時間：2023-06-08 10:56:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程招標(biāo)步驟，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)；標(biāo)底編制；原則；方法步驟
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
建設(shè)工程標(biāo)底是在建設(shè)工程招標(biāo)實踐過程中，招標(biāo)人以建設(shè)項目實際情況為依據(jù)，以計算出的工程造價為基礎(chǔ)，所編制的招標(biāo)項目建設(shè)完成所需全部費用。通常也可認(rèn)為是招標(biāo)人心理期望的工程項目建設(shè)價格。只有公正、客觀地編制出相對準(zhǔn)確的標(biāo)底，才能使招標(biāo)工作處于可控狀態(tài)，使招標(biāo)工作順利、有序地進(jìn)行。以下針對標(biāo)底的編制問題展開探討。
1、建設(shè)工程招標(biāo)中合理、準(zhǔn)確設(shè)置標(biāo)底的意義
1.1在建設(shè)工程招標(biāo)過程中設(shè)置標(biāo)底能對建設(shè)投資進(jìn)行有效控制。做為招標(biāo)人對招標(biāo)工程項目建設(shè)的預(yù)期價格，標(biāo)底也常常成為項目建設(shè)方設(shè)置最高限額價格的基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將標(biāo)底控制在項目建設(shè)概算之內(nèi)。而標(biāo)底在工程造價控制中的作用則主要體現(xiàn)在：通過合理編制的標(biāo)底，將工程項目造價控制在工程設(shè)計概算之內(nèi)，也即控制于業(yè)主最高預(yù)期價格之內(nèi)。
1.2在建設(shè)工程招標(biāo)過程中設(shè)置標(biāo)底，能有效防止圍標(biāo)或哄抬標(biāo)價問題的產(chǎn)生。眾多的建設(shè)工程招標(biāo)實踐表明，要防止投標(biāo)人惡意圍標(biāo)或哄抬標(biāo)價等問題，最為有效的方法就是合理設(shè)置標(biāo)底。在建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，只要招標(biāo)人以合理標(biāo)底為衡量標(biāo)準(zhǔn)，理性地判斷各投標(biāo)報價是否合理，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)各方可能存在哄抬報價或是相互串標(biāo)的情況，可及時中止招標(biāo)工作，以對業(yè)主利益給予有效的保護(hù)。
1.3在建設(shè)工程招標(biāo)過程中設(shè)置標(biāo)底，能有效激發(fā)各投標(biāo)方采取更具競爭性的報價。標(biāo)底通常只有在開標(biāo)時才進(jìn)行公開，且公開后會以標(biāo)底為基礎(chǔ)按照一定比例上浮設(shè)置攔標(biāo)價，凡是投標(biāo)報價超出攔標(biāo)價格的均將被拒絕。正是由于以上原因，投標(biāo)各方在報價時尚不知攔標(biāo)價，為避免因報價超出攔標(biāo)價而淘汰出局，只有盡量把投標(biāo)報價的價格壓底。這樣通過標(biāo)底的合理設(shè)置，就能使投標(biāo)各方報價競爭更加激烈。
1.4建設(shè)工程設(shè)置的標(biāo)底更加貼近當(dāng)前市場行情價格，對提升招標(biāo)工作質(zhì)量意義重大。從理論意義上來講，標(biāo)底是以費用定額、預(yù)算定額和造價管理部門市場價格信息為依據(jù)來編制的。費用定額、預(yù)算定額反映的為社會消耗平均水平，且價格信息又常常滯后，如果僅以此為依據(jù)進(jìn)行標(biāo)底價格的編制，則可能難以對實際情況予以真實反映，使與投標(biāo)價格產(chǎn)生較大偏差。所以，在編制標(biāo)底的過程中，機(jī)械、材料、人工等價格常常會將參照價格信息與市場實際行情結(jié)合起來予以確定，這樣就可使編制的標(biāo)底價格與市場行情更為貼近，用其對招標(biāo)工作進(jìn)行衡量也就更具實際意義。
2、在建設(shè)工程項目招標(biāo)中合理編制標(biāo)底的基本原則
分析招標(biāo)人在對建設(shè)工程項目招標(biāo)編制標(biāo)底時，需要考慮的環(huán)節(jié)很多，但主要則應(yīng)遵循以下幾項基本原則：
2.1科學(xué)公正原則
標(biāo)底的編制首先應(yīng)當(dāng)具備真實完整性和科學(xué)合理性，即在對建設(shè)項目認(rèn)真翔實分析的基礎(chǔ)上，確保各項定額、材料基礎(chǔ)價格、工程單價的合理性，并綜合考慮招、投標(biāo)人等各方面的利益，對建設(shè)項目成本（包括物價因素、稅費影響、投標(biāo)人管理費用與利潤等）給予合理的反映。
2.2循規(guī)守法原則
由于編制標(biāo)底的法律基礎(chǔ)是建設(shè)項目招標(biāo)文件，所以，必須按照招標(biāo)文件來編制并確定標(biāo)底，同時還不應(yīng)違背政府職能部門頒布的其它規(guī)定。此外，標(biāo)底的確定還應(yīng)遵循國家對工程造價方面的相關(guān)規(guī)定，確定的標(biāo)底通常不應(yīng)超出已批準(zhǔn)設(shè)計概算，更不能突破招標(biāo)人所編制的執(zhí)行概算。
2.3創(chuàng)造適宜的招標(biāo)環(huán)境
標(biāo)底的編制過程中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，對市場行情有所了解、對市場信息充分掌握，這樣才能盡量為工程招標(biāo)創(chuàng)造出適宜的環(huán)境。具體應(yīng)在“競爭費、指導(dǎo)價、控制量”思想的指導(dǎo)下，依據(jù)社會平均水平確定機(jī)械、材料和人工的定額，使標(biāo)底能夠準(zhǔn)確地反映出該建設(shè)項目的社會平均價格，這樣才能為確定投標(biāo)方報價合理與否提供有力支持。
2.4切合實際也是編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，即使是相同的產(chǎn)品，因其所處地域的差異，價格也可能存在較大差別。所以，在編制建設(shè)工程項目標(biāo)底時，應(yīng)以工程類型、特點和建設(shè)等級等具體情況為依據(jù)，在對建設(shè)過程所面臨的地質(zhì)條件、交通狀況、水電材料供應(yīng)情況、當(dāng)?shù)匚飪r水平等眾多影響因素有所了解的基礎(chǔ)上，編制出切合實際，能夠?qū)ㄔO(shè)工程施工環(huán)境及所處區(qū)域產(chǎn)品價格等情況予以真實反應(yīng)的標(biāo)底。
3、建設(shè)工程標(biāo)底的編制方法與步驟
編制建設(shè)工程標(biāo)底與概算或預(yù)算編制從方法上來看是較為相似的，區(qū)別主要體現(xiàn)在標(biāo)底的編制更加確切和具體。如在編制標(biāo)底時應(yīng)以建設(shè)工程的具體情況為依據(jù)，對包干系數(shù)和風(fēng)險系數(shù)，以及必要的技術(shù)措施費、可按實調(diào)整的材料、設(shè)備數(shù)量與材料價格予以相應(yīng)考慮建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法很多，實踐中經(jīng)常使用的主要有以下幾個：
3.1以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)來編制標(biāo)底
以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)來編制標(biāo)底能使準(zhǔn)確性得到保證，所以成為建設(shè)工程招標(biāo)實踐中編制標(biāo)底最為常見的方法之一。
3.1.1標(biāo)底編制的步驟
以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)來編制標(biāo)底，步驟如下：①確定取費標(biāo)準(zhǔn)，包括預(yù)算定額、材料預(yù)算單價、各項取費標(biāo)準(zhǔn)和單位估價表等；②以預(yù)算定額工程量的計算規(guī)則與設(shè)計圖紙為依據(jù)計算圖紙的實物工程量；③把匯總后的工程量套入預(yù)算定額單價；④計算出總價和各項取
費，通過匯總得到總造價；⑤用總造價÷建筑面積計算得到單位每平米的造價；⑥分析得出主要材料所需用量。
3.1.2具體的編制方法
編制方法除了與施工圖預(yù)算編制大體相同外，還需取得主要材料用量、包干費、施工措施費、材料差價等相對更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以使
投資控制得到有效保障。編制標(biāo)底通常應(yīng)從施工圖預(yù)算的審核入手。首先通過招標(biāo)文件的比對來確定招標(biāo)工程的范圍，將未列入招標(biāo)文件招標(biāo)范圍內(nèi)容予以剔除，將列入招標(biāo)范圍，但預(yù)算中未能列入的部分添加進(jìn)去。如：在某具體建設(shè)工程招標(biāo)中，外墻面的裝修是不包含其中的，在編制標(biāo)底時，就應(yīng)將施工圖紙外墻面的裝修部分剔除出去；其次，還應(yīng)審核施工圖紙,對于在招標(biāo)范圍內(nèi)，卻沒有列入施工圖預(yù)算的項目,按照圖紙和定額規(guī)定來計算工程所需費用，一并計入標(biāo)底。如，在某具體建設(shè)工程招標(biāo)中，施工圖中雖顯示未包含樁基工程,但招標(biāo)范圍卻包括,則應(yīng)以地基勘探確定的施工方案計算該分部工程的費用,并將之列入標(biāo)底。
3.2以概算指標(biāo)或概算定額為依據(jù)編制標(biāo)底的方法
以概算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底，其方法與上一方法基本相同，不同之處
只是采用了概算定額。具體的編制方法可按實物法即工料單價法進(jìn)行。即以招標(biāo)建設(shè)工程的實物消耗量來計算出相應(yīng)的工程直接成本，并在此基礎(chǔ)上計算其他成本額和利潤等間接成本，最終對工程標(biāo)底進(jìn)行估算的方法。這種方法的特點主要體現(xiàn)在：只考慮預(yù)算定額的人工、物料、機(jī)械等的消耗標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算價格，并以此為依據(jù)來確定建設(shè)工程的單價和總價。而對于其它費用則采取計入其他相應(yīng)標(biāo)底價格計算表的形式予以解決。
3.3依據(jù)平方米造價包干來進(jìn)行標(biāo)底編制的方法
此方法通常適用于標(biāo)準(zhǔn)住宅工程建設(shè)項目。例如：房地產(chǎn)開發(fā)商所建設(shè)的多層住宅項目，就多是以單方造價為依據(jù)來編制標(biāo)底的。具體是指計算出單位工程的單方造價，然后以單方造價與工程量相乘，即可得到相對合理的總費用；或是對標(biāo)準(zhǔn)相同的住宅項目，以進(jìn)行單方造價核算的基礎(chǔ)上，再考慮變化的市場價格等因素，用建筑面積乘以單方造價來確定標(biāo)底。
3.4采用統(tǒng)計平均法來編制建設(shè)工程標(biāo)底
即在投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)計處理來確定標(biāo)底的方法。利用統(tǒng)計平均法進(jìn)行標(biāo)底的編制在理論上是可靠的。首先，絕大多數(shù)的投標(biāo)單位是以概、預(yù)算和程序、方法為基礎(chǔ)來編制標(biāo)底的。對于個別低價搶標(biāo)或盲目報價的問題，可以在剔除最高、最低報價，再采用統(tǒng)計平均法計算平均值，并以此為標(biāo)底總價的方法予以預(yù)防。這不僅可以排除低價搶標(biāo)和盲目報價現(xiàn)象，而且得出的結(jié)果與利用概預(yù)算編制的標(biāo)底基本一致。其次，統(tǒng)計平均法制標(biāo)底比采用概預(yù)算編制的標(biāo)底更符合編制標(biāo)底所應(yīng)遵循的基本原則。
3.4.1采用統(tǒng)計平均法編制標(biāo)底
能對先進(jìn)勞動生產(chǎn)力平均水平給予反映施工方法、管理水平和管理方式，以及機(jī)械與工人的生產(chǎn)效率，是反映勞動生產(chǎn)力水平的重要指標(biāo)。用前面提到幾種標(biāo)底編制方法，往往需采用成熟或通用的施工技術(shù)方法和施工方案，但很可能會因為對投標(biāo)方擁有的現(xiàn)代化施工技術(shù)、方法不夠了解，而致標(biāo)底編制出現(xiàn)不實問題；此外，采用概預(yù)算編制標(biāo)底時，均是以勞動生產(chǎn)力平均水平為基礎(chǔ)確定管理費，以及人工、物料、機(jī)械的消耗水平，但這也很可能會落后于投標(biāo)企業(yè)的管理和消耗水平。因此，以投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報價統(tǒng)計處理為依據(jù)來確定的標(biāo)底，可能會比采用概預(yù)算法編制的標(biāo)底更好地對勞動生產(chǎn)力平均水平予以反映。
3.4.2能夠正確地反映出供求規(guī)律對標(biāo)底價格的影響
工程建設(shè)材料的供求狀況會因施工企業(yè)間的競爭而有所變化，做為競爭的主體，投標(biāo)方往往會比編制標(biāo)底的招標(biāo)方更加清楚競爭的激烈程度。因此，以投標(biāo)報價統(tǒng)計處理為依據(jù)確定的標(biāo)底，能夠更加準(zhǔn)確地反映出物料市場供求狀況對標(biāo)底價格的影響。
3.4.3可以剔除不平衡報價的影響
統(tǒng)計平均法確定標(biāo)底總價的同時，也可以確定標(biāo)底中工程細(xì)目的單價，這樣，只要所有投標(biāo)單位不在同一工程細(xì)目上采用相同的不平衡報價法，就能夠最大限度地、有效地剔除投標(biāo)方不平衡報價的影響。此外，在具體實踐中，還可采取將最高單價和最低單價剔除后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來計算和確定標(biāo)底，從而使確定的標(biāo)底更為合理。
4、編制建設(shè)工程標(biāo)底還應(yīng)注意的幾個問題
4.1要重視施工現(xiàn)場的踏勘研究工作
在工程量清單編制前，應(yīng)收集并掌握大量一手資料。如對擬編制工程量清單工程進(jìn)行施工圖紙會審、踏勘施工現(xiàn)場、確定合理施工方案。也只有這樣，才能確保措施項目、分部分項工程項目和其它項目工程量的準(zhǔn)確性。編制工程量清單時，圖紙的會審、現(xiàn)場的踏勘、
合理施工方案的確定均是不可或缺的環(huán)節(jié)。為了正確對圖紙表達(dá)意圖予以理解，避免因圖紙失誤或理解錯誤而造成計算的偏差，圖紙會
審工作必須要細(xì)致。而要了解影響建設(shè)施工的外在因素和現(xiàn)場施工條件，重視現(xiàn)場踏勘工作是關(guān)鍵。最后，只有合理確定施工方案后，才能進(jìn)一步計算出準(zhǔn)確的工程項目與工程量。一但違反了上述工作程序，就有可能會導(dǎo)致編制的項目與清單工程量出現(xiàn)失真。只有詳實細(xì)致的掌握資料、踏勘現(xiàn)場，輔以恰當(dāng)、適宜的分析，才能確定出更加切合實際的各項基礎(chǔ)價格與工程單價，而這正是保障標(biāo)底編制合理的重要前提條件。
4.2要對施工機(jī)械設(shè)備的選型予以重視
只有以工程的特點與具體施工條件為依據(jù)，通過認(rèn)真分析，才能優(yōu)選先進(jìn)高效、經(jīng)濟(jì)實用的施工機(jī)械設(shè)備。若是脫離實際情況去生搬硬套，則難免會致使定額選擇與單價分析產(chǎn)生較大偏差。
4.3要重視對施工組織設(shè)計的分析
只有通過詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后，才可能確定相關(guān)的施工方案、進(jìn)度控制網(wǎng)絡(luò)圖、施工平面布置、交通運輸預(yù)案等，從而確保選擇的施工方案科學(xué)合理、安全可靠，這也是科學(xué)合理地編制出標(biāo)底不容忽視的一個前提條件。
4.4要重視材料價格選擇的合理性
通常標(biāo)底價格所反映的為社會正常交易時的平均價格，只有采用正確的材料價格，才能保障編制標(biāo)底的價格公平、合理。由于在編制建設(shè)工程標(biāo)底時,常常會涉及到品種眾多、規(guī)格各異的材料，只有材料價格合理，才能確保編制的標(biāo)底價格合理。因此，選擇材料單價對編制建設(shè)工程標(biāo)底而言是十分重要的。常用材料當(dāng)以當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)公布的市場價格為準(zhǔn)；對同一品種材料品牌較多、價格差異較大的，則應(yīng)采用當(dāng)?shù)仄毡槭褂闷放撇牧系膬r格為宜；對那些并不經(jīng)常使用的材料，則應(yīng)通過市場調(diào)查采價的方式確定價格。此外，還應(yīng)在編制說明中對主要材料品牌、廠家和產(chǎn)地等信息。
4.5要對工程量清單中的細(xì)目特征予以重視
工程量清單做為招標(biāo)文件重要組成部分之一，其細(xì)目特征描述必須要完整。編制清單時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，對于個別不是很直觀的清單項目，則應(yīng)當(dāng)詳細(xì)地對細(xì)目特征予以描述。如:對于人工挖孔樁工程，若清單工程量的單位為根，則細(xì)目特征需清楚準(zhǔn)確地對各種樁的長度、根數(shù)和代號予以描述；再如門窗工程，若清單工程量單位為樘，則應(yīng)當(dāng)在細(xì)目特征中對門窗洞口尺寸、門窗代號予以準(zhǔn)確描述。
結(jié)語
建設(shè)工程標(biāo)底的編制，編制者必須在對合理成本進(jìn)行必要預(yù)測、分析的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與規(guī)則進(jìn)行。不僅要避免因標(biāo)底高出合理成本而造成浪費，損害招標(biāo)人的利益，還應(yīng)避免編制的標(biāo)底低于合理成本,最終對建設(shè)工程正常的實施造成不良影響。
參考文獻(xiàn)
[1]李漢興.《關(guān)于建筑工程標(biāo)底的探析》[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010(1)
招投標(biāo)是建筑工程施工過程中的重要過程，招標(biāo)是工程發(fā)包方按照項目情況對建筑施工企業(yè)進(jìn)行選擇的過程，在招標(biāo)過程中對成本進(jìn)行控制，是提高整個工程項目成本控制水平的重要途徑。成本管理是成本控制的重要環(huán)節(jié)，隨著我國工程項目越來越多，在工程項目實施過程中的成本費用也逐漸升高，對工程項目的成本進(jìn)行控制，是貫穿于工程項目施工全過程的，當(dāng)前很多工程項目都是發(fā)包完成，由招標(biāo)人對招標(biāo)形式、招標(biāo)流程等進(jìn)行控制，從而對優(yōu)秀的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行選擇，完成工程項目的施工任務(wù)。在招標(biāo)過程中，對成本進(jìn)行管理有助于對整體成本進(jìn)行控制，是一種前期管理，在工程建設(shè)過程中具有十分重要的意義，必須要積極加強(qiáng)對招標(biāo)過程的成本管理。
1 建筑招標(biāo)成本管理概述
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的建筑行業(yè)發(fā)展也十分迅速，我國的建筑企業(yè)變得越來越多，建筑工程的預(yù)算管理對于工程的順利施工有十分重要的意義，建筑工程成本管理指的是對工程施工過程中的成本進(jìn)行控制和管理的過程，從而使得工程項目的成本與收益之間可以保持平衡關(guān)系。建筑工程的成本有直接成本和間接成本兩種，其中直接成本指的是人工費、材料費、機(jī)械使用費以及其他直接費；間接成本指的是在施工過程中對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理和監(jiān)督而支出的費用。在具體的工程管理過程中，成本管理的內(nèi)容有很多，成本管理也是貫穿于工程項目施工全過程的內(nèi)容，從工程項目招標(biāo)到工程項目施工結(jié)束，都要加強(qiáng)成本控制管理，對工程項目施工過程中的各項成本都進(jìn)行積極控制。比如物資采購成本、人力成本、機(jī)械成本、應(yīng)急成本等，都是工程項目施工過程中的主要成本項目。當(dāng)前工程項目施工一般都采用承包與發(fā)包方式，發(fā)包方進(jìn)行招標(biāo)，擬定標(biāo)書，承包商進(jìn)行競標(biāo)，爭取項目，招投標(biāo)是工程項目建設(shè)過程中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，對于招標(biāo)人而言，招標(biāo)過程中的成本管理是十分重要的步驟，可以對整個項目的成本進(jìn)行控制，在招標(biāo)過程中就應(yīng)該要加強(qiáng)對成本的控制和管理，對工程項目所需要的預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計。在工程項目招標(biāo)階段加強(qiáng)成本管理具有十分重要的作用：第一，有效控制成本。在工程項目建設(shè)過程中，招標(biāo)過程的成本控制是對整個項目預(yù)算進(jìn)行設(shè)計的過程，招標(biāo)人可以根據(jù)項目情況擬定相應(yīng)的成本控制計劃，再根據(jù)投標(biāo)人的實際情況對投標(biāo)人進(jìn)行選擇，結(jié)合自身的成本控制目標(biāo)，對成本進(jìn)行控制；第二，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。目前中國房地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)勁，但是有的房地產(chǎn)開發(fā)商不注重對成本的控制，因此導(dǎo)致成本過高。在招標(biāo)過程中加強(qiáng)成本控制管理，有助于引進(jìn)市場競爭體制，使得整個招投標(biāo)過程變得更加公平、公正、公開，良好的競爭機(jī)制有助于建筑行業(yè)的快速發(fā)展。
2 招標(biāo)過程中的成本管理
現(xiàn)階段我國的招標(biāo)階段的管理工作的精細(xì)化管理程度不夠，導(dǎo)致招標(biāo)階段的成本管理過程比較粗放，對招標(biāo)過程中的各種詳細(xì)事宜沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，因此在招標(biāo)階段的成本管理過程中很容易出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，導(dǎo)致工程項目成本過高。隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，必須要積極加強(qiáng)對成本的控制，加強(qiáng)對工程項目開展過程中的各個環(huán)節(jié)的成本控制，從而不斷提高工程項目的成本控制水平。可以從以下四個方面著手進(jìn)行成本管理：
2.1 加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的審查
在建筑工程招標(biāo)過程中，有很多企業(yè)會參與投標(biāo)，如何在眾多企業(yè)中選擇規(guī)范的、合格的企業(yè)，是招標(biāo)人應(yīng)該要考慮的重點問題。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上并且工程項目的總投資在3000萬人民幣以上，則是屬于必須招標(biāo)的項目。招標(biāo)人要設(shè)定標(biāo)書，并且要從眾多的投標(biāo)人中選擇最合適的企業(yè)對工程項目進(jìn)行施工管理。在招標(biāo)過程中，通過對投標(biāo)企業(yè)的科學(xué)、規(guī)范管理，對他們的資質(zhì)進(jìn)行審查，可以對成本進(jìn)行有效控制，尤其是能夠避免選擇一些不規(guī)范的企業(yè)，減少施工過程中的風(fēng)險，從而提高成本控制水平。在建筑工程招標(biāo)過程中要積極加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的預(yù)審，通過資格預(yù)審方式可以有效地簡化招投標(biāo)流程，并且對工作程序量進(jìn)行控制，使得工程項目的招標(biāo)過程可以更加順利、及時地完成，減少招標(biāo)人在招標(biāo)過程中的資源浪費，對于招投標(biāo)活動本身的成本進(jìn)行控制和優(yōu)化具有十分重要的意義。在審查過程中，招標(biāo)人應(yīng)該要按照建筑行業(yè)的發(fā)展要求以及工程項目的實際情況，制定審查規(guī)范，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人進(jìn)行依法審查即可。
2.2 通過承發(fā)包模式提高成本控制水平
建筑工程招投標(biāo)是通過市場競爭與交易形成工程合同過程，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方式與承包發(fā)包模式有十分緊密的聯(lián)系，不同的招標(biāo)方式可能會對招標(biāo)流程產(chǎn)生影響，從而對整個建筑工程的招標(biāo)成本產(chǎn)生影響，可能會導(dǎo)致成本上升。因此在建筑工程招標(biāo)過程中，招投標(biāo)雙方要根據(jù)項目的實際情況選擇標(biāo)準(zhǔn)的合同文件，減少起草合同文件以及由于合同不規(guī)范導(dǎo)致的后期違約風(fēng)險，減少風(fēng)險成本。具體來說，在建筑工程招標(biāo)過程中，對項目進(jìn)行承包一般可以采用平行承包發(fā)包模式，有助于招標(biāo)人在對具體的施工單位進(jìn)行選擇的時候有更多的選擇權(quán)，而且有助于對招投標(biāo)人之間進(jìn)行良性競爭，提高建筑工程招標(biāo)過程中的成本控制水平。
2.3 通過合同計價方式進(jìn)行成本控制
建設(shè)工程承包合同計價方式在建筑工程招標(biāo)成本控制過程中也有十分重要的意義，主要分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種形式，一般對項目進(jìn)行計價的時候也有三種方式。在建筑工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人一般都??根據(jù)實際情況制定工程量清單，工程量清單也是投標(biāo)人進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)，是招標(biāo)文件重要組成部分，在制定清單的時候就要對各個部分的成本進(jìn)行計算，從而對總的成本量進(jìn)行核算，便于投標(biāo)人根據(jù)項目情況以及企業(yè)自身情況選擇是否進(jìn)行投標(biāo)。在建筑工程招標(biāo)過程中，工程量清單的編制必須要符合招標(biāo)文件要求，將各種項目都要考慮在內(nèi)，防止在施工過程中出現(xiàn)臨時增項的過程，減少工程施工過程中的各種突發(fā)狀況產(chǎn)生的成本。
2.4 標(biāo)底編制及標(biāo)底價格審查
標(biāo)底是建筑工程招標(biāo)過程中的重要文件，是招標(biāo)人委托具有一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程項目的時間情況以及國家的計價規(guī)則，對工程項目造價進(jìn)行預(yù)算的過程，體現(xiàn)出招標(biāo)人對整個工程項目的期望價格。標(biāo)底價格控制也是建筑工程招標(biāo)成本控制過程中的重要內(nèi)容，一般標(biāo)底價格包括成本、利潤、稅金等部分，標(biāo)底價格是招標(biāo)人確定合同價格以及對工程投資進(jìn)行控制的重要依據(jù)，在制定標(biāo)底價格的時候，必須要選擇具有資質(zhì)的企業(yè)，要對機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)底價格進(jìn)行審核，標(biāo)底必須滿足招標(biāo)方要求，而且要反映出社會的價格需求以及價格變化趨勢，從而使得標(biāo)底文件能夠更契合實際的工程
情況。
【論文關(guān)鍵詞】建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)伴隨著巨大的風(fēng)險，投標(biāo)競爭相當(dāng)激烈。無論是工程業(yè)主要想成功地招標(biāo)找到最理想的中標(biāo)人，還是工程承包人欲在投標(biāo)競爭中獲勝中標(biāo)，僅靠掌握工程招標(biāo)投標(biāo)的基本方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須高度重視建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理的研究相應(yīng)用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是以嚴(yán)格的合同制為基礎(chǔ)的.合問是工程招標(biāo)投標(biāo)這一具有高風(fēng)險的特殊交易活動中一切工作都必須遵循的基本準(zhǔn)則，因此，從這個角度上分析，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的合同管理、風(fēng)險管理是進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的關(guān)鍵及核心。本文從建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理因素分析、建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理的措施等方面進(jìn)行了淺析。
1.建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理因素分析
進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)這樣特殊、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，客觀上存在著巨大的風(fēng)險，既包括工程建設(shè)的風(fēng)險，又包括交易環(huán)節(jié)的風(fēng)險。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要風(fēng)險因素可以歸納為以下幾個方面。
1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是指工程所在國的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢等方面給經(jīng)濟(jì)活動造成的不利影響。比如：
（1）通貨膨脹。工程所在國若是出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，致使當(dāng)?shù)氐墓べY、物價以超出合同預(yù)期的幅度大幅上漲，貨幣則以超出合同預(yù)期的幅度快速貶值，將會直接嚴(yán)重?fù)p害工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益。（2）外匯風(fēng)險。外匯風(fēng)險包括工程所在國外匯政策的變動、匯率波動、外匯管制、合同選定的外匯貶值、合同確定的外匯比例不足、不能按時享到外幣付款，倒貼利率差等因素給工程當(dāng)事人造成的損害。（3） 經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至可能導(dǎo)致工程中斷.勢必會給工程參與各方造成巨大損失等。
1.2 合同風(fēng)險
合同是維護(hù)當(dāng)事人利益的行為規(guī)范，是工程招標(biāo)投標(biāo)―切工作必須遵循的準(zhǔn)則。因此，合同中存在的問題，將對有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生直接的重大影響。包括：
（1）合同缺陷。合同文件中的錯誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問題都會導(dǎo)致當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的損失。（2）合同條件有失公正。合同條款的設(shè)置不符合國際慣例，尤其是責(zé)任條款、工程變更條款、價格調(diào)整條款質(zhì)量條款、驗收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風(fēng)險分擔(dān)明顯不合理，技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻，都將給承包人造成較大風(fēng)險。（3）合同翻譯問題。合同文件在翻譯成不同國家文字時產(chǎn)生的意差，甚至出現(xiàn)翻譯錯誤也會引起合同風(fēng)險。
1.3 技術(shù)風(fēng)險
技術(shù)風(fēng)險通常是指工程施工過程中的風(fēng)險。主要包括如下方面：
（1）地質(zhì)、地基、水文、氣候條件的異常。這些條件與業(yè)主方提供的資料及其估計不符，出現(xiàn)較大的偏離。（2）材料、設(shè)備等供應(yīng)風(fēng)險。主要是由于材料、設(shè)備的質(zhì)量不符合要求或供應(yīng)不及時，將給承包人造成損失。（3）工程變更風(fēng)險。業(yè)主方提出的工程變更，無論是設(shè)計變更還是工程量變更，都會打亂承包而既定的施工計劃和安排，給施工組織造成新的問題，增加新的困難，處理不當(dāng)，極易造成損失。
2.建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理的措施
2.1 風(fēng)險回避
風(fēng)險回避，是采取相應(yīng)對策和方法中斷風(fēng)險源，使風(fēng)險不致發(fā)生或發(fā)展的風(fēng)險管理措施。風(fēng)險回避，可以選擇放棄來回避；可以利用合同條款進(jìn)行回避；也可以采取相應(yīng)措施回避。
（1）放棄
放棄，即從根本上杜絕風(fēng)險源。例如，承包商在投標(biāo)階段就認(rèn)識別某項工程的風(fēng)險巨大，可以選擇放棄投標(biāo)，回避工程承包的風(fēng)險。但在回避風(fēng)險的間時，也放棄了可能獲得的盈利。
（2）利用合同條款回避
風(fēng)險回避亦可采用積極的方法，充分利用合同條款進(jìn)行兇避，即力爭通過合同談判，對有關(guān)合同規(guī)定或條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使之有利于風(fēng)險回避，例如，業(yè)主愈期支付風(fēng)險的回避，通常在招標(biāo)文件中只規(guī)定了月支付證書在工程師簽字后業(yè)主應(yīng)支付的期限，卻未規(guī)定業(yè)主到期不支付應(yīng)如何處理，對業(yè)主愈期支付缺乏約束，使承包商曲臨業(yè)主愈期支付的風(fēng)險。
承包商在合同談判中應(yīng)努力爭取在合同中補(bǔ)充愈期支付要加付延誤期的融資費的規(guī)定，利用這一條款，必能有效地回避業(yè)主愈期支付的風(fēng)險。再如，外匯風(fēng)險的回避，承包商可通過合同談判，在合同的有關(guān)文件里合理確定外匯比例、明確固定匯率、約定以某種硬通貨支付等，來有效回避外匯風(fēng)險。
（3）采取措施回避
針對承包商墊付資金的風(fēng)險，承包商對采取盡量使用企業(yè)原有設(shè)備、材料；盡量使用工程現(xiàn)場已有設(shè)施；盡量在工程當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)備、設(shè)施等措施，最大限度地減少為工程購置機(jī)械、設(shè)備、臨時設(shè)施的費用支出，力爭把這筆資金支出控制在一定的幅度內(nèi)（最好是控制在工程預(yù)付款的數(shù)額以內(nèi)），以回避資金墊付的風(fēng)險。
2.2 風(fēng)險減輕
風(fēng)險減輕，是指采取有效手段和方法遏制已發(fā)生風(fēng)險事故的發(fā)展態(tài)勢及范圍，將事故造成的損失最小化。譬如，業(yè)主在承包商嚴(yán)重違約時，沒收承包商的履約保函、在確認(rèn)承包商無力繼續(xù)履行工程合同時，立即撤換承包商；承包而在業(yè)主嚴(yán)重違約時，要求業(yè)主付款保證擔(dān)保的擔(dān)保人賠付款項、并采取索賠、停工、撤出工程現(xiàn)場等舉措，都是減輕風(fēng)險、降低損失的措施。
2.3 風(fēng)險轉(zhuǎn)移
風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指通過―定的方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去，以降低風(fēng)險減少損失是風(fēng)險管理重要措施。風(fēng)險轉(zhuǎn)移有兩種方式，一種是有償方式，即投保轉(zhuǎn)移，支出一定的費用進(jìn)行保險或保證擔(dān)保，有償?shù)貙L(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人或招保人；另一種是無償方式，即協(xié)議轉(zhuǎn)移，通過分包、轉(zhuǎn)讓等協(xié)議，無償?shù)貙L(fēng)險轉(zhuǎn)移給他人。
2.4 風(fēng)險利用
風(fēng)險利用，是指對那些既有損失機(jī)會，又有獲利可能的風(fēng)險，選擇合適的機(jī)會，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行處理，以達(dá)獲利目的的風(fēng)險管理措施。需要注意的是，并非全部風(fēng)險都能利用，只有投機(jī)風(fēng)險才有利用的可能。主要是：政局失穩(wěn)、對外關(guān)系緊張、法律不健全、外匯風(fēng)險、貨幣貶值、合同缺陷、合同翻譯問題、工程變更、圖紙?zhí)峁┎患皶r等風(fēng)險，在一定的條件下，可慎重地加以利用。
風(fēng)險利用一般須按照分析風(fēng)險利用的價值；計算風(fēng)險利用的成本；判斷承受風(fēng)險的能力；制定風(fēng)險利用的措施方案；妥善、靈活地實施方案的程序進(jìn)行，力爭達(dá)到最終獲利的目的。風(fēng)險管理的重要內(nèi)容是風(fēng)險控制，而風(fēng)險控制則主要研究風(fēng)險轉(zhuǎn)移，綜上所述，四種風(fēng)險管理措施中，最重要的措施當(dāng)局風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
3.結(jié)束語
在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，工程業(yè)主和承包商所處的地位不同，面臨的風(fēng)險及其大小亦各不相同。因此，無論是工程業(yè)主還是承包商，都須認(rèn)真、慎重地進(jìn)行風(fēng)險辯識和風(fēng)險分析，明確自己面臨的或潛在的風(fēng)險種類、風(fēng)險性質(zhì)及其風(fēng)險度，確定出各自的風(fēng)險管理重點。
一般而言，程業(yè)主方的風(fēng)險主要集中在項目決策階段的決策失誤風(fēng)險、項目實施階段的承包商違約風(fēng)險等方面；而承包商的風(fēng)險主要反映在投標(biāo)簽約階段的投標(biāo)失誤風(fēng)險、合同風(fēng)險，履約階段中的工程施工風(fēng)險、業(yè)主違約風(fēng)險、索賠風(fēng)險等方面。工程業(yè)主和承包商必須針對各自的主要風(fēng)險，相應(yīng)采取行之有效的風(fēng)險管理措施，為確保順利履約及自身的經(jīng)濟(jì)利益，做好風(fēng)險管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]李敏. 淺談目前市政工程招標(biāo)工作存在的問題及對策[J]. 建筑經(jīng)濟(jì). 2009（S1）
[2]周永盛. 淺析現(xiàn)代建筑工程項目風(fēng)險管理與控制[J]. 現(xiàn)代商業(yè). 2011（06）
[3]胡湘英，周靜增. 工程項目重新招標(biāo)原因分析及對策[J]. 中國工程咨詢. 2010（12）
第二條本辦法適用于樂清市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程(含建筑、水利、交通、市政園林等建設(shè)工程)。
第三條本辦法所稱的標(biāo)后管理是指建設(shè)行政主管部門或受其委托的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)、施工等單位履行投標(biāo)承諾、工程合同的情況進(jìn)行監(jiān)督管理的活動。
第四條建設(shè)單位在辦理工程施工許可前，應(yīng)向建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報送施工合同備案。備案時應(yīng)審查施工合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書是否一致，發(fā)現(xiàn)不一致的，應(yīng)予以糾正。并同時填報《建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》(見附表一)。
第五條加強(qiáng)對施工分包的管理。專業(yè)工程分包應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，施工總承包合同中沒有約定的，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可方可分包，并填寫《施工分包情況登記表》(見附表二)，報送建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。
第六條工程建設(shè)過程中因設(shè)計變更或其他原因造成分項工程造價變更大于5％的，建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生后15天內(nèi)，填寫《建設(shè)工程量和工程造價重大變更主要原因分析報告?zhèn)浒副怼?見附表三)，報送建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，并接受建設(shè)行政主管等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第七條投標(biāo)文件確定的項目經(jīng)理除下列情形之一外，不宜更換：
(一)因重病或重傷(持有縣級以上醫(yī)院證明)不能履行職責(zé)的；
(二)主動辭職或調(diào)離原工作單位的；
(三)因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工單位認(rèn)為該項目經(jīng)理不稱職需要更換的；
(四)無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；
(五)因違法違規(guī)被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的。
發(fā)生上述情形需要更換的，施工單位應(yīng)向工程建設(shè)所在地建設(shè)行政主管部門填報《建設(shè)工程管理班子變更情況報告表》(附表四)，并附上有關(guān)證明文件，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核同意后方可變更。更換后的項目經(jīng)理應(yīng)與中標(biāo)單位的投標(biāo)文件所確定的項目經(jīng)理的主要條件一致。
第八條建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)
應(yīng)對建設(shè)工程的施工管理人員和施工分包情況進(jìn)行不定期的現(xiàn)場檢查。檢查的主要內(nèi)容和步驟包括：
(一)施工管理人員到位情況
1、項目經(jīng)理及主要施工管理人員是否與《建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》一致
2、項目經(jīng)理及主要施工管理人員的變更是否經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核同意。
（二)施工發(fā)包和承包情況
1、建設(shè)工程分包是否符合法律、法規(guī)有關(guān)施工分包的規(guī)定；
2、建設(shè)工程組織分包后，是否及時填報《施工分包情況報告表》，填報內(nèi)容是否屬實；
3、施工現(xiàn)場是否有投標(biāo)文件注明的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備。
(三)填寫《建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督檢查記錄表》(見附表五)情況
1、現(xiàn)場施工管理人員與《建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》不一致的；
2、項目經(jīng)理未按投標(biāo)文件中承諾現(xiàn)場到位的；
3、施工現(xiàn)場大型或主要施工機(jī)械設(shè)備沒有按投標(biāo)文件承諾進(jìn)場的；
4、施工總承包合同中沒有載明專業(yè)分包或?qū)I(yè)分包內(nèi)容不一致的，未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可擅自分包的，分包單位將其承包的工程再分包的；
5、違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項的。
發(fā)現(xiàn)有上述行為的，應(yīng)及時查處，并上報建設(shè)行政主管部門。
第九條建設(shè)、施工單位有下列行為，記入單位的不良行為記錄并予以公示：
(一)建設(shè)單位違反規(guī)定直接指定分包工程承包人的；
(二)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為的；
(三)非原參加投標(biāo)中標(biāo)的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織施工或在實施過程中違反規(guī)定更換項目經(jīng)理的，項目的其他主要管理人員與中標(biāo)文件確定的人員不相符的；
(四)投標(biāo)文件中承諾的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備沒有進(jìn)入施工現(xiàn)場的；
(五)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第十條項目經(jīng)理在建設(shè)工程實施過程中有下列行為的，記入個人不良行為記錄并公示：
(一)施工現(xiàn)場管理不到位的；
(二)本人資格證書登記所在的單位非中標(biāo)單位而從事該工程項目施工管理工作的；
(三)項目經(jīng)理未按投標(biāo)文件中承諾現(xiàn)場到位的；
(四)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
建設(shè)工程管理班子的其他人員有上述行為的，參照上款的規(guī)定處罰。
第十一條存在本辦法第九、第十條行為的，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其違法情節(jié)輕重，提請行政主管部門進(jìn)行下列處罰：
(一)限期整改；
(二)經(jīng)濟(jì)處罰；
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)招投標(biāo)；高校建設(shè)；工程管理；作用意義
1前言
建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)制是在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)的條件下建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)制是在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)的條件下，通過組織競爭性的招標(biāo)措施產(chǎn)生工程承包的交易方式織競爭性的招標(biāo)措施產(chǎn)生工程承包的交易方式，是我國建設(shè)市場走向完善化市場走向完善化、規(guī)范化的重要舉措，也是我國建設(shè)市場實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的必要途徑從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的必要途徑。高校因為建設(shè)時間長長，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，學(xué)校專業(yè)也在發(fā)生變化，因此對教學(xué)設(shè)施要求越來越高對教學(xué)設(shè)施要求越來越高，高校建筑施工比較頻繁，很多高校選擇招標(biāo)方式選擇招標(biāo)方式，將工程承包給校外建筑企業(yè)，校外建筑企業(yè)具有豐富的經(jīng)驗有豐富的經(jīng)驗，能夠做好成本控制、保障質(zhì)量及保護(hù)相關(guān)干部職工職工、倡導(dǎo)廉政廉潔具有重要意義。
2加快形成市場定價為主導(dǎo)的價格機(jī)制加快形成市場定價為主導(dǎo)的價格機(jī)制，使高校建設(shè)工程造價與市場價格相符
建設(shè)工程招標(biāo)已成為現(xiàn)在社會工程建設(shè)發(fā)展的一大趨勢勢，在高校建設(shè)工程方面實行招標(biāo)機(jī)制常見的步驟是招標(biāo)方在有關(guān)部門的監(jiān)督下在有關(guān)部門的監(jiān)督下，按照法律規(guī)定和自己的要求選擇復(fù)合條件的投標(biāo)方參加招標(biāo)活動條件的投標(biāo)方參加招標(biāo)活動，投標(biāo)方將自己的簡介和投標(biāo)價格秘密呈送給招標(biāo)方格秘密呈送給招標(biāo)方，增加投標(biāo)人之間的競爭，實施“公平、公正正、公開”的競爭投標(biāo)方式，招標(biāo)方在收到的投標(biāo)意向中選擇自己認(rèn)為最佳投標(biāo)方自己認(rèn)為最佳投標(biāo)方，最后簽訂協(xié)議。這樣的過程選擇出來的投標(biāo)價格有可能會低于預(yù)定成本的投標(biāo)價格有可能會低于預(yù)定成本，對減少高校資金投入，提高工程效益具有重要的作用高工程效益具有重要的作用，并且將工程承包給企業(yè)，能夠簡化后續(xù)工作等化后續(xù)工作等。
3有利于招投標(biāo)雙方相互更好地選擇有利于招投標(biāo)雙方相互更好地選擇，進(jìn)而更好地控制高校建設(shè)工程造價
在市場中在市場中，投標(biāo)方和招標(biāo)方之間存在著利益關(guān)系，如果實行一對一談判的方式確定投標(biāo)價格行一對一談判的方式確定投標(biāo)價格，一般會使價格高于市場價格價格，高校建設(shè)工程在此方面會增加成本投入，如果實行相互競標(biāo)的方式競標(biāo)的方式，增加投標(biāo)者數(shù)量，這樣既可以增加投標(biāo)者之間的競爭力競爭力，也能夠相應(yīng)的壓低高校建設(shè)成本，并且在此過程中，高校招標(biāo)方與投標(biāo)方能夠在市場的條件找到交易平衡點高校招標(biāo)方與投標(biāo)方能夠在市場的條件找到交易平衡點，增加交易達(dá)成效率加交易達(dá)成效率。并且招標(biāo)方在選擇投標(biāo)方式，可以遵從擇優(yōu)選擇原則優(yōu)選擇原則，就是選擇投標(biāo)報價較低，建設(shè)速度快，建筑成品質(zhì)量有保證質(zhì)量有保證，企業(yè)的資質(zhì)優(yōu)良，有先進(jìn)的管理水平和較多的成功案例為依托的投標(biāo)方功案例為依托的投標(biāo)方，為合理控制建設(shè)工程質(zhì)量和造價鋪墊基礎(chǔ)墊基礎(chǔ)。
4有效降低社會的平均勞動力消耗水平有效降低社會的平均勞動力消耗水平，促使高校建設(shè)工程投資成本得到合理有效控制
在建筑行業(yè)中在建筑行業(yè)中，在投標(biāo)者的企業(yè)中，個別勞動力消耗水平也各有不同也各有不同，在投標(biāo)過程中，具有優(yōu)勢個別勞動消耗水平的投標(biāo)者所在的組織更容易中標(biāo)標(biāo)者所在的組織更容易中標(biāo)，這樣對優(yōu)化配置社會生產(chǎn)力資源具有重要的意義源具有重要的意義，也能從側(cè)面提高投標(biāo)者企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平和技術(shù)水平。并且通過招標(biāo)，淘汰很多工作效益差的投標(biāo)者，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，因此每個投標(biāo)者應(yīng)該采取措施降低自己企業(yè)中個別勞動力消耗水平自己企業(yè)中個別勞動力消耗水平，最大程度上降低成本，進(jìn)而全面地帶動降低社會平均勞動力的消耗水平全面地帶動降低社會平均勞動力的消耗水平。
5有利于減少交易環(huán)節(jié)過程產(chǎn)生的費用有利于減少交易環(huán)節(jié)過程產(chǎn)生的費用，進(jìn)而降低高校建設(shè)工程造價
經(jīng)過多年發(fā)展經(jīng)過多年發(fā)展，我國工程招標(biāo)活動已經(jīng)趨于規(guī)范化、制度化化。我國高校建設(shè)工程招標(biāo)活動中，從招標(biāo)到定標(biāo)的各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律規(guī)范節(jié)都已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，在此環(huán)境中，投標(biāo)者和招標(biāo)者確定一個時間和地點進(jìn)行投標(biāo)活動者確定一個時間和地點進(jìn)行投標(biāo)活動，經(jīng)過專業(yè)人士評價和權(quán)估以后權(quán)估以后，結(jié)合群體決策定標(biāo)意見，確定中標(biāo)者。這個過程必然可以接受多個環(huán)節(jié)不必要的費用投入然可以接受多個環(huán)節(jié)不必要的費用投入，最直觀表現(xiàn)為降低高校建筑工程造價高校建筑工程造價。
6有利于規(guī)范高校建設(shè)工程價格行為有利于規(guī)范高校建設(shè)工程價格行為，貫徹“公平、公正公正、公開”的市場競爭原則
現(xiàn)在現(xiàn)在，我國對建設(shè)工程招標(biāo)活動是要專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，并且有各類高素質(zhì)專家坐鎮(zhèn)且有各類高素質(zhì)專家坐鎮(zhèn)，建立的評價支持系統(tǒng)只能夠支持高素質(zhì)專家登錄進(jìn)入進(jìn)行評價活動高素質(zhì)專家登錄進(jìn)入進(jìn)行評價活動，組織招標(biāo)活動必須遵循國家制定的相關(guān)法律法規(guī)國家制定的相關(guān)法律法規(guī)，走司法程序道路。在進(jìn)行某一項招標(biāo)活動時招標(biāo)活動時，有專家參與評估和決策活動，避免造成投標(biāo)價格虛高虛高，產(chǎn)生惡劣競爭現(xiàn)象，也避免出現(xiàn)腐敗尋思舞弊等不法行為為，盡可能的使招標(biāo)活動變得更加透明和規(guī)范，確保招標(biāo)活動達(dá)到公正達(dá)到公正、公平、公開的原則。
7有利于預(yù)防高校建設(shè)項目腐敗有利于預(yù)防高校建設(shè)項目腐敗，對倡導(dǎo)廉政廉潔具有積極深刻的意義
但實際建筑工程投標(biāo)過程中但實際建筑工程投標(biāo)過程中，因為人為操作空間較大和招標(biāo)程序不夠規(guī)范招標(biāo)程序不夠規(guī)范，使得腐敗現(xiàn)象層出不窮，現(xiàn)在高校建設(shè)工程項目招標(biāo)工作逐漸程序化和制度化程項目招標(biāo)工作逐漸程序化和制度化，受到相關(guān)職權(quán)職能部門人員的干擾作用較小門人員的干擾作用較小，降低暗箱操作可能性，并且建筑工程中標(biāo)單位為了維護(hù)自身品牌形象中標(biāo)單位為了維護(hù)自身品牌形象，提高企業(yè)施工質(zhì)量和保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)在建筑材料上不會出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象，并且在投標(biāo)競爭中并且在投標(biāo)競爭中，為提高企業(yè)自身的中標(biāo)率，往往會壓低投標(biāo)價格標(biāo)價格，降低企業(yè)獲利空間，相關(guān)部門和個人獲得的回扣就越來越少來越少，從側(cè)面增加相關(guān)部門和人員暗箱操作的難度，也使得相關(guān)部門和人員降低貪欲相關(guān)部門和人員降低貪欲，推動我國落實廉政廉潔政策。
8結(jié)束語
綜上所述綜上所述，高校建設(shè)工程領(lǐng)域公司新招標(biāo)政策需要重視專家評價系統(tǒng)建立專家評價系統(tǒng)建立，將招標(biāo)活動做到公平、公正、公開和科學(xué)合理合理，選擇投標(biāo)價格與成本接近對于投標(biāo)者企業(yè)，減少相關(guān)部門暗箱操作的可能性門暗箱操作的可能性，最終選擇個人勞動力消耗水平較低的單位對高校建筑工程進(jìn)行施工單位對高校建筑工程進(jìn)行施工，招投標(biāo)的成敗是高校建設(shè)工程管理成功與否的重要標(biāo)志程管理成功與否的重要標(biāo)志，規(guī)范做好招投標(biāo)工作對高校建設(shè)工程管理工作具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義設(shè)工程管理工作具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
作者:程雨虹 單位:中鐵建工集團(tuán)青島工程有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]王勤.招投標(biāo)制是控制工程造價的有效途徑[J].新疆鋼鐵,20022002.
關(guān)鍵詞：清單計價招投標(biāo)對策
工程量清單計價模式招投標(biāo)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要，對招投標(biāo)機(jī)制的完善和
發(fā)展起到了積極作用，但它在實施過程中仍存在一些問題需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）參與方對該種方式的認(rèn)識問題
一是建筑工程招標(biāo)方不適應(yīng)。剛開始實施時，有的人對這種新方法不以為然，
認(rèn)為過去的建筑工程招標(biāo)一直是以定額計價方式進(jìn)行的，從沒出過問題，而且對定額計價招標(biāo)的程序、內(nèi)容都比較熟悉，沒有必要應(yīng)用新的方法。二是投標(biāo)方不適應(yīng)。雖然在招標(biāo)投標(biāo)預(yù)備會時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)投標(biāo)過程中需要注意些什么問題，但是在每份投標(biāo)書中都會出現(xiàn)任意增減工程量清單項目的問題，不能正確填寫措施項目清單和其他項目清單的問題。在實行清單招標(biāo)項目的中，幾十家投標(biāo)報價均有明顯的缺陷，評審起來十分棘手。尤其是按評標(biāo)原則進(jìn)行修正后，使評標(biāo)前的投票排序發(fā)生了變化后，就更使問題變得敏感，如果這時還沒有一個定量的結(jié)論，將會使評標(biāo)工作陷入兩難的境地。
（2）工程量清單準(zhǔn)確性不夠的問題
通常業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，但由于現(xiàn)時工程往往要求較急，業(yè)主在各專業(yè)設(shè)計圖紙還未完善和充分協(xié)調(diào)的情況下就匆忙進(jìn)行招標(biāo)，使得招標(biāo)階段準(zhǔn)確地計算某些分部分項工程的工程量十分巨大，再者由于個人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的水平和能力參差不齊，導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量計算不準(zhǔn)確，工程內(nèi)容與項目特征表述不清，用詞不準(zhǔn)確工程量計算規(guī)則不明確，有缺漏項、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象。工程量清單的錯誤容易引發(fā)日后施工索賠 ,同時還會增加變更工程的處理難度，造成投資失控。
（3）招標(biāo)文件完備性不夠、合同不規(guī)范的問題
招標(biāo)文件作為招投標(biāo)乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵，編寫招標(biāo)文件時應(yīng)認(rèn)真分析，盡量做到準(zhǔn)確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補(bǔ)充，簽訂合同時要看招標(biāo)文件的有關(guān)條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。例如，有的項目招標(biāo)文件上注明是單價合同，但在合同上卻又變成總價合同。此外，同專用條款里盡量寫詳細(xì)些，特別是涉及到設(shè)計變更后如何進(jìn)行價格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達(dá)到一定幅度后是否需要調(diào)整單價，新增項目的價格如何計算等都要寫清楚，否則結(jié)算時就會引起糾紛。類似這樣的文件漏洞，往往會成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價的被動局面。
（4）報價與技術(shù)標(biāo)不對應(yīng)的問題
建筑工程質(zhì)量、工期、施工方案不能在投標(biāo)報價中得到充分反應(yīng)，是清單招標(biāo)中需要特別注意的問題。如建筑工程技術(shù)標(biāo)中大型機(jī)械的選用、腳手架安裝拆卸和施工排水方案的選擇等具體問題都不能反映在投標(biāo)報價的相關(guān)項目之中。在招標(biāo)階段，質(zhì)量和工期的要求，建筑工程投標(biāo)人必須響應(yīng)，投標(biāo)價格的形成也是以此為基礎(chǔ)的，但是不少投標(biāo)人忽視了這些。對建筑工程招標(biāo)人而言，在建筑工程工期、質(zhì)量的要求的前提下選擇報價較低的優(yōu)秀承包商，是他們的基本要求，因為技術(shù)力量的因素，也容易忽視工程量清單中的技術(shù)問題。
（5）企業(yè)尚未建立內(nèi)部定額的問題
工程量清單計價實施的關(guān)鍵在于企業(yè)自主報價。但是當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額，沒有自己的內(nèi)部計價標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下推行工程量清單計價，投標(biāo)人報價缺乏科學(xué)的計價依據(jù)，其投標(biāo)行為帶有一定的隨意性和盲目性。
（6）《規(guī)范》自身缺陷不利于工程量清單招標(biāo)的實施的問題
現(xiàn)行的《規(guī)范》項目設(shè)置門類不全，有的地方過于籠統(tǒng)，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，且許多問題是在實施后才暴露出來的，這些都將不利于工程量清單招投標(biāo)順利開展。例如在項目設(shè)置方面，許多清單項目的打包過于龐大，如在管道安裝清單中包含了多個工序，當(dāng)某一項內(nèi)容發(fā)生改變時，在結(jié)算時就很難對其進(jìn)行單價調(diào)整。此外，在清單計價時，不同的清單項目要反復(fù)套用同一定額子目，這樣無形中增加了許多工作量。再如在計量單位方面，在土建工程中，門窗以“樘”或“個”來計量就顯得非常麻煩，如用面積來計算，可以把相同材質(zhì)的門合并在一個清單內(nèi)就簡單多了。這樣，在施工過程中，如果僅是門的規(guī)格發(fā)生變動而其他不變，就不需重新報價，而用“個”來計量的則要重新報價。又如清單的名稱描述過于簡單，由于裝修和安裝工程的材料種類很多，不同廠家之間的價格又相差甚遠(yuǎn)，如描述時不指明產(chǎn)品的具體品牌、型號、規(guī)格，在計價及評標(biāo)時就沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給竣工結(jié)算帶來一定困難。
（7）暗箱操作對認(rèn)真履行規(guī)范的公司不公平的問題
目前，投招標(biāo)市場上存在一個現(xiàn)象：某些資質(zhì)不足以承接重大工程的企業(yè)，往往弄虛作假借得其他大型企業(yè)的資質(zhì)參與競投。這種缺乏誠信的暗箱操作不僅有損其他認(rèn)真履行規(guī)范的公司的合法權(quán)益，而且違背了市場交易的誠信、公平原則，甚至?xí)?yán)重影響工程的質(zhì)量，給工程留下隱患。
（8）評標(biāo)委員會專家構(gòu)成和評標(biāo)時間的問題
在工程量清單評標(biāo)過程中，存在有大量的造價問題，既要審定投標(biāo)報價的問題，又要界定最低成本控制線的問題，這些問題都需要高素質(zhì)的工程造價專家來完成。對欠缺造價方面專家的評標(biāo)委員會，無論如何都不會評出一個理想的評標(biāo)結(jié)果，因為它既沒有能力完成“經(jīng)評審低價中標(biāo)”的目標(biāo)，也不能確保“最低價中標(biāo)”的期限。目前還存在評標(biāo)時間過短的問題，評委不能對投標(biāo)報價認(rèn)真審核。
工程量清單招標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。完善工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)體制和解決其中存在的問題，建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境已成必然。針對其中存在的問題，筆者提出以下幾點對策：
（1）規(guī)范招標(biāo)文件的工程量清單
①工程量清單應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500―2003）編制。編制好的工程量清單在向上級主管部門報批時，報審的工程量清單應(yīng)包括：工程量清單編制說明，分部分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單，零星工作項目表等。工程量計算與編制說明要詳細(xì)全面。如：工程量計算所依據(jù)的圖紙、圖集，圖紙中已表明但未列入清單的原因及說明，設(shè)計圖紙本身有矛盾時的工程量計算依據(jù)等。
②快速提高工程造價人員的素質(zhì)。工程量清單計價方式的推行，以企業(yè)定額來計算建設(shè)工程項目的投標(biāo)價格和確定中標(biāo)價格已是勢在必行，這個過程需大批懂工程又懂經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才。
（2）充分引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。
（3）建立成熟的企業(yè)內(nèi)部定額
①承包企業(yè)在投標(biāo)過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額確定人工、材料、機(jī)械等要素的投入與配置情況，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標(biāo)價。這樣，將企業(yè)的精力引導(dǎo)到如何提高自身的實力和競爭力上來，而不是花在如何搞關(guān)系如何進(jìn)行權(quán)錢交易方面。從而大大避免投標(biāo)過程中弄虛作假、幕后交易等不正當(dāng)?shù)男袨椋龠M(jìn)了建設(shè)市場的有序競爭。
②按以下步驟實施建立完善、適合自身的內(nèi)部企業(yè)定額：
a.在國家統(tǒng)一定額的基礎(chǔ)上，分析篩選出本企業(yè)施工適用的定額子目；
b.根據(jù)本企業(yè)的施工組織、技術(shù)水平、科學(xué)管理水平科學(xué)地測算定額子目的人工、材料、機(jī)械的消耗量（實體性消耗量）；
c.發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，自行制定人工單價、材料單價、機(jī)械臺班單價，對單價建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫；
d.根據(jù)企業(yè)自身實力和制定各種費用標(biāo)準(zhǔn)；
e.根據(jù)競爭策略，健全和完善企業(yè)定額。
（4）建筑工程量計算規(guī)則及項目編碼一定要與清單計價規(guī)范相一致
工程量清單計價規(guī)范中的建筑工程量計算規(guī)則和傳統(tǒng)的定額計價規(guī)則有很大的區(qū)別，不能按傳統(tǒng)的計算規(guī)則計算建筑工程量后套用新規(guī)范。新規(guī)范計算工程量時只考慮圖紙凈用量，不再考慮不同建筑施工方法帶來的增加量。例如，挖基礎(chǔ)土方項目，工程量清單工程量計算規(guī)則按設(shè)計圖紙尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算，而傳統(tǒng)定額計算規(guī)則需要考慮放坡系數(shù)及增加工作面，顯然兩種計算方法計算結(jié)果是完全不同的。項目編碼與清單計價規(guī)范一致將會減少在合同實施時的爭議，有利于雙方結(jié)算。
（5）加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)公司在招投標(biāo)過程中的管理
工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是為建設(shè)單位提供專業(yè)化、社會化的服務(wù)，使招標(biāo)活動更加規(guī)范、合理的中介機(jī)構(gòu)。選擇招標(biāo)公司，應(yīng)充分利用它們的長處，規(guī)避他們的存在的問題，充分掌握招標(biāo)投標(biāo)的主動權(quán)。在考察建筑工程施工企業(yè)信譽與資質(zhì)，充分發(fā)揮建筑工程招標(biāo)公司的長處，完全委托他們進(jìn)行考察；在工程量清單編制階段，先由建筑工程招標(biāo)公司進(jìn)行編制，然后由專業(yè)人員對工程量清單進(jìn)行符合性審查（或由業(yè)主委托專業(yè)公司審查）。在抽取評標(biāo)專家方面，由建設(shè)單位人員到當(dāng)?shù)亟ㄎu標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取，盡量增大造價評標(biāo)專家的比例；在開標(biāo)定標(biāo)階段，由招標(biāo)公司主持，由評標(biāo)委員會確定中標(biāo)順序。
（6）加強(qiáng)對評標(biāo)委員會專家構(gòu)成的審核
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。但對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員所占比例并無明確規(guī)定。當(dāng)采用合理低價中標(biāo)時，其適用范圍應(yīng)為技術(shù)含量不大的工程，那么，此類工程評標(biāo)時，技術(shù)類專家可根據(jù)本項目的特點和實際情況可相對減少，而增加經(jīng)濟(jì)類專家。
（7）增加招投標(biāo)的透明度，提高評標(biāo)的科學(xué)性
將提供的工程量清單公開，可提高招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
（8）加強(qiáng)對合同的審核管理
電子化招標(biāo)投標(biāo)因其具有的優(yōu)勢目前正被普遍使用在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作中。但是要想實現(xiàn)電子化招標(biāo)投標(biāo)的順利進(jìn)行，必須具備以下幾個條件。只有同時具備了這幾個條件才能真正發(fā)揮電子化招標(biāo)投標(biāo)的作用。首先，必須要為投標(biāo)者建立一個統(tǒng)一的服務(wù)平臺，使投標(biāo)者可以通過這個平臺進(jìn)行投標(biāo)工作。目前常見的建立的服務(wù)平臺的內(nèi)容主要包括對招標(biāo)投標(biāo)項目的計劃管理和網(wǎng)上運行管理、投標(biāo)參數(shù)（包括檔案管理、計算機(jī)輔助指標(biāo)在內(nèi)的評價等）。其次在進(jìn)行電子招投標(biāo)過程中，必須對招投標(biāo)制度進(jìn)行規(guī)范，保證招投標(biāo)工作嚴(yán)格按照制度規(guī)范進(jìn)行。要根據(jù)招投標(biāo)規(guī)范制度對投標(biāo)者進(jìn)行定期審核，絕不允許不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)者參與，并及時招標(biāo)信息和招標(biāo)結(jié)果，保證信息結(jié)果的準(zhǔn)確性和公開性。再次，還要做好第三方CA認(rèn)證服務(wù)，認(rèn)證過程必須遵循信息化部認(rèn)證，保證投標(biāo)者的身份信息和投標(biāo)數(shù)據(jù)的隱秘性，避免因信息被他人竊取而造成的損失，實現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全有效。目前比較常用的保密方法就是采取SSL數(shù)據(jù)傳輸加密方案。最后，要采取穩(wěn)定可靠的技術(shù)體系和架構(gòu)設(shè)計，保證招投標(biāo)體系的穩(wěn)定高效。
二、電子招投標(biāo)形式在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用研究
1.建立統(tǒng)一的全過程電子招投標(biāo)交易管理平臺
在對電子招投標(biāo)交易管理平臺進(jìn)行創(chuàng)建的過程中，必須嚴(yán)格遵照我國招投標(biāo)法的規(guī)定，絕不能超出法律規(guī)定的范圍。除此之外，創(chuàng)建的電子招投標(biāo)交易管理平臺必須可以保證整個招投標(biāo)過程的全程電子化、規(guī)范化以及較好的集成能力，這樣才能為招投標(biāo)人、監(jiān)管部門、評標(biāo)專家及社會公眾提供準(zhǔn)確的信息，保證建筑工程招投標(biāo)工作順利開展。電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺還應(yīng)該使稅務(wù)、工商等服務(wù)管理平臺與電子招投標(biāo)系統(tǒng)聯(lián)系起來，保證投標(biāo)信息能夠在創(chuàng)建之后得到多次利用和共享，提高系統(tǒng)的使用效率。電子招投標(biāo)交易管理平臺還要提供必要的信息，保證電子招投標(biāo)交易管理平臺的社會監(jiān)督和行政監(jiān)督能夠順利進(jìn)行。此外由于電子招投標(biāo)交易管理平臺具有信息集成化較高、更新速度快的優(yōu)點，對于建立完備的招標(biāo)企業(yè)信息和招標(biāo)項目信息數(shù)據(jù)幫助很大。因此必須充分發(fā)揮電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺的這些優(yōu)點，對數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘，便于數(shù)據(jù)的查詢、分析和共享。這有這樣才可以使招投標(biāo)信息資源與交易功能得到交互共享。電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺在完成互通電子信息任務(wù)的同時，還可以作為完成共同交易的服務(wù)區(qū)來為招標(biāo)采購人、投標(biāo)人及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的身份認(rèn)證、信息、資信驗證及行政監(jiān)督通道等提供幫助，保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)的共同交易功能。目前常見的電子招投標(biāo)網(wǎng)上歷程通常為：編制招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、標(biāo)書網(wǎng)上下載、制作投標(biāo)文件、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)。此外電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺并不是一個獨立的平臺，而是仍然屬于一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系之內(nèi)，在建設(shè)過程中也必須有多個部門或單位合作開展進(jìn)行，絕對不可以有一家單位或部門壟斷平臺建設(shè)。結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制以及招投標(biāo)體制中存在的特殊因素，在建設(shè)電子招投標(biāo)交易管理平臺時必須得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能使交易平臺之間能夠互相連通。目前的電子招投標(biāo)交易管理平臺也沒法按照簡單的市場化模式進(jìn)行建設(shè)，這點必須特別注意。
2.電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用
目前我國已經(jīng)制定了比較完備的電子招投標(biāo)管理辦法和電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，對于相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)和電子信息系統(tǒng)也己經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一有效、規(guī)范全面的結(jié)合。而且對電子招投標(biāo)過程中的各個步驟也進(jìn)行了妥善布置。目前電子招投標(biāo)過程中的主要步驟有開標(biāo)方式、密封解密、送達(dá)時間、投標(biāo)簽字及評標(biāo)隔離等。此外為了保證電子招投標(biāo)子系統(tǒng)之間的較好的聯(lián)系整合以及高效安全的運行，必須提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)給電子招投標(biāo)系統(tǒng)的每一個環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)生不利影響。因此在對電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)的時候，必須充分利用電子信息技術(shù)，以符合各層次、角度、主體對招投標(biāo)活動信息功能的需求，實現(xiàn)招標(biāo)人對招標(biāo)項目的采購范圍及整個工程過程的了解和控制。在對招標(biāo)信息的進(jìn)行及時開放和更新的同時，電子招投標(biāo)系統(tǒng)還要對投標(biāo)和評標(biāo)的信息安全進(jìn)行保障。目前采用較多的方法就是對電子文件的閱讀、修改的操作時間與權(quán)限進(jìn)行限制，使電子文件只能在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)進(jìn)行閱讀修改，這樣也可以有效減少因某些投標(biāo)者抵賴、篡改或者銷毀電子文件而產(chǎn)生的糾紛和經(jīng)濟(jì)問題。
3.逐步完善與推進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展
在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的過程中可以發(fā)現(xiàn)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、電子信息化水平以及招投標(biāo)從業(yè)隊伍的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)水平都會對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的適用范圍、效果產(chǎn)生很大影響。因此在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的過程中必須嚴(yán)格遵循循序漸進(jìn)的原則，對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的完善要逐步進(jìn)行，絕對不可以急于求成。在進(jìn)行全面建設(shè)的同時也要保證適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)速度。這就要求電子招投標(biāo)系統(tǒng)既要具有滿足現(xiàn)代建筑工程招投標(biāo)需求的能力，同時還必須為電子招投標(biāo)系統(tǒng)預(yù)留出發(fā)展空間，保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以在以后也得到不斷更新發(fā)展。目前我國并沒有對實行電子招投標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制要求，只是在創(chuàng)建低碳和諧的社會環(huán)境的要求下對電子招投標(biāo)系統(tǒng)給予了鼓勵。因此在將來很長一段時間內(nèi)都會同時存在電子招投標(biāo)和原有的招投標(biāo)形式兩種形式，在實際建筑工程中一些比較復(fù)雜的問題仍需要采用紙質(zhì)招投標(biāo)結(jié)合電子招投標(biāo)的形式，并由專家進(jìn)行評標(biāo)工作。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)，需要不斷探索研究這項技術(shù)，并使它得到進(jìn)一步推廣。
三、電子招投標(biāo)形式在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用現(xiàn)狀與趨勢
在目前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，人們逐漸開始重視電子化招投標(biāo)，電子化招投標(biāo)不斷得到應(yīng)用也成為了必然的發(fā)展趨勢。目前許多建筑工程企業(yè)已經(jīng)開展了電子化招投標(biāo)應(yīng)用，許多先進(jìn)的招投標(biāo)電子化服務(wù)平臺的建設(shè)工作已經(jīng)開始了，并在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的過程中取得了很好的效果。但是由于電子化招投標(biāo)是一項新產(chǎn)生的事物，許多招投標(biāo)單位并沒有對其進(jìn)行深入的了解，反而是在傳統(tǒng)觀念的作用下認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上的東西都是不靠譜的，不信任新生的電子化招投標(biāo)，因此也就有很多單位并不關(guān)心這種招投標(biāo)形式，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺的單位更是少之又少。再加上國家也沒有對實行電子招投標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制要求，這就使電子招投標(biāo)的推廣受到了很大影響。因此還必須對電子招投標(biāo)進(jìn)行大力推廣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，同時還要不斷提高電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全性和保密性，這樣才可以使人們逐漸了解電子招投標(biāo)的益處，使各項資源的利用率得到很大提高，保證建筑工程的質(zhì)量。而在招標(biāo)投標(biāo)不斷實踐發(fā)展的過程中，目前使用的招標(biāo)投標(biāo)制度必將會逐漸無法適應(yīng)實際發(fā)展的需求。由于完善的監(jiān)督機(jī)制的缺乏和法律責(zé)任的缺失，許多違法違規(guī)行為仍然存在著，這就導(dǎo)致人們逐漸對這些招標(biāo)投標(biāo)制度失去信心。而電子招投標(biāo)可以有效避免這些問題的影響，因此電子招投標(biāo)必將逐漸受到人們的青睞。在建筑工程電子招投標(biāo)實際使用的過程中會有下面幾點好處：首先，可以對招投標(biāo)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以有效提高人們的積極性，節(jié)省時間、交易透明，效率得到大幅提高。其次，還可以使招標(biāo)成本得到大幅降低，對節(jié)能減排、創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保型社會作用明顯，提高了建筑工程的社會效益。招投標(biāo)的工作效率也因網(wǎng)絡(luò)比較及時的審批回復(fù)而得到提高，工作流程也得到簡化，減少項目招標(biāo)投標(biāo)的周期，節(jié)約時間。最后還可以使招投標(biāo)過程得到監(jiān)督與檢查，避免招投標(biāo)過程中存在不公正現(xiàn)象。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：高校工程；招標(biāo)；管理；
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，教育事業(yè)也得到喜人的發(fā)展，高校擴(kuò)招是教育事業(yè)飛速發(fā)展的必然結(jié)果，招生規(guī)模的擴(kuò)大則要求相關(guān)的硬件配套跟上發(fā)展節(jié)奏，因此，各項工程建設(shè)項目應(yīng)運而生；另一方面，隨著國家加大對教育事業(yè)的投入，高校的科研氛圍濃郁，申請項目科研經(jīng)費的成功率不斷提高，因此與科研經(jīng)費配套的建設(shè)項目也如遍地開花地展開。
一 高校工程項目的特點
（1）工程造價普遍不高
雖然高校也有大型工程項目，但大型項目可根據(jù)政府采購或公開招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行公開招標(biāo)實施，而數(shù)量不多，高校主要是以小型工程為主，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，如實驗室的改造、擴(kuò)建、道路的維修、會議室的裝修、實驗室排水工程等造價一般在50萬元以下，預(yù)算金額未到達(dá)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，因此無須進(jìn)行政府采購，于是衍生一個問題，如何實施采購管理更有利于高校工程項目的健康、有序、科學(xué)的推進(jìn)。
（2）工程項目數(shù)目多卻分布零散
現(xiàn)在的高校，一般有十幾至二十幾個學(xué)院，還有黨辦、校辦、團(tuán)委、、后勤、審計、財務(wù)、醫(yī)院、工會、宣傳部、附屬中小學(xué)、校資產(chǎn)公司以及其他實體中心等機(jī)構(gòu)，各個機(jī)構(gòu)同屬一所高校，卻又是不同的獨立部門，各個部門工程項目數(shù)量總數(shù)是一個龐大的數(shù)字，各個單位工程項目的經(jīng)費來源、所屬的品目類型、操作實施的具體時間等因素并不一致，要統(tǒng)一起來實施不太可能，也是不切實際的，由此造成工程項目在同一所高校內(nèi)數(shù)量多卻分布零散。
（3）科研項目特殊性使得與其相配套的工程項目推進(jìn)的迫切性
很多高校每年都承擔(dān)著國家重大的科研項目，科研項目的推進(jìn)則要求相關(guān)配套必須跟上，因此，如果一個科研項目的相關(guān)硬件配套沒法保證，必然影響其科研項目的推進(jìn)。有時一個項目申請下來，馬上就要進(jìn)行相關(guān)配套工程的設(shè)計、招標(biāo)及建設(shè)，否則項目的如期結(jié)題將無法保證。
二 在高校工程項目實行招標(biāo)管理的優(yōu)勢
（1）節(jié)省開支，提高資金使用效率
在高校工程項目實行招標(biāo)管理，其實是將市場經(jīng)濟(jì)的競爭性引入高校的市場，有利于在高校中開展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭，更好地實現(xiàn)公開、公平、公正的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷，并有效地促使承建商增強(qiáng)競爭意識，努力提高自身競爭能力，增強(qiáng)實力，縮短工期，降低造價，使得用戶單位節(jié)省了工程的開支，提高了資金的使用效率。
（2）促進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范采購行為
高校工程項目分布零散且造價小的特點，很多預(yù)算金額未到達(dá)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，因此無須進(jìn)行政府采購，這就存在一個采購監(jiān)管盲區(qū)，工程項目如果不實行集中招標(biāo)采購，各部門的負(fù)責(zé)人就可以自行支配其工程項目的發(fā)包權(quán)，容易尋找權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。若在高校實行集中招標(biāo)采購，借鑒工程項目政府采購的管理流程，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡化相關(guān)程序，如縮短招標(biāo)公告的掛網(wǎng)時間，簡化開標(biāo)評標(biāo)的流程等，不僅有利于對采購行為進(jìn)行集中監(jiān)管，也有利于采購行為的規(guī)范化管理。
（3）提升工程建設(shè)質(zhì)量與效率
隨著高校對工程項目進(jìn)行招標(biāo)管理，其相關(guān)的招標(biāo)管理制度也不斷完善，一是加強(qiáng)了對合格投標(biāo)人的資格審查力度，使得不符資質(zhì)的投標(biāo)人無法混水摸魚，保證了參與工程建設(shè)承建商的質(zhì)量；二是工程的預(yù)算造價在招標(biāo)前需審核，有助把握好工程的預(yù)算，不至于投標(biāo)人為求中標(biāo)而惡意競爭，將投標(biāo)報價設(shè)置過低從而造成工程建設(shè)造價過低，影響工程質(zhì)量；三是工程的招標(biāo)管理將工程的承包權(quán)置于一個公平公正，競爭有序的環(huán)境中，承建商為求中標(biāo)，只有不斷提高自身的實力，合理降低工程造價，努力提高建設(shè)的效率質(zhì)量，爭取以質(zhì)優(yōu)價廉效率高的優(yōu)勢在市場上取得主動權(quán)。
（4）高校工程實行招標(biāo)管理存在的問題及建議
1）高校招標(biāo)管理的觀念不夠普及
眾多高校招標(biāo)管理的實施都是近幾年開始推廣的，與以往用戶自購的方式相比，招標(biāo)采購強(qiáng)調(diào)的是集中采購，招標(biāo)管理的觀念得不到普及，除了與宣傳力度有關(guān)外，還與教職工的抵觸情緒有關(guān)，抵觸情緒產(chǎn)生有如下原因，一是招標(biāo)采購的方式使得工程的采購必須按照相關(guān)的采購管理規(guī)定按部就班地進(jìn)行，而不能一步到位地隨意自行采購；二是部分教職工的本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為個人申請的項目經(jīng)費不需其它部門來管理監(jiān)督，且經(jīng)費花費的自主性，隨意性受到限制；三是部分教職工認(rèn)為其本職工作只需做好科研與教學(xué)，從而對招標(biāo)管理規(guī)定的程序與步驟并不重視。
2）高校招標(biāo)管理的制度不健全
我國招標(biāo)采購的制度發(fā)展較遲，招標(biāo)方面的法律法規(guī)還不完善，很多招標(biāo)采購的法律法規(guī)是借鑒國外的經(jīng)驗的，但由于國情不同，很多國外適用的法律法規(guī)在中國就不一定能滿足我們的實際，我國需要不斷在相關(guān)的招標(biāo)采購法律法規(guī)方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。這使得高校這一群體時常在一些工程項目的招標(biāo)采購管理中找不到法律的依據(jù)，既然招標(biāo)采購管理中存在盲區(qū)，就容易產(chǎn)生腐敗，使得很多職能部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人都不敢涉足法律盲區(qū)的工程項目，使得相關(guān)工程項目的推進(jìn)困難重重。
3）高校招標(biāo)管理的理論體系不完善
我國目前在招標(biāo)管理方面的理論的體系還不健全，因此高校更不可能有完善的招標(biāo)管理理論體系，沒有健全的理論體系，就不能很好地指導(dǎo)實踐，很多時候就容易走偏路線，這樣是危險的。西方發(fā)達(dá)國家招標(biāo)采購的實施基本上都有百年的歷史，而我國從80年代初才開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度，開始在采購管理方面進(jìn)行探索，在2000年才開始實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，經(jīng)驗的積累還相對較少，而理論體系的建立卻需要長期的經(jīng)驗積累，我們健全的理論體系的建立任重而道遠(yuǎn)。
4）高校招標(biāo)從業(yè)人員的理論與實操水平有待提高
據(jù)了解，現(xiàn)在很多高校開始發(fā)展校內(nèi)公開招標(biāo)等采購方式，由于高校為事業(yè)單位，其招聘的工作人員一般是每年從應(yīng)屆畢業(yè)生中公開擇優(yōu)招聘，由于我國招標(biāo)相關(guān)的專業(yè)還沒普及，是很難從這方面吸收專業(yè)人才。另外，很多高校從事招標(biāo)工作的工作人員并不是專職的招標(biāo)人員，招標(biāo)工作只是其眾多工作中的其中一項，其巨大的工作量也導(dǎo)致其工作雜而不精，因此現(xiàn)今高校從事招標(biāo)管理的人員其理論與實操水平普遍有待提高，表現(xiàn)為對有關(guān)的法律法規(guī)并不夠熟悉，遇到問題的應(yīng)對處理能力不夠規(guī)范。
5）建議與對策
針對在高校工程實行招標(biāo)管理存在的問題，可從四方面進(jìn)行改進(jìn)：①相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳力度，向廣大教職工大力宣傳推行招標(biāo)管理的優(yōu)勢，并簡化優(yōu)化相關(guān)的招標(biāo)采購審批程序。②各高校在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以制定相關(guān)工程項目的招標(biāo)采購實施細(xì)則，同時加強(qiáng)監(jiān)管與論證，杜絕腐敗，健全相關(guān)的招標(biāo)管理制度。③實踐中，在不違反法律的大前提下，我們需要進(jìn)行大膽的探索，在探索中形成理論，再以理論指導(dǎo)實踐，不斷完善招投標(biāo)管理的理論體系。④國家加大對招標(biāo)管理人才的重視，招標(biāo)師職稱含金量提高，自然有更多的人才向這行業(yè)專業(yè)化，職業(yè)化發(fā)展，另外相關(guān)高校的主管部門應(yīng)重視高校實行工程招標(biāo)管理的重要性及優(yōu)越性，加強(qiáng)引導(dǎo)各高校加大對招標(biāo)管理人員繼續(xù)教育經(jīng)費的投入。
參考文獻(xiàn)
[1] 汪士清.談高校修繕工程招標(biāo)規(guī)范化管理[J].山西建筑.2012：266-267.
[2] 劉云峰. 高校招標(biāo)管理工作淺議[J]. 實驗室科學(xué). 2008.171-172.
關(guān)鍵詞：市政建筑；建設(shè)工程；工程項目；項目招標(biāo)；招標(biāo)審計
一.引言
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐逐漸加快。在城市建設(shè)中，市政建筑工程項目管理方法逐步完善，項目招投標(biāo)審計就是其中的重要管理措施。通過實施市政建設(shè)工程項目招投標(biāo)審計，加強(qiáng)項目過程管理，確保工程質(zhì)量和效益。
二、招投標(biāo)前審計監(jiān)督
市政建設(shè)工程項目在招投標(biāo)之前，項目審計人員要對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，要認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對項目招標(biāo)范圍、發(fā)包方式等關(guān)鍵因素的解釋。要確保招標(biāo)通知書和審核招標(biāo)文件的一致性，要注重標(biāo)底的編制質(zhì)量和編制過程，需要對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。
（一）審計招標(biāo)條件。
l、對市政工程建設(shè)項目的立項情況要審查，確認(rèn)是否經(jīng)過可行性研究，是否得到相關(guān)部門同意，檢查核對建設(shè)項目是否被列入國家的投資計劃。
2、對招標(biāo)前的工作情況進(jìn)行審查。要查看工作場地征用、通路、通電、通水等基本準(zhǔn)備工作情況。要檢查工程概算同設(shè)計文件是否完整，檢查設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過相關(guān)規(guī)定。
3、對市政建設(shè)工程項目的投資落實情況進(jìn)行審查。要審查投資概算有無缺口，是否準(zhǔn)確，投資資金來源渠道是否正當(dāng)。要確認(rèn)建設(shè)資金能夠依照投資計劃及時到位。
4、對建設(shè)項目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行審查，查看投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)是否完備，內(nèi)部控制制度是否嚴(yán)密，檢查其組織形式是否合乎規(guī)定，有無存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
（二）招標(biāo)方式的審計。
市政建設(shè)工程項目的招標(biāo)方式一般為公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。采用公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的電子網(wǎng)絡(luò)、報刊或其他媒體上工程招標(biāo)公告，在所的招標(biāo)公告要注明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項目的數(shù)量、性質(zhì)、實施時間、地點和獲得招標(biāo)文件的辦法，同時要對潛在投標(biāo)人提供相關(guān)資質(zhì)證明文件以及業(yè)績情況等基本內(nèi)容和相關(guān)文件。采用邀請招標(biāo)時，一般應(yīng)當(dāng)同時向三個以上資質(zhì)信譽好、具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的特定企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。審查招標(biāo)是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜還是自行辦理招標(biāo)事宜。如果是自行辦理招標(biāo)事宜，要審查是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。
（三）審查項目招標(biāo)程序。
審查項目招標(biāo)程序，需要審查招標(biāo)單位所編制的招標(biāo)文件是否得到批準(zhǔn)，有沒有按照規(guī)定發(fā)出招標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告，要審計招標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告的內(nèi)容是否合法、是否合規(guī)，要確認(rèn)保持同招標(biāo)方式規(guī)定的一致性。對工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況進(jìn)行審查，通過查看是否將談判、評標(biāo)和決策分開，來看是否作到權(quán)責(zé)分離。
三、注重招投標(biāo)過程中合法性、合理性審計，加強(qiáng)事中監(jiān)督。
招標(biāo)中的審計監(jiān)督主要是對招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，包括對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序上的合法性、合理性的審計監(jiān)督。為有效杜絕招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)操作以及腐敗問題，必須實行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)，都置于審計部門的監(jiān)督之下。因此，對項目的招投標(biāo)審計，應(yīng)把重點應(yīng)放在、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)這三個環(huán)節(jié)之中。
（一）、開標(biāo)的審計
通過審查招標(biāo)單位是否違反規(guī)定進(jìn)行暗箱操作、是否當(dāng)眾組織開標(biāo)等，對各單位進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)完畢后，工作人員當(dāng)場宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。要時刻做好開標(biāo)過程的記錄工作，隨時存檔備查。若開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)異常情況，例如：投標(biāo)文件破損、授權(quán)委托書無投標(biāo)單位法人簽章的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布作廢。
（二）、評標(biāo)的審計
評標(biāo)是招標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計過程是否嚴(yán)密公正。評標(biāo)過程中應(yīng)秉著客觀、科學(xué)、公正的原則，立足于招標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)，不得臨時采取其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評斷。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評審小組負(fù)責(zé)實施，評標(biāo)人要遵守職業(yè)道德、公正客觀，不得因與投標(biāo)人有利害關(guān)系而有所偏袒。在完成評標(biāo)工作后必須以書面形式推薦至多3家合格的候選人，最后在標(biāo)價低、工期短、社會信譽好、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、安全度高的單位中確定合意的中標(biāo)人。
（三）、定標(biāo)的審計
定標(biāo)主要指由評審小組依照法律程序和評標(biāo)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，確定對中標(biāo)單位與招標(biāo)者簽訂履行承包施工合同之前的手續(xù)辦理過程進(jìn)行審查。包括以下三個步驟，第一，審查投標(biāo)單位有沒有持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查、復(fù)核、蓋章等相關(guān)手續(xù)。第二，審查定標(biāo)的流程、方式是否合法合規(guī)，是否如實的做到以低價中標(biāo)，定標(biāo)價格是否虛高或虛低，符不符合市場規(guī)律。第三，審查中標(biāo)單位有沒有在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)雙方的招投標(biāo)文件簽訂書面合同，中標(biāo)人是否按時提交履約保證金。定標(biāo)審計，主要看其中標(biāo)結(jié)果是否以簽訂合同來約束雙方的行為。審計人員要注意公開招標(biāo)的工程公告范圍和方式是否符合要求、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行邀請招標(biāo)等。
四、招標(biāo)后監(jiān)督
市政建設(shè)工程項目招標(biāo)后監(jiān)督，主要通過建立信息反饋制度和追蹤制度，注重收集反饋信息，實行反饋監(jiān)督，調(diào)查了解關(guān)于工程招投標(biāo)的相關(guān)意見，并聽取對招投標(biāo)的有關(guān)建議。招標(biāo)后監(jiān)督過程中，若發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的或幕后交易等嚴(yán)重問題，要嚴(yán)肅處理，并根據(jù)實際情況加大處理處罰力度，存在違紀(jì)違法行為的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)。
另外，要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查手續(xù)是否齊全、施工合同的簽訂過程是否完整；合同核心內(nèi)容要以投標(biāo)書和招標(biāo)文件為依據(jù)，要防止簽訂“陰陽合同”；要審計合同的基本內(nèi)容，確保規(guī)范、完整。
五.結(jié)束語。
市政建設(shè)工程項目招標(biāo)、投標(biāo)審計是加強(qiáng)市政建設(shè)管理的必要措施，通過加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中、事后監(jiān)督，注重招投標(biāo)過程中合法性、合理性，實施全面監(jiān)督和管理控制。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉忠文.加強(qiáng)市政建設(shè)工程項目的招投標(biāo)審計策略[J].長三角，2010，04（7）：33，35.
[2]譚靜，張書宏.淺談市政工程的招投標(biāo)審計[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（12）.
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)； 工程造價； 控制
對房地產(chǎn)價格高低的影響因素很多，工程造價是其中最重要因素之一。所謂工程造價，主要指開展某項房地產(chǎn)開發(fā)工程時，預(yù)期花費或者實際花費的成本。工程造價由設(shè)備、工器具費用、以及工程建設(shè)等多方面費用組成。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，工程造價是一個十分復(fù)雜的過程，計價方法多樣性。因此，房地產(chǎn)開發(fā)工程的造價控制管理十分重要。
項目決策階段的造價控制
從房地產(chǎn)投資的全過程來看，不同階段對工程造價的影響不同。尤其在項目投資決策階段，對工程造價的影響甚至可以達(dá)到80%-90%。房地產(chǎn)開發(fā)是一項投資費用多、規(guī)模大、涉及面廣、建設(shè)周期長、風(fēng)險大的綜合性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，若想完善房地產(chǎn)開發(fā)工程，必須對國家經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)市場以及項目效益進(jìn)行深入性研究，一方面考慮擬開發(fā)項目的估算投資總額；另一方面考慮項目建設(shè)投資以及工程交付后等開支費用，即項目的全壽命費用。經(jīng)過科學(xué)謹(jǐn)慎的研究，找出影響工程造價的各種因素，并制定相關(guān)措施，控制項目造價，以提高投資效益。
項目設(shè)計階段的造價控制
設(shè)計階段是對整個房地產(chǎn)開發(fā)項目的全面規(guī)劃與具體描述過程，最終確定建筑物的外觀設(shè)計、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)備材料、裝修標(biāo)準(zhǔn)以及平面設(shè)計等。雖然設(shè)計費用在整個工程總造價中所占比例不大，但是對工程造價的影響很大。可見，設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響工程造價，決定了投入多少人力、財力、物力。
實際上，設(shè)計是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是管理工程造價的重點。但是長期以來，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)多忽略了設(shè)計階段的造價控制，很少關(guān)心設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)合理性，因此出現(xiàn)圖紙不配套，或者缺、錯、漏等問題。一旦不合理的設(shè)計進(jìn)入施工階段，就會造成施工現(xiàn)場的變更、返工等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程超預(yù)算進(jìn)行。可見，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到設(shè)計對造價控制的重要性，通過造價管理獲得事半功倍的效果。
項目招投標(biāo)階段的造價控制
房地產(chǎn)開發(fā)項目的招投標(biāo)制度是政府引導(dǎo)企業(yè)的根本措施，也是促進(jìn)市場發(fā)展的動力。開發(fā)商可通過招投標(biāo)控制工程造價，并提高建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量，減短投資建設(shè)的回報周期，因此開發(fā)商應(yīng)加強(qiáng)這一階段的工程控制，對新開工的建設(shè)項目開展招投標(biāo)工作。
通過招投標(biāo)工作，一方面引入競爭機(jī)制；另一方面降低工程成本。由于施工隊伍的素質(zhì)高低對建設(shè)單位造價控制具有直接作用，因此對施工單位的選擇需謹(jǐn)慎。同時嚴(yán)格管理工程招標(biāo)條件，并制定工程的攔標(biāo)價與標(biāo)書，做好標(biāo)書評定等工作。并以中標(biāo)價為標(biāo)準(zhǔn)，通過協(xié)商、談判等形式確定最終合同，規(guī)范工期與各種商務(wù)條件。房地產(chǎn)開發(fā)工程的招投標(biāo)應(yīng)通過招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方法，盡量避免出現(xiàn)議標(biāo)現(xiàn)象。另外，在工程招標(biāo)時，應(yīng)注意招標(biāo)書條款的準(zhǔn)確性、全面性及嚴(yán)謹(jǐn)性，盡量包干工程造價或者相關(guān)費用，盡量不要留下活口，全面推行“攔標(biāo)價”方式。編制攔標(biāo)價主要根據(jù)施工量來決定，依據(jù)市場價制定工程量清單，同時鼓勵競爭，實現(xiàn)合理范圍內(nèi)的低價中標(biāo)。
當(dāng)有企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)謹(jǐn)慎簽訂合同條款，確保費用與工期的合理性，盡量明確雙方各自責(zé)任，避免日后爭議。對工程造價產(chǎn)生直接影響的條款、三材市場選擇以及合同價款調(diào)整的方式與條件等，都要詳細(xì)指出。并明確其政策性調(diào)整是否在包干范圍之內(nèi)，注重造價的事前控制，盡量考慮各種不可預(yù)見因素，減少投資風(fēng)險。
項目實施階段的造價控制
工程項目的實施階段是建筑物實際投入施工階段，也是主要耗費人力、財力、物力階段。若想提高工程質(zhì)量，加強(qiáng)對造價的控制，必須加強(qiáng)這一階段的監(jiān)督與管理職能。
4.1選擇科學(xué)合理的工程方案
對于中標(biāo)的施工單位，應(yīng)首先加強(qiáng)對施工組織設(shè)計和工程施工方案的審核工作，選擇經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案，實行科學(xué)化、合理化的綜合評審，尤其對涉及到圖紙之外的增加方案，必須在確保施工安全與工程質(zhì)量的前提下，盡量降低工程成本，較少工程變工或者現(xiàn)場簽證問題，實現(xiàn)投資的優(yōu)化配置。
4.2工程變更與現(xiàn)場簽證
在房地產(chǎn)開發(fā)工程的項目建設(shè)過程中，工程變更與現(xiàn)場簽字不可完全避免，但是可以有效控制。為了減少施工圖紙中存在的漏洞、問題等，除了加強(qiáng)圖紙的審核與把關(guān)，還要加強(qiáng)甲方、乙方以及設(shè)計單位的圖紙會審、技術(shù)咨詢等工作，盡量優(yōu)化設(shè)計與施工。如果需要設(shè)計變更，應(yīng)盡量提前，即變更發(fā)生的越早，造成的損失就會相對小一些。因此，盡量將設(shè)計變更控制在施工的初級階段，尤其與工程造價相關(guān)的重大設(shè)計變更，更要事先加強(qiáng)比較多個方案的優(yōu)劣，最終選擇最合理、最經(jīng)濟(jì)的方案，有效控制工程造價與工程質(zhì)量。
4.3嚴(yán)格把關(guān)材料與設(shè)備
一般情況下、鋼筋、木材、水泥、砂、磚、石等應(yīng)用于鋼筋砼的主體材料相對穩(wěn)定，且市場透明度比較大。但是市場的裝飾材料品種較多，價格差別大。對于這些材料，一般采取甲方訂購或者施工單位推薦同類型材料的品牌與價格等方式，經(jīng)過甲方確認(rèn)后購買。只有這樣，才能既保證工程的材料質(zhì)量又盡量降低造價。另外，對于安裝專業(yè)涉及的預(yù)留、預(yù)埋等管線，多由施工方購買，但是設(shè)備則由甲方采購，因為設(shè)備造價涉及的金額比較大，約占整個工程總投資的70%左右，因此設(shè)備的訂購計劃需要與工程實際施工情況和進(jìn)度相配合，以免耽誤工期。
4.4加大施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理
在實際施工過程中，工程監(jiān)理對工程質(zhì)量的控制十分嚴(yán)格，但是對造價的控制與協(xié)調(diào)，卻由于怕得罪人而充當(dāng)和事老，這與工程監(jiān)理的工作要求不相符。因此，施工現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)調(diào)、控制、管理的責(zé)任，堅決落實公平、公正、公開原則，平等對待甲方與乙方，積極參與工程造價的控制工作。
項目竣工階段的造價控制
關(guān)鍵字：公路工程；招投標(biāo)
Abstract: In the investment environment of the highway construction, highway bidding is an important medium for engineering commodity trading activities. Strengthen the management of the highway project bidding is an important measure of sustainable development of the highway construction market.Key words: highway engineering; bidding
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
一、公路工程的招投標(biāo)概述
隨著我國社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)市場的發(fā)展也十分迅速，并日趨走向正規(guī)化建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)是公路工程建設(shè)，必不可少的一個環(huán)節(jié)。公路工程的招投標(biāo)管理，主要由這三個方面組成：投標(biāo)報價、施工組織、綜合資料。
公路工程招投標(biāo)管理，主要是投標(biāo)報價、施工組織和綜合資料這三個部分的管理。經(jīng)過理論與實踐的有效分析，在這三個部分中，投標(biāo)報價占的比例最大，幾乎有一半的比例；而施工組織占的比例位居第二位；另外綜合資料占的比例較小，雖然較小但同樣十分重要。這三個部分組成的有機(jī)整體，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響公路工程建設(shè)。
公路工程招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作
充分理解招標(biāo)文件及圖紙。
熟悉招標(biāo)文件、了解本次投標(biāo)的評標(biāo)辦法是增加中標(biāo)機(jī)會的首選條件。在閱讀招標(biāo)文件時, 要注意招標(biāo)文件中對清單項目的組成規(guī)定、定額選擇的要求,否則容易造成報價偏離業(yè)主及其他投標(biāo)人的報價而成為廢標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)將在閱讀招標(biāo)文件及圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題匯總,在標(biāo)前會議時向業(yè)主提出,要求其在會上或會后解答。這點非常重要,通過這些問題的明確,可以使各個投標(biāo)人的報價有一個共同的基礎(chǔ),位于“同一起跑線”上,避免因各投標(biāo)人對招標(biāo)文件的不同理解而造成標(biāo)價分散、合理標(biāo)價反而成為廢標(biāo)的可能。
2、投標(biāo)單位在充分研讀招標(biāo)文件及對工程量清單進(jìn)行復(fù)核后，要重視現(xiàn)場考察，重點應(yīng)考察清楚施工圖文件中的料場材料是否符合要求，是否還有其他料場可采用，以力求地產(chǎn)材料原價及運距接近實際，施工水、電的供給方式及距離，臨時便道、便橋的情況，對外購材料要做到貨比三家，選擇合理的單價，同時對現(xiàn)場地質(zhì)情況應(yīng)做細(xì)致調(diào)查，是否有潛在的地質(zhì)變化，在投標(biāo)報價時應(yīng)有針對性的考慮，如是否采用不平衡報價等。在準(zhǔn)確做好基礎(chǔ)資料的同時也提高了投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性，這一點在某些投標(biāo)單位在現(xiàn)場考察時未引起足夠重視，至使報價偏離，不能中標(biāo)。
3、合理選用定額并做好補(bǔ)充定額。
定額套用與施工組織密切相關(guān)，應(yīng)按怎么怎么施工的原則編制。定額運用時應(yīng) 正確的選擇項目，不重不漏，核對工程內(nèi)容。使用定額以前首先應(yīng)讀懂定額。概、預(yù)算定額 有總說明、章節(jié)說明 ,對工程量計算規(guī)則以及一些特殊規(guī)定都有詳細(xì)描述。各項定額中的工 程內(nèi)容也應(yīng)在選用定額前弄清楚。在套用定額時還要注意工程量單位必須與定額一致 ,避免因單位不同造成重大錯誤。另外 ,定額中有些項目是允許調(diào)整的 ,編制者應(yīng)根據(jù)具體工程的特點進(jìn)行調(diào)整 ,以提高概、預(yù)算的準(zhǔn)確度 。由于公路橋梁建設(shè)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝 、新結(jié)構(gòu)大量出現(xiàn) ,致使概、預(yù)算定額缺項。
在編制概、預(yù)算時 ,首先應(yīng)對新技術(shù)、新工藝 、新結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研究 ,并與已有類似結(jié)構(gòu)的定額作比較。若只是材料不同而施工步驟大致相同的結(jié)構(gòu) ,可參照類似結(jié)構(gòu)定額進(jìn)行抽換和調(diào)整后 ,作為補(bǔ)充定額使用。對于特殊結(jié)構(gòu)的工程 ,則要弄懂其結(jié)構(gòu)和施工工藝 ,并根據(jù)概、預(yù)算定額的編制方法和原則 ,編制補(bǔ)充定額。
公路工程評標(biāo)有關(guān)問題
1、正確選擇評標(biāo)方法
由于一般公路建設(shè)項目均采用合理低價法進(jìn)行評標(biāo)，招標(biāo)人為防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價，均設(shè)定了投標(biāo)控制價上限，對于投標(biāo)控制價上限的制定，招標(biāo)人應(yīng)做到認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確，控制價測算時應(yīng)盡量采用常規(guī)施工方法和工藝，定額、費率、單價選用要準(zhǔn)確，避免投標(biāo)控制價上限制定不合理，造成工程造價偏離實際。
對評標(biāo)專家選用應(yīng)做到業(yè)務(wù)工作熟練、專業(yè)對口
因評標(biāo)專家?guī)斓膶＜曳趾芏鄬I(yè)，對評標(biāo)專家的選用應(yīng)盡可能地選用業(yè)務(wù)知識熟練、專業(yè)對 口，對招標(biāo)合同條款及相關(guān)知識有一定儲備的評標(biāo)專家。此外，專家組成應(yīng)合理，應(yīng)同時具 有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家，避免評標(biāo)過程中某些方面評審不規(guī)范。
規(guī)定工程計價類別
規(guī)定了工程計價類別，這就為評標(biāo)過程中對投標(biāo)單位的投標(biāo)價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評標(biāo)的原則和方法，同時公開唱標(biāo)，有了這樣一個過程，在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。
對評標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競爭行為的必要條件。目前，建筑市場應(yīng)用的評標(biāo)方法一般有：百分制法、兩階段法、合理低價法。由于投標(biāo)報價是主要的競爭，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價，這就造成過度低價競標(biāo)的惡性循環(huán)，也容易造成相互串通高價競標(biāo)。所以投標(biāo)應(yīng)以合理低價中標(biāo)為好，因為合理低價不僅考慮了投標(biāo)報價的問題，還發(fā)揮了評標(biāo)委員會的作用，從投標(biāo)人施工組織評審各項降低費用的措施及保證質(zhì)量，縮短工期方面的組織慣例措施是否可行。也即是說評標(biāo)時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價。
把好標(biāo)的關(guān)，真正做到評標(biāo)方法合理，評標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。同時，以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時進(jìn)行，在完善法律的同時加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，在實際操作中完善評標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。
三、在公路工程中招投標(biāo)的策略
1、以良好的信譽取勝的策略。就是依靠企業(yè)長期形成的良好的社會信譽，優(yōu)良的工程質(zhì)量和服務(wù)措施，技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，合理的價格和工期等在競爭中取勝。
2、以快取勝的策略。通過在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，采取一些有效的措施縮短工期，從而使工程早投產(chǎn)、早收益、早完工，用來吸引業(yè)主。
以低價取勝的策略。在保質(zhì)保量的前提下，爭取低價，低價一直是工程投標(biāo)中最實在的措施。
四、結(jié)語
實行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識，在實施招標(biāo)投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的各種監(jiān)控機(jī)制，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不規(guī)范和作弊行為，嚴(yán)把招標(biāo)評標(biāo)關(guān)，目的是防止各種工程出現(xiàn)重大安全隱患，確保國家建設(shè)優(yōu)質(zhì)長效工程安全。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：層次分析法，價值工程，招標(biāo)，風(fēng)險管理
1.工程招標(biāo)中標(biāo)底評定方法綜述
工程承包單位對工程投標(biāo)以后，建設(shè)單位(業(yè)主)按規(guī)定要對其投標(biāo)情況進(jìn)行評定。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法有多種，但是全國尚不統(tǒng)一也不夠科學(xué)，一個先進(jìn)的評標(biāo)方法應(yīng)該具有科學(xué)、合理、簡單等特點。目前各地常用的評標(biāo)方法主要有：
專家評議法。由涉及不同專業(yè)的不少于7人的專家組成評標(biāo)委員會，對投標(biāo)的工程報價、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽等多方面進(jìn)行綜合評定。因此專家評議法是一種定性的優(yōu)選法，但該法的科學(xué)性差、透明度不高、人為因素影響大，可能導(dǎo)致“暗箱操作”。
最低報價法。最低報價法根據(jù)報價而定標(biāo)，在我國采用的是“合理低價中標(biāo)”。但這樣做并不能反映企業(yè)的真實實力，反而可能會導(dǎo)致盲目壓低報價，從而造成承包者無法完成工作而中途停工或為了完成工程賺取利潤而偷工減料影響工程質(zhì)量。
綜合評分法。綜合評分法考慮的指標(biāo)較全面而且全部實行量化打分，一定程度上比較公平，目前運用也最多，但是該法在指標(biāo)設(shè)置及各指標(biāo)所占分值上人為因素過多科學(xué)性不高，事實表明有人正是利用了這點而在指標(biāo)設(shè)置及各指標(biāo)所占分值上做手腳從而讓預(yù)定人中標(biāo)，使招投標(biāo)失去意義。
價值工程評分法。采用以下公式：（1）
式中 V――用以評標(biāo)的綜合指標(biāo)，以高者為優(yōu)；
Q――代表施工單位過去所完成工程的質(zhì)量及信譽的綜合分值；
P――代表報價金額(萬元)；
T――代表施工單位投標(biāo)的工期；
I――代表工程投入使用后建設(shè)單位(業(yè)主)每月獲得的效益；
M――代表施工單位投標(biāo)時三材用量換算的金額(萬元)。
運用價值工程對工程標(biāo)底進(jìn)行評分，是一種定量的分析方法，綜合考慮了質(zhì)量信譽、報價、工期和三材用量等因素，因此較為客觀，但這種方法多用于宏觀上對投標(biāo)企業(yè)標(biāo)底的掌控，還要與其他方法相結(jié)合。
本文中的工程項目的標(biāo)底評定方法運用層次分析法(AHP)，建立AHP的評標(biāo)模型，模型建立后，需根據(jù)指標(biāo)的相對重要性用1～ 9 的整數(shù)予以賦值并經(jīng)過計算得到評定的結(jié)果，再結(jié)合價值工程評分法進(jìn)行綜合評定，從而確定該工程項目的承包單位。
2.工程案例招標(biāo)及投標(biāo)情況介紹
福建省某安置小區(qū)工程，位于泉州市，是為遷居的市民配套的新家園，B標(biāo)段11#――17#配套房，建筑面積約為54000平方米。于2007年12月邀請招標(biāo)，有三家承包單位應(yīng)標(biāo)，為分析方便，本文把三家承包單位分別定義為為A、B、C。投標(biāo)方案定為FA，F(xiàn)B，F(xiàn)C。
3.工程案例招標(biāo)風(fēng)險狀況及其定量評價
對于建設(shè)單位而言，選擇到一家各方面條件都比較適合的承包單位，是使工程造價能夠更符合價值規(guī)律、工程質(zhì)量能夠得到全面保證、工程項目能夠如期投入使用的前提條件。因此實施招標(biāo)時, 應(yīng)全面地對投標(biāo)方案中的與工程有關(guān)的風(fēng)險因素加以識別。
3.1風(fēng)險因素的確定
為了識別投標(biāo)方案存在的風(fēng)險因素，該公司成立了招標(biāo)委員會，委員會中邀請了五名長期從事招投標(biāo)工作的專家，經(jīng)對參與投標(biāo)的三家承包單位投標(biāo)方案認(rèn)真、仔細(xì)分析，通過討論，最后各專家對投標(biāo)方案中的與工程有關(guān)的風(fēng)險因素統(tǒng)計為8條，具體見表1方案涉及的風(fēng)險因素：
表1方案涉及的風(fēng)險因素
投標(biāo)單位的方案 投標(biāo)方案中涉及的風(fēng)險因素
注：表1中的數(shù)據(jù)及下面小節(jié)中的判斷矩陣的數(shù)據(jù)來源于房地產(chǎn)公司經(jīng)營部。
3.2建立層次遞階模型
根據(jù)工程的實際，模型采用完全相關(guān)結(jié)構(gòu)，見圖1
圖1風(fēng)險層次模型
3.3模型求解
根據(jù)層次分析法的方法，構(gòu)造各層次的判斷矩陣，計算矩陣的特征向量、特征根、進(jìn)行一致性檢驗；進(jìn)行總排序及總排序的一致性檢驗。
由專家組按德爾菲法(Delphi)用1～ 9 比例標(biāo)度做出各層次的判斷矩陣圖中的層次關(guān)系。
然后按照層次分析法的計算步驟，得到層次排序表。
表2風(fēng)險總排序
3.4投標(biāo)方案綜合評定
從表2層次總排序中可以得出，標(biāo)號為FA的投標(biāo)方案的風(fēng)險系數(shù)最小。由于投標(biāo)方案的確定意味著工程項目承包單位的確定，關(guān)系到工程造價、工程質(zhì)量、工程項目交付使用的期限等一系列關(guān)鍵問題，因此僅使用一種方法來評定投標(biāo)方案是不科學(xué)、不合理的。本工程中運用價值工程評分法對投標(biāo)方案的再次確認(rèn)，通過兩種方法的組合評定，以確保所選投標(biāo)方案科學(xué)、合理性。
確定質(zhì)量信譽綜合分值。
專家組通過實地考察參與投標(biāo)的三家承包單位的在建工程和以完工程的質(zhì)量的情況，并向建設(shè)銀行、招標(biāo)辦和其他建設(shè)單位調(diào)查了解他們以往的工程質(zhì)量和企業(yè)信譽，然后采用德爾菲法，得到三家承包單位的質(zhì)量信譽綜合分值：A為98分，B為95分，C為90分。
按照表3綜合指數(shù)分析，計算各個承包單位綜合指數(shù)V。
表3綜合指數(shù)分析
表3中可以看出，運用價值工程評分法，承包商的綜合指數(shù)V依次為A、B、C，這與使用層次分析模型得到的結(jié)果是完全一致的，因此評標(biāo)委員會中專家組最終確認(rèn)承包商A投標(biāo)方案風(fēng)險最小。最后本工程項目評標(biāo)委員會綜合各種因素，確定承包商A中標(biāo)。實踐證明，承包商A中標(biāo)進(jìn)入現(xiàn)場后，組織合理、管理認(rèn)真、施工精心，以施工完成的分部分項均以優(yōu)良等級通過檢驗。
參考文獻(xiàn)
[1]吳賢國，王瑞．城市大型交通工程建設(shè)項目社會風(fēng)險評價研究［J］華中科技大學(xué)學(xué)報(城市科學(xué)版)，2009（4）：25-28．
