時間：2023-06-08 11:00:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村民意調(diào)查，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
棲霞市編辦安排一名中層干部到松山街道豹山口村任職“第一書記”，在服務(wù)基層過程中，做到帶著感情、帶著任務(wù)、帶著責(zé)任進村入戶，用“四心” 了解掌握村情民意，宣傳黨和政府的惠農(nóng)政策，實實在在為群眾辦實事、解難題，密切了黨群干群關(guān)系，當(dāng)好了農(nóng)村和諧發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，受到群眾的歡迎和好評。
細心察民情，搭建干群“連心橋”。通過進村入戶開展民意調(diào)查、走訪老黨員、困難群眾等形式，全面了解掌握村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)和熱點難點問題等各方面情況，了解當(dāng)前農(nóng)村群眾的所想所盼，及時掌握好民生民情第一手資料，為科學(xué)制定年度工作目標計劃、整體工作規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。
熱心解民惑，開通服務(wù)“直通車”。及時與農(nóng)業(yè)、民政、人社等部門進行溝通，充分了解黨和政府的利民惠民政策以及涉農(nóng)法律法規(guī)，通過編印發(fā)放《惠農(nóng)政策宣傳冊》、入戶“傳經(jīng)”等方式，熱心解答群眾提出的各類問題，及時為群眾提供政策和法律服務(wù)。任職以來，“第一書記”依靠編制部門的強力支撐，共組織編制干部進村入戶進行政策法規(guī)宣講37人次，發(fā)放各類政策法律法規(guī)宣傳資料650份（冊），接受群眾咨詢72人次。
真心促民富，敞開增收“致富門”。在認真分析村發(fā)展經(jīng)濟所面臨的困難和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情、民意提出促進發(fā)展的方向和對策，在“通路、引技”上找準突破口，真心實意幫助群眾打開增收“致富門”。該村村路凹凸不平一直是村民的一塊心病， 為了讓村民出行不再出現(xiàn)“雨天一身泥，旱天一身土”的窘態(tài)，暢通致富門戶，“第一書記”共組織群眾搬遷沿街草垛113個，清理垃圾95車，爭取編辦援助水泥200噸，硬化路面1.6公里，徹底解決了群眾行路難題；蘋果產(chǎn)業(yè)是該村農(nóng)民增收的主要支柱之一，為了讓村民的生產(chǎn)管理技術(shù)跟上 “棲霞蘋果”這個全國乃至世界品牌要求的步伐，邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、煙臺農(nóng)科所的4名專家進村傳授有機蘋果管理技術(shù)，又協(xié)調(diào)市縣兩級編辦投資3萬元，幫助該村建起文化大院，捐贈圖書5000冊、桌椅和電腦等辦公用品30套，極大提升了農(nóng)民增收技能、豐富了群眾文化生活。
耐心化民憂，解開潛在“硬疙瘩”。農(nóng)村穩(wěn)定和諧是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，“第一書記”站在群眾的立場看問題，找準癥結(jié)，及時化解村民糾紛，關(guān)心困難群眾生活，真正把潛在矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到了讓群眾滿意。目前，共幫助村民化解各類矛盾糾紛9起，對16個特困戶、五保戶、孤寡戶、低保戶進行走訪慰問，發(fā)放慰問物資價值8000元，有效地維護了該村和諧穩(wěn)定。作者單位：棲霞市編辦 E：ZLH
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合物價系統(tǒng)開展的“三聚三為”價格公共服務(wù)活動和《關(guān)于開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)廉政建設(shè)活動的實施意見》，通過多形式、多渠道的社情民意走訪調(diào)查，把解決企業(yè)、居民、群眾最關(guān)心、最直接的問題作為物價工作的出發(fā)點和落腳點，組織全局干部職工深入基層、深入群眾、深入一線，開展以“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，送政策、送信息、送服務(wù)、送溫暖”為主要內(nèi)容的“四進四送”社情民意大走訪活動。通過活動的開展，培養(yǎng)干部職工的感恩和奉獻意識，構(gòu)建城市和農(nóng)村、機關(guān)與基層之間上下聯(lián)動，共建共贏的機制和平臺，增強服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的宗旨意識，進一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，架設(shè)干群“綠色通道”。
二、活動內(nèi)容及具體安排
整個活動由局婦委會牽頭，政工、辦公室協(xié)助，全局干部職工參與，具體安排以下幾項活動：
（一）社情民意調(diào)查走訪活動。時間安排在春節(jié)期間，全局干部職工利用春節(jié)回家團聚的時機，與村民、居民廣泛接觸，通過座談及問卷調(diào)查形式，了解居民群眾的需求，并寫出調(diào)查報告。春節(jié)后以科室為單位進行交流，并推薦出1-2篇有數(shù)據(jù)、有情況的調(diào)查報告在全體干部職工大會上進行交流。最后由調(diào)控科匯總整個調(diào)查情況上報市政府有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。
（二）扶貧濟困獻愛心活動。結(jié)合紀念“三八”節(jié)活動，組織全局婦女對我局幫扶的兩個村中的困難戶進行走訪調(diào)查。通過調(diào)查和村委推薦，每個村確定5戶進行重點幫扶。幫扶戶將分配落實到全局每個科室，原則上3-4個人幫扶一戶，人員少的科室兩個科室?guī)头鲆粦簦ň唧w分配科室及每戶家庭情況見附件）。每個科室針對所幫扶家庭的情況，采取有效的幫扶措施，切實幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難，使其生活狀況有所改變。同時還要定期組織了解市直機關(guān)工委安排的困難職工幫扶對象和“社會媽媽”資助對象的情況，為他們送溫暖、獻愛心，幫助他們的家庭渡過難關(guān)，孩子順利完成學(xué)業(yè)。
（三）服務(wù)群眾和調(diào)研活動。根據(jù)當(dāng)前的物價形勢，充分發(fā)揮物價部門的職能作用，在為基層企業(yè)和服務(wù)對象排憂解難方面多做文章。每個科室結(jié)合自身工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定工作目標和服務(wù)承諾，確定每年為企業(yè)及服務(wù)對象辦一至兩件實事，解決一兩個問題，形成有一定分量的調(diào)研報告。職能科室在定調(diào)價和制定收費標準時，要開展廣泛的調(diào)研，尤其要充分考慮企業(yè)和困難職工的利益；服務(wù)窗口科室要牢固樹立服務(wù)意識，實行首問負責(zé)制，及時妥善處理群眾價格舉報和價格糾紛，維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會。
三、落實措施
（一）搞好宣傳。結(jié)合全局整個廉政建設(shè)活動的開展，使每個干部職工認識到活動的意義及重點，充分調(diào)動每個干部職工的積極性。同時通過“物價網(wǎng)站”開展對外宣傳。
（二）領(lǐng)導(dǎo)參與。各科室分管領(lǐng)導(dǎo)除了定期調(diào)度活動開展情況外，還要與分管科室人員一起深入到企業(yè)、扶貧戶及居民家中掌握第一手資料，開展調(diào)查研究，進行幫扶，確保活動卓有成效。
（三）加強溝通。做到科室之間既有分工，又有合作，相互間加強溝通和聯(lián)系，尤其是科室中好的經(jīng)驗和做法，及時進行推廣。所有活動堅持便民、利民原則，盡量不給服務(wù)對象和基層增加負擔(dān)。
早上好!深入實施村莊環(huán)境整治工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。朝陽居委是一個城市近郊村。全村有418戶，總?cè)丝?180人，耕地面積435畝。在2010年以前，由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，村路不平，交通不暢，農(nóng)民的收入增長緩慢，村集體招商困難，經(jīng)濟總量小；垃圾隨處亂倒，無正規(guī)化管理，整個村莊的環(huán)境體現(xiàn)的臟、亂、差現(xiàn)象。
自2010年2月全縣開展園林城市創(chuàng)建工作以來，朝陽居委在各級政府部門的幫助下，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，緊密結(jié)合全村的實際情況，研究進行了全村的總體整治規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容是：投資27萬余元鋪設(shè)11公里水泥路，解決村民出行難問題；投資249120元進行村屯和路邊綠化，栽植各種綠化樹木3萬余株，美化綠化家園；投資4萬元進行了街道路燈亮化；投資84880元進行粉刷墻壁以及圖畫標語的建設(shè)，美化了村莊環(huán)境；投資7萬余元建設(shè)垃圾站點10個，解決垃圾隨意亂倒的現(xiàn)象。
村莊環(huán)境建設(shè)工作是一項切實提高村民生活環(huán)境和居住質(zhì)量的民心工程，在今后的時間里，我們將著力抓好村莊環(huán)境建設(shè)的管理工作，爭取為老百姓辦好事，多辦實事。主要做好以下工作：
1、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高群眾參與程度。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會支持的村莊整治建設(shè)原則，積極引導(dǎo)、廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與到村莊整治建設(shè)中來，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。通過典型示范，讓農(nóng)民群眾親身感受到村莊整治帶來的好處，激發(fā)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。在村莊整治中基本上要做到，農(nóng)民自己承擔(dān)房前屋后的衛(wèi)生整治和保潔。
2、拓展整治內(nèi)涵，擴大受益面。通過村莊整治，使村莊環(huán)境面貌得到較大的改善，但要防止整治內(nèi)容單一，整治范圍窄小、整治標準不高、農(nóng)民群眾受益面偏小的問題。在整治內(nèi)涵上，要進一步提升整治質(zhì)量，要以村莊基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查中的民意調(diào)查為依據(jù)，著重要對農(nóng)民群眾最為關(guān)心的村莊道路、河道整治、污水治理、垃圾處理、衛(wèi)生改廁等方面加大整治力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在整治范圍上，要繼續(xù)加大推進力度，力爭所有自然村都得到整治，確保整潔美觀。
3、積極研究探索，健全長效管理機制。要積極探索長效管理的有效辦法，確保整治成果不反彈。一是根據(jù)本村實際，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，建立起環(huán)境衛(wèi)生保潔制度、綠化養(yǎng)護制度等，確保長效管理措施落實到位。二是建立保潔隊伍。落實5名垃圾集中收集保潔員，做好對全村居民生活垃圾及主要道路的長效保潔，同時要定期對長效管理制度落實情況開展檢查。三是發(fā)動農(nóng)民群眾參與。提高村民增強環(huán)境保護的意識和自律意識。
總之，在以后工作中，朝陽居委將按黨委、政府的要求，統(tǒng)一思想，集中精力，以更大的力度、更實在的舉措、更有效的手段，實現(xiàn)全村的新突破；保證各項工作任務(wù)高水平完成，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新突破。
村里有了監(jiān)委會
最近，一段視頻在優(yōu)酷網(wǎng)上火了起來，視頻講述的是溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村的村民捐款修路過程中發(fā)生的故事。劇中的主要演員全部都來自岷江村，擔(dān)任女主角李幺嬸的黃世芬大姐，可謂本色演出。從一開始的堅決反對捐款修路，到后來的積極主動捐款，黃世芬演出的就是自己的故事。
岷江村位于溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)。村里外出務(wù)工的人不多，村民們大都以種植苗木為生。但是村里有一段“中心路”又窄又爛，種好的苗木運不出去，也少有人愿意來村里收購，這對于岷江村村民們來說一直都是一塊“心病”。其實，村干部又何嘗不著急呢？但要修好這條“中心路”至少要花80多萬元，而村里一年的公共服務(wù)費才25萬元，就算是把下一年的村公共服務(wù)費先借來用也還不夠。怎么辦？求人不如求己，村“兩委”想了一個辦法，發(fā)動村民捐款。說到捐款，有人可不愿意了，黃世芬就是其中的一員。
“捐款？這回我是不得捐的。現(xiàn)在政府在減輕農(nóng)民的負擔(dān)，種田都還有貼補，他幾爺子（指村干部）要我們捐款，沒門！”正如自己在劇中演的那樣，剛聽到村里要大家捐款修路，黃世芬跳起腳來就把丈夫臭罵了一頓。雖然在劇中李幺嬸最終在丈夫和村干部的勸說下為修路捐了款，但是現(xiàn)實中的黃世芬可沒有那么好說話。在“中心路”修好之后，黃世芬才主動找到村黨支部書記陶勛花，把200元集資款交到了她的手中。
說起現(xiàn)實中黃世芬的轉(zhuǎn)變，那是因為她看到了村干部的工作作風(fēng)和工作方法與過去大不一樣了。動員修路，從最開始的民意調(diào)查，到修路前的招標，修路時的工程質(zhì)量監(jiān)督，再到最后路修好之后的村民現(xiàn)場評分，每個環(huán)節(jié)都不再是村干部們開會說了算，而是必須在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督之下進行。
小監(jiān)委起了大作用
說起村務(wù)監(jiān)督委員會，岷江村村民岳鳳如豎起了大拇指：“有監(jiān)委會在，我就放心，因為監(jiān)委會的成員都是我選出來的。”原來，村監(jiān)委會是成都市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，探索創(chuàng)新的農(nóng)村監(jiān)督新機制。村監(jiān)委會委員由5到7名成員組成，由村民按照一戶一票的形式公選產(chǎn)生，村里的大小事務(wù)都要受監(jiān)委會監(jiān)督，并且村“兩委”成員、村文書、村報賬員及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村監(jiān)委會成員，如果村民對自己選出來的監(jiān)委會成員不滿意，還可以經(jīng)過一定的程序行使罷免權(quán)。用老百姓的話說，村監(jiān)委會就相當(dāng)于一個大家選出來的“小紀委”，有他們隨時幫大家監(jiān)督村里的情況，村民也就放心了。
除此之外，村監(jiān)委會還有一個大作用就是架起了基層干部和老百姓溝通的橋梁。李文先是溫江萬春鎮(zhèn)天香路社區(qū)的一名村監(jiān)委會成員。68歲的老李向記者說起了他當(dāng)選以來記憶深刻的一件事：“以前的公共服務(wù)經(jīng)費的用途都是社區(qū)開會決定，有時候不一定能反映大家最迫切的需求。2011年，我們在廣泛收集群眾意見的基礎(chǔ)上，舉行了投票，得票多的項目才能啟用公共服務(wù)經(jīng)費。這樣透明操作之后，群眾放心了不說，還能把錢花在大家最想花的地方。”
不僅如此，監(jiān)委會在緩和干群關(guān)系上也起到了劑的作用。天香路社區(qū)黨總支書記王世軍深有感觸地說：“以前我買了輛奧拓車，群眾都覺得我是‘吃了票子’，現(xiàn)在我的奧拓車換成了本田車，群眾反而沒有意見。因為以前事情都是‘兩委’討論決定，不征求群眾意見，現(xiàn)在有了監(jiān)委會，還了我們干部的清白。”
成都市在全市2472個村級組織中建立了村務(wù)監(jiān)督委員會。通過設(shè)立村監(jiān)委，使村級責(zé)任主體和監(jiān)督主體相分離，將以內(nèi)部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀罕姷耐獠棵裰鞅O(jiān)督為主，確保了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共物品；需求表達；精英
一、農(nóng)村公共物品的概念界定
農(nóng)村公共物品指的是指農(nóng)村范圍內(nèi)的、相對于農(nóng)民自己或家庭消費的“私人產(chǎn)品”而言的、用于滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)。主要包括那些農(nóng)民個體不愿干、不能干，但同時又對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展必不可少，它是以維護農(nóng)村全體農(nóng)民的利益為目標、以農(nóng)村范圍內(nèi)的居民為受益主體的物品。
二、農(nóng)村公共物品的需求表達機制
所謂農(nóng)村公共物品的需求表達機制，就是在民主的范圍內(nèi)，通過賦予農(nóng)民合法的話語權(quán)，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道，充分表達自己對公共物品的需求種類、應(yīng)如何承擔(dān)成本以及利益的分配問題，政府通過有效地回應(yīng)力使一定范圍內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民的需求得以滿足的制度規(guī)范的構(gòu)建。需求表達機制的要素包括表達的主體、表達的對象和表達的渠道。
三、我國農(nóng)村公共物品的需求表達中存在的問題及原因分析
1 農(nóng)民需求表達主體缺失
表達主體之一――農(nóng)民表達意識的缺失。一方面，幾千年來，在“小農(nóng)經(jīng)濟”、“臣民意識”的文化影響下，很多農(nóng)民幾乎忘記了自己的主體地位，再加上很多農(nóng)民文化水平不高、信息來源有限，使他們對自己的權(quán)益表達缺少自覺性。
表達主體之二――精英的缺失。利用精英來表達農(nóng)民對于公共物品的需求是一種有效地表達形式。比如在我國經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，由于傳統(tǒng)、體制和地理等方面的因素，那些經(jīng)濟條件比較好的農(nóng)戶在村里逐漸占有主導(dǎo)地位，具有較大的權(quán)威和較多的話語權(quán)，我們稱之為經(jīng)濟精英；還有一部分人經(jīng)過村民的推選或其它方式成為村干部和領(lǐng)導(dǎo)，我們稱之為體制內(nèi)精英。這些經(jīng)濟精英和體制內(nèi)精英因為在當(dāng)?shù)卣加邢喈?dāng)數(shù)量的資源而在經(jīng)濟社會發(fā)展中擁有決定性發(fā)言權(quán)，可以在一定程度上代表當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民表達自己的需求。
而在我國其它很多地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟社會發(fā)展以及思想觀念的變遷使得精英漸失。
首先，經(jīng)濟精英的流失。在農(nóng)村，一些經(jīng)濟條件比較好的農(nóng)戶，出于尋找更舒適的生活方式和更好的發(fā)展機會的考慮流向了城市。
其次，體制內(nèi)精英的困境。在農(nóng)村稅費等各項制度改革以前，農(nóng)村的稅費收繳、計劃生育和宅基地審批等工作主要由村干部來負責(zé)，此時他們對于農(nóng)村的控制力還比較強，在村民心目中還有一定的威信和地位，從某種意義上來說這些村干部屬于體制內(nèi)精英。但是在稅費改革后，村干部的權(quán)力控制能力越來越弱，在村莊里的影響力也越來越低。并且，在稅費改革以前，這些體制內(nèi)精英依靠手中的權(quán)力聚斂了大量財富。這些行為使村干部在農(nóng)民心目中產(chǎn)生了嚴重的信任危機，在一些村民的心目中，有些人之所以想當(dāng)干部，無非是想搜刮民財，而不是站在農(nóng)民的立場上替農(nóng)民說話、為農(nóng)民謀利益的，所以，綜合來看，村干部這個體制內(nèi)精英群體的權(quán)威也處于尷尬的境地。
表達主體之三――代表農(nóng)民利益的組織的缺失。需求表達的力度與有效性是和農(nóng)民自身的組織化程度密切相連的，組織化程度越高，需求表達的力度就越大，就越有效。在城市，大量存在著一些非政府組織，這些組織服務(wù)于特定的人群，在一定程度上表示民意。而在農(nóng)村，由于農(nóng)民居住比較分散，經(jīng)營上也是各家各戶分散經(jīng)營，這些都客觀上阻礙了農(nóng)民之間進行充分的信息交流，并聚集資源和統(tǒng)一行動，因此代表農(nóng)民利益、能夠替農(nóng)民說話的組織還比較少，而這種低組織或無組織化又使得農(nóng)民表達自己需求的能力很弱。
2 農(nóng)民需求表達客體缺位
需求表達客體是指表達主體進行需求表達活動所指向的對象，在農(nóng)村，需求表達的客體主要有兩類：村委會和基層政府組織。村委會是每個村的村民選舉產(chǎn)生的村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。按照原則，作為處于基層農(nóng)民和上級決策部門之間的一個中介組織，它應(yīng)該負責(zé)聽取和搜集本村農(nóng)民對于公共物品的意見，然后向上級部門反映，從而為上級部門的決策提供科學(xué)的依據(jù)。但是，在我國長期的壓力型體制和特定的鄉(xiāng)村場域下，這種自治型的組織被異化了。很多村委會成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“人”，而非村民利益的“代言人”。而其他基層政府比如縣鄉(xiāng)級政府更是衙門作風(fēng)嚴重，盛行，對農(nóng)民態(tài)度冷淡、冷漠，經(jīng)常把維護自身合法權(quán)益的農(nóng)民拒之門外，這些都是農(nóng)民需求表達客體的缺位的表現(xiàn)。
3 農(nóng)民需求表達內(nèi)容失真
農(nóng)民對于公共物品的需求準確、全面、完整地傳達給上級決策部門對于科學(xué)合理的決策的作用是不言而喻的。但是從實際的情況來看，一些基層行政官員在長期的壓力型體制下形成了一種“報喜不報憂”的文化和“遮丑”的心理，隱瞞甚至歪曲農(nóng)民的真實想法和意愿，使得農(nóng)民對于一些公共物品的想法并沒有如實的、完整的傳達給上級部門。
4 農(nóng)民需求表達渠道不暢通
農(nóng)民要想將自己對公共物品的需求表達出來并被供給方所了解，必須通過一定的渠道，并且渠道要暢通無阻。從我國農(nóng)村需求表達渠道的實際情況來看，表達渠道不暢通的現(xiàn)象非常突出。主要的表現(xiàn)有：正當(dāng)?shù)谋磉_渠道如選舉、投票等經(jīng)常被堵塞，或被棄之不用，或流于形式，或被少數(shù)人所操縱而無法發(fā)揮正常作用。而稅費改革后政府大力推行的村內(nèi)“一事一議”制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規(guī)范、效果不明顯等弊端。
5 需求表達渠道數(shù)量少，不能滿足現(xiàn)實需要
隨著農(nóng)村階層分化的加劇和不同利益群體的形成，農(nóng)民需求表達多樣化、復(fù)雜化的趨勢非常明顯。但我國農(nóng)村現(xiàn)有的選舉、投票等需求表達渠道遠遠不能滿足這種多樣化的需要，需求表達渠道少和需求表達多樣化的矛盾已經(jīng)越來越突出。
6 農(nóng)民需求表達時間長，速度慢，效率低
首先，有關(guān)干部或組織對農(nóng)民的需求表達在思想上不夠重視，過問和處理也不及時，更不能及時反饋，致使農(nóng)民的需求表達如石沉大海，得不到及時有效地回應(yīng)；另外，很多農(nóng)村干部在工作方法上家長制和主觀主義作風(fēng)比較嚴重，習(xí)慣于個人說了算，既不對表達內(nèi)容進行認真研究，也不征求農(nóng)民的建議和意見，就想當(dāng)然地憑個人經(jīng)驗和主觀愿望作決策，致使結(jié)果離農(nóng)民的要求相差甚遠，這些都會使得需求表達的質(zhì)量和有效性大打折扣。
四、完善農(nóng)村公共物品需求表達機制的對策建議
1 大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，奠定農(nóng)民進行需求表達的物質(zhì)基礎(chǔ)
大量研究證明一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度和富裕程度與公民的參與意識、理性思維、和自主意識成正比例的關(guān)系，而參與意識和理性思維往往是公民進行有效表達的前提。當(dāng)前，我國很多農(nóng)
村經(jīng)濟發(fā)展相對還比較落后，這導(dǎo)致了農(nóng)民在公共物品的供給上缺乏參與意識和理性思維。因此，想方設(shè)法發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，才能為農(nóng)民進行有效的需求表達奠定相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2 加強農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)民的主人翁意識和需求表達的水平
一方面要引導(dǎo)農(nóng)民克服小農(nóng)意識、消極心態(tài)和無為心理，培養(yǎng)和增強農(nóng)民的法制意識、公民意識、自主意識和參與意識；另一方面要加強教育和文化建設(shè)，教育農(nóng)民如何運用更為理性和有效的方式來表達自己對于農(nóng)村公共物品的需求。
3 提高農(nóng)民的自組織化程度，構(gòu)建農(nóng)民需求表達的組織基礎(chǔ)
農(nóng)民只有建立起自己的行業(yè)組織，用一個聲音說話，才能改變其在與基層機構(gòu)博弈過程中的弱勢地位，才能就具體的利益和政府、社會和其他組織進行談判和博弈，增強其討價還價的能力。
4 疏通農(nóng)村現(xiàn)有的需求表達渠道、保證信息暢通
首先要向群眾廣泛宣傳投票、選舉和“一事一議”的政策及意義，讓農(nóng)民群眾了解自己需求表達的重要性；其次要定期開展投票、選舉和“一事一議”，讓這些方式成為群眾進行需求的慣性和常態(tài)；再者，要防止個別人操縱或控制這些需求表達方式的運作過程及最終結(jié)果。
5 增設(shè)新的需求表達渠道，滿足農(nóng)民多樣化需求
為了適應(yīng)農(nóng)民階層分化的需要，在表達渠道商除了疏通現(xiàn)有的表達渠道外，還要增設(shè)新的渠道。基層政府可以鼓勵農(nóng)民利用電話、信件、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查、聽證會、設(shè)立意見箱等現(xiàn)代化的多樣化的方式直接向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)進行需求表達。比如在山東省高唐縣，通過建立社情民意觀察員、黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪等6大民意疏通管道，及時了解社情民意，為本縣農(nóng)村公共物品的修建、改造和完善提供了更為科學(xué)的依據(jù)。
6 減少需求表達環(huán)節(jié)，力求需求表達高效及時
有關(guān)政府部門的干部和領(lǐng)導(dǎo)要利用盡可能多的機會直接深入到農(nóng)村，直接聽取農(nóng)民的意見，實現(xiàn)需求表達和傳遞的零環(huán)節(jié)，或者在固定的時間設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)電話，讓農(nóng)民直接通過電話的形式直接向有關(guān)人員表達自己對公共物品的需求和建議。
按照縣委“萬名干部進萬村入萬戶”活動方案的統(tǒng)一安排部署，我局3月14日正式啟動活動，按時、按要求完成第一階段工作。4月底，活動轉(zhuǎn)入第二階段，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作組由縣局管理的“大系統(tǒng)制”后，我局共17個工作組、54名干部、進駐全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個駐點村、入6321戶開展工作。對此，我們及時加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作思路，強化責(zé)任舉措，認真研判形勢，掌握工作進度，扎實有序推進。現(xiàn)將我局“三萬”活動工作開展基本情況匯報如下：
一、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。一是在原已成立的以局黨組書記，局長吳永植同志任組長，其他黨組成員任副組長的“三萬”活動領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責(zé)人一并納為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并召開專題會議研究部署進村入戶工作。同時，指定局黨組成員、紀檢組長葉平方同志負責(zé)全系統(tǒng)“三萬”活動的組織、協(xié)調(diào)、督辦工作。局黨組成員按照分工聯(lián)系股所方式一并負責(zé)“三萬”活動。二是制定了一套內(nèi)容詳實、針對性強、操作性強的實施方案，使各工作組開展活動有目的、有方法、有步驟。三是為了使每名工作組成員熟悉掌握農(nóng)村政策和群眾工作方法，針對如何做好群眾工作、向群眾宣傳政策、深入農(nóng)戶搞調(diào)研工作作了專門培訓(xùn)。四是出臺進村入戶工作制度、信息速報制度和工作紀律，明確“三萬”活動納入系統(tǒng)內(nèi)“六考”。五是對前階段工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工作組責(zé)令返村“補課”，做到不漏戶、不漏題。
（二）措施具體，工作扎實。一是規(guī)定動作不走樣。各工作組進村后，分別召開黨員大會、群眾大會、代表座談會，，確保“三萬”活動情況群眾“知曉率”達到“全覆蓋”；為避免在進村入戶中“進不了門，找不到人，說不上話，訪不出事”等情況，各工作組采取“5﹢2”和“白﹢黑”工作方法，實行夜間訪、地頭訪、電話訪、預(yù)約訪，確保了入戶走訪“全覆蓋”。工作組成員每到一戶，都主動亮明身份，向群眾講明省、市、縣委開展“三萬”活動的目的、意義；圍繞糧食補貼、家電下鄉(xiāng)等涉及農(nóng)民切身利益等問題，耐心為農(nóng)民解疑釋惑，直至群眾滿意。在深入走訪的基礎(chǔ)上，每位工作組成員根據(jù)村情民意，聯(lián)系自身感悟，撰寫民情日記。二是深入調(diào)研不走過場。4月10日、4月24日至25日這兩次3天，局黨組書記，局長吳永植同志2次帶領(lǐng)20多名機關(guān)干部，乘坐公共汽車到駐點村與農(nóng)民同吃同住同勞動。面對面交心談心、調(diào)研走訪，針對調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)的問題，局黨組多次召開專題會議，對幫扶實事進行了具體安排部署。三是自選動作顯特色。在完成縣里規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，我局從惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民建房用地管理、基層組織建設(shè)及農(nóng)村社會管理等不同側(cè)面進行調(diào)研，形成了《關(guān)于農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀與對策》等一批調(diào)研報告。同時，結(jié)合國土資源管理工作實際，編印10000本《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)國土資源法規(guī)政策宣傳手冊》發(fā)放到群眾手中，內(nèi)容涉及農(nóng)村國土資源管理方面的法規(guī)政策、便民措施和收費依據(jù)及標準，較好地指導(dǎo)和服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)。
（三）效果明顯，成績頻出。我局堅持把開展“三萬”活動與當(dāng)前春耕生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)以及當(dāng)前各項重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，有序推進，取得了明顯成效。一是結(jié)合單位實際，本著“量力而行，盡力而為”的原則，積極開展“我為春耕辦實事”活動，以實際行動暖民心。各工作組引導(dǎo)群眾調(diào)劑用水、保證育秧；與群眾一起勞動，搞好渠道清理。針對農(nóng)忙在即，勞力嚴重不足的情況，組織局機關(guān)干部和各工作組的同志組成“春耕幫扶隊”，挽起衣袖，卷起褲腳，幫助那些勞動力短缺的家庭搶育中稻秧、播種花生。二是抓緊為駐點村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃選址。堅持管、建并重，引導(dǎo)村民統(tǒng)一、有序建房，啟動了17個駐點村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。三是積極為駐點村申報土地整理項目。到5月8日為止，我局在17個駐點村踏勘、布點、因地制宜確定地方性耕地占補項目17個，項目建設(shè)規(guī)模可達3000畝。四是結(jié)合大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極申報土地整治項目。我局已向省國土資源廳申報城關(guān)鎮(zhèn)東上店等6村、城關(guān)鎮(zhèn)易楊家等5村、七里坪鎮(zhèn)金崗等7村、華家河鎮(zhèn)雙河等5村四個萬畝連片的基本農(nóng)田整理項目。項目建設(shè)規(guī)模為2668公頃，計劃投資近1億元。這些項目實施后將對這23個村的田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。五是開展獻計助發(fā)展行動。工作組成員幫助17個村兩委理清發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、村集體經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面出謀劃策。
（四）督辦有力，營造氛圍。為了有序推進局機關(guān)及二級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共17個工作組工作，我局實行一名局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，具體負責(zé)所有工作組的組織，協(xié)調(diào)、督辦工作，定期召集各工作組負責(zé)人舉行會議，碰頭匯總情況，掌握工作進度，互通特色做法，整體推進工作。同時，認真抓好活動的輿論宣傳，采取電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、編發(fā)簡報等形式，對活動進行多角度、全景式的宣傳，營造濃厚氛圍。到目前為止，已在《黃岡日報》刊登新聞消息1條，編發(fā)活動簡報3期，向縣“三萬”活動報送信息3條采用3條，《中國Xx網(wǎng)》采用信息3條，《黃岡國土資源》刊發(fā)反映我局活動開展情況的新聞稿件3篇。
二、第二階段入戶調(diào)查情況
從4月底開始至5月8日止，我局17個工作組，54名干部對17個駐點村、6321戶農(nóng)戶進行全覆蓋式走訪入戶，問卷調(diào)查，除外出務(wù)工戶，空巢戶外，入戶率達到90%，撰寫民情日記1200多篇，收集意見及建議103條，排查化解矛盾糾紛42次，全面了解社情民意。
三、存在的問題及建議
從“三萬”活動開展以來，我局黨組高度重視，精心組織，活動取得了初步成效，但仍存在一些問題。一是自身的問題。一是各工作組之間工作進度不平衡，產(chǎn)生這樣的原因是有的工作組成員作風(fēng)不實、方法欠妥，與農(nóng)民的溝通方法有欠缺；二是在工作過程中，填表多，與群眾交心談心的少，分析研究少，查訪質(zhì)量不高；三是有的工作組單位成員少，沒有較好地找準業(yè)務(wù)工作與“三萬”工作的最佳結(jié)合點。二是外部的問題。一是部門駐點村多，為群眾辦事的能力因分散而顯得弱小，起不到推動作用。二是入戶率全覆蓋達100﹪是要求，但在實際調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)有舉家在外務(wù)工經(jīng)商，大部分是老、幼、弱、婦女留守家庭，調(diào)查了解情況難。這些問題，我們將在下一步的工作中進一步加大工作力度，采取有效措施，認真加以解決。
幾點建議：一是要針對民意調(diào)查中突顯出來帶共性的問題，及時反饋到相關(guān)單位，像辦理“兩會”議、提案的方式來辦理；二是要充分利用調(diào)查成果，研究制定相關(guān)政策，切實為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民解決實際問題；三是要切實抓好正反兩面的典型報道，推動整個活動開展。
加強領(lǐng)導(dǎo)力度 迅速開展工作
3月2日，全縣“千名干部下基層入農(nóng)戶”活動動員大會召開后，我局即著手部署該項工作。3月3日下午，縣局黨委書記局長宋秀平同志主持召開郵政部門動員大會，認真?zhèn)鬟_了縣委會議精神，迅速成立了由黨委書記局長宋秀平同志任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組, 并親自掛帥，配備強有力的工作專班，落實工作責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；并要求所有抽調(diào)的工作隊員嚴格作息時間，注意言行舉止，積極服務(wù)、慎重做事，努力保持黨和政府工作人員的良好形象；要求活動開展期間，所有抽調(diào)干部要集中時間、集中精力，扎實開展工作，努力完成各項任務(wù)。凡因人員不到位、工作不認真、作風(fēng)不扎實影響活動效果的，要批評教育，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。3月4日出臺了活動實施方案。我局專門成立了“千名干部下基層入農(nóng)戶”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由宋秀平同志任組長，梅俊峰同志任副組長,各部室負責(zé)人為成員。其中由局長**同志任兩個工作組的總負責(zé)人;具體牽頭負責(zé)此項活動，宋秀平同志牽頭負責(zé)聯(lián)系兩河口鎮(zhèn)中心觀村，任該住村工作隊隊長。副局長梅俊峰同志牽頭負責(zé)聯(lián)系歸州鎮(zhèn)萬古寺村，任該住村工作隊隊長。3月16日，我局組建的2個工作隊8名隊員在各隊長的帶領(lǐng)下全部按照縣委要求分別進駐兩河口鎮(zhèn)中心觀村、歸州鎮(zhèn)萬古寺村，通過接洽，正式開展工作。
加強工作深度 確保活動質(zhì)量
在正式開展入戶走訪期間，我局各工作隊堅持"244"工作法，深入到村、到戶、到田間地頭，努力掌握第一手資料，確保活動質(zhì)量。
做好兩個配合。即做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委的配合。工作隊首先到直接到村進行溝通，加強工作聯(lián)系和接洽，同時要求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政部門負責(zé)人在相關(guān)單位考備相關(guān)電子資料備用；進村入戶后，迅速與村兩委班子達成系列共識，召開了工作隊與村兩委班子的見面會，詳細介紹了本次活動的內(nèi)容和意義，同時聽取了村干部對本村村情的相關(guān)介紹，為后續(xù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。為了節(jié)約調(diào)查時間，避免多次重復(fù)走訪給農(nóng)戶帶來的不便，便于對工作隊員住宿、生活的安排，工作隊與村委聯(lián)系并通知村民小組長負責(zé)為工作隊員引路，每隊分二個小組，每組安排1名村干部和縣工作隊2名隊員，各小組分片包干進行調(diào)查走訪。
切實做到“四親”。即要求在走訪過程中做到親自到家，親身見面，親切交談，親歷體會。一是親自到家。工作隊到每一個農(nóng)戶家中進行調(diào)查，確保“每個農(nóng)戶家中的堂屋都印下工作隊員的足跡”，堅決杜絕在村委會對照檔案編數(shù)據(jù)的行為。二是親自見面。只要家中有人的農(nóng)戶，必須與其本人見面。如在歸州鎮(zhèn)萬古寺村工作隊開展工作之初，由于得不到村民的理解，很多村民不愿與隊員見面，見了面也不說實話。通過隊員耐心細致的做工作之后，村民敞開心扉，主動向工作隊反映情況。在田間勞作的農(nóng)戶，就由村組干部帶路，在田間見面。三是親切交談。在調(diào)查了解農(nóng)戶情況時，態(tài)度一定要親切，不擺政府工作人員的"架子"，以群眾知心人、貼心人的身份平等對話，虛心聽取群眾心聲,確保了解實情，保持工作隊員的良好形象；對外出打工家中無人的農(nóng)戶，千方百計查找聯(lián)系電話，在電話中了解相關(guān)情況。四是親歷體會。工作隊員雖然大部分出身農(nóng)家，但年齡大的已多年沒有從事農(nóng)村勞作，年紀輕的幾乎沒有干過農(nóng)活。工作隊結(jié)合走訪正在勞作的農(nóng)戶，幫助做一些力所不及的農(nóng)活，農(nóng)戶高興的說：“我們好多年沒有見過下地幫我們干活的國家干部了！”
抓好“四個結(jié)合”。一是與惠農(nóng)政策檢查相結(jié)合。按照縣紀委的要求對惠農(nóng)政策進行檢查，重點是對農(nóng)民的補貼資金是否落實到農(nóng)民手中、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金是否到位并發(fā)揮效益、農(nóng)村社會事業(yè)投入狀況及現(xiàn)狀、其他專項資金如土地有償使用費等的使用及效益發(fā)揮情況和農(nóng)民負擔(dān)情況等進行調(diào)查，并按要求填制有關(guān)表格。二是與縣農(nóng)業(yè)局“送農(nóng)技下鄉(xiāng)入農(nóng)戶”活動相結(jié)合。工作隊結(jié)合郵政實際，重點宣講郵政建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)規(guī)定、結(jié)合郵政服務(wù)三農(nóng)、柑桔栽培技術(shù)管理、農(nóng)藥、肥料的使用等相關(guān)知識，使廣大農(nóng)戶更好的掌握相關(guān)知識,并預(yù)約萬古寺村在大實蠅防治階段集中請專家授課一天,宣講柑桔病蟲害防治知識。三是與縣委宣傳部、縣文明辦組織開展的“雙進七送”活動相結(jié)合。積極開展送理論、送政策、送科技、送衛(wèi)生、送法律等活動，在宣講縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所發(fā)資料的基礎(chǔ)上，我局將編制好的《文明家庭手冊》發(fā)放到走訪的每一個農(nóng)戶手中。四是與縣委開展的“兩結(jié)對三互動活動相結(jié)合”。工作隊不僅相繼召開了擴大的支部會議，與村“兩委”共同研究村級經(jīng)濟社會發(fā)展大計，而且對困難黨員和群眾也要進行幫扶，對駐地村發(fā)生的緊急情況進行了現(xiàn)場處置。
通過各工作隊的努力，四天里已走訪農(nóng)戶1378戶，共4046余人。并按照一張民意調(diào)查表，一張民情記載表，一份有價值的調(diào)研報告，一份辦理實事統(tǒng)計表，一份擴大的支部會議紀要等“五個一”的要求完善了已入戶農(nóng)戶的相關(guān)資料。
加強分析研究 注重活動效果
在規(guī)范工作程序上，不斷規(guī)范推薦提名、考察、醞釀和決定程序，堅持組織部門推薦提名、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名、干部個人自薦提名、群眾舉薦等多種提名方式相結(jié)合，會議投票推薦和個別談話推薦兩種方式并用，確保人選的公認程度；堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，采取民主測評、個別談話、查閱資料、走訪群眾等方式，全方位考察干部的德；對提交常委會討論提拔的干部，事先與紀檢監(jiān)察、審計、公安等部門進行溝通，及時征求上級協(xié)管部門意見；按照先議后決的要求討論決定選拔干部。
在完善考核評價上，對考核對象德、能、勤、績、廉和年度指標任務(wù)完成情況進行集中考核，通過民意調(diào)查、“民評官”活動，重點對密切關(guān)系民生的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展情況進行隨機抽樣調(diào)查，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績做出客觀評價。
在強化干部監(jiān)督上，開通“部長郵箱”、“干部監(jiān)督信箱”，全方位征詢社會各界對考察對象的意見、建議，暢通投訴舉報渠道，確保干部群眾監(jiān)督舉報隨時有人受理，對郵件內(nèi)容及時進行調(diào)查核實并盡快解決，保證群眾監(jiān)督落到實處。
（阿榮旗委組織部 劉建國）
“四個注重”加強干部教育培訓(xùn)
正鑲白旗加強干部教育培訓(xùn)工作，注重層次性、多樣性、實效性和針對性。
注重層次性。在培訓(xùn)對象上，堅持“分級培訓(xùn)、分類負責(zé)”的基本原則，突出抓好縣處級、鄉(xiāng)科級及嘎查村（社區(qū)）級“三個層面”的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，按照干部需求，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)的針對性和實效性。
注重多樣性。在培訓(xùn)方式上，改變以往“滿堂灌”、“重理論輕實踐”的做法，充分利用先進的教育教學(xué)手段，注重理論與實踐有機結(jié)合。充分發(fā)揮黨校主陣地作用，構(gòu)建起主體集中培訓(xùn)、一線宣講培訓(xùn)、選派外出培訓(xùn)、遠程教育培訓(xùn)、單位自主培訓(xùn)的“五位一體”干部教育培訓(xùn)模式。
注重實效性。在培訓(xùn)管理上，嚴格學(xué)員選定，明確選派外出人員條件；在集中培訓(xùn)上，做到嚴格考勤、保證學(xué)習(xí)人數(shù)，嚴格紀律、保證學(xué)習(xí)時間，嚴格內(nèi)容、保證必讀篇目，嚴格督查、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的“四嚴四保”制度。
注重針對性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合全旗建設(shè)發(fā)展的需要，征求學(xué)員的意見建議，因需設(shè)置課程，以促發(fā)展、惠民生為重點，根據(jù)形勢調(diào)整內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作與滿足全旗各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才資源開發(fā)有機結(jié)合。
（正鑲白旗委組織部 劉東偉）
“五步?jīng)Q策法”推進基層民主建設(shè)
近年來，扎賚特旗委以促進發(fā)展、構(gòu)建和諧、保持穩(wěn)定為目標，推行嘎查村重大事務(wù)民主決策“五步?jīng)Q策法”，即通過“民主提案――民主議案――民主表決――創(chuàng)業(yè)承諾――監(jiān)督實施”五個步驟，建立了簡捷規(guī)范、切實可行的村級事務(wù)民主決策程序，明確了村民議事的內(nèi)容、形式和程序。“五步?jīng)Q策法”著重解決嘎查村級重大事務(wù)管理方面存在的責(zé)任不清、主體不明、落實難度大、監(jiān)督不到位等問題，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了黨員在群眾中的威信，提高了決策的透明性、民主性、科學(xué)性和可操作性。在土地排查清理工作中采取“五步?jīng)Q策法”，解決了30年來很多棘手的土地問題。好力保鄉(xiāng)水田村通過“五步?jīng)Q策法”投入20余萬元對屯組的所有道路進行整修，解決了群眾多年出行難的問題。
（興安盟委黨校徐長安 扎賚特旗委黨校呂海慶）
“五項服務(wù)”暖民心
察右后旗杭寧達萊社區(qū)以建設(shè)“以人為本、配套完善、環(huán)境舒適、文明和諧”的宜居社區(qū)為目標，將活動陣地建設(shè)與服務(wù)平臺建設(shè)相融合，整合各類資源，健全服務(wù)體系，分群體、分需求為廣大居民提供精細化服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)。進一步建設(shè)完善了一站式服務(wù)大廳，在8個便民窗口推行了“首問責(zé)任制”、“服務(wù)代辦制”、“錯時服務(wù)制”、“群眾評議制”等工作制度，開設(shè)了24小時民情舉報電話，接受居民監(jiān)督，把服務(wù)大廳建設(shè)成居民與社區(qū)的連心橋。
關(guān)愛服務(wù)。依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，開展以健身、預(yù)防、保健、治療、康復(fù)、健康教育和計劃生育“七位一體”的衛(wèi)生服務(wù)。針對殘疾人和老年人開展了日間照料服務(wù)，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站在社區(qū)干部的密切配合下，對社區(qū)的育齡婦女進行“兩癌篩查”體檢；組織社區(qū)空巢老人和特困老人進行免費體檢。
文體服務(wù)。組建了一支由30名居民組成的文化宣傳隊，經(jīng)常開展活動，活躍了社區(qū)文化陣地。社區(qū)黨支部利用人文教育基地進行宣傳，使廣大居民在休閑健身的同時，接受了文化、道德教育的熏陶。通過開展學(xué)習(xí)型家庭活動，促進了居民遵紀守法，明禮誠信，團結(jié)互助，和睦相處，樹立了社會主義的榮辱觀，逐步引導(dǎo)居民積極參加到各類健身活動中來，不僅增強了社區(qū)居民體質(zhì)，而且豐富了居民精神文化生活。
志愿者服務(wù)。組建了黨員、青少年、中老年等志愿者服務(wù)隊。組織志愿者服務(wù)隊取締、拆除垃圾池，在居民區(qū)發(fā)放垃圾桶，設(shè)置垃圾站點，徹底改變了以往遇到刮風(fēng)垃圾滿天飛的局面。
治安服務(wù)。建立健全綜合治理委員會工作制度，強化社區(qū)治安巡邏隊伍建設(shè)。鞏固完善三級治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，加強對暫住人口和流動人口管理，密切注視社區(qū)動態(tài)和熱點問題，及時消除社區(qū)不穩(wěn)定因素，保障了人民群眾的正常生活和生命財產(chǎn)安全。
（察右后旗委組織部 史美芳）
四項舉措辦實事
包頭市深入開展“下基層辦實事轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動，市縣兩級共選派9000名黨員干部深入基層、深入群眾，采取四項舉措為群眾辦實事。
一是著力扶貧幫困。把扶貧和解決問題作為下基層活動的重中之重，市扶貧辦選派200名黨員干部深入貧困嘎查村，落實扶貧項目、爭取幫扶資金。截至目前，累計投入各類扶貧資金1.8億元，惠及農(nóng)牧民30.7萬人。其中，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金763.8萬元，落實新村建設(shè)和舊村改造專項資金900萬元。
二是助力農(nóng)村發(fā)展。市委選派的200名新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)指導(dǎo)員和100名掛職后備干部，幫助嘎查村理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)發(fā)展資金，目前，共確定幫扶項目1128項，已經(jīng)開工建設(shè)783項，完工409項，計劃協(xié)調(diào)幫扶資金1279.35萬元，已落實856.6萬元。市農(nóng)牧業(yè)局選派100名支農(nóng)技術(shù)人員深入到田間地頭，為廣大農(nóng)牧民開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)42場次，培訓(xùn)農(nóng)牧民1578人，推廣實用技術(shù)157項。
三是維護社會穩(wěn)定。圍繞社會矛盾糾紛排查化解，下基層干部走訪企業(yè)、進村入戶、談心交流，深入基層群眾，認真排查化解矛盾糾紛，目前，已化解積案456起。
一、__縣下山轉(zhuǎn)移工作的基本狀況
近年來，__縣多策并舉，積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移下山并取得了階段性成效。到目前為止，已先后建立了下山脫貧新村39個，其中公路沿線14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地13個、中心村12個，實現(xiàn)搬遷6000戶共1.9萬人。最大的安置點縣城農(nóng)民新村占地面積16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米，安排建房地基1012直，吸納了3500余人進城落戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，下山脫貧點的農(nóng)民收入與留守山區(qū)的農(nóng)民相比，增加兩成以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也取得了明顯成效，到20__年底已累計轉(zhuǎn)移了2.8萬人，其中到縣外進行異地綜合開發(fā)的有7500余人，遍及全國25個省份135個縣、市、區(qū)。
__縣的下山轉(zhuǎn)移工作雖已取得了一些成績，但還有諸多困難與問題：一是部分農(nóng)民觀念沒有轉(zhuǎn)變過來。由于地處偏僻、信息封閉、社會交往面窄，很多貧困山區(qū)的農(nóng)民存在較強的守舊心理和傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念，思想保守，對山林土地的依賴性大，對下山轉(zhuǎn)移持懷疑態(tài)度。很多農(nóng)民擔(dān)心下山轉(zhuǎn)移改變山林土地承包權(quán)，思想顧慮較大。此外，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民"等、靠、要"思想嚴重，缺乏下山的主動性。二是下山轉(zhuǎn)移相應(yīng)規(guī)劃相對滯后。__縣下山轉(zhuǎn)移總體實施規(guī)劃相對滯后，沒有完全將下山農(nóng)民安置點納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。尤其是中心村規(guī)劃滯后，很多下山轉(zhuǎn)移工作仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，自行組織實施，或由農(nóng)戶自發(fā)就近搬遷，導(dǎo)致安置點建設(shè)規(guī)模小、檔次低，資金、土地集約利用程度低，基礎(chǔ)設(shè)施共享率不高。三是政府財力統(tǒng)籌能力仍然有限。就政府而言，每搬遷轉(zhuǎn)移一名農(nóng)民都要付出高額成本，包括勞動力技能培訓(xùn)、安置點土地供應(yīng)和安置點配套設(shè)施建設(shè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政則更難以承擔(dān)中心村下山脫貧點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用。就農(nóng)民而言，我縣農(nóng)民年人均純收入僅3000余元，目前人均純收入在1000－1500元的還有1.6萬人。大多數(shù)農(nóng)民還缺少原始積累，經(jīng)濟條件有限，籌款渠道較窄，很難承擔(dān)下山建、購房的費用。同時，隨著工業(yè)化和城市化進程的進一步推進，土地資源日趨緊張，土地價格也激劇上升，客觀上造成下山轉(zhuǎn)移安置成本提高。四是安置社會保障能力薄弱。目前，具有一技之長，謀生手段較強的山區(qū)農(nóng)民多已自發(fā)遷移，仍居住在深山區(qū)的農(nóng)民勞動技能普遍較低，他們轉(zhuǎn)移下山后謀生手段有限，因而在就業(yè)方面存在著盲目無序、供需脫節(jié)、職業(yè)層次低、就業(yè)不穩(wěn)定以及缺乏社會保障等諸多問題。雖然政府不斷加大了勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)力度，但一時仍無法完全解決下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)保障問題。
二、進一步深化對實施下山轉(zhuǎn)移工程必要性的認識
__縣委、縣政府審時度勢，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于20__年初確定并啟動實施"萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程"，從今年起進一步加大力度，扎實推進這項工作。這是深入實施__"小縣大城"發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，也是實踐"三個代表"重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是一項順民意、得民心的德政工程。
首先，從__的發(fā)展要求來看。據(jù)初步統(tǒng)計，20__年__生產(chǎn)總值為16億元、農(nóng)民人均純收入為3350元、城市化水平為45。依據(jù)現(xiàn)代化進程的主要評價指標分析，2020年__要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均生產(chǎn)總值必須達到5000美元、農(nóng)民人均純收入必須達到6000元，未來一個時期上述指標年均增長必須分別達到7.4和4.2；城市化水平要提高到70，年均必須提高1.7個百分點。這是一個艱巨但通過努力可以達到的目標，其中的關(guān)鍵是加快城市化和工業(yè)化的進程。目前，__農(nóng)村居民人口占全縣總?cè)丝诘慕顺桑獙崿F(xiàn)農(nóng)民居住城鎮(zhèn)化、職業(yè)非農(nóng)化，就必須通過加快農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，并以此推進與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。
其次，從山區(qū)農(nóng)民的需求來看。雖然近年來__大力實施"小縣大城"發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯的成效，但由于受各種客觀因素的制約，仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾生活在自然條件惡劣的偏遠山村，缺乏基本的生存條件和發(fā)展?jié)摿Γ械倪€面臨著地質(zhì)災(zāi)害的威脅。據(jù)統(tǒng)計，全縣居住在500米以上的高山深山區(qū)農(nóng)民有2.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9；居住在庫區(qū)的農(nóng)民有1.96萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2。去年，高山深山區(qū)農(nóng)民人均純收入為2485元，僅為全縣水平的80；庫區(qū)農(nóng)民人均純收入2231/！/元，僅為全縣水平的72，其中人均純收入在1500元以下的貧困人口還有2774人，生產(chǎn)生活條件特別惡劣的還有100個自然村4634人。全縣目前有地質(zhì)災(zāi)害隱患點66處，其中重點監(jiān)測的A、B類點8處，4000多名群眾的生命財產(chǎn)安全受到不同程度的威脅。年初下山轉(zhuǎn)移民意調(diào)查結(jié)果顯示，廣大山區(qū)農(nóng)民要求下山脫貧的愿望十分強烈，報名的山區(qū)農(nóng)民達5886戶21518人。因此，把這些居住在偏遠山村、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點的農(nóng)民轉(zhuǎn)移山下，是各級黨委政府貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾根本利益的現(xiàn)實選擇。
再次，從下山轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實可能來看。當(dāng)前，__已進入人均生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進的黃金發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)具備了一定的規(guī)模，經(jīng)濟奠定了一定的基礎(chǔ)，已逐漸具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。目前，僅工業(yè)園區(qū)就解決了5000多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，并吸納季節(jié)性從業(yè)勞動力9000多人，并且年人均收入可達6000元以上。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口 的能力不斷增強，二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不斷增加，農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間不斷拓寬。同時，省里加大了對欠發(fā)達山區(qū)、庫區(qū)的扶助力度，對緊水灘庫區(qū)（包括石塘庫區(qū)）困難群眾下山轉(zhuǎn)移人均補助5600元，對地質(zhì)災(zāi)害點、高山深山區(qū)困難群眾下山轉(zhuǎn)移人均補助3000元。在這種情況下，就必須抓住機遇，因勢利導(dǎo)，科學(xué)決策，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，積極引導(dǎo)山區(qū)困難群眾下山轉(zhuǎn)移。
三、加快推進農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工作的幾點思考
加快農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，而且是一項系統(tǒng)工程。筆者認為，在工作中需要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：
（一）提高思想認識
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農(nóng)村的要求和標準，同時提出要"堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進"。這充分體現(xiàn)了黨在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個重大戰(zhàn)略問題上的實事求是的態(tài)度。各個地區(qū)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中所面臨的具體情況是不一樣的。從__實際來看，一方面，自然資源和生產(chǎn)要素相對匱乏，山區(qū)人均耕地不足0.7畝，山區(qū)農(nóng)民如果不轉(zhuǎn)移、不轉(zhuǎn)產(chǎn)，脫貧致富奔小康目標將難以如期完成。另一方面，__縣的村落布局十分分散，全縣不足11萬人口分布在170個行政村和842個自然村，平均每個行政村645人、每個自然村130人。其中，10戶以下的自然村就有262個。到20__年底止，行政村中還有50沒通電視光纜、27沒裝自來水、26沒通康莊公路、8沒通電話。這樣分散的村莊布局，如果要完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，政府必須安排巨大的公共財政投入，這不僅在短期內(nèi)不堪重負，難以完成，而且投入的效果和效益也不理想。以安溪鄉(xiāng)木樨花村為例，全村雖有戶籍人口317人，但實有人口僅70人，如建設(shè)通村公路，投資將達250萬元，這相當(dāng)于要為村民人均投資3.6萬元，顯然，這樣的投資效益是不經(jīng)濟的。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，講求效果，最大限度地分層次加快農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移。
（二）科學(xué)制定規(guī)劃
實施下山轉(zhuǎn)移，規(guī)劃工作十分重要。一是要把下山轉(zhuǎn)移這項工作納入到"十一五"整體規(guī)劃之中。在編制"十一五"規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮，加強銜接。二是要制定下山轉(zhuǎn)移具體工作規(guī)劃。通過具體工作規(guī)劃，使工作目標更加清晰，引導(dǎo)手段更加有效，保障措施更加有力。三是要搞好村莊布局規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)一體化的目標和"縮減自然村、合并小型村、建設(shè)中心村"的要求，合理規(guī)劃村莊布局。對自然條件惡劣的山區(qū)村，納入下山轉(zhuǎn)移范圍后，要結(jié)合退耕還林、宅基地整理和生態(tài)公益林保護，統(tǒng)一實行萎縮性管理。各個規(guī)劃要相互銜接，注重合理性和可操作性。總的目標是要達到凡居住在交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)生活條件惡劣、難以脫貧奔小康山村的農(nóng)民盡可能逐步納入下山轉(zhuǎn)移范圍，特別是地處高山深山、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、缺乏基本生存條件的村，要作為下山搬遷的重點。
（三）加強組織實施
實施下山轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于狠抓各項工作措施的落實。一是要強化組織保證。近年來，__縣已先后建立了農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、異地綜合開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移援助服務(wù)和困難群眾下山轉(zhuǎn)移等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的機構(gòu)。工作中，要進一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級組織網(wǎng)絡(luò)。要加強下山轉(zhuǎn)移組織協(xié)調(diào)力度，建立健全聯(lián)席會議或例會制度，及時協(xié)調(diào)解決下山轉(zhuǎn)移工作中遇見的問題。二是要整合各種資源。應(yīng)將各個渠道的扶貧資源最大限度地進行整合，改變"撒胡椒面"式的資源分配方式，以求資源效能的最大化。要加大公共財政投入力度，并以政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，將財政資金、信貸資金和其他項目資金捆綁起來，發(fā)揮政府下山轉(zhuǎn)移資金的引導(dǎo)和杠桿作用。要積極探索將各項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金等項目資金統(tǒng)籌起來，用以鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，以提高資源共享率和要素利用率。要進一步明確各個相關(guān)職能部門的工作目標，科學(xué)分工，強化協(xié)作，形成整體合力。三是要因地制宜安置。安排安置點時，要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界線，在縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，實現(xiàn)資源的合理配置。要強化經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，城區(qū)內(nèi)盡可能實施公寓式小區(qū)安置，以利于節(jié)約土地資源和提高城市品位。城區(qū)外還可采取資金補助式下山轉(zhuǎn)移、中心村自建房式下山轉(zhuǎn)移和縣外安置等多種方式。安置點的規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境承載能力以及民族風(fēng)俗文化相結(jié)合。
引言
近年來，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)熱催生了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃熱。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是根據(jù)某一鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)律和具體市場特點而制定目標進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。它不同于一般的區(qū)域旅游規(guī)劃，主要側(cè)重微觀層面規(guī)劃，注重具體項目策劃。
目前在我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實踐中，存在著以下幾大特征：一是在開發(fā)目標上，缺乏可持續(xù)性；二是在規(guī)劃對象上，往往選擇具有獨特吸引力的鄉(xiāng)村；三是在規(guī)劃內(nèi)容上，主要是由鄉(xiāng)村旅游需求系統(tǒng)、中介系統(tǒng)、引力系統(tǒng)和支持系統(tǒng)四大子系統(tǒng)構(gòu)成；四是在規(guī)劃方法上，可行性分析不夠。由于缺乏實地調(diào)查，規(guī)劃主題定位、形象定位、產(chǎn)品設(shè)計等往往與實際不符。同時，鄉(xiāng)村社區(qū)居民喪失話語權(quán)和影響力，創(chuàng)新性不夠，“同化現(xiàn)象”嚴重，使鄉(xiāng)村旅游失去了個性和特色。
旅游扶貧是在國家有關(guān)扶貧方針、政策指導(dǎo)下，在旅游資源比較豐富的貧困地區(qū)，以扶貧為目的，通過旅游產(chǎn)業(yè)，使貧困地區(qū)脫貧。旅游扶貧規(guī)劃不同于一般意義上的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，而基于公共參與的鄉(xiāng)村扶貧旅游規(guī)劃更是獨具特色。它是在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用訪談法、問卷調(diào)查等方法來獲取第一手資料，從而對鄉(xiāng)村旅游資源、貧困現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟情況等進行分析。規(guī)劃的目標是致力于完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，在實現(xiàn)貧困人口脫貧的同時完成村落空間資源化、當(dāng)?shù)匦蜗篚r明化以及鄉(xiāng)土文明情感化。
一、公共參與理論
1982 年 Garson 同 williams 提出，“公民參與是在方案的執(zhí)行和管理等方面，政府提供更多施政回饋的渠道以回應(yīng)民意，并使民眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，以及接觸服務(wù)民眾的公務(wù)機關(guān)的行動 ”。公共參與途徑大致可分為：“公開聽證（Public Hearing）、民意調(diào)查（Pol1）、咨詢委員會（（Advisory Committees）及利益團體（Interest Groups）”。
總的來說，“公共參與”就是指為了保障多方利益最大化、維護多方共同利益，通過各種合法的途徑，使多方表達合理的利益訴求的一種行為方式。公共參與意指居民、社會團體、公益組織等非政府組織或個人的參與和協(xié)作。公眾參與的目的是讓決策更加具有可操作性，減少決策各方面實施阻力，同時整合多方資源、盡可能的保障多方合理利益。
二、白馬村旅游扶貧規(guī)劃設(shè)計
（一）白馬村現(xiàn)狀
1.區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀。白馬村位于陜西省安康市紫陽縣雙安鎮(zhèn)西部，目前的對外交通主要是各級公路和水路，現(xiàn)轄有一個自然村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。村莊整體布局較為分散，農(nóng)村居民點分散布局在各個地勢較為緩和的地段，且大都以三五戶為主，承載力弱。
2.貧困現(xiàn)狀。白馬村2014年農(nóng)民人均年純收入為1909元，低于國家貧困線指標，符合國家扶貧標準。白馬村目前的貧困情況可概括為：貧困面寬、貧困程度深。
3.資源現(xiàn)狀。
（二）戰(zhàn)略與定位
1.形象定位。通過對白馬村旅游資源綜合稟賦和空間分布特征的分析，將白馬村總體形象定位為：“白馬水鄉(xiāng) 樂陶開懷 船幫人家 沙坪秋色”。
2.戰(zhàn)略目標。打造“歷史文化游”“水鄉(xiāng)度假游”和“富硒美食”三大特色旅游產(chǎn)品，塑造“白馬水鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)品牌。
3.核心策略。充分利用白馬村閑置資源，積極發(fā)動農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激活業(yè)態(tài)，拉動投資，最終實現(xiàn)脫貧致富。
（三）空間營造與產(chǎn)品打造
1.總體布局：一核兩帶三心五大板塊。
一核：金川碼頭附近村民聚落
兩帶： 陸路觀光帶；水路觀光帶（漢江和沙坪河）
三心 ：兩個游客服務(wù)中心和一個民宿中心
五大板塊 ：陶藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；沙坪河寫生攝影及民歌演藝；漢江水上觀光；白馬村富硒養(yǎng)生美食街；富硒茶觀光園
（四）專項規(guī)劃
專項規(guī)劃主要集中于對白馬村的交通體系規(guī)劃、服務(wù)體系規(guī)劃、護培育體系規(guī)劃、植物景觀與風(fēng)景林改造體系規(guī)劃、綜合防災(zāi)與安保體系規(guī)劃、市政工程體系規(guī)劃等。
四、白馬村旅游扶貧規(guī)劃案例分析
（一）公共參與與白馬村規(guī)劃編制
針對白馬村的特殊性，借鑒城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、人文地理學(xué)的思想，白馬村鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃的公共參與是指公共群體（原住居民、專家學(xué)者、企業(yè)、公益組織、設(shè)計單位、研究機構(gòu)等非政府組織或個人）直接或間接參與白馬村資源的保護和開發(fā)，以鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)開發(fā)為有效保護，生態(tài)建設(shè)和扶貧為發(fā)展目標的行為。更加強調(diào)原著居民、專家學(xué)者、公益組織、設(shè)計單位等公眾群體在白馬村旅游扶貧規(guī)劃中的作用。
1.規(guī)劃前期的公眾參與。規(guī)劃前期，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作，利用扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)，確定了具備條件的560個試點村，從融資、項目引進、人才培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計等方面推動旅游扶貧。在此過程中，征集了各貧困村對本地區(qū)旅游扶貧的意見，并根據(jù)《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》對具有旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位進行了復(fù)核。
2.規(guī)劃過程中的公眾參與。規(guī)劃過程中，陜西旅游研究院開展多方互動融合的工作程序，開展實地調(diào)查、與相關(guān)部門座談、與居民訪談、填寫調(diào)查問卷等，深入挖掘利益相關(guān)方的訴求，認識現(xiàn)狀問題。
3.規(guī)劃完成后的公眾參與。規(guī)劃完成后，要求安康市、紫陽縣等各級旅游主管部門對白馬村旅游發(fā)展情況進行密切跟蹤，陜西旅游研究院將與試點村建立長期的幫扶關(guān)系，確保白馬村旅游扶貧規(guī)劃的實施。
（二）公眾參與下的白馬村旅游扶貧規(guī)劃
1.居民訴求下的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。居民普遍關(guān)心自身的生活需求與利益，關(guān)注微觀層面的改造內(nèi)容 。針對居民的相關(guān)訴求，白馬村旅游扶貧規(guī)劃打造了白馬村富硒養(yǎng)生美食街項目，保持現(xiàn)有建筑主體，改造外部墻體顏色和屋頂風(fēng)格，以接近粉墻青瓦民居風(fēng)格；保留夯土房和石板房，發(fā)展特色民宿。
2.政府訴求下的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。居民往往關(guān)注拆遷及個人利益，而政府則更多的關(guān)注原著居民的脫貧致富及生態(tài)環(huán)境、資源的保護。陜南是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，政府要求在扶貧開發(fā)中確保南水北調(diào)中線工程水源安全。要重視對鄉(xiāng)村旅游資源的保護， 要站在保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度， 加大旅游環(huán)保執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)旅游、環(huán)保、建設(shè)等部門共同管理。
3.企業(yè)訴求下的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。企業(yè)則普遍關(guān)注商業(yè)投資行為，他們也是扶貧攻堅克難的中流砥柱。白馬村旅游扶貧規(guī)劃中，打造富硒茶園項目，引導(dǎo)企業(yè)參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將茶園觀光與茶葉銷售融合為一體，幫助企業(yè)盈利。
4.專家學(xué)者訴求下的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。專家學(xué)者還關(guān)注文化的傳承和游客旅游過程中的參與性和體驗性。針對專家學(xué)者的訴求，本規(guī)劃打造了陶藝觀光體驗館，發(fā)展傳承陶藝文化，豐富了旅游休閑體驗。
五、結(jié)論
公眾參與是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一， 是避免決策失誤的有效工具，也是規(guī)劃類戰(zhàn)略環(huán)境評價的核心內(nèi)容之一[8]，它既可以保障規(guī)劃的順利實施，又可以將社會利益最大化，減少規(guī)劃下各方的矛盾和問題。通過白馬村旅游扶貧規(guī)劃案例分析，本文得出以下結(jié)論。
（一）致貧因素差異促成不同的規(guī)劃核心
通過了解白馬村貧困現(xiàn)狀，抓住白馬村旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾，揚長避短，對癥下藥。依據(jù)實地調(diào)研數(shù)據(jù)進行定性和定量分析，得出白馬村的致貧因素，對空間布局依托提升改造，著重提升和改造內(nèi)外部交通，完善服務(wù)設(shè)施，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)機會，促進農(nóng)民就業(yè)同時提高農(nóng)民素質(zhì)，加快文化脫貧。
（二）資源類型差異導(dǎo)致規(guī)劃屬性不同
白馬村的旅游發(fā)展應(yīng)避免同質(zhì)化，主導(dǎo)特色旅游。立足貧困地區(qū)的區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀，整合資源，將歷史文化旅游與水鄉(xiāng)養(yǎng)生旅游相結(jié)合，對當(dāng)?shù)匦蜗笤O(shè)計有鮮明性。注重與旅游環(huán)線上的其他節(jié)點協(xié)調(diào)發(fā)展，形成差異化的旅游線路。
（三）公眾參與使扶貧規(guī)劃更加具有可操作性
截至2008年8月底，全省已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織8022個（其中專業(yè)合作社4841個），比2007年增長9.32％；發(fā)展成員283.65萬人，帶動農(nóng)戶461.85萬戶，占湖南省總農(nóng)戶數(shù)的33％；合作范圍涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工及旅游、勞務(wù)、運輸、技術(shù)、銷售等領(lǐng)域；合作內(nèi)容由單項合作逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)供銷的全程合作，合作機制逐步由松散型轉(zhuǎn)向緊密型，合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步轉(zhuǎn)向跨區(qū)合作，較好地實現(xiàn)了農(nóng)戶分散經(jīng)營、小生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化、大市場的對接，提高了農(nóng)民的市場競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生命力。
（一）促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙和煙草是湖南省重點建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)鏈。大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織均立足當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過共同利益把農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展相應(yīng)的規(guī)模化經(jīng)營活動，有效促進了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。湖南省石門縣柑桔協(xié)會通過在全縣范圍內(nèi)實行生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一、銷售價格統(tǒng)一，對老百姓的吸引力、會（社）員的服務(wù)能力、市場的對接能力和產(chǎn)業(yè)的支撐能力進一步增強，達到了依托產(chǎn)業(yè)建會（社）、協(xié)會和合作社支撐產(chǎn)業(yè)的良好效果。2007年，石門縣柑桔協(xié)會會員1171人，帶動農(nóng)戶1.1萬戶，創(chuàng)造產(chǎn)值4.15億元，占全縣總產(chǎn)值的38.42％。
（二）提高了農(nóng)民的組織化程度
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，生產(chǎn)、加工、銷售以戶為單位，加之居住分散，組織化程度低，市場信息閉塞，導(dǎo)致在市場交易過程中處于不對等地位。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購和銷售，并依照交易規(guī)則，簽訂合同，保護了農(nóng)民利益，提升了農(nóng)民的市場競爭力。湖南湘潭市現(xiàn)有170個生豬專業(yè)合作組織，帶動成員10萬戶。2007年，養(yǎng)豬數(shù)量在5000頭以上的就有30家。合作組織采取統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售的“七統(tǒng)一”服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。以此為依托，湘潭偉鴻食品有限公司獲得了長足發(fā)展，采用“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，聯(lián)結(jié)養(yǎng)豬協(xié)會40個、會員3000多人，建立了80萬頭的生豬供養(yǎng)基地。2007年出口創(chuàng)匯1600萬美元，比2006年增加50.37％。
（三）加快了先進技術(shù)的推廣應(yīng)用
市場的競爭就是質(zhì)量的競爭、品牌的競爭。加入WTO后，國內(nèi)國際市場都特別強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和品牌效應(yīng)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的創(chuàng)建和新技術(shù)、新品種的引進開發(fā)和推廣方面發(fā)揮了重要作用。2008年5月，中國科協(xié)、國家財政部將“科普惠農(nóng)興村先進單位”頒發(fā)祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會。該協(xié)會組建于2002年10月，下設(shè)21個分會。先后引進了“天龍香103號”、“天龍一號”、“天龍3號”等18個產(chǎn)量高、抗性強、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)質(zhì)稻品種，實行無公害化推廣種植。協(xié)會以平均高出市場價20％的價格回收稻谷，農(nóng)戶平均每畝增收200元-250元。該優(yōu)質(zhì)稻在本縣已種植37.4萬畝，推廣75萬畝。該協(xié)會有48名技術(shù)骨干常年負責(zé)對會員進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，培訓(xùn)會員和農(nóng)戶20萬人次，發(fā)放技術(shù)資料27萬份，集中授課和技術(shù)講座4248場次，解決各種技術(shù)困難和問題5000多個
（四）保障了農(nóng)民收入水平的增加
農(nóng)村發(fā)展中存在的一個重要問題就是農(nóng)民增收難。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是破解這一難題的重要舉措。湘潭縣響水鄉(xiāng)青竹村有11個村民組，農(nóng)戶410戶，2001年的人均年收入為1930元。2002年，村里注冊成立了“湘潭縣青竹生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會”和“湘潭縣青竹水果蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會”，到2007年，人均年收入由2500元增加到8480元，增加了3.4倍；其中養(yǎng)豬收入由380元增加到5700元，增加了14倍。
二、湖南農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財政支持
2006年1月，湖南省頒布了1號文件《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，從財政資金投入，稅收優(yōu)惠，信貸服務(wù)，用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸以及項目申報，人才引進方面給予政策傾斜和大力支持。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織處于初始階段，近兩年來數(shù)量在不斷增多。財政支持也處于試點摸索階段，在支持農(nóng)民專業(yè)合作組織上不斷出現(xiàn)新情況、暴露新問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）財政扶持資金增長速度較快，但直接支持資金總量相對較少
2007年，中央及省財政共投入1700萬元，比2006年增加1.6倍。湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦2006年投入100萬，2007年引資世行貸款農(nóng)業(yè)科技項目創(chuàng)新基金4700萬。相比其他省份，顯得有些捉襟見肘。浙江省2001年撥出500萬元支持省級示范專業(yè)合作組織，2002年擴大到800萬元，2003到2006年，分別安排了1000萬元、2000萬元、3000萬元、6000萬元；江蘇省用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財政資金也從20004年的500萬元擴大到2006年的2000萬元；云南省2004-2006年用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培訓(xùn)支出455萬元，2006年就撥出2000萬元支持省級示范專業(yè)合作組織。
（二）支持硬件建設(shè)資金相對較多，支持軟件建設(shè)資金相對較少
在財政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織資金總量不多的情況下，在投入的比例上也不協(xié)調(diào)，大多僅傾斜在完善基礎(chǔ)設(shè)施上，而對技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳、風(fēng)險基金等一些軟件建設(shè)的投入甚少，甚至沒有涉及，這將直接影響到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織今后的發(fā)展質(zhì)量和市場競爭能力。
（三）縣鄉(xiāng)財政支持資金相對較多，省市財政支持資金相對較少
2007年湖南省澧縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織52個，其中獲得財政支持的共3個（農(nóng)業(yè)部扶持的1個，省財政扶持1個，地市財政扶持1個，財政部扶持的沒有），獲得財政扶持金額93萬元，中央財政扶持資金5.5萬元，省級財政扶持資金34.5萬元，地市縣財政扶持資金44萬元其他扶持資金9萬元。2007年全省市縣兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織示范專項資金1514.3萬元，比2006年增加15.9％。其中，益陽、郴州、衡陽、永州、張家界、邵陽等市增長率在20％以上。
三、財政支持湖南農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策
（一）在資金扶持數(shù)量上要具有整合力
在中央和地方各級財政增加農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持投入的同時，各級政府要積極引導(dǎo)和促進各類財政支農(nóng)資金的整合。一是整合各相關(guān)部門的資金，如各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)部門的資金；二是整合各相關(guān)用途的資金，如專項資金、產(chǎn)業(yè)化項目、綜合開發(fā)項目、以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他支農(nóng)資金。在資金管理體制上，宏觀層面可通過省政府農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)辦公室和各地農(nóng)村經(jīng)營管理局進行管理和協(xié)調(diào)。在提高支持資金投入總量，堅持集中財力、保證重點原則基礎(chǔ)上，擴大財政支持范圍、支持對象。微觀運作上可充分發(fā)揮省財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按項目進行管理的特點，利用資金和項目優(yōu)勢，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，主動搭建財政支農(nóng)資金整合平臺，采取資金分配與項目效益及資金管理情況掛鉤的辦法，使財政支持的項目切實在農(nóng)民專業(yè)組織的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上落實，提高財政支農(nóng)資金的整體使用效益，更好地促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。
（二）在資金扶持方向上要形成引導(dǎo)力
1、扶持合作經(jīng)濟組織的人才建設(shè)。財政扶持一方面要以優(yōu)惠的政策吸引外流人才，引進人才回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。2008年12月初，根據(jù)湖南省統(tǒng)計局民意調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村被訪家庭中，有24.6％反映外出務(wù)工的家庭成員目前已失去工作返鄉(xiāng)，有7％反映目前失去工作還在找工作。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的投資能力更強，且掌握了一定的技術(shù)、信息、經(jīng)驗，他們的返鄉(xiāng)可以有效緩解農(nóng)村人力資源短缺的現(xiàn)狀。我們應(yīng)抓住機遇，加大財政扶持力度，使得人才、資金、技術(shù)引得進、留得住。另一方面要加大關(guān)系目前農(nóng)村發(fā)展需求的各類培訓(xùn)班建設(shè)以及關(guān)系農(nóng)村長遠發(fā)展的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及高等教育體系建設(shè)。在培訓(xùn)中除進行實用技術(shù)教育外，要宣傳產(chǎn)業(yè)政策、市場理論及法律法規(guī)、合作社基本理論、合作社精神。
2、扶持合作經(jīng)濟組織的品牌建設(shè)。政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認識，將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當(dāng)作今后農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重來抓。扶持合作經(jīng)濟組織引進吸收國內(nèi)外先進又適合地區(qū)資源條件的新品種、新技術(shù)，開發(fā)高附加值的特色、名牌產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。扶持合作經(jīng)濟組織加強精準農(nóng)業(yè)、綠色食品、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，重點強化名、特、新和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步推廣精細、無公害的農(nóng)作方式，使高效農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
3、扶持合作經(jīng)濟組織的風(fēng)險防范機制建設(shè)。化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險是所有發(fā)達國家促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者同時面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，迫切需要建立一系列的風(fēng)險保障機制。然而，我國農(nóng)業(yè)保險供給和需求均不足，市場處于失靈狀態(tài)。其根本原因在于農(nóng)業(yè)保險的雙重外部性和準公共產(chǎn)品特性，商業(yè)性經(jīng)營難以成功運作。作為準公共產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險，只能采取國家財政支持下的經(jīng)營方式，組建和發(fā)展區(qū)域性乃至全國性的農(nóng)業(yè)保險互助合作社。同時，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定農(nóng)業(yè)保險法規(guī)和優(yōu)惠的扶持政策，為農(nóng)業(yè)保險提供技術(shù)基礎(chǔ)并加強對農(nóng)業(yè)保險市場的監(jiān)管。
4、扶持促進合作經(jīng)濟組織發(fā)展的社會服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開公共服務(wù)體系的支撐，建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，積極探索公共服務(wù)體系與農(nóng)民合作組織相聯(lián)結(jié)的方式。包括以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，建立優(yōu)良種苗推廣為主的新品種引進、培育和推廣體系；以防治農(nóng)業(yè)病蟲害為目的，建立動植物病蟲疫預(yù)測預(yù)報和防治體系；以農(nóng)業(yè)外向化為主導(dǎo)，建立以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、需求，普及農(nóng)業(yè)先進技術(shù)為主的信息體系；以農(nóng)業(yè)標準化為依托，建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督體系。
（三）在扶持資金使用上要具有監(jiān)督力
1、事前公示制度。財政扶持資金的分配要按照“公開、公平、公正”的原則，推行項目資金公示制和項目招標制，確保項目建設(shè)的標準和質(zhì)量。要落實責(zé)任主體，實行項目建設(shè)責(zé)任制度，強化責(zé)任意識和質(zhì)量意識，確保項目扶一個強一個。
2、事后評價制度。要建立科學(xué)規(guī)范的績效評價制度，制定科學(xué)、合理、規(guī)范的發(fā)績效評價內(nèi)容、方法和指標體系；建立起以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金分配和投入機制。
3、事中監(jiān)督機制。要實行項目資金報賬制，并實行“三專”（專戶、專賬、專人）管理，做到機制健全，手續(xù)齊全，程序到位，并推行項目資金直達制，減少中間環(huán)節(jié)，確保項目資金足額到位。要建立約束機制，開展經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)督。
參考文獻：
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“幸福廣東不是少數(shù)人的幸福，而是全體人民群眾的幸福。如果沒有廣大貧困戶的脫貧致富，建設(shè)幸福廣東就沒有完全落到實處。”在去年的全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作會議上，廣東省委書記如是說。
“跛腳前行”，談不上科學(xué)發(fā)展；“窮帽不摘”，難建幸福廣東。這是長期以來，羈絆廣東發(fā)展的痛處與難題。未來五年，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為廣東這個“中國經(jīng)濟大省”轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。把“窮廣東”和“富廣東”拉平之后，17.98萬平方公里，轄2個副省級城市和19個地級市的廣東省，將冒出新的增長極、迸發(fā)出更強大的活力與創(chuàng)造力。
“不均衡”制造“大麻煩”
2008年，廣東省的“領(lǐng)頭羊”廣州、深圳、佛山三座城市的人均GDP已超過10000美元，而東西兩翼汕頭、湛江、茂名等地的人均GDP只有3000到4000美元，山區(qū)五市的人均GDP更是少得可憐，韶關(guān)、河源、梅州、清遠及肇慶的大部分地區(qū)只有1500美元左右。
到了2010年，珠江三角洲是全國首富之地，而粵東西北部相當(dāng)于中國最落后省份水平。已連續(xù)20多年經(jīng)濟總量居全國第一的“中國經(jīng)濟大省”內(nèi)，卻仍然有3409個戴著“貧困”帽子的村，仍然有37萬戶、157萬貧困人口。
“富廣東一定要帶動窮廣東。”長期關(guān)注廣東發(fā)展的中央黨校教授陳雪薇說，“窮廣東窮到什么地步？貧苦戶一個月也就一兩百元；農(nóng)民家連床都沒有；農(nóng)民基本住草房；吃得很差……”
窮廣東究竟窮到什么地步，也是主政廣東之后，最想深入了解的問題。
2007年12月，到任廣東不久的深入清遠市陽山縣、連南瑤族自治縣進行調(diào)研。“我到廣東上任第一次調(diào)研來粵北山區(qū)，就是要表明省委、省政府一如既往高度重視粵北山區(qū)發(fā)展，將進一步加大對山區(qū)的幫助扶持力度。”和山區(qū)干部群眾一見面，就說明來意。先后走進8戶貧困農(nóng)戶家中，了解到他們一天三餐兩頓是番薯，只能吃上一頓大米飯，一個月最多能吃一次肉時，面色凝重地表示，一定會想方設(shè)法讓大家盡快脫貧。
此后，又幾次來到粵北，2010年3月，在河源，痛心地說，“到現(xiàn)在這個發(fā)展階段，最窮的地方在廣東，這是廣東之恥，是先富地區(qū)之恥。”指出，必須堅決打好縮小貧富差距這場硬仗，并以此把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作落到實處。
“不均衡”，往往會制造“大麻煩”。2008年，廣東省社情民意調(diào)查中心公布了《專家學(xué)者群體2008年十大關(guān)注問題調(diào)查報告》，在54個較受關(guān)注的熱點問題中，貧富差距首次位列前十，排在第七位。
專家們指出，廣東省收入貧富差距高達10倍，珠三角與東西兩翼、粵北山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，財力分配不均，城鄉(xiāng)差距明顯，在通貨膨脹越來越嚴重的情況下，貧富差距產(chǎn)生的社會不和諧因素將越來越多。
除了容易產(chǎn)生不和諧因素外，一些“窮地方”還容易陷入越窮越封閉，越封閉就越難發(fā)展的境地。
“我們車子到了汕頭的一個村莊，進去時過路費收100元，出來時收200元。在飯店點了一只鴨子，價錢卻是頭歸頭、腳歸腳來算，結(jié)果吃了一只鴨子花了上千元。這樣的地方誰還敢去？”一位東莞老板本來打算到汕頭某村鎮(zhèn)投資，但他去當(dāng)?shù)乜疾鞎r，村民們的做法卻令他望而卻步。
汕頭、汕尾、潮州統(tǒng)稱為潮汕地區(qū)，是“省尾國腳”。潮汕人被公認為是“最會做生意”的，甚至有“東方猶太人”之稱。潮汕人重感情，重視人際關(guān)系，因此與不少企業(yè)和各級政府官員有著千絲萬縷的聯(lián)系，這也導(dǎo)致潮汕地區(qū)的地方保護主義盛行。
因為排外和封閉，汕頭經(jīng)濟特區(qū)成立以來，一直頗受“特區(qū)不特”的困擾，其經(jīng)濟發(fā)展速度不僅落后于同為特區(qū)的深圳、珠海、廈門，也落后于珠三角的平均水平，2001年，該市經(jīng)濟曾一度出現(xiàn)負增長。而汕尾雖然地處珠三角東岸和潮汕地區(qū)兩大民營經(jīng)濟繁榮帶之間，但經(jīng)濟卻長期徘徊在廣東省比較靠后的位置，人才流失問題也相當(dāng)嚴重。
“既要輸血，又要造血”
“發(fā)展不平衡一直是廣東的‘內(nèi)傷’，而‘雙轉(zhuǎn)移’戰(zhàn)略正是在為廣東多年地區(qū)發(fā)展不平衡‘破題’。在廣東欠發(fā)達地區(qū)，‘雙轉(zhuǎn)移’戰(zhàn)略已成為刺激經(jīng)濟增長的加速器。”在廣東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋看來，廣東的北部山區(qū)和東西兩翼就像廣東的“寒極”，要變“寒極”為“熱土”，“既要輸血，又要造血”。
汪一洋所指的“輸血”，是廣東省實施的扶貧靶向療法。2009年6月，廣東省委、省政府出臺《關(guān)于我省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的實施意見》，根據(jù)工作安排，全省3409個貧困村、37.2萬貧困戶、155.8萬貧困人口均落實了幫扶單位和責(zé)任人，5662個幫扶單位共派出3451個工作組、1.15萬人進駐貧困村，并制訂了幫扶規(guī)劃和措施，實施“一村一策、一戶一法”的靶向療法。
通過“輸血”，2010年底，廣東省已有15.7萬戶、69.3萬人脫貧，占貧困戶數(shù)的42.1%、貧困人數(shù)的44.5%。到2011年底，全省被幫扶的37萬戶貧困戶年人均純收入達到3504元，比2009年增加1916元；其中31.5萬戶貧困戶達到人均年收入2500元的脫貧標準。
在今年4月舉行的廣東全省扶貧開發(fā)工作會議上，強調(diào)，廣東的扶貧工作需要長期化、上水平，必須把一些好的扶貧經(jīng)驗制度化。
汪一洋所提到的“造血”，則是指雙轉(zhuǎn)移在解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題上所發(fā)揮的作用。2008年5月，廣東推出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，著力推進珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快向粵東、粵西、粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村勞動力向城市和第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合。
“‘雙轉(zhuǎn)移’政策的配套文件中，其中之一是《廣東省農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術(shù)教育的實施辦法》，其中的主要任務(wù)是，從2008年秋季起，招收符合資助條件的農(nóng)村貧困家庭子女入讀各類技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使其免費接受3年正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育，掌握一項及以上技能后穩(wěn)定就業(yè)。”汪一洋介紹，“這樣，就能實現(xiàn)‘培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶’的目標了。”
“輸血”與“造血”的并驅(qū)，在一年之內(nèi)就見到成效，2009年1至5月，盡管廣東受到了金融危機的嚴重沖擊，但是各山區(qū)市縣財政收入增長速度都超過了全省平均速度，珠江三角洲和廣東欠發(fā)達地區(qū)差異在縮小，粵東四市更是逆勢上揚，GDP增速達到9.2%，在全省四大區(qū)域里增速最高。
2011年，廣東貧富差距由擴大轉(zhuǎn)向縮小的拐點終于顯現(xiàn)，全省城鄉(xiāng)居民收入比在近8年來首次低于3倍的警戒線，區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)從2005年的0.7559縮小到0.613。
從“升級”到“生極”
去年年初，撰文闡述“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的理念；今年的黨代會工作報告中，再次用較大篇幅強調(diào)“加快轉(zhuǎn)型升級”和“建設(shè)幸福廣東”的重要性。未來五年，這仍然將是廣東齊頭并進的兩大方面。
當(dāng)“窮廣東”與“富廣東”的差距逐漸縮小，轉(zhuǎn)型后的廣東，也將實現(xiàn)從“升級”到“生極”的蛻變。
5年前，調(diào)研的第一站清遠，如今正處在實現(xiàn)二次跨越的關(guān)鍵時期，這里一頭緊鄰珠三角核心區(qū)，一頭接壤國內(nèi)市場府邸，地處珠三角與內(nèi)地市場的結(jié)合部，憑借著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，清遠自信地說，我們就是“橋頭堡”！
有“橋頭堡”底氣的還有汕尾，汕尾市市委書記鄭雁雄在接受《小康》記者采訪時說，“汕尾目前正在建設(shè)一個包容性的社會經(jīng)濟的發(fā)展需要全國各地更多的人才向汕尾靠攏。正在順利推進的深汕特別合作區(qū)，規(guī)劃了463平方公里，給了合作區(qū)未來發(fā)展足夠的空間。”在鄭雁雄看來，深圳、汕尾特別合作區(qū)對發(fā)展汕尾經(jīng)濟將起到極大的推動作用，堪稱為打通汕尾通向珠三角的“橋頭堡”。
與天津、上海、大連等14個城市一起成為中國首批沿海開放城市，但在過去的20多年中卻較為“落寞”的湛江，則再次發(fā)力，打造“挺進東南亞的橋頭堡”。自2010年1月1日中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動后，湛江對東盟出口貿(mào)易額激增，“橋頭堡”效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。
湛江市市長王中丙告訴《小康》記者，目前湛江正奮力打造“五大、五新、五特”產(chǎn)業(yè)，即“大鋼鐵，大石化，大紙業(yè)，大旅游，大物流；新海洋，新能源，新電子，新醫(yī)藥，新材料；特色農(nóng)業(yè)，特色家具，特色家電，特色食品，特色文化”。
對于中科廣東煉化一體化合資項目和寶鋼鋼鐵項目這兩大被寄望于能夠促進“粵西崛起”的重化工業(yè)項目，王中丙表示，這兩個項目的進展目前都非常順利，另外，湛江市政府為這兩個項目打造的配套工程也基本完成。“比如投資近40個億的鑒江供水工程，把淡水輸送到東海島鋼鐵項目安全水池和紅星水庫，全長39.46公里，今年年底就可以供水了；投資21個億左右的東海島跨海大橋以及疏港公路，大橋在兩年前已經(jīng)投入使用了，疏港公路今年6月可以全線通車；茂湛鐵路今年年底可以通車……”
湛江也是調(diào)研次數(shù)最多的地級市之一，希望湛江繼續(xù)保持良好勢頭，努力實現(xiàn)“五年崛起看湛江”的目標，并強調(diào)要“通過湛江崛起帶動粵西發(fā)展”。
如果說清遠的轉(zhuǎn)變，能夠加快粵北地區(qū)發(fā)展的腳步；潮汕人的豪情，能夠激發(fā)粵東地區(qū)奮進的步伐；湛江的崛起，能夠加速粵西趕超的動力，那么珠海模式的逐漸成型，則是廣東一個個新增長極上頗具活力、生命力與創(chuàng)造力的“興奮點”。
“走出一條不一樣的路”
珠海的城市定位曾經(jīng)在搖擺不定中錯過了幾十年，除了定位失誤之外，“珠澳合作”長期無實質(zhì)進展也是珠海發(fā)展陷入困境的重要原因。
近幾年，珠海在反思的同時，也在不斷地尋求出路。
2010年12月15日，港珠澳大橋“千呼萬喚始出來”，大橋在三地中扮演“一國兩制交匯點”“粵港澳合作結(jié)合點”的重要角色。珠海將調(diào)整規(guī)劃，以便交通、產(chǎn)業(yè)布局和旅游等方面能夠與港澳地區(qū)銜接。港珠澳大橋和橫琴新區(qū)成為了珠海經(jīng)濟騰飛的新引擎。
橫琴，號稱為珠海特區(qū)中“比特區(qū)還特區(qū)”的地方，此時，推土機、挖掘機等機器轟鳴，建筑工人正頂著南方的烈日，干得熱火朝天。
“長隆國際海洋度假區(qū)、十字門商務(wù)區(qū)項目都已現(xiàn)雛形，但建筑主結(jié)構(gòu)最快也要到今年年底封頂。”參與建設(shè)的廣東省水電水利三局建筑工程師張明告訴記者，近一年以來，他們主要是在建橫琴交通主干道，橫琴片區(qū)首期17條總長超8.5公里市政道路動工建設(shè)，目前已累計填土200多萬方，完成大部分軟基處理工程，地下構(gòu)筑物施工，今年底至2013年上半年分批次完工，今年年底除330米高標志性塔樓外，其它所有建筑單體實現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。
毗鄰港澳的橫琴島相當(dāng)于一個類似于香港的“自由貿(mào)易區(qū)”，從境外進入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實行備案管理，給予免稅或保稅，而設(shè)在橫琴的企業(yè)之間貨物交易將免征增值稅和消費稅。
“比特區(qū)更特區(qū)”的優(yōu)惠政策，給經(jīng)濟發(fā)展一直低迷的珠海注入了強心劑。
“經(jīng)過近三年的努力，我們已經(jīng)與澳門方面建立了澳大校區(qū)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、政策交流三條直接溝通渠道，在建的澳大校區(qū)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目順利推進。”珠海市委常委、橫琴新區(qū)黨委書記劉佳在接受《小康》采訪時說，珠海還用200萬年薪從新加坡引入了一位高科技人才。
珠海的環(huán)境保護工作也是可圈可點的，早在10年前，珠海市政府就頒布實施了《珠海市環(huán)境保護“八個不準”的規(guī)定》，規(guī)定不準建設(shè)有大煙囪或有嚴重污染的項目、市內(nèi)的噪聲不準超過四十五分貝，等等。
珠海獨到的發(fā)展模式正逐漸成型。去年4月，到珠海進行專題調(diào)研時說，“珠海最困難的時期已經(jīng)過去，但最輝煌的時期還沒有到來，必須進一步深化認識，乘勢而上，再接再厲，努力努力再努力，抓緊抓緊再抓緊，真正走出一條不一樣的路子，努力創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的珠海模式。”
