時間：2023-06-25 16:23:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態建設成果，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，旗政府各部門，各直屬單位，各大企業：
近期，隨著秋收秋儲工作的結束，農村偷牧、夜牧現象頻繁發生，并逐漸呈擴大化趨勢，草原植被恢復的良好形勢遭到嚴重威脅，制約了生態保護建設成果的鞏固和發展。最近一段時間，市人民政府在對我旗禁牧禁墾情況進行暗訪督查中發現，我旗部分蘇木鄉鎮對禁牧禁墾工作重視不夠、管理松懈、心存僥幸，偷牧、夜牧現象較為嚴重，甚至出現白天公然放牧現象，對生態建設成果造成新的破壞。其中，十二連城鄉、薛家灣鎮、大路鎮、沙圪堵鎮出現多起偷牧現象，亂墾、濫墾現象屢禁不止。希望各蘇木鄉鎮、街道要引以為戒，進一步提高認識，認真審視和總結禁牧工作的薄弱環節和不足，采取更有力的措施，加大禁牧禁墾工作力度，有效防范偷牧、夜牧行為，推動我旗禁牧禁墾工作持久永續地開展下去，切實保護來之不易的生態文明建設成果。現就進一步加強禁牧禁墾工作通知如下：
一、提高禁牧禁墾工作認識。各蘇木鄉鎮、街道和各有關部門要站在建設生態文明、保護生態成果、推進畜牧業生產方式轉變的高度，進一步提高對禁牧禁墾工作的認識，將其納入重要日程，加強領導，精心組織，長期堅持，常抓不懈。
二、加強禁牧禁墾工作領導。各蘇木鄉鎮、街道要將禁牧禁墾工作作為近期工作重點和今后日常重點工作，再次進行專門研究部署，明確責任，明確措施，明確紀律，形成禁牧禁墾的常態化管理機制。各蘇木鄉鎮、街道要發揮禁牧禁墾工作的主體作用，嚴防嚴查偷牧、夜牧等不良行為，教育廣大農民依法保護草原，確保禁牧禁墾工作扎實開展。同時，要加強禁牧禁墾督查隊伍和裝備建設，加大對偷牧、夜牧行為的查處力度，堅決防止偷牧、夜牧及亂墾、濫墾不良事件的發生，保護生態文明建設成果。
三、加強宣傳和引導工作。各蘇木鄉鎮、街道和各有關部門要加大禁牧禁墾政策宣傳力度，不斷提高農民對禁牧禁墾和草原生態保護的認識；要加快惠農惠牧政策兌現，強化飼草料儲備，保障農民舍飼需求，從根源上杜絕偷牧、夜牧行為的發生；要大力宣傳禁牧禁墾好的地區、好的人和事，對禁牧禁墾執行不力的地區、領導干部和工作人員要進行通報。
四、加大禁牧禁墾執法力度。旗、鄉兩級禁牧禁墾監察大隊要充分發揮職能作用，進一步提高執法水平和辦案能力，采取經常性檢查和突擊性檢查相結合，面上整體檢查和重點區域督查相結合的方式，嚴防、嚴查、嚴打，堅決遏制偷牧、夜牧行為抬頭之勢，確保禁牧禁墾政策落到實處。
五、加強禁牧禁墾督查力度。旗黨政督查室、監察局與相關部門要不定期深入蘇木鄉鎮、街道對禁牧禁墾工作進行督查，并將督查結果上報旗人民政府。按照問責制對違反規定的當事人嚴肅處理，絕不姑息遷就；對工作不力的蘇木鄉鎮、街道的有關責任人，要嚴厲追究責任。
六、加強草原管理和保護工作。各蘇木鄉鎮、街道和各有關部門要嚴格執行《準格爾旗禁牧禁墾草畜平衡工作實施辦法》，加強項目區的禁牧禁墾監督管理工作；旗農牧業、林業、水土保持等相關部門要根據各自職責，將禁牧與禁墾、森林草原防火、生態項目區管護等工作有機結合，強化監管，落實責任，維護生態建設成效。
桂平市位于廣西壯族自治區東南部,境內的河流均屬于珠江流域西江水系。從西北部入境的黔江與從西南部入境的郁江匯合后注入潯江。其他河流共45條,其中20條流入郁江,10條流入黔江,15條流入潯江,總里程993.3km。桂平市的生態狀況直接影響到珠江流域的生態環境,江河水資源的開發和利用,生態區位十分重要。
全市土地總面積407261.0hm2。其中:林業用地面積209776.4hm2,占土地總面積的51.5%;非林地面積197484.6hm2,占48.5%。全市森林覆蓋率46.21%。
在林業用地中有林地面積154125.2hm2,占林地面積73.5%;疏林地面積390.0hm2,占0.2%;灌木林面積28154.9hm2,占13.4%;未成林造林地面積4023.9hm2,占1.9%;苗圃地面積64.0hm2;無立木林地面積9096.3hm2,占4.3%;宜林地面積13775.9hm2,占6.6%;輔助生產林地面積146.2hm2,占0.1%。
全市活立木總蓄積量6800683m3。其中:喬木林地蓄積量6487607m3,占95.4%;疏林蓄積量390m3;散生木、四旁樹蓄積量312225m3,占4.6%。
市內地帶性植被屬南亞熱帶常綠闊葉季雨林,由于人類長期活動的影響,原生植被已被破壞,取而代之主要是以人工針葉林為主的植被群落,喬木樹種主要有馬尾松、杉木、部分喬木經濟林及少數殘存的原生或次生闊葉林,灌木樹種主要有桃金娘、崗松、野牡丹及部分人工矮化了的經濟林如荔枝、龍眼等;草本植物主要有白茅、茅根、野古草、纖毛鴨咀草、五節芒等,蕨類有東方烏毛蕨、芒箕、扇狀鐵線蕨、鋪地蜈蚣、菜蕨等。
2 桂平市區域生態環境主要存在問題
2.1 地區間不均衡性
桂平市的林業規劃缺乏全局觀念,生態建設中存在的問題具有很強的局部性,這就要求綜合治理的手段,不同林地適合種植的樹種是不同的,應該深入調查確定各個地區最適宜種植的樹種,盡量做到因地制宜,同時還要讓各地對建設生態環境的戰略意義有一個深刻的認識,當然也要對建設過程中可能存在的困難有一個充分的思想準備,生態建設要認真落實,不浮躁、不冒進,力爭把全民的積極性調動起來,讓當地民眾互相監督,保護已有的建設成果,使桂平市的生態建設成為“一盤棋”,統籌規劃,合理布局。
2.2 濫采亂挖,生態惡化形勢嚴峻
從上個世紀末以來,我國城鎮居民人均擁有電器數量猛增,在給百姓生活帶來便利的同時,也帶來了嚴重的生態問題,比如溫室效應的不斷加劇就是最為典型的例子,溫室效應會造成全球氣候變暖,兩級冰川融化,淹沒沿海地區,而一些地區正好相反,長期濫砍亂伐,造成水土流失越來越嚴重,致使干旱問題不斷升級,影響國家的糧食安全。長期以來,桂平市許多地區僅僅考慮林區的經濟效益,而忽視了林區的生態效應,導致林地生態環境退化,并且遭到破壞。桂平市一些公益林地區存在嚴重的濫采亂伐現象,不僅破壞了林木資源,更為嚴重的后果是嚴重毀壞了林地資源,破壞了生態系統的良性循環,導致土地沙化和水土流失。如非法采集名貴稀有樹種等現象,嚴重破壞植被多樣性,野生動物數量也隨之減少,水土流失和荒漠化演替進程加快,對桂平市區域生態環境構成了極大的威脅。
2.3 水土流失,荒漠化現象嚴重
在桂平市地區,由于自然和人為因素的雙重影響,水土流失和沙化現象有著愈演愈烈的趨勢,水土流失和沙化面積逐年增多,不僅使當地生態環境惡化,而且危及周邊地區的生態環境安全。據初步統計,桂平市部分地區水土流失面積較以往成倍增長,對當地居民的生產生活造成了不可小覷的損失。林區植被被破壞后,會逐步退化成沙地,如果不加以重視將會為沙漠化形成不可逆轉的物質基礎,加之風的作用,沙地面積會不斷擴大,生態環境惡化到一定的地步,人力所能控制的效果就微乎其微了,所以要從當下抓起這項工作,避免問題的嚴重化。
3 桂平市區域生態環境保護對策
3.1 加強領導,確保完善區劃界定成果質量
經過多年的實施,自治區級以上公益林存在的問題較為普遍,自治區級以上公益林區劃核定涉及面廣、技術要求高,為了確保完善區劃界定成果質量,桂平市成立了由林業局局長為組長的完善自治區級以上公益林區劃界定工作領導小組,并以自治區林業勘測設計院為技術依托,組織開展完善自治區級以上公益林區劃界定工作。整個工作分為三個階段完成,一是組織有關人員認真學習掌握完善自治區級以上公益林區劃界定技術操作細則;二是對調整或界線有爭議的,技術人員要深入實地進行現場界定;三是根據2009年二類調查成果更新小班屬性數據、圖庫,建立自治區級以上公益林地理信息系統,編制完善自治區級以上公益林區劃界定有關成果等。由于領導重視、措施到位,各部門密切配合,從而確保了完善自治區級以上公益林區劃界定成果質量。
3.2 增加資金和技術投入
動員社會力量,廣開渠道,建立森林生態工程建設基金制度,分級管理,專項使用,確保工程建設的資金投入。各級政府要進一步落實林業的扶持政策,強化社會林業的意識,按照省人大《廣西省森林保護管理條例》第二十二條規定“各級人民政府從地方財政總支出中安排不低于1%的資金,用于造林、育林、護林、生態公益林建設和林業科技
教育”,要加大投入,促進資源培育。鼓勵群眾投勞造林,對既有生態效益,又有經濟效益的用材林、經濟林、薪炭林等,要合理確定有償投入比例。 依靠科技興林,是振興我市林業的根本出路,也是搞好森林生態環境建設的基本保證。在工程建設投入上增加科技含量,把實用技術推廣納入工程建設計劃。要建立健全林業科技推廣體系,穩定科技推廣隊伍,采取多種形式,認真抓好各層次的技術培訓、科技信息傳遞和應用;采取優惠政策,鼓勵科技人員投身生產第一線,努力提高科技興林水平;利用生態經濟技術指標指導、驗收、考評工程建設成果。
3.3 提高補償標準,完善補償制度
生態公益林是以保護和改善人類生存環境、保持生態平衡、保存物種資源、維護國土安全等需要為主要經營目的的森林和灌木林。解決公益林生態效益補償或補償過低問題,已成為當前我國公益林建設面臨的主要問題之一,關系到公益林的安全和穩定。因此,進一步完善公益林生態效益補償制度,提高補償標準,使補償標準達到區域用材林地地租標準。同時,將未獲得補償的公益林地,納入補償范圍,使投入到公益林經營中所損失的直接利益得到回報,并取得社會平均營林利潤。只有這樣才能穩定民心,確保生態公益林的可持續發展。
[關鍵詞] 林業 生態環境建設 可持續發展
[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0119-01
1 林業生態環境建設的意義與現狀分析
1.1 建設意義
所謂的林業生態環境建設具體是指從可持續發展和國土全面整治的角度出發，以維護和再造為主要手段，對林業生態環境進行建設。林業本身便是自然生態環境的載體，它不但為各類植物和動物提供了生存之地，而且還為社會發展提供了大量的可用資源，鑒于此，有必要不斷加大對林業生態環境的建設力度，從而推動我國林業生態環境的可持續發展。林業生態環境建設的意義具體體現在如下幾個方面：
1.1.1在現實方面的意義。近年來，我國在大力發展經濟的同時，對自然生態環境造成了一定程度的破壞，各類自然資源日漸匱乏，林業資源在此之列，雖然林業本身是可再生資源，但由于自然生態系統的退化速度超過了建設速度，故此，為確保林業的可持續發展，必須加大生態環境建設力度。森林作為林業的主要資源之一，林業的生態建設也是針對這一資源而言的，通過各種行之有效的途徑，對林業生態環境進行保護和建設，可以促進林業的可持續發展。
1.1.2在經濟方面的意義。對于自然生態系統而言，森林是不可或缺的組成部分之一，同時它還是林業經濟的重要載體，林業生態環境可持續發展的終極目標是培育出健康的森林生態系統，并使其達到完整與平衡的狀態，由此不但可以產生出巨大的生態效益，而且還能帶來一定的經濟效益。不僅如此，良好的林業生態環境還能支撐復合經濟體系的穩定、持續發展。
1.2 林業生態環境的建設現狀
目前，國內部分省市對與林業生態環境建設有關的法律法規認識不到位，對林業生態建設資金的把控不嚴、管理松懈，出現了多頭管理的局面，相關管理體制的不健全，導致了各部門之間的權責不清，建設資金無法到位、技術準備不夠充分，不僅使國家資源大量浪費，而且還制約了林業生態建設與發展。此外，國內很多城市在進行林業規劃的過程中，由于對林業生態環境建設的重要性認識不足，加之缺乏對當地水文地質環境的了解，致使林業生態環境的可持續發展成為空談。部分地區過于追求成林效果，不惜花費大筆資金購買成活率低的樹種，不但破壞了原本的林業生態體系，而且還造成了維護管理成本增大。上述種種，都對我國林業生態建設的可持續發展形成了阻礙，因此，當務之急，必須采取有效的對策解決林業生態環境建設發展中存在的問題，借此來實現可持續發展的目標。
2 推動我國林業生態環境建設可持續發展的有效對策
2.1 完善林業生態環境建設管理體制
在林業生態環境建設中，要不斷完善和創新管理體制，將其作為推動林業生態環境建設可持續發展的有力保障。首先，制定建設發展規劃。林業生態環境建設要以改善和保護生態環境為目標，堅持科學經營、養山增效、增綠造林的原則對林地進行規劃設計，達到穩定森林生態系統、優化林分結構、提高綜合效益的目的。其次，創新管理理念。林業生態環境建設要推動以傳統造林為主向“造管并重”的方向轉變，加強施工隊伍管理、林木養護管理、林木病蟲害防治、林木撫育培訓等工作，鞏固林業生態建設成果。再次，加強森林資源多重效益管理。林業生態環境建設要在增加森林資源總量的同時，重視森林景觀建設，通過建設和開放自然保護區、森林公園等景區，獲取一定的經濟效益。
2.2 建立林業生態環境建設資金保障機制
資金是開展林業生態環境建設的基礎，為了保障資金供給充足，應建立起完善的資金投入保障機制。首先，拓寬資金來源渠道。林業生態環境建設不僅要積極爭取上級政府下撥的財政資金，還要多渠道籌集社會資金，讓社會組織機構、企業以及個人參與到林業生態環境建設中。其次，完善生態公益林補償制度。政府要加大對公益林的補償力度，引導林區走上持續發展的道路。再次，以林業產業發展帶動林業生態環境建設，林區可結合自身的資源優勢，發展果品產業、苗木產業、優質樹種產業等，用林業產業發展取得的經濟效益反哺林業生態建設。
2.3 健全林業生態環境建設的服務保障措施
為了促進林業生態環境建設的可持續發展，應當從多層面入手健全各項服務保障措施，具體如下：政府機構要發揮主導作用，加快基礎設施建設，對林業生態建設進行科學布局，引導林業社會化中介服務機構、林業行業協會共同參與建設；完善營林造林招投標體制，在建設項目中引入監理制，推動林業生態建設項目管理步入規范化、制度化的軌道；發揮科研機構的作用，積極研究林業生態環境建設的科學技術，不斷提高建設成效；加快林業信息化建設，建立林業生態環境建設數據中心，為建設管理提供支持平臺，不斷提高建設管理效率；建立科技推廣體系，成立技術指導小組，鼓勵林業科技人員到林區進行實地指導，促使科技成果順利轉化。
2.4 建設高素質人才隊伍
林業生態環境建設需要一支高素質的園林人才隊伍，所以必須重視人才培養，不斷提高林業生態建設隊伍的業務水平和管理能力。一方面，要積極引進高等院校畢業的專業人才，優化林業生態建設隊伍結構。另一方面，定期組織人員參加專業培訓，學習有關林業生態環境建設的新知識、新技術和新方法，將其運用到建設實踐中。同時，還要經常組織專業研討、技術交流等活動，不斷豐富人員的知識體系，積累工作經驗，從而不斷提高整體隊伍素質。
少數民族地區是中國扶貧的重點地區。國家確定的592個扶貧開發重點縣，涉及少數民族5個自治區、20個自治州、49個自治縣。全國348個少數民族自治縣中有257個被列為國家重點扶持貧困縣，占國家重點扶持貧困縣的43.4％。少數民族貧困地區絕大多數分布在六大貧困區：內蒙古高原東南邊緣風沙化貧困區；黃土高原溝壑水土嚴重流失貧困區；秦巴山地生態惡化貧困區；喀斯特高原丘陵環境危急貧困區；橫斷山脈高山峽谷封閉型貧困區；西部沙漠高寒山區環境惡劣貧困區。少數民族地區面臨著嚴重的經濟貧困問題和生態退化問題，而其貧困也多為生態制約型貧困。
有鑒于此，汪中華同志出版了《中國少數民族地區生態建設與經濟發展的耦合研究》一書，該書是汪中華主持的國家社科基金項目與黑龍江省社科基金項目的階段性成果，共21萬字。本書以少數民族地區面臨的極其嚴峻的經濟落后和生態惡化的挑戰為背景，以系統論、發展觀來尋找少數民族地區可持續發展存在的沖突和制約，量化了少數民族地區制度創新程度；測算了2005－2020年少數民族地區土地承載力趨勢；研究了少數民族地區1985年以來的產業比較優勢系數；對少數民族地區工業廢氣和固體廢物排放進行了指數擬合和環境庫茲涅茨曲線預測；選擇回歸預測法和趨勢外推預測法，分別用指數模型、對數模型、線性模型、成長模型進行模擬，預測未來15年的生態建設與經濟發展趨勢，明確了中國少數民族地區生態建設與經濟發展良性耦合的度量標準，深入分析了當前形勢下少數民族地區發展的現實，提出了少數民族地區生態保護與經濟發展的具體途徑，探索了我國當前少數民族地區生態經濟體系建設的新思路、新方法和新策略。
本書的系統研究成果，填補了少數民族地區生態保護和經濟發展研究的理論空白，推動了少數民族地區經濟和生態研究理論的發展。其成果能夠為政府決策提供依據，對少數民族地區保護國家生態安全、實現可持續發展和全面建設小康社會具有重要的應用價值。通讀《中國少數民族地區生態建設與經濟發展的耦合研究》全書，可以感受到作者把握時代脈動的學術敏感和強烈的創新意識，該書提出以下解決生態脆弱、經濟貧困的困境的思路：
1、以生態建設與經濟發展的良性耦合來打破農村地區貧困――生態脆弱的格局。表面上看，生態建設與經濟發展分屬不同領域，似乎不相容。農村貧困地區生態建設與經濟發展良性耦合的途徑為：一是發展循環經濟，二是發展生態經濟，三是發展勞務經濟。
2、農村貧困地區要正確處理資源開發與生態保護的利益兼顧。農村地區生態建設與經濟發展的耦合必須從建立生態產業入手，以技術為依托，以市場為導向，以資源為基礎，以實現生態和經濟價值最大化為目標，追求生態、經濟相互依存、和諧共生的整體發展模式。
3、從消除農村地區貧困的視角進行生態建設，以生態系統的良性循環促進經濟快速發展。調整產業結構，培育優勢資源，尋求并建立新的經濟增長點。把解決群眾溫飽問題、脫貧致富與生態保護和建設緊密結合起來。農村貧困地區應打破傳統思路，選擇主導產業和投資重點，建議積極地發展勞動密集型產業、有選擇地發展資本密集型產業、謹慎地發展資源密集型產業、在有條件的發達地區優先發展知識密集型產業。
4、國家必須承擔啟動和推動農村貧困地區實現生態建設與經濟發展良性耦合的責任。農村貧困地區經濟發展的最大成本就是生態環境成本。國家必須以非均衡發展思路推進農村貧困地區生態建設與經濟發展的良性耦合，在貧困與生態環境脆弱疊加地區，國家首先應當解決生態環境保護的經濟核算、資源產品的合理價值體現。另外，讓貧窮落后的農村地區支付生態屏障的建設成本顯失公平，因此國家必須加大對農村貧困地區的轉移支付和生態建設補償。
從這本書中我們可以得到的啟示是：少數民族地區經濟發展只有在充分發揮當地經濟、資源和區位等優勢的基礎上，通過國家調整或建立合理的資源利用機構和產業結構，確定適合區情的恢復與重建范型和對策，促使區域經濟發展需求同生態承載力和環境容量相適應，以確保生態經濟系統的均衡發展，才能使少數民族地區早日走上可持續發展的道路，與全國其他地方共同步入全面小康社會。
1、退耕還林工程
鞏固前一輪退耕還林成果0.1萬畝，總資金26萬元，已到位12.51萬元。2016年新一輪退耕還林1500畝，總資金60萬元，已全部到位。目前已完成1-6月鞏固退耕還林建設成果管護任務。將于12月前根據各鄉鎮進行自查報告進行補助資金的發放。
2、集體公益林森林生態效益補償
我縣集體公益林森林生態效益補償脫貧攻堅項目建設涉及全縣16個鄉鎮，27個脫貧村，總面積203.2232萬畝，每畝15.75萬元，總資金3200.7654萬元，資金已全部到位。目前已完成1-6月常年有效管護任務，計劃于11月底根據各鄉鎮對全鄉自查結果進行資金的發放。
3、生態護林（草）員
利用生態護林政策推動林業精準扶貧，今年在全縣建檔立卡貧困戶中完成生態護林（草）員1374人的指標任務，護林員每人6822.11元/年，草管員沒人5090.3元/人，總投資851萬元,目前已發放2019年11月至2020年4月生態護林員工資4186304.06元。剩下兩個季度工資待考核完成后會陸續發放。
4、生態脆弱地區生態治理工程
實施生態脆弱地區生態治理工程，完成植被恢復341.5826公頃、防風林建設65.7804公頃和改建苗圃基地5000平方米。目前已完成總工程量的97%。總投資3000萬元，已使用資金60%。
5、道路綠化工程
大力實施生態項目建設，開展道路綠化（路種花）12公里。工程量已全部完成。總投資180萬元，已使用資金60%。
一、采取措施、加快生態文明建設進程
內蒙古堅持不懈實施重大生態建設工程、啟動生態文明制度多項改革，在推進生態文明建設上邁出了重要步伐。
（一）明確定位、制定目標
為將黨的十、十八屆三中全會和視察內蒙古重要講話精神落到實處，自治區黨委、政府著眼全國大局，立足區情實際，提出了“8337”發展思路。其中，在發展定位中明確提出要把內蒙古建設成為我國北方重要的生態安全屏障。2013年，自治區政府印發《構筑北方重要生態安全屏障規劃綱要（2013-2020年）》，力爭到2020年，全區森林、草原、濕地、農業等四大生態系統趨于穩定，城市和荒漠生態系統明顯好轉，生態服務功能進一步加強，逐步形成完備的生態體系、發達的產業體系和健康的文明體系，北方重要生態安全屏障的架構初步成型。
（二）注重改革、建章立制
2014年12月，自治區黨委、政府印發了《關于加快生態文明制度建設和改革的意見》，本著“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，全面啟動了93項制度建設任務，力爭到2020年，基本建成系統完整和相對完善的國土空間開發保護制度、自然資源資產管理制度、生態保護制度、環境保護管理體制、責任管理體制五大制度體系，增強全民生態文明意識，形成人與自然和諧發展的新格局，確保把祖國北部邊疆生態文明風景線打造得更加亮麗。
（三）加大重點生態建設工程實施力度
西部大開發以來，我區陸續實施了京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護等重點生態建設工程，工程范圍涉及我區90%以上的旗縣區，特別是十以來（2013-2014年）共投入中央生態建設資金203.6億元，完成生態建設面積1.4億畝。經過十多年的不懈努力，全區生態環境呈現“整體惡化趨緩、治理區明顯好轉”的良好局面。
（四）倡導社會參與，喚起公眾責任意識
不斷強化全民生態文明觀念，促進全社會整體生態意識的提升，引導公眾形成尊重自然、熱愛自然、認知自然、善待自然的良好氛圍。逐步形成政府帶頭、社會群體、公民廣泛參與生態保護與建設的良好社會風氣，企業、軍隊與地方共同開展大面積植樹造林活動，廣大群眾通過投勞、參加工程管護等多種形式參與生態工程建設，為我區生態保護工作注入了生機與活力。
二、成果初現、生態文明建設扎實推進
經過多年的不懈努力，內蒙古生態保護與建設各項工作成效明顯，全區生態文明建設成果逐漸顯現。
（一） 防沙治沙效果顯著，荒漠化和沙化面積持續減少
據國家連續幾次的荒漠化和沙化土地監測結果顯示，全區荒漠化土地和沙化土地面積已呈縮減態勢。五大沙漠周邊重點治理區域沙漠擴展現象得到遏制，重點治理的五大沙地等區域林草植被蓋度增幅較大，生態明顯改善。毛烏素沙地生態狀況呈現整體逆轉態勢。渾善達克沙地南緣長400公里、寬10公里的鎖邊防護林體系和陰山北麓農牧交錯帶長300公里、寬50公里的綠色生態屏障基本形成，烏蘭布和沙漠東緣的鎖邊林帶，在原有的基礎上逐步向腹地推進1-10公里。
（二）森林面積、蓄積持續“雙增長”，林業生態服務功能進一步增強
據2013年內蒙古第七次森林資源清查結果顯示，我區森林面積3.73億畝，活立木蓄積14.84億立方米，森林覆蓋率達到21.03%，同2008年第六次森林資源清查結果比較均有大幅提高，其中，森林面積凈增1822萬畝，占全國同期增加的9.93%;森林蓄積凈增1.68億立方米，占全國同期增加的9.47%;森林覆蓋率提高1.03個百分點。實現了森林面積、蓄積持續“雙增長”。通過工程建設，林業服務功能得到進一步增強，全區森林植被總碳儲量已達8.05億噸，其中，五大沙漠、五大沙地及陰山北麓風蝕沙化區森林植被總碳儲量達2632.05萬噸，年防風固沙量15.92億噸，年滯塵量709.53萬噸。
（三）草原生態惡化趨勢得到緩解，項目區明顯好轉
內蒙古草原植被蓋度達到43.6%，與本世紀初相比提高了近14個百分點，地上生物量和草原生物多樣性明顯提高，草原生態環境明顯好轉，已接近上世紀80年代中期最好水平。禁牧、休牧實施力度較大的中西部地區草原生態趨于好轉，全區草原生態處于退化趨緩、局部好轉的恢復起步階段。
（四）水土流失治理成效顯著
近十多年來，依托國家水土保持重點建設項目，全區水土流失治理以每年650萬畝的速度遞增，全區目前已實施綜合治理的小流域1000多條，減少入黃河泥沙1.1億噸。項目區水、旱、風沙災害明顯減少，改善了區域生態環境和農牧民的生產生活條件。
（五）濕地保護體系初步建成
經努力，初步建立了以濕地自然保護區和濕地公園為主的濕地保護體系。納入保護體系的濕地面積2207.4萬畝，占全區濕地總面積的24.6%。內蒙古鄂爾多斯遺鷗和達賚湖國家級自然保護區列入國際重要濕地名錄。濕地面積同本世紀初相比增加了2600萬畝。
（六）生態文明制度建設和改革工作推進順利
編制印發了自治區主體功能區規劃實施意見、實行最嚴格水資源管理制度的實施意見及考核辦法、水權轉讓試點實施方案等改革和制度建設文件;制定完成了自然資源資產產權改革操作工作方案;啟動了生態保護紅線劃定工作，在26個旗縣市開展了基本草原劃定試點;組建了自治區水權收儲轉讓中心。
三、我區生態文明建設工作存在的困難和問題
內蒙古生態文明建設工作雖然取得了較為明顯的成績，但我區生態環境總體而言仍十分脆弱，恢復生態良性發展壓力較大。
（一）生態建設任務依然繁重
全區中度以上生態脆弱區域占全區土地面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原總面積的61.2%，森林覆蓋率低于全國平均水平，森林資源分布不均衡的問題十分突出，天然濕地大面積萎縮，部分地區生態環境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現象依然嚴重，生態總體惡化的趨勢仍未得到根本改變，全區開展的各項生態工程累計治理面積約4.9億畝，僅占亟需治理面積的44%，未治理的區域面積仍然較大，大多在遠山大漠，地理條件和環境更加惡劣，治理的難度增加。
（二）沙害突出、威脅嚴重
內蒙古是全國土地沙化最嚴重的省區之一，分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，全區沙化土地面積有42萬平方公里。多年來由于干旱少雨，流動沙丘加劇，沙害蔓延，直接威脅著河流、湖泊、交通要道、農田和城市。烏蘭布和沙漠每年以8-10米的速度不斷東侵南移，在黃河以東形成沙丘，每年有近1.8億噸泥沙侵入黃河;阿拉善盟境內的三大沙漠有握手之勢，是沙塵暴的主要源頭;呼倫貝爾沙地不斷侵吞著草場和湖泊，是全區沙化速度最快的沙地之一。
（三）生態文明制度建設缺少可以借鑒的經驗
經過一段時期的探索和實踐，我區生態文明制度建設取得了明顯成效，但是也存在一些困難和問題，特別是先行先試的一些創新性工作中，存在理論支撐和技術支持不足問題。以編制自然資源資產負債表為例，到目前為止，國際、國內在理論基礎、指標含義等方面還存在許多爭議，如自然資源的負債如何理解、怎樣估值、森林草原的生態價值如何計算等，這直接影響了編表工作的科學性。一些統計數據，需要先進的技術支撐，如樹木的年度生長變化等，需要借助衛星遙感等專業設備，技術支持不足。
四、加大工作力度，實現生態文明美好愿景
為將黨的十、十八屆三中全會、視察我區重要講話精神及自治區黨委政府相關部署落到實處，早日在我區實現生態文明美好愿景，在“十三五期間”我們將著力開展以下幾方面工作：
（一）繼續加大生態保護工程實施力度
深入推進京津風沙源治理二期、天然林保護二期、三北防護林五期、退牧還草、新一輪退耕還林等國家重點生態工程，努力確保每年完成林業生態建設面積l000萬畝以上、草原建設面積4000萬畝、水土流失綜合治理面積650萬畝，力爭到“十三五”末，全區森林覆蓋率達到達到23%，活力木蓄積量達到16億立方米;草原植被蓋度達到48%，草原退化沙化趨勢得到有效控制;水土流失治理程度提高4個百分點，全區生態狀況進一步好轉。
（二）全力開展防沙治沙工作
按照《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》、《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》、《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《全國生態保護與建設規劃》等文件與規劃中關于我區防沙治沙工作的要求，不斷加大我區五大沙漠、五大沙地治理力度。力爭到“十三五”末全區60%以上可治理沙化土地得到治理。同時，積極開展政策研究，探索通過大規模發展沙產業，達到生態治理、環境改善、產業結構調整、農牧民致富的防沙治沙新模式。
（三）繼續加快生態制度建設步伐
從國土空間開發保護制度、自然資源資產管理制度、生態保護制度、環境保護管理體制、責任管理體制等方面繼續全面推進93項生態文明制度建設。按照考察我區時提出的“先行先試”要求，著力探索編制自然資源資產負債表、探索建立生態環境損害賠償與責任終身追究制度。力爭到“十三五”末完成生態文明制度各項改革工作。
（四）進一步完善草原生態補償的長效機制
實施草原補獎機制是國家加大草原保護的重大戰略舉措，對我區草原保護、牧區發展、牧民增收尤為重要。補獎機制實施4年來，我區已有4.5億畝天然草原落實了禁牧政策，5.7億畝天然草原實施了草畜平衡制度，有力推動了我區“保生態、保收入、保穩定、保供給”目標的實現。目前，草原補獎一期即將到期，為確保草原補獎機制更好地發揮效益，我區將積極協調國家將草原補獎政策作為一項長期強牧惠牧政策持續下去，形成穩定健全的草原生態補償長效機制。
關鍵詞：桂平市；生態環境；問題與對策
中圖分類號：X24文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0188-2
1 桂平市地區的生態環境概況
桂平市位于廣西壯族自治區東南部，境內的河流均屬于珠江流域西江水系。從西北部入境的黔江與從西南部入境的郁江匯合后注入潯江。其他河流共45條，其中20條流入郁江，10條流入黔江，15條流入潯江，總里程993.3km。桂平市的生態狀況直接影響到珠江流域的生態環境，江河水資源的開發和利用，生態區位十分重要。
全市土地總面積407261.0hm2。其中：林業用地面積209776.4hm2，占土地總面積的51.5%；非林地面積197484.6hm2，占48.5%。全市森林覆蓋率46.21%。
在林業用地中有林地面積154125.2hm2，占林地面積73.5%；疏林地面積390.0hm2，占0.2%；灌木林面積28154.9hm2，占13.4%；未成林造林地面積4023.9hm2，占1.9%；苗圃地面積64.0hm2；無立木林地面積9096.3hm2，占4.3%；宜林地面積13775.9hm2，占6.6%；輔助生產林地面積146.2hm2，占0.1%。
全市活立木總蓄積量6800683m3。其中：喬木林地蓄積量6487607m3，占95.4%；疏林蓄積量390m3；散生木、四旁樹蓄積量312225m3，占4.6%。
市內地帶性植被屬南亞熱帶常綠闊葉季雨林，由于人類長期活動的影響，原生植被已被破壞，取而代之主要是以人工針葉林為主的植被群落，喬木樹種主要有馬尾松、杉木、部分喬木經濟林及少數殘存的原生或次生闊葉林，灌木樹種主要有桃金娘、崗松、野牡丹及部分人工矮化了的經濟林如荔枝、龍眼等；草本植物主要有白茅、茅根、野古草、纖毛鴨咀草、五節芒等，蕨類有東方烏毛蕨、芒箕、扇狀鐵線蕨、鋪地蜈蚣、菜蕨等。
2 桂平市區域生態環境主要存在問題
2.1 地區間不均衡性
桂平市的林業規劃缺乏全局觀念，生態建設中存在的問題具有很強的局部性，這就要求綜合治理的手段，不同林地適合種植的樹種是不同的，應該深入調查確定各個地區最適宜種植的樹種，盡量做到因地制宜，同時還要讓各地對建設生態環境的戰略意義有一個深刻的認識，當然也要對建設過程中可能存在的困難有一個充分的思想準備，生態建設要認真落實，不浮躁、不冒進，力爭把全民的積極性調動起來，讓當地民眾互相監督，保護已有的建設成果，使桂平市的生態建設成為“一盤棋”，統籌規劃，合理布局。
2.2 濫采亂挖，生態惡化形勢嚴峻
從上個世紀末以來，我國城鎮居民人均擁有電器數量猛增，在給百姓生活帶來便利的同時，也帶來了嚴重的生態問題，比如溫室效應的不斷加劇就是最為典型的例子，溫室效應會造成全球氣候變暖，兩級冰川融化，淹沒沿海地區，而一些地區正好相反，長期濫砍亂伐，造成水土流失越來越嚴重，致使干旱問題不斷升級，影響國家的糧食安全。長期以來，桂平市許多地區僅僅考慮林區的經濟效益，而忽視了林區的生態效應，導致林地生態環境退化，并且遭到破壞。桂平市一些公益林地區存在嚴重的濫采亂伐現象，不僅破壞了林木資源，更為嚴重的后果是嚴重毀壞了林地資源，破壞了生態系統的良性循環，導致土地沙化和水土流失。如非法采集名貴稀有樹種等現象，嚴重破壞植被多樣性，野生動物數量也隨之減少，水土流失和荒漠化演替進程加快，對桂平市區域生態環境構成了極大的威脅。
2.3 水土流失，荒漠化現象嚴重
在桂平市地區，由于自然和人為因素的雙重影響，水土流失和沙化現象有著愈演愈烈的趨勢，水土流失和沙化面積逐年增多，不僅使當地生態環境惡化，而且危及周邊地區的生態環境安全。據初步統計，桂平市部分地區水土流失面積較以往成倍增長，對當地居民的生產生活造成了不可小覷的損失。林區植被被破壞后，會逐步退化成沙地，如果不加以重視將會為沙漠化形成不可逆轉的物質基礎，加之風的作用，沙地面積會不斷擴大，生態環境惡化到一定的地步，人力所能控制的效果就微乎其微了，所以要從當下抓起這項工作，避免問題的嚴重化。
3 桂平市區域生態環境保護對策
3.1 加強領導，確保完善區劃界定成果質量
經過多年的實施，自治區級以上公益林存在的問題較為普遍，自治區級以上公益林區劃核定涉及面廣、技術要求高，為了確保完善區劃界定成果質量，桂平市成立了由林業局局長為組長的完善自治區級以上公益林區劃界定工作領導小組，并以自治區林業勘測設計院為技術依托，組織開展完善自治區級以上公益林區劃界定工作。整個工作分為三個階段完成，一是組織有關人員認真學習掌握完善自治區級以上公益林區劃界定技術操作細則；二是對調整或界線有爭議的，技術人員要深入實地進行現場界定；三是根據2009年二類調查成果更新小班屬性數據、圖庫，建立自治區級以上公益林地理信息系統，編制完善自治區級以上公益林區劃界定有關成果等。由于領導重視、措施到位，各部門密切配合，從而確保了完善自治區級以上公益林區劃界定成果質量。
3.2 增加資金和技術投入
動員社會力量，廣開渠道，建立森林生態工程建設基金制度，分級管理，專項使用，確保工程建設的資金投入。各級政府要進一步落實林業的扶持政策，強化社會林業的意識，按照省人大《廣西省森林保護管理條例》第二十二條規定“各級人民政府從地方財政總支出中安排不低于1%的資金，用于造林、育林、護林、生態公益林建設和林業科技教育”，要加大投入，促進資源培育。鼓勵群眾投勞造林，對既有生態效益，又有經濟效益的用材林、經濟林、薪炭林等，要合理確定有償投入比例。
依靠科技興林，是振興我市林業的根本出路，也是搞好森林生態環境建設的基本保證。在工程建設投入上增加科技含量，把實用技術推廣納入工程建設計劃。要建立健全林業科技推廣體系，穩定科技推廣隊伍，采取多種形式，認真抓好各層次的技術培訓、科技信息傳遞和應用；采取優惠政策，鼓勵科技人員投身生產第一線，努力提高科技興林水平；利用生態經濟技術指標指導、驗收、考評工程建設成果。
3.3 提高補償標準，完善補償制度
生態公益林是以保護和改善人類生存環境、保持生態平衡、保存物種資源、維護國土安全等需要為主要經營目的的森林和灌木林。解決公益林生態效益補償或補償過低問題，已成為當前我國公益林建設面臨的主要問題之一，關系到公益林的安全和穩定。因此，進一步完善公益林生態效益補償制度，提高補償標準，使補償標準達到區域用材林地地租標準。同時，將未獲得補償的公益林地，納入補償范圍，使投入到公益林經營中所損失的直接利益得到回報，并取得社會平均營林利潤。只有這樣才能穩定民心，確保生態公益林的可持續發展。
3.4 加大宣傳和監管力度
為了提高社會各界對自治區級以上公益林在生態建設中的地位和作用認識, 形成全社會關愛林業、保護森林的良好氛圍，就必須加大宣傳和監管力度。一是要在林區入口處、管護范圍四周立碑公示，做到家喻戶曉；二是要廣泛利用廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳優勢，并采用辦培訓班、寫宣傳標語、印發宣傳手冊等群眾喜聞樂見的形式，多方面、多渠道、多層次地加強宣傳；三是制定合理有效的監管制度，嚴厲打擊破壞林地生態環境的違法行為，為自治區級以上公益林保護和管理創造一個良好的社會環境。
參考文獻
[1] 程國棟,王根緒,等.江河源區生態環境變化與成因分析[J].地球科學進展,2006.
關鍵詞：村莊林業；資金投入；技術指導；以獎代補
收稿日期：2009-03-08
作者簡介：蹇忠新（1963―），男，仡佬族，助理工程師，現任貴州省道真縣上壩鄉林業站站長，從事經濟果樹林木的栽培技術研究。
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)03-0039-02
1 村莊林業的概念與意義
村莊林業，就是在百姓聚居地區以及周圍邊緣地帶，自發造林而生長成的林木資源。它與四旁(宅旁、村旁、路旁、水旁)造林有著很大的共性。其最大特點,就是沒有政府部門的組織和規劃,沒有林業單位資金和技術的支持,從整地、苗木栽植到成林的整個過程全部由村民自發完成。
發展林業,改善生態環境,能為保障農牧業生產建立生態屏障，能提供人們以舒適的生產生活環境，還能為農村經濟結構戰略性調整提供廣闊空間,拓寬農民就業和增收的渠道。這符合群眾心理和愿望。
隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高,對林業的發展也提出了新的更高的要求,發展村莊林業也是實現經濟社會可持續發展的必然要求。
2 村莊林業實踐的可行性
2.1 立地條件的優越性
一般而言,人們長期居住的地域,不論鄉鎮、村組,還是縣、市政府所在地,其地形、地貌、水源、土壤等自然條件都比周邊地區要稍好一些。這樣的自然條件,在給人民生產、生活提供便利條件的同時,也為植樹造林創造了良好條件。借助這樣的自然條件,加之村民具有發展生產、不斷追求更大經濟利益的需求,只要投入手足之勞,找個地方栽上樹,便可獲得一定的經濟效益。這可以調動農民植樹造林的積極性。
2.2 林地及林木資源權屬的默認性
村莊林業的造林地塊主要是宅基地周圍、經營性土地(如果園、菜園)等。就這些土地本身而言,有的所有權已經明確,比如菜園、果園等,而有的土地的所有權可能就不清晰。由于地域的相連和經營的慣性思維,宅基地、菜園、果園等土地使用權的擁有者就自發地在其周圍的閑置區域進行簡單的林業活動。至此這些地塊的土地屬性就自然變更成為林地,土地使用權似乎也就有了排他性,其它村民們也自然而然地默認了土地的屬性、使用權和林木資源的所有權。
2.3 林木資源管理的有效性
與生態工程造林對林木資源的管理相比,村莊林業中的管理無疑要奏效得多。林木成活、成林、成材相對容易,畜毀和人為破壞情況相對較少,成材林木很少被盜砍、濫伐，村民更易獲得預期經濟效益。特別是房前屋后林木資源的管理,幾乎是坐享其成。即使是在村莊附近造林,由于村民們出入路過的機會多,林木資源同樣可得到有效管理。
3 發展村莊林業過程中存在的問題
3.1 主觀方面導致的片面性
村莊林業的形成與發展,基于村民的主觀行動,他們缺少相關的林業技術知識,又沒有專門技術人員的指導,因而在實踐中,很少考慮甚至不考慮客觀條件,自己想栽什么樹就栽什么樹,很少顧及適地適樹和樹木的株行距。這樣,林木在成長過程中,由于林地設計和樹種配置缺少科學性,其抵御自然災害的能力相對較弱,一旦發生病蟲害,受到的打擊往往是毀滅性的。
3.2 難以形成規模化
村莊林業的地塊多為零星、稀疏的小塊林地,集中程度低,土地面積有限,個人植樹造林的勞動力和資金投入也有局限,所用土地屬性和使用權屬也缺乏應有的明確性。受這些因素影響,村莊林業沒有工程造林那么強的組織性、計劃性、科學性。在現實中,村民建設的村莊林業,往往只治理相對容易的地塊,不關心防風固沙、保持水土、涵養水源等目標,因此難以達到生態治理的目標。
4 發展村莊林業的措施
4.1 廣泛宣傳,增加百姓對林業政策的了解
通過廣播、電視、會議、宣傳材料、座談交流等多種形式廣泛宣傳,消除百姓思想上的疑慮和認識上的不足,增強他們投入林業、發展林業的信心,使村莊林業建設和發展逐步走上科學化、法制化發展的軌道。同時,提高他們對林業經濟、生態、社會和景觀效益的認識,增強生態意識和環境保護責任意識,進而推動林業生態建設更快更好發展。
4.2 科學規劃,切實維護造林戶的合法利益
科學規劃,合理布局,是鞏固和提高百姓投入村莊林業、發展村莊林業的關鍵。一方面,為農民提供相應的科學技術支持,耐心指導,讓他們轉變思維觀念,提高認識,意識到植樹造林也講科學,里面也有技術。這樣在充分考慮林業經濟效益的同時,把林業生態和社會效益等融于一體,綜合開發;另一方面,及時確定林地屬性和權屬,把“誰造誰有”的方針真正貫穿到實際生產中,避免造林戶或老百姓對林業政策的曲解,甚至出現投入林業力度減少或信心不足的現象。
4.3 籌措資金,實現村莊林業建設多元化投入
在村莊林業發展實踐中,避重就輕的現象比較普遍,一些立地條件相對好的地塊基本能夠被自發治理,即使是尚未得到治理,也可由法人機構或是法人代表通過發包、招投標等形式落實建設責任人,實現限期綠化的目標。而一些治理難度相對大或面積比較大或集中化程度不太高的地塊,農民不愿意投入治理,這就需要有一定的財政支持,通過國家工程造林投入、地方財政補貼、捆綁實施項目等方式,建立多渠道籌措資金機制,實現村莊林業建設多元化投入,確保發展村莊林業得到支持資金。
【關鍵詞】林業；生態工程；體系；構建
0.引言
中國林業處在較低層次的發展階段，森林資源增長緩慢與社會對林業日益增長的多種需求之間的矛盾成為現階段林業的主要矛盾，生態需求成為社會對林業的主要需求，生態建設是林業建設的首要任務。林業生態工程的核心就是在對生態理論充分理解的基礎之上，根據生態理論，以生態環境改善為目標，通過工程措施即進行系統設計、規劃和調控人工生態系統的結構要素、工藝流程、信息反饋關系及控制機構所進行的林業生態建設。本文就如何構建林業生態工程體系談談幾點意見。
1.影響林業生態工程建設的因素
1.1生態意識淡薄
由于傳統思想的影響和長期以來人們對林業的認識存在嚴重偏差，造成了人們往往把林業只當作產業或一般的經濟來看待，忽視了林業的生態效益和社會效益，注重短期經濟效益，過度地采伐森林，加劇了生態環境的惡化。包括一些政府部門對林業生態工程的重要性和緊迫性認識不足，對工程建設的長期性、艱巨性缺乏思想準備，沒能將林業生態建設的深遠意義貫徹到群眾中去，從而導致建設工作進展慢，對建設成果保護不力等現象發生有法不依，執法不嚴現象普遍存在。
1.2資金投入欠缺
目前我國森林資源總量不足、分布不均的情況突出，人均擁有森林面積和蓄積量遠遠低于世界人均水平，森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。同時，林業生態工程建設面比較廣，任務比較繁重，而國家投資總量嚴重不足，資金缺口較大，生態建設整體進度緩慢，生態治理的規模受限，導致局部治理、總體惡化的趨勢未能得到有效遏制。
1.3林業效益低下
一些地區短期內退耕面積過大、退耕速度過快，帶來不少問題。由于良種生產供應不足，導致劣質種苗被栽種，進而使得補植任務過大，既加大造林成本，又使造林質量不高。許多地區在造林上仍然是散亂作業的施工方式，“粗植濫造”問題嚴重，施工質量無法保證。在當前林業項目中還存在造林成活率低、保存率不高；樹種結構不合理，林地生產力得不到有效發揮；林木質量不高、抵御病蟲害能力差等問題。林業生態工程質量偏低，不能穩定地發揮預期的生態效益、經濟效益和社會效益。
1.4監督力度不夠
林業保護的管理工作雖然取得了一些成績，尤其是加大了對政府違法征用林地、毀林開墾、以及退耕還林工程實施情況的監督，為國家挽回數億元損失。但是一些監督管理部門的監督力度仍然不夠，對林地用途管理制度、占用林地審核制度的監督力度及對破壞林地案件的監察力度還未落到實處。我國部分地區農戶認識低，自行開墾荒地，復耕退耕退林嚴重，破壞了退耕還林的成果，有使環境惡化的趨勢，需要我們相關部門加以重視。
2.構建林業生態工程體系的實施途徑
2.1加快生態建設
林業生態工程建設必須以林業六大重點工程為依托，才能發揮其在生態建設中的重要地位，在實現經濟社會科學發展中的獨特作用。要按照建設好生態安全、國土安全屏障的要求，實施好天然林保護二期工程，爭取擴大天保工程覆蓋范圍。同時，應進一步鞏固退耕還林工程成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位，適當增加安排退耕還林任務，并與林業產業發展緊密結合起來，確保退得下、穩得住、有收益。防護林工程要落實規劃、優化結構、完善體系、提升功能。同時，加快荒山荒地造林綠化步伐，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林等基地建設。
2.2推進科技創新
加強優良品種培育、困難立地造林、森林撫育經營、生物資源開發等科技攻關，盡快破解林業生態建設工程中的技術難題，力爭在林業生態作用發揮、林業應對氣候變化、林業生態服務功能強化等方面取得重大進展。啟動“林業科技引領計劃”，加快科技成果轉化。加強地區間林業科技資源的優化整合，探索建立以提高林業生態工程建設效率為核心的科技支撐保障體制。
2.3提升裝備水平
研究制定有利于增加林業生態工程投入的政策措施，吸引多方資金進入林業工程機械制造領域，落實林業機具補貼政策，推動林業機械的廣泛應用。支持林業先進設備技術研發，積極引進國外先進林業設備和技術，培育大型林業裝備企業集團，提升與林業生態工程建設要求相適應的裝備制造水平。
2.4提高人員素質
林業生態工程項目不是由林業部門一家來實施的，而是涉及到農業、土地、畜牧、水利水保、公路、民政等多個部門；也不僅僅只涉及林業專業知識，還涉及到農學、農村社會學、環境保護學、水利工程學等多專業技術領域。因此，提高參與林業生態重點工程技術人員的整體素質顯得非常重要。加強對管理人員、技術人員乃至林區農民的培訓，不僅能保障重點生態工程的順利的實施，還能促進農民致富、林區發展。不僅能實現林業生態建設的預期目標，而且使林業的發展真正融入到經濟社會的發展大潮之中。
3.結束語
綜上所述，林業生態工程建設應采取政府主導、多元投入的機制。政府投入主要在相對集中連片的國有、集體林地和重點區域自留山、責任山，在生態公益林區和水源涵養林區實施碳匯造林。同時，動員企業和個體工商戶捐資投資，引導農民自籌資金或投工投勞，發動機關干部、企業職工、學校學生參加義務植樹活動，廣泛動員全社會力量參與林業重點生態工程建設，形成共建共享的良好氛圍。在實施過程中，要堅持“造、補、改、封”相結合的科學手段，著力提高綠化美化水平，堅持科學規劃、統籌發展，體現整體協調的建設理念。實現以鄉土闊葉樹種為主體的混交林覆蓋，整體提升森林生態功能，不斷加大林業生態工程建設力度，精心打造精品生態工程，努力營造“森林圍城、森林進城、森林興城”的生態建設新格局。
【參考文獻】
來到位于遼東半島最南端的大連市旅順口區，滿眼盡是綠意。這里的森林覆蓋率高達52.8%，數值與云南相當，這在中國北方地區是極為罕見的。
據了解，近年來旅順口區委、區政府高度重視林業生態建設，持續加大造林綠化投入力度。社會各界也行動起來，積極參與到生態建設中來。全區林業資源大幅增長，生態環境明顯改善。2011-2015 年，旅順口區連續 5 年被大連市委、市政府授予“造林綠化模范區”稱號，去年又榮獲“遼寧省森林城市”稱號，并被全國綠化委員會評為“全國綠化模范區”。生態環境的改善，拉動了社會經濟的可持續發展，使“魅力旅順口、生態宜居城”的品牌知名度大為提升。
綠色布局 激活后發優勢
始建于清代的旅順軍港，是世界聞名的軍事要塞，被譽為世界五大軍港之一。曾幾何時，特殊的地緣歷史因素制約了旅順口的經濟發展。上世紀80年代，改革開放的春風吹遍祖國大江南北，旅順口卻依然靜謐。塞翁失馬焉知非福，當不少率先開放的地區因粗放發展而付出資源環境代價時，7年前才實現全面開放的旅順口區卻更看清了長遠的發展方向。作為遼寧沿海經濟帶國家戰略中唯一的綠色經濟區，旅順口區利用其得天獨厚的生態經濟環境優勢，開始全面實施綠色布局。
“黨的十以來，中央高度重視生態文明建設和環境保護，將其上升到‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局的高度。大連市委、市政府不斷加強造林綠化等生態建設工作的力度，加大投入。同時，明確要求旅順口區著重在高端制造業、現代服務業、生態建設、宜居城市建設、文化傳承、民生改善6個方面走在全市前面。市林業主管部門也對旅順口區造林綠化工作寄予期望，并給予大力支持。經常來旅順督查生態建設工作，為旅順口區造林綠化工作提出很多寶貴的指導意見，解決了很多實際難題。區委、區政府深刻領會中央、省、市加強生態文明建設的重要指示精神，將生態建設的使命感融入到每一位黨員、干部的血液中，帶動更廣泛的群眾，在全區形成重視生態建設、保護生態建設成果的強大民意和廣泛共識。”旅順口區綠化委員會辦公室主任、區農林水利局局長王漁林說。
推進綠色發展，重在加強科學規劃與戰略布局。旅順口區第十五屆黨代會第一次會議提出，落實五大發展理念，激活特色優勢資源，推動旅順綠色經濟區向質量型方向發展。經過幾年的努力，旅順口區森林覆蓋率已由青山生態系統工程建設前的38.6%提升到現在的 44.51%，林木綠化率達到49.56%；城區綠化面積達到3萬畝，公園綠地面積達到2598畝；高速公路、省道、鐵路、鄉道可綠化里程綠化率分別達到100%、100%、98% 和 96% 以上；礦山、礦坑、裸巖植被恢復的治理率達到 96% ；水岸綠化率達 95% 以上。各項指標均達到或超出遼寧省森林城市建設標準。
2016年，旅順口區委、區政府明確提出“見縫插綠，青山增色”，在全區大力開展全民植樹活動。廣大黨員干部帶頭，帶動廣泛的社會力量。以道路沿途、水域周邊和居民社區綠化為重點，查缺補漏，增彩添色，主要增加彩葉樹種和花卉類苗木，讓旅順由綠化向美化轉變，治理造林綠化的盲區，提升旅順生態環境建設水平。2017年，全區城鄉計劃實施見縫插綠建設總面積約25萬平方米（不含物業小區），城鄉共200多塊地，其中：城區5萬平方米，涉農區域20萬平方米。目前，城區已栽植苗木0.5萬株，完成綠化面積2萬余平方米，農村已栽植苗木17.5萬株，完成綠化面積20萬平方米。“見縫插綠”工作堅持因地制宜、適地適綠、提升品質、經濟實用原則，全面提升全區城鄉可視范圍內的綠化、美化水平，實現城區無土地，農村四旁全綠化，徹底解決因裸致臟、因裸揚塵問題。
種瓜得瓜，種豆得豆。用王漁林的話來說，“由于領導重視、組織得力、宣傳到位，義務植樹活動在旅順可謂萬眾一心。旅順口區四大班子及區直機關各單位主要領導以身作則，帶領廣大基層干部共同植樹。為了將這項工作做實，區里專門成立了見縫插綠領導小組，加強組織領導，深化責任擔當，區委書記衣慶燾、區長李軍共同擔任組長。將區直單位分成7個小組，配合各街道開展義務植樹活動。相關部門嚴密組織，強力推進，建立部門聯動機制、定期督查、信息報送制度，及時協調解決工作中的問題，形成工作合力。開發區、各涉農街道與區政府簽署責任狀，將建設任務分解至各建設單位，確保責任到人，為造林綠化工作提供了堅強的組織保障。重視生態建設，不僅體現在口頭上，更應該落實在行動上，體現在每一名黨員干部的日常行動中。這樣既體現了干部們的工作作風，也能夠形成影響力。大家想傳遞的理念是，生態保護理念既要‘言傳’也要‘身教’，在造林綠化、保護生態方面，每一個人都有責任和義務。”
綠色行動 發起“全民總動員”
綠色發展關乎未來，推動綠色發展不能單靠政府唱獨角戲，需要政府、企業、社會共同行動。這在旅順口體現得尤為明顯――
每次義務植樹活動的隊伍中，除了黨員干部，還有很多來自社會各界的青年人、學生。一位年輕的團干部在接受采訪時說，“累是累，可每當走在旅順的大街小巷，看到自己和小伙伴們親手種下的樹木，再累也是幸福的。我們希望讓每個來旅順的人，都能呼吸到清新的空氣，看到藍天青山碧水，感受宜居城市的獨有魅力！”
王漁林介紹，去年11月12日，旅順口區委書記衣慶燾帶領區委辦黨員干部、區農林水利局干部職工、鐵山街道辦事處工作人員、郭家村村民、團區委組織的在校大學生、義工共計400余人，在鐵山街道郭家村周邊栽植數千株五角楓，拉開了去冬今春的全區義務植樹系列活動的序幕。自此以來，僅區黨、政、人大、政協及區直黨政機關主要領導共同參與的大規模義務植樹活動，就達10余次；區內6所高校5000余人次的青年W生、廣大義工積極參加，各街道積極開展。總參加人員達2.5萬人次，栽植以彩色為主的各類苗木13萬株。
搞綠化、美化重在實效，今年旅順口區造林綠化栽植的樹木統一由政府調配，全部選用本地苗木，提高苗木存活率。遵循植物多樣化，在盡量保留原有樹木和綠地的基礎上，大量增加金葉復葉槭、美國紅楓、紅葉桃、連翹、榆葉梅等彩色樹種，豐富居民區的居住環境、提升城市綠化美化檔次。開發區管委會、各街道辦事處組織開展義務植樹活動，負責安排本轄區的苗木栽植，再通過政府采購的方式選取專業綠化公司作為造林綠化定點服務單位進行管護，確保栽植苗木的存活率。
與此同時，旅順口區還開展了“見縫插綠，美化家園”樹木認領栽植活動，鼓勵單位和個人參與樹木認建認養。通過出資、捐贈等形式參與綠化工作。由機關領導干部帶頭，各單位、企業、各界人士、中小學生和各界群眾和志愿者自愿認養樹木，并進行栽植管理。目前，全區已有44個單位、企業和1000多名個人共認養樹木2800多株，栽植面積10000多平方米。
G色接力 咬定青山不放松
在旅順口人看來，造林是基礎，管護是關鍵。早在2013年，旅順口區在全市率先出臺《涉農區域公共綠地養護管理辦法》，區政府每年撥款300萬元，委托旅順林場全面負責涉農區域主要道路兩側及可視范圍內綠地養護工作。區農林水利局與區財政局、發改局、審計局組成檢查驗收小組，進行定期考核。
目前，全區涉農區域主要綠地管護面積300萬平方米，綠地管護率達到 100%，有效保障了青山生態系統工程的建設成果。同時，嚴格涉林執法，做到依法使用林地，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等違法違規行為。在森林資源管護方面，綜合運用物理防治、生物防治、化學防治、營林措施、仿生藥劑、人工干預等各種防治手段，做好林業有害生物防治工作，林業測報準確率、防治合格率一直位居全市前列。森林防火能力也得以不斷加強，全區現有4支專業森林消防隊，實現了無重特大森林火災和人員傷亡事故發生，出色地完成了每年的森林防火工作任務。在城鎮綠地管護方面，建立健全行政領導負責制、部門管理責任制、“三包”管理責任制以及社會參與激勵機制，將綠化養護責任層層落實到部門、單位和個人，確保城市綠化管理及時到位，不留死角、沒有盲區。
近年來，旅順口區全面實施了以青山保護、道路綠化、河流綠化、礦山礦坑生態治理為重點的十大工程建設。采取重點工程建設與社會投資的方式，全社會累計投入造林綠化資金26億多元，新植改造綠化總面積14.71萬畝，新植各類苗木3282萬株，投資建設規模歷史空前。重點完成了旅順南北中路綠化改造工程、郭水路―馬北路綠化改造工程，全面提升了城鄉各主干道路的綠化效果，全區基本形成了綠色通道經緯縱橫、星羅棋布的秀美生態畫卷。
山青水也綠，旅順口區開展區內五大主干河流兩岸綠化建設，將河堤與公園相結合，連片建設沿河景觀帶。投資3.5億元，打造“水上旅順”的標志性工程龍河綜合治理項目，治理總長度達6.69公里，治理流域面積74.2萬平方米，新建綠化面積20萬平方米。河兩岸綠化帶修建的龍河公園已成為沿岸居民休閑散步的好去處。
在打造青山碧水的同時，旅順口區執行更加嚴格的項目準入制度，杜絕污染增量；加強源頭治理，依法淘汰“三高一低”劣勢企業，堅決依法打擊環境違法行為，削減污染存量；強化全域生態環境安全屏障管控，維護好來之不易的青山、碧水、藍天。
旅順口區三澗堡街道韓家村有一處石灰石礦，從上世紀30年代末就進行開采，2011年之前，這里呈禿山裸巖，粉塵污染異常嚴重。直接造成周邊900余畝良田無法耕種，周圍4個村6000畝菜田、果樹減產減收。2011年以來，旅順口區緊緊抓住青山系統工程的契機，全面啟動了礦山生態治理工程，收到了十分明顯的成效。一期工程共計投資3.6億元，進行礦山生態恢復及場地平整工程，共計栽植喬灌木46.76萬株，綠化面積57.7萬平方米；2015年，二期工程目前也已啟動。青山系統工程有效拓展了該區域的發展空間，現已引進一批高質量的大項目，農業生產環境得到徹底改善，促進了農民增收。多家企業在這里投資建廠，投資規模達到了34.1億元，為當地解決了1200人的就業問題，帶來了實實在在的經濟和社會效益。
無獨有偶，旅順口區長城街道趙家村一處垃圾和荒山形成的近千畝山坳，此時此刻也正發生著翻天覆地的變化。通過招商引資，一個以牡丹產業為主的示范園區正在熱火朝天的建設中。經過科學規劃及回填土建設，30萬平一期工程目前已近完工，栽植牡丹和芍藥38萬株，最大樹齡400年。配套綠化面積9.7萬平方米，栽植各類苗木13570株，集栽10576平方米，地被652平方米。垃圾山“搖身一變成樂園”――一座起伏有致、設計獨特的牡丹主題生態休閑公園即將呈現在世人面前。旅順口區少了一個污點，即將增添一個令人賞心悅目、流連忘返的生態公園。
綠色底板 繪就生態新藍圖
在旅順口，生態文明建設已經融入經濟、政治、文化、社會建設各方面，推動著區域經濟社會協調發展。
近年來，旅順口區“美麗鄉村”建設富有成效。完成農村環境集中連片整治任務，鐵山街道郭家村榮獲“2016中國最美村鎮生態獎”，水師營街道小南村、鐵山街道王家村納入大連市美麗鄉村試點。全區68個村全部完成綠化示范村建設。并涌現出了被譽為“東方白鸛保護地”的“愛鳥村”張家村，以及鐵山中心小學、“護鳥志愿者”等一批愛鳥護鳥先進典型，建立了全國首個猛禽等野生鳥類專業救助機構。
旅順口區已連續兩年成功舉辦中國大連（旅順）國際觀鳥大賽，今年10月還將舉辦以“生態旅順，百鳥樂途”為主題的第三屆觀鳥大賽。每年4月的“愛鳥周”活動，更已成為全區保護野生鳥類、推進生態文明、建設美麗旅順的一項實際行動和知名品牌。
在旅順，真正實現了人與自然和諧共處。正像區委書記衣慶燾在全區農村工作會議上所說的那樣，“在城市快速發展的當下，看得見山，看得見水，記得住鄉愁不容易，旅順口區要有質量地發展，讓我們的市民看得見山，看得見水，記得住鄉愁。”
得天獨厚的地理位置、大自然的恩賜和以保護為前提的精細有度的開發，使旅順成為國家級風景名勝區、國家級自然保護區、國家級生態示范區和國家級森林公園、國家級地質公園，有了“天然氧吧”、“旅游城”、“花園城”、“森林城”、“生態城”、“長壽城”、“健康城”等一系列美譽，成為名副其實的東北亞國際養生島。
一、相關理論
(一)外部性理論
外部性最早是由布坎南與斯塔布爾賓于1962年提出的。外部性是指私人收益與社會收益、私人成本與社會成本不一致的現象。[1]一般而言，外部性具有附帶性的特點。其中正外部性是某經濟主體的經濟行為行為對其他經濟主體附帶的好處，具有“不得不贈予”的特征;負外部性是指某經濟主體的經濟行為對其他經濟主體外加的負擔，具有“不得不轉嫁”的特征。經濟主體從事經濟行為時所產生的利益，有“可計量利益”與“非計量利益”之分。“可計量利益”是經濟行為主體的行為目標，是收入與成本費用之間的差額;“非計量利益”是某經濟行為主體在實現自己目標的同時，所產生的無法界定和計量的對其他經濟行為主體的經濟利益。經濟主體根據“可計量利益”來決定自己的生產經營行為，在生產經營過程中產生的“非計量利益”則為外部性。對于理性的經營者來說，在沒有建立有效使得“非計量利益”轉變為“可計量利益”的生態服務交易市場或提供有效補償的前提下，將根據“可計量利益”最大化的原則組織生產，不會自動地將提供最優的像生態服務這種“非計量利益”作為經營目標。[2]生態補償的重要意義就在于如何將“非計量利益”轉化為“可計量利益”來補充外部性現象產生的市場失靈問題。
(二)公共物品理論
公共物品是指那種既不可能也無必要對其消費加以排他的產品，或者說同時具有非排他性與非競爭性的產品。公共產品是相對于私人產品而言的。根據公共產品的特性，排他性的使用或者消費的競爭性是區別私人物品和公共物品的兩個定義性標準。公共物品可分為純粹公共物品和非純公共物品，純粹公共物品完全滿足這兩個特性，生態服務的有些功能是屬于純粹公共物品，純公共物品由于不存在價格信號，因而無法通過市場機制進行資源配置，需要中央政府進行配置;然而非純公共物品并不嚴格滿足這兩個特性，如有些非純公共物品具有部分非排他性或排他的成本很高，而且在達到某一消費數量后就具有競爭性。生態服務的部分功能具有公共物品的特征，但其消費具有地域性或集團性，所以這類公共物品準確的說應該屬于準公共物品。準公共物品可以在某些范圍內按受益者負擔的原則制定價格。市場機制、自愿協商機制、合約機制、以及民間自愿機制等在公共物品供給中普遍存在失靈問題，只能由相應的政府機制來替代彌補，而且也只有政府參與才能增進公共福利潛力。
(三)機會成本
機會成本，就是做出某一決策而不做出另一種決策所放棄的利益。社會經濟生活中充滿了選擇，當某種資源具有多種用途時，使用該資源于另一種用途，就意味著放棄了其他用途。這樣，使用該種資源的機會成本，就是放棄其他用途可能得到最大收益與已選擇用途收益之間的差值。因此，要想使行為主體放棄現在用途必須使在另一用途上得到的收益要不小于現在用途的收益。市場經濟運行規則要求一切商品的生產和經營要在市場實現等價交換，生產和經營才能維持和發展，因此市場經濟條件下的商品生產和經營均以贏利為目的。拿生態公益林為例，生態公益林的生態產品是以活立木群落的整體形式發揮作用的，活立木本身是其生態產品的載體。一旦其經營者受經濟利益驅動，將林木采伐，其生態效益也就不存在了，森林生態產品也就隨之消失。因此要想保證生態產品的供應必須補償其機會成本即林木采伐的收益。
(四)公平理論及福利經濟學
福利的“希克斯-卡爾多”補償原則:如果資源配置的結果使福利受益者補償福利受損者后，受益者的福利水平仍可以提高，那么這一配置就是最優配置。在希克斯(Hibbs)和卡爾多(Kaldor)設想的基礎上，后來發展為補償原則論，又稱新帕累托標準。新帕累托學派探討了由于經濟變化而處境改善的人(即受益者)能否補償那些處境惡化的人(即受損者)。如果一個特定的改變使受益者的福利增進很大，以至于在完全地補償了受損者的福利損失后還有剩余，那么基于新帕累托標準，這一改變就是一個潛在的社會福利改進。[3]利特爾又提出福利的變化應提高收入的分配效率，這樣需要建立一個社會福利函數，根據不同個人的地位，給不同個人福利變化以相應的權重。[4]
公平理論起源于美國行為科學家亞當斯(J.S.Adams)等提出來的一種激勵理論。亞當斯公平理論的基本觀點是:當一個人做出成績并取得報酬以后，他不僅關心自己所得報酬的絕對量，而且關心自己所得報酬的相對量。因此，他要進行種種比較來確定自己所獲報酬是否公平，比較結果將直接影響今后工作的積極性。所用的比較包括橫向比較和縱向比較，橫向比較是指一個人投入和收益的比值與組織內其他人的投入和收益的比值相等時，才是公平的;縱向比較是指把自己目前投入與目前所獲得報償的比值，同自己過去投入與過去所獲得報償的比值進行比較，只有相等時才是公平的。[3]在進行生態補償時，不僅需要促進社會福利的改進，而且需要適當考慮社會的公平性問題，促進地區間的均衡與協調。
二、生態補償客體分析
外部性具有外延的可擴散性，內涵的可計量性。外延的可擴散性是指經生態產品所產生的外部效應具有分解和放大作用。分解是指自然的吸收與化解作用;放大是指負外部性劑量超出自然凈化能力后所產生的加速現象或正外部性在對其他經濟主體在其生產經營過程中所產生的傳遞與累積作用。內涵的可計量性是指經濟行為主體可以準確計量其限制負外部性所付出的成本和費用或提供正外部性所產生的機會成本的增加。生態服務供給的機會成本及其產生的外部利益作用方式來看，生態服務外部性同樣具有外延的可擴散性與內涵的可計量性。生態服務外部利益本身具有多樣性，且相互交叉重疊，并通過傳遞和累積作用，使其所產生的外部利益難以進行準確計量。相反，提供生態服務所產生的機會成本的增加則可進行較為準確可靠的計算。以此為基礎結合勞動價值理論對生態補償客體的應有利益進行分析，得出補償量的構成。
生態補償的客體就是以提供生態效益為服務內容的提供者。補償則是相對于損失而言的，受限制地區的生態建設對生態服務的提供者有多方面的影響。
第一，提供生態服務有投入成本，由于部分生態服務的使用是非排他性的或非競爭性的，這部分成本不能在市場上交換，在市場上體現不出其自身價值，因為收不回投入成本，而造成生態服務的無償使用和經營者經濟利益的損失。
從生態服務經營者資金流轉圖1可以看出，生態服務經營者的投入成本，一部分是通過生態產品在市場上交換而收回，另一部分則是以生態服務的區域性消費者和作為全民代表的中央政府支付補償費的形式回收的。由政治經濟學理論可知，企業要維持簡單再生產需要在一個生產周期結束后，返回到經營者手中的資金數額要包括生態服務經營者的個別勞動中的c、v和m三大部分，也就是說既要包括用于生態建設的生產資料價值c和勞動者在必要勞動時間內創造的價值v，又要包括勞動者在剩余勞動時間內所創造的價值m。[5]這些部分的補償必須給予完全補償，否則就只能使這些有益于全社會的生態建設事業趨向萎縮，進而導致生態環境與社會經濟效益的日益惡化。
第二，由于土地利用方式的改變造成的機會成本損失，如退耕還林還草等改變土地利用方式的生態重建措施的實施造成直接的經濟損失，如糧食減產，收入減少等，受益地區應當提供相應的經濟補償。因此，生態建設地區的生態服務經營者至少應得到這兩部分補償，即生態建設費用補償和土地利用方式改變導致的機會成本損失補償。
三、補償主體分析
生態效益補償的主體就是生態服務的受益者，對于得到生態服務的受益方來講由于生態產品的公共物品屬性的影響，并不熱衷于從市場中購買生態服務，而是多采取搭便車的方式無償使用生態服務。這樣就要求建立相應補償機制來向享受這部分生態服務的受益者征收生態補償費用，然而怎樣合理的征收補償費用呢?由于生態補償涉及面廣，需要發揮政府和市場兩方面的作用，政府在生態補償中要發揮主導作用，如制定生態補償政策、提供補償資金、加強對生態補償政策的監督管理等。同時，在市場經濟體制下實施生態補償還需要發揮市場的力量，通過市場的力量來推進生態補償制度。[6]以物品是否為公共物品作為劃分標準，判別和劃分不同的受益對象，再結合受益程度對受益者征收相應的補償費用。
公共產品是指那種既不可能也無必要對其消費加以排他的產品，或者說，具有非排他性與非競爭性的產品。公共產品是相對于私人產品而言的。根據公共產品的特性，排他性的使用或者消費的共同性是區別私益物品和公共物品的兩個定義性標準。[7]公共物品可分為純粹公共物品和非純公共物品，純粹公共物品完全滿足非競爭性與非排他性兩個特性，生態服務的有些功能是屬于純粹公共物品，如吸收二氧化碳、釋放氧氣等。純公共物品由于不存在價格信號，因而無法通過市場機制進行資源配置，因而需要國家進行配置;然而非純公共物品并不嚴格滿足這兩個特性，如有些非純公共物品具有部分非排他性或排他的成本很高，而且在達到某一消費數量后就具有競爭性，如水資源的利用等。生態服務的部分功能具有公共物品的特征，但其消費具有地域性或集團性，所以這類公共物品準確的說應該屬于準公共物品或俱樂部物品。準公共物品可以在某些范圍內按受益者負擔的原則制定價格。
四、生態服務功能劃分
人類從20世紀70年代就開始了對生態系統服務及其價值的研究。1977年Westman提出了“自然的服務”(nature’sservices)概念及其價值評估問題[8]，只是由于地球生態系統提供的服務絕大部分價值難以準確計量以及缺乏相應的價值評估理論與方法體系而進展緩慢。1997年Daily及Constanzaetal.的工作，將生態系統服務的價值評估研究推向生態經濟學研究的前沿，并取得了顯著進展。
Constanzaetal.綜合了國際上已經出版的用各種不同方法對生態系統服務價值的評估研究結果，將全球生物圈分為16個生態系統類型，并將生態系統服務分為17種類型，在世界上最先開展了對全球生物圈生態系統服務價值的估算，這是目前最有影響的對生態系統服務價值的研究結果。20世紀90年代末以來，國外有關生態系統服務的概念、生態效益的價值理論及評估方法等開始引入國內。然而這種價值衡量結果顯示，生態系統服務價值近似于國民生產總值，甚至大于國民生產總值，因此以生態系統服務價值作為補償標準很不合理。本文用生態價值測算結果作為生態服務受益大小的衡量，這樣可以減少對生態價值衡量方法不同產生的爭論和疑義，使生態價值作為生態建設費用補償的工具。
由生態服務功能分類表(表1)中可以看出各種生態服務功能價值是不同的，按公共物品屬性劃分的各類別的生態服務價值比例也有很大差距，由小到大依次為涵養水源(占總價值1.66%)營養固定(占總價值1.98%)固定CO2(占總價值4.73%)有機物利用(占總價值9.60%)釋放氧(占總價值17.36%)凈化大氣(占總價值30.44%)土壤侵蝕(占總價值34.78%)。其中私人物品總價值1.894×1012元/a，占總價值11.58%;準公共物品10.851×1012元/a，占總價值66.32%;純公共物品總價值3.613×1012元/a，占總價值22.09%。因此，由準公共物品屬性而受益的局部地區負擔的生態服務功能占主要部分，其次是純公共物品屬性的生態功能，這部分由中央政府作為受益群體的代表來支付補償。
私人物品價值的實現是要依靠市場的，如果產品不能夠進入市場則產品價值是不能夠實現，因此如果生態建設者負擔相應比例的建設成本，卻不能夠使產品在市場中得以實現，那么必然造成建設成本彌補不足問題。所以這里將建設成本全部由準公共物品與純公共物品受益者分擔，私人物品作為發展權利讓渡給生態建設者(尤其是市場開發水平底的地區)。因此由表1可知，有公共物品屬性的服務價值為14.464×1012元/a，其中準公共物品價值占75.02%，即由受益地方分擔的比例。純公共物品價值占24.98%，即由國家分擔的比例。
五、補償模式設想
目前，世界各國生態效益補償所采用模式主要有公共支付體系，企業或區域之間的自主協議，市場交易體系三種。國內學者張濤(2003)認為，生態價值的研究多數以衡量出生態服務價值的具體數值為目標，試圖以此作為生態補償的標準，補償生態服務供給者。然而生態服務價值的衡量結果往往與GDP相當，以此來補償顯然不夠合理。本文利用前人的研究成果，以不同生態服務功能的公共物品屬性為劃分標準，以各個類型的服務價值為基礎，按照單項生態服務價值占總價值的比例，分擔生態建設所產生的各種費用。
1.對于補償量的核算需要深入細致研究。應建立科學合理的指標體系，不僅需要考慮生產成本、機會成本，還應當考慮經濟發展差異、社會發展差異，合理分配所增加的社會福利，共享發展成果。但至少不應低于所能取得的機會成本，如果核算結果偏小，則影響政策實施效果，受補償者滿意度低，甚至抵觸政策實施。[9]
2.需要降低交易成本提高效率。對補償主體的征收方式及對補償客體的補償方式進行設計，如何降低交易成本，提高效率是關鍵。
3.對于生態功能的公共物品屬性需要合理劃分。需要根據不同生態功能的具體影響范圍進行具體量化研究，從而合理確定受益對象及受益數量，真正實現受益者支付的原則。
一、阿拉善盟生態環境現狀
(一)極端干旱和缺水導致綠洲沙漠化
阿拉善大部分地區極端干旱,缺乏地表徑流,年均降水量只有40-200毫米,而蒸散量高達655-1459毫米。水資源不足、對水資源的過度開采與不合理利用導致綠洲面積萎縮、地下水位下降,整個綠洲生態系統受到嚴重威脅。當前,巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠鎖邊地區的同定、半同定沙地已有部分活化,突破原有界限而呈互相連接態勢。
(二)嚴重風蝕沙化造成植物退化、生物多樣性減少
嚴重的風蝕沙化造成生態環境惡化,使該地區草場嚴重退化、生物多樣性減少、植被覆蓋度降低。賀蘭山西坡森林帶、北部梭梭林帶、額濟納胡楊林帶等阿拉善地區三大生態屏障近幾十年出現了嚴重退化。50年代長達800公里、面積達11330平方公里的梭梭林目前僅剩3860余平方公里,減少65.93%:額濟納旗胡楊林面積由500平方公里減少到目前的294平方公里,減少41.2%:草場退化面積達334萬公頃以上,占全盟可利用草場面積的33.4%:植被覆蓋度降低了30%-80%,大面積的草場已無草可食:180余種野生動物(包括國家一、二、三類珍稀動物),或遷棲他鄉,或瀕臨絕跡。
(三)沙塵發生的頻率和強度明顯增加
阿拉善地區與我國南疆、河西走廊、北方農牧交錯帶共同構成四大沙塵源地,而該地區面積最大,影響最為嚴重。在風力的作用下,烏蘭布和沙漠以每年8-10米的速度前移,巴斗吉林沙漠也以每年20米的速度擴展,沙塵發生的頻率和強度在總體上增強的態勢明顯。近年來,還出現了沙塵天氣開始時間提前、影響范圍擴大、經濟損失加重的趨勢。
二、阿拉善盟生態綜合治理成效及存在問題
(一)生態綜合治理成效
1 堅持“轉移發展”戰略,有效改善區域生態環境。阿拉善盟在生態綜合治理中提出并實施了以“適度收縮、相對集中”為核心的“轉移發展戰略”,即將生產力要素向發展條件相對較好的地區集中,“人口向城鎮集中,農業向綠洲集中,工業向園區集中”,“勞動力向二、三產業轉移”,將居住在生態重點保護區和生態環境惡化且已失去生存條件的農牧民,搬遷轉移到資源相對富集和生存條件相對較好的地區。通過移民搬遷,全盟區域生態環境得到有效改善,退出的草場得到休養生息,植被覆蓋度和牧草產量明顯提高,草群中優良牧草比例有所增加。草原特有的涵養水源、防止水土流失、防風固沙等生態功能明顯增強。據測定。植被覆蓋度已由過去的1%-8%提高到目前20%-30%。賀蘭山荒山荒坡及丘陵植被覆蓋度由過去的不足12%提高到31.4%,野生動物數量增加,植被生長繁茂。同時,移民搬遷后,傳統的草原畜牧業受到了較大壓縮,集約化高效生態農牧業得到長足發展,極大地增強了區域經濟發展的聚集效應,促進了資源優勢向經濟優勢轉變。
2 重點工程相互促進,治理區域成效顯著。阿拉善盟實施天然林保護、退耕還林(草)、“三北”防護林建設四期和野生動植物保護及自然保護區建設、退牧還草、天然草原保護、牧草種子基地建設等生態保護與建設工程,與生態移民、扶貧工程相互配合,互相促進,使得部分重點治理區域的生態環境得到有效改善。通過圍欄、禁牧、休牧、飛播、種草、治沙等工程措施,總計完成造林12.9萬畝,飛播造林65.52萬畝,封育40.52萬畝(包括退耕還林工程以封代造5.5萬畝),工程區全部實現禁牧,保護治理面積達到118.94萬畝,重點治理區林草覆蓋率達到35%上,2009年,全盟草原保護建設總規模累計達到6553.05萬畝,生態建設面積首次大于沙化土地擴張面積,防沙治沙步入新階段。
3 生態建設格局科學合理,生態治理后續產業實力提升。在生態建設實踐中,阿拉善盟摸索、總結、確立了適合自身實際的“以灌為主,灌喬草相結合;以封為主。封飛造相結合”的治沙技術措施,逐步形成了圍欄封育一飛播造林一人工造林“三位一體”的林業生態建設格局,并積極發展壯大生態治理后續產業,生態綜合治理效果明顯。目前。阿拉善盟人工梭梭林蓯蓉接種面積近6萬畝,人工接種鎖陽面積1.5萬畝。天然及人工蓯蓉年產135噸,鎖陽年產1561.8噸。人工接種技術基本普及,初步形成肉蓯蓉、鎖陽、甘草種植三大沙草產業,產業化發展初具雛形。全盟年銷售收入達到500萬元以上的林業產業企業達到5家。森林沙漠旅游發展迅速,初步形成了以賀蘭山、額濟納胡楊林為主的森林旅游,以巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠為代表的沙漠探險旅游等觀光旅游產業,旅游人數逐年增加,年接待人數超過50萬人次,年收入達1000萬元以上。
4 資源保護力度持續穩定,生態建設成果不斷鞏固。生態資源保護力度持續穩定,國家重點公益林補償面積達1960萬畝,實施林業有害生物防治面積451萬畝,成災率控制在6.5%,種苗產地檢疫率達100%,測報準確率達到85%以上。森林草原防火工作扎實推進,取得了兩大林區60年無森林草原火災的成績。自然保護區建設取得實質性進展,完成賀蘭山三期,胡楊林自然保護區一二期工程,國家和自治區自然保護區面積達到3991萬畝。森林公安查處各類森林案件844起,挽回直接經濟損失310.5萬元。同時,各方面防沙治沙,植樹造林。綠化國土的意識進一步增強,各種社會成分踴躍投資、投力進行造林綠化、植樹造林防沙治沙活動,先后建起了軍民共建林、青年林、金融林、民營個體林、婦聯林、中日友好林等義務林地,極大地鞏固了阿拉善盟生態建設成果。
(二)存在的主要問題
“轉移發展戰略”的實施,是一個動員全社會的綜合體系、既有社會問題,也涉及到各旗縣區、百姓的發展富裕等經濟問題。從民生和區域經濟發展角度看,遷入區的經濟發展和百姓安置是最為關鍵的環節。阿拉善盟農業主要集中在黃灌區、井灌區以及額濟納沿河綠洲。該區域曾是移民重點
安置區和移民后產業發展區,但阿拉善全區域的生態環境都比較惡劣,尤其是受水資源限制和調整,井灌區需要逐步壓縮面積,限制耗水量。從事種植業的人員也基本飽和,不宜再安置人口。二三產業安置一方面,企業為追求經濟效益,只愿接收具有一定文化素質和生產技能的工人,不愿接收文化水平和生產技能低、缺乏生產經驗的牧民,而且也解決不了搬遷戶的住房、社保等問題:另一方面,牧民過慣了自由的放牧生活,承受強度勞動和嚴格管束的能力較差,缺少符合企業要求的生產技能,心理壓力大,常出現往返現象。實施過程中,“牧民要生存、要發展,政府和社會要生態”,這其中的政策矛盾至今沒有得到很好協調,自治區西部是我國極端缺水的地區之一,目前水資源利用最多的行業仍然是第一產業,阿拉善農區種植業占用水總量的90%以上。賀蘭山西麓及其它井灌區,出現了不同程度的超采,已經出現地下水位大幅度下降、水質惡化等問題。黑河9年調水,正義峽下泄水量仍欠賬7.79億立方米。巴彥浩特集中居住了約占全盟40%的人口,隨著社會經濟的快速發展,用水矛盾日益突出,急需遠距離調水解決城市供水。包頭、烏海等地的生態建設區大量使用滴灌,“每木必灌”也需要大量的非計劃用水維持,一旦國家嚴格水資源管理,水將成為西部社會、經濟、生態的嚴重制約。
在生態建設上,阿拉善盟每年沙化土地擴張357平方公里,巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠每年以10-20米的速度擴展前移,已呈聯手會師態勢,每年有近1億立方米的流沙傾入黃河,生態建設面臨嚴重考驗。防沙治沙任務十分艱巨,治理難度很大。經過長期治理,下一步待治理區域的立地條件遠較以往艱苦,由于干旱少雨,使得后續管護費用高。而生態建設資金的主要來源是國家重點工程,國家補助投資標準和地區造林費用的實際需求相差甚遠,從而形成巨大的投資缺口。與此同時,森林、草原火災、林業有害生物災害高發、草原鼠害面積增加的態勢沒有根本改變。林草資源管護難度加大。
上述問題,無論是移民搬遷還是生態綜合治理,僅僅依靠各盟市自身的力量,確實難以完成。
三、西部生態脆弱區綜合治理的對策和建議
(一)搭建“轉移發展戰略”的平臺,實施跨盟市安置
要加快農牧民搬遷轉移步伐,需要做大做強工業經濟、城鎮經濟來夯實“轉移發展戰略”的基礎;同時,針對自治區西部實際,結合生態環境治理,適度開發西部沙漠、巖畫、航天、生態、地質、歷史、黃河以及民俗等旅游資源,從而拓展實施“轉移發展戰略”的空間,提升城鎮化水平,搭建實施“轉移發展戰略”的平臺。在轉移安置區域上。需要從自治區的高度,破除盟市之間的行政界線,實施跨盟市安置,尤其是考慮整村(嘎查)遷移,既保持村屯居民之間的社會聯系,又能夠消減對原駐地生態壓力。提高實施“轉移發展戰略”的成效。
(二)擴大生態效益補償范圍,建立生態建設補償機制
自治區西部現有生態惡劣地區,兇自然條件惡劣,草原生態面臨崩潰,已不能繼續進行傳統放牧,兇而必須采取“一退永退”的辦法,但退出后仍然需要大量的人力來繼續生態建設和對建設的成果進行維護,因此,對阿拉善等地生態極端脆弱地區采取科學合理的生態建設長效機制,是從根本上解決自治區西部生態脆弱區的根本之策。建議借鑒“天保工程”的做法,推動自治區西部生態脆弱區建設“生態特區”。在生態特區內,將生態建設作為區域的主要生產活動,將留在當地的勞動力轉換身份,使之成為生態工人,通過生態建沒和保護活動獲得收入。同時,將國家生態效益補償擴大到草原、荒漠區的生態維護。
(三)建立水資源約束制度,提高水資源綜合利用水平
組織專門力量,設置專項工程,盡快摸清西部生態脆弱區地下水資源動態狀況,對地下水資源賦存儲量、補給量、水資源開發利用情況、水資源與產業開發的相互關系進行一次全面調查評價,在科學調查分析和綜合評價水資源承載能力的基礎上,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合規劃的總體布局及實施方案。將水資源利用評估作為西部生態環境脆弱區產業發展、城市規劃、項目實施環境評估并列,并納入水資源利用管理體系之中。鼓勵實施生態綜合治理節水措施,提高節水植被在綠化、生態建設中的利用水平,逐步消除生態建設對水資源的過度依賴。
