時間：2023-06-16 16:06:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程審計范本，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:施工合同范本;缺陷;分析;對策
1 建設合同示范文本體系不全,施工合同范本適用范圍過大
合同文件是一個有機的整體,需要前后統一,符合工程管理模式的需要。但目前,我國施工項目的承包不僅采用分階段發包,建設設計――施工全過程承包、專業承包模式已得到普遍應用,但建筑領域的合同范本體系不全,沒有適用于設計――施工全過程、專業工程等不同發包范圍的示范文本,也沒有適用大中型和小型等不同規模的施工項目的合同范本。因此實踐中,無論采用總承包還是專業分包、無論建設項目的規模大小,只要是關于施工項目的發包,業主基本都采用施工示范文本,未能結合工程實際全面地規定合同當事人的權利和義務。
2 履約保證金的規定過于籠統,未起到履約擔保的作用
在施工合同中承包商要向發包人提供履行合同義務的保證,保證按合同的規定履行承包商的各項義務,但合同中往往只規定履約保證金的數額,不重視對擔保內容與擔保責任的約定,如在一施工合同的專用條款中對履約擔保作了以下規定:
(1)發包人向承包人提供履約擔保,擔保方式為:無。
(2)承包人向發包人提供履約擔保,擔保方式為:保證金。
(3)雙方約定的其他擔保事項:無。
這一規定未對擔保的內容進行規定,僅是在招標文件的投標人須知中規定了承包人向發包人提供的履約擔保金的數額為合同金額的10%。
沒有全面的履行合同責任就是違約,在施工合同的履行中,違約的情形比較復雜,也比較具體,除了合同工期、質量與價款的違約情況外,還有諸如變更項目經理及主要的項目部主要管理人員、不按規定提供臨時設施等等,特別是項目主要管理者的更換雖然不是違反合同的主要表現,但對項目的實施影響非常大,應當作為履約擔保的主要內容。
在貴州省的一合同價款為6個億的大型經濟適用房項目的招標中,某集團公司為了能夠中標,在投標文件的項目人員配備中,配備了技術力量非常強的項目管理班子,項目經理為獲得一級項目經理的孫姓經理。順利中標后,在項目開工前,該集團公司稱該孫經理因為違反計劃生育,被開除公職,要求由另一王姓經理接替。最近幾經協商,承包商如愿撤換了項目經理。
[BF]3 合同條款不公平,過度強調保護業主的利益[BFQ]
施工合同的主要條款是業主在招標文件中已經明示,投標人必須完全響應方能參加投標。業主利用招標人的主動地位、利用其買方市場的優勢,在招標文件中提出較為苛刻的合同條件,將合同風險盡量多地轉移給承包商,對業主的義務規定不明確,合同條款缺乏對業主的有效約束。
3.1 竣工結算款支付時限的規定不明確
在施工合同范本33條款中對竣工結算進行了規定:竣工驗收報告經發包人認可后28天內,承包商向發包人遞交竣工結算報告及與結算有關的資料,雙方按照合同規定進行工程竣工結算。發包人在收到竣工結算報告后28天內進行核實與確認。發包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款,從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息,并承擔違約責任。
這些規定似乎非常清楚明確,作為承包人在56天內就可以同發包人辦理完竣工結算,得到工程尾款的支付,但這一結算時間是以無正當理由為前題的,其實在實踐中,發包人會有許多正當的理由來拖延竣工結算。
在所研究的案例合同中發包人在專用條款中作出了以下規定:
工程款(進度款)支付雙方約定的工程款(進度款)支付的方式和時間:按進度付款,累計支付至合同價款的80%后停止支付,待審計部門審定施工結算后付至審定結算價的97%,質量保修期滿后付清余款。
竣工結算款待審計部分審計結束后方予以支付,審計部門何時審計結束沒有具體規定,使得很多工程由于審計部門長期未進行審計,承包人得不到竣工結算尾款的支付。
3.2 工程進度款支付比例過低
業主為了防范工程支付超額的風險,往往會在合同中規定較低的工程進度款支付額度,有的工程進度款支付還不到70%,按照正常生產要求,施工企業需要墊資比例高達30%以上,對施工企業來說是個沉重的負擔。一方面,大多數中小型施工企業財產非常有限;另一方面許多施工企業的積累非常少,就拿我國實力最強的施工企業――中建集團來說,其國內分公司的利潤率都達不到5%,其帳上資金基本上只能維持日常運轉,對項目根本不可能有資金支持,項目部也就不可能用自有資金作為流動資金。在這樣的情況下,項目所需要的流動資金靠項目施工過程中自我消化,于是就出現了施工企業拖欠民工工資、拖欠供應商應付款、虛報工程量等等問題,是行業腐敗的根本原因。
參考文獻
[1]建設部、國家工商行政管理局:《建設工程施工合同示范文本GF-1999-0201》,1999-12-24.
[2]中國建設工程造價管理協會:《建設工程造價管理理論與實務(一)》,中國計劃出版社,2008年1月第一版.
作為昌平供電公司工程建設處，每年我們都要投資建設若干個變電站工程，而作為工程建設處的一名技經管理專工，在工程竣工投產之后還要面臨著工程審計工作。作為一名審計人員，以發現問題為己任；而作為一名技經管理人員，以不出問題為首要出發點。自己作為一名技經管理人員，在同審計人員的博弈當中，也發現在不少在平時的工程管理當中的一些問題，下面我從技經管理的幾個方面來闡述如何加強技經管理來避免審計風險。昌平供電公司基建工程技經管理工作主要包括委托設計、施工及監理招投標、參與概算審核、簽訂相關合同、開展現場過程造價控制、竣工結算、竣工檔案歸檔的組織和管理工作，同時配合財務人員進行工程竣工決算等。
1工程可研及概預算管理環節
此環節審計工作的重點是：是否有可研及概算批復文件，即工程竣工、結算及決算完畢后，最終版可研、初設審定概算書及相應批復應該齊全，否則費用的支出沒有依據。由于以前工程管理不到位，導致曾經出現結算過后有審定概算書，卻沒有批復的情況，甚至出現批復和審定概算書不一致的情況，這些情況表明我們在概預算管理環節上還存在一定的漏洞，需要我們今后高度重視。
2工程招投標管理環節
基建工程招投標工作應當依據國務院和北京市人民政府建設行政主管部門，電力行業主管部門和北京市電力公司制定的相關規定開展。實際操作過程中需將招標申請報北京市電力公司物資部審批通過后，將招標資料報送北京市華龍電力物資公司，由其作為公司編寫招標文件，開展招投標工作。有幾個在審計中出現的問題需注意：
2.1招標手續不齊全
根據《中華人民共和國招投標法》規定，有以下情況的必須進行招標：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設計、監理等服務采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于以上標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的。根據以上規定，在實際工作中，對于單項合同估算價不滿足上述要求的可以不招標，但必須出具相關主管部門批準的不招標批復，比如：對于勘察設計不許招標的，北京市規劃委員會招標管理部門需在《北京市勘察設計招標投標登記表》上簽署意見“：項目審批部門批準該項目不進行招標”，對于監理工程不需招標的，經北京市建設工程招標投標管理辦公室投標監管處蓋章認可“監理免招標”，未進行招投標工作，直接發包。以上手續必須齊全，此單項工程的招投標手續才算完整。
2.2要嚴格審核招標文件
要對招投標單位編制的招標文件進行仔細審核，現在公司招投標實行的是工程量清單格式，且由于設計深度不夠，往往都是用初設圖紙進行招標，要對招標文件中的工程概況、施工內容、工期、工程量清單、招標人采購物資表（甲供材表）等內容進行審核，特別注意的是工程量清單中每項施工內容所使用的計量單位與甲供材表中的單位不一致時，要換算清楚，例如：組和個的情況；另外，在招標時要將土建工程和變電安裝工程的工作界面劃分清楚，哪些是土建的工作，哪些是變電安裝的工作要搞清楚，避免將變電安裝的工作納入土建的招標范圍內或者將土建的工作納入變電安裝的招標范圍，這就需要技經人員同工程管理人員仔細核對清楚。
2.3先施工后補招標手續
由于個別區域存在電力需求迅猛的，好多工程不等辦理完前期手續就要馬上開工，導致存在先施工后補招標手續的情況出現，這個問題已經成為審計工作中比較常見的問題，幾乎每次審計都會遇到。我認為需要加強前期規劃工作的深度，提前根據地區電網現狀及發展趨勢開展前期工作，準確的預計哪些地區成為用電負荷增長地區，需要增加變電站，這就要求電網規劃人員的有一定的工作經驗。
3合同管理環節
公司對外簽訂合同需執行《北京市電力公司合同管理辦法》的規定，合同文本應優先采用北京市電力公司標準合同范本格式，并由各部門的合同承辦人通過經濟法律管理系統審查會簽后簽訂合同。在經法系統中，對于單項合同金額在500萬元及以上的110千伏及以下電網建設、小型基建工程項目的勘察設計、施工、監理、委托招標、前期補償等合同，需采用北京市電力公司審查流程，即將經本單位合同管理員及主要負責人審查同意后的合同文本及相關文件材料依次送北京市電力公司基建部、法律法律事務處審查，最后上報北京市電力公司主管基建的副總經理審批。對于單項合同在500萬元以下的，采用基層單位自審流程，即本部門處長、昌平供電公司主管基建副經理、經理辦公室合同管理員三級審批。上面是現行公司簽訂合同的流程，在實際操作中，有幾點需要注意：
(1)需加強對合同對方資質的審查。在以往工程審計中，有出現工程合同對方資質等級不夠、資質過期、營業執照未年檢等情況。合同承辦人應當對合同當事人的主體資格和資信狀況進行審查，在簽訂合同之前需要求對方提供營業執照、資質證書、組織機構代碼證、稅務登記證、企業法人身份證正反面復印件等，并在簽訂合同時上傳到經濟法律系統中，以便合同會簽人員對該單位的資質進行審查。
(2)注意合同簽訂時間。在以往工程審計中有出現“××工程先施工后補招標手續及資料、后補簽施工合同”“、中標通知書發出前，先簽合同、先開工”等情況。在實際執行過程中，要嚴格遵守中標通知書發出后30天內簽訂施工合同的規定，在簽訂合同后方可開工的規定，時間上首先不能有錯。
(3)加強對合同文本的審查。由于現在采用的是北京市電力公司標準合同范本，需根據不同情況填寫合同內容。由于曾出現過合同對方私自亂改合同條款的情況，技經專工需對雙方填寫完畢的合同范本進行仔細審查，避免出現有損公司利益的條款。
4現場過程造價控制環節
現場過程造價控制工作是國際上大型工程通行的造價控制方式，即委托專業造價咨詢單位在工程實施過程中進行階段化造價管理的一種造價控制方法，將工程造價管理關口前移至實施階段，將造價管理中的結算事后把關改變成事前、事中控制，以保證造價管理的及時性、真實性、控制性，為合理、及時地完成工程結算創造條件，達到了合理確定造價、有效控制造價的目的。根據北京市電力公司基建部《關于基建工程全面執行現場過程造價控制和印發現場過程造價控制示范文本的通知》（京電基[2010]93號文），凡新開工的110千伏及以上輸變電工程、納入基建管理的隨路建設溝道等基建工程均開始執行現場過程造價控制，在工程實施過程中實現階段結算。根據以往審計工作經驗，在現場過程造價控制中有以下問題需特備注意：
(1)變更簽認手續要齊全。施工過程中采用現場過程造價控制工作，其中一個目的就是要保證及時性及準確性，即當時發生的情況當期必須計量確認，否則不能納入最終結算。這就要求不管發生了設計變更還是變更設計，都要求施工單位出具相關單據表格，經監理單位、設計單位和建設單位認可，同時要附上變更簡圖、變更預算，缺一不可。我單位實行的變更簽認額度：5萬元以下由工程管理專責人簽認，5萬元至10萬元由工程建設處處長簽認，10萬元至50萬元由公司主管副經理簽認，50萬元以上需報北京市電力公司基建部審核簽認。
(2)要加強對施工單位的安全文明施工措施補助費用的支出審核。安全文明施工措施補助費是指根據電力行業安全文明施工與健康環境保護規范，在施工現場采取的安全文明保障措施所支出的補助費用。根據《電網工程建設預算編制與計算標準》的規定，安全文明施工與健康環境保護措施主要有：現場主要的安全文明設施（安全圍欄“、四口”防護桿、安全網、安全標識牌等）、現場健康環境保護措施（施工過程中的淋水降塵、現場土方覆蓋、現場道路清掃、施工現場的區域清理、垃圾清運、施工人員佩戴的安全帽、毛經、工作服等）、安全文明施工管理、監督制度、體系及機構建設（安全文明施工責任制度、安全施工教育培訓制度、安全施工檢查制度等）。根據施工合同規定“在施工過程中必須做到專款專用，財務部門設立費用支出情況備查，工程結算資料中要提供專款專用、實際支付的依據”。要保證此項費用的支出合理，不超概算列支金額，且工程管理人員要配合技經人員做好對現場安全文明施工措施建設的審核，確保做到專款專用，用到實處。
5工程結算管理環節
根據規定，基建工程結算為全口徑結算，即為建筑工程費、安裝工程費、設備（甲供主材）購置費、其他費用等項目的結算，且110kV及以下輸變電工程需在竣工后1個月內完成，需注意幾個審計經常發現的問題：
關鍵詞：基建審計 審核 規程
為了加強基本建設項目竣工決算的審計監督，提高竣工決算的質量，正確評價投資效益，總結建設經驗，改善基本建設項目管理，使竣工決算審計規范化。根據《中華人民共和國審計法》第二十三條、《審計署關于內部審計工作的規定》第七條，結合工作的實際情況,對項目審計的有關事項整理如下:
一、近年來，隨著基礎設施建設的不斷擴大，基本建設審計工作日趨重要，基層基建投資審計中存在一些不容忽視的問題，需引起我們的重視。為規范基本建設項目審核行為，特制定了本規程。
二、基本建設項目審核包括工程造價審核和基建財務審計。其中工程造價審核包括內部基建審核出具內部審計報告和建設單位委托由造價公司獨立出具審核報告。具體工作規程如下：
三、建設工程造價內部審核工作規程：
建設工程造價內部審核工作分審前階段（也稱計劃階段）、審核階段（稱實施階段）和出具審計報告階段三個環節來具體實施。在工作過程中要做到各階段工作目標獨立明確，前后照應，統籌兼顧，確保總體項目審核質量。
（一）審前階段
1、審前階段工作內容是做好進入審核實施階段前的各項準備工作，包括：按工作計劃或領導安排，進駐被審單位。
2、由項目負責人統一向被審單位提交所需材料清單。并督促建設單位按要求提供齊全，做好材料交接記錄，對限期未能提供的，要求被審單位寫明原因。
要求建設單位提供的資料包括：
①項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件及各類建設合同等資料。
②可行性研究報告、初步設計批復及正式下達的基建計劃等文件；
③項目工程峻工圖、竣工內業資料、工程結算書（或經初審確認的工程結算書）、施工組織設計、施工方案、竣工資料等審核工作所需資料。
④其他相關資料。
3、召開審核會議，確定審核時間，了解項目基本情況；重點是明確項目審核的工作內容、范圍；組織學習有關政策法規。
4、確定審核人員組成審核組，做好作業分工，落實工作責任，針對不同專業知識的要求，由相關專業人員分別負責土建、水電、設備、安裝、公路等審核工作。
5、各專業參審人員提出各自的工作計劃及審核時間，（不含與施工單位核對時間）并提出負責所審核業務存在的相關問題（圖紙、變更、簽證的），同時負責審核建設單位所提供的審核資料合規性，對建設單位提供的審核資料應認真使用保管。
6、由項目負責人協調解答各專業審核人員提出的問題，為下一步工作做好準備。
（二）審核階段
工程結算審核階段是項目審計過程中的重要實務階段，是保證項目質量，取得審核成果的關鍵環節。審核人員必須保持良好的職業謹慎和職業道德，認真落實審核工作計劃要求，嚴格遵守各項審核工作紀律確保審核工作質量。要組織做好以下各項準備工作：
審核人員首先應進行工程經濟管理的審核，具體包括：
1、審查項目設計概算
①根據項目初步設計或擴初設計圖紙，概算指標，各項費用定額，取費標準、建設地區自然、技術經濟條件和設備預算價格等資料，審查項目設計概算是否經國家有關部門批準，是否超規模、超標準或缺項漏項、投資估算不足或高估等現象；相關手續是否完備。
②審查是否按規定履行招投標程序，是否有無資質而自行組織招投標等行為。
③審查建設合同，看是否簽定工程建設合同，合同簽定是否合規，是否按規定履行備案手續等。
④審查工程設計變更及現場簽證?？雌湎嚓P手續是否齊全、合規。
⑤審查項目驗收情況?？词欠癜匆幎男锌⒐を炇眨ɑ虺躜灒┦掷m，驗收文件是否合規等。同時應查驗現場，看是否存在工程質量問題。
⑥審查勘察、設計、監理及施工等單位是否具有相關資質。
⑦其他與建設項目審核有關的所有問題。
對工程經濟管理的審核要做到有法律及規章的依據，有相關的審核依據條款可查。
2、審核人員進行項目工程預、決算審核
①主要內容包括：項目前期工作；工程預算；工程招標標底編制說明；工程價款結算；竣工財務決算資料是否齊全，編制依據是否符合國家規定等；項目是否按批準概算執行，有無提高建設標準和擴大規模等；主要材料取價、設備購置價格是否合理；費用計算是否符合規定；重大設計變更是否合理，審批手續是否完備等；審核交付使用資產是否符合條件等。
②審查依據包括：國家和地方統一制定的工程預算定額、費用定額、人工、材料價格、價格調整指數等相關取費規定；行業主管部門制定的相關專業定額；工程竣工圖；竣工財務決算報表；竣工財務決算說明書；工程建設合同；工程監理報告；設計變更情況報告及核定單；竣工驗收證明；建設單位現場簽證。
對公路項目的審核要依據項目招投標時約定的〈招投標文件范本〉，對結算進行審核。
③審查內容包括：建設項目工程預算是否控制在概算允許范圍以內；工程量計算、定額套用與換算、費用和費率計取是否合理、準確；審定項目工程預算、竣工結算造價。
④審查步驟包括：收集建設單位提供的相關資料；根據項目技術特點和具體情況制定審查方案；組織初審；根據審點深入現場實地調查；復審并出具審查結論。要求各種計算數據要做到準確無誤，條理清晰，字跡工整，一目了然，如實填寫查證核實單。審核人員應將每日工作情況編寫《審計日記》，并及時向項目負責人匯報審核結果。
（三）審計報告階段
撰寫審核報告階段是實施項目審計全過程中的最后總結階段。
1、審核人員應將上述審核中發現的問題及審減的工程造價，進行匯總整理，編制相關工作底稿：
①填寫“審核情況明細表”審核人員應簽字，核實單后面應附有具體審減的計算依據、過程相關證據；
②填寫“查證核實事項記實”審核人員應簽字，核實單后面應附有相關證據；
③填寫“工程結算審核書”審核人員應簽字，核實單后面應附有相關證據；
④填寫“項目審核匯總表”，匯總表后面應附有相關工程審核明細表及證據。
2、審計組各專業參審人員審核工作完了后，撰寫規范的本專業的審計報告。各專業審核人員應依據查證核實單中記錄的問題及有關資料撰寫分項報告。要求一律按正規報告范本規定的格式撰寫，具體內容：基本情況、項目建設投資完成情況、概預算執行情況、審計中發現的問題、審計評價、審計處理意見、審計建議等。
各審核人員將上述完成的工作及底稿，全部移交給項目負責人；由項目負責人統一與施工單位及被審單位交流審計結果；并經被審單位認可后簽字蓋章；由項目負責人將分項報告匯總后撰寫出最終審核報告。
（四）審核材料的歸檔及保管
1、各部門及審計組出具各類審計報告，必須經審計組長審核簽字后交領導審批，方可出具正式審核報告。
2、正式審計報告行文必須經領導審批簽發。
3、審計項目終了后，項目負責人負責在15日內完成審計資料的整理裝訂工作。
4、審計檔案管理人員，要主動及時做好審計檔案的歸集工作，審計報告登記編號在15日后，審計檔案管理人員要向審計項目負責人督辦、催收。
5、審計檔案要進行分類保管及編號登記。審計檔案一經移交入檔，任何人不可隨意調出。
6、審計經辦人員或其他人員，因工作需要須調檔借閱，必須經領導同意批準。
我們說招標文件在招投標活動中的重要性不言而喻，但它和施工合同的關系無論是在理論上還是實踐中或多或少總有些爭議存在，如果不明確這一點，對于我們的工程造價、質量以至進度都有至關重要的影響。
作為一名工程造價審計人員，我們在工程結算審計工作實踐中，經常會遇到這么一種情況：雙方完全按照招標文件要求的條件簽訂了合同而在正式合同文本中卻又沒有提及招標文件，此時招標文件是否應屬于合同的組成部分？
對此應作具體分析?？紤]到凡是在正式合同文本中明確規定“招標文件屬于本合同的組成部分”的情況下，招標文件因雙方的明確約定而成為合同的組成部分，不會產生爭議，因而排除這種情況外，在實踐中發生爭議的主要在于以下幾種情形：第一，招標文件有而施工合同沒有的內容；第二，招標文件沒有而施工合同有的內容；第三，招標文件與施工合同都有的內容但不甚一致。
那么，招標文件是否應當成為合同組成部分呢？持否定態度的依據無非有二：一是在施工合同范本中不包含招標文件；二是招標屬于要約邀請。下面我們就這兩種觀點作個簡單分析。
首先，我們分別來看《建設工程施工合同范本》第2條 、《合同法》第12條以及《中華人民共和國招標投標法》第46條的內容。
1、 《建設工程施工合同范本》第2條合同文件組成及解釋順序：2．1組成合同的各個文件應該是一個整體，能相互解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，組成本合同的文件及優先解釋順序如下：
（1） 本合同協議書； （2） 中標通知書（適用招投標工程）； （3） 投標書及其附件（適用招投標工程）； （4） 經確認的工程報價單或預算書（適用非招投標工程）； （5） 本合同專用條款和補充條款； （6） 本合同通用條款； （7） 標準、規范及有關技術文件； （8） 圖紙； （9） 工程量清單； （10）雙方有關工程的洽商、變更等書面記錄和文件； （11）發包人和（或）工程師有關通知及工程會議紀要； （12）工程進行過程中的有關信件、數據電文（電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）。2．2當合同文件內容含糊不清或不相一致時，在不影響工程正常進行的情況下，由發包人承包人協商解決，或由工程師作出解釋。雙方協商不成或不同意工程師的解釋時，按本通用條款第34條關于爭議的約定處理。
雖然合同范本中未對招標文件的列舉，這也不能成為束縛合同當事人意志的枷鎖。招標文件屬要約而非要約邀請的載體，它應當是、實質上也就是合同文件的組成部分。隨便翻開現在的一本招標文件，從項目概況、投標須知到技術要求、合同條款、評標辦法，無不是厚厚的幾十頁甚至上百頁。投標人不可能也沒有必要把它們都納入自己的投標書中，狹義的合同協議書更不可能把這些內容寫進去。由此產生的后果是，對于那些投標書或者合同中都沒有涉及而招標文件中卻已經明確的內容，在合同實施階段就很難操作、實施，經常造成糾紛。尤其是一些國家投資項目，建設單位主管人員或者確實是由于專業上的不懂，或者是經不住中標人的利誘，在簽訂合同時放棄了招標文件中對自己有利的一些條款，或者降低了對中標人的要求，從而嚴重損害了國家的利益。 2、 《合同法》第12條：合同的內容由當事人約定……。當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。這里是“可以”而不是“應當”，是“參照”而不是“按照”，有此可以看出示范文本的效力。
3、我國《招標投標法》不解決合同法的問題，不涉及合同是否成立的爭議，而是賦予當事人訂立書面合同的義務，即：《中華人民共和國招標投標法》 第四十六條規定“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”。而招標人和中標人應當“按照招標文件和中標人的投標文件”訂立書面合同這一要求實際上已經將招標文件和投標文件作為合同的組成部分來約束雙方當事人。即使在正式合同文本中沒有提及招標文件，但由于招標文件是他們訂立合同的基礎，因此解釋合同條款和權力義務內容時，招標文件是重要的補充。
其次，對招標文件是否應做為合同文件的組成部分這一問題，目前理論界將招標文件視為要約邀請。這種說法是不成立的。因為：
建設工程招標的實質并非是要約邀請，而是要約，我們來看看要約的要件：
①要約是由特定人作出的意思表示;
②要約必須具有訂立合同的意圖;
③要約必須向要約人希望與之訂立合同的受要約人發出;
④要約的內容必須具體、明確。
把建設工程招標的特征與這些要件逐一分析對比，不難發現建設工程招標是具備了上述四個條件的：
①招標人為某種特定利益，向特定的投標人發售招標文件(招標公告可能面向不特定的人，但招標文件必然向特定的人發售，而且其人數一般都有明確的限制);
②招標人通過投標人的競爭，與“最大限度滿足招標文件的實質性要求”的投標人訂立合同。招投標法也規定投標人中標后必須與招標人簽訂合同，否則將依法承擔違約責任。由此推斷，招標的目的是與投標人簽訂合同;
③招標人通過開展投標資格預審、通知發售招標文件的時間和地址等來選擇向自己希望與之訂立合同的投標人發出要約，如果是在邀請招標的方式時這種選擇性意向更為明顯;
④招標文件對訂立合同內容的要求一般都十分明確、具體和肯定，以便投標人按照招標文件提出的要求作出實質性的響應并編制投標標書。
關鍵詞：高?；ü芾韯撔?/p>
1基建管理機制創新的本質與內容
基建管理機制創新的本質是指創造一種更有效的資源整合模式，它既可以是新的有效整合資源以達到基建管理目標的管理模式，也可以是制定新的目標和方案等細節方面的管理模式。具體說來，它至少可以包括下三種情況：
1.1提出一個新的基建管理方式。一個新的管理方式或能提高管理效率，或能使人際關系協調，或能更好地激勵員工，這些方法都將有助于人力資源的有效整合以達到基建管理的目的。
1.2進行某項基建管理制度的創新。基建管理制度是基建部門行為的規范，創新的制度能使基建管理水平得到提高。
1.3創設一個新的組織機構并使之有效運轉?；ü芾斫M織機構是基建管理職能部門管理活動有序進行的支撐體系。一個新的組織機構若能在工程管理實踐中運行良好，取得較好的效果，這就是一種管理組織機構的創新。
隨著招生規模的逐年擴大，高校的基建投資規模也在不斷擴大，因此，高?；ü芾頇C制的創新是高校事業持續發展的必然要求。而提高工作效率、降低管理成本、消除管理制度缺陷、規范管理行為、建設基建項目“陽光工程”是基建管理工作的最終目的。這就要求我們在科技水平和管理理論進步的客觀條件下持續創新。
2基建管理機制創新的原則與方式
2.1反向思維原則。反向思維是指與一般思考問題方式不同的思維方式。從人們沒有想過的或認為是不正常的事情中加以思考，從中發現問題；從人們對某一問題通常的考慮方式中調換位置，從其他角度考慮。通過這樣一些反向思維，通?？梢缘玫皆S多創新的靈感。
2.2交叉綜合原則：交叉綜合原則是指創新活動的展開或創新可以通過各種學科知識的交叉綜合得到。目前，科學發展趨勢是綜合和邊緣的交叉，許多科學家都把目光放在這兩個方面，以求創新。管理作為一門科學，它的創新發展過程也呈現這一態勢。
2.3加一加二原則。管理創新的加一加二原則，是指在自己現有的特色管理或在別人先進的管理思想、方式方法上進行順應或逆向式的有新意的進一步提高。這里說的現有的特色管理是指自己獨有但尚未系統化或完全成型的管理；所謂順應式是指順延別人的發展趨勢，而逆向式則是指在別人的基礎上逆其發展趨勢而行。加一加二就是對上述含義進行大膽探索得出新的管理思想、方式方法，簡單地說就是在現有基礎上進行有創意的提高。
基建管理機制創新的方式，一是用新的科學技術、新的學科知識來研究、分析基建管理機制的問題，如此一來，就可能得到不同于以往的看法，這便是一種管理創新的靈感。二是將以往的學科知識、方法綜合起來，系統地看待管理問題，這樣也能形成一個創新的靈感。
3高校基建管理機制創新的思路
基建管理機制與制度不可能是一成不變的，它必須在實踐中得到不斷的修正，并隨著社會的進步、科學技術水平的提高，先進的管理理論和管理手段的出現而不斷升級和補充，同時刪除落后過時的管理模式與方法，隨著新的基建管理創意的出現與逐步付出實施，管理機制與管理水平也就得到改善與提升。
基建管理機制創新涉及到基建管理的諸多方面。比如：
3.1工程結算審核模式的創新學?；毮芄芾聿块T依照規定理應行使工程結算初審職能，但在具體的工程結算審核工作中，有些基建管理職能部門放棄了工程結算初審職能，將工程結算交由審計代勞，這樣做，面臨的情況可能是審計處聘請的造價咨詢公司的一個造價工程師就能基建處與施工方或材料供應商簽訂的合同，現場簽證，其要害部位材料定價的拖延會導致工程階段性的窩工甚至停工，如此一來，基建部門將處處被動。其實要解決這個問題并不難，首先，從政策上看審計職能不能代替基建工程結算初審職能。國家規定基建工程項目要進行審計是要對基建工程結算進行審計監督。這里有兩層意思，一是如果審計代替結算審核，那將無人監督審計，這與審計制度制定的目的不符。轉貼于
二是如果基建結算因為要審計監督就放棄，實屬此地無銀三百兩。其實，在工程結算審核的基礎上有少量的審減額其實是很正常的，因為工程決算本身就非常復雜，所進行審核的依據是國家現行定額與相關文件，它并沒有對工程中出現的所有現象與工作均作出明確的界定并確定相應的計算方法。正是因為工程結算涉及到很多不同的計算方法和不確定因素，基建審核過的材料再拿到審計審定必定不會是完美無缺的。其次，不但不能因為在基建結算審核后存在審減額就放棄基建工程結算審核職能，而且還應該加強。審計可推出“跟蹤審計”，或運用“加一加二原則”創新性地推出“跟蹤結算審核”。即：自工程準備開始至工程合同、施工、驗收、決算等過程進行全過程跟蹤，并對涉及到工程決算的數據在事件發生時就予以現場確定，包括隱蔽工程、合同協議以及對有不同計算方法的問題達成協議，對定額規定較明確的工程量與取費認真審核，保證工程結算審核的質量。
3.2工程項目管理創新工程項目管理是高?；ü芾砉ぷ鞯暮诵模鋬热萆婕暗礁黝惞こ毯贤?、施工材料選定、工程質量控制等諸多方面，這里我們僅就日常管理工作中頻繁涉及到的施工合同與施工材料的確定兩方面管理模式進行探索。
“防腐反腐”是當前的一項政治任務，基建工作首當其沖。防止“腐敗”、建設“基建廉政工程”客觀上要求有完善的基建工程管理制度，要求權力的流動與相互監督，這必然也會形成辦事程序多、周期長的局面。一般來說，以工程材料的選定到招標文件的制定以及施工方案的審批，均得經項目負責人、監理工程師、基建處、審計處再到院領導這幾道審核關，如此，一件事辦下來可能需要幾天的時間，如果遇上其中某個環節的拖沓，時間將更久。這就出現了一個工作效率與廉政制度保障如何兼顧的問題，即如何既做好“基建廉政建設”，又保證工作效率。
其實，我們分析一下就會發現，工程合同無外乎是總包與專業分包合同，工程上使用的各種材料絕大部分是常用材料，新型材料并不太多。因此，可以充分利用計算機數字技術發展的成果，對工程管理進行技術創新。可聯合審計和紀委對工程材料建立一個工程材料數據庫，并組織各項目負責人和相關人員，將曾經使用過并在使用后證明質量有保證的材料品牌、產地、生產廠家、質量等級、價格等指標輸入到工程材料數據庫，并在以后的工作中不斷豐富和更新這個數據庫。這樣，各項目共享這些資源，可以減少各項目各自為戰、重復性地進行工程材料的選材和定價工作，以及由此帶來的層層請示匯報。當然，為了保證這個數據庫的合法性與被認可性，數據庫的建立和管理可由基建、審計、紀委三方派人共同完成。同樣，對于總包與專業分包招標文件和工程合同，也可以把已經做過的項目的招標文件和合同拿出來研究，結合其施工過程中遇到的問題進行優化和補充，形成總包和各種專業分包招標的文件和合同的范本，以后再遇到這類工程中時只需在范本上填入具體項目的特征值即可。這樣，日常的工程管理工作中90%以上的重復性工作可以消除，工程管理也愈加規范，工作效率也將大幅度得到提高。
4結束語
高?；ü芾頇C制創新的涉及到基建管理的諸多方面，上面所述只涉及到其中兩個方面。發現現有機制有問題，只要認真思考、運用管理創新的原則和方法形成新的創意，在工程招投標模式、工程項目管理模式、管理方法手段和“基建廉政工程”建設等方面，不斷創新，就能不斷提高工作效益，解決基建管理工作中出現的各種問題和矛盾。應對新形勢下基建任務的巨幅增長，不斷提高基建管理水平，為促進建筑行業的整體發展做出積極貢獻。超級秘書網：
參考文獻：
[1]王剛.招標投標中的建設成本分析[J].建設監理，2002（2）:33-35.
隨著國家對公共醫療衛生單位的建設投資不斷加大，衛生部了關于加強和規范建設工程項目全過程審計的通知（衛規財發【2009】39號，衛生系統建設工程項目的全過程跟蹤審計得到前所未有的重視。
1 基建項目全過程跟蹤審計的內容及模式
1.1 基建項目全過程跟蹤審計。指從建設項目決策、勘察設計、招投標、施工、竣工結（決）算階段等全過程的技術活動及參與單位的相關經濟行為進行監督和評價，并提出審計意見或咨詢意見。
1.2 全過程跟蹤審計的主體有國家審計、社會審計、內部審計三種。 目前醫院內部審計的執業資格受限，一般委托具有工程造價資質的社會審計機構開展全過程跟蹤審計工作。
2 基建項目全過程跟蹤審計的風險類型
第一、內部風險。
（1）全過程跟蹤審計的定位不準——產生風險。
全過程跟蹤審計因為時間長、審計涉及環節多、審計關系復雜，很容易使審計人員越權，導致職責交叉、重復來參與和評價工程項目事項，造成審計工作的越位和缺位。
（2）對全過程跟蹤審計理解的偏離——產生風險。
1）對跟蹤審計的監督、評價作用認識不夠充分，審計工作有阻力
單位領導層認為只要通過基建項目跟蹤審計，就能使工程投資得到全面有效地控制，實際工作中全過程跟蹤審計不可能將所有問題都能審計出來。
2）相關部門不配合，導致審計效果受限。
①單位項目管理部門認為全過程審計就是跟蹤監視，因而不積極配合，對需要審計的事項不能及時送審或不全面送審。
②單位領導層為了趕進度催促審計（如工程進度款審核）特別是國投的專項資金項目，使審計報告容易出現偏差。
（3）內部審計的專業水平不高——產生風險
1）內審專業上的局限性導致審計結果無法全面。 醫院內審主要是財務專業為主，受專業方面的局限性， 在有些問題上產生妥協而影響審計結果的客觀性。
2）與各方溝通工作不到位導致無法跟蹤審計的風險。
審計人員受到職業思維影響，而是機械地、教條地看待和處理問題，不能及時地與相關部門進行有效的溝通和協調，導致審計工作的順利開展受到影響。
第二、外部風險。
（1）相關配套法律、法規不完善——產生風險。 基建項目全過程跟蹤審計是一種全新的基建工程審計模式，目前這方面的法律法規相對滯后，沒有統一的衡量標準，無法對其審計工作的好壞進行客觀的評價，給審計風險的規避帶來難度。
（2）受審計工作環境的影響——產生風險
1）工程項目的現場環境，導致審計獨立性受到影響。 開展基建項目全過程跟蹤審計，審計人員需要參加工程建設過程中的協調會并需表明態度，這也是審計人員難以掌握的。
2）審計的相關環節不全面，導致審計監督缺位。
①在全過程跟蹤審計實踐中，因項目前期決策權目前大多數停留在領導層，審計人員很難介入，使全過程跟蹤審計的監督作用無法有效發揮。
②我國目前的招投標法律法規體制，當招標結果經專家評標確定后，不合理的價格以合法的形式反映在施工合同中的情況時有發生，等到最終結算審計時審計人員就沒法更改，使審計結果與實際預期產生偏差。
③收費不規范，導致審計質量難以保證。 全過程跟蹤審計委托收費沒有統一的收費標準，中介機構接受委托后通常采取的是基本審核費+審減額按比例提成的方式計費。如果跟蹤審計發現的過程問題多，竣工結算審計時審減額就越少，按審減效益的收費酬勞就越少。
（3）監控不到位——產生風險。 有些社會審計機構未涉足過跟蹤審計，片面理解為全過程造價咨詢，沒有考慮委派的工程師是否能夠勝任工作。
3 對基建項目全過程跟蹤審計風險的防范對策
醫院基建專項資金項目審計是一個連續、全面、系統的工作，必須防范進行跟蹤審計工作的各種風險。
3.1 首先要制定工作計劃。在開展跟蹤審計之前必須明確目的、內容、程序、時間及相關部門的職能，各部門各司其職，跟蹤審計到位而不越位。
3.2 其次對跟蹤審計的目標等要廣泛宣傳。單位內部加大審計宣傳，明確全過程跟蹤審計并不是取代基建項目管理，而是促進項目管理實現工程目標；但是與原來任何一種審計一樣不能杜絕風險只能減少風險。
3.3 擬定跟蹤審計的操作規程。擬定具體的全過程審計操作規程，明確跟蹤審計介入時間、審計方案準備、審計實施等一系列程序和文書制定的規程，保障跟蹤審計有章可循、有據可依。
3.4 營造良好的審計工作環境
（1）明確跟蹤審計參加工程現場協調會的范圍和程序。在召開協調會之前要求相關部門提前作出議題，以便心中有數，防止盲目表態。
（2）做好與單位領導層的溝通工作，審計是為領導層做決策提供建設性的咨詢意見。
（3）提升跟蹤審計的服務意識，處理好依法審計與項目進展、質量之間的關系，制定有效的分歧解決機制和聯席會議制度。
3.5 加強對中介審計機構的考評和監督
（1）遴選中介審計機構及跟蹤審計工程師。重點以信譽、質量、業績、資質、管理水平、取費、工作方案及工程師的資質等綜合因素來考評。
（2）委托合同的約束。除了簽訂合同標準范本外，各單位根據項目具體情況補充簽訂附加協議條款。
（3）加強對審計結果的多方會審。對審計結果要交給單位項目辦、監理、施工方分別復核定案后，內部審計才反饋給審計機構并出具審計報告。
3.6 提高內審的綜合能力水平
（1）加強內審人員的綜合能力學習，尤其是溝通協調能力。內審要主動和項目辦現場工程師、監理、預算員及審計機構的溝通，發現問題及時處理和解決。
（2）做好送審前的內部初審工作。首先要求保證送審資料的完整性，其次是內部審計做好簽證資料的鑒別。
綜上所述，隨著基建項目全過程跟蹤審計的開展，不斷得到各單位領導層的認可和高度重視。很多醫院基建項目都開展全過程跟蹤審計，內部審計負責組織實施基建項目的全過程跟蹤審計，同時必須加強對跟蹤審計的風險管理，才能全面地提高全過程跟蹤審計的工作質量。
參考文獻
[1] 周和生.《建設項目管理審計》.
關鍵詞：工程造價審計 工程量清單計價模式 結算管理 有效運用
隨著市場競爭日趨激烈，企業在發展過程中面臨著一定的機遇和挑戰。當前我國大部分企業在工程造價審計工作中開始采用工程量清單計價模式，以此來強化自身的綜合競爭實力，實現自身的長遠發展。一般而言，工程量清單計價模式主要是管理工程造價的各個階段，對企業的實力進行客觀反映，管理工程施工的質量，有利于實現建筑市場透明化，促進建筑行業的可持續發展。
1、工程造價工程量清單計價模式概述
1.1 含義
工程量清單主要是指工程數量、措施項目以及分項分部工程項目等的明細清單，而其清單計價則是指招標人提供的清單所需的所有費用，并由投標人加以完成，如稅金、規費、措施項目費、分項分部工程費等。同時招標人應以工程量的計算標準為依據，對清單項目的設置標準進行制定，并結合施工圖紙來對各階段的工程量進行計算。投標人應根據招標人提供的清單，以自身管理能力、技術和財務為基礎開展投標報價活動，招標人則結合具體的評標細則，優選投標人的報價，從而促進價格的形成。
1.2 特點
對于工程量清單計價模式而言，其與傳統定額計價方式具有本質差別，該模式主要是量價分離，而定額計價屬于工程造價和量價合一的“靜態模式”。工程量清單計量模式主要是在單價中充分考慮市場、進度、質量、技術和經濟等因素，從而形成工程造價的“動態模式”，促使企業形成較為完善的定額體系，實現企業的可持續發展。同時，工程量清單價模式能夠充分挖掘潛在的投標人，打破行業和地區的壟斷與界限，促進建筑企業之間的交流與合作，增強企業的市場競爭實力，促進建筑行業的長足發展。一般在傳統的招標過程中，多是通過招標方對標底加進行編制預算，在此基礎上由相關部門審核預算的價格，從而對標底價進行最終確定，投標企業應對預算進行組織編制，以此對自身的投標報價加以確定。但是這樣的環節往往會導致價格作假、盲目壓價等情況的出現，而工程量清單計價模式的運用能夠對標底的作用加以淡化，保證競爭的公平性、公正性與公開性，促進工程造價審計公正的科學化與規范化。
2、工程造價審計中工程量清單計價模式的有效運用
工程造價審計中工程量清單計價模式的有效運用，其具體表現在幾個方面：一是編制工程量清單；二是強化施工與合同管理；三是強化竣工階段管理。
2.1 編制工程量清單
招投標文件的重要內容就是工程量清單，其是保證企業之間公平競爭的重要前提與基礎，因此必須要保證工程量清單內容的明確性、完整性、科學性和合理性，做到公正客觀的審計。企業在對工程量清單進行編制時，應對工程的相關情況進行綜合全面把握，將工程的技術熱點、范圍以及內容進行了解，對工程的資源安排、分包計劃、施工方案、總進度計劃、工程現場以及招標文件的標準進行綜合考慮。這樣能夠有效避免清單漏項缺項情況的出現，保證清單項目的準確性和完整性，提高企業應對風險的管理能力，促進工程量清單編制工作的順利實施。此外，估價人員在招投標準備的過程中，應以招投標文件的相關規定以及工程特點為基礎，結合工程量和圖紙的計算標準，對工程量進行具體有效的計算，保證工程的質量。由于工程量清單項目的不同，分項分部工程的內容以及劃分也不盡相同，因此在計算每一分項分部工程量時，應對其涉及的質量標準、工作內容以及項目進行詳細說明，從而避免重復計量或漏項情況的出現，保證工程報價的準確性與真實性。
2.2 強化施工與合同管理
目前，建筑工程項目在實際實施過程中運用工程量清單計價模式時，由于清單計價與合同標準范本難以保持一致性，導致運用效果不佳。這在一定程度上要求承發包雙方對自我保護意識加以強化，對必要的責任和風險加以約定，保證合同條款的合法性與合理性。同時在合同管理的過程中，應以材料價格以及工程的變更為依據，及時調整合同價，并將這些情況有效添加在合同的相應條款中，保證合同的執行率，避免糾紛事件的發生。此外，在工程實施的過程中，應對施工組織管理加以強化，結合工程量清單計價的相關原則，科學選擇具備良好信譽的供應廠商，并積極提高施工技術的水平，合理運用新工藝、新材料和新技術，從而保證相關費用的有效控制，如施工技術措施費用和現場費用等，降低工程造價，保證工程審計工作的順利實施。
2.3 強化竣工結算管理
竣工結算管理作為工程審造價審計中的重要內容，其直接關系到工程造價審計的質量的效果。因此造價人員在實際審計過程中，應以階段性審計結論和審核意見為依據開展審計工作，促進工作質量和效率的提升。在竣工結算階段，應對各個分項工程的綜合單價以及實際完成的工程量進行核實，確保其與招投標文件的相關內容保持一致性。同時應仔細分析工程量清單漏項的原因，有效避免重復計量、錯誤計量、漏計和多計等現象的發生，保證竣工結算工作的順利實施，促進竣工結算管理質量和效率的提高。
3、結語
工程量清單計價模式作為一種先進科學的管理模式，將其運用在工程造價審計中，能夠有效提高造價審計工作的質量和效率，促進建筑行業的可持續發展。但是，我們應該清醒的認識到，該模式在實際的運用過程中還存在一些不足，影響建筑工程的質量，因此必須要進行不斷實踐，積極改進和完善該模式，有效推進建筑市場經濟的持續穩定發展。
參考文獻：
[1]張虹.淺談工程量清單計價模式在工程造價審計中的應用[J].甘肅科技，2012，（06）：115-117.
【關鍵詞】 市政工程、造價、江蘇、分析、控制
【引言】工程的造價控制是工程管理中一項很重要的內容。目前，工程造價的失控正引起全社會的關注。因此，加強對工程造價控制的研究，是擺在我們面前迫切需要解決的一個課題。文通過對當前江蘇省市政工程造價管理現狀的分析，提出了改善江蘇省市政工程項目成本管理的主要措施，為市政工程施工單位進行成本控制時提供理論依據。
一、市政工程造價控制的必要性
市政設施建設的好壞直接影響城市居住生活環境，城市生活品位，是市容市貌的展現，是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎。而作為城市構成骨架的市政設施工程，其建設資金來源主要來自于國家的投入和地方財政，而這些資金投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，資金短缺已成為制約城市建設發展的瓶頸，因此合理控制項目工程造價，提高資金的使用效益是市政建設必須努力和追求的方向。
二、做好項目建設的前期工作，是完成項目的重要保證
項目建設前期階段是指工程項目從立項、可行性研究到初步設計完成的工程建設階段?？尚行匝芯康哪康闹挥幸粋€，即立項的科學性、經濟性、適用性，它立足于在調查研究及現狀的基礎上對多種方案進行嚴謹的科學論證，使項目技術先進、經濟合理、實施可行，而其中規模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環境的影響、地基處理方案的確定無不牽涉到投資的變化?？刂品椒ㄓ泻芏啵绮扇∥行碌挠凶稍冑Y質的可行性研究審核單位完成對原可行性研究報告的審核、制定詳細的控制指標、建立專家庫聘請專家審核等方法，加強政府投資項目的可行性研究報告審核工作。
三、把降低工程造價看成是自己的事情
首先，推行設計招標，使技術和經濟關系有機地結合長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與自己無關的事情；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。其次，推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計也不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。
四、加強招投標階段的造價控制，對市政工程來說是非常重要的
第一，要加強對施工隊伍資格審查，在市政工程中，嚴格杜絕層層轉包和分包以及借用施工資質的情況發生。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。這樣可避免個別投標人追求業績的最大化，往往出現低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價的失控。第二，重視施工合同，施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
五、工程實施階段對工程造價的直接影響很大，要加強實施階段的造價管理
建設項目價值和使用價值實現的主要階段是建設項目實施階段，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括四方面：第一，建設單位要強化招標工作，招標文件要按國家規定的范本編寫，不宜提出過高要求，并組織技術和經濟兩方面的專家審查，按項目管理權限報批。未經審批，不準出售。第二，最高限價要根據“適度競爭、合理價格”的原則，由有資質的單位及人員進行編制。最高限價必須送造價管理部門審查，未經審查不得開標。第三，周密擬定合同條款，依法簽訂合同協議，嚴格過程合同管理，使合同成為項目執行和控制工程造價的保障。第四，監理單位必須認真履行合同授予的權利和職責，認真審查，嚴格計量支付。若發現監理人員與承包人串通違規計量，應按有關規定嚴肅處理。
六、做好結算階段的造價控制，避免對工程造價造成重大影響
工程施工結算審核是工程造價控制的最后一個重要環節。此階段是一個技術與經濟合為一體的結合性環節。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關部門密切配合，結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮設計變更的工程量，防止在套用定額時出現錯套，誤套及換算錯誤的情況，避免對工程造價造成重大影響?？梢钥紤]在招標文件和合同中明確差額標準，如施工單位上報竣工結算造價和審計核定造價有一定差額，則由施工單位承擔所超部分的審計費并處以一定數額的罰款。也可以委托兩家審計單位對工程進行先后審計，用后一家審計單位的審計結果監控前一家審計單位的審計質量，如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例則扣減前一家審計單位的審計費。
七、總結
加強市政建設工程造價的全過程管理和控制，在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。總之，一個長效的管理體制是市場化的前提和保證，只有理順體制，權責分明，才能培育出一個有序的市場，市政工程造價管理也是如此，因此建立一個長效的工程造價管理體制是當務之急。
參考文獻
[1] 馬文麗，吳霞，造價工程的現狀分析[J]，城市建設理論研究，2012（06）
認真做好工程預算或工程招標控制價的編制若建設單位具有技術力量，可以自行編制。但目前主要是借助工程造價咨詢機構來編制。這就需要認真地選擇工程造價咨詢機構，選擇的時候不能以服務費用的高低進行判別，因為服務質量才是關鍵。要選擇資質等級高、具有相應技術力量和項目經驗的咨詢機構。在編制過程要做好及時的溝通，做好暫估價、暫列金額的確定。
2、項目實施過程中工程造價的控制措施
2.1合理安排工程進度工程進度的安排首先要根據施工合同進行，但是由于施工現場條件不確定性因素，工程進度必須及時調整。比如預見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質量的前提下做好有關基礎的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進行土石方工程的作業。這在某種程度上也是對資源、資金的節約，還可以避免工程事故。
2.2審核優化施工方案在施工優化過程，一定要引入技術經濟分析，而不能只單純進行技術上的優化。通過對比各類技術經濟指標，從而選擇技術先進、經濟合理的方案進行施工。在現代的工程施工過程中，專項施工方案越來越多，對此也應注意進行優化。這需要配置更多懂得施工技術、工程造價的專業人員，逐步更新造價控制理念和手段。
2.3控制好主要材料的價格及使用對大宗材料的價格控制，首先要制定合理的采購計劃，根據情況采取不同的采購方式，從而將價格降低至最低。在施工現場，還需要合理施工，避免材料的浪費，這需要采用優化的施工組織設計，更需要現場管理人員加強對人員的指導。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經年累月后也可以節約很大的投資。
2.4強化索賠管理和簽證管理在工程實踐中，對索賠程序的重視程度不夠，隨意性較大，這也是導致竣工結算糾紛的一個因素。與2008版清單相比，2013版工程量清單計價規范對索賠的規定作了較大補充，在對索賠權利及索賠程序做了規定的基礎上，增加了承包人和發包人可獲得的賠償方式，增加了承包人索賠的期限等規定。對索賠的規定更加明確具體，更具操作性。但由于多種原因而未對可索賠的事項、索賠值的計算作定量規定。這也成為一個在理論上和實踐上都需要深入研究的課題。根據2013版工程量清單計價規范單價計價方式的特點，可以借鑒《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》及FIDIC合同等單價合同范本中索賠事項調整合同價款的方法。在實際索賠中，應依據《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），結合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由和工期、費用索賠，尤其要加強索賠程序的規范性。
2.5強化跟蹤審計近年來，跟蹤審計逐漸興起，并成為工程造價施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計，需要選擇良好的跟蹤審計單位，制定合理的跟蹤審計方案，抓住跟蹤審計的關鍵點和重要點。目前跟蹤審計還需要加強的是，應及時反饋跟蹤審計結果，并以此為依據做好下一步的造價控制，這也是動態控制的一個必然要求。這對建設單位、跟蹤審計單位人員都有了更高的要求。
3、項目實施后的管理及控制措施
建設工程造價起始于約束性的前期階段，通過大量的物化勞動實際確定和形成于期中階段，被動的后期管理對上述兩個階段都不能起根本性改變。即使建設工程各方對竣工結算結果有所影響，但不能從本質上改變已成事實的工程造價。即便如此，工程結算管理仍然十分重要，因為工程經過審核或審計的工程結算將成為工程造價的最終結果，這關系國有資產的確定等。后期管理主要是指工程造價的結算管理。通常，建設單位在本階段也需委托具有很強技術力量且掌握國家有關法律法規的工程造價咨詢機構進行結算審核，從而通過專業的力量幫助建設單位確定符合建設工程合同和實際的工程造價，從而避免國有資金投資的浪費，也能積累工科學的資料。嚴格確定結算審核程序，主要包括結算資料的送達、結算審核人員的工作場地及工作方式。嚴格結算審核報告的出具，報告內容必須實事求是、客觀公正，并且附上有關重要的證明資料。目前，伴隨工程量清單計價規范的實施，在結算中應注意暫估價的結算。因為部分建設單位在招標時對暫估價的設置較為隨意，施工單位投標未嚴格按照暫估價金額進行填寫，但是評標時未能發現，施工單位中標，最終結算的時候就引起麻煩。對這部分的審核一定要仔細、慎重。
4、總結
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）10-227-02
在社會經濟高速發展的大背景下，高等教育的發展速度也是有目共睹。各大高校紛紛擴大招生規模，使得高校原有的陳舊的基礎設施、教學科研設施等承受著巨大的壓力。各高校近些年來對基礎設施、教學科研設施的改造和擴建工程持續投資與建設，以適應與承載校園規模的擴大。而每一項工程竣工驗收后的結算工作也以前所未有的強度撲面而來。為了提高建設資金使用效率，控制工程造價，教育部多次相關文件，要求高校審計部門加強建設工程結算審計，未經結算審計的建設工程，不予支付工程尾款。那么，高校的審計部門和基建部門與施工單位之間在進行結算審計過程中，結算審計資料的完備程度、各自的立場角度、審核人員的專業技術能力、溝通能力等因素直接影響著結算審計的難度、速度與質量。本文單就結算審計的第一步即對資料的審核重點加以梳理與分析，探討如何解決這些難點并提出完善的措施與意見。
一、報送結算審計的資料不全面，漏補現象多
竣工結算，指在工程完工后，根據竣工圖紙、設計變更和現場洽商變更與簽證等所有與工程造價相關的資料編制的最終工程造價，是項目或各分項工程竣工驗收后的最終總結，應確保結算范圍、內容及計價標準與合同范圍相一致；竣工圖紙所示的工程量與實際完成相一致，并進行精準計算；完成的工程和服務、供應的物料和設備必須符合合同約定的質量要求并通過驗收。沒有完全齊全的資料所作的結算是不完善的結算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結論，達不到審核所要達到的目的。
審計部門對于工程報送審計都有一份詳細的資料清單提供給基建部門，要求提交與工程造價有關的文件資料，包括招投標文件、工程量清單、施工合同、施工圖紙、變更設計通知書、監理簽證資料、設備、材料的招標采購合同及各種材料單價的簽證等，在進行工程結算審計工作之前，會對其進行整理、歸集和分析，并進行詳細的了解。但在實際結算報送審計的資料中，經常遇到如下重點問題障礙影響審計的工作?_展。
（一）結算書內容不完整
高校內修繕工程較多，規模小造價低專業單一的工程，總包單位的結算書內容能夠涵蓋其所施工的全部，但大型的修繕工程以及高校內新建或擴建工程，由于規模大造價高且專業工程多樣化，總包單位編制的結算書往往差強人意，不能反映實際的工程建設內容，特別是涉及專業分包工程經常漏項未報。甚至結算書有多本，總包一本，各專業分包多本，沒有整合出一套完整的結算書。
（二）工程合同簽署不嚴謹、條款界面不清或前后矛盾
高校內大型新建、擴建或改造項目的合同，以及小型修繕工程合同多采用建設工程合同范本，根據項目的特點甲方可在“專用條款”中提出特別要求。在合同資料的審核中發現諸如合同條款與招標文件中條款不一致、總包與分包或分包間施工界面不清、前面總價合同后面單價合同或以審計結果為準、沒有合同簽署日期等不規范現象，特別是一些實質性條款，涉及合同價格調整、綜合單價調整、暫列項暫估價的確認辦法等在“專用條款”中沒有描述清楚，都會導致竣工結算時需重復計算落實的工作量大，爭議項多，審核與被審核雙方博弈時間拉長。
（三）洽商記錄單與簽證單內容不詳實或短缺
高校內擴建、改造、修繕項目由于時間限制只能在暑假期間施工，時間緊任務重，先干再說的現象普遍，很少有項目不發生洽商變更的。結算報送的洽商記錄單只有施工單位一方簽署，設計、監理、建設方簽署不齊全，結算時互相說不清楚。簽證單內容不清晰，有的只寫內容沒有工程量，有的有工程量但內容含糊不清，或不簽意見僅簽名、只簽結果不記錄施工過程狀況、甚至直接簽價格無法核量等情況，易引起雙方在結算時因為各自理解不同而產生扯皮。
（四）竣工圖編制不規范
高?；üこ痰目⒐D編制責任者均是施工單位進行編制?？⒐D編制的不及時、不規范問題凸顯。簽字不工整寫“草書”，編制單位不是單位全稱，而是“簡稱”。竣工圖缺少建設單位、監理單位的簽字確認的現象普遍。甚至于一些修繕工程竣工圖以白圖或手繪示意。
（五）竣工驗收單滯后
通常大型的建設工程送審資料中“竣工驗收單”的簽署與時間與合同上約束的時間基本吻合，即使是各種各樣的原因導致工期延后，竣工驗收的時間也是符合建設程序的規定，只有小型的修繕工程、改造工程，時間短，工程干完就完了，缺少正式的竣工驗收程序和資料歸集，在送審時因為審計處的資料要求必須有“竣工驗收單”，只好補。開竣工的時間要么未填，要么填的時間隨意，和實際不吻合，使得一個項目的開竣工時間有多個版本。
二、審計完善資料措施，提高審計效率
一套完整的結算審計資料，是保證審計工作順利開展的基礎。高校審計人員對于在審核初始資料時發現的諸多問題，應從內部制度建設和外部咨詢配合兩方面著手抓起，專人負責督促對結算資料的收集整理和完善。特別是目前教育系統推廣的全過程跟蹤審計，將審計的觸角伸至項目資金所系的每一個細節，這也就為審計人員對項目資料從生成到完整完善都可把控得到，只有將結算資料的真實性、完整性這個基礎做扎實了，后續的結算審計工作才能高效，才能順風順水。
（一）審計內部對結算資料的管理要求要實用、可操作性強
在新的教育形勢下，高校審計部門正日益完善內部審計制度，對于高校內新建工程、改擴建工程、修繕工程的結算審計均有相應的審計管理辦法，特別是對于結算資料的交接均有一定的交接清單與資料登記表。但對于這些資料交接清單與資料登記表中各項資料的完整性與真實性，以及資料的深度，送審方如果專業能力不足則不一定完全理解。這就需要審計人員要本著為學校負責、為工程真實造價負責、與基建方利益一致的原則，有義務有責任向基建方及時宣講，將對于需提交的每一項結算資料的要求格式一一講述清楚，強調其實用性、可操作性更強，使得基建方每個項目負責人都明了一個工程項目從立項到竣工的各類資料，哪些需要收集、哪些怎樣簽署完整、哪些要蓋章到位都做到心中有數。只有這樣，才能讓審計與被審計雙方管理人員從思想上重視資料管理的重要性，從執行上有據可依。
（二）審計關口前移，強化咨詢與服務意識
高校工程預算計劃管理是目前教育系統推行的一種資金管理模式。作為一名高校審計人員，應了解學校每年度工程的建設與修繕規模內容、招投標計劃、開竣工時間計劃等，提前介入服務，將審計關口前移，并作出相對應的審計工作計劃表，標注項目竣工結算提交審計的時間節點，增強審計咨詢與服務意識，在竣工節點時或之前適當提醒在有限的時間內準備好完整的結算書及相關資料。
三、全過程跟蹤審計中，對工程資料的合規性、真實性、實時性進行監督和指導
（一）合同簽署應規范和嚴謹
審計人員審查合同應在合同正式簽署之前，包括甲方與乙方簽定的承發包施工合同、?甲方確認的乙方與第三方簽定的分包合同、各類補充合同、合同附件、合同協議書等，對發現的每一條問題，都要提出審計建議，并監督一一更正，特別是一些實質性條款，涉及合同價格調整、綜合單價調整、暫列項暫估價的確認辦法等在“專用條款”中都要描述清楚，總包與分包以及各分包間的界面更要分清楚，不留死角。合同執行過程中，審計人員要密切關注合同執行情況，需要變更或補充某些合同條款的，要及時建議甲方簽署補充協議。
（二）工程變更、現場簽證應完整
高校基建工程項目的特點之一就是投資緊張，一旦發生工程變更和現場簽證的問題，甲乙雙方在變更金額上在短時間內很難達成一致，但雙方著眼于達成進度目標，只好積壓到竣工結算時再處理?；蛘邔こ套兏葦睾笞?，不及時申報變更內容也是積壓到竣工結算再補資料。跟蹤審計人員就要積極配合甲方，提出審計建議，并督促完善工程變更資料和現場簽證的完整，包括有施工單位設計人員、監理人員的簽名以及單位蓋章，并在約定的時間內審核每一份變更所附的預算，為甲方實時簽署變更提供支撐依據。
（三）核查工程資料的歸集與整理，完善簽收程序
全過程跟蹤審計在結算審計前最理想的成果就是監督甲乙雙方形成一套完整合乎規范的項目資料。審計人員接收結算資料時仍要認真核查，并嚴格執行簽字簽收手續。遞交的結算資料一般以復印件為原則，如果提交的是原件，一定要標注是原件。履行資料簽收手續的目的，一是能夠證明結算資料已經在某個時間點送達，二是能夠證明報送的結算金額及結算資料的內容、種類、份數、原件還是復印件等。
送審單位應對所提供的竣工結算資料真實性、完整性及有效性作出書面承諾并對此負責。
關鍵詞：工程量清單計價模式、項目工程造價審計
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
前言：社會經濟與科學技術的不斷發展，帶動高新技術以及計算機網絡技術的飛速發展和廣泛應用，實行工程量清單計價模式后，隨著《08 標準》的出臺，工程造價管理工作面臨很多新問題、新變化，需要各建設參與方轉變工作觀念、創新工作方式去解決問題、適應變化，尤其是對工程變更需進行全方位、全過程的管理，減少工程變更發生，規范工程建設計價行為，實現工程建設項目投資有效控制。
1、工程量清單計價模式的含義介紹
所謂工程量清單計價模式，主要是指工程項目的投標人按照招標方提供的清單，對項目招標方所需要的各種費用及稅金等全部的費用進行如期完成。同時，投標人還要依據招標方需求并結合自身企業情況及報價方式等進行自主報價，最終簽訂工程項目合同價格的一種新型的市場定價模式。工程量清單計價模式下的審計方法給當下的審計工作帶來了一些新的審計觀念。它將現代管理審計的理念很好地融入到了工程項目管理當中，從而能夠從效益性、經濟性、效果性等對工程項目的管理工作做出比較客觀、獨立與公正的評價，為項目的決策與實施提供較充足的依據或便利條件。
2、工程造價審計中的工程量清單計價模式應用
2.1編制工程量清單
投標文件的一個重要組成部分――工程量清單，是企業公平競爭的基礎條件。所以說工程量清單的內容完整性、科學合理性再加上客觀公正性就顯得尤為重要。投標企業在進行工程量清單的編制時，必須充分了解工程的有關資料（工程本身的內容、范圍、技術特點），與此同時還應將招標文件的規定、現場勘查以及企業自身的工程量進度、計劃、施工實施方案等納入考慮范疇，因為這些要素與投標報價有著直接的關聯，所以完整、準確的工程量清單的編制必須解決下列三個問題：一是清單的缺漏項問題；二是清單的特征描述問題；三是有關建設單位對于工程量風險的管理能力問題。
2.2合同管理和施工階段關于工程量清單計價的管理
鑒于當前施工合同的標準范本與工程量清單計價的匹配有所出入，所以承發包雙方在進行自我保護意識加強的同時，考慮一定的風險性，防止不合理條款的出現，特別是對于材料價格變化和工程量變更關系到調整合同價時要適當地添加補充條款，避免在執行合同的過程中產生不必要的糾紛。對于實施工程階段要嚴格遵循工程量清單計價的原則，對于施工管理水平要加大管理力度，對于材料的供應廠家要擇優選擇，以增強施工技術條件的改善。這樣在新材料、新工藝和新技術對于施工方法的催生下，才能有效控制產生的相應費用。
2.3竣工結算管理階段
竣工結算作為控制造價的重要組成部分，對于工程前中期跟蹤審計時所具有的審核意見以及審計結論的階段性評估方案要進行充分而有效的利用，以提高工作效率的高效性。在進行竣工清算時應將實際所核實完成的工程量以及各分項工程使用的綜合單價是否與招標文件、投標文件相一致。
3、對清單計價模式與傳統模式下工程造價確定的分析
所謂的傳統計價模式，就是我們常說的定額計價模式。在該模式下，項目工程造價的主要內容包含了定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等，定額直接費用是根據國家與地區的預算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關需求規定，結合工程現場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設計與制定，并參考企業定額和風險因素等進行自主報價。顯然，在傳統的定額計價模式下，對工程造價的確定較大程度上說明了是以國家和地區的預算定額為核心的，這種模式下，工程造價的最后確定更趨于社會的均價。因此，它在很大程度上體現了較強烈的政府定價的味道。相比之下，工程量清單計價模式下造價的確定較好地體現了企業個體的價格，這在很大程度上體現了由市場競爭來定價的市場競價機制。所以，工程量清單計價將會是我國工程項目造價管理體制改革與發展的必然方向。
4、對工程量清單計價模式下審計依據變化的分析
與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據上的變化主要體現在以下三點：
1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現出“弱化”趨勢。
2）強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現的保證。
3）強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應沒能夠很好地得到體現等。
5、對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析
對比傳統的定額計價模式，新的工程量清單計價模式下的審計不僅僅在造價審計依據上發生了變化，在造價審計內容上也有一定的變化。主要表現在以下幾點：
1）工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，在工程造價控制上，招標文件起著關鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。
2）工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。另外，工程量清單模式下的造價審計，對于合同中綜合單價因工程量變更需調整時的價格調整結算辦法也比較注重。在造價審計階段對于變更簽證以及項目執行情況的核查更細致，也更全面。項目施工階段作為整個項目實施的一個比較關鍵的階段，對于工程造價審計工作內容的監管一直是清單模式下審計工作所比較重視的，它關系著整個項目能否順利進展。
3）工程量清單計價模式下造價審計內容，體現在項目竣工結算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少。同時，在項目竣工結算的階段，處理項目施工階段遺留下各種問題，諸如索賠和補償價款等，是工程造價審計更多的工作。
6、結語
作為一種新型的計價方式，工程量清單計價模式也是未來建筑市場改革與發展的必然趨勢。在我國，不斷推廣工程量清單計價能夠很好地實現項目工程造價在計價模式上的科學轉變。提高我國在世貿的新框架下的生存和發展能力。
參考文獻：
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（一）對建設單位的不規范行為缺乏規范有效約束機制
建設單位在工程造價管理中處于主導地位，一些管理者在工程管理中不作為、亂作為，不能正確行使自己的權利有效地控制工程成本，而是利用職務之便為一些施工企業開綠燈，干活少，結賬多，這無形中增加了工程費。更有甚者在工程材料上大做文章，對一些利潤高的設備、材料指定廠家、公司壓榨施工企業利潤，施工單位為了自己的利益難免要求追加工程價款，這無疑會增加工程造價，也會給工程質量埋下安全隱患。
（二）不嚴格執行設計變更和現場簽證審批程序
政府項目建設方多為行政部門，管理者往往缺少工程管理經驗和造價控制意識，不嚴格執行設計變更和現場簽證審批程序，項目建成后有的領導可能會隨意變更項目，往往不同領導有不同意見，朝令夕改，因此在立項后隨意擴大投資規模、提高設計標準、返工、拆除等現象時有發生，這種變更常是口頭指令，無從查證，既形成損失浪費增大工程造價，又容易滋生。
（三）施工單位技術水平低，返工率高
當前市場競爭激烈，政府建設項目相對于社會項目風險低、墊資情況少、工程款撥付也比較及時，很多施工單位比較青睞，但是一些施工企業往往惡意壓低造價以求中標，很多不符合資質的企業也通過掛靠等方式參與投標，但是這些企業技術力量不足、施工經驗欠缺，在施工時往往不能達到設計要求，因此不得不返工，這勢必會增加工程造價。
（四）對造價管理公司、監理公司等中介機構的管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢的公司越來越多，很多政府項目不僅預算、標底的編制由造價公司完成，甚至一些項目的預決算審計也委托造價公司進行，但是，這些中介公司不用為所承攬的咨詢服務承擔經濟責任，加上從業人員的素質不一，有些人員不按規定辦事，很難保證客觀性、公平性、公正性，特別是在標底編制時，漏項、錯項時有發生，造成工程造價的增加。有的項目沒有監理機構介入，或者監理公司形同虛設，不能在工程中履行其監督的職責，這也會導致不必要的變更發生，造成工程造價增加。
二、有效控制工程造價的對策
（一）加強設計階段的投資控制
嚴格按照工程設計的最高限額進行設計，在施工圖紙設計前，設計單位要進行實地調查，保證施工圖紙的可操作性，設計圖紙要經三級審核，確保準確無誤。杜絕施工圖紙與現場施工脫節從而導致工程變更。從建設方利益出發，在保證質量和安全的前題下，盡量降低成本，充分發揮建設項目的投資效益。
（二）規范招投標管理
凡符合招投標要求的項目，必須進行公開招投標。同時，規范招投標管理，堅持公開、公正、公平的原則，制止一些不合理投標行為。對于信譽度不好、技術水平低的施工企業可以放入黑名單，禁止其參與政府投資的項目。
（三）規范建設單位、監理單位、造價咨詢公司的職責
明確建設單位職責，加強建設項目跟蹤管理，對項目實施動態監控，及時發現問題、糾正問題，使資源得到充分利用，以取得最佳的經濟效益和社會效益。嚴把監督關，要對在建工程在事前、事中、事后進行全面監督。責任落實到人，建立獎懲制度，對于不能履行職責的管理人員要追究其責任。不得隨意擴大建設規模、提高建設標準，對于不可避免的變更，建設單位要嚴格管理，對于簽證限額要有明確規定，簽證一定要經更高一級的責任人確認方可生效，做好簽證記錄，以便于工程決算。對于參與政府投資項目的監理公司、造價咨詢公司應建立準入制度，調高門檻，定期考核，提高從業人員的職業道德，必要時可建立獎懲制度，對于一些不按規定辦事，造成損失的服務機構給予一定的經濟懲罰。
（四）規范設計變更和現場簽證審批
建設單位嚴格執行審批程序，不得擅自變更，確因設計圖紙存在缺陷或錯誤、無法保證施工質量和安全，需設計變更的，建設單位應當事先報項目行政主管部門備案，報項目原審批部門審批；對于增加造價過大的，建設單位應當事先報行政主管部門及財政部門審核后報同級人民政府研究批準，不得規避審批。
（五）加強施工合同管理
工程中標后即進入合同簽約階段，有效的合同是促進施工單位按約履行合同義務的保證，是工程價款結算也是結算時審計部門審計的重要依據。因此，建設單位要加強合同管理，完善合同范本，應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定，明確合同的內容和雙方權責，確保合同用詞準確、條款完整，對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，盡可能減少合同糾紛，保證合同的全面履行。
（六）完善政府投資項目建筑材料定價機制
建筑安裝工程材料及設備價格是工程造價的主要影響因素，占建筑工程造價的70%，因此對建筑工程中材料及設備價格的確認是工程造價管理中的重要環節。針對政府投資項目，很多地方政府都制定了當地的政府指導價，對于工程建設中普遍使用的鋼材、水泥、碎石、紅磚、瓷磚、中砂、門窗、方板材等材料的價格都在信息價格中詳細列明，但是很多裝飾材料、電力系統內材料（如電力電纜、配電柜、控制柜、變壓器等）、供水系統內材料（如閥門、儀表、水泵等）未列出，而施工企業往往鉆空子故意高報此類材料價格，賺取高額利潤。這就需要各級建設單位在項目招投標前，事先對各種裝飾材料、安裝材料品種、等級及價格做初步的了解，盡可能地做到親自實地考察，多參照幾家供應商價格，做到心中有數，再進行招投標，簽訂施工合同，這樣，對施工企業投標報價中單價過高的部分可及時予以控制，從而降低建設成本，節約財政資金
（七）審計部門要加強工程造價的動態跟蹤
目前審計部門多是開展事后審計，事前介入和事中控制不夠，因此審計人員要推進審計向事前、事中、事后審計轉型，對建設項目從項目可行性研究、施工圖設計、項目招投標、項目施工、項目竣工結算的各個階段、各個環節的工程造價進行全過程的監督和控制。將跟蹤審計常態化，強化現場審計力度，掌握第一手資料，尤其是隱蔽工程，審計人員跟蹤審計時可以在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證，準確掌握工程過程中各種有效信息，減少與施工方的矛盾與糾紛，為后期確認簽證、審核結算作好準備。及時發現問題，及時匯報，同時向相關單位發出審計整改函，落實整改，將違紀違規現象消除在萌芽階段。
（八）高度重視結算審計，嚴把工程造價控制的最后一關
工程計算審計是工程造價控制的最后一關，審計人員要對工程造價的真實性、合法性進行全面審查。計算時要認真嚴謹，同時尊重實際，堅持不少算、不漏算、不多算、不高估冒算，保證量、價的準確真實。認真審核現場簽證單，核實其簽證要素，去偽存真，對簽證中涉及的量、價，重點核查落實，避免財政資金的損失浪費。在政府工程管理中投資審計的作用舉足輕重，它是國家對固定資產投資活動實行監控的一種重要手段，合理的投資審計工作，既可以有力督促建設單位、施工單位改善和加強內部管理，又可以對政府投資體系的合理監控，規范投資行為，提高財政資金的利用效率。
陜西全省開通網上審計文化書屋
經與審計署中國時代經濟出版社協調，陜西省為省廳和10個地市、楊凌示范區、西成新區及107個區縣，共計3955名在職審計人員開通網上審計文化書屋賬戶，實現了全國首個網上審計文化書屋全覆蓋省份。
