時(shí)間：2023-06-16 16:06:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
新型集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的突破，產(chǎn)權(quán)明晰，包括多種新的實(shí)現(xiàn)形式，是“以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合為主，融合合作制與公司制管理模式，憑借勞動(dòng)和資本分享企業(yè)收益。勞動(dòng)者為自己和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的一種組織形式”。一些傳統(tǒng)的集體企業(yè)通過改革改制，明晰產(chǎn)權(quán)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織，展現(xiàn)出新的活力。
二、新型集體經(jīng)濟(jì)組織特征
1、企業(yè)是勞動(dòng)者的資本聯(lián)合體
企業(yè)全部或多數(shù)職工既持有本企業(yè)股份，又在企業(yè)內(nèi)部從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)以職工持股為主體，其持股比例為本企業(yè)全部資本或占絕對(duì)控股、相對(duì)控股地位。一些企業(yè)采用股份的形式引入企業(yè)外部出資入做股東，這種企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的設(shè)置，改變了原有企業(yè)資金制度單一內(nèi)生性，拓寬了企業(yè)吸引外部資本途徑。在組織形式上，自愿組合，自籌資金，民主管理，自主經(jīng)營(yíng)，集體積累，按勞分配，入股分紅。在聯(lián)合的基礎(chǔ)上確立了勞動(dòng)者的個(gè)人所有權(quán)，實(shí)行個(gè)人所有，集體占有。
2、勞動(dòng)者通過現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)本企業(yè)具有控制權(quán)
勞動(dòng)者資本之和在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占有相對(duì)控股以上地位。在產(chǎn)權(quán)制度上，逐步建立了歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢，管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理體制。通過控股和企業(yè)章程規(guī)定取得對(duì)企業(yè)控制權(quán)，參與重大問題決策。大多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)架，按現(xiàn)代企業(yè)治理模式?jīng)Q定企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資計(jì)劃、選舉高管人員，審批財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事項(xiàng)。
3、實(shí)行按勞分配與按資分配相結(jié)合分配制度
按勞分配形式主要體現(xiàn)在支付給勞動(dòng)者工資和獎(jiǎng)勵(lì)、按勞分紅上，依據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)決定。按資分配體現(xiàn)在各方股東按其股份分得紅利，也有一些企業(yè)把勞動(dòng)技術(shù)等要素折成股份的，這部分名義上按股分紅，實(shí)質(zhì)上仍是按勞分配。職工具有股東與雇員的雙重身份。在取得工資性收入的同時(shí)，還可以取得勞動(dòng)分紅、股金分紅等生產(chǎn)要素分配的收益。建立了以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)關(guān)系。
4、與其它所有制企業(yè)區(qū)
主要在資本結(jié)構(gòu)上加以區(qū)別。新型集體經(jīng)濟(jì)出資入主體是本企業(yè)勞動(dòng)者，勞動(dòng)者對(duì)本企業(yè)有經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，而國(guó)有企業(yè)出資人是國(guó)家，國(guó)家按所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則授權(quán)，任用經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)盈虧是國(guó)家的事，職工不具有控制權(quán)。而在私營(yíng)企業(yè)中，不允許勞動(dòng)者入股，或投資者不一定是勞動(dòng)者。這些與集體經(jīng)濟(jì)主要由大多數(shù)勞動(dòng)者共同出資共同勞動(dòng)。企業(yè)不是少數(shù)人所有，而是多數(shù)勞動(dòng)者所有的特征有根本不同。
5、與傳統(tǒng)集體企業(yè)區(qū)別
所有權(quán)形式，由單一共同共有變?yōu)槊魑饺耍捶莨灿校蝗耸录皼Q策權(quán)由上級(jí)任免決定變?yōu)槁毠ひ怨蓶|身份決策；分配上由按勞分配變?yōu)榘磩谂c按資分配并存的多種分配制度。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)由單一集體制度變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代企業(yè)制度特征的多種實(shí)現(xiàn)形式；企業(yè)地位由政府管理變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)主體。
三、新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式
新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式有：以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主要特征的股份合作制企業(yè)；以集體共有和按份所有相結(jié)合，集體共有為主的集體企業(yè)；由職工股控股或相對(duì)控股的有限責(zé)任、股份有限公司；由集體資本控股或相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)；以勞動(dòng)者個(gè)人資本為基礎(chǔ)的合作制企業(yè)；其它具有新型集體經(jīng)濟(jì)特征的各類企業(yè)。
新型集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生始于傳統(tǒng)集體企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革，初期大都以股份合作制改造為主，并在股份合作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步過渡到有集體資本參加的有限責(zé)任制、股份制為主要形式的公司制企業(yè)。這些企業(yè)吸納社會(huì)資本，與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合資合作，發(fā)展成為多元投資的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使各類新集體經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)。
四、新型集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的
新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義制度相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。是在公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的所有制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以存在的基礎(chǔ)是社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)它作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要以市場(chǎng)作為主要手段配置資源。由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。新型集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)，而這種公有制經(jīng)濟(jì)有明晰的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多元化，法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化，機(jī)制市場(chǎng)化，同其他利益主體的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。因而有追求資源配置合理性和資源利用充分性的內(nèi)在機(jī)制，容易與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合。
1、新型集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“共同共有與按份共有相結(jié)合”及“個(gè)人所有，集體占有”的產(chǎn)權(quán)制度，其財(cái)產(chǎn)在價(jià)值形態(tài)上可以量化到勞動(dòng)者個(gè)人。但在實(shí)物形態(tài)上不由個(gè)人支配，而由集體占有和支配，在共同占有基礎(chǔ)上，重建勞動(dòng)者個(gè)人所有制，將企業(yè)共同共有與勞動(dòng)者按份共有結(jié)合起來。這樣的產(chǎn)權(quán)制度使所有者真正到位，解決了傳統(tǒng)集體企業(yè)終極產(chǎn)權(quán)不到位的問題。
新型集體經(jīng)濟(jì)是“民有民營(yíng)民享”的公有制經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)，它的資本主要來源于勞動(dòng)群眾，是一定范圍內(nèi)勞動(dòng)群眾民有民營(yíng)民享的公有制經(jīng)濟(jì)。新型集體經(jīng)濟(jì)確立“民本經(jīng)濟(jì)”的觀念，不同于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由政府決定，經(jīng)營(yíng)者由政府調(diào)配，企業(yè)用工由政府安排，排斥個(gè)人所有權(quán)的二國(guó)營(yíng)模式。
新型集體經(jīng)濟(jì)突出了集體經(jīng)濟(jì)民本位的特點(diǎn)。首先，在產(chǎn)權(quán)上以投資的勞動(dòng)者為主體，實(shí)行民有，體現(xiàn)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合。其次，在經(jīng)營(yíng)形式上實(shí)行民營(yíng)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)章程確定經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生方式，自主決定企業(yè)的用工制度，自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，在內(nèi)部管理上實(shí)行民主，勞動(dòng)者通過股東會(huì)參與企業(yè)管理，通過直接持股和間接持股等形式。行使股東權(quán)利及其它民利，參與企業(yè)的決策活動(dòng)，第四，在經(jīng)濟(jì)利益上實(shí)行民享。職工在根據(jù)按勞分配的原則取得工資性收入的同時(shí)，還可以根據(jù)自己對(duì)企業(yè)的投資享有收益。第五，在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上實(shí)行共擔(dān)。
這種新型的集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合。
2、新型集體經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)生產(chǎn)力現(xiàn)狀及發(fā)展要求
新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合社會(huì)主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化要求。生產(chǎn)的社會(huì)化和公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)這種變化要求的資源配置方式，新型集體經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)機(jī)制作用下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它把單個(gè)的資源(人力、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素)組合起來，既在生產(chǎn)力的發(fā)展上體現(xiàn)了生產(chǎn)社會(huì)化的要求，又在生產(chǎn)關(guān)系變化上體現(xiàn)了公有制的特點(diǎn)，一方面，集體資本參股控股的新型集體經(jīng)濟(jì)組織的共同共有財(cái)產(chǎn)具有直接的公有性質(zhì)；另一方面，在新型集體經(jīng)濟(jì)組織中，由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的，勞動(dòng)者個(gè)人投入的資金轉(zhuǎn)換成了集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，以法入主體形式參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，這種轉(zhuǎn)變是向聯(lián)合生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，符合生產(chǎn)社會(huì)化的要求，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展；同時(shí)也是公有制的新的實(shí)現(xiàn)形式，與社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系變化方向相一致。
當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，而且發(fā)展很不平衡。生產(chǎn)力水平多層次性是我國(guó)的重要國(guó)情。新型集體企業(yè)是自發(fā)形成的適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平、容納不同層次生產(chǎn)力的組織形式。它的企業(yè)規(guī)模可大可小，企業(yè)組織形式可以多種多樣；它既可容納手工勞動(dòng)和半機(jī)械化的生產(chǎn)力，也可容納機(jī)械化和自動(dòng)化、專業(yè)化的社會(huì)大生產(chǎn)。新型集體經(jīng)濟(jì)具有兼容性。能在各種行業(yè)中發(fā)展。同時(shí)獨(dú)立自主性強(qiáng)，既有主動(dòng)聯(lián)結(jié)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行協(xié)作配套的能力，又有適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的機(jī)制。由于集體經(jīng)濟(jì)量大面廣，遍及城鄉(xiāng)各個(gè)行業(yè)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，因而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
3、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位
《憲法》中規(guī)定：“社會(huì)主義制度是我國(guó)根本制度，中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。新型集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的。
公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有制經(jīng)濟(jì)中，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過廣，資源配置不盡合理，必須從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局。隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將集中力量發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，對(duì)一般性行業(yè)將逐步退出，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將下降。只有發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，積極向各方面滲透，大量進(jìn)入混合所有制企業(yè)中，才能增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)控制力，填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出份額，才能保持公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，否則公有制經(jīng)濟(jì)就失去在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主體地位。
4、新型集體經(jīng)濟(jì)與我國(guó)促進(jìn)就業(yè)。共同致富的基本國(guó)情相符合
就業(yè)是民生之本。勞動(dòng)者只有實(shí)現(xiàn)了就業(yè)(創(chuàng)業(yè))，才能擺脫貧困，不斷提高生活水平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由多種經(jīng)濟(jì)成份、多種資本的融合形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，能提高創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的效率，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也是一種集體資本控股或勞動(dòng)群眾有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。新型集體經(jīng)濟(jì)具有把勞動(dòng)群眾的個(gè)人資本融合為公有資本的功能。勞動(dòng)者為了共同富裕的目標(biāo)，共同出資、共同勞動(dòng)、共享收益，職工既是勞動(dòng)者，又是所有者，成為企業(yè)真正的主人，極大地調(diào)動(dòng)了職工的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，真正為勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了條件。
5、新型集體經(jīng)濟(jì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)微觀參與主體的要求
經(jīng)過改革，新型集體企業(yè)不再是政府附屬，擺脫了二國(guó)營(yíng)模式，產(chǎn)權(quán)清晰，通過資產(chǎn)量化，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股份。鼓勵(lì)職工投資人股，吸收社會(huì)人人股，對(duì)外合資合作等措施，實(shí)現(xiàn)出資人到位，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也逐步多元化。建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依職責(zé)規(guī)范行使各自權(quán)利。隨之配套產(chǎn)生新的用工制度、內(nèi)部分配制度、管理和決策制度、對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束制度、各項(xiàng)崗位考核制度等，都按現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范運(yùn)行，企業(yè)作為法入主體，在市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的動(dòng)力。經(jīng)營(yíng)行為完全由自己決定，盈利自身受益，虧損自行負(fù)擔(dān)，與其它性質(zhì)類型的企業(yè)是平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
6、國(guó)內(nèi)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證實(shí)了其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的
一大批傳統(tǒng)集體企業(yè)、國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)過改革變?yōu)樾滦图w經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展較好。例如，白山喜豐公司原為集體企業(yè)。2003年企業(yè)進(jìn)行改革，把凈資5584萬元量化折股，法定代表人占公司總股本13％，公司高管人員占9％，公司一般管理人員占13％。職工占12％，退休職工公益股占10％，職工平均每人量化2萬元，其余為吸收社會(huì)自然人人股。隨后，公司又進(jìn)行了一系列配套改革。現(xiàn)在職工是企業(yè)持股主體，既是股東，又是勞動(dòng)者，重大決策由職工占大多數(shù)的股東大會(huì)決定，公司實(shí)行按勞分配工資獎(jiǎng)金后，還按股分紅利。公司2004年銷售4億。產(chǎn)量3萬噸，利潤(rùn)3千萬元，均實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
當(dāng)前數(shù)量龐大的廠辦集體企業(yè)和國(guó)有中小企業(yè)正在進(jìn)行改革，其中有相當(dāng)一部分要量化現(xiàn)有資產(chǎn)，吸收職工入股，變?yōu)樾滦图w經(jīng)濟(jì)。
7、國(guó)外具有新型集體經(jīng)濟(jì)特征各類企業(yè)得到了廣泛發(fā)展
資料顯示，集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)在國(guó)外也有較好發(fā)展。如西班牙蒙德拉貢、英國(guó)工業(yè)共有權(quán)運(yùn)動(dòng)、美國(guó)職工持股計(jì)劃、加拿大合作社、日本農(nóng)協(xié)等，目前，合作性質(zhì)經(jīng)濟(jì)已遍及世界五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，參加各類合作社的社員數(shù)億人。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通、金融、保險(xiǎn)以及各種服務(wù)業(yè)都出現(xiàn)了大量不同類型的合作社，西歐、北美許多國(guó)家80％以上的農(nóng)場(chǎng)主都參加了不同類型的專業(yè)合作社，丹麥的奶制品90％由合作社經(jīng)銷，荷蘭合作社銷售的花卉、水果、蔬菜占市場(chǎng)份額的80％以上。實(shí)踐說明，在發(fā)達(dá)國(guó)家，集體經(jīng)濟(jì)也是有發(fā)展空間的。它適應(yīng)市場(chǎng)制度與生產(chǎn)力發(fā)展。
綜合上述，新型集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)上既符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，又保持了公有制的本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)形式也是多種多樣。新型集體經(jīng)濟(jì)的存在是促進(jìn)就業(yè)，共同致富的需要，是保證公有制占主體地位的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的需要。新型集體經(jīng)濟(jì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)法人主體、競(jìng)爭(zhēng)主體的要求。大量改革改制發(fā)展起來的新型集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展進(jìn)一步證明了其在市場(chǎng)環(huán)境下具有旺盛生命力。現(xiàn)在我國(guó)大部分國(guó)有中小企業(yè)，集體企業(yè)適合改革成為新型集體經(jīng)濟(jì)。將來還要有一部分中小個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在面臨生存危機(jī)或無法擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)，發(fā)展成為新型集體經(jīng)濟(jì)。
【關(guān)鍵詞】集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 實(shí)現(xiàn)形式
在家庭承包責(zé)任制實(shí)行30年的基礎(chǔ)上，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑中，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村深化改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。近年來，不斷涌現(xiàn)出創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。荊州市太陽村近年來的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐給了我們可資借鑒了經(jīng)驗(yàn)和需要克服的問題。
一、荊州市荊州區(qū)太陽村壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法及效果
(一)荊州市荊州區(qū)太陽村壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法
通過對(duì)荊州區(qū)太陽村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：盤活、優(yōu)化土地資源，招商引資，以土地入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)為一種成功的壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。即在尊重農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置村集體的土地資源，利用土地這一生產(chǎn)要素，積極招商引資。村集體可以以土地入股，參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過分取紅利增加村集體收入。把企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大捆綁起來，實(shí)現(xiàn)了土地資源的保值增值和永續(xù)利用。太陽村借助國(guó)家土地整理項(xiàng)目，在充分尊重農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)遷村騰地和平整荒地形成的700多畝土地由村集體統(tǒng)一實(shí)行優(yōu)化配置。該村引進(jìn)的富陽生物科技研究所占地12畝，村集體將這12畝地作價(jià)入股，占股份的20％。富陽飼料廠占地9畝，村集體以9畝土地入股，占股份的25％。通過入股分紅，村集體經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)收25萬以上，而且土地資產(chǎn)沒有流失，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措。其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響已凸顯出來。
(1)有利于增加農(nóng)民收入，改善人民生活條件。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來生機(jī)活力的同時(shí)，給農(nóng)民帶來的是收入的增加、優(yōu)越的福利、就業(yè)的機(jī)會(huì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、生活環(huán)境的改善。太陽村組建的“五廠、三社、一公司”實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入過100萬，解決就業(yè)勞動(dòng)力2000人，帶領(lǐng)農(nóng)戶增收1500萬元。太陽村結(jié)合土地整理項(xiàng)目，利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，按“水、電、路”三配套、功能、綠化、環(huán)保“三協(xié)調(diào)”，生活、生產(chǎn)、“二便利”的要求建居民住宅新區(qū)、工業(yè)小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)，讓村民享受到了城里人的居住條件和環(huán)境。另外，太陽村興建水利設(shè)施，新修噴站8座100KW；硬化渠道28000米，清淤渠道10000米使農(nóng)田抗旱成本每畝由原來的100源減少到每畝30元。同時(shí)，還加強(qiáng)了服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建了辦公樓、衛(wèi)生室、農(nóng)村書屋、文化娛樂廣場(chǎng)，使農(nóng)民活動(dòng)有場(chǎng)所，學(xué)校有環(huán)境，就醫(yī)有診所，完成住宅新區(qū)通電、通水、通信、通車等配套設(shè)施建設(shè)，有線電視、寬帶進(jìn)村入戶，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居住城市化。
(2)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)。壯大的集體經(jīng)濟(jì)為公共福利設(shè)施提供了資金支持，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也在一定程度為解決“三農(nóng)”問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。過去的太陽村屬于貧困村，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；打架斗毆事件不斷，村民頻繁忿忿上訪，社會(huì)治安沒保障。自太陽村壯大集體經(jīng)濟(jì)建新村以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素“三農(nóng)”問題也在逐步得到解決。如村民的生活基本達(dá)到了小康水平，隨之是鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治安有保障，村民和睦相處等新面貌。同時(shí)，村里還不斷推進(jìn)民主建設(shè)，在推行財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開的同時(shí)，實(shí)行議事制度，做到民主議事、民主監(jiān)督、民主計(jì)財(cái)。
(3)有利于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善。以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)體制，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。但農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新就是穩(wěn)定基礎(chǔ)上的完善，發(fā)揚(yáng)基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制注入了新的活力。太陽村積極地探索發(fā)展路徑與模式，走出了一條“新型”的致富之路。太陽村借助國(guó)家項(xiàng)目，對(duì)遷村騰地和平整荒地形成的700多畝土地由村集體統(tǒng)一實(shí)行優(yōu)化配置，租賃、入股、或建設(shè)工業(yè)小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)吸引外來投資者創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)土地增值為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掘的第一桶金。在實(shí)際的運(yùn)作過程中，以土地入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，將企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大捆綁起來，實(shí)現(xiàn)了土地資源的保值增值。太陽村在不斷挖掘集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，同時(shí)也在創(chuàng)新與完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。
二、在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中存在的主要問題
現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還處于初步起步階段，盡管創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但還存在著一些問題。主要有：
(一)村級(jí)組織缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力
村級(jí)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組織力量，只有調(diào)動(dòng)起村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，才能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，然而當(dāng)前普遍存在著村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足的問題。首先在稅收方面，采取的是“一刀切”，未考察各個(gè)村的實(shí)際情況，村組織通過興辦工業(yè)園區(qū)、發(fā)展工業(yè)企業(yè)等所創(chuàng)造的所有稅收全部上交。其次，村組織難以合法從企業(yè)收取費(fèi)用。村級(jí)組織為企業(yè)和園區(qū)提供軟件服務(wù)，改善企業(yè)運(yùn)行環(huán)境，卻不能違反政策規(guī)定征收適當(dāng)服務(wù)費(fèi)用。而村組織維持日常工作和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要資金維持，大量的投入無法收到相應(yīng)的回報(bào)，導(dǎo)致村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。
(二)村級(jí)干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力
村級(jí)干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)力量，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村干部的作用至關(guān)重要。隨著時(shí)代的進(jìn)步和改革開放的不斷深入，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求村干部不僅要有吃苦耐老的品質(zhì)，還要有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、總攬全局的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。但目前村干部的現(xiàn)狀是年齡老化、文化程度低、從業(yè)經(jīng)歷偏農(nóng)，根本無法適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
(三)政策扶持機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全
支持村集體組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還沒有系統(tǒng)的、完善的、科學(xué)的扶持政策系統(tǒng)。從資金、技術(shù)、財(cái)政、稅收等具體政策的傾斜度以及扶持政策的落實(shí)力度來看，與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很大的差距。資金不足是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的瓶頸。于此同時(shí)，政府即使撥款支持村集體的發(fā)展，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，經(jīng)過層次盤剝，到村集體手中已是所剩無幾，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是杯水車薪，解決不了根本問題。以及由于過去上級(jí)監(jiān)督不力，導(dǎo)致各地村級(jí)本身債務(wù)嚴(yán)重也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的政策建議
(1)引導(dǎo)村級(jí)組織創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。一是倡導(dǎo)村集體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)投資辦實(shí)體。鼓勵(lì)村集體加大土地流轉(zhuǎn)力度，以土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，興辦農(nóng)村合作社等股份制或股份合作制企業(yè)，通過企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)，增加村集體收入，逐漸壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是倡導(dǎo)村級(jí)盤活集體存量資產(chǎn)。利用招標(biāo)、拍賣、租賃等方式，積極盤活村級(jí)資源，努力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是倡導(dǎo)村級(jí)搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所、基層供銷社原有網(wǎng)點(diǎn)為依托，進(jìn)行改建擴(kuò)建，有效把村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)結(jié)合起來，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，建成村級(jí)綜合服務(wù)社。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀
當(dāng)前，伴隨著農(nóng)業(yè)改革的不算深入發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)得到了不斷的完善與發(fā)展，但是仍然存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”延續(xù)而來的農(nóng)村集體所有制關(guān)系，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)在歸屬上受諸多歷史因素影響，另外近幾年來，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展迅速，使得一些城郊和農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，在常住人口和外來人口的管理上缺乏統(tǒng)一性，沒有規(guī)范的規(guī)章制度，進(jìn)而在集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定上模糊不清。在這樣各種綜合因素情況下，對(duì)明晰集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬、界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格都提出了新的要求，迫切要求改革當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。
（二）集體資產(chǎn)管理機(jī)制缺失，集體資產(chǎn)去向不明。由于集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，集體資產(chǎn)的管理仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是集體收益分配不透明、管理機(jī)制缺失。許多行政村在集體機(jī)動(dòng)用地、荒地、山林等集體資產(chǎn)的管理上存在著收益分配不透明、合同管理不善、民主程序混亂等問題，一些村干部集體意識(shí)不強(qiáng)，私自占有或低價(jià)承包這類集體資源，對(duì)集體收益不公開，引起干群關(guān)系緊張、集體資產(chǎn)流失等一系列問題，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。二是征地補(bǔ)償費(fèi)用分配不規(guī)范。很多地方在征收農(nóng)民土地過程中，并沒有按照規(guī)定要求公正合理的把征地補(bǔ)償款分配給被征地農(nóng)民，而集體存留的收益也沒有專賬專戶、做到專款專用，公開透明，就導(dǎo)致了收益分配不公的問題。解決這些問題，客觀上要求進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全公正、規(guī)范的集體資產(chǎn)管理和收益分配機(jī)制。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、流轉(zhuǎn)不暢等一系列問題，阻礙了城鄉(xiāng)要素平等交換，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中合法權(quán)益得不到保護(hù)，處于弱勢(shì)地位。黨的十報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”理論和實(shí)踐證明，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)要素產(chǎn)權(quán)清晰界定。因此，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，即是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的需要。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是保障農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的需要。伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)日益龐丹，在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的行政村，由于集體產(chǎn)權(quán)不清而引發(fā)的利益糾紛越來越多，同時(shí)，農(nóng)民集體意識(shí)的增強(qiáng)，使得農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益訴求越來越強(qiáng)烈，集體產(chǎn)權(quán)歸誰所有、如何分配集體收益成為農(nóng)民更加關(guān)注的問題。因此只有通過改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，才能讓廣大農(nóng)民群眾充分共享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議
要順利推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，就必須認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，唯有抓住關(guān)鍵問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能制定相應(yīng)的政策，對(duì)癥下藥，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得事半功倍的成效。
（一）明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何界定存在著許多問題，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中的重關(guān)鍵問題，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，因此，明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定標(biāo)準(zhǔn)有兩種形式：一是出臺(tái)了一些地方性法規(guī)或政府規(guī)章制度，二是按照傳統(tǒng)化的民規(guī)村約界定。這些形式雖然一定程度上緩解了村民與集體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，但是不能從根本上解決這一問題，仍需要國(guó)家制定明確的法律法規(guī)，才能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資金；管理問題；解決對(duì)策
1.前言
隨著我國(guó)政策體制的改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大減少，同時(shí)在物價(jià)飛漲的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行資金相對(duì)缺乏。因此，必須對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行科學(xué)管理、合理配置、有效利用，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是很多農(nóng)村在集體資金管理上存在很多問題，必須引起相關(guān)的部門的重視，采取有效的解決措施，以提高農(nóng)村集體資金管理效率和質(zhì)量。
2.農(nóng)村集體資金管理存在問題
2.1資金來源較少，日常運(yùn)轉(zhuǎn)較困難
隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，農(nóng)業(yè)稅被取消了，同時(shí)財(cái)政資金受到嚴(yán)重阻礙，無法達(dá)到基層，使得農(nóng)村集體資金來源大大減少。很多農(nóng)村地區(qū)沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致農(nóng)村糧食種植工作都難以開展，農(nóng)村公共事務(wù)被棄之不顧。
2.2投資路徑狹小，資金利用效益低
大部分集體資金被財(cái)政項(xiàng)目所占用，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，主要體現(xiàn)：其一，農(nóng)村集體資金被大量用于公共物品供給中，而用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金卻相對(duì)缺乏，在投入資金相對(duì)缺乏的情況下，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法開展，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到降低[1]。其二，在農(nóng)村集體資金相對(duì)缺乏、財(cái)政支付障礙的影響下，使得農(nóng)村公共物品供給資金不足，無法達(dá)到供給需求，同時(shí)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
2.3會(huì)計(jì)監(jiān)督松懈，資金流失較嚴(yán)重
由于農(nóng)村集體資金管理制度不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，資金分配不夠透明公開，導(dǎo)致暗箱操作、貪污公共財(cái)產(chǎn)等違法行為的產(chǎn)生，使得民眾對(duì)其中不公開、不透明的制度產(chǎn)生抵觸的情緒，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響，同時(shí)引發(fā)嚴(yán)重的問題。再者，由于資金監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督管理過于形式化，導(dǎo)致資金濫用、浪費(fèi)問題的產(chǎn)生，而有些資金管理人員假借名義，私自挪用公款，導(dǎo)致資金的嚴(yán)重流失。
3.農(nóng)村集體資金管理解決對(duì)策
3.1完善集體資金的管理制度
首先，建立上級(jí)代管機(jī)制，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)管站中建立儲(chǔ)存賬戶，將每個(gè)村子所有資金都放入賬戶內(nèi)保管，每個(gè)村子都具有一定的資金使用權(quán)利。當(dāng)村子需要挪用賬戶內(nèi)資金時(shí)，必須進(jìn)行挪用登記，經(jīng)村委支部審核簽字，經(jīng)管站認(rèn)真核實(shí)后，才可挪用資金。其次，實(shí)行資金支出審批制度。為了防止資金亂用現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致資金的嚴(yán)重流失，必須實(shí)行資金支出審批制度，只有審批合格，才可使用集體資金，以保證資金使用的合理性。
3.2做好集體資金的預(yù)算管理
通過對(duì)集體資金進(jìn)行預(yù)算管理，以提高資金利用的合理性。在對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，必須遵守“以節(jié)儉為主、量入而出”的原則。對(duì)本年度農(nóng)村的集體資金收入狀況有全面的掌握和了解，并按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金收入狀況制定資金利用計(jì)劃，對(duì)專項(xiàng)資金利用進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃和控制，以保證農(nóng)村的集體資金整體收入和支出處于平衡的狀態(tài)[2]。再者，必須后期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中，必須嚴(yán)格按照資金預(yù)算計(jì)劃來進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以避免資金超支問題的產(chǎn)生，使資金利用率得到有效的提高。
3.3提高資金管理隊(duì)伍整體素質(zhì)
人作為農(nóng)村集體資金管理的重要因素，對(duì)資金籌集、分配及投入均起著至關(guān)重要的作用，因此，必須加強(qiáng)對(duì)資金管理組織的建立，提高資金管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，定期對(duì)資金管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，以提高管理人員的整體素質(zhì)和能力。其次，強(qiáng)化管理組織的社區(qū)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)職能，以形成合作性的管理組織，提高資金管理工作的效率和質(zhì)量。
3.4采取集體資金分類管理方式
由于有些集體資金收支金額相對(duì)較小，收支工作較為頻繁且難以控制，因此必須采取分類管理方式。按照集體資金性質(zhì)及來源，并與會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有效的結(jié)合，可將農(nóng)村集體資金分成兩類，即代管資金與人會(huì)基金。人會(huì)基金主要是農(nóng)村集體資金建立后累積下來的資金，而代管資金就是除了人會(huì)基金外累積下來的資金。代管資金是流動(dòng)性的資金，沒有開支限制[3]。通過對(duì)集體資金進(jìn)行分類觀念里，以避免“吃積累”問題的產(chǎn)生，使得集體資金能夠合理的累積和使用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。
3.5實(shí)行集體資金管理公開制度
村委會(huì)應(yīng)該根據(jù)集體資金管理規(guī)定，實(shí)行資金分配公開制度，定期把農(nóng)村集體資金收入、支出、債務(wù)、債權(quán)等情況公開給村民，同時(shí)對(duì)村民熱切關(guān)注資金使用問題也要及時(shí)告知和公開。村委會(huì)可每個(gè)月、每個(gè)季度公開一次，并保證集體資金公開數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。當(dāng)集體資金狀況公開后，必須及時(shí)聽取村民意見和建議。通過實(shí)行資金管理公開制度，對(duì)集體資金管理、分配和使用等進(jìn)行有效的監(jiān)督，以保證集體資金的安全。
3.6對(duì)集體資金進(jìn)行有效的清查
針對(duì)集體資金存在的家底不實(shí)、賬目不清及管理不規(guī)范等問題，必須建立一支清查隊(duì)伍，以對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行有效的檢查，以保證集體資金管理工作能夠順利進(jìn)行。清查隊(duì)伍主要村紀(jì)委會(huì)、財(cái)政部門、農(nóng)經(jīng)站及審計(jì)部門等組成，而清查內(nèi)容主要有資金收入、資金支出、債權(quán)債務(wù)、歷史問題等，在做好賬目清查工作的同時(shí)，必須對(duì)農(nóng)村集體家底進(jìn)行嚴(yán)格的盤實(shí)。
4.結(jié)語
為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開展，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行有效的管理，通過組建資金管理隊(duì)伍、完善資金管理制度、做好預(yù)算管理、實(shí)行公開制度、進(jìn)行有效清查、采取分類管理等措施，以對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行有效的管理及監(jiān)督，并提高農(nóng)村集體資金使用的合理性。（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗惠州辦事處）
參考文獻(xiàn)
[1] 姚淑玲.加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理的對(duì)策[J].工會(huì)博覽?理論研究，2011，8（3）：78-80.
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 村民自治 法律職能 分析
一、法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念以法律形式出現(xiàn)，最早是在1982年《憲法》第八條中，1991年黨的十三屆八中全會(huì)又將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稱之為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)行《憲法》等法律法規(guī)中則規(guī)范為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。上世紀(jì)九十年代初期，許多地方又對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革。然而，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及職能定位，至今尚未有統(tǒng)一、明確和專門的法律界定，目前我們對(duì)其了解，主要從憲法或相關(guān)法律法規(guī)中獲得。分析起來，主要有三個(gè)方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”從本款規(guī)定看，法律所說的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農(nóng)民為成員的“村組織”，該村組織既區(qū)別于村民自治組織，也區(qū)別于農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織。二是具有民事法律主體資格的其他社會(huì)組織，對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能。如《憲法》第17條 “集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自。”《農(nóng)業(yè)法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)……”三是重合于村民自治組織，作為經(jīng)濟(jì)組織之外，它還承擔(dān)著一些社會(huì)管理和服務(wù)方面的職能，它超越了單純經(jīng)濟(jì)組織本身，帶有綜合性組織的特點(diǎn)。如按照《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織是同一機(jī)構(gòu)，即兩塊牌子，一套人馬，具有“政社合一性”。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織法律職能的沖突
據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近3000部法律法規(guī)多處涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念，但均未對(duì)其有明確定性，缺乏專門的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，以至于在一個(gè)村是否存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無論理論上還是法律上，并不清楚。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概念長(zhǎng)期沒有得到權(quán)威定性，使其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能由村民自治組織代為行使，于是在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中確實(shí)產(chǎn)生諸多問題，如土地所有權(quán)主體缺位問題，集體資產(chǎn)所有者不明問題，村集體企業(yè)與村民自治組織關(guān)系不清等問題。
不僅如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能地位弱化，其職能常常由村民自治組織代行致使其無法正確地行使農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于名存實(shí)亡的境地。實(shí)踐中，村民自治組織往往因基層政權(quán)的委托，享有一定行政管理權(quán)，但因行政權(quán)本身具有的侵益性，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制，缺乏正常運(yùn)行所必需的自主決策、經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)督維護(hù)機(jī)制。2010年10月新修訂的《村民委員會(huì)組織法》也未明確村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，雖然一方面明確了村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，但另一方面卻規(guī)定村委會(huì)管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定，在發(fā)包土地方面，村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均可對(duì)外發(fā)包集體所有和使用的土地，以自治功能取代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織于可有可無的境地。
《憲法》中多次出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一名稱，顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類法律主體，但是主體身份如何？究竟是法人還是其他組織？法律并未明確規(guī)定。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一類法律主體的地位是毫無疑問的，但由于法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、變更、終止、機(jī)構(gòu)設(shè)置及功能等方面規(guī)定的缺失，導(dǎo)致其法人地位受到其他市場(chǎng)主體的質(zhì)疑。結(jié)果是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法與其他經(jīng)濟(jì)主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無法辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，限制了對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位混亂，直接影響到了村民自治功能的實(shí)現(xiàn)。
三、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律職能重構(gòu)
進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律概念，有利于明確其與村民自治組織的法律定位，將賦予村民自治全新的理念。只有將其法律內(nèi)涵予以明確，才能界定其作為市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，將其納入統(tǒng)一規(guī)范的法律體系之下，使其良性運(yùn)行。為解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義五花八門的的現(xiàn)象，立法中應(yīng)考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史繼承性、現(xiàn)在股份合作制改革實(shí)踐以及部分地方的立法經(jīng)驗(yàn)。可以這樣定義，它是在農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產(chǎn)資料所有權(quán)的代表者，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，是與村民自治組織并列的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。
從現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織關(guān)系的規(guī)定來看，二者時(shí)而相互并列，時(shí)而相互取代。《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《民法通則》以及《土地管理法》等授權(quán)村民自治組織有權(quán)經(jīng)營(yíng)管理包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)，行使了本應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織行使的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。其實(shí)，它們的職能是完全不同的，一個(gè)是農(nóng)村公共事務(wù)管理者，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者。作為公共事務(wù)者，村民自治組織受村民授權(quán)，行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，從事公益事務(wù)，不具有營(yíng)利性，不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)，用集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)和福利，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，
“企業(yè)辦社會(huì)”到底行不行？
村社集體資產(chǎn)改革中，很多地方相應(yīng)成立了集體資產(chǎn)管理公司或股份經(jīng)濟(jì)合作社。在一些轉(zhuǎn)非群眾眼中，這樣的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)村社公共服務(wù)、村民福利待遇開支，留有明顯的農(nóng)村“尾巴”、政府公共投入的責(zé)任沒跟上，“集體辦社會(huì)”的過渡期色彩明顯。
在各地，集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)每年要提取一定比例公益金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民福利開支。例如，廣東省東莞市市鎮(zhèn)口股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在年終收益分配時(shí)，首先提取20%公益金，用于集體公益福利設(shè)施建設(shè)，包括興建學(xué)校、福利院及修建道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。重慶沙坪壩區(qū)童家橋村在建立集體資產(chǎn)管理公司后，也規(guī)定每年拿出一定比例的公益金，專項(xiàng)用于村內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)人口計(jì)劃生育補(bǔ)貼。
“集體資產(chǎn)公益金補(bǔ)助對(duì)象是農(nóng)業(yè)戶籍人口，已轉(zhuǎn)非群眾享受不了。不少人覺得公益金其實(shí)是變相的‘企業(yè)辦社會(huì)’，應(yīng)該取消。”童家橋村黨委書記陶興紅說，村里已轉(zhuǎn)非人口4000多，保留農(nóng)業(yè)戶籍人口只有800多。隨著改革的深入，讓少數(shù)人享受集體資產(chǎn)提供的公共福利，讓多數(shù)人覺得不公平。
同時(shí)，集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否需要繼續(xù)承擔(dān)村社公共服務(wù)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，不同的人有不同意見。據(jù)了解，城鄉(xiāng)接合部道路修建、管護(hù)、農(nóng)村便民服務(wù)中心等公益設(shè)施建設(shè)，主要還是由村社集體經(jīng)濟(jì)組織投入。集體資產(chǎn)改革時(shí)，有的村社也設(shè)立了“集體股”，以專門解決集體組織承擔(dān)公共服務(wù)職能開支的需要。
不少群眾表示，“集體股”的設(shè)置攤薄了本該屬于自己的股份權(quán)益，政府對(duì)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)公共服務(wù)投入責(zé)任應(yīng)及時(shí)跟上，而不應(yīng)該繼續(xù)由村社集體來承擔(dān)。由于“集體股”的設(shè)置引發(fā)了不少爭(zhēng)論和矛盾，一些東部發(fā)達(dá)省市在集體產(chǎn)權(quán)改革中允許不設(shè)置“集體股”，但農(nóng)村公共服務(wù)如何提供卻沒有明確規(guī)定。
利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡？
與遠(yuǎn)郊普遍存在集體資產(chǎn)“空殼村”并存的是，在城市近郊，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、土地升值等因素影響，不少村社集體資產(chǎn)積累較多。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因戶籍改變，導(dǎo)致分配的不同，已經(jīng)成為改革中的敏感話題。
從北京、廣東、重慶等地村社集體資產(chǎn)股權(quán)劃分實(shí)踐來看，由于國(guó)家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，不少村（下轉(zhuǎn)28頁）
（上接21頁）社在股份設(shè)置上，主要依據(jù)人口數(shù)量和在農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)時(shí)間這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)置“人口股”和“農(nóng)齡股”：“人口股”體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)保障功能，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍性質(zhì)及家庭承包土地?cái)?shù)量等要素配置；“農(nóng)齡股”體現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，主要根據(jù)在本集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)時(shí)間及貢獻(xiàn)配置。
在東部沿海地區(qū)，自20世紀(jì)90年代以來，有的城鄉(xiāng)接合部村社，經(jīng)多批次征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，保留農(nóng)村戶籍的人已成少數(shù)，而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口比例非常高。不少“轉(zhuǎn)非”群眾就認(rèn)為，保留了農(nóng)村戶籍的人，現(xiàn)在因?yàn)椤稗r(nóng)齡”長(zhǎng)就能多占股份、多分紅，這是不公平的。由于群眾在股權(quán)劃分的問題上僵持不下，不少村社集體資產(chǎn)改革推進(jìn)有難度。
“由于受到征地、‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’等因素影響，不少人在集體資產(chǎn)改革前就已轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，‘農(nóng)齡’相對(duì)較短。轉(zhuǎn)戶時(shí)間越長(zhǎng)，所獲股份就越少。”重慶市九龍坡區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)何流說，有些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群眾認(rèn)為，用這種方式確定股份，自己吃了虧，覺得心里不平衡。
發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)揮民智，穩(wěn)妥處理過渡期難題
目前一些地方遇到集體資產(chǎn)改革后“企業(yè)辦社會(huì)”到底行不行、集體資產(chǎn)利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡等問題，這是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的大背景下改革遭遇的現(xiàn)實(shí)問題。
[摘要] 當(dāng)今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也必然成為未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。但由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一，致使對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的缺失，進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界定界定的必要性
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我們來講是一個(gè)既熟悉又陌生的概念，熟悉是因?yàn)槠渫伙w猛進(jìn)的發(fā)展和廣泛的使用，陌生是因?yàn)榈侥壳盀橹箤?duì)它都沒有一個(gè)明確的界定、沒有一個(gè)合理的身份，更沒有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)全面統(tǒng)計(jì)。理論界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的解釋也是眾說紛紜，觀點(diǎn)各異，概括起來有以下幾種:第一，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是非公有制經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)營(yíng)者的角度講的，非公有制經(jīng)濟(jì)是從所有制角度講的，民營(yíng)和非公有制有很大交叉，但二者不同。非公有制經(jīng)濟(jì)中應(yīng)包括外商投資部分，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中不應(yīng)包括這部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中包括國(guó)有民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)成分，但非公有制經(jīng)濟(jì)中不包括。第二，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是除國(guó)有、集體以外的其他所有經(jīng)濟(jì)成分。在這種理解中，集體經(jīng)濟(jì)過去可以歸屬到公有制經(jīng)濟(jì)中，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，更多集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過去的集體所有通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式民營(yíng)化了，而且集體經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化是其發(fā)展和改革的必然趨勢(shì)，因此將集體經(jīng)濟(jì)列為民營(yíng)更符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。第三，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最初提出時(shí)就是指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷進(jìn)行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍開始擴(kuò)大，這種狹窄的理解越來越不符合現(xiàn)實(shí)。
雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最初是為了避免“公有”和“私有”的爭(zhēng)論而提出的一個(gè)概念，也就是說它是在特定歷史階段，為了達(dá)到特定目的才提出的特殊概念，但它并未隨著特定歷史時(shí)期的結(jié)束而消失，反而隨著改革的深入尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展不斷壯大、成熟，并呈現(xiàn)出日新月異的新氣象，這充分證明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)旺盛的生命力及其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展的歷史潮流的特點(diǎn)。為完成一定的歷史使命，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念一開始就具有一定的模糊成分，但在當(dāng)時(shí)這種模糊是具有特定意義的。隨著姓“資”姓“社”爭(zhēng)論成為歷史的今天，我們不應(yīng)該再讓這種模糊延續(xù)，應(yīng)該是澄清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的含義、給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)明確的概念的時(shí)候了。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的方向及發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，我認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一個(gè)具有廣泛含義的概念，它應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中除國(guó)有（包括國(guó)有控股）國(guó)營(yíng)和外商投資以外的所有經(jīng)濟(jì)成分的組合，包括城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)）、股份制經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)等。根據(jù)港澳臺(tái)地區(qū)的社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，將港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)列為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍應(yīng)該是合情合理、順理成章的。我認(rèn)為我們所指的民營(yíng)應(yīng)是“我國(guó)民間經(jīng)營(yíng)”，外商投資的性質(zhì)雖與港澳臺(tái)投資的性質(zhì)幾乎相同，但它不應(yīng)包含在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇中。因此隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的不斷減少，多種經(jīng)濟(jì)形式的不斷涌現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇也應(yīng)從傳統(tǒng)意義上的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到了除國(guó)有及國(guó)有控股、外商投資以外的全部經(jīng)濟(jì)成分。從國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（準(zhǔn)確地說應(yīng)是非公有制經(jīng)濟(jì)）的政策變化來看，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度越來越大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用也越來越顯著。給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)明確的界定就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。
首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，速度最快，也是發(fā)展前景最廣闊的一部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從改革開放之處，隨著國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的變化（從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分），尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行蓬勃發(fā)展，勢(shì)不可擋。成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地帶動(dòng)了就業(yè)和促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。事實(shí)表明，哪個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，哪個(gè)地區(qū)市場(chǎng)就完善，哪個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平就高，哪個(gè)地區(qū)的居民生活就越富裕。據(jù)有關(guān)資料表明1998年，我國(guó)新增就業(yè)人口為2.15億人，其中有70%都是被非公有制經(jīng)濟(jì)吸納。2004年廣東、浙江等省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。據(jù)估計(jì)推算：2004年廣泛意義上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占到GDP的66%左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增長(zhǎng)率高出全國(guó)平均水平。總之，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，并對(duì)今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。
其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來市場(chǎng)發(fā)展的主體。這一點(diǎn)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程充分證明了。市場(chǎng)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和目標(biāo)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角非民營(yíng)經(jīng)濟(jì)莫屬。這是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有天然的市場(chǎng)性，這種特性主要表現(xiàn)在：充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、充分的追求贏利性、充分的自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互依存，共同促進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供有效的運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境。只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能與市場(chǎng)充分地融合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就談不上有真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是必然的。
最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，具體說應(yīng)是當(dāng)前及今后矛盾突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)整會(huì)有效地促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化成為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著重解決的問題。綜上所述，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最強(qiáng)勁、最具活力的一部分，而且是未來市場(chǎng)發(fā)展的主體。隨著越來越多的領(lǐng)域不斷向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)敞開大門，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用就越來越大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)就會(huì)越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越來越取決于發(fā)展速度最快、滲透力最強(qiáng)、最符合未來發(fā)展趨勢(shì)的那一部分，這部分無疑就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。另外，從部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要帶動(dòng)源。以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例：
資料來源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所張厚義論文《私營(yíng)企業(yè)主階層成長(zhǎng)的新階段》
上表說明，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要部分的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)其產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)要明顯地優(yōu)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2004年其一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比重分別為:1.84%、34.30%、63.86%，產(chǎn)值比重呈三二一的順序分布;而同期整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：15.2%、52.9%、31.9%，產(chǎn)值比重呈二三一的順序分布。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)分布正是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，這一布局會(huì)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大帶動(dòng)力量，促使我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著合理的方向發(fā)展。
通過以上的論述，筆者認(rèn)為統(tǒng)一對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)是迫在眉睫。由于對(duì)民應(yīng)經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，因此就沒有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全面統(tǒng)計(jì)，也就沒有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)分析，就使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)變的模糊不清。這嚴(yán)重影響到社會(huì)各界及政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成清晰、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)，影響到各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和引導(dǎo)采取行之有效的措施，影響到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用的充分發(fā)揮，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施之后，因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展也存在一定的問題，也需要及時(shí)地進(jìn)行糾正，而缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威的規(guī)范和統(tǒng)計(jì)，也許會(huì)使得很多發(fā)展中需要及時(shí)引導(dǎo)、及時(shí)解決的問題被忽略掉，而最終成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。目前，各地區(qū)、各省份為了需要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行了各自的界定，也進(jìn)行了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，但很難做到統(tǒng)一。
引言
舊有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)管理制度等已經(jīng)不足以跟上現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，需要建立更加完善的內(nèi)部控制體系，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中不斷的增強(qiáng)管理能力、健全各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的內(nèi)涵
農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制機(jī)制是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中對(duì)內(nèi)部的各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的制度，其目的是為了提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)工作的效果，改善企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各個(gè)部門在工作的相互關(guān)系中互相管理、互相制約，進(jìn)而制定的全面的企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度[1]。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的作用
（一）加強(qiáng)控制
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，進(jìn)行內(nèi)部控制不僅僅是需要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)工作審查和處理，對(duì)企業(yè)的控制體系進(jìn)行檢查，保障企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善性，判定控制制度能否全面認(rèn)真的落實(shí)執(zhí)行，同時(shí)還要根據(jù)外部審查的結(jié)果，對(duì)內(nèi)部控制制度的相關(guān)問題進(jìn)行有針對(duì)性的改正，不斷地完善控制制度，使得企業(yè)的控制管理環(huán)節(jié)始終保持著先進(jìn)的性能，因此企業(yè)的內(nèi)部控制制度可以有效的管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)營(yíng)工作，起到強(qiáng)化企業(yè)控制管理職能的作用[2]。
（二）主動(dòng)防范
在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中，通常都是在企業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)問題后才會(huì)進(jìn)行改善。但是在內(nèi)部控制制度當(dāng)中，會(huì)增加來自外部的審查環(huán)節(jié)，不斷地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制管理體系進(jìn)行檢查更新，對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相關(guān)的賬目等進(jìn)行監(jiān)督審查，其重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，保證相關(guān)的管理制度在科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完善性等方面符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。將過去事后進(jìn)行管理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆斑M(jìn)行預(yù)防，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)問題在發(fā)生之前就消除掉，降低這些問題對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成的損失。
（三）提高效率
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，由于在各個(gè)方面實(shí)行內(nèi)部的控制制度，這就可以使得對(duì)企業(yè)的管理更加的自主化，同時(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中內(nèi)部的控制體系還包括了對(duì)企業(yè)進(jìn)行外部的審查工作，將很多任務(wù)繁重的工作交給了更為專業(yè)的外部審查單位進(jìn)行，有效的解放出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中一部分的人力物力，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在工作上的效率有了明顯的提升。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金和資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了擅自使用、挪用、資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行隨意處理、監(jiān)督管理脫軌等現(xiàn)象。在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的內(nèi)部控制制度包括了四個(gè)方面的內(nèi)容。首先，是在企業(yè)中相關(guān)負(fù)責(zé)人與其他業(yè)務(wù)人員之間的權(quán)限和任務(wù)。其次，完成企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)手續(xù)和流程。再次，對(duì)企業(yè)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的相互關(guān)系和制?s進(jìn)行處理。最后，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面的審查[3]。
四、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度中存在的問題
（一）資金管理方面的問題
當(dāng)前我國(guó)的許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身的經(jīng)濟(jì)工作上出現(xiàn)了問題，其中在資金的管理方面是最為主要的問題之一，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展上過于迅速，使得相關(guān)的資金管理制度出現(xiàn)不能滿足于現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用的情況。在進(jìn)行籌資的工作中，會(huì)出現(xiàn)籌資方式的不合理，沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況以及市場(chǎng)行情而盲目的籌資，對(duì)籌資款使用不合理，缺少相關(guān)明確的資金使用計(jì)劃方案。在投資方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少專業(yè)的投資管理人才，在投資中盲目的跟風(fēng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，沒有健全的投資管理體制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)時(shí)還在使用過去的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)資金運(yùn)用的體制也需要及時(shí)的革新[4]。
（二）資產(chǎn)管理方面的問題
我國(guó)許多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是在經(jīng)營(yíng)上存在了幾十年的老企業(yè)，在不斷的經(jīng)營(yíng)過程中，逐漸的積累了了倉庫存貨、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等相對(duì)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。但是在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過程中，由于管理人員工作意識(shí)的淡薄以及管理能力上的缺失，造成我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)許多的不足。例如，在倉庫中的存貨由于保管不善、未及時(shí)清理等原因造成存貨的損毀、貶值；企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、更新改造能力不強(qiáng)以及對(duì)無形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理不足，未能提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。
（三）工程項(xiàng)目方面的問題
在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中會(huì)進(jìn)行一些重要的建筑工程項(xiàng)目，但是在這些建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多的亂象。例如在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的決定時(shí)，有的管理人員，沒有經(jīng)過集體討論、專業(yè)論證就擅自做出建設(shè)一些重大工程項(xiàng)目的情況；有的事先內(nèi)定工程項(xiàng)目中標(biāo)單位，使規(guī)定的招投標(biāo)程序淪為形式。此外沒有聘請(qǐng)專業(yè)的第三方監(jiān)理單位對(duì)工程造價(jià)及工程質(zhì)量進(jìn)行控制，也是目前存在的重要問題。
（四）擔(dān)保業(yè)務(wù)方面的問題
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，擔(dān)保業(yè)務(wù)是冒有很大風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，很多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于一個(gè)起步的階段，還沒有一個(gè)良好的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此在這樣的背景下開展擔(dān)保業(yè)務(wù)需要經(jīng)歷很大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至發(fā)生連環(huán)性質(zhì)的擔(dān)保，將會(huì)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他業(yè)務(wù)套住。
五、對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度提出的建議
（一）從資金管理方面進(jìn)行管理
對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資金方面的管理首先是要建立起完善的控制制度，對(duì)資金管理的籌資管理、投資管理、運(yùn)營(yíng)管理等幾個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
首先，在資金籌集的過程中必須按照相關(guān)的規(guī)章制度展開，在進(jìn)行籌資時(shí)需要經(jīng)過相關(guān)部門的專業(yè)分析，對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身發(fā)展所需資金的數(shù)量進(jìn)行綜合性的比較，在管理人員的監(jiān)督控制下制定合理的籌資流程[5]。
其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資方面需要加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)行理性投資，在組織決議進(jìn)行投資之前，需要召開相關(guān)會(huì)議，根據(jù)集體的意愿明確投資方向、設(shè)計(jì)投資方案，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，避免盲目投資為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
最后，對(duì)運(yùn)營(yíng)資金的管理，需要建立全面的運(yùn)營(yíng)資金監(jiān)控管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)資金透明化，對(duì)組織運(yùn)營(yíng)資金的使用需要提前做好預(yù)案，根據(jù)流程對(duì)運(yùn)營(yíng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的使用，將運(yùn)營(yíng)資金充分的轉(zhuǎn)換成自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（二）從資產(chǎn)管理方面進(jìn)行管理
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理上，應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)的控制管理，在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改善。首先需要對(duì)企業(yè)現(xiàn)有庫存貨物進(jìn)行全面的控制管理，加強(qiáng)存貨采購、驗(yàn)收、保管、清理、盤點(diǎn)等方面的控制。其次對(duì)于企業(yè)的固定資產(chǎn)需要進(jìn)行仔細(xì)的保管，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行分類登記、定期盤點(diǎn)，加強(qiáng)使用維護(hù)、處置轉(zhuǎn)移的管理，制定相關(guān)的流程制度，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)固定資產(chǎn)管理嚴(yán)格有序。最后對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)取得時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分研究論證、采購過程透明、公開，同時(shí)要加強(qiáng)日常管理與資產(chǎn)保全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)減值現(xiàn)象，建立相關(guān)處置制度管理，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的效用，維護(hù)集體利益。
（三）從工程項(xiàng)目方面進(jìn)行管理
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一些重大的建筑工程項(xiàng)目中，也需要改進(jìn)內(nèi)部控制體系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過集體討論，明確建設(shè)項(xiàng)目的目的、方向、成本等各個(gè)方面的計(jì)劃，在招標(biāo)的過程中嚴(yán)格的遵循企業(yè)相關(guān)制度以及國(guó)家招投標(biāo)流程，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)?目中有內(nèi)部控制不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。避免出現(xiàn)在招投標(biāo)的過程中暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，嚴(yán)格控制中標(biāo)單位施工資質(zhì)的檢驗(yàn)過程。
（四）從擔(dān)保業(yè)務(wù)方面進(jìn)行管理
擔(dān)保業(yè)務(wù)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)非常高的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在擔(dān)保業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)更加的重視，很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是由于擔(dān)保的原因使企業(yè)陷入了危機(jī)當(dāng)中進(jìn)而造成巨大的損失。所以，就需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中提高擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制能力，在擔(dān)保業(yè)務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理控制，對(duì)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析，對(duì)其中的各個(gè)方面的控制點(diǎn)分析，使用有針對(duì)性的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制。
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的淵源及缺陷
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在法律規(guī)定和合同約定的范圍內(nèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或者國(guó)家所有的由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖或畜牧并獲得收益的權(quán)利[1].其產(chǎn)生的根源是經(jīng)濟(jì)改革以后實(shí)行的。它是農(nóng)民在實(shí)踐中自發(fā)創(chuàng)造出來的，雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種制度一直缺乏系統(tǒng)的準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，也不是自上而下有組織有計(jì)劃實(shí)施的，加之對(duì)該制度一直缺乏系統(tǒng)的法律支持，因此存在著諸多缺陷：（1）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有身份限制，一般僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人、家庭和集體組織[2].并且因?yàn)檗r(nóng)村土地所有權(quán)主體不明，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，而“農(nóng)民集體”是一個(gè)極其模糊的范疇，它并非的法律概念，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明，不僅造成土地權(quán)屬關(guān)系不清，引發(fā)許多土地糾紛，而且導(dǎo)致發(fā)包方主體也呈多樣化[3].（2）權(quán)能殘缺不全，發(fā)包方統(tǒng)得過死，農(nóng)戶種什么；如何種以及產(chǎn)品銷售處于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府完成國(guó)家糧食訂購任務(wù)或平衡本地糧食供應(yīng)的行政管制中，使農(nóng)民喪失了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在承包合同中發(fā)包人擁有很大的干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，不利于承包關(guān)系的穩(wěn)固。（3）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制存在著土地劃分零碎，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，承包地調(diào)整頻繁，從而造成掠奪式經(jīng)營(yíng)，土地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)地設(shè)施落后，嚴(yán)重了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）農(nóng)民利用市場(chǎng)的能力低、成本高、效益差，很大程度上強(qiáng)化了具有倒退性質(zhì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后造成其不能有效擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更重要的是難以形成有效分工的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。這些缺陷的存在既不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，又難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。解決農(nóng)村落后問題，重在解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，也就是解決農(nóng)林的生產(chǎn)方式問題，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)。鑒于多年來我國(guó)民事立法單純依靠債權(quán)制度保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不能對(duì)承包經(jīng)營(yíng)人提供充分的補(bǔ)救，因而有必要在我國(guó)物權(quán)立法中確認(rèn)和保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有極為重要的意義[4].
二、關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)以及內(nèi)容規(guī)定的不足
對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，法學(xué)界主要有物權(quán)說和債權(quán)說之分，關(guān)于他們主張之理由，不再贅述。筆者認(rèn)為，隨著物權(quán)法草案的第二次審議通過，對(duì)于該權(quán)利的性質(zhì)已經(jīng)很明晰。將"土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)"規(guī)定為物權(quán)，實(shí)際上就創(chuàng)設(shè)了我國(guó)物權(quán)體系中的一個(gè)新的物權(quán)種類即是一種用益物權(quán)。我們不應(yīng)對(duì)此進(jìn)行過多的爭(zhēng)論。而應(yīng)著力于如何保護(hù)和完善這一權(quán)利制度，從而穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地的利用關(guān)系，發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)條件下，作為廣大農(nóng)村的一項(xiàng)舉足輕重的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)和法律制度，對(duì)其進(jìn)行物權(quán)化的建構(gòu)，首先要在民事立法的指導(dǎo)思想上擺脫我們長(zhǎng)期固守的“宜粗不宜細(xì)”的立法原則。可是通過對(duì)《物權(quán)法草案》的，筆者發(fā)現(xiàn)有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單抽象，條文缺失太多，造成了可操作性不高，這為以后法律的適用會(huì)帶來很大的困難，如關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利僅有第一百二十八條，第一百三十一條，第一百三十四條，做了粗線條的原則框架和價(jià)值宣示，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。
筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，主要是通過農(nóng)業(yè)承包合同而取得，農(nóng)業(yè)承包合同表面上看是一種合同，實(shí)質(zhì)它只是把準(zhǔn)行政分配土地方式用合同形式確定下來而已，合同的基本內(nèi)容由法律與政策規(guī)定，這種合同在法律性質(zhì)上是物權(quán)合同而非債權(quán)合同。一般來說，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容不依法律或政策的規(guī)定不得變更。這是物權(quán)取得的依據(jù)。所以在物權(quán)法中確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容是十分重要的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)踐中的不穩(wěn)定性很大程度上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容的不確定性。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織仍然帶有一定的行政色彩，造成合同的內(nèi)容不能完全反映農(nóng)民的要求，而且合同的內(nèi)容也很不規(guī)范不明確，不利于承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。根據(jù)物權(quán)法定主義原則，物權(quán)的種類，內(nèi)容，效力和公示都應(yīng)由法律明確規(guī)定，而不能由當(dāng)事人通過合同任意設(shè)定。一旦物權(quán)法確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)，就要在物權(quán)法中具體列舉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所享有的各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容，并嚴(yán)格禁止發(fā)包人通過土地承包經(jīng)營(yíng)合同加以剝奪。針對(duì)《物權(quán)法》草案中有關(guān)權(quán)利的內(nèi)容過于抽象簡(jiǎn)單，通過對(duì)各國(guó)立法和學(xué)說的，筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容主要包括：
（1）享有承包地的使用，收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。
（2）承包地被依法征用，占用的，有權(quán)依法取得相應(yīng)補(bǔ)償。
（3）繼承權(quán)和抵押權(quán) 即被繼承人如在承包期內(nèi)死亡的，繼承人可以繼續(xù)承包土地，但是繼承人已徹底離農(nóng)的，其應(yīng)繼承的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法應(yīng)出讓給他人或者集體經(jīng)濟(jì)組織，出讓費(fèi)應(yīng)歸其所有；以競(jìng)爭(zhēng)方式取得的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可作為抵押權(quán)的標(biāo)的，該抵押原則上不受限制。[5]
（4）優(yōu)先承包權(quán)，即在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期間屆滿時(shí)，同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。
（5）建造農(nóng)用設(shè)施權(quán)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在不改變農(nóng)地用途的前提下，可以在承包地建造農(nóng)用設(shè)施，以提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和利用效率。
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督具有重要作用，確保審計(jì)過程信任對(duì)稱不容忽視。通過對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，探討村民對(duì)村干部、審計(jì)人員信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀，分析村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因，從立法、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)溝通、審計(jì)模式、審計(jì)方法等方面提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的措施，探究以專業(yè)審計(jì)為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系。
［關(guān)鍵詞］
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；信任不對(duì)稱；審計(jì)獨(dú)立性
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督形式，審計(jì)三方關(guān)系人的信任對(duì)稱對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，了解村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對(duì)稱的原因，并提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、有效運(yùn)行，保持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力。
1村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、化時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，社內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、收益分配、財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)相互審查的方式進(jìn)行，還包括上級(jí)部門組織的帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對(duì)集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費(fèi)和長(zhǎng)期拖欠。通過國(guó)家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國(guó)性財(cái)務(wù)清查，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計(jì)，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門為了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證，逐步建立專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)審計(jì)人員。這對(duì)改善集體財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、條例和審計(jì)辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級(jí)審計(jì)的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這些都表明村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。
2村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和良好運(yùn)行起到重要作用，從全國(guó)來看，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法，對(duì)青海省X市D區(qū)5個(gè)行政村的村民進(jìn)行調(diào)研，包括村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱三個(gè)方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
2.1對(duì)村干部管理集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任不對(duì)稱
在回收的有效問卷中，76%的填寫者認(rèn)為村干部在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任，未遵守競(jìng)選干部時(shí)的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長(zhǎng)在選舉時(shí)向村民保證，一定會(huì)把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時(shí)對(duì)村干部沒有進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民對(duì)村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國(guó)家政策。通過村民對(duì)村干部管理村級(jí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，70%的受訪者對(duì)村干部信任不對(duì)稱。
2.2對(duì)審計(jì)人員的信任不對(duì)稱
在回答村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的問題時(shí)，有81%的填寫者對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財(cái)務(wù)審計(jì)。僅有3%的填寫者知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，在談到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行方時(shí)，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計(jì)。從調(diào)研反映出，大部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不了解，不知道審計(jì)是對(duì)村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對(duì)審計(jì)人員、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調(diào)研者向村民解釋村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解之后表示，在一定程度上會(huì)信任村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。
3村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因
3.1集體利益受益不均衡
基層社會(huì)公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部管理績(jī)效、審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異，農(nóng)民從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，現(xiàn)有失地補(bǔ)償不能滿足生活需求，這與當(dāng)前物價(jià)高漲、生活成本加大的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，加劇農(nóng)民對(duì)基層政府的信任度。
3.2財(cái)務(wù)透明化程度低
調(diào)研中了解到，村委會(huì)都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行村務(wù)公開，但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中仍缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。在實(shí)際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財(cái)務(wù)公開收支明細(xì)信息，但時(shí)間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。因此，財(cái)務(wù)信息公開缺乏時(shí)效性，村級(jí)的財(cái)務(wù)信息公開與定期及時(shí)仍有一定的距離，不排除村干部為了上級(jí)檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。
3.3審計(jì)被認(rèn)可程度不高
從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認(rèn)為審計(jì)部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對(duì)待審計(jì)人員，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能及時(shí)、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計(jì)，并未認(rèn)識(shí)到審計(jì)是評(píng)價(jià)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以達(dá)到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計(jì)培訓(xùn)即上崗，對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握不熟練，缺乏必要審計(jì)程序。
3.4審計(jì)信息不對(duì)稱
在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員為了保護(hù)集體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的情況審計(jì)。基于相互之間存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。村民由于知識(shí)水平的限制，未完全了解國(guó)家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，而審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)表的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不能及時(shí)向村民公開，村民無法了解本組織的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)立法工作滯后、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致村委會(huì)與審計(jì)部門之間不能形成對(duì)等關(guān)系。審計(jì)信息不對(duì)稱容易產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營(yíng)者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯(cuò)位，從而導(dǎo)致審計(jì)信任不對(duì)稱。
3.5審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門除了完成日常經(jīng)營(yíng)管理工作，包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，這種審計(jì)模式的公正性和真實(shí)性值得商榷，并且審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級(jí)政府組織審計(jì)人員對(duì)其管轄的村落進(jìn)行審計(jì)工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計(jì)外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計(jì)主體無法保持審計(jì)的實(shí)質(zhì)獨(dú)立，審計(jì)人員沒有司法權(quán)，無權(quán)處理涉事責(zé)任人，審計(jì)問責(zé)機(jī)制有待完善。
4強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策
4.1明確村級(jí)立法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度
農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)分局，配合農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強(qiáng)化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對(duì)主體地位平等。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以法治保證基層社會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國(guó)家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級(jí)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)條例，和相關(guān)的審計(jì)取證、報(bào)告辦法，如《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序》、《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有章可循、有法可依。
4.2堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開
根據(jù)芮國(guó)強(qiáng)，宋典（2012）對(duì)江蘇市民政府信任實(shí)證研究的結(jié)果，即政府信息公開會(huì)積極影響社會(huì)公眾的政府信任水平，因此村級(jí)財(cái)務(wù)公開也可以強(qiáng)化村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，審計(jì)結(jié)果不僅要向村民代表會(huì)議報(bào)告、向村民公開、向村民負(fù)責(zé)，同時(shí)公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度，民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)人員入村審計(jì)與村級(jí)民主理財(cái)相結(jié)合。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面、完整，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如村干部薪酬、村里招待費(fèi)、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時(shí)公開。對(duì)在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費(fèi)用可從村集體資金總額中扣除，使其及時(shí)了解本村財(cái)務(wù)狀況。
4.3確保溝通順暢，認(rèn)可村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計(jì)人員應(yīng)該建立溝通渠道，使各方對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應(yīng)廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)；村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計(jì)接受度，及時(shí)與村民溝通，擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)宣傳范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計(jì)三方關(guān)系人之間相互信任對(duì)稱，最終構(gòu)建和諧的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系。
4.4引入民間審計(jì)，提高審計(jì)獨(dú)立性
在提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性的問題上，許多學(xué)者（王金鳳等，2012）提出由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心，并下設(shè)審計(jì)和責(zé)任追究部門，二者相互牽制提高獨(dú)立性。另外，在當(dāng)前審計(jì)模式基礎(chǔ)上，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)（陶媛婷，2015），構(gòu)建體外獨(dú)立的第三方審計(jì)體系，使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)外部獨(dú)立的再監(jiān)督職能，以平衡村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系。
4.5創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)技術(shù)
目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要任務(wù)是差錯(cuò)糾弊，審計(jì)方法簡(jiǎn)單，需要把現(xiàn)代審計(jì)理念引入到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，除財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還需要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，注重事前和事中審計(jì)，并采取分析性復(fù)核程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：“推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實(shí)行電算化會(huì)計(jì)記賬，開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)推向現(xiàn)代化審計(jì)。
作者：趙思思 邢通余 周歡歡 單位：青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院
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既然稱之為“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”，其成員以農(nóng)民為主體便是不言而喻的，但是如果簡(jiǎn)單地直接規(guī)定其成員的“農(nóng)民性”卻是不恰當(dāng)?shù)摹＿@是由于，農(nóng)民中的大部分將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)民；農(nóng)村中的非農(nóng)民與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們成為新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員，具有地緣性、業(yè)緣性和親緣性基礎(chǔ)。從而，即使不加任何限制，其成員以農(nóng)民為主體便是自然而然的，而且非農(nóng)民的加入，有利于增強(qiáng)合作社財(cái)力等，絕對(duì)有益而無害。
“非社區(qū)性”是指，盡管合作社的成員不可避免地以農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的成員為主體，但是，在吸收社員時(shí)卻不可僅僅限定于本社區(qū)，否則，便不可避免地產(chǎn)生目前農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)那樣的嚴(yán)重局限性，不利于其發(fā)展、壯大。
作為新型合作社，應(yīng)當(dāng)切實(shí)汲取過去搞集體經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹“入社自愿，退社自由”的原則，而不應(yīng)具有任何非經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性。
業(yè)務(wù)的服務(wù)性
包括以服務(wù)為主導(dǎo)和進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)兩方面。之所以強(qiáng)調(diào)新型合作社以服務(wù)為主導(dǎo)，其根本原因在于，建立這種合作社的基本目標(biāo)并不是要取代農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)而是要彌補(bǔ)其不足。至于除此之外所進(jìn)行的綜合經(jīng)營(yíng)，其目的并非單純追求贏利，而主要是為了最大限度地支持作為主導(dǎo)業(yè)務(wù)的支農(nóng)服務(wù)性活動(dòng)。
所有制的按份共有性
在實(shí)行“共同共有”制的集體經(jīng)濟(jì)中，盡管每個(gè)成員從理論上來說擁有一份財(cái)產(chǎn)，但實(shí)際上卻是“看不見，摸不著”的；而在實(shí)行“按份共有”的新型合作經(jīng)濟(jì)中，社員所擁有的各自的財(cái)產(chǎn)卻是“看得見，摸得著”的；社員不僅享有“按份分紅”的權(quán)利，而且擁有自由退股的權(quán)利。
股份的內(nèi)部性
現(xiàn)代新型農(nóng)民合作社都是實(shí)行股份制的，不過它區(qū)別于一般的、公開的股份制，即實(shí)行“內(nèi)部股份制”。這種內(nèi)部股份制具有這樣的特點(diǎn)：其一，每個(gè)社員的股數(shù)，有一定的限制，即對(duì)于社員所擁有的股金差額有一定的限制，避免差距過大，以免形成少數(shù)人單純依靠股金獲利，從而與合作社的性質(zhì)不相符合。其二，社員可退股，但股份不能轉(zhuǎn)讓，以便保持合作社的本性。
保持合作社股份的內(nèi)部性，其基本原因在于，它應(yīng)當(dāng)避免金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥地進(jìn)行服務(wù)性經(jīng)營(yíng)。至于那些單純贏利性的投資，則可直接投向股市、一般的股份公司，而不必參與農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟(jì)。
決策的民主性
決策的民主性，乃是合作社本質(zhì)的反映，這是不言而喻的。這一特征，固然也可表達(dá)為“民主控制”、“用戶控制”等，但是這種“控制”最終還是要體現(xiàn)為決策民主性，即實(shí)行“民主投票、多數(shù)票通過、少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則。
關(guān)鍵詞：“村改居”；集體資產(chǎn)改制；資產(chǎn)分配；股東；股份份額；分析
中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
“村改居”是我國(guó)城市化改造中的一項(xiàng)重要工作。進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制，實(shí)際上是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)利益格局的一次再調(diào)整與再分配過程，同時(shí)也是一個(gè)破舊立新的過程，其關(guān)鍵問題是對(duì)于集體資產(chǎn)的分配與處置分配問題。因此，城市化改造中的“村改居”并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換與牌子更換之類的簡(jiǎn)單事情。它是一項(xiàng)具有較為突出的政策性與法律性的系統(tǒng)工程。在城市化建設(shè)與改造過程中，由于城鄉(xiāng)之間管理體制的不同，使得城市化改造在實(shí)現(xiàn)“村改居”的同時(shí)，也必須實(shí)現(xiàn)對(duì)于原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是村委會(huì)所管理的集體資產(chǎn)進(jìn)行改制分配，以促進(jìn)新體制下的發(fā)展突破。對(duì)于城市改造中的“村改居”工作來講，進(jìn)行集體資產(chǎn)的股份制改革實(shí)質(zhì)上是一個(gè)破舊立新的過程，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益格局再調(diào)整與再分配，其中，最為關(guān)鍵并且最受關(guān)注的問題實(shí)際上就是對(duì)于集體資產(chǎn)的處置和分配問題。它不僅需要堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革基本原則，還需要結(jié)合其資產(chǎn)改制的相關(guān)模式以及流程、措施等，以保證其資產(chǎn)改制的質(zhì)量效果，促進(jìn)“村改居”工作的開展。
1 “村改居”及其工作現(xiàn)狀分析
在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過程中，“村改居”是我國(guó)二元化城鄉(xiāng)體制長(zhǎng)期建設(shè)與發(fā)展下的產(chǎn)物，同時(shí)也是我國(guó)城市化改造的一項(xiàng)重要工作。在我國(guó)的城市化改造與建設(shè)中，“村改居”工作的開展實(shí)現(xiàn)首先起源于城市發(fā)展建設(shè)中的“城中村”改造和建設(shè)，并在城市建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)上擴(kuò)展到對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改造建設(shè)。在進(jìn)行城市化改造中的“村改居”工作開展過程中，由于“村改居”工作的開展不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)與管理體制的轉(zhuǎn)換，同時(shí)還包含集體資產(chǎn)改制以及農(nóng)民權(quán)益保障、公益事業(yè)建設(shè)等多方面工作問題的開展實(shí)施。因此，在進(jìn)行“村改居”工作開展和實(shí)施過程中，應(yīng)注意對(duì)其工作實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解，解決好“村改居”工作中的矛盾問題，以推進(jìn)工作的開展和實(shí)施。集體資產(chǎn)改制作為“村改居”工作中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。由于“村改居”過程中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有體制權(quán)利的變化，使得進(jìn)行集體資產(chǎn)改制成為“村改居”工作的必要環(huán)節(jié)。
在我國(guó)城市化建設(shè)與發(fā)展過程中，隨著城市建設(shè)速度與規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“村改居”工作在開展與推進(jìn)的同時(shí)，隨著城市區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)面積的不斷擴(kuò)大，推進(jìn)城市化建設(shè)的速度和進(jìn)程同時(shí)，也為城市建設(shè)發(fā)展提供了豐富的土地資源，但伴隨著城市化改造以及“村改居”工作開展而出現(xiàn)的矛盾和問題也越來越多，其中，由于缺乏統(tǒng)一的法律政策制度以及改造建設(shè)成本資金過大、涉及面廣等原因，使得“村改居”過程中集體土地征收利用困難、集體資產(chǎn)改制合理性有待提高等矛盾尤為突出，嚴(yán)重影響了我國(guó)的城市化建設(shè)和“村改居”工作開展，迫切需要進(jìn)行關(guān)注和重視。
2 “村改居”集體資產(chǎn)改制中存在的主要問題分析
根據(jù)上述對(duì)于“村改居”及其工作開展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前“村改居”工作開展現(xiàn)狀，其進(jìn)行集體資產(chǎn)改制中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制過程中，將集體土地通過體制轉(zhuǎn)換之間變?yōu)閲?guó)有土地進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)利用的行為是不符合法律規(guī)定的，并且對(duì)于農(nóng)民的根本利益造成了損害。在我國(guó)的城市化改造中，一些地區(qū)的“村改居”工作開展中，制定的“農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地”以及“根據(jù)村改居城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，將回轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)進(jìn)行收回”等文件規(guī)定，與我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于農(nóng)村土地征收利用和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定不相符，并且也沒有任何法律規(guī)定可以通過改變農(nóng)民身份或者是集體組織性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)進(jìn)行改變。
在“村改居”集體資產(chǎn)改制中對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)定位模糊，并且進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)改革的法律以及管理體制的地位不夠明確，也是“村改居”集體資產(chǎn)改制中存在的突出問題。比如，我國(guó)某地區(qū)在進(jìn)行“村改居”工作開展中，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的組織形式進(jìn)行有效探索，通過建立股份合作的集體經(jīng)濟(jì)改革制度，對(duì)于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)不明確以及監(jiān)管力度不夠等問題有很大改善。但是，由于股份合作改革制度本身是通過改革實(shí)踐探索出來的，其本身就具有法律地位不明確等特征。
“村改居”集體資產(chǎn)改制中還存在著集體改制的組織體制和運(yùn)行體制不能滿足現(xiàn)代制度需求，以及“村改居”集體資產(chǎn)改制的指導(dǎo)與監(jiān)管力度不足等問題。比如，一些地區(qū)“村改居”集體資產(chǎn)改制中，尤其是在集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、股東界定、股份份額分配等重要內(nèi)容環(huán)節(jié)上，其操作規(guī)范性以及民主化、公開性等嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致集體資產(chǎn)改制的安全也無法進(jìn)行確保，成為集體資產(chǎn)改制中較為突出的問題。
在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制中還存在著改革制度與措施不到位等問題，對(duì)于“村改居”集體資產(chǎn)改制目的以及工作的開展都有著不利的作用和影響。
3 “村改居”集體資產(chǎn)改制中股東股份分配份額分析
結(jié)合上述城市化改造中“村改居”集體資產(chǎn)改制所存在的問題和矛盾，其中，對(duì)于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定以及集體資產(chǎn)的股東界定、股份分配份額的確定等，由于受到股份制改革制度本身的特征性質(zhì)影響，在操作規(guī)范性以及民主化、公開性等方面存在較為突出的問題，成為“村改居”集體資產(chǎn)改制中的重要和焦點(diǎn)問題。
針對(duì)上述“村改居”集體資產(chǎn)改制中的資產(chǎn)分配問題，在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)分配和落實(shí)過程中，所謂的股份制改革與分配制度，實(shí)際上就是將集體資產(chǎn)按照相應(yīng)的資產(chǎn)分配與管理制度分配落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)生的效益實(shí)現(xiàn)集體共享，此外，“村改居”居民還要參與到集體資產(chǎn)的分配與管理過程中去，以保證對(duì)于集體資產(chǎn)改革分配的科學(xué)性、合理性和公開化、民主化。
隨著城市化建設(shè)的不斷加快，“村改居”在實(shí)現(xiàn)“村民”向“居民”的轉(zhuǎn)換后，對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)分配的問題也隨之出現(xiàn)。傳統(tǒng)的集體資產(chǎn)管理與分配模式，在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)的分配管理中，導(dǎo)致集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化問題和矛盾日益突出，再加上傳統(tǒng)管理方式在管理體制以及手段上的落后性，導(dǎo)致“村改居”環(huán)境下農(nóng)村集體資產(chǎn)流失與少數(shù)人經(jīng)營(yíng)情況比較嚴(yán)重，因此，采用股份制改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配管理具有突出的必要性。值得注意的是，在通過股份制進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)的劃分改制中，應(yīng)注意對(duì)于需要改制分配的集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)摸底，同時(shí)進(jìn)行張榜公示，并在對(duì)于集體資產(chǎn)分配制度進(jìn)行宣傳情況下，使居民對(duì)于集體資產(chǎn)有一定的了解，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人口股確定和股份份額的類別進(jìn)行劃分，并做好分配人員的登記，以保證集體資產(chǎn)的股權(quán)確定與劃分的合理。需要注意的是，在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)的劃分改制中，進(jìn)行股東身份的確定是整個(gè)過程中難度最大并且問題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，需要在進(jìn)行集體資產(chǎn)改制中的股東身份界定時(shí)，注意股東身份認(rèn)定以法律為基礎(chǔ)，尊重“村改居”居民意愿，以理順“村改居”集體資產(chǎn)改制中產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的明確，以促進(jìn)“村改居”工作的開展。比如，某社區(qū)在對(duì)于“村改居”集體資產(chǎn)進(jìn)行股份化改制中，其中，股東股份分配份額確定中對(duì)于符合配股條件的村民（股東），每人分配10股；以現(xiàn)有符合配股條件的村民（股東）計(jì)算的股份總數(shù)預(yù)留10%作為集體股份。在進(jìn)行股東股份分配份額調(diào)整時(shí)，則是按改制基準(zhǔn)日算起10個(gè)年度內(nèi)，對(duì)改制基準(zhǔn)日后出生、符合股民條件的入贅女婿、嫁入等本社區(qū)新增人口，在取得本社區(qū)戶籍后，有權(quán)參與股東權(quán)益股份分配，每推遲1個(gè)完整年度的新增人口相應(yīng)扣減股東權(quán)益股份的10%。
在對(duì)于集體資產(chǎn)收益的分配管理中，“村改居”集體資產(chǎn)改制中，對(duì)于“村改居”集體資產(chǎn)分配下成立的公司項(xiàng)目，可以在市場(chǎng)運(yùn)作與規(guī)范管理的環(huán)境情況下，對(duì)于集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益部分，應(yīng)注意按照集體資產(chǎn)的股東分配制度與方式進(jìn)行分配，以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的共享，確保改制后農(nóng)民的權(quán)益。
此外，在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制中，股份制改革為了確保資產(chǎn)分配與改革的公平性與合理性。一些“村改居”地區(qū)在進(jìn)行集體資產(chǎn)分配改制中就規(guī)定，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，各社區(qū)均實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理，即現(xiàn)有確定的股權(quán)不隨今后人口的增減而變動(dòng)；個(gè)人取得的股權(quán)只享有分配權(quán)，股權(quán)不得繼承、轉(zhuǎn)讓，不得買賣、抵押，不得退股提現(xiàn)，在組織形式上采取了有限責(zé)任公司的組織形式。比如，某社區(qū)進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制分配中，為保證資產(chǎn)劃分的公平性與合理性，便于資產(chǎn)分配管理開展，對(duì)于改制居民股份份額的劃分確定，就規(guī)定以改制基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，在改制基準(zhǔn)日后第5年的新增人口，扣減應(yīng)分配股東權(quán)益股份的50%，即應(yīng)分配股份數(shù)為5股；第11個(gè)年度后的新增人口不再享有股份分配權(quán)，以保證“村改居”集體資產(chǎn)改制的規(guī)范、合理、民主、公開，同時(shí)促進(jìn)“村改居”工作的開展。
4 結(jié)束語
股東股份分配份額的確定是“村改居”集體資產(chǎn)改制中的突出和焦點(diǎn)問題，進(jìn)行其股份制集體資產(chǎn)改制中股東股份分配份額以及相關(guān)問題的分析，有利于促進(jìn)其改進(jìn)完善，保證“村改居”集體資產(chǎn)改制的公平合理合法，具有積極作用和意義。
參考文獻(xiàn)
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