農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探討

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

１現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展與內(nèi)容

上世紀(jì)８０年代起，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度就開始了相應(yīng)的變化和調(diào)整。這是因?yàn)槿藗兩钏讲粩嗵嵘嵬鞘械娜丝谠絹碓蕉啵@部分搬離農(nóng)村的人口滯留的集體產(chǎn)權(quán)如何處置就成了大隊(duì)所需要考慮的問題。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)如何處理的發(fā)起時(shí)間與城市文明程度有直接關(guān)系，如北上廣深幾個這幾個城市最先開始探索如何進(jìn)行改革。隨著《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的頒布，各地不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，主要內(nèi)容包括清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理等。目前，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)指導(dǎo)文件在我國已有１４個省份進(jìn)行了下發(fā)，并有將近２７個省份開展了改革試點(diǎn)。２０１６年初，全國已有６．７萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至到２０１８年又增加了２．４３萬個村，量化資產(chǎn)總額共增加了２８４０億元。

２農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革特點(diǎn)

２．１發(fā)達(dá)城市、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革明顯較快

截至到２０１６年底，山東，浙江，北京，江蘇，廣東，５個省份，已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村莊已經(jīng)達(dá)到全國總數(shù)的９５％。分析其原因，可歸結(jié)于，這部分農(nóng)村，特別是城中村，郊區(qū)村等，發(fā)達(dá)程度比較高，并且存有資產(chǎn)的，混合性較強(qiáng)，進(jìn)而因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)等問題鬧出的矛盾也就越多，接受改革的呼吁度也就越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，生活水平相應(yīng)也較高，而這部分農(nóng)村人口，為追求更好的生活條件，會選擇搬往城市。而閑置下來的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)如何處理，也就成了必須要解決的問題。

２．２折股量化的產(chǎn)生和完善

折股量化的產(chǎn)生是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革的一個重要的標(biāo)志。改革后，以往福利分配的分配方式逐漸被按股分紅分配取代。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近些年的村級分紅具有較大的波動。２０１６年，平均每股分紅金額為６６２元，截至２０１７年平均每個股東分紅增加了１５２元。

３農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難

我國現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分配制度，雖然相較于之前有了比較大的提升，但是受到法律制度等問題的約束在落實(shí)的過程中，依舊會遇到部分難題。針對這部分難題需要進(jìn)行仔細(xì)的探討和研究。

３．１折股量化的范圍不明確

落實(shí)好集體的范圍，是折股量化實(shí)施的關(guān)鍵。而就現(xiàn)階段的國情來看，集體的范圍并不是很明確。尤其是時(shí)期的三級所有隊(duì)伍基礎(chǔ)，是用來劃分集體資產(chǎn)的依據(jù)。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生之后，包戶到個人，相應(yīng)的集體的范圍逐漸被淡化，以至于發(fā)展到今天，如何具體劃分集體的范圍，尚未形成統(tǒng)一政策。

３．２集體經(jīng)濟(jì)組織成員劃分不明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的基礎(chǔ)是一個個的成員，而現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，尚不明確成員的構(gòu)成。物權(quán)法，制度的出臺明確了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的歸屬權(quán)卻沒有明確，農(nóng)村集體資產(chǎn)的構(gòu)成成員。依據(jù)現(xiàn)有的國情來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成員的界定，尚不明確，依舊受到很多因素的影響。如傳統(tǒng)觀念和鄉(xiāng)規(guī)民約的約束，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多數(shù)還是受到村民自主管理，各個地方，相應(yīng)的政策都有很強(qiáng)的本土色彩。

３．３改革完成后的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理成員構(gòu)成不明確

縱觀現(xiàn)有的已完成改革的對農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，主要有以下三種方式：第一是由區(qū)縣級人民政府直接管轄成立農(nóng)業(yè)主管部門，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行直接管轄；第二種是根據(jù)認(rèn)繳股份的多少，成立社區(qū)股份合作制度；第三是將農(nóng)村集體資產(chǎn)以公司的形式進(jìn)行管理和運(yùn)營，而管理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成，則根據(jù)公司法貫徹落實(shí)。除上述三種方式之外，還存在部分的委托制，也就是說，將農(nóng)村集體資產(chǎn)委托給原有的集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行運(yùn)營管理。這種運(yùn)營方式存在很大的弊端，正常邏輯講，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成成員，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有較強(qiáng)的認(rèn)知度，而更換運(yùn)營團(tuán)隊(duì)之后，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知度下降，將直接影響到農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用狀況。

４農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施

４．１大角度了解國內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革有特性也有共性，大角度的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度歸屬權(quán)不易變更，而分配制度可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。總結(jié)，國內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的變更方式可分為以下幾類：首先，以時(shí)間角度來講，可以按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變更后順序來進(jìn)行劃分。將已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變更的農(nóng)村作為參照對象；其次，以分配制度來進(jìn)行劃分，可按照福利分配制度和折股存量制度進(jìn)行劃分。而主要作為參照對象是折股存量制度，這股存量制度的含義是指將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)按照相應(yīng)的比例，折股量化給村民，而村民能夠按照自己所持有，骨量比例多少來進(jìn)行福利的分配；最后，是增量配股制度，這一制度指的是在進(jìn)行折股存量的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)充，可積極吸納村民資金入股，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增加，在進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營過程中能夠調(diào)動更多的本金追求更高的利益。

４．２規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理方式

農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理是更優(yōu)化的使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要保障，同樣也是避免在紅利分配過程中出現(xiàn)分配不清和分配不均勻等問題的有效手段。而這一管理制度的落實(shí)，需要扎根基層，可是到安放運(yùn)營試點(diǎn)，各個地區(qū)內(nèi)不同的管理方式進(jìn)行抽樣采集，并觀察其取得的效果如何。此外，還有，及時(shí)解決農(nóng)村集體資產(chǎn)在運(yùn)營過程中出現(xiàn)的賬目不清，內(nèi)容不符，甚至賬目遭到破壞等情況。而一旦成立農(nóng)村股份合作社，第一要務(wù)應(yīng)落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，以及明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理方式的運(yùn)營權(quán)和所有權(quán)等等。將農(nóng)村集體資產(chǎn)在運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析和總結(jié)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理過程打下良好的基礎(chǔ)。

４．３合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成成員

以往農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在沒有明確時(shí)，村民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的反應(yīng)并不是很明確。而結(jié)合現(xiàn)有的社會實(shí)情來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在制度分配的過程中，幾乎所有村民都想分一杯羹。而如何保障對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)作出貢獻(xiàn)的村民的合理利益，進(jìn)而避免無所事事但仍想從中得利的行為，也就需要我們對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員進(jìn)行有效的界定，從而保障所實(shí)施的手段能夠公平公正，有效的進(jìn)行。為此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成員確定可從以下幾個角度展開討論：第一，所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，自古就是歷代村民努力和智慧的結(jié)晶。為此在對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員構(gòu)成進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)清晰的認(rèn)識到老一輩村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)，還應(yīng)兼顧當(dāng)代先進(jìn)青年對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的努力。兩方配合，秉承不遺漏的原則，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員進(jìn)行界定。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員在享受到應(yīng)有福利的同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為此可從責(zé)任的界定以及村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所做貢獻(xiàn)，來進(jìn)行界定。而少部分既想得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所帶來的社會紅利，又不想承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的村民則不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員構(gòu)成部分。第三，以明確的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員中，群體具有多樣性，為此，我們在對待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員時(shí)，不應(yīng)差別對待，應(yīng)一視同仁。避免在管理的過程中，管理層出現(xiàn)過多的主觀意識，保障公平性。第四，保障工作的透明度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員構(gòu)成的多樣性決定在日常工作的過程中，必然會存在較為明顯的差異，體現(xiàn)在重大事務(wù)的決策上，則容易出現(xiàn)少部分領(lǐng)導(dǎo)層，擅自決斷的情況。這一情況的存在不僅不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)揮其應(yīng)有效益，還容易影響各個成員之間的相互信任。為此在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營過程中，應(yīng)保障其工作的透明度，進(jìn)而保障工作的順利展開，兼顧每一位成員的自身效益。

４．４完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系

一個完善的管理團(tuán)隊(duì)是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠健康發(fā)展，取得更大效益的有效手段，為此在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之前，應(yīng)保證運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)的科學(xué)性和完整性。在農(nóng)村經(jīng)營管理體系比較健全的情況下，盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺失的農(nóng)村經(jīng)營管理體系職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作有健全的服務(wù)組織、有固定的服務(wù)場所、有規(guī)范的服務(wù)制度、有明確的服務(wù)對象、有良好的服務(wù)手段，確保各項(xiàng)農(nóng)村改革工作順利推進(jìn)。

５結(jié)語

綜上所述，文章從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展、特點(diǎn)、問題以及對策四個方面展開討論，對如何科學(xué)制定集體產(chǎn)權(quán)制度作了展望。現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度并不意味著結(jié)束，而是新時(shí)期更適合當(dāng)下國情的產(chǎn)物。為此，我們還應(yīng)立足實(shí)際，找出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中存在的缺陷，推動改革向前發(fā)展。

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作者:何傳增 單位:山東省淄博市沂源縣東里鎮(zhèn)政府