhuān)門(mén)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)自己投資的項(xiàng)目實(shí)施管理所付出的人員及資金的成本。
2.規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理行為，增強(qiáng)項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識(shí)。在“代建制”項(xiàng)目中，建設(shè)單位的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)行工程質(zhì)量、工期、資金合理使用的監(jiān)督，從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色，有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為。
3.能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，建沒(méi)單位與代建人的責(zé)任明確。把過(guò)去由建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來(lái)，以專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理和建設(shè)全過(guò)程。
4.能夠從機(jī)制上隔離行政權(quán)力與市場(chǎng)資本，有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，將政府對(duì)于政府投資項(xiàng)目的管理職能通過(guò)委托轉(zhuǎn)交給代建企業(yè)來(lái)執(zhí)行，代建企業(yè)向政府業(yè)主負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目承包企業(yè)向代建企業(yè)負(fù)責(zé)，兩者均以合同方式確定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
簡(jiǎn)單總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
使“投資、建設(shè)、管理、使用”分開(kāi)，規(guī)避了同位一體或多位一體；
政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化管理；
政府投資項(xiàng)目“三超”得到有效控制，政府投資項(xiàng)目質(zhì)量、工期得以保證，提高了政府投資效益；
規(guī)范了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)程序；
建立了投資責(zé)任約束機(jī)制；
政府投資項(xiàng)目管理水平明顯提高；
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮了作用；
轉(zhuǎn)變了政府職能，政府對(duì)具體投資項(xiàng)目管理從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；
促進(jìn)了工程管理咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，加速了我國(guó)工程項(xiàng)目管理企業(yè)、工程咨詢(xún)企業(yè)與國(guó)際接軌等。
關(guān)鍵詞:高校；基建工程；管理
隨著國(guó)家高等教育日趨大眾化,注重內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)、提高教學(xué)水平,培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需要的新型人才成為各高校普遍觀點(diǎn)。在此影響下,部分高校,特別是一些新建本科院校大力興建各種基礎(chǔ)性設(shè)施,如:教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、綜合樓、學(xué)生宿舍樓等,以適應(yīng)不斷發(fā)展壯大的需求。但是,受舊觀念影響,一些高校長(zhǎng)期忽視基建管理工作,加上缺少工程專(zhuān)業(yè)人員,工程在實(shí)施過(guò)程中得不到有效監(jiān)督,導(dǎo)致完工后出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題。結(jié)合實(shí)踐,該文對(duì)目前高校基建管理工作的問(wèn)題提出了改進(jìn)建議及對(duì)策。
1高校基建工程管理現(xiàn)狀
1.1基建管理部門(mén)機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置不合理
（1）對(duì)工程管理部門(mén),目前高校采取的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式有兩種:一是單獨(dú)設(shè)置；二是與后勤部門(mén)合署。新建本科院校及高職校、獨(dú)立學(xué)院等以后者較為常見(jiàn)。后者由于管理的事務(wù)涉及學(xué)校物業(yè)、食堂、宿管、水電等方面,工作內(nèi)容多且繁雜,領(lǐng)導(dǎo)往往疲于應(yīng)付,很難再有精力對(duì)基建工作進(jìn)行規(guī)范管理。（2）由于歷史遺留等原因,一些高校對(duì)基建管理人員隊(duì)伍建設(shè)重視不足,后勤尤其是基建管理崗位往往成為學(xué)校安置富余人員場(chǎng)所。而基建工作相對(duì)其他的崗位而言,對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)要求較高。因此,這些富余的人員到了基建部門(mén)后,往往無(wú)所適從,不能勝任新的崗位。(3)受薪資水平、福利待遇等條件的限制,加上近幾年高校對(duì)新入職人員的學(xué)歷要求較高,非碩士、博士不招,導(dǎo)致一些有經(jīng)驗(yàn)的人才因?qū)W歷這個(gè)檻被拒之門(mén)外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學(xué)崗位工作,愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無(wú)幾。(4)吃大鍋飯的現(xiàn)象較普遍。因崗位設(shè)置不合理,人員分配不均,一些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額,而另一些非專(zhuān)業(yè)在崗人員卻整天無(wú)所事事。
1.2項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理
目前高校工程項(xiàng)目立項(xiàng)程序一般是:使用部門(mén)提出使用需求—設(shè)計(jì)單位根據(jù)需求制定設(shè)計(jì)方案—相關(guān)職能部門(mén)審核—學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體決策。因職責(zé)分工不同,各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人多是從自己意圖角度作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)履行職責(zé),意見(jiàn)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如:設(shè)計(jì)單位考慮更多的是建筑的結(jié)構(gòu)、安全及外觀因素,除非建設(shè)單位有要求,一般很少考慮造價(jià);使用單位則更看重使用效果;審計(jì)部門(mén)的關(guān)注點(diǎn)在建筑的經(jīng)濟(jì)效益。而基建管理部門(mén)需要“懂行”的專(zhuān)業(yè)人員綜合判斷各方面的意見(jiàn),對(duì)所提方案進(jìn)行修改和完善。此外,一些決策層領(lǐng)導(dǎo)往往追求項(xiàng)目的“高、大、上”,片面強(qiáng)調(diào)建筑物的高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、華麗的外觀和舒適的環(huán)境,沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)性及實(shí)用性,造成資金的極大浪費(fèi)。還有部分項(xiàng)目為了取得國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金或政府貸款的支持,未嚴(yán)格論證就倉(cāng)促上馬,導(dǎo)致項(xiàng)目施工過(guò)程中變更較大,增加了學(xué)校建設(shè)資金的開(kāi)支。
1.3工程項(xiàng)目監(jiān)督管理不嚴(yán)格
（1）監(jiān)理人員未能按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)按照規(guī)定,監(jiān)理接受委托后應(yīng)利用其專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),嚴(yán)格監(jiān)督施工單位程是否按圖紙施工、工期進(jìn)度是否如約進(jìn)行、資金是否按規(guī)定使用。但是,因建筑市場(chǎng)的不規(guī)范,在工程實(shí)際施工中,監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責(zé),監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象比比皆是,如：工程材料進(jìn)場(chǎng),監(jiān)理要先檢查品牌、型號(hào)與合同約定是否相符,再通知建設(shè)單位驗(yàn)收。單位,很多監(jiān)理單位做不到這點(diǎn),導(dǎo)致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對(duì)變更和簽證的審核,監(jiān)理單位往往不作為,簡(jiǎn)單簽署“由建設(shè)單位商施工方確定”了事,將責(zé)任推卸給建設(shè)單位。一些工程,沒(méi)有完成合同約定的工程量,達(dá)不到支付的節(jié)點(diǎn)即簽署“同意支付”。至于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督把關(guān),更是“睜只眼閉只眼”,過(guò)得去就行,導(dǎo)致一些“豆腐渣”工程頻繁出現(xiàn),造成了惡劣影響。（2）建設(shè)單位工程管理存在問(wèn)題。①一些建設(shè)單位管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足,施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)少,加上對(duì)工作沒(méi)能做到盡心盡責(zé),使一些本該嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞,讓施工方有機(jī)可乘。基建主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé)沒(méi)有形成有效的監(jiān)督懲罰機(jī)制,對(duì)監(jiān)理人員施工現(xiàn)場(chǎng)不履職行為(例如:混凝土澆筑時(shí)未旁站、材料進(jìn)場(chǎng)不進(jìn)行驗(yàn)收、施工單位未按圖紙施工不進(jìn)行糾正等等)也不管不問(wèn),工程的監(jiān)督管理形同虛設(shè)。②一些項(xiàng)目在施工過(guò)程中,變更、簽證頻繁,且簽證辦理不及時(shí),手續(xù)不規(guī)范。如:高套定額、不按定額規(guī)則計(jì)算工程量、簽證事由及工作內(nèi)容未列清楚等,個(gè)別項(xiàng)目甚至在工程竣工驗(yàn)收后,才補(bǔ)簽基礎(chǔ)超深部分的簽證。因建筑行業(yè)的特殊性及復(fù)雜性,其在施工過(guò)程中常常會(huì)遇到一些不可預(yù)見(jiàn)的因素,不可避免會(huì)發(fā)生一些變更和簽證。但是,對(duì)于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更,應(yīng)盡量避免。③未及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)。一些施工單位在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,沒(méi)有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交工程結(jié)算資料進(jìn)行審核。或者雖然提交了結(jié)算資料,但是材料不齊全,沒(méi)有辦法審核。還有一些工程,在結(jié)算審核中因某個(gè)分項(xiàng)計(jì)算的方式存在分歧,審核的結(jié)算造價(jià)達(dá)不到施工單位的預(yù)期,其往往采用拖延戰(zhàn)術(shù),不進(jìn)行對(duì)數(shù)也不簽字蓋章確認(rèn),使結(jié)算審核工作無(wú)法推進(jìn)。
2高校基建工程管理工作的對(duì)策
2.1完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,提高管理人員素質(zhì)
將基建管理從其他職能部門(mén)中分離出來(lái),單獨(dú)設(shè)置,由基建管理部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)學(xué)校的校園建設(shè)工作。選派具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之人擔(dān)任該部門(mén)的負(fù)責(zé)人。建立完善工程決策、施工管理、監(jiān)督等相關(guān)制度,并制定與之相適應(yīng)的工作流程圖,通過(guò)流程圖對(duì)每個(gè)崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)加以明確規(guī)定。這樣一來(lái),每個(gè)崗位的人員都清楚自己的職責(zé)所在,并知道如何做好它。改變觀念,放低對(duì)于學(xué)歷的要求,引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才,給予一定的優(yōu)惠待遇。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升整體人員的素質(zhì)能力。
2.2做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
(1)編制可行性研究報(bào)告是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作必不可少的環(huán)節(jié)。高校可通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式,選擇幾家邀請(qǐng)口碑好、實(shí)力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行編制,并要求其提供幾個(gè)方案進(jìn)行選擇。請(qǐng)校外專(zhuān)家對(duì)入選方案進(jìn)行比較,詳細(xì)分析每個(gè)方案在的技術(shù)可行性,預(yù)期投入資金總額及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益如何,能否最大限度滿(mǎn)足使用要求等,選出最合理的方案以供下一步?jīng)Q策。(2)通過(guò)招標(biāo)的方式,吸引實(shí)力雄厚、具備一定知名度的設(shè)計(jì)單位參與競(jìng)投。在對(duì)設(shè)計(jì)方案舉行評(píng)選時(shí),應(yīng)著重從于經(jīng)濟(jì)、實(shí)用及技術(shù)可行性角度綜合考慮。為了達(dá)到控制工程投資的目的,建議推行“限額設(shè)計(jì)”并在合同中約定,如:施工圖的最終工程造價(jià)超出約定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)單位須接受一定的違約處罰。基建部門(mén)管理人員應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),并將溝通過(guò)程及達(dá)成的意見(jiàn)以書(shū)面形式記錄下來(lái)。
2.3加強(qiáng)基建工程的監(jiān)督管理
(1)對(duì)監(jiān)理單位履職情況進(jìn)行監(jiān)控。首先,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)采招標(biāo)購(gòu)的監(jiān)控,嚴(yán)格審核招標(biāo)文件,通過(guò)考察、評(píng)判投標(biāo)單位的資質(zhì)、最近幾年的工作業(yè)績(jī)、在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)度、監(jiān)理方案、擬投入監(jiān)理人員的資歷等,選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理公司及負(fù)責(zé)人。其次,重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責(zé)。例如:監(jiān)理人每月駐工地時(shí)間是否達(dá)到合同規(guī)定要求,有沒(méi)有未經(jīng)建設(shè)單位同意,隨意更換總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況,隱蔽工程和材料進(jìn)場(chǎng)有沒(méi)有按規(guī)定組織驗(yàn)收等。基建部門(mén)工地代表應(yīng)定期或者不定期進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)檢查,如有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗及不按合同約定履職的情況,應(yīng)報(bào)建設(shè)主管進(jìn)行查處。(2)選一些平時(shí)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、懂技術(shù)且有一定的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的同志任工地代表,嚴(yán)格監(jiān)督每道工程的施工及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。主體結(jié)構(gòu)工程(如:基礎(chǔ)、鋼筋混凝土、砌體)和消防、水電、暖通的驗(yàn)收,還需通知設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、質(zhì)檢單位參加驗(yàn)收。在材料檢測(cè)中,基建管理人員應(yīng)全程參監(jiān)督材料的抽樣送檢,嚴(yán)防樣品被中途“掉包”。(3)做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過(guò)程中應(yīng)盡量避免變更,一些因設(shè)計(jì)缺陷等原因不得不發(fā)生的變更,應(yīng)做好預(yù)算,按程序報(bào)批。工程簽證單原則上要現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn),無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)的,過(guò)后要及時(shí)辦理。簽證單應(yīng)手續(xù)齊全,材料(附工程量計(jì)算式、工程預(yù)算、圖紙、現(xiàn)場(chǎng)照片等)完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計(jì)算規(guī)則集規(guī)定,避免簽署一些違反定額規(guī)則的簽證,如:高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量的簽證等。嚴(yán)防各種虛假簽證、不實(shí)簽證,一旦發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)處理。同時(shí),工地代表要養(yǎng)成隨時(shí)記錄工地現(xiàn)場(chǎng)施工情況的習(xí)慣,為工程結(jié)算提供有力的憑證。(4)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,主管部門(mén)應(yīng)督促施工單位編制、整理工程結(jié)算資料,按時(shí)提交。對(duì)那些不按規(guī)定提交結(jié)算資料的施工企業(yè),則按約定處罰,并從工程款中扣除。
3結(jié)語(yǔ)
高校基建管理涉及規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié),技術(shù)復(fù)雜,任務(wù)繁重,其管理的好壞,與學(xué)校發(fā)展息息相關(guān)。因此,基建管理人員應(yīng)努力提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)及業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)對(duì)前期、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保工程按質(zhì)按量完成,為廣大師生員工提高良好的學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利；項(xiàng)目法人；管理模式
1山西省水利工程建設(shè)管理發(fā)展過(guò)程
1.1建設(shè)管理的初期階段
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1990年以前），山西省的水利工程建設(shè)是按照原水電部和省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃，采取自營(yíng)方式進(jìn)行建設(shè)，主要由國(guó)家或省政府出資，由政府采取行政手段直接進(jìn)行建設(shè)管理。為了適應(yīng)水利工程建設(shè)，山西省原各市（原行署區(qū)域）均有設(shè)計(jì)院和水利工程建設(shè)局（隊(duì)），培養(yǎng)儲(chǔ)備建設(shè)管理人才。一旦有水利工程興建，由政府組建建設(shè)單位，抽調(diào)一批技術(shù)和行政管理人員，成立工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期的管理，建成后移交運(yùn)行管理單位。工程竣工驗(yàn)收后，工程建設(shè)指揮部隨即解散。這一時(shí)期，山西省在水利工程建設(shè)期，成立的工程建設(shè)指揮部，省級(jí)的有禹門(mén)口工程指揮部和冊(cè)田水庫(kù)工程指揮部；地市級(jí)的有浪店工程指揮部（由運(yùn)城行署人民政府成立）、草峪嶺隧洞工程指揮部（由臨汾行署人民政府成立）等。
1.2實(shí)行項(xiàng)目法人管理制過(guò)渡階段
上世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，我國(guó)在基本建設(shè)領(lǐng)域也推行“三項(xiàng)制度”改革，而水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是推行“三項(xiàng)制度”改革的核心和關(guān)鍵，對(duì)提高投資收益、建立投資責(zé)任約束機(jī)制、確保工程工期和質(zhì)量起到了重要作用。1994年，山西省計(jì)委、水利廳聯(lián)合頒發(fā)《山西省水利基本建設(shè)管理細(xì)則（試行）》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位組建、法人代表確認(rèn)及職責(zé)作了規(guī)定。1995年，水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“今后新開(kāi)工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；其他類(lèi)型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制”。1996年，原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》規(guī)定：“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司。”這些法規(guī)為山西省水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人管理制，奠定了可靠的基礎(chǔ)。這一時(shí)期，山西省組建的項(xiàng)目法人有：萬(wàn)家寨引黃工程總公司、汾河二庫(kù)建設(shè)總指揮部（1995年改為山西省汾河二庫(kù)工程總公司）。開(kāi)始實(shí)行了項(xiàng)目法人管理制的管理模式。
1.3實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制階段
1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》規(guī)定：“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。凡沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的在建項(xiàng)目，要限期進(jìn)行整改。”1999年，水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》和《關(guān)于在建水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制整改工作的通知》分別要求，“凡是由國(guó)家投資的在建水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，均要進(jìn)行整改”；“公益性為主的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)征地移民等外部協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)(指揮)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的職責(zé)分工，并責(zé)任到位。”2000年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國(guó)家計(jì)委、水利部等4部委《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)》，文中要求公益性水利工程要建立、健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，并規(guī)定了中央和地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建及主要職責(zé)。2001年，水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》中，進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了公益性水利工程建設(shè)如何實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。2007年，山西省水利廳了《社會(huì)資金建設(shè)應(yīng)急水源工程項(xiàng)目法人組建管理辦法（試行）》，對(duì)山西省以社會(huì)資金投資為主建設(shè)的應(yīng)急水源工程組建項(xiàng)目法人、基本條件、主要職責(zé)、董事會(huì)和總經(jīng)理職權(quán)作了明確規(guī)定。2009年，山西省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步完善山西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)。上述文件的出臺(tái)，標(biāo)志著山西省水利工程建設(shè)全面實(shí)行項(xiàng)目法人管理制。
項(xiàng)目法人組建工作得到進(jìn)一步規(guī)范。這一時(shí)期實(shí)施的項(xiàng)目有：大型灌區(qū)節(jié)水配套項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、新建的張峰水庫(kù)工程等。如汾河、桑干河等一批灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目以及冊(cè)田、東榆林等一批病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目基本是以原灌區(qū)或水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)為依托，按照建管結(jié)合的原則，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)組建了項(xiàng)目法人。尤其在2005年至2013年期間，根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省省直部門(mén)保留的非行政許可審批項(xiàng)目目錄的通知》（晉政發(fā)〔2005〕23號(hào)）和《關(guān)于公布省本級(jí)行政審核項(xiàng)目目錄的決定》（晉政發(fā)〔2013〕6號(hào)）文件精神，山西省制定了非行政許可項(xiàng)目審批制度《公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人組建方案審批》，審批的項(xiàng)目有柏葉口水庫(kù)工程、禹門(mén)口東擴(kuò)工程等。
2山西省水利工程管理模式及優(yōu)勢(shì)總結(jié)
已建工程項(xiàng)目法人管理模式，對(duì)以后工程建設(shè)采取的管理機(jī)制，促進(jìn)工程按照既定目標(biāo)完成，具有十分的重要意義。
2.1中央與省級(jí)聯(lián)合組建
中央與省級(jí)聯(lián)合組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，一般是比較重要的大型流域骨干控制工程及跨省界工程。如萬(wàn)家寨樞紐工程，是由水利部、山西省、內(nèi)蒙古聯(lián)合組建萬(wàn)家寨樞紐有限公司，由水利部控股，負(fù)責(zé)工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，并按出資比例進(jìn)行效益分配。中央與省級(jí)聯(lián)合組建模式充分發(fā)揮了中央和地方兩個(gè)積極性，為工程順利實(shí)施奠定有利的基礎(chǔ)。項(xiàng)目法人以水利部分管副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各省分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的萬(wàn)家寨水利樞紐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)，保證工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資等建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)各方自己需要解決的問(wèn)題，大力地支持了工程建設(shè)的進(jìn)展。
2.2省與市聯(lián)合組建
山西省跨市的流域骨干項(xiàng)目，一般參照中央與省級(jí)聯(lián)合組建模式，由省、市聯(lián)合組建項(xiàng)目法人。如：張峰水庫(kù)工程是在沁河干流上修建的一座大（II）型水利樞紐，2003年由山西省水利廳代表省政府與晉城市共同組建“山西張峰水利工程有限公司”，負(fù)責(zé)工程的籌資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和還貸。類(lèi)似的項(xiàng)目還有：臨汾市和川輸水工程、柏葉口水庫(kù)工程等。省與市聯(lián)合組建模式更好的發(fā)揮了省級(jí)人才、財(cái)力優(yōu)勢(shì)，市級(jí)行政優(yōu)勢(shì)。
2.3省或市獨(dú)立組建
一般為公益性項(xiàng)目，以中央或省級(jí)投資為主，省或市獨(dú)立組建項(xiàng)目法人。禹門(mén)口東擴(kuò)工程是“十二五”山西大水網(wǎng)“兩縱十橫”規(guī)劃建設(shè)的第八橫，是依托黃河水資源，通過(guò)整合供水區(qū)域內(nèi)部分灌區(qū)、水庫(kù)等，實(shí)行對(duì)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配。工程從河津市清澗鎮(zhèn)龍門(mén)村的黃河干流取水，通過(guò)多級(jí)提水，向運(yùn)城市河津、稷山、新絳、萬(wàn)榮、臨猗、聞喜和臨汾市侯馬、曲沃、襄汾、翼城10個(gè)縣（市）提供工農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活用水和生態(tài)補(bǔ)水。建成后，將有效改善臨汾、運(yùn)城兩市供水區(qū)域內(nèi)水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，灌溉面積可達(dá)16.73萬(wàn)hm2，是全省最大的灌區(qū)之一。由于是需要整合新老水利工程、跨地區(qū)、水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)配的大型水利工程，所以省政府批準(zhǔn)組建禹門(mén)水利工程管理局，統(tǒng)籌工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作。省級(jí)類(lèi)似的項(xiàng)目建設(shè)管理的有：坪上應(yīng)急供水工程、汾河河道治理工程、滹沱河河道治理工程等。市級(jí)類(lèi)似的項(xiàng)目有：晉中市的松塔水電站，運(yùn)城市的北趙引黃工程，大同市的孤山水庫(kù)，呂梁市的橫泉水庫(kù)、臨汾市的五馬水庫(kù)等。
2.4由投資人自行組建
2007年，為適應(yīng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山西省水利廳了《社會(huì)資金建設(shè)應(yīng)急水源工程項(xiàng)目法人組建管理辦法（試行）》，對(duì)山西省以社會(huì)資金投資為主建設(shè)的應(yīng)急水源工程組建項(xiàng)目法人、基本條件、主要職責(zé)、董事會(huì)和總經(jīng)理職權(quán)作了明確規(guī)定。激發(fā)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體投資為主興建水利工程的積極性。興起了由企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體獨(dú)資或控股組建水利工程項(xiàng)目法人的新生事物。如朔州東石湖水庫(kù)工程由中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司獨(dú)資組建項(xiàng)目法人；陽(yáng)城西冶水電站工程由陽(yáng)城縣竹林山西冶水電有限公司控股組建項(xiàng)目法人。類(lèi)似的項(xiàng)目有：晉城東焦河水電站、灣測(cè)水電站、圍灘水電站、運(yùn)城夏縣溫峪供水工程、聞喜石門(mén)供水工程等。由投資人組建項(xiàng)目法人，統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦水利的主動(dòng)性。
2.5代建制管理模式
有些水利建設(shè)組建管理機(jī)構(gòu)時(shí)，遇到區(qū)域內(nèi)有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的管理人員缺乏，管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行需要很長(zhǎng)時(shí)間的磨合，不能及時(shí)滿(mǎn)足本項(xiàng)目建設(shè)管理需求，項(xiàng)目完工后建管人員要待新項(xiàng)目或解散等，產(chǎn)生管理資源的積壓或流失等問(wèn)題。為此，山西省積極探索“建設(shè)項(xiàng)目代建制”，逐步培育具有資質(zhì)要求的建設(shè)市場(chǎng)。山西省水利工程第一次引入代建模式的項(xiàng)目是河曲引黃工程。2010年，河曲縣人民政府委托有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司龍口工程建設(shè)管理局代建，率先在全省水利工程建設(shè)管理實(shí)行代建制。長(zhǎng)治市八泉峽水庫(kù)工程建設(shè)，類(lèi)似于代建制模式。由市政府從全市水利系統(tǒng)抽調(diào)一批具有水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，組成項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)完成工程建設(shè)任務(wù)。工程竣工后，將移交當(dāng)?shù)卣M(jìn)行運(yùn)行管理。水利工程建設(shè)實(shí)行代建制，將工程建設(shè)管理交給有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)管理，行使項(xiàng)目法人權(quán)利與義務(wù)，可保證工程建設(shè)按既定目標(biāo)完成，發(fā)揮了參與各方的積極性與長(zhǎng)處，節(jié)省了社會(huì)資源，對(duì)無(wú)水利工程建管經(jīng)驗(yàn)的單位，該建設(shè)管理模式可借鑒。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞： 代建；項(xiàng)目管理；風(fēng)險(xiǎn)因素
中圖分類(lèi)號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）23-0100-02
0 引言
代建制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的確定，要結(jié)合代建制自身的發(fā)展?fàn)顩r、制度設(shè)置、使用中容易出現(xiàn)的問(wèn)題以及工程管理人員經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行考慮，如項(xiàng)目的客觀環(huán)境方面、代建制法律法規(guī)設(shè)置方面、代建合同的管理方面等等，均是誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要因素。對(duì)于代建制模式下工程項(xiàng)目管理中較容易遇到的風(fēng)險(xiǎn)，或者可能引起較大損失的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。
1 政策風(fēng)險(xiǎn)
政策風(fēng)險(xiǎn)主要指因?yàn)閲?guó)家政局動(dòng)蕩、政策變化及調(diào)整、政府不透明行為、法律法規(guī)環(huán)境等條件發(fā)生變化而導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施受到損害，成本上漲，工作量增加的風(fēng)險(xiǎn)。由于代建制下的項(xiàng)目具有建設(shè)成本高、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、受環(huán)境影響大等特點(diǎn)，因此在整個(gè)項(xiàng)目的代建過(guò)程中，任何政策的不確定因素都有可能給項(xiàng)目的投資、建設(shè)周期、管理難度等帶來(lái)負(fù)面的影響。
1.1 法律法規(guī)不夠完善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 目前，代建制度在我國(guó)尚處于起步階段，好多方面還處在認(rèn)其瘋長(zhǎng)，摸索階段。針對(duì)代建制度的各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。在代建管理工作中，代建單位履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，也沒(méi)有完整統(tǒng)一的管理規(guī)范用于規(guī)范和指導(dǎo)市場(chǎng)代建行為的發(fā)生；同時(shí)，也沒(méi)有任何規(guī)范和強(qiáng)制性法律條文來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)業(yè)主單位的參與管理的行為和范圍。因此，這就使得代建項(xiàng)目在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)和此相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2 國(guó)家相關(guān)政策變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 針對(duì)代建制從國(guó)家到地方的態(tài)度基本都是鼓勵(lì)，部分省市針對(duì)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制的指導(dǎo)意見(jiàn)，除此以外的各種項(xiàng)目如果想實(shí)行代建制一般都是參考以上項(xiàng)目的操作辦法來(lái)實(shí)行。而各個(gè)地方在出臺(tái)的代建制指導(dǎo)性意見(jiàn)時(shí)也是沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，都是根據(jù)本地方的實(shí)際情況制定相應(yīng)的細(xì)則。這就使與代建制下的相關(guān)政策有著很大的隨意性。任何相關(guān)政策的變動(dòng)都會(huì)直接或間接的對(duì)代建活動(dòng)產(chǎn)生影響。
1.3 業(yè)主決策的隨意性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目業(yè)主單位的決策權(quán)力和范圍在現(xiàn)有代建制管理模式下與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式下的業(yè)主決策權(quán)力和范圍基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的減少，除非業(yè)主單位出于特殊情況的考慮會(huì)按照代建制的設(shè)計(jì)來(lái)執(zhí)行。這種代建管理模式下，業(yè)主的決策反而會(huì)比傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式下業(yè)主的決策更加的隨意。因?yàn)榇朔N模式下，代建單位實(shí)際是業(yè)主的“傳令兵”，只要業(yè)主決定了的，代建單位就執(zhí)行。其實(shí)，現(xiàn)在的業(yè)主也深知這種模式的漏洞之所在，之所以樂(lè)于推廣代建制管理的原因。如此，代建制反而成了業(yè)主逃避決策失誤責(zé)任和開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng)的外殼。在這種模式的掩蓋下，業(yè)主決策會(huì)更加的隨意，其不正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)會(huì)更加的是無(wú)忌憚，而這恰恰就會(huì)給代建管理工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
代建制項(xiàng)目管理始終是處于一定的具體環(huán)境之中，因而環(huán)境的不確定性和環(huán)境的變化對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的。對(duì)于代建制管理下的項(xiàng)目由于環(huán)境的變化可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于自然環(huán)境的變化、施工場(chǎng)地周邊環(huán)境變化、施工場(chǎng)地環(huán)境的變化等。
2.1 自然環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 自然環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)是指工程所在地客觀存在的惡劣自然條件。工程實(shí)施期間可能遇到的惡劣氣候、自然災(zāi)害、天氣的變化都會(huì)對(duì)工程施工帶來(lái)影響。這種影響或多或少都會(huì)給項(xiàng)目的管理、投資的安全、工程質(zhì)量、施工安全等帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。如地震的發(fā)生，暫且不說(shuō)給工程帶來(lái)的實(shí)際破壞，就安全檢查、安全設(shè)備的從新配置、工期的延誤等給工程帶來(lái)的人、料、機(jī)的額外投入對(duì)于工程管理來(lái)說(shuō)都是很大的風(fēng)險(xiǎn)，而實(shí)際的破壞就更無(wú)法估計(jì)。
2.2 施工場(chǎng)地周邊環(huán)境的變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 工程項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工到交付使用都越來(lái)越多的與鄰里關(guān)系有著越來(lái)越多的聯(lián)系。如在規(guī)劃中被考慮到的樓間距、光線(xiàn)影響等都需要得到鄰里的確認(rèn)或直接被規(guī)劃設(shè)計(jì)人員實(shí)際的考慮；施工中出現(xiàn)的噪音是否會(huì)影響到鄰里的休息或工作；交付使用后，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目是否會(huì)影響到鄰里的生活和工作等。如果以上這些情況對(duì)鄰里產(chǎn)生了影響，那么就會(huì)引起鄰里的反對(duì)，就需要做相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，有時(shí)候還需要增加相應(yīng)的投入，以減少對(duì)鄰里的影響，而這就會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 施工場(chǎng)地內(nèi)部環(huán)境的變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 施工場(chǎng)地內(nèi)部環(huán)境的變化與外部環(huán)境一樣會(huì)給項(xiàng)目管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。如場(chǎng)地內(nèi)地下水位的季節(jié)性變化、古墓的發(fā)現(xiàn)、土質(zhì)的不均勻現(xiàn)象等。①施工場(chǎng)地內(nèi)地下水位的季節(jié)性變化會(huì)給施工降水造成很大的麻煩。一些區(qū)域地下水位的變化在不同季節(jié)之間會(huì)發(fā)生5—10米的變化。這種大幅度的變化會(huì)在基礎(chǔ)開(kāi)挖和施工時(shí)增加降水的難度和強(qiáng)度，從而增加人、材、機(jī)的投入。②在工程基礎(chǔ)施工過(guò)程中，如果正好有一座古墓在基礎(chǔ)土方開(kāi)挖時(shí)被發(fā)現(xiàn)，不巧的是這座古墓還比較重要，那整個(gè)施工進(jìn)度計(jì)劃將被打亂。所以作業(yè)基本被文物部門(mén)通知暫停，至于何時(shí)開(kāi)始還是個(gè)未知數(shù)。但是，施工單位人員、機(jī)械、材料已經(jīng)到場(chǎng)，每天的損失和開(kāi)銷(xiāo)已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的發(fā)生著，而這些均需要被計(jì)入成本。如此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是值得重視的。
1長(zhǎng)距離油氣管道工程的投資估算
1.1投資估算方法
長(zhǎng)距離油氣管道工程投資估算方法可以按照管道建設(shè)特征分為三類(lèi)，以下將分別對(duì)其進(jìn)行介紹：
1.1.1依據(jù)單位噸千米輸量。由對(duì)以往工程的分析獲得，將已經(jīng)建成的不同輸送距離、輸量管線(xiàn)的工程總投資除以管道年周轉(zhuǎn)量，即可得到已建工程的單位噸千米輸量投資額，將其作為單位量，新管道工程的投資即可通過(guò)此單位量與工程年設(shè)計(jì)周轉(zhuǎn)量相乘獲得。運(yùn)用這種方法所得投資估算結(jié)果往往與實(shí)際偏差較大，且收集已建長(zhǎng)距離油氣管道工程資料也存在一些困難，故僅用于工程項(xiàng)目可行性研究階段的評(píng)估工作；
1.1.2依據(jù)數(shù)量規(guī)模估算。與第一種方法類(lèi)似，這也是一種根據(jù)已建長(zhǎng)距離油氣管道工程估算待建工程的方法，其計(jì)算公式如（1-1）所示：Y2=Y1(x2x1)nf公式（1-1）兩項(xiàng)工程的管道需為同一類(lèi)型，其中，Y2代表待建長(zhǎng)距離油氣管道工程投資估算值，Y1代表已建長(zhǎng)距離油氣管道工程投資實(shí)際數(shù)額；X2代表待建管道年設(shè)計(jì)周轉(zhuǎn)量，X1則代表已建管道年設(shè)計(jì)周轉(zhuǎn)量；n為規(guī)模指數(shù)，f為綜合調(diào)整系數(shù)，包含不同時(shí)間、地點(diǎn)的單價(jià)等費(fèi)用變化。
1.1.3分項(xiàng)類(lèi)比法。同樣是利用已建長(zhǎng)距離油氣管道輸送工程估算待建工程的算法，但其需要將工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)劃分，包括線(xiàn)路工程、站場(chǎng)工程、輸電線(xiàn)路工程、通信工程和其他工程，而后以各個(gè)分項(xiàng)分別進(jìn)行估算。在待建工程與已建工程管道口徑相同的情況下，分項(xiàng)類(lèi)比法的估算精度較高，可用于項(xiàng)目詳細(xì)可行性研究評(píng)估階段。
1.1.4依據(jù)噸鋼材指標(biāo)估算。在長(zhǎng)距離油氣管道原材料中，鋼材占據(jù)百分之七十左右，而管道總重量與管道總投資之比近似為一固定常數(shù)，故在估算過(guò)程中可按照噸鋼材投資指標(biāo)直接估算待建項(xiàng)目投資，這種方法簡(jiǎn)便易行，且具有一定的準(zhǔn)確度，是長(zhǎng)距離油氣管道工程投資估算的主要方法。
1.2總投資估算
長(zhǎng)距離油氣管道工程總投資估算可分為建設(shè)投資估算、投資方向調(diào)節(jié)稅、流動(dòng)資金估算、建設(shè)期貸款利息計(jì)算、資金籌措與使用等部分。其中，基本預(yù)備費(fèi)是建設(shè)投資估算的主要依據(jù)，其計(jì)算公式為（固定資產(chǎn)+無(wú)形資產(chǎn)+遞延資產(chǎn)）×基本預(yù)備費(fèi)率，基本預(yù)備費(fèi)率一般取15%，建設(shè)投資估算包含了管道工程建設(shè)中各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與必備管理費(fèi)用，是總投資估算的基礎(chǔ)；流動(dòng)資金估算因其靈活、多變的特點(diǎn)，一般采取分項(xiàng)詳細(xì)估算法，等于流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的差值；總投資估算便是將建設(shè)投資、投資方向調(diào)節(jié)稅、流動(dòng)資金、建設(shè)期貸款利息相加所得。項(xiàng)目資金籌措則是考慮復(fù)利計(jì)算法，每年計(jì)算利息，并將其納入財(cái)務(wù)費(fèi)核算中。
2長(zhǎng)距離油氣管道工程的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
2.1成本分析
成本費(fèi)包含多個(gè)方面，其中燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)依據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行確定；輸油損耗費(fèi)依據(jù)管道油氣輸送總量經(jīng)驗(yàn)計(jì)算；折舊費(fèi)采用平均年限法，限期二十年；作業(yè)人員工資則依據(jù)過(guò)往管道工程作業(yè)人員平均工資水平進(jìn)行預(yù)算。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，油氣管道工程還會(huì)產(chǎn)生期間費(fèi)用，包括管理費(fèi)（攤銷(xiāo)費(fèi)及其他管理費(fèi)）、財(cái)務(wù)費(fèi)及銷(xiāo)售費(fèi)，其中無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)以十年為限，遞延資產(chǎn)期限則為五年。
2.2財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
