時(shí)間：2023-06-13 16:26:29
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村法制建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村法制建設(shè)問(wèn)題主要措施
加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展普法宣傳，深入開(kāi)展依法自治，形成自覺(jué)學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。阿城區(qū)近年來(lái)以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識(shí)在逐步提高。
1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀
今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境為載體，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)加大推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：
1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)通過(guò)對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識(shí)不斷豐富，法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高，自覺(jué)履行法律義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力大大增強(qiáng)，民利得到了落實(shí)，農(nóng)民渴望參政議政的意識(shí)明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開(kāi)始樹(shù)立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過(guò)調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過(guò)去依靠家族勢(shì)力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會(huì)，依靠法律解決矛盾，鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)個(gè)案也逐步減少。
1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開(kāi)”村民自治制度已基本建立。同時(shí)積極開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，有17個(gè)村被評(píng)為民主法治示范村，13個(gè)村申報(bào)了市級(jí)民主法治示范村，并通過(guò)了驗(yàn)收。有效推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)，普遍建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會(huì)議決策、村民會(huì)議議事制度；民主監(jiān)督得到落實(shí)，村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)普遍推開(kāi)，建立健全村級(jí)干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度，“民主理財(cái)日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。
2阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問(wèn)題
雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：
2.1鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織中，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識(shí)，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。村級(jí)干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會(huì)依法治村、依法行政問(wèn)題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問(wèn)題，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不高，村民反響很大。
2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對(duì)淡薄。加之現(xiàn)在社會(huì)普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴(yán)重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對(duì)法律失去信任感。隨著基層民主法治進(jìn)程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上新形勢(shì)的發(fā)展需要，法律意識(shí)淡薄，服務(wù)群眾的意識(shí)差，不能很好地運(yùn)用法律手段解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。
2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無(wú)”現(xiàn)象仍較突出，即無(wú)專(zhuān)職普法隊(duì)伍、無(wú)專(zhuān)門(mén)工作手段，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，普法工作隊(duì)伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時(shí)間難安排問(wèn)題。在普法過(guò)程中，方式也過(guò)于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，送幾本書(shū)，農(nóng)民對(duì)抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。
2.4農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動(dòng)在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。
3當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施
3.1狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)基礎(chǔ)第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計(jì)劃地對(duì)原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間（農(nóng)閑時(shí)間）對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。通過(guò)多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。第二，要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來(lái)普法教育的成功經(jīng)驗(yàn)，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、勞動(dòng)合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無(wú)疑是國(guó)家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實(shí)踐。
3.2要抓好“兩個(gè)規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍第一，規(guī)范干部行為。針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長(zhǎng)下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說(shuō)話(huà)辦事隨意性大等問(wèn)題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過(guò)各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。使村級(jí)的各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、民主、規(guī)范”。第二，規(guī)范群眾行為。針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問(wèn)題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對(duì)性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗(yàn)，制定《村規(guī)民約》，并進(jìn)行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識(shí)大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】村民自治；鄉(xiāng)政村治；服務(wù)性政府；農(nóng)會(huì)
國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系非常復(fù)雜，大致可分為四種形態(tài)，其中形成強(qiáng)國(guó)家―強(qiáng)社會(huì)的狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理想形態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村掀起了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民自治等經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的改革。同時(shí)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系也發(fā)生了變化，國(guó)家把主動(dòng)權(quán)下放到農(nóng)村，讓農(nóng)民自己組織起來(lái)，運(yùn)用法律賦予他們的權(quán)利依法辦理自己的事情，從而達(dá)到國(guó)家治理與村民自我管理的協(xié)調(diào)。村民自治改善了國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，提升了國(guó)家在鄉(xiāng)村民眾中的權(quán)威以及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合能力。但是，實(shí)踐中村民自治模式也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)村民自治的良好發(fā)展，要相應(yīng)的理順鄉(xiāng)政關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村自治組織、提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)等，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局規(guī)范化發(fā)展
（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，合理劃分鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的權(quán)限
按照《村組法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。可見(jiàn)，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國(guó)家基層政權(quán)組織，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。因此，在實(shí)踐中，要明確劃分鄉(xiāng)村兩級(jí)之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)等，而“這種劃分不應(yīng)是‘拔河式’的擺動(dòng)，應(yīng)該制度化地明確規(guī)定二者的界限，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政與村治格局的規(guī)范化運(yùn)作，促成鄉(xiāng)政管理和村民自治有機(jī)連接。”對(duì)于鄉(xiāng)政村務(wù)這一塊可以請(qǐng)求村委協(xié)助管理，例如，計(jì)劃生育、政策宣傳等。對(duì)于鄉(xiāng)村村務(wù)這一塊政府還要充分發(fā)揮村委和村民的自主性和積極性，同時(shí)對(duì)村干部的村務(wù)管理工作要給予必要的支持。
（二）建構(gòu)以民眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的最終目的是為民服務(wù)，通過(guò)公共服務(wù)重構(gòu)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)系。這就是要尋找一條國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)能夠接受的道路，把鄉(xiāng)村社會(huì)嵌入到國(guó)家關(guān)懷下，把國(guó)家的治理融入到鄉(xiāng)村發(fā)展中。這條道路的實(shí)施關(guān)鍵是要建立國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙向授權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，積極把國(guó)家下達(dá)的決策和任務(wù)付諸實(shí)踐，同時(shí)又要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)民的要求。在這一過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多的承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的責(zé)任，如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)治安、組織公共建設(shè)等，從而構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府。如此才能建立國(guó)家與鄉(xiāng)村的有效聯(lián)系，使國(guó)家權(quán)威的合法性在鄉(xiāng)村得以確立，國(guó)家也能更多、更有效地從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取某些政治資源。
二、大力培育農(nóng)會(huì)等農(nóng)村的民間組織，提高村民的組織化程度
（一）發(fā)揮農(nóng)會(huì)的組織化作用
當(dāng)前農(nóng)村中，一方面地方政府為了保護(hù)地方利益和自身政績(jī)考慮，在制定各項(xiàng)政策時(shí)可能會(huì)忽視本地區(qū)的實(shí)際情況，從而制定偏離本地區(qū)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民的意愿的政策。另一方面農(nóng)民由于數(shù)量分散和力量微弱，基本話(huà)語(yǔ)權(quán)喪失，無(wú)法通過(guò)立法得到有力保護(hù)。因此，地方政府與農(nóng)民之間沒(méi)有溝通的橋梁和對(duì)話(huà)的媒介，從而造成二者的二元對(duì)立。而農(nóng)會(huì)的建立可以將零散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，在政府制定有關(guān)農(nóng)民問(wèn)題的政策時(shí)農(nóng)會(huì)可參與其中，充分表達(dá)農(nóng)民的利益要求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)益的最大化；政府也可通過(guò)農(nóng)會(huì)了解農(nóng)民愿望，從而為制定和調(diào)整農(nóng)村發(fā)展政策創(chuàng)造更好的條件。此外，農(nóng)會(huì)還可成為農(nóng)民與市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)博弈的工具，實(shí)現(xiàn)交易雙方的平等地位。
（二）大力發(fā)展其他各種類(lèi)型的農(nóng)村民間組織
農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)能在很大程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在某些領(lǐng)域的失靈。在一些政府部門(mén)管不著也管不好的領(lǐng)域，各類(lèi)民間組織將發(fā)揮積極作用。這些民間組織屬于完全的自治組織，組織的決策完全由成員自己決定。如某些為農(nóng)民提供科技、信息、資金、法律服務(wù)的服務(wù)型民間組織，有些引導(dǎo)農(nóng)民在產(chǎn)、供、銷(xiāo)方面一條龍服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)組織等。它們通過(guò)把村民聯(lián)結(jié)為互利合作的共同體，不僅提高了農(nóng)村社會(huì)的組織化程度，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，還培養(yǎng)了自己的獨(dú)立意識(shí)和民主參與農(nóng)村社會(huì)治理的意識(shí)。這些草根組織的發(fā)育及其自治活動(dòng)將大大豐富村民自治的內(nèi)容，開(kāi)拓出村民自治的新天地。
三、加強(qiáng)農(nóng)村的教育和法制建設(shè)，提高村民的自治能力
（一）發(fā)展教育、增強(qiáng)自治實(shí)踐，提高村民的自治意識(shí)和能力
當(dāng)前，除了國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育以外，我們還要通過(guò)宣傳、辦培訓(xùn)班等方式，有針對(duì)性地提升農(nóng)民的政治權(quán)利與義務(wù)及政治參與的渠道、方法等方面的知識(shí)。通過(guò)宣傳，增強(qiáng)村民的政治主人翁觀念，增強(qiáng)他們依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性，培養(yǎng)他們關(guān)心政治、關(guān)注村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)及配合村干部工作的意識(shí)。村委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，讓農(nóng)民參與規(guī)范化的村民自治過(guò)程，通過(guò)讓村民親身體驗(yàn)積累自治的經(jīng)驗(yàn)，從而提高政治參與的能力。此外，村委會(huì)的干部是村民自治中的關(guān)鍵性人物，因此還要加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，使其真正了解民主的含義、程序和規(guī)則。村干部要時(shí)刻提醒自己及時(shí)了解國(guó)家的方針、路線(xiàn)政策，及時(shí)更新工作方法，為農(nóng)村的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，為村民自治營(yíng)造良好的法制環(huán)境
在中國(guó)，由于長(zhǎng)期受專(zhuān)制思想的影響，農(nóng)民缺乏民主習(xí)慣，又因農(nóng)民受教育的水平有限，他們的法律意識(shí)很淡薄。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，就有可能出現(xiàn)村民自治的“過(guò)度自治化”或附屬行政化傾向，從而影響農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村民主的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)對(duì)包括村干部在內(nèi)的村民的法制教育和普法宣傳，讓他們及時(shí)了解自己在法律上的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)生問(wèn)題時(shí)能想到用公權(quán)力來(lái)救濟(jì)。另一方面，要健全和完善《村民委員會(huì)組織法》、行政法及行政復(fù)議法的相關(guān)內(nèi)容，在關(guān)涉到農(nóng)民與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的相關(guān)問(wèn)題上，農(nóng)民有辦法得到救濟(jì)，從而在農(nóng)村的發(fā)展中也能做到“有法可依，有法必依”。
村民自治模式發(fā)展到今天，它作為平衡農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的有效形式，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是我們也不得不看到到實(shí)踐中存在的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，村民自治是歷史上從未有過(guò)的新生事物，如何發(fā)展和完善這一新生事物我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，我們只是在嘗試著前進(jìn)，要真正讓村民自治發(fā)揮其上承國(guó)家下承社會(huì)的作用、讓農(nóng)民當(dāng)家作主我們還需要做出更多的努力。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]于建嶸．岳村政治――轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館．2001（12）
工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)它，可以全面地，系統(tǒng)地了解以往的工作情況，可以正確認(rèn)識(shí)以往工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。為此收錄了一些范文，為大家提供幫助。
為了推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，根據(jù)省、市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，縣統(tǒng)計(jì)局精心組織，認(rèn)真開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)。月初，縣統(tǒng)計(jì)局下發(fā)了文件《關(guān)于在全縣開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)的通知》(橫統(tǒng)發(fā)[]21號(hào))，對(duì)宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了部署。本次活動(dòng)范圍廣，力度大，普法宣傳效果明顯。現(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)展情況小結(jié)如下：
一、高度重視，認(rèn)真部署
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉的通知》(國(guó)統(tǒng)辦字〔〕162號(hào))和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、司法部、全國(guó)普法辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》以及市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)的通知》饒統(tǒng)字[]65號(hào)文件精神，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作進(jìn)一步貼近基層、貼近群眾，12月初，我局向全縣各單位印發(fā)了《縣統(tǒng)計(jì)局在全縣開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)工作方案》》(橫統(tǒng)發(fā)[]21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，決定集中一個(gè)月時(shí)間在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)系統(tǒng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)住戶(hù)的“統(tǒng)計(jì)法律六進(jìn)”活動(dòng)。
《方案》明確了本次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容，提出了具體活動(dòng)要求。《方案》要求各單位對(duì)本次活動(dòng)要高度重視、認(rèn)真組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極實(shí)踐，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，及時(shí)上報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況。
二、積極推進(jìn)，注重實(shí)效
根據(jù)《方案》要求，我縣各單位迅速著手準(zhǔn)備，結(jié)合各地實(shí)際發(fā)文部署，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)、精心策劃方案并認(rèn)真組織實(shí)施。
(一) 活動(dòng)形式多樣、效果明顯
1、統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)機(jī)關(guān)。縣統(tǒng)計(jì)局緊緊抓住黨校這一宣傳陣地，向全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法，講解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要性和宣傳依法統(tǒng)計(jì)的理念。一是在全縣局級(jí)干部培訓(xùn)班上專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了《縣情分析及統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)》一課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí);此外，還在經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、建委、糧食系統(tǒng)開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)法專(zhuān)題講座，針對(duì)部門(mén)特點(diǎn)進(jìn)行了相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的講解;二是利用年報(bào)機(jī)會(huì)多次召開(kāi)部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法制工作會(huì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)法律相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了講解，要求各單位統(tǒng)計(jì)人員必須持證上崗，依法統(tǒng)計(jì)。
2、統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)系統(tǒng)。以“統(tǒng)計(jì)法制宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)，縣統(tǒng)計(jì)局注重開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。利用每周例會(huì)組織全局干部職工學(xué)習(xí)了新統(tǒng)計(jì)法以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)。
3、統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)社區(qū)。召開(kāi)了街道統(tǒng)計(jì)工作會(huì),對(duì)來(lái)自各街道統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人及統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，依法履行職能職責(zé)進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)職能職責(zé)、統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查應(yīng)注意的.問(wèn)題進(jìn)行了講解，此外，還對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)法制學(xué)習(xí)等考核內(nèi)容作了安排部署。
；在制定工作目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；在宣傳教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動(dòng)上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；在宣傳教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問(wèn)題，既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。因此，僅就拜泉縣普法依法治理工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”
就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“五五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。“五五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們拜泉縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類(lèi)指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)。”的工作思路。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“五五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門(mén)、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門(mén)的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái)，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過(guò)去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類(lèi)。合理分類(lèi)是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就拜泉縣共分七大類(lèi)，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類(lèi)、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類(lèi)、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類(lèi)、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類(lèi)、教育類(lèi)、企業(yè)類(lèi)和社區(qū)類(lèi)。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類(lèi)別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門(mén)，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類(lèi)嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹(shù)立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來(lái)帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”
普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過(guò)去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開(kāi)展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹(shù)立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開(kāi)展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周?chē)罕姷姆梢庾R(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開(kāi)展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普
法陣地、文化圖書(shū)與法制圖書(shū)、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開(kāi)展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專(zhuān)業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)“
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)系列重大部署，全面落實(shí)省委十一屆四次、五次、六次、七次全會(huì)，州委十一屆八次、九次全會(huì)和市委二屆八次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行法治系統(tǒng)觀、大辦觀、人民觀、基層觀，堅(jiān)持黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會(huì)依法治理共同推進(jìn)，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推動(dòng)涉藏地區(qū)法治體系和治理能力現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)干部群眾強(qiáng)化敬法畏紀(jì)意識(shí)，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法習(xí)慣，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)一年時(shí)間努力，全面、深入、扎實(shí)開(kāi)展依法治市示范點(diǎn)工作，力爭(zhēng)達(dá)成“四個(gè)實(shí)現(xiàn)、四個(gè)一批”的依法治市示范點(diǎn)目標(biāo)。努力推進(jìn)依法治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)法治意識(shí)，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，提高依法治理水平，全面推進(jìn)法治建設(shè)。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)解決單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)力度不夠問(wèn)題。貫徹《省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，制定主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度任務(wù)清單，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子法治能力建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部法治示范作用。
（二）推動(dòng)解決政府信息主動(dòng)公開(kāi)性不夠問(wèn)題。加快推進(jìn)政府信息公開(kāi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化信息公開(kāi)主體的服務(wù)意識(shí)，依法及時(shí)、完整公開(kāi)事項(xiàng)信息，拓展信息公開(kāi)渠道。
（三）推動(dòng)解決法治宣傳教育時(shí)效不高問(wèn)題。深入學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，把憲法、民法典作為重點(diǎn)教育宣傳內(nèi)容，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和傳統(tǒng)道德教育，持續(xù)深化“法律七進(jìn)”。加強(qiáng)與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對(duì)親戚的聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)展不同形式的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化法制宣傳，引導(dǎo)干部群眾學(xué)法懂法守法用法。
四、工作推進(jìn)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持自查自糾，邊查邊糾、堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效、堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)持從嚴(yán)要求。
（一）思想動(dòng)員環(huán)節(jié)（2020年11月23日前）
召開(kāi)動(dòng)員部署專(zhuān)題會(huì)議，全面推開(kāi)試點(diǎn)工作，近期還將組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《省全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點(diǎn)工作導(dǎo)引》《示范推動(dòng)解決法治建設(shè)八個(gè)具體問(wèn)題工作導(dǎo)引》及相關(guān)參考資料，營(yíng)造依法治市示范試點(diǎn)的良好氛圍。
（二）自查自糾環(huán)節(jié)（2020年12月25日前）
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述、省委副書(shū)記鄧小剛同志在動(dòng)員部署大會(huì)的講話(huà)。對(duì)標(biāo)自查自糾，下深水、多角度梳理我辦依法治市問(wèn)題臺(tái)賬，著力將問(wèn)題找準(zhǔn)、找實(shí)、找具體，做到問(wèn)題聚焦，靶向明確。
（三）整改規(guī)范環(huán)節(jié)（2021年8月31日前）
認(rèn)真剖析所查擺問(wèn)題得原因和癥結(jié)，邊查邊改，制定長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)查擺的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。
（四）總結(jié)提升環(huán)節(jié)（2021年9月30日前）
組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、總結(jié)會(huì)，更好的完善、提升我辦依法治市各項(xiàng)工作。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要按照《市全面依法治市示范試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，深入研究，認(rèn)真制定行動(dòng)方案，扎實(shí)推動(dòng)依法治市行動(dòng)有力有序有效開(kāi)展，確保依法治市工作取得實(shí)效。
關(guān)鍵詞:森林資源;保護(hù);法制建設(shè)
圖分類(lèi)號(hào):S7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-9944(2010)09-0022-03
1 引言
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,發(fā)揮著維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境及提供木材、能源和多種林產(chǎn)品的巨大作用。森林資源是地面再生性資源,是構(gòu)成自然環(huán)境體系的主要部分和人類(lèi)賴(lài)以生存的客觀條件。人類(lèi)社會(huì)文明已經(jīng)跨入了21世紀(jì),由于人口的增長(zhǎng)、森林資源的銳減和環(huán)境的日益破壞,因此要保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球,首先就要保護(hù)好森林,這已成為世界人民的共識(shí)。但是,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益突出。晉江市地處東南沿海,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,生態(tài)效益低下、植被分布不均、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一、生物保護(hù)滯后、生態(tài)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào),部分群眾缺乏對(duì)森林資源保護(hù)艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí),非法侵占林地、盜砍濫伐林木時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)為我們敲響了警鐘,森林資源保護(hù)刻不容緩,這需要我們具有法制意識(shí),學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)好森林資源。
森林資源作為法律概念的有關(guān)客體,其保護(hù)與發(fā)展已成為人們從法律角度來(lái)研究、利用和保護(hù)的對(duì)象。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,任何一項(xiàng)事業(yè)要想取得成功,其首要條件是制定并實(shí)施正確的戰(zhàn)略和政策。法制建設(shè)與法律監(jiān)督制度的發(fā)展和完善,是人類(lèi)文明發(fā)展的產(chǎn)物和標(biāo)志,也是戰(zhàn)略與政策的有力保證。將制定的法律付諸實(shí)施,是一項(xiàng)遠(yuǎn)比立法困難得多的任務(wù)。
2 法制的形式
法制的形式有兩種情況:一種是專(zhuān)業(yè)化;另一種是非專(zhuān)業(yè)化。它們的區(qū)別在于國(guó)家正式頒布的森林法與非權(quán)威性之間,法院的判決與民事調(diào)解之間,大的正規(guī)式教育與業(yè)余培訓(xùn)、普及法律常識(shí)之間的差別。由于非專(zhuān)業(yè)化形式是從群眾中產(chǎn)生的、人們習(xí)以為常的形式,加之簡(jiǎn)便易行、易于掌握等特點(diǎn),深受廣大人民的喜愛(ài),特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村一直為民間主要的契約,但非專(zhuān)業(yè)化的形式的最大缺點(diǎn)就是法制化程度低,有時(shí)無(wú)明確的法律規(guī)則作為處理問(wèn)題的依據(jù),往往以舊的道德、習(xí)俗作為依據(jù),最終結(jié)果往往是對(duì)簿公堂。相比之下,專(zhuān)業(yè)化的形式是得到國(guó)家正式承認(rèn)的、有法院正式的判決,有專(zhuān)門(mén)從事法律工作的人員,這些人受過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律教育,具有規(guī)則明確,對(duì)執(zhí)法者偏袒的有效限制,科學(xué)化程度高和辦事效率高等優(yōu)點(diǎn),盡最大可能地杜絕了“法外情”和“和稀泥”的現(xiàn)象發(fā)生。法律制度的專(zhuān)業(yè)化形式和非專(zhuān)業(yè)化形式各有其作用范圍。有的學(xué)者認(rèn)為,非專(zhuān)業(yè)化的形式適于處理小范圍的社會(huì)關(guān)系。人們之間有比較親密的聯(lián)系。比如,在家庭成員、親戚、朋友、鄰居之間發(fā)生糾紛,更可能采用調(diào)解的方式解決;但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們之間的聯(lián)系會(huì)越來(lái)越大,陌生人之間交往也越來(lái)越多。我國(guó)的林業(yè)也將隨著WTO的簽定,不斷拓寬思路,走出國(guó)門(mén),法律制度的專(zhuān)業(yè)化形式逐漸成為主流形式。
3 晉江市林業(yè)法制建設(shè)回顧
3.1 學(xué)習(xí)宣傳《森林法》,制定配套法規(guī)、規(guī)章
1985年1月《森林法》頒布實(shí)施后,晉江市政府和有關(guān)部門(mén)積極組織廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《森林法》的內(nèi)容,每年都結(jié)合植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周、野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月開(kāi)展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng),同時(shí)還組織林業(yè)、新聞等單位在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了集宣傳教育、嚴(yán)格執(zhí)法、重點(diǎn)打擊等內(nèi)容的林業(yè)執(zhí)法行動(dòng),取得了一定實(shí)效。為使《森林法》宣傳工作進(jìn)一步深入,市政府還把《森林法》列為全市“三五”普法的重要內(nèi)容。通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)、宣傳,逐漸增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾依法護(hù)林、依法治林的意識(shí),為實(shí)現(xiàn)林業(yè)法制化管理營(yíng)造了一個(gè)良好的氛圍。
為保證《森林法》的貫徹實(shí)施,晉江市政府還出臺(tái)了《晉江市開(kāi)展大造林運(yùn)動(dòng)工作方案》、《晉江市人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,晉江市人大常委會(huì)還專(zhuān)門(mén)檢查了晉江市執(zhí)行《福建省沿海防護(hù)林條例》情況。同時(shí),各鎮(zhèn)政府、街道辦事處還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,也相應(yīng)制定了一些規(guī)范性文件。這些法規(guī)、規(guī)章和政策的制定,為林業(yè)建設(shè)提供了法律保障,有力地促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。目前,晉江市已基本形成了以《森林法》為主體,以行政法規(guī)和地方法規(guī)相配套,涵蓋保護(hù)、培育和合理利用森林資源的法律體系,林業(yè)工作基本做到了有法可依、有章可循,初步走上了法制化軌道。
3.2 加大森林法執(zhí)法力度
晉江市政府歷來(lái)高度重視森林資源的保護(hù)工作,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行《森林法》的有關(guān)規(guī)定,采取各種有效措施,依法嚴(yán)厲打擊濫砍盜伐、毀林開(kāi)墾和亂占林地等違法行為。2004年以來(lái)先后開(kāi)展了“候鳥(niǎo)二號(hào)”、“偵破森林火災(zāi)案件會(huì)戰(zhàn)”、“林地保護(hù)”、“長(zhǎng)劍一號(hào)”、“長(zhǎng)劍二號(hào)”、“長(zhǎng)劍三號(hào)”、“追逃和清理積案”、“木材經(jīng)營(yíng)加工清理”等一系列打擊亂砍濫伐林木、侵占林地、開(kāi)山采石、火燒山、非法捕獵、販賣(mài)野生動(dòng)物等破壞森林資源違法犯罪行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)9次,全市立案、受理各類(lèi)林業(yè)案件87件,偵破查處87件,查處率100%,有效地保護(hù)了森林資源。
3.3 加快造林綠化步伐
開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù),組織群眾植樹(shù)造林,增加森林面積和蓄積,是《森林法》規(guī)定的重要內(nèi)容,也是林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。按照泉州市下達(dá)的造林任務(wù),晉江市每年都超額完成造林綠化任務(wù),全市森林覆蓋率由解放前的7.6%提高到2006年的17.2%,特別是1989年實(shí)施“三五七”造林綠化工程和沿海防護(hù)林體系建設(shè)以來(lái),林業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展,沿海防護(hù)林面積擴(kuò)大到2600hm2。晉江市曾多次被評(píng)為福建省沿海防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)單位,先后榮獲全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣、全國(guó)造林治沙先進(jìn)單位和全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(市)等稱(chēng)號(hào)。
4 晉江林業(yè)法制建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因
4.1 森林資源遭受破壞問(wèn)題
毀林開(kāi)墾和亂占林地嚴(yán)重地破壞了森林資源,使林業(yè)用地大量流失。林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是森林資源的重要成部分。晉江市現(xiàn)有林業(yè)用地9064hm2,森林覆蓋也僅達(dá)13.4%,遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)土保安的需要。隨著晉江市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,發(fā)展用地與保護(hù)林地的矛盾日益突出,難以做到和諧統(tǒng)一,尤其是沿海防護(hù)林地,消長(zhǎng)狀態(tài)逐漸趨于不平衡。同時(shí),用地項(xiàng)目難以真正科學(xué)選址,部分用地項(xiàng)目“上山下海”,沿海防護(hù)林體系受到破壞,甚至有些重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主未批先動(dòng),擅自占用林地,加劇了林地破壞現(xiàn)象。森林覆蓋率由2006年的17.2%下降至2008年的13.4%,不但給林業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失,也使水土流失日益嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境逐步惡化。
4.2 濫砍盜伐問(wèn)題
濫砍盜伐是破壞森林資源、造成超限額消耗重要原因之一,也是晉江市森林資源管理中存的突出問(wèn)題。晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),外來(lái)人口較多,這也加大了林木資源管理的難度。盡管晉江市對(duì)濫砍盜伐逐年加大擊力度,但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),一些不法分子鋌而走險(xiǎn),濫砍盜伐現(xiàn)象在個(gè)別地方仍有存在。
4.3 造林問(wèn)題
個(gè)別鎮(zhèn)、街道在造林綠化工作中,存在著造林質(zhì)量差、管護(hù)跟不上、保存率低等問(wèn)題。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。
(1)雖然開(kāi)展植樹(shù)造林工作,制定了相應(yīng)措施,但落實(shí)不夠,影響了工作效力。
(2)一些地方思想認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有正確處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,甚至犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益。
(3)法制觀念淡薄,遇事從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),不能?chē)?yán)格依法行政。
(4)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)較弱,造成執(zhí)法手段落后,影響了執(zhí)法力度,有些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,也難以保證嚴(yán)格執(zhí)法。
5 加強(qiáng)晉江林業(yè)法制建設(shè)的對(duì)策與建議
5.1 完善保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制
依照《森林法》,在繼續(xù)大力開(kāi)展植樹(shù)造林的同時(shí),全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,《森林法》第8條對(duì)森林資源的保護(hù)性措施做出了明確具體的規(guī)定。為了更好地貫徹森林法的相關(guān)規(guī)定,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,并作為考核的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)就是保護(hù)和發(fā)展森林資源的第一責(zé)任人,要對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)負(fù)主要責(zé)任,保證轄區(qū)內(nèi)森林資源在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐年增加。在考核當(dāng)年造林完成情況的同時(shí),還要考核造林保存、林地保護(hù)管理、森林資源消耗等情況,這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為衡量各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要依據(jù)之一。之所以確立保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,是為了切實(shí)把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肩上,真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視,政令暢通。目標(biāo)責(zé)任制中還要明確規(guī)定對(duì)毀林開(kāi)墾、亂占林地嚴(yán)重的地方,一定要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對(duì)失職、瀆職者依法處理。
5.2 深化體制改革,采取扶持政策
《森林法》第7條明確規(guī)定對(duì)林農(nóng)的合法權(quán)益以及承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益給予保護(hù),同時(shí)《森林法》第15條對(duì)森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或作為出資、合作條件也作了規(guī)定。針對(duì)林區(qū)實(shí)際,為更有效地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民和全社會(huì)造林護(hù)林的積極性,促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)一步立法來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制,實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益,允許繼承和轉(zhuǎn)讓,多種經(jīng)濟(jì)成分并存,多種經(jīng)營(yíng)方式并有。積極推行股份合作制,鼓勵(lì)社會(huì)各部門(mén)、單位和個(gè)人,以土地、勞力、資金、種苗、技術(shù)機(jī)械等作價(jià)入股,合作治理開(kāi)發(fā),共同投入,共同管理,共同受益。對(duì)荒山、荒溝、荒沙、荒灘等,要積極鼓勵(lì)和推行家庭承包、聯(lián)戶(hù)承包、集體開(kāi)發(fā)、股份合作和拍賣(mài)使用權(quán)等多種形式,加快治理開(kāi)發(fā)。實(shí)行優(yōu)惠政策,扶持生態(tài)建設(shè),如凡因治山、治沙、治溝等而新增的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入在一定時(shí)期內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅。
5.3 加強(qiáng)政府統(tǒng)一管理,理順部門(mén)之間的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,要把農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政園林等部門(mén)的規(guī)劃統(tǒng)一到政府的規(guī)劃范圍內(nèi),不允許各自為政,要讓各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各記其功。宣傳部門(mén)積極組織各種媒體,廣泛宣傳大造林運(yùn)動(dòng)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用以及各地創(chuàng)建綠色家園的主要做法、工作成效和典型經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造良好的輿論氛圍;團(tuán)委要結(jié)合開(kāi)展“保護(hù)母親河”、“家園清潔青年活動(dòng)”,在城鄉(xiāng)積極倡導(dǎo)大種名貴樹(shù),推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綠化美化;婦聯(lián)要積極開(kāi)展“巾幗綠色家園”活動(dòng),動(dòng)員農(nóng)村廣大婦女綠化美化家園;農(nóng)業(yè)部門(mén)是造林綠化的業(yè)務(wù)主管部門(mén),應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起我市林業(yè)五大工程建設(shè)的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及沿海防護(hù)林風(fēng)口造林等任務(wù);交通部門(mén)要負(fù)責(zé)高速公路、鐵道、國(guó)道、省道兩側(cè)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的綠化工作;水利部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)水域周邊綠化;國(guó)土和市政園林部門(mén)要分別負(fù)責(zé)“青山掛白”治理和鄉(xiāng)村公園建設(shè);縣道和鎮(zhèn)村道路兩側(cè)綠化由所在鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)、街道和市直有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)各自承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,科學(xué)規(guī)劃,重點(diǎn)明確今年造林的主要任務(wù),并認(rèn)真組織實(shí)施。
5.4 采取有力措施,嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額和林地保護(hù)管理制度
《森林法》規(guī)定的森林采伐限額和林地保護(hù)管理制度,是森林資源保護(hù)和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工木材制度,減少森林資源消耗,對(duì)超限額消耗的地區(qū)和單位,追究其法律責(zé)任。同時(shí),進(jìn)一步完善管理措施,嚴(yán)格執(zhí)行林地總量控制和用途管制等制度,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批、補(bǔ)償制度,堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾和亂占林地行為。
5.5 加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度,打擊違法犯罪活動(dòng)
(1)加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)展教育整頓,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政水平,嚴(yán)格執(zhí)法。
(2)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)、拘私枉法人員,嚴(yán)厲查處。
(3)繼續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng),對(duì)大案要案,排除阻力干擾,一查到底,決不姑息,對(duì)已積壓多年的森林案件,全面清查,爭(zhēng)取盡快依法查處。
(4)穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),充實(shí)執(zhí)法力量,健全執(zhí)法體系。不斷增加投入,逐步改善林業(yè)執(zhí)法人員的工作生活條件,切實(shí)解決好執(zhí)法人員的編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。
參考文獻(xiàn):
[1] 王樹(shù)良,田曉霞.森林資源保護(hù)與發(fā)展的法學(xué)思想[J].林業(yè)科技,2001,16(1):39~43.
[2]李文偉.可持續(xù)發(fā)展的森林資源立法研究[J].河北法學(xué),2006,5(5):104~107.
[3]李蝶琳.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)與管理的法律問(wèn)題[EB/OL].[2010-07-01].Http://riel.Whu.省略/show.asp?ID=1773.
[4]朱景暉.論明朝有利于生態(tài)環(huán)境改善的法律規(guī)定及其借鑒意義[J].鄂州大學(xué)學(xué)報(bào),2004,11(1):26~28.
作為民主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作，如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過(guò)去20多年的普法，對(duì)廣大公民的法制宣傳教育工作無(wú)疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個(gè)調(diào)”，科學(xué)性不夠；在制定工作目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；在宣傳教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動(dòng)上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；在宣傳教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問(wèn)題，既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”。
就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。“六五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們**縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類(lèi)指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)。”的工作思路。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。
即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段。強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門(mén)、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門(mén)的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái)，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過(guò)去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類(lèi)。合理分類(lèi)是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就**縣共分七大類(lèi)，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類(lèi)、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類(lèi)、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類(lèi)、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類(lèi)、教育類(lèi)、企業(yè)類(lèi)和社區(qū)類(lèi)。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類(lèi)別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門(mén)，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類(lèi)嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹(shù)立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來(lái)帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”。
即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過(guò)去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開(kāi)展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹(shù)立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開(kāi)展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周?chē)罕姷姆梢庾R(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開(kāi)展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書(shū)與法制圖書(shū)、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開(kāi)展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專(zhuān)業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)“法制講座”、編印常用法律知識(shí)宣傳資科和法治文化用語(yǔ)集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)順利推進(jìn)。
四、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。
作為民主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作，如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過(guò)去20多年的普法，對(duì)廣大公民的法制宣傳教育工作無(wú)疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個(gè)調(diào)”，科學(xué)性不夠；在制定工作目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；在宣傳教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動(dòng)上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；在宣傳教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問(wèn)題，既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。“六五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們**縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類(lèi)指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)。”的工作思路。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段。
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門(mén)、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門(mén)的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái)，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過(guò)去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類(lèi)。合理分類(lèi)是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就**縣共分七大類(lèi)，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類(lèi)、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類(lèi)、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類(lèi)、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類(lèi)、教育類(lèi)、企業(yè)類(lèi)和社區(qū)類(lèi)。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類(lèi)別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門(mén)，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類(lèi)嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹(shù)立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來(lái)帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”。即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過(guò)去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開(kāi)展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹(shù)立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開(kāi)展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周?chē)罕姷姆梢庾R(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開(kāi)展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書(shū)與法制圖書(shū)、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開(kāi)展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專(zhuān)業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)“法制講座”、編印常用法律知識(shí)宣傳資科和法治文化用語(yǔ)集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)順利推進(jìn)。
四、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。即：人力資源、設(shè)施資源、平臺(tái)資源和經(jīng)費(fèi)資源上有新突破。一是在人力資源上實(shí)現(xiàn)新突破。就**縣實(shí)際重點(diǎn)培育和建設(shè)以普法骨干、普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)和普法志愿者這四支隊(duì)伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊(duì)伍（宣講員、輔導(dǎo)員、報(bào)告員），并分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。全縣組成普法宣講團(tuán)17個(gè)、普法宣講組286個(gè)，定期深入機(jī)關(guān)、學(xué)校農(nóng)村和企事業(yè)單位開(kāi)展法律知識(shí)講座。全縣整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者，高等院校法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生和司法戰(zhàn)線(xiàn)資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統(tǒng)一規(guī)范的普法志愿者隊(duì)伍，經(jīng)常活躍在全縣城鄉(xiāng)之間。全縣各部門(mén)，各單位都設(shè)定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期匯報(bào)工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設(shè)施資源上實(shí)現(xiàn)新突破。設(shè)施資源是開(kāi)展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財(cái)力，增加一些法制宣傳必要的外部設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施。全縣以人口密集地、休閑場(chǎng)所、公園、車(chē)站、商場(chǎng)和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設(shè)施，營(yíng)造外部法制宣傳氛圍。在此基礎(chǔ)上，加大了內(nèi)部設(shè)施建設(shè)力度，具體實(shí)現(xiàn)了“五化”，即：（1）辦公場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)專(zhuān)室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設(shè)有專(zhuān)室。（2）工作運(yùn)行實(shí)現(xiàn)圖示化，從上到下統(tǒng)一制作工作運(yùn)行圖板、統(tǒng)一制作牌匾，各種組織、制度、指標(biāo)、任務(wù)量化上墻、圖文并茂，一目了然。（3）宣傳器材設(shè)備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，各級(jí)依法治理辦都配置了數(shù)碼像機(jī)、錄像機(jī)、微機(jī)等宣傳器材和辦公設(shè)備，縣辦還配裝一臺(tái)專(zhuān)用普法宣傳車(chē)。（4）普法檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，全縣統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、文字檔案齊全、類(lèi)別清楚、專(zhuān)室專(zhuān)柜。（5）是普法工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，縣辦通過(guò)政府網(wǎng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法治理辦實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，“148”法律服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)全部開(kāi)通，運(yùn)行良好。三是在平臺(tái)資源上實(shí)現(xiàn)新突破。全縣以“八項(xiàng)”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺(tái)，并在完善中抓提高，在提高中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中搞突破。第一，開(kāi)展常規(guī)性紀(jì)念活動(dòng)。充分利用一些法律法規(guī)的紀(jì)念日、宣傳月、宣傳周、宣傳日等常規(guī)性活動(dòng)，由縣委依法治縣辦牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，適時(shí)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。第二開(kāi)展“法制文藝”下鄉(xiāng)活動(dòng)。以縣劇團(tuán)專(zhuān)業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)為依據(jù)，組織創(chuàng)作編排一臺(tái)法制文藝節(jié)目，下鄉(xiāng)巡回演出。第三開(kāi)展“法律大集”活動(dòng)。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)日確定為法律大集活動(dòng)日，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦5次以上。第四開(kāi)展“法律廣場(chǎng)”活動(dòng)。在縣城設(shè)置2處“法律廣場(chǎng)”，定期開(kāi)展法制宣傳。第五開(kāi)設(shè)“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開(kāi)欄現(xiàn)有設(shè)施，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村“法律櫥窗”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周一期并輪換一次內(nèi)容，村每半月一期并輪換一次內(nèi)容。第六開(kāi)辟“法制專(zhuān)欄”節(jié)目。采取“以案說(shuō)法”、“法制講座”、和“銀屏字幕”等形式，通過(guò)電視覆蓋面，把法律知識(shí)傳送到千家萬(wàn)戶(hù)。第七開(kāi)設(shè)小區(qū)“法制長(zhǎng)廊”。在縣城繁華小區(qū)開(kāi)設(shè)2處“法制長(zhǎng)廊”，確定專(zhuān)人定期宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。第八建立“法律農(nóng)家院”。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只少要建立3—5個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)性高、運(yùn)用性強(qiáng)的“法律農(nóng)家院”，并逐步實(shí)現(xiàn)“村村有個(gè)法律農(nóng)家院”。四是在經(jīng)費(fèi)資源上實(shí)現(xiàn)新突破。全縣采取政府撥付一點(diǎn)，社會(huì)籌集一點(diǎn)，企事業(yè)單位冠名贊助一點(diǎn)，法律服務(wù)創(chuàng)收一點(diǎn)等措施，縣辦普法經(jīng)費(fèi)10.8萬(wàn)元已納入年度財(cái)政預(yù)算，為全縣普法依法治理工作順利開(kāi)展提供保障。
法制宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)過(guò)多年的普法教育實(shí)踐，提出這個(gè)“1234”工程，就是從不同方面加強(qiáng)思路的科學(xué)性、目標(biāo)的遠(yuǎn)近性、對(duì)象的彼此性、內(nèi)容的針對(duì)性、方法的靈活性、推進(jìn)的整體性等要素的建設(shè)，使它們更趨完善、科學(xué)。當(dāng)然，僅就普法“1234”工程的提出，它不可能包羅萬(wàn)象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的，可以通過(guò)它在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，更好服從服務(wù)于普法依法治理工作整體目標(biāo)。因此，我們只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展的角度，以未來(lái)向度的思維，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個(gè)方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結(jié)中，不斷推動(dòng)法制宣傳教育功能的有效發(fā)揮。
（一）主要成績(jī)
1水利基礎(chǔ)設(shè)施保證能力全面提升
比“十五”期間增加8.437億元，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高。全市十一五”期間全市水利投資達(dá)11億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施保證能力全面提升。
2防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
全市綜合防洪體系初步形成和完善。十一五”期間全市以堤防工程為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得重大進(jìn)展：市鄉(xiāng)村防洪工程、縣中潢圩堤局部竣工驗(yàn)收。基本完成全市山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
市局部地區(qū)水旱災(zāi)害嚴(yán)重，十一五”期間。全市四年累計(jì)損失達(dá)116億元。同時(shí)，防災(zāi)減災(zāi)也取得顯著成果，防洪減災(zāi)效益達(dá)107億元。最大水平地減輕了水旱災(zāi)害造成的損失。
3民生水利取得重大進(jìn)展
共建成飲水平安工程7036處，農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)效果顯著。完成投資7533萬(wàn)元，解決約17.47萬(wàn)農(nóng)村人口飲水平安問(wèn)題；至2010年底可完成硬石嶺、五湖等19座中小病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；基本完成水利血防項(xiàng)目建設(shè)，縣、市全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)有序推進(jìn)。中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)有序展開(kāi)，完成了縣白塔渠中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，恢復(fù)灌溉面積1萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.3萬(wàn)畝；完成中型機(jī)電泵站更新改造4座。
4水利服務(wù)綠色生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展
全市新增水土流失治理面積207平方公里，水土堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)卓有效果。十一五”期間。實(shí)施水土堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)115平方公里，實(shí)施了國(guó)家水土堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)工程、鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)水土堅(jiān)持重點(diǎn)治理工程。
水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作全面開(kāi)展。全市4個(gè)主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定公布了全市工業(yè)和鄉(xiāng)村生活用水定額。完成了全市水功能區(qū)劃、地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。
農(nóng)村水電邁上新臺(tái)階。全市新增農(nóng)村水電裝機(jī)近2萬(wàn)千瓦。
5水利改革不時(shí)深化
至2009年7月，水利工程管理體制改革取得顯著效果。全市有改革任務(wù)的2個(gè)縣（市、區(qū)）10個(gè)國(guó)有水管單位均通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。水務(wù)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，區(qū)成立了水務(wù)局，城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理職能逐步得到加強(qiáng)。農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展，全市共組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)199個(gè)，農(nóng)民參與用水管理灌溉面積6余萬(wàn)畝。
6行業(yè)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)
開(kāi)展了全市江河流域綜合規(guī)劃修編工作，水利規(guī)劃體系不時(shí)完善。編制完成了流域綜合規(guī)劃、全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃等40余項(xiàng)水利規(guī)劃；水法制建設(shè)不時(shí)加強(qiáng)，制定《市水利工程建設(shè)管理暫行方法》市河道采砂管理辦法》等地方性配套水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相繼公布，水利法制體系日臻完善；防汛抗旱服務(wù)體系更加健全，防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)更加完善，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛指揮部及其辦公室，353座中小型水庫(kù)設(shè)立了平安管理員，開(kāi)展巡查報(bào)汛工作；水行政管理不時(shí)規(guī)范，河道采砂管理及涉水事務(wù)管理等水行政執(zhí)法不時(shí)加強(qiáng)，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（二）存在主要問(wèn)題
防洪抗旱減災(zāi)體系不完善。
無(wú)控制性防洪工程。二是堤防工程防洪能力缺乏。市城區(qū)總體防洪能力仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)范要求，防洪平安保證水平不高。一是區(qū)內(nèi)無(wú)流域控制性工程。主要河流中。各縣（市、區(qū)）重要城鎮(zhèn)防洪設(shè)施普遍存在規(guī)范低、病險(xiǎn)工程多等問(wèn)題，防洪能力整體較低；大多堤防工程防洪規(guī)范不到10年一遇。三是多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防御能力較低。四是鄉(xiāng)村和主要易澇區(qū)排澇能力缺乏。五是防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施較為單薄，服務(wù)體系不健全，應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共平安事件能力還不強(qiáng)。
2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然單薄。
農(nóng)村飲水平安問(wèn)題仍較突出。污染水、局部地區(qū)季節(jié)性缺水等農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題不同水平存在全市預(yù)計(jì)還有約39余萬(wàn)人的飲水平安尚未得到解決。
規(guī)范低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然單薄。現(xiàn)有灌溉工程絕大多數(shù)為上世紀(jì)七十年代以前興建。不少工程帶病運(yùn)行，效益衰減，特別是近年來(lái)呈現(xiàn)的水旱災(zāi)情，凸顯水源工程供水能力缺乏，農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施十分單薄。目前，全市還有約15.7萬(wàn)畝農(nóng)田沒(méi)有灌溉設(shè)施或配套設(shè)施不全，且現(xiàn)有灌溉面積中大多灌溉保證率不高，抗旱能力缺乏。農(nóng)田排水設(shè)施條件也很差，排澇能力缺乏，機(jī)電排灌泵站更新改造任務(wù)繁重。
病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)仍然較重。全市有9座大中型病險(xiǎn)水閘和196座病險(xiǎn)水庫(kù)亟待除險(xiǎn)加固。
3水資源合理配置和高效利用體系尚不完善。
但由于降水時(shí)空分布不均，市水資源雖然較為豐富。水資源開(kāi)發(fā)利用水平低，配置能力不高，水資源利用方式粗放，加上現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活供水基礎(chǔ)設(shè)施單薄，工程型缺水普遍存在缺少應(yīng)有的應(yīng)急備用水源，難以應(yīng)對(duì)特大干旱、水污染等引發(fā)的供水危機(jī)。
4水土流失依然嚴(yán)重。
全市現(xiàn)有水土流失面積978平方公里；現(xiàn)有崩崗1000余處，據(jù)最新遙感資料統(tǒng)計(jì)。崩崗面積400多公頃，515以上坡耕地面積34平方公里。同時(shí)，由于修路、采礦、鄉(xiāng)村新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)和陡坡開(kāi)荒、順坡耕作等不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以及亂砍濫伐、亂采濫挖等違法行為，致使全市每年人為因素造成的水土流失面積仍有1.6萬(wàn)畝左右，局部地區(qū)“破壞大于治理”現(xiàn)象仍然存在嚴(yán)重的水土流失，造成江河湖泊行蓄洪能力明顯降低，汛期經(jīng)常呈現(xiàn)“小流量、高水位；小洪水、大災(zāi)情”進(jìn)一步加劇了水患災(zāi)害。
5水利投入缺乏。
制約了水利的發(fā)展。一是至今沒(méi)有建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制，市及市以下各級(jí)財(cái)政的水利投入缺乏。近年來(lái)財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于水利的投入增長(zhǎng)緩慢，水利項(xiàng)目地方配套少；二是水利融資平臺(tái)缺乏，投資渠道有限，融資數(shù)量少；
6水利改革和管理有待完善。
水價(jià)形成機(jī)制與水資源緊缺狀況還不相適應(yīng)。基層水管單位運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，水利改革有待進(jìn)一步深化。水利投融資體制和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等有待進(jìn)一步深化；水價(jià)改革還不到位。管理設(shè)施新鮮落后，基層水利發(fā)展后勁缺乏。
二、十二五”工作布置
（一）總體思路
1堅(jiān)持以人為本。把解決民生水利問(wèn)題放在更加突出的位置。
2堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保證能力放在更加突出的位置。
3堅(jiān)持人水和諧。把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度放在更加突出的位置。
4堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)放在更加突出的位置。
5堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。
6堅(jiān)持現(xiàn)代化方向。把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。
（二）發(fā)展目標(biāo)
市水利發(fā)展的總體目標(biāo)是鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求。完善防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境維護(hù)和河湖生態(tài)健康保證體系、水利管理和運(yùn)行保證體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，以水資源的可繼續(xù)利用保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)
健全防汛抗旱應(yīng)急管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)防洪工程措施和非工程措施建設(shè)。完善防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步降低水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。
市區(qū)、市區(qū)、縣城和重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪規(guī)范，防洪除澇：基本建成信江段防洪減災(zāi)體系。即市區(qū)防洪規(guī)范50年一遇、市區(qū)、縣城防洪工程及縣中潢圩堤堤防20年一遇、萬(wàn)畝以上圩堤堤防10年一遇；重點(diǎn)地區(qū)中小河流基本達(dá)到防御1020年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)排澇規(guī)范達(dá)到20年一遇，市區(qū)、縣城、重點(diǎn)低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇規(guī)范得到提高，基本達(dá)到10年一遇以上。洪澇災(zāi)害損失率（洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失量占同期GDP比重）降至1.0%以下。
城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，抗旱：重點(diǎn)地區(qū)、重要鄉(xiāng)村、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力逐步提高。發(fā)生中等干旱時(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受重大影響；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低水平；發(fā)生特大干旱時(shí)，保證城鄉(xiāng)居民生活飲用水平安。
2民生水利目標(biāo)
并解決新增農(nóng)飲規(guī)劃內(nèi)人口飲水平安問(wèn)題。農(nóng)村飲水平安：解決規(guī)劃內(nèi)28.69萬(wàn)人農(nóng)村飲水平安問(wèn)題。
繼續(xù)實(shí)施以小型水庫(kù)為主的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固：全面完成中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面開(kāi)展大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，使病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）比例進(jìn)一步降低。
加大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)力度，農(nóng)田水利：加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套改造步伐。逐步完善末級(jí)渠系和田間工程配套。以全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，保證國(guó)家糧食平安和新農(nóng)村建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。全市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52以上。
農(nóng)田灌排條件有明顯改善。機(jī)電泵站改造：加快機(jī)電排灌泵站更新改造步伐。
農(nóng)村電氣化水平大幅提高，農(nóng)村水電：積極發(fā)展農(nóng)村水電。解決生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、重點(diǎn)維護(hù)區(qū)的小水電代燃料問(wèn)題，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效減排工程。
3水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)
水資源調(diào)配能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)的水資源配置格局得到有效改善。建立與水資源承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)供水平安保證體系。
提高供水平安保證水平；啟動(dòng)市區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，水源工程和水資源調(diào)配工程：加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重要鄉(xiāng)村水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)。提高應(yīng)急供水能力。全市新增總供水能力約1.2億立方米，其中城鎮(zhèn)供水能力0.2億立方米。
4水資源節(jié)約和保護(hù)目標(biāo)
推行用水總量控制，水資源節(jié)約：貫徹落實(shí)江西省水量分配方案。編制《市水量分配細(xì)化方案》建立健全用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。至2015年，全市萬(wàn)元GDP用水量270立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量150立方米，全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)平均漏失率控制在15%以下。
加強(qiáng)水污染治理和水資源維護(hù)，水資源維護(hù)：建立入河污染物限排總量控制制度。著力改善水生態(tài)環(huán)境，保證水資源平安，重點(diǎn)地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。2015年，依照水功能區(qū)劃要求全面實(shí)施水域排污總量控制，全市重要飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100%其他水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)在85%以上。
5水土堅(jiān)持與河湖生態(tài)修復(fù)目標(biāo)
逐步構(gòu)建河湖及地下水生態(tài)維護(hù)體系，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。
充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，水土堅(jiān)持：切實(shí)搞好水土堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理，新增水土流失治理面積200平方公里。
著力改善水生態(tài)環(huán)境，生態(tài)修復(fù)：加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。保證水資源平安，生態(tài)修復(fù)面積85平方公里。
6水利法制建設(shè)目標(biāo)
水行政、執(zhí)法進(jìn)一步得到規(guī)范和加強(qiáng)，建立較為完善的水利法制體系。以抗旱、水資源利用與維護(hù)等為重點(diǎn)的水法規(guī)配套體系建設(shè)基本完善。水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，水利法制化水平不時(shí)提升。
7水利行業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)
構(gòu)建與水利發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，加強(qiáng)以水利信息化建設(shè)。建立和完善全市水資源管理系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水土堅(jiān)持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)與水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)。以水利信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化。
提高防汛抗旱和突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)水利應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升水利科研技術(shù)手段和能力。加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提高水行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保證能力建設(shè)。
適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)需要；加強(qiáng)水利科學(xué)研究和科技效果推廣，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。建立水利科技創(chuàng)新體系，為水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。
8水利改革和管理目標(biāo)
推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革和流域綜合管理體制，水利改革：進(jìn)一步完善水管體制改革；健全水資源管理體制。基本實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立水能資源開(kāi)發(fā)利用管理制度，水利管理：強(qiáng)化水利管理。加強(qiáng)農(nóng)村水電的管理和監(jiān)督，規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用。
（三）保證措施
1加大政府投入。
加大財(cái)稅政策支持，各級(jí)政府要把水利建設(shè)和管理作為財(cái)政預(yù)算布置的優(yōu)先領(lǐng)域。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以及改善農(nóng)村特別是老區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)加大融資力度，拓展水利投資渠道，做到政府投入與市場(chǎng)融資偏重。
2建立健全地方性法規(guī)體系。
法規(guī)體系框架內(nèi)，強(qiáng)化依法治水。建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、順序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督管理和高效運(yùn)作機(jī)制，加大政府對(duì)涉水事務(wù)和公共服務(wù)的監(jiān)督檢查力度，保證工程平安、資金平安等，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。
3加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
建立科學(xué)、合理、充溢活力的人才管理體制；進(jìn)一步完善人才選拔、評(píng)價(jià)、使用機(jī)制；構(gòu)建符合行業(yè)特點(diǎn)的終身教育體系，健全與水利事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的水利人才資源開(kāi)發(fā)體系。全面推進(jìn)水利人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成水利人才工作與水利事業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的格局。
[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級(jí)公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過(guò)度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。
[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋?zhuān)瑥V義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿(mǎn)公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門(mén)組織也適用于非政府部門(mén)的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱(chēng)為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會(huì)雙重角色失衡
村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車(chē)進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車(chē)“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門(mén)中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線(xiàn)方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。
(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線(xiàn)、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺(jué)悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]陳振明政策科學(xué)--公共政策分析導(dǎo)論（第二版）[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2003
[2][美]布坎南自由市場(chǎng)和國(guó)家[M]北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社.1998
[3]徐學(xué)通村民自治中的困境：村委會(huì)的行政化傾向[J]行政與法2003（10）
[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[C]北京：中央編譯出版社1998：28
法治是和諧社會(huì)諸要素中具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的要件，是和諧社會(huì)的核心要素，建設(shè)法治__是推進(jìn)我市和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇和首要任務(wù)。
[找文章到文秘站 -一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)！]
改革開(kāi)放以來(lái)，我市高度重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)工作，早在上世紀(jì)9O年代中期，就在依法治國(guó)方略指引下，以依法治市為總攬開(kāi)始了地方法治化建設(shè)進(jìn)程。20__年下半年，市委就已作出《法治__建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。今年8月28日市委書(shū)記趙鵬在市第五次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。”“積極實(shí)施‘五五’普法規(guī)劃，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，通過(guò)五年努力，力爭(zhēng)使全市所有縣(市、區(qū))建成法治合格縣。”“努力構(gòu)建和諧__。”從依法治市的提出、組織實(shí)施到如今法治__建設(shè)的啟動(dòng)，這告訴我們，我市地方法治化建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)入了一個(gè)全面深入推進(jìn)的新階段。
當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。我們要進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)法治__重大意義的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能為社會(huì)提供更明確的行為規(guī)則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會(huì)和諧的法律基礎(chǔ)；只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能更好地促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，用法治手段有效地降低和減少社會(huì)矛盾與沖突；只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督，確保用權(quán)為民、預(yù)防腐敗；只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能提高公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和法律素養(yǎng)，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
一是各級(jí)黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會(huì)精神、落實(shí)市委《法治__建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》作為大事來(lái)抓。研究制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須將法治__建設(shè)納入其中，既作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，又作為其重要保障。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步提出分年度的實(shí)施計(jì)劃。無(wú)論規(guī)劃、計(jì)劃，都要深入研究，理清思路，確立重點(diǎn)、抓手、載體和突破口等事項(xiàng)，不斷擴(kuò)大參與度，提高實(shí)施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治__建設(shè)真正落到實(shí)處。
二是要突出抓好“依法行政、建設(shè)法治政府”這個(gè)核心和關(guān)鍵。堅(jiān)持和促進(jìn)依法行政，通過(guò)依法行政完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是法治__建設(shè)的重點(diǎn)。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念，變“政府權(quán)力本位”為“公民權(quán)力本位”，變“公民責(zé)任”為“政府責(zé)任”，牢固樹(shù)立遵法守法的行政意識(shí)。要按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，進(jìn)一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法，執(zhí)法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，將我市依法行政水平提高到一個(gè)新的高度，把建設(shè)法治政府的要求落到實(shí)處。
三是要切實(shí)維護(hù)司法公平與正義。各級(jí)司法機(jī)關(guān)都要按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)法院改革，深化檢察改革，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，及時(shí)總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，在立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)中維護(hù)社會(huì)公平正義，做到公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益。加強(qiáng)對(duì)司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評(píng)價(jià)體系，建立一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范司法審判行為，嚴(yán)格規(guī)范檢察執(zhí)法行為，建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯(cuò)機(jī)制，依法及時(shí)糾正司法過(guò)錯(cuò)行為，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。
四是要深入開(kāi)展好“五五”普法工作。建設(shè)法治__，廣大公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員法律素質(zhì)、素養(yǎng)的提高是基礎(chǔ)和保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“五五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn) 生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。按照法制教育與思想道德建設(shè)相結(jié)合的要求，廣泛開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)，努力形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德規(guī)范。
要?jiǎng)?chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，健全體系，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，建立健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織依法治理的自覺(jué)性，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。進(jìn)而為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造安定有序的法治保障和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
一、繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)，強(qiáng)化醫(yī)院規(guī)范化管理，促進(jìn)醫(yī)院管理良性循環(huán)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、醫(yī)療安全意識(shí)，保證患者和醫(yī)療安全。⒈加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，解決群眾“看病難”；
⒉加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，解決群眾“看病貴”；
⒊加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，解決群眾“看好病”。
二、進(jìn)一步做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況，滿(mǎn)足農(nóng)民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求，提高農(nóng)民的健康水平。⒈加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
⒉加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的步伐；
⒊認(rèn)真做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)市工作。
三、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作政策，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。⒈進(jìn)一步完善突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急體系；
⒉加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制；
⒊加強(qiáng)傳染病控制，鞏固和提高地方病、結(jié)核病防治工作。
四、強(qiáng)化法制建設(shè)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
⒈加大衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳力度，提高廣大市民的衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)；
⒉加強(qiáng)執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作；
⒊加大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保食品衛(wèi)生安全，保障人民健康。
五、續(xù)抓好血防、麻防工作，鞏固血防、麻防成果。⒈穩(wěn)步推進(jìn)血吸蟲(chóng)病綜合治理項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施
⒉繼續(xù)下大力氣抓好新疫區(qū)的血防治理，嚴(yán)防急感發(fā)生。
⒊狠抓麻防區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫區(qū)內(nèi)人員管理工作；
⒋認(rèn)真抓好麻風(fēng)病監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)抓好現(xiàn)癥病人的治療。
六、進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理力度工作。
⒈認(rèn)真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班工作；
⒉積極做好創(chuàng)建村級(jí)群眾滿(mǎn)意衛(wèi)生所（室）工作。
七、積極開(kāi)展婦幼保健和兒童保健工作。
⒈重點(diǎn)抓好“降消”項(xiàng)目工作，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)；
⒉繼續(xù)抓好兒童計(jì)劃免疫等基礎(chǔ)工作，突出抓好乙肝疫苗接種工作，為迎接年計(jì)免達(dá)標(biāo)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
⒊繼續(xù)開(kāi)展“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動(dòng)；
⒋繼續(xù)做好新生兒窒息復(fù)蘇培訓(xùn)基礎(chǔ)上作實(shí)施“關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目，推廣應(yīng)用“兒童保健卡”。
八、持續(xù)抓好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，確保人民群眾身體健康。⒈積極開(kāi)展“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)；
⒉抓好農(nóng)村改水改廁工作；
