時間：2023-07-10 17:41:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目代建管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】工程項目代建；存在問題；對策
1.前言
我國傳統的政府投資項目管理模式為“自建自管自用”。該模式隨著世界經濟的發展、經濟體制改革和我國政府職能的轉變，弊端日益暴露。為了適應時展的需求，我國于2004年7月頒布了《國務院關于投資體制改革的決定》，決定明確要求在政府投資項目中要推行并加快推進“代建制”管理[1]。代建管理，也可稱項目管理，是以工程項目為管理對象，代建管理可以實行全過程代建，由代建單位（也可稱項目建設管理單位）負責項目的可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結束有關工作的組織和管理；也可以根據項目具體情況實行項目前期階段工作或和建設實施階段代建。目的在于實現項目的“建、管、用”分離，使責任追究更明確和具體，建立相互約制的保障體系，三權分離，杜絕腐敗。由于工程項目代建管理在我國起步較晚，管理系統本身相對復雜，使得工程項目代建管理制度不斷發展的同時，也暴露出不少問題。筆者個人認為，要想使工程項目代建管理取得更進一步的發展，必須在客觀評價它現有優勢和存在問題的前提下，探討符合代建管理發展要求的針對性對策。
2 代建管理在工程項目管理中的促進作用
探討在工程項目管理中的代建管理的積極作用，要建立在對代建管理正確定位的基礎上，相對于工程項目管理而言，工程代建管理服務對象更加明確，屬項目定的非經營性政府投資項目，導致其性質、地位、管理權限、管控機制都更具特殊性、針對性。
2.1 工程項目管理更具專業性、合理性、科學性
代建單位在早期策劃方案的編制上使其更符合國家的相關標準和流程。完成通過審批后不會輕易修改，過程更顯專業性和嚴肅性，科學指導整個工程建設的實施[2]。同時，在代建委托合同中，對管理目標進行明確規定，并在代建合同中標明未能按時按質完成工程的處罰措施，規避合同風險。
2.2項目建設和管理更具效率性
代建工作包括設計管理、招標管理、合同管理、現場管理等，工程建設全過程通過代建單位來管理工程項目。傳統的建設工作量相當大，相關專業人員及管理成本很高，代建項目管理單位相對更具備專業操作能力。
2.3杜絕腐敗
代建制將建設項目的投資、建設、管理、使用四個環節各自分開，打破傳統模式，使工程承包、各種原材料供應、機器設備采購等方面的招投標活動更透明。代建單位有權行使自主決定權，同時接受政府有關單位監督，真正做到了公開、公正、公平。
3.目前項目代建管理工作中亟待解決的問題
3.1代建責任界定不明確導致代建單位工作存在極大束縛
在代建單位的眾多外在阻力中，最大的部分來自建設單位。由于建設單位掌握著工程項目代建費用的最終支付決定權和相關工作的最終確認決定權，因此，即使有代建合同或者是相關的政策法律明確規定了建設單位只是工程項目完成后的使用者，建設過程只起著監督的作用，對代建責任不明確，不能明確回答承擔代建方應是專業的工程企業還是其它事業單位也可參與；代建單位只能是獨立一方還是可以委托其它企業或被控制單位；代建權力的委托權是屬于政府部門還是企業法人等問題，因此出現管理混亂，也無法控制建設單位的過多介入。出于對工程完成滿意度、更大更多工程的合作愿望等多重考慮，代建單位不得不處處顧及建設單位的“參考意見”，導致出現代建單位聽指揮、當參謀，建設單位施管理、做決定的無奈局面。
3.2項目代建過程管理工作不夠明確，代建專業水平有待進一步加強
代建單位在實施項目代建管理的各個過程都會遇到方方面面的問題，管理涉及到建設目標的建立、工程項目招標、施工階段工程的投資以及竣工后代建項目的移交。整個過程每一項內容的控制都關系到代建工作的順利進行，如各項工作不夠明確，就會出現整體施工內容、標準、投資出現混亂或錯誤，阻礙工程進度，影響代建單位的工作被認可度和形象等問題。
3.3項目代建起步晚，管理經驗明顯不足
該制度在美國等發達國家，已經有近百年的歷史，但在我國起步較晚，各個地方的項目代建管理辦法又各不相同，自身的管理經驗未得到積累，與其他地區的經驗又得不到交流和借鑒，阻礙“代建制”的發展。
3.4“代建制”推行力度不強，覆蓋面小
由于我國代建制仍處于探索發展的階段，推行力度較小，目前只是在國內較大的城市得到實踐，覆蓋面廣泛性不夠，同時缺乏與之相符合的管理手段和方法，管理機制有待進一步的建立和完善[3]。
3.5傳統履約保函在代建制實施困難
我國傳統的履約保函制度隨著項目施工市場的發展不斷完善，代建制作為一項創新的制度，傳統模式發展起來的履約保函制度對其并不適用，阻礙了代建管理的發展。
4.工程項目代建管理中主要問題的對策
4.1完善工程項目代建管理辦法方案，營造優良的代建制發展環境
明確相關的制度并嚴格執行，從細處著手，在制度上劃分好代建工程管理過程中涉及到的各參建方利益關系，特別是代建單位和建設單位之間的責任和權力，避免出現角色混亂的情況。從代建單位上來講，要明確自身問題處理的的權力，清楚哪些代建工程問題有權自行處理，哪些問題需要和建設部門溝通、匯報請示，明確建設主導地位。從建設單位上來說，要明確它對工程建設的監督任務，設立專門的監督考核，在建設經費審批過程中，構建第三方支付審核，起到代建方、建設單位、第三方相互監督、相互牽制的作用。促進代建單位工作高效、公開，建設單位監督積極到位不越權。加強各方監督，除了上述提到的三方外，還要充分發揮審計、財政、質檢、專業審價機構的監督作用，全方位規范代建市場。此外，國家應加大對代建制的重視程度，加大對各個地方代建制的建設力度，牽頭經驗較豐富的地區多進行“代建制”技術交流，取長補短，相互促進，為“代建制”的推廣創造優良的環境。
4.2明確界定代建管理中各方的責任
為了保障非盈利工程項目順利、有序地開展，才有了代建制的推行，實現工程項目招標、施工、竣工驗收全程的公平、公開、公正。首先要端正工程代建單位與政府機構或政府專門委托機構之間的關系，明確它們之間只屬于平等的法律合作主體，不屬于上下級，工程代建企業單位不存在被領導和被控制。政府或其委托機構在整個施工過程中，扮演著對代建單位工程投資、進度、質量有效監督的角色，并非以往對代建單位的直接權力干預。保證工程代建單位、政府或委托機構之間規范地履行自身的職責。
4.3嚴格控制項目代建過程管理
一是控制好建設技術目標，通過專業的機構確定前期工作后，不得隨便更改，以避免過多變更，切實體現前期工作計劃在代建建設管理中的重要性、指導性和科學性。二是代建單位要靈活處理工程項目代建過程中的風險進行識別和分解，預先對通脹可能造成的影響進行評估，科學設定風險分擔比例，嚴格工程變價審核和工程量變更審核。三是嚴格控制工程進度和完善合同管理辦法。四是重視工程交移工作，現在很多合同中并沒有這一工作的明確規定，代建單位應注意與建設單位就相關事宜如交移對象、交接時間、過程程序等可變因素進一步溝通明確。保障工程的最后順利完成。
4.4制定人才引進計劃，優化代建單位素質結構
工程項目代建行業的專業性和特殊性，對從事項目管理人員提出了專業知識、專業技能、溝通能力、工作經驗、協調能力、領導能力和全局掌控能力等多方面的綜合要求。代建單位要根據業務需要，明確制定人才招聘計劃，有的放矢，特別要注重招標工作、建設設計、審價工作、機電安裝、代建項目管理等專業性較強的高素質人才的招聘及安置。
4.5建立長效的員工激勵、培訓機制
代建單位當下的發展，容易讓已經加盟的高級人才沒有歸屬感，人才流失率大。人才聘用后，要重視員工的具體需求，根據員工需求設定個性工作計劃，計劃除了有長期目標、中期目標外，還要細分到近期具體崗位的目標，用切實的工作成就感激勵員工工作。此外代建單位還用重視對自身原有人力資源的培訓，制定與公司發展相適應的培訓體制，完善薪酬制度，激發員工主動學習的積極性，保障團隊的整體實力和工作水平。
4.6深入推廣“代建制”，實施必要引導扶持
工程項目代建管理專業性較強，它在低費用支出的基礎上，能盡可能地保障工程的高質量和效率，“低投入、高產出”的健康科學模式在北京、上海、深圳的工程項目代建管理模式中都得到了實際和證明。因此，為了實現提高工程建設總體水平的共同目標。各地方部門機關都應有義務、有意識地推廣“代建制”，加強對代建管理的宣傳和普及，進行正確的引導和必要扶持，促進工程項目代建管理制度的廣泛實施。
4.7完善代建制履約保函制度的制定
履約保函是保障合同內容順利進行的一種有力方式，合理科學的履約保函能促進代建制的健康發展。履約保函的制定要以避免重復擔保，避免資源浪費為前提，設置時要充分考慮業主所賦予的權力、項目額度、項目時限、代建管理費、履約擔保等各方面的因素。
5.結束語
政府投資項目是政府實踐其基本職能的重要組成部分，而投資項目的管理模式又關系著投資項目效果的優劣，進而影響政府職能的執行和政府形象，其重要性不言而喻。雖然目前我國的工程項目代建管理制度還存在著一定的問題，但隨著制度的完善和實踐的擴大，工程項目代建制度定能健康發展，為科學管理工程項目創造更大的價值。
參考文獻：
[1]李 靜，淺議代建制的完善[J].山西建筑，2007，33（14）：197-198.
[2]付世勇，淺析代建工程的項目管理[J].工程與建設，2007，6 （16）：19-20.
[3]區鈺珍，論工程項目管理的模式[J].山西建筑，2007，12（21）：45-46.
【關鍵詞】 代建制 取費模式 項目管理 激勵機制
一、引言
在我國經濟的高速發展過程中，政府投資對經濟增長的刺激效應十分顯著，尤其在基本建設領域，政府對公共基礎設施項目和社會公益項目等的投資數量與規模相當巨大。但傳統的“建設單位自營型”、“基建處型”、“臨時機構型”和“工程指揮部型”等項目管理模式已明顯不能適應市場經濟的要求，“投資、建設、管理、使用”多位一體的體制使得政府投資項目“三超”現象嚴重，投資效益低下，工程質量不高，社會資源浪費，滋生。在此情況下，部分城市率先開始了對政府投資項目管理模式的改革與探索，代建制應運而生。
代建制是我國政府投資項目管理制度的創新，它同時包含了政府投資體制和工程建設管理制度的創新。2004年7月國務院頒發的《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號文）中明確提出，“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交使用單位”。
代建制推行以來，工程項目的管理更趨專業化，“三超”現象得到控制，管理成本降低，遏制了權利尋租與腐敗問題。但實踐過程中代建制也暴露出一些問題，其中代建制的取費標準成為比較突出且亟待解決的問題之一。
二、現行代建制取費標準的不合理性
目前代建制的推行還處于初級階段，國家對于代建取費標準無統一規定，各地在實際操作中基本都是按照2004年《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》（財建〔2004〕300號文）的相關規定執行：代建管理費“按不高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準嚴格核定，并計入項目建設成本”。其中，“建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支”。但是，在理論和實踐中，以建設單位管理費作為代建管理取費的標準和上限都是不合理的。
通過表1的對比可以看出，傳統的建設單位管理費和代建管理費在工作內容、費用構成和所承擔的責任風險方面都是不同的。若簡單地將代建行為理解為代建單位代替建設單位履行部分職責，而就此按照分蛋糕的方式將代建工作所對應的部分建設單位管理費作為代建費用的話，就忽視了代建單位作為“以盈利為目的的企業法人”同事業單位兩者性質上的區別，此計算方式下的代建費用既無法對代建單位在代建過程中的所有必要資源消耗予以補償，更沒有利潤、風險和稅金方面的考量。
另一方面，以建設單位管理費為上限使得代建管理取費標準過低。通過將建設單位管理費取費標準與我國現行的幾種專業服務及美國、德國的項目管理服務取費標準對比可以看出（見表2），建設單位管理費的費率明顯較低。對于成本和時間投入都相對較多、工作內容與風險責任都相對較大的代建單位而言，如此低費率的收費標準遠低于其正常管理成本，不僅無法吸引高素質人才、不利于代建單位的發展，更會對代建制的推行產生影響。
國家推行代建制的目的就是通過市場化的手段改革傳統政府投資項目管理模式，借助專業化的技術力量實現建設工程項目管理的提升。從等價交換的角度講，要獲得比原管理體制下更好的項目管理服務，就需付出比建設單位管理費更高的價格來購買服務。合理的代建管理費也將吸引更多優秀的人才和企業進入代建行業，推動代建業的成長與發展。
三、代建制合理取費模式探析
如何科學合理地計算代建費一直是困擾我國工程咨詢業的難題。結合國內外項目管理及咨詢服務的實踐，常見的計費方式有“工程造價百分比法”、“固定總價法”、“薪金乘以系數法”、“按時計算法”、“成本加利潤法”和“激勵制度”等。
1、工程造價百分比法
工程造價百分比法即按照工程項目工程投資總概算的某一百分比進行計費，如建設單位管理費。這種計費方法在我國應用較多，操作簡便，但如何科學測算出合理的費率是其難點。
工程造價百分比法不適用于代建費的計算。如前所述，代建單位在項目前期就已經介入，從工程概預算到竣工決算的確定都需經過代建單位的認可。當代建費以工程總投資為計費基數時，節約投資勢必牽連到代建單位的經濟利益，這將影響代建單位對投資控制、方案優化的積極性，使其可能無法充分代表并維護業主方的利益。
2、固定總價法
固定總價法是由代建單位根據工作內容、難度和風險等進行綜合分析后對交鑰匙工程測算出的代建管理服務費的閉口包干價，由固定總價和可調整新增加工作量而引起的管理費用增加部分組成。此種計費方式下業主方的風險較小，通常適用于有明確的項目目標及服務范圍、規模小、工期短、相對簡單的工程項目。
3、薪金乘以系數法
薪金乘以系數法，即按所有參與項目管理的工作人員的實際工資為基數乘以一個系數，該系數包括了公司的管理費和稅金、利潤等。此方法中工作人員數量及薪金標準較難確定，常用于項目前期服務，對項目目標、服務范圍沒有明確要求的情況下，在我國應用尚不廣泛。
4、按時計算法
對一些管理類的咨詢項目常采用這種按時間收費的方式，比如，美國大型咨詢公司每小時收費約300―350美元，我國《建設工程監理與相關服務收費管理規定》中高級專家的工日費用標準為1000―1200元。此方法多用于臨時性、短期的服務項目。
5、成本加利潤法
成本加利潤法中的成本即指項目管理單位在該工程所投入的全部管理成本，包括直接成本（人員工資、福利等）和間接費用（行政費、稅等），利潤（酬金）部分通常在合同確定前預先確定。此種計費方式可以使雙方風險分擔、利潤共享，在國外應用較普遍，但實際操作中管理成本的確定是難點。
6、激勵制度
在我國各地試點過程中，為了對代建單位產生激勵，多采用將項目投資節余的一部分作為對代建單位的獎勵，例如浙江省規定，“按節余資金的10%―30%提取獎勵”。這樣代建單位的收益就由部分建設單位管理費和獎勵兩部分構成。但是單純以投資節余分成的方式作為獎勵會帶來一定的負面影響，代建單位有可能為片面追求投資節余而降低工程質量、忽視使用單位的合理需求。而且，從實踐結果看，代建單位基本享受不到投資節余的成果，無法參與分成的使用單位也會竭力將其辛苦爭取來的投資全部投入到項目中去。因此，將代建單位的收益與項目投資掛鉤的方式不妥。如果要采取激勵制度，則應將項目管理的質量、進度等與投資節余一并納入考核體系，同時，更多地采用非物質獎勵的方法對代建單位予以鼓勵，培養更多高素質的代建服務公司。
代建制是一種管理制度的創新，它不是一種具體的工程項目管理模式，代建制可以通過多種工程項目管理模式予以實施。通過對上述常用項目管理計費方式的比較分析，筆者認為，代建項目的取費模式應是根據項目類型、內容、風險的不同來選擇不同的計費方式，甚至是多種計費方式的組合。代建管理費的取費方式和標準宜更多地借用市場化的手段，依靠市場進行調節。同時為了避免惡性競爭，國家宜出臺相應的配套政策，以政府指導價的形式確定代建取費的下限。
四、結束語
合理的代建取費不僅直接影響到代建單位的工作積極性和代建項目的管理質量，更關系到代建市場的培育與發展，決定我國政府投資項目管理制度改革的成敗。目前我國的代建制探索尚處于起步階段，政策配套還不完善，過低的取費標準會影響代建行業的發展。我們應放寬思路，在政府的監管下充分借助市場的調節作用使代建管理費用更趨合理化，同時不拘泥于某種特定的計費方式，根據項目的特點，因時制宜、因事制宜地加以選擇，以促進代建管理服務市場更健康穩定地向前發展。
【參考文獻】
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[5] 李博楠：建設項目代建制費用問題研究[J].中國工程咨詢，2009（1）.
【關鍵詞】代建制；代建管理費；財務管理
一、代建制的起源何為代建制
項目代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制），CM制是由業主委托稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，建設經理作為業主的人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進行建設管理。這些基建班子通常缺乏應有的建筑技術和工程經濟等相關背景知識，不完全清楚投資規律和基本建設程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法。因此，難免出現各種管理不善的現象，如決策不夠成熟，隨意調整方案2004年7月，國務院正式頒布了《關于投資體制改革的決定》，并明確指出：“對非經營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，正式確立的“代建制”的法律地位。
二、加強代建制下政府投資項目財務管理的必要性
項目代建制實行的幾年間，在一定程度的解決了針對財政性投資、融資社會事業建設工程項目法人缺位，建設項目管理中“建設、監管、使用”多位一體的缺陷，有效地防范了建設管理水平低下、腐敗問題嚴重等問題，從制度上保證政府資金的安全性和有效性。為此，代建項目的財務管理作為代建項目投資控制的重要環節，必須發揮應有的作用，才能保證代建項目控制投資功能的實現。
三、加強代建制下政府投資項目財務管理的手段
1.加強資金撥付、管理與監督
代建項目的財政性資金管理應實行報賬制，即參與項目代建的各資金申請單位，根據批準的年度投資計劃、項目實施計劃、項目施工進度和項目實施合同書等有效報賬憑據到財政部門審批撥款.參與代建項目前期階段的項目建設單位，申請財政資金時也實行報賬制。代建項目前期工作由項目建設單位負責的，項目前期費由項目建設單位管理，并納入項目總投資。施工單位應當按工程進度、年度計劃和年度基建支出預算，憑有效的招標文件、合同（包括施工合同、設備采購合同、材料采購合同及勞務采購合同等、費用票據、工程結算認定書等資料并經項目建設單位、代建單位和監理單位確認后，報請財政部門撥付建設資金。財政部門應通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表審查等方面，加強對代建單位管理使用的監督。
2.加強項目會計核算的管理
完善的會計核算管理是加強代建制下政府投資項目財務管理的重要方面。內部會計核算制度不健全，會形成內部會計控制的無章可循、有章不循的局面，而且內部會計控制缺乏科學性，不利于代建制度的實施。政府和社會監督不力，也使得項目內部控制制度的檢查與責任未落到實處，給部分單位不按規定建立和實施內部會計控制制度帶來可乘之機。加強項目會計核算管理應做到以下幾點：
（1）項目使用單位對發生的前期費用、會計核算賬目，應認真整理形成書面報告材料，經財政部門審核后，移交項目代建單位統一核算管理。
（2）項目竣工后，由項目代建單位按基建財務制度編報項目竣工財務決算，內容包括項目使用單位發生的項目前期費用。財政部門委托投資評審機構對項目竣工財務決算審核后，向項目代建單位批復項目竣工財務決算，同時抄送項目使用單位。
（3）資產交付。財政部門批復項目竣工財務決算后，項目代建單位將項目所有工程、財務資料按規定歸檔并移交項目使用單位，并按財政部門批復意見，協助使用單位和產權管理部門辦理資產交付和產權登記工作。
3.加強代建管理費用管理
根據《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》財建[2004]300號的規定項目代建單位的代建管理費用由項目主管部門報同級財政部門審核，財政部門根據代建項目實際情況商有關部門核定。
（1）建設單位自行確定項目代建單位和政府設立（或授權）產生的代建單位，其代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按不高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準嚴格核定，并計入項目建設成本。
（2）政府招標產生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制，實際發生的代建管理費計入項目建設成本。
（3）代建管理費要與代建單位的代建內容、代建績效掛鉤。財政部門要制定專門的辦法加強對項目代建單位建設管理工作的考核，實行獎優罰劣，獎勵資金可從項目結余資金中開支。代建管理費的撥付要與工程進度、建設質量等結合起來，原則上可預留20%的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。
（4）建設項目實行代建制，除使用單位前期工作發生必要的費用經批準可列支外，任何單位不得再列支建設單位管理費。
嚴格按照上述規定對代建管理費進行核定管理，建立一套完善的管理費制度是提高代建單位積極性，杜絕管理水平低下、腐敗問題嚴重的重要手段。
4.對財務資料的管理
項目前期工作由建設單位負責的，項目建設單位應認真整理發生的前期費用會計核算賬目，并形成書面報告材料。項目竣工后，由項目代建單位按基建財務制度編報項目竣工財務決算，內容包括項目建設單位發生的項目前期費用，資金申請單位向代建單位提供的財政資金收款收據復印件和到賬憑證復印件，是代建單位辦理項目決算的重要依據。為保證決算資料的完整性，項目竣工財務決算后，項目代建單位將項目所有工程、財務資料按規定歸檔并移交項目建設單位協助建設單位和產權管理部門辦理資產交付和產權登記工作。
建設項目代建制是政府投資體制改革的一種有益的探索和嘗試，對于轉變政府職能，完善國有資產管理體制，健全政府投資建設管理體制，規范政府投資和建設行為，實施陽光工程都具有重要的意義。只有完善項目的財務管理才能規范代建制中各參與方的行為，讓代建制發揮應有的作用。
參考文獻：
【關鍵詞】 基本建設 問題 建議
基本建設項目程序復雜，投資大，建設時間長，涉及部門多，國家規定多，到處是“機關”，容易出問題；干基建的油水大，查基建的風險高。本文為此提出加強建設項目管理的幾點建議，旨在全球金融危機背景下，對我國新一輪基本建設投資管理方面有所啟示和幫助。
一、基本建設項目管理存在的主要問題
1、立項審批及內部控制方面
（1）違規立項。如個別應由國務院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設項目未經上級單位審批擅自在地方立項。
（2）規模控制不力，超面積、超投資、超標準的問題仍然存在，部分初步設計或初步設計變更未經審批，隨意增加變更工程項目。
（3）部分項目立項時間較長，建設工期失控，個別建設項目在上級行立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。
（4）部分建設單位基建管理機制不健全，職責未落實，未成立基本建設領導小組，沒有配備專職基建財務會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關的會議記錄，基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規范。
2、基建財務管理方面
（1）少數基建項目資金來源運用不合規。有的建設單位擠占公用經費和行政事業經費列支基建工程費用，或虛列費用支出將資金轉入基建賬戶，未經批準使用其他項目結余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購置非建設用固定資產，如汽車、空調或個人住宅商品房，列支汽車修理費或其他與基建無關的費用。
（2）部分單位基建財務核算體系不健全，支付工程款審核把關不嚴格。如：違規使用現金支付大額工程款、支付工程款無發票、無合同或工程進度報告支付工程款、未按合同（協議）約定支付工程款、未督促供應商及時繳納履約保證金、基建資金未做到專戶存儲、多頭開戶、白條入賬、憑證無審簽、記賬憑證無附件或附件不全、重要支付憑證和財務印章管理不嚴格等；有的施工單位利用建設單位對建設工程預算、結算知識了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計材料、設備價格和數量，設計變更減少不做調整，重復計算工程量，編制虛假預算和結算等手段，高估冒算工程造價，致使建設資金流失。
3、基建項目招投標采購管理方面
按照《中華人民共和國采購法》、《招標投標法》等有關法規，基建項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應采用招標采購方式。但實際工作中部分建設單位未將基建工程，貨物或服務項目未納入建設單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規，分散采購，應招標項目未招標。還有一些建設單位招標活動不規范、不嚴謹的問題比較普遍，如在投標單位數量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊；對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格等。
4、合同及工程管理方面
（1）建設項目合同管理不規范。建設工程合同，作為承包人進行工程建設、發包人支付價款的經濟合同，是明確雙方權利和義務的經濟契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標結果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規定比例逃避再次招標，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協議；一些合同（協議）簽訂不嚴謹，合同條款漏洞太多，對許多可能發生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴，合同的條款之間、不同的合同文件之間規定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權意識差，造成經濟糾紛；一些單位未嚴格執行合同條款，個別單位終止合同卻未簽訂解除協議，嚴重影響了建設單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。
（2）工程日常監督管理松懈。部分建設項目監理、質檢部門與建設單位基建現場管理人員監督檢查不到位，造成工程肢解發包、轉包等問題發生，施工合同單位與現場實際施工單位不符，施工單位串通監理或質檢部門，偷工減料，以次充好，部分工程項目驗收不嚴格，個別工程項目存在質量隱患，反映出部分建設單位未有效督促監理單位履行約定職責。
5、置換、代建基建項目問題較多
基建置換一般是將舊的房產通過資產評估進行處置，用取得資金建設新的項目，但在多起不良資產處置案件中，資產評估、拍賣、處置變成家族生意，低價折讓出售國有資產，，造成置換黑洞。“代建制”項目往往為個別開發商從權力主體手中獲得，采購人不通過信息披露直接將手中的項目委托給信得過的代建單位，也存在“權力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開發商資金實力不足可能會造成半拉子工程、建設單位自身的權益難以保障，存在一定風險。
二、問題產生的原因分析
1、主客觀原因導致建設規模超標
一是受當地政府行政干預（如城市規劃規定層高、外部裝飾等）、基建工期長、建材漲價及配套項目要求提高等因素影響，直接加大了建設成本。二是建設單位追求“標桿”、“形象”工程，想方設法爭取項目和資金，互相攀比，規模能大則大，標準能高則高，“三超”問題比較普遍，存在法不責眾的心理。
2、內控不力和基建管理能力欠缺，導致風險隱患增加
一是部分建設單位基建管理人員內控意識不強，責任和風險防范意識淡薄，基建領導小組、集中采購領導小組、基建辦和會計部門的管理職責不明確，基建管理一手硬一手軟，上項目、跑批文、要資金積極主動，財務核算、工程管理和監督檢查等相對松懈，導致基建管理不規范、部分環節失控。二是缺乏基建管理專業人才，基建管理能力嚴重不適應項目建設發展的需要。基建工作相對復雜，法規政策性強、涉及領域廣，在工程開工前臨時抽調的基建管理和財務人員對基本建設程序和相關法律法規不了解，缺乏工程技術、工程建設的專業知識和財務管理經驗，難以做到項目管理的科學化和財務管理的規范化，在招投標、合同簽訂、工程管理、資產置換等過程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當就會陷入被動和糾紛，導致個別工程出現質量問題和風險隱患。三是基建監督檢查及處罰力度不夠，造成問題屢查屢犯。
3、基建管理制度不完善，導致操作出現偏差
一是資產置換、委托代建等制度空缺。如在對以置換、代建方式修建營業辦公用房項目的管理上，目前沒有相關的法規制度，特別是對置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項目建設缺乏主動控制權，操作出現失誤，維權意識淡薄；個別建設單位決策管理不當，尤其是對置換投資方式和委托建設方式的復雜性估計不足，缺乏管理經驗，操作具有隨意性，致使工程進度慢、問題多、隱患大。二是個別基建法規要求不明確、不一致，操作性不強。目前基本建設管理法規很多，有國務院、國家部委制定的，也有地方制定的，實際工作中，由于基建法規太多和有些規定不明確、不一致導致執行過程中的盲目隨意和無所適從，一些建設單位未將《采購法》、《招標投標法》與《工程項目招標范圍和規模規定》等有關規定結合執行，不論合同估價金額，對勘察、設計、監理等服務項目都招標，對大部分設備、材料等均采取詢價方式采購，致使招投標采購管理不規范。
三、加強基本建設項目管理的建議
1、加強立項和基建內控管理，有效控制建設規模
一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規模控制。建議基建項目立項應在進行全面調查摸底及有效論證的基礎上，根據機構、人員、業務量、房屋類固定資產的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規模問題的發生。另外要加強工期控制，上級管理機構在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強基建管理人員培訓工作，確保建設單位基建管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序，增強相關人員的責任意識、維權意識、大局意識和執行法規制度自律意識，進一步提高基建管理水平。
2、制定和完善相關制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋
一是制定以資產置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關制度規定。根據基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設管理辦法。建議在調查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結經驗，制定有關基建委托代建建設項目的管理辦法，確定“代建制”的實現方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關基建管理辦法。建議基建上級主管機構應及時制定或修訂基建管理辦法，并結合實際制定基建管理操作手冊或指南，增強基建工作的規范性和可操作性。
3、加強基建財務管理，規范采購行為和工程管理，提高基建管理水平
重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理；嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法，基建項目按規定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛。
4、建立健全基建工程“全過程管理監督”制約機制，加大指導和審計監督檢查和處罰力度
一是對基建工作的指導、檢查和審計監督應實行“全過程管理監督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環節進行重點監督審計，早介入、早審計可以使監督關口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生，確保工程質量。二是健全基建項目監督機制，加大違規問題查處力度，嚴格按照制度規定對違規建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規。
5、組建基建管理專業團隊
建議把承擔過基建工作熟悉具體業務的同志集中起來（或聘請個別中介機構專家參與），對建設單位提供基建管理全過程的專業咨詢和指導，并實施對建設項目監督和檢查，提出改進基建管理的意見和建議。專業團隊的日常辦事機構可設在上級管轄機構，加強系統內直屬單位基建管理和指導工作，充分發揮專業團隊的積極作用。
關鍵詞：工程管理；問題；措施
一、工程項目管理的內涵
工程項目管理是建設領域的項目，一般是指按客觀經濟規律對工程項目建設全過程進行有效地計劃、組織、控制、協調的系統管理活動。從性質上看，項目管理是固定資產投資管理的微觀基礎、其性質屬投資管理范疇。對于一個具體的工程項目，其目標已不僅僅是質量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經濟、環境等聯系起來，工程項目管理的方法，除了具體的技術性方法，還要向前后期的評價延伸，并且要考慮中央提出的可持續、協調發展等等。
二、基本建設項目管理存在的主要問題
（一）立項審批及內部控制方面
1.違規立項。如個別應由國務院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設項目未經上級單位審批擅自在地方立項。
2.規模控制不力，超面積、超投資、超標準的問題仍然存在，部分初步設計或初步設計變更未經審批，隨意增加變更工程項目。
3.部分項目立項時間較長，建設工期失控，個別建設項目在上級行立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。
4.部分建設單位基建管理機制不健全，職責未落實，未成立基本建設領導小組，沒有配備專職基建財務會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關的會議記錄，基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規范。
（二）缺乏科學合理的核算機制及重視
建筑工程核算欠缺規范合理性，是當前企業在工程管理中所呈現出的另一重要問題，諸多施工企業在工程實際開展中，一味單純的強調施工的整體工程方案及施工的進度，只從工程的工期安排及時間方面進行考慮，從而忽視了對工程的良好核算，其次在工程成本核算方法上，也未能做到全過程成本的核算控制，缺乏一整套必要的核算方法機制，導致在核算方面呈現出諸類不足問題，從而加大了工程整體的成本投入。
（三）基建項目招投標采購管理方面
按照《中華人民共和國采購法》、《招標投標法》等有關法規，基建項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應采用招標采購方式。但實際工作中部分建設單位未將基建工程，貨物或服務項目未納入建設單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規，分散采購，應招標項目未招標。還有一些建設單位招標活動不規范、不嚴謹的問題比較普遍，如在投標單位數量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊；對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格等。
（四）合同及工程管理方面
建設項目合同管理不規范。建設工程合同，作為承包人進行工程建設、發包人支付價款的經濟合同，是明確雙方權利和義務的經濟契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標結果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規定比例逃避再次招標，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協議；一些合同（協議）簽訂不嚴謹，合同條款漏洞太多，對許多可能發生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴，合同的條款之間、不同的合同文件之間規定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權意識差，造成經濟糾紛；一些單位未嚴格執行合同條款， 個別單位終止合同卻未簽訂解除協議，嚴重影響了建設單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。
（五）過度強調按時竣工，忽視對施工過程的管理控制
在多數建筑企業內部，存在著工期即是金錢的思想觀念，以為趕超工期，置工程施工環節的規范性及技術性為罔然，私自提前工程，不按照工程技術規范流程進行施工，也未能針對施工前及施工中與施工后，對工程達到科學管理和動態控制，令工程在各環節的施工中，出現相應質量不達標，施工不合理的情況發生，從而對建筑企業的社會聲譽造成了大的影響，令企業的市場綜合競爭力直線下降。
三、加強基本建設項目管理的措施
（一）加強立項和基建內控管理，有效控制建設規模
一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規模控制。建議基建項目立項應在進行全面調查摸底及有效論證的基礎上，根據機構、人員、業務量、房屋類固定資產的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規模問題的發生。另外要加強工期控制，上級管理機構在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強基建管理人員培訓工作，確保建設單位基建管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序，增強相關人員的責任意識、維權意識、大局意識和執行法規制度自律意識，進一步提高基建管理水平。
（二）制定和完善相關制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋
一是制定以資產置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關制度規定。根據基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設管理辦法。建議在調查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結經驗，制定有關基建委托代建建設項目的管理辦法，確定“代建制”的實現方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關基建管理辦法。建議基建上級主管機構應及時制定或修訂基建管理辦法，并結合實際制定基建管理操作手冊或指南，增強基建工作的規范性和可操作性。
（三）加強基建財務管理，提高基建管理水平
重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理；嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法，基建項目按規定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛。
（四）建立健全基建工程“全過程管理監督”制約機制
一是對基建工作的指導、檢查和審計監督應實行“全過程管理監督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環節進行重點監督審計，早介入、早審計可以使監督關口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生，確保工程質量。二是健全基建項目監督機制，加大違規問題查處力度，嚴格按照制度規定對違規建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規。
四、結語
工程項目管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。我們要正視我國工程項目管理存在的問題并予以完善，從而提高我國的工程項目管理水平，增強我國建筑企業的市場競爭力。
參考文獻：
關鍵詞：項目代建制 財務管控 模式
隨著我國政府投資模式改革的不斷深入，政府投資項目“代建制”應運而生。特別是近年來隨著城市建設步伐的逐步加快、政府公共投資項目日益增多，包括用戶投資建設的大型建設項目，在業主缺乏建設管理技術和經驗的情況下，越來越多選擇采取項目代建模式的，通過專業化、市場化、集中化的管理，實現投資控制，保證工期和質量。這也就對項目的代建管理專業化水平提出了更多更高的要求，特別是在項目代建管理過程中的財務管控，如何更加有效的為項目業主做好服務、監督管理工作，下面就實踐工作積累和經驗做闡述。
一、項目代建制下財務主體的身份定位
在項目代建制下，代建單位受業主委托負責項目的投資管理和建設組織實施工作，代建單位更多是以甲方的身份出現，履行法人主體職責。在這種模式下，項目業主與代建單位簽訂合同，將項目建設的整個過程包括設計、施工、材料設備采購以及工程全過程的管理和監督職能全部交由代建單位負責實施，直至工程最終竣工驗收合格、決算審計后交付業主單位。因此，按照合同約定代建單位除了負責完成對建設項目的實體監督管理，還需要代業主完成對項目建設全過程的資金管控和工程各項成本費用的審核、核算，以及工程竣工投運后的費用結算和財務決算的整體工作，在整個項目代建管理過程中具有業主履行會計核算主體的功能和職責。
二、項目代建制下會計核算和賬套設置的選擇模式
在項目代建制下，代建單位作為整個代建項目的會計核算主體，一方面要負責對項目的實施進行全過程核算、反映，同時作為公司自身主營的業務服務收入和公司因此而發生的各項成本費用也要進行全面核算反應。在實務操作中，一種觀點認為由于代建項目整體資產最終竣工投運決算完成后，資產將全面移交業主單位，資產權屬主體歸于業主單位，針對代建工程項目的成本費用核算業務應單獨設立賬務進行核算，不納入公司統一的財務賬套。另一種觀點認為，雖然代建項目的資產權屬最終將全面移交業主單位，但在項目全面建設管理服務過程中，代建項目資金流、工程成本費用流是全部在代建單位發生的，應該統一納入代建單位賬套核算，從而有利于加強對代建項目業務整體的資金監管和成本控制，合理規避設置多個賬套核算帶來的審計檢查風險。筆者認為，第二種觀點在提高代建業務財務核算管理的規范性、統一性，強化代建資金管理的安全性上更有實際管理意義。在設置統一賬套核算模式下，對于編制的會計報表中需要對代核算業主資產權屬性質加以說明即可。
三、項目代建制下資金管控模式
在現有實務操作中資金管理存在兩種模式，根據建設管理合同約定，一種模式資金由業主方自行管理。項目建設所需全部工程資金，由業主方根據經代建單位審核后的撥款資料撥付至設計、施工、設備材料廠商等下游參建單位，業主方和代建單位僅存在代建服務費撥付的資金往來關系。另一種模式，項目建設資金根據工程實施進度分期撥付至代建單位賬戶，由代建單位代業主單位負責對建設資金實施全程管理。實踐操作中，上述兩種資金管控模式各有利弊，第一種模式有利于業主方加強對資金的自身監控，但是增加了整個資金撥付的審批流程、削弱了代建單位的管理服務功能、降低了項目建設管理工作的效率；第二種模式，資金撥付至代建單位后有利于代建單位充分協調和調動各設計、施工、廠商等下游單位工作配合的積極性，增強項目代建單位代行業主管理職能的主導型和能動性，對推動整體項目建設工作按合同約定進度要求提供了充分前提條件。但這種模式下，如果業主資金到位不充分，項目后續建設資金如果不能同步確保，在很大程度上增加了代建單位的風險和壓力。筆者認為，在工作中第二種模式，更利于建設管理工作的有效推進，但也需要加強對代建項目資金來源可靠性的充分論證，避免帶來經營風險。
四、項目代建制下項目決算及資產移交模式
在現行項目代建制下，代建項目竣工投運后，資產移交方式按照與業主合同約定內容，存在以下幾種模式，一種模式為代建單位負責項目全過程的財務核算直至最終竣工決算，在這種方式下代建單位要根據項目實際發生各項成本費用編制全費用的工程結算報告和財務竣工決算報告，交業主單位審計；代建項目的移交包括資產實物移交和價值移交兩方面，以現場竣工投運驗收合格的實物資產、竣工資料、設備移交清冊等資料進行資產實物移交；以經審計完成后的財務竣工決算報告以及代建項目工程成本費用各項原始憑證復印件等資料進行財務價值移交。另一種模式為業主方僅要求代建單位在工程竣工投運后編制竣工結算報告，而不需要財務部門編制詳細資產價值的財務竣工決算報告，業主方主要按項目投資預算總額進行工程成本造價管控。在這種模式下代建項目移交主要以資產實物移交為主，以現場竣工投運驗收合格的實物資產、竣工資料、設備移交清冊等資料和經業主方審核認可的工程竣工結算報告進行資產移交即可。
五、項目代建制下財務票據開列和稅收管理模式
在實踐工作中，往往遇到項目業主方對項目代建制和總承包模式概念存在混淆，在項目實施一定時期后業主方要求代建單位開具全額發票或代扣代繳稅費的問題。在項目代建管理模式下，代建單位根據建設管理合同被賦予代行業主職責的權利，通過與施工、設計、設備材料廠商等下游參建單位簽訂合同開展和實施整個代建項目的組織管理工作。因此代建單位就自身收取的代建服務費開具發票，同時收取施工、設計、各廠商等單位開具的專項發票后提交業主單位，共同組成代建項目成本費用。在這種模式下，各下游單位根據與代建單位簽訂的單項合同約定開具足額發票后在所屬稅務機關納稅，代建單位在管理過程中嚴格審核和收取各下游單位開具發票，工程完工后所有票據收集齊備，整個代建項目全額納稅，不會出現偷稅漏稅的情況。因此，基于此種項目代建管理服務關系，項目代建制不同于總承包模式，項目代建單位不應該也不能夠出具全額發票，項目竣工投運各項成本費用發票由下游廠商提供齊備后也不會出現偷逃稅款的情況。
六、項目代建制下對財務人員管理能力的要求
【關鍵詞】工程管理 技術前期 模式 分析 研究
0引言
我國的投資項目審批管理體制在計劃經濟時期和改革開放初期一般采取投資審批制的模式。隨著改革開放的深入，市政經濟體制日趨完善，市場經濟的主體左右日益顯現，各類項目的投資模式也發生了變化，企業投資在整個國民經濟投資體制中的比例逐步提高，對項目審批的模式也提出了新的要求。2004年國務院出臺《關于投資體制改革的決定》后，對投資審批體制進行重大改革，一般政府投資項目采用審批制，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制，項目法人責任制。
企業經營性項目一般是由企業作為獨立法人，不使用財政預算安排的建設資金、納入財政預算管理的專項建設資金、政府融資以及利用國債的資金、國際金融組織和外國政府的貸款、贈款、土地使用權出讓金、法律、法規規定的其他政府性資金等并通過直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式以外，企業通過自有資金、銀行貸款融資等方式投資的項目。
工程項目技術前期階段工作主要是依據國家及相關行業的法律法規、規章和工程建設強制性標準、文件，一般內容包括參與（組織）項目預（工）可的研究工作。全過程參與項目建設規模、線位論證、技術標準、建設工期、投資的確定，組織或參與重大方案技術研究，落實編制可行性研究報告，及時跟蹤和推進項目的前期工作。負責落實與有關方面專題論證和行政許可辦理。做好規劃選址、環保、水保、土地預審、地質災害危險性評估、壓覆礦藏評估、地震安全性評估、通航論證、文物保護等相關工作，并指導初步設計、施工圖設計等設計工作。
工程項目技術前期階段工作作為項目投資的重要組成分，其工作成果分析的深度，直接決定到項目投資的可行性。通過項目專題論證，最大程度的反映項目投資可能產生的一系列涉及經濟、環境等方面的影響程度，對決定項目投資起到科學指導性。
1之江大橋工程概述
杭新景高速公路延伸線（之江大橋）工程，路線起點順接杭新景高速公路杭州南收費站，在大橋西端設置之浦路互通與國道G320、之浦路相接， 跨過錢塘江后，設置新浦路互通連接新浦路，并與規劃中的彩虹大道相接，是杭州市十一五規劃建設的過江通道之一，路線橫跨杭州之江度假區和濱江（高新）區。工程采用交通部《公路工程技術標準》設計速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向六車道高速公路標準進行設計，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設慢行系統，橋面寬度不計布索區已達到38.0m，主橋橋寬40.4m。本項目總投資約26.02億元，項目性質為企業經營性建設項目（核準制）。
之江大橋主橋為空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116= 478m，為主體采用全鋼結構的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一聯預應力混凝土變截面連續梁橋， 效果圖如下：
2之江大橋工程技術前期特點
之江大橋及接線工程的建設長度不長，但工程投資較大，橋梁結構形式新穎，技術難度大。同時由于地處城市核心區，受周邊建設環境條件制約，因此項目的技術前期階段專題論證工作尤為重要。
2.1 工程技術前期專題多
本項目橫跨錢塘江，處錢塘江的下游，于杭州市重要飲用水源上游，水資源保護要求極高，每年5月-10月為河道汛期，防汛要求也為重要。同時橋梁兩岸為城市核心區域，對建設規劃與環境保護要求高。為此，建設單位前后經歷了近三年時間，先后組織辦理了項目服務聯系單、區域規劃分析、橋隧方案論證、橋型風洞試驗、水土保持、防洪評價、環境評價、飲用水源保護論證、通航論證、地震評價、文物調查、地質災害評估、礦產壓覆礦、項目申請報告等近十幾項技術專題分析與論證，涉及省發改委、省環保廳、省錢塘江管理局、市文物局、市港航局等近十幾個政府審核部門，相比一般工程建設項目專題要多，報批流程也相對復雜。
2.2工程技術前期專題編制要求高
受項目建設環境條件制約，本項目的技術前期階段工作相比一般工程建設項目復雜，不僅前期論證專題多，同時對專題的編制、論證的要求也很高。不僅需要考慮到點，更需從項目整體角度出發，通過項目技術前期論證，更加全面的分析、反映項目建設的可行性、經濟性、科學性，為政府審核部門、項目法人、投資人提供科學的意見參考。
3、之江大橋技術前期工作模式
為確保之江大橋工程技術前期階段工作的順利開展，提高項目技術前期工作質量，之江大橋工程在項目初期便強化技術前期工作，注重技術前期工作的資源投入，通過采取有效的工作模式，加強與省市部門的溝通聯系，較好的完成了項目的技術前期工作，優化了工程規模，控制了工程投資，降低了工程風險，最大程度的保障了項目投資利益最優化。
3.1 采取全委托的代建管理模式
在項目初期，項目法人充分分析項目的建設特點，綜合分析后采取全委托的代建模式，即將工程技術前期階段和工程實施階段的建設任務委托給一家有豐富工程建設管理經驗和代建資質的專業化代建管理單位，代建管理單位成立指揮部在項目法人授權的范圍內代表項目法人全權辦理項目的技術前期和工程實施。通過這一代建委托模式，最大程度的將工程技術技術前期階段與工程實施階段的建設代建有機結合起來，將技術前期階段的專題論證成果與工程實施階段設計、建設管理相結合，發揮代建單位專業化的管理素質，有利于優化設計方案，控制工程造價投資，調動代建單位的管理積極性，加強工程實施過程的代建管理，提高項目綜合建設管理水平。
3.2成立技術前期工作結構
由于之江大橋的工程技術要求高，建設條件復雜，對技術前期工作人員的組成及專業素質提出了更高的要求。為此，指揮部在項目技術前期啟動前，便抽調具有豐富工程管理經驗和協調能力的專業技術人員組成技術前期工作小組，并保持工作小組成員的穩定。在工程實施階段再轉入工程實施過程代建管理，利于發揮專業技術人員熟知工程技術前期內容的優勢，更好的將工程技術前期內容與工程實施內容相結合。
3.3委托專業編制單位與知名科研院所合作研究
由于之江大橋主橋設計處錢塘江跨中區域，對防撞、抗風、防洪等都有很高的要求，為此，指揮部委托有關行業資質高、信譽好、經驗豐富的專題編制單位，針對之江大橋的工程特點，編制水土保持、防洪評價、環境評價、通航論證等專題報告。同時與中國水點顧問集團華東勘測設計研究院、交通部公路科學研究院、中交第一公路勘察設計研究院有限公司、上海船舶運輸科學研究所等全國知名科研院所合作研究。通過“借力”，很好的編制了工程技術前期專題，提高了專題編制的針對性、科學性。
3.4成立專家咨詢委員會
在加強與科研院所合作的同時，指揮部邀請全國知名橋梁、水運等行業專家組成專家咨詢委員會，通過不定期組織專家咨詢會、邀請專家現場指導等方式，提出了很多、很好的專家建議，指導了工程技術前期專題編制工作，提高了工程綜合技術前期工作水平。
4、結語
之江大橋工程已于2009年12月正式開工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車目標實現在即。通過近兩年的工程技術前期專題研究，很好的控制了工程投資，優化了工程建設規模，降低了工程投資與建設風險，指導了項目實施階段的代建管理，積累了工程技術前期工作經驗，取得了良好的建設管理效果，也對全委托代建管理模式進行了很好的實踐與探索，為類似工程的技術技術前工作提供了參考。
參考文獻：
[1] 喬永愛. 可行性研究在項目建設中的作用[J].《山西科技》 ，2009年05期
關鍵詞：政府投資項目；代建制
長期以來，我國政府投資項目以政府為投資主體，財政撥款進行投資，采用“投資、建設、管理、使用”四位一體的高度集中的管理模式。隨著我國社會主義市場經濟的發展，傳統政府投資項目管理制度已經不適應社會主義市場經濟發展的規律和要求。在此背景下，我國政府投資項目管理制度的創新，推行代建制非常必要的。
一、傳統管理模式與工程代建模式
我國政府投資項目傳統的組織實施方式主要包括：（1）建設單位自營方式。在建國初，由于當時建筑安裝企業不能滿足基本建設的需要，建設單位自行組織設計、施工，購置工程材料、施工機械。在 1952年后，該種方式被取消；（2）基建處方式。對于常年有建設項目的政府管理部門及其下屬事業單位，如教育、衛生、文化、體育、郵政等，在其組織機構內設基建處（室），專門負責本部門、本單位的建設項目管理；（3）建設單位自管方式（或臨時型）。對于臨時有建設項目的政府管理部門或事業單位，一般成立臨時項目管理機構，臨時管理人員一般從內部抽調（或外聘少數技術人員），多數不具備專業技術和管理知識。一旦項目結束，臨時管理機構被撤銷，管理人員回原工作崗位。若有新的項目，再次組建新的臨時管理機構；（4）工程指揮部方式。工程指揮部是由政府組建成立的臨時性專門機構，負責某一工程項目的建設管理工作。工程指揮部的負責人一般由政府行政領導擔任，其管理人員從有關政府部門或單位臨時抽調，項目結束后機構即撤銷，所有管理人員回原單位；（5）項目法人責任制方式。由項目法人對項目策劃、資金籌集、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值實行全過程負責。項目法人一般由政府行政領導擔任，建設階段的工程管理人員在項目完工后一般轉為公司經營單位或使用單位人員。
上述政府投資項目的組織實施方式帶來了政府投資項目的“投資、建設、管理、使用”同位一體或多位一體的現象，容易導致政府投資項目的“三超”（“超概算、超預算、超決算”，或“超投資、超規模、超標準”）工程質量低下、工期“馬拉松”、個別官員權利尋租與，以及政府投資項目決策失誤造成投資巨大浪費等問題。
2001年7月，廈門市開始在重點工程建設項目上全面實施代建制，制定了《廈門市重點工程建設項目代建管理暫行辦法》。2002年，制定了《廈門市市級財政性投融資社會事業建設項目代建管理試行辦法》。2001年10月，上海市市政工程管理局印發了《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》，12月，上海市建委下發了《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》，2002 年，上海市建委在建設系統推行代建制。2002 年，建設部提出：按照“建管分開”和專業化管理的原則，推進政府投資項目管理方式的改革；凡有條件的地方都應當積極進行試點，可以由政府設立專門機構直接組織政府投資項目的實施，亦可委托項目管理公司實行政府投資項目“代建制”。2004年 7 月，國務院頒發《國務院關于投資體制改革的決定》，要求加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，明確提出：“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交使用單位”。
自我國非經營性政府投資項目推行代建制以來，政府投資項目管理績效明顯，突出體現在：項目“三控”（投資、質量、進度控制）得到有效控制、投資“三超”得到控制；權利尋租與腐敗問題得到有效遏制；實現了專業化的項目管理。
二、代建制的內涵
由于認識不同，國內學者對代建制的定義也不同。國內學者胡昱等認為“代建制”是政府主管部門對政府投資的基本建設項目，按照使用單位提出的使用、建筑功能要求，通過招投標的市場機制選定專業的工程建設單位，并委托其進行建設，建成后經竣工驗收備案移交給使用單位的項目管理方法。張華平認為“代建制”是指通過設立專業的建設機構，（或提供咨詢服務）建設單位負責有關工程項目建設的前期和實施階段的工作，并明確指出工作性質是工程建設管理和咨詢，單位性質是企業。陳志華、成虎等認為“代建制”是指對非經營性政府投資項目經過規定的程序，由專業性的管理機構或工程項目管理公司代行政府業主職能，對政府投資項目實行相對集中的專業化管理，實現投資、建設、管理、使用的分離。對代建制的定義最具權威的是 2004 年 7 月《國務院關于投資體制改革的決定》的定義：“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交使用單位”。
三、代建制的發展現狀
多位專家經過多年研究指出代建人法律地位是代建制實施過程中最突出問題。國家和各地方政府代建管理辦法中，對代建人的法律地位的規定各異。代建人的法律地位未明確，這導致的問題是：（1）代建人的職責、權益與風險不對等，未賦予代建人的相應的項目管理權，直接影響了項目“三控”；（2）代建人在基本建設程序中沒有法律授予或認可的地位。在基本建設程序辦理過程中，客觀上得不到各政府管理部門，如國土、規劃、建設、環保、園林、消防、質監、安監、市政公用、房管等管理部門的認可，實際操作過程中遇到較多困難，在辦理各種工程建設手續過程中，其身份難以被有關行政主管部門認可，造成工作被動。此外，工程項目管理中，管理多頭化情況也較為普遍。
四、實施代建制的作用
1.實現了項目管理隊伍的專業化，有效地提高了項目管理水平。一方面提高了對政府投資項目的管理效率和水平，為有效控制質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率提供了制度上的保障；另一方面將原來由政府親歷親為的項目管理方式轉變為由專業化項目管理企業實施，大大減輕了由政府專門組建項目管理機構對自己投資的項目實施管理所付出的人員及資金的成本。
2.規范政府投資項目建設實施管理行為，增強項目使用單位的責任意識。在“代建制”項目中，建設單位的主要職責是負責實行工程質量、工期、資金合理使用的監督，從決策角色轉變為監督執行角色，有利于規范政府投資項目管理行為。
3.能夠充分發揮市場競爭的作用，建沒單位與代建人的責任明確。把過去由建設單位的職責在建設期間劃分出來，以專業化的項目管理公司代替建設單位行使建設期項目法人的職責，全權負責項目投資管理和建設全過程。
4.能夠從機制上隔離行政權力與市場資本，有助于加快實現政府職能轉變，將政府對于政府投資項目的管理職能通過委托轉交給代建企業來執行，代建企業向政府業主負責，各項目承包企業向代建企業負責，兩者均以合同方式確定各方權利義務關系。
簡單總結為以下幾點：
使“投資、建設、管理、使用”分開，規避了同位一體或多位一體；
政府投資項目實現了專業化管理；
政府投資項目“三超”得到有效控制，政府投資項目質量、工期得以保證，提高了政府投資效益；
規范了政府投資項目的建設程序；
建立了投資責任約束機制；
政府投資項目管理水平明顯提高；
市場競爭機制發揮了作用；
轉變了政府職能，政府對具體投資項目管理從微觀管理轉向宏觀管理；
促進了工程管理咨詢業的發展，加速了我國工程項目管理企業、工程咨詢企業與國際接軌等。
關鍵詞:高校；基建工程；管理
隨著國家高等教育日趨大眾化,注重內涵建設、發展特色專業、提高教學水平,培養符合社會發展需要的新型人才成為各高校普遍觀點。在此影響下,部分高校,特別是一些新建本科院校大力興建各種基礎性設施,如:教學樓、實驗室、綜合樓、學生宿舍樓等,以適應不斷發展壯大的需求。但是,受舊觀念影響,一些高校長期忽視基建管理工作,加上缺少工程專業人員,工程在實施過程中得不到有效監督,導致完工后出現了這樣或那樣的問題。結合實踐,該文對目前高校基建管理工作的問題提出了改進建議及對策。
1高校基建工程管理現狀
1.1基建管理部門機構及人員設置不合理
（1）對工程管理部門,目前高校采取的機構設置方式有兩種:一是單獨設置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨立學院等以后者較為常見。后者由于管理的事務涉及學校物業、食堂、宿管、水電等方面,工作內容多且繁雜,領導往往疲于應付,很難再有精力對基建工作進行規范管理。（2）由于歷史遺留等原因,一些高校對基建管理人員隊伍建設重視不足,后勤尤其是基建管理崗位往往成為學校安置富余人員場所。而基建工作相對其他的崗位而言,對工作人員的專業技術知識及工作經驗要求較高。因此,這些富余的人員到了基建部門后,往往無所適從,不能勝任新的崗位。(3)受薪資水平、福利待遇等條件的限制,加上近幾年高校對新入職人員的學歷要求較高,非碩士、博士不招,導致一些有經驗的人才因學歷這個檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學崗位工作,愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。(4)吃大鍋飯的現象較普遍。因崗位設置不合理,人員分配不均,一些責任心強、業務能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額,而另一些非專業在崗人員卻整天無所事事。
1.2項目規劃設計不合理
目前高校工程項目立項程序一般是:使用部門提出使用需求—設計單位根據需求制定設計方案—相關職能部門審核—學校領導集體決策。因職責分工不同,各環節相關責任單位、責任人多是從自己意圖角度作為出發點來履行職責,意見難以統一協調。例如:設計單位考慮更多的是建筑的結構、安全及外觀因素,除非建設單位有要求,一般很少考慮造價;使用單位則更看重使用效果;審計部門的關注點在建筑的經濟效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業人員綜合判斷各方面的意見,對所提方案進行修改和完善。此外,一些決策層領導往往追求項目的“高、大、上”,片面強調建筑物的高規格、高標準、華麗的外觀和舒適的環境,沒有考慮經濟性及實用性,造成資金的極大浪費。還有部分項目為了取得國家專項資金或政府貸款的支持,未嚴格論證就倉促上馬,導致項目施工過程中變更較大,增加了學校建設資金的開支。
1.3工程項目監督管理不嚴格
（1）監理人員未能按規定履行監理職責按照規定,監理接受委托后應利用其專業技術知識,嚴格監督施工單位程是否按圖紙施工、工期進度是否如約進行、資金是否按規定使用。但是,因建筑市場的不規范,在工程實際施工中,監理人員不按規定履行職責,監督把關不嚴的現象比比皆是,如：工程材料進場,監理要先檢查品牌、型號與合同約定是否相符,再通知建設單位驗收。單位,很多監理單位做不到這點,導致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對變更和簽證的審核,監理單位往往不作為,簡單簽署“由建設單位商施工方確定”了事,將責任推卸給建設單位。一些工程,沒有完成合同約定的工程量,達不到支付的節點即簽署“同意支付”。至于對施工現場的監督把關,更是“睜只眼閉只眼”,過得去就行,導致一些“豆腐渣”工程頻繁出現,造成了惡劣影響。（2）建設單位工程管理存在問題。①一些建設單位管理人員專業知識不足,施工現場經驗少,加上對工作沒能做到盡心盡責,使一些本該嚴格把關的環節出現了漏洞,讓施工方有機可乘。基建主管部門對監理單位不履行監理職責沒有形成有效的監督懲罰機制,對監理人員施工現場不履職行為(例如:混凝土澆筑時未旁站、材料進場不進行驗收、施工單位未按圖紙施工不進行糾正等等)也不管不問,工程的監督管理形同虛設。②一些項目在施工過程中,變更、簽證頻繁,且簽證辦理不及時,手續不規范。如:高套定額、不按定額規則計算工程量、簽證事由及工作內容未列清楚等,個別項目甚至在工程竣工驗收后,才補簽基礎超深部分的簽證。因建筑行業的特殊性及復雜性,其在施工過程中常常會遇到一些不可預見的因素,不可避免會發生一些變更和簽證。但是,對于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更,應盡量避免。③未及時辦理工程結算手續。一些施工單位在工程項目竣工驗收后,沒有在合同規定的時間內提交工程結算資料進行審核。或者雖然提交了結算資料,但是材料不齊全,沒有辦法審核。還有一些工程,在結算審核中因某個分項計算的方式存在分歧,審核的結算造價達不到施工單位的預期,其往往采用拖延戰術,不進行對數也不簽字蓋章確認,使結算審核工作無法推進。
2高校基建工程管理工作的對策
2.1完善機構設置,提高管理人員素質
將基建管理從其他職能部門中分離出來,單獨設置,由基建管理部門統籌規劃整個學校的校園建設工作。選派具有一定實踐經驗之人擔任該部門的負責人。建立完善工程決策、施工管理、監督等相關制度,并制定與之相適應的工作流程圖,通過流程圖對每個崗位環節的職責加以明確規定。這樣一來,每個崗位的人員都清楚自己的職責所在,并知道如何做好它。改變觀念,放低對于學歷的要求,引進具有豐富實踐經驗的人才,給予一定的優惠待遇。同時,加強對現有人員的業務培訓,不斷提升整體人員的素質能力。
2.2做好項目的規劃設計工作
(1)編制可行性研究報告是規劃設計工作必不可少的環節。高校可通過邀請招標的方式,選擇幾家邀請口碑好、實力強的中介機構對可研報告進行編制,并要求其提供幾個方案進行選擇。請校外專家對入選方案進行比較,詳細分析每個方案在的技術可行性,預期投入資金總額及所產生的經濟效益如何,能否最大限度滿足使用要求等,選出最合理的方案以供下一步決策。(2)通過招標的方式,吸引實力雄厚、具備一定知名度的設計單位參與競投。在對設計方案舉行評選時,應著重從于經濟、實用及技術可行性角度綜合考慮。為了達到控制工程投資的目的,建議推行“限額設計”并在合同中約定,如:施工圖的最終工程造價超出約定標準,設計單位須接受一定的違約處罰。基建部門管理人員應積極與設計單位進行溝通協調,并將溝通過程及達成的意見以書面形式記錄下來。
2.3加強基建工程的監督管理
(1)對監理單位履職情況進行監控。首先,加強對監理服務采招標購的監控,嚴格審核招標文件,通過考察、評判投標單位的資質、最近幾年的工作業績、在行業內的信譽度、監理方案、擬投入監理人員的資歷等,選擇實力強、信譽好、負責任的監理公司及負責人。其次,重點監督監理單位是否按監理規范和合同約定履行職責。例如:監理人每月駐工地時間是否達到合同規定要求,有沒有未經建設單位同意,隨意更換總監及現場監理情況,隱蔽工程和材料進場有沒有按規定組織驗收等。基建部門工地代表應定期或者不定期進入工地現場檢查,如有發現監理人員不在崗及不按合同約定履職的情況,應報建設主管進行查處。(2)選一些平時工作認真負責、懂技術且有一定的施工現場經驗的同志任工地代表,嚴格監督每道工程的施工及驗收環節。主體結構工程(如:基礎、鋼筋混凝土、砌體)和消防、水電、暖通的驗收,還需通知設計、地質勘探、質檢單位參加驗收。在材料檢測中,基建管理人員應全程參監督材料的抽樣送檢,嚴防樣品被中途“掉包”。(3)做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應盡量避免變更,一些因設計缺陷等原因不得不發生的變更,應做好預算,按程序報批。工程簽證單原則上要現場簽證確認,無法現場簽證確認的,過后要及時辦理。簽證單應手續齊全,材料(附工程量計算式、工程預算、圖紙、現場照片等)完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計算規則集規定,避免簽署一些違反定額規則的簽證,如:高套定額、重復計算工程量的簽證等。嚴防各種虛假簽證、不實簽證,一旦發現,從嚴處理。同時,工地代表要養成隨時記錄工地現場施工情況的習慣,為工程結算提供有力的憑證。(4)工程項目竣工驗收后,主管部門應督促施工單位編制、整理工程結算資料,按時提交。對那些不按規定提交結算資料的施工企業,則按約定處罰,并從工程款中扣除。
3結語
高校基建管理涉及規劃、勘探、設計、施工等多個環節,技術復雜,任務繁重,其管理的好壞,與學校發展息息相關。因此,基建管理人員應努力提升專業技術知識及業務水平,加強對前期、施工等各個環節的監督管理,確保工程按質按量完成,為廣大師生員工提高良好的學習和工作場所。
參考文獻
[1]李蘭.高校基建工程設計管理要點與建議[J].中華建設,2016(7):84-85.
[2]趙潔.高校基建項目的過程控制與管理要點[J].建筑,2015(4):85-86.
關鍵詞：水利；項目法人；管理模式
1山西省水利工程建設管理發展過程
1.1建設管理的初期階段
在計劃經濟時期（1990年以前），山西省的水利工程建設是按照原水電部和省下達的建設任務和計劃，采取自營方式進行建設，主要由國家或省政府出資，由政府采取行政手段直接進行建設管理。為了適應水利工程建設，山西省原各市（原行署區域）均有設計院和水利工程建設局（隊），培養儲備建設管理人才。一旦有水利工程興建，由政府組建建設單位，抽調一批技術和行政管理人員，成立工程建設指揮部，負責工程建設期的管理，建成后移交運行管理單位。工程竣工驗收后，工程建設指揮部隨即解散。這一時期，山西省在水利工程建設期，成立的工程建設指揮部，省級的有禹門口工程指揮部和冊田水庫工程指揮部；地市級的有浪店工程指揮部（由運城行署人民政府成立）、草峪嶺隧洞工程指揮部（由臨汾行署人民政府成立）等。
1.2實行項目法人管理制過渡階段
上世紀90年代，隨著經濟體制改革以及社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，我國在基本建設領域也推行“三項制度”改革，而水利工程建設實行項目法人責任制是推行“三項制度”改革的核心和關鍵，對提高投資收益、建立投資責任約束機制、確保工程工期和質量起到了重要作用。1994年，山西省計委、水利廳聯合頒發《山西省水利基本建設管理細則（試行）》，對建設項目的建設單位組建、法人代表確認及職責作了規定。1995年，水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》規定：“今后新開工的生產經營性項目原則上都要實行項目法人責任制；其他類型的項目應積極創造條件，實行項目法人責任制”。1996年，原國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》規定：“國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人，項目法人可按《公司法》的規定設立有限責任公司和股份有限公司。”這些法規為山西省水利工程建設實行項目法人管理制，奠定了可靠的基礎。這一時期，山西省組建的項目法人有：萬家寨引黃工程總公司、汾河二庫建設總指揮部（1995年改為山西省汾河二庫工程總公司）。開始實行了項目法人管理制的管理模式。
1.3實行項目法人責任制階段
1999年，國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》規定：“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項目法人，實行建設法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責。凡沒有實行項目法人責任制的在建項目，要限期進行整改。”1999年，水利部《堤防工程建設管理暫行辦法》和《關于在建水利工程實行項目法人責任制整改工作的通知》分別要求，“凡是由國家投資的在建水利基礎設施項目，沒有實行項目法人責任制的，均要進行整改”；“公益性為主的項目，負責征地移民等外部協調的領導(指揮)機構和負責工程建設的項目法人機構應有明確的職責分工，并責任到位。”2000年，國務院批轉了原國家計委、水利部等4部委《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，文中要求公益性水利工程要建立、健全項目法人責任制，并規定了中央和地方水利工程建設項目法人組建及主要職責。2001年，水利部《關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》中，進一步詳細規定了公益性水利工程建設如何實行項目法人責任制。2007年，山西省水利廳了《社會資金建設應急水源工程項目法人組建管理辦法（試行）》，對山西省以社會資金投資為主建設的應急水源工程組建項目法人、基本條件、主要職責、董事會和總經理職權作了明確規定。2009年，山西省印發了《關于進一步完善水利工程建設項目法人責任制的意見》，提出了進一步完善山西省水利工程建設項目法人責任制的若干意見。上述文件的出臺，標志著山西省水利工程建設全面實行項目法人管理制。
項目法人組建工作得到進一步規范。這一時期實施的項目有：大型灌區節水配套項目、病險水庫除險加固項目、新建的張峰水庫工程等。如汾河、桑干河等一批灌區節水續建配套項目以及冊田、東榆林等一批病險水庫項目基本是以原灌區或水庫管理機構為依托，按照建管結合的原則，由當地政府批準組建了項目法人。尤其在2005年至2013年期間，根據山西省人民政府《關于印發山西省省直部門保留的非行政許可審批項目目錄的通知》（晉政發〔2005〕23號）和《關于公布省本級行政審核項目目錄的決定》（晉政發〔2013〕6號）文件精神，山西省制定了非行政許可項目審批制度《公益性水利工程建設項目項目法人組建方案審批》，審批的項目有柏葉口水庫工程、禹門口東擴工程等。
2山西省水利工程管理模式及優勢總結
已建工程項目法人管理模式，對以后工程建設采取的管理機制，促進工程按照既定目標完成，具有十分的重要意義。
2.1中央與省級聯合組建
中央與省級聯合組建項目法人的項目，一般是比較重要的大型流域骨干控制工程及跨省界工程。如萬家寨樞紐工程，是由水利部、山西省、內蒙古聯合組建萬家寨樞紐有限公司，由水利部控股，負責工程建設及運營管理，并按出資比例進行效益分配。中央與省級聯合組建模式充分發揮了中央和地方兩個積極性，為工程順利實施奠定有利的基礎。項目法人以水利部分管副部長任組長，各省分管副省長任副組長的萬家寨水利樞紐工程建設領導組負責，保證工程進度、質量、投資等建設目標的實現。領導組協調各方自己需要解決的問題，大力地支持了工程建設的進展。
2.2省與市聯合組建
山西省跨市的流域骨干項目，一般參照中央與省級聯合組建模式，由省、市聯合組建項目法人。如：張峰水庫工程是在沁河干流上修建的一座大（II）型水利樞紐，2003年由山西省水利廳代表省政府與晉城市共同組建“山西張峰水利工程有限公司”，負責工程的籌資、建設、管理、運營和還貸。類似的項目還有：臨汾市和川輸水工程、柏葉口水庫工程等。省與市聯合組建模式更好的發揮了省級人才、財力優勢，市級行政優勢。
2.3省或市獨立組建
一般為公益性項目，以中央或省級投資為主，省或市獨立組建項目法人。禹門口東擴工程是“十二五”山西大水網“兩縱十橫”規劃建設的第八橫，是依托黃河水資源，通過整合供水區域內部分灌區、水庫等，實行對水資源統一管理和調配。工程從河津市清澗鎮龍門村的黃河干流取水，通過多級提水，向運城市河津、稷山、新絳、萬榮、臨猗、聞喜和臨汾市侯馬、曲沃、襄汾、翼城10個縣（市）提供工農業、農村生活用水和生態補水。建成后，將有效改善臨汾、運城兩市供水區域內水資源嚴重短缺的現狀，灌溉面積可達16.73萬hm2，是全省最大的灌區之一。由于是需要整合新老水利工程、跨地區、水資源實行統一管理和調配的大型水利工程，所以省政府批準組建禹門水利工程管理局，統籌工程建設與運行管理工作。省級類似的項目建設管理的有：坪上應急供水工程、汾河河道治理工程、滹沱河河道治理工程等。市級類似的項目有：晉中市的松塔水電站，運城市的北趙引黃工程，大同市的孤山水庫，呂梁市的橫泉水庫、臨汾市的五馬水庫等。
2.4由投資人自行組建
2007年，為適應我省社會經濟的快速發展，山西省水利廳了《社會資金建設應急水源工程項目法人組建管理辦法（試行）》，對山西省以社會資金投資為主建設的應急水源工程組建項目法人、基本條件、主要職責、董事會和總經理職權作了明確規定。激發國有企業、社會團體投資為主興建水利工程的積極性。興起了由企業或社會團體獨資或控股組建水利工程項目法人的新生事物。如朔州東石湖水庫工程由中煤平朔煤業有限責任公司獨資組建項目法人；陽城西冶水電站工程由陽城縣竹林山西冶水電有限公司控股組建項目法人。類似的項目有：晉城東焦河水電站、灣測水電站、圍灘水電站、運城夏縣溫峪供水工程、聞喜石門供水工程等。由投資人組建項目法人，統領工程建設與運營，極大地調動了社會辦水利的主動性。
2.5代建制管理模式
有些水利建設組建管理機構時，遇到區域內有建設經驗的管理人員缺乏，管理機構運行需要很長時間的磨合，不能及時滿足本項目建設管理需求，項目完工后建管人員要待新項目或解散等，產生管理資源的積壓或流失等問題。為此，山西省積極探索“建設項目代建制”，逐步培育具有資質要求的建設市場。山西省水利工程第一次引入代建模式的項目是河曲引黃工程。2010年，河曲縣人民政府委托有建設管理經驗的黃河萬家寨水利樞紐有限公司龍口工程建設管理局代建，率先在全省水利工程建設管理實行代建制。長治市八泉峽水庫工程建設，類似于代建制模式。由市政府從全市水利系統抽調一批具有水利工程建設經驗的工程技術人員，組成項目代建機構完成工程建設任務。工程竣工后，將移交當地政府進行運行管理。水利工程建設實行代建制，將工程建設管理交給有建設管理經驗的機構管理，行使項目法人權利與義務，可保證工程建設按既定目標完成，發揮了參與各方的積極性與長處，節省了社會資源，對無水利工程建管經驗的單位，該建設管理模式可借鑒。
3結語
關鍵詞： 代建；項目管理；風險因素
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0100-02
0 引言
代建制項目風險因素的確定，要結合代建制自身的發展狀況、制度設置、使用中容易出現的問題以及工程管理人員經驗等方面進行考慮，如項目的客觀環境方面、代建制法律法規設置方面、代建合同的管理方面等等，均是誘發風險發生的主要因素。對于代建制模式下工程項目管理中較容易遇到的風險，或者可能引起較大損失的風險，我認為可以從以下幾個方面進行考慮。
1 政策風險
政策風險主要指因為國家政局動蕩、政策變化及調整、政府不透明行為、法律法規環境等條件發生變化而導致項目的實施受到損害，成本上漲，工作量增加的風險。由于代建制下的項目具有建設成本高、投資規模大、建設周期長、受環境影響大等特點，因此在整個項目的代建過程中，任何政策的不確定因素都有可能給項目的投資、建設周期、管理難度等帶來負面的影響。
1.1 法律法規不夠完善帶來的風險 目前，代建制度在我國尚處于起步階段，好多方面還處在認其瘋長，摸索階段。針對代建制度的各項法律法規、標準尚不完善。在代建管理工作中，代建單位履行職責的法律環境尚不健全，也沒有完整統一的管理規范用于規范和指導市場代建行為的發生；同時，也沒有任何規范和強制性法律條文來規范和指導業主單位的參與管理的行為和范圍。因此，這就使得代建項目在管理過程中容易出現和此相關的風險。
1.2 國家相關政策變動帶來的風險 針對代建制從國家到地方的態度基本都是鼓勵，部分省市針對政府投資非經營性項目實行代建制的指導意見，除此以外的各種項目如果想實行代建制一般都是參考以上項目的操作辦法來實行。而各個地方在出臺的代建制指導性意見時也是沒有統一的標準，都是根據本地方的實際情況制定相應的細則。這就使與代建制下的相關政策有著很大的隨意性。任何相關政策的變動都會直接或間接的對代建活動產生影響。
1.3 業主決策的隨意性帶來的風險 項目業主單位的決策權力和范圍在現有代建制管理模式下與傳統的項目管理模式下的業主決策權力和范圍基本沒有實質性的減少，除非業主單位出于特殊情況的考慮會按照代建制的設計來執行。這種代建管理模式下，業主的決策反而會比傳統項目管理模式下業主的決策更加的隨意。因為此種模式下，代建單位實際是業主的“傳令兵”，只要業主決定了的，代建單位就執行。其實，現在的業主也深知這種模式的漏洞之所在，之所以樂于推廣代建制管理的原因。如此，代建制反而成了業主逃避決策失誤責任和開展違法違規活動的外殼。在這種模式的掩蓋下，業主決策會更加的隨意，其不正當的活動會更加的是無忌憚，而這恰恰就會給代建管理工作帶來風險。
2 環境風險
代建制項目管理始終是處于一定的具體環境之中，因而環境的不確定性和環境的變化對項目帶來的風險是始終存在的。對于代建制管理下的項目由于環境的變化可能出現的風險主要來自于自然環境的變化、施工場地周邊環境變化、施工場地環境的變化等。
2.1 自然環境變化帶來的風險 自然環境變化的風險是指工程所在地客觀存在的惡劣自然條件。工程實施期間可能遇到的惡劣氣候、自然災害、天氣的變化都會對工程施工帶來影響。這種影響或多或少都會給項目的管理、投資的安全、工程質量、施工安全等帶來風險。如地震的發生，暫且不說給工程帶來的實際破壞，就安全檢查、安全設備的從新配置、工期的延誤等給工程帶來的人、料、機的額外投入對于工程管理來說都是很大的風險，而實際的破壞就更無法估計。
2.2 施工場地周邊環境的變化帶來的風險 工程項目從規劃設計、施工到交付使用都越來越多的與鄰里關系有著越來越多的聯系。如在規劃中被考慮到的樓間距、光線影響等都需要得到鄰里的確認或直接被規劃設計人員實際的考慮；施工中出現的噪音是否會影響到鄰里的休息或工作；交付使用后，對于經營性的項目是否會影響到鄰里的生活和工作等。如果以上這些情況對鄰里產生了影響，那么就會引起鄰里的反對，就需要做相應的協調工作，有時候還需要增加相應的投入，以減少對鄰里的影響，而這就會給項目帶來一些潛在的風險。
2.3 施工場地內部環境的變化帶來的風險 施工場地內部環境的變化與外部環境一樣會給項目管理帶來風險。如場地內地下水位的季節性變化、古墓的發現、土質的不均勻現象等。①施工場地內地下水位的季節性變化會給施工降水造成很大的麻煩。一些區域地下水位的變化在不同季節之間會發生5—10米的變化。這種大幅度的變化會在基礎開挖和施工時增加降水的難度和強度，從而增加人、材、機的投入。②在工程基礎施工過程中，如果正好有一座古墓在基礎土方開挖時被發現，不巧的是這座古墓還比較重要，那整個施工進度計劃將被打亂。所以作業基本被文物部門通知暫停，至于何時開始還是個未知數。但是，施工單位人員、機械、材料已經到場，每天的損失和開銷已經實實在在的發生著，而這些均需要被計入成本。如此帶來的風險也是值得重視的。
1長距離油氣管道工程的投資估算
1.1投資估算方法
長距離油氣管道工程投資估算方法可以按照管道建設特征分為三類，以下將分別對其進行介紹：
1.1.1依據單位噸千米輸量。由對以往工程的分析獲得，將已經建成的不同輸送距離、輸量管線的工程總投資除以管道年周轉量，即可得到已建工程的單位噸千米輸量投資額，將其作為單位量，新管道工程的投資即可通過此單位量與工程年設計周轉量相乘獲得。運用這種方法所得投資估算結果往往與實際偏差較大，且收集已建長距離油氣管道工程資料也存在一些困難，故僅用于工程項目可行性研究階段的評估工作；
1.1.2依據數量規模估算。與第一種方法類似，這也是一種根據已建長距離油氣管道工程估算待建工程的方法，其計算公式如（1-1）所示：Y2=Y1(x2x1)nf公式（1-1）兩項工程的管道需為同一類型，其中，Y2代表待建長距離油氣管道工程投資估算值，Y1代表已建長距離油氣管道工程投資實際數額；X2代表待建管道年設計周轉量，X1則代表已建管道年設計周轉量；n為規模指數，f為綜合調整系數，包含不同時間、地點的單價等費用變化。
1.1.3分項類比法。同樣是利用已建長距離油氣管道輸送工程估算待建工程的算法，但其需要將工程建設項目進行科學劃分，包括線路工程、站場工程、輸電線路工程、通信工程和其他工程，而后以各個分項分別進行估算。在待建工程與已建工程管道口徑相同的情況下，分項類比法的估算精度較高，可用于項目詳細可行性研究評估階段。
1.1.4依據噸鋼材指標估算。在長距離油氣管道原材料中，鋼材占據百分之七十左右，而管道總重量與管道總投資之比近似為一固定常數，故在估算過程中可按照噸鋼材投資指標直接估算待建項目投資，這種方法簡便易行，且具有一定的準確度，是長距離油氣管道工程投資估算的主要方法。
1.2總投資估算
長距離油氣管道工程總投資估算可分為建設投資估算、投資方向調節稅、流動資金估算、建設期貸款利息計算、資金籌措與使用等部分。其中，基本預備費是建設投資估算的主要依據，其計算公式為（固定資產+無形資產+遞延資產）×基本預備費率，基本預備費率一般取15%，建設投資估算包含了管道工程建設中各項基礎設施與必備管理費用，是總投資估算的基礎；流動資金估算因其靈活、多變的特點，一般采取分項詳細估算法，等于流動資產與流動負債的差值；總投資估算便是將建設投資、投資方向調節稅、流動資金、建設期貸款利息相加所得。項目資金籌措則是考慮復利計算法，每年計算利息，并將其納入財務費核算中。
2長距離油氣管道工程的財務評價分析
2.1成本分析
成本費包含多個方面，其中燃料費、動力費依據當前市場價格進行確定；輸油損耗費依據管道油氣輸送總量經驗計算；折舊費采用平均年限法，限期二十年；作業人員工資則依據過往管道工程作業人員平均工資水平進行預算。在經營期內，油氣管道工程還會產生期間費用，包括管理費（攤銷費及其他管理費）、財務費及銷售費，其中無形資產攤銷以十年為限，遞延資產期限則為五年。
2.2財務評價指標分析
