時間：2023-06-06 09:30:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興意見建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
縣委活動辦《關(guān)于印發(fā)〈集中組織黨員干部下基層為群眾辦實事解難題活動方案〉的通知》文件要求，我局于6月18日—19日分2批開展該項活動。本人于6月18日前往大由鄉(xiāng)村開展“夜宿夜談”活動，活動期間，本人組織小型座談會3次，走訪聯(lián)系戶15家，征求意見建議10余條，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、關(guān)于辦實事解難題情況
1.開展了集中宣講。召開小型座談會3場次，印發(fā)宣傳單30余份，重點宣傳了系列重要講話精神和我縣兩年來蘇區(qū)振興發(fā)展所取得的成效。同時，加強(qiáng)對基層黨員、干部和群眾民主法治意識的教育，提高基層干部按法律、按政策辦事的水平，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。
2.面對面征求了群眾意見。活動期間，共走訪聯(lián)系戶15家，收集意見建議10余條。經(jīng)梳理后為7條，分別是：（1）要求立項改造小學(xué)；（2）要求立項硬化公路；（3）要求立項建設(shè)；（4）要求在通村公路高坎處設(shè)置安全防護(hù)墩；（5）要求硬化到祠堂下公路；（6）要求修復(fù)涵管（7）部分煙農(nóng)反映停電時未及時通知，導(dǎo)致烤煙質(zhì)量下降；（8）聯(lián)系戶抱養(yǎng)孫女不能上戶口。同時，請他們對本人個人對照檢查材料提出意見，他們均認(rèn)為本人的對照檢查材料寫得比較認(rèn)真、查找的問題比較客觀、對存在問題的認(rèn)識比較深刻，沒有什么新的意見。
3.解決了一批實際問題。活動期間，恰逢暴雨，本人立即組織廣大干部職工進(jìn)行抗洪，確保村民人生和財產(chǎn)安全，并在雨后對災(zāi)情進(jìn)行了了解。同時，對群眾代表意見建議，一些能立即解決的問題，予以了當(dāng)場表態(tài)解決，一是修復(fù)了涵管；二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門立項改造小學(xué)事宜；三是將至祠堂下及公路立項；四是與供電部門協(xié)調(diào)，要求其停電時要及時通知煙農(nóng)；對一些待后解決的事情已列入“三送”工作計劃，分別是建設(shè)、設(shè)置安全防護(hù)墩。對因不符合政策的抱養(yǎng)孫女上戶口的，已向其進(jìn)行了詳細(xì)解釋，他表示滿意。
二、遵守紀(jì)律情況
本人活動期間嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律，做到了輕車簡從，統(tǒng)一乘坐班車前往，統(tǒng)一在村里用餐，未上酒水，飯后按要求繳交了伙食費；未打牌、賭博；未接受任何土特產(chǎn)。
根據(jù)《關(guān)于在全市開展“我為群眾辦實事”實踐活動實施方案》安排部署，二十家子稅務(wù)所黨委高度重視，按照中央“五個著力”“三個聚集”的總體要求，結(jié)合工作實際，圍繞鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、便民利民措施等方面，從最困難的群眾入手，從最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，高位推動“我為群眾辦實事”相關(guān)事宜，切實解決好群眾的“急難愁盼”問題，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下。
一、凝心聚力細(xì)謀劃，精心部署抓落實
“我為群眾辦實事”是黨史學(xué)習(xí)教育的一項重要工作，稅務(wù)所黨委高度重視、精心安排，把此項工作作為黨史學(xué)習(xí)教育的出發(fā)點和落腳點，邊學(xué)習(xí)、邊部署，結(jié)合實際，超前謀劃制定了《“我為群眾辦實事”實踐活動的實施方案》，明確目標(biāo)要求、制定工作步驟，發(fā)動各黨員主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，著重關(guān)注鄉(xiāng)村振興、交通出行、結(jié)對幫扶、便民利民、解決群眾實際困難等民生實事，全面安排部署“我為群眾辦實事”工作。稅務(wù)所黨委召開黨委會專題研究“我為群眾辦實事”項目清單，按照“盡力而為，量力而行，做則做成，做就做好”的原則，經(jīng)過深入討論和研究，最終確定5項實施項目，制定責(zé)任清單、明確責(zé)任單位、規(guī)定完成時限，確保我為群眾辦實事工作落實到位。
二、深入基層察民情、公聽并觀訪民意
二十家子稅務(wù)所把將察民情訪民意作為“我為群眾辦實事”的第一步，深入基層了解職工工作和生活情況，同時，與脫貧攻堅對口幫扶服務(wù)對象等聯(lián)系，廣泛聽取意見建議、了解群眾的民生需求，重點關(guān)注群眾反映比較集中的共性需求和存在的普遍性問題，聚焦發(fā)展亟待解決的重點難點問題，共計征求到聯(lián)系群眾意見2條，并合理列入單位辦實事項目清單。
三、求真務(wù)實抓落實，真抓實干求實效
二十家子稅務(wù)所在察民情、訪民意的基礎(chǔ)上，在深研究、細(xì)謀劃的前提下，經(jīng)過認(rèn)真梳理匯總，最終確定實事項目3件。明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確完成時限和效果，并積極推動落實。下一步，緊盯時間節(jié)點，采取有力措施，堅持思想不放松，力度不減弱，全力推動“我為群眾辦實事”項目扎實推進(jìn)。加強(qiáng)督促指導(dǎo)力度，形成協(xié)作聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，確保辦實事工作不打折扣、富有成效。
小城鎮(zhèn)建設(shè)暨“百城提質(zhì)建設(shè)”情況匯報
按照會議安排，現(xiàn)將xxxx辦小城鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報如下，不妥之處敬請批評指正：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)情況
（一）基本情況
全市小城鎮(zhèn)建設(shè)座談會召開后，我們立足x書記對我辦提出的發(fā)展“以鄉(xiāng)村旅游為主要特色的小城鎮(zhèn)”的要求，高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體策劃方案，明確了“312”的目標(biāo)構(gòu)架，即通過三年時間，實施一個戰(zhàn)略（xx鄉(xiāng)村振興1336飛鳥型戰(zhàn)略），實現(xiàn)兩個率先。
（二）主要做法
1、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造便捷完善的市政服務(wù)
一是初步實現(xiàn)了全域謀劃規(guī)劃，聘請浙江安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村推廣中心對我辦全域鄉(xiāng)村振興進(jìn)行整體規(guī)劃，先后謀劃規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設(shè)施等各類項目136個。整個規(guī)劃瞄準(zhǔn)全國標(biāo)桿、緊貼**實際，真正起到了“看起來心動，做起來激動，完成后實用”的引領(lǐng)作用。二是初步實現(xiàn)全域道路互聯(lián)互通。我們科學(xué)謀劃，積極整合各類資金，圍繞村內(nèi)、村與村、村與景區(qū)，辦事處外聯(lián)四個重點，先后改建了xx線，xx線兩條縣道、新建了8條區(qū)內(nèi)旅游線路，對全域所有村莊的大街小巷進(jìn)行全面修繕，正在建設(shè)聯(lián)通xx鄉(xiāng)的溫大線，正在謀劃規(guī)劃聯(lián)通xx鎮(zhèn)和xxx景區(qū)的“xx天路”，初步體現(xiàn)了出門不沾土，干活不沾泥，旅游任我行的建設(shè)成效。三是初步實現(xiàn)全域旱廁歸零。我們緊緊抓住農(nóng)村“廁所革命”的歷史機(jī)遇，實施了全域戶廁改造，目前，已新建2a級旅游廁所10座，已改造農(nóng)戶旱廁528戶，初步實現(xiàn)了入廁沒異味，家里少蒼蠅，游客喜盈盈的改造目標(biāo)。四是初步實現(xiàn)全域美麗鄉(xiāng)村改造。我們充分利用**小鎮(zhèn)確立為全國美麗鄉(xiāng)村試點的重大機(jī)遇，積極謀劃，內(nèi)引外聯(lián)，把太行山東麓美麗鄉(xiāng)村帶上升為全省美麗鄉(xiāng)村示范戰(zhàn)略，先后爭取省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金近3000萬元，全力開展村莊綠化、美化、亮化工程，大力實施安全飲水、雨污管網(wǎng)改造，天然氣入戶等項目，初步顯現(xiàn)了村村換新顏，處處景不同，戶戶有提升的治理效果。
2、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造清新優(yōu)美的宜居環(huán)境
一是堅持規(guī)劃先行，聘請省林科所、市林業(yè)局、河南農(nóng)大等單位和高校對辦事處進(jìn)行實地勘察設(shè)計，制定了辦事處整體綠化方案和各村實施方案，豐富果樹檔次和品味。二是推進(jìn)社會化運作，按照“專業(yè)人干專業(yè)事”原則，將辦事處綠化工作分段打包給專業(yè)公司，解決樹木的成活率和后期管護(hù)問題。目前，我辦廊道綠化、山體綠化、荒山綠化三項工作同步推進(jìn)，共綠化面積1830余畝，栽植各類樹木15.4萬棵。三是加強(qiáng)利益連接，累計流轉(zhuǎn)xxx、xx、xxx土地1100余畝，為群眾予以每年每畝800元的綠化補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)助5年，極大提高了農(nóng)戶的種植熱情。特別需要匯報的是：我辦克服了去年十年不遇的旱情影響，保證了近90%的樹木成活率，轄區(qū)自然生態(tài)明顯改善。xxx等3個村被評為國家森林鄉(xiāng)村、xxx等3個村被評為河南省森林鄉(xiāng)村；我辦被評為河南省國土綠化模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
3、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
一是在**小鎮(zhèn)龍頭區(qū)域，深入挖掘殷商文化、封神文化，與鳳凰數(shù)字科技達(dá)成協(xié)議，利用**小鎮(zhèn)建成區(qū)域，打造主題文化展演區(qū)、黨建體驗區(qū)和親自體驗區(qū)，深度開發(fā)極具本土文化特色的沉浸式和體驗式文化產(chǎn)品，共同打造全省乃至全國數(shù)字科技和文化展示有機(jī)融合的精品工程。二是在支點區(qū)域，以村莊和耕地為核心載體，植入旅游接待、文化體驗、農(nóng)業(yè)種植、村莊休閑、農(nóng)事娛樂等功能業(yè)態(tài)，全面改變村莊舊面貌，力爭實現(xiàn)人在景中、村在畫中的宜居目標(biāo)，打造古風(fēng)xxx、五谷xxx、水印xxx等村級名片。三是在重點區(qū)域，利用xx、xxx國家傳統(tǒng)村落，xxx省級傳統(tǒng)村落的金字招牌，爭取上級古村落保護(hù)資金和國開行貸款，以特色民宿、網(wǎng)紅體驗、紅色教育為差異化內(nèi)容，打造xxx探險研學(xué)培訓(xùn)基地、xx**慢谷鄉(xiāng)村度假基地和xxx古**民宿體驗基地，構(gòu)建大框架、多層次、立體化，集游、學(xué)、研、養(yǎng)多功能于一身的**特色旅游度假區(qū)。隨著各類項目的建成投用，我辦轄區(qū)干部群眾投身旅游產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲。截至目前，我辦新增村級集體經(jīng)濟(jì)組織6個，新開旅游餐飲15家，新辦民宿6家，新建旅游游樂設(shè)施9處，新增旅游線路8條，轄區(qū)群眾人均增收4000元。基本實現(xiàn)了村村業(yè)不同，戶戶有特色，人人能增收的振興效果。
二、存在問題
一是在“鄉(xiāng)財縣管”的體制中，鄉(xiāng)級財政只能維持正常的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。二是土地利用受限，目前還沒有配套的土地政策作保障，小城鎮(zhèn)建設(shè)將無法展開拳腳。三是群眾文明素質(zhì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度還不相匹配，在后續(xù)管理中還有大量工作要做。
三、下步打算及意見建議
（一）關(guān)于資金問題。建議：一是由市、縣建立固定的資金投入保障機(jī)制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，固定投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。二是爭取發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券。三是爭取國開行長期貸款支持。四是爭取上級專項補(bǔ)助資金。
一、總體要求
以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，用創(chuàng)新的精神扎實推進(jìn)我局“三送”工作，以開展機(jī)關(guān)干部集中下基層，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系為主要方法，進(jìn)一步解決駐點村“短板”問題為導(dǎo)向，重點解決駐點村基層黨支部軟弱渙散問題，堅持“一切為了群眾、切依靠群眾、一切服務(wù)群眾”的群眾路線，扎實推進(jìn)我局黨的群眾路線教育實踐活動“連心”工程“連心”小分隊活動。
二、參加活動的對象
全體在職黨員干部，重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
三、活動時間
結(jié)合第二批教育實踐活動，2014年4月啟動，9月基本結(jié)束。大體安排半年時間。
四、主要方式
以“三送”隊員聯(lián)系戶為基礎(chǔ)，成立由單位班子成員任隊長，2-3名“三送”骨干隊員的“連心”小分隊，深入鄉(xiāng)村、村服務(wù)群眾，為群眾辦實事、解難題，推動“連心”工程。
五、主要任務(wù)
1、開展一次政策宣講。結(jié)合“一月一主題”活動，宣講系列重要講話及黨和國家的方針政策，宣傳贛南蘇區(qū)振興發(fā)展兩年來取得的顯著成果。同時，結(jié)合我局司法行政工作相關(guān)職能，加強(qiáng)對基層黨員、干部和群眾民主法治意識和安全意識的教育，提高基層干部依法辦事，依規(guī)處理，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益。
2、進(jìn)行一輪民情家訪。根據(jù)“三送”聯(lián)系戶情況，小分隊上門開展“民情家訪”和“鄉(xiāng)間夜話”活動，重點傾聽群眾訴求，了解群眾期盼，實地了解基層的真實情況。按照“誰家訪、誰負(fù)責(zé)，誰跟蹤、誰反饋”的原則，健全家訪事項轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤督辦、回復(fù)反饋工作機(jī)制，提高辦結(jié)率和群眾滿意度。
3、建立一本連心臺賬。活動中，小分隊成員要建立個人“連心”臺賬，主要記錄走訪對象基本情況，聽取的意見建議、群眾訴求，提出的解決措施和落實情況等。對群眾提出的具體意見建議和訴求，要做到件件有登記、事事有回音。
4、辦好一批民生實事。小分隊成員和領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合基層實際、群眾需要和部門職能，幫群眾切實把實事辦好、好事辦實。實事具體有：推動解決危舊土坯房改造、道路硬化、農(nóng)田水利、飲水安全、電網(wǎng)改造、垃圾處理、農(nóng)村社保、就醫(yī)就學(xué)等方面的實際問題。要特別加強(qiáng)學(xué)生安全意識教育，謹(jǐn)防學(xué)生溺水事故，幫助農(nóng)村留守兒童、留守老人等特殊群體解決一些實際困難。
5、化解一批矛盾糾紛。下基層服務(wù)的小分隊成員要變?nèi)罕姟吧显L”為干部“家訪”，積極做好社會矛盾糾紛排查化解工作，圍繞維穩(wěn)工作，到矛盾多、糾紛多、不和諧因素多的地方去，重點排查化解征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴、安全生產(chǎn)等方面苗頭性、傾向性問題，協(xié)調(diào)處理解決一些長期的疑難事件和積案、涉法涉訴問題，最大限度地把各種矛盾和問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
6、開展一些志愿服務(wù)。小分隊下基層期間，各成員要結(jié)合個人實際，力所能及地開展以扶貧幫困、宣傳教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、搶險救災(zāi)等為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)，切實以點滴行動讓群眾看到變化、增強(qiáng)信心。要結(jié)合單位職能，給村民進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及高溫、汛期重點時期的安全常識、應(yīng)急救援等安全常識的宣傳教育，提高村民的安全意識，防范和應(yīng)對災(zāi)害的發(fā)生。
7、結(jié)交一些群眾朋友。隊員下基層時，要完善“聯(lián)系牌”、“連心冊”，向群眾公告姓名、單位、聯(lián)系方式，便于群眾聯(lián)系。要通過主動拜訪、上門走訪，認(rèn)親戚、交朋友，用真誠換取群眾真心，尤其要通過辦實事、解難題，讓群眾看到實際行動、看到作風(fēng)變化，感受到朋友間的真感情。下基層活動結(jié)束后，也要與基層群眾常來常往、常走常親，使之成為機(jī)關(guān)干部了解民情的通道。
六、工作要求
1.落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“連心”小分隊帶隊領(lǐng)導(dǎo)要切實抓好本隊成員開展的“連心”工程活動，深化“三送”工作，細(xì)化工作目標(biāo)、內(nèi)容、措施和責(zé)任人，確保活動取得成效。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費需求，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)“一減四增”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建帶貧防貧機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益
（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實施特色種植業(yè)（含水果）精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠(yuǎn)、秋景、喆興、現(xiàn)海5個產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項目149個蔬菜大棚加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好風(fēng)險防控預(yù)警，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用；對51個產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強(qiáng)指導(dǎo)，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。
（二）做大做強(qiáng)特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實施特色養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項目的基礎(chǔ)上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。
（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持、、等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設(shè)施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進(jìn)入精深加工。
（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強(qiáng)技術(shù)扶持指導(dǎo)，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場、博遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場、垂釣中心等節(jié)點為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力
（一）培強(qiáng)新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領(lǐng)域，以高科技、高質(zhì)量、高成長性為標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)業(yè)大招商，主動對接大企業(yè)、大集團(tuán)，積極引進(jìn)培育能夠支持帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。做好招商項目跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。
（二）發(fā)展高效社會化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵中小型服務(wù)組織通過發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加強(qiáng)服務(wù)水平和能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務(wù)組織達(dá)到30家，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機(jī)管理科、農(nóng)機(jī)推廣站，各區(qū)域站、動檢站）
（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式，實行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)項目和引導(dǎo)就業(yè)實現(xiàn)增收。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）
（四）壯大集體經(jīng)濟(jì)。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，逐步增加股份經(jīng)濟(jì)合作社的比重，全面提升試點工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實施“消薄”工程，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理服務(wù)，增加服務(wù)性收入。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）
四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力
（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認(rèn)真落實《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長效機(jī)制。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）
（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，幫扶重點向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移，組織開展“十項服務(wù)”。繼續(xù)實施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實施方案》，建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準(zhǔn)、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍。進(jìn)一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和貧困戶200人。（責(zé)任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農(nóng)技推廣云平臺，通過配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號、手機(jī)APP、12316等及時指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢、推送科技信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）
（四）加強(qiáng)風(fēng)險防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對干旱洪澇等氣象災(zāi)害，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。依托區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險防范預(yù)案，定期價格、供求信息，指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場風(fēng)險。科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險評估，對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場等風(fēng)險和經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營、帶貧能力和政策措施落實情況進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險應(yīng)對措施，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強(qiáng)扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財務(wù)科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動檢站、農(nóng)經(jīng)站）
五、推動農(nóng)產(chǎn)品營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
（一）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺應(yīng)用，做到專網(wǎng)專人負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動檢站）
（二）強(qiáng)化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化品牌設(shè)計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動檢站）
（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機(jī)制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系，加強(qiáng)與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)工程”，開展愛心購買農(nóng)產(chǎn)品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線上線下產(chǎn)銷對接渠道。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責(zé)任人開展結(jié)對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責(zé)任單位：局辦公室、局相關(guān)科室）
七、強(qiáng)化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實行“一全一直一最一中心”工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù)，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負(fù)其責(zé)、專項謀劃，科室站所負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓，安排得力人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結(jié)合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務(wù)、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單，對所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認(rèn)真落實扶貧產(chǎn)業(yè)各項政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶為單元加快落實特色種養(yǎng)扶貧項目。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執(zhí)行情況，并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）
（三）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)問題困難大排查和產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環(huán)節(jié)，組織開展多種形式的督導(dǎo)檢查和調(diào)研指導(dǎo)活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、促提升，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）
一、抓規(guī)范，出管理
一是規(guī)范審計業(yè)務(wù)制度。我局積極針對工程項目建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，有關(guān)意見經(jīng)縣政府研究采納，制定出臺了《贛縣政府投資項目工程預(yù)、結(jié)算審計管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動和加強(qiáng)項目建設(shè)管理若干事項的通知》、《關(guān)于贛縣政府投資項目造價預(yù)算暫列金計取的暫行規(guī)定》等一系列文件規(guī)定，對政府投資性項目的審計范圍、相關(guān)部門機(jī)構(gòu)職責(zé)、打擊黑中介行為等方面內(nèi)容作了明確界定，贛縣政府投資項目市場建設(shè)行為得到有效規(guī)范。
二是規(guī)范審計管理制度。要求審計干部嚴(yán)格遵守審計法律法規(guī)規(guī)定，堅決執(zhí)行“八項規(guī)定”、“八不準(zhǔn)”等審計紀(jì)律，一切依法依規(guī)辦事，自覺維護(hù)審計機(jī)關(guān)廉潔從審的良好形象;結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，廣泛征求意見建議，結(jié)合審計特點，制定了《2014年度審計干部培訓(xùn)工作計劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計局機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的通知》等12項內(nèi)部管理制度，已完善修訂了《政府投資性工程預(yù)結(jié)算審計流程》、《政府投資性工程預(yù)結(jié)算審計一次性告知事項》等23項規(guī)章制度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，以促進(jìn)工作規(guī)范化、科學(xué)化，著力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、文明和諧的審計機(jī)關(guān)。
二、抓效率，強(qiáng)效益
一是對內(nèi)整合審計項目和人員，被審項目按輕重緩急分門別類，實現(xiàn)了審計項目科學(xué)分配;嚴(yán)格執(zhí)行“一線”工作法，所有項目要求現(xiàn)場審計，確保了送審資料真實準(zhǔn)確;積極實行一次性告知制度，書面告知服務(wù)對象所需資料和審計流程，縮短審計前期資料歸集時間;努力完善限時辦結(jié)制度，手續(xù)齊全項目須在3～15天內(nèi)完成，審計工作效率和效益提升明顯;打破內(nèi)部股室間的業(yè)務(wù)壁壘，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)人員調(diào)用，明確主審、協(xié)審等職責(zé)分工，大型或特殊審計項目報告（即核減率在9%～10%或是工程量在100萬元以上的項目）一律局務(wù)會討論決定;實行業(yè)務(wù)股室每周一內(nèi)部例會、股室間每月25日碰頭會制度，收集反饋意見建議，討論解決疑點難點，獻(xiàn)言獻(xiàn)策縣域?qū)徲嫻ぷ鞲倪M(jìn)提升，審計機(jī)關(guān)整體效能得到充分發(fā)揮。
二是強(qiáng)化購買審計社會服務(wù)資源管理，通過下好“四步棋”，提高政府投資性工程審計質(zhì)量。
1.嚴(yán)格篩選高門檻，走好開局棋。工程項目預(yù)結(jié)算審計要求專業(yè)能力強(qiáng)、時效性高。為此，我們通過上門實地考察，調(diào)查了解競聘中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、水平、口碑，是否在縣城有常駐辦事處及工作人員力量是否充裕等各方面條件，嚴(yán)格篩選確定受托中介名單，以確保選定中介機(jī)構(gòu)能在規(guī)定時限內(nèi)保質(zhì)保量完成受托審計任務(wù)。
2.符合實情定規(guī)范，走好制度棋。通過協(xié)助制定《關(guān)于贛縣政府投資項目造價預(yù)算暫列金計取的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)和項目管理有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于10萬元以下政府投資工程項目預(yù)結(jié)算審計有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于調(diào)整贛政辦字〔2013〕185號文件有關(guān)事項的通知》（20萬元以下工程直接發(fā)包）等一系列文件規(guī)定，以制度的形式對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、明確了要求。同時，和中介公司約定，負(fù)責(zé)政府項目預(yù)審的業(yè)務(wù)人員必須固定，防止因其人員流動密集導(dǎo)致審計報告質(zhì)量差異，進(jìn)一步規(guī)避風(fēng)險。
3.精心安排提素質(zhì)，走好教育棋。每月定期召開一次以上的中介公司碰頭會，適時組織受聘中介業(yè)務(wù)人員開展警示教育，及時傳達(dá)縣內(nèi)政策要求，更新人員知識結(jié)構(gòu)，推動反腐倡廉文化建設(shè)，牢樹審計紀(jì)律意識，增強(qiáng)中介人員的“免疫力”。
4.細(xì)致復(fù)核保質(zhì)量，走好監(jiān)督棋。嚴(yán)把審查復(fù)核關(guān)，基建審計中心下設(shè)預(yù)算審核部和20萬元以下結(jié)算項目管理部，指派專人負(fù)責(zé)對委托中介審計的所有預(yù)算項目進(jìn)行二次復(fù)核，對委托中介審計的20萬元以下結(jié)算項目情況進(jìn)行備案和抽查。對未按照委托機(jī)構(gòu)要求組織項目審計的中介機(jī)構(gòu)，提出整改意見直至取消業(yè)務(wù)委托，列入黑名單，兩年內(nèi)不得參與委托審計業(yè)務(wù)的競聘。
三是橫向部門互動聯(lián)系，溝通協(xié)作，共享資源，加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、財政、建設(shè)等部門的溝通協(xié)作，共享資源，交流經(jīng)驗，避免了因重復(fù)現(xiàn)場審計帶來的人、財、物和時間浪費，充實了開展大型審計調(diào)查工作后備人員隊伍，提升效率。同時，達(dá)到擴(kuò)大審計影響力，增強(qiáng)審計監(jiān)督威懾力的效果。如，抽調(diào)財政等3家單位36人次配合開展全縣“三公”經(jīng)費審計檢查，抽調(diào)房產(chǎn)、城建等3家單位6人次組成工作組對我縣涉及7 156戶農(nóng)戶的秀美鄉(xiāng)村示范長廊工程項目進(jìn)行現(xiàn)場審計。
兩年來，在全局共同努力之下，完成參加上級局組織交叉審計及本縣財務(wù)收支、專項審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目共計88項。已開展預(yù)結(jié)算審計2 428項，審定工程造價22.32億元，核減金額1.4億元，其中：完成工程預(yù)算審核810項，審定工程預(yù)算價15.27億元，核減送審預(yù)算價9617.26萬元;工程結(jié)算審計1 618項，審定工程造價7.05億元，核減送審造價4 363.38萬元，有效節(jié)約了公共資金，提高建設(shè)資金使用效益。
三、抓隊伍，強(qiáng)素質(zhì)
進(jìn)一步提高審計人員的素養(yǎng)，特別是加強(qiáng)對新興審計力量的培養(yǎng)，將有利于把單一的知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。為此我局堅持做到：建立審計人員后續(xù)教育機(jī)制，按照“缺什么補(bǔ)什么、學(xué)什么精什么”的原則，努力培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，已先后派遣30人次參加審計署、審計廳、造價站等部門舉辦的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，謀劃聯(lián)合本市部分縣審計局在南京審計學(xué)院舉辦基建審計和財務(wù)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加速干部知識更新等等。制定精心培養(yǎng)的育才機(jī)制，從拓寬審計人員審計視野、培養(yǎng)審計人員創(chuàng)新精神角度出發(fā)，采用“請進(jìn)來、送出去”、“以審代訓(xùn)”等辦法，拓寬審計人員知識面，豐富審計人員的工作經(jīng)驗。如每年都會多次邀請軟件公司授課專業(yè)軟件更新知識，業(yè)務(wù)骨干輪流參加省、市審計項目等，正在計劃邀請市局領(lǐng)導(dǎo)授課審計禮儀、交際知識。完善學(xué)習(xí)獎懲激勵機(jī)制，按照優(yōu)勝劣汰的原則，學(xué)比趕超，崗位競聘，讓能者上，庸者下，以制度去要求和督促審計人員不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化能力。提升個人道德素養(yǎng)機(jī)制，開展學(xué)黨史、上黨課、祭先烈等活動，引導(dǎo)廣大干部牢記革命宗旨，堅定為民審計信念;組織反腐倡廉警示教育、撰寫心得體會等活動，推動審計機(jī)關(guān)反腐倡廉文化建設(shè)，做到審計工作警鐘長鳴;成立學(xué)雷鋒志愿者隊伍，積極引導(dǎo)全局干部職工參與愛國衛(wèi)生清掃、扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心等志愿服務(wù)活動，培養(yǎng)雷鋒審計精神，從而著力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)守紀(jì)律，黨和人民放心滿意的贛縣審計鐵軍。
四、抓創(chuàng)新，提能力
為適應(yīng)新形勢下對審計工作的要求，我局積極務(wù)實創(chuàng)新，認(rèn)真謀劃工作新亮點。
一是謀劃提升服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力機(jī)制。通過加強(qiáng)對服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)和工程建設(shè)管理意識。如2013年下半年聯(lián)合發(fā)改委、招投標(biāo)中心等部門舉辦“政府投資項目招投標(biāo)暨建設(shè)管理培訓(xùn)會”，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣內(nèi)各職能部門和部分中介機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);2014年3月份，聯(lián)合縣監(jiān)察局、財政局舉辦了“落實八項規(guī)定，加強(qiáng)財務(wù)管理”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直、駐縣單位財務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展了專題培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位財務(wù)核算管理工作。
二是探索建立重要部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)制度。已結(jié)合落實《江西省政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計工作規(guī)定》著手草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的意見》提交縣政府討論，計劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、具有獨立核算下屬單位或管理使用財政資金較大的部門單位內(nèi)部設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，規(guī)范其內(nèi)部財政財務(wù)行為，把好財政資金監(jiān)督第一關(guān)。
三是強(qiáng)化購買社會審計服務(wù)管理機(jī)制。經(jīng)縣政府同意，我局通過公開選定優(yōu)秀資質(zhì)的社會中介力量協(xié)助開展預(yù)結(jié)算審計，有效緩解了我局審計人手不足的實際。同時，為確保審計質(zhì)量，多舉措強(qiáng)化對中介的管理工作，得到有關(guān)部門和社會各界的認(rèn)可。
自從中央決定開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，市供銷社黨組根據(jù)市委統(tǒng)一部署，結(jié)合供銷社改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)、做好引導(dǎo)，學(xué)習(xí)實踐活動行動迅速、學(xué)習(xí)認(rèn)真、討論深入、成效明顯。所屬的機(jī)關(guān)支部、供銷干校支部、老干部支部都及時成立了組織，進(jìn)行了動員，出臺了方案，通過這次學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)一步加深了認(rèn)識、理清了思路、統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、大氣、朝氣和志氣，使廣大干部職工在闖蕩市場激情創(chuàng)業(yè)中奮發(fā)有為，在參與競爭勇于創(chuàng)新中大顯身手，在同臺競技善于創(chuàng)造中各展所長，以思想解放的新飛躍譜寫了快速發(fā)展的新篇章。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市供銷社通過認(rèn)真召開征求意見座談會、發(fā)放征求意見函、組織群眾評議、網(wǎng)上征求意見以及邀請市委第九指導(dǎo)檢查組指導(dǎo)等多種方式，廣泛征求了市社機(jī)關(guān)同志、二級機(jī)構(gòu)班子成員、中層干部、普通職工、下崗職工、干部、離退休老干部和服務(wù)對象對市社黨組及黨組成員在思想認(rèn)識、體制機(jī)制、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面的意見建議，針對征求到的意見建議，市供銷社于12月22日召開了專題民主生活會，深入查擺分析了存在的問題，討論制定了整改措施，初步形成了分析檢查報告。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、踐行科學(xué)發(fā)展觀取得的成效。
通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，市供銷社廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識取得很大提高，通過學(xué)習(xí)和研討，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，深化了認(rèn)識，形成了共識，對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解更加全面和深刻，對開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的認(rèn)識更加明確和統(tǒng)一，對堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，破解影響和制約我市又好又快發(fā)展的難題更加清醒和堅定。自開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，市社新一屆黨組帶領(lǐng)全市供銷社系統(tǒng)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，克服困難，加快發(fā)展，通過建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提升為農(nóng)服務(wù)水平，通過農(nóng)資、煙花爆竹、日用消費品、再生資源等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升經(jīng)營質(zhì)量，通過企業(yè)改制、資產(chǎn)開發(fā)、聯(lián)合發(fā)展提升自身實力，通過營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、積極參與全市中心工作提升社會知曉度，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，力爭實現(xiàn)打造全省一流供銷社的奮斗目標(biāo)，全市供銷合作事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。一是“新網(wǎng)工程”建設(shè)實施順利。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在各縣區(qū)供銷社基本建立了比較規(guī)范的日用消費品、農(nóng)資、煙花爆竹配送中心，初步形成了輻射鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)體系；加大了再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，爭取市政府出臺了2號令《__市再生資源回收管理辦法》及相關(guān)文件，為推進(jìn)我市再生資源體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。二是為農(nóng)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。積極做好農(nóng)資供應(yīng)，認(rèn)真開展“春耕生產(chǎn)服務(wù)月”活動，全面落實國家、省、市出臺的化肥限價政策，維護(hù)了農(nóng)民利益，鞏固了農(nóng)資經(jīng)營主渠道地位；積極開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷，既解決了農(nóng)副產(chǎn)品出售難的問題，又拓展了自身業(yè)務(wù)。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，圍繞把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，領(lǐng)辦、興辦了一大批專業(yè)合作社、村級服務(wù)社、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，特別是在茶葉專業(yè)合作社發(fā)展上取得了較大進(jìn)展，在為農(nóng)服務(wù)、助農(nóng)增收方面發(fā)揮了較好的作用。四是體制機(jī)制創(chuàng)新繼續(xù)推進(jìn)。基層社、社屬企業(yè)、縣級社和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)點的改造得到進(jìn)一步推進(jìn)，市社直屬企業(yè)改革取得了新的突破，棉麻公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司、再生資源公司等三家企業(yè)破產(chǎn)工作基本終結(jié)，重組的新公司開端良好；恒天房地產(chǎn)公司與恒天建筑公司合并重組，甩掉了包袱，獲得了新生；建材市場三家單位資產(chǎn)合并，理順了關(guān)系，促進(jìn)了發(fā)展；果品市場二期開發(fā)順利竣工，形成了豫南最大的果品集散地。五是安全穩(wěn)定大局得到保持，為改革發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。
二、工作進(jìn)展方面存在的問題及措施。
在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到供銷社系統(tǒng)存在的問題。為了認(rèn)清形勢、查找問題，在學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)入分析檢查階段后，我們通過座談討論、談心交流、設(shè)置征求意見箱、發(fā)放征求意見表等多種形式，廣泛征求了意見建議；社機(jī)關(guān)和各直屬單位對照科學(xué)發(fā)展要求，排查出了一批深化改革開放、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)企業(yè)管理等方面需要解決的突出問題。
（一）擁有發(fā)展的基礎(chǔ)，但缺乏經(jīng)濟(jì)實力。系統(tǒng)上下思想觀念不斷更新，認(rèn)識更加統(tǒng)一，服務(wù)的意識更強(qiáng)，改革發(fā)展的愿望更為迫切，形成了勵志振興、再譜新篇的良好氛圍。購銷總額和經(jīng)濟(jì)效益連年上臺階，去年全系統(tǒng)全年購銷總額完成56億元，今年我們能夠突破60億元。這些數(shù)字看起來很不錯，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比還很低，與南陽、周口等周邊地市相比差距更大，實際上，我們的整體實力還很弱，經(jīng)濟(jì)總量還很小，創(chuàng)效能力還很低，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也不高。特別是社屬企業(yè)改制沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，有些企業(yè)形式上完成了改制，但實際上還是老體制、老機(jī)制；一些企業(yè)和基層社改革后，活力不是增強(qiáng)了，而是越改效益越差，甚至難以為繼，把企業(yè)改沒了，把基層社改丟了。
（二）擁有網(wǎng)絡(luò)平臺，但缺乏整體合力。去年以來，我們以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手，狠抓了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以社有企業(yè)為依托，發(fā)展各類連鎖配送、總、總經(jīng)銷等新型營銷方式，以縣域為中心的農(nóng)資、煙花爆竹和日用消費品連鎖配送格局正在形成，網(wǎng)絡(luò)的影響力和帶動力逐步增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)是我們最本質(zhì)的優(yōu)勢所在，但一些地方點網(wǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象還普遍存在，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)也多是有名無實，有些上報的網(wǎng)點只有一個牌子，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有些甚至連牌子都沒有，僅僅只停留在報表數(shù)字上。網(wǎng)絡(luò)的改造步伐緩慢，各縣區(qū)發(fā)展不平衡，系統(tǒng)配送中心建設(shè)比較滯后，缺乏大的龍頭企業(yè)帶動，網(wǎng)絡(luò)的控制力很弱，上下缺乏緊密的聯(lián)合與合作，這些都使網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。
（三）擁有組織資源，但缺乏帶動能力。全系統(tǒng)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100多個，工商注冊47個，村級綜合
服務(wù)社2500多個，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)6個，專業(yè)批發(fā)市場29個，組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會35個，每年可助農(nóng)增收8000萬元以上，在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)揮著越來越重要的作用。但我們的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織仍普遍存在“弱、小、散”的問題，部分專業(yè)合作社規(guī)范化運行有待加強(qiáng)。協(xié)會作用發(fā)揮得還不夠，社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)才剛剛起步，對農(nóng)民的影響和帶動能力十分有限，普遍存在基礎(chǔ)不實、規(guī)模不大、實力不強(qiáng)，缺乏引導(dǎo)和帶動能力的問題，沒有與農(nóng)民結(jié)成利益共同體、命運共同體。（四）擁有資產(chǎn)優(yōu)勢，但缺乏競爭實力。經(jīng)過多年的發(fā)展，供銷社系統(tǒng)積累了一定的社有資產(chǎn)，這是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我們的社有企業(yè)大多數(shù)也是靠這些基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，依靠收取租金過日子。我們的資產(chǎn)質(zhì)量還不高，相當(dāng)多的社有資產(chǎn)還沒有得到有效開發(fā)利用，社有企業(yè)普遍特點是數(shù)量多、個頭小，資產(chǎn)多、效益少，好企業(yè)不多，虧損的不少；沒有主營業(yè)務(wù)，負(fù)債率高，自身積累不足，發(fā)展緩慢，缺乏后勁，缺乏競爭力，抗風(fēng)險能力差。
（五）擁有人員隊伍，但缺乏創(chuàng)新意識。全系統(tǒng)擁有3.6萬干部職工，這是我們的寶貴資源，是為農(nóng)服務(wù)的隊伍基礎(chǔ)。但近年來供銷系統(tǒng)人員只出不進(jìn)，優(yōu)秀人才大量流失，隊伍老化嚴(yán)重。計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的封閉保守、安于現(xiàn)狀的思想難以克服，一些人懷舊情結(jié)濃重，不思進(jìn)取、看攤守業(yè)，無所用心、無所作為，市縣兩級供銷社機(jī)關(guān)滿足于吃上財政飯，端上“鐵飯碗”。全系統(tǒng)缺乏高層次的經(jīng)營管理人才，經(jīng)營理念落后，經(jīng)營思路狹窄，等靠要思想嚴(yán)重，開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新意識淡薄。
這些問題的存在，嚴(yán)重影響和制約了供銷工作的又好又快發(fā)展，下一步，我們將以學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在以下五個方面尋求解決的方法：
一是著眼于打造農(nóng)村商品流通主渠道，在加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)方面見成效。“新網(wǎng)工程”是我們聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村，為“三農(nóng)”服務(wù)的重要載體。要突出抓好農(nóng)村流:請記住我站域名通基礎(chǔ)設(shè)施、連鎖配送網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營主體建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收利用和煙花爆竹五大網(wǎng)絡(luò)。加快網(wǎng)點改造步伐，加快配送中心建設(shè)，加快培育網(wǎng)絡(luò)龍頭，做大做強(qiáng)一批以供銷社為主導(dǎo)、市場競爭力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，鞏固供銷社在農(nóng)村流通中的主渠道地位。
二是著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面見成效。要對現(xiàn)有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)范管理、完成登記的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極領(lǐng)辦各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合與合作。
三是著眼于構(gòu)建充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制，在社有企業(yè)改革方面見成效。抓住農(nóng)村綜合改革不斷深化的機(jī)遇，加快推進(jìn)供銷社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，提高開放辦社和經(jīng)營管理水平，不斷增強(qiáng)供銷社發(fā)展動力與活力。加快基層社改造步伐，調(diào)整社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，開辟新的服務(wù)項目，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點。
四是著眼于尋求供銷社發(fā)展的強(qiáng)力支撐，在項目建設(shè)方面見成效。加大招商引資力度，突出項目興社，靠項目推動事業(yè)的發(fā)展。充實項目工作隊伍，建立好自己的項目庫，搶抓國家刺激內(nèi)需、擴(kuò)大投資的機(jī)遇，想方設(shè)法爭取上級的項目資金支持，最大限度的爭取項目的成功率。
五是著眼于營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，在加強(qiáng)和諧、誠信和廉政建設(shè)方面見成效。抓好安全生產(chǎn)、工作、誠信建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的良好局面。切實關(guān)注民生、關(guān)愛職工，繼續(xù)抓好職工收入增長和下崗職工再就業(yè)工作，繼續(xù)抓好系統(tǒng)干部政策和老干部“兩個待遇”的落實，進(jìn)一步落實好安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，高度重視穩(wěn)定工作，加強(qiáng)廉政建設(shè)，為供銷合作事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題及措施
一是領(lǐng)導(dǎo)班子能夠積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，但解放思想的程度還不夠。平時工作中按老辦法、老套路運作的多，改革創(chuàng)新的較少，有一些新思路、新做法在推行的過程中也往往遇到很多阻力，開展起來困難重重。二是領(lǐng)導(dǎo)班子能夠勤于學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新，但學(xué)習(xí)的面還不夠?qū)挘瑢W(xué)習(xí)的程度還不夠深，讀書看報多，深入學(xué)習(xí)原著原文少；日常學(xué)習(xí)、零星學(xué)習(xí)多，集中的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)少；理論學(xué)習(xí)多，聯(lián)系實際分析問題解決問題少。三是領(lǐng)導(dǎo)班子能夠團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、分工合作，但思想溝通還不夠，各自忙于分管的工作，大事要事能夠通過黨組集體決策，但工作中的日常情況存在溝通交流不夠的現(xiàn)象。我們共事中需要的思想溝通，不是形式上的溝通，而是能夠掏心交流，能夠為了供銷合作事業(yè)同心同德、開誠布公的溝通。四是領(lǐng)導(dǎo)班子能夠思路清晰、務(wù)實重干，但工作中也存在抓落實的狠勁不足，工作成效未能達(dá)到理想的問題。雖然提出了打造全省一流供銷社的目標(biāo)，但還存在措施具體的問題。忙于面上的工作，忙于應(yīng)酬，聽干部匯報的多，直接接觸群眾、解決群眾反映問題較少；對干部工作上要求多，為他們排憂解難的意識不強(qiáng)；忙于機(jī)關(guān)工作的時間多，深入基層、深入實際的少。
供銷社系統(tǒng)和市社領(lǐng)導(dǎo)班子存在的這些問題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，同時也有我們每個班子成員自身的缺點和不足。原因雖然很多，但主要有這么幾條：一是對黨的路線、方針、政策研究不夠深入、領(lǐng)會不夠深刻、認(rèn)識不夠全面、貫徹不夠得力，沒能很好地掌握黨的十七大和十七屆三中全會精神實質(zhì)特別是科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求方面還有差距；二是理論素養(yǎng)不夠高，執(zhí)政能力不夠強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，憑經(jīng)驗辦事多，還不善于用新的思想、方法去適應(yīng)新的形勢、推動新的工作、完成新的任務(wù)，在緊緊圍繞魅力__建設(shè)和供銷社為農(nóng)服務(wù)內(nèi)涵，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面還有差距；三是沒有以無私無畏的精神推進(jìn)思想解放，加快發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感不夠強(qiáng)烈，不敢觸及矛盾，不能打破原有利益格局，在革除影響科學(xué)發(fā)展的舊體制舊機(jī)制，構(gòu)建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的新體制新機(jī)制方面還有差距。
一、準(zhǔn)確把握和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，正確定位海關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的角色
強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會，是在中國特色社會主義事業(yè)總體布局上，更加明確地由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，這是我國社會主義建設(shè)理論的一次重大發(fā)展，意義非凡，同時，也對我們提出了新的考驗。海關(guān)在構(gòu)建和諧社會中要有所為、有所不為，就必須在理論認(rèn)識上對和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵有清醒的把握，對提出和諧社會理論的歷史背景有深刻的理解。
對和諧社會的認(rèn)識，現(xiàn)在正處于累積、上升階段，眾說紛蕓，百家爭鳴，但并非莫衷一是，無所依從。構(gòu)建社會主義和諧社會的理論，對應(yīng)于的基本原理，產(chǎn)生于我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，這就意味著，和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵能夠把握，而理解把握的立足點，就是中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的系列論述，對此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識。總書記明確提出：“我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。這個論斷，表明了社會主義和諧社會的六個基本特征，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，是我們準(zhǔn)確理解與深刻把握和諧社會科學(xué)內(nèi)涵的必由門徑。離開這個論斷空談社會和諧，必然南轅北轍，在理論指導(dǎo)上步入誤區(qū)。
需要注意的是，科學(xué)理解和諧社會的內(nèi)涵要防止以偏概全，生搬硬套“和諧”的概念。這是因為，和諧社會是一個大概念、一個整體概念，它強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)和社會、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，追求的是社會結(jié)構(gòu)的整體和諧，而非局部的和諧。局部和諧的疊加，也不等于整體的和諧，正如汽車由個零部件組成，但有了個零部件，卻不等于就有了一部性能優(yōu)良的汽車。社會和諧是統(tǒng)籌的性質(zhì)，以為分割成若干部分，每一部分和諧了，社會就和諧了，顯然忘文生義，是對和諧社會庸俗化的解釋。
二、建設(shè)和諧社會要求海關(guān)執(zhí)法必須剛?cè)嵯酀?jì)
和諧社會首先是依法治國方略得到貫徹落實的法治社會，沒有完善的法制基礎(chǔ)做保證，和諧社會只會是海市蜃樓。建設(shè)和諧社會的過程，也必將是人們的法制意識逐步增強(qiáng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平逐步提高、各種法律法規(guī)逐步完善的過程。近些年來，海關(guān)法制建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，執(zhí)法水平在不斷得到提高，但是，應(yīng)該承認(rèn)，我們的執(zhí)法水平與構(gòu)建和諧社會的要求還有很大的距離，表現(xiàn)在：隨意執(zhí)法或呆板執(zhí)法的問題有時還比較突出；海關(guān)的法制架構(gòu)還不完善，法制工作的基礎(chǔ)還亟待夯實；不少執(zhí)法關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還亟待提高，法律意識，特別是證據(jù)意識、程序意識和訴訟意識還有待強(qiáng)化；因為執(zhí)法質(zhì)量不高致使海關(guān)成為被告的案例時有發(fā)生，海關(guān)被申請復(fù)議或引起行政訴訟的情況在數(shù)量上逐年增高，等等。構(gòu)建和諧社會，對海關(guān)盡快克服和解決這些問題提出了更新的挑戰(zhàn)，要求海關(guān)的執(zhí)法必須做到剛?cè)嵯酀?jì)。
現(xiàn)代法治的一個基本精神，是要求充分實現(xiàn)行政相對人的價值，體現(xiàn)人文關(guān)懷，這就要求執(zhí)法必須“寬嚴(yán)相濟(jì)”、“剛?cè)嵯酀?jì)”，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)把以人為本的執(zhí)法理念貫穿到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。如果說剛性執(zhí)法，體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么，柔性執(zhí)法則指執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人權(quán)、人文關(guān)懷、道義和感召力來，執(zhí)法者應(yīng)認(rèn)真遵循法律規(guī)定，在充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動。過去很長時間，我國的執(zhí)法活動，包括海關(guān)執(zhí)法，存在剛性有余、柔性不足的問題，改變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，彰顯以人為本的執(zhí)法理念，充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治剛?cè)嵯酀?jì)的品性，在維護(hù)法制尊嚴(yán)的同時，自覺地尊重和維護(hù)被執(zhí)法者的權(quán)利，這已經(jīng)日益成為執(zhí)法機(jī)關(guān)所必須遵循的原則。海關(guān)現(xiàn)代風(fēng)險管理制度的實施，順應(yīng)了這一形勢發(fā)展的要求。按照風(fēng)險管理的要求，海關(guān)謀求建立的，不再是一個密不透風(fēng)、不加選擇進(jìn)行監(jiān)控、使行政相對人望而生畏的監(jiān)管體制，而是以企業(yè)為對象進(jìn)行戰(zhàn)略管理，有所為，有所不為，使有限的監(jiān)管資源釋放出最大的管理效能。當(dāng)然，現(xiàn)在的風(fēng)險管理尚處于試點階段，風(fēng)險管理機(jī)制要真正完善起來，還要假以時日，但風(fēng)險管理無疑符合現(xiàn)代執(zhí)法理念，代表了海關(guān)管理的發(fā)展趨勢，是海關(guān)參與構(gòu)建和諧社會所必然依賴的執(zhí)法手段。
三、建設(shè)和諧社會要求海關(guān)真正確立關(guān)企伙伴關(guān)系
權(quán)力與權(quán)利的對立與沖突，由來已久。實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的和諧，是建設(shè)和諧社會的目標(biāo)之一。為此，海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系，將不再是傳統(tǒng)意義上的“我說、你聽，我管、你從”的簡單的管理與被管理關(guān)系，而將是互動的新型合作伙伴關(guān)系。確立這一新型合作伙伴關(guān)系，一是要求海關(guān)努力搭建與企業(yè)的互信關(guān)系。一方面，海關(guān)管理模式的確立，首先要基于這樣一個認(rèn)識，即絕大多數(shù)企業(yè)是守法經(jīng)營、值得信任的。另一方面，海關(guān)職能的實現(xiàn)，要為守法企業(yè)提供最大的通關(guān)便利。二是要求海關(guān)在管理中努力促進(jìn)企業(yè)自律。以貨物為單元的傳統(tǒng)海關(guān)管理模式，忽視企業(yè)是否自律，把關(guān)注的重心放在對貨物的管與卡上，隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展，這種管理模式的不足日益暴露，已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。以企業(yè)為單元的管理模式，可以從根源上防范和化解走私風(fēng)險。海關(guān)對企業(yè)越是產(chǎn)生積極影響，企業(yè)的自律意識越強(qiáng)，就越是能享受到海關(guān)提供的通關(guān)便捷，反過來，企業(yè)會更加自覺地遵守海關(guān)的規(guī)定。新型合作伙伴關(guān)系的確立，追求的正是這樣一個良性的互動。三是要求海關(guān)更加重視企業(yè)的意見，使企業(yè)更廣泛地介入到海關(guān)管理中來。以人為本的現(xiàn)代管理不僅是一方對另一方面的施為，也是被管理者不斷反饋意見、對管理產(chǎn)生深刻影響的過程。海關(guān)的執(zhí)法行為需要企業(yè)的積極配合，企業(yè)的意見建議也時時影響海關(guān)的行為決策，海關(guān)與企業(yè)在自我管理、相互協(xié)調(diào)與配合方面應(yīng)分別作出承諾，通過動態(tài)的信息交流與共享，架起關(guān)企之間互通雙贏的橋梁，營造出競爭與監(jiān)督共存、效益與公平兼顧的良好環(huán)境，使海關(guān)和企業(yè)在合作互動中，同時實現(xiàn)各自的工作和價值目標(biāo)。
四、建設(shè)和諧社會要求海關(guān)承擔(dān)更加重大的社會責(zé)任
建設(shè)和諧社會是我們?nèi)褡逶谛率兰o(jì)新階段重大戰(zhàn)略任務(wù)，海關(guān)在其中肩負(fù)的使命神圣而重大。海關(guān)特有的性質(zhì)職能和性質(zhì)，以及建設(shè)和諧社會的特殊要求，決定了海關(guān)應(yīng)在以下幾個方面有所作為：
（一）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮中應(yīng)有所作為。構(gòu)建社會主義和諧社會必須有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，和諧社會離不開經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海關(guān)的戰(zhàn)略使命，海關(guān)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，就是對建設(shè)和諧社會的貢獻(xiàn)。
（二）在化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平中應(yīng)有所作為。當(dāng)前，我國社會發(fā)展步入了一個非常關(guān)鍵的階段，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)加劇，社會結(jié)構(gòu)的矛盾十分尖銳，提出構(gòu)建和諧社會，正是要消除這些不和諧因素，解決日益突出的社會矛盾。在解決這些矛盾、實現(xiàn)社會和諧的過程中，海關(guān)施展的空間十分廣闊，責(zé)任十分重大，如，振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起等戰(zhàn)略行動中，海關(guān)都可以發(fā)揮出自己的職能優(yōu)勢，通過構(gòu)建一流通關(guān)環(huán)境、有選擇地實行政策傾斜等方式，為落實國家的戰(zhàn)略舉措、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、幫助落后地區(qū)盡早擺脫貧困、改變不合理社會結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（三）在廣泛參與公共管理、共建和諧社會中應(yīng)有所作為。社會越是和諧，就越是開放，構(gòu)成社會的各個子系統(tǒng)之間的相互影響就越是深入和廣泛。在構(gòu)建和諧社會中，一方面，會有更多的社會因素介入到海關(guān)管理中，另一方面，海關(guān)也必將更多地介入到海關(guān)之外的社會公共管理中。對此，海關(guān)應(yīng)樹立更高的社會責(zé)任感，借助自身職能優(yōu)勢，參與公共管理課題的研究，特別是幫助地方政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，共同為實現(xiàn)社會的和諧而付出切實的努力。
（四）在消除執(zhí)法腐敗、建設(shè)高素質(zhì)海關(guān)隊伍中應(yīng)有所作為。保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定，建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴的海關(guān)隊伍，對于構(gòu)建和諧社會不可或缺。推進(jìn)海關(guān)事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)自身和諧，就是要不斷強(qiáng)化海關(guān)能力建設(shè)，依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政，把立黨為公、執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)在海關(guān)工作的各個方面；就是要不斷強(qiáng)化海關(guān)的宗旨意識，在海關(guān)內(nèi)部大力推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，使海關(guān)的隊伍保持旺盛的生機(jī)與活力；就是要大力弘揚正氣，堅定地推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)，消除執(zhí)法腐敗，使海關(guān)匯聚成推進(jìn)和諧社會建設(shè)的強(qiáng)大力量，在建設(shè)和諧社會的偉大歷史實踐中承擔(dān)起海關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的神圣責(zé)任！
參考資料：
⒈《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》（××年月日）
⒉白津夫：《經(jīng)濟(jì)和諧與社會和諧》（《瞭望》××年第期）
⒊斌：《公正創(chuàng)造和諧》（××年月日《深圳特區(qū)報》）
⒋郝鐵川：《構(gòu)建和諧本位的法治社會》（《學(xué)習(xí)與探索》××年第期）
對汽車后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了普查調(diào)研，具體報告如下：
本次汽車后產(chǎn)業(yè)普查，主要針對新舊車銷售（包括工程車、農(nóng)用車）、汽車快修、汽車配件、美容裝飾、汽車拆解、倉儲物流等十大業(yè)態(tài)開展定性與定量研究，通過實地走訪、電話問詢、查閱資料等形式，深入分析當(dāng)前我區(qū)汽車后產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，研究提出發(fā)展意見建議，為我區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
一、我區(qū)汽車后產(chǎn)業(yè)基本情況
汽車后產(chǎn)業(yè)主要包括新舊車銷售（包括工程車、農(nóng)用車）、金融服務(wù)、電子商務(wù)、汽車快修、汽車配件、美容裝飾、汽車文化、汽車拆解、倉儲物流、商業(yè)配套等十大業(yè)態(tài)。汽車行業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇、強(qiáng)化自主創(chuàng)新，實現(xiàn)了較好較快發(fā)展。經(jīng)過多年努力，汽車后產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，涌現(xiàn)出一批市場競爭能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)和個體工商戶，截至目前，汽車相關(guān)類企業(yè)已近3996家，汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)57億元。汽車后產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體效益持續(xù)增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益豐富、配套范圍更加廣泛，骨干企業(yè)帶動強(qiáng)勁、優(yōu)勢品牌逐步發(fā)展，汽車后產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢欣欣向上，前景廣闊。
二、我區(qū)汽車后產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題
一是整體規(guī)模小，發(fā)展不均衡，龍頭企業(yè)發(fā)展不足，帶動潛能尚未發(fā)揮，競爭力不強(qiáng)。經(jīng)過多年發(fā)展，二手車行業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，已有二手車銷售企業(yè)423家、個體工商戶1000余家，呈現(xiàn)出由一家國企帶領(lǐng)四家民企的發(fā)展格局。但在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)汽車行業(yè)其他業(yè)態(tài)，尤其是新車銷售企業(yè)規(guī)模普遍較小，現(xiàn)有的318家新車銷售企業(yè)中，僅有4s店22家，2s店38家。中高端汽車品牌較少，管理水平有待提升，資源分散不集中，形不成相互補(bǔ)充、相互協(xié)作優(yōu)勢，很難與其他地區(qū)新車銷售企業(yè)競爭。
二是產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，汽車后產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)分散分布，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，上、中、下游業(yè)態(tài)不銜接，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。如我區(qū)汽車配件商戶雖然數(shù)量較多，汽車配件相關(guān)企業(yè)達(dá)391家、個體工商戶563家，但產(chǎn)業(yè)集中度低，普遍規(guī)模偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，基本屬于分散布點、線條式發(fā)展模式，沒有形成集群發(fā)展，影響了整體實力的進(jìn)一步提升。
三是汽車文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢和作用尚未充分彰顯，對行業(yè)和地區(qū)輻射帶動作用需要進(jìn)一步提升。目前我區(qū)汽車文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)不完整，缺乏新車銷售、金融服務(wù)、電子商務(wù)、汽車快修、倉儲物流、商業(yè)配套、汽車配件等業(yè)態(tài)，現(xiàn)有汽車維修企業(yè)76家、個體工商戶500余家，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，與其他地區(qū)相比，優(yōu)勢并不明顯，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體優(yōu)勢并未得到體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)發(fā)揮不夠，發(fā)展后勁明顯不足。全區(qū)現(xiàn)有汽車物流相關(guān)企業(yè)385家、個體工商戶273家，汽車相關(guān)類電商企業(yè)100余家，但絕大多數(shù)商戶處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，尚未與產(chǎn)業(yè)園建立業(yè)務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)無法真正借力汽車行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展，自身規(guī)模難以擴(kuò)大。
三、我區(qū)汽車后產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
截止目前，全國汽車保有量達(dá)3億輛，其中以個人名義登記的小型和微型載客汽車為2.3億輛。蓬勃發(fā)展的汽車市場的背后，是龐大的汽車后產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
隨著全球汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和“中國制造2025”戰(zhàn)略的制定與實施，汽車工業(yè)面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，棗莊汽車文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園二手車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，應(yīng)在此基礎(chǔ)上鞏固優(yōu)勢、持續(xù)提升。同時，還應(yīng)大力發(fā)展新車銷售、金融服務(wù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，讓新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相得益彰、相互促進(jìn)。在此戰(zhàn)略機(jī)遇期，急需我區(qū)加快發(fā)展完善汽車后產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展，培植汽車產(chǎn)業(yè)新動能，全力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。
（一）我區(qū)發(fā)展汽車后產(chǎn)業(yè)的有利條件
經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量均位居全市五區(qū)前列，潛力巨大、層次豐富的消費市場需求能為汽車后產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力和增長空間。近年來，市中區(qū)汽車銷量一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，截至2020年11月，區(qū)機(jī)動車保有量達(dá)25萬輛，帶動汽車后市場消費額約為6億元。年均新增機(jī)動車1萬余輛，營業(yè)額8億元。年均銷售新舊車輛20萬余輛，實現(xiàn)銷售額過百億元，帶動相關(guān)就業(yè)人員20000余人。此外，汽車拆解行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅忻磕陥髲U各型車輛8000余輛，拆解營業(yè)額近兩億元，且數(shù)量還在持續(xù)高速增長。2019年6月份起，新版的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》正式實施，新規(guī)中允許“五大總成”再制造，取消報廢汽車行業(yè)一城一牌照登限制，將給汽車拆解行業(yè)帶來重大利好，也將對促進(jìn)汽車消費起到積極的影響。而目前全市僅有一家汽車拆解中心，這給市中區(qū)汽車拆解行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
繁榮興旺的汽車消費市場為我區(qū)汽車后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快實施和居民收入的穩(wěn)步增長，新增或更換汽車產(chǎn)品成為改善出行和生活質(zhì)量提升的剛性需求，為打造汽車強(qiáng)區(qū)創(chuàng)造了有利基礎(chǔ)和條件。此外，面向消費者差異化、多元化需求的后市場向多維度創(chuàng)新發(fā)展，汽車售后維修保養(yǎng)、金融信貸保險、二手車交易、汽車文化等后市場規(guī)模將快速擴(kuò)大，形成新的增長點，能成為市中區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的一個顯著增長點。
（二）總體思路
以汽車文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園為基點，繁榮發(fā)展新舊車銷售（包括工程車、農(nóng)用車）、金融服務(wù)、電子商務(wù)、汽車快修、汽車配件、美容裝飾、汽車文化、汽車拆解、倉儲物流、商業(yè)配套等十大業(yè)態(tài)，建設(shè)汽車后產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，做大做強(qiáng)汽車后產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)劃合理、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯的綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）重點舉措
1、高點定位，全力打造中國二手車出口示范基地。搶抓機(jī)遇，完善思路，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，多點發(fā)力，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)和首批出口試點城市的成功經(jīng)驗及做法，努力做到彎道超車，實現(xiàn)二手車交易由“買全國、賣全國”到“買全國、賣全球”的大跨越發(fā)展，強(qiáng)力提升出口貿(mào)易額，全力打造中國二手車出口示范基地新名片。
2、鞏固優(yōu)勢，打造誠信二手車市場。構(gòu)建有序競爭的二手車營商環(huán)境，共同整塑行業(yè)風(fēng)氣，積極推動第三方檢測機(jī)構(gòu)，為場內(nèi)業(yè)戶和消費者提供必要的技術(shù)保障，杜絕事故車輛以次充好欺騙消費者行為，加強(qiáng)二手車信息和信用體系建設(shè)，有效保障消費者權(quán)益，助推傳統(tǒng)汽車交易市場向誠信市場、智慧市場進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，提升二手車市場軟實力和競爭力。
3、突出特色，培植新車銷售骨干企業(yè)。補(bǔ)齊短板，建立一站式新車大賣場，設(shè)立城市展廳，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，完善包括汽車咨詢、汽車檢測、汽車保險、汽車養(yǎng)護(hù)、汽車美容及汽車文化等業(yè)態(tài)，拓展汽車后市場；大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，審時度勢搶占市場先機(jī)，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，重點支持魯南新能源汽車城快速發(fā)展，持續(xù)提升新能源汽車板塊影響力和競爭力，打造10億元的汽車銷售增長極。
