時間：2023-06-22 09:38:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程監理合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
實行公路工程建設監理是改革開放以來我國基本建設體制改革的重大舉措之一,是公路建設管理體制的重要內容,是強化質量管理、控制工程造價、提高投資效益及施工二管理水平的有效方法。公路工程建設監理制度在我國公路上程建設領域推行十兒年來,在公路工程中發揮了重要作用,取得了有目共睹的成績。受到監理的工程一般都取得了降低造價、控制投資、加快工程進度等成效隨著我國經濟建設的蓬勃發展和我國市場經濟的不斷完善,公路工程建設監理事業一定會不斷發展.
1公路工程全方位監理的作用
公路上程建設監理是指具有相應資質的監理,企業接受建設單位的委托,承擔其建設項日的管理工作,并代表建設一單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。是獨立的、智力密集型的社會經濟實體工程監理企業對哪些建設行為實行監理,要根據委托監理合同確定。對委托施工階段監理的工程,工程監理企業只能根據委托監理合同利施工合同對施工行為實行監理)而對委托全過程監理的工程,監理企業要根據委托的監理合同以及勘察設計合同、施工合同對勘察設計單位、施工單位的建設行為進行監理。目前的公路建設監理主要是在施工階段委托監理有效地發揮施工過程監理的規劃、控制、協調作用。監理工程師常駐現場掌握施土進程中各環節的詳細情況,對工程質量、進度、費用、合同進行監理,使施工單位不敢忽視工程質量,并能幫助施工單位改善施工管理,對使用的材料、設備把關,達不到質量標準的不準進人施工現場,質量不合格的工程不準進人下道_工序施工這種嚴格的約束機制不僅促進施工單位自控系統的完善和發育,也保證了施工質量在建設工程實施的全過程中,工程監理可依據委托的監理合同和有關的建設工程合同對所有參與建設的各力一進行監督管理,由于這種約束貫穿r工程建設的全程,采用事前、事中、事后控制相接合的方式,有利于對工程建設的全過程進行監控、督導和評價,并采取相應的管理措施,保證工程建設行為符合國家法律、法規和有關政策,制止建設行為的隨意性和盲目性,協助建設單位實現滿足預定功能質量標準的前提下,實現建設I一程本身的投資效益的最大化
2公路工程監理的特點
公路工程建設監理具有服務性、獨立性、科學性、公正性的特點。公路[程建設監理是為建設一單位服務的。主要是規劃、控制建設工程的投資、進度和質量,最終應達到的基本目的是協助建設單位在計劃的目標內將建設工程投人使用監理單位與建設單位和被監理單位都是平等的主體關系。工程監理單位應當嚴格地按照法律、法規、規章制度、設計文件、工程建設技術標準、工程建設委托監理合同、有關建設工程合同等的規定實施監理,并強調事先監理和主動監理,及早發現問題,防患于未然。在監理工作中應能進行技術方案的經濟比較,掌握可行性研究的方法、概預算的編制與審核等,掌握現代化的管理方法和手段。利用自己的知識、技能、經驗、信息以及必要的試驗、檢測手段,為建設單位提供管理服務。這就要求從事工程監理的一單位應當由組織管理能力強、工程建設經驗豐富的人擔任領導,應當有足夠數量的具備良好政治思想素質和職業道德,既懂管理又懂經濟法律知識,有豐富經驗的管理人才廠監理工程師應當具備比其他專業工程師更全面的知識,有豐富的實踐經驗和多年的設計、施L經驗,只有這樣才能擔當起以自己的名義行使依法確立的工程監理合同中所確立的職權,用科學的方法發明和解決施工過程中存在的管理和技術問題,公正的為建設單位和承建單位服務。公正性是監理單位能夠長期生存和發展的基本職業道德準則。在開展建設工程監理的過程中,工程監理企業應排除各種干擾,客觀、公正對待監理的委托單位和承建單位。特別是當這兩方發生利益或者矛盾時,工程監理應以事實為依據,以法律和有關合同為準繩,在維護建設單位的合法權利時不損害施工單位的合法利益。
3公路工程實行全方位監理的必要性
我國目前的公路工程監理,主要是對公路工程施工中的路基、路面、交叉工程、橋隧、排水防護設施、通訊監控設施、綠化工程等在施工階段的監理。在《公路工程質量監督暫行辦法》中對加強政府對工程質量的監督管理、提高公路工程質量和投資效益、對監理機構人員、質監站的職責、監督程序、管理和經費等作了明確的說明。使施工階段的監理工作有法可依,有章可循。公路工程具有投資額大、建設周期長、涉及面廣的特點,是在不同環境、不同地點建造的不同工程。每項工程都面臨不同的情況要求,最終產品是不同的,只能每次單獨設計、施工。隨著公路的不斷興建會不斷拉動公路沿線兩則經濟的迅猛發展,對國民經濟和人民生活水平的提高有重要作用。鑒于公路這種商品的特殊性,對公路工程進行全方位監理很必要。對公路工程進行全方位監理有利于提高公路建設工程投資決策科學化水平。在建設單位委托監理企業全方位過程監理的條件下,在建設單位有了初步投資意向之后,工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構,管理工程咨詢合同的實施,并對咨詢結果進行評估,提出有價值的修改意見和建議或者直接從事工程咨詢工作,為建設單位提供建設方案。項目投資決策是選擇和確定投資方案的過程,是對擬建項目進行必要性和可行性進行技術經濟論證及對不同方案進行技術經濟比較和判斷決策的過程。項目決策正確,意味著作了科學的判斷;項目決策失誤,會帶來不必要的資金投人和人力、物力的浪費,甚至造成不可彌補的損失。在項目建設各大階段中,投資決策影響工程造價最高,達80%一90%。工程設計是具體實現技術經濟統一的過程。擬建項目一經決定后,設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。設計方案、設計質量是否達到國家標準,功能是否滿足使用要求,不僅關系到建設項目一次性投資的多少,而且影響到建成交付使用后經濟效益的良好發揮,還關系到國家財產和人民生命安全等重大問題。國外一些專家研究指出:設計費用雖然只占工程全壽命費用不到l%,但在決策正確的情況下,它對工程造價的影響程度達75%以上。所以只重施工階段監理,輕項目決策和設計階段監理的傳統觀念必須克服;對工程項目全過程;項目決策一一勘測設計—施工—交付使用全方位監理,不僅可使投資符合國民經濟發展規劃、產業政策,而且可使項目投資更加符合市場要求。隨著項目法人責任制的不斷完善以及民營企業和私人投資項目的大量增加,建設單位將對工程項目投資愈加重視,決策階段的監理將日益增多。從發展趨勢看,代表建設單位進行全方位、全過程監理的工程項目管理將是我國工程監理行業的發展趨向。當前按照市場需求多樣化的規律,積極擴展監理服務的內容,要從現在以施工階段為主,向全方位、全過程監理發展。即不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制,做好合同管理、信息管理和組織協調工作,而且要進行決策階段和設計階段的監理,只有實行全方位、全過程監理,才能更好的發揮公路建設監理的作用。公路監理事業伴隨交通事業的發展有著廣闊的發展前景,作為監理從業人員責任重大,從全方位、全過程監理的要求來看,監理人員的素質還不能與之相適應,迫切需要加以提高。公路建設工程領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮,工程技術標準、規范、規章也時有更新、新技術日新月異,都要求建設監理人員要與時俱進,不斷提高自身素質。這樣才能為建設單位提供優質服務,才能不斷提高自身的業務素質和職業道德素質,才能為建設單位提供優質服務,才能提高建設工程監理的總體水平,才能振動監理事業更快,更好地發展。
關鍵詞：公路工程監理職責
Abstract: the engineering supervision system in China is based on engineering construction project of the management system reform of need, is engineering project management of one of the four fundamental system, along with the highway engineering construction career development, China highway engineering supervision system to keep improving, and more and more get extensive concern of the whole society and attention, but there are also many problems. Social supervision is the highway engineering level 4 of quality assurance system is important one annulus, also is the highway engineering quality and safety of the important guarantee. In highway construction of the whole process, should be introduced and supervision mechanism, and efforts to improve their own quality supervision, and ensuring the quality of projects.
Key words: the highway engineering supervision responsibilities
中圖分類號： U492.8+5 文獻標識碼：A文章編號：
0 引言
工程監理制度是我國根據工程建設項目管理體制改革的需要，借鑒國外先進的工程建設管理經驗，結合我國工程建設的實際情況所建立起來的工程項目管理的四項基本制度之一，隨著我國公路工程建設事業的發展，我國公路工程監理制度不斷得到完善，并越來越受到全社會的廣泛關注和重視。《中華人民共和國建筑法》明確規定了實行建設工程監理制度，使建設工程監理制度進一步走上法制化的道路，開創了建設監理事業的新局面。活躍在公路建設事業的第一線的監理人員，在公路建設領域中發揮著越來越重要的作用。監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經為國際承包市場普遍認可和廣泛應用，對業主、監理工程師、承包商的責任、權利進行了詳細的規定，是工程建設項目有序進行的保證書。
1監理工作的不足之處
我國的建設監理制在計劃經濟的體制下起步，雖然經過了若干年的發展和完善，現在仍沒有形成社會化的監理模式。在公路建設過程中，監理是政府監督、項目法人、社會監理、企業自檢四級質量保證體系中重要的一環，與公路工程質量息息相關。但是監理的作用仍然有很大的發揮空間。
1.1監理工作的時效性
在公路工程建設過程中，監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括設計階段、招投標階段、施工階段、交（竣）工驗收階段。但是，公路工程監理工作一般僅限于公路工程建設項目的施工階段，業主組織設計完成，進行施工單位的招標和監理單位的招標。中標的監理單位與業主形成委托關系，監理人員接受委托進場，甚至監理人員比施工單位進場還要滯后，造成監理人員邊干邊熟悉工程情況和施工單位情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，監理的作用在工程初期只能是有限發揮。
1.2業主行為的擴大性
在公路工程建設過程中，業主（包括指揮部）的權威不容侵犯，計劃經濟體制下的觀念無處不在，常常致使監理處于尷尬的地位。業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現。業主（包括指揮部）經常對監理工作進行干預，甚至不通過監理工程師就直接給承包人下達指令，甚至有過了很久監理都不知情的情況發生，造成不必要的糾紛和誤解。按照FIDIC條款，監理工程師應該是公路工程建設項目現場的主要管理者，受業主委托對工程全面進行管理，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施，由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理，而業主所要做的，是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。
在公路工程施工過程中，業主的權威無處不在，觸角伸到施工各環節的各個角落。更有甚者，如果業主與承包人的關系非同尋常，監理工程師的處境將更加尷尬。合格的監理人員就應該熟悉監理委托合同，審時度勢，正確處理好與業主的關系，從大局出發，為業主服務，對業主負責。只有這樣才能取得業主的信任，以利監理工作的開展，以其業主的觀念發生轉變。
1.3監理工程師作用的單一性
公路工程建設過程中，業主委托監理對工程全面負責，監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理。但現實是，監理工程師整天忙于質量檢查，投身于試驗檢測工作當中。本來，工程轉序應該在承包人自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。但是，往往企業自檢不到位，甚至根本不自檢，就報請監理工程師驗收，要求轉序。承包人有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包人不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己等同于承包人的質檢員，監理的檢查要全面。
1.4工程質量隱患的責任
在公路工程施工過程中，工程質量好了，被認為是承包人干得好，這毋庸置疑，工程質量處理問題，首先想到的是監理，被認為是監理的責任。工程有問題，監理首當其沖，這種認識未免偏頗。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。在公路工程施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，不論監理是否檢測到和發現承包人的不合格產品，監理應承擔相應的連帶責任，但是不能因此而免除承包人的主要責任。
1.5 不良監理大有人在
由于監理取費較低，為了追求效益最大化，監理企業往往大量聘用人員。被聘用的監理進駐施工現場后，由于自認為工資微薄，更重要的是沒有企業榮譽感，結果有的對施工企業“吃拿卡要”，作威作福，有的，不進行抽檢，或編造數據或沿用施工單位的數據，對工程留下質量隱患。即使監理單位正式職工也不乏這樣的監理人員存在。
2監理的職責要求
公路工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和公路工程承包合同。對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督和管理。但是，在公路工程建設過程中，監理工程師只是進行施工階段的監理工作，而這一階段主要是工期管理和合同管理，，往往忽視了質量控制、形象、安全、環保。從目前情況看，讓一個監理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監理能力還比較困難，大多數監理公司也達不到這一水平。結合現階段的監理工作，監理工程師的工作應重點體現在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設計監理發展。
2.1監理單位應具備招投標工作的能力
施工招投標工作的好壞，其質量的優劣，直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。如果監理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則它對工程建設項目就很了解，對業主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同很熟悉，它的監理工作很容易開展和實施。
2.2對工程承包合同的管理
以法律為準繩，以合同為依據是監理工程師做好監理工作的原則。監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現。
3發揮監理的應有作用
3.1 處理好與業主、施工單位的關系
監理單位的權利問題也即監理工程師的權利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監理單位與業主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，監理工程師應在工程建設過程中處理好與業主、施工單位的關系，明確與業主是委托與被委托的關系，代表業主對公路工程進行監督和管理；明確與施工單位是監理與被監理的關系，對施工單位的施工行為和產品質量負責。
3.2 樹立企業榮譽感
“家和萬事興”，企業文化對監理單位至關重要。只有監理人員把企業的榮譽看得很重，以企業為家，才能激發出監理人員的能動性，工作才能有干勁，才能對單位負責、對工程負責。
3.3 加強職工培訓工作
“知識是第一生產力”，沒有廣博的監理知識，想做好監理工作是癡人說夢。因此，監理企業應該建立起完善的培訓和考核制度，使大家勤學不怠，提高公路工程監理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監理人員的作用，監理工作做好了，必然會得到業主和其他從業單位的信任和認可，也更會贏得市場。
關鍵詞：公路工程，監理工作
0.前言
工程監理制度是公路工程建設中一項科學、有效的管理措施，它保證了工程建設的法制化、規范化和程序化。目前的公路建設市場龐大，監理隊伍中存在魚目混珠、不規范監理等現象，個別監理工作者素質不高、業務不精，監理隊伍與目前建設市場不適應。如何規范和建設高素質的監理隊伍以及做好當前公路工程監理工作，是擺在我們廣大監理工作者面前一個重要課題。
1.如何做好公路施工監理工作
做好公路施工監理應做好如下十個方面的工作：
1.1加大監理人員的業務培訓，提高監理人員的素質
目前，由于監理隊伍人員成分不同，個別監理人員業務素質相對較差。新技術、新材料日新月異，所以監理培訓迫在眉睫。通過監理培訓可以使監理人員具備如下素質：
(1) 有公路工程理論知識：包括基礎理論、統籌和網絡等工程管理知識、概預算編制知識、國家和行業現行的有關技術、法規以及地質、水文、機械等專業基本知識。
(2) 具有經濟和法律知識：工程施工合同、監理服務協議屬經濟合同范疇。因此監理工程師必須掌握相關的經濟法律知識。
(3) 具有實踐經驗和工作能力：有較豐富的監理經驗并善于發現和處理問題是監理工作的客觀要求。
(4) 具備現代化管理手段。例如網絡計劃技術、計算機輔助管理技術、信息技術等。
1.2加強監理單位的自身建設
監理單位的自身建設至關重要，一個好的監理單位不僅要有較高的硬件，同時還要有良好的軟件。自身建設主要抓好如下工作：
(1)加強監理培訓工作：通過培訓使監理人員進一步熟悉有關的工程技術標準，公路工程的基本知識，有關的法律和法規、監理程序等，保證監理人員有執業資質，持證上崗。
(2)加強愛崗敬業和廉潔教育：使監理人員熱愛本職工作，有集體觀念，樹立爭光增輝的意識；通過廉潔教育，使監理人員做遵紀守法的模范。
(3)加強監理單位的硬件建設：采購先進的測量儀器和交通通訊設施，建立獨立完整的實驗室和檢測設備。
(4)建立和健全完整的規章制度：通過制度約束和規范監理人員的行為，提高其整體素質。
1.3合理委托監理
業主選擇一個好的監理隊伍，是管理好在建項目的關鍵。目前業主委托監理單位的方式主要有三種：即公開招投標、邀請招標和議標。。除了有特殊要求的建設項目外，一般均采用公開招標方式委托監理單位。合理選擇監理資質高、履約能力強，工作業績突出、經驗豐富，信譽良好的監理隊伍，這是業主的最終目的。。
1.4科學確定監理收費標準
監理服務費是由監理人員勞務費和監理設施費構成，科學的確定監理收費，對日后的監理開展工作非常重要。監理服務費偏低，易中標，但難于開展監理工作，易出現人員數量不足，素質偏差、監理設施陳舊、數量不足等現象。監理費用偏高，監理單位又不易中標，同時也給業主增大了不必要的費用。所以合理確定監理收費標準至關重要，規范規定監理費應控制在建安費的1.5%以內。
1.5加強監理在施工過程中的廉潔自律教育
監理工作具有流動、分散、單獨作業特點，監理人員的權責，直接涉及有關方面的經濟利益，存在著違紀現象發生的機會和可能性大。監理人員違紀不僅造成工程損失，損害業主的利益，還會造成極其惡劣的社會影響。強化監理人員和廉潔自律教育，建立違紀舉報制度及時嚴厲查處違紀行為，是維護監理隊伍經常性的需要，也是做好施工監理工作的需要，因此要教育職工遵紀守法。
1.6建設單位要正確處理與監理單位之間的關系
建設單位和監理單位是委托與被委托的關系。監理單位依據監理合同和監理服務協議書規定，獨立地承擔現場施工管理監督，不受建設單位干擾；業主應授予監理單位履行監理合同和監理服務協議中規定的職權并全力支持其工作。監理單位依據合同賦予的權力，正確執行合同，并堅持公平、公正、既維護業主的利益，也不損害承包人的正當利益。因此監理單位和建設單位只是合同職責分工關系，而不是誰領導誰的關系。正確處理好這種關系，對監理單位獨立的去執行合同賦予的職責甚為重要。
1.7完善監理制度，做到依法監理
工程監理制在我國起步較晚，有關的監理制度還不健全和完善，目前交通部雖制定了《公路工程施工監理暫行辦法》、《公路工程施工監理辦法》和《公路工程施工監理規范》等有關法律，但與國際上通用的FIDIC條款相差較大，因此為規范工程管理市場，我們的有關部門還應制定既符合我國國情又與FIDIC條款接軌的諸多監理辦法和制度，以便于監理單位行使職權時有法可依。
1.8擴大監理的覆蓋面、充實和發展監理隊伍
隨著公路工程市場的不斷擴大，現有的監理隊伍已遠遠不適應當前市場的需要。目前，我國的專業監理隊伍還較少，很多普通工程因監理隊伍的缺乏，仍采用傳統的管理辦法，有的高速公路工程推行了監理制，由于監理人員的缺少也沒有覆蓋到工程建設的全過程中去，因此為了適應工程建設的需要，還需要培養和充實一流的監理隊伍，擴大監理的覆蓋面，將各類工程建設和管理，全部納入到社會監理控制中。。
1.9全面推行監理招投標
交通部《公路工程施工監理招標投標管理辦法》規定，公路工程尤其是高速公路應采用招標方式選擇監理單位。通過向社會公開招標把那些監理資質高，履約合同能力強、守信譽、懂管理的一流管理隊伍擇優選用。監理招標避免了在監理市場上的不正之風，因此必須全面推行監理招投標。
1.10采用現代化的監理設備和手段
先進的監理設施和手段是做好監理工作的前提，沒有現代化的設施和手段，監理工作就無從做起。先進的監理設備包括：辦公設施的現代化，即電腦、打印機、復印機、傳真機、攝像機等；無后顧之憂的生活環境；先進的交通和通訊設備；現代化的試驗和測量設備，這是做好監理工作的硬件。同時監理工作還應當采用現代化的管理手段，進行工程全過程的監理，如網絡計劃技術、計算機輔助管理技術、信息技術等，只有采用先進的監理設備和管理手段，才能更好的做好監理工作。
2.結束語
監理工作是一種多學課的綜合型工程管理模式，在我國正方興未艾，結合多年的監理工作經驗，詳細地提出了做好公路施工監理工作的十種措施方法，對今后做好公路工程監理工作將大有幫助。
摘要：隨著我國社會經濟的發展，我國的公路施工也得到了迅猛的發展，為我國的經濟建設提供了有力保障。各種大型公路工程施工中需要有專業的工程質量監理技術人員的監督、指導和驗收鑒定，是保證公路工程質量的基礎。做好工程監理工作，關系到工程的使用壽命及其使用安全，更是保證和支持國家建設的根本原則。
關鍵詞：招投標；監理；程序規范化
公路工程監理對提高工程質量、管理水平和投資綜合效益方面發揮了重要作用。但是，由于我國公路建設市場機制還不健全，使監理制度在公路工程實施中遇到了一些亟待解決的問題。
1、嚴格招投標次序
公路工程招投標制是公路建設領域的一項重要改革措施，是一種法律行為。招投標的基本性質和法律特征決定了它必須嚴格按照“合法原則，平等原則，優勝劣汰原則以及遵循價值規律和服務供求規律的原則進行”。同時，招投標制度體現了市場經濟中誠信與公平的原則。目前，一些公路建設工程已把施工招標與監理招標同時進行，但工程建設中較為普遍地存在的一個問題是：先進場后簽定合同。監理工程師和施工單位都已進場，而有關合同文件卻沒有簽定，使監理工作缺乏相應的依據。造成這種現象出現的原因是：在人們的意識中始終存在著這樣一個“誤區”，認為“誰出錢建設，誰就說了算”，根本不按程序辦事；“暗箱”操作搞承包；招標過程中，不恰當的行政干預過多，強行指定分包商，干涉材料采購，使招投標工作有失公平、公開、公正。
在我國，監理工作屬社會監督，監理制度確立了監理工程師獨立性和公正性地位。因此，公路工程只有嚴格按照勘察設計招標——施工監理招標——材料設備招標——施工招標這樣一個先后次序進行，才能使監理工程師及時發揮監理的監督作用，規范、督促業主行為，消除一些不規范現象。
2、根據工程項目，合理按選定監理隊伍
目前，許多公路建設項目，特別是高等級公路，有很多都是路基、路面監理分別招標。對路基工程監理工作來說，監理合同段較小，但開工點多、工作面廣，涉及專業廣泛；而路面監理合同段則相對較大，工作面較小，涉及專業較單一。現在一種非常不良的傾向是，業主脫離工程建設實際需求，過于地強調監理單位的高資質，就連路基施工監理也要求甲級資質。從資質管理的要求：即監理業務范圍與工程等級劃分標準相適應的規定來講，公路、橋隧乙級監理單位完全可以承擔高速公路路基工程、大橋和長、中隧道的監理工作；丙級單位完全可以在本省范圍內承擔一級公路路基工程、中橋及以下橋梁和短隧道的監理工作。但是目前一部分地區在選擇監理單位時卻片面追求高資質，造成了甲級單位任務過于飽滿、超負荷運行、人員和設備以及管理跟不上，業主選擇的余地也相應縮小；另一方面，乙級單位的市場范圍、參與工程建設的機會也相對減少，任務不足，人為地造成了市場供需不平衡。因此，業主應該立足于資質管理的規定，從認真審查監理單位的信譽、業績和人員的實際能力入手，合理確定項目所需的監理單位的資質，避免只重資質，不講實際。
3、合同意識不強，給工程質量埋下隱患
業主過多干涉監理的正常工作、擅自壓縮工期；監理單位不按投標承諾安排人員和設備進場等等，這些都是違反合同約定的行為。但由于合同意識、法律意識不強，業主、監理雙方又都有過錯，一般情況下雙方出于息事寧人的考慮互不追究。但是，這種做法對于工程質量來說，無疑是埋下了隱患：監理單位在工期不合理的情況下無法嚴格按照國家標準規范進行檢測、監督、管理；監理人員的更換又常常是換走了投標時承諾的技術水平高、工作能力強的人員，換來了相對技水平低、管理能力差的人員，對工程建設管理非常不利。因此，業主、監理單位雙方都要認真對待合同，業主不能為了所謂的“政績”而任意壓縮工期、擅自改變合同內容；監理單位也必須嚴格按照合同約定和自己的承諾對工程進行監管，切不可把工程質量當兒戲。有關各方也應當鼓勵業主和監理拿起武器來保護自己的合法權益不受侵犯，要善于、敢于通過合法手段解決問題。
4、工程費用索賠正常化
索賠工作是承包合同雙方各自享有的正當權利，然而，在一些工程的實施過程中，如出現承包商違約情況，業主則直接收回或扣除一部分工程款以示賠償、處罰；而由于業主原因造成承包商經濟損失的，承包商向業主所賠的情況較少，有的承包商礙于“情面”，怕影響關系，把自己置于受制于人的位置。為體現權利、義務責任的公平性，監理工程師應嚴格按FIDIC合同條款，在規定的期限內，在索賠證據充分的情況下積極協助處理索賠，使雙方的權利、義務都得到保障，使索賠工作正常化。
同時監理工程師要促使合同文本的規范化，以預防某些索賠事件的發生。有些公路建設項目，因其合同文件沒有按國際慣列及《土木工程施工合同條款》的規定進行編寫，雖然其合同既有專業條件內容，又有技術規范的東西，但卻沒有一條有關索賠的條款及違約情況下如何合理、充分、嚴謹的處理原則，監理工程師在接到索賠申請時，處理起來就非常困難。
5、工程監理程序的規范化
工程監理程序是以國家法規為準繩，以經濟合同為依據，以質量、進度、支付“三控制”、合同管理和旁站巡視為手段，以科學檢測數據為基礎，以提高工程建設管理水平和質量為目的而制定的。它是通過監理工程師的嚴格管理，來增強施工管理的預見性和科學性，減少工程中的隨意性，使工程建設處于授控狀態。而在工程施工監理工作中，有的承包人認為施工監理程序過于繁瑣，不能積極配合監理工程師的工作，這就需要監理工作有一個規范的程序，監理工程師嚴格按程序監理。
關鍵詞：公路工程 質量 責任管理 重要性
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0197-02
公路工程質量的好壞與國民經濟持續健康發展有著很大的聯系，并且公路質量也關系著人民的生命財產與安全，而國家的公路工程建設也是為子孫后代造福，這也是一項長期持續發展的歷史事業。因此，公路工程質量是一項重要的任務，作為及質量監督機構必須要強化監管力度，完善監督體制。近些年來，我國的公路工程質量管理在逐步的走向成熟，但由于歷史的原因和體制的弊端，工程質量責任落實工作做得不夠，在質量管理上還存在不足，導致公路工程質量問題不斷發生。可見，公路工程質量責任管理在現實的環境中越來越重要，質量監管部門要嚴格的執行質量標準，明確公路工程質量管理責任，保證公路工程質量責任管理落實到位。
1 公路工程質量問題成因
一是公路建設市場的監管力度不夠。公路工程質量監管工作主要由政府質量監督部門來執行，但在市場監管工作中政府監督部門實行的監管手段并未起到多大的作用。對于公路建設市場，一旦市場監管力度不夠或監管不到位，就會影響到公路建設工程的質量。在市場本身具有趨利性，也就是市場發展的方向會趨向于利益大的一方，也就是說，如果對市場監管力度不夠，就會影響到公路施工單位的利益取向，其很有可能在工程質量和利益之間而選擇后者，受到利益驅使的工程項目，其質量問題也得不到保障。因此，公路工程建設必須要加強市場監管，作為政府監管部門必須要端正思想，嚴格要求監管行為，并落實執行力度。雖然如此，還是會有部分監管部門利用并行使某些權力以來支持下屬企業，或者與一些建設施工單位建立利益關系，通過給予這些單位某種權力來為彼此謀取利益，嚴重破壞了公路工程建設所謂環境，最終致使公路工程質量下降。總之，對于公路建設市場來說，其必須要規范市場主體的行為，使得市場健康運轉，以維護市場秩序。
二是公路工程在項目招標和投標的過程中，招投標的程序不夠嚴謹，致使工程資質不合格。在招投標的過程中，招投標程序的嚴謹性直接關系著中標單位的自身素質，很有可能會招得資質較差的從業單位參與到公路工程建設中。招標與投標過程是為了選擇最優的從業單位來完成工程項目的建設，如果在招標過程的監管手段不夠嚴格，對每一個從業單位沒有進行嚴格的資質評定，就會導致自身資質較差的從業人員混入到公路工程建設中，而那些真正有實力的從業單位卻未獲此重任，就會導致真正有資格的企業從市場中流失。可見，工程招投標的環節是非常重要的，從招投標中選擇出來的從業單位的資質高低與工程質量有著直接聯系。因此，工程招投標關鍵的環節就是選擇合格且資質高的從業單位，只有具備真正資質且較高的能力，其才能在工程招投標過程中得以中標和重用，在這種正規的招投標過程中而選擇的單位是工程質量的可靠保障。
三是公路工程建設管理問題。公路工程在建設中必須要采取相應的管理制度，目前，我國的工程質量管理制度是采取終身負責制。但針對這種形勢變化，一些業主還未能適應形勢變化，主要是由于在制度和機構方面缺乏對業主的有力支持，在實際工程管理中，業主應該完全承擔工程管理的質量責任，但在一些地方政府中，有些部門的行政人員會參與到工程管理中，干涉著工程質量管理工作，使得質量責任無法完全的落實予業主，由政府部門干涉的管理行為違反我國目前的相關責任規定，降低了工程建設中業主的質量監管作用。
四是公路工程對工期的監管不嚴格。公路工程是一項復雜的項目，因此，對工期的安排一定要合理，但一些政府部門為了追求政績，忽視了質量問題，對工期安排不夠合理，而一些施工企業又為了爭取在工期內完成任務，其沒有按相關規定施工，造成在施工過程出現違反規范的行為，無法保證工程質量。
2 不同的單位所需承擔的質量責任
工程項目在建設過程中，參與到工程建設中的企業單位要依據我國相應的法律法規、管理條例來承擔相應的質量責任。對于不同的企業單位，其承擔著不同的質量責任。
一是對工程建設單位來說，其必須要承擔質量責任。建設單位承擔的質量責任要依據建設工程的特點，并且要選擇具備相應資質的單位以完成工程建設任務。在選擇資質單位時要按照有關規定，建設單位與資質單位簽訂合同前，其必須要在合同中明確雙方的質量責任關系，將建設工程有關的原始資料體現在合同條款中，保證資料準確、齊全。在工程開展的整個階段，其在各個環節所需要的設備材料，必須要通過招標采購，并且依法確立施工程序和方法，嚴格控制招標流程，擇優選定資質單位。建設單位來必須要選擇適合的質量管理人員進行質量監管，在監理工程項目中必須要配備符合規定的工程監理單位，并且建設單位要明確與監理單位的責任以及其所應履行的義務，正式簽訂監理合同，以保障雙方的利益。建設單位在工程前期，還要對工程施工設計文件進行審查，組織設計，與施工單位認真進行設計交底和圖紙會審。工程項目竣工后，建設單位要對各個工程程序進行驗收，包括工程設計、施工、工程監理等，對于驗收不合格的部分，不得交付使用。
二是工程設計單位需要承擔一定的責任。工程在設計前要做好勘察工作，并且設計單位在開展勘察勘察工作時，要具備其所承攬工程的相應資質，避免設計單位超越其資質承接工程設計任務。因此，設計單位必須要按照工程設計規范和業主對工程項目的具體要求進行勘察設計工作，確保勘察文件真實、準確。
三是作為施工單位必須要明確質量責任。施工單位也要具備相應的資質，對于不滿足資質要求的單位，其不可以承攬不在其業務范圍內的任務。施工單位所承擔的質量責任要建立在完善的質量管理體系之上，施工單位必須在資質內承攬工程，不得轉包、違法分包工程。作為工程單位的管理負責人一定要確定不同的責任人，對于項目實行總承包的工程，總承包單位要對全部建設工程質量負責。
四是工程項目的監理單位也要承擔質量責任。工程監理單位同樣要具備相應的資質，應在許可的范圍承擔工程監理業務，對于不在資質許可范圍內的業務，是不允許承擔監理業務。在資質內的工程監理單位所承擔的監理業務，其不得轉讓業務。作為工程監理單位一定要按照監理規程和相關法律、法規而采取監理手段，同時依據監理標準來簽訂監理合同。
3 公路工程質量控制
一是在工程項目中，質量管理的控制重點就是對人的管理與控制。工程施工過程是以人為本，作為施工作業人員，其要具備施工要求的能力與技能，且自身素質也要滿足質量需求。對施工人員的控制主要是對參與到工程施工中的人員控制，對于這些人的控制要以提升其自身能力與素質為主，而參與到施工過程的施工人員必須要從具備合格資質的施工單位挑選出來。在項目招標階段，選擇具備資質的單位是其中一個要求，而從中選擇最優的單位來負責工程施工建設才是關鍵。對于參與到工程施工建設中的人員，其在各個施工階段都要各盡其責，嚴格要求作業人員按照技術規范進行施工，確保參與到工程施工中的人員必須具備相應的能力。
二是在工程項目中，要對工程材料進行控制。在一些工程事故中，很多事故發生的原因是由于使用偽劣的建筑材料。因此，對于工程材料的控制，主要是對采購過程的控制，在采購訂貨前，要對供貨商進行調查研究，確保廠家的信譽，采購時應該貨比三家，并要對樣品進行合格驗證，檢查合格后，才可采購。
三是在工程施工現場，要對機械進行控制。施工機械要考慮到機械的配置、機械工作效率、機械安全性等，針對施工對象特點及質量要求而配備適合的機械，選擇適合施工現場的設備類型。
四是在工程項目中，對工程施工的工藝進行控制。對工藝的控制，施工單位必須熟練工藝程序，充分考慮施工現場條件和施工要求， 來選擇適合的施工工藝。對于新的工藝，一定要通過驗證才可推廣，通過試驗的新工藝方可運用到施工現場。
4 結語
綜上所述，隨著我國城市建設的加快，公路建設的步伐也隨之加快，而我國公路工程建設對質量更為注重，公路工程質量必須要承擔責任，并且工程質量也需要系統化、規范化的約束。在公路工程中，其對質量管理也采取了相應的措施和技術，工程質量管理是公路施工的重要保障，因此，公路工程建設必須要實行質量負責制，確保公路工程建設的各個環節都有質量保證。同時，公路工程質量保證需要具有一定資質的檢測機構進行監管，落實工程的責任管理。
參考文獻
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第一條、為加強對公路工程施工監理招標投標工作的管理，規范施工監理招投標市場行為，發揮監理在工程建設中控制工程質量的核心作用，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。
第二條、本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目可參照本辦法采用國際招標。
第三條、參加投標的單位必須具有國務院交通主管部門或省級交通主管部門核發的與招標的工程規模相適應的監理資質等級證書，持有工商行政管理部門核發的營業執照并取得法人資格。
第四條、公路工程施工監理招標投標應遵循公開、公平、公正、誠信的原則，以管理水平、技術水平、服務質量、社會信譽展開競爭。
第五條、公路工程施工監理招標投標工作實行統一領導、分級管理。國務院交通主管部門主管全國公路工程監理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區內公路工程監理招標投標工作。
（一）國道主干線和國家、部重點公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級交通主管部門管理。招標文件、資格預審報告應報國務院交通主管部門審核；評標報告及評標結果報國務院交通主管部門備案。
（二）其它公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。
第二章、招標
第六條、公路工程施工監理招標可采用工程監理總承包或分段工程監理招標兩種形式，項目法人應將招標內容和形式在招標廣告或邀請函中說明。
第七條、項目法人可以自行組織施工監理招標，亦可委托具備下列條件的機構。
（一）具有法人資格；
（二）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；
（三）有組織編制招標文件和標底的能力；
（四）有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。
第八條、項目法人及招標機構不得參加由其負責招標的建設項目的投標。
第九條、實行監理招標的公路工程建設項目，監理招標工作一般應在施工招標之前進行，并已具備下列條件：
（一）初步設計和概算文件已被批準；
（二）建設資金已經落實；
（三）征地拆遷工作已基本完成或落實，能夠保證分年度連續建設；
（四）監理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原則報經上級交通主管部門核準。
第十條、招標可采取下列方式：
（一）公開招標。項目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開招標廣告進行招標。
公路工程建設項目的施工監理招標一般均應采取公開招標的形式進行。
（二）邀請招標。對于少數一般建設項目，項目法人可選擇數家監理單位并向其發出招標邀請函進行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。
（三）議標。對個別技術難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經工程的上級交通主管部門批準，可邀請符合工程相應資質的監理單位進行協商確定中標者。
第十一條、公路工程施工監理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：
（一）組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核準；
（二）招標廣告；
（三）對投標者進行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批；
（四）向資格預審合格者發出投標邀請函；
（五）出售或發放招標文件；
（六）組織投標者勘察現場，解答其提出的問題；
（七）接受投標者的標書；
（八）審查投標書的符合性；
（九）組織成立評標委員會或評標小組進行評標，確定中標者；
（十）按分級管理原則，將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案；
（十一）項目法人與中標者簽訂公路工程施工監理合同。
第十二條、招標文件應具備下列基本內容：
（一）合同文件。包括投標須知，合同條款，投標書的格式及應包含的內容等。
（二）技術規范。包括技術標準、規范等的有關規定，必要的圖紙及地質情況等技術資料，工程量清單，工程計量規則等，其內容應與施工招標文件有關規定一致。
（三）項目法人為監理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說明。
第十三條、項目法人如需對已出售或發放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經上級交通主管部門批準進行局部修正時，最遲應在投標截止日期前15天以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清和局部修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發放的招標文件未按上述要求通知投標者，給投標者造成的經濟損失，應由項目法人予以賠償。
第三章、資格預審
第十四條、公路工程施工監理招標實行資格預審制度。投標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書，項目法人對投標者承擔該項目的監理能力進行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批。
項目法人只向預審合格的投標者發出投標邀請、出售或發放招標文件。
第十五條、資格預審申請書應包括如下內容：
（一）投標者的組織機構、信譽、業績等資料；
（二）擬投入到本項目的主要監理人員組成，試驗檢測能力、技術水平等資料。
第十六條、以聯合體形式參加公路工程施工監理投標的，需在資格預審申請書中注明。聯合體各成員單位必須簽訂聯合體合作協議書，明確主體及協作單位應承擔的責任和享有的權利。其主體和協作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規定，并且均須按本辦法第十五條之規定分別提供有關資料及聯合體合作協議書（復印件）。
第四章、投標
第十七條、資格預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加項目法人主持召開的投標預備會（即標前會）及勘察現場，按照投標須知的要求填寫投標書（包括技術建議書和財務建議書），在招標文件規定的日期和時間內按要求的份數，采用雙層密封信封投遞或直接送達指定的地點。
第十八條、投標書按要求送達后，在規定的投標截止日期和時間前，投標者如需修改投標書的內容或調整已報的報價，應以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標書相同的密封方式，與投標書具有同等的法律效力。任何函件包括投標書，在招標文件規定的截止日期和時間后送達無效。
第十九條、投標書及任何函件必須經單位蓋章并由法定代表人或其授權的人簽字。
第二十條、投標者在送達投標書的同時，應向項目法人提交投標擔保函或交付投標保證金，其交付方式及清退辦法應在招標文件中規定。
第五章、開標、評標與定標
第二十一條、發出招標文件到開標的時間，由項目法人根據工程項目的大小和招標內容確定，大中型項目一般應在15至45天內完成。
第二十二條、項目法人應根據國務院交通主管部門有關規定確定標底，并應在投標者送達投標書之后進行，在開標之前完成。
第二十三條、開標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開標儀式。
第二十四條、開標時，由項目法人、招標機構及有關各方檢查各份標書的完整性，并宣讀各份投標書的主要內容。
第二十五條、由專家組成評標委員會或評標小組進行評標，排出順序，提出推薦意見，完成評標報告。
項目法人在廣泛聽取意見的基礎上，確定最后的中標單位；按招標文件規定的時限向中標單位發出中標通知書，向落標單位發出落標通知書；并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案。
質量監督機構應對評標工作進行全過程監督。
第二十六條、評標過程中，除非評標委員會要求投標者就投標書的有關問題提供書面補充說明和有關資料（該部分說明和資料將作為投標書的組成部分），項目法人、招標機構及投標者不得通過任何形式改變投標書的內容和報價。
第二十七條、屬于下列情況之一者，應作為廢標處理：
（一）投標者未經項目法人同意，不參加開標儀式；
（二）投標書未按要求的方式密封；
（三）投標書未加蓋本單位公章或未經法定代表人（或被授權人）簽字；
（四）投標者未能按要求提交投標擔保函或投標保證金。
（五）投標書字跡潦草、模糊、無法辨認；
（六）投標書未按規定的格式、內容和要求填寫；
（七）投標者在一份投標書中，對同一個監理項目報有兩個或多個報價，本辦法第十八條規定的情況除外；
（八）投標者對同一招標項目遞交兩份或多份內容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；
（九）投標者財務建議書中總報價超出規定的范圍。
第二十八條、開標儀式后一般應在15天內完成評標定標工作，由項目法人發出中標通知書并抄知所有投標者，大型項目的評標定標工作最多不超過40天。
第二十九條、自開標至發出中標通知書為評標階段，一切評標活動均應保密。在評標階段，評標委員會或評標小組成員不得出席投標者主辦或贊助的任何活動。
第三十條、項目法人應在發出中標通知書后15天內一次性返還未被取消投標資格而又未中標的投標者的投標擔保函或投標保證金。
第六章、合同簽訂
第三十一條、中標者應在接到中標通知書后15天內與項目法人按《公路工程施工監理合同范本》的格式和有關條款的要求簽訂監理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投標書、技術建議書、財務建議書及有效的補充說明、資料和函件為簽訂合同的依據。
第三十二條、任何一方不得以第三十一條所列文件內容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。
第三十三條、項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函或交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5％。合同簽定后三個月內，項目法人應一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。中標者不履行合同的，無權請求返還履約擔保函或履約保證金。項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔保函金額或履約保證金。
合同執行過程中，項目法人可從每次支付給中標者的監理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后，項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。
第七章、法律責任
第三十四條、投標者串通作弊，哄抬標價或任意壓價搶標，向項目法人或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書應作為廢標處理，除沒收其投標保證金外，交通主管部門可視情節給予警告或處以10000元以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。
項目法人泄漏標底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處的，其招標無效，并應賠償投標者因此造成的直接經濟損失。
第三十五條、在招投標過程中，有關人員出現失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和有關單位合法權益的，視情節由交通主管部門會同有關部門給予行政紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。
第八章、附則
第三十六條、采取邀請招標或議標方式進行施工監理招標的項目，可實行資格后審，并按分級管理原則將結果報交通主管部門核備。
第三十七條、采用工程監理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據項目法人的要求，應參照本辦法通過二次招標確定駐地監理單位，并根據《公路工程施工監理合同范本》與其簽定合同。各級交通主管部門和項目法人應對二次招標工作進行監督和管理。
第三十八條、中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目的施工監理招標，除法律、法規和國際公約、慣例另有規定外應按本辦法執行。
第三十九條、招標數額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標和簽定合同時，一般應有公證部門參加。
第四十條、省級交通主管部門可根據本辦法，結合本地區的具體情況制定實施細則，報國務院交通主管部門備案。
關健詞：公路工程；施工質量；質量管理；監理
0前言：
高速公路工程監理工作的主要內容就是“三控制、一管理”，即：質量控制、進度控制、費用控制、合同管理。對于工程監理的三要素（即三控制 ），從辨證的角度講是相互對立，直接影響到公路工程的正常進行。三者之間質量是核心，進度要在質量保證的前提下才能進行，而費用又為質量和進度提供有力的經濟保障。合同管理貫穿于整個工程之中，是公路工程建設的基礎。經過廣大監理工程師的辛勤勞動，取得了可喜的成績，在提高工程質量，促進工程進度，控制工程費用等方面發揮了積極的作用。
1、提高全員質量意識
做好質量宣傳工作，牢固樹立“質量第一”的思想，認真做好質量管理與監理的前期準備工作是搞好制質量管理與監理的―種重要手段。
1.1 認真學習合同文件、技術規范，落實崗位職責進人工地現場后，需認真組織參加施工的全體人員學習合同文件、技術規范，依據有關文件精神，結合本工程的實際，制定全體施工人員的質量責任明確崗位職責，并制定詳細的質量管理與監理工作計劃，確保質量管理與監理工作的順利進行。
1.2 各個單項工程開工前，要對參加施工的全體人員進行工程施工應知應會教育，并嚴格考核，做到工程施工嚴格按設計與“技術規范”操作。通過教育與考核，實行全體施工人員持證上崗、掛牌作業。要組織人員對原材料、機械設備、施工工藝、檢測方法和可能遇到的質量問題及預防措施進行充分的施工前準備，并認真進行檢查，確定完善后，再進行施工。
2 公路工程監理存在的問題
雖然公路工程監理工作取得了很大成績，但我們應清醒地看到，這一制度在我國實行的時間比較短，舊體制的影響還存在，目前的監理市場還不太規范，一些不利因素阻礙了工程監理制推行的步伐，工程監理還沒有完全形成一種規范的社會化運作方式，尚有許多問題需要解決。主要表現在以下幾個方面：
2 . 1 業主選擇監理單位存在的問題
在監理招投標工作中存在著“暗箱”操作，沒有形成一個開放的、規范的、公平競爭的監理市場，真正有實力的監理公司可能中不了標，而有關系業績平平的監理公司卻可能中標，這也影響了監理的形象和監理市場的正常發展。一些工程項目受地方保護主義影響，監理單位的選擇并沒有進人市場。一些業主不愿意聘用社會監理隊伍，經常自己抽調人員組成部分監理組，實行內部監理，人員不夠時再外聘。這樣依賴主管部門的“輸血”保護，缺少自我“造血”機能，其后果是逐漸淡化了自身的市場競爭意識和服務意識，另一方面對其他監理單位構成了不公平競爭，不利于監理事業的長期發展：
2 . 2 監理公司本身存在的問題
許多人認為監理公司投人少，效益有保證，利益的驅動，把關的不嚴，紛紛成立的監理公司良芳不齊，有的監理單位缺乏質量檢測設備和材料試驗設備，沒有配備相關合格人員，很多工程質量檢測結果及材料試驗結果僅靠承包商提供，可靠程度低，給工程質量帶來了隱患。
2 . 3 監理人員存在的問題
監理人員年齡結構存在不合理的現象，要么是聘用退休人員，年齡偏大，要么是新畢業的大學生，無施工管理經驗，真正懂技術，懂管理，年富力強，又具有服務意識的人員很少。未經監理培訓無證上崗的情況時有發生，影響了監理工作的質量水平。個別監理人員工作不負責任，甚至道德敗壞，向承包商索要錢物，嚴重影響了監理的形象。
2 . 4 監理費用偏低
有的工程監理費不到工程造價的百分之一，影響了監理單位發展的后勁。有時只能聘用低工資而水平差的人員。監理費用低導致監理單位無法更新維修必要的儀器設備，費用的大部分用來發工資，長期下去勢必影響監理事業的健康發展。
2 . 5 監理工作的不全面性
監理過程中只注重工程質量的監理，而沒有把質量、進度、投資三者統一起來考慮。特別是社會監理單位，這一點表現尤為突出，只把工程質量與自身的責任聯系起來，而忽視了進度投資的監理，認為進度投資事不關己，是業主的事，這樣導致工期延長，投資增加，難以及時發揮工程的社會效益和經濟效益。
3 對策
3 . 1 嚴格審查資質
監理公司成立時，主管部門應對其所具有的人員素質，專業配套能力，設備狀況進行嚴格把關，不符合要求者，決不批準。對已開業的監理單位，按規定期限對其資質進行復查，不合格者，要取消其資質。這樣，可以保證監理行業的總體素質，調控從業人員的數量和結構。
3 . 2 在規范監理招投標工作中形成真正的競爭對于業主，選擇一個信譽好，技術水平高，管理能力強的監理單位，是保證監理工作質量的基礎。在市場經濟條件下，業主選擇施工單位基本上采用招標形式，同樣，選擇監理單位這一方式也是行之有效的，應逐漸推廣，這樣做對監理.市場的健康發展有利，避免一些不良現象的發生，逐漸形成開放的，公平競爭的好局面。
3. 3 加強法規制度建立，明確監理職責
監理在我國是一個新興行業，交通部目前制定了一些行業標準和規范，如（監理工作實施細則）（公路工程施工監理規范）（公路工程施工監理合同范本》 等，但還不全面，還應制定監理工作招投標管理辦法，監理單位注冊登記制度等文件，明確監理在工程建設中的職能，權益和責任。我國《刑法》 第一百三十七條對監理單位及人員的責任做了規定，但未具體化，應規定監理工程師的職責是全過程，全方位的監理，而不是單純的質量監理，還應明確獎懲措施，對于違紀違規人員應規定終生不得從事監理工作。
3 . 4 適當提高監理費用
我們應認識到，監理工程師運用他們的智慧，經驗，知識，提供的是高質量的技術服務，將使業主獲得的實際經濟利益，遠遠高
于其支付的監理費用。目前監理費用偏低，應適當提高。
3 . 5 隊伍建設正規化
交通部每年應組織一次全國統考，使更多符合條件的人員進入監理工程師隊伍，而不是采取現行的申報審批辦法。
4 改革措施
解決的辦法只能是把公路工程監理全面推向市場， 使建設單位與施工單位成為市場經濟中經濟契約關系，用經濟的、法律的手段規范市場，監督市場。
4. 1 強化監理委托程序
監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要。因此必須規范各方的市場行為。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我“監理”以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監管部門應強化竣工備案制度， 對工程監理應招標而不招標的工程， 對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案
4. 2 嚴格監理資質管理
嚴格監理單位的資質管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當前， 監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體。也只有這樣， 才能形成真正的監理行業。
4. 3 公路工程監理機構要獨立化
一個人不可能把自己舉起來， 對一個單位來說也是這樣，監理機構與建設部門的關系，既不能是附屬型的，也不能是連體型的，而必須是分體型的，二者在人事上、經濟上應該是互不牽涉的各自獨立的關系，在工作上應該是相互對立又相互統一、相互制約又相互協作的關系。基于，必須痛下決心，堅決把受制于公路建設部門的公路工程監理機構獨立出去這是最根本的一點，如果做不到這一點，不論采取什么樣的措，實際工作中的監理都將是蒼白乏力的。
關鍵詞:監理工作，高速公路，施工
Abstract: in the current highway construction management system, supervision unit, to their own professional technical, management technology, according to the supervision of the contract responsibilities and authority, and the engineering quality, safety, environmental protection, cost, schedule, implement supervision and management, the engineering construction projects in the overall goal to achieve the optimal. But, with the highway engineering construction career fast development, the current highway engineering supervision industry still has a lot of problems, based on this analysis, and makes the corresponding countermeasures.
Keywords: supervision work, highway, construction
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，我國高速公路建設的工程監理制度、工程建設監理等全面實行以來，改掉過去由政府部門的單向行政監督和施工單位的自我監督體系，建立了政府監督、社會監理和承包商自我監督三結合的全面管理體系，使我國的高速公路建設有了質的飛躍，其社會效益得到充分肯定，高速公路工程質量和服務質量的總體水平亦在不斷提高。質量管理工作已經越來越為人們所重視，但是與國民經濟發展水平和國際先進水平相比，我國的公路工程質量水平仍有很大差距。
1.高速公路工程監理現狀
1.1工程監理僅限
業主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監理單位參與施工招投標工作，從而限制了監理工程師的權利及對本項目的了解 由于監理單位未能參與施工招標，施工監理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業主提出相應的建議，當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。
條款規定監理工程師的工作內容是“三控制” ，即進度、質量、費用的控制。目前，作為監理單位，所實施的監理制度主要側重于質量監理，業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制，特別是進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度。
1.2工程監理人員的素質
監理單位普遍缺乏經濟、法律、合同、信息管理人才和復合型及具有全方位控制能力的人才，監理人員大多是先從事其他工作（如設計、施工、管理等），后從事監理工作，因此出現：做設計專業出身的人，對圖紙比較專業，但缺乏現場施工組織管理經驗，不熟悉施工質量控制要點；搞施工出身的施工經驗豐富，但往往對圖紙吃不透；搞管理出身的熟悉工程建設程序，組織協調能力較強，但解決實際技術問題的能力欠缺等現象。
目前，很多監理人員來自大中專院校的畢業生，缺乏設計、施工和監理經驗、缺乏事先控制的能力。更有甚者，對公路建設程序、施工技術等不了解，實際施工監理能力差，致使監管水平大大降低。因此，切實提高監理隊伍素質，是公路建設發展的必然要求。
1.3工程監理制度
監理、人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。很多監理單位具有較高的責任心、業務水平、協調能力以及管理經驗的監理從業人員十分匱乏，導致專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作需要，各監理單位只有大量聘用非工程專業人員充當監理人員，業主單位則不斷地降低工程監理費，整個監理行業也進入了監理單位取費低 監理人員素質差的惡性循環。
2.高速公路工程質量管理與監理工作
2.1工程項目質量管理
工程開工以后, 監理工作的重點轉移到施工質量控制方面, 質量是工程的核心問題, 貫穿在工程進度的過程中。監理控制工程質量的措施主要是以試驗、檢測的數據為依據, 科學的、準確的控制工程質量。而工程項目質量是國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件及工程合同中對工程的安全、使用、經濟、美觀等特性的綜合要求。
2.2公路工程質量監理
進入工地現場后，需認真組織參加施工的全體人員學習合同文件、技術規范，依據有關文件精神，結合本工程的實際，制定全體施工人員的質量責任。明確崗位職責，并制定詳細的質量管理工作計劃，確保質量管理工作的順利進行。各個單項工程開工前．要對參加施工的全體人員進行工程施工應知應會教育，并嚴格考核，做到工程施工嚴格按設計與技術規范操作。通過教育與考核，實行全體施工人員持證上崗、掛牌作業。
對于公路工程質量監理的特點和基本方法是強化質量管理、控制工程造價、提高投資效益及施工管理水平的有效方法。工程質量監理不是單一的技術管理，而是集技術、經濟與法律于一身的綜合性管理。
3.工程項目施工中監理工作對策
3.1正確處理監理與業主的關系
正確處理業主的行政干預 監理的權利被業主委托，且通過施工承包合同予以確定 監理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作 其行為受合同保護，就不再受業主的干擾和影響。
正確維護監理工程師的付款控制權在我國監理工作職責是“三控” (質量 投資 進度控制) 二管 (合同管理和信息管理)一協調。
現場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。監理認為較重大的問題依據合同必須請示業主，請示一定要用書面報告，并且要業主簽字留存，其目的是使業主重視，更重要的是作為此后備查。
3.2加強監理崗前培訓
當前，應重點加強監理崗前培訓和繼續再教育工作，按不同監理崗位分層次組織培訓。一般監理人員上崗前由建設單位組織培訓考核，著重于業務技能的要求，確保能夠適應監理工作；總監理工程師、駐地高監、監理組長由行業管理部門組織定期培訓，側重于思想素質、知識結構、法律法規的培訓。
監理企業也應定期對本企監理進行綜合培訓，以提高監理以提高監理隊伍素質和監理能力。
3.3加強對監理人員的監管力度，
確保工程監理的公正、客觀、客觀、科學性，行業主管部門和建設單位要強化教育培訓，加大對監理人員日常工作的監管力度，加強動態管理，采取措施防止監理人員無序流動。監監理機構應建立各級崗位責任制以及相應的考核獎罰制度，杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假行為。對利用監理職權“吃、拿、卡、要”，工作不負責任，不能勝任監理工作的監理人員，要堅決予以清要堅決予以清退，并計入信用檔案。
3.4 強化監理程序管理
按照質量監理細則的要求，根據各單位分項工程的技術特點、施工工藝及質量標準的要求，找出關鍵環節和關鍵因素。詳細指定各種安全施工、檢查、實驗、測量和成果資料匯總報表以及各項目工程的中間交驗單。全面跟蹤每一個環節，做到有差漏不簽認，有錯誤要堅決返工，徹底消除質量隱患。
比如對于混凝土的質量檢查和驗收，如果監理工程師認為混凝土整體性檢驗不滿意，或在施工中遇到的任何異常情況，說明的質量可能低于要求標準時，監理工程師可要求對部分全長鉆取芯樣，以檢驗樁的混凝土灌注質量。對其他技術標準高、工藝較復雜的項目，其檢驗標準另有設計規定的要求，并經質量監理人員檢查后方可簽認。
4.結語
我國真正開始公路工程監理工作的時間較短，公路工程監理市場還處于發展階段。這就要求監理公司不斷地提高自身素質，以適應監理市場發展的需要。
同時，對工作的要求還要加強基礎工作、施工質量控制和檢驗把關等關鍵環節工作，只有這樣，才能建設處高標準的高速公路工程，為社會經濟建設服務。
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鑒于業主已委托監理單位為_________工程提供監理服務并已接受了監理單位就此提出的項目建議書，為明確雙方在合同期間的義務、責任、權力和利益，茲就以下事項達成協議：
一、本協議書中的詞句和用語與“公路工程施工監理合同”中通用條件所規定的定義相同。
二、下列文件是本協議書的組成部分，應作為協議書的有效內容予以遵守和執行。
1．公路工程施工監理中標函或委托函
2．公路工程施工監理合同通用條件
3．公路工程施工監理合同專用條件
4．《公路工程施工監理規范》
5．公路工程施工監理招、投標文件
6．雙方簽認的補充或修正文件
7．其它文件：_________
8．附件：
附件a——監理服務的形式、范圍與內容
附件b——業主提供的監理工作條件
附件c——監理服務的費用與支付
其它附件：_________
三、業主在此同意按照本監理合同規定的期限和方式，向監理單位支付根據監理合同規定應支付的費用和提供監理工作條件。
四、監理單位基于業主的上述保證，在此向業主承諾按照本監理合同的規定履行監理服務。
五、本協議書經雙方簽蓋章后，自_________年_________月_________日生效，至_________年_________月_________日終止，在按照監理合同的規定結清監理服務費用后自然失效。
六、本協議書正本一式兩雙方各執一份，具有同等法律效力。協議書副本_________份。雙方各執_________份。
業主（蓋章）：_________監理單位（蓋章）：_________
法定代表人（簽）：_________ 法定代表人（簽）：_________
單位地址：_________單位地址：_________
郵編：_________郵編：_________
電話：_________電話：_________
傳真：_________傳真：_________
開戶銀行：_________開戶銀行：_________
帳號：_________帳號：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
公路工程施工監理合同專用條件2017公路工程合同（2） | 返回目錄A.參閱通用條件
1.l.l項目
例：項目名稱、立項證明、項目情況
1.1.1工程
例：工程地點、工程造價、工程概況。
2.5業主財產
例：當監理服務完成或中止時，業主提供給監理單位使用的設施、設備、尚未使用的物品的交接辦法。由監理單位負責上述移交工作時，相應費用的計算方法。
2.6保密
例：業主要求監理單位關于本項目或本工程予以保密的資料內容和保密期限。
4.1監理單位的賠償責任
例：監理單位違反監理合同的規定并因此造成業主的經濟損失，應根據其所承擔責任的比例向業主賠償。
賠償金=受損工程的相應監理費X監理單位應承擔責任的比例
4.2業主的賠償責任
例：業主違反監理合同的規定，并因此造成監理單位的經濟損失，應據實向監理單位賠償。
賠償金=監理單位的直接經濟損失
4.4賠償的限額
例：監理單位的累計賠償限額：
監理單位的累計賠償限額為監理合同金額的____％（建議比例5％～IO％），當達到此限額時，業主有權單方面中止監理合同，并沒收監理單位的履約擔保全。
業主的累計賠償限額：
業主據實賠償監理單位的直接經濟損失。
4.5.2履約擔保
業主應根據實際情況，考慮多種監理單位的履約擔保方式。
例：擔保書格式或保證金形式、擔保時間、擔保金額（占監理合同金額的比例，建議比例5％～10％）
4.6.2業主要求的保險
例：保險的種類、保險的期限、業主的條件。
5.2監理服務的時間和期限
例；進場期限、完成監理服務時間、缺陷責任期、退場期限等。
5.4.4物價變動的補償辦法
例；業主對監理合同有效期內因物價變動而導致監理服務費用的增減，予以或不予彌補（扣除）及其計算方法。
6.2.1監理服務費用的支付期限
例：自監理合同附件C中二、4規定的業主支付日起算；
當地資幣＿＿＿＿＿日
外幣＿＿＿＿＿＿
對過期應付款項的補償利率：
每日＿＿＿＿＿‰
6.3貨幣
例：業主支付監理服務費用的貨幣種類、比例、匯率等。
7.2語言和法律
例：監理合同的主導語言。
監理合同所遵循的法律。
7.3獎勵
例：業主在提前工期、優質工程、節約投資和監理單位的合理化建議等方面對監理單位的獎勵辦法：
合理化建議獎勵辦法
提前工期獎勵辦法
優質工程獎勵辦法
節約投資獎勵辦法
7.5.2版權
例：未經業主同意，監理單位不得出版的資料內容。
8爭端的解決
最終解決爭端的方式，可選擇仲裁或問法院起訴。
例：雙方在此一致同意遵守本仲裁規則，并放棄任何形式的上訴權力。
仲裁規則
B.修正、補充或刪除通用條件的條款
雙方可根據各自不同的項目特點和環境，針對通用條件中不適用的條款，在此對其予以修正、補充或刪除，并在執行過程中以專用條件為準。
公路工程施工監理合同通用條件2017公路工程合同（3） | 返回目錄1定義與解釋
1.1定義
下列詞句或用語，除根據上下文另有其意義外，一般應具有如下含義。
1.1.1項目業主建造工程和委托監理單位提供監理服務的對象，具體情況在專用條件中指明。
1.1.2工程為完成項目所實施的一項或若干項永久工程（包括向業主提供的物資和設備），其概況在專用條件中說明。
1.1.3服務監理單位根據監理合同所承擔的工作，包括正常的服務、附加的服務和額外的服務，亦稱監理服務。
1.1.4業主委托監理單位提供監理服務的單位或其合法繼承人或其合法受讓人。
1.1.5監理單位受業主委托提供監理服務并具有監理資質的法人或其合法繼承人或其合法受讓人，根據上下文的內容，亦指監理單位根據監理合同派駐到項目所在履行監理服務的機構。
1.1.6一方業主或監理單位。
雙方業主和監理單位。
第三方一般是指與業主簽訂工程承包合同的單位或個人。但根據上下文的內容，也可以是與項目建設有關的其它當事人。
1.1.7監理合同一般應包括：公路工程施工監理中標函或委托函：“公路工程施工監理合同”中的協議書、通用條件、專用條件、附件A（監理服務的形式、范圍與內容）、附件B（業主提供的監理工作條件）、附件C（監理服務的費用與支付）；《公路工程施工監理規范》（JTJO77＿95）；公路工程施工監理招、投標文件；雙方簽認的補充或修正文件以及雙方簽認的其它文件或附件。
1.1.8項目建議書被業主認可并接受的監理單位的施工監理投標文件或監理規劃。
1.1.9日即歷法日。
1.1.10月根據公歷從某一個月份中的任何一日開始至下一個月份相應日期的前一日截止的時間段。
1.2解釋
1.2.l監理合同中的標題只是為了查閱方便，不應作為監理合同本身的內容予以理解，也不應用于對監理合同進行解釋。
l.2.l為了文簡練，監理合同中有些詞句成用語可能會有多種含義，閱讀時應視上下文的實際需要而定義。
113如果監理合同中所包括的文件之間出現矛盾，應按時間順序以最后編寫或雙方最后確認的文件為準。
2監理單位的義務
2.1監理服務的形式、范圍與內容監理單位必須按照監理合同規定的形式、范圍與內容履行與項目有關的監理服務，其具體內容在監理合同附件A中規定。
2.2正常的和附加的服務
2.2.1正常的服務是指監理合同附件A中規定的監理服務。
2.2.2附加的服務是指雙方通過簽訂補充協議或根據監理合同的規定，在監理合同附件A規定的正常服務之外增加的監理服務。
2.3職責
2.3.1監理單位應本著嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍的原則，按照監理合同的要求，根據適合的專業技術規定和國際慣例公認的行業工作準則，謹慎而勤奮地履行監理服務。監理單位在履行監理服務過程中行使的權力或所需的授權，應在監理合同附件A中詳細規定并加以說明。
2.3.2如果監理單位在履行監理服務過程中行使的權力或所需的授權，來自于業主和第三方簽訂的工程合同文件，該合同文件必須成為本監理合同的組成部分，兩者之間如出現矛盾，則應編制補充說明文件一并列入監理合同。此時監理單位應：
2.3.2.1根據監理合同文件和工程合同文件履行監理服務；
2.3.2.2根據職責范圍，在業主和第三方之間獨立公正地行使上述合同文件賦予的權力；
2.3.2.3根據上述合同文件的授權，可對相應的工程和合同事宜進行變更，但未經業主的書面批準，不得變更工程合同文件中規定的工程標準和第三方的責任與義務。
2.4監理人員
2.4.1監理單位派駐到項目所在地履行監理服務的監理人員，必須能夠適應監理合同規定的監理服務工作，其主要監理人員的資質應在項目建議書中詳細描述并得到業主的認可。
2.4.2為了履行監理服務，監理單位應在項目建議書中指定一名授權代表與業主的授權代表建立工作聯系。
2.4.3監理單位因工作安排或其它原因，需要更換派駐到項目所在地履行監理服務的主要監理人員時。應事先得到業主的同意。
2.4.4業主有權以書面形式要求監理單位更換不能按照監理合同的規定監理服務的派駐人員。
2.4.5即使是業主要求或同意更換的監理人員，其代替人員的資質仍應得到業主的認可。
2.4.6監理單位派駐到項目所在地履行監理服務的項目負責人及主要監理人員，必須常駐現場。
2.5業主財產
所有由業主提供給監理單位使用的設施、設備和物品，均屬于業主財產，監理單位在使用時應予以愛護。當監理服務完成或中止時，監理單位應將上述設施、設備尚未使用的物品的清單提交業主。如果在專用條件中規定由監理單位負責移交上述設施、設備和物品，此項工作可作為監理單位附加的服務，或并入監理單位的服務費用報價中。
26保密
在監理合同有效期間或監理合同專用條件規定的期限內，未經業主的書面同意，監理單位不得泄露業主與本項目、本工程、本監理合同有關的保密資料。
3業主的義務
3.1監理工作條件
業主應按照監理合同的規定，向監理單位提供履行服務所必需的工作條件，其具體內容在監理合同附件B中明確。
3.2資料
業主應按照監理合同附件B的規定，向監理單位免費提供與監理單位履行監理服務有關的資料。
3.3決定
業主應在監理合同附件B規定的時間內就監理單位書面提交并要求答復的重大問題做出書面決定。
3.4代表
業主應指定一名授權代表與監理單位的授權代表建立工作聯系。更換該代表或變更其授權時，必須提前7日通知監理單位。
3.5授權通知
業主必須將履行監理服務的監理單位及業主授予監理單位的權力，及時用書面形式通知第三方。
3.6設施和物品
業主應按照監理合同附件B的規定，向監理單位免費提供與監理單位后行監理服務有關的設施、設備、物品及其相應服務。如果要求監理單位自備全部或部分上述設施、設備和重要物品，必須在監理合同附件B中規定，此項工作應作為監理單位附加的服務，或并放監理單位的監理服務費用報價中。
3.7輔助工作人員
業主應按照監理合同附件B的要求，向監理單位免費派遣與監理單位履行監理服務有關的輔助工作人員。上述人員應服從監理單位的工作安排和管理，并對自身的行為負責。如果要求監理單位自聘全部或部分上述人員，此項工作應作為監理單位附加的服務或并入監理單位的監理服務費用報價中。
4責任和保障
4.1監理單位的賠償責莊
監理單位違反監理臺同的規定并造成業主經濟損失的，應向業主賠償，賠償辦法在專用條件中規定。監理單位對第三方責任造成的任何經濟損失，不承擔責任。如果監理單位與業主或第三方對有關經濟損失共負責任時，應按責任比例計算賠償。監理單位的上述責任賠償，均應按照本合同條件第4.4條的規定辦理。
4.2業主的賠償責任
業主違反監理合同的規定并造成監理單位經濟損失的，應向監理單位賠償，賠償辦法在專用條件中規定。
4.3賠償責任的期限
業主或監理單位任何一方向另一方要求的賠償，都應在賠償事件發生后的28日之內以書面形式提出索賠。如果該事件具有持續性，則應在事件首次發生后7日之內提出索賠意向，并每隔7日提供一次該事件仍在持續發展的證明材料，直至該事件結束后28日之內提出正式的索賠文件。否則，無論是業主還是監理單位均有權對上述索賠不予受理。
4.4賠償的限額
鑒于雙方在專用條件中約定了任何一方向另一方依據本合同條件第4.1條和第4.2條支付賠償的最高限額，雙方在此一致同意放棄超過該限額的剩余賠償要求。但本合同條件其它條款規定的補償和由于任何一方故意違約而引起的索賠，不受該限額的限制。
4.5保障
4.5.1在監理單位不違反有關法律、法規的前的提下，業主應保障監理單位免受因履行本監理合同而引起的外界索賠或干擾。
4.S雙方可在專用條件中約定，由監理單位按照業主認可的形式向業生遞交履約擔保書或履約保證金。如果監理單位無正當理由全部或部分不履行本監理合同時，業主有權根據具體情況沒收全部或部分履約擔保金。
4.6保險
4.6.1監理單位應在監理服務期內，自費辦理派駐到項目所在地人員人身和自備財產的有關保險，保險時間應隨服務時間的延長而順延，并在出險后自行辦理索賠。如果監理單位不辦理上述保險，則應對有關風險及后果自負其責。
4.6.2業主可在專用條件中規定，要求監理單位盡一切合理的努力，按業主可接受的條件對監理單位的責任、第三方的責任以及業生為監理服務提供的財產等進行保險。此項工作應作為監理單位附加的服務。
5監理會同的生效、終止‘變更’脊柱與中止
5.l監理合同的生效
監理合同生效的時間，以雙方簽署的協議書上注明的時間為準。
5.2監理服務的時間和期限
監理單位必須按照專用條件中規定的時間和有關期限履行和完成監理服務。如果非監理單位的原因，致使監理服務時間需要延長，雙方應通過協商，另行簽訂補充協議。
5.3監理合同的終止
監理合同終止和失效的時間，按雙方簽署的協議書上注明的方式確定。監理合同失效后，雙方均不再受本監理合同的約束。
5.4監理合同的變更
5.4.1任何一方提出申請并經雙方書面同意后，可對本監理合同進行變更。
5.4.2業主可書面要求，改變本合同條第給2.1條和監理合同附件A擬定的監理服務的形式、范圍與內容，但必須在雙方一致的基礎上，按照本監理合同的規定進行變更。上述變更導致增加或減少的監理服務工作量，其有關的監理費用和服務時間亦應做相應的調整。
5.4.3因業主或第三方的責任阻礙或延誤了監地單位履行監理服務，監理單位應及時將該情況與其可能產生的影響書面通知業主，如有必要在雙方協商一致的基礎上對合同進行相應的變更。上述情況導致增加的監理服務工作量，應作為監理單位附加的服務，監理單位完成相應服務的時間亦應予以延長。
5.4.4在簽訂本監理合同后，因物價變動等因素而引起監理服務費用的變化，其調整辦法在專用條件中規定。
5.4.5在簽訂本監理合同后，因國家或地方政府的法律、法規變動而引起監理服務費用的增加或服務時間的延長，業主應據實向監理事垃給予補償。
5.5監理合同的暫停與中止
5.5.1出現根據本監理合同的規定不應由監理單位負責的情況，且該情況已使監理單位不能繼續履行全部或部分監理服務時，監理單位應立即書面通知業主。并且：
5.5.1.1不得不暫停或減緩某些監理服務時，則上述服務的完成期限應予以延長，因此而增加的監理服務工作量應作為監理單位附加的服務；
5.5.1.2全部監理服務已無法繼續履行時，監理單位在書面通知業主28日之后，有權單方面中止本監理合同，因此而增加的監理服務工作量應作為監理單位附加的服務，業主應及時向監理單位返還全部或剩余部分的履約擔保金。
5.5.1.3因不可抗力致使本監理合同不能履行或只能部分履行時，雙方應對由此而產生的任何損失，損害或延誤各負其責。
5.6.2業主要求監理單位全部或部分暫停監理服務或中止本監理會同時，必須在56日之前發出書面通知。監理單位在接到通知后應立即安排停止全部或該部分監理服務并將相關費用開支減至最小。因此而增加的監理服務工作量應作為監理單位附加的服務，業主應及時向監理單位返還全部或剩余部分的履約擔保金。
5.5.3監理單位無正當理由，未根據監理合同的規定履行全部或部分監理服務，業主可書面要求監理單位予以解釋。若監理單位在28日內未能根據本監理合同給予合理的答復，業主可在進一步發出書面通知14日后。單方面中止本監理合同，并視情況沒收監理單位的全部或部分履國約擔保金。
5.5.4業主拖延支付監理服務費用，并已超過專用條件規定期限的28日，或根據本合同條件和5.5.I.I條或第5.5.2條的規定，暫停監理服務已超過6個月，監理單位可書面更求業主予以解釋。若業主在28日內未能根據本監理合同給予合理的答復，監理單位可在進一步發出書面通知14日后，單方面中止本監理合同或自行暫停全部或部分監理服務。因此而增加的監理服務工作量應作為監理單位附加的服務，業主應及時向監理單位返還全部或剩余部分的履約擔保金。
5.3.5監理合同的中止，不得損害或影響雙方根據本監理合同應有的義務、責任、權力和利益。
5.6轉讓和分包
5.6.1沒有另一方的書面同意，任何一方不得將本監理合同規定的義務、責任和權力予以轉讓。
5.6.2沒有業主的同意，監理單位不得將監理服務的任何部分予以分包。監理單位因監理服務的需要，聘用專業技術人員和輔助工作人員不屬于分包。
6監理服務的費用與支付
6.1監理服務費用
監理服務費用的計算方法和內容應在監理合同附件C中規定。
6.1.1業主應按照監理合同附件C的規定，向監理單位支付正常服務的費用。
6.1.2業主應按照監理合同附件C規定的費率和價格或基于此費率和價格，向監理單位支付附加服務的費用。如果該費率和價格明顯不適用，雙方可根據本合同條件第5.4.1條和第5.4.2條的規定，簽訂補充協議并商定新的費率和價格。
6.2支付
監理服務費用的支付方式和時間應在監理合同附件C中規定。
6.2.1業主在專用條件規定的期限內，未向監理單位支付到期應付的款項，則應按照專用條件規定的利率計算利息，給監理單位予以補償，補償時間自未付款項的應付之日起算。
該補償不影響本合同條件第5.5.5條規定的監理單位的權力。
6.2.2業主對監理單位要求支付的款項中的任何部分有異議，應在7日內發出書面通知說明理由，但不得借此延誤對監理單位其它應得款項的支付。本合同條件第6.2.1條的規定適用于最終支付給監理單位的一切曾經有過爭議的款項。
6.3貨幣
業主支付監理單位履行監理服務的費用，其貨幣種類、比例和匯率等事宜，在專用條件中規定。
7其它
7.1合同雙方的關系
合同雙方互為權利和義務主體，雙方應遵循平等互利、協商一致的原則履行本監理合同。業主和監理單垃均應按照監理合同公正地行使權力和全面履行自己的職責。
7.2語言和法律
本監理合同使用的語言或主導語言及合同所遵循的法律，在專用條件中規定。
7.3獎勵
業主欲就工程質量優良、工期提前、投資節約或監理單位提出的具有經濟效益的合理化建議等方面對監理單位予以獎勵，則應在專用條件中寫明獎勵的辦法。
7.4利益矛盾
未經業主書面同意，監理單位不得獲取本監理合同規定以外的與本項目有關的任何利益，不得參與與本監理合同規定的業主利益相沖突的任何活動。
7.5版權
7.5.1對監理單位擁有版權并已用于本監理服務中的所有文件，業主有權在合同項目中使用或復制，但未經監理單位的同意，業主不得將上述文件直接或間接用于其它項目工程或服務之中。
7.5.2如果在專用條件中沒有另外規定，則監理單位有權出版與本項目或本工程監理服務有關的資料。但未經業主同意，上述出版物中不得涉及業主的專利、專有技術以及經濟情報7.6通知
本監理合同涉及的通知均為方面形式，并在送達協議中注明的地址時生效。無論發送方采用何種方式遞送通知，收受方都應用書面回執確認。
關鍵詞公路監理 問題 對策
公路監理在我國公路工程建設領域發揮了巨大作用，經過這幾十年的發展，公路工程施工監理制度為我國公路建設事業的發展發揮了巨大作用，監理單位取得的成績也是有目共睹，然而公路工程監理行業也出現了許多問題，下面做一些簡單介紹。
1公路監理存在的問題
(1)監理工作起步較晚，業主對監理工作認識不足。高速公路監理工作起步較早，對國民經濟意義重大，因此國家各級部門都很重視。業主及施工單位管理層次高，管理規范，工作經驗也很豐富。相反，地方公路監理工作起步較晚且多是中小型建設項目，一些業主對監理工作認識欠缺，片面的理解監理的地位及與各方的聯系。有的業主仍采取傳統的管理模式，習慣于將監理單位視為自己的下屬單位親自指揮，有的業主視自己為領導領導監理單位。有的業主把監理既當招牌又當擋箭牌，監理人員得不到應有的職權，一旦工程出現問題，業主往
往將責任全部推向監理人員。
(2)業主較多的不規范行為。
業主的不規范行為，在地方公路工程中非常普遍。監理工作的順利開展因此出現諸多麻煩，監理協調工作的難度也不斷加大，不利于監理公正、公平、科學的開展工作。地方公路中業主不當建設行為有以下幾方面表現：①不規范的介人材料采購權。②拖延工程計量款的撥付。
（3）工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低
工程監理制度自實施以來，取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。
（4)工程規模小，監理收費不高，項目實施條件不到位。
相對于高速公路，地方公路的建設項目投資規模一般較小。但由于這些工程多屬國家重點工程，資金來源多為國家專項資金，國家《建設工程質量管理條例》規定必須實行監理。JTGGIO一2006{公路工程施工監理規范》規定，監理機構中監理人員的數量按照建安費配備，地方公路的投資小，監理機構配備的監理人員數量少，結構簡單，然而投資控制、質量控制、合同管理、進度控制、信息管理及協調關系等各方面監理工作內容卻不比高速公路少，這無形中增大了地方公路監理工作的強度和難度。
(5)施工單位技術力量差，管理水平低。
高速公路的施工單位都經過嚴格審查，且經驗豐富、信譽良好。而地方公路施工單位資質水平良莠不齊，直接影響施工進度和質量。大多數地方公路施工單位的技術力量單薄，工程技術人員無法滿足施工現場的需要。現場操作工人中人員未能進行嚴格的崗位培訓，熟練工少，技術操作不規范，違章現象時有發生。項目經理的管理能力不夠，不能有效進行管理。監理人員也因為施工技術力量和管理能力的不到位而疲于應付。另外，地方公路施工單位的合同意識淡薄，履約意識差。很多施工單位中標后頻繁更換投標承諾的設備、人員，有的分包超出規定允許的范圍，甚至違規操作、違法轉包。施工單位存在的這些問題增加了監理單位的工作難度。不少工程項目在監理工作開展之初，監理單位常不得不花費很多的時間和精力向施工單位解釋監理工作的宗旨、原則、方法和程序。甚至很多時候監理為了保證工程質量去充當施工單位技術員的角色，去抓一些最基本的施工常識，以至監督和管理難以規范化。這些在高速公路中是極少見的。
（6）施工監理機構層次多
目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室(駐地辦)，總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通、通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監理人員的權限比較小，事事
需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。
2 解決公路監理中存在問題的解決措施
（1）保證建設工程監理企業按國家標準規定合理取費
首先，這是建設工程監理企業生存和發展的前提。從法規要求為規范建設監理企業的運作，建設單位選擇監理單位的重點應放在監理單位的監理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監理費，此前提下工程監理企業自身強化監理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業主滿意，這是根本。其次，建設項目投資增加，工程監理內容增加，建設工程監理費用應做相應調整。
（2）推選監理企業體制改革，完善內部管理
要提高監理企業市場競爭力，促進企業的健康發展，首先要改革監理企業產權制度和調整行業組織結構，建立建成現代企業制度；其次要不斷深化內部改革，形成吸引、留住、用好、培養人才的良好機制；三是要轉變觀念，培育進步的企業文化，樹立社會效益與經濟效益并重的價值觀，增強企業的凝聚力和市場競爭力；四是要采用現代管理技術、管理方式及管理手段開展監理工作，提升并完善服務功能，適應市場需要；五是要運用掰技術、新知識、新裝備和先進的檢驗手段、檢測方法，提高監理的工作質量和效率。
（3）正確處理監理與業主的關系
由于涉及的單位較多，監理法規不健全，行政干預，施工等單位對監理認識的膚淺，監理隊伍參差不齊等原因，在監理工作中總會出現監理與業主，監理與設計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監理與業主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設的順利進行。監理工程師與業主的關系本質上是平等主體之間的關系，在工程建設項目中是合同關系，是委托與被委托、授權與被授權的關系。監理委托合同一旦簽訂，其監理工程師的權利、義務和責任就確定了。監理合同一經確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權利時，應具有其獨立性，業主或施工單位均無權干預。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關系很難實現。
（4）建設工程監理不應當僅僅定位在建設工程施工階段
由于業主認識上存在錯誤，致使監理的階段范圍單一，監理水平得不到有效的發揮，監理效果不明顯。特別是對重、大型工程項目，在監理單位接受業主委托后，工程馬上開工。造
成監理人員來不及熟悉設計文件、地質勘探報告以及業主的意圖，給監理工作帶來不利。造成業主對監理認識上的不足和實施中的困惑，與政府的相關政策出臺不及時不無干系。合理的監理企業結構應當是：既能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業，又能承擔某一專業監理任務(含招標、工程造價咨詢)的監理企業，還有只提供旁站監理勞務的小型監理企業。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。
關鍵詞：公路工程 施工監理 主要問題 對策
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
眾所周知，有效的公路工程監理能夠提高公路工程的施工質量，控制工程造價，并保障工程進度。隨著我國公路建設體系的不斷改善，我國形成了一套比較健全的公路建設監理管理體制。然而，公路建設作為一項復雜的工程，在施工過程中會受到很多因素的影響，故公路建設目前仍然存在很多的亟待解決的問題。
1 公路工程施工監理主要問題
1.1 施工質量控制與施工進度的矛盾問題
在公路施工的過程中，要做到既控制好施工的質量，又能保障施工的進度，這是工程監理的重要任務。然而，在實際的公路工程建設過程中，由于監理人員整體的素質低，他們往往對公路工程建設的程序和施工相關技術不熟悉，解決實際問題的能力較低，這就造成施工過程中遇到的問題不能及時得到解決，阻礙公路工程的進度，制約了公路工程建設水平。
1.2 監理工作局限性問題
目前，我國公路工程建設業主經常干擾監理工作，限制了監理的權利。一些監理公司為了企業的發展和生存，即使業主的做法違反了監理合同的相關規定，但他們仍保持沉默，不愿得罪業主。這樣就會造成監理對施工現場的施工有心無力。然而一旦施工出現質量問題，業主又會將責任一推了之，導致在實際的施工監理中，這種交叉或是從屬的關系，直接影響了監理管理的質量，往往使得監理方只有責任，得不到相應的權利，限制了監理的工作。
1.3 監理隊伍工作理念問題
我國的公路建設行業的發展仍不規范，工程的監理行業中存在著惡性競爭的情況。而且，目前，我國的監理公司良莠不齊，有掛靠的，有出租資質的，這樣的監理市場直接導致工程監理的信譽下降。同時，市場上很多的監理公司的監理管理體制不健全，對人員的培訓較少，激勵考核體制不完善，且人員流動性大，這些問題都極大地制約了監理公司的持續發展。
此外，我國目前的監理工作者很多都不是專業的，絕大數是從其他行業轉換而來的。監理工作者良莠不齊，學歷差距大，整體素質低。這一現象的原因主要是監理公司為了自己的利益，在人才的招攬和培訓上投入較少。監理工作的待遇普遍較低，不能夠吸引和留住高素質的人才，從而制約了監理企業向高智能、知識密集型的方向發展。
2 公路工程施工監理改進對策
2.1 實行全過程監理
在公路工程建設過程中，實行全過程監理。從公路的施工設計，到實際施工再到工程完成交接以及公路的養護等，監理工作人員要全過程監理公路建設。進行全方位的之間監理，第一，需要監控施工人員的結構素質，保證施工人員的技術水平和公路建設技術要求相匹配。第二，審查施工設計和質量計劃。第三，監控施工過程中的機械設備，包括設備的型號、適量以及質量等。機械設備安裝以后，需要安監部門的檢查，取得安全生產合格證書之后才可以在施工現場使用。第四，監控施工現場的材料。在施工現場，所有的材料必須有出廠合格證，安全生產證等，安檢人員需要對進場的材料進行抽樣檢驗，檢驗合格之后方可投入使用。
在施工階段，監理人員需要對施工現場的原材料，半成品以及機械設備進行現場認定，審核材料設備的出廠證明、合格證明以及試驗報告等；監理還需要要求施工單位根據主要的公路工程分項施工之前的施工工藝、質量保證、勞動力的配置以及原材料的使用等施工基本情況填寫報告表，經過監理審核通過之后才能施工；在施工過程中要，隨時進行抽查，一旦發現不合格的要及時的通知施工單位，要求其進行整改，并對整改之后的項目進行復查和記錄；對于工程中的隱蔽項目，需要在隱蔽之間向監理報告，監理按照每一道工序的要求對其進行檢查，合格之后簽發工程認可書。
在工程竣工之后監理人員要對施工單位上交的工程竣工報告進行審核，并對公路工程的質量進行初步的檢查，檢查合格之后，，監理總工程師簽訂竣工報告驗單，并提交質量評估報告，同時，監理還需要協助建設單位驗收并簽署公路工程竣工意見。
2.2 完善監理單位經營模式
為了完善監理市場，提高監理市場的整體水平，打擊監理市場的魚目混珠的現象，監理公司要不斷完善監理經營模式，推行誰監理、誰負責的責任制度，加強施工單位和監理公司的連帶責任。在監理招標的過程中，為了防治違標和串標的現象，政府需要加強對監理招標的控制力度。
完善監理單位的經營模式是提高工程監理管理的基礎內容。首先，監理公司需要完善公司管理體制，建立完善的管理制度、激勵考核制度；其次，監理公司需要招納高素質的監理人員，提高準入資格，認真審核應聘人員的監理執業證書。加強監理職業人員的管理和培訓，規范監理人員的工作行為。同時監理公司還需要完善連帶責任制，連帶責任不僅是管理上的連帶責任，還要負技術上的連帶責任，只有這樣才能提高監理質量，加強建設方對監理公司的信任度。
2.3 強化監理隊伍建設
目前，我國監理市場的工作人員的素質普遍較低，監理公司需要加強對監理工作人員的監理培訓和再教育。培訓過程，要根據監理崗位的職責和要求不同，對相關的人員進行分層次培訓。在建立人員正式上崗工作之前，需要對其進行職業技能和素質的考核培訓，從而保證上崗后能夠勝任。監理主管部門要定期對總監理工程師和高級監理人員進行培訓，強化他們的知識結構、職業素質以及相應的法律法規。除此之外，監理公司需要定期的對全部的監理工作者進行考核，并進行綜合素質培訓，整體提高監理公司監理隊伍的監理水平和職業素質。
加強對監理工作人員的監管力度。監理主管除了在加強培訓和再教育的基礎上，還需要加強對監理工作人員的日常工作的管理。制定科學合理的動態管理模式，從而留住高素質的監理人才，避免監理人才流失。對監理工作者的日常工作的管理，要確保做到公正。客觀，避免在建立工作中出現弄虛作假和敷衍的情況發生。同時監理公司還需有監理各個崗位責任制度，制定科學合理的獎懲制度。堅決清退不負責任或不能勝任監理工作的人員。
3 總結
總而言之，社會經濟的快速發展，對公路工程的質量標準越來越高，加強對公路工程的施工監理就尤為重要。在公路工程建設中，實行公路工程監理，不僅對提高公路工程的施工管理水平和投資效益有重要意義，還能夠進一步提高公路工程的質量。因而，要規劃工程監理市場，加強對監理人員的管理，通過培訓和再教育的方式，提高工程監理人員的專業素質，從而提高公路工程管理水平，保障公路建設的質量。
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一、工程監理僅限制于施工階段
業主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監理單位參與施工招投標工作，從而限制了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于監理單位未能參與施工招標，施工監理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業主提出相應的建議，當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。
二、工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低
工程監理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加入工程監理行業。即使愿意從事監理工作的專業人員。監理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工”式。有項目時才招聘來工作。沒項目時只有解聘。監理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業務水平、協調能力以及管理經驗的人員十分匱乏。導致專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作需要。由于合格的監理人員嚴重不足。各監理單位只有大量聘用非工程專業人員充當監理人員，業主單位則不斷地降低工程監理費。整個監理行業也進入了監理單位取費低、監理人員素質差“的惡性循環。
三、監理工程師權利小，地位不高
FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是“三控制”，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理，業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制，特別是進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度，造成業主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發展，而一些施工隊伍素質較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調或完全偏重質量控制，必然削弱質量控制的本身，達不到預期效果。
四、施工監理機構層次多，基層監理人員權利小
目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室（駐地辦），總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通、通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。
針對上述問題，通過從事監理工作十多年的經驗總結，作者認為主要應在以下幾個方面加強對監理工作的建設和引導，從而提高監理行業的整體水平：
五、保證建設工程監理企業按國家標準規定合理取費
首先，這是建設工程監理企業生存和發展的前提。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規要求為規范建設監理企業的運作，建設單位選擇監理單位的重點應放在監理單位的監理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監理費，此前提下工程監理企業自身強化監理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業主滿意，這是根本。
其次，建設項目投資增加，工程監理內容增加，建設工程監理費用應做相應調整。工程監理合同一經簽訂，監理費再往上調時很困難，然而，簽訂工程監理合同時，往往是暫估，最終工程結算，都突破暫估數，最少在20％以上。而且工程監理的內容也比委托時增加，但監理費卻調不上去，工程監理單位付出了有償技術服務，卻沒有得到相應的有償回報。建議工程監理企業在簽訂工程監理合同時加強自我法律保護意識，對涉及工程監理范圍、監理取費計算方法、監理費用調整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數，監理費應當依據監理合同專用條款的約定按實際情況做適時調整。
六、正確處理監理與業主的關系
由于涉及的單位較多，監理法規不健全，行政干預，施工等單位對監理認識的膚淺，監理隊伍參差不齊等原因，在監理工作中總會出現監理與業主，監理與設計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監理與業主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設的順利進行。監理工程師與業主的關系本質上是平等主體之間的關系，在工程建設項目中是合同關系，是委托與被委托、授權與被授權的關系。監理委托合同一旦簽訂，其監理工程師的權利、義務和責任就確定了。監理合同一經確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權利時，應具有其獨立性，業主或施工單位均無權干預。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關系很難實現，監理必須在以下幾方面正確處理好與業主的關系：
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1.正確處理業主的行政干預。監理的權利被業主委托，且通過施工承包合同予以確定。監理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作。‘其行為受合同保護，就不再受業主的干擾和影響。但是在實際工作中，業主習慣于把監理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領導的身份出現，對監理工作或施工單位的工作習慣于發號施令，進行行政干預。一旦發現此類問題，監理工程師應冷靜地分析對待。如業主行為得當，監理工程師和施工單位可以執行，監理可按業主的意見執行；如業主干預是錯誤的，甚至干預工作或影響計劃的順利實現，作為監理工程師有權指出其錯誤，同時向施工單位發出按原計劃執行的指令。
2.正確維護監理工程師的付款控制權。在我國監理工作職責是“三控”（質量、投資、進度控制）“二管”（合同管理、信息管理）一協調。在監理工作中業主有時不通過監理工程師，直接給施工單位撥付工程款；因而與監理工程師發生矛盾。無論何種原因，施工方從業主處撥付工程合同款不經過監理工程師都是違反原則的。削弱了監理工程師的付款控制權，因為工程款的撥付是監理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。對于此類情況我們應分別對待。若施工單位謊報監理已同意，則用文字向業主澄清，要求業主收回撥付資金，并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報報表給監理工程師，監理工程師審核補辦手續。第三種情況只要業主不要求監理工程師補辦手續，不進入工程款，監理工程師視為施工單位向業主借款不予理會，如要監理辦手續，監理應拒絕。
3.現場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。業主對監理或施工單位作過口頭指示，但事后否認，而與監理發生矛盾。這類事情發生在業主與監理或施工單位一起視察工地時，根據工地情況發出指令指揮監理或施工單位執行，而事后又害怕其他領導不同意或執行后又認為投資太大，害怕承擔責任。對于此類事，一般采取作好當天的監理日記，如有施工單位的同志參加，應共同做好記錄，雙方簽字備案。監理認為較重大的問題依據合同必須請示業主。請示一定要用書面報告，并且要業主簽字留存。其目的是使業主重視，更重要的是作為此后備查。處理監理與業主的關系，解決監理與業主間的矛盾是監理工作中的重要內容，不容忽視。
七、建設工程監理不應當僅僅定位在建設工程施工階段
我國是在1988年開始實行建設監理制的。建設監理制作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、社會化的建設監理機構，協助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。按照當初的定位，工程監理可適用于工程建設投資決策階段和實施階段。然而監理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認為，在這兩個階段中，監理的重點應放在投資決策階段和實施階段中的設計階段。因為只有保證建設工程項目決策正確即對項目建設做出科學的決斷，才會優選出最佳投資建設方案，才能達到資源的合理配置。
若項目決策失誤，對不該建設的項目進行投資建設、或建設地點選擇錯誤、或投資方案確定不合理等，不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，在項目決策階段監理的重點應該放在對可行性研究報告的嚴格審核上。工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。擬建項目一經決策確定后，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。比如，鄭州一位土木工程學博士在任該市建委副主任期間，對某國際大師的設計方案提出疑問，修改后為國家節省建設投資一個多億人民幣。因此，在設計階段監理的重點應該放在如何控制設計概算不超項目估算，如何使設計方案更具先進性和合理性，確定最佳設計方案以及對整個設計進行全過程跟蹤檢查，達到控制設計圖紙質量的目的。然而在實際執行中，由于種種原因，業主卻把監理的重點放在了建設工程施工階段（實物形成階段）。
由于業主認識上存在錯誤，致使監理的階段范圍單一，監理水平得不到有效的發揮，監理效果不明顯。特別是對重、大型工程項目，在監理單位接受業主委托后，工程馬上開工，造成監理人員來不及熟悉設計文件、地質勘探報告以及業主的意圖，給監理工作帶來不利。造成業主對監理認識上的不足和實施中的困惑，與政府的相關政策出臺不及時不無干系。如建設部2001年才出臺施行的《建設工程監理規范》僅就施工階段如何做好監理工作做了相應的規定，對決策階段和設階段卻只字未提。給建設單位和監理企業實際操作帶來極大的不便，造成決策階段和設計階段監理無“規”可依，工作開展較困難。
即使直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商、能否得到先進的施工技術和施工方案、對施工質量至關重要的施工招標階段，大多數業主均沒有請監理單位參與的意識，在注重最低價中標能帶來一點實惠的思想支配下，會因對承包商選擇的失誤，給工程建設帶來諸如質量低劣、工期拖延、發生重大安全事故等而給業主造成不應有的經濟損失。作為我國為建設單位服務的建設監理企業，其實質是按照基建程序，在業主的授權范圍內協助業主做好工程項目管理。從管理理論和方法的角度看，建設工程監理等同于國外的建設項目管理。故《建設監理》雜志將原英文名constructionsupervision改為projectmanagement.在市場經濟條件下，建設單位對建設工程監理的需求是多種多樣的，工程監理企業所能提供的服務也應當是多種多樣的。合理的監理企業結構應當是：既有能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業，又有能承擔某一專業監理任務（含招標、工程造價咨詢）的監理企業，還有只提供旁站監理勞務的小型監理企業。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。
八、大力推進監理行業組織結構調整
