時(shí)間：2023-06-06 09:02:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)提出了城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類居住地的概念，此概念一經(jīng)提出就在國(guó)際社會(huì)形成了廣泛共識(shí)。2005年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，引起了我國(guó)對(duì)建設(shè)“宜居城市”的集體關(guān)注。2007年5月，中國(guó)《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式，其主要內(nèi)容包括社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個(gè)方面，是我國(guó)建設(shè)宜居城市的導(dǎo)向性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
廣州市繼2000年提出的“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、又適宜居住生活的山水型生態(tài)城市”城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)后，于2008年提出力爭(zhēng)打造首善之區(qū) 建設(shè)以人為本宜居城市的目標(biāo)。近年來(lái)，廣州在宜居城市規(guī)劃與建設(shè)方面取得的進(jìn)展有目共睹，但在交通方面有些問(wèn)題還比較突出，如主城區(qū)內(nèi)多處地方出行經(jīng)常通擁擠現(xiàn)象，軌道交通與常規(guī)公交通沒(méi)有良好銜接，慢行系統(tǒng)建設(shè)不足等。這些問(wèn)題表明廣州離 “宜居城市”目標(biāo)還存在一定的差距。
本文基于廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)研究項(xiàng)目，以宜居為視角，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，從城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)框架體系方面著手，對(duì)廣州交通規(guī)劃提出優(yōu)化建議。
一、國(guó)內(nèi)外宜居城市的交通發(fā)展模式
1、便捷高效的公共交通服務(wù)
在東京都市圈，四通八達(dá)的軌道交通是交通系統(tǒng)中最核心的部分。軌道線長(zhǎng)達(dá)2200 多公里的，公共交通覆蓋率高，每天有超過(guò)550 萬(wàn)的通勤人員早上乘坐地鐵到達(dá)市中心。同時(shí)，交通換乘也方便。地鐵換乘中心往往是幾條地鐵與干線鐵路、市郊鐵路的換乘中心，同時(shí)還用地下通道把公共汽車站、出租汽車站、地下停車場(chǎng)以及商店、銀行、地下商業(yè)街等聯(lián)絡(luò)在一起，形成地下、地面和地上立體換乘中心。
新加坡在交通發(fā)展中，采取了以大容量快速交通帶動(dòng)衛(wèi)星新城開發(fā)建設(shè)和城市規(guī)劃策略，尤其重視通過(guò)樞紐站點(diǎn)對(duì)交通實(shí)施進(jìn)行有效組織。在城市副中心、大型組屋區(qū)、地鐵交匯點(diǎn)一般都有大型換乘中心，有若干條方便的公交線路可供選擇。住宅區(qū)內(nèi)部環(huán)繞交通路線，；另一類“長(zhǎng)途”公交負(fù)責(zé)溝通與市中心、主要公共區(qū)域的聯(lián)系。，大型起迄點(diǎn)和MRT（軌道交通）站點(diǎn)往往與購(gòu)物中心結(jié)合設(shè)置。
2、便利舒適的慢行交通系統(tǒng)
香港長(zhǎng)期致力于步行系統(tǒng)的建設(shè)，早在50年多前就開始規(guī)劃與建設(shè)有蓋步行空中連廊，目前已建成環(huán)狀開放、交通換乘、高層建筑互連互通的立體步行連廊系統(tǒng)。主要是跨越主干道以及在主干道的兩側(cè)，聯(lián)系各大建筑。
阿姆斯特丹市是座自行車背上的城市，73萬(wàn)人的城市，自行車擁有量高達(dá)60萬(wàn)輛。市內(nèi)規(guī)劃建設(shè)自行專用車道，并且在路口設(shè)專用的自行車道交通信號(hào)燈。有許多自行車租賃點(diǎn)、停車場(chǎng)，方便市民或游客使用。
杭州于2008年在全國(guó)率先運(yùn)行公共自行車租賃系統(tǒng)，將自行車納入公共交通領(lǐng)域，意圖讓慢行交通與公共交通“無(wú)縫對(duì)接”。公共自行車除了用于游客和市民的休閑觀光之外，也漸漸成為杭州市區(qū)居民的日常交通工具。
3、小結(jié)
加快城市軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)公交優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)成為許多大城市的共識(shí)。我們既要擴(kuò)大以軌道交通為代表的快速公共交通體系的覆蓋面，又要完善交通換乘，形成覆蓋全城的高效快速、舒適安全的公交服務(wù)體系。慢行交通系統(tǒng)方面，我們一方面要完善步行系統(tǒng)，保障步行的連續(xù)、安全、舒適；另一方面要改善自行車交通條件，保障自行車在多元化城市交通格局中應(yīng)有的地位。
二、國(guó)內(nèi)其他城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一些城市的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的框架下，結(jié)合自身特點(diǎn)增加或強(qiáng)化了某些方面的內(nèi)容，值得借鑒。
1、深圳
（1）控制體系：《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》涉及道路交通的部分包括道路系統(tǒng)、軌道交通、公共交通設(shè)施、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）、公共加油站等層面。
（2）道路網(wǎng)規(guī)劃指標(biāo)：城市道路用地面積宜占城市建設(shè)用地面積的20%～25%。各級(jí)道路的規(guī)劃指標(biāo)宜符合表1的規(guī)定。
表1：道路網(wǎng)規(guī)劃指標(biāo)
注：表中的道路寬度不包括道路兩側(cè)的綠化帶寬度，道路紅線寬度應(yīng)包括道路兩側(cè)的綠化帶寬度。
（3）分區(qū)控制：道路網(wǎng)的通行能力應(yīng)與土地的開發(fā)強(qiáng)度相協(xié)調(diào)。建筑毛容積率大于4的片區(qū)及商業(yè)集中的地區(qū)，支路網(wǎng)密度可提高到10～12公里／平方公里；市中心區(qū)等地的建筑毛容積率大于8時(shí)，支路網(wǎng)密度可提高到12～16公里／平方公里。
2、佛山
（1）控制體系：《佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》涉及道路交通的部分包括道路、橋梁、軌道交通、公交站場(chǎng)、停車場(chǎng)（庫(kù)）、加油站等層面制。
（2）道路網(wǎng)規(guī)劃指標(biāo)：各級(jí)道路的規(guī)劃指標(biāo)宜符合表2的規(guī)定。
（3）分區(qū)控制：道路網(wǎng)的通行能力應(yīng)與用地性質(zhì)及土地開發(fā)的容積率相協(xié)調(diào)。容積率較高及商業(yè)集中的地區(qū)、高強(qiáng)度開發(fā)的居住用地、大型交通、公共設(shè)施等，應(yīng)進(jìn)行交通影響專項(xiàng)研究。
3、天津
（1）控制體系：《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》涉及道路交通的部分包括城市道路、城市軌道交通、公路、鐵路、站場(chǎng)工程及其他規(guī)定等層面。
（2）分區(qū)控制： 中心商務(wù)區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等建筑容積率大于或者等于4且小于6的，支路網(wǎng)密度一般應(yīng)當(dāng)為每平方千米6至8千米；容積率大于或者等于6且小于8的，支路網(wǎng)密度一般應(yīng)當(dāng)為每平方千米10至12千米；容積率大于或者等于8的，支路網(wǎng)密度一般應(yīng)當(dāng)為每平方千米12至16千米。
關(guān)鍵字：中小城市；城鎮(zhèn)化；公交場(chǎng)站；發(fā)展對(duì)策；保障機(jī)制
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1引言
公交場(chǎng)站是城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其規(guī)模和布局與公交線網(wǎng)布局、線路組織形式息息相關(guān)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化工作正迅速推進(jìn)中，作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)力量的中小城市，公共交通系統(tǒng)普遍處在迅速發(fā)展的擴(kuò)張階段，公交場(chǎng)站作為公共交通系統(tǒng)重要組成部分應(yīng)引起重視，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。文章以昆山市公共交通規(guī)劃為例，初探中小城市公交場(chǎng)站發(fā)展對(duì)策及實(shí)施保障機(jī)制。
2中小城市公交場(chǎng)站建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前中小城市多處于快速城鎮(zhèn)化的階段，普遍呈現(xiàn)“扁平化”的城市形態(tài)，城市功能相對(duì)分散，土地與交通系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展。這些多是制造業(yè)粗放發(fā)展的結(jié)果，而該類城市面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的契機(jī)，城市空間應(yīng)向緊湊集約方向發(fā)展，同時(shí)形成與之適應(yīng)的城市交通模式。
公交主導(dǎo)的城市交通出行模式是中小城市建設(shè)用地約束、道路資源有限條件下的必然選擇。公交場(chǎng)站是公交系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，但在國(guó)內(nèi)各城市普遍推行 “土地財(cái)政”政策影響下，公交場(chǎng)站用地由于其公益性和低回報(bào)率（僅從直接經(jīng)濟(jì)效益衡量）而常常難以得到保障[1]。大部分中小城市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，出讓土地的收益顯著而直接，相比之下，公交場(chǎng)站用地缺少直接效益，極其容易被忽視。
2.1城市迅速發(fā)展需要公交樞紐場(chǎng)站支撐
中小城市空間拓展迅速，面臨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，城市空間形態(tài)和交通結(jié)構(gòu)具備優(yōu)化重塑的條件。公交樞紐場(chǎng)站可以錨固城市中心體系，支撐城市策略發(fā)展地區(qū)的開發(fā)。一方面，通過(guò)構(gòu)建與城市空間形態(tài)特征契合的公交走廊，在公交走廊內(nèi)合理安排公交樞紐，實(shí)現(xiàn)軌道、快速公交、常規(guī)公交等多種交通方式的高效換乘；另一方面，與城市土地利用高效銜接，設(shè)置常規(guī)公交場(chǎng)站，合理組織公交線網(wǎng)，靈活分配公交運(yùn)力資源，促進(jìn)公交服務(wù)水平的提升。
2.2建設(shè)用地緊張需要場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形式靈活
中小城市公交場(chǎng)站用地中存在相當(dāng)一部分是臨時(shí)用地及租賃用地，這反映了在城市建設(shè)用地緊張的大環(huán)境下，公交場(chǎng)站用地往往不受重視的現(xiàn)狀。一旦這些臨時(shí)用地被收回，公交車輛停車調(diào)度等基本工作將面臨極大的困局。與此同時(shí)，在城市地區(qū)，因?yàn)榻ㄔO(shè)用地相對(duì)寬裕，部分公交場(chǎng)站規(guī)模偏大，用地性質(zhì)有所改變作為他用。所以要充分考慮城市不同區(qū)域發(fā)展水平的差異，靈活調(diào)整公交場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)形式。
2.3場(chǎng)站樞紐建設(shè)實(shí)施需要合理的制度保障
根據(jù)國(guó)家相關(guān)條例，市級(jí)以上行政建制應(yīng)編制有相應(yīng)的公共交通規(guī)劃指導(dǎo)其城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，其中包括公交場(chǎng)站的規(guī)劃。實(shí)際上，很多中小城市的公交場(chǎng)站規(guī)劃很難付諸實(shí)施，一方面，一些公交規(guī)劃編制水平較低，規(guī)劃成果自身缺乏實(shí)際操作性，而且由于城市發(fā)展速度過(guò)快，原先的公交規(guī)劃跟不上發(fā)展步伐，導(dǎo)致實(shí)施存在困難；另一方面，公交場(chǎng)站建設(shè)缺少監(jiān)管，沒(méi)有有效的抓手去推動(dòng)完成公交場(chǎng)站的建設(shè)，政府相關(guān)部門無(wú)暇關(guān)注公交場(chǎng)站建設(shè)工作，往往出現(xiàn)每年公交車輛更新增加不少，卻沒(méi)有增加場(chǎng)站的現(xiàn)象，而這嚴(yán)重影響公交系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。只有通過(guò)制定合理的實(shí)施計(jì)劃，依托政府主導(dǎo)，才能促使場(chǎng)站樞紐建設(shè)付諸實(shí)施。
3中小城市公交場(chǎng)站發(fā)展對(duì)策
公交場(chǎng)站規(guī)劃通常分為車輛需求規(guī)模預(yù)測(cè)、場(chǎng)站需求規(guī)模測(cè)算、場(chǎng)站布局規(guī)劃以及用地落實(shí)幾個(gè)部分[2]，環(huán)環(huán)相扣決定公交場(chǎng)站規(guī)劃的最終方案。中小城市普遍處于快速發(fā)展的階段，城市空間形態(tài)和城市交通系統(tǒng)均有較強(qiáng)的可塑性，在實(shí)際的公交場(chǎng)站規(guī)劃過(guò)程中尤其應(yīng)該注重以下方面。
3.1場(chǎng)站布局契合城市空間形態(tài)是交通土地協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)
中小城市在新一輪城鎮(zhèn)化背景下面臨著快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，其城市空間形態(tài)較強(qiáng)的可塑性為實(shí)現(xiàn)公交引導(dǎo)城市發(fā)展提供了良好契機(jī)。公交場(chǎng)站布局規(guī)劃務(wù)必與未來(lái)的城市空間形態(tài)相適應(yīng)，推進(jìn)公交土地協(xié)調(diào)發(fā)展。
以昆山為例，其地處于上海國(guó)際都市圈內(nèi)，作為中小城市其城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，但依舊存在城鎮(zhèn)化的需求，其城市空間尺度規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市主中心內(nèi)規(guī)劃有功能片區(qū)，圍繞城市主中心規(guī)劃發(fā)展5個(gè)城市副中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游開發(fā)需要公交服務(wù)的支撐?？紤]到城市未來(lái)發(fā)展及空間布局，而近期缺乏大中運(yùn)量公交系統(tǒng)支撐，亟需通過(guò)設(shè)置常規(guī)公交樞紐來(lái)促進(jìn)錨固功能片區(qū)和城市中心，并且這些公交樞紐場(chǎng)站均是規(guī)劃在片區(qū)及中心的核心地段，真正發(fā)揮公交樞紐作用。以公交樞紐為基點(diǎn)，結(jié)合規(guī)劃土地利用情況進(jìn)一步確定首末站、停保場(chǎng)、修理廠等其他公交場(chǎng)站的布局。
3.2場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜是緊湊集約化發(fā)展的要求
中小城市在快速發(fā)展階段用地?cái)U(kuò)張速度非常迅速，可用于城市建設(shè)的增量土地越來(lái)越少。為達(dá)到城市集約化發(fā)展的目標(biāo)，如何在符合場(chǎng)站用地規(guī)范條件下盡量滿足公交場(chǎng)站用地需求的同時(shí)，又可以減少對(duì)城市建設(shè)用地的占用是在實(shí)際規(guī)劃工作中值得思考的事情。所以在公交場(chǎng)站規(guī)劃中應(yīng)考慮結(jié)合城市具體的發(fā)展特征制定不同的場(chǎng)站規(guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)不少中小城市不同區(qū)域發(fā)展水平差異較大，尤其是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，對(duì)應(yīng)的公交系統(tǒng)的發(fā)展情況不盡相同，城市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場(chǎng)站的管理及利用效率遠(yuǎn)不能同城市核心區(qū)相提并論。在公交場(chǎng)站規(guī)劃過(guò)程中，核心區(qū)利用其相對(duì)較高的場(chǎng)站管理水平，設(shè)定較低的場(chǎng)站面積標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)主要是鼓勵(lì)公交系統(tǒng)發(fā)展，設(shè)定較高的場(chǎng)站面積標(biāo)準(zhǔn)，用差異化的場(chǎng)站面積標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)公交發(fā)展。
例如首末站和樞紐站可以借助建筑物四周道路或鄰近街坊作回車道，或者將站點(diǎn)設(shè)施用房與非公交建筑一體化，相對(duì)國(guó)標(biāo)可節(jié)約20-30%的用地，則每標(biāo)準(zhǔn)車用地80～100平方米。停保場(chǎng)可考慮建設(shè)立體停車庫(kù)，并與其它生活、生產(chǎn)性建筑一體化開發(fā)，相對(duì)國(guó)標(biāo)可節(jié)省20%的用地，則每標(biāo)準(zhǔn)車用地90～110平方米。
在以上的規(guī)劃思路下，制定昆山市分區(qū)域公交場(chǎng)站用地標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展需求，如下表所示。
表1 昆山市公交場(chǎng)站規(guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)
類別（平方米） 首末站
（樞紐站） 停保場(chǎng) 修理廠 合計(jì)
中心城區(qū) 80 90 30 200
副中心地區(qū) 90 100 30 220
其他地區(qū) 100 110 30 240
3.3用地落實(shí)是場(chǎng)站建設(shè)實(shí)施的基本前提
在公交場(chǎng)站規(guī)劃中關(guān)鍵一步就是落實(shí)公交場(chǎng)站用地，使公交場(chǎng)站規(guī)劃不再僅僅停留在規(guī)劃層面，而是真正進(jìn)入可實(shí)施階段。與大城市相比，中小城市公交場(chǎng)站用地落實(shí)過(guò)程中存在更多問(wèn)題。
（1）觀念滯后注重眼前利益，不愿為公交場(chǎng)站投入用地。中小城市往往通過(guò)大量的土地投入換取經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)土地的依賴程度極高，而公交場(chǎng)站用地缺乏直接顯著的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政績(jī)考核主要指標(biāo)的大環(huán)境下，地方政府很難有動(dòng)力為公交場(chǎng)站預(yù)留用地。所以在規(guī)劃過(guò)程中要努力說(shuō)服委托方接受新的理念，考慮城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的需要，重視公交場(chǎng)站預(yù)留用地，多用國(guó)外公交都市的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)佐證公交場(chǎng)站的重要性。
（2）多選取偏遠(yuǎn)及不宜使用的土地，不利于公共交通的發(fā)展。公交場(chǎng)站用地均是為了實(shí)現(xiàn)交通功能而規(guī)劃的，如果與原有規(guī)劃選址偏離過(guò)多，易喪失其本身的功能定位。對(duì)于充分考慮城市空間形態(tài)發(fā)展后規(guī)劃的公交場(chǎng)站，尤其是大型公交樞紐站，一定要設(shè)置在其功能得到體現(xiàn)的位置，切不能因?yàn)槠渌蛩剌p易挪動(dòng)。昆山市公交規(guī)劃中，考慮核心區(qū)未來(lái)規(guī)劃的中央商務(wù)區(qū)必將吸引大量人流，且與城市其他區(qū)域的交流較多，在該處規(guī)劃公交樞紐站，考慮到該處用地價(jià)值建議公交場(chǎng)站采用與商業(yè)建筑一體開發(fā)的模式，該方案經(jīng)多次爭(zhēng)取，并通過(guò)市政府協(xié)調(diào)終獲認(rèn)可。
4中小城市公交場(chǎng)站建設(shè)實(shí)施保障機(jī)制
完善的配套保障體系是推進(jìn)公交場(chǎng)站建設(shè)工作的有力保障。目前國(guó)內(nèi)不少城市公交場(chǎng)站規(guī)劃方案缺乏與之相配的建設(shè)保障機(jī)制，造成部分公交場(chǎng)站規(guī)劃后的建設(shè)工作開展緩慢，且建成后的公交場(chǎng)站缺少必要的保養(yǎng)維護(hù)。中小城市應(yīng)該抓住自身尚屬發(fā)展階段，可塑性較高的機(jī)遇，通過(guò)一系列保障策略推動(dòng)公交場(chǎng)站的建設(shè)，避免重蹈國(guó)內(nèi)大城市缺少公交場(chǎng)站用地的覆轍。
4.1政府主導(dǎo)開展，是保障策略的基石
城市公共交通必須是在政府主導(dǎo)下有序的發(fā)展，因此中央政府和地方政府都有責(zé)任出臺(tái)相關(guān)文件或采取有效手段來(lái)促進(jìn)公交場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè)工作。
當(dāng)前國(guó)務(wù)院已出臺(tái)《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》等[5][6][7]相關(guān)文件，其中從設(shè)施建設(shè)、用地開發(fā)、投資三方面提及場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)：“加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及?？空窘ㄔO(shè)，提高公共汽車的進(jìn)場(chǎng)率”；“城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要與城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接，優(yōu)先保障公共交通用地”，鼓勵(lì)對(duì)公共交通設(shè)施用地在不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)；“將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，增加場(chǎng)站建設(shè)的投入”。
地方政府應(yīng)從用地和資金兩個(gè)方面著手推進(jìn)公交場(chǎng)站建設(shè)工作。用地方面：首先，公交場(chǎng)站先期規(guī)劃就由城市規(guī)劃部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一編制，同時(shí)各政府部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，例如國(guó)土部門應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行審核，落實(shí)場(chǎng)站用地；其次，建立公交用地的儲(chǔ)備機(jī)制和場(chǎng)站用地使用跟蹤管理制度，各政府部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)和控制用地，保護(hù)公交場(chǎng)站用地不受侵犯。資金方面：公交場(chǎng)站建設(shè)資金和改造資金由政府統(tǒng)一計(jì)劃，公交場(chǎng)站維護(hù)資金由財(cái)政部門根據(jù)需要核定撥付，公交場(chǎng)站相關(guān)收益全部上繳市財(cái)政。
4.2設(shè)置建設(shè)管理主體，促進(jìn)場(chǎng)站相關(guān)工作
公交場(chǎng)站建設(shè)僅擁有政策支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府部門因?yàn)槿藛T數(shù)量有限，難以長(zhǎng)期持續(xù)的對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理工作；而公交公司作為公交場(chǎng)站的使用者并不適合作為管理者，應(yīng)由第三方負(fù)責(zé)公交場(chǎng)站建設(shè)管理工作。
考慮以上因素，為促使公交場(chǎng)站建設(shè)維護(hù)工作進(jìn)入良性發(fā)展階段，應(yīng)成立市級(jí)公交場(chǎng)站中心，該場(chǎng)站中心由地方國(guó)有交通投資公司或類似企業(yè)負(fù)責(zé)組建，作為公交系統(tǒng)的組成部分，享受相關(guān)的補(bǔ)貼政策及地方政府支持。負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃的公交場(chǎng)站，將國(guó)有投資的公交場(chǎng)站、公建配套等既有公交場(chǎng)站納入管理維護(hù)體系，確保公交場(chǎng)站不得隨意改變用途。
4.3出臺(tái)相關(guān)法規(guī)條例，保障公交場(chǎng)站建設(shè)工作
公交場(chǎng)站的建設(shè)應(yīng)有規(guī)章制度從法律層面進(jìn)行保障[4]，地方政府應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，將公交場(chǎng)站建設(shè)寫入城市建設(shè)和城市更新辦法中，制定公交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，指導(dǎo)公交用地規(guī)劃及場(chǎng)站建設(shè)形式。在城市用地開發(fā)中，規(guī)定新建居住區(qū)、商業(yè)區(qū)及重大公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程應(yīng)配套建設(shè)公交場(chǎng)站，在土地出讓時(shí)，以合同條款的形式予以明確；而在舊城改造環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)定更新用地中須優(yōu)先預(yù)留公交場(chǎng)站用地，保障更新后的片區(qū)均配備公交場(chǎng)站。同時(shí)為監(jiān)督公交場(chǎng)站建設(shè)，應(yīng)考慮引入社會(huì)公眾參與機(jī)制。
4.4調(diào)整場(chǎng)站建設(shè)形式，吸引社會(huì)資金
鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到公交場(chǎng)站建設(shè)工作，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高土地利用價(jià)值，允許公共交通用地進(jìn)行綜合開發(fā)。目前中小城市的公交場(chǎng)站多采用平面布局的方式，而一些大城市已經(jīng)在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)采用公交場(chǎng)站立體開發(fā)模式，所以中小城市應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，本著集約化用地的原則，鼓勵(lì)公交場(chǎng)站用地綜合開發(fā)，例如地面地下層用于公交場(chǎng)站建設(shè)，地上層用于商業(yè)開發(fā)，或者建設(shè)立體公交場(chǎng)站，最大限度提高公共交通用地的利用效率。
5結(jié)語(yǔ)
公交場(chǎng)站建設(shè)是發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)，必須引起重視。中小城市正處于極速發(fā)展的階段，加快公共交通發(fā)展，建立土地公交協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，才能滿足日益增長(zhǎng)的交通需求。通過(guò)公交場(chǎng)站的科學(xué)規(guī)劃，以及政府在政策、管理、法規(guī)、資金等多個(gè)方面予以支持，公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)才能進(jìn)入良性發(fā)展階段，從而更好的促進(jìn)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。
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1交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)的基本教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)
以此為基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)要求學(xué)生對(duì)交通系統(tǒng)的有效資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，進(jìn)一步協(xié)調(diào)與發(fā)展我國(guó)交通事業(yè)中供應(yīng)與需求的關(guān)系，在保證公路運(yùn)輸安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性與快速性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的目的。這門新興專業(yè)是在交通工程專業(yè)、交通運(yùn)輸管理專業(yè)的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來(lái)的。目前，我國(guó)各高校對(duì)于交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)的研究方法和內(nèi)容主要包括交通安全、交通規(guī)劃、交通流理論與設(shè)計(jì)、交通規(guī)律與控制、智能交通系統(tǒng)、交通經(jīng)濟(jì)。這些都是具有普遍性和總結(jié)性的名詞，各個(gè)高校所制定的具體教學(xué)科目和教學(xué)內(nèi)容由于學(xué)校性質(zhì)以及學(xué)生培養(yǎng)方案的不同存在程度化差異。比如：北京大學(xué)為該專業(yè)的學(xué)生安排了“交通運(yùn)輸信息技術(shù)”“運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)銷管理”“城市交通規(guī)劃與管理”等課程，而西南交通大學(xué)則為學(xué)生安排了“客運(yùn)專線運(yùn)輸組織”“交通運(yùn)輸規(guī)劃與場(chǎng)站設(shè)計(jì)”“智能運(yùn)輸系統(tǒng)”等課程。但是從不同高校的課程設(shè)計(jì)與安排中不難看出，交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)不再是理論上的空談，它具有明顯的實(shí)用性特點(diǎn)。
2我國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
與國(guó)外的交通運(yùn)輸相關(guān)專業(yè)的發(fā)展模式不同，我國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)的起步相對(duì)較慢，雖然該專業(yè)得到了高校教育工作者和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，但是該專業(yè)目前的建設(shè)和發(fā)展的整體速度相對(duì)較慢。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，截至2013年，我國(guó)近400個(gè)具有該專業(yè)的教育點(diǎn)中，只有14個(gè)通過(guò)了工程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不足一成的低通過(guò)率很大程度上表現(xiàn)出其在學(xué)科建設(shè)以及實(shí)踐操作方面的滯后性。工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于對(duì)學(xué)生的工程能力與實(shí)踐能力的綜合性考量，為了提高認(rèn)證率，高校在進(jìn)行學(xué)科教育的同時(shí)更加注重將學(xué)科教育內(nèi)容與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相互結(jié)合。從客觀角度來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)高校的交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)從整體上呈現(xiàn)出偏向于管理理論教育的特點(diǎn)，對(duì)于呈現(xiàn)出高度專業(yè)性的學(xué)科教育的能力水平相對(duì)較弱。此外，交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)是一門專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，它對(duì)教職人員的專業(yè)性有著非常嚴(yán)格的要求，但是目前很多普通高等學(xué)校對(duì)其定位并不十分明確，出現(xiàn)了文、理兼修兼顧的現(xiàn)象，并未突出其“工程性”的特點(diǎn)；而在一些“211工程”或是“985工程”院校，該專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好。也有很多院校因?yàn)閷?duì)工程教育認(rèn)證缺乏全面性的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行學(xué)科設(shè)計(jì)的過(guò)程中對(duì)操作性和工程性缺乏重視，導(dǎo)致認(rèn)證率一直處于一個(gè)較低的水平，未能得到有效的提升。我國(guó)的工程教育認(rèn)證工作于2005年正式開始，目前尚處于發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)工作人員對(duì)該認(rèn)證體系進(jìn)行了不斷的調(diào)整，但是仍舊以工程性和實(shí)踐性作為其最重要的考查標(biāo)準(zhǔn)。在工程教育認(rèn)證事業(yè)不斷推進(jìn)的背景下，我國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)對(duì)具體的課程規(guī)劃、設(shè)計(jì)理念、時(shí)間教學(xué)等內(nèi)容的質(zhì)量提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這使得該專業(yè)目前呈現(xiàn)出愈加明顯的工程特色與實(shí)效性。
3發(fā)展交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的相關(guān)策略
為了有效提高工程教育認(rèn)證率，全面推進(jìn)我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的健全與發(fā)展，筆者提出以下建議，希望可以幫助提高交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)的教育水平。首先，該專業(yè)的發(fā)展雖然強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和操作性，但是仍然需要深入的理論研究。隨著我國(guó)各個(gè)省市和區(qū)域之間文化頻繁交流以及人口的加速流動(dòng)，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步的發(fā)展，公路的完善建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，而且在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后，人們對(duì)公路的承載能力和使用壽命提出新的要求。為此，公路事業(yè)的相關(guān)研究人員以及交通運(yùn)輸專業(yè)的教育人員應(yīng)該對(duì)其理論知識(shí)進(jìn)行全面的擴(kuò)充和完善，理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，因此只有保證理論的科學(xué)性和先進(jìn)性，才能為學(xué)生提供最有利的指導(dǎo)。其次，高校應(yīng)該在教學(xué)模式上進(jìn)行創(chuàng)新。交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)需要進(jìn)行經(jīng)常性的實(shí)踐操作，才能讓學(xué)生對(duì)理論有更好的掌握。普通高校的教育更加注重理論教學(xué)，主要是因?yàn)榻虒W(xué)模式過(guò)于陳舊，不能為學(xué)生提供充足的實(shí)踐機(jī)會(huì)。為此，高校應(yīng)該與交通工程建筑企業(yè)相互合作，構(gòu)建完整的“產(chǎn)—學(xué)—研”教學(xué)模式。高?？梢詫⒗碚撗芯康某晒c企業(yè)進(jìn)行共享，為工程施工提供先進(jìn)的理論指導(dǎo)；作為回報(bào)，工程企業(yè)可以為專業(yè)學(xué)生提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)崗位，讓學(xué)生參與到實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的轉(zhuǎn)換。目前，產(chǎn)學(xué)研一體化的教學(xué)模式已經(jīng)在眾多高校中應(yīng)用和推廣，不僅促進(jìn)了高校科研能力的進(jìn)一步提升，對(duì)課程的實(shí)踐性也有促進(jìn)作用，更為企業(yè)的發(fā)展做出了實(shí)際的貢獻(xiàn)。此外，雙導(dǎo)師制度也是值得借鑒和引用的。所謂的雙導(dǎo)師制度，也就是校內(nèi)教師向?qū)W生傳授理論知識(shí)，校外教師經(jīng)常性地投身于實(shí)踐操作，可以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能。雙導(dǎo)師制度與產(chǎn)學(xué)研教學(xué)模式有著異曲同工之妙，但是這種教學(xué)模式更注重教學(xué)效果，對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)也更具針對(duì)性。此外，高校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)對(duì)該專業(yè)學(xué)生發(fā)展的重要作用。在進(jìn)行課程安排的過(guò)程中注重增添更多的實(shí)踐課時(shí)。學(xué)生可以在教師的幫助下形成討論小組，針對(duì)公路工程的實(shí)際案例結(jié)合自身所學(xué)的知識(shí)對(duì)其進(jìn)行分析，對(duì)于其中存在的不足，學(xué)生可以經(jīng)過(guò)小組研究后給出更加合理的設(shè)計(jì)方案?？傊?，為了將所學(xué)知識(shí)靈活運(yùn)用，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮出學(xué)生的主體作用，提升他們對(duì)專業(yè)的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生的思考能力和實(shí)踐能力。
4結(jié)語(yǔ)
總而言之，工程教育認(rèn)證可以促使我國(guó)相關(guān)工程教育課程達(dá)到一個(gè)全新的水平，達(dá)到工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)意味著我國(guó)工程教育達(dá)到了國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這不僅有利于提升學(xué)生的個(gè)人能力水平，幫助其實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)，也有利于促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加有利的保障。
作者：王璐 楊文波 單位：陜西省建筑職工大學(xué)
一、交通資源的識(shí)別與界定
交通資源是指形成各種交通運(yùn)輸方式的實(shí)體及其與運(yùn)營(yíng)相關(guān)的所有外部要素的組合，這些要素及其組合決定了各種交通運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和約束條件。這是交通資源最合理、最恰當(dāng)?shù)亩x。
（一）在這個(gè)定義下的交通資源應(yīng)包含以下基本要素：
1、市場(chǎng)資源：即經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求。
2、技術(shù)資源：包括構(gòu)建各種交通運(yùn)輸方式及運(yùn)載工具的技術(shù)資源，決定了各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、等級(jí)、水平及類型。
3、財(cái)力資源：即資金。資金要素的配置包括資金來(lái)源、分配渠道與運(yùn)用等內(nèi)容。
4、空間資源：空間已經(jīng)成為社會(huì)、國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的稀缺資源，必須優(yōu)化空間的資源配置效率。
5、動(dòng)力資源：即能源，包括煤炭、電力、石油、天然氣、核能等內(nèi)容。交通運(yùn)輸是消耗能源的大戶，能源不但稀缺，而且關(guān)系著國(guó)家、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全。
（二）交通資源具有這樣的一些類型及特性：
1、交通資源可分為直接要素及間接要素。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求、技術(shù)、資金與空間是影響交通運(yùn)輸規(guī)劃及建設(shè)的直接要素，在主觀上能夠引起我們足夠地重視，能源、生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是影響交通運(yùn)輸規(guī)劃及建設(shè)的間接要素，在主觀上難得引起我們足夠重視。
2、交通資源可分為再生性與不可再生性要素。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求、技術(shù)與資金是可再生性要素，它們是進(jìn)入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系之中的。
3、能源是準(zhǔn)再生性要素。交通資源可分為替代性與不可替代性要素。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求、資金與空間是不可替代性要素，是建設(shè)交通系統(tǒng)必不可少的要素投入，必須集約化利用。
二、按什么標(biāo)準(zhǔn)配置交通資源
我們考慮，交通資源配置的標(biāo)準(zhǔn)可以分成四個(gè)基本維度：
1、區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)：包括時(shí)間、成本及距離等基本指標(biāo)。區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)是最基本的維度變量，是交通運(yùn)輸存在與運(yùn)行的基本規(guī)律，任何情況下都必須給予優(yōu)先考慮。
2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：包括可及性或連通性、通暢性、機(jī)動(dòng)性、質(zhì)量特性等指標(biāo)，體現(xiàn)了各種交通運(yùn)輸方式或體系的基本定位。
3、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：包括公平性、行政性、安全性及國(guó)防性等指標(biāo)，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家治理及公共安全的一類要求。公平性保證了每一個(gè)公民的最基本的交通出行權(quán)。它還是避免窮者越窮、富者越富的惡性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本措施，也是提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的基本要求。行政性與安全性是政府治理國(guó)家的需要。國(guó)防性是維護(hù)國(guó)家與安全以及軍隊(duì)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的基本要求。
4、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：包括適應(yīng)性、財(cái)務(wù)性及國(guó)民經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)。適應(yīng)性反映了交通運(yùn)輸適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度及水平。財(cái)務(wù)性反映了交通運(yùn)輸投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或利用市場(chǎng)配置資源的要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)性反映了交通運(yùn)輸投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，考慮了交通運(yùn)輸產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效果或外溢效果。一個(gè)交通運(yùn)輸項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益都好，在經(jīng)濟(jì)及制度設(shè)計(jì)上是最合理的；財(cái)務(wù)效益好而社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不好，在制度設(shè)計(jì)上存在不合理因素，項(xiàng)目不可行；財(cái)務(wù)效益不好而社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好，項(xiàng)目有公益性特點(diǎn)，此時(shí)如果項(xiàng)目必須執(zhí)行，項(xiàng)目運(yùn)行則需要國(guó)家及政府提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)助。
三、交通資源配置的決策層次及對(duì)象
交通資源的優(yōu)化配置最終要落實(shí)到交通運(yùn)輸項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)及實(shí)施上。為此，我們需要為配置交通資源準(zhǔn)備、生成并提出一系列的備選方案，提供最后的評(píng)選及具體設(shè)計(jì)建議。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，交通資源優(yōu)化配置的決策變量應(yīng)按一定的層次結(jié)構(gòu)來(lái)描述或表達(dá)，每一層次應(yīng)能體現(xiàn)一定的決策等級(jí)或任務(wù)要求。我們建議將決策變量分成四個(gè)層次來(lái)設(shè)計(jì)。
第一層次：戰(zhàn)略功能層。按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展與國(guó)家安全戰(zhàn)略的要求，主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源的配置，決定發(fā)展某類交通運(yùn)輸方式，或打通各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)區(qū)域的交通通道，布置各種類別的交通聚集區(qū)等。例如提出興建青藏鐵路、能源運(yùn)輸專用通道、旅客城際快速軌道等。
第二層次：戰(zhàn)略任務(wù)層。主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源的配置、空間資源的配置，構(gòu)造連接各經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)區(qū)域的、基于通道及特定交通運(yùn)輸方式的宏觀網(wǎng)絡(luò)，主要確定網(wǎng)絡(luò)的覆蓋區(qū)域、宏觀走向及區(qū)位特色，適應(yīng)或引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的宏觀布局。
第三層次：宏觀規(guī)劃任務(wù)層。主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源、空間資源、資金資源和能源資源的配置，構(gòu)造交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，包括線路、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、場(chǎng)站、各種交通運(yùn)輸方式的銜接樞紐等具體內(nèi)容，形成邏輯上的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
1綜合性公交樞紐用地綜合開發(fā)實(shí)例
1.1項(xiàng)目概況
重慶大佛寺公交樞紐站場(chǎng)位于重慶市主城區(qū)彈子石組團(tuán)E標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)E12地塊，為規(guī)劃公交樞紐站場(chǎng)和軌道交通大佛寺站點(diǎn)，擬在確保公交基本功能和使用情況下，利用剩余空間進(jìn)行適度經(jīng)營(yíng)性綜合開發(fā)，構(gòu)建一個(gè)集交通設(shè)施、住宅、商業(yè)為一體的現(xiàn)代化綜合建設(shè)項(xiàng)目。地塊用地面積1.28ha，最大容積率控制為4.5，總建筑面積5.76萬(wàn)㎡，其中居住建筑量約3.88萬(wàn)㎡，公建建筑量約1.23萬(wàn)㎡，公交站場(chǎng)站廳層建筑量約0.65萬(wàn)㎡。地塊作為規(guī)劃公交樞紐及軌道站點(diǎn)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)交通換乘的功能為前提，將交通配套要求納入地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃中。
1.2交通配套控制要求
1.2.1保障公交站場(chǎng)功能（1）公交發(fā)車線不少于5條；滿足50輛以上公交車輛夜間停放需求；2個(gè)保養(yǎng)位，辦公和生活設(shè)施配套面積不少于2800㎡，具備公交五小設(shè)施。（2）公交功能層（包括換乘大廳層和公交站廳層）與開發(fā)項(xiàng)目分開布局，并平街設(shè)置保證其公共開敞性，其中一層采用大空間作為換乘大廳，用于軌道、公交等交通方式換乘以及人流集散；另一層為公交站廳層，具備公交停放、公交待發(fā)和候車等功能；兩層之間設(shè)置步行通道連接（圖1、圖2）。
1.2.2與軌道交通相結(jié)合用地北側(cè)的騰龍大道為軌道交通線路走廊，地塊本身即為軌道交通大佛寺站點(diǎn)所在，應(yīng)預(yù)留通風(fēng)豎井、冷卻塔等相關(guān)設(shè)施的位置，并在1號(hào)和2號(hào)通道上充分考慮與軌道車站人行通道的無(wú)縫銜接（圖3）。
1.2.3滿足人流集散需求將軌道站出入口、換乘大廳、過(guò)境公交停靠站及項(xiàng)目商業(yè)區(qū)相結(jié)合，形成人性化、順暢、連續(xù)的步行系統(tǒng)（圖3）。（1）地塊東北側(cè)應(yīng)布設(shè)人流集散廣場(chǎng)，通過(guò)不小于10m的人行通道接入公交換乘大廳；地塊北側(cè)沿騰龍大道預(yù)留人流集散帶。（2）地塊南側(cè)的人流集散通道連接軌道出入口和公交換乘大廳，通道寬度不小于7m。
1.2.4合理組織車行交通應(yīng)合理設(shè)置地塊出入口，其中公交車出入口設(shè)置在騰龍大道和騰黃路上，小汽車車庫(kù)出入口設(shè)置在騰黃路上，均采用右進(jìn)右出的交通組織形式，公交站廳層內(nèi)部形成以候車區(qū)為中心的環(huán)島式交通組織，避免形成車流沖突（圖4）。
1.2.5滿足小汽車停車需求用地小汽車停車配建車位包括滿足P+R換乘的停車位和滿足綜合開發(fā)配建的停車位之和，按照現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行。另外項(xiàng)目居住定位為青年公寓，小汽車出行比例偏低，配建停車位可對(duì)外開放，利用白天與晚上對(duì)停車需求的不同，與換乘停車位實(shí)現(xiàn)共享。
2綜合性公交樞紐用地規(guī)劃控制。
2.1設(shè)置條件一般來(lái)說(shuō)，公交樞紐用地在各層面規(guī)劃設(shè)計(jì)中予以落實(shí)，一般在編制城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完善《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，將城市公交樞紐用地在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市黃線管理中落實(shí)，依法進(jìn)行規(guī)劃控制。本文討論的這類綜合性公交樞紐用地則在具備一定條件的公交樞紐中選定，具體設(shè)置條件如表1。
2.2用地性質(zhì)根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》，將綜合性公交樞紐用地的規(guī)劃用地性質(zhì)應(yīng)為S3R2B1B2B3或S3B1B2B3R2，其中各類建筑的建筑面積比例根據(jù)具體方案論證確定，建議居住建筑的建筑面積比例在城市中心區(qū)不超過(guò)60%，在城市區(qū)不超過(guò)80%。這里需要說(shuō)明是，由于目前這類用地多采用土地出讓方式，通過(guò)“招拍掛”供土地給開發(fā)商，在土地出讓時(shí)附加公交樞紐建設(shè)條件，用地性質(zhì)也控制為居住或商業(yè)等主要性質(zhì)混合交通樞紐的復(fù)合用地。
2.3開發(fā)強(qiáng)度綜合性公交樞紐用地的地塊容積率可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定，參考值如表2，同時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)交通改善措施，以減小對(duì)周邊區(qū)域的不良交通影響。注：中心區(qū)即商業(yè)、辦公、居住等功能混合集中，有較大的人流集散的區(qū)域；居住區(qū)即以居住功能為主的區(qū)域，包括具有公共服務(wù)功能的社區(qū)中心。
2.4公共服務(wù)設(shè)施配套一般來(lái)講，綜合性公交樞紐用地中所需配套的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，例如重慶地區(qū)應(yīng)按照DBJ/T50-090-2009《社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》配套幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、體育活動(dòng)場(chǎng)地、垃圾收集點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。如綜合性公交樞紐用地較為局促，經(jīng)論證研究可以在周邊用地中綜合考慮進(jìn)行平衡。
2.5交通設(shè)施配套復(fù)合交通樞紐用地應(yīng)實(shí)現(xiàn)交通換乘的功能為前提，并從地面公交、軌道交通、人流集散、小汽車、步行等交通方面提出交通配套要求，納入地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃中（表3）。
3結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】城市主干路；總體設(shè)計(jì)；互通；鐵路
引言
成都天府新區(qū)正公路作為天府新區(qū)“三縱一橫”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“一橫”，正公路東西向連接了天府新區(qū)雙流核心區(qū)的各主要分區(qū)，將西航港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仁寶物流園區(qū)等眾多高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)與天府新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目整體連接。正公路的建設(shè)是促進(jìn)城市土地開發(fā)、招商引資、實(shí)現(xiàn)城市功能片區(qū)合理化劃分的需要；也是全面完善道路交通系統(tǒng)及城市發(fā)展的需要。
總體設(shè)計(jì)原則
成都天府新區(qū)正公路路線全長(zhǎng)24.6km，路幅全寬60m，本項(xiàng)目位于城市開發(fā)區(qū)，道路兩側(cè)規(guī)劃地塊正在形成，根據(jù)本項(xiàng)目作為天府新區(qū)重要骨架路網(wǎng)的特點(diǎn)，本項(xiàng)目應(yīng)該按照以下總體設(shè)計(jì)原則進(jìn)行設(shè)計(jì)：
⑴以“交通先行”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的設(shè)計(jì)理念，使設(shè)計(jì)具有前瞻性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、安全性和經(jīng)濟(jì)性；
⑵正公路主車道應(yīng)能滿足長(zhǎng)距離、大容量、快速交通的功能需要，輔道系統(tǒng)應(yīng)能滿足與各相交的城市道路聯(lián)系，服務(wù)于正公路周邊地塊；
⑶由于本項(xiàng)目所處地區(qū)地形、地物情況不復(fù)雜，位于規(guī)劃的天府新區(qū)雙流核心區(qū)，應(yīng)采用規(guī)劃定線方法，滿足人車分流，動(dòng)靜分流，快慢分流等交通功能，從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面認(rèn)真做好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理選擇工程類別，注重路線的平、縱、橫的協(xié)調(diào)，使其空間線性流暢。同時(shí)應(yīng)注意與周圍環(huán)境的配合，在造價(jià)增加不多的情況下，盡量選用較高的技術(shù)指標(biāo)，提高道路服務(wù)水平和使用質(zhì)量；
⑷應(yīng)與區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)有較好的連接，對(duì)重要的交通樞紐節(jié)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置較強(qiáng)的交通設(shè)施來(lái)滿通功能，避免交通阻塞點(diǎn)的產(chǎn)生；與其他快速路、高速公路相交應(yīng)設(shè)置樞紐型互通式立交，以保證車輛能夠快速的相互轉(zhuǎn)移；
⑸合理布置交叉口方案，滿足各類型交通出行需要；
⑹合理布置主輔開口間距與位置，保證主車道快速行駛的同時(shí)，滿足各交通節(jié)點(diǎn)出入主車道的交通需求；
⑺橋梁設(shè)計(jì)方案、橋梁造型設(shè)計(jì)應(yīng)注重城市景觀要求?？缭綔?、河的一般橋梁盡量采用標(biāo)準(zhǔn)梁型，對(duì)跨路口、鐵路等橋梁，從設(shè)計(jì)、施工等方面對(duì)橋式進(jìn)行多方案比選，合理確定橋梁方案；
⑻設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃、沿線交通現(xiàn)狀，在堅(jiān)持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因地制宜、新舊設(shè)施結(jié)合、近遠(yuǎn)期工程結(jié)合、減少拆遷、注重環(huán)境保護(hù)，達(dá)到工程建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；
⑼以規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)超前為原則，使本項(xiàng)目與區(qū)域路網(wǎng)相協(xié)調(diào)，適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的交通需求，為今后發(fā)展留有余地；
⑽建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與功能定位相適應(yīng)，力求全線標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)成都市總體規(guī)劃及本項(xiàng)目在成都市路網(wǎng)的地位，正公路采用以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：
全線采用城市主干路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主車道設(shè)計(jì)時(shí)速60km/h，輔道設(shè)計(jì)時(shí)速30km/h，匝道設(shè)計(jì)時(shí)速30～40km/h，道路標(biāo)準(zhǔn)寬60m。
正公路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面布置表
紅線總寬60m
人行道 輔道 主輔分隔帶 主車道 主車道 主輔分隔帶 輔道 人行道
3.5m 10.5m 5m 11m 11m 5m 10.5m 3.5m
總體方案布設(shè)
⑴平面方案布設(shè)
根據(jù)成都市總體規(guī)劃，正公路位于成都市南側(cè)成都繞城高速和在建成都第二繞城高速之間，路線呈東西走向，與繞城高速和第二繞城高速基本平行。正公路位于天府新區(qū)雙流核心區(qū)，西起新津大件路，路線由西向東與機(jī)場(chǎng)快速路（規(guī)劃）、成雅高速公路（既有）、成昆鐵路（既有，增建二線）、迎賓大道（既有、規(guī)劃）、元華路南延線（既有）、站華路（既有）、天府大道南延線（規(guī)劃）、紅星路南延線（既有）、貨運(yùn)外繞線鐵路（既有）、貨運(yùn)大道（規(guī)劃）等34條城市道路和2條鐵路交叉，終點(diǎn)與成自瀘高速設(shè)置互通式立交，路線全長(zhǎng)24.6km。
⑵縱斷面方案布設(shè)
正公路周邊區(qū)域?yàn)閷?lái)的天府新區(qū)雙流核心區(qū)，正公路周邊將形成城市中心區(qū)。屆時(shí)，大量的非機(jī)動(dòng)車及人行交通都將通過(guò)正公路兩側(cè)的非機(jī)動(dòng)車道及人行道通行。同時(shí)，若道路高差過(guò)大，將嚴(yán)重制約城市周邊的土地開發(fā)，結(jié)合成都市非機(jī)動(dòng)車主要為電動(dòng)車、三輪車、自行車的特點(diǎn)，道路設(shè)計(jì)要兼顧非機(jī)動(dòng)車行駛，盡量采用小于2.5%的縱坡。
⑶道路交叉口方案設(shè)計(jì)
根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，正公路的總體方案布置主要是根據(jù)區(qū)域地塊、路網(wǎng)布局，合理選取各交叉節(jié)點(diǎn)方案，滿足各轉(zhuǎn)向交通的需求為本項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題,本項(xiàng)目的交叉口方案布置原則為：
①首先從總體規(guī)劃出發(fā)，分析論證各交叉節(jié)點(diǎn)的交通需求，對(duì)交叉口方案合理布局，保證主車道快速通行的同時(shí)滿足各轉(zhuǎn)向交通的需求；
②與高速公路、城市快速路、主要以交通功能為主的主干路交叉的節(jié)點(diǎn)設(shè)置互通式立交；
③與城市主干路交叉的節(jié)點(diǎn)設(shè)置分離式立交，車輛通過(guò)底層平交或者被交叉路掉頭實(shí)現(xiàn)左轉(zhuǎn)彎；
④與次干路和支路交叉的節(jié)點(diǎn)設(shè)置右進(jìn)右出平交口，車輛采用相鄰跨線橋處掉頭實(shí)現(xiàn)左轉(zhuǎn)彎。
由上圖可以看出，正公路全線共與34條既有或者規(guī)劃道路相交，交叉口平均間距723m。天府新區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃基本呈“環(huán)形放射式+方格網(wǎng)式”規(guī)劃布局，正公路作為重要的“一橫”在天府新區(qū)道路網(wǎng)中具有舉足輕重的作用。正公路的建設(shè)，連接了天府新區(qū)腹地東西向交通，天府新區(qū)將著力發(fā)展高端化的城市業(yè)態(tài)。正公路建成之后，隨著與其交叉的縱向交通干線的建設(shè)，將逐步完善天府新區(qū)的骨架交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)天府新區(qū)的建設(shè)具有不可替代的作用。
根據(jù)規(guī)劃路網(wǎng)、地形、被交叉路建設(shè)情況以及投資、景觀等要求，本項(xiàng)目擬采用以下交叉口設(shè)置方案：
規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)快速路、成雅高速、迎賓大道（主干路）、元華路南延線（快速路）、天府大道南延線（主干路）、紅星路南延線（快速路）和成自瀘高速7條具有快速通道的道路設(shè)置互通式立交節(jié)點(diǎn)，提高交叉口服務(wù)水平。
K20+590規(guī)劃路、K21+025、K22+777規(guī)劃路位于天府新區(qū)中心地帶，規(guī)劃寬度40m，規(guī)劃等級(jí)較高，遠(yuǎn)期交通量大，采用分離式立交，保證被交叉路直行交通順暢通行，以避免將來(lái)形成市中心的交通瓶頸。
其余城市次干路設(shè)置右進(jìn)右出平交口以滿足居民出行要求。
⑷鐵路交叉方案設(shè)計(jì)
正公路沿線與兩條鐵路交叉：既有成昆鐵路及成都貨運(yùn)外繞線鐵路。
鐵路運(yùn)輸一直是我國(guó)人員和物質(zhì)流通的重要渠道，在正公路與鐵路交叉節(jié)點(diǎn)處理方案的選擇應(yīng)該遵循以下設(shè)計(jì)原則：
①充分考慮既有鐵路、規(guī)劃鐵路與本項(xiàng)目的平縱面關(guān)系，制定合理的交叉方案，保證鐵路與本項(xiàng)目的通行要求。
②本項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)該不影響鐵路的正常運(yùn)營(yíng)，保障實(shí)施方案的可行性、可靠性，對(duì)規(guī)劃鐵路及提速改造等預(yù)留通行條件。
③與鐵路交叉方案也要充分考慮到相鄰道路網(wǎng)的方案處理，相鄰交叉路口的處理方案應(yīng)結(jié)合鐵路節(jié)點(diǎn)方案綜合考慮。
④與鐵路交叉節(jié)點(diǎn)應(yīng)綜合考慮道路的供水、排水、照明等附屬設(shè)施的設(shè)置。
⑤對(duì)于鐵路交叉節(jié)點(diǎn)方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮主車道、輔道、非機(jī)動(dòng)車道及人行穿越鐵路的需求。
正公路與上述兩處鐵路交叉處既有鐵路均為填方路基段，結(jié)合正公路縱斷面設(shè)計(jì)鐵路交叉節(jié)點(diǎn)采用頂進(jìn)法施工的框架地道橋，考慮到斜交因素，框架正斷面采用18.1+14.85+14.85+18.1m四孔框架橋。施工方案采用分幅頂進(jìn)法，即先頂進(jìn)兩側(cè)輔道框架橋，待輔道框架橋就位后。以建成輔道框架橋做支撐再進(jìn)行中跨框架橋線下的支撐防護(hù)，再頂進(jìn)中跨框架橋。
管線綜合
正公路為城市主干路，是天府新區(qū)骨架路網(wǎng)之一，其主車道應(yīng)該滿足車輛快速通行要求，輔道應(yīng)滿足服務(wù)周邊地塊的出行要求，同時(shí)應(yīng)更具規(guī)劃設(shè)置市政配套。本道路設(shè)置雨水、污水、給水、輸水、燃?xì)?、電力、通信等市政管道。為了滿足主車道的快速通行的需求，不受市政管網(wǎng)檢查維修影響而斷道，管線綜合原則上主車道不設(shè)置檢查井，即市政管線均設(shè)置在輔道及人行道之下，輔道上盡量少設(shè)置檢查井。根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，正公路雨水、污水、通信設(shè)置于側(cè)分帶，輸水管設(shè)置于左側(cè)輔道，電力、給水、燃?xì)庠O(shè)置于兩側(cè)人行道。
景觀設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)定位——是一條展現(xiàn)成都魅力的文化帶；是一條體現(xiàn)和諧發(fā)展的生態(tài)線；是一條展示現(xiàn)代時(shí)尚的景觀道
本次工程設(shè)計(jì)，是天府新區(qū)“三縱一橫”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“一橫”，連接了天府新區(qū)腹地東西向交通。本次景觀設(shè)計(jì)的主題為“天府風(fēng)·綠之韻”，以成都“天府之國(guó)”的城市魅力為設(shè)計(jì)背景，結(jié)合成都市生態(tài)規(guī)劃的發(fā)展方向，將本條道路打造為一個(gè)充滿綠色氣息的生態(tài)文化走廊，。
關(guān)鍵詞：新《用地分類標(biāo)準(zhǔn)》：控規(guī)編制；
中圖分類號(hào)：U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 引言
新《標(biāo)準(zhǔn)》編制的目的就是要在總結(jié)舊《標(biāo)準(zhǔn)》的不足與局限性，吸取國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)前城市發(fā)展形勢(shì)的城市用地分類體系和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化的政策要求，有效引導(dǎo)各類城市形成合力的用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地的集約利用水平，保證城市高質(zhì)量、高效率運(yùn)行發(fā)展，從而促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)。
2新的用地分類的特點(diǎn)
新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（下面簡(jiǎn)稱新《標(biāo)準(zhǔn)》），自2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來(lái)，現(xiàn)已基本完成，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第880號(hào)了關(guān)于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的公告，現(xiàn)批準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GBJ137—2011，自2012年1月1日起實(shí)施。
新用地標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)和提煉原用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行21 年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上修訂而成，總體而言具有原則性更強(qiáng)、靈活性更大、適用面更廣的特點(diǎn)。
2.1擴(kuò)大適用范圍
盡管新用地標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用“城市用地”分類標(biāo)準(zhǔn)的名稱，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容已擴(kuò)大到整個(gè)市域所管轄的城鄉(xiāng)范圍，這是結(jié)合當(dāng)前城市發(fā)展和規(guī)劃的需要而做的及時(shí)調(diào)整，也是配合城鄉(xiāng)規(guī)劃法所應(yīng)有的法律落實(shí)與完善。我國(guó)正處在城市化的快速發(fā)展進(jìn)程中，近二十年的發(fā)展事實(shí)告訴我們，上一輪規(guī)劃的非城市建設(shè)區(qū)很可能成為下一輪規(guī)劃的城市建設(shè)區(qū)，倘若城市僅局限于建設(shè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，待城市真正需要拓展時(shí)，其可拓展用地很可能已為農(nóng)民新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、臨時(shí)建筑甚至違法建筑所占用，給城市規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)諸多不便。因此，新用地標(biāo)準(zhǔn)將適用范圍由城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)市域用地，以便于全市域的用地規(guī)劃管理，避免因規(guī)劃缺位所帶來(lái)的失誤，而這一部分用地恰是以往城市規(guī)劃中接觸較少的內(nèi)容。
2.2方便用地分類
新用地標(biāo)準(zhǔn)的劃分充分考慮了在工作中的使用便利性和城市運(yùn)作的實(shí)際狀況，對(duì)城市用地進(jìn)行了合理劃分，有助于準(zhǔn)確無(wú)誤地界定用地使用性質(zhì)。例如，居住用地明確為三類，形象地說(shuō)就是高檔的、普通的和需要改造的三類居住用地，從而避免了以往工作中為二類與三類居住用地、三類與四類居住用地的劃分進(jìn)行費(fèi)時(shí)討論的現(xiàn)象；取消居住用地中再細(xì)分道路用地小類，并將原對(duì)外交通用地與道路廣場(chǎng)用地合并為道路與交通設(shè)施用地，較好地與實(shí)際管理相結(jié)合，適應(yīng)了城市交通發(fā)展內(nèi)外銜接的大方向，杜絕了部分開發(fā)商拿地后再來(lái)規(guī)劃管理部門為其中部分用地是道路用地而非其所買居住用地而爭(zhēng)論的法律漏洞。
2.3考慮發(fā)展變化
中國(guó)幅源遼闊，城市從東到西、從南到北、從大到小各有不同。為應(yīng)對(duì)多樣城市的不同需求，新用地標(biāo)準(zhǔn)將原用地標(biāo)準(zhǔn)中僅靠人均建設(shè)用地面積來(lái)考慮用地發(fā)展變化調(diào)整值的辦法，改為依據(jù)對(duì)城市(鎮(zhèn))現(xiàn)狀人口狀況、所在氣候區(qū)及規(guī)劃人口規(guī)模等三項(xiàng)要素的綜合考慮來(lái)確定用地標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整值，并且規(guī)定今后再編制和修訂城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照新用地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定規(guī)劃城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地指導(dǎo)各地確定遠(yuǎn)期規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，也杜絕了部分城市借遠(yuǎn)期規(guī)劃之名隨意調(diào)整用地標(biāo)準(zhǔn)的可能性。
3新的用地分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)控規(guī)編制的影響
新《標(biāo)準(zhǔn)》在制定時(shí)，從我國(guó)的具體實(shí)際條件出發(fā)，參考了外國(guó)的可取經(jīng)驗(yàn)，并基于5個(gè)基本原則調(diào)整了分類體系：一是支撐新頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：二是滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、規(guī)劃要求的同時(shí)，兼顧規(guī)劃管理的要求；三是適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，結(jié)合市場(chǎng)的力量發(fā)揮調(diào)控作用，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性；四是對(duì)現(xiàn)有多種分類規(guī)范，包括土地現(xiàn)狀用地分類、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、城市綠地分類、居住區(qū)規(guī)劃分類、道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等的協(xié)調(diào)；五是對(duì)現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)繼承的同時(shí)調(diào)整發(fā)展。
3.1城鄉(xiāng)用地分類
城鄉(xiāng)用地分類中又劃分了建設(shè)用地和非建設(shè)用地，這種分類的劃分就是為了體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源的原則。建設(shè)用地中又劃分了居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、特殊用地以及采礦用地五種類。
其中區(qū)域交通設(shè)施用地在舊《標(biāo)準(zhǔn)》的對(duì)外交通用地的基礎(chǔ)上，考慮到這種用地與城市更加密切，在該用地中將鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站以及港口碼頭納入城市建設(shè)用地分類。特殊用地則在舊《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，將外事用地納入到了“公共管理與公共服務(wù)用地”的范疇內(nèi)，這是基于這種用地需要占用城市的公共設(shè)施與市政公用設(shè)施的考慮。在“采礦用地”中，雖然露天礦區(qū)開采后均要做填復(fù)處理，改作他用，不是土地的最終利用形式，但是依然將他納入“采礦用地”。
非建設(shè)用地在舊《標(biāo)準(zhǔn)》中主要是通過(guò)“水域和其他用地”來(lái)體現(xiàn)，但是，新《標(biāo)準(zhǔn)》考慮到，“水域和其他用地”的不同種類用地之間的功能存在很大的差異，并且像其中的“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”、“露天礦用地”等放在不做用地平衡和控制的“水域和其他用地”分類中并不恰當(dāng)，所以在新《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)非建設(shè)用地進(jìn)行了重新劃分，除了水域和其他用地之外，又多了“農(nóng)林”用地的劃分種類，這大類用地應(yīng)是控制開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。
3.2城市建設(shè)用地分類
在新《標(biāo)準(zhǔn)》中，居住用地包括住宅。社區(qū)級(jí)及以下級(jí)別的道路、綠地、配套服務(wù)設(shè)施等用地，而且還考慮到了政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、便于實(shí)際管理等要求，將中小學(xué)用地劃入公共管理與公共服務(wù)用地中，其他社區(qū)級(jí)及以下級(jí)別的服務(wù)配套設(shè)施仍屬于居住用地。另外，在二類居住用地中對(duì)于保障性用地的劃分體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)注低收入群體的政策屬性。
舊《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于“公共設(shè)施用地”的劃分在內(nèi)容上仍然延續(xù)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維模式，但是隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化深入發(fā)展，新《標(biāo)準(zhǔn)》將“公共服務(wù)設(shè)施用地”分化為“公共管理與公共服務(wù)用地”和“商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地”兩大
類，以適應(yīng)新形勢(shì)下“公共服務(wù)設(shè)施用地”的控規(guī)編制。
舊《標(biāo)準(zhǔn)》中的“倉(cāng)儲(chǔ)用地”，因?yàn)榭紤]到物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、大型批發(fā)市場(chǎng)這些功能等，在新《標(biāo)準(zhǔn)》中被分類為“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”，在內(nèi)涵上增加了物質(zhì)中轉(zhuǎn)、配送、批發(fā)、交易等用地內(nèi)涵，也包括貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場(chǎng)，還有舊《標(biāo)準(zhǔn)》“市場(chǎng)用地”中的“大型市場(chǎng)用地”。
“城市交通用地”剝離了舊《標(biāo)準(zhǔn)》中與功能無(wú)關(guān)的“廣場(chǎng)用地”中的“公共活動(dòng)廣場(chǎng)用地”，重新整合了城市通勤出行所需求的基本交通用地，包括“城市道路用地”、“綜合交通樞紐用地”、“交通場(chǎng)站用地”和“其他交通設(shè)施用地”。
市政公用設(shè)施用地在新《標(biāo)準(zhǔn)》的劃分中分為“供應(yīng)設(shè)施用地”、“環(huán)境設(shè)施用地”、“安全設(shè)施用地”和“其他市政公用設(shè)施用地”四個(gè)種類，并且將舊《標(biāo)準(zhǔn)》中“交通設(shè)施用地”納入到“城市交通設(shè)施用地”中。
新《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)“綠地與廣場(chǎng)用地”的劃分，在舊《標(biāo)準(zhǔn)》分類中“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加了“廣場(chǎng)”的內(nèi)涵，而將“生產(chǎn)綠地”納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類中的“農(nóng)林和其他用地”分類，“綠化廣場(chǎng)綠地”分成了“公園綠地”、“防護(hù)綠地”和“廣場(chǎng)”三個(gè)種類。
4結(jié)語(yǔ)
新《標(biāo)準(zhǔn)》中用地分類的重新劃分體現(xiàn)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城市建設(shè)現(xiàn)狀，吸取的是多個(gè)國(guó)家在城市建設(shè)中制定先進(jìn)用地分類方法的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為城市的規(guī)劃和管理提供了一個(gè)更加可靠的依據(jù)，為控規(guī)的編制提供了更加明確和細(xì)致的表達(dá)手段。
參考文獻(xiàn)
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隨著城市道路建設(shè)的快速發(fā)展和自動(dòng)車輛保有量的逐年增加，城市道路交通噪聲給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)較大影響，道路交通噪聲也成為了城市噪聲的主要污染源。根據(jù)《2014年某市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年某市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量與2013年度基本持平。市內(nèi)道路交通噪聲的平均等效省級(jí)為68.0dB，等效省級(jí)大于70dB的超標(biāo)路段總長(zhǎng)為27.12km，占總監(jiān)測(cè)路長(zhǎng)的23.8%，比2013年增加了5.9%。道路交通噪聲污染防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2某市道路交通噪聲污染的原因分析
導(dǎo)致城市道路交通噪聲污染的原因是多方面的，就某市來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致城市道路交通噪聲的原因主要有：
2.1機(jī)動(dòng)車保有量的逐年增加。據(jù)某市統(tǒng)計(jì)局日前公布的《某市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，全市截至到2014年末汽車的保有量達(dá)到了25.3萬(wàn)輛，比2013年末增長(zhǎng)了15.7%。機(jī)動(dòng)車本身就是包括多種聲源的噪聲源的綜合體，城市機(jī)動(dòng)車車輛的增加，車流量的加劇必然會(huì)導(dǎo)致交通噪聲污染的加重。車流量增加一倍，交通噪聲就會(huì)增加3dB[1]。
2.2機(jī)動(dòng)車的超速超載。車速增加一倍，交通噪聲便會(huì)增加6dB～7dB[2]，而車輛超載，在粗糙不平的路面行駛，一般也會(huì)比路面好的車輛行駛所產(chǎn)生的噪聲高出3dB～5dB[3]。據(jù)某市交通運(yùn)輸管理部門公布的數(shù)據(jù)顯示，7年來(lái)，全市共查獲超限超載車輛6077輛，累計(jì)卸貨總重達(dá)到了8.92×104t。這些超載超限在一定程度上加劇了道路交通噪聲的污染程度。
2.3環(huán)保意識(shí)較為淡薄。隨著某市快速發(fā)展，城區(qū)內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車輛與日俱增，但行車人員的環(huán)保意識(shí)淡薄，亂按喇叭，急停、亂停現(xiàn)象較為普遍，在學(xué)校、住宅區(qū)等敏感區(qū)域不遵守相關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，也在一定程度上加劇了道路交通噪聲的污染。
3城市道路交通噪聲污染防治對(duì)策
城市道路交通是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，對(duì)道路交通噪聲污染的防治也需要綜合各方面的力量，采取綜合預(yù)防與治理相結(jié)合的辦法，從政策和技術(shù)兩個(gè)層面加以應(yīng)對(duì)。
3.1政策層面某市已頒布了《城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》、《某市聲環(huán)境現(xiàn)狀及污染控制規(guī)劃（2007-2020）》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃為某市治理城市道路交通噪聲污染問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和參考。下一步，市環(huán)保、城建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，要結(jié)合城市道路交通噪聲污染的產(chǎn)生、傳播、防治的特點(diǎn)，首先從制定相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，著重完善對(duì)車輛降噪、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的降噪法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。目前，對(duì)于噪聲污染防治堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域防控示范，合理引導(dǎo)，積極構(gòu)建道路交通噪聲防控示范區(qū)建設(shè)，改末端治理為源頭預(yù)防。例如，把城市交通噪聲污染防控與全市的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等有效結(jié)合起來(lái)，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，合理利用。
3.2技術(shù)層面（1）重點(diǎn)做好“交通干線”防噪聲距離設(shè)置。由于“交通干線”是城市的主干道，來(lái)往車輛多，承擔(dān)的交通壓力大，噪聲影響比較突出，因此在“交通干線”兩側(cè)預(yù)留合理的防聲距離。城市主干路則以50m～80m、次干路以30m～50m、支路以10m～30m為好。（2）切實(shí)做好普通道路的防噪。可以在道路兩旁種植植物，如喬、灌木搭配密植，樹木高大，枝葉茂密的綠化林帶的附加降噪量可根據(jù)《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范JT/T006-98》估算：林帶寬度為10m時(shí)，附加降噪量1dB～2dB；林帶寬度為30m時(shí)，附加降噪量3dB～5dB；林帶寬度為50m時(shí)，附加降噪量5dB～7dB；林帶寬度為100m時(shí)，附加降噪量10dB～12dB。（3）在居民區(qū)附近的高架橋路段要構(gòu)筑必要的聲屏障。在架設(shè)聲屏障時(shí)，受聲點(diǎn)距屏障的適用距離是a≤60m，當(dāng)a＞70m時(shí)一般不宜采用聲屏障。此外，聲屏障應(yīng)沿噪聲敏感目標(biāo)兩側(cè)延伸一定長(zhǎng)度，原則上建議為聲屏障到受聲點(diǎn)距離的3倍以上，如不足，按50m長(zhǎng)度設(shè)計(jì)，按其結(jié)構(gòu)外形可采用值壁式或圓弧式。
關(guān)鍵詞：低碳城市；規(guī)劃理論；實(shí)踐；規(guī)劃指標(biāo)
引言
目前，隨著全球氣候變溫和二氧化碳排放量的增多，給城市居民的心身健康來(lái)來(lái)了危害。因此，為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的研究和實(shí)踐逐漸成為當(dāng)今世界的熱門話題。而低碳城市規(guī)劃作為建設(shè)的組成部分，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)低碳化城市的目標(biāo)起到關(guān)鍵性的作用。本文主要就低碳城市規(guī)劃理念及實(shí)踐進(jìn)行了研究。
1 低碳城市的概念及規(guī)劃理論
1.1 低碳城市的內(nèi)涵
低碳城市的內(nèi)涵主要包括3個(gè)方面：（1）低碳的城市規(guī)劃建設(shè)，包括低碳的城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、低碳城市技術(shù)的運(yùn)用等；（2）低碳的城市生活方式，包括居民低碳的消費(fèi)理念、企業(yè)低碳的生產(chǎn)方式等；（3）低碳的城市運(yùn)行系統(tǒng)，包括低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、高效的城市管理方式等。
1.2 低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系
指標(biāo)體系是使低碳城市由理念到實(shí)踐的關(guān)鍵所在，也是規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段。構(gòu)建指標(biāo)體系需從以下幾方面進(jìn)行：（1）界定指標(biāo)范圍。低碳城市的指標(biāo)體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否做到了減碳和固碳，并應(yīng)盡量簡(jiǎn)化。（2）注重指標(biāo)體系的可操作性。選取的指標(biāo)必須具有可操作性，能夠在城市規(guī)劃管理中得以實(shí)施。（3）注重指標(biāo)體系的可考評(píng)性。選取的指標(biāo)必須可以通過(guò)常規(guī)方法進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施與成果檢驗(yàn)。（4）注重指標(biāo)值的適應(yīng)性。由于存在經(jīng)濟(jì)水平與資源環(huán)境的差異，因此對(duì)不同的地區(qū)應(yīng)該劃定不同的指標(biāo)值。
1.3 低碳城市規(guī)劃的編制
在我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系基礎(chǔ)上，低碳城市規(guī)劃的編制方法有以下三種：（1）以專項(xiàng)規(guī)劃的形式納入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；（2）作為一種新型規(guī)劃單獨(dú)編制，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系之外；（3）將低碳城市理念融入現(xiàn)行法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的各項(xiàng)中，并在各項(xiàng)城市規(guī)劃中落實(shí)。
2 低碳城市規(guī)劃的基本理念
城市總體規(guī)劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，城市詳細(xì)規(guī)劃階段要從具體操作層面上實(shí)現(xiàn)低碳設(shè)計(jì)。
2.1 城市空間布局
建立科學(xué)、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病的發(fā)生，提高城市運(yùn)行效率，降低城市內(nèi)耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。針對(duì)我國(guó)城市的現(xiàn)狀，要盡快遏制大城市主城區(qū)“攤大餅式”的蔓延趨勢(shì)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大城市的空間由局結(jié)構(gòu)應(yīng)以組團(tuán)式為主，對(duì)主城區(qū)人口密度過(guò)高和功能過(guò)分集中的城市要進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠袡C(jī)疏散，并通過(guò)規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系，適當(dāng)遏制大城市的無(wú)限膨脹，降低城市的熱島效應(yīng)，從而減少城市夏季的空調(diào)能源消耗。中小城市和小城鎮(zhèn)也應(yīng)適當(dāng)集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。
2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略和建設(shè)兩型社會(huì)的有利時(shí)機(jī)，先行先試，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量；加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，加大污染工業(yè)、設(shè)備和企業(yè)的退出力度，全面完成城區(qū)高污染企業(yè)的退出；提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)；提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業(yè)的規(guī)劃準(zhǔn)入條件；制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城市規(guī)劃應(yīng)該對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)研究，在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導(dǎo)。
2.3 交通規(guī)劃
交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的2個(gè)行業(yè)，占總能源消耗的70%以上。因此，要大力推行綠色交通規(guī)劃，實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)的交通模式，確立城市公共交通的優(yōu)先地位，倡導(dǎo)低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算，廣州小汽車出行比例每降低1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減排二氧化碳20萬(wàn)噸以上。目前，我國(guó)城市的公交出行比例為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家大城市公交出行比例已達(dá)到50%～60%。因此，在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過(guò)合理的規(guī)劃來(lái)提高公交出行的比例，有條件的城市要實(shí)現(xiàn)地鐵、城鐵、機(jī)場(chǎng)、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴(kuò)大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對(duì)外交通規(guī)劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設(shè)，打造城際高速立體交通網(wǎng)絡(luò)。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。
2.4 房地產(chǎn)開發(fā)
大力推行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑，主要包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的推廣應(yīng)用；提高設(shè)計(jì)的合理性和延長(zhǎng)使用壽命等。在規(guī)劃報(bào)批、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，建立建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)審批標(biāo)準(zhǔn)與審批制度。同時(shí)，要研究出臺(tái)精裝房規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，減少裝修材料的損耗，在舊城改造中應(yīng)盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建。
關(guān)鍵詞:交通規(guī)劃；設(shè)計(jì)；對(duì)策；
Abstract: With China's economic and social development, due to make a spurt of progress of city rail transit construction of diversification, modernization and city track transportation network, also obtained the fast development. The design of the city rail transit project success plays an important role.
Keywords : transportation planning; design; countermeasure;
中圖分類號(hào)： U213.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
現(xiàn)在人們的生活水平越來(lái)越高，私家車也越來(lái)越多，如果不及時(shí)采取新的措施進(jìn)行改善，城市的道路交通狀況將面臨更加嚴(yán)峻的問(wèn)題。
當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃面臨的問(wèn)題
城市軌道交通規(guī)劃的穩(wěn)定性不夠
雖然我國(guó)實(shí)施了《城市規(guī)劃法》作為城市規(guī)劃建設(shè)的法律依據(jù)，由于約束性和強(qiáng)制性不夠完善，從而導(dǎo)致城市軌道交通的性質(zhì)、基本職能、發(fā)展方向和城市體系等重大問(wèn)題的出現(xiàn)，使得城市軌道交通的規(guī)劃方案穩(wěn)定性逐步下降。然而以城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行宏觀的原則為指導(dǎo)，是城市未來(lái)空間發(fā)展的戰(zhàn)略方針。
城市軌道交通規(guī)劃的理論方法體系認(rèn)識(shí)不夠
城市軌道交通規(guī)劃是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜的工作，完整的城市軌道交通體系不僅包含交通策略的制定，而且還包含網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，制式的選擇以及實(shí)施層面的土地規(guī)劃等整個(gè)過(guò)程。由于當(dāng)前對(duì)城市軌道交通規(guī)劃的理論特性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)城市軌道交通的規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略層面和深度，從而造成規(guī)劃的方案難以落實(shí)，造成當(dāng)前城市交通面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題。
城市軌道交通規(guī)劃存在問(wèn)題
在城市軌道交通規(guī)劃中，由于規(guī)劃部門不同于設(shè)計(jì)單位，并且缺乏專業(yè)全面的工程技術(shù)以及運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)人員，從而導(dǎo)致城市軌道交通規(guī)劃過(guò)于理想化，在進(jìn)行實(shí)施時(shí)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的思想。在城市軌道交通規(guī)劃中除了規(guī)劃不合理外，還存在在建設(shè)管理層面存在的問(wèn)題，也會(huì)對(duì)城市軌道交通規(guī)劃產(chǎn)生影響。由于我國(guó)的我國(guó)城市軌道交通政策不健全，缺乏法律法規(guī)的支撐，適應(yīng)城市軌道交通技術(shù)專業(yè)特點(diǎn)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不完整，使得城市軌道交通規(guī)劃不能像城市總體規(guī)劃那樣具有明確的法律約束。從而導(dǎo)致我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃不合理。
城市軌道交通規(guī)劃的對(duì)策
城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性
城市軌道交通規(guī)劃是城市建設(shè)一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，不僅引導(dǎo)著項(xiàng)目投資、居民居住、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，對(duì)城市的影響可以達(dá)到百年。甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)，因此城市軌道交通的規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，站在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，綜合考慮各種因素：1）在城市軌道交通的規(guī)劃中，應(yīng)該全面考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市的發(fā)展速度，，城市中心區(qū)的人口和面積將會(huì)快速地向外擴(kuò)張，現(xiàn)在規(guī)劃的軌道交通線將很難適應(yīng)城市20年后的發(fā)展。我們的規(guī)劃必須超前于城市的發(fā)展。引導(dǎo)城市的發(fā)展方向，而不能追隨城市的發(fā)展。2）在城市軌道交通規(guī)劃中，應(yīng)該全面考慮居民的出行方便。在城市軌道交通規(guī)劃時(shí)，英愛(ài)把城市軌道交通延伸到現(xiàn)有的廣大居民區(qū)，讓老百姓出門500m左右就能進(jìn)站上車。而且，還應(yīng)該把城市軌道交通與新的居民區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓更多的居民居住在城市軌道交通線附近，方便乘世地鐵或輕軌列車出行。從而可以保證城市軌道交通才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面提高。
（2）加強(qiáng)城市軌道法律法規(guī)的建設(shè)
結(jié)合我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃的現(xiàn)狀，目前我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃需法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的保障。在城市交通規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)盡快制定規(guī)范城市軌道交通建設(shè)、規(guī)劃以及運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)，并且應(yīng)該完善相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，深入研究城市軌道交通系統(tǒng)的特點(diǎn)，理順各個(gè)規(guī)劃之間的關(guān)系，完善相關(guān)的規(guī)劃管理體系，從而保障城市軌道交通規(guī)劃的靈活性、穩(wěn)定性以及科學(xué)性和可實(shí)施性。
（3）城市軌道交通規(guī)劃的線路應(yīng)及時(shí)
城市軌道交通規(guī)劃的內(nèi)容一旦被批準(zhǔn)，應(yīng)該及時(shí)對(duì)線路進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，這樣不僅對(duì)提高線路質(zhì)量有很大的幫助，而且還可以減少拆遷，降低建設(shè)成本。對(duì)于新城區(qū)，及時(shí)勘測(cè)設(shè)計(jì)，可以引導(dǎo)企業(yè)家和開發(fā)商的投資開發(fā)方向。對(duì)已經(jīng)勘測(cè)設(shè)計(jì)的線路[4]，可以根據(jù)運(yùn)量和資金情況分步建設(shè)。
城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)遵循的原則
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新世紀(jì)的交通不再是滿足單一的交通需求為目標(biāo)，而應(yīng)是滿通需求的同時(shí)充分地考慮資源、環(huán)境的約束，能夠完整的解決交通問(wèn)題，即解決文通擁擠、減少環(huán)境污染、合理利用資源、使城市能夠更好的發(fā)展在城市軌道交通規(guī)劃的設(shè)計(jì)中，不僅要滿足傳統(tǒng)的道路交通的路網(wǎng)規(guī)劃的要求，還應(yīng)該滿足以下幾個(gè)原則：
應(yīng)該適應(yīng)城市的總體規(guī)劃，在進(jìn)行城市軌道交通規(guī)劃的過(guò)程中，不僅要結(jié)合城市的總體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，而且還應(yīng)該充分考慮城市軌道交通的建立對(duì)城市交通的需求。
全面考慮城市軌道交通的規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，城市軌道交通規(guī)劃，將會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題，如振動(dòng)、噪聲以及環(huán)境的污染等，從而在城市建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該全面考慮城市軌道交通規(guī)劃是否會(huì)對(duì)環(huán)境有影響。
全面考慮交通的協(xié)調(diào)性，在進(jìn)行城市軌道交通規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該結(jié)合道路交通工具以及市際鐵路等，做好交通銜接，從而保證市民的乘車方便性，提高軌道交通系統(tǒng)的使用效率，并且對(duì)發(fā)揮城市客運(yùn)的整體效益具有決定性的作用，與其他交通方式比較，除具有運(yùn)量大、快速的特點(diǎn)。
（4）城市軌道交通線網(wǎng)的布局應(yīng)該與城市的發(fā)展像協(xié)調(diào)，在城市軌道交通規(guī)劃中，不僅要解決當(dāng)前出現(xiàn)的交通問(wèn)題，更重要的是應(yīng)該促進(jìn)城市的發(fā)展，從而使城市軌道交通規(guī)劃成為城市發(fā)展的主體，引導(dǎo)城市的發(fā)展。
（5）充分考慮城市軌道交通與土地利用的相互影響，處理好滿足需求與引導(dǎo)發(fā)展的關(guān)系。 土地利用和交通是一個(gè)互動(dòng)的單向循環(huán)系統(tǒng)，互動(dòng)性體現(xiàn)在土地利用和交通發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制上，表現(xiàn)為“雞生蛋和蛋生雞”的關(guān)系，城市軌道交通對(duì)此體現(xiàn)得更加明確。城市軌道交通的“誕生”刺激沿線土地的高密度開發(fā)，而城市軌道交通的運(yùn)輸能力和站點(diǎn)分布特征的不同又影響土地開發(fā)的強(qiáng)度和利用模式，所以在城市軌道交通規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮軌道交通與土地使用率之間關(guān)系。
四、總結(jié)與展望
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模以及人口的不斷擴(kuò)大，城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中起著舉足輕重的作用，建立一個(gè)先進(jìn)的、功能齊全的、運(yùn)作有序的城市軌道交通體系對(duì)促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、方便群眾出行、解決交通擁堵、減少環(huán)境污染具有重要作用．而城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃優(yōu)化決策的結(jié)果將直接影響到所在城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，影響深遠(yuǎn)。在進(jìn)行城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，不僅要充分考慮當(dāng)前城市軌道交通規(guī)劃中存在的問(wèn)題，而且應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的論證，并且應(yīng)該結(jié)合城市的發(fā)展以及人們的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而設(shè)計(jì)出安全可靠，節(jié)能環(huán)保，并且能夠促進(jìn)城市快速發(fā)展的線路。
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[關(guān)鍵詞]軌道交通；輕軌；規(guī)劃；建設(shè)；政策
[作者簡(jiǎn)介]甘越帆，廣西城市發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，廣西南寧530022
[中圖分類號(hào)]F294．3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2007)01－0105－04
一、南寧市公共交通現(xiàn)狀及發(fā)展
1．解決交通問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)
近年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、“泛珠三角”貿(mào)易區(qū)建設(shè)、中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及中國(guó)一東盟博覽會(huì)永久落戶南寧及南寧市新規(guī)劃的出臺(tái)、撤縣設(shè)區(qū)，使南寧市的城市規(guī)模和政治、文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等都有了飛速發(fā)展。雖然南寧市委、市政府在南寧市的公共交通基礎(chǔ)建設(shè)上已經(jīng)投入了大量的人力和物力，例如城市道路建設(shè)的“136”工程和香港白馬公交公司的引進(jìn)等，在一定程度上緩解了南寧市的交通壓力，但是南寧市的城市化進(jìn)程在逐步加快，城市人口急劇增加，大量流動(dòng)人口涌進(jìn)城市，人員出行和物資交流頻繁，使南寧市交通面臨著嚴(yán)峻的局勢(shì)。解決城市公共交通設(shè)施問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和大眾的迫切呼聲。
2．軌道交通的比較優(yōu)勢(shì)
城市交通是保持城市活力最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生活的動(dòng)脈，它制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，南寧市在一天的客運(yùn)高峰期間，客流高度集中，去向大致相同的客流現(xiàn)象已很普遍，低運(yùn)量的交通工具已不能滿足人們出行的需要。公共交通速度慢、不準(zhǔn)時(shí)降低了對(duì)大眾的吸引力，使其在交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)程中處于劣勢(shì)。另外，城市公共交通滯后直接導(dǎo)致了個(gè)體交通特別是小汽車的增長(zhǎng)。雖然小汽車是一種方便、快速、自主的交通方式，但在城市有限的空間和有限的道路資源條件下大量使用小汽車，交通擁堵不可避免，小汽車交通的優(yōu)勢(shì)在城市也喪失殆盡。由此也帶來(lái)環(huán)境惡化、能源緊張、生活質(zhì)量下降等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。
有關(guān)專家指出，在多種城市的交通構(gòu)成中，城市公共軌道交通在占用道路空間、道路環(huán)境污染和能源消耗等三個(gè)方面具有其他交通方式無(wú)法比擬的優(yōu)越性。軌道交通具有容量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適、能耗低、占地少等優(yōu)勢(shì)，在通過(guò)人口密集、交通擁擠的城市中心區(qū)修建東西向及南北向的軌道交通，能吸引并承擔(dān)大量客運(yùn)量，有效地緩解城市交通，提高出行質(zhì)量，使城市客運(yùn)交通合理化。同時(shí)，軌道交通是有效改善城市生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量的舉措。隨著城市的不斷發(fā)展，交通量也隨之增加，伴之而來(lái)的是車輛堵塞，交通事故頻繁，尤其是機(jī)動(dòng)車的噪音以及排出的廢氣將嚴(yán)重污染城市環(huán)境，影響市民的身心健康。軌道交通采用電力牽引和防噪設(shè)備，減少了噪音及空氣污染，能有效地改善城市的生態(tài)環(huán)境，降低交通事故發(fā)生率，從而有效地提高城市居民的生活質(zhì)量。
若按在市區(qū)同樣運(yùn)送100名乘客計(jì)算，使用軌道交通與使用小汽車相比，道路占用長(zhǎng)度減少近9倍，節(jié)省油耗約8倍，排放的有害氣體最多的可降低15倍左右。
另外，城市公共軌道交通是解決低收入人群出行難的基本保障。世界范圍的研究表明，對(duì)低收入家庭而言，交通費(fèi)占收入的10％～12％，超過(guò)12％就成為負(fù)擔(dān)了。為低收入人群提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，也體現(xiàn)了社會(huì)公平。
3．輕軌應(yīng)是發(fā)展的重點(diǎn)
為了緩和與改善城市交通緊張的局面，不是僅僅靠拓寬?cǎi)R路就能解決問(wèn)題的，展望南寧市新規(guī)劃，發(fā)展多層次、立體化、智能化的交通體系，發(fā)展大、中、低客運(yùn)量相匹配的多種形式相結(jié)合的客運(yùn)交通工具，形成一個(gè)與城市發(fā)展布局高度協(xié)調(diào)的綜合交通格局是必然的發(fā)展趨向，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須逐步改善常規(guī)公共交通的服務(wù)管理質(zhì)量，有機(jī)地配合好綜合交通規(guī)劃，拓寬空間利用條件，重點(diǎn)發(fā)展以軌道交通(主要是輕軌)為骨干的公共交通網(wǎng)絡(luò)。
4．建設(shè)軌道交通的有利時(shí)期
當(dāng)前中國(guó)正處在軌道交通建設(shè)的繁榮時(shí)期，已經(jīng)成為世界上最大的城市軌道交通市場(chǎng)。據(jù)介紹，已有北京、上海、天津、廣州、長(zhǎng)春、大連、深圳、武漢、南京等9個(gè)城市開通了城市軌道交通。截至2005年2月，投入運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路里程超過(guò)400公里，其中地鐵線路運(yùn)營(yíng)里程約為293公里。中國(guó)40多座百萬(wàn)人口以上的大城市中，已經(jīng)有30多座城市開展了城市快速軌道的建設(shè)或建設(shè)前期工作；約有14個(gè)大城市已經(jīng)上報(bào)了城市軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃方案，規(guī)劃建設(shè)的線路將達(dá)55條之多，長(zhǎng)約1500公里，總投資約5000億元。據(jù)悉，中國(guó)城市軌道交通已有約40年的發(fā)展歷史?！笆濉逼陂g，中國(guó)地鐵建設(shè)投資高達(dá)2000億元。有報(bào)告初步預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)新建城市軌道交通線路將達(dá)到1000公里以上。
二、建設(shè)城市軌道交通應(yīng)具備的條件
1．具有法定的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
國(guó)家要求申報(bào)建設(shè)的城市應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展要求和財(cái)力情況，組織制訂城市軌道交通建設(shè)計(jì)劃，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案。建設(shè)規(guī)劃經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委及建設(shè)部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)后可據(jù)此開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和上報(bào)工作，按現(xiàn)行基建程序?qū)徟８鶕?jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》規(guī)定：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在60億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上，城區(qū)人口在150萬(wàn)人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人以上的城市，可以申報(bào)建設(shè)城市輕軌。
2．有一定的客運(yùn)量需求
根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，軌道交通線路近期高峰小時(shí)單向客流量達(dá)到1萬(wàn)人次時(shí)，可建設(shè)輕軌交通；當(dāng)近期高峰小時(shí)單向客流量達(dá)到4萬(wàn)人次時(shí)，才可建設(shè)地鐵系統(tǒng)。南寧市目前城市人口已達(dá)100余萬(wàn)，高峰小時(shí)形成2萬(wàn)～3萬(wàn)人次的客流現(xiàn)象較普遍，將需要采用大運(yùn)量的地鐵系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)。2010年、2020年南寧市人口將分別達(dá)150萬(wàn)、200萬(wàn)，依靠目前的交通工具難以承擔(dān)人口出行的需要，必須發(fā)展具有運(yùn)能大、速度快、安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適、污染小的交通方式，而城市快速軌道交通則具有此特點(diǎn)。
3．應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)。據(jù)分析，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資占該城市GDP的3％～5％較為合適，而公交投資包括軌道交通在內(nèi)的投資比例又占城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的14％～15％，即公交投資約占城市GDP的0．9％，這是一個(gè)合理而財(cái)力又可以承受的指標(biāo)。若取公交投資額的80％作為軌道交通的投資份額，則每年可有0．7％左右的GDP投資力度支持此
項(xiàng)工程。據(jù)此分析，城市修建地鐵的投資控制應(yīng)不超過(guò)每公里4億元人民幣，而輕軌交通應(yīng)不超過(guò)每公里2．5億元人民幣。由此推算，當(dāng)城市每年的GDP達(dá)到500億元以上時(shí)，將有條件建設(shè)地鐵；而每年的GDP達(dá)到300億元以上時(shí)，將有條件建設(shè)輕軌交通。南寧市預(yù)計(jì)2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值690億元，財(cái)政收入超100億元，城區(qū)人口282萬(wàn)人，達(dá)到建設(shè)輕軌的標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，南寧市將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1280億元，財(cái)政收入突破200億元，建成城區(qū)面積擴(kuò)大到218平方公里，人口超過(guò)300萬(wàn)人。所以有理由認(rèn)為南寧市建設(shè)城市輕軌交通已具備基本條件。
4．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品的使用
城市軌道交通項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適當(dāng)，將對(duì)后期造價(jià)有很大影響。有的項(xiàng)目工程概算時(shí)是一個(gè)數(shù)額，等到工程決算時(shí)造價(jià)成倍增長(zhǎng)，這其中不乏盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的因素。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的舉足輕重的關(guān)鍵問(wèn)題，涉及的因素很復(fù)雜。單純從技術(shù)角度來(lái)考慮，只要達(dá)到安全、實(shí)用、經(jīng)久耐用和造價(jià)低廉的要求，就是建設(shè)控制的基本標(biāo)準(zhǔn)。而追求過(guò)分的裝飾、處處搞標(biāo)志性工程以及脫離現(xiàn)實(shí)的舒適度要求和貪大求全的布局，在我們經(jīng)濟(jì)條件還不富裕的情況下是不宜考慮的。從我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展趨勢(shì)看，進(jìn)入21世紀(jì)初期，將需要大量技術(shù)先進(jìn)的地鐵和輕軌技術(shù)裝備。但隨著國(guó)外機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)用高新技術(shù)的發(fā)展，軌道交通的技術(shù)裝備投資在整體工程造價(jià)中的比例已越來(lái)越大，現(xiàn)在有的項(xiàng)目多達(dá)60％，超過(guò)了以往土建工程費(fèi)用占大頭的比例。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是，我國(guó)的一些地鐵或輕軌項(xiàng)目在初期發(fā)展階段還需要利用國(guó)外貸款，采用了外貸，附加條件就是要購(gòu)買貸款國(guó)的技術(shù)裝備，造價(jià)也就隨之上升。為了改變這種狀況，我們應(yīng)力求擴(kuò)大產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化使用率，將外貸降到最低限度，從而降低項(xiàng)目造價(jià)。
三、軌道交通的規(guī)劃問(wèn)題
城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)將是南寧市城建史上最大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。它的建設(shè)是城市發(fā)展中的百年大計(jì)，對(duì)城市的全局和發(fā)展模式都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，怎樣做好南寧市城市軌道交通規(guī)劃、編制原則和創(chuàng)造需求條件以及一旦軌道交通項(xiàng)目按規(guī)劃建成后，是否能有效發(fā)揮城市交通和市際交通的整體效益，能否促進(jìn)土地的有效開發(fā)利用，都是當(dāng)前亟待探索和需要解決的重大問(wèn)題。
編制軌道交通規(guī)劃對(duì)南寧市來(lái)說(shuō)還是一件新生事物，應(yīng)當(dāng)慎重研究，要經(jīng)過(guò)充分論證和規(guī)劃。作為城市總體發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，要與城市功能區(qū)域、城市用地開發(fā)及城市設(shè)計(jì)、城市環(huán)境生態(tài)保護(hù)以及保護(hù)好綠城的泉脈等方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使南寧市的軌道交通事業(yè)做到實(shí)事求是，并保證城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的目標(biāo)之一應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)市民出行的平均距離最小化。要做到這一點(diǎn)，就要積極發(fā)展城市副中心和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，并使副中心、衛(wèi)星城達(dá)到一定的規(guī)模，在副中心、衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能、設(shè)施配套齊全，市民一般的日常生活需求，如工作、居住、購(gòu)物、上學(xué)、醫(yī)療、休閑等都能在內(nèi)部解決，只有在某些特殊情況下，如去大劇院看戲、去體育場(chǎng)看比賽或外出旅游時(shí)才需要遠(yuǎn)距離出行。而各副中心、衛(wèi)星城之間，則可以由大運(yùn)量的軌道交通線路連接，形成快速交通走廊。新加坡的經(jīng)驗(yàn)顯示，衛(wèi)星城人口規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)至50萬(wàn)，才能顯示出相應(yīng)的交通分流功能。
很多城市對(duì)修建軌道交通項(xiàng)目的積極性很高，但往往缺乏考慮周到、科學(xué)合理的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)代化軌道交通的類型和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，因而在選擇軌道交通類型方面，有的項(xiàng)目脫離本地區(qū)具體情況，選定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成投資經(jīng)費(fèi)不斷增加，以致資金籌集極為困難，造成項(xiàng)目建設(shè)很難啟動(dòng)，嚴(yán)重影響城市軌道交通的健康發(fā)展。因此，南寧市在論證、規(guī)劃時(shí)要科學(xué)地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代軌道交通的類型、特點(diǎn)及規(guī)律，通常認(rèn)為有50萬(wàn)人口以上的城市即可考慮修建輕軌交通和地鐵系統(tǒng)，但據(jù)有的研究報(bào)告分析，城市人口在150萬(wàn)以上則是地鐵項(xiàng)目產(chǎn)生比較理想效果的適當(dāng)選擇。對(duì)于南寧市而言，未來(lái)的發(fā)展是地鐵或是輕軌，或者兩相結(jié)合，根據(jù)南寧市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其他相關(guān)因素進(jìn)行科學(xué)分析和科學(xué)評(píng)估，南寧市建設(shè)城市輕軌交通更加具備條件。
四、軌道交通的資金來(lái)源問(wèn)題
在投資渠道上，現(xiàn)有軌道交通建設(shè)投資來(lái)源于財(cái)政渠道的多，取之于市場(chǎng)機(jī)制的少，大多數(shù)城市軌道交通建設(shè)需要依靠政府多方舉措資金，制定長(zhǎng)期計(jì)劃，逐步組織實(shí)施。
多數(shù)國(guó)家由中央政府、地方政府和軌道交通受益部門共同投資建設(shè)。日本地鐵建設(shè)采用補(bǔ)助金制度，對(duì)于市郊鐵路，由國(guó)家和地方政府平均負(fù)擔(dān)36％的補(bǔ)貼，而國(guó)家對(duì)單軌和新交通的補(bǔ)貼達(dá)到2／3。德國(guó)交通財(cái)政資助法規(guī)定每年向購(gòu)油者加收10％的稅收作為城市交通建設(shè)資金，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)60％，州政府負(fù)擔(dān)40％。巴黎的法規(guī)規(guī)定，城市交通設(shè)施基本建設(shè)，中央政府投資40．5％，其余由地方政府和有關(guān)部門投資。一些國(guó)家則采取有償使用資金和受益者投資的辦法，如日本是將各級(jí)財(cái)政以不同形式籌集的資金，以有償使用方式通過(guò)金融機(jī)構(gòu)提供給企事業(yè)單位。日本的單軌新交通建設(shè)除國(guó)家、地方政府補(bǔ)貼外，沿線受益者也要資助建設(shè)。
五、未來(lái)軌道交通發(fā)展應(yīng)制定的政策
1．綜合發(fā)展政策
城市軌道交通發(fā)展政策的制定不能只著眼于解決南寧市交通問(wèn)題，要統(tǒng)籌兼顧，把解決南寧市交通問(wèn)題、促進(jìn)南寧市合理布局、強(qiáng)化南寧市區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)輕軌交通的可持續(xù)發(fā)展作為制定軌道交通發(fā)展政策的首要選擇。
(1)城市合理布局。建設(shè)完善的城市輕軌交通系統(tǒng)，以解決日趨緊張的南寧市交通狀況，同時(shí)注重輕軌交通建設(shè)對(duì)南寧市發(fā)展的引導(dǎo)作用。輕軌交通可以增加土地使用效益，帶來(lái)沿線土地高強(qiáng)度的開發(fā)，成為城市土地的開發(fā)軸或發(fā)展軸。因此，城市輕軌交通建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，對(duì)輕軌交通周邊地區(qū)的用地性質(zhì)及規(guī)劃要作出相應(yīng)的調(diào)整，為促進(jìn)南寧市合理布局的形成創(chuàng)造條件。
(2)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。為了有效引導(dǎo)南寧市合理布局的形成，必須改變城市間旅客運(yùn)輸和城市公共交通在空間和時(shí)間上的約束，選擇速度快、容量大、占地少、無(wú)污染的城際間快速鐵路運(yùn)輸和城市輕軌交通作骨干，以拉大城市發(fā)展的框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，最終促進(jìn)區(qū)域城市帶的形或，進(jìn)而帶動(dòng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)對(duì)城市輕軌交通和其他交通發(fā)展以及區(qū)域之間的快速軌道交通進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)有機(jī)的銜接配合，加強(qiáng)輕軌交通綜合性樞紐的規(guī)劃建設(shè)，加快大城市間文化和技術(shù)的交流，保障區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)南寧市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定不同時(shí)期輕軌交通的建設(shè)規(guī)模和服務(wù)水平。
2．以輕軌交通為骨干的公交優(yōu)先發(fā)展政策
根據(jù)國(guó)、內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南寧市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體情況，對(duì)輕軌交通系統(tǒng)及常規(guī)公共交通
系統(tǒng)在城市交通發(fā)展的不同階段中承擔(dān)的作用進(jìn)行合理的定位，進(jìn)而制定適合南寧市發(fā)展的公交優(yōu)先的管理措施及發(fā)展政策。
(1)在現(xiàn)階段，南寧市的城市交通仍是以常規(guī)公交為主，應(yīng)加快、加強(qiáng)對(duì)城市輕軌交通的投入和規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輕軌交通與常規(guī)公共交通的并重發(fā)展。
(2)在遠(yuǎn)期計(jì)劃中，應(yīng)對(duì)輕軌交通實(shí)施投資予以傾斜，加快南寧市輕軌交通的建設(shè)步伐，逐步確立輕軌交通在公共交通中的骨干地位，最終改善公共交通系統(tǒng)的綜合服務(wù)水平，建立多層次、立體化的城市交通體系。
3．軌道交通市場(chǎng)化政策
(1)政府主管部門應(yīng)按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，依法對(duì)輕軌交通企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)。
(2)輕軌交通企業(yè)享有充分的經(jīng)營(yíng)自，依靠現(xiàn)代管理手段和技術(shù)裝備提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(3)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在同一規(guī)劃和管理下，積極吸引社會(huì)參與，實(shí)行招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓和專營(yíng)權(quán)等制度，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
(4)在保證最大限度滿足居民出行的前提下，進(jìn)一步完善南寧市輕軌交通良性發(fā)展的價(jià)格與價(jià)值補(bǔ)貼政策。
4．經(jīng)濟(jì)政策與體制創(chuàng)新
(1)健全輕軌交通建設(shè)的投融資評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善輕軌交通項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)惠條件、扶持政策等，對(duì)輕軌交通項(xiàng)目引進(jìn)外資，應(yīng)制定專項(xiàng)引資政策。
(2)建立與政策配套的投融資體制。實(shí)施發(fā)行“城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期債券”政策；系統(tǒng)地建立“城市軌道交通建設(shè)基金”；制定合理的票制票價(jià)，建立可行的投資與回報(bào)機(jī)制；拓寬投融資渠道，規(guī)范投融資標(biāo)準(zhǔn)，在用地、稅收、政府貼息和擔(dān)保等方面建立系統(tǒng)化和長(zhǎng)期有效的政策法規(guī)。
5．城市布局及用地調(diào)整政策
為適應(yīng)今后南寧市的發(fā)展，城市輕軌交通規(guī)劃建設(shè)作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，在政策制定上要充分發(fā)揮輕軌交通對(duì)南寧市布局的宏觀引導(dǎo)作用，促進(jìn)南寧市合理布局；對(duì)于用地規(guī)劃，應(yīng)賦予輕軌交通建設(shè)一定的優(yōu)先權(quán)，同時(shí)要對(duì)軌道線周邊用地性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地使用與輕軌交通建設(shè)“捆綁式”的綜合性開發(fā)利用。
6．城市軌道交通一體化政策
根據(jù)未來(lái)區(qū)域和城市交通發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)城市交通和對(duì)外交通進(jìn)行綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，重點(diǎn)將城市輕軌交通與外部快速輕軌交通及對(duì)外交通樞紐有機(jī)地銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)軌道交通(內(nèi)、外)的集約化、交通樞紐及場(chǎng)站布局的合理化、旅客運(yùn)輸高效化。以城市軌道網(wǎng)為基礎(chǔ)骨架，并通過(guò)對(duì)外快速軌道網(wǎng)向外輻射，逐步形成現(xiàn)代化的一體化城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)中心；信息資源規(guī)劃；數(shù)據(jù)整合交換
中圖分類號(hào)：U495 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007—9599 （2012） 14—0000—02
一、引言
隨著信息化技術(shù)的深入應(yīng)用，交通系統(tǒng)的各單位、各部門建設(shè)了相應(yīng)的信息系統(tǒng)以滿足自身業(yè)務(wù)管理的需要。然而各信息系統(tǒng)是在不同時(shí)期建立的，在業(yè)務(wù)方面缺少總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在數(shù)據(jù)交換和共享方面存在困難，各自掌握的數(shù)據(jù)不能及時(shí)有效的提供給需要該數(shù)據(jù)的其他相關(guān)部門，形成了“信息孤島”。同時(shí)，隨著我省路網(wǎng)的不斷完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸服務(wù)的目標(biāo)從原來(lái)的“走得了”提高到“走得好”，現(xiàn)孤立的信息系統(tǒng)已不能滿足公眾出行信息服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)管理和為決策支持提供數(shù)據(jù)的需要。因此，打破這個(gè)“信息孤島”，研究建設(shè)一個(gè)跨部門，集數(shù)據(jù)抽取、處理、交換和綜合利用多種功能為一體的交通數(shù)據(jù)中心已成為現(xiàn)階段交通信息化工作的重要任務(wù)。
數(shù)據(jù)中心建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、綜合性工程，本文以貴州省交通運(yùn)輸行業(yè)為例，著重探討信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的建設(shè)思路。
二、總體架構(gòu)設(shè)計(jì)
貴州省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，一是構(gòu)建全省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心（含地理信息平臺(tái)），整合開發(fā)行業(yè)基礎(chǔ)信息資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息資源共享服務(wù)。包括整合公路管理、道路運(yùn)輸、路網(wǎng)運(yùn)行、出行信息等數(shù)據(jù)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與主題數(shù)據(jù)庫(kù)，有效推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用；整合基礎(chǔ)地理、公路及其附屬設(shè)施、客貨運(yùn)站場(chǎng)地理數(shù)據(jù)，建立全省交通運(yùn)輸?shù)乩硇畔⑵脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)全省共建共享“一張圖”。二是進(jìn)行數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為交通運(yùn)輸信息化、公眾出行及行業(yè)管理提供服務(wù)。
數(shù)據(jù)中心總體架構(gòu)設(shè)計(jì)
貴州省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心由五大層面和三大體系構(gòu)成，分別是：基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用系統(tǒng)層前端展現(xiàn)層和建設(shè)與運(yùn)行保障體系、信息安全保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，其總體框架如圖1所示。
三、信息資源規(guī)劃
信息資源規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要工作，屬于信息資源層建設(shè)，它站在全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的信息資源進(jìn)行全面規(guī)劃，包括對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、處理、存儲(chǔ)、應(yīng)用、管理等整個(gè)生命周期的分析研究。信息資源規(guī)劃是數(shù)據(jù)中心建設(shè)的初始工作和核心環(huán)節(jié)，直接決定了我省交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源建設(shè)的質(zhì)量狀況，具有非常重要的意義。
（一）信息資源規(guī)劃的方法
國(guó)外信息資源規(guī)劃的研究與實(shí)踐源于20世紀(jì)80年代，主要有戰(zhàn)略數(shù)據(jù)規(guī)劃、信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)架構(gòu)規(guī)劃三種。這三種規(guī)劃方法側(cè)重解決的問(wèn)題各有不同，戰(zhàn)略數(shù)據(jù)規(guī)劃主要針對(duì)的是數(shù)據(jù)規(guī)劃和數(shù)據(jù)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一致性；信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃主要解決戰(zhàn)略與系統(tǒng)的匹配問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)與業(yè)務(wù)集成；企業(yè)架構(gòu)規(guī)劃主要解決信息資產(chǎn)的描述和重組，實(shí)現(xiàn)信息資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)范管理。在國(guó)內(nèi)交通行業(yè)，四川、重慶、浙江三地交通部門都實(shí)施了信息資源規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。
在貴州省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心的信息資源規(guī)劃過(guò)程中，我們本著遵循國(guó)家信息化思路、具有較強(qiáng)的可操作性和因地制宜，有所取舍這三個(gè)原則，選擇企業(yè)架構(gòu)的規(guī)劃方法，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行信息資源規(guī)劃，初步搭建貴州交通行業(yè)信息化總體架構(gòu)。
（二）信息資源規(guī)劃的總體架構(gòu)
該架構(gòu)描述了貴州省交通運(yùn)輸管理部門當(dāng)前和未來(lái)的信息化狀態(tài)，并勾畫出從目前狀態(tài)過(guò)渡到未來(lái)狀態(tài)的計(jì)劃?？傮w架構(gòu)的設(shè)計(jì)是為了實(shí)現(xiàn)跨部門的信息和資源共享，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高對(duì)公眾的服務(wù)能力?？傮w架構(gòu)主要由業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)四部分組成，如圖2所示。
業(yè)務(wù)架構(gòu)是通過(guò)進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理，定義業(yè)務(wù)流程目錄表、業(yè)務(wù)互動(dòng)矩陣和功能分解圖等具有重要指導(dǎo)意義的資料，得到機(jī)構(gòu)職能行使的流程和部門間的協(xié)作關(guān)系，業(yè)務(wù)架構(gòu)是整體架構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
應(yīng)用架構(gòu)是對(duì)機(jī)構(gòu)當(dāng)前的信息化狀態(tài)進(jìn)行描述，理清應(yīng)用系統(tǒng)間的交互關(guān)系、應(yīng)用與核心業(yè)務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，為信息化發(fā)展提供一個(gè)藍(lán)圖。通過(guò)應(yīng)用架構(gòu)分析設(shè)計(jì)，可定義應(yīng)用接口目錄表、系統(tǒng)/功能矩陣、軟件分布圖等。
數(shù)據(jù)架構(gòu)描述了邏輯的和物理的數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)。通過(guò)數(shù)據(jù)架構(gòu)建立起關(guān)鍵信息流模型，描述業(yè)務(wù)事件的關(guān)鍵輸入輸出信息，為應(yīng)用架構(gòu)提供數(shù)據(jù)支撐，在分析、挖掘和處理的基礎(chǔ)上，為機(jī)構(gòu)提供支持和決策信息。
技術(shù)架構(gòu)用來(lái)描述支持業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)部署的設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等，技術(shù)架構(gòu)定義了機(jī)構(gòu)信息化的技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)選擇和技術(shù)組件等。完整的技術(shù)架構(gòu)涉及數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)層面。
信息資源規(guī)劃是數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要工作之一，它是站在頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)業(yè)務(wù)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理規(guī)劃。做好信息資源規(guī)劃，能有效指導(dǎo)后續(xù)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)交換共享等工作。
四、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)
數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)是應(yīng)用支撐層的重要建設(shè)內(nèi)容之一，它是數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)設(shè)施，也體現(xiàn)了數(shù)據(jù)集成的一種模式，它的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)集成拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，提供共享基礎(chǔ)服務(wù)，對(duì)于大范圍的數(shù)據(jù)整合與交換服務(wù)，是一種集約化的技術(shù)解決方案。
（一）技術(shù)框架
交通行業(yè)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息交換與共享的難度很大，這主要是由于應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的異構(gòu)性造成的，這其中包括各信息系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)異構(gòu)、軟硬件平臺(tái)異構(gòu)、還包括各職能部門的業(yè)務(wù)流程、工作方式上的差異。因此，數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的建設(shè)必須要能夠提供一種松耦合、跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換服務(wù)，并集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換和批量數(shù)據(jù)交換為一體。貴州省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的框架示意圖如圖3所示。
（二）數(shù)據(jù)交換
在貴州省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心的建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)交換服務(wù)依托于數(shù)據(jù)交換平臺(tái)軟件，主要用于源系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)容災(zāi)、主數(shù)據(jù)管理等方面。在數(shù)據(jù)交換的方式上，采用前置機(jī)、中間庫(kù)模式和基于日志變化的數(shù)據(jù)捕獲模式。
前置機(jī)、中間庫(kù)的模式：先由源系統(tǒng)開發(fā)單位開發(fā)數(shù)據(jù)接口并推送數(shù)據(jù)至中間庫(kù)，再通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將中間庫(kù)的數(shù)據(jù)抽取至數(shù)據(jù)中心。對(duì)于信息系統(tǒng)建成時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行修改和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作難度較大的情況，適合采用此數(shù)據(jù)交換方式。我省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心與省公路局的大部分信息系統(tǒng)和與省高速公路管理局的收費(fèi)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換采用此交換模式。
基于日志變化的數(shù)據(jù)捕獲模式：通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)源的非侵入式采集。此數(shù)據(jù)交換方式是基于數(shù)據(jù)庫(kù)歸檔日志的增量變化來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集交換，它的優(yōu)點(diǎn)是將對(duì)源系統(tǒng)的影響降至最低，減少業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)單位的接口開發(fā)工作量，降低前置機(jī)購(gòu)置成本，提升數(shù)據(jù)采集的效率與質(zhì)量。我省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心與省道路運(yùn)輸局的信息系統(tǒng)和與各單位在建新建的信息系統(tǒng)之前的數(shù)據(jù)交換采用此交換模式。
五、研究結(jié)論
數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及網(wǎng)絡(luò)、信息資源規(guī)劃、系統(tǒng)集成、信息安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等信息工程領(lǐng)域的各個(gè)方面，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)職能部門較多的特點(diǎn)，更是增加了系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜程度。本文立足于貴州省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心建設(shè)，著重介紹了信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)建設(shè)的思路和方法，以期能夠?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)起到參考和借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
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