時(shí)間：2023-06-27 17:57:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市政工程招投標(biāo)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中圖分類號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
市政工程的招投標(biāo)的規(guī)范和完善都需要科學(xué)合理的管理，雖然目前我國的建筑工程招投標(biāo)管理方面還存在很多的問題，很多方面還不夠完善，但是通過國家對(duì)招投標(biāo)法律的完善、政府對(duì)招投標(biāo)管理的大力監(jiān)督、相關(guān)工作人員的共同努力，市政工程的招投標(biāo)管理工作一定會(huì)走向成熟的。
一、招標(biāo)投標(biāo)的概念與特征
1、平等性
招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價(jià)交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開公平競(jìng)爭(zhēng)。
2、競(jìng)爭(zhēng)性
招投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競(jìng)爭(zhēng)。
3、開放性
正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須在公開發(fā)行的報(bào)刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來投標(biāo)，進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)。
二、市政工程招投標(biāo)中存在的一些問題
1、相關(guān)法規(guī)不健全
目前，雖然國家關(guān)于招投標(biāo)方面的法律法規(guī)不少，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了約束招投標(biāo)的實(shí)施管理辦法，但是相對(duì)于不斷出現(xiàn)的新問題，配套法規(guī)跟進(jìn)的速度還是比較滯后，導(dǎo)致部分單位有機(jī)可趁。例如對(duì)一些隱蔽性較強(qiáng)的違規(guī)違法行為(如串標(biāo))難以取證，如果沒有內(nèi)部人員揭發(fā)，查處難度較大，在經(jīng)濟(jì)上也沒有一定的約束力。
2、市政工程投標(biāo)存在不公平現(xiàn)象
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，各個(gè)企業(yè)都依據(jù)自身發(fā)展需求拓展市場(chǎng)，使與同類型企業(yè)之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并且這種競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較自由部分企業(yè)，為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了一些不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，市政道路建設(shè)的招投標(biāo)，也需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，大多數(shù)企業(yè)為了與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)奪市政道路的建設(shè)權(quán)，往往運(yùn)用一些不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)，造成市政工程建設(shè)的招投標(biāo)工作中出現(xiàn)了不公平不合理的現(xiàn)象。
3、監(jiān)督機(jī)制不健全不完善
堅(jiān)持公平、公開以及公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障，而健全完善的監(jiān)督機(jī)制確保公平競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，若缺乏了嚴(yán)格有效地監(jiān)督機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)成為獲取巨大利潤的機(jī)會(huì)和條件，也容易出現(xiàn)腐敗問題，在市政道路工程的招投標(biāo)工作中沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制做保障，工作中存在一些不公平的竟標(biāo)現(xiàn)象，還存在一些違法現(xiàn)象，不利于市政道路建設(shè)的質(zhì)量的提高這些問題出現(xiàn)的原因是缺乏對(duì)企業(yè)、投標(biāo)的評(píng)審人進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，使他們有機(jī)可乘、相互串通，從而出現(xiàn)了竟標(biāo)不公平的現(xiàn)象。
4、招投標(biāo)企業(yè)自身信用意識(shí)淡薄
招投標(biāo)過程中之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因是整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)信用大環(huán)境的缺失，誠信體系建設(shè)滯后。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業(yè)卻能夠以較低的成木得到豐厚的同報(bào)，無法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)守信者、懲戒失信者。招投標(biāo)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方、評(píng)審專家等參與各方的誠信數(shù)據(jù)不能及時(shí)得到整合和交流，缺少能夠獨(dú)立進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以制定，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到很好運(yùn)用。針對(duì)一個(gè)行業(yè)來說，并沒有切實(shí)有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見，構(gòu)建一個(gè)完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的當(dāng)務(wù)之急。
三、對(duì)市政工程招投標(biāo)工作提出的對(duì)策
1、建立健全招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理制度
缺乏健全完善的監(jiān)督管理制度是造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的重要原因之一，所以不僅要確保建筑市場(chǎng)的正常秩序，還要將監(jiān)督和管理評(píng)審人員和企業(yè)的工作認(rèn)真落實(shí)到位。市政道路工程招投標(biāo)管理工作一個(gè)最重要的因素是投標(biāo)活動(dòng)的公平性，它決定了市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，在招投標(biāo)的整個(gè)過程中都需要切實(shí)做好監(jiān)督和管理工作，避免出現(xiàn)相互串通、不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，為提高市政工程的質(zhì)量提供可靠的保障。除了切實(shí)做好對(duì)企業(yè)的監(jiān)督工作外，也可建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制和意見反饋機(jī)制，有了群眾的廣泛監(jiān)督，便能夠?qū)φ椭袠?biāo)的企業(yè)起到有效的規(guī)范和督促作用，為市政工程質(zhì)量的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。
2、規(guī)范企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)行為
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，各企業(yè)之間容易出現(xiàn)不公平的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。對(duì)此，政府需要在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，使各企業(yè)之間能夠規(guī)范自身的競(jìng)爭(zhēng)行為，使競(jìng)爭(zhēng)變得公平、合理以及公正。政府需要做到以下幾點(diǎn)：（1）政府為各企業(yè)提供綜合的信息服務(wù)平臺(tái)外，還應(yīng)注重對(duì)投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)考核。采取有效措施了解各投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)情況，比如企業(yè)之前的運(yùn)營情況，合同履約情況等，正確參與投標(biāo)的企業(yè)保持良好的狀態(tài)，從而營造良好的招投標(biāo)氛圍，為市政工程招投標(biāo)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）應(yīng)努力使建筑市場(chǎng)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，為投標(biāo)企業(yè)能夠在規(guī)范和良好的環(huán)境中工作提供便利的條件。（3）政府應(yīng)切實(shí)做好指導(dǎo)工作，使各企業(yè)的投標(biāo)工作能夠在公平、公開以及公正的環(huán)境下順利開展。
3、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作
招投標(biāo)市場(chǎng)主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)的一些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，難免會(huì)被一些關(guān)系、勢(shì)力以及金錢所左右。由于建設(shè)工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里(招標(biāo)人、人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì))，并且建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在招投標(biāo)過程中，采用統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)各方進(jìn)行管理。招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審核，強(qiáng)化招投標(biāo)各步驟的監(jiān)管，對(duì)提交的書面資料的真?zhèn)渭捌渑c網(wǎng)上登記信息進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)核實(shí)，在工程報(bào)建完成后即確定其工程發(fā)包方式，以此杜絕暗箱操作和規(guī)避招標(biāo)行為的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的自律，最終保證工程招投標(biāo)的有效實(shí)施。
4、做好投標(biāo)基價(jià)分析
投標(biāo)的基價(jià)完成后，就需要對(duì)做出的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，具體方法有指標(biāo)分析、工料機(jī)正常指數(shù)分析、歷史基價(jià)分析等。指標(biāo)分析可以按照不同專業(yè)、不同項(xiàng)目、不同地區(qū)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)進(jìn)行，例如橋梁按橋面平方米造價(jià)，路面按結(jié)構(gòu)厚每平方米造價(jià)等有關(guān)指標(biāo)對(duì)各單位工程進(jìn)行分析，與指標(biāo)差別較大者要重新進(jìn)行基價(jià)檢查，分析是否在標(biāo)價(jià)編制時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，進(jìn)而調(diào)整報(bào)價(jià)。工料機(jī)正常指數(shù)分析法是將單位工程的人工、機(jī)械、材料費(fèi)獨(dú)立抽出，根據(jù)其占報(bào)價(jià)的比例，分析是否在合理范圍確定投標(biāo)基價(jià)的正確性；在分析工、料、機(jī)費(fèi)用的同時(shí)還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個(gè)合理指數(shù)，參照同類工程的經(jīng)驗(yàn)，扣除項(xiàng)目不可比因素之后進(jìn)行比較分析其合理性。歷史分部分項(xiàng)基價(jià)分析法是在以往參與過的投標(biāo)項(xiàng)目中，選取各種條件相等的項(xiàng)目，進(jìn)行單價(jià)的對(duì)比，找出差別，分析原因，屬于編制錯(cuò)誤的要進(jìn)行調(diào)整。
結(jié)束語
加強(qiáng)市政工程的造價(jià)管理工作，要切實(shí)的采取有效措施，強(qiáng)化招投標(biāo)工作，業(yè)主做好招標(biāo)的監(jiān)督與管理，施工單位做好投標(biāo)的報(bào)價(jià)工作，杜絕市場(chǎng)內(nèi)暗箱操作、幕后交易等違規(guī)違法行為，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和工程的市場(chǎng)秩序，避免國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)工作的有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]臧亞娟.招標(biāo)過程中有關(guān)評(píng)標(biāo)問題的探討[J].中國招標(biāo)，2011，（37）.
關(guān)鍵字：市政；工程；施工管理
Abstract: With the rapid development of the national economy, people's living standard continues to improve, urban construction also continues to develop, and people’s thinking, aesthetic concepts have undergone significant changes. Municipal works are no longer satisfied with its usefulness, and further to the functionality, aesthetics, and cultural aspects of development.Key words: municipal; engineering; construction management
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人民的生活水平的不斷提高,城市建設(shè)也在不斷的發(fā)展,人們的思想觀念、審美觀念都發(fā)生了重大的變化。市政工程不再滿足于它的實(shí)用性,而進(jìn)一步向功能性、美觀性、文化性方面發(fā)展。在城市中進(jìn)行游覽、休閑活動(dòng)的人群,大部分活動(dòng)空間都是在附屬工程上,例如,人行道、步行街、休閑廣場(chǎng)等等。這就要求設(shè)計(jì)、施工人員不僅要搞好主體工程的設(shè)計(jì)、施工,還要加強(qiáng)對(duì)附屬工程的設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量控制,才能給城市的人們一個(gè)美麗、通暢的活動(dòng)場(chǎng)所。
一、市政工程施工管理特點(diǎn)及內(nèi)容
1、市政工程施工復(fù)雜程度高。市政工程造價(jià)高,參與人數(shù)多,利益相關(guān)者多,對(duì)環(huán)境的依賴和影響較大,相對(duì)時(shí)間長。
2、市政工程施工過程不確定性因素多。市政工程項(xiàng)目復(fù)雜,受外部環(huán)境影響大,如天氣、原材料價(jià)格、周邊社會(huì)關(guān)系等容易影響項(xiàng)目進(jìn)程,項(xiàng)目?jī)?nèi)部各利益相關(guān)者,如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)變數(shù)較大,加之項(xiàng)目自身建設(shè)中的問題,其不確定性程度高。
3、市政工程施工目標(biāo)高,要求嚴(yán),政治性強(qiáng)。它事關(guān)群眾生活和城市形象,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,多數(shù)工程要求“爭(zhēng)市優(yōu),創(chuàng)國優(yōu)”。同時(shí),工期緊,冬季施工費(fèi)用投入較大。
4、市政工程施工管理正由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。目前市政工程大部分具體施工任務(wù)還是由項(xiàng)目將勞務(wù)隊(duì)和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料組織起來完成的,專業(yè)化程度低,勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不穩(wěn)定,項(xiàng)目要花費(fèi)大量的人力和資源對(duì)勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行管理。
5、市政工程施工管理內(nèi)容主要包括落實(shí)施工任務(wù),簽訂承包合同;進(jìn)行開工前的各項(xiàng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)施工條件的準(zhǔn)備,
二、.市政工程施工程序1、工程的招投標(biāo)管理 （1）建立招投標(biāo)工作的組織體系，作為業(yè)主單位和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)委托招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)的具體工作。招標(biāo)單位要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。招標(biāo)要進(jìn)入有形市場(chǎng)公開交易。并通過政府批準(zhǔn)的網(wǎng)站招標(biāo)公告，在時(shí)間允許的情況下，同時(shí)在國家指定的報(bào)刊招標(biāo)公告．以增進(jìn)市場(chǎng)開放力度和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。
（2）為進(jìn)一步開放地方市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)并邀請(qǐng)高水平的外埠施工單位、監(jiān)理單位參與工程投標(biāo)。按招標(biāo)法組建評(píng)委，評(píng)委會(huì)應(yīng)本著公開、公正、公平和誠信的原則對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)工期、質(zhì)量、施工組織體系、施工方案、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)、總報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，最終評(píng)定出中標(biāo)單位。2、對(duì)監(jiān)理單位的準(zhǔn)備工作進(jìn)行審查對(duì)已中標(biāo)的監(jiān)理單位的工作前審查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理程序等。審查組應(yīng)由業(yè)主單位的技術(shù)部門、工程的設(shè)計(jì)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等組成。在審查結(jié)束后應(yīng)有批復(fù)意見書。3、技術(shù)(施工圖)交底論文開工前的技術(shù)(施工圖)交底是必要的。開工前的設(shè)計(jì)交底是業(yè)主主持的。由設(shè)計(jì)部門對(duì)工程的技術(shù)要點(diǎn)、難點(diǎn)及施工注意事項(xiàng)進(jìn)行說明，施工單位及監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術(shù)問題，而且通過交底會(huì)可以使施工單位、監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)部門之間建立直接的聯(lián)系。要求參加施工交底的有業(yè)主單位的技術(shù)部門、計(jì)劃部門、預(yù)算部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，還有工程總監(jiān)、駐地監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)者、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總工及相關(guān)技術(shù)人員。交底后要形成會(huì)議紀(jì)要．以便以后查用。4、協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案市政工程包括道路、橋梁、綠化等專業(yè)，有些工程兼有多個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)又各有其專業(yè)技術(shù)性，如橋梁有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大等特點(diǎn)，而道路施工有管網(wǎng)排遷繁雜、作業(yè)面大涉及面廣等特點(diǎn)，綠化則是工期要求嚴(yán)格、維護(hù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，為了能按期保質(zhì)的完成工程，必須在施工前進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的論證。業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。5、組織人員對(duì)施工單位進(jìn)行開工前的檢查，開工報(bào)告的批復(fù)施工單位應(yīng)向業(yè)主單位提交開工報(bào)告。報(bào)告被批復(fù)后方能進(jìn)行施工。業(yè)主在批復(fù)施工單位的開工報(bào)告前，應(yīng)組織人員對(duì)施工單位進(jìn)行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機(jī)械設(shè)備及相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備情況，檢查施工單位對(duì)文明施工及安全生產(chǎn)的落實(shí)情況。檢查后確認(rèn)已具備開工條件的批準(zhǔn)開工報(bào)告，允許開工。6、施工階段的管理施工階段的管理是整個(gè)施工管理中的重中之重,最關(guān)鍵的管理階段,它包含了較多的管理內(nèi)容：（1）質(zhì)量管理質(zhì)量主要指現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量，也包括材料質(zhì)量。堅(jiān)持進(jìn)場(chǎng)材料一定要合格。施工操作一定要規(guī)范，并要求按設(shè)計(jì)圖紙施工，杜絕偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生。按圖施工，按規(guī)范操作，以責(zé)監(jiān)理。業(yè)主單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，要有一整套切實(shí)可行且行之有效的管理辦法，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)施工的每個(gè)環(huán)節(jié)督查督辦，同時(shí)，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，盡量為施工單位提供一個(gè)良好的施工環(huán)境，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題。（2）進(jìn)度管理進(jìn)度管理主要指計(jì)劃管理。業(yè)主單位要定期和不定期的召開會(huì)議，解決或協(xié)調(diào)影響工程進(jìn)展的問題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機(jī)是否按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)。如遇問題，及時(shí)調(diào)整施工方案。定期進(jìn)度表，并督促施工單位。（3）合同管理（4）信息管理充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具，收集相關(guān)信息，加以利用；同時(shí)匯總所有工程的進(jìn)展情況，定期或隨時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的要求和指示。（5）文明施工及安全管理認(rèn)真組織落實(shí)《文明施工管理辦法》，把工作落到實(shí)處。定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、揚(yáng)塵、材料堆放、殘土外運(yùn)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。（6）內(nèi)業(yè)資料管理按有關(guān)規(guī)定形成內(nèi)業(yè)資料，歸納成檔。7、竣工驗(yàn)收及移交工作竣工驗(yàn)收及移交工作是十分重要的，竣工驗(yàn)收是對(duì)一項(xiàng)工程的系統(tǒng)檢驗(yàn)，是對(duì)工程質(zhì)量的綜合評(píng)定。驗(yàn)收主要是對(duì)工程的外觀、實(shí)測(cè)實(shí)量、內(nèi)業(yè)文件的檢驗(yàn)。工程驗(yàn)收還包括對(duì)工程規(guī)模的驗(yàn)收，驗(yàn)證工程建設(shè)規(guī)模是否與設(shè)計(jì)的規(guī)模吻合。工程驗(yàn)收中要認(rèn)真填寫各種表格，履行移交手續(xù)，并按規(guī)定歸檔。由業(yè)主單位組織施工單位、總監(jiān)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、市質(zhì)量監(jiān)督站、接收單位進(jìn)行驗(yàn)收及移交。以上是從工程的招投標(biāo)到工程的竣工驗(yàn)收及移交等程序進(jìn)行了探討和說明，是市政工程施工管理的主要內(nèi)容，在整個(gè)工程的施工管理中，我認(rèn)為還存在著一些帶有普遍性的問題
三、施工過程中現(xiàn)場(chǎng)管理存在問題的解決方法
1、本著生產(chǎn)必須安全的原則,成立由項(xiàng)目部直接領(lǐng)導(dǎo)的安全小組,健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,技術(shù)負(fù)責(zé)人任副組長,各專業(yè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)人任小組成員,每個(gè)作業(yè)面配備足夠的專職安全員,層層簽訂安全責(zé)任書,并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),具體履行監(jiān)督、檢查、管理各專業(yè)施工隊(duì)的安全工作。
2、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全用電是極其重要的,不可小視。安裝、巡檢、維修或拆除臨時(shí)用電工程,必須由電工完成。電工操作屬于特種作業(yè),特種作業(yè)由于對(duì)操作者本人及他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素,因此需經(jīng)過國家規(guī)定的有關(guān)部門組織的特種作業(yè)人員安全培訓(xùn),在取得操作證后方準(zhǔn)其獨(dú)立作業(yè)。
市政工程大多數(shù)是以人為活動(dòng)中心的,因此需要我們加大工程完工后的管理力度,既要建造好市政工程,又要管理好市政工程,使得我們的城市道路工程整體形象更加美好、通暢、舒服,給人們以一種美的享受。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】市政項(xiàng)目；預(yù)算；投標(biāo)方案；改進(jìn)措施
經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，必將引領(lǐng)各種行業(yè)的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，市政項(xiàng)目工作正是最好的體現(xiàn)之一，隨著市政項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制的不斷完善，市政項(xiàng)目預(yù)算及投標(biāo)方案的規(guī)劃工作，顯得尤為重要。在此前景下取得的成績(jī)雖然是毋庸置疑的，但仍然存在諸多的問題，是現(xiàn)階段我國相關(guān)人士亟需解決的。因此，如何在市政項(xiàng)目中正確的發(fā)展其自身的預(yù)算及投標(biāo)方案的規(guī)劃工作，就成了現(xiàn)今市政施工企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
1 市政項(xiàng)目中預(yù)算工作探析
1.1 市政項(xiàng)目中預(yù)算工作的意義：
市政工程項(xiàng)目的施工企業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，根據(jù)不同項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、文件的具體內(nèi)容、國家規(guī)定的定額以及項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)的不同，而進(jìn)行的預(yù)先計(jì)算和確定該項(xiàng)工程所需要的全部投資的計(jì)算。市政項(xiàng)目的預(yù)算管理工作不僅僅是市政企業(yè)進(jìn)行工程投標(biāo)以及工程開展建設(shè)施工的重要工作之一，還是有效規(guī)避招投標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要對(duì)策之一。如若市政項(xiàng)目預(yù)算工作出現(xiàn)了含糊不清的情況，將為施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施期間的造價(jià)管理帶來困難，以至于成本失控、工程索賠等問題的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 市政項(xiàng)目中預(yù)算管理存在的問題：
市政項(xiàng)目預(yù)算管理工作，不僅是參建單位、施工企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理的核心工作之一，更是為市政項(xiàng)目順利規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)威脅的重要手段之一。因此，市政項(xiàng)目的施工企業(yè)若要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范自身的預(yù)算管理工作，就必須針對(duì)當(dāng)前市政項(xiàng)目預(yù)算管理工作存在的問題，作深入的分析、研究，從中尋找、識(shí)別各項(xiàng)工作的薄弱事項(xiàng)，并提出具體的解決方案，才能真正意義的促進(jìn)我國市政項(xiàng)目的發(fā)展。
1.2.1 工程量的計(jì)算影響。市政項(xiàng)目工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、全面性，是影響市政項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算管理部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)估的重要指標(biāo)及依據(jù)。然而，目前我國多數(shù)市政項(xiàng)目的工程量計(jì)算工作人員，不同程度的存在責(zé)任心不足、文化水平較低等情況，大幅降低了工程量計(jì)算工作的專業(yè)性、權(quán)威性，從而導(dǎo)致了市政項(xiàng)目的預(yù)算工作受到不同層次的影響，制約了市政項(xiàng)目施工企業(yè)的發(fā)展。
1.2.2 市政項(xiàng)目的材料、人工費(fèi)用以及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響。作為一個(gè)施工項(xiàng)目，市政項(xiàng)目的造價(jià)人員在對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算過程中，一定要充分考慮到施工原材料、施工機(jī)械、施工隊(duì)伍人員的工作費(fèi)用以及市場(chǎng)中材料費(fèi)用的發(fā)展變化趨勢(shì)，科學(xué)的對(duì)這些費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，從而在一定的程度上使得市政項(xiàng)目預(yù)算可以最大限度的接近施工的實(shí)際預(yù)算費(fèi)用。
1.2.3 市政項(xiàng)目的施工方案影響。一份合理、完善的施工方案，不僅能夠最大程度的為市政施工企業(yè)節(jié)約成本、產(chǎn)生不必要的損失與浪費(fèi)，還能最大限度的縮短施工工期、提高生產(chǎn)效率、保證施工安全。然而，由于現(xiàn)今大多數(shù)的施工單位在市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，并未事先編制具體的施工方案，許多項(xiàng)目都是項(xiàng)目到手后，才對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的系統(tǒng)分析，缺乏預(yù)測(cè)、預(yù)控等措施，以至于在項(xiàng)目的施工過程中，施工物資的市場(chǎng)價(jià)格一旦出現(xiàn)變動(dòng)，就會(huì)大大影響施工的進(jìn)度，或需要重新編制、改進(jìn)完善施工方案，不僅耗費(fèi)了大量的工期，同時(shí)也將產(chǎn)生一些不必要的費(fèi)用，最終導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的預(yù)算嚴(yán)重超支。
1.3 施工預(yù)算的解決對(duì)策：
1.3.1 提高工程量計(jì)算人員的文化水平和工作責(zé)任心，不斷提升預(yù)算管理的效率、質(zhì)量。市政工程項(xiàng)目的施工企業(yè)，在不斷提高其內(nèi)部造價(jià)人員、財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)的同時(shí)，還要進(jìn)一步提高工程量計(jì)算人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，有針對(duì)性的開展教育、培訓(xùn)工作，以此提高在崗人員的責(zé)任心與業(yè)務(wù)操作水平，為工程量計(jì)算工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高計(jì)算工作的效率、質(zhì)量，保證市政項(xiàng)目工程量的準(zhǔn)確性、全面性。
1.3.2 施工企業(yè)內(nèi)部的管理部門，應(yīng)嚴(yán)格全面落實(shí)施工階段采購材料的質(zhì)量、價(jià)格、機(jī)械磨損、人工費(fèi)用以及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的各項(xiàng)管控工作。在實(shí)際的施工過程中，對(duì)于材料采購人員，管理部門應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)采購過程實(shí)施監(jiān)督、管控，檢驗(yàn)、審查施工物資的質(zhì)量、規(guī)格、型號(hào)并核對(duì)是否帶有齊全的證明文件與證書，盡可能以最低的價(jià)格購進(jìn)最好質(zhì)量的原材料；一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)與廠家協(xié)商、溝通，組織進(jìn)行返廠。市政項(xiàng)目的監(jiān)管部門要做到最大程度的了然于胸，從根本上提高控制項(xiàng)目預(yù)算的精準(zhǔn)度，從而為項(xiàng)目的成本控制工作打下基礎(chǔ)，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3.3 優(yōu)化市政項(xiàng)目的施工方案。在市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，作為項(xiàng)目的投標(biāo)方，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高施工方案的編制水平，事先制定多套方案并對(duì)其進(jìn)行分析、對(duì)比，從中篩選出最佳的方案予以采納，不僅能夠大幅提高施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與中標(biāo)機(jī)率，同時(shí)還可有效保證未來施工的順利進(jìn)行。市政項(xiàng)目的施工方案，應(yīng)具備一定的可行性、經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性，要盡量滿足一旦第一套方案出現(xiàn)問題時(shí)，施工隊(duì)伍能夠迅速采取第二套方案進(jìn)行施工，以此保證項(xiàng)目的施工能夠在預(yù)定的工期內(nèi)高效率、高質(zhì)量的完成，將項(xiàng)目的成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。
2 市政項(xiàng)目投標(biāo)方案規(guī)劃工作探析
2.1 市政項(xiàng)目投標(biāo)方案特點(diǎn)：
當(dāng)前如果要想進(jìn)一步了解如何正確的對(duì)市政項(xiàng)目投標(biāo)方案進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃工作，就必須針對(duì)市政項(xiàng)目投標(biāo)方案，作深入的分析與探討，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的解決方案及方法，才能有效提高市政項(xiàng)目的投標(biāo)方案規(guī)劃工作的效率、質(zhì)量。
2.1.1 真實(shí)性。由于投標(biāo)方案是一個(gè)施工企業(yè)對(duì)市政項(xiàng)目所作的總體部署和對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期等方面作出的承諾, 也是招標(biāo)方了解投標(biāo)企業(yè)管理水平、施工技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備裝備能力等各方面情況的一個(gè)窗口。因此, 投標(biāo)方案從總體上來說, 應(yīng)能體現(xiàn)企業(yè)自身的綜合能力, 反映出本企業(yè)的實(shí)際水平。
2.1.2 時(shí)間的緊迫性。由于招標(biāo)文件一旦從招標(biāo)方下發(fā)開始就表示：市政項(xiàng)目的施工企業(yè)要在短短的28天里，或是更短的時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、審圖到為其進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算分析，時(shí)間十分緊張。
2.1.3 編制投標(biāo)方案難度大。由于市政項(xiàng)目投標(biāo)工作的時(shí)間較為緊迫，使得參與投標(biāo)的施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)方案的編制過程中，遇到了諸多麻煩與限制；與此同時(shí)，再加上施工現(xiàn)場(chǎng)施工圖紙的不全、結(jié)構(gòu)成分變動(dòng)大以及料場(chǎng)位置不正確等問題的存在，大大增加了編制投標(biāo)方案難度。
2.1.4 投標(biāo)方案的全面性。投標(biāo)方案作為投標(biāo)文件的一部分, 面對(duì)的是一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家, 受到的是嚴(yán)格的審查和質(zhì)疑, 一旦投出, 便無法修改、補(bǔ)充。因此, 投標(biāo)方案要做到考慮全面、重點(diǎn)突出、施工方案可行且具有先進(jìn)性。
2.2 市政項(xiàng)目投標(biāo)方案規(guī)劃工作存在的問題分析：
2.2.1 市政項(xiàng)目的施工企業(yè)對(duì)投標(biāo)方案計(jì)劃工作缺乏正確認(rèn)識(shí)。目前，我國許多市政項(xiàng)目的施工企業(yè)對(duì)于投標(biāo)方案的規(guī)劃工作缺乏認(rèn)識(shí)與了解，以至于企業(yè)內(nèi)部的造價(jià)預(yù)算部門及其在崗人員錯(cuò)誤的認(rèn)為：投標(biāo)方案規(guī)劃工作并不是企業(yè)中一項(xiàng)十分重要的工作，可有可無，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有影響，這在一定的程度上就造成了企業(yè)投標(biāo)方案的規(guī)劃工作存在眾多的不足與管理規(guī)劃上的漏洞，大幅削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2.2 投標(biāo)方案規(guī)劃的在崗人員未能全面了解企業(yè)的具體情況，使得投標(biāo)方案規(guī)劃工作遇到了諸多困難。該問題的產(chǎn)生主要在于：市政投標(biāo)方案規(guī)劃的工作人員對(duì)本企業(yè)實(shí)際情況的了解程度不夠；未能掌握招標(biāo)文件的具體內(nèi)容、了解不夠透徹；再加上其對(duì)施工組織、施工技術(shù)的了解也不夠全面，從而造成投標(biāo)方案規(guī)劃工作遇到了諸多困難。
2.2.3 市政項(xiàng)目投標(biāo)方案規(guī)劃的工作人員的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。這是由于目前我國的人才市場(chǎng)中所發(fā)展與培養(yǎng)的投標(biāo)方案規(guī)劃工作的人員，多數(shù)都由一些剛剛畢業(yè)沒有任何社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生組成，以至于在進(jìn)行市政項(xiàng)目投標(biāo)方案的規(guī)劃時(shí)理論脫離實(shí)踐。由于缺少長期規(guī)劃與市場(chǎng)分析，導(dǎo)致投標(biāo)方案內(nèi)的預(yù)算不合理，嚴(yán)重缺乏可行性、合理性。
2.3 加強(qiáng)中國市政項(xiàng)目投標(biāo)方案規(guī)劃工作的解決對(duì)策：
2.3.1 市政項(xiàng)目施工企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)重視投標(biāo)方案的規(guī)劃工作。俗話說的好：“火車跑得快，全靠車頭帶。”從這句話中，我們不難得看出，一個(gè)良好的帶頭作用，對(duì)于一件事情來說，是多么重要。因此，作為市政項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)，施工單位應(yīng)在投標(biāo)方案的規(guī)劃工作中，同步實(shí)行責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制，以此保證各項(xiàng)規(guī)劃工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率與質(zhì)量。
2.3.2 加強(qiáng)重視投標(biāo)方案規(guī)劃人員的教育培訓(xùn)工作。市政項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)在日常的經(jīng)營、管理中，定期開展對(duì)投標(biāo)方案規(guī)劃人員的教育、培訓(xùn)工作，提高其責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)性與積極性，規(guī)范操作、鞏固技巧。此外，為進(jìn)一步提高投標(biāo)方案的可行性、全面性，企業(yè)應(yīng)保證規(guī)劃人員對(duì)其內(nèi)部運(yùn)作、市場(chǎng)經(jīng)營、管理體系等方面有一定的了解與認(rèn)識(shí)，使投標(biāo)方案的各項(xiàng)內(nèi)容更貼近企業(yè)的實(shí)際情況。
2.3.3 認(rèn)真分析擬投項(xiàng)目具體工程特點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行規(guī)劃，編制出針對(duì)具體工程先進(jìn)合理的投標(biāo)文件，避免羅列規(guī)范和空話、套話，使投標(biāo)方案的各項(xiàng)內(nèi)容更能針對(duì)具體的工程項(xiàng)目，提高競(jìng)標(biāo)能力和效率。
3 結(jié)束語
綜上所述，市政項(xiàng)目的施工企業(yè)，若要進(jìn)一步提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須針對(duì)當(dāng)前造價(jià)預(yù)算管理與投標(biāo)方案規(guī)劃工作中的問題，進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)與分析，采取有效措施加以處理，從而提高各項(xiàng)編制、管理、規(guī)劃工作的效率、質(zhì)量，為企業(yè)的競(jìng)標(biāo)與長期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】市政工程；施工管理；施工階段；竣工驗(yàn)收
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市建設(shè)迎來了建設(shè)的，然而由于建設(shè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈以及成本的不斷增加，市政工程企業(yè)開始向管理要效益，通過對(duì)市政工程過程中采取有效的管理，來降低企業(yè)的運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。本文對(duì)市政工程企業(yè)施工過程中工程的招投標(biāo)、合同的簽訂、施工前的準(zhǔn)備、施工階段的管理、工程的竣工驗(yàn)收及移交等等的管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，以供大家學(xué)習(xí)參考之用。
一、工程的招投標(biāo)管理
在一般情況下，業(yè)主單位或者責(zé)任主體委托招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施工程招標(biāo)的具體工作，招標(biāo)單位要對(duì)編制招標(biāo)文件的過程進(jìn)行有效的參與，以提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。而且招標(biāo)要進(jìn)入市場(chǎng)中進(jìn)行公開交易，可以通過政府批準(zhǔn)的網(wǎng)站招標(biāo)公告，也可以通過報(bào)刊招標(biāo)信息，這樣能引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以有利于招標(biāo)單位了解市場(chǎng)情況，控制成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。為了使招標(biāo)達(dá)到預(yù)期的效果，也可以采用邀標(biāo)的形式，對(duì)有信譽(yù)、水平高的施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行邀請(qǐng)，以提高投標(biāo)單位的整體質(zhì)量。業(yè)主單位或者責(zé)任主體應(yīng)該按照招標(biāo)法組建評(píng)委會(huì)，并在評(píng)標(biāo)過程中，進(jìn)行必要的參與，以督促評(píng)委會(huì)按照公開、公正、公平和誠信的原則對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)工期、質(zhì)量、成本、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、企業(yè)信譽(yù)業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，最終評(píng)定出中標(biāo)單位。而施工單位在進(jìn)行投標(biāo)中應(yīng)采取相應(yīng)的措施，確保能投中標(biāo)。
二、對(duì)監(jiān)理單位的準(zhǔn)備工作進(jìn)行審查
對(duì)監(jiān)理單位的準(zhǔn)備工作進(jìn)行審查的內(nèi)容包括對(duì)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理程序及監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則等。在審查前，業(yè)主單位應(yīng)建立必要的審查組，這個(gè)審查組應(yīng)有業(yè)主單位的技術(shù)部門、工程的設(shè)計(jì)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等組成，并在審查后拿出意見書，以對(duì)監(jiān)理單位的水平進(jìn)行必要的審查。
三、對(duì)技術(shù)交底的管理
在工程開工前，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)交底工作。業(yè)主單位主持技術(shù)交底工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)將工程的技術(shù)要點(diǎn)、難點(diǎn)及施工過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行說明，并將所有施工圖紙交給業(yè)主單位，施工單位和監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術(shù)問題，而且通過技術(shù)交底工作，設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位三者可以建立直接聯(lián)系，有利于工程的有序進(jìn)行。參加技術(shù)交底工作的人員應(yīng)包括：業(yè)主單位的技術(shù)部門、計(jì)劃部門、預(yù)算部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，工程總監(jiān)，駐地監(jiān)理，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)者，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總工程師及相關(guān)技術(shù)人員。而且應(yīng)將技術(shù)交底的過程形成會(huì)議紀(jì)要，以便以后查找使用。
四、協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案
市政工程包含的范圍廣、面大，其包括道路、橋梁、綠化、管線、給水排水等工程，而且在很多種情況下，這些工程是相互交叉的。如城市中立交橋的施工結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大，需要考慮的因素多；而市政道路施工有牽涉到管線、綠化、給排水等相關(guān)工程。所以，為了能夠使市政工程在保證質(zhì)量、進(jìn)度和工期的要求下圓滿結(jié)束，必須在施工前進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的論證。施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的編制工作主要由施工單位來完成，但是為了使工程能高質(zhì)量的完成，業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助并敦促監(jiān)理單位嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。審查的具體內(nèi)容包括：施工工序、施工工藝及采取保證施工質(zhì)量和工期的相應(yīng)措施、人員及設(shè)備投入配置的合理性、文明施工等等。
五、對(duì)施工單位開工報(bào)告批復(fù)的管理
業(yè)主單位應(yīng)對(duì)施工單位提供的開工報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并要求監(jiān)理單位提出具體意見，只有當(dāng)報(bào)告被批復(fù)后施工單位才能開始施工。在批復(fù)開工報(bào)告前，業(yè)主單位應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員、監(jiān)理單位及施工單位對(duì)施工單位的人員、設(shè)備及相關(guān)技術(shù)的落實(shí)情況進(jìn)行最后的檢查，檢查確認(rèn)具備開工條件的應(yīng)及時(shí)批復(fù)開工報(bào)告。
六、施工階段的管理
以上談?wù)摿耸┕で暗母黜?xiàng)準(zhǔn)備工作的管理，它們是決定工程能否順利開工及能否可持續(xù)施工的必要條件。然而，對(duì)于整個(gè)施工管理中，對(duì)施工階段的管理是其重中之重，是企業(yè)控制成本、工期和施工質(zhì)量的關(guān)鍵管理工作。下面將分別介紹施工過程中的各項(xiàng)管理工作。
1.施工階段的質(zhì)量管理
這里的質(zhì)量管理包括施工質(zhì)量也包括材料質(zhì)量的管理。要保證進(jìn)場(chǎng)材料有出廠合格證及質(zhì)量檢驗(yàn)證書，并應(yīng)經(jīng)過技術(shù)人員外觀檢查合格后方可進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)。而對(duì)施工質(zhì)量管理，首先要保證施工是按圖施工，按照施工相關(guān)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行施工，而且監(jiān)理要實(shí)行旁站制度。
2.進(jìn)度管理
對(duì)施工的進(jìn)度管理是一個(gè)長期性的工作，需要業(yè)主單位定期不定期的召開工程進(jìn)度會(huì)議，協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)展的問題，并盡力為工程的有序進(jìn)行營造良好的施工環(huán)境。業(yè)主單位的相關(guān)人員應(yīng)跟蹤施工單位的人員、材料和機(jī)械是否按照計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)，施工單位是否按照施工組織設(shè)計(jì)有序的開展工作，在日常巡查過程中一發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的現(xiàn)象發(fā)生，就應(yīng)該通知監(jiān)理、施工單位一同研究，拿出切實(shí)的解決方案。
3.對(duì)施工合同的管理
對(duì)于施工合同的管理，主要由三方組成，對(duì)于業(yè)主方，應(yīng)該監(jiān)督檢查監(jiān)理單位及施工單位合同的執(zhí)行情況，審查復(fù)合支付等綜合報(bào)表，而對(duì)于監(jiān)理單位來說應(yīng)看業(yè)主方履行合同是否及時(shí)，對(duì)于施工單位來說則應(yīng)注意業(yè)主方履行合同是否及時(shí)外，還應(yīng)注意對(duì)影響施工進(jìn)度的因素進(jìn)行收集，以在工程索賠上面處于主動(dòng)地位。
4.對(duì)信息的管理
不管是業(yè)主單位、監(jiān)理單位還是施工單位，都應(yīng)該利用各種渠道收集對(duì)自己有利的信息，同時(shí)都應(yīng)對(duì)工程的進(jìn)展情況，定期或不定期的進(jìn)行信息交流，已達(dá)到全面掌握工程信息，組織工程有序進(jìn)行的目的。
5.文明施工及安全管理
應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)《文明施工管理辦法》，定期檢查現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、揚(yáng)塵、出入口沖洗設(shè)備等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。由于施工的主體是施工企業(yè)，對(duì)于文明施工和安全管理來說，施工單位應(yīng)自覺學(xué)習(xí)，自覺遵守。而對(duì)于業(yè)主和監(jiān)理單位來說，應(yīng)起著監(jiān)督督查的作用，使施工單位的達(dá)到文明施工的要求及杜絕安全事故的發(fā)生。
6.6、對(duì)資料的管理
市政工程中，對(duì)工程資料的管理是建設(shè)施工中的而一項(xiàng)重要組成部分，是工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收的必備條件，也是對(duì)工程進(jìn)行檢驗(yàn)、維護(hù)、管理、使用、改建和擴(kuò)建的原始依據(jù)，可見其重要性。所以不管是業(yè)主單位、監(jiān)理單位還是施工單位都應(yīng)重視對(duì)資料的管理。
七、對(duì)竣工驗(yàn)收的管理
竣工驗(yàn)收主要是對(duì)工程的外觀、實(shí)測(cè)實(shí)量、內(nèi)業(yè)文件的檢驗(yàn)，其是對(duì)一項(xiàng)工程的系統(tǒng)檢驗(yàn)，是對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量的綜合評(píng)定。對(duì)于初步驗(yàn)收不合格的地方，業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位加緊整改，施工單位應(yīng)積極配合業(yè)主單位達(dá)到進(jìn)行復(fù)驗(yàn)的條件，當(dāng)復(fù)驗(yàn)合格后交付養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行后期使用的維護(hù)管理。工程的驗(yàn)收工作由業(yè)主單位組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、現(xiàn)相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門及養(yǎng)護(hù)維護(hù)單位進(jìn)行工程的驗(yàn)收與移交手續(xù)。
結(jié)束語
總之，在市政工程建設(shè)管理工作中加強(qiáng)工程質(zhì)量控制措施，提高全方位的工程質(zhì)量管理工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、適用、安全的管理。
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作者簡(jiǎn)介：
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定，現(xiàn)就國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo))活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工，提出如下意見：
一、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招投標(biāo)》配套法規(guī)，綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；指定招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。
二、項(xiàng)目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))以及國家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍(發(fā)包初步方案)。項(xiàng)目審批后，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門通報(bào)所確定的招標(biāo)方式和范圍等情況。
三、對(duì)于招投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
四、從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)和行政主管部門認(rèn)定。
五、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照上述職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，從本地實(shí)際出發(fā)，制定招投標(biāo)管理辦法。
關(guān)鍵詞：市政工程；施工；現(xiàn)場(chǎng)管理；探討
1 施工安全管理環(huán)節(jié)
市政施工中的安全問題突出表現(xiàn)在施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，管理人員對(duì)安全管理工作不夠重視，違反施工工藝，違規(guī)操作等方面，每一個(gè)安全事故都會(huì)給國家和人民造成不同程度的生命和財(cái)產(chǎn)方面的損失，所以我們要對(duì)安全管理問題給予足夠的重視。
首先，我們要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全管理方面的培訓(xùn)，不僅要增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，使他們牢固樹立起“安全第一”的施工理念，還要對(duì)施工技術(shù)、施工規(guī)范、安全管理制度等進(jìn)行宣傳和教育，提高他們的操作技能。
其次，對(duì)于安全管理中的常見問題、關(guān)鍵問題要進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督和管理，例如防火、亂接電線、亂搭腳手架等問題，這些都是重點(diǎn)安全事故的隱患，我們不得不進(jìn)行重視，要進(jìn)行重點(diǎn)的整治和排查。
再次，相關(guān)職能部門和負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)持定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理中的問題，并提出整改建議，對(duì)于嚴(yán)重的安全管理問題，要果斷進(jìn)行停業(yè)整頓。安全管理人員要盡職盡責(zé)，隨時(shí)隨地關(guān)注著安全問題，做好安全管理這份重要的工作。
2 工程材料管理環(huán)節(jié)
市政工程材料的管理直接關(guān)系到工程施工質(zhì)量的好壞和綜合效益的提高，有的工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，疏于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料的管理，一方面偷工減料、施工材料以次充好的問題嚴(yán)重威脅著建筑工程的質(zhì)量，另一方面建筑材料亂丟、亂放的問題比較嚴(yán)重，造成了不必要的浪費(fèi)。對(duì)此，我們要做好以下幾點(diǎn)：
首先，現(xiàn)場(chǎng)管理人員要嚴(yán)格按照施工要求和設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)采購環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保建筑材料的規(guī)格、質(zhì)量、品牌等準(zhǔn)確無誤，對(duì)存在缺陷的施工材料堅(jiān)決不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。其次，在材料管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料的審查和檢驗(yàn)，并及時(shí)報(bào)檢于甲方、監(jiān)理單位。再次，對(duì)原材料要進(jìn)行分門別類的整齊堆放，防止原材料的亂丟、亂棄現(xiàn)象；對(duì)于發(fā)放之后的材料也要及時(shí)進(jìn)行的追蹤和清驗(yàn)。
3 施工質(zhì)量和進(jìn)度管理環(huán)節(jié)。
施工管理最主要的就是要保證過程的質(zhì)量和進(jìn)度，這也是市政工程建設(shè)的必然要求。施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題如果處理不好，不僅會(huì)影響工程的整體質(zhì)量和進(jìn)度，還會(huì)增加企業(yè)施工成本，降低經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，我們要做好以下幾點(diǎn)：
第一，市政工程的施工進(jìn)度要進(jìn)行周密的組織、科學(xué)的安排，要將施工總的進(jìn)度進(jìn)行分解和落實(shí)，分解成月計(jì)劃、周計(jì)劃、日計(jì)劃并落實(shí)到部門和個(gè)人，貫徹執(zhí)行崗位責(zé)任制，對(duì)對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理。
第二，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工中的關(guān)鍵工序，要進(jìn)行重點(diǎn)把控，合理優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)施工的資源，提高施工的效率和效益；對(duì)特殊環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要早做準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)施工組織的設(shè)計(jì)，通過對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的控制和管理，確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
第三，市政工程施工中的現(xiàn)場(chǎng)管理，是一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的難題，對(duì)施工材料、施工技術(shù)等要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和要求組織實(shí)施，嚴(yán)格遵循國家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，對(duì)于出現(xiàn)的問題要及時(shí)溝通和解決，將其對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的影響降到最低。
第四，要制定周密的施工方案，并在施工前經(jīng)過技術(shù)人員、工程師等進(jìn)行討論和分析，確認(rèn)無誤后才能批準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)而保證施工方案的實(shí)用性、科學(xué)性和有效性。
4 組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)
市政工程的項(xiàng)目建設(shè)，會(huì)涉及到多個(gè)部門和人員，所以組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的問題比較突出，現(xiàn)場(chǎng)管理中的人際協(xié)調(diào)問題就顯得特別重要。對(duì)市政工程施工及現(xiàn)場(chǎng)管理中的問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織協(xié)調(diào)，及時(shí)制定出整改意見和措施，這是保障市政工程順利施工和現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量的重要條件。所以在進(jìn)行人際協(xié)調(diào)過程中，要盡量采取對(duì)方容易接受的交流方式，多了解對(duì)方的意圖，善于站在對(duì)方立場(chǎng)考慮現(xiàn)場(chǎng)管理中的問題。此外，在工程會(huì)議前后，要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備和總結(jié)，確保會(huì)議過程及會(huì)后組織協(xié)調(diào)工作的順利開展。
5 管理隊(duì)伍建設(shè)問題。
要想對(duì)市政工程的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)很好的管理，必須擁有一支管理嚴(yán)格、技術(shù)過硬、綜合素質(zhì)高的管理隊(duì)伍做保障。首先，我們要嚴(yán)格管理隊(duì)伍的選拔工作，堅(jiān)持賞罰分明的原則，規(guī)范隊(duì)伍的考核管理辦法；其次，要加強(qiáng)對(duì)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，以保證充分發(fā)揮他們的聰明才智，為市政工程的現(xiàn)場(chǎng)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；再次，要貫徹和落實(shí)崗位責(zé)任制，對(duì)管理人員的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，確保現(xiàn)場(chǎng)管理的有效性，保證各項(xiàng)管理制度的貫徹與實(shí)施。
6 成本管理問題
市政工程成本管理問題直接關(guān)系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以要加強(qiáng)對(duì)成本的管理與控制。①現(xiàn)場(chǎng)管理人員要及時(shí)熟悉和了解施工合同、招投標(biāo)文件、清單報(bào)價(jià)表等，并利用科學(xué)的方式和手段對(duì)其進(jìn)行分析和研究，在保證施工方案科學(xué)、合理的前提下，盡最大程度降低施工的成本；②在施工過程中要盡量提高資源利用效率，多采用新的技術(shù)和工藝來降低施工的成本；③對(duì)設(shè)計(jì)變更等問題進(jìn)行嚴(yán)格控制，規(guī)范審批程序，盡量減少再設(shè)計(jì)和返工等現(xiàn)象，在保證施工質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，對(duì)施工成本嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了很好的控制。
7 總結(jié)
綜上所述，市政工程的現(xiàn)場(chǎng)管理問題受到了越來越多的關(guān)注和研究，充分表明了現(xiàn)場(chǎng)管理的重要性，所以我們要加強(qiáng)對(duì)市政工程現(xiàn)場(chǎng)安全、材料、質(zhì)量、成本等環(huán)節(jié)的管理與控制，不斷提高工程的質(zhì)量和水平。唯有如此，施工企業(yè)才能創(chuàng)造出更多的利潤，保證市政工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我國市政工程的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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［3］周利飛.市政工程施工項(xiàng)目管理探析［J］.今日科苑,2008,(10).
［4］王雨田.談市政工程成本控制的“三大工作”［J］.黑龍江科技信息,2009,(35).
[關(guān)鍵詞] 工程建設(shè) 招投標(biāo) 注意事項(xiàng)
建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它是一種最直接、最常見的擇優(yōu)方式，招標(biāo)人通過招標(biāo)活動(dòng)來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭(zhēng)用最優(yōu)的技術(shù)、最優(yōu)的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。筆者通過多年工程項(xiàng)目管理工作對(duì)招標(biāo)的認(rèn)識(shí)，招標(biāo)工作的方式經(jīng)歷了一個(gè)逐步加深和改進(jìn)的過程。
一、突出工程招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)活動(dòng)全過程的公開透明
一是要加強(qiáng)對(duì)影響招投標(biāo)公正性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的制定，推行科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法，探索新的評(píng)標(biāo)規(guī)則，繼續(xù)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)場(chǎng)所建設(shè)，完善開、評(píng)標(biāo)設(shè)施，強(qiáng)力推行電子輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效果和質(zhì)量。二是要進(jìn)一步完善專家評(píng)審制度。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，不定期組織專家培訓(xùn)，不斷提高專家評(píng)委業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，建立評(píng)標(biāo)專家檔案，嚴(yán)格實(shí)行專家評(píng)標(biāo)記錄，對(duì)存在不良行為的評(píng)標(biāo)專家，及時(shí)依法予以處理。三是要加強(qiáng)中標(biāo)后監(jiān)管。進(jìn)一步建立和完善招標(biāo)投標(biāo)與資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理部門之間的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。
二、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的管理
重點(diǎn)防范招標(biāo)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)與承包商串通，設(shè)定不合理?xiàng)l款或傾向性條款。
（一）推行用比選辦法確定招標(biāo)中介制度。按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)選一批中介單位為優(yōu)選名單，并向社會(huì)公布。招標(biāo)人應(yīng)進(jìn)入有形市場(chǎng)并在優(yōu)選名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定招標(biāo)單位和造價(jià)咨詢單位，費(fèi)、咨詢費(fèi)統(tǒng)一按國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。
（二）推行招標(biāo)文件示范文本制度。所有招標(biāo)人都必須嚴(yán)格按照示范文本實(shí)施。
（三）加強(qiáng)招標(biāo)文件的備案管理工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（〔2000〕34號(hào)）精神，確實(shí)落實(shí)房屋建筑與市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)；調(diào)整充實(shí)專職工作人員，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑與市政項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)書面情況報(bào)告、承發(fā)包合同等的備案管理。
（四）小額工程和特殊項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人。對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單的政府投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)化招標(biāo)辦法，提高效率，降低成本，減少人為因素，防止圍標(biāo)串標(biāo)。在有關(guān)部門的監(jiān)督和見證下，以下項(xiàng)目的招標(biāo)人可以直接在預(yù)選承包商名錄中，并在合理造價(jià)區(qū)間內(nèi)公開隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人：依法必須采用招標(biāo)方式發(fā)包，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的小規(guī)模施工項(xiàng)目；市委、市政府要求工期緊、限時(shí)完工的重點(diǎn)工程的施工招標(biāo)項(xiàng)目（這類特殊項(xiàng)目采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人的，須由招標(biāo)人報(bào)經(jīng)市政府研究確定）。
三、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管及隊(duì)伍廉政建設(shè)
1.不斷提高依法行政意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)
我們要在做好現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳與貫徹工作的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)強(qiáng)化依法行政意識(shí)。按照招投標(biāo)監(jiān)管過程監(jiān)督、備案管理和依法查處違法違規(guī)行為的原則，切實(shí)履行好招投標(biāo)監(jiān)管職能，通過完善招投標(biāo)配套管理制度，確保招投標(biāo)監(jiān)管質(zhì)量的不斷提高。
2.加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，探索和完善招投標(biāo)管理辦法
針對(duì)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整和完善管理辦法。工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)管理工作的有關(guān)規(guī)定。一是規(guī)范資格預(yù)審條件和投標(biāo)入圍方法。二是完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審全面推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。三是建立投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理信用手冊(cè)管理制度。四是加強(qiáng)中標(biāo)后工程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外互動(dòng)，積極配合整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，依法查處違法違規(guī)行為。
3.強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)意識(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易中心作為建設(shè)系統(tǒng)的重要窗口部門，要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)處理好招投標(biāo)工作中的各種矛盾，努力營造公平公正的服務(wù)氛圍，為建設(shè)單位和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型部門的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)工作人員、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、廉政建設(shè)教育，不斷提高工作人員綜合索質(zhì)、執(zhí)法水平、廉潔意識(shí)。要抓好制度建設(shè)，嚴(yán)格按照辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序、服務(wù)承諾和公示內(nèi)容開展工作，減少工作的隨意性，堅(jiān)決杜絕服務(wù)態(tài)度生硬以及不廉潔行為的發(fā)生。
四、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目中標(biāo)后的管理
加強(qiáng)對(duì)工程中標(biāo)后合同履行的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，打造建筑產(chǎn)品品牌。
（一）嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》。在招標(biāo)文件和工程合同中必須明確預(yù)付工程款的主要條款和付款方式；建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)文件、工程合同備案時(shí)要嚴(yán)格審查，對(duì)不符合文件規(guī)定的堅(jiān)決糾正。
（二）推行工程擔(dān)保制度。要培育、促進(jìn)銀行和社會(huì)中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。重點(diǎn)推行工程的工程款支付和履約擔(dān)保，確保合同的履行質(zhì)量，提高投資效益。
（三）實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)精品工程，提高全行業(yè)素質(zhì)、提升建筑品質(zhì)。要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)有串標(biāo)、假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包，以及在工程質(zhì)量安全管理不力造成重大事故等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)予以限制。
（四）加強(qiáng)竣工結(jié)算成果文件的備案管理。工程竣工結(jié)算后10個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將工程結(jié)算成果文件送建設(shè)工程造價(jià)管理部門備案，重點(diǎn)審核結(jié)算依據(jù)是否與招標(biāo)文件和合同一致、工程價(jià)款的變更情況、現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。未經(jīng)備案的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工檔案?jìng)浒甘掷m(xù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：市政建設(shè)；工程造價(jià)管理；現(xiàn)狀分析；措施
1 引言
市政工程造價(jià)是指各類市政建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需的全部費(fèi)用。而事實(shí)上，對(duì)市政工程造價(jià)控制涉及的范圍較廣，而且對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的單位也較多，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、
施工單位以及監(jiān)理單位等等。為此，國家規(guī)定凡從事工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、咨詢、施工等單位，均應(yīng)配備一定數(shù)量的與其單位資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的工程造價(jià)專業(yè)人員，以對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制。
2造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀
近年來，市政工程造價(jià)管理工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心支持下，在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合下，逐漸形成了一定的氛圍，造價(jià)控制取得了初步成效，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
2.1 造價(jià)管理制度的建立
浙江省相繼制定或修訂了指導(dǎo)市政行業(yè)造價(jià)管理的計(jì)價(jià)管理辦法、工程造價(jià)管理規(guī)定、造價(jià)人員持證上崗管理規(guī)定等一系列管理制度，還相繼進(jìn)行了造價(jià)專項(xiàng)調(diào)研和分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上開展了各種方式的工程造價(jià)整治，并加強(qiáng)了對(duì)造價(jià)行業(yè)的管理。
2.2 造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)基本形成
浙江省已成立了造價(jià)管理專職機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，還逐步建立和完善了市級(jí)造價(jià)管理專職機(jī)構(gòu)，形成了省、市兩級(jí)造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了造價(jià)行業(yè)管理的需要；同時(shí)，積極開展造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考試工作，市政行業(yè)現(xiàn)已有各類造價(jià)資格持證人員數(shù)萬人，初步滿足了規(guī)范計(jì)價(jià)行為和造價(jià)從業(yè)的需求。
2.3 造價(jià)文件審查初顯成效
通過逐步開展投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算等造價(jià)文件的審查，對(duì)有效核減控制造價(jià)和合理確定決算造價(jià)工作成效明顯。如造價(jià)管理部門通過開展初步設(shè)計(jì)概算審查，規(guī)范了控制造價(jià)的編制，有效核減了不合理概算。
2.4 投標(biāo)報(bào)價(jià)基本受控
通過投標(biāo)控制價(jià)上限的合理設(shè)置，使中標(biāo)價(jià)總體上處于正常的受控范圍內(nèi)，同時(shí)，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，有效遏制圍標(biāo)起到了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自從設(shè)置投標(biāo)控制價(jià)上限以來，已使招標(biāo)相應(yīng)概算節(jié)余率控制在15%以上。
2.5 計(jì)價(jià)行為初步規(guī)范
通過市政工程造價(jià)管理補(bǔ)充規(guī)定、補(bǔ)充預(yù)算定額、結(jié)算價(jià)格調(diào)整指導(dǎo)性意見等多項(xiàng)補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)文件的制定和實(shí)施，通過市政養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額的相繼編制和實(shí)施通過，各品種材料價(jià)格信息的按季（月）調(diào)查和，以及工程實(shí)施階段計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督檢查和整改，使計(jì)價(jià)依據(jù)更趨完善，計(jì)價(jià)行為逐步得到規(guī)范。
3 造價(jià)管理目前存在的問題
造價(jià)管理工作在合理確定和有效控制造價(jià)方面雖然做了一些探索，也取得了一些成效，但從造價(jià)管理新情況、新形勢(shì)、新特點(diǎn)和市政跨越式發(fā)展的新要求來看，目前的造價(jià)管理體系還存在以下六個(gè)方面的問題，有待于我們進(jìn)一步去探索和解決。
3.1 造價(jià)管理法規(guī)體系和計(jì)價(jià)
依據(jù)不完備，影響著造價(jià)管理工作有章、有序、有效的開展。在法規(guī)上，市政部門至今尚未制定系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)范全國的造價(jià)管理行業(yè)的規(guī)定，使造價(jià)管理的法定性、強(qiáng)制性等存在局限性。在計(jì)價(jià)依據(jù)方面，也存在指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)滯后、不完整；計(jì)價(jià)規(guī)范不完備；造價(jià)數(shù)據(jù)的積累和分析平臺(tái)未建立等不足。
3.2 造價(jià)人員從業(yè)資格管理力度的不夠
對(duì)造價(jià)從業(yè)人員至今尚未實(shí)施明確的執(zhí)業(yè)資格強(qiáng)制化和執(zhí)業(yè)管理規(guī)范化，使執(zhí)業(yè)資格的法定性、權(quán)威性和認(rèn)可度明顯不足，也使從業(yè)的規(guī)范性、統(tǒng)一性和可信度難以保證。另外，造價(jià)專業(yè)人員還存在素質(zhì)不高、總量不足等問題。
3.3 項(xiàng)目造價(jià)管理模式的不完善
一是政府監(jiān)管尚不系統(tǒng)，工程造價(jià)全過程特別是工程實(shí)施前的各階段基本處于分散、分段管理狀態(tài)，使政府監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和有效性，影響了造價(jià)控制效果；
二是中介服務(wù)不發(fā)育，使各階段造價(jià)難以通過中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)程序化和制度化的全面控制；
三是項(xiàng)目自控不到位，各項(xiàng)目及建設(shè)各方尚缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的造價(jià)管理和控制目標(biāo)，還存在造價(jià)自控意識(shí)不強(qiáng)，計(jì)價(jià)行為欠規(guī)范等問題，制約著造價(jià)管理行為的實(shí)施和管理的效果。
3.4 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理措施不到位
一是管理措施較單一，主要通過設(shè)計(jì)成果形成后的初審和會(huì)審進(jìn)行，而缺乏必要的中間控制和監(jiān)督；
二是缺乏施工圖預(yù)算對(duì)造價(jià)的有效控制，從而出現(xiàn)了壓縮概算和放寬預(yù)算的情況；
三是尚未實(shí)施限額設(shè)計(jì)及造價(jià)控制的考核和獎(jiǎng)懲制度，再加上設(shè)計(jì)費(fèi)是以造價(jià)總額為基數(shù)的計(jì)算模式，使得造價(jià)控制失去了內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。
3.5 招投標(biāo)規(guī)則設(shè)置欠完善
一是評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定中未充分研究設(shè)定投標(biāo)人批量抬標(biāo)的廢棄辦法，使治理抬標(biāo)問題不夠有效；
二是變更原則和基礎(chǔ)未在招標(biāo)文件中予以明確，投標(biāo)文件中也未要求提交其必要的材料單價(jià)、費(fèi)率、單價(jià)分析表等基礎(chǔ)資料，使變更單價(jià)缺乏確定原則和依據(jù)；
三是初步設(shè)計(jì)招標(biāo)使變更大量發(fā)生，導(dǎo)致造價(jià)的大幅增加。
3.6 工程實(shí)施中計(jì)價(jià)行為欠規(guī)范
一是在計(jì)量支付中存在對(duì)部分計(jì)量支付規(guī)則理解有誤、計(jì)量支付現(xiàn)場(chǎng)簽證制度實(shí)施不規(guī)范，計(jì)量支付臺(tái)帳不具系統(tǒng)性、控制性等問題，從而出現(xiàn)多計(jì)、重計(jì)或漏計(jì)等行為；
二是變更審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，使工程造價(jià)難以得到有效控制；
三是工程結(jié)算審核制度未理順，使行業(yè)管理和項(xiàng)目管理存在無所適從的情況。
4 造價(jià)管理的措施與對(duì)策
造價(jià)控制是在合理確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程管理，應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量，在初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)組織建設(shè)。可采取的造價(jià)控制措施策略如下：
4.1 施工預(yù)算控制
通過施工預(yù)算來控制人力、物力等，首先在項(xiàng)目施工前，根據(jù)圖紙來計(jì)算工程量并且根據(jù)施工預(yù)算定額編制項(xiàng)目的施工預(yù)算，以此來作為管理施工的依據(jù)。在施工過程中，出現(xiàn)工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對(duì)施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補(bǔ)充，其他人不得隨意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。
對(duì)于施工隊(duì)的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單以及限額領(lǐng)料單，并向施工隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交底。在施工過程中對(duì)于施工隊(duì)所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。
4.2 施工定額
施工定額指在一定的條件下，預(yù)選規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需要素（人力、材料、機(jī)械、資金等）的標(biāo)準(zhǔn)額度，或是指在一定條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位工程項(xiàng)目所需消耗的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工定額本身由勞動(dòng)定額、機(jī)械定額和材料定額三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、施工作業(yè)計(jì)劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結(jié)算計(jì)件工資或計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)工資等用，它同時(shí)也是編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)。其對(duì)于施工方來說具有節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效率的作用，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性施工定額作為促使工人節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)（工作時(shí)間、原材料等）和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快工作進(jìn)度的手段。
4.3 技術(shù)管理措施上控制
施工前，充分結(jié)合工程施工圖紙以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)合理有效的施工技術(shù)方案，當(dāng)然所制定的技術(shù)方案必須與施工技術(shù)人員密切結(jié)合。從技術(shù)措施上對(duì)市政工程總體造價(jià)進(jìn)行有效的控制，這不僅加快了工程進(jìn)度，同時(shí)節(jié)省相關(guān)人力物力等，同時(shí)由于工程進(jìn)度的加快又進(jìn)一步降低工程總造價(jià)，而工程實(shí)踐表明從技術(shù)管理措施上控制市政工程造價(jià)相當(dāng)有效。
4.4 動(dòng)態(tài)管理措施
確立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本進(jìn)行全面負(fù)責(zé)管理。由于成本失控必然會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目開工前與項(xiàng)目經(jīng)理簽定目標(biāo)考核協(xié)議，確立其責(zé)任。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)月不定期核查成本是否處于受控狀態(tài)，當(dāng)目標(biāo)完成后對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估和考核，對(duì)比先前的成本控制標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目管理部的分配采取月度預(yù)發(fā)、階段考核、竣工清核、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任到位的辦法。
4.5 抓好合同管理，減少工程索賠
在工程施工階段對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制的關(guān)鍵措施在于對(duì)工程變更實(shí)施有效的控制。作為造價(jià)管理人員就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，造價(jià)管理人員可以做到事前先把好關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更問題，計(jì)算施工中各項(xiàng)變更對(duì)工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費(fèi)用支出，防止工程投資失控情況出現(xiàn)。
5 結(jié)束語
總之，造價(jià)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，表面上看是一個(gè)單一的行業(yè)管理問題，實(shí)際上隱含著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。各省在造價(jià)管理上雖作了一些調(diào)研和探索，提出并落實(shí)了一些措施和對(duì)策，但由于行業(yè)造價(jià)管理法規(guī)的確立及造價(jià)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立等源頭問題尚未根本解決，以及造價(jià)問題本身隱含的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，要使造價(jià)行為得到很好的規(guī)范，使合理確定和有效控制造價(jià)的目的得以實(shí)現(xiàn)，還需要大家不懈地探索和努力。
關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；結(jié)算審核
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：工程造價(jià)管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化，市政業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會(huì)的科技水平的進(jìn)步等一系列問題。目前我國的市政工程造價(jià)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市政業(yè)的快速發(fā)展形勢(shì)，工程造價(jià)管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著市政業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當(dāng)然成為市政業(yè)改革的核心問題。
一、工程造價(jià)控制中存在的問題
市政工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)其中某一個(gè)因素發(fā)生變化極可能導(dǎo)致工程造價(jià)的變化。工程建設(shè)工作具有階段性特點(diǎn)，任何一個(gè)階段計(jì)算的工程造價(jià)不準(zhǔn)確或沒有采取合理有效的方法進(jìn)行工程造價(jià)控制，都可能導(dǎo)致最終工程造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)定的目標(biāo)。分析其中原因，主要有以下幾個(gè)方面：
1、工程造價(jià)計(jì)算不準(zhǔn)確導(dǎo)致的工程造價(jià)失控
合理確定工程造價(jià)是有效控制工程造價(jià)的前提，工程造價(jià)計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確也是導(dǎo)致工程造價(jià)失控的重要方面。工程造價(jià)計(jì)價(jià)是一個(gè)繁瑣的過程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律及政策性等方方面面的知識(shí)，不僅要求造價(jià)人員具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要在計(jì)價(jià)過程始終保持科學(xué)、認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是的態(tài)度，如果計(jì)價(jià)過程出現(xiàn)失誤，例如清單漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤、計(jì)量單位錯(cuò)誤、單價(jià)或費(fèi)率不合理，都會(huì)導(dǎo)致所計(jì)算的造價(jià)不合理，從而出現(xiàn)工程造價(jià)失控。
2、忽視可行性研究導(dǎo)致的工程造價(jià)失控
可行性研究是建設(shè)工程籌建階段的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)建設(shè)工程從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面可行性進(jìn)行的科學(xué)論證，是項(xiàng)目的決策依據(jù)。但實(shí)際工程建設(shè)過程中還存在許多忽視可行性研究的“拍腦袋”工程，這樣缺乏充分科學(xué)論證的工程，就無從談及工程造價(jià)的有效控制。投資估算是可行性研究的核心內(nèi)容之一，如果編制投資估算粗糙、不準(zhǔn)確，會(huì)給后期工程造價(jià)的控制埋下極大隱患。投資估算不準(zhǔn)確必然會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)方面的結(jié)果：當(dāng)投資估算大大高于其實(shí)際額度，在設(shè)計(jì)階段極可能提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投資效益降低； 當(dāng)投資估算大大低于其實(shí)際額度，必然會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)概算超估算的狀況。
3、設(shè)計(jì)文件原因?qū)е碌墓こ淘靸r(jià)失控
初步設(shè)計(jì)階段是決定工程建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)的階段，也是工程造價(jià)的形成階段，該階段對(duì)工程造價(jià)的影響在75%以上。盡管該階段對(duì)工程造價(jià)有著重要影響，但實(shí)際工程中還沒有形成以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)體系，也沒有引起人們足夠的重視。
二、工程造價(jià)管理改革的配套措施
建設(shè)工程造價(jià)管理改革涉及市政市場(chǎng)上各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也將對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價(jià)管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
(1)轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門職能，改變管理方式。
首先，工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確，工程造價(jià)管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到市政市場(chǎng)造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺(tái)前臺(tái)后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場(chǎng)、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場(chǎng)的行為，而造價(jià)管理部門則管合同的計(jì)價(jià)方法、造價(jià)條款、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。就目前狀況看，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當(dāng)一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合市政市場(chǎng)的發(fā)展。
當(dāng)前定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)管理上。繼續(xù)完善價(jià)差調(diào)整管理辦法，定期材料價(jià)格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期實(shí)際工價(jià)水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價(jià)差調(diào)整管理辦法，定期材料價(jià)格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期實(shí)際工價(jià)水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。今后造價(jià)管理部門更多要做的工作是對(duì)政府的價(jià)格政策的解釋，協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項(xiàng)名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位，使承發(fā)包雙方在工程量計(jì)算方法上有統(tǒng)一的術(shù)語和內(nèi)涵的理解等等。
(2)建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)
社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。
(3)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理
咨詢中介是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在市政市場(chǎng)中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差;二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范;三是不公平競(jìng)爭(zhēng)比較突出;四是咨詢市場(chǎng)供需矛盾突出，競(jìng)爭(zhēng)激烈。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)管理：一是理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門講明造價(jià)咨詢工作與工程造價(jià)管理密切相關(guān)，是建設(shè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，宣傳造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的重要意義，強(qiáng)調(diào)建設(shè)部門對(duì)造價(jià)咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。二是健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。應(yīng)按照我國的市政市場(chǎng)管理?xiàng)l例嚴(yán)格執(zhí)法，使不守法者沒有市場(chǎng)，這樣才能創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國資格證書制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)考核，恪守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預(yù)結(jié)算編審走向工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。
三、提高市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的方法 由于市政工程的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。因此采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。1、對(duì)工程簽證的審核 工程經(jīng)濟(jì)簽證方面，有些建設(shè)單位的甲方代表對(duì)工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額不熟悉，屬于預(yù)算定額范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，又另辦了經(jīng)濟(jì)簽證，甚至越權(quán)亂簽證，比如夜間施工增加費(fèi)，按費(fèi)用額規(guī)定，夜間連續(xù)施工必須超過零點(diǎn)才準(zhǔn)許計(jì)算等，這些問題在審價(jià)中應(yīng)給予關(guān)注。另外施工單位有時(shí)在編制預(yù)算時(shí)往往采用有意漏項(xiàng)、減少造價(jià)，以迎合建設(shè)單位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏項(xiàng)，要求追加工程款。
2、對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)乘積、小計(jì)、合計(jì)進(jìn)行審核 在進(jìn)行以上測(cè)定以后，可以決定對(duì)工程量進(jìn)行全面審核還是抽查，例如我們可以用電腦來核對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)乘積、小計(jì)、合計(jì)是否正確。3、做好對(duì)工程量的審核 市政工程造價(jià)是隨著工程量的增加而增加，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、定額及工程量計(jì)算規(guī)則，專業(yè)設(shè)備材料表，建構(gòu)筑物和總圖運(yùn)輸一覽表，對(duì)已算出的工程量計(jì)算表進(jìn)行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯(cuò)算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計(jì)算和核對(duì)，其它分項(xiàng)工程可作一般性審查，審查是要注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法。例如定額中給排水管，其單價(jià)中已包含了接頭零件（比如三通、彎頭），就不能再另外算接頭零件。4、熟悉精通工程量計(jì)算規(guī)則 工程預(yù)結(jié)算的質(zhì)量取決于工程量的準(zhǔn)確度，只要熟悉精通定額工程量的計(jì)算規(guī)則，才能準(zhǔn)確無誤地計(jì)算工程量。施工單位編制的決算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量，就難以去偽存真核實(shí)工程量。
結(jié)束語：
工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端, 使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化, 這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施過程的各個(gè)階段, 時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦, 發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì),把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏, 減少或避免建設(shè)資料的流失, 最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
關(guān)鍵詞：市政工程；道路質(zhì)量；管理措施
0 前言
市政道路工程是我國城市建設(shè)中主要的組成部分，市政道路作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市基本設(shè)施建設(shè)工程，必須具有良好地質(zhì)量才能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。現(xiàn)階段我國已經(jīng)成為世界上市政道路工程建設(shè)大國，有著先進(jìn)的施工技術(shù)和施工工藝，這為我國國際形象的提升起到了良好地促進(jìn)作用。在市政道路工程建設(shè)的過程當(dāng)中，我國現(xiàn)行的施工質(zhì)量管理辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及與之相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理體系，在我國市政道路施工過程中有效地保障了施工質(zhì)量。但市政道路工程質(zhì)量管理也存在一些較為普遍的共性問題。市政道路工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益，為了有效實(shí)現(xiàn)市政道路建設(shè)投資效益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以此為出發(fā)點(diǎn)，論文結(jié)合地方實(shí)際提出市政工程質(zhì)量管理的對(duì)策。
1 業(yè)主方規(guī)范完善的工作
1.1完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和工程代建制度
市政道路工程屬于政府城建固定資產(chǎn)投資，非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目需要加快推行“代建制”，選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，避免政府部門直接管理工程項(xiàng)目。從而嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。目的是分清責(zé)、權(quán)、利之間關(guān)系，促使項(xiàng)目業(yè)主真正重視工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.2 規(guī)范工程招投標(biāo)制度
通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇參建單位是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，我國已經(jīng)實(shí)行工程招投標(biāo)制度，但圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，招標(biāo)人以不合理的條件限制潛在的招投人，招投人相互串通招投或與投標(biāo)人串通弄虛作假，騙取中標(biāo)。這些投標(biāo)人并非以實(shí)力、信譽(yù)取勝，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)。
政府要加大查處力度，規(guī)范工程招投標(biāo)管理，擇優(yōu)選取參建單位，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。業(yè)主要對(duì)委托的監(jiān)理單位充分授權(quán)，除了決策與外部環(huán)境協(xié)調(diào)及資金籌集方面的職能外，其它均應(yīng)授權(quán)監(jiān)理單位完成，使其能科學(xué)、公正、自主地開展工作。
2 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量控制管理
工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制，是在設(shè)計(jì)概算限額內(nèi)，向業(yè)主提供符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、適用的的設(shè)計(jì)成果，并且能夠便于實(shí)施和滿足使用功能與效益。
2.1建立設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查各專業(yè)設(shè)計(jì)工作執(zhí)行情況，注重設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)產(chǎn)品和功能滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求。
2.2合理制定設(shè)計(jì)策劃
針對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目建立質(zhì)量目標(biāo)，規(guī)定質(zhì)量要求和安排相應(yīng)開展的各種活動(dòng)，形成文件并傳達(dá)到各項(xiàng)目組成員及相關(guān)人員，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理和控制的文件。當(dāng)設(shè)計(jì)進(jìn)度變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)修改設(shè)計(jì)策劃，使設(shè)計(jì)進(jìn)度不影響施工、制造和采購進(jìn)度，保證工程項(xiàng)目總工期的目標(biāo)要求。
2.3注重設(shè)計(jì)工作與各有關(guān)方的銜接
2.3.1重點(diǎn)要抓好市政道路整體配套設(shè)計(jì)
路面注重各類道路附屬設(shè)施的配套建設(shè)，即路燈、綠化、街頭靜態(tài)景觀、交通控制燈的一體化設(shè)計(jì)，完善殘疾人通道、人行道的坡道和觸感塊材設(shè)施等，設(shè)計(jì)交叉口要注意處理好主次干道間的銜接，符合交通暢通要求。對(duì)道路上公交站亭采用人性化設(shè)計(jì)，注意合理選擇站臺(tái)距離和站臺(tái)式樣，綠化景觀設(shè)計(jì)突出綠化配置與環(huán)境協(xié)調(diào)的道路景觀。對(duì)市政道路設(shè)計(jì)方案既充分體現(xiàn)新理念、新技術(shù)、新水平，又要選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、施工方便可行的設(shè)計(jì)方案。
2.3.2各設(shè)計(jì)專業(yè)之間的銜接
由于市政工程涉及范圍廣，包括道路、給水、雨水、污水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崱⒕G化、路燈等。為保證設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，設(shè)計(jì)各專業(yè)間的組織接口應(yīng)形成文件，包括各設(shè)計(jì)專業(yè)的職責(zé)、分工和專業(yè)之間關(guān)系，并由設(shè)計(jì)單位技術(shù)管理部門定期組織其有效性的評(píng)審。當(dāng)?shù)缆吩O(shè)計(jì)與給水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崱⒕G化、路燈等不是由一家設(shè)計(jì)單位統(tǒng)籌設(shè)計(jì)時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織協(xié)調(diào)好各設(shè)計(jì)單位的信息傳遞工作，確保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。
3.監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)管力度
為做好市政道路工程的施工監(jiān)理，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照與業(yè)主簽訂的監(jiān)理委托合同和批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃要求，以設(shè)計(jì)圖紙、國家的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，科學(xué)、公正、獨(dú)立地開展工作，督促承包單位按施工合同、施工規(guī)范組織施工。
3.1合理確定質(zhì)量控制點(diǎn)
由于市政道路施工時(shí)所受影響因素較多，這就要求監(jiān)理工程師要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，熟悉圖紙及相關(guān)規(guī)范，針對(duì)工程可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題制定預(yù)控對(duì)策。比如設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，市政道路工程常見的質(zhì)量控制要點(diǎn)有：軟弱路基處理、地下管線預(yù)埋、路床及路基壓實(shí)度、路基彎沉值、路面混凝土強(qiáng)度、路面坡度、標(biāo)高等。
3.2施工過程的質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理工程師是工程質(zhì)量控制的監(jiān)管主體，要把握工程質(zhì)量控制原則，掌握工程質(zhì)量控制方法：
①質(zhì)量控制應(yīng)以預(yù)防控制為主；②按監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的要求對(duì)施工過程進(jìn)行檢查，跟蹤質(zhì)量問題，驗(yàn)證糾正效果；③采用必要的檢查、測(cè)量和試驗(yàn)手段，以驗(yàn)證施工質(zhì)量，特別是軟基處理承載力、路基壓實(shí)度、排水管管內(nèi)底高程、瀝青混合料配合比等指標(biāo)控制；④對(duì)關(guān)鍵工序和重點(diǎn)部位施工過程進(jìn)行旁站監(jiān)理；⑤嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)見證取樣和送檢制度。
3.3正確處理好工期與質(zhì)量的關(guān)系
監(jiān)理工程師要多方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與施工方的交流溝通，確保工程有序推進(jìn)，正確處理好工期與質(zhì)量的關(guān)系，不能一味趕進(jìn)度而不講質(zhì)量，防止出現(xiàn)" 前松后緊" 現(xiàn)象而在后期趕工時(shí)忽視質(zhì)量管理。監(jiān)理工程師應(yīng)有質(zhì)量否決權(quán)，通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施控制，只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的權(quán)威性，確保工程質(zhì)量。
4 對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為政府行政執(zhí)法部門，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參建各方的質(zhì)量責(zé)任、行為及工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)責(zé)任人、責(zé)任單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)社會(huì)、媒體公開，接受社會(huì)、媒體監(jiān)督，與工程招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理，促使建設(shè)工程良性健康發(fā)展。
5 結(jié)束語
通過明確參建工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策、合理規(guī)劃設(shè)計(jì)、精心施工、科學(xué)管理，進(jìn)一步提高市政工程的質(zhì)量，保證投資產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]李者海. 市政道路工程施工質(zhì)量管理措施探討[J]. 中華民居（下旬刊），2013，12：226.
關(guān)鍵詞 市政工程；工程管理；質(zhì)量管理；安全管理
1.市政工程管理的現(xiàn)狀分析
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市建設(shè)日益白熱化，城市的市政工程規(guī)模也越來越大。作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行載體的市政設(shè)施，市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、 企業(yè) 等其它社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局；市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問題。市政工程設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要部分，工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益，為了確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，下面文章就市政工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以怎樣做好市政工程質(zhì)量管理的對(duì)策。
1.1 市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在的缺陷
市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦，時(shí)常出現(xiàn)“三邊程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績(jī)”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。
1.2 質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)
由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料、甚至出現(xiàn)假資料。
1.3 施工單位質(zhì)量管理問題
現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。
1.4 監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求
2.加強(qiáng)市政工程管理的措施
2.1 強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)
首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號(hào)應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動(dòng)。
2.2 堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制
多年的實(shí)踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對(duì)工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。
2.3 加強(qiáng)誠信建設(shè)，加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力
正是基于加強(qiáng)誠信建設(shè)的需要，我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反 法律 、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
2.4 強(qiáng)化監(jiān)理公司的監(jiān)理職能
任何一項(xiàng)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。
2.4.1 要有一支實(shí)力雄厚的市政工程監(jiān)理隊(duì)伍 市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識(shí)，又有給排水專業(yè)知識(shí)，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識(shí)，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實(shí)力。
2.4.2 要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備 目前，一些中小城市市政工程質(zhì)檢儀器、設(shè)備比較陳舊落后，精密儀器幾乎是空白，有些監(jiān)理公司根本就沒有市政工程質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，這給工程監(jiān)理工作帶來很大困難。而市政工程的質(zhì)量檢測(cè)主要是靠先進(jìn)的設(shè)備，是靠人與儀器、設(shè)備有機(jī)的結(jié)合才能監(jiān)理出優(yōu)良的工程，因此監(jiān)理公司要配備先進(jìn)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，使優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的器械結(jié)合起來，使檢測(cè)手段逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而增強(qiáng)監(jiān)理公司的質(zhì)檢實(shí)力。
3.市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理存在的主要問題
導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全問題的原因很多，在施工過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著影響質(zhì)量和安全的因素，如施工材料的質(zhì)量和安全差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、施工設(shè)備的磨損等，都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量和安全變異，造成質(zhì)量和安全事故。因而，分析市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制因素，把握市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制方法，對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，提高工程質(zhì)量和安全水平極其重要。
3.1 部分市政項(xiàng)目隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量不高
軟土地基和回填土處理不到位，致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損；混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)不到位，路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時(shí)，由于對(duì)市政工程的附屬工程不夠重視，人行道基礎(chǔ)處理到位，致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動(dòng)塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大，不符合高差小于2cm的設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。
3.2 同步建設(shè)施工質(zhì)量差
位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施，各類管線檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回填和處理，使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量和安全隱患，造成路面沉陷。
3.3 施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線設(shè)施保護(hù)措施不力
一是建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確；二是施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工；三是管線單位提供的資料與實(shí)際情況不相符，使施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線的保護(hù)措施難以有效落實(shí)。
3.4 施工機(jī)械和施工用電存在安全隱患
少數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)尤其是處在城郊結(jié)合部的小型施工場(chǎng)地，施工用電極不規(guī)范，仍然使用木配電箱，甚至出現(xiàn)閘刀無保險(xiǎn)盒的情況；施工機(jī)械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍，檢修不及時(shí)或違規(guī)操作，以致釀成安全事故。
4.結(jié)語
綜上所述，要提高市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全，必須加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量和安全體系，并且要重視工程建設(shè)中質(zhì)量、安全管理中存在的問題，以保證工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：市政公用 工程建設(shè) 施工質(zhì)量
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市建設(shè)日益白熱化，城市的市政工程規(guī)模也越來越大。作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行載體的市政設(shè)施，市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問題。
一、市政公用工程施工質(zhì)量控制的含義
市政公用工程施工質(zhì)量控制，就是為了達(dá)到市政公用工程質(zhì)量要求所采取的一系列施工管理和施工技術(shù)的各項(xiàng)措施和活動(dòng)，把市政公用工程的質(zhì)量要求需要轉(zhuǎn)化成為為可以用定性或定量的規(guī)范所表示的市政公用工程質(zhì)量特性，并便于進(jìn)行市政公用工程質(zhì)量控制的執(zhí)行和檢查。市政公用工程的施工質(zhì)量控制貫穿于市政公用工程質(zhì)量形成的全過程、各環(huán)節(jié)，要排除市政公用工程施工過程每個(gè)環(huán)節(jié)中所有技術(shù)、活動(dòng)可能偏離有關(guān)市政公用工程質(zhì)量規(guī)范的現(xiàn)象，使其恢復(fù)正常，從而達(dá)到市政公用工程施工質(zhì)量控制的目的。
二、當(dāng)前市政工程中存在的質(zhì)量問題
1、建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理不完善
市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦，時(shí)常出現(xiàn)“三邊工程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績(jī)”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)大打折扣，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。
2、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)
在市政工程建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)許多市政工程實(shí)際上只是城市發(fā)展時(shí)期的過渡性產(chǎn)品，拆了建、建了拆、挖了補(bǔ)、補(bǔ)了挖，難以保證工程質(zhì)量。由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步,表格不統(tǒng)一,后補(bǔ)資料、甚至出現(xiàn)假資料。
3、部分工程建設(shè)缺乏資金保障
市政工程多為重點(diǎn)工程，需要大量的資金作為質(zhì)量保障。如果建設(shè)資金保證不了，工程便不能按期完工，在一定程度上也會(huì)影響到工程的施工質(zhì)量。市政工程建設(shè)資金多來源于地方財(cái)政，而且有時(shí)是先開工后立項(xiàng)，資金不落實(shí)就倉促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒有保障，就影響工程貢量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。
4、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)單位素質(zhì)水平和實(shí)際脫鉤
當(dāng)前的市政設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際發(fā)展相比，有的標(biāo)準(zhǔn)滯后，有的標(biāo)準(zhǔn)空缺，這制約了工程質(zhì)量水平的提高，造成了工程質(zhì)量先天不足。部分市政設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)能力不足，設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，設(shè)計(jì)圖紙不全、標(biāo)注不清晰、說明簡(jiǎn)單模糊；對(duì)主要的設(shè)計(jì)指標(biāo)沒有給出；細(xì)部尺寸標(biāo)注不詳，有的甚至沒有細(xì)部圖；沒有出圖專用章，沒有主要設(shè)計(jì)人員簽字等，使得在施工單位按圖施工時(shí)， 出現(xiàn)圖紙自相矛盾，各專業(yè)圖紙之間相互打架。設(shè)計(jì)變更程序不規(guī)范、隨意性大。
5、施工單位質(zhì)量管理不嚴(yán)
現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全，有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。
6、行政主管部門監(jiān)督處罰力度不夠
由于市政工程項(xiàng)目多為政府工程，各級(jí)政府參與較多，質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)一些違反《條例》及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就的多處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長了各責(zé)任主體違法、違規(guī)的行為，監(jiān)督站的權(quán)威性不能樹立起來，違法、違規(guī)行為得不到遏止。
三、加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的措施
1、加強(qiáng)誠信建設(shè)，加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力
正是基于加強(qiáng)誠信建設(shè)的需要，我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法(試行)》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
2、要堅(jiān)持強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)
首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號(hào)應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動(dòng)。
3、要堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制
多年的實(shí)踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對(duì)工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。
4、強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段
市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè)，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外，要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收，確保市政工程工序質(zhì)量。
5、完善質(zhì)保體系和提高從業(yè)人員素質(zhì)
建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的,而人是質(zhì)保體系最基本的要素,是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。因此,市政工程各參建責(zé)任主體,應(yīng)建立健全質(zhì)保體系,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員,同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位,使工程質(zhì)量和安全得到保證。
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