時(shí)間：2023-06-06 08:59:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研部管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 高校 科研經(jīng)費(fèi) 精細(xì)化 管理 預(yù)算
當(dāng)前我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的撥款來(lái)源呈現(xiàn)出了縱向?qū)ｍ?xiàng)化與橫向多元化發(fā)展格局，近年來(lái)各類科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，從整體來(lái)看，大部分高校及教育機(jī)構(gòu)和科研工作者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用還是規(guī)范的，但也有一部分高效及教育機(jī)構(gòu)和科研工作者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用上存在著不少問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。這不僅直接造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)科研工作造成嚴(yán)重影響，更滋生了不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，其不良的影響對(duì)科研成果和科研單位都造成巨大傷害。因此，在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用上必須引起各高校的高度重視。
1. 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題
科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有：其一是負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的組織或團(tuán)隊(duì)經(jīng)申請(qǐng)后獲得的科研經(jīng)費(fèi)，其二是科研單位與外界進(jìn)行技術(shù)合作或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，最后是科研部門為完成一項(xiàng)科研項(xiàng)目而自行籌備的資金用其進(jìn)行科研活動(dòng)。
現(xiàn)實(shí)生活中，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道可以多種多樣，各類科研部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理卻并沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范和要求，一些職能部門對(duì)此也沒(méi)有十分明確的規(guī)定，同時(shí)，不同的科研單位和不同的科研項(xiàng)目分別有不同的使用目的和要求，這就對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理及核算帶來(lái)了復(fù)雜性、特殊性。
1.1科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范
為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管教育部與財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》，教育部與財(cái)政部在《“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用作出了原則規(guī)定，但是從實(shí)際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的私人經(jīng)費(fèi)，財(cái)會(huì)人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也相對(duì)較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。
1.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)
在很多時(shí)候，即使很多科研項(xiàng)目在相關(guān)單位制作的報(bào)告中有經(jīng)費(fèi)使用情況的欄目及細(xì)則，也有相關(guān)財(cái)務(wù)部門的的負(fù)責(zé)人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校及管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不完善，監(jiān)管力度不到位，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審核僅僅存在于形式。
1.3科研部門與財(cái)務(wù)部門關(guān)聯(lián)不夠
科研經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)特殊的專項(xiàng)資金，必須由科研部門與財(cái)務(wù)部門緊密協(xié)調(diào)和配合，但在實(shí)際工作中，我國(guó)不少科研部門一般只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌贀芸?，或者?jīng)費(fèi)額度上有無(wú)突破、經(jīng)費(fèi)到位與否等問(wèn)題，而真正應(yīng)該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現(xiàn)問(wèn)題后把經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門的工作重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)的收支與核算，造成不能及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)管理與開支使用中存在的問(wèn)題信息，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門之間缺乏相關(guān)信息的溝通與配合；導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完而科研部門還在簽批；科研項(xiàng)目已結(jié)題但資金未用完、無(wú)人過(guò)問(wèn)項(xiàng)目決算的現(xiàn)狀。
1.4科研成本核算不嚴(yán)
目前高校科研經(jīng)費(fèi)只核算課題組織實(shí)施過(guò)程中與研究活動(dòng)直接相關(guān)的直接費(fèi)用，對(duì)一些間接費(fèi)用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場(chǎng)所、圖書資料、房屋占用費(fèi)、人員工資、獎(jiǎng)金等并未納入科研成本。按規(guī)定，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員經(jīng)費(fèi)的不合理核算，導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費(fèi)：高?？蒲虚g接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理。造成了科研經(jīng)費(fèi)核算的不真實(shí)。
1.5科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在如下方面：一是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的電腦等固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)“私有化”。
2. 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的措施
2.1建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度
科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，
2.2確定經(jīng)費(fèi)的支出比例
項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等無(wú)疑是科研經(jīng)費(fèi)的一部分，但必須確定一個(gè)合理的支出水平。對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)可按照項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用：沒(méi)有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在項(xiàng)目預(yù)算范同內(nèi)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10％，且應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。
2.3細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)科目
將校級(jí)科研項(xiàng)目、縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目列為二級(jí)財(cái)務(wù)科目，分別根據(jù)上述支出范圍中的費(fèi)用設(shè)列之三級(jí)財(cái)務(wù)科目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化管理。
2.4完善預(yù)算管理
各類科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)先集中起來(lái)，因?yàn)楦咝？蒲薪?jīng)費(fèi)也是高校各項(xiàng)收入的組成部分之一，因此只有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全額納入高校收入總和預(yù)算中，通過(guò)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌管理、?？顡苷{(diào)、統(tǒng)一記錄核算。再者，經(jīng)費(fèi)的管理中必須重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。不但要反對(duì)虛報(bào)、漫天要價(jià)等行為，還要逐步提高申請(qǐng)批準(zhǔn)成功的審核通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。
2.5實(shí)行項(xiàng)目分類管理
縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、性質(zhì)不同，使用范圍也有所不同，在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別?？v向科研經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格用于科研項(xiàng)目的研究結(jié)過(guò)程，要按照國(guó)家自然基金委員會(huì)等項(xiàng)目管理單位的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支。但在實(shí)際操作過(guò)程中。不能過(guò)于僵化、刻板。
2.6完善信息平臺(tái)
平臺(tái)建設(shè)需具備其他三方面服務(wù)職能：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查看到項(xiàng)目實(shí)際開支情況、各科目經(jīng)費(fèi)余額，剩余可使用經(jīng)費(fèi)等等；二是審計(jì)部門能調(diào)閱項(xiàng)目開支明細(xì)，查閱開支是否合理，是否符合預(yù)算，決算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，開支歸類是否正確等等。
結(jié)束語(yǔ)
1教師科研團(tuán)隊(duì)
對(duì)教師科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理制度的思考科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的優(yōu)劣，直接關(guān)系著每位教師科研積極性與科研質(zhì)量的高低，因此好的科研團(tuán)隊(duì)管理制度，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)至關(guān)重要。然而對(duì)于多數(shù)地方高校來(lái)說(shuō)，由于合并升本時(shí)間短，管理經(jīng)驗(yàn)少，因此管理方面沒(méi)有態(tài)度規(guī)章與制度遵循，很多時(shí)候科研團(tuán)隊(duì)形成的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決策權(quán)往往由主持人一人決定，其他人很少參與并且不知道經(jīng)費(fèi)的分配等具體情況，這樣造成團(tuán)隊(duì)成員積極性不高，具體事務(wù)也不愿參與，就造成了主持人管理經(jīng)費(fèi)主持人完成課題。結(jié)果常常是效率低下，項(xiàng)目成果質(zhì)量不高，團(tuán)隊(duì)生命力不強(qiáng)。因此，創(chuàng)建高績(jī)效科研團(tuán)隊(duì)，必需有一套科學(xué)的內(nèi)部管理制度，用來(lái)保障科研工作任務(wù)按計(jì)劃、保質(zhì)量的完成。這首先這需要對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行修改和完善，同時(shí)增加校內(nèi)教師科研團(tuán)隊(duì)的外部支持，如學(xué)?？蒲胁块T、教務(wù)部門以及后勤保障部門等，配套相應(yīng)的一部分經(jīng)費(fèi)對(duì)項(xiàng)目組進(jìn)行建設(shè)，以筆者所在宜春學(xué)院，科研部門對(duì)部分教師組建的科研團(tuán)隊(duì)每年均投入十多萬(wàn)元供采購(gòu)小型儀器設(shè)備，并提供部分經(jīng)費(fèi)用于團(tuán)隊(duì)成員對(duì)外交流;教務(wù)部門可用科研成果沖抵教學(xué)工作量;后勤部門提供辦公條件等配套設(shè)施，這樣的條件對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的支持力度很明顯。其次在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)及約束機(jī)制，增加團(tuán)隊(duì)的生命力，與此同時(shí)建立與之相適應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，激勵(lì)制度以及績(jī)效管理制度等，讓團(tuán)隊(duì)成員可以不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)與新技能，并增加團(tuán)隊(duì)的溝通，增進(jìn)協(xié)作，有效提高團(tuán)隊(duì)成員的科研積極性，最終實(shí)現(xiàn)提升團(tuán)隊(duì)整體學(xué)術(shù)水平的目標(biāo)。例如筆者所在宜春學(xué)院的部分團(tuán)隊(duì)，每學(xué)期會(huì)定期安排會(huì)議交流，探討近期完成課題的進(jìn)展，所遇到的問(wèn)題等，群策群力探討解決方法;在項(xiàng)目申報(bào)前期成員對(duì)申報(bào)書進(jìn)行交流，相互提出問(wèn)題與建議，加以改進(jìn);這些舉措有效的增進(jìn)了團(tuán)隊(duì)成員的科研水平，加快了項(xiàng)目完成的進(jìn)度與質(zhì)量，提高了團(tuán)隊(duì)成員申報(bào)項(xiàng)目的成功率，大大提高了團(tuán)隊(duì)成員從事科研工作的積極性與科研質(zhì)量。
2學(xué)生科研團(tuán)隊(duì)
對(duì)學(xué)生科研團(tuán)隊(duì)管理與建設(shè)的思考建立學(xué)生科研團(tuán)隊(duì)就是以學(xué)術(shù)研究為中心、借助教師的課題和項(xiàng)目為依托條件，為培養(yǎng)其科研思維與技術(shù)的一批有協(xié)作精神的學(xué)生群體。生物類教師的科研往往實(shí)驗(yàn)性強(qiáng)，需要學(xué)生有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，但不少實(shí)驗(yàn)試劑有一定毒性，需要安全操作和嚴(yán)格管理，因此，在團(tuán)隊(duì)設(shè)立之初，除教師指導(dǎo)外，需要學(xué)生團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，發(fā)揮負(fù)責(zé)人的角色作用;此外，教師可組織參加部分學(xué)術(shù)活動(dòng)，如安排組內(nèi)成員匯報(bào)，共同學(xué)習(xí)一些儀器的使用等;而在完成某些階段性的工作后，可適度安排一些團(tuán)體的娛樂(lè)活動(dòng)，讓團(tuán)隊(duì)成員增進(jìn)了解，提升人際關(guān)系凝聚力;在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，可引入組內(nèi)淘汰機(jī)制，即通過(guò)觀察團(tuán)隊(duì)各成員在計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的表現(xiàn)，可將消極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的成員淘汰出團(tuán)隊(duì)，再引進(jìn)擁有較高興趣和較好研究態(tài)度的新成員，采用能進(jìn)能出的機(jī)制來(lái)提高研究狀態(tài)。
3結(jié)束語(yǔ)
提高科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理，對(duì)于提升地方性本科院校的科研質(zhì)量有著積極的促進(jìn)作用。尤其對(duì)于實(shí)驗(yàn)實(shí)踐性強(qiáng)的生物學(xué)科來(lái)說(shuō)，它一方面能提高高校的科研水平與教師的科研能力，并能幫助學(xué)生提高實(shí)驗(yàn)技能與科研興趣及思考能力，在幫助教師提高科研質(zhì)量的同時(shí)，還有助于學(xué)生不管是工作還是讀研深造都能更好地掌握動(dòng)手能力。地方性本科院校由于科研底子薄弱，缺少碩士點(diǎn)，想要在科研道路上加速發(fā)展，更需要師生團(tuán)隊(duì)的努力，在科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理等問(wèn)題上多做研究和探索工作。
作者：趙志剛徐占春?jiǎn)挝唬阂舜簩W(xué)院生命科學(xué)與資源環(huán)境學(xué)院宜春學(xué)院學(xué)院
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)；管理現(xiàn)狀；科研事業(yè)發(fā)展；科研經(jīng)費(fèi)管理
[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0053-02
隨著國(guó)家對(duì)科研工作的大力支持、醫(yī)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模也日益龐大起來(lái)。隨之，醫(yī)院不斷加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作越來(lái)越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能促進(jìn)醫(yī)院科研工作的發(fā)展。
1 目前醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀
科研管理制度不完善，相關(guān)部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的管理、科研經(jīng)費(fèi)的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。
1.1 科研項(xiàng)目的資料不共享，管理混亂
（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項(xiàng)目名義上由其科研部門管理，但是實(shí)際上課題的申報(bào)工作卻由不同部門去做，如：“優(yōu)秀人才”類課題由黨委辦公室申報(bào)，“首發(fā)基金”由人事部門申報(bào)，“科研類”課題由科研處申報(bào)。在課題項(xiàng)目申報(bào)成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項(xiàng)目的預(yù)算書、任務(wù)書等資料不全面，科研課題項(xiàng)目管理無(wú)法展開。
（2）科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、結(jié)題驗(yàn)收、向上級(jí)單位匯報(bào)等工作，忽視了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用情況、使用進(jìn)度的管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)支出的合法性，掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。但因不能掌握課題經(jīng)費(fèi)的具體預(yù)算分配方案，而不能有效的控制課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍、經(jīng)費(fèi)支出的合理性。缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理指標(biāo)、結(jié)題時(shí)間的綜合管理和有效監(jiān)督。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，管理辦法不明確
（1）醫(yī)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題項(xiàng)目進(jìn)行中，只注重課題任務(wù)的完成程度，而忽視了課題經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍不是很清楚，導(dǎo)致在課題結(jié)題審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用率低或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。如：在項(xiàng)目任務(wù)書申報(bào)時(shí)并無(wú)測(cè)試費(fèi)預(yù)算，卻發(fā)生了付基因芯片測(cè)試費(fèi)的情況。又如：勞務(wù)費(fèi)使用不合規(guī)，存在課題組人員領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。這與《北京市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法》中“第九條 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出范圍（九）勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定不相符。
（2）科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍審核控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)用途是否與科研課題有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研處與財(cái)務(wù)處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致有的課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)課題，為了結(jié)題或者課題檢查，多個(gè)課題經(jīng)費(fèi)集中在某一個(gè)課題突擊支出，致使科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設(shè)備等科研成本，無(wú)法按實(shí)際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。
（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結(jié)題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負(fù)責(zé)人在課題結(jié)題后繼續(xù)使用剩余經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷與該課題無(wú)關(guān)費(fèi)用。第二種是該課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個(gè)科研項(xiàng)目三年以上未有收支，余額累計(jì)幾十萬(wàn)余元，未及時(shí)進(jìn)行清理。造成課題結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題已經(jīng)引起許多北京負(fù)有科研任務(wù)的醫(yī)院及相關(guān)研究所的關(guān)注。為了促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
2.1 完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 醫(yī)院要把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理好，就要按照國(guó)家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，建立一個(gè)完善的科研管理制度，制定一個(gè)合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。課題經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、局級(jí)、所級(jí)、橫向合作課題，這些課題經(jīng)費(fèi)雖有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但我們應(yīng)根據(jù)它們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)來(lái)定制出適應(yīng)于本單位課題經(jīng)費(fèi)管理辦法和內(nèi)控制度，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配方法、經(jīng)費(fèi)的開支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用情況以及結(jié)題經(jīng)費(fèi)的使用情況。同時(shí)，還應(yīng)明確醫(yī)院科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。
2.2 建立科研管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享
現(xiàn)在，我們進(jìn)入了一個(gè)現(xiàn)代化信息管理的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺(tái)的建立有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各部門之間及時(shí)溝通與反饋信息，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用進(jìn)度的掌握，有利于財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，使科研經(jīng)費(fèi)由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。有利于課題負(fù)責(zé)人隨時(shí)查看課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和結(jié)余情況，有效地實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。
2.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行控制力
加強(qiáng)項(xiàng)目課題預(yù)算管理工作，使項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)科學(xué)化，合理化。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、科研部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)課題預(yù)算編制，這樣可以使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具有可行性、操作性。在課題實(shí)施中財(cái)務(wù)科定時(shí)告知科研處與課題負(fù)責(zé)人課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出進(jìn)度，科研處與課題組及時(shí)與財(cái)務(wù)處進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題溝通，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，在項(xiàng)目課題結(jié)束時(shí)按照項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。提高科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算意識(shí)，按預(yù)算批復(fù)支出科研經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算控制力。
2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率 2012年實(shí)施新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的中強(qiáng)化科教經(jīng)費(fèi)管理，專門設(shè)置“科教項(xiàng)目收入”、“科教項(xiàng)目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入收支管理，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，認(rèn)真稽核實(shí)施過(guò)程中課題經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)課題開支設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。劃分項(xiàng)目之間的費(fèi)用，相互之間不得挪用，對(duì)超范圍、超預(yù)算支出及時(shí)與課題負(fù)責(zé)人、科研處及時(shí)溝通調(diào)整，做到?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，共同督促項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。
2.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和控制，保障科研經(jīng)費(fèi)的資金安全 在課題管理中完善內(nèi)控審計(jì)制度，審計(jì)處應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。使科研課題經(jīng)費(fèi)使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行課題驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)制約性和控制力，從而保證課題經(jīng)費(fèi)健康運(yùn)行。
2.6 制定課題結(jié)題管理方案，避免出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象 針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目在結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范以及長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，科研管理部門應(yīng)該制定一個(gè)方案來(lái)進(jìn)行處理。有結(jié)題審計(jì)報(bào)告的，要嚴(yán)格按照審計(jì)報(bào)告中規(guī)定的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用范圍和使用額度來(lái)使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。再有就是規(guī)定一個(gè)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用期限，如在規(guī)定期限內(nèi)還未使用完，科研部門將按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行收回處理。
2.7 相關(guān)部門密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作
醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理工作不是由財(cái)務(wù)部門來(lái)單獨(dú)完成的，它需要各部門的配合。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研管理部門需要為財(cái)務(wù)部門提供課題名稱、課題編號(hào)、課題負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源及金額等相關(guān)資料，協(xié)助財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。物資部門、藥房根據(jù)科研管理部門提供的課題編號(hào)設(shè)立課題庫(kù)，以便財(cái)務(wù)部門在做出入庫(kù)時(shí)能清晰地與醫(yī)院大賬分別進(jìn)行核算。課題負(fù)責(zé)人需要在按合同約定如期完成科研項(xiàng)目的同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，合理使用科研經(jīng)費(fèi)。設(shè)立專人負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬工作，建立經(jīng)費(fèi)使用登記本，隨時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)，確保課題經(jīng)費(fèi)不會(huì)超支。科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用更合理化、才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 管理制度不能與現(xiàn)行的財(cái)政制度實(shí)現(xiàn)同步。工業(yè)科研單位執(zhí)行的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來(lái)財(cái)政制度和科技體制的不斷進(jìn)行改革，工業(yè)科研單位逐步實(shí)行了部門預(yù)算、政府采購(gòu)等一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，強(qiáng)化和細(xì)化支出項(xiàng)目。目前大部分工業(yè)科研單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，這一制度于1998年1月1日起開始實(shí)行，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的財(cái)政制度改革和科技體制改革的需要。財(cái)務(wù)管理辦法多樣卻缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)行的難度。如在支出這一項(xiàng)目上，有的項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一，有的項(xiàng)目預(yù)算不統(tǒng)一，加上科研經(jīng)費(fèi)支出有它的隨意性，這些都使執(zhí)行難度變大。同時(shí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制也不算完備，缺乏及時(shí)有效地監(jiān)督，這是我國(guó)科研機(jī)構(gòu)普遍都存在的問(wèn)題，這造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。由于財(cái)務(wù)人員一般不參加科研項(xiàng)目的具體管理工作，即使所列支出項(xiàng)目中與實(shí)際情況有所出入，財(cái)務(wù)人員也無(wú)法采取有效的監(jiān)督，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
（二）準(zhǔn)確的成本核算很難進(jìn)行 科研經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行申報(bào)預(yù)算，在申報(bào)預(yù)算時(shí)要遵循“預(yù)算應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)相關(guān)”、“預(yù)算應(yīng)符合有關(guān)的政策法規(guī)”、“預(yù)算應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，在不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率”。但是有些項(xiàng)目在預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，夸大了預(yù)算，本意是保證科研項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行，但實(shí)際操作中由于預(yù)算的增加，科研人員可能會(huì)隨意支出，造成浪費(fèi)，這也導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能規(guī)范準(zhǔn)確進(jìn)行。有些項(xiàng)目支出時(shí)不按預(yù)算進(jìn)行，隨意擴(kuò)大支出范圍，又缺乏必要的制約手段，造成科研經(jīng)費(fèi)使用混亂。
工業(yè)科研單位項(xiàng)目成本核算的意識(shí)不強(qiáng)，科研人員在爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)時(shí)可能會(huì)花費(fèi)不少精力，往往堅(jiān)持這筆資金的支配權(quán)。另外，在經(jīng)費(fèi)下發(fā)時(shí)亦存在不少問(wèn)題，這些都使得成本核算不夠規(guī)范準(zhǔn)確。成本核算的不規(guī)范直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能準(zhǔn)確核算各科研項(xiàng)目的實(shí)際支出成本。在科研經(jīng)費(fèi)管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據(jù)套取現(xiàn)金，甚至有的人將個(gè)人及家庭生活花費(fèi)列入科研支出中，在無(wú)形中增加了科研經(jīng)費(fèi)的支出成本，造成科研成本核算的不準(zhǔn)確。
（三）橫向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理落后 近年來(lái)，隨著工業(yè)發(fā)展，橫向科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。橫向科研經(jīng)費(fèi)的定義是：承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目，由企事業(yè)單位撥給的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或合同經(jīng)費(fèi)等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多工業(yè)產(chǎn)品具有了很高的經(jīng)濟(jì)效益，這使得工業(yè)科研中橫向研究經(jīng)費(fèi)增加了許多，這種現(xiàn)象利弊并存，如果有效管理，能夠發(fā)揮橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用，在減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)可以有效推動(dòng)工業(yè)科研發(fā)展。但是目前由于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理不夠完善，缺乏相關(guān)的政策依據(jù)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的外部循環(huán)，也造成了科研資金和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。比如，有的科研人員接受本單位以外的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目所用的資金不錄入本單位的賬目，卻利用本單位的資源進(jìn)行該項(xiàng)目的研究，造成單位資產(chǎn)無(wú)形的流失。
（四）缺乏科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理 在科研單位有些時(shí)候是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要是與科研活動(dòng)有關(guān)的支出都屬于合理支出，一切為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行讓路，這些使得經(jīng)費(fèi)支出環(huán)境較為寬松。但是單位的審計(jì)工作相對(duì)滯后，對(duì)于財(cái)務(wù)支出事前事后的審查不夠規(guī)范、嚴(yán)格，許多不合理的支出被批準(zhǔn)，許多支出的資金不合理也不能及時(shí)查出，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。在報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)也存在違規(guī)現(xiàn)象，報(bào)銷發(fā)票中所列的項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不同，但是財(cái)務(wù)管理部門對(duì)此卻缺乏有效監(jiān)督。
二、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題成因分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)重視不夠，制度不完善 大部分科研機(jī)構(gòu)，在職稱評(píng)定、年度考核中并不重視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立，很難提高科研人員科研經(jīng)費(fèi)使用效益的意識(shí)。同時(shí)，即便某些科研單位建立了內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，也是把重點(diǎn)放在國(guó)家投入的資金上，對(duì)于企業(yè)等社會(huì)上的資金投入不重視。對(duì)于橫向科研資金，國(guó)家沒(méi)有的明確的管理辦法，委托單位也沒(méi)有明確要求，造成工業(yè)科研單位對(duì)橫向科研資金的管理存在了不少誤區(qū)。管理過(guò)緊，使橫向科研資金的應(yīng)用失去其應(yīng)有的活力，發(fā)揮不了橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用。管理松散，認(rèn)為單位無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，由課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，使得橫向科研經(jīng)費(fèi)的支出混亂。
（二）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不一致 科研經(jīng)費(fèi)的管理和項(xiàng)目管理分別由本單位不同的部門負(fù)責(zé)。科研人員缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不能與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效的溝通。財(cái)務(wù)人員也不了解項(xiàng)目的資料信息，財(cái)務(wù)部門不能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理?？蒲泄芾聿块T只關(guān)注項(xiàng)目爭(zhēng)取的相關(guān)情況以及管理費(fèi)用的提取，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用狀況不加重視，造成項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，很難提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（三）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算不及時(shí) 科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬或財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)的現(xiàn)象在某些單位時(shí)常可以看到。有些科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，但其財(cái)務(wù)賬面上卻一直有余額沒(méi)結(jié)清，讓課題組人員隨意支取，造成科研資金的流失，同時(shí)單位財(cái)務(wù)不能及時(shí)結(jié)賬，結(jié)余資金也就不能進(jìn)行分配，使得許多科研資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也給財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算和賬目管理帶來(lái)很多不必要的麻煩。
（四）缺乏相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制 科研部門一般只注重對(duì)已完成的科研項(xiàng)目的技術(shù)和成果的驗(yàn)收，很少對(duì)科研資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。這使得科研人員自身缺乏科研經(jīng)費(fèi)的節(jié)約意識(shí)，財(cái)務(wù)管理部門的收尾工作也很難進(jìn)行。
三、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理完善對(duì)策
（一）工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完善 科研經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的同時(shí)，各工業(yè)科研部門根據(jù)本單位的實(shí)際，制定相應(yīng)的政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。使科研人員和財(cái)務(wù)人員都依照相關(guān)的章程辦事，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度化，科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化。
（二）加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算的重視力度 單位財(cái)政部門在科研的項(xiàng)目審批時(shí)要加大監(jiān)督力度，在申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要求申報(bào)人員編制申報(bào)預(yù)算表和預(yù)算執(zhí)行情況表，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審批，寬嚴(yán)適度，使得預(yù)算管理得到加強(qiáng)，同時(shí)又不會(huì)妨礙科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。樹立成本核算意識(shí)。針對(duì)工業(yè)科研單位本身的特點(diǎn)，核算要做到切實(shí)可行，可參考國(guó)際上通行的核算方法結(jié)合本單位的實(shí)際情況，既能夠真實(shí)的反映科研經(jīng)費(fèi)狀況又能是科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理的利用。這也可以減少科研人員報(bào)賬的盲目性，使科研經(jīng)費(fèi)的使用既能發(fā)揮其效用又能減少浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象。同時(shí)科研項(xiàng)目結(jié)束后要按照規(guī)定及時(shí)結(jié)帳并辦好財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，對(duì)于沒(méi)有正當(dāng)理由卻仍然不結(jié)賬的項(xiàng)目要實(shí)行強(qiáng)制性結(jié)賬，避免科研經(jīng)費(fèi)的無(wú)故浪費(fèi)。做好剩余經(jīng)費(fèi)的處理工作，使科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)真正能用到科研發(fā)展事業(yè)上去，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化效益。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的溝通 只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和科研部門的溝通，使科研管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)結(jié)合，才有可能使科研投入少產(chǎn)出高，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。財(cái)務(wù)部門要做到熟悉科研部門的運(yùn)作過(guò)程，掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，做好科研項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算和結(jié)算工作。確保資金到位，為科研工作提供最好的服務(wù)，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目的資金情況進(jìn)行匯總分析，使科研人員能夠了解資金使用狀況，以保證科研工作的順利進(jìn)行。派遣會(huì)計(jì)人員在科研管理部門辦公，隨時(shí)跟進(jìn)解決科研中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，掌握經(jīng)費(fèi)的使用狀況，使科研資金發(fā)揮最大的效益。
（四）完善工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制 只有有效的監(jiān)督機(jī)制，才能保證科研資金的有效利用，防止腐敗的滋生，避免浪費(fèi)，因此財(cái)務(wù)部門應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制。不僅要機(jī)制健全，還要從監(jiān)督力量上保證監(jiān)督的順利推進(jìn)，由財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和單位負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，審批時(shí)要嚴(yán)加把關(guān)，保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“用到刀刃上”。另外還要建立一個(gè)完善的、行之有效的內(nèi)部審計(jì)體系，這一體系要能夠真正獨(dú)立于本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)之外，具有了獨(dú)立性才能充分發(fā)揮審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、相關(guān)部門的項(xiàng)目管理情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于違反法律的情況要交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。這樣才能更好的完善監(jiān)督機(jī)制。
（五）學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)的財(cái)務(wù)觀念 學(xué)習(xí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)科研資金高效合理的利用。第一步就是要科學(xué)的預(yù)算科研資金的使用，保證科研資金使用實(shí)現(xiàn)效益最大化。引進(jìn)企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，確定相關(guān)的責(zé)任人，保證科研經(jīng)費(fèi)的合法使用。注重成本核算，并保證成本核算準(zhǔn)確、合理。橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。既不能過(guò)于嚴(yán)格，使科研人員不愿意積極參與，阻礙科研項(xiàng)目的正常進(jìn)行，又不能管理過(guò)于寬松，使經(jīng)費(fèi)支出混亂不堪，科研資金被大量流失。工業(yè)科研單位可以在不違反國(guó)家法律政策和單位財(cái)務(wù)管理制度范圍內(nèi)，結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定，給予科研人員充分的自。在這一方面企業(yè)單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于工業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理多有裨益，可多加借鑒。
（六）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效考核 運(yùn)用一定的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法，對(duì)相關(guān)的人員完成任務(wù)的實(shí)績(jī)和所產(chǎn)生的效果進(jìn)行價(jià)值判斷，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行評(píng)估，逐步完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核制度。同時(shí)將考核結(jié)果作為今后申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，提高科研人員的積極性，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。
1、預(yù)算編制隨意，導(dǎo)致報(bào)銷難。實(shí)際工作中，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是某個(gè)領(lǐng)域的專家，但對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)可能一竅不通，在編制預(yù)算時(shí)，不管不問(wèn)拍拍腦袋隨便就把預(yù)算列出來(lái)，科研部門在審批立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，較少審核預(yù)算的合理性和可行性，財(cái)務(wù)人員也不參與預(yù)算的編制，哪怕是簡(jiǎn)單的解釋或指導(dǎo)。
2、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)設(shè)置不夠明細(xì)，只是進(jìn)行總額控制，導(dǎo)致后期耗費(fèi)更多時(shí)間和精力。財(cái)務(wù)人員在初始設(shè)置科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)時(shí)，未按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算表所列預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)科目的類型及對(duì)應(yīng)的金額來(lái)增加，只是按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、課題名稱、立項(xiàng)時(shí)間設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目明細(xì)指標(biāo)，在會(huì)計(jì)核算中對(duì)經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制。然而，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)又要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按預(yù)算書報(bào)賬，填寫決算書財(cái)務(wù)人員又得根據(jù)項(xiàng)目明細(xì)賬按支出經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行重新歸類合并，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和決算編制時(shí)財(cái)務(wù)人員不得不反復(fù)查賬、重新歸類、合并計(jì)算，最終得出可報(bào)銷的數(shù)額和較為準(zhǔn)確的決算書。
3、賬務(wù)處理不及時(shí)，影響報(bào)銷進(jìn)度?？蒲胁块T在立項(xiàng)后，未及時(shí)將相關(guān)文件資料交到財(cái)務(wù)人員處，同時(shí)出納人員在收到入賬回單時(shí)未及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)人員手中，即使收到在不能明確知道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，只能暫作“其他應(yīng)付款———待查經(jīng)費(fèi)”處理，待項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自詢問(wèn)時(shí)才會(huì)去查明款項(xiàng)來(lái)源并入賬。會(huì)計(jì)憑證傳遞不及時(shí)延長(zhǎng)了報(bào)銷時(shí)間，增加報(bào)銷程序，服務(wù)質(zhì)量和效率低下。
4、經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容雜亂，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算時(shí)，不去詳細(xì)了解各個(gè)支出項(xiàng)目所包含的內(nèi)容，常常憑感覺任意編寫，導(dǎo)致后期報(bào)銷困難，有的負(fù)責(zé)人為了便于報(bào)銷，編制預(yù)算時(shí)，多編好找發(fā)票的項(xiàng)目，認(rèn)為只要與科研活動(dòng)挨邊的費(fèi)用均可報(bào)銷，如大量列支勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)，收集家庭用網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、電話費(fèi)、汽油費(fèi)等私人用發(fā)票報(bào)銷。導(dǎo)致科研活動(dòng)報(bào)銷內(nèi)容和實(shí)際成本大相徑庭，會(huì)計(jì)信息失真，無(wú)法核算科研成本，無(wú)法發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的真正實(shí)效，無(wú)疑為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)埋下隱患。
5、決算資料與財(cái)務(wù)的經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬不一致。許多高校對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是采用縱容甚至幫忙作假。通常情況下，由財(cái)務(wù)人員通過(guò)財(cái)務(wù)軟件把某一項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)明細(xì)賬打印出來(lái)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行填寫決算書，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了過(guò)關(guān)，修改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，或者編制虛假的財(cái)務(wù)決算書。
6、結(jié)題不結(jié)賬，初始建賬時(shí)雖采用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)獨(dú)立核算每一個(gè)科研項(xiàng)目，但是對(duì)于已結(jié)題期末余額為零的項(xiàng)目不進(jìn)行清空;或已結(jié)題尚有余額的項(xiàng)目未上繳或未進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，仍將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)掛在賬上，占用財(cái)務(wù)軟件資源，增加了查詢工作，降低了工作效率。
7、內(nèi)控制度不健全和未有效實(shí)施，難以防范和監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。許多高校為了不打擊項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研積極性，科研經(jīng)費(fèi)管理部門分工不明確，管理松散，各自為政;審批程序只是走過(guò)場(chǎng)，甚至取消審批，采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫報(bào)銷單，財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控制度有待完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能有待發(fā)揮?？蒲胁块T不審批，財(cái)務(wù)部門只核算，不監(jiān)督，審計(jì)部門只審查，不追究責(zé)任，無(wú)疑會(huì)給科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)埋下伏筆。
二、解決科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策
1、制定科學(xué)合理可行操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算方法。各高校科研處和財(cái)務(wù)處應(yīng)相互配合、各司其職，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)制定出順應(yīng)時(shí)展的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算方法。全程監(jiān)控的管理制度要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方法和依據(jù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)決算和分析。同時(shí)，要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各個(gè)管理部門的審批權(quán)限和工作職責(zé)，明確紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)的和監(jiān)督檢查職責(zé)監(jiān)督權(quán)限。
2、編制切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，實(shí)行預(yù)算指標(biāo)控制管理。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理和會(huì)計(jì)核算，協(xié)同科研處指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制和審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目預(yù)算或合同約定以及有關(guān)法律法規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。
3、采用項(xiàng)目核算。實(shí)際工作中，高校在收到科研經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)，采用“代管經(jīng)費(fèi)”、“其他應(yīng)付款”加輔助核算項(xiàng)來(lái)管理科研經(jīng)費(fèi)，這種方式只能從總額上控制科研經(jīng)費(fèi)的整個(gè)情況，在課題結(jié)項(xiàng)時(shí)，還要對(duì)支出科目進(jìn)行仔細(xì)計(jì)算、合并、歸類，加大財(cái)務(wù)人員工作量。同時(shí)，不利于查賬，如某一課題歷時(shí)很多年，在查詢此項(xiàng)目的明細(xì)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員要按不同年份登錄會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)查詢，耗時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致辦事效率低下。
4、加強(qiáng)科研管理部門之間的溝通和合作，建立資源共享的信息管理平臺(tái)。許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理是分離的，沒(méi)有任何交點(diǎn)，看似分工明確，實(shí)則各自為政。實(shí)際工作中，應(yīng)建立資源共享的信息管理平臺(tái)，科研處在立項(xiàng)后應(yīng)將相應(yīng)的電子資料傳入系統(tǒng)，財(cái)務(wù)處在報(bào)銷后要把經(jīng)費(fèi)的入賬、報(bào)銷等情況及時(shí)傳入系統(tǒng)。
5、細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)科目?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理參照2014年1月1日起開始執(zhí)行的高校會(huì)計(jì)制度，分功能科目和經(jīng)濟(jì)科目。雖然從功能科目上科研經(jīng)費(fèi)開支全部統(tǒng)一口徑核算，但是只采用一級(jí)經(jīng)濟(jì)科目直接歸類進(jìn)行核算，許多開支項(xiàng)目會(huì)計(jì)人員只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)歸類，但是如數(shù)據(jù)采集費(fèi)，并無(wú)此會(huì)計(jì)科目，數(shù)據(jù)采集費(fèi)又與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)科目有重復(fù)之處，而最終報(bào)銷明細(xì)和的決算報(bào)表明細(xì)又不符。應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置明細(xì)科目，僅憑會(huì)計(jì)人員采用職業(yè)判斷歸入經(jīng)濟(jì)科目，會(huì)因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)決算不相符。
6、對(duì)于已結(jié)題項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)處理，減少資源浪費(fèi)，現(xiàn)在許多單位為了查賬方便，將很多年前就已結(jié)賬的項(xiàng)目仍掛在賬上，這種方式占用了大量的系統(tǒng)資源，又給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)更多的工作量。查賬時(shí)，總要去核實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目的明細(xì)賬。應(yīng)在每年末清理出已結(jié)題項(xiàng)目，結(jié)余資金應(yīng)有處理方法，已結(jié)題項(xiàng)目相關(guān)資料應(yīng)存檔以備查。
【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項(xiàng)目及籌措的經(jīng)費(fèi)呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來(lái)源之一，其規(guī)模也成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征。針對(duì)不同類型資金應(yīng)遵循不同的細(xì)化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用中存在很多問(wèn)題。如何切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄
科研經(jīng)費(fèi)總量是衡量高?？蒲兴?、能力的重要指標(biāo)，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對(duì)比的是，管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理卻相對(duì)忽視。各級(jí)管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍帶有這種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)和其他部門應(yīng)減少對(duì)項(xiàng)目資金使用的干預(yù)。因此，使科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益很低，這一點(diǎn)在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得更為突出。
2.科研經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理
在目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離，很多人把編制預(yù)算認(rèn)為只是為了獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中不按預(yù)算執(zhí)行，只有當(dāng)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)才會(huì)想起與預(yù)算對(duì)照向預(yù)算靠攏，預(yù)算的嚴(yán)格性根本得不到保證。財(cái)務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件預(yù)算控制的局限，對(duì)需要預(yù)算控制的項(xiàng)目未能按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項(xiàng)目總額控制下進(jìn)行報(bào)賬，最終導(dǎo)致課題實(shí)際支出內(nèi)容及金額往往與預(yù)算嚴(yán)重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。
3.科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的內(nèi)部控制
目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但現(xiàn)行的高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在建立科研績(jī)效評(píng)比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對(duì)科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機(jī)制，高校內(nèi)部審計(jì)不能做到對(duì)科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督。
4.科研經(jīng)費(fèi)成本核算粗放
一直以來(lái)，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理都較為薄弱，會(huì)計(jì)核算不夠科學(xué)精細(xì)化。對(duì)科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，特別是一些間接費(fèi)用。各類費(fèi)用支出核算過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致核算口徑模糊，不利于科研項(xiàng)目使用機(jī)型考核，以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。除此之外，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員勞務(wù)費(fèi)的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)?，還有一部分高校根本沒(méi)將這些間接費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)增添了不小的壓力，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，并在某種意義上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施
1、增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，健全高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要樹立高校科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是學(xué)?？蒲谢顒?dòng)健康開展的有力保障而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)的觀念。包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？顚Ｓ谩６跇淞⒘苏_的科研經(jīng)費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費(fèi)管理制度深入人心，使科研人員樹立科學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)。
2、編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評(píng)審評(píng)估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。所以對(duì)于預(yù)算的編制，首先課題負(fù)責(zé)人主觀意識(shí)上要重視預(yù)算工作，必須了解并清楚相關(guān)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度。其次，在編制預(yù)算時(shí)要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究周期、研究進(jìn)度和實(shí)際需要等內(nèi)容對(duì)各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。第三，預(yù)算的編制需要由科研部門、財(cái)務(wù)部門共同參與，財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算制定可以根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)要求，參照同類科研課題的實(shí)際支出，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況對(duì)各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行合理分配，核定費(fèi)用比例。最后經(jīng)過(guò)科研部門進(jìn)行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細(xì)化預(yù)算，這種方式使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的可操作性。
3、建立良好的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理得以全面落實(shí)的重要手段，學(xué)校的科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督。通過(guò)有效的內(nèi)部控制和結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理監(jiān)管程序做到使高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批，報(bào)銷等相關(guān)手續(xù)更加合規(guī)化、完整化，使科研項(xiàng)目的賬目核算更加準(zhǔn)確，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，指出并加以改正。
關(guān)鍵詞：公益性科研單位；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
公益性科研單位科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有財(cái)政經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)撥合作經(jīng)費(fèi)、企業(yè)合作科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)核算也就被分為縱向課題和橫向課題。縱向課題僅指財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)。橫向課題是指除了財(cái)政直接劃撥科研經(jīng)費(fèi)之外的經(jīng)費(fèi)。科研投入的日益加大，發(fā)揮科研服務(wù)地方發(fā)展、落地地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用好科研經(jīng)費(fèi)是前提條件。那么，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。
一、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析
（一）科研項(xiàng)目部門與財(cái)務(wù)部門信息不對(duì)稱，兩部門管理脫節(jié)
首先，科研合同由科技部門負(fù)責(zé)申報(bào)、保管?？蒲姓n題申報(bào)時(shí)，課題負(fù)責(zé)人沒(méi)有充分填寫編制依據(jù)而編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一方面由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，又急于申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，不切實(shí)際的填寫匹配經(jīng)費(fèi)。另一方面財(cái)務(wù)人員配備不齊，財(cái)務(wù)人員對(duì)于科研項(xiàng)目的展開實(shí)施不了解，也無(wú)法切實(shí)的幫助科研課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。最后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有掌握相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算資料，財(cái)務(wù)部門根據(jù)課題支出記賬。
其次，科研人員與財(cái)務(wù)人員缺乏溝通。科研人員割裂預(yù)算與支出。項(xiàng)目結(jié)題匯總決算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)預(yù)算與決算差距很大?？萍疾块T，不通知或者不及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門課題驗(yàn)收事宜。為了應(yīng)付驗(yàn)收，課題負(fù)責(zé)人自己根據(jù)預(yù)算編制項(xiàng)目驗(yàn)收決算，課題科技驗(yàn)收結(jié)束。到財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收書的決算與財(cái)務(wù)決算差距很大，審計(jì)反問(wèn)財(cái)務(wù)部門人員，課題預(yù)算與決算的差異。這時(shí)，財(cái)務(wù)部門才發(fā)覺自己根本不知道驗(yàn)收項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的事項(xiàng)。
最后，公益性科研單位的事業(yè)目的就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，用科研成果帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。但是，公益性事業(yè)單位的體量有限，人員編制受到限制，公用經(jīng)費(fèi)也有限，這直接決定了這類事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
（二）“誰(shuí)申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)屬誰(shuí)所有”觀念及預(yù)算觀念缺失
“課題經(jīng)費(fèi)屬課題負(fù)責(zé)人所有”這種觀念，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，資源不能達(dá)到有效不共享利用。甚至基于這種觀念，有的科研人員把國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至套取科研經(jīng)費(fèi)。
課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。對(duì)于許多課題已經(jīng)結(jié)題，但課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，資金不能有效用活，未能使經(jīng)費(fèi)達(dá)到效益最大化。一方面，課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)剩余自有觀念問(wèn)題，另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理制度欠缺是主要的影響因素。
有的科研課題人員的項(xiàng)目預(yù)算觀念淡薄，使預(yù)算與使用分離。
（三）財(cái)務(wù)人員對(duì)課題專業(yè)領(lǐng)域了解甚少
財(cái)務(wù)對(duì)科研方面的信息了解甚少，不能切實(shí)的幫助科研課題做好相對(duì)精確地課題預(yù)算，這給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算不相符埋下了隱患。財(cái)務(wù)人員對(duì)專業(yè)研究領(lǐng)域的工作事項(xiàng)不了解，也導(dǎo)致了記賬只根據(jù)發(fā)票內(nèi)容記錄，不能有效地根據(jù)事實(shí)分析入賬，造成了財(cái)務(wù)與科研關(guān)于經(jīng)費(fèi)花銷的科目差異，這也直接導(dǎo)致預(yù)算決算不相符合。科研項(xiàng)目支出明細(xì)與財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)科目不一致的差異。這需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步專業(yè)分析并與科研人員進(jìn)行有效溝通。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施
（一）加強(qiáng)科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)制度建設(shè)
“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項(xiàng)科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新是做好科研財(cái)務(wù)管理的重要保障。首先要建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、建立科研人員財(cái)務(wù)信用機(jī)制。明確分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中各自的職責(zé)。其次，建立科研報(bào)銷管理制度方面的制度，明確具體科研事項(xiàng)報(bào)銷事項(xiàng)的規(guī)范性、真實(shí)性。最后，建立剩余經(jīng)費(fèi)管理制度。使課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)得到合理合法合規(guī)的使用，讓國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到實(shí)際效用，使有限的經(jīng)費(fèi)達(dá)到效用最大化。讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)行“陽(yáng)光工程”。建立財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)制度，使財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)不斷深化的科研制度的改革變化，更好、更高效的服務(wù)科研工作。
（二）加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門
首先，科研單位要建立并加大管理信息系統(tǒng)的投入?？蒲袉挝灰眯畔⒓夹g(shù)的優(yōu)勢(shì)，用信息化管理系統(tǒng)的手段實(shí)現(xiàn)科研部門、財(cái)務(wù)部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效、高效的溝通，達(dá)到信息共享，保證科研項(xiàng)目預(yù)算與決算的全程化追蹤、監(jiān)控?？蒲腥藛T設(shè)立相應(yīng)的登陸賬號(hào)，可以及時(shí)了解到自己的課題數(shù)目，經(jīng)費(fèi)使用情況，便于對(duì)項(xiàng)目開展做進(jìn)一步的計(jì)劃。利用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)超預(yù)算警示，需要調(diào)整預(yù)算可以及時(shí)組織相關(guān)研討變更項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算調(diào)整。管理信息系統(tǒng)的建立可以減少項(xiàng)目預(yù)算與決算差距過(guò)大的問(wèn)題。聯(lián)系科研部門、財(cái)務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)可以幫助科研人員及時(shí)出具準(zhǔn)確的項(xiàng)目決算，同時(shí)減少科研部門、財(cái)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。系統(tǒng)也為實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理制度提供了可靠地依據(jù)。項(xiàng)目結(jié)題后，根據(jù)制度經(jīng)費(fèi)剩余可以高效的用活。
科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)Y料的歸集并加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，可以解決科研項(xiàng)目支出明細(xì)記賬不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題。
固定資產(chǎn)調(diào)配實(shí)現(xiàn)線上管理，專人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)的共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。實(shí)行專人管理，通過(guò)系統(tǒng)摸清家底，最終能高效資源共享。
各課題負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)、編制課題預(yù)算前，要首先在線上尋找并本單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享，節(jié)約科研成本，利用好國(guó)家科研投入的每一分經(jīng)費(fèi)。
（三）科研人員觀念的轉(zhuǎn)變
公益性科研單位的科研工作者，首先要明確一個(gè)問(wèn)題就是，科研單位屬于國(guó)家出資承辦。我們爭(zhēng)取到的科研課題經(jīng)費(fèi)屬于單位所有，那么也屬于國(guó)家所有。所購(gòu)買的各類資產(chǎn)都屬于國(guó)家所有，自己無(wú)權(quán)處分。剩余課題經(jīng)費(fèi)更要合理使用，根據(jù)國(guó)家批復(fù)或單位規(guī)章制度把經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，爭(zhēng)取使有效的資金達(dá)到最大的效用。建立財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自動(dòng)約束觀念，使遵紀(jì)守法成為一種自覺。科研工作者應(yīng)該解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，充分的發(fā)揮好科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的作用，積極響應(yīng)資源共享機(jī)制，減少不必要的資源浪費(fèi)。
（四）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)
首先，把遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、道德準(zhǔn)則作為財(cái)務(wù)人員首要因素，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平。其次，作為一名現(xiàn)代的財(cái)務(wù)人員，我們要把終生學(xué)習(xí)作為自己的目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，堅(jiān)持持證上崗，制定財(cái)會(huì)人員上崗學(xué)歷、職稱和經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)，限定財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人和主管人員的任職條件。二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和工作交流會(huì)，不斷地更新專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)如，財(cái)經(jīng)紀(jì)律、稅法相關(guān)知識(shí)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。我們要積極關(guān)注國(guó)家科研體制和科研經(jīng)費(fèi)管理的新變化，及時(shí)掌握新方法、新規(guī)定，使我們適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展新變化。財(cái)務(wù)人員要善于分析，依據(jù)科研工作的實(shí)際性質(zhì)分析記賬，而不是按照完全發(fā)票內(nèi)容記錄入賬，不斷地提高我們的專業(yè)化服務(wù)水平。積極更新財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研中的不道德行為，及時(shí)給與制止，避免國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)遭受不必要的損失，我們每一位財(cái)務(wù)人員都要做好國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的守夜人。
財(cái)務(wù)人員要全程介入科研項(xiàng)目管理。[1]認(rèn)真的開展財(cái)務(wù)管理工作，積極參與單位決策并提供合理化建議，發(fā)揮財(cái)務(wù)參謀作用。建立更加專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的勢(shì)在必行?；陧?xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及管理、項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)、經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)集中制度的種種原因，財(cái)務(wù)人員必須積極行動(dòng)起來(lái)。財(cái)務(wù)人員要改變一直以來(lái)被動(dòng)的局面，積極認(rèn)真的去研讀項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及相關(guān)項(xiàng)目管理文件，做好一名財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目的參謀。積極參加專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，走進(jìn)科研工作者中去，了解他們的工作，參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算工作中去，幫助科研人員據(jù)實(shí)做好經(jīng)費(fèi)花銷計(jì)劃。
作為一名現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員，我們要把握時(shí)代脈搏，弘揚(yáng)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)時(shí)代精神。
摘 要：針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用不合理的現(xiàn)象，教育部了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》。該通知是為了促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的有效開展。在本文中，筆者將結(jié)合自身多年的高校科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，闡述高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問(wèn)題，分析其原因，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 ：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 問(wèn)題 原因 建議
高校教育事業(yè)隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張發(fā)展到一個(gè)新的高度，對(duì)高校的科研項(xiàng)目也提出了新的要求。為此，各大高校都大幅增加各類各級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)量，科研經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)，在整個(gè)學(xué)?？傤A(yù)算收入中占不小的比重。高校科研經(jīng)費(fèi)是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重中之重?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研工作持續(xù)開展、科研項(xiàng)目順利實(shí)施必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，為此做好科研經(jīng)費(fèi)管理十分必要。
1、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.1 財(cái)務(wù)報(bào)銷控制不嚴(yán)格
長(zhǎng)期以來(lái)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科研管理人員和科研人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在思維誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)的使用完全由項(xiàng)目組決定，其它人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。長(zhǎng)此以往，科研經(jīng)費(fèi)的支出就具有很大的隨意性。由于科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象十分常見。據(jù)審計(jì)廳的審計(jì)公告可知幾種高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用常見的問(wèn)題：科研課題使用票據(jù)不規(guī)范，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)；脫離學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，挪用、套用科研經(jīng)費(fèi)；用科研經(jīng)費(fèi)來(lái)報(bào)銷日常家庭開銷；個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人挪用科研經(jīng)費(fèi)假公濟(jì)私。
1.2 經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出控制不嚴(yán)格
目前，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理各職能部門的分工是十分明確的，科技部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃撥科研經(jīng)費(fèi)、審批有關(guān)支出，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用。財(cái)務(wù)部門主要是負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目的預(yù)算，審核項(xiàng)目決算。審計(jì)部門要定期或不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。由于高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)隨意編制，結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中與預(yù)算存在較大偏差。
1.3 經(jīng)費(fèi)使用效率偏低
科研經(jīng)費(fèi)使用效率偏低主要是因?yàn)楹芏嘟處熢谶M(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)將教學(xué)材料與科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)材料混為一談，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不區(qū)分縱向科研經(jīng)費(fèi)支出和橫向科研經(jīng)費(fèi)支出，這樣使得高校難以準(zhǔn)確計(jì)量出科研項(xiàng)目的成本。具體表現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算時(shí)，出現(xiàn)大額賬目不清的材料采購(gòu)；差旅費(fèi)支出用途不明確；出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)中購(gòu)置圖書，未能提供購(gòu)置清單。
1.4 經(jīng)費(fèi)管理不到位
部分高校使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)脫離學(xué)校資產(chǎn)管理部門的管理，各類科研所需的設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收、保管等方面也存在較大漏洞。高校根據(jù)課題程度的不同，分類制定專門的經(jīng)費(fèi)制度，課題所需的各類設(shè)備有所差異，導(dǎo)致各個(gè)高校之間的資源共享性較差，往往造成課題設(shè)備的浪費(fèi)和閑置。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)制度也存在個(gè)人占有化的問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家和制度在設(shè)備管理上存在一定的疏忽和監(jiān)管不到位，設(shè)備往往在使用者手中淪為個(gè)人資產(chǎn)。
2、原因分析
2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄
高校學(xué)科負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊(duì)的科學(xué)研究水平是高校爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的重要籌碼，但同樣離不開科研管理部門和科研人員的影響力。高?？蒲腥藛T為了爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目會(huì)采取各種形式去進(jìn)行“公關(guān)”，力爭(zhēng)拿到項(xiàng)目。部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為盡可能多的爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)不僅能增加學(xué)校的收入，也能提高學(xué)校的知名度。有的高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，科研項(xiàng)目的獲得是憑借自身的科學(xué)研究水平、個(gè)人人際關(guān)系，和學(xué)校沒(méi)有太大的關(guān)系，科研經(jīng)費(fèi)的管理、開支由負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，學(xué)校無(wú)權(quán)干涉。此外，科研項(xiàng)目是教師職稱評(píng)定、崗位升級(jí)、年度考核的重要依據(jù)。學(xué)校的實(shí)力也和科研項(xiàng)目的數(shù)量、級(jí)別息息相關(guān)，科研人員的項(xiàng)目越多，級(jí)別越高，證明科研工作做得好，學(xué)校的實(shí)力也就越強(qiáng)。
2.2 科研經(jīng)費(fèi)管理方式單一
按資金來(lái)源渠道的不同，高校科研經(jīng)費(fèi)大體可分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)兩大類。大多高校對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理方式過(guò)于單一，造成管理監(jiān)督不到位；對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于呆板，缺乏靈活性。眾所周知，高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺少科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)。財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)程，很難平衡科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目開展進(jìn)度，這也是科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支與預(yù)算不相符的重要原因。
2.3 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全
從國(guó)家層面來(lái)看，各大高校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度始終沒(méi)有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費(fèi)為例，只有項(xiàng)目主管部門或地方管理部門出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，高校在這方面顯得很被動(dòng)。就高校自身層面而言，建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是十分困難的。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用往往具有隨意性，財(cái)務(wù)部門在核對(duì)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)常常又是無(wú)章可循，為此，項(xiàng)目科研人員和財(cái)務(wù)人員往往很難達(dá)成一致。
3、對(duì)策及建議
3.1 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平
對(duì)于高校而言，科研經(jīng)費(fèi)是判定高?？茖W(xué)水平的重要依據(jù)。科研經(jīng)費(fèi)能夠培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全面提升學(xué)校的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的指導(dǎo)作用，樹立正確的指導(dǎo)思想對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理十分重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)本著全局觀念，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)管，避免科研經(jīng)費(fèi)的無(wú)效率使用，采取相對(duì)客觀、科學(xué)的方法來(lái)評(píng)價(jià)科研水平，嚴(yán)格遵循科研規(guī)律。至于學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效的評(píng)價(jià)不能局限在項(xiàng)目的數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)的總量、論文數(shù)、專利數(shù)等方面，更多的應(yīng)關(guān)注科研項(xiàng)目取得的實(shí)際價(jià)值，能否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。我們不能將科研和教學(xué)對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)該用科研來(lái)促進(jìn)教學(xué)改革，提高教學(xué)水平。學(xué)校應(yīng)該對(duì)科研人員和管理人員進(jìn)行科研管理培訓(xùn)，讓他們準(zhǔn)確了解有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和開支要求。
3.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理
高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的順利開展離不開科學(xué)合理的管理制度、良好的運(yùn)行機(jī)制。建立嚴(yán)格的高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的先決條件，根據(jù)具體情況，進(jìn)一步建立完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度。高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)要有明確要求，努力構(gòu)造結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密的管理制度。值得注意的是，學(xué)校的科研政策既要具備全面性、科學(xué)性、嚴(yán)密性，也要具備可操作性?？蒲胁块T可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行追蹤、反饋，便于了解項(xiàng)目的進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)的使用情況。
3.3 做好科研固定資產(chǎn)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率
科研工作者應(yīng)該明白使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的儀器設(shè)備應(yīng)該納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，它是屬于學(xué)校資產(chǎn)，并非個(gè)人私有。所以的科研設(shè)備都應(yīng)該按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，辦好資產(chǎn)入賬手續(xù)。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門和科研部門要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的協(xié)助下做好資產(chǎn)清理工作。為了避免卡宴經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，增強(qiáng)研究項(xiàng)目之間的的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，提高科研設(shè)備的使用率，對(duì)于不再使用的研究?jī)x器設(shè)備務(wù)必及時(shí)辦理變更登記，由學(xué)校進(jìn)行保管。
3.4 健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的檢查與監(jiān)督，能夠確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫蒲泄ぷ鞯捻樌_展。為此高校應(yīng)建立由財(cái)務(wù)部門、科技管理部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門組成的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)防腐體系，針對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件，務(wù)必嚴(yán)懲不貸，決不能姑息。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)化、合理化務(wù)必要完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。具體表現(xiàn)為對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃和編制，預(yù)算支出要實(shí)事求是，采取經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法等來(lái)得到更合理的項(xiàng)目預(yù)算。
4、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期不懈的努力。國(guó)家可以繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)高校做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作；各大高?？山Y(jié)合自身的實(shí)際探索出適應(yīng)自己的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但不得違背國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù) 內(nèi)部控制 管理制度 規(guī)范
一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度方面所存在的不足
（一）沒(méi)有樹立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)
當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，而一些高等院校運(yùn)營(yíng)管理模式卻沒(méi)有與我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式接軌，仍然采用傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理模式，沒(méi)有根據(jù)新形勢(shì)樹立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)。很多高校在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理上采取統(tǒng)一財(cái)務(wù)控制管理制度，缺乏主動(dòng)性。其認(rèn)為只要控制好資金的流動(dòng)情況就能圓滿地完成工作，并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行關(guān)注，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)于一些財(cái)務(wù)支出較為隨意。
（二）沒(méi)有建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
一些高等院校為了爭(zhēng)辦一流大學(xué)往往采用擴(kuò)大招生規(guī)模、提高自身硬件水平、加強(qiáng)科研投入的形式進(jìn)行學(xué)校綜合實(shí)力的提高。這樣做則需要大量的資金，銀行貸款則是高校獲取資金最有效的形式。但是很多高校沒(méi)有建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，忽略了貸款項(xiàng)目規(guī)模和自身償債能力，沒(méi)有做好事前預(yù)算、事中控制及事后決算等綜合工作。這樣一來(lái)，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使學(xué)校背負(fù)著巨額本息。
（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制范圍存在一定局限性
一些高校采取財(cái)務(wù)內(nèi)部分級(jí)管理控制的形式，致使其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制范圍存在一定的局限性。高校財(cái)務(wù)處的主要工作是對(duì)其內(nèi)部日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，是學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門，學(xué)校的各個(gè)下屬部門的財(cái)務(wù)工作則安排專職人員進(jìn)行詳細(xì)分管，各個(gè)部門自成體系。在日?；顒?dòng)中，很多活動(dòng)項(xiàng)目都不僅僅只由一個(gè)部門進(jìn)行管理，而是由多個(gè)部門共同運(yùn)作，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)核算以及活動(dòng)權(quán)責(zé)分配不明確等現(xiàn)象，影響高校財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部有效控制。
（四）監(jiān)督體系不完善
高校內(nèi)部審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)其內(nèi)部財(cái)務(wù)核算、專項(xiàng)資金及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督以及控制工作。由于我國(guó)高校監(jiān)督體系不完善，審計(jì)部門在我國(guó)高校內(nèi)部主要是以輔助機(jī)構(gòu)的形式存在，作為財(cái)務(wù)部門的下屬單位，形式主義較強(qiáng)，難以進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督管理，不能對(duì)一些違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)糾正。同時(shí)，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)主要是進(jìn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)審計(jì)，無(wú)法對(duì)其他資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。
二、對(duì)于規(guī)范高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度的一些建議
（一）建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系
要想規(guī)范高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制管理，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系非常重要。預(yù)算管理不僅能夠?qū)⒏咝＝?jīng)濟(jì)活動(dòng)情況以數(shù)字化的形式表現(xiàn)出來(lái)，而且還能夠通過(guò)一定的方式實(shí)現(xiàn)資源合理配置，使各項(xiàng)資金能夠得到更好的利用，提高學(xué)校的辦學(xué)效益。高?？梢跃C合平衡校級(jí)收支情況，將專項(xiàng)投資、校級(jí)課題以及院系級(jí)活動(dòng)情況等收支進(jìn)行預(yù)算。在財(cái)務(wù)內(nèi)部統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)將資金進(jìn)行集中預(yù)算，撤銷各個(gè)部門的分管權(quán)，使下屬部門僅擁有資金的使用權(quán)。與此同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)建立一套專門的計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，真實(shí)地對(duì)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行反映，以加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通交流。
（二）完善高校學(xué)生收費(fèi)控制管理程序
我國(guó)高校的資金來(lái)源除了財(cái)政撥款以外，另一重要來(lái)源就是學(xué)費(fèi)收入。由于高等教育不是義務(wù)教育，謹(jǐn)遵成本分擔(dān)原則，高校學(xué)生作為高校教育的受益者，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校支付相應(yīng)的教育費(fèi)用。但從目前實(shí)際形式來(lái)看，一些高校學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難等特殊原因拖欠學(xué)費(fèi)等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展有百害而無(wú)一利。因此，完善高校學(xué)生收費(fèi)控制管理程序至關(guān)重要。首先，高校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生資助管理體系，采取獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)多種形式來(lái)對(duì)有困難的學(xué)生進(jìn)行幫助，建立學(xué)生誠(chéng)信檔案，有效地控制和管理學(xué)生貸款。其次，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的溝通交流。將責(zé)任落實(shí)到部門或個(gè)人，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好收費(fèi)工作，準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)欠費(fèi)學(xué)生名單，并與學(xué)管部門進(jìn)行溝通交流，學(xué)管部門采取一定的措施對(duì)一些惡意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生給予相應(yīng)的處理，建立一套系統(tǒng)的欠費(fèi)收繳機(jī)制，從而保證經(jīng)費(fèi)能夠被有效利用。
（三）關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)情況
在對(duì)高校綜合實(shí)力進(jìn)行衡量時(shí)科研成果是其中一個(gè)非常重要因素。而高校進(jìn)行科研工作與其經(jīng)費(fèi)的劃撥情況息息相關(guān)，有效使用科研經(jīng)費(fèi)不僅能夠提高該項(xiàng)目的成功機(jī)率，更能間接地提高國(guó)家整體科技發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多科研項(xiàng)目有待研究，高校應(yīng)當(dāng)積極建立健全內(nèi)部管理系統(tǒng)來(lái)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)情況，加強(qiáng)項(xiàng)目課題組、科研管理部門以及財(cái)務(wù)部門三者之間的溝通，使科研經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)情況準(zhǔn)確清晰地以明細(xì)賬的形式體現(xiàn)出來(lái)，提高資金使用效率。對(duì)于科研項(xiàng)目的不同課題組對(duì)其經(jīng)費(fèi)的來(lái)源分門別類，并經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核預(yù)算，統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，充分利用審計(jì)職能，使審計(jì)職能實(shí)質(zhì)大于形式，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的流向?？蒲胁块T根據(jù)課題組所上報(bào)的科研項(xiàng)目研究進(jìn)度情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)加大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的清查力度，對(duì)于一些經(jīng)費(fèi)結(jié)余可以采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式按一定比例褒獎(jiǎng)科研人員，以促進(jìn)科研人員對(duì)研究工作的積極性。同時(shí)，也可以將經(jīng)費(fèi)結(jié)余用于一些新課題的開發(fā)研究，以提高學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
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一、教育科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
（一）目前，國(guó)際上的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理在長(zhǎng)期發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)
1. 科研單位資金來(lái)源多樣化，財(cái)政資金為主，捐款等形式多樣，制定詳細(xì)的資金預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
2. 對(duì)科研課題發(fā)生的費(fèi)用規(guī)范管理，細(xì)化界定。
3. 科研經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)、分配和使用到績(jī)效評(píng)估形成一整套完整而成熟的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。
4. 世界各國(guó)教育財(cái)政普遍面臨經(jīng)費(fèi)短缺，各國(guó)都在不斷地進(jìn)行探索。例如，近年來(lái)，國(guó)外科研單位越來(lái)越多地采用多學(xué)科綜合協(xié)作的方式，即集中有關(guān)專業(yè)的專家，通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)共享各種信息，把分散的力量集中起來(lái)，解決科研中的重大技術(shù)問(wèn)題，以此來(lái)降低單個(gè)科研單位的研究費(fèi)用。
（二）相對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理卻存在許多切實(shí)的問(wèn)題
1. 科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)預(yù)算存在弊端。編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不僅要熟悉相關(guān)課題，而且還需具備財(cái)務(wù)知識(shí)。當(dāng)前基本是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制預(yù)算，目的是為了能夠立項(xiàng)，主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)估，往往是到結(jié)題時(shí)該有的項(xiàng)目沒(méi)列，沒(méi)列的項(xiàng)目實(shí)際支出較大。財(cái)務(wù)部門不熟悉科研項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出科學(xué)的判斷，導(dǎo)致科研預(yù)算形同虛設(shè)，無(wú)實(shí)際支出控制。
2. 內(nèi)部機(jī)制不健全，存在報(bào)賬不實(shí)。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制普遍不夠健全，財(cái)務(wù)管理手段落后，會(huì)計(jì)監(jiān)督缺位，管理水平整體偏低。財(cái)務(wù)還停留在會(huì)計(jì)核算階段，無(wú)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)無(wú)切實(shí)可行的制度進(jìn)行監(jiān)督，隨意性大，報(bào)賬時(shí)無(wú)法辨別真實(shí)性。
3. 缺乏成本意識(shí)，成本核算不真實(shí)?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費(fèi)資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，長(zhǎng)期以來(lái)未有成本效益的觀念，節(jié)約資金的意識(shí)很差。加之很多單位為了鼓勵(lì)科研，一般對(duì)其管理比較寬松，導(dǎo)致一部分科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自己，花費(fèi)自由，突擊花錢，甚至隨意購(gòu)買自己的生活用品。
4. 科研管理部門與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)。科研部門不懂財(cái)務(wù)上的規(guī)定，主觀認(rèn)為立項(xiàng)后的經(jīng)費(fèi)等管理應(yīng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，卻沒(méi)有及時(shí)提供完整的項(xiàng)目信息，也不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用情況。財(cái)務(wù)無(wú)執(zhí)行依據(jù)，無(wú)從下手，執(zhí)行過(guò)程中隨意性大，科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)賬目多個(gè)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，致使科研經(jīng)費(fèi)管理也難以規(guī)范。
5. 科研效益不高:未進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。目前，大多數(shù)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。大家關(guān)心的就是一年下來(lái)，個(gè)人能拿到多少科研經(jīng)費(fèi)，從而科研效益很低。
二、針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的預(yù)算差距，提出切實(shí)可行的對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急
（一）針對(duì)預(yù)算不規(guī)范，嚴(yán)格審批、預(yù)算細(xì)化具有可執(zhí)行性
應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)范管理，單位財(cái)務(wù)人員每年申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)與科研項(xiàng)目人員及時(shí)溝通，考慮科研課題的內(nèi)容、時(shí)間跨度等等問(wèn)題，要求課題負(fù)責(zé)人就經(jīng)費(fèi)的支出細(xì)化，并在實(shí)踐中監(jiān)督科研人員的實(shí)際使用情況，與預(yù)算內(nèi)容對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理
事業(yè)單位由于國(guó)家財(cái)政撥款，不核算年末利潤(rùn)，相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，基本是只注重財(cái)務(wù)核算，忽視財(cái)務(wù)管理。事實(shí)上科研單位應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用、終止建立一套適合自己的內(nèi)控管理制度。一些科研人員報(bào)銷時(shí)，票據(jù)來(lái)源不合理，支出不實(shí)甚至購(gòu)買虛假發(fā)票；報(bào)來(lái)的支出與科研項(xiàng)目無(wú)實(shí)質(zhì)聯(lián)系，有些屬于私人的花費(fèi)；或者報(bào)銷的內(nèi)容與當(dāng)初的科研預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，隨意性太大等許多實(shí)際問(wèn)題，因此就這些出現(xiàn)的問(wèn)題，內(nèi)控制度能夠規(guī)避一些。
（三）重視科研經(jīng)費(fèi)的成本意識(shí)，防止損失浪費(fèi)
目前，許多單位很重視科研，對(duì)科研人員及科研經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)放寬。加之一些科研人員對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律模糊，把財(cái)政撥給的科研經(jīng)費(fèi)劃至自己名下，無(wú)計(jì)劃無(wú)管理，財(cái)務(wù)人員也鞭長(zhǎng)莫及。科研負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)課題成本核算，對(duì)每個(gè)課題涉及的花費(fèi)分類管理，安排專人記賬、到財(cái)務(wù)報(bào)銷。對(duì)課題及子課題進(jìn)行歸口的成本核算，尤其對(duì)申請(qǐng)對(duì)象多、時(shí)間跨度大的課題項(xiàng)目，更應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)的成本意識(shí)，防止浪費(fèi)，保證把有限的資金用在刀刃上。
（四）科研部門與財(cái)務(wù)部門在課題全過(guò)程中緊密聯(lián)系，不脫節(jié)?？蒲胁块T熟悉科研課題整體的運(yùn)作程序，對(duì)其涉及的財(cái)務(wù)處理不甚明了；而財(cái)務(wù)人員恰恰相反，對(duì)運(yùn)行其中的財(cái)務(wù)處理明了，卻不了解科研項(xiàng)目的具體程序及內(nèi)容。因此，在立項(xiàng)之初，科研部門應(yīng)就所涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題與財(cái)務(wù)部門溝通，確定財(cái)務(wù)性質(zhì)及后續(xù)可能發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理，財(cái)務(wù)應(yīng)在整個(gè)過(guò)程中參與其中，監(jiān)督課題資金的使用，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行效益評(píng)估。
1教師科研團(tuán)隊(duì)
1.1建立合理的教師科研團(tuán)隊(duì)地方高校重視學(xué)生教學(xué)工作，多以系或教研室成為一個(gè)專業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)(如園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、動(dòng)物科學(xué)等)，生物學(xué)科包括的專業(yè)涉及面廣，如土壤學(xué)、氣候?qū)W以及與植物、動(dòng)物、微生物等相關(guān)的課程，教學(xué)團(tuán)隊(duì)的教師主要專注于教授3、4門主干課，這種團(tuán)隊(duì)組合在教學(xué)中可以形成互補(bǔ)，但在科研中往往難以相互配合。這是因?yàn)榻虒W(xué)團(tuán)隊(duì)成員往往數(shù)量較多，專業(yè)方向也教分散，其目標(biāo)是以課程建設(shè)為主，這樣有些教師即使教學(xué)質(zhì)量很高，但科研實(shí)力卻較薄弱;以筆者所在院系為例，每個(gè)專業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)基本都有十多位教師，部分教師還是從事行政工作的雙肩挑崗位，因此難于形成一個(gè)合理的科研團(tuán)隊(duì)。而建立合理的教師科研團(tuán)隊(duì)在地方院校是非常重要的，這也得到了很多高校的共識(shí)。這首先選拔一位團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，也即帶頭人，他應(yīng)有明確的方向，有一些在研的項(xiàng)目作為團(tuán)隊(duì)支撐，此外，應(yīng)具有治學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)道德和品德高尚的個(gè)人魅力，還應(yīng)有較好的組織、協(xié)調(diào)和管理能力。其次，還有幾位科研骨干教師，在其相關(guān)方向開展了一定的研究工作，可以為項(xiàng)目的實(shí)施提供必要的方法和技術(shù);最后，吸收幾位年輕的教師加入，讓他們積極融入相關(guān)專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)?？蒲袌F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人既要落實(shí)分配好團(tuán)隊(duì)成員各自的工作任務(wù)，又要做好團(tuán)隊(duì)成員，尤其是科研骨干相互之間的溝通工作。
1.2對(duì)教師科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理制度的思考科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的優(yōu)劣，直接關(guān)系著每位教師科研積極性與科研質(zhì)量的高低，因此好的科研團(tuán)隊(duì)管理制度，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)至關(guān)重要。然而對(duì)于多數(shù)地方高校來(lái)說(shuō)，由于合并升本時(shí)間短，管理經(jīng)驗(yàn)少，因此管理方面沒(méi)有態(tài)度規(guī)章與制度遵循，很多時(shí)候科研團(tuán)隊(duì)形成的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決策權(quán)往往由主持人一人決定，其他人很少參與并且不知道經(jīng)費(fèi)的分配等具體情況，這樣造成團(tuán)隊(duì)成員積極性不高，具體事務(wù)也不愿參與，就造成了主持人管理經(jīng)費(fèi)主持人完成課題。結(jié)果常常是效率低下，項(xiàng)目成果質(zhì)量不高，團(tuán)隊(duì)生命力不強(qiáng)。因此，創(chuàng)建高績(jī)效科研團(tuán)隊(duì)，必需有一套科學(xué)的內(nèi)部管理制度，用來(lái)保障科研工作任務(wù)按計(jì)劃、保質(zhì)量的完成。這首先這需要對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行修改和完善，同時(shí)增加校內(nèi)教師科研團(tuán)隊(duì)的外部支持，如學(xué)?？蒲胁块T、教務(wù)部門以及后勤保障部門等，配套相應(yīng)的一部分經(jīng)費(fèi)對(duì)項(xiàng)目組進(jìn)行建設(shè)，以筆者所在宜春學(xué)院，科研部門對(duì)部分教師組建的科研團(tuán)隊(duì)每年均投入十多萬(wàn)元供采購(gòu)小型儀器設(shè)備，并提供部分經(jīng)費(fèi)用于團(tuán)隊(duì)成員對(duì)外交流;教務(wù)部門可用科研成果沖抵教學(xué)工作量;后勤部門提供辦公條件等配套設(shè)施，這樣的條件對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的支持力度很明顯。其次在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)及約束機(jī)制，增加團(tuán)隊(duì)的生命力，與此同時(shí)建立與之相適應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，激勵(lì)制度以及績(jī)效管理制度等，讓團(tuán)隊(duì)成員可以不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)與新技能，并增加團(tuán)隊(duì)的溝通，增進(jìn)協(xié)作，有效提高團(tuán)隊(duì)成員的科研積極性，最終實(shí)現(xiàn)提升團(tuán)隊(duì)整體學(xué)術(shù)水平的目標(biāo)。例如筆者所在宜春學(xué)院的部分團(tuán)隊(duì)，每學(xué)期會(huì)定期安排會(huì)議交流，探討近期完成課題的進(jìn)展，所遇到的問(wèn)題等，群策群力探討解決方法;在項(xiàng)目申報(bào)前期成員對(duì)申報(bào)書進(jìn)行交流，相互提出問(wèn)題與建議，加以改進(jìn);這些舉措有效的增進(jìn)了團(tuán)隊(duì)成員的科研水平，加快了項(xiàng)目完成的進(jìn)度與質(zhì)量，提高了團(tuán)隊(duì)成員申報(bào)項(xiàng)目的成功率，大大提高了團(tuán)隊(duì)成員從事科研工作的積極性與科研質(zhì)量。
2學(xué)生科研團(tuán)隊(duì)
2.1實(shí)行導(dǎo)師制與指導(dǎo)畢業(yè)論文讓學(xué)生參與科研導(dǎo)師制是利用教師的科研項(xiàng)目與科研技能讓學(xué)生參與課題研究的一種方式，目的是在于培養(yǎng)學(xué)生的同時(shí)，也增加教師的科研積極性，提高師生科研水平和質(zhì)量;并培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力、科研能力的新型方式。筆者所在的宜春學(xué)院生物類專業(yè)，一般有科研工作在身的教師，在學(xué)生二年級(jí)接觸專業(yè)課開始，都會(huì)進(jìn)行學(xué)生和教師的相互接觸，接觸中教師會(huì)介紹自己的研究方向和課題以及實(shí)驗(yàn)室的情況，學(xué)生介紹自己的學(xué)業(yè)、生活、愛好等個(gè)人情況，達(dá)到相互了解，其后，可根據(jù)學(xué)生意愿參與到學(xué)生科研團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，教師可依據(jù)科研內(nèi)容與其本科論文相結(jié)合開展指導(dǎo)工作。此外，畢業(yè)生的畢業(yè)論文在本科院校學(xué)生科研培養(yǎng)過(guò)程中占據(jù)著主要地位，是學(xué)生本科四年綜合能力的集中體現(xiàn)，也是重要的綜合性科研訓(xùn)練教學(xué)環(huán)節(jié)。按照一般學(xué)校的培養(yǎng)方案安排，畢業(yè)論文完成往往是大學(xué)四年級(jí)第二學(xué)期的工作，但那段時(shí)期，考公務(wù)員、找工作和實(shí)習(xí)占用學(xué)生大量時(shí)間，放任自流的話常常使畢業(yè)論文流于形式。為了更好地指導(dǎo)學(xué)生完成畢業(yè)論文，教師通常會(huì)提前介入，并找一些具體問(wèn)題和他們自己感興趣的問(wèn)題，提前一年將題目出好，要求本科生構(gòu)思;同時(shí)對(duì)那些主動(dòng)性強(qiáng)的學(xué)生，吸收他們進(jìn)入團(tuán)隊(duì)一起參與科研活動(dòng)。
2.2對(duì)學(xué)生科研團(tuán)隊(duì)管理與建設(shè)的思考建立學(xué)生科研團(tuán)隊(duì)就是以學(xué)術(shù)研究為中心、借助教師的課題和項(xiàng)目為依托條件，為培養(yǎng)其科研思維與技術(shù)的一批有協(xié)作精神的學(xué)生群體。生物類教師的科研往往實(shí)驗(yàn)性強(qiáng)，需要學(xué)生有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，但不少實(shí)驗(yàn)試劑有一定毒性，需要安全操作和嚴(yán)格管理，因此，在團(tuán)隊(duì)設(shè)立之初，除教師指導(dǎo)外，需要學(xué)生團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，發(fā)揮負(fù)責(zé)人的角色作用;此外，教師可組織參加部分學(xué)術(shù)活動(dòng)，如安排組內(nèi)成員匯報(bào)，共同學(xué)習(xí)一些儀器的使用等;而在完成某些階段性的工作后，可適度安排一些團(tuán)體的娛樂(lè)活動(dòng)，讓團(tuán)隊(duì)成員增進(jìn)了解，提升人際關(guān)系凝聚力;在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，可引入組內(nèi)淘汰機(jī)制，即通過(guò)觀察團(tuán)隊(duì)各成員在計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的表現(xiàn)，可將消極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的成員淘汰出團(tuán)隊(duì)，再引進(jìn)擁有較高興趣和較好研究態(tài)度的新成員，采用能進(jìn)能出的機(jī)制來(lái)提高研究狀態(tài)。為了鼓勵(lì)學(xué)生積極參與本科生科研訓(xùn)練，很多地方高校都出臺(tái)了一些鼓勵(lì)措施，比如大學(xué)生創(chuàng)新競(jìng)賽、大學(xué)生實(shí)踐項(xiàng)目等活動(dòng)，但由于學(xué)生缺乏相關(guān)科研素質(zhì)的培養(yǎng)，主動(dòng)性不高，往往是極少數(shù)學(xué)生有積極性，不少是教師協(xié)助學(xué)生完成項(xiàng)目申報(bào)，這些一方面反映出多數(shù)學(xué)生缺少科研訓(xùn)練及獨(dú)立的科研思考意識(shí)，同時(shí)也暴露出科研獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)學(xué)生的吸引程度不高，還應(yīng)有更多的輔助保障措施進(jìn)行實(shí)施，如可采取科研項(xiàng)目結(jié)題答辯或，并結(jié)合指導(dǎo)老師意見的對(duì)應(yīng)學(xué)分轉(zhuǎn)化機(jī)制等。
3結(jié)束語(yǔ)
提高科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理，對(duì)于提升地方性本科院校的科研質(zhì)量有著積極的促進(jìn)作用。尤其對(duì)于實(shí)驗(yàn)實(shí)踐性強(qiáng)的生物學(xué)科來(lái)說(shuō)，它一方面能提高高校的科研水平與教師的科研能力，并能幫助學(xué)生提高實(shí)驗(yàn)技能與科研興趣及思考能力，在幫助教師提高科研質(zhì)量的同時(shí)，還有助于學(xué)生不管是工作還是讀研深造都能更好地掌握動(dòng)手能力。地方性本科院校由于科研底子薄弱，缺少碩士點(diǎn)，想要在科研道路上加速發(fā)展，更需要師生團(tuán)隊(duì)的努力，在科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理等問(wèn)題上多做研究和探索工作。
作者：趙志剛徐占春?jiǎn)挝唬阂舜簩W(xué)院生命科學(xué)與資源環(huán)境學(xué)院宜春學(xué)院
1.制度的保證
大型軍工企業(yè)集團(tuán)建立了嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，對(duì)人員管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部流通、信息交流、權(quán)利歸屬、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、激勵(lì)政策等方面做出了詳盡的規(guī)定，以此來(lái)保護(hù)與管理國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國(guó)充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是最成功的國(guó)家之一。而日本是當(dāng)前世界上制定和實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略最為系統(tǒng)化、具體化和制度化的國(guó)家。
2.機(jī)構(gòu)的管理
許多外國(guó)的軍工企業(yè)有專門為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理成立管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能包括：建立發(fā)明管理制度；參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和訴訟處理等。在他們的設(shè)置中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門直屬總部管理，屬于公司的高級(jí)管理層，部門機(jī)構(gòu)由科研部門專家和知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師組成，機(jī)構(gòu)人員充沛。根據(jù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的統(tǒng)計(jì)，70%的采取專利和商標(biāo)集中管理的模式；23%的采取專利、商標(biāo)和版權(quán)集中管理；只有極少數(shù)國(guó)家和地區(qū)采取三家分散管理模式。
3.經(jīng)費(fèi)的保障發(fā)達(dá)國(guó)家軍工企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費(fèi)充足，數(shù)額龐大，有集團(tuán)公司作為保障。有充足的經(jīng)費(fèi)支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)可以有效地開展各項(xiàng)工作。
二、中國(guó)軍工企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理存在的弊端
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)意識(shí)淡薄
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和科研體制的長(zhǎng)期的影響下，許多軍工企業(yè)和科技人員“重成果、重論文、輕專利”，重視和科技評(píng)獎(jiǎng)，不重視專利申請(qǐng)和技術(shù)秘密保護(hù)，在技術(shù)創(chuàng)新的初始、實(shí)施、應(yīng)用階段無(wú)完整保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好措施，導(dǎo)致大量的科技成果因沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)專利保護(hù)而使知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。企業(yè)和科技人員對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，更不能運(yùn)用法律武器保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果，導(dǎo)致不應(yīng)有的損失。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度體系不完善
許多軍工企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理處于松散狀態(tài)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)重要制度，都缺乏明確、系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不能有效地貫穿企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，更談不上靈活地運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理也分散在不同職能部門，缺乏統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，各部門尚未形成統(tǒng)一合力，使有限的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源未能得到有效利用和整合，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力較弱。
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費(fèi)不足，專利管理人才稀缺
對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金的投入量無(wú)法保證宣傳調(diào)研、專利數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理日常工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)管理人員較少，相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)缺乏，導(dǎo)致軍工企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平停滯不前。
4.我國(guó)對(duì)軍工企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政、司法等保護(hù)不到位
我國(guó)雖說(shuō)已逐步加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政、司法等工作，但由于軍工企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有特殊性，導(dǎo)致軍工企業(yè)在科技成果權(quán)益的法律維權(quán)上可操作性不強(qiáng)。
三、加強(qiáng)我國(guó)軍工產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的對(duì)策
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要條件是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和軍工企業(yè)的自主創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的完善性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能的健全、運(yùn)作方式的有效性是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)。軍工企業(yè)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就要建立科學(xué)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，積極探索與實(shí)踐知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施專利化、規(guī)范化、價(jià)值化的戰(zhàn)略管理，形成獨(dú)具特色的保護(hù)體系。
1.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理意識(shí)是否受到領(lǐng)導(dǎo)的重視是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得長(zhǎng)效的根本保證軍工企業(yè)必須從內(nèi)部決策人物開始，加強(qiáng)灌輸知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念，深刻領(lǐng)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策依據(jù)之一的重要性。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)，提高科技人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，讓所有科技人員能夠真正認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)質(zhì)就是采取必要的保護(hù)措施，依法保護(hù)自己創(chuàng)造的成果。
2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理制度規(guī)范化軍工企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，完善對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、建檔、開發(fā)運(yùn)營(yíng)、人才管理、激勵(lì)創(chuàng)新等方面的管理制度。比如，職工智力發(fā)明登記辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核辦法、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、健全專利技術(shù)管理等專利的管理制度；加強(qiáng)保密制度建設(shè)，同時(shí)要結(jié)合軍品的特殊性和實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)專有技術(shù)、軍用與商業(yè)秘密等的保護(hù)和管理；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)情報(bào)信息管理系統(tǒng)，為開展關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究和設(shè)計(jì)服務(wù)，為提高產(chǎn)品研發(fā)水平提供技術(shù)支持和法律保障；建立科學(xué)的現(xiàn)代人力資源管理體系，改變傳統(tǒng)的人事管理制度，運(yùn)用科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制，采取積極的人力資源管理措施，不斷地挖掘和引進(jìn)高層次人才，最大程度避免人才和減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失。
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用價(jià)值的增大是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)的保障軍工企業(yè)應(yīng)該對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專門的專項(xiàng)工作設(shè)立，每年初要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理資金的投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和年度計(jì)劃，推動(dòng)專利數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、宣傳調(diào)研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的日常管理工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)；重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入軍工企業(yè)職工教育和培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分階段對(duì)科研人員和管理人員進(jìn)行普及和培訓(xùn)，通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，造就綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。
