時間：2023-06-05 10:17:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：構建；建筑；監督管理體系；意義；障礙
中圖分類號：TS958文獻標識碼： A
引言：一直以來，安全問題不僅是建設工程中面臨的最大挑戰，同時還是影響建筑使用壽命的罪魁禍首。并且建設工程監督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設工程的整體工作效率和工作水平，因此建設工程單位必須要加強對構建工程監督安全管理體系的重視，并制定完善的構建措施，才能將監督安全管理體系落實到實際應用中，從而最大限度的發揮監督安全管理體系的目的和意義。但是，構建建設工程監督管理體系是一項非常復雜的工程項目，所以必須要詳細的了解構建將建設工程監督安全管理體系的障礙，并制定切實可行的應對措施，才能為建設工程的又好又快發展奠定基礎。
一、構建建設工程監督安全管理體系的意義
安全生產是促進國家經濟穩定發展的重要保障，也是提高企業市場競爭力的重要措施。近年來，由于建設工程的發展速度逐漸加快，且影響建筑質量安全的因素非常多，所以造成建設工程的整體質量受到了嚴重的威脅。而建設工程監督管理體系是針對建設工程質量問題建立的管理體系，所以對提高建設工程的施工水平和施工效率起到了一定的監督和約束作用，從而有效地降低了建設工程的安全隱患[1]。此外，由于監督安全管理體系是建立在科學、嚴謹、規范的基礎上的，同時還受到法律法規的保護，所以建設工程監督安全管理體系在一定程度上可以規范建設工程的施工秩序。所以說構建建設工程監督安全管理體系，對我國建設工程的可持續發展起到了推動作用，同時還對提高我國建筑安全管理水平起到了促進作用。
二、構建建設工程監督安全管理體系的障礙
（一）、建筑安全生產法律法規體系不完善
目前，我國的建筑安全生產法律法規及其配套法律法規體系存在不完善、不健全等局限性，且相關法律條款比較抽象，所以操作性相對較弱。并且大多數法律法規的時間過久，因此許多條款已經無法滿足現代建設工程的施工要求，從而導致建筑安全生產法律法規體系基本處于“名存實亡”的現狀[2]。但是由于建設工程監督安全管理體系，是建立在建筑安全生產法律法規基礎上的，因此一旦建筑安全生產法律法規體現不完善，就會直接影響建設工程監督安全管理體系的構建。另外現行的建筑安全生產技術標準缺乏科學性和專業性，且《建筑法》中對建設、施工、勘察設計等內容沒有做出明確規定，使得建設工程施工過程中各部門之間的職能重疊嚴重，不僅影響工程進度還造成了大量的資金損失。
（二）、建筑安全監督管理機構體制不健全
目前，我國建筑安全監督管理體制還沒有完全普及，部分偏遠地區和城市還沒有設立安全監督管理機構，和專職安全監督執法人員，從而導致建筑安全監督管理機制沒有完全落實到實際應用中。并且大多數建筑單位對建筑安全技術的法規和標準缺乏正確的認識和重視，從而使得建筑安全監督管理無法正常的執行。且很多地方的建筑安全監督管理機構掌握的實權過小，所以，很難發揮監督職能。并且由于缺乏完善的人才引進措施和專業的人才培訓機制，導致監督安全管理部門普遍存在管理人員數量不足，質量低下的現象。且沒有專業的安全監測設備，致使建筑安全監督管理機構在日常的安全監督管理工作中處于相對落后的發展現狀，從而嚴重制約了建設工程安全監督管理體系的構建。
（三）、建筑安全監督管理方式落后
先進的建筑安全監督管理方式是構建建筑監督安全管理體系的前提，因為科學的建筑監督安全管理方式，可以為建筑監督安全管理體系的構建提供實踐基礎，因此落后的建筑安全監督管理方式，嚴重阻礙了建筑監督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監督管理方式落后的主要原因是由于監測設備落后、監督管理技術落后、監督實踐能力和執行能力薄弱等原因造成的。并且由于監督管理的理論不健全，以及資金不到位導致監督管理人員缺乏創新意識，且對新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統保守的管理理念，使得建筑安全監督管理方式無法適應現代建設工程的監督管理要求[3]。
三、建立健全建設工程監督安全管理體系的對策
（一）、完善建筑安全生產法律法規體系
完善的建筑安全生產法律法規必須要融入標準化、體系化的法律法規框架，才能更好地適應建設工程監督管理的要求。要想構建健全的建設工程監督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產法律法規作為重中之重，才能為建設工程監督安全管理體系的構建提供法律保障。因此，必須要將監督管理體系與行政管理獨立開來，才能避免行政管理過多的進行干預，同時，還要與時俱進的對建筑安全生產法律法規進行更新，并在原基礎上進行完善和創新，才能有效地靖江建筑安全生產法律法規落實到建筑監督安全管理體系中，才能為保障建設工程施工人員的生命財產安全奠定基礎。
（二）、強化建筑單位（企業）監督管理機制
建筑單位（企業）是安全工作的主體，因此只有加強建筑單位建立健全的監督管理機制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開，從而為建設工程監督安全管理體系的構建創造條件。所以要想強化建筑單位的監督管理機制，就必須要合理的分配安全監督任務，并承擔相應的安全監督責任，才能最大限度的發揮建筑管理的實際價值。并且監督管理機制是構成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強對監督管理重視，并積極的發揮監督管理的科學性、規范性價值，才能擴大監督管理機制的影響力，從而使得監督管理深入人心[4]。
（三）、優化監督管理隊伍素質，提高監督管理力度
監督管理制度是監督管理人員制定的，監督管理措施也是監督管理人員實施的，因此必須要保障監督管理隊伍的質量，才能提高監督管理決策的準確性。所以必須要將監督管理人員進行分層管理，并加強管理人員正確的認識安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進行法律法規，及安全生產知識的培訓，從而有效地提高從業人員的整體精神面貌和專業素養。同時還要建立考核機制，便于更好地幫助管理人員正確的認識自身的不足之處，從而養成自我學習、自我監督、自我約束能力。最后還要建立嚴格的人才選拔招聘程序，并擴大人才引進渠道和選拔門檻，才能進一步提高建設工程的監督管理力度。
結語：綜上所述，建設工程監督安全管理體系的構建依然存在許多問題，并且由于建筑是我國國民經濟的支柱產業，所以必須要強化建設工程的安全生產，才能促進社會和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國建筑行業的又好又快發展創造條件。總的來說，建設工程監督管理體系的構建，必須要正視目前監督管理過程中存在的問題，并制定切實可行的解決對策，才能為建設工程監督管理體系的開拓全新的發展空間，才能為促進我國建筑行業走的更高、更遠奠定基礎。
參考文獻
[1]何宏偉,姚清,楊修明,張廷斐.建設工程安全管理體系研究[J].合作經濟與科技.2012年15期
[2]鄭琳.建筑施工管理安全問題分析及管理措施[J].中華民居(下旬刊).2013年06期
關鍵詞：工程造價 現狀 規范措施
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經濟的快速發展與社會的不斷進步，作為國家支柱產業的建筑業也得到了持續迅猛發展，這也就在一定程度上造成了我國的建筑市場的競爭越來越激烈，于是各個建筑企業都在很大程度上加大了建設工程的造價管理，以此來降低建設工程的成本，提高企業的競爭力。并且隨著我國社會主義市場經濟制度的確立和發展與世界經濟全球化的速度不斷加快，那種傳統的工程造價管理模式已經不能適應建筑行業的發展，同時在工程造價管理中也出現了一些問題，嚴重影響了工程造價管理的質量。因此工程造價管理必將伴隨著國家經濟體制改革和工程建設管理體制的不斷完善而發展變化
1、工程造價的重要性
工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等，它是項目決策與制定投資計劃和控制投資的依據，同時還是評價建設工程投資效果的重要指標。通過對工程造價的控制可以有效降低建設工程的成本，進一步擴大建筑企業的盈利空間，進而提高建筑企業的競爭力，有效保證建筑企業在競爭比較激烈的建筑市場上保持穩步快速的發展。
2、工程造價的特點
2.1 工程造價的大額性
由于建筑工程的建造價值比較大，因此在建筑市場上投資一項建設工程項目需要花費大量的人力、物力與財力，這就決定了建筑工程造價具有大額性的特點。
2.2 工程造價的動態性
雖然我國經濟的不斷發展進一步促進了建筑市場的不斷完善，但是建筑行業不斷激烈的市場競爭進一步導致了建筑企業的經營環境的復雜多變性，因此在建設工程的實際施工中存在著很多影響工程造價的因素，例如建筑原材料價格的變動、建筑設備的租賃價格等等，這也就決定了工程造價具有動態性的特征。
2.3 工程造價的階段性
一般情況下，工程建設的項目從開始到結束都需要經歷工程項目投資預算、工程項目投標與招標、工程設計、工程項目施工以及工程竣工結算，其中每個階段的任務又是不相同的，因此建設工程不同階段的工程造價也是不相同的，這就決定了工程造價具有階段性的特點。
2.4 工程造價的復雜性
一個工程項目建設往往涉及到許多領域，它可能涉及到技術領域、管理領域等，同時工程項目還經常是由多個部門共同協作完成的，這就進一步導致影響建設工程造價的因素復雜多變，加大了建設工程造價的難度。
2.5 工程造價的差異性
由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又對建設工程的結構、空間配置等都有著具體的要求，進而致使不同建筑工程之間具有很大的差異性，最終產品的差異性導致了工程造價的差異性。
3、工程造價現狀
3.1 工程造價管理體制落后
在計劃經濟體制下,我國的工程造價管理體制是一個高度集中統一的，由計劃定額、計劃價格確定工程造價的管理模式，但是隨著我國經濟的發展，計劃經濟體制下的工程造價管理體制已經不能滿足建筑市場的發展要求了。但是到目前為止，我國還沒有建立與完善適合社會主義市場經濟體制的工程造價管理體制，進而無法對建筑企業的工程造價管理提供有效的指導。與此同時我國在建筑工程造價管理人員的培養上缺乏必要的投入，進而造成目前取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了建筑市場的需要。
3.2 工程造價方面的法律法規不完善
由于我國的工程造價起步比較晚，建筑市場上還缺乏相應的法律法規，雖然隨著我國經濟的發展與建筑市場的不斷完善，我國陸續出臺了相關的法律、法規和條款，對建筑行業的工程造價問題進行規范。但是這些法律法規中很好涉及到影響工程造價因素方面的內容，再加上由于各種各樣的原因，這些法律法規在落實中被大打折扣，這在很大程度上降低了法律法規的效力。再則就是，雖然我國頒布了一系列工程造價方面的法律法規，但是對于建筑市場上違反工程造價法律法規的懲處力度還是不夠，這在很大程度上降低了工程造價的效力，進而影響了建設工程造價的真實性與合理性。
3.3 工程造價管理觀念落后，政府過度干預
隨著我國經濟的不斷發展與建筑體制改革的不斷深入，作為工程管理工作中比較重要的工程造價管理也在逐步發展著，傳統的工程造價管理觀念已經不適合逐步完善的建筑市場了。但是在實踐中發現，很多建筑企業受計劃經濟的影響，在工程造價上存在著觀念成就，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題，這就導致很多建筑企業的工程造價管理工作并不能根據建筑工程施工環境的變化而進行動態管理，進而降低了工程造價的成效。雖然我國的建筑市場逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性導致建筑市場的自身調節機制不能完全實現市場資源的有效配置，這就需要國家采取適度的措施對工程造價進行干預，但是有的地方政府受計劃經濟的影響對工程造價采取了過度的干預，導致建筑工程造價的真實性、及時性以及有效性。
3.4 工程造價確定的方法缺乏科學性
到目前為止，我國的工程造價確定方法還是工程造價管理人員首先根據設計人員提供的工程設計圖紙計算出建設工程量，然后在套用建設工程概預算定額，進而確定建設工程的直接成本，接著在此基礎之上依據費用定額的相關系數，計算建設工程的間接成本，在社會主義市場經濟體制下，種工程造價確定方法存在一定的滯后性，同時計算出的建設工程量與定額并不一致，這就無法保證建設工程造價的真實性。再則現行的工程造價定價方法中工程概預算定額是由國家主管部門統一編制的，并且國家主管部門在編制時未能及時反映市場的變化，不能反映供求關系的變化，進而使現行的建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系，從而致使建設工程企業不能合理的確定建設工程造價。
3.5 工程造價管理從業人員素質低下
由于建筑工程造價管理是一種技術性比較強、工程造價設計的范圍比較廣，因此對于建設工程造價管理人員的要求比較高，但是由于我國在早期對工程造價管理工作人員的培訓方面的投入不足，因此到目前為止，國工程造價管理工作人員基本上都是大專、電大、函大畢業，那些正規高等院校工程造價管理專業畢業工作人員很少，同時一些高學歷的工程造價管理人員都是與工程造價相近的專業畢業，進而致使很多建筑工程造價工程師的專業技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作。還有的一些建設工程造價管理人員的職業素養比較低，在建設工程造價管理中可能會受到巨額利益的誘惑與其他人員串通，不按照工程造價的相關制度進行合理的工程造價管理，在造價管理和控制過程中中飽私囊，這些都在很大程度上影響了建筑工程造價的真實性與有效性。
4、規范工程造價的有關措施
4.1 深化建設工程造價管理改革
隨著經濟的發展我國也完成了由計劃經濟到社會主義市場經濟的轉變，因此工程造價管理體制也必須要加強改革力度，在借鑒計劃經濟體制下工程造價管理體制的經驗的基礎之上，建立與健全符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理體制，進而保證建設工程造價管理的真實性與合理性。
4.2 進一步完善工程造價方面的法律法規
隨著市場經濟的發展與建筑市場的不斷完善，為了進一步保證我國建筑市場的發展，我國的有關部門必須要進一步建立與完善建設工程造價方面的法律法規，并且要將法律法規的內容涉及到影響工程造價因素等方面。與此同時還要進一步加強法律法規的執法效果，盡可能的將工程造價法律法規落實到實處，為建設工程企業的工程造價提供法律依據。最后還要加大違反工程造價法律法規的懲處力度，進而保證工程造價的真實性。
4.3 樹立全過程工程造價理念
工程造價不僅僅是局限于某一個階段的工程造價，而應該貫穿于建設工程的整個過程，因此建設工程造價管理人員必須要樹立全過程工程造價理念，加強建設工程項目決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段的工程造價管理，進而保證工程造價的合理性。
4.4 加大建設工程造價人員的培訓力度
建設工程造價的復雜性與多變性決定了建設工程造價管理工作是一項比較復雜的技術性工作，對工程造價管理人員的要求比較高，因此有關部門必須要進一步加強工程造價管理人員的培訓工程。首先國家應該在各大高校開設工程造價管理專業，為工程造價培養高學歷的工程造價人員，其次建筑工程企業還應該采取各種各樣的形式提高工程造價管理人員的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造價人員的技能。最后還要加強工程造價人員的職業素養培訓，避免工程造價中現象的存在。
參考文獻：
【關鍵詞】建筑工程質量；管理監督
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國的建筑事業也出現蒸蒸日上的發展勢頭，大量的建筑工程開工建設。但是，正在建設或者已經建造完成的建筑工程中，有的卻出現了嚴重的質量問題，有的建筑工程甚至剛剛竣工甚至還沒有竣工就出現了坍塌現象。這些現象的出現并不是只出現在一個地區，而是普遍地出現在全全國各個地區。這說明在我國的建筑工程質量的管理監督中還存在嚴重的問題。
1 西方發達國家建筑工程質量管理監督狀況
1.1 西方發達國家建筑工程質量管理監督的相關法律法規比較健全
西方發達國家建筑工程質量管理監督起步較早，因此其經驗也比較豐富。建筑工程質量管理監督的相關的法律法規是由國家權力機構制定，并保證建筑工程質量規范的主要依據。其包含的主要內容建筑工程過程中涉及到的安全、衛生環境等。西方發達國家在建筑工程質量管理監督方面在工作過程中，能夠依據的法律法規比較健全，這些法律法規保證了建筑工程質量管理監督工作人員的監督監管工作的正常進行。在執行過程中，由于西方國家的遵守法律法規，按照法律法規辦事的觀念深入人心，因此，監督監管工作也能夠順利進行。
1.2 嚴格對建筑工程質量管理監督的全程監管
在西方發達國家的建筑工程質量管理監督過程中，對于建設工程項目實施全程監控的措施，我國雖然也實施了全程監控。但是，西方發達國家對于前期項目策劃和設計相當重視。如果前期各項準備措施不嚴密，做不好質量控制和質量規劃，就不能保證在建設過程當中建筑工程的質量。在建筑的中間或者后期管理監督過程中，也采取相對應的法律法規或者施工規范嚴格管理。
1.3 注重業主參與建設工程質量管理監督
在西方發達國家為了保證工程建設項目的質量，非常注重業主參與建設工程質量管理監督。建筑工程質量的好壞直接關系著業主的利益，關系著業主在以后的生活和工作質量，因此業主對于工程質量管理監督也相當認真負責。在對建設工程質量管理監督的過程中，業主參與建筑工程的各個階段，并對建筑工程的每一個階段進行管理監督。
2 我國建筑工程質量管理監督的現狀
2.1 我國建筑工程質量管理監督的法律制度還需要進一步加強
在當今的世界上，任何一個國家對于建筑工程質量管理監督都必須依靠一定的法律制度進行監管，我國也是一樣。但是我國目前在建筑工程質量管理監督方面的法律法規還不完善，在建筑過程中所依據的技術標準、技術規范還不健全。這樣就導致在建筑過程中沒有原則可以依靠，在建筑的各個時期也缺乏健全的法律機制進行監督。并且，在監管的過程中，如果出現了違法違規行為，參照執行的法律法規和現實中的實施過程有著很大的差別，也沒有有效的處罰依據。
2.2 我國建筑工程質量管理的監督機構的資金來源存在問題
目前，我國的建筑工程質量管理監督機構的資金來源主要是“自收自支”的狀態。對建筑工程公司所收取的監理費用直接上交到監理公司，在這個過程中，建筑單位為了盡可能地減少繳納的資金，常常采取非法手段少繳甚至不繳某些建筑施工的監理費用。甚至有的建筑工程公司還直接提出優惠條件，并且優惠的額度還相當大，這樣的后果是造成建筑工程質量管理監督機構的資金入不敷出，從而導致運作困難，在對建筑工程質量管理過程中常常不能派出足夠的監理人員或者不能配置足夠的專業技術人員。還有的建筑工程公司大量拖欠監理費用，這樣也會造成建筑工程質量管理監督機構的資金周轉困難，造成監理工作無法正常進行，這樣勢必影響對建筑工程質量的監督。
2.3 我國建筑工程質量管理監督機制不健全
目前，我國建筑工程質量管理監督機制還不健全，還缺乏有效地手段對工程質量管理監督工作進行監督管理，在管理監督過程中的所發生的違法違紀行為不能和企業的形象掛鉤。這就造成建筑工程質量管理監督部門管理意識低，誠信意識差，從而影響質量工程質量管理監督部門對工程質量的管理監督。
2.4 我國建筑工程質量管理監督的人才素質尚需提高
在當前的建筑工程質量管理監督過程中，進行管理監督人員的素質還存在著一定的問題。他們對于有關建筑工程質量管理的法律法規認識不清，對于保證工程建設質量的強制性標準以及工程質量管理監督的規范還不夠熟悉，再加上傳統的質量管理監督方式和社會風氣的影響，就造成一部分管理監督人員思想落后，服務意識差的現象。
3 加強建筑工程質量管理監督的措施
3.1 大力加強建筑工程質量管理監督相關法律法規的建設
要想加強我國建筑工程質量管理監督工作，必須加強相關的法律法規建設。在建設相關法律法規建設的過程中，首先要認真研究和分析國外相關的法律和法規，并認真研究國外相關法律法規產生的背景、過程以及使用的情況。其次，要認真調查分析我國建筑工程市場，要深入第一線，傾聽建筑設計人員、施工人員的心聲，要認真對待他們反映的問題，并有針對性地召開專家研討會進行探討，以保證法律法規的合理性和嚴肅性。只有制訂了嚴格的法律法規，才能規范建筑施工單位的建筑行為，才能使建筑工程質量管理監督部門在管理監督過程中有法可依，才能保證建筑施工的質量。
3.2 大力加強建筑工程質量管理監督的資金管理
資金是保證一個單位正常運行的主要條件，為保證建筑工程質量管理監督的正常運行，必須大力加強資金管理。首先要對資金的來源進行管理，要嚴格收費制度，對于建筑單位，要嚴格按照規定收取相關費用，對于不繳納或者拖延繳納時間的，一律不予放行。其次要保證資金的使用管理，建筑工程質量監督部門內部要制定資金管理制度，并嚴格按照制度規定的標準使用資金，保證每一項資金的用途都是在資金管理制度之內的。
3.3 大力加強我國建筑工程質量管理監督的監督管理體制建設
建筑工程質量管理監督工作是一中非常嚴肅的工作，是受政府委托的工作，也是一項政策性和技術向都很強的工作。在工作的過程中，建設工程質量管理監督單位既要對建設各方的責任主體進行監督檢查，還要對工程質量進行抽查。作為監督單位，建筑工程質量管理監督部門要建立嚴格的監督管理體制，抓好自身建設。在工作過程中，要嚴格工作程序，嚴格按照制度、按照管理規范對建筑工程進行監督管理。
3.4 大力加強我國建筑工程質量管理監督的人才隊伍建設
建筑工程建設工作是一項相當復雜的工作，它不但包括技術、材料和經濟，而且還包括法律和行政管理，因此建筑工程質量管理監督工作是屬于行政管理和技術規范的監督執法工作。隨著社會主義市場經濟和科學技術水平的發展，在管理監督過程中會出現越來越多的新問題和新難題。而面對這些難題，解決這些難題就必須依靠高素質的人才。因此，建筑工程質量管理監督部門要加大人才的培訓和管理，加大人才的引進力度。指導管理監督人員認真學習和研究相關的法律法規，認真學習和掌握先進的管理技術和相應的專業知識。只有這樣，才能加大人才的儲備力度，才能適應不斷發展變化的建筑環境，才能為監督管理工作打下堅實的基礎。
隨著我國經濟的繁榮發展，我國的建筑業也呈現欣欣向榮的狀態。在這樣的情況下，建筑工程質量管理監督部門一定要加大自身建設力度，加大管理監督力度，只有這樣，才能保證我國的建筑工程事業良性發展，才能保證我國市場經濟的穩步發展。
參考文獻
[1]白紅亮.如何加強建筑工程質量監督.山西建筑.2009.05
[2]郭文娟. 如何加強建筑工程質量監督管理.2009.01
【關鍵詞】委托審計 風險管理 對策
一、政府投資建設項目委托審計系統風險的分析
（1）法律法規不規范產生的系統風險。法律法規的不完善主要體現在以下幾個方面：首先，工程建設方面的法律法規制度不完善。目前工程的前期建設存在一些問題，部分的建設項目嚴重違反了規定的基本建設程序，比如邊設計邊建設，甚至“三無”工程。有的建設項目的實地勘察不到位，項目設計質量不高、設計變更頻繁，導致建設項目的投資難以控制。有的施工單位在施工過程中擅自對建設內容進行較大的調整和修改，存在報大建小、報小建大的現象，建設項目的初步設計不合規定。對于這些存在的問題，國家尚未出臺相關的法律法規對工程建設進行約束，導致產系統風險。有的法律法規缺乏有效的界定，有的部分領域的法律處于空白狀態，使一些不法分子有了漏洞可鉆。比如，按有些限額以下的小型的財政性投資工程項目可以不同進行招標，而國家對這方面規定的法律法規缺失，造成權力的制約漏洞。另外，由于法律法規的缺失，導致缺乏有效的監督，使有些工程建設項目在實施的過程中無法可依，有的雖然實施了監督，但也僅僅是事后監督，難以有效地及時地解決已經出現的問題，甚至難以及時地發現問題。
（2）多元復雜的審計對象。第一，審計對象多元化。委托審計對象主要包括建設工程的施工單位、建設單位、監督單位、勘察設計單位以及材料供應商等，對象范圍廣、涉及的單位數量龐大，導致委托設計對象多樣化、復雜化，增加了委托審計單位的工作量以及工作難度。任何一個審計環節出現差錯，則會帶來嚴重的系統風險。因此，委托審計單位需要善于發現問題。對于施工單位，委托審計單位需要注意施工單位亂用取費標準、高套子目、多計工程量、虛報費用等問題；對于建設單位，主要需要注意其內部控制制度是否完善。健全的內部控制制度，可以有效地防范差錯的產生以及科學地檢測差錯所在，從而保障了審計工作的防范風險。同時，建設單位實施的招標環節不規范也容易引發系統風險。如果沒有嚴把招標質量關，就可能選擇不具備資格的施工單位實施政府投資的工程建設項目，從而加大委托審計的工作難度；對于監督單位，如果對簽證管理把關不嚴，則會造成重復簽證現象的發生。第二，委托審計項目的復雜性。一方面，施工過程具有多變性，往往會出現設計變更、擴大規模、增加項目等現象的發生，導致審計工作難度增加，如果審計人員忽視了哪個細節，則會導致工程造價的不真實性，審計人員則需要承擔相應的審計責任。另一方面委托審計介入具有滯后性。這些問題都嚴重阻礙了委托審計工作的有序開展，帶來了一定的委托審計風險。
（3）對委托審計結果預期的改變。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，委托審計活動受到不斷變化的法律環境的約束，人們對委托審計的結果的預期不斷發生改變。早期的委托審計的重點是審查施工單位的工程決算的真實性以及合法性。建設單位以及施工單位比較關注工程的工程造價。早期的委托審計主要審查工程決算是否存在重復計算的現象，定額套用是否準確，取費標準是否正確等。當下的委托審計的則發生轉變。在審計過程中，除了關注建設工程決算是否合理、真實，還要對建設項目的經濟性、效率性以及效果性進行審查。需要對建設單位的內部管理情況進行審計調查，分析建設投資項目的社會效益、是否環保，注重建設項目發展的短期績效以及長期績效，分析其是否對自然資源進行合理利用。
二、加強政府審計立法，完善現行管理制度
（1）立法確定委托單位審計結果的證據優先地位。制定相關法律確定委托單位審計結果的證據優先地位可以有效地避免民事訴訟判決與委托審計的結果的沖突。政府投資涉及的領域較廣，審計部門是國家專門的降級監督部門，因此，審計結果具有很強的權威性。在委托審計的過程中，人需要依法獨立使用審計監督權，對高估冒算、弄虛作假等違法行為作出相應的審計結果，在民事訴訟中作為優先證據使用，避免與民事判決與委托審計結果發生沖突。
（2）從源頭上加強對項目設計單位、建設單位、監督單位的管理。在設計階段，嚴格審查設計單位的設計質量，積極推行限額設計，要求單位按照批準通過的可行性研究報告以及投資估算，保證施工工程的質量，控制施工圖的設計以及預算。不斷調動設計人員的主動性和積極性，提高設計質量，有效地控制建設工程的工程造價。對于勘察環節，需要加強對勘察設計環節的監控，實施勘察設計招投標制，明確招標文件的建設項目的內容、設計范圍、設計進度、設計標準以及設計質量。加強建設單位和監督單位的管理，認真落實工程項目責任制，建立建設項目的施工、結算變更結算制度，嚴把現場簽證質量關，對施工方案進行最優選擇，將不可避免的技術措施費降到最小程度。
（3）強化施工現場的管理，完善單位的內部控制制度。不斷強化對建設項目監督單位的監控管理，對不負責任的監督單位進行行為約束，強化對建設項目的設計變更管理，嚴格按照相關的施工方案，主張現場無簽證，不斷提高工程預算的準確度。建設單位管理人員需要詳細地記錄建設工程的過程日記，防止虛報工程造價以及虛報變更單現象的發生。
三、總結語
綜上所述，系統風險主要是由于法律法規的不規范、審計對象的多樣性以及復雜性以及對審計結果預期的變化等原因造成的。有效地防范政府投資建設項目委托審計系統風險，需要不斷地完善與委托審計有關的法律法規，加強政府的審計立法，完善內部控制制度，強化對施工現場的管理，選擇合適的委托審計單位以及審計人員，不斷提高政府投資建設項目委托審計風險管理水平，促進我國經濟的穩定快速發展。
參考文獻：
[1]王常松，李蕾.國家建設項目中審計決定與民事判決的沖突及法律對策研究—兼論審計法與合同法關系[J].審計研究，2012.
【關鍵詞】建設工程；安全監督；管理
1 建設工程施工安全監督與管理的必要性
隨著現在經濟的逐步發展，目前我國建筑工程安全監督的管理任務也越來越大。原因之一是現階段建設工程施工周期時間長，工程涉及的工種多、材料設備多，工人流動性強導致，如何克服這一嚴重問題。筆者經過多年的施工經驗逐步探討出了一條適合目前我國現階段的辦法，這就要求我們每個施工人員樹立正確的科學發展觀，全面落實法律法規及各項防范措施，在實際的工程安全政府監督管理中要嚴防死守。另外，工程建設與國家發展和人民生活密切相關， 關系到人民群眾的生命財產安全，所以在整個施工期內必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。
2 建設工程安全監督管理影響因素分析
上文淺述了建設工程的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監督管理是非常重要的。那么影響建設工程安全監督管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進行重點闡述.
2.1 安全監督管理體制
建設工程安全監督管理的影響因素，最主要的就是要實行嚴格的管理體制，如果不執行就無法達到建設工程需要的安全監督效果。目前的安全監督工作仍然是對施工現場安全問題進行監督，無法起到有效的監管作用。部分安全監督機構存在經費來源問題， 特別是在財政保障能力較弱的縣， 這勢必影響到建設工程安全監督隊伍的穩定。
2.2安全監督管理監督工作人員
隨著工程建設投資規模的快速增長，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高。各種新問題、新情況的出現，使我們的監管力量更顯薄弱。據不完全統計，筆者認為我國的安全監督工作是一項系統的管理科學，在工作中要提高安全監督管理的能力，最重要的是人才。這個人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規、技術標準，又必須是管理領域中的行家。所以來說，安全監督管理監督工作人員是個很重要的角色。
2.3安全監督管理法律法規體系不完善
政府主導部門在發展中雖然意識到安全監督管理工作，對于建設工程領域及社會的重要性，但是當前建設工程安全監督管理法律法規在建設中依舊沒有完善，例如，當前該領域的法律法規針對違法行為的處罰條款不夠具體，以及不同職能部門之間存在交叉和重復執法、管理等弊端，無法將安全生產責任制落實到每一個責任人身上，尤其是當前安全監督管理法律法規執行力度過于薄弱，導致安全監督管理工作無法更好的服務于建設工程領域的健康發展。
2.4建設工程單位的責任意識淡薄
市場經濟體制下建設單位過于注重市場經濟效益，在建設工程項目具體實施階段一般都是以經濟效益最大化為主要目標，而在生產過程中也嚴重忽略了安全監督管理責任意識的重要性，這也是當前大部分建設單位安全監督管理制度建設不完善，施工現場管理工作出現混亂等諸多問題的根本原因，監理單位在監理工作中也沒有將安全監理責任制有效落實，最終導致部分建設工程項目在具體實施階段，以及使用階段存在較多的安全隱患等一系列不良問題。
除此之外，筆者還認為建設工程安全監督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認同。這主要是歷史遺留下來的問題。據資料顯示，我國的工程安全監督管理機構大概是上個世紀90年代出現的。再有就是我們的安全監督人員只停留在現場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認為安全監督管理機構是進行宏觀控制與管理的，認識不到位。這些都導致了我國的工程安全監督管理存在現在諸多的問題，如何消除或者改進這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業，監理單位等共同擔負起責任來，更重要的還需要當地政府相關部門出臺相應的法律法規，嚴加約束，對在工程施工過程中出現的問題及時采取措施加以解決。
3加強建筑工程施工安全監督與管理的對策
加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。除了影響建設工程安全監督管理的諸多因素之外，還要做好建設工程安全監督管理的措施。
3.1準確定位，加強工程建設的監管工作
加強建設工程安全監督管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設安全監督管理就是確保工程安全生產，保護人民群眾生命和財產安全；同時還代表我們對建設工程安全生產進行監督檢查、管理和執法的行為。建設安全監督機構對建設工程安全生產進行監督，我們有權對參與工程建設的各設計單位、施工單位、監理單位等進行定期的安全檢查。筆者建議，建設安全監督機構不僅要有正確的工作導向， 還應加強安全監督隊伍的法制教育，提高監督人員依法辦事，站在企業的角度幫企業解決安全管理中的困難，進一步得到全社會的理解和支持。
3.2對于工程開工前的監督管理
首先是對設計階段的監督管理。建設工程的設計環節在整個工程中起著至關重要的作用，無論是工程的質量、成本，還是效益等均直接受到設計的影響，因此加強勘察設計工作監督管理對保證工程質量安全頗為重要。其次是對建設單位的監督管理。對于未辦理施工許可證的建設單位，其擅自開工等違法違規行為的處理要嚴格按照 《建設工程質量管理條例》 執行。再者，在工程開工前要認真進行施工圖審查。在施工前進行嚴格的圖紙會審，從而及時發現問題并進行糾正與修改。設計圖在經過省建設廳審查并加蓋合格施工圖文件審查專用章，方可用于施工。
3.3對于施工過程中的監督管理 檢查施工單位是否存在轉包與違法分包等行為，現場施工作業人員是否持證上崗，施工單位的質量保證體系與安全保證體系是否完善，施工過程是否嚴格按照施工圖審文件進行，以及是否嚴格按規定對設計結構安全的試樣、試塊等有關材料進行見證取樣檢測。
結束語：
為了促進我國建設工程安全有序地進行，保障人民的生命健康和企業的財產安全，一定要不斷發展和完善建設工程的安全監督管理制度。政府作為工程建設安全監督管理中最重要、最核心的監管環節，一定要總結過去的經驗，分析事故原因，提出有效的應對措施，真正做好工程建設的安全監督管理工作。
參考文獻：
【關鍵詞】掛靠；經營；成因；法律風險；責任
文章編號：ISSN1006―656X（2015）01-0040-01
近年來，隨著國家擴大內需，各地工程建設項目逐年飛速增加。然而建設工程市場的不規范操作問題也自然暴露，一些違法違規現象時常發生。尤其掛靠經營問題日益嚴重，成為工程建設的熱點問題。因此，工程建設企業必須對掛靠經營的特征、表現形式、法律規定、法律風險等有一個正確的認識，并且做好各項控制與防范措施。
一、掛靠的概述
（一）概念。掛靠，通常是指沒有資質的單位、個人或低資質等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質證書或高資質等級單位的名義承接工程的行為【1】。
（二）特征。掛靠人沒有從事工程建設的主體資格或者不具備與建設項目要求相適應的資質等級；被掛靠的施工企業具備與建設項目要求相適應的資質等級證書，但是往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力；掛靠人需向被掛靠企業繳納一定數額的“管理費”，被掛靠企業只是以自己企業的名譽對外簽訂總承包施工合同及辦理相關手續，不對施工項目實施管理，不承擔工程工期、質量、安全及經濟責任；掛靠人一般沒有相應的獨立承擔民事責任的能力，對外往往以被掛靠人的分支機構或代表的身份出現。
（三）表現形式
（1）借用施工資質型。低資質等級的施工企業有承攬工程的手段和能力，借用高資質等級施工企業參與投標，中標后與發包人簽訂建設工程施工合同，實際上由低資質等級的施工企業進行施工。
（2）內部承包型。不具備建設工程施工能力的某個人利用具備項目要求的施工企業，由該施工企業與發包人簽訂施工合同。掛靠人一般在被掛靠的施工企業擔任施工負責人的職務，雙方簽訂內部承包合同，約定由掛靠人承擔該工程項目的全部經濟責任及施工管理職責，被掛靠企業則負責處理與業主、監理等其他單位的對外事務，掛靠人須向被掛靠企業繳納內部承包管理費。相比借用施工資質型掛靠，內部承包型掛靠顯然更具隱蔽性，在實踐中也較為常見。
二、掛靠經營產生的原因
（一）現行法律法規關于掛靠的規定操作性不強。在我國現行的法律法規中，對掛靠行為的規定基本都屬于禁止性條款，對業主單位的責任界定不夠詳細，對其不規范操作行為缺乏法律約束條款。同時，對掛靠行為的法律界定條款太少，且過于原則化，缺乏可操作性，難以據此在實踐中進行違法認定和處罰執法。
（二）國家實行的嚴格資質管理制度和市場準入制度。2007年施行的《建筑業企業資質管理規定》中規定：建筑業企業應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。條款是對施工單位的市場準入和市場行為方面的規定，說明國家對工程建設項目質量和安全管理非常嚴格；這個規定也把沒有資質或資質低的施工企業排除在工程建設市場外。這些企業自己沒有能力通過招投標承攬工程，只能另辟捷徑，無疑是國家政策法規的約束導致工程建設企業掛靠經營的原因。
（三）掛靠雙方“利益、雙贏”的驅動和“資金、人脈關系”的優勢互補。利益驅動是產生掛靠的根本原因。被掛靠的一方，出借自己的資質這一無形資產，得到管理費，達到了為企業創收的目的，同時在不增加人員、機具設備、投資的情況下，有了更多的項目，既擴大了知名度，又積累了工作業績，實現了名利雙收；而掛靠單位依賴自己多方面的人脈關系而參與投標獲取工程，又不需要花費很大的力氣，去獲得相應的資質，通過使用被掛靠單位相應的資質，與業主、主管部門玩起了貓膩，最終達到承攬本不該承攬的工程項目，獲得了豐厚的利潤。
三、建設工程掛靠經營的法律風險分析及責任承擔
（一）建設工程項目質量問題引發的法律風險
（1）在工程質量驗收合格情況下，相對被掛靠方是有利的。按照法律規定，即使掛靠行為導致建筑施工合同無效，被掛靠企業依然可以要求業主按照合同支付工程價款。而相對業主方，在建筑施工合同無效時，意味著施工合同的條款無效，業主方會面臨很多風險，如被掛靠方隨時終止合同、工期延誤、工程質量問題、安全文明施工問題等，業主方無法追究被掛靠企業的違約責任。
（2）在工程質量驗收不合格情況下，根據《司法解釋》第三條規定，經修復后合格的，承包人請求參照合同約定支付工程價款，但是要承擔修復費用；如果修復后仍然不合格的，意味著施工合同目的無法實現，業主方沒有向被掛靠方支付工程款的義務，相反還要求被掛靠人返還之前支付的工程款。
（二）對掛靠雙方非法經營所得面臨法院判決沒收的法律風險
按照法律規定掛靠合同無效后，法院可以收繳當事人已經取得的非法所得。掛靠人的非法所得就是掛靠人收到的全部工程款減去實際投入（包括材料、設備及勞務費支出、自身管理費、被掛靠企業收取的管理費、被掛靠企業代扣代繳的稅收）。如果法院判令收繳，而掛靠人實際投入中的自身管理費部分又往往鑒定不實，說不定掛靠人會虧損。被掛靠人的所得比較容易確定，通常按照工程合同金額或按照每筆打入被掛靠人賬戶的工程總結算收入的一定比例收繳。
（三）掛靠人安全管理不善，引發重大安全事故的法律風險
掛靠人的業績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備等綜合能力相對是較差的，一旦違規操作、不執行安全規范、安全生產所需資金投入不足、偷工減料、安全管理不到位、安全措施不健全等，發生重大質量安全事故，將給被掛靠人造成不堪設想的法律后果。
四、結束語
掛靠經營在建設工程是比較普遍的現象。對一個企業來說，關鍵是如何用法律法規來規避風險，維護自己利益。相信隨著國家法律法規的健全，建設工程管理將日趨完善、標準、規范。
關鍵詞:建筑;施工現場;檔案管理;經濟效益
中圖分類號:F284文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0198-02
建筑施工企業工程項目多、施工工期長、涉及面廣,工程檔案從現實材料到立卷歸檔有一個漫長的周期,檔案工作成效和質量難于保證,也拉長了建筑企業從工程開工到工程竣工的經濟周期,影響了建筑企業的經濟收益。如何有效開展工程項目施工現場的檔案工作,促進建筑企業合情合理合法獲取最大限度的經濟效益,是困擾建筑施工企業管理工作的難題之一。結合在建筑企業的工作實踐,筆者認為,要做好工程項目施工現場的檔案管理工作,爭取企業經濟效益,必須準確把握和執行法律法規及管理規范,切實做到“及時學習領會”、“認真貫徹落實”、“切實嚴格執行”三個方面。
一、及時學習領會好法律法規和行業規范,為企業獲取經濟效益提供信息支持
建筑施工企業有其特殊的行業特點,加之建設工地分散、點多面廣,給工程檔案的收集、整理增加了困難,企業開展檔案管理工作的難度不小,給企業爭取經濟效益增加了難度。
建設項目的報建、開工、施工、結算、驗收等各個環節,以及建設工程竣工資料的編制、結算的確認、建設項目的創優申報都離不開工程資料。工程項目的質量保修、經濟糾紛的處理與解決,建筑施工企業的生存、發展和壯大,同樣離不開工程資料。建設項目施工過程中的資料積累,形成了建筑企業的工程檔案。從一定的意義上來說,工程檔案對于建筑施工企業的生產管理全過程,都起到至關重要的憑證和證據作用。如果工程項目施工現場的檔案管理工作存在問題,例如,檔案收集不及時、歸檔不完整等等,勢必造成工作重復,影響工期,增加工程成本。
檔案法律法規和管理規范,是政府和建設、檔案主管部門對建筑企業檔案管理工作的強制要求,同時也是企業開展檔案工作的指引。法律法規和行業規范,可以使檔案管理工作規范化和常規化。因此,學習好、領會好檔案法律法規和行業規范,是做好建筑施工企業檔案工作的關鍵。對于每一個檔案管理文件或行業規范的出臺,我們都要認真研讀,加強理解,準確領會把握規范、制度和管理文件的主要內容及其精神要點。企業和檔案工作人員只有正確領會、透徹理解了法律法規和管理規范的實質,才有可能正常開展工作。
首先,建筑施工企業的檔案工作人員要及時知悉檔案法律法規的頒布和行業規范的實施,及時開展工作。其次,企業在具體執行法律法規和行業規范過程中,要結合企業的實際,落實貫徹文件的具體部署。在施工過程中,要求報送的資料必須及時報送,應該備案的資料必須及時備案。由我司總承包施工建設的廣東電信廣場,在多年的施工建設過程中,先后經歷了三次工程檔案歸檔標準的變更。每一次工程檔案歸檔標準變更后,項目部都及時組織檔案工作人員學習領會和理解新標準,并根據新標準的要求進行工程檔案的編制、備案和歸檔,確保了三次工程檔案歸檔標準變更的順利過渡和實施,檔案管理工作中減少了大量的重復工作,為企業節省了不少的人工成本,爭取到了可觀的經濟效益。
二、認真貫徹落實好法律法規和行業規范,為企業獲取經濟效益提供政策保證
做好建筑施工企業檔案管理工作,在學習領會檔案法律法規和行業規范的基礎上,還必須抓緊抓好檔案法律法規和行業規范在實際工作中的貫徹落實。建筑施工企業和檔案工作人員要把握好重點,了解檔案管理部門及建設主管部門出臺管理文件或規范的目的和要求,認真做好檔案法律法規和行業規范的傳達貫徹和落實工作。在工程資料收集和工程檔案管理工作中,檔案工作人員要以檔案法律法規和行業規范作為開展工作的依據。在施工現場的具體工作實踐中,要使檔案管理部門及建設主管部門出臺管理文件或規范的目的和要求真正體現、落實在管理的每一個環節,力爭工程資料收集和歸檔一次成功,為順利推進下一階段的工程施工創造條件,減少誤工、延期等不利因素造成的工程成本,為企業爭取時間、創造效益。
貫徹落實檔案法律法規和行業規范,建筑施工企業和檔案工作人員還要緊緊圍繞企業生產管理這一中心,結合施工現場的實際條件,充分發揮人的能動性和積極性。要克服工作中的困難,嚴格貫徹落實檔案法律法規和行業規范,不打折扣,保證工程資料和檔案工作的質量。要力爭施工現場工程資料一次合格,減少重復工作,為工程竣工后的項目創優、工法申報、企業資質申請等工作打好基礎,為企業創造間接利潤,獲取經濟效益。
貫徹落實檔案法律法規和行業規范,不僅要依靠發揮檔案工作人員的工作能動性和積極性,還要有檔案組織機構的推進和監督。設立專門的檔案管理部門,配備檔案管理兼職人員,是比較符合建筑企業檔案管理工作的做法。一方面,建筑企業的生產管理基本上在施工現場進行,90%以上的工作量可以在施工現場完成。另一方面,建筑施工企業有其便利條件,就是按照施工現場人員配備要求及工程資料收集歸檔的工作需要,施工現場都配備了專職的資料員。按照一人兩職責的要求,將專職資料員設置為兼職檔案工作人員,要求資料員在做好施工資料的同時,按照檔案法律法規和管理規范,做好工程檔案的收集歸檔工作。作為國有大型建筑企業,我司設立了專門的綜合檔案室,負責工程資料及工程檔案工作的開展、推進和監督工作。在人員設置上,綜合檔案室只設專職檔案工作管理人員一名,其他全部均為兼職檔案工作人員(即在施工現場的資料員)。這也是我司結合企業具體實際,貫徹國家檔案集中統一管理基本原則而建立的一種檔案工作管理模式,它符合建筑企業業務工作的特點和需要,減少了檔案歸檔過程中的重復工作。實踐證明,我司的做法,較好地促進了施工現場的資料收集和工程檔案管理工作,為企業節約了大量的人工成本,間接創造了經濟效益。
三、切實嚴格執行好檔案法律法規和行業規范,為企業獲取經濟效益保駕護航
工程資料的準確性,對于工程施工過程及生產管理的重要性不言而喻。工程資料特別是工程檔案上的錯誤,對于施工企業將會是毀滅性的打擊。因此,建筑施工企業要在及時學習領會、認真貫徹落實的基礎上,至關重要的一點,就是必須切實嚴格執行檔案法律法規和行業規范。也只有這樣,法律法規和管理規范的威力及作用才能充分發揮,否則就會成為一紙空文。因此,起著推動和監督作用的檔案管理部門,要對工程資料嚴格把關,做好審核工作,并將相關資料及時歸檔。建筑企業要根據建筑形勢的發展變化,根據檔案管理的工作要求以及施工現場的實際,不斷調整工作方式方法,針對工作中出現的新問題,要采取新思路、新辦法、新措施加以解決。
切實嚴格執行檔案法律法規和管理規范,為企業爭取經濟效益,一是要注意處理好生產管理與檔案工作的關系。建筑企業的生產管理與企業開展檔案管理工作是異途同歸的兩個方面,兩者相得益彰、互為促進。以檔案法律法規和管理規范為工作依據,做好、管好施工現場檔案資料管理工作,正確處理好企業生產管理與檔案工作管理的關系,不僅不會削弱企業生產管理的力度,而且有助于促進企業的生產管理工作,促進企業“向管理要效益”。
二是要注重發揮好工程檔案資料的真實憑證的作用。施工現場的檔案管理工作,要以檔案法律法規和管理規范為依據,為工程項目管理提供準確數據,及時有效地為企業生產、經營和管理服務。工程檔案資料具有參考借鑒價值,對工程技術的推廣和應用有啟迪助推作用。如,在生產管理過程中甲乙雙方就工程量產生意見分歧或發生經濟糾紛、合同糾紛,工程檔案還可作為原始憑證,為建筑企業“作證”,作為甲乙雙方確認工程量的證據,為企業爭取經濟效益。
三是要高度重視信息技術環境下檔案信息的安全工作。要抓緊抓好檔案法律法規和管理規范學習和貫徹落實,抓好檔案工作隊伍的教育管理和檔案崗位責任制的落實。對于特殊的工程項目特別是軍事、銀行等保密工程,要加強對檔案工作人員的保密意識教育,增強人員責任意識,不斷推進檔案管理工作制度化和規范化,切實做好特殊工程資料的收集、歸檔和保密工作。避免因工程泄密或工程檔案資料泄密,造成不必要的法律訴訟成本,間接為企業爭取經濟效益。
四是要加強與建設主管部門和檔案管理部門的工作溝通,做好與質監、安全、建協等部門的溝通和聯系。按照各專項工程的要求,以檔案法律法規和管理規范為標準及依據,分類做好消防、城建等分項資料,及時收集整理歸檔,為工程項目的分步分項驗收及早做好準備工作,減少因分步驗收緊急做資料趕任務而發生的加班工資,減少人工費用。
在現行的建筑企業運作機制下,企業檔案管理特別是施工現場的檔案管理工作不能循規蹈矩、墨守成規,必須在學習領會好、貫徹落實好、高效執行好檔案法律法規和行業規范的基礎上,及時解決施工現場檔案管理工作中的實際問題,不斷深化創新管理方式方法,推進管理工作逐步發展完善,一定會扭轉施工現場檔案管理工作的被動局面,建筑企業獲取最大經濟效益的目標一定會得以實現。
參考文獻:
[1]陳作明.檔案學研究中若干問題的思考[J].浙江檔案,1996,(9).
[2]成虎.工程項目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.
關鍵詞：建設工程造價；行業自律；誠信 Abstract: Self-discipline is the behavior mechanism of an industry self-regulation, self harmony, but also to maintain the market order, an important measure to keep the fair competition, promote the healthy development of the industry, safeguarding the interests of the industry. Engineering cost industry due to the external market development is not perfect, the social awareness is not enough, the lack of fair competition environment, seriously affected the development of the industry, so to strengthen the industry self-regulation is an important work to guarantee the healthy development of the construction engineering cost consulting industry.
Keywords: construction project cost; industry self-discipline; integrity中圖分類號：K826.16
經歷了十幾年的發展，建設工程造價行業已成為工程建設領域的一個重要組成部分。如今中國經濟正在高速發展，建設工程造價行業只有緊跟時代的步伐，才能更好的服務于經濟的發展。
行業自律是市場經濟體制的必然產物。建設工程造價行業只有認真地做好行業自律的工作，才能在競爭激烈的市場中生存下去，促進造價咨詢企業的發展，同時也給建設工程造價從業人員提供一個良好的行業環境，不斷促進造價行業健康有序的發展。
1造價行業存在的問題
目前，建設工程造價行業在行業自律方面亟待進一步加強。這個問題的提出主要是由于以下幾個方面問題的存在，從而干擾著建設工程造價行業發展的良性循環：
1.1關于建設工程造價行業的法律、法規不健全
目前我國建設工程造價行業的行業規范是以建設部頒布的行政法規形式來約束的，還沒有建立起相應的法律法規體系。對于建設工程造價行業的法律定位、咨詢服務范圍及咨詢服務的法律責任等缺乏明確的規定。所以要實現建設工程造價行業的可持續發展，必須要有健全的法律、法規體系做為保障。1.2建設工程造價咨詢企業之間存在無序競爭
現階段，工程造價咨詢企業多數正處在發展的初級階段，一些工程造價咨詢企業的工作重點只放在承接業務上，他們不講職業道德，不按行業規矩行事，常以低價競爭方式承攬業務，在一定程度上擾亂了建設工程造價咨詢市場的公平競爭，影響工程造價咨詢企業的規范發展。
所以我國建設工程造價咨詢行業必須不斷增強行業自律意識，才能保證有足夠的競爭力在市場經濟的今天有更好的發展。
1.3部分從業人員職業道德缺失
在工作中，部分從業人存在著風險意識淡薄、責任意識差等問題，甚至還有少數從業人員在利益的誘惑下,不能堅持原則，做出損壞咨詢企業及建設單位利益的事情。這些問題的存在，制約了建設工程造價咨詢企業的健康發展，更是不利于整個建設工程造價行業的進步。
2做好造價行業的自律工作
為了進一步加強建設工程造價咨詢行業的行業自律，應重點做好以下幾個方面的工作。
2.1加強自身建設，不斷完善相關法律法規
建設工程造價咨詢行業自律的首要問題是行業組織的自律和自身建設。中國建設工程造價管理協會是我國的工程造價咨詢行業的行業自律組織，多年來在行業自律方面，協會不斷有新嘗試，取得了不錯的效果。如協會提出《工程造價行業倡議書》、《工程造價咨詢行業自律公約》等等。得到工程造價行業的單位和工作人員積極響應，為建設工程造價咨詢行業自律打下堅實的基礎。
但僅僅依靠自覺性是不夠的，隨著我國建設工程造價咨詢行業的快速發展，現有的相關法律法規已經滿足不了建設工程造價行業發展的需要，這就需要協會協同整個行業不斷完善法律、法規，保證建設工程造價咨詢企業的合法利益，促進行業健康有序的發展。
所以，相關部門應結合建設工程造價咨詢行業發展的實際情況，制定用于維護建設工程造價咨詢行業秩序的法律制度。健全的行業法規體系是政府行業主管部門管理建設工程造價市場的主要依據，必將有力的促進建設工程行業市場的發展。
2.2增強建設工程造價咨詢企業的自律意識
在建設工程行業主管部門積極創造條件、完善政策保障措施的同時，建設工程造價咨詢企業要充分認識到誠信對于企業和行業發展的重要性。
由于少數建設工程造價咨詢企業的誠信缺失使得整個建設工程造價行業的公信力都受到了質疑。這種現狀不利于建設工程造價咨詢企業的發展，同時也阻礙著整個建設工程造價行業的進步。這就需要建設工程造價咨詢企業樹立企業的誠信，樹立企業的口碑，逐步改變公信力不足的這種現狀。
建設工程造價咨詢企業只有在不斷完善企業誠信管理的同時，樹立誠信經營理念，建立誠信經營的職業道德自律機制,在執業中防范不正當、不道德的經營行為,才能維護企業形象,更好的參與市場競爭，從而贏得更大的商機，促進企業更好的持續發展下去。
2.3提高建設工程造價行業隊伍的整體素質
建設工程造價行業作為一種服務性行業，向客戶提供的是知識、技術、經驗等智力成果服務，因此建設工程造價行業的一個重要特征就是其信用是建立在建設工程造價從業人員的信用之上。
但現階段由于種種原因，建設工程造價咨詢行業的從業人員整體素質良莠不齊，甚至有部分從業人員做出違反行業職業道德的行為，在很大程度上影響了建設造價咨詢企業的發展、壯大。建設工程造價行業的性質要求建設工程造價咨詢企業的每一個從業人員應該具備正確傳達出自己的專業理念、理解客戶以及產品、服務要求的能力。
因此，建設工程造價從業人員應加強自身知識儲備、不斷學習，才能跟上行業發展的步伐，同時建設造價咨詢企業應組織從業人員行業自律知識的學習，加強從業人員的自律意識，在企業獲得發展的同時，共同促進工程造價行業健康有序的發展。
為了提高建設工程造價行業的整體素質和職業道德水準，維護和提高行業的良好信譽，促進行業的健康可持續發展，中國建設工程造價管理協會制訂和頒布了《造價工程師職業道德行為準則》，其中第一條為遵守國家法律、法規和政策，執行行業自律性規定，珍惜職業聲譽，自覺維護國家和社會公共利益；第六條為廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財務，不得利用職務之便抹去其他不做到的利益，即維護了造價咨詢行業的良好信譽，也促進建設工程的順利發展。
2.4搭建行業交流平臺
建立建設工程造價咨詢企業以財務狀況、人力資源、經營狀況、社會信譽、咨詢成果質量等方面為內容的計算機管理系統，在此行業信息交流平臺上，不斷完善行業自律機制，為政府主管部門提供立規立法的依據，促進我國建設工程造價行業健康的發展。
2.5加強行業誠信體系建設
加強由信用評級機構根據中介機構及其從業人員的履約紀錄，營業記錄、資信情況等進行的信用評級，以促進建設工程造價行業從業人員自覺遵守市場經濟秩序，養成良好的職業道德習慣。
建立建設工程造價行業誠信檔案數據庫及相關信息披露制度。保護信譽良好的建設工程造價咨詢企業，可以建立類似黑名單的制度，對建設工程造價咨詢企業以及從業人員中在工作中出現、、收受賄賂或嚴重失誤等，由行業協會予以公布“黑名單”，并可以適當加以處罰，情節嚴重可終身取消執業資格。這樣可以保護信譽良好的咨詢企業和造價人員咨詢服務的資格。
同時不斷豐富誠信信息公開的形式、內容，讓遵紀守法、誠實守信的咨詢企業得到社會的信任和尊重，讓違規違紀和失信者受到市場的懲罰和淘汰。讓建設工程造價咨詢企業以及造價咨詢從業人員都能夠體會到增強自律意識的重要性，讓造價咨詢企業和從業人員在日常工作能夠自我約束、相互促進、共同發展。
規范有序的建設工程造價行業，需要政府部門的監督引導，但更需要建設工程造價咨詢企業的自律，企業應從自身做起，嚴格自律，誠信經營，確保在國家法律法規、標準的要求下，促進造價行業蓬勃發展。
關鍵詞：水利工程；監理；方法
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
引言
我國水利工程建設監理多受傳統思想束縛，特別是針對中小型的水利工程，制度不夠完善以及監督管理權責混亂是經常有的問題，因此必須加強監理制度建設，及時對發生的問題總結和提煉，才能有效的提高整體監理水平，保障水利工程的綜合建設。
1、水利工程建設的特點
1.1、工程進度要求較高
水利工程的建設通常不是由個人或者某個團體決定，往往是通過國家撥款，或者經過當地政府的籌資等進行建設，部分工程是為政府樹立良好形象而服務。為了將整個工程的進度控制在合理的范圍之內，通常在還未正式開始水利工程之前就已經確定了開工和竣工時間，并以此對整個水域進行及時的調整。這樣就決定了水利工程必然對工期要求較高。
1.2、施工環境不佳
水利工程大部分都是露天作業，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規范會受到天氣影響。加之施工場地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設工作帶來了一定的難度；原材料成品的質量有了不同程度的下降；有時因為行政指令，可能要求在同一時段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經批準就直接開始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計劃經濟的影響較大，存在壟斷現象，從施工開始到最終的工程驗收，依舊未能充分體現市場經濟的特征。
1.3、社會影響力大
水利工程的建設工程當中通常需要就附近的居民進行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質量高低，工程的進度是否在控制當中都將對居民的生產生活產生影響，涉及其切身利益。尤其是對于附近的一些企業影響尤為嚴重，甚至影響整個城市的經濟發展。在河道或者堤堰的施工當中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來水管、通信電纜等，這些都將嚴重影響人們的正常生活和工作。
2、水利工程監理的基本定義及內容
水利工程監理就是指項目法人依法委托監理施工單位組織，按照國家相關建設工程的法律法規與相關項目建設文件、合同，及水利工程監理合同等具有法律效力的文件，對水利工程建設實施的科學管理。水利工程監理的主要內容可以概括為“三個控制、兩個管理、一個協調”，也就是對水利工程監理合同的管理，按照監理合同對水利工程實施的投資、建設工期及建設質量進行控制，同時對各方面的關系進行有效協調。近年來，我國水利工程建設監理得到了快速發展，水利工程領域監理已經成為了當今工程建設的重要方式，并且發揮著積極的作用。但是，水利工程監理還是存在著一定的局限性，表現出了很多的問題，主要體現在以下方面。
準備工作不規范國民經濟的快速發展使得水利工程建設項目的數量在不斷的增多，并且得到了快速的發展，導致工程建設數量和監理總量之間出現了不協調的情況，出現了很多的業主為了追求速度對項目的設計以及準備時間進行了壓縮，導致實施前的準備工作不科學、不到位以及不規范的情況，導致水利工程建設過程中出現了沒有任何規律就進行變更和更改，在提高施工建設難度的同時，使得工期出現了延長，最終在施工質量方面無法保證，導致施工隱患的出現。
建設工程的投標招標不符合標準建設工程的招投標出現不符合標準的情況，會導致施工建設任務以及技術水平較高的施工單位出現不被選擇的情況。我國在發展過程中對招投標制度進行了明確，但是還是存在著違法違規現象，導致整個招投標過程存在著很大的問題，導致招標的公開公正選擇施工單位的準則沒有得到實現，出現這種問題主要存在以下幾方面原因。首先，行政干預的出現導致領導參與招標的現象經常存在，雖然其在名義上是空開招標，但是其實對承包人已經確定。其次，施工建設單位之間經常會出現圍標以及串標的現象。最后，相關的監察力度不足，導致施工單位的施工檢驗以及信用度沒法進行控制，對施工質量會產生很大的影響。
3、水利工程建設監理改進的有效措施探究
3.1、強化監理人員責任意識
建設監理是一類技術服務工作，因此需要監理人員有較高的知識深廣度及過硬的思想素質和道德修養，同時還要求監理人員能夠有一定的實踐及管理經驗，而且還要懂法，了解國家的有關政策法規，具備一定的經濟常識和監理行業方面的信息。因此必須建立監理人員注冊制度以及持證上崗制度，堅決強化監理人員的職責意識。任一類工作都必須有完善制度來支持，因此在建設監理的過程中，需要有完善的法律法規制度來作為保障，必須盡量避免施工、設計以及業主這三方為一體，類似這類違規現象的發生，使之形成規范、社會、專業的招投標制度，此外還要強化建設實施過程中，利益各方對合同履行該有的正確態度，使得各方的義務和權責得到規范化處理，促進水利工程建設監理工作完整展開。除監理人員本身素質、技術和素養等需要被強化以外，建立企業本身作為一企業信譽作為生存根本的行業，其自身的質量監管和監控體系同樣需要被構建起來并得到有效的完善。對于施工監理要構建起建立大綱及監理流程規劃案，按照專項工程發展的進程，制定相應的監理實施細則以及工程監理和日常檢查的要求，對于工程效果還需要從驗收的角度來執行評定原則和制度等。
關鍵詞：工程質量；監督管理；措施
中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A
1、提高工程質量的重要性
如今的市場競爭越來越激烈，優勝劣汰的規則體現得也越來越明顯，在這樣的社會環境下只有狠抓質量關，才能立于不敗之地。施工質量既然成為產品質量的關鍵，則保證房屋工程施工質量的安全就顯得尤為重要。產品的設計精美，給人感官視覺的享受，但最終吸引人們的還是使用功能上的舒適感與安全感。而任何一個項目，其使用功能方面質量的形成，有設計的原因，也有施工質量方面原因，而且后者占多數。對于任何一個，水電不通，煤氣泄漏，工程滲水等都是極大的安全隱患。總之，要想保證房屋產品的質量，就需要保證房屋工程從設計到施工，再到竣工驗收的階段中，各個環節的質量都要得到保證，要在工程施工的全過程中加強質量監督，充分發揮監督人員的作用，創造性價比最高的精品工程。
2、工程質量監督的現狀
2.1、工程質量監督相關政策法規不健全
現階段，國家法律法規、技術標準、規范以及地方性法規是工程質量監督的主要依據。然而，由于政策和法規不夠健全，相關的配套實施細則不完善，法律法規的可操作性不強，執法程序不嚴謹，使執法效果差，對違反法律法規的情況，執法者由于缺乏可操作性的條例來指導，導致執法受到影響，有的則無法執行。
2.2、各參建方質量監督責任意識削弱
目前實行的“五方到場”的驗收模式，在一些工程量較大的地區，已不可能對每個工程都實現地基基礎、主體結構和工程竣工驗收“三到位”監督，這無疑就削弱了工程參建各方的責任意識，加劇了參建各方對質量監督人員的依賴性，有些人出于維護某一方的利益，即使知道工程存在的質量問題，也不愿意在驗收會議上指出，這樣工程質量有朝一日出現了問題，也會因為當時監督人員參加了主要部分和竣工驗收，而被問責，而引發質量問題的責任主體卻被忽略，這樣就導致了各參建方責任意識越發淡薄，形成惡性循環。
2.3、工程質量監督人員匱乏、素質參差不齊
隨著工業化和城鎮化的推進，工程項目向“高、大、深、難”方向轉移，監督的內容越來越多，建設總量與監督力量之間的矛盾日益突出；而工程質量監督工作卻是一項集技術、行政執法、經濟發展于一體的綜合性工作，做好此項工作的基礎是必須擁有高素質的監督隊伍，然而當前監督隊伍普遍存在人才匱乏，素質參差不齊的狀況，與“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，基層監督機構這方面問題更為突出。這種情況下，在一些工程量較大的地區工程驗收大部分是疲于奔命，有關抽查項目也是流于形式，根本得不到嚴格執行，很難發現和查處存在的所有質量問題與安全隱患。
3、工程質量監督管理的有效方法
3.1、及時完善相關法規體系
對不適應當前發展需要的有關法規及時進行完善，該廢除的要及時廢除，需要修訂的及時修訂，不斷增強法規體系的權威性、系統性和可操作性，同時提高技術標準的法律效力，使其他法律規范性文件與之互相呼應、互為補充，真正使完善建設法律法規體系這項工作經常化、制度化。
3.2、技術措施
1）完善提升監督手段
傳統的監督一是只進行單一的實物監督，二是監督手段采用“敲、打、看、摸”等落后的方法，通過20幾年的實踐證明，這樣做的矛盾日益突出，單一的實物監督導致與工程建設息息相關的建設單位、設計單位、地勘單位、監理單位、施工單位等過度依賴建設工程質量安全監督機構，認為質量合格與否是建設工程質量安全監督機構說了算，放松了自身的質量責任意識，所以進行監督管理時，將各責任主體的質量行為也必須作為監督重點，這樣就為合格的工程質量打下堅實的基礎；另一方面，進行實物監督時，充分運用社會發展和科技進步帶來的優勢，革新檢測手段，提高科技含量，比如利用混凝土厚度測試儀、鋼筋定位儀、回彈儀等可以很好地監督檢測工程內部質量，再輔以傳統的方法，真正可以做到監督無盲點。
2）針對質量通病預控加強工程質量監管過程中技術措施的研究，依靠科技進步，針對目前影響工程質量的技術問題和薄弱環節，組織攻關。建設工程發展這么多年，留下了不少寶貴經驗，沿用前人成功的方法，對搞好工程質量意義重大，同時也要看到，大量的質量問題、質量事故為我們敲響警鐘，在為這些質量問題感到惋惜的同時，必須不斷總結，善于分析歸納，形成質量通病預控方案，這樣意義更加深遠。完善自身質量通病預控系統，在進行建設工程質量監督時，一方面要求受監單位根據項目特性上報質量通病預控方案；另一方面也要認識到這種預控方案只是受監單位自身的認識，有其局限性，質量監督機構必須博眾所長，在預見到可能出現質量問題時，及時進行必要的提醒和指導，要把舉辦專題講座，優化治理措施列入巡點，強化工程監控，召開現場觀摩會，采用現代技術，組織技術攻關等措施，這樣兩相結合，必將把質量監督管理工作推向新的臺階。
3.3、加強組織措施
傳統的建設工程質量安全監督站組織形式一般是以站長統一負責，副站長協助，站內質量監督員由站長或副站長調配，這樣粗放的組織形式顯然已經不適應當前的形勢，現已有明確規定，質量監督執法最少需要2名人員，所以考慮成立監督小組，每小組人員根據建設工程質量安全監督站人員情況配備2～4名，并設立小組長，小組長由副站長直接領導，當然對于站內人員缺乏的時候也可以由副站長兼任小組長，副站長對站長負責，質量監督員相對固定可作臨時流動，這樣組織明確，指令暢通的組織機構為質量監督工作打下堅實基礎。
3.4、加強對工程質量監督人才的培養
工程質量監督水平的高低與人才的能力高低有很大關系，當前工程質量監督過程中的人才缺乏、現有的人員綜合能力不高是工程質量監督過程中的一個重要問題。為此要不斷加強對監督管理人員的綜合能力素質的培養。一方面加強監督管理人員的技術水平的培訓，加強先進的監理技術的應用，以提高工程質量監督管理水平。另一方面要加強監督管理人員的職業道德素養的培訓，加強其責任意識以及質量意識的培養，促使相應的監管人員在工作中發揮積極性。同時要加強對綜合性人才的吸納，不斷壯大當前的工程質量監督人才隊伍。
3.5、政府部門應加強監督管理
政府的大力監督會促進施工建設的管理更加完善。首先就是要完善我國的在工程質量監督問題上的法律法規。多借鑒一些國外的法律和制度，對我國的建設工程進行改革改善，加強立法監督制度，深化工程質量監督機構改革，根據我國的建設工程的實情來進行法律的改革和完善，保證建設工程的有序進行。要對建設部門進行定期的質量檢查，準確把握該建筑部門的質量安全問題，政府和有關部門要負起責任，加強監督的力度，對一些不能達到國家標準的建設工程部門不給予工作許可證，防止這些企業為了自己的利益而偷工減料，嚴格把握變施工的質量和品質。
總之，只有把握好建設工程中的質量問題，建設工程才能更好地發展。但是，在建設工程的質量監督管理方面難免會有疏忽，因此必須引起我們的重視，采取有效的措施解決存在的問題，從而確保工程質量。
參考文獻
[1]馬萬福.淺析工程質量監督管理的有效方法[J].工程質量，2014，S2：234-237.
關鍵詞：工程造價；內涵；問題；措施
Abstract：The engineering project decision-making, investment planning, project investment control and construction financing is inseparable from the engineering cost. Housing construction project cost is the main component of project cost, this article from the housing construction project cost connotation, summed up the current housing construction project cost management problems, and proposed solutions.
Key words：Project cost; Connotation; Problem; Measures
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
隨著市場經濟的發展，我們正在逐步健全工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理科學、實效。我國目前工程造價管理改革是具有中國特色的工程造價管理機制，當前還存在許多問題，以及針對這些問題應該采取什么樣的解決措施，筆者將做淺薄的闡釋。
1工程造價管理的內涵及作用
1.1工程造價管理的內涵
工程造價管理是指依循工程造價的運動規律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設中的造價確定與控制，經營與管理，技術與經濟等問題，是尋求合理使用人力、財力和物力，實現投資效益的一系列的行為和組織活動。合理確定，提高效益，有效控制是工程造價管理的基本內容。
1.2工程造價管理的作用
對建筑工程造價進行科學的管理，能最大限度的減少資源浪費，節約建設單位的投入資金。此外，還能有效控制施工過程中的建設材料的過度使用，減少材料的剩余量，避免造成資源浪費。
在房屋的建設過程中實施造價管理具有極為重要的意義，它影響著建設的經濟效益，關系著房屋建筑過程中的施工進度、質量、成本等多方面因素。能夠科學、有效的實施工程造價管理就能降低工程項目的成本，增加經濟效益，實現房屋建設項目的科學化、規范化、精細化。
2我國房屋建筑造價管理現存的問題
2.1法律法規不夠健全、管理不夠完善
當前，我國的房屋建筑業和其他行業一樣，存在相關法律法規體制的缺陷。雖然，我國已經開始重視房屋建筑造價管理的相關法律法規的完善問題，并逐步頒布了一些與工程造價管理相關的法令制度，但是由于諸多因素的存在，致使這些法律法規還存在不夠健全的問題，不能滿足市場和人們的需求。尤其是我國在加入WTO之后，這些法律仍然存在著與該組織法律法規不符的問題。所以，加強房屋建筑行業的立法管理工作，與國際慣例“無縫接軌”是我國政府部門在當前急需解決的主要問題之一。
另外，當前我國的房屋建筑造價的政府管理制度還不夠完善，政府各相關部門還存在各自為政的現象，各部門之間的必要聯系和有效的協調與配合不夠，常出現各個部門間的相關規定存在沖突、脫節，甚至矛盾的現象，這些都間接導致結算超預算、預算超概算、概算超投資估算的建筑工程造價的“三超”的問題。此外，工程造價管理條塊分割，管理主體不明確等也是不爭的事實。
2.2綜合管理意識薄弱
我國現行的房屋建筑工程造價管理模式多是階段性的管理，普遍缺乏綜合管理的意識，特別是項目前期的造價管理更為薄弱。以前，一些企業和管理部門主要都是把造價管理的重點放在了工程的實施階段，過分重視承包造價、造價變更和結算，相對來說就忽視了立項階段和設計階段的造價管理，還有就是建設單位、設計單位、施工單位之間缺乏統一的造價管理目標和必要的相互溝通，造成估算不足，形成管理缺口。設計單位的工程概算，由于缺少對設計方案造價指標的控制和相關的，具體的約束，就會出現設計保守、投資偏高的問題。監理單位在對施工階段的質量與進度進行管理的時候，普遍較少介入投資決策分析，尤其在涉及到項目變更、現場簽證時，不能將質量、進度、經濟三方面有效地統籌起來進行考慮。這樣的話，綜合這些問題就都較嚴重的影響了建筑工程項目投資效益的實現。
2.3不適應市場經濟的需要
我國當前的建筑造價管理沒有充分利用市場經濟規律，沒有先進的房屋建設工程材料價格管理方法，工程建設材料的采集沒有在合適的時間進行，同時工程建設材料的儲存量也不合理。應該充分的利用市場規律以及價值規律的進行房屋建設工程造價預算。
現行的工程計價模式目前已不能適應市場經濟發展和進一步開放市場的需要，暴露出諸如政府對工程造價的控制和干預反映為市場經濟條件下政府權力的越位。同時，不利于微觀主體的充分競爭，制約了企業在市場經濟條件下的飛速發展和壯大。
2.4工程造價信息化管理落后
我國當前階段的工程造價信息化管理相對于部分發達國家較落后，具體表現在如下幾個方面：
2.4.1信息資源管理缺乏系統性
目前對工程造價信息工作比較忽視，對于信息的采集和加工及傳播缺乏統一規則，不能進行統一編碼和系統分類。在信息系統開發與資源擁有之間處于相互封閉，各自為戰的狀態。這樣的最終結果就是無法達到信息資源共享的優勢，更多的建筑管理者都滿足于目前的紙上信息，忽略對信息進行深加工。
2.4.2信息采集處理方法落后
采集技術落后，信息分類標準不統一，數據格式和存取方式不一致，使得對信息資源的遠程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內在質量很難提高，信息維護更新速度慢，不能滿足信息市場的需要，落后于信息化社會的要求。
2.4.3信息網建設有待完善
現有的工程造價網大多是為定額站或咨詢公司創建的，一些網站的內容主要是信息定額，企業或公司介紹，招投標信息，相關文件轉發等。在網站上，網站的管理者只是將已有的造價信息顯示出來，對這些信息的整理與分析較少。
除此之外，我們現在的建筑工程造價管理過程中不能對有限資源進行最有效的利用。建筑單位管理理念落后，沿用傳統管理理念，這在很大程度上受到束縛，沒能將人力、物力等資源進行合理的配置，致使資源浪費現象嚴重，導致房屋建設工程造價的提高。
3解決措施
3.1完善法律法規，轉變造價管理部門職能
關于加強工程建設項目招標機構規范管理的
意見
為進一步規范建筑市場秩序，加強建設工程招投標監督管理，特對工程建設項目招標機構行為規范提出如下要
求：
一、嚴格遵循公平競爭原則，凈化招標市場。
我區自實施工程建設項目招標制度以來，招標市場逐步培育成熟，對規范建筑市場秩序發揮了重要的作用。但是，由于市場競爭較為激烈，招標機構在招標中所暴露出來的不規范問題越來越多，主要表現在招標過程中嚴格執行有關法律法規和技術規范的意識不強，隨意性較大，招標文件編制不規范，資格預審把關不嚴等方面。各招標機構在承接招標業務時要嚴格遵循公平競爭原則，按照國家指導價收取費，不得通過不正當手段、惡性壓價等途徑承接業務。要在資質等級許可證范圍內承接業務，不得超越資質或違法掛靠承接業務，不得出讓資格。承接業務后要按照建設部的合同示范文本簽訂委托合同。
二、嚴格執行法律法規和技術規范，規范招投標程序。
招標機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，在招標申請、招標公告、編制招標文件、資格預審、組織開標評標、簽發中標通知書等事宜過程中要嚴格執行有關法律法規和技術規范，按照法定程序辦事。
（一）工程招標機構在向招投標監督管理部門辦理招標申請時除提交工程招標所需材料外，還應附以下材料：
1、工程招標機構資格證書；
2、委托合同；
3、從事本招標工程的工作人員名單和職稱證書、執業注冊證書、業績證明材料及本單位人員的證明材料（主要指經勞動部門鑒證的勞動合同、繳納社會保險的憑證）。
在從事工程招標的工作人員中，每個工程必須有1個以上人員是中級以上專業技術職稱或者執業注冊專職人員。一個專職人員在同一時段原則上只能從事不超過2個工程的招標。
（二）工程招標機構在招標公告事宜時，公告中不得有排斥潛在投標人的內容。
（三）工程招標機構在編制招標文件時，應當嚴格按照《建設工程招標文件》示范文本進行編制。投標條件要嚴格按照國家有關法律法規規定的企業和項目經理承接業務的范圍設置，不得隨意提高標準。投標報價要求中要對非競爭性費用予以明確。建筑工程安全防護、文明施工措施費要實行單列單獨報價，并明確專款專用和使用支付方法。評標標準和方法在招標文件中要詳細載明，嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標標準和方法。技術標編制要明確實質性內容，其分值權重不得高于40。招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投標的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰、含義明確。
（四）工程招標機構在協助招標人對投標人進行資格審查時，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，不得對投標人實行歧視待遇。應主要審查投標人是否符合下列條件：
1、具有獨立訂立合同的權力；
2、具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；
3、沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；
4、在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；
5、法律、行政法規規定的其他資格條件。
（五）工程招標機構在組織開標評標時，應當嚴格按照招標文件規定的時間、地點、評標標準和方法進行。在抽取評標專家時應嚴格遵循隨機、保密的原則。對評標內容要嚴格保密。
三、嚴格遵紀守法，提高服務質量。
招標機構要加強對內部人員業務素質培訓和思想道德教育，使從業人員不斷增強業務能力，提高職業道德水平。招標機構不得與投標人有任何利益或利害關系。招標機構人員在招標業務過程中，要嚴格遵守國家法律法規和有關廉潔自律的規定，不得與投標人有私下接觸和不正當交往，不得通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結果，不得違反規定將服務費轉嫁給投標人或中標人，不得以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件，確保招投標工作的公平和公正性。
二OO六年三月二十日
主題詞：城鄉建設工程招標管理通知
