時間：2023-06-08 10:57:37
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關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；績效審計(jì)；評價(jià)指標(biāo)
中圖分類號：F812.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0122-02
一、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的目標(biāo)
財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)屬于國家審計(jì)的范疇，其最終目標(biāo)是通過對資金籌集、管理和使用過程中重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)的審查、鑒證，分類評價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金的“真實(shí)性、合規(guī)性”和“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、可持續(xù)性”。
第一，“真實(shí)性、合規(guī)性”審計(jì)目標(biāo)既是指被審計(jì)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金投入要符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又是指項(xiàng)目的建設(shè)要符合國家各項(xiàng)法律和制度規(guī)定。現(xiàn)階段主要著眼于財(cái)政專項(xiàng)資金投入的合理、合法性等方面。第二，“經(jīng)濟(jì)性”審計(jì)目標(biāo)是指財(cái)政專項(xiàng)投入的節(jié)約性，即以最少的資源投入換取一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出。現(xiàn)階段主要著眼于資源投入的真實(shí)性、充分性、節(jié)約性、時效性等方面。第三，“效率性”審計(jì)目標(biāo)是指財(cái)政專項(xiàng)資金投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，即在一定量產(chǎn)出的條件下，追求投入的最小化，或在既定投入下追求產(chǎn)出的最大化。現(xiàn)階段主要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的價(jià)值、成本收益等方面。第四，“效果性”審計(jì)目標(biāo)是指財(cái)政專項(xiàng)投入的產(chǎn)出結(jié)果，即一定資源投入所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，既包括正面效應(yīng)也包括負(fù)面效應(yīng)。現(xiàn)階段主要關(guān)注產(chǎn)出的效益性、公平性。第五，“可持續(xù)性”審計(jì)目標(biāo)是指財(cái)政專項(xiàng)投入的連續(xù)性和產(chǎn)出結(jié)果的長效性。現(xiàn)階段主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源集約性和生態(tài)保護(hù)性。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系
（一）財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架
表1 財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架
上述評價(jià)指標(biāo)的選取原則：一是定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。采用定量標(biāo)準(zhǔn)反映財(cái)政資金量化額度的使用情況，采用定性標(biāo)準(zhǔn)反映財(cái)政資金使用合法、合規(guī)的情況。二是指標(biāo)相關(guān)性低和不重復(fù)。防止對同一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容重復(fù)打分，避免重復(fù)反映統(tǒng)一審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。三是開放性。在評價(jià)指標(biāo)體系框架下，可靈活選取二級、三級指標(biāo)，使不同財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)項(xiàng)目依據(jù)實(shí)際情況選取不同指標(biāo)，以便于指標(biāo)采集和評價(jià)。
（二）財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)分類指標(biāo)
按照開放性原則，將上述5個指標(biāo)模塊涉及的重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)細(xì)分，設(shè)計(jì)出15項(xiàng)二級評價(jià)指標(biāo)和靈活多樣的三級評價(jià)指標(biāo)。
1.合規(guī)性。（1）經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性指標(biāo)。三級指標(biāo)：①經(jīng)濟(jì)決策是否符合國家宏觀調(diào)控政策，能否解決社會（地區(qū)）公眾實(shí)際需求問題。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為15%。不符合國家宏觀調(diào)控政策扣50分，不滿足社會公眾實(shí)際需求扣50分。②是否存在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策失誤，導(dǎo)致違法、法規(guī)問題。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為15%。違規(guī)的每一項(xiàng)扣5分，違法的每一項(xiàng)扣10分，扣完為止。（2）財(cái)政與財(cái)務(wù)收支合規(guī)性指標(biāo)。三級指標(biāo)：①財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)是否科學(xué)，專項(xiàng)管理辦法是否完善。計(jì)分要求同“經(jīng)濟(jì)決策中的領(lǐng)導(dǎo)失誤”指標(biāo)。②會計(jì)核算資料齊全、完整，會計(jì)信息準(zhǔn)確無誤，符合財(cái)會管理制度。計(jì)分要求同上。（3）項(xiàng)目管理合規(guī)性指標(biāo)。三級指標(biāo)：①項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、用地審批手續(xù)等是否健全。計(jì)分要求同上。②項(xiàng)目是否存在違規(guī)建設(shè)及違規(guī)轉(zhuǎn)分包、違規(guī)招標(biāo)采購等問題，項(xiàng)目監(jiān)理是否合法有效。計(jì)分要求同上。③建設(shè)項(xiàng)目是否存在質(zhì)量問題，是否違反國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)投向規(guī)定。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。違規(guī)的每一項(xiàng)扣5分，違法的每一項(xiàng)扣10分，扣完為止。
2.經(jīng)濟(jì)性。（1）真實(shí)性指標(biāo)。①該指標(biāo)考核項(xiàng)目投資中，中央或地方財(cái)政的配套資金到位情況。財(cái)政專項(xiàng)資金配套率=實(shí)際配套資金額/（各級財(cái)政）規(guī)定配套資金額×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為20%。用財(cái)政專項(xiàng)資金配套率乘100求出得分。②該指標(biāo)考核項(xiàng)目資金使用過程中，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的情況。財(cái)政專項(xiàng)資金虛報(bào)冒領(lǐng)率=虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金額/財(cái)政專項(xiàng)實(shí)際投入額×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為20%。用（1-財(cái)政專項(xiàng)資金虛報(bào)冒領(lǐng)率）乘100求出得分。（2）節(jié)約性指標(biāo)。①該指標(biāo)考核項(xiàng)目資金使用過程中，管理不善造成資金損失浪費(fèi)情況。財(cái)政資金損失浪費(fèi)率=損失浪費(fèi)資金額/財(cái)政專項(xiàng)實(shí)際投入額×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。用（1-財(cái)政專項(xiàng)資金損失浪費(fèi)率）乘100求出得分。②該指標(biāo)考核項(xiàng)目資金使用過程中，專項(xiàng)資金被擠占或閑置情況。財(cái)政資金擠占、閑置率=-擠占、閑置財(cái)政資金額/財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算額×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。用（1-財(cái)政專項(xiàng)資金擠占、閑置率）乘100求出得分。③該指標(biāo)考核建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目資金節(jié)約情況。財(cái)政資金節(jié)支率=（財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金額-專項(xiàng)竣工決算資金額）/財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金額×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。當(dāng)財(cái)政資金節(jié)支率大于0時，用該指標(biāo)乘100求出得分；當(dāng)財(cái)政資金節(jié)支率小于或等于0時，得分為0。（3）時效性指標(biāo)。①該指標(biāo)以審計(jì)期為截點(diǎn)，考核截至審計(jì)期項(xiàng)目階段性資金撥付到位情況。項(xiàng)目階段性資金到位率=項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)付資金額÷項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃資金額×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為15%。用項(xiàng)目階段性資金到位率乘100求出得分。②該指標(biāo)以審計(jì)期為截點(diǎn)，考核截至審計(jì)期項(xiàng)目階段性產(chǎn)能建設(shè)到位情況。項(xiàng)目產(chǎn)能階段性達(dá)標(biāo)率=項(xiàng)目階段性實(shí)現(xiàn)的最大產(chǎn)能/項(xiàng)目計(jì)劃階段性達(dá)到的最大產(chǎn)能×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為15%。用項(xiàng)目產(chǎn)能階段性達(dá)標(biāo)率乘100求出得分。
3.效率性。（1）投入產(chǎn)出指標(biāo)。投入產(chǎn)出率=項(xiàng)目年總產(chǎn)值/項(xiàng)目年投入總成本×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為40%。以單個項(xiàng)目的該項(xiàng)指標(biāo)除以調(diào)查行業(yè)（地區(qū)）項(xiàng)目的最高收益率乘100作為評分標(biāo)準(zhǔn)。（2）成本利潤指標(biāo)。成本利潤率=項(xiàng)目年利潤額/項(xiàng)目年投入成本×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為40%。當(dāng)該指標(biāo)大于1時，以單個項(xiàng)目的該項(xiàng)指標(biāo)除以調(diào)查行業(yè)（地區(qū)）項(xiàng)目的最高成本利潤率乘100作為評分標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)該指標(biāo)小于或等于0時，項(xiàng)目處于不盈利或虧損狀態(tài)，得分為0。（3）財(cái)政投入乘數(shù)指標(biāo)。財(cái)政投入乘數(shù)=財(cái)政投入后帶動其他資金投入總額÷財(cái)政投入金額×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為20%。當(dāng)該指標(biāo)大于1時，以單個項(xiàng)目的該項(xiàng)指標(biāo)除以調(diào)查行業(yè)（地區(qū)）項(xiàng)目的最高財(cái)政投入乘數(shù)乘100作為評分標(biāo)準(zhǔn)，滿分為100分；當(dāng)該指標(biāo)等于0時，項(xiàng)目未拉動投資，得分為0。其中，行業(yè)（地區(qū)）最高投出產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)、最高成本利潤率標(biāo)準(zhǔn)、最高財(cái)政投入乘數(shù)標(biāo)準(zhǔn)均由審計(jì)部門從調(diào)查的相關(guān)行業(yè)部門提取和認(rèn)定。
4.效果性。（1）項(xiàng)目數(shù)量指標(biāo)。①該指標(biāo)主要考核項(xiàng)目總工程量實(shí)際完成度。項(xiàng)目總工程完成度=∑（單個分項(xiàng)目實(shí)際完成工程量×規(guī)定系數(shù)）/項(xiàng)目計(jì)劃總工程量×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為15%。用項(xiàng)目工程完成度乘100求出得分。已完成竣工驗(yàn)收手續(xù)的，規(guī)定系數(shù)為1；未完成驗(yàn)收手續(xù)但已投入使用的，系數(shù)為0.9；未完成驗(yàn)收的其他情況，系數(shù)為0。②該指標(biāo)主要考核項(xiàng)目總投資實(shí)際完成程度。項(xiàng)目總投資完成度=∑（單個分項(xiàng)目實(shí)際投資額×規(guī)定系數(shù)）/項(xiàng)目總投資概算額×100%。計(jì)分要求同“項(xiàng)目總工程量實(shí)際完成度”。（2）項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)。該指標(biāo)主要考察項(xiàng)目合格情況。工程質(zhì)量驗(yàn)收合格率=∑（合格的單項(xiàng)工程×規(guī)定系數(shù)）/全部工程個數(shù)×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為40%。用項(xiàng)目投資完成度乘100求出得分。其中合格的單項(xiàng)工程數(shù)量是指通過竣工驗(yàn)收合格的工程數(shù)量。對于尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但已投入使用的工程，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，系數(shù)為0.9；審計(jì)發(fā)現(xiàn)非重大質(zhì)量問題，不影響工程使用時，規(guī)定系數(shù)=涉及問題的固定資產(chǎn)投資額/單項(xiàng)工程投資額；審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題的視同工程不合格，系數(shù)為0。（3）項(xiàng)目效益指標(biāo)。①該指標(biāo)考核固定資產(chǎn)的實(shí)際利用情況，以會計(jì)年度作為評價(jià)期間。固定資產(chǎn)利用率=1-∑（閑置一年以上的單項(xiàng)固定資產(chǎn)額）÷固定資產(chǎn)總額×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。用固定資產(chǎn)利用率乘100求出得分。②該指標(biāo)主要考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，以會計(jì)年度作為評價(jià)期間。項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)率=項(xiàng)目實(shí)際年總產(chǎn)值/項(xiàng)目設(shè)計(jì)年總產(chǎn)值×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。當(dāng)該指標(biāo)大于或等于1時，預(yù)定經(jīng)濟(jì)效益或社會效益實(shí)現(xiàn)，得滿分；當(dāng)該指標(biāo)小1時，乘100作為該項(xiàng)指標(biāo)得分0。③該指標(biāo)主要考察項(xiàng)目的最大產(chǎn)能利用情況，以會計(jì)年度作為評價(jià)期間。項(xiàng)目產(chǎn)能利用率=項(xiàng)目年實(shí)際產(chǎn)能/項(xiàng)目設(shè)計(jì)年最大產(chǎn)能×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。當(dāng)該指標(biāo)大于或等于1時，項(xiàng)目產(chǎn)能充分利用，得滿分；當(dāng)該指標(biāo)小1時，乘100作為該項(xiàng)指標(biāo)得分0。
5.可持續(xù)性。（1）項(xiàng)目每萬元產(chǎn)值能耗指標(biāo)。該指標(biāo)對項(xiàng)目每萬元產(chǎn)值能耗水平按照全國同行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。項(xiàng)目每萬元產(chǎn)值能耗率=項(xiàng)目年能耗量/項(xiàng)目年產(chǎn)值（萬元）×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為40%。該項(xiàng)指標(biāo)除以調(diào)查行業(yè)（地區(qū)）項(xiàng)目的每萬元產(chǎn)值最低能耗量后的倒數(shù)乘100作為指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)（地區(qū)）每萬元產(chǎn)值最低能耗率標(biāo)準(zhǔn)由審計(jì)部門從調(diào)查的相關(guān)行業(yè)部門提取和認(rèn)定。（2）項(xiàng)目“三廢”排放指標(biāo)。該指標(biāo)對的項(xiàng)目“廢水、廢氣、廢渣”三廢排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評價(jià)。“三廢”每項(xiàng)指標(biāo)評級按照國家和地方環(huán)保部門執(zhí)行的“工業(yè)三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為30%。“三廢”每項(xiàng)排放指標(biāo)達(dá)不到優(yōu)質(zhì)級標(biāo)準(zhǔn)扣10分，每項(xiàng)排放指標(biāo)達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)扣30分。（3）項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。該指標(biāo)對項(xiàng)目每年“三廢”超標(biāo)排放需投入的治污機(jī)會成本進(jìn)行評價(jià)。生態(tài)環(huán)治理成本投入率=-∑年超排治理成本/項(xiàng)目年總產(chǎn)值×100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為30%。用（1-生態(tài)環(huán)境治理成本投入率）乘100作為評分標(biāo)準(zhǔn)。“三廢”單位排放治污成本參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
關(guān)鍵詞:交通工程;市場招投標(biāo);思考
一、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的重要作用
(一)可以有效保證工程質(zhì)量
在交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程招投標(biāo)時,嚴(yán)格履行相關(guān)的規(guī)定,切實(shí)遵守相關(guān)程序,能夠有效保證工程質(zhì)量。招標(biāo)的基本特點(diǎn)就是公開、公正、公平,通常情況下,在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴(yán)格的審之后,我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應(yīng)商。一般情況下,招投標(biāo)的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為,最終也可以確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。
(二)以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目
公開集中競標(biāo)能夠讓大量的投標(biāo)人充分開展競爭,在滿足項(xiàng)目基本要求的前提情況下,可以讓招標(biāo)人能,以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目,確保投資的合理使用以及節(jié)約資金,在最大程度上維護(hù)投資人的利益。
(三)增強(qiáng)競爭意識
招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性,提高自身的競爭意識,促使他們通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強(qiáng)的市場競爭力。
二、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存在的主要問題
(一)招投標(biāo)走形式,存在不正當(dāng)交易
有些單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo),有的項(xiàng)目從招標(biāo)程序上看,從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作,表面上投標(biāo)單位誰最終評分值高,誰就中標(biāo),看不出任何破綻,然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程,又要把得到的工程看似合法化,只有在私下活動,最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式,實(shí)施形式上“合法”而實(shí)際上卻違法的招標(biāo)行為,包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(biāo)(評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、評委人選、實(shí)施差別待遇等)。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目,有的將項(xiàng)目化整為零,分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易;有的直接就與施工企業(yè)單獨(dú)談判或者議標(biāo)締約;有的作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。
(二)程序不規(guī)范
參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識。出于各自的利益的不同,參與招投標(biāo)的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實(shí)現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程,進(jìn)行各種暗箱操作。
1.招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人,就會運(yùn)用自己的職務(wù)之便,將這一意圖貫穿于整個招標(biāo)過程。比如:招標(biāo)單位其實(shí)已經(jīng)就確定了一家意向單位,于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素,設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評標(biāo)辦法、評標(biāo)指標(biāo)。
2.投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤,會用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”,就私下串通幾個投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”,或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到,甚至做出明顯開標(biāo)后是廢標(biāo)的資料等等情況。自然地,這些投標(biāo)單位很隨意地就被淘汰。
3.同時,招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時也是煞費(fèi)苦心,那些不聽話的,不能充分貫徹執(zhí)行招標(biāo)人意圖的的招標(biāo)機(jī)構(gòu)肯定不能選用,這樣的話,招標(biāo)為了不得罪招標(biāo)人同時也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益,不得不為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望,投其所好,充分理解和貫徹招標(biāo)單位的想法;(三)地區(qū)或者行業(yè)壟斷
根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn),部分地方對外宣稱是公開招標(biāo)投標(biāo),但是部分招標(biāo)單位考慮到評標(biāo)困難較多(尤其是在參與單位較多時),往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標(biāo)活動,例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等,甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標(biāo)現(xiàn)象。
(四)招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金
在招投標(biāo)過程中,招標(biāo)單位通常會用投標(biāo)保證金的名義對投標(biāo)單位收取較大數(shù)額的押金,并約定在投標(biāo)結(jié)束之后歸還給投標(biāo)單位。但是招標(biāo)活動時間較長,程序復(fù)雜,往往導(dǎo)致招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金,特別是些BOT項(xiàng)目,業(yè)主往往是按投標(biāo)保證金的最上限收取,無形中增加了投標(biāo)單位的資金負(fù)擔(dān)。
(五)評標(biāo)不公正
在招投標(biāo)過程中,評標(biāo)不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標(biāo)辦法要求技術(shù)標(biāo)的比例高于50%,但是因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)的評比具有較強(qiáng)的靈活性,因此,曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標(biāo)小組暗中操縱評分,一致給某個投標(biāo)單位高分或低分,使其得標(biāo)或者失標(biāo)。
(六)掛靠現(xiàn)象普遍
我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標(biāo)資格,因此,部分施工隊(duì)伍為了中標(biāo)常常會掛靠高一級施工企業(yè);部分沒有施工資質(zhì)的施工隊(duì)掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目的施工質(zhì)量低劣,一旦出現(xiàn)問題,被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責(zé)任,嚴(yán)重影響問題的解決進(jìn)度。
三、完善交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存的主要對策
(一)重視教育,構(gòu)建自律機(jī)制
首先,強(qiáng)化相關(guān)人員的思想道德教育,努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅(jiān)定的信念,并在工作中認(rèn)真踐行。其次,構(gòu)建自律機(jī)制,組織相關(guān)人員尤其是干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章,尤其是強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的普法宣傳,利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機(jī)制。
(二)完善制度,創(chuàng)新監(jiān)督方式
由于人們的思想道德覺悟還不可能達(dá)到高度自覺的境界,加之現(xiàn)有的制度和規(guī)定本身還不夠完善,使一些意志不夠堅(jiān)定的人,世界觀、人生觀、價(jià)值觀容易偏離正確的軌道,從而使得國家的法規(guī)和制度難以貫徹落實(shí),給違法、投機(jī)分子以可乘之機(jī)[3]。因此,要遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,不僅要建立一套有效保證招投標(biāo)制度落實(shí)的管理機(jī)制,而且要從根本上改革和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和制度,以斬?cái)喔瘮∽躺母?達(dá)到源頭治理的效果。具體來說,可采取以下措施[4]:一是與司法部門建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)合協(xié)調(diào)制度,發(fā)揮檢察部門的監(jiān)督職能。二是成立招投標(biāo)監(jiān)督小組。從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批、勘查設(shè)計(jì)到招投標(biāo)資格預(yù)審、編制標(biāo)底、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo),實(shí)施全過程監(jiān)督,并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督人員的職能及行使職能的特殊權(quán)力。三是對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。
1. 前言
隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通工程的招標(biāo)活動也在逐漸地活躍起來。近些年來，針對交通工程的招標(biāo)問題，國家頒布了一系列的法律法規(guī)，促進(jìn)了招標(biāo)的廣泛使用。但是，我國的招標(biāo)制度發(fā)展較晚，雖然發(fā)展較快，卻存在著許多問題。本文結(jié)合筆者的工作實(shí)際，認(rèn)真分析和探討了交通工程招標(biāo)的幾點(diǎn)問題，希望可以為相關(guān)人士提供借鑒。
2. 交通工程招標(biāo)的重要作用
（1）可以有效保證工程質(zhì)量
在交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程招標(biāo)時，嚴(yán)格履行相關(guān)的規(guī)定，切實(shí)遵守相關(guān)程序，能夠有效保證工程質(zhì)量。招標(biāo)的基本特點(diǎn)就是公開、公本文由收集整理正、公平，通常情況下，在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴(yán)格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應(yīng)商。一般情況下，招標(biāo)的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。
（2）以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目
公開集中競標(biāo)能夠讓大量的投標(biāo)人充分開展競爭，在滿足項(xiàng)目基本要求的前提情況下，可以讓招標(biāo)人能以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目，確保投資的合理使用以及節(jié)約資金，在最大程度上維護(hù)投資人的利益。
（3）增強(qiáng)競爭意識
招標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強(qiáng)的市場競爭力。
3. 交通工程招標(biāo)存在的主要問題
3.1 招標(biāo)走形式，存在不正當(dāng)交易
有些單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，有的項(xiàng)目從招標(biāo)程序上看，從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作，表面上投標(biāo)單位誰最終評分值高，誰就中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式，實(shí)施形式上“合法”而實(shí)際上卻違法的招標(biāo)行為，包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(biāo)（評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、評委人選、實(shí)施差別待遇等）。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，有的將項(xiàng)目化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨(dú)談判或者議標(biāo)締約；有的作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。
3.2 招標(biāo)程序不規(guī)范
參與招標(biāo)的人員缺乏責(zé)任意識。出于各自的利益的不同，參與招標(biāo)的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實(shí)現(xiàn)自己的目的。在招標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程，進(jìn)行各種暗箱操作。
（1）招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人，就會運(yùn)用自己的職務(wù)之便，將這一意圖貫穿于整個招標(biāo)過程。比如：招標(biāo)單位其實(shí)已經(jīng)就確定了一家意向單位，于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素，設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評標(biāo)辦法、評標(biāo)指標(biāo)。
（2）投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤，會用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，就私下串通幾個投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到，甚至做出明顯開標(biāo)后是廢標(biāo)的資料等等情況。
（3）招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時也是煞費(fèi)苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執(zhí)行招標(biāo)人意圖的招標(biāo)機(jī)構(gòu)肯定不能選用，這樣的話，招標(biāo)為了不得罪招標(biāo)人同時也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，不得不為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標(biāo)單位的想法。
3.3 地區(qū)或者行業(yè)壟斷
部分地方對外宣稱是公開招標(biāo)，但是部分招標(biāo)單位考慮到評標(biāo)困難較多（尤其是在參與單位較多時），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加招標(biāo)活動，例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等，甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招標(biāo)現(xiàn)象。
3.4 招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金
在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位通常會用投標(biāo)保證金的名義對投標(biāo)單位收取較大數(shù)額的押金，并約定在投標(biāo)結(jié)束之后歸還給投標(biāo)單位。但是招標(biāo)活動時間較長，程序復(fù)雜，往往導(dǎo)致招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金，特別是一些熱門項(xiàng)目，業(yè)主往往是按投標(biāo)保證金的最上限收取，無形中增加了投標(biāo)單位的資金負(fù)擔(dān)。
3.5 評標(biāo)不公正
在招標(biāo)過程中，評標(biāo)不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標(biāo)辦法要求技術(shù)標(biāo)的比例高50%，但是因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)的評比具有較強(qiáng)的靈活性。因此，曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標(biāo)小組暗中操縱評分，一致給某個投標(biāo)單位高分或低分的現(xiàn)象，使其得標(biāo)或者失標(biāo)。
3.6 掛靠現(xiàn)象普遍
我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標(biāo)資格，部分施工隊(duì)伍為了中標(biāo)常常會掛靠高一級施工企業(yè)，而部分沒有施工資質(zhì)的施工隊(duì)掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目的施工質(zhì)量低劣，一旦出現(xiàn)問題，被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責(zé)任，嚴(yán)重影響問題的解決進(jìn)度。
4. 完善交通工程招標(biāo)的對策
4.1 重視教育，構(gòu)建自律機(jī)制
首先，強(qiáng)化相關(guān)人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅(jiān)定的信念，并在工作中認(rèn)真踐行。其次，構(gòu)建自律機(jī)制，組織相關(guān)人員尤其是干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章，尤其是強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機(jī)制。
4.2 完善制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式
要遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅要建立一套有效保證招標(biāo)制度落實(shí)的管理機(jī)制，而且要從根本上改革和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和制度，以斬?cái)喔瘮∽躺母矗_(dá)到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施：一是與司法部門建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，發(fā)揮檢察部門的監(jiān)督職能。二是成立招標(biāo)監(jiān)督小組。從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批、勘查設(shè)計(jì)到招標(biāo)資格預(yù)審、編制標(biāo)底、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)，實(shí)施全過程監(jiān)督，并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督人員的職能及行使職能的特殊權(quán)力。三是對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。
4.3 規(guī)范招標(biāo)及約束機(jī)制
具體而言，首先，確保在完全封閉的狀態(tài)下實(shí)施資格預(yù)審，評分細(xì)則、評分標(biāo)準(zhǔn)；其次，保證評標(biāo)場所、編標(biāo)地點(diǎn)地臨時選定以及評標(biāo)人員的臨時抽選。最后，禁止攜帶任何通訊器材進(jìn)入封閉場所；禁止編制標(biāo)底的工作人員、招標(biāo)評標(biāo)的工作人員與投標(biāo)人或者投標(biāo)中介人員進(jìn)行私自、單獨(dú)地接觸；禁止未經(jīng)允許把封閉場所內(nèi)的任何資料私自帶出場外。
【關(guān)鍵詞】石油化工；公開招標(biāo)；對策建議
一、石油化工項(xiàng)目公開招標(biāo)工作的特征
1.技術(shù)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)大
石油化工項(xiàng)目招標(biāo)工作呈現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)性，項(xiàng)目工程材料以及設(shè)備的應(yīng)用都有清晰詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，各個類別、不同工程屬性、設(shè)計(jì)概念都是不同的，因此設(shè)施材料標(biāo)準(zhǔn)也存在差異性。所以，石油化工項(xiàng)目公開招標(biāo)工作需要相應(yīng)的專業(yè)人員對接，并在各個工作環(huán)節(jié)提升效率以保證招標(biāo)管理工作的科學(xué)有效。另外，由于自身行業(yè)性質(zhì)，石油化工項(xiàng)目相對于其他項(xiàng)目呈現(xiàn)出更大的風(fēng)險(xiǎn)性。
2.招標(biāo)程序復(fù)雜，采購工作難度大
石油化工項(xiàng)目采購公開招標(biāo)工作程序較為復(fù)雜，物資的供應(yīng)流程以及相關(guān)手續(xù)包含較多環(huán)節(jié)，需要做好初步計(jì)劃立項(xiàng)、貨源選擇、詢價(jià)比價(jià)并推薦優(yōu)秀的供貨商、報(bào)批管理、談判并簽署合同、物資運(yùn)輸及管理倉儲、現(xiàn)場各類物資的應(yīng)用調(diào)撥及管控等一系列工作，程序復(fù)雜，周期較長。
另外，由于不同供應(yīng)商采用的經(jīng)營模式和工作風(fēng)格存在差異，供應(yīng)商的選擇較為困難：一些大型品牌資質(zhì)齊全，但是可能在項(xiàng)目建設(shè)過程中配合度不夠，可能延期交貨，拖慢項(xiàng)目進(jìn)度；一些不知名的供應(yīng)商常常信用資質(zhì)不全，但是配合度高，積極性高，交貨速度快，但是可能物資質(zhì)量不合格。同時，在廣泛的物資供應(yīng)環(huán)境下，供應(yīng)商的選擇范圍更大，進(jìn)一步增加了采購招標(biāo)工作的難度。
二、石油化工項(xiàng)目公開招標(biāo)工作中存在的問題
1.組織環(huán)節(jié)：規(guī)避招標(biāo)、不重質(zhì)量
石油化工企業(yè)招標(biāo)部門有時候?yàn)榱耸∈拢瑢?yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)，有時采用直接委托的方式替代，人為縮小供應(yīng)商的選擇范圍。一些單位不顧質(zhì)量要求，只追求進(jìn)度，招標(biāo)部門在組織資金不足時進(jìn)行違規(guī)招標(biāo)，如有些石化企業(yè)將待招標(biāo)的項(xiàng)目分為多個標(biāo)段，使得招投標(biāo)的監(jiān)管難度增大。
2.準(zhǔn)入環(huán)節(jié)：標(biāo)準(zhǔn)不合理，排斥競爭
一些石油化工企業(yè)過度關(guān)注準(zhǔn)入門檻，要求投保人必須具備高資質(zhì)。對于難度不大的一些招標(biāo)項(xiàng)目，依然要求投標(biāo)人具備高資質(zhì)，導(dǎo)致項(xiàng)目采購成本過高。一些單位甚至在招標(biāo)文件中制定傾向性條款，設(shè)置排他性壁壘，排擠潛在投標(biāo)單位；一些單位采取小范圍的邀請招標(biāo)或直接委托，不給潛在投標(biāo)單位平等的竟?fàn)帣C(jī)會；部分招標(biāo)人虛假招標(biāo)，表面公開，實(shí)際卻私下確定。
3.回標(biāo)環(huán)節(jié)：圍標(biāo)串標(biāo)頻發(fā)、投標(biāo)人借資掛靠
有些招標(biāo)人在公開發(fā)標(biāo)時，長期邀標(biāo)固定投標(biāo)人，導(dǎo)致投標(biāo)人抬高價(jià)格，內(nèi)定中標(biāo)單位；部分投標(biāo)人相互串通，技術(shù)標(biāo)互相抄襲，相互配合，以提高一方的商務(wù)標(biāo)得分；一些投標(biāo)人借用其他企業(yè)資質(zhì)掛靠，與招標(biāo)人串通，不惜代價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)工作形式化。
4.評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)：缺乏公正性、主觀性強(qiáng)
評標(biāo)小組成員通過隨機(jī)抽取方式，形成評審委員會。但是評標(biāo)人員中有的并非專業(yè)人士，加上對技術(shù)標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)很多無法量化，存在很大的主觀性，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果缺乏科學(xué)性及公正性。如一些投標(biāo)人在投標(biāo)文件大講空話，做出種種許諾，誤導(dǎo)一些非專業(yè)人士，損害了的評標(biāo)的公正性。
三、石油化工項(xiàng)目公開招標(biāo)管理工作的對策建議
1.正確選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施及深入貫徹，建設(shè)單位已普遍接受由招標(biāo)機(jī)構(gòu)為其組織公開招標(biāo)工作的做法，在公平、公正、公開的環(huán)境中開展公開招標(biāo)工作，有利于建設(shè)單位將干擾因素降至最低。因此，正確選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)對于整個建設(shè)工程項(xiàng)目有重要影響。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人與投標(biāo)人聯(lián)系的橋梁，其在組織項(xiàng)目招標(biāo)時，既要保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用的安全，還要協(xié)助招標(biāo)人將物資采購成本降至最低。
由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，必須滿足建設(shè)工程的設(shè)計(jì)預(yù)期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工作量清單必須全面準(zhǔn)確；招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)出的控制價(jià)，必須經(jīng)過市場充分詢價(jià)；招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)細(xì)則必須合理、全面而精確。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要有足夠的技術(shù)力量，其專業(yè)技術(shù)人員對建設(shè)工程項(xiàng)目的每一個技術(shù)點(diǎn)都要有精確的了解，這對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和工程經(jīng)驗(yàn)都提出了較高的要求。因此，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時，除了資質(zhì)審核外，還應(yīng)考察其專業(yè)水平和工程經(jīng)驗(yàn)，尤其要關(guān)注其編制招標(biāo)文件、設(shè)定控制價(jià)、制定評標(biāo)細(xì)則的能力。
2.科學(xué)選擇投標(biāo)單位
招標(biāo)人可委托機(jī)構(gòu)代為組織公開招標(biāo)工作，但重要事項(xiàng)還需要招標(biāo)人進(jìn)行判斷并做出最終決策，比如投標(biāo)單位的選擇。
（1）合理確定選擇標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要選擇合適的投標(biāo)單位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。在石化項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人首先應(yīng)選擇資質(zhì)、實(shí)力與項(xiàng)目規(guī)模相當(dāng)?shù)墓荆⒎且?guī)模越大越好。有些投標(biāo)單位雖然具有較高的資質(zhì)、較強(qiáng)的實(shí)力，但在中標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模不大時往往不會投入很強(qiáng)的設(shè)備及技術(shù)力量，經(jīng)常安排內(nèi)部分公司甚至雇用其他單位進(jìn)行施工。這樣一來，雖然中標(biāo)的是資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好的投標(biāo)單位，但項(xiàng)目的施工質(zhì)量卻并不一定能夠得到保證，招標(biāo)人利益會受到嚴(yán)重?fù)p害。在物料采購招標(biāo)中，招標(biāo)人要兼顧成本和性能，在滿足項(xiàng)目需要的前提下，在可以承受的價(jià)格范圍內(nèi)，選擇性價(jià)比最高的品牌和供貨商。
（2）做好供應(yīng)商考察。招標(biāo)人必須對投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)力量、設(shè)備情況及財(cái)務(wù)狀況等做詳細(xì)調(diào)查，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)人可對投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察，了解其歷史項(xiàng)目業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、辦公地點(diǎn)，了解投標(biāo)單位的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)水平。
（3）擴(kuò)大選擇范圍，控制圍標(biāo)、串標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)。在選擇投標(biāo)單位時，盡量選擇四家以上且不在同一個城市或系y的投標(biāo)單位，以有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)情況的發(fā)生。在公開招標(biāo)中，如果幾家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)十分接近，并且這些投標(biāo)單位均來自本地，則考慮是否存在串標(biāo)嫌疑。在此情況下招標(biāo)人要選擇廢標(biāo)并重新開展招標(biāo)工作，多選擇外地公司進(jìn)入投標(biāo)單位名單，以此打破了本地投標(biāo)單位建立的壟斷，減少串標(biāo)行為發(fā)生的可能性。
（4）充分利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策，選擇進(jìn)口品牌進(jìn)入供應(yīng)商名單。根據(jù)國家相關(guān)政策，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對外商投資企業(yè)、國家鼓勵類項(xiàng)目及國家指定的相關(guān)進(jìn)口設(shè)備有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。因此，石油化工企業(yè)應(yīng)充分利用這一政策，合理、合法地采購性能優(yōu)良的進(jìn)口設(shè)備。依據(jù)相關(guān)政策，在某些特定區(qū)域內(nèi)對石油化工企業(yè)采購的進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備（如石油儲罐）等免征海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。因此，石油化工企業(yè)招標(biāo)人應(yīng)在考慮稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上合理測算性價(jià)比，在部分項(xiàng)目的招標(biāo)中適當(dāng)選擇進(jìn)口品牌供應(yīng)商進(jìn)入供應(yīng)商名單。
3.合理確定控制價(jià)
控制價(jià)對項(xiàng)目的投資成本控制產(chǎn)生直接影響，做好招標(biāo)工作必須合理確定控制價(jià)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常在開標(biāo)前三天公布控制價(jià)。如果對市場的了解程度不夠，招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)定的控制價(jià)可能會高于實(shí)際中標(biāo)價(jià)格較多，不利于招標(biāo)人控制成本。因此，在確定控制價(jià)之前，招標(biāo)人可以委托專業(yè)造價(jià)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底，進(jìn)行綜合考慮后再下浮一定比例作為公布的控制價(jià)，以此可有效地控制采購成本。如果該控制價(jià)確實(shí)過低或過高，各投標(biāo)單位會不約而同地做出反應(yīng)，提出修改控制價(jià)的申請，招標(biāo)部門可據(jù)此再做調(diào)整。
4.明確約定質(zhì)量保證措施
為保證石油化工工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和工期，避免材料、設(shè)備到貨后發(fā)生質(zhì)量糾紛，建設(shè)單位應(yīng)針對不同材料、設(shè)備的特點(diǎn)，在招標(biāo)文件及合同中明確約定合理的質(zhì)量保證措施。質(zhì)量保證措施包括：出廠前見證、到場后重新試驗(yàn)、委托第三方檢驗(yàn)、不定期抽檢等。一般說來，重點(diǎn)材料、設(shè)備應(yīng)在出廠前由建設(shè)單位見證性能試驗(yàn)；一般材料、設(shè)備可在到場后重新試驗(yàn)，需特殊方法進(jìn)行檢測的材料、設(shè)備需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面質(zhì)量檢驗(yàn)。在采取到場后重新檢驗(yàn)的質(zhì)量保證措施時，應(yīng)在約定到貨期限時適當(dāng)預(yù)留余量，通常為一個月左右。總之，通過約定合理、有效的質(zhì)量保證措施，做好前期檢驗(yàn)工作，不僅可以保證設(shè)備安全和工程質(zhì)量，還可以杜絕因招標(biāo)工作出現(xiàn)問題而影響工期。
5.合理制定商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)
評標(biāo)是招標(biāo)工作的核心，影響著采購工作的最終結(jié)果。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對評標(biāo)結(jié)果影響很大，如果評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，人為因素就可以占很大的比重，影響評標(biāo)的公正性。只有細(xì)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要求評標(biāo)專家將分?jǐn)?shù)分解到每一個評分點(diǎn)，才能減少主觀因素，保證評標(biāo)工作正常進(jìn)行。通常，評標(biāo)會議中進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審的時間都不是很充足，且各評標(biāo)專家均為臨時抽取，對建設(shè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)和投標(biāo)單位的投標(biāo)方案未必有透徹的了解。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)告知各投標(biāo)單位提前準(zhǔn)備，在召開評標(biāo)會時按照評標(biāo)專家的要求，圍繞技術(shù)難點(diǎn)和相關(guān)問題，對照各投標(biāo)單位的施工方案，在必要時進(jìn)行解答。
具體來講，在石化項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)文件中，招標(biāo)部門應(yīng)在商務(wù)標(biāo)部分針對企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)、主要材料價(jià)格、綜合單價(jià)等設(shè)置評分細(xì)則；在技術(shù)標(biāo)部分對投標(biāo)方案的安全措施、施工進(jìn)度計(jì)劃及各階段進(jìn)度保證措施、人員設(shè)備投入、關(guān)鍵施工技術(shù)重點(diǎn)、難點(diǎn)分析及解決方案等設(shè)置評分細(xì)則，評分標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)致明晰，杜絕主觀分，減少評標(biāo)的干擾因素，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)工作的科學(xué)、公正、透明。
四、Y論
石油化工企業(yè)從指定招標(biāo)到公開招標(biāo)，已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是仍存在一些問題，只有針對實(shí)踐中存在問題，制定科學(xué)有效的應(yīng)對策略，方能提升實(shí)踐工作水平，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正，保障招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；評標(biāo)辦法
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、引言
建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是我國建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的需要。而評標(biāo)定標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。這樣才能確保招標(biāo)人和投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效具有決定性意義。目前建筑市場上最常用的評標(biāo)方法有經(jīng)評審的最低價(jià)法和綜合評分法。本文通過對這兩種評標(biāo)辦法進(jìn)行對比分析，從而說明兩種評標(biāo)辦法各自適用的范圍。
二、評標(biāo)辦法分析
（一）經(jīng)評審的最低價(jià)法
1.辦法介紹
經(jīng)評審最低價(jià)法就是在商務(wù)、技術(shù)等條款經(jīng)評標(biāo)專家審核滿足招標(biāo)文件，投標(biāo)價(jià)格經(jīng)評審屬于合理低價(jià)的，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。該辦法對招標(biāo)前期的工作質(zhì)量要求比較高，應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審，確保入圍企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽(yù)優(yōu)良、能獨(dú)立完成項(xiàng)目的企業(yè)。
經(jīng)評審的最低價(jià)法專家主要是對兩方面進(jìn)行評審。一方面是對商務(wù)、技術(shù)條款進(jìn)行評審,另一方面是對報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評審。兩者來講,我認(rèn)為最核心是對投標(biāo)價(jià)格的合理性進(jìn)行評審。如何判定價(jià)格的合理性，其中最重要一條就是所謂的成本價(jià)確定。鑒于評標(biāo)專家的層次不一，很容易違背該評標(biāo)方法的意愿。因?yàn)槟壳暗钠髽I(yè)定額并沒有普遍建立，市場定價(jià)還在摸索階段，投標(biāo)人報(bào)價(jià)后，究竟該工程能有多少利潤，又有多少評標(biāo)的專家能科學(xué)合理的說清。作為投標(biāo)人，是以本企業(yè)的施工設(shè)備、施工方法和工效定額和實(shí)際管理費(fèi)用計(jì)算投標(biāo)價(jià)。作為招標(biāo)人，則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫模容^先進(jìn)的施工設(shè)備和施工方法和經(jīng)實(shí)踐證實(shí)的比較先進(jìn)的工效定額為依據(jù)計(jì)算造價(jià)，或者是比照類似工程的價(jià)格資料。由于各投標(biāo)人實(shí)力不同，管理水平不同，各企業(yè)投標(biāo)價(jià)差異比較大，有時甚至很懸殊。所以，準(zhǔn)確估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本是非常困難的，因?yàn)榻ㄔO(shè)成本涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素，且目前在我國許多地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對如何確定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，這就給實(shí)際操作帶來了很大困難。
在實(shí)際評標(biāo)過程中我們可以建立“澄清制度”，給投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的投標(biāo)人一次澄清機(jī)會。投標(biāo)人如不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理；如投標(biāo)人能對其所使用的先進(jìn)工藝闡述見解，則應(yīng)給予相應(yīng)的高分。
2. 優(yōu)缺點(diǎn)分析
經(jīng)評審的最低價(jià)法實(shí)際應(yīng)用中其優(yōu)點(diǎn)比較突出：
（1）施工企業(yè)要想在激烈的招投標(biāo)市場競爭中獲勝，就不得不加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高員工素質(zhì)，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而節(jié)約建設(shè)投資。
（2）將主觀評價(jià)因素從評標(biāo)條件中剝離出來，增加了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，保證了評標(biāo)結(jié)果的公正性。
（3）評分操作過程相對比較簡單。
同時其缺點(diǎn)也很明顯，由于無法對造價(jià)的合理性進(jìn)行評價(jià)，只能以低價(jià)作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成 “釣魚工程”以及“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象。
3. 適用范圍
經(jīng)評審的最低價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)。
（二）綜合評分法
1. 辦法介紹
綜合評分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審和量化打分，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。評標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、社會信譽(yù)、歷史業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。
評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員獨(dú)立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項(xiàng)評分因素的得分。 采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。
評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評分因素的匯總得分；
A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
選用綜合評分法時，在權(quán)重系數(shù)的分配上要盡可能的考慮工程項(xiàng)目的主要影響因素。因工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，評標(biāo)辦法應(yīng)有所變動,這樣才能更有效地評標(biāo)。例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８撸瑒t評標(biāo)辦法對工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對報(bào)價(jià)的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進(jìn)場施工。
2.優(yōu)缺點(diǎn)分析
綜合評分法相對于經(jīng)評審的最低價(jià)法又具有以下優(yōu)點(diǎn)：
（1） 可有效杜絕惡意競爭。由于價(jià)格不是評定投標(biāo)人是否中標(biāo)的最直接、最關(guān)鍵因素，不是以誰出價(jià)最低，誰就中標(biāo)，若低于招標(biāo)文件中規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)，將被扣分或者廢標(biāo)，故有效地遏制了低價(jià)投標(biāo)，惡意競爭的現(xiàn)象。
（2）工程質(zhì)量等級和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等得到了保證。由于評標(biāo)委員會通過對投標(biāo)單位投標(biāo)文件的評標(biāo)價(jià)、施工能力、施工組織設(shè)計(jì)與管理、質(zhì)量與安全保證措施、業(yè)績和信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評分，綜合評分最高的投標(biāo)單位中標(biāo)。所以那些資質(zhì)低，想通過惡意壓價(jià)來中標(biāo)的單位，或因評標(biāo)價(jià)低于綜合標(biāo)底的將被淘汰出局，或因綜合評分低，也將被淘汰出局。這樣，企圖以不切實(shí)際的低價(jià)取得承包權(quán)，卻無力按所報(bào)低價(jià)完成項(xiàng)目，以致造成“半拉子工程”或“低價(jià)低質(zhì)工程”的情況將得到控制，工程質(zhì)量等級和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)將得到了有效保證。
在采用綜合評分法時，投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營思路來進(jìn)行報(bào)價(jià)決策，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)合理報(bào)價(jià)，這樣有助于提高企業(yè)的報(bào)價(jià)能力，同時也可以避免不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競爭。但是，該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外，其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響，且評標(biāo)專家一般都是臨時抽調(diào)的，有限的時間內(nèi)無法充分熟悉所評工程的資料，不能全面正確掌握評標(biāo)因素及其權(quán)值。評標(biāo)專家的選擇和專家評標(biāo)的客觀性成為綜合評分法能否發(fā)揮實(shí)效的兩個關(guān)鍵要素。因此, 在打分的過程中，要盡可能限制評標(biāo)人在打分過程中的主觀隨意性，要制定具體、明確、客觀，具有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。
相對于經(jīng)評審的最低價(jià)法，綜合評分法的評標(biāo)過程較復(fù)雜，操作起來較為繁瑣，不如經(jīng)評審的最低價(jià)法簡便易行。
3.適用范圍
綜合評分法適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)。勘察設(shè)計(jì)評標(biāo)一般采取綜合評估法進(jìn)行。該方法兼顧了價(jià)格、技術(shù)等方面的因素，比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求，能全面評估投標(biāo)人的整體實(shí)力。
關(guān)健詞：高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；精細(xì)化管理
中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-000-01
高速公路的建設(shè)管理是一項(xiàng)非常重要且十分繁重的工作，對高速公路的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，不但是高速公路工程本身的需要，也是建設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與提升的需要。在高速公路建設(shè)過程中實(shí)施精細(xì)化管理，是提高工程質(zhì)量、保證工程進(jìn)度、擴(kuò)大工程效益的最有效途徑。高速公路建設(shè)的精細(xì)化管理，應(yīng)該貫穿于公路的組織、計(jì)劃、質(zhì)量控制、安全管理等各個環(huán)節(jié)。精細(xì)化管理這種現(xiàn)代化的管理模式，對實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)企業(yè)的效率目標(biāo)有著重要的促進(jìn)作用。本文將結(jié)合精細(xì)化管理的特點(diǎn)，對精細(xì)化管理在公路建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行分析和研究。
一、精細(xì)化管理概念及特點(diǎn)
1.精細(xì)化管理的概念
精細(xì)化管理的內(nèi)容主要包括精確的定位、合理的分工、責(zé)任的細(xì)化以及考核的量化等。精確的定位就是指在管理過程中，對每個部門或者崗位都要進(jìn)行相關(guān)的職權(quán)定位，且這種定位應(yīng)該非常精準(zhǔn)，并保證每道工序和環(huán)節(jié)都能夠清晰的規(guī)范和良好的銜接；合理的分工主要是指對工作職責(zé)和業(yè)務(wù)程式進(jìn)行精細(xì)化分，以保證管理系統(tǒng)的高效和有序；對責(zé)任進(jìn)行細(xì)化就是對各個業(yè)務(wù)部門或者項(xiàng)目小組的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，以便使內(nèi)部管理機(jī)制更加完善；考核的量化就是將各部門的管理目標(biāo)進(jìn)行量化、對各頂經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行具體化，進(jìn)而對管理過程進(jìn)行科學(xué)的控制，并在考核時實(shí)現(xiàn)定量準(zhǔn)確、獎懲嚴(yán)明。
2.精細(xì)化管理的特點(diǎn)
基本上精細(xì)化管理可以用歸納出四個特點(diǎn)，即精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。精就是指管理上精益求精，追求最佳的管理效果；準(zhǔn)就是指準(zhǔn)確的進(jìn)行管理決策和信息處理，準(zhǔn)確的對各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，力求在時間銜接與工作方法選擇上做到準(zhǔn)確無誤；細(xì)就是指對管理工作進(jìn)行細(xì)化，尤其注重在執(zhí)行方面的細(xì)化；嚴(yán)就是指對管理和工作偏差進(jìn)行嚴(yán)格控制，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
由此可見，精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于其執(zhí)行能力。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目的執(zhí)行能力是高速公路工程建設(shè)質(zhì)量和效率得到保障的基礎(chǔ)，也是公路建設(shè)企業(yè)生命力和競爭力得到保證的重要因素。精細(xì)化管理的全面落實(shí)能夠有效保證項(xiàng)目的執(zhí)行能力得到發(fā)揮，使公路建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。
二、精細(xì)化管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用
1.高速公路工程管理制度的精細(xì)化
1.1制度落實(shí)過程中的精細(xì)化。關(guān)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則較多，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則對于公路建設(shè)來說，都是一種建設(shè)依據(jù)和質(zhì)量保障。高速公路建設(shè)的每項(xiàng)任務(wù)，都離不開管理制度的掌控，而對管理制度進(jìn)行細(xì)化和分解，能夠更加深入細(xì)致地將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則進(jìn)行落實(shí)。在公路建設(shè)中，對項(xiàng)目進(jìn)行單位工程、分部工程以及分項(xiàng)工程的細(xì)化和分解，比如對具體的路基、橋涵、路面等工程進(jìn)行細(xì)化分解，是精細(xì)化管理的具體實(shí)施內(nèi)容。從公路建設(shè)的第一道工序開始，就嚴(yán)格的實(shí)行精細(xì)化管理，是工程管理制度能夠落實(shí)的重要保障。
1.2質(zhì)量管理制度的精細(xì)化。在高速公路建設(shè)中，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。對質(zhì)量管理制度進(jìn)行細(xì)化的具體做法是，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任備查制度。也就是將各參建單位的責(zé)任人、質(zhì)量責(zé)任人和工程師等相關(guān)人員進(jìn)行在冊登記管理，以保證出現(xiàn)質(zhì)量問題能夠追朔到質(zhì)量責(zé)任人，進(jìn)而提高相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)量認(rèn)識。
1.3考核制度的精細(xì)化。在高速公路管理過程中涉及到的管理內(nèi)容較多，其中較為重要的便是對各種考核制度的管理。在考核管理過程中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，需要對人員的履約、工程的質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料以及現(xiàn)場人員等等進(jìn)行綜合的考核管理。考核管理應(yīng)該制訂出具體的檢查實(shí)施細(xì)則，以及相應(yīng)的考核評分標(biāo)準(zhǔn)，以便按期對全線監(jiān)理、施工單位以及其它相關(guān)人員進(jìn)行考核和綜合評定，然后進(jìn)行量化評分和全線排名。
2.公路建設(shè)過程中的精細(xì)化管理
2.1工程質(zhì)量的精細(xì)化管理。工程質(zhì)量的精細(xì)化管理應(yīng)該包括施工工藝的質(zhì)量管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理、隱蔽工程的質(zhì)量控制以及檢測技術(shù)的質(zhì)量管理等。公路項(xiàng)目在開工之前首先要做到的是技術(shù)交底，對這一過程進(jìn)行精細(xì)管理，應(yīng)該重點(diǎn)注意對施工作業(yè)指導(dǎo)書的編制控制，對關(guān)鍵工序和施工控制要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說明，并下發(fā)到個人；對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行精細(xì)化管理，并由專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場管理，及時做好每個環(huán)節(jié)的檢查和驗(yàn)收工作；對試驗(yàn)檢測進(jìn)行精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的試驗(yàn)檢測檔案，對試驗(yàn)檢測工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并建立試驗(yàn)數(shù)據(jù)保障體系和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)。
2.2公路施工現(xiàn)場的精細(xì)化管理。高速公路建設(shè)的精細(xì)化管理應(yīng)該重點(diǎn)放在對施工現(xiàn)場的管理。首先應(yīng)該對駐地建設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，各項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)該成立和完善相關(guān)的職能部門，并實(shí)現(xiàn)辦公管理的精細(xì)化和生產(chǎn)管理的精細(xì)化；其次要對場地進(jìn)行規(guī)范化管理，按要求設(shè)置拌和站、預(yù)制場和原材料堆放場，以實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化，施工現(xiàn)場應(yīng)該有序、規(guī)范，對現(xiàn)場內(nèi)的廢棄物，進(jìn)行統(tǒng)一處理，各種材料進(jìn)行分類存放。
2.3施工安全的精細(xì)化管理。施工安全是公路工程所要保證的重要內(nèi)容。公路工程建設(shè)過程中應(yīng)該建立完善的安全管理制度。將安全管理的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，對安全管理的規(guī)章進(jìn)行細(xì)化，建立有效的安全管理精細(xì)化體系。同時，還要建立安全事故的處罰機(jī)制，使安全管理形成一道屏障，保證公路工程順利完成。
三、結(jié)論
高速公路建設(shè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，需要貫穿于工程的全過程、全方位。在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)該以工程的質(zhì)量保證為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)工程效益為目標(biāo)，對管理制度進(jìn)行細(xì)化。在不斷提升建設(shè)水平的同時，抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)化施工方式、保障工程安全，將全過程管理列入到精細(xì)化管理當(dāng)中。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳世杰.公路工程施工項(xiàng)目的精細(xì)化管理控析[J].黑龍江交通科技,2011(9):316-317.
廉政建設(shè)探索課題匯報(bào)材料
去年12月底，縣委縣政府召開了關(guān)于在全縣開展“清水河道”建設(shè)的動員大會，并出臺了《關(guān)于開展全縣“清水河道”建設(shè)的實(shí)施意見》，《意見》明確了從今年起三年內(nèi)縣財(cái)政每年安排3500萬元資金，投放全縣面上“清水河道”建設(shè)。《意見》同時強(qiáng)調(diào)在“清水河道”建設(shè)中要加強(qiáng)河道規(guī)劃的管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，加強(qiáng)對人員的管理，確保河道清潔、帳目清楚、干部清廉，把“清水河道”工程建成廉政工程、放心工程，群眾滿意工程。為此，我們針對過去在河道規(guī)劃施工、管理、驗(yàn)收等方面存在的一些問題，我們根據(jù)《意見》的要求，按照縣紀(jì)委今年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，我們確定了《加強(qiáng)“清水河道”工程建設(shè)中規(guī)范化管理的探索與實(shí)踐》這一基層黨風(fēng)廉政建設(shè)探索性課題。
自4月份立題以來，我局迅速行動，成立了以局長為組長、各科室（組）負(fù)責(zé)人為成員的課題探索小組。并以局紀(jì)工委的名義及時下發(fā)了文件，通報(bào)了課題的基本情況，明確了各科室（組）的任務(wù)職責(zé)，提出了課題實(shí)施的具體要求。6月底，又制訂了《探索性課題的初步綱目》，進(jìn)一步明確了課題研究的方向及框架。現(xiàn)將目前為止進(jìn)展情況匯報(bào)如下：
1、抓規(guī)范管理，提出了規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量管理“三統(tǒng)一”方針。由于工程建設(shè)面廣量大，情況復(fù)雜。容易出現(xiàn)各類腐敗現(xiàn)象，為從源頭上杜絕腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)，我們把加強(qiáng)規(guī)范管理放在首位。在河道規(guī)劃立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工組織、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予嚴(yán)格把關(guān)。專門設(shè)計(jì)了《“清水河道”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收用表》，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)格式，統(tǒng)一項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)縣里兩辦今年72號文件要求，編制下發(fā)了招投標(biāo)《示范文本》，明確招投標(biāo)各項(xiàng)程序，確保招投標(biāo)公平、公正、公開。
2、抓立項(xiàng)管理，樹立了追求資金效益最大化的意識。“清水河道”建設(shè)，一塊是鎮(zhèn)村，一塊是城區(qū)。鎮(zhèn)村一塊整治采取縣、鎮(zhèn)、村財(cái)政三級投資的方式，工程項(xiàng)目采取各村自報(bào)、水電局踏看把關(guān)的形式。由于各級財(cái)政支持力度較大，又事關(guān)老百姓日常生活，各地申報(bào)項(xiàng)目非常積極。為保證把資金用到最需要的地方，保護(hù)鎮(zhèn)村建設(shè)“清水河道”的積極性，各科室組頂烈日、冒風(fēng)雨一處一處實(shí)地踏勘考察，堅(jiān)持本著“立項(xiàng)從寬，驗(yàn)收從嚴(yán)”的原則，認(rèn)真地抓好各類項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。
3、抓質(zhì)量管理，出臺了《**縣“清水河道”建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》。為加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的廉政管理，確保工程質(zhì)量，我們在立項(xiàng)時就提出，工程立項(xiàng)必須符合二大要求，否則不予立項(xiàng)：一是工程申報(bào)必須符合規(guī)劃要求；二是工程申報(bào)時必須附上工程質(zhì)量監(jiān)督小組名單，注明聯(lián)系方式。在之后發(fā)出的《加強(qiáng)“清水河道”質(zhì)量管理的通知》文件上，還提出：質(zhì)量監(jiān)督管理小組可由鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、老黨員、老干部、水利站人員及村民代表等組成，并予以公布，公開接受群眾監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督管理小組應(yīng)認(rèn)真行使質(zhì)量監(jiān)督管理的職責(zé)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理和質(zhì)量監(jiān)督，對檢查情況要記錄在案，以確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和效益。
對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，制訂了具體的限時整改制度，對不符合工程質(zhì)量要求的，及時提出整改要求。河道砌坎組就曾先后對*****等地三個砌坎項(xiàng)目的基礎(chǔ)部分作出返工處理，限時完成。清淤組也曾對**鎮(zhèn)街河清淤施工不徹底作出過重新清淤的決定。此外，還積極探索群眾性監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)理相結(jié)合的方法，建立工程質(zhì)量檢查備案制度。經(jīng)常發(fā)行《“清水河道”建設(shè)簡報(bào)》，總結(jié)推廣各地加強(qiáng)工程質(zhì)量、實(shí)行民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和做法。
4、抓驗(yàn)收管理，制訂了統(tǒng)一的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。工程驗(yàn)收也是比較容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，為此，我們進(jìn)一步加強(qiáng)對工程驗(yàn)收的管理，注重驗(yàn)收的規(guī)范化和可操作性。在我局和財(cái)政局聯(lián)合組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，我們提出了質(zhì)量監(jiān)督管理小組初驗(yàn)審核制度，即各個整治項(xiàng)目在申請驗(yàn)收前，必須先行通過質(zhì)量監(jiān)督管理小組的驗(yàn)收，并出具由質(zhì)量監(jiān)督管理小組人員簽名的初驗(yàn)意見。然后再經(jīng)過縣水利水電局、縣財(cái)政局的現(xiàn)場踏看、實(shí)地丈量、質(zhì)量評定及綜合打分。建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，將予以扣減補(bǔ)助資金。如在河道砌坎的驗(yàn)收中，我們將工程驗(yàn)收內(nèi)容分為土方工程、基礎(chǔ)工程和砌體工程三大類，其中又細(xì)分為土方開挖、土方回填、砌石厚度、頂面高程、砌筑質(zhì)量、面石用料、面石砌筑、腹石砌筑、勾縫、壓頂?shù)?0個細(xì)目。每項(xiàng)細(xì)目均嚴(yán)格規(guī)定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，分別確定了評分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制計(jì)分，對得分大于85分以上的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助資金；對得分在85分以下，60分以上的，按得分比例相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金；對得分低于60分的，將取消補(bǔ)助資金。另外，在清草保潔方面，我們也制訂了專門的《**縣河道清草保潔管理考核辦法》，以定期巡查和不定期抽查的方式實(shí)行檢查考核，年底匯總綜合評定，對考核成績不理想的酌情扣減補(bǔ)助。
這些做法和措施，一方面有效地保證了各地面上“清水河道”建設(shè)的質(zhì)量。另一方面也卓有成效地規(guī)范了各地的實(shí)際操作程序，約束了各級干部、從業(yè)人員的行為，避免了“清水河道”建設(shè)中“混水摸魚”的不廉潔現(xiàn)象。同時，也為探索廉政文化建設(shè)提供了各類素材。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程建設(shè) 運(yùn)行管理 對策
Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.
Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures
中圖分類號：U664.156文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
前言
農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程是水利建設(shè)工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規(guī)模小、投資少、建設(shè)地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，但從公益性水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項(xiàng)目建設(shè)管理上具有相同的特點(diǎn)。
一、抓好工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作
按照我國現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程建
設(shè)必須進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期和設(shè)計(jì)工作，并履行相應(yīng)的申報(bào)、審批程序。
1．1 項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告及項(xiàng)目申報(bào)和審批
農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水不安全問題制定的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中長期目標(biāo)任務(wù)。按照國家農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃的總體要求，項(xiàng)目規(guī)劃以地市或縣(市)為單元組織編報(bào)。首先，要深入實(shí)際調(diào)查研究，摸清項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀。只有全面了解掌握項(xiàng)目區(qū)各種飲水不安全類型、村組、戶數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、水資源條件等情況，才能準(zhǔn)確提出項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和詳細(xì)具體的解決措施。其次，要選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編寫項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告：近階段主要依據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，組織編制好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃目標(biāo)，并逐級分解任務(wù)，將需要解決安全飲水問題的類型和人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，實(shí)行名冊管理。同時將供水現(xiàn)狀分析與評價(jià)，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數(shù)量、布局及受益范圍詳細(xì)論證，將各工程的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算，建設(shè)和管理的近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，保障供水工程良性運(yùn)營的管理措施，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保證措施等情況編入規(guī)劃中。第三，認(rèn)真履行項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)和審批程序，完成農(nóng)村飲水安全工程立項(xiàng)工作。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)立項(xiàng)與大中型水利基本建沒工程項(xiàng)目的立項(xiàng)不同，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃報(bào)告就相當(dāng)于大中型水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目建議書，因此項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告完成后要經(jīng)過反復(fù)論證和充分修改完善后，按照農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)定履行申報(bào)審批程序和手續(xù)，使項(xiàng)目立項(xiàng)合規(guī)合法。規(guī)劃報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的指導(dǎo)性文件，分步加以實(shí)施。
1．2可行性研究報(bào)告及其申報(bào)和審批
農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是指農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)批準(zhǔn)的中長期規(guī)劃對工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。通過可行性研究報(bào)告確定工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、工程投資估算，對擬建工程項(xiàng)目在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范要求，在對工程水文地質(zhì)條件、水質(zhì)、水資源狀況等充分勘測及調(diào)查的基礎(chǔ)上提出技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可行性報(bào)告要求在批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)以年度進(jìn)行編制，而批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃是近期或遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，因此，每一年度編制的可行性研究報(bào)告要依據(jù)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，遵循輕重緩急、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水單個工程規(guī)模小、地點(diǎn)分散、投資少的特點(diǎn)，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，通過項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強(qiáng)化工程建設(shè)所必需的水文、地質(zhì)、水質(zhì)、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設(shè)計(jì)規(guī)范提供詳細(xì)準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料，避免發(fā)生因勘察工作粗糙造成影響工程建設(shè)質(zhì)量及損失浪費(fèi)問的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的具體編制工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在詳細(xì)論證工程建設(shè)的必要條件和可行性基礎(chǔ)上，更要具體說明采取的工程和技術(shù)措施及其措施依據(jù)，為下一步編制初步設(shè)計(jì)文件奠定基礎(chǔ)。第三，可行性研究報(bào)告的編制必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，不具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不得編制可行性研究報(bào)告。第四，可行性研究報(bào)告經(jīng)反復(fù)論證后，按照農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，報(bào)省級發(fā)展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變動，在主要內(nèi)容上有重要變動，必須經(jīng)過原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
1．3初步設(shè)計(jì)文件
初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的勘測設(shè)計(jì)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定工程項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)，要求在飲用水水質(zhì)方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，管井設(shè)計(jì)應(yīng)符合《供水管井技術(shù)規(guī)范》和機(jī)井技術(shù)規(guī)范，泵站設(shè)計(jì)要符合《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》，以及受水源、技術(shù)管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設(shè)計(jì)要求，生活飲用水水源應(yīng)符合《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
初步設(shè)計(jì)任務(wù)的完成必須擇優(yōu)選擇具有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。同時初步設(shè)計(jì)在報(bào)批前，一般應(yīng)由項(xiàng)目法人委托具有相“應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)的專家對初步設(shè)計(jì)中的重
大問題進(jìn)行咨詢論證。對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改優(yōu)化。然后按規(guī)定權(quán)限上報(bào)審批。但這里須注意的是初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)性技術(shù)文件。
二、工程建設(shè)質(zhì)量
1)工程項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施方案按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法的規(guī)定必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批方可進(jìn)行工程建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施方案建設(shè)的工程必須是批準(zhǔn)的年度可行性研究報(bào)告中的工程項(xiàng)目。
2)編報(bào)的實(shí)施方案必須根據(jù)年度資金計(jì)劃將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等內(nèi)容。集中供水工程要細(xì)化到自然村，工程要細(xì)化到戶。
3)實(shí)施方案的執(zhí)行，實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個人，并簽訂責(zé)任書。同時將工程建沒規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、工程措施等在報(bào)紙和當(dāng)?shù)卮逋瓦M(jìn)行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監(jiān)督。
4)強(qiáng)化對施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自的職責(zé)，形成項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量和工程順利實(shí)施。同時對集中供水工程所用材料和設(shè)備根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況實(shí)行政府集中采購或集中招標(biāo)采購，以便在保證工程材料、設(shè)備質(zhì)量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)管檢查機(jī)制，加強(qiáng)政府工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，及時對工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項(xiàng)目順利而有效進(jìn)行。
三、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是農(nóng)村安全飲水工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核建設(shè)成果檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目法人或有關(guān)地市或縣(市)要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》對工程項(xiàng)目進(jìn)行自行驗(yàn)收，依據(jù)工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告文件和年度實(shí)施方案，逐項(xiàng)檢查對照完成情況，包括完成工程數(shù)量，質(zhì)量和達(dá)到的技術(shù)要求等各項(xiàng)指標(biāo)。在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省級水利、發(fā)展與改革主管部門提出竣工驗(yàn)收申請，由省級水利、發(fā)展與改革主管部門對工程建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后工程投入使用。
1)項(xiàng)目法人組織工程自驗(yàn)，著重驗(yàn)收工程措施是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求，水質(zhì)、水量和水源保護(hù)是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。工程自驗(yàn)要按照可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件以及實(shí)施方案的指標(biāo)和規(guī)范要求進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質(zhì)量和安裝，供水機(jī)電井成井技術(shù)，供水管井是否符合技術(shù)規(guī)范要求，水窖、水池土建工程實(shí)際質(zhì)量和施工技術(shù)規(guī)范是否符合設(shè)計(jì)要求，供水水質(zhì)是否符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水量是否滿足設(shè)計(jì)和實(shí)際供水范圍的需要，水源保護(hù)措施是否符合相關(guān)要求等。并對工程相關(guān)實(shí)體質(zhì)量和水質(zhì)進(jìn)行必要的抽檢，同時對施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)實(shí)施中的相關(guān)資料加以檢查核對，以求證工程實(shí)體質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求，同時為建設(shè)管理的資料歸檔管理奠定基礎(chǔ)。
2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗(yàn)收工作。按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法規(guī)定，在組織工程驗(yàn)收中，要充分發(fā)揮受益村屯和受益人口參與工程驗(yàn)收的作用，對工程建設(shè)規(guī)模、工程措施、工程質(zhì)量和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，及補(bǔ)助資金情況，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗(yàn)收的辦法作為工程竣工驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，缺少此環(huán)節(jié)工程不得竣工驗(yàn)收。
3)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)竣工驗(yàn)收工作。主管部門組織工程竣工驗(yàn)收應(yīng)著重對工程項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收。重點(diǎn)是工程建設(shè)任務(wù)完成情況，工程質(zhì)量是否合格或優(yōu)良和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補(bǔ)助資金到戶，集中供水工程村屯、農(nóng)戶代表簽字情況，以及工程建后管護(hù)措施等。
四、建后管理工作
農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收投入使用后，供水工程建后管護(hù)工作尤為重要，它是確保工程長期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護(hù)工作要重點(diǎn)明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。
4．1建立有效的管理體制
農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)飲水工程的特點(diǎn)特性確立相應(yīng)的管理體制及管理主體。
1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實(shí)行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的管理體制；
2)規(guī)模較小，多戶供用的供水工程，應(yīng)在受益戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建合作小組，對工程的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、用水等行使管理主體責(zé)任；
3)規(guī)模較大，跨村跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應(yīng)組建有受益農(nóng)戶廣泛參與的股份制供水管理組織。
4．2落實(shí)供水工程運(yùn)行資金
國家投入大量資金為解決農(nóng)村飲水不安全地區(qū)農(nóng)民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金能否落實(shí)，是工程長期有效發(fā)揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費(fèi)、設(shè)備管線的維修費(fèi)用、管理人員開支費(fèi)用等工程運(yùn)行必要費(fèi)用要依據(jù)供水工程受益范圍，規(guī)模大小由供水合作小組或股份合作組織落實(shí)相應(yīng)的工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)不同供水方式由供水組織制定相應(yīng)的籌資辦法或保本微利水價(jià)機(jī)制。
4．3工程運(yùn)行規(guī)范化管理
結(jié)合不同供水工程，制定工程設(shè)備操作規(guī)程，設(shè)備定期維修制度，水源保護(hù)管理制度，水質(zhì)定期化驗(yàn)制度，安全管理制度和運(yùn)行維護(hù)資金使用管理制度，事故責(zé)任追究制度等涉及工程運(yùn)行管理的各項(xiàng)管理制度，用制度管事管人，規(guī)范。供水工程運(yùn)行管理活動，真正做到供水工程運(yùn)行管理制度化規(guī)范化，確保工程長期有效地發(fā)揮作用。
結(jié)語
農(nóng)村飲水是否安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題。更好更快
地解決農(nóng)村飲水不安全．建立良性運(yùn)行機(jī)制．加強(qiáng)管理．使飲水工程發(fā)揮長期
效益．對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 措施及對策
招投標(biāo)是一個燙人的火芋，它有時被包裹在見不到陽光的地方，和黑手、暗箱、賄賂等不光彩的詞匯糾纏在一起。一旦墮入其中，整個工程就如同走進(jìn)了永無盡頭的黑穴。一個工程項(xiàng)目如果沒有承包給一個較好的企業(yè)，那么工程質(zhì)量、投資、安全與進(jìn)度就很難得到保證，弄不好就會使項(xiàng)目成為“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。據(jù)某相關(guān)資料的報(bào)道，某一系統(tǒng)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的工程建筑領(lǐng)域的腐敗案件每年均在二十多件，涉及范圍之廣、人員之多、大多是由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部的黑手或有關(guān)行政部門少數(shù)人暗箱操作和行賄受賄造成的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1人為、故意、找借口規(guī)避招標(biāo)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日就已正式實(shí)施，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)及行政主管部門采取了多種積極有效的措施貫徹落實(shí)，也在相當(dāng)程度上有力地推動了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展和普及。但仍然局限在工程項(xiàng)目的施工方面，至于勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等均未按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定招標(biāo)，有的甚至未涉足。更有個別領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)行政部門少數(shù)人借口“穩(wěn)定”、“內(nèi)部保護(hù)”等規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，把工程通過被“保護(hù)”單位轉(zhuǎn)給了自己的親戚、朋友、同學(xué)、行賄人等。
2采用邀請招標(biāo)的形式多于公開招標(biāo)
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采取這種方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不公開工程招標(biāo)公告和信息，可以根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標(biāo)。顯而易見，這種招標(biāo)方式在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有很大的局限性。也就給那些在招標(biāo)活動中的不正當(dāng)交易和腐敗行為大開了方便之門，造成了吃回扣，權(quán)錢交易，虛假招標(biāo)，私泄標(biāo)底，串通投標(biāo)，賄賂投標(biāo)和違法分包等行為時有發(fā)生。
3實(shí)行內(nèi)部保護(hù)主義政策。地方保護(hù)主義嚴(yán)重
據(jù)了解，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在會上就直接講：所有工程項(xiàng)目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的行業(yè)的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級、技術(shù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下，經(jīng)多項(xiàng)工程調(diào)查(2002年28個標(biāo)段，內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)21個)中標(biāo)率也高達(dá)75，甚至在招投標(biāo)以前領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)率．更有甚者，項(xiàng)目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底計(jì)算人員無根據(jù)地凋高或調(diào)低計(jì)算出來的標(biāo)底，以讓其事先想讓中標(biāo)的單位中標(biāo)。
4評標(biāo)委員會成員構(gòu)成違規(guī)
有些工程項(xiàng)目在執(zhí)行的過程中，其招標(biāo)的評委大都由項(xiàng)目行業(yè)行政主管部門、計(jì)劃委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)。有些工程項(xiàng)目的評標(biāo)專家寧可讓不懂技術(shù)的人員擔(dān)任，也不讓真正的專家擔(dān)任，這些都嚴(yán)重地違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條明確規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”
5招投標(biāo)程序不規(guī)范，隨意操作
程序的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：招標(biāo)不報(bào)批；就是報(bào)批了，也不按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。如某單位的一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，上級計(jì)劃部門批準(zhǔn)的是公開招標(biāo)，可這個建設(shè)單位實(shí)際實(shí)施的卻是邀請招標(biāo)。這樣造成漏洞百出，有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。操作的隨意性表現(xiàn)在：
(1)隨意變更中標(biāo)單位。某單位去年開工的5個標(biāo)段，雖然也按照招標(biāo)程序進(jìn)行了招標(biāo)，但招標(biāo)的結(jié)果是招標(biāo)單位所屬的1個內(nèi)部企業(yè)中了3個標(biāo)段。但從這家企業(yè)的實(shí)力來看，不可能在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成工程，因此招標(biāo)人以行政手段調(diào)整工程施工單位，調(diào)整的結(jié)果，原各標(biāo)段的第一中標(biāo)單位與施工合同簽訂單位無一相符。(2)開標(biāo)后隨意更改評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。如某單位在某工程項(xiàng)目招標(biāo)時就出現(xiàn)了開標(biāo)后繼續(xù)修改評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)的情況，使本已無效的投標(biāo)單位最后成為中標(biāo)單位，從而導(dǎo)致有效投標(biāo)單位不服而上訪。(3)施工合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致。如某工程的合同總價(jià)比中標(biāo)總價(jià)低131萬元，其中有—個標(biāo)段的合同價(jià)就比中標(biāo)價(jià)低280萬元。(4)單價(jià)承包合同中，投標(biāo)單位中標(biāo)單價(jià)與簽定合同中的單價(jià)不一致。
6措拖和對策
要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應(yīng)從以下幾個方面著手：
6．1嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍
按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目上級主管部門在審批時，應(yīng)該無條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無條件地實(shí)行招標(biāo)。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。
6．2嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)項(xiàng)目的審批
上級有關(guān)主管部門在項(xiàng)目招投標(biāo)的審批中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制邀請招標(biāo)形式的審批，因?yàn)檠堈袠?biāo)招來的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)。多批公開招標(biāo)，因?yàn)楣_招標(biāo)可以避免對優(yōu)秀投標(biāo)人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè)，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標(biāo)人的“邀請”，不得不尋找和利用各種關(guān)系，采取各種手段與招標(biāo)人進(jìn)行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。
6．3在施工期短、技術(shù)難度不高的項(xiàng)目上積極推行“合理最低投標(biāo)價(jià)法”的總價(jià)承包
合理最低投標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求．投標(biāo)價(jià)不低于成本的投標(biāo)人即作為中標(biāo)侯選人。其中標(biāo)價(jià)格作為總價(jià)簽訂合同，這個總價(jià)視為為實(shí)現(xiàn)和完成設(shè)計(jì)圖紙的全部內(nèi)容，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的全部價(jià)格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點(diǎn)是對價(jià)格因素進(jìn)行評審，對其他因素作為參考條件，投標(biāo)價(jià)格低是考慮中標(biāo)的重要條件。中標(biāo)價(jià)也是合同價(jià)，也是結(jié)算價(jià)。強(qiáng)有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。
關(guān)鍵詞：綜合評分法；商務(wù)指標(biāo)；技術(shù)指標(biāo)；創(chuàng)新能力；綜合實(shí)力
Abstract: this paper introduces the minimum bid price quotation method and the comprehensive evaluation method of use, the paper expounds the advantages of the pointrating method and the practical application in engineering bidding.
Keywords: comprehensive pointrating method; Business index; Technical indicator; Innovation ability; Comprehensive strength
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、當(dāng)前常用招標(biāo)的評分辦法概述
在建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域中，目前常用的評分辦法有：最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法和綜合評分法。
1、最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法：《中華人民共和國招投標(biāo)法》對最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的定義是：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評分標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”
采用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法的結(jié)果不盡合理。目前我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白,并沒有一個權(quán)力機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)這個企業(yè)的成本核算是不是合理，是否符合實(shí)際。因此，這種辦法比較適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。 2、綜合評分法：是用于評價(jià)指標(biāo)無法用統(tǒng)一的量綱進(jìn)行分析時采用的一種評分辦法。它是先按照不同指標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對各評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評分，然后采用加權(quán)相加，求得總分。其中商務(wù)標(biāo)所占的比重稍大（一般占60%~75%），技術(shù)標(biāo)所占的比重較小（一般占25%~40%）。
綜合評分法制定的順序：1、確定評分項(xiàng)目；2、制定評分等級及標(biāo)準(zhǔn)；3、制定評分表；4、根據(jù)指標(biāo)和等級評出分?jǐn)?shù)值；5、計(jì)算得分和給出評價(jià)；6、推薦中標(biāo)人。
例如：綜合得分=商務(wù)標(biāo)得分×70%+技術(shù)標(biāo)得分×30%
技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容包括：對招標(biāo)項(xiàng)目的認(rèn)識，對關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝、工程項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析和解決方案，采用新技術(shù)概述，企業(yè)的綜合業(yè)績等進(jìn)行闡述。
商務(wù)標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)為：通過符合性鑒定，資格審查及技術(shù)標(biāo)合格且在有效報(bào)價(jià)范圍內(nèi)的投標(biāo)人，由低到高取有限數(shù)量投標(biāo)報(bào)價(jià)來計(jì)算其平均值作為合理低價(jià)；以經(jīng)評審的合理低價(jià)為滿分（100分），投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于合理低價(jià)1%的扣2分，每低于合理低價(jià)1%的扣1分，不足1%的用內(nèi)插法計(jì)算。
由此看出，在綜合評分法中，不僅注重企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，還加大了服務(wù)、業(yè)績、信譽(yù)等比重，最大的好處是使工程能在安全生產(chǎn)、創(chuàng)新技術(shù)、工程質(zhì)量上有保證，不會出現(xiàn)低價(jià)搶標(biāo)、質(zhì)次價(jià)廉的后果。
二、采用綜合評分法招標(biāo)時，企業(yè)如何能夠在競爭中順利中標(biāo)
1、綜合評分法招標(biāo)時，如何進(jìn)行商務(wù)報(bào)價(jià)
在采用綜合評分的招標(biāo)辦法中，投標(biāo)報(bào)價(jià)仍占了比較重的分?jǐn)?shù)，用價(jià)格取勝也是必不可少的策略。如何在投標(biāo)中獲取高分，首先要了解潛在競爭對手的情況，1、從技術(shù)革新、內(nèi)部挖潛或采用新技術(shù)、新材料降低成本等方面入手而最大限度地減低報(bào)價(jià)爭取中標(biāo)；2、創(chuàng)造索賠機(jī)會并爭取最大限度的索賠金額，切不能為了中標(biāo)盲目壓價(jià)。
在南寧市民族藝術(shù)基地和南寧市博物館工程投標(biāo)中我公司采取的就是這種策略。面對數(shù)十家包括中建系統(tǒng)在內(nèi)的強(qiáng)大競爭對手，我們對每一個潛在競爭對手進(jìn)行詳細(xì)的分析，如下：
分析內(nèi)容
潛在對手 企業(yè)基本
情況 對項(xiàng)目的
期望值 可能采取
的營銷策略 可以接受
的最低報(bào)價(jià)
第一潛在競爭對手
第二潛在競爭對手
第三潛在競爭對手
…………
本公司
結(jié)論
經(jīng)過列表分析，計(jì)算出企業(yè)最有利的報(bào)價(jià)，并與企業(yè)承接過的類似工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行分析對比。如計(jì)算出的有利報(bào)價(jià)＞類似工程成本價(jià)時，可以適當(dāng)降低計(jì)算出的有利報(bào)價(jià)進(jìn)行最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)；如計(jì)算出的有利報(bào)價(jià)＜類似工程成本價(jià)時，要對該項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，按照是否可以通過技術(shù)革新、采用新技術(shù)、新材料的方法降低成本，分析承接該項(xiàng)目索賠的機(jī)會和數(shù)量等方面進(jìn)行分析，從而采取合理的報(bào)價(jià)作為最終報(bào)價(jià)。
通過這樣的方法，我公司參加的南寧市民族藝術(shù)基地和南寧市博物館工程投標(biāo)都得以順利中標(biāo)，并已在多個工程中得以改進(jìn)運(yùn)用，取得了良好的效果。
2、綜合評分法招標(biāo)時，技術(shù)標(biāo)中如何獲取高分。
第一、優(yōu)化施工方案，
施工方案與投標(biāo)報(bào)價(jià)中的技術(shù)措施費(fèi)息息相關(guān)，對原有的施工方案進(jìn)行優(yōu)化，不僅能提高施工技術(shù)，也能節(jié)約成本，達(dá)到控制報(bào)價(jià)的目的。采用先進(jìn)的技術(shù)，也要考慮采用的技術(shù)是否可行先進(jìn)，功能上是否滿足要求，經(jīng)濟(jì)上是否合理，使用上是否可靠等，此外還要考慮它的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工服務(wù)的保證和承諾等。
例如，在柳州市東提路沿江景觀工程的招標(biāo)中，由于珍酒館、綜合館、螺絲樓都是造型比較奇特的建筑物，因此有很多異形結(jié)構(gòu)。該方法的使用可以減輕技術(shù)人員工作難度，減少計(jì)算工程量。同時采用平面定位，空間投影技術(shù)與全站儀相結(jié)合技術(shù)對弧梁進(jìn)行準(zhǔn)確分段放樣，確保空間弧梁空間位置準(zhǔn)確。
由于在投標(biāo)中對傳統(tǒng)施工工藝進(jìn)行優(yōu)化，我公司在眾多投標(biāo)對手中脫穎而出，順利中標(biāo)。在實(shí)際施工中，采用該工藝也取得良好的效果，施工過程不僅化繁為簡，易于實(shí)施，還加快了施工進(jìn)度，施工質(zhì)量好，從而節(jié)約了成本。而該工程成為柳州市沿江景觀工程的標(biāo)志性建筑的同時，為我們企業(yè)不但帶來了利潤，也為企業(yè)贏得了社會的贊譽(yù)。
第二、采用新技術(shù)、新工藝。
采用新技術(shù)、新工藝已列為評定技術(shù)標(biāo)是否優(yōu)秀的一個重要指標(biāo)。使用及推廣新技術(shù)、新工藝，不僅可以提高工程質(zhì)量，減少施工難度，也為企業(yè)節(jié)省了成本開支，增強(qiáng)了企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時的競爭力。
在廣西科技館（新館）工程投標(biāo)中，該工程總建筑面積為38988，其中外墻鋁單板面為11700，外墻鋁單板總造價(jià)約967萬元。如何能在眾多競爭對手中中標(biāo)，我們進(jìn)行了深入的分析。如按常規(guī)施工方法進(jìn)行施工，采用曲面甚至雙曲面立體造型，不僅造價(jià)高，施工慢，損耗高，而且建成以后的維修保養(yǎng)費(fèi)用也高。我公司結(jié)合多年的施工實(shí)踐，提出了在該工程中應(yīng)用“大型雙曲面鋁單板幕墻”施工工法,我們使用該新技術(shù)不僅完美的實(shí)現(xiàn)了建筑師的奇妙構(gòu)思，而且對提高公司形象，體現(xiàn)公司技術(shù)、管理水平有不可估量的作用，從而確保公司始終走在行業(yè)前端。
第三、提高企業(yè)綜合能力
隨著建筑物功能不斷增強(qiáng)，對企業(yè)的綜合能力要求也越來越高。對于一些有特殊功能的項(xiàng)目，比如包含環(huán)保、園林綠化、建筑智能化等專業(yè)性較強(qiáng)的工程，往往要求企業(yè)在涉及的這些領(lǐng)域中能有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績。針對招標(biāo)人的需求，往往會在招標(biāo)文件中對涉及的這些專業(yè)對企業(yè)提出更高的要求。我公司針對這些情況，不斷的提高自身的綜合能力，在資質(zhì)方面不斷完善，承接各種工程，完善企業(yè)業(yè)績。并通過這些業(yè)績不斷提高企業(yè)的競爭力。
如我公司在參加的廣西某展示館室內(nèi)裝修及室外工程投標(biāo)時，該工程包含了復(fù)雜的建筑智能化及布展工程，在技術(shù)措施、人員配合管理、企業(yè)的施工能力苦下功夫，在技術(shù)標(biāo)企業(yè)的綜合能力評分中體現(xiàn)出了強(qiáng)大的優(yōu)勢，得以順利中標(biāo)。
三、結(jié)束語
隨著2012年02月01日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式實(shí)施，我國的建筑工程招投標(biāo)制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用，我們的施工企業(yè)要想在現(xiàn)今激烈的市場競爭中勝出，除了應(yīng)熟悉我國的招投標(biāo)制度，更應(yīng)該不斷完善自身的投標(biāo)工作的策略和技巧，除了應(yīng)熟悉掌握運(yùn)用報(bào)價(jià)的方法，還應(yīng)該不斷的提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和企業(yè)的綜合實(shí)力，方能在新形勢下提高企業(yè)的中標(biāo)能力。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】建筑工程質(zhì)量管理 經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，基建投資項(xiàng)目的隨之不斷增加，建筑施工隊(duì)伍和建材生產(chǎn)企業(yè)的也隨之大量發(fā)展，但在建筑施工過程中，施工方法和施工環(huán)節(jié)管理不到位，質(zhì)量體系的運(yùn)行未徹底貫徹，施工質(zhì)量管理模式不完善，過程管理不夠嚴(yán)格。這種情形導(dǎo)致施工中質(zhì)量通病屢禁不止，建筑產(chǎn)品質(zhì)量處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。如何才能有效的搞好建筑企業(yè)的管理體系，提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，這在當(dāng)前是擺在建筑企業(yè)的重要課題。而施工企業(yè)質(zhì)量的管理和控制則是建工程項(xiàng)目質(zhì)量管理和控制的重點(diǎn)。
首先明確質(zhì)量管理的重要，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量事關(guān)社會的公眾益和公共安全。作為建設(shè)工的參與者,施工企業(yè)必須以對國家、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識,從施工過程的多個環(huán)節(jié)、多個方面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,確保建設(shè)工程的質(zhì)量，在一個競爭日趨激烈的社會，不注重施工質(zhì)量管理,不著力打造企業(yè)的品牌,那就不可能贏得市場,企業(yè)最終則被市場所淘汰。 其次企業(yè)應(yīng)認(rèn)清面臨的形勢，由于一些地區(qū)、部門和企業(yè)忽視工程質(zhì)量,執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán),導(dǎo)致樓倒、路陷、橋坍等惡性工程質(zhì)量事故連續(xù)發(fā)生。施工企業(yè)在每一起工程質(zhì)量事故都扮演著一個不光彩的角色。
第三建筑企業(yè)質(zhì)量體系在多數(shù)項(xiàng)目上沒有能得到真正有效運(yùn)行，程序文件也得不到有效貫徹執(zhí)行。主要有如下表現(xiàn)：
1.施工組織設(shè)計(jì)及施工方案編制針對性不強(qiáng)，施工作業(yè)指導(dǎo)書不能緊貼作業(yè)面。個個工程都有各自的弱點(diǎn)，但有些項(xiàng)目部卻全盤照搬方案；
2.施工材料進(jìn)場檢驗(yàn)及試驗(yàn)不到位，導(dǎo)致有不符合要求的材料被使用；
3.工程技術(shù)交底過于籠統(tǒng)、形式化；
4.過程檢驗(yàn)不規(guī)范，作業(yè)人員以完工為目的，質(zhì)量好壞不管，而項(xiàng)目質(zhì)檢員又未能盡到責(zé)任；
5.質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置與管理不夠合理、不夠規(guī)范，關(guān)鍵、重點(diǎn)部位有失控現(xiàn)象；6.對工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定不客觀、不及時。等等。針對上述提到的具體問題，本人提出以下具體改進(jìn)措施：
一、加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施
1、建筑工程的材料質(zhì)量對最終產(chǎn)品有著至關(guān)重要的作用，因此把好材件質(zhì)量關(guān)，是建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要作用之一。首先要掌握好材件控制的關(guān)鍵工作，從材料的采購供應(yīng)，使用管理，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)入手，層層把關(guān)，從源頭切斷不合格材料的進(jìn)場渠道。其次，控制好進(jìn)場的材件的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，包括書面檢驗(yàn)、外觀檢驗(yàn)，理化檢驗(yàn)和無損檢驗(yàn)，對于不合格的建筑材料，杜絕使用，退回廠家。對于成品和半成品的檢驗(yàn)，特別是用于主體結(jié)構(gòu)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合要求的，必須拆除或加固處理。合同設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、質(zhì)檢方等，定檢合格方可進(jìn)行下一工序施工。
2、 提高企業(yè)人員素質(zhì)。包括施工管理人員和場地操作人員。施工企業(yè)人員有決策層、管理層和作業(yè)層等三個層面。人員的素質(zhì)涵蓋參與施工活動的人群的決策能力、管理能力、經(jīng)營能力、控制能力、作業(yè)能力及道德品質(zhì)等諸多方面。人員素質(zhì)直接影響工程質(zhì)量目標(biāo)的成敗,是工程質(zhì)量高低、優(yōu)劣的決定性因素。因此,控制工程質(zhì)量首先要從嚴(yán)格人員準(zhǔn)人和提高人員素質(zhì)抓起。無論是決策、管理者,還是技術(shù)操作者,都應(yīng)該是有"資格"的行家。同時,還應(yīng)該具有良好的心理素質(zhì)和職業(yè)道德。必須加強(qiáng)施工企業(yè)人員的培訓(xùn)和考核,尤其要加強(qiáng)企業(yè)作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育,著力打造出一支高思想素質(zhì)、高技術(shù)水平的建設(shè)隊(duì)伍。
3、要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。要進(jìn)一步嚴(yán)格建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)考核管理，加強(qiáng)考核的實(shí)地調(diào)研，把標(biāo)準(zhǔn)的合格的建筑企業(yè)推向社會。要杜絕圖章公司，空殼公司的存在。實(shí)現(xiàn)所有分部分項(xiàng)工程必須有符合資質(zhì)的企業(yè)投標(biāo)，而且施工企業(yè)必須依法按照建設(shè)程序進(jìn)行招投標(biāo)，相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)審查條件。并具備先進(jìn)的技術(shù)管理能力、技術(shù)裝備能力和施工能力，。
4、強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)理。建筑質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工階段的質(zhì)量控制,主要是對施工現(xiàn)場生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)或中間產(chǎn)品、材料進(jìn)行全過程的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收,其質(zhì)量控制程序和內(nèi)容隨著施工的不同階段而變化。無論施工準(zhǔn)備階段、施工階段,還是工程保修階段,質(zhì)量監(jiān)理單位都應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的要求,認(rèn)真覆行監(jiān)理職責(zé),而不能有絲毫的懈怠和馬虎大意。因此監(jiān)理人員必須經(jīng)常巡查工地，檢驗(yàn)工程質(zhì)量，及時在施工現(xiàn)場驗(yàn)收簽證。否則，將影響下道工序施工，以此來層層把關(guān)，步步設(shè)防，確保全面質(zhì)量管理的順利實(shí)施。另外，建設(shè)單位在進(jìn)行建筑工程驗(yàn)收時，除了總體外觀和幾何尺寸要在現(xiàn)場檢驗(yàn)外，絕大部分的工作應(yīng)有原始記錄，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對照評分標(biāo)準(zhǔn)來反映建筑結(jié)構(gòu)宏觀及內(nèi)在質(zhì)量，切實(shí)做到全面質(zhì)量管。
二、用科學(xué)的方法進(jìn)行檢測計(jì)量
用科學(xué)的方法進(jìn)行檢測是保證工程質(zhì)量的重要手段和質(zhì)量控制的有效途徑。用先進(jìn)可靠的檢測方法檢驗(yàn)產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)合格才能計(jì)入完成的工程量。具體實(shí)施中，各施工隊(duì)配有測量組和工地試驗(yàn)室，以便及時提供準(zhǔn)確的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，承擔(dān)每道施工工序的檢驗(yàn)任務(wù)，并執(zhí)行監(jiān)理工程師的抽檢和驗(yàn)收，每道工序檢驗(yàn)合格后，再進(jìn)行下道工序的施工。信息和資料：進(jìn)行工程管理必須掌握大量準(zhǔn)確齊全的施工現(xiàn)場情況和資料。這些資料信息的收集、整理、分析和反饋是至關(guān)重要的。有機(jī)結(jié)合：要把工程質(zhì)量管理與國際ISO 9000有機(jī)結(jié)合起來，共同執(zhí)行，細(xì)化方案。工程開始施工前，由監(jiān)理工程師統(tǒng)一印發(fā)每道工序的質(zhì)量檢驗(yàn)表格，并要求工序完成后及時填報(bào)，按規(guī)定由監(jiān)理工程師簽證認(rèn)可。這樣才能在各分項(xiàng)工程中及時、齊全地記錄第一手原始資料，以便分析研究、掌握動態(tài)、及時處理出現(xiàn)的問題
三、加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理
職業(yè)健康安全與環(huán)境管理包括操作人員的職業(yè)健康和建筑工程的安全生產(chǎn)管理，建筑工程職業(yè)健康管理，首先從工程項(xiàng)目的觀景管理入手。其目的是防止和減少施工安全事故，保護(hù)施工人員的健康安全，消除安全隱患，只有管理到位，施工人員才能精神飽滿，專心施工。提高工序質(zhì)量，進(jìn)而提高建筑產(chǎn)品的工程質(zhì)量，安全生產(chǎn)管理更是貫徹與施工全過程的一項(xiàng)活動。“安全第一”的思想在任何項(xiàng)目中是不容忽視和放松的。只有保證了職業(yè)健康環(huán)境和安全生產(chǎn)管理工作，建設(shè)項(xiàng)目才能提升工作質(zhì)量。
總之，隨著社會的快速發(fā)展，建筑市場不斷壯大，只有堅(jiān)持質(zhì)量為本，改善企業(yè)內(nèi)部管理，提高工程質(zhì)量意識，加強(qiáng)施工管理力度，才能使建筑工程質(zhì)量得到有效的保障，從而促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。強(qiáng)化質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理制度，切實(shí)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行各工種作業(yè)和施工規(guī)范要求施工；樹立創(chuàng)優(yōu)意識和為用戶著想的思想，嚴(yán)格管理，精心施工，堅(jiān)決消除工程質(zhì)量通病。提高建筑工程質(zhì)量過程中的工作效率、工作成果，亦即最終體現(xiàn)在工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)最終目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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2、陳琪，建筑工程質(zhì)量控制關(guān)鍵問題研究.建材技術(shù)與應(yīng)用.2006.6(73-74)
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關(guān)鍵詞：排洪改造工程；施工質(zhì)量；控制
1工程概況
該排洪改造建設(shè)工程位于藝海路東側(cè)，我單位施工樁號0+210～0+480，長270m，為單室C20鋼筋混凝土箱涵，底寬4m，高2.4m。開挖土方6308.4m3，共用C20混凝土1345.95m3，C10混凝土98.55m3，鋼筋87.88噸。其中D1200排水管道長62.7m，磚砌1750×1750檢查井三座。
2施工主要技術(shù)措施
2.1現(xiàn)場施工測量放線根據(jù)測區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線、水準(zhǔn)點(diǎn)的基本資料和數(shù)據(jù)，組織測量人員用全站儀對其進(jìn)行復(fù)核。如發(fā)現(xiàn)有不符之處，將立刻以書面形式向工程監(jiān)理反映，共同進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)測量基準(zhǔn)點(diǎn)增設(shè)控制點(diǎn)，組成一個平面軸線控制網(wǎng)，這些增設(shè)的控制點(diǎn)必須完全吻合工程監(jiān)理提供的測量基本數(shù)據(jù)，且滿足規(guī)定的施工測量精度要求。同時保護(hù)和保存好全部測量基準(zhǔn)點(diǎn)和自己增設(shè)的控制點(diǎn)，使之容易進(jìn)入和通視，防止移動和損壞。
2.2基礎(chǔ)土方開挖施工方法土方開挖應(yīng)從上至下分層分段依次進(jìn)行，杜絕自下而上或采取倒懸的開挖方法，施工中隨時做成一定的坡勢，以利排水，開挖過程中避免邊坡穩(wěn)定范圍形成積水。本工程表層土方可全面開挖，采用挖機(jī)挖土，人工修整的施工方法，在槽底兩側(cè)設(shè)抽水機(jī)抽排水，以保證邊坡穩(wěn)定、基底無積水。
為防止施工機(jī)械下沉，施工時必須了解土質(zhì)和地下水位情況，挖機(jī)一般在地下水位0.8m以上挖土，以防機(jī)械自重下沉。人工配合機(jī)械進(jìn)行邊坡修整和清理，保證邊坡坡面的平整度符合設(shè)計(jì)要求，機(jī)械進(jìn)行邊坡修整時適當(dāng)留有修坡余量再用人工修整，確保邊坡施工外表整潔美觀。棄碴不亂堆亂放，不污染環(huán)境。棄碴場做好擋土、排水溝等防護(hù)措施，防止水土流失，污染周邊環(huán)境。
各層土方開挖后，新的開挖作業(yè)平臺四周做好排水溝排水，平臺面須修整成自然排水坡地狀，防止積水或坡面被沖刷。
2.3箱涵主體結(jié)構(gòu)工程的施工方法施工工藝流程：測量放線，安裝底模板，綁扎鋼筋，隱蔽驗(yàn)收，混凝土澆搗，安裝注身內(nèi)側(cè)模板，立支架及注頂模板，綁扎鋼筋，注身外側(cè)封板及拉桿，檢查隱蔽驗(yàn)收，澆搗混凝土，養(yǎng)護(hù)。
2.3.1模板制作及安裝方法。
①整個箱涵統(tǒng)一使用竹膠模板、鋼管支架。頂板采用滿堂支架，模板安裝與鋼筋安放協(xié)調(diào)進(jìn)行，做到支前放樣、架后檢查，確保符合設(shè)計(jì)尺寸要求。
②安裝模板時，根據(jù)外緣線控制樁拉通線，準(zhǔn)確安裝模板的本面位置，標(biāo)高用水準(zhǔn)儀和連通器平水管相結(jié)合的方法確定，模板頂標(biāo)高即為設(shè)計(jì)混凝土面標(biāo)高。
③混凝土墻封模前要先將沉降縫止水帶安裝好，位置準(zhǔn)確，將水平縫表面的浮漿鑿去，鑿毛，清理松動的石仔，并將其表面沖洗干凈。
2.3.2鋼筋制作及安裝方法。
①鋼筋加工制作時，要將鋼筋加工表與設(shè)計(jì)圖復(fù)核，檢查下料表是否有錯誤和遺漏，對每種鋼筋要按下料表檢查是否達(dá)到要求，經(jīng)過檢查后，按下料表放出實(shí)樣，試驗(yàn)合格后方可成批制作，加工好的鋼筋要掛牌堆放整齊有序。
②鋼筋切斷應(yīng)根據(jù)鋼筋號、直徑、長度和數(shù)量、長短搭配，先斷長料后斷短料，盡量減少和縮短鋼筋短頭，以節(jié)約鋼材。
③鋼筋綁扎前認(rèn)真熟悉圖紙，檢查配料表與圖紙是否有別，仔細(xì)檢查成品尺寸，彎頭是否準(zhǔn)確，核對無誤后方可進(jìn)行綁扎。
④鋼筋綁扎完畢后及時組織相關(guān)單位進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收，做好隱蔽簽收記錄等資料，并對存在的問題及時整改。
2.3.3混凝土
澆筑施工方法。
①采用商品混凝土，生產(chǎn)商品混凝土前，與供應(yīng)商聯(lián)系，并提供設(shè)計(jì)強(qiáng)度的設(shè)計(jì)標(biāo)號，外加劑要求和坍落度要求，本次澆筑數(shù)量等。
②箱涵分二次澆筑，混凝土澆筑前，檢查倉面的雜物是否清除干凈，基面是否鑿毛并沖洗干凈。先澆筑底板至底板承托頂面，按施工縫處理后，再澆筑墻板和頂板混凝土。混凝土澆搗順序施工、分帶澆筑，形成流水作業(yè)，但澆搗下一帶與前一帶已澆混凝土必須是尚末初凝之前。
③混凝土澆搗過程中注意保護(hù)鋼筋，確保其位置不發(fā)生偏離，同時確保止水帶安裝位置。
④已澆灌的混凝土在終凝6小時后及時派專人負(fù)責(zé)澆水養(yǎng)護(hù)，濕養(yǎng)護(hù)期不少于7天。特殊天氣應(yīng)采取覆蓋措施。
2.3.4檢查井的施工方法。
①檢查井的砌筑待箱涵混凝土澆筑7天后方可進(jìn)行。
②砌筑前，先用水將紅磚濕透，按配合比要求，把水泥砂漿拌合均勻，方開始砌筑。
③砌筑的井壁必須圓順垂直，砂漿飽滿，灰縫平整，抹面壓光無空鼓裂縫。爬梯安裝位置準(zhǔn)確，不得松動，井座井蓋完整無損，安裝平穩(wěn)。
2.4管道施工在該工程箱涵管道施工中，我們嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)、管道接口關(guān)、檢查井砌筑抹面關(guān)，加大抽排水力度，以保證施工質(zhì)量。管道安裝由下游往上游逐節(jié)推進(jìn)，接口采用橡膠圈柔性接口。
3安全、文明施工及環(huán)境保護(hù)管制措施
“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則一直貫徹整個施工過程。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識、強(qiáng)化管理，全面貫徹執(zhí)行《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》和《施工現(xiàn)場臨時用電技術(shù)規(guī)范》是本工程實(shí)現(xiàn)無傷亡事故、無火災(zāi)、無中毒、無重大設(shè)備事故等六無安全目標(biāo)的有效措施和方法。
本項(xiàng)目雖然靠近藝海路，但我公司對施工現(xiàn)場進(jìn)行圍護(hù)，封閉施工，確保不對周邊環(huán)境造成影響，贏得了一致認(rèn)可的口碑。明確施工現(xiàn)場、生活區(qū)的衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，將各項(xiàng)衛(wèi)生措施、制度落實(shí)到實(shí)處，為作業(yè)人員營造一個衛(wèi)生、舒適的工作、生活環(huán)境。
在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，確保施工進(jìn)度，施工中以總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)為依據(jù)，按不同施工階段，施工方法和不同專業(yè)工種分解為不同的進(jìn)度目標(biāo)，以各項(xiàng)技術(shù)、管理措施為保證手段，進(jìn)行施工全過程的動態(tài)控制。
4工程質(zhì)量情況
