時間：2022-07-31 05:47:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保障工作意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體思路
2013年全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作要堅持“一三四三”的工作思路，即打響一個“文明監(jiān)察”品牌，完善創(chuàng)新“兩網(wǎng)化”監(jiān)管、誠信等級評價和“一書兩金”三個機制，突出小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)、解決欠薪問題、重大勞動保障違法案件查處和書面審查擴面增長四個重點，加強管理、能力和作風(fēng)三個支撐，實現(xiàn)我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作提檔升級。
二、目標任務(wù)
2013年全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強和創(chuàng)新社會管理為主題，以維權(quán)維穩(wěn)、促進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展為主線，健全完善誠信等級評價和“一書兩金”長效機制建設(shè)，全面提升勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運行標準，擴大“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時完成上級部署專項執(zhí)法檢查任務(wù)的同時，自行組織開展全區(qū)性專項執(zhí)法檢查至少一次；督促用人單位及時簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險。
三、工作措施
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打響“文明監(jiān)察”品牌
大力倡樹“寓服務(wù)于執(zhí)法之中”的執(zhí)法理念，自覺把服務(wù)作為一種價值觀念、一種行為準則，貫穿于整個監(jiān)察執(zhí)法過程，切實做到服務(wù)到位、執(zhí)法規(guī)范、打擊有力。
服務(wù)到位。一要完善勞動保障監(jiān)察建議書制度。對用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會保障法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關(guān)整改和解決問題的建議措施；二要推行陽光執(zhí)法。實行政務(wù)公開，向社會公布勞動保障監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察事項、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)和管轄范圍；三要強化行政調(diào)處工作。堅持宣傳教育在先，對有舉報投訴的用人單位開展約談，進行調(diào)解處理；四要堅持上門執(zhí)法服務(wù)。利用勞動保障監(jiān)察平臺宣傳相關(guān)的人力資源法律法規(guī)，變單一執(zhí)法為宣傳法律法規(guī)、規(guī)范用工管理、促進勞動關(guān)系和諧的過程。
執(zhí)法規(guī)范。一要完善勞動保障監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序。落實主辦監(jiān)察員制度、錯案追究制度、案件調(diào)查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅決杜絕濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實提高勞動保障監(jiān)察案件質(zhì)量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經(jīng)得起推敲、受得住檢驗的鐵案。二要深入推行一體執(zhí)法。凡涉及對用人單位用工情況的檢查活動，一律由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，監(jiān)察執(zhí)法事項統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)察執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，對勞動保障違法行為統(tǒng)一處理處罰，堅決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查以及相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項等現(xiàn)象的發(fā)生。
打擊有力。要堅持綜合運用書面審查、舉報投訴專查、日常巡視檢查、專項檢查和社會保險稽查等各種監(jiān)察執(zhí)法方式，積極做好維權(quán)維穩(wěn)工作。對性質(zhì)惡劣的違法行為，要嚴厲打擊，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴。
（二）全面推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和誠信等級評價工作
全面深入推進“兩網(wǎng)化”監(jiān)管，要著力在四個方面做實際事、下細功夫：一是基層網(wǎng)格機構(gòu)隊伍建設(shè)實現(xiàn)人員落實、經(jīng)費落實、職能落實、責(zé)任落實。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍自身建設(shè)，充實人員、提升素質(zhì)；一手抓基層網(wǎng)格機構(gòu)隊伍建設(shè)，結(jié)合基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過開發(fā)公益性崗位或直接面向社會聘用等形式，落實基層網(wǎng)格工作人員，并加強勞動保障監(jiān)察專業(yè)能力培訓(xùn)，使基層網(wǎng)格工作人員切實承擔(dān)起采集信息、宣傳、監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、調(diào)處和配合執(zhí)法六項職能，真正成為基層網(wǎng)格人力資源社會保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預(yù)警者、調(diào)解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫確保真實完整。堅決杜絕弄虛作假，不真實不完整的信息一律不準入庫；已經(jīng)入庫的信息，要采取多種方式盡快補充完善，確保準確無誤。三是實現(xiàn)信息比對工作的實質(zhì)性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進行比對，為分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控和評估分析提供數(shù)據(jù)支撐。四是建立健全預(yù)防預(yù)警機制。要立足信息采集和評估分析，實施用人單位分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，及早預(yù)防可能發(fā)生的重大勞資糾紛；對已經(jīng)出現(xiàn)重大勞動保障違法案件征兆的，要第一時間發(fā)出預(yù)警，有針對性地做好應(yīng)急準備工作，必要時啟動應(yīng)急預(yù)案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。
要扎實做好用人單位人力資源社會保障誠信等級評價工作。一要將人力資源社會保障年度書面審查作為等級評價的基礎(chǔ)手段，初步掌握招用職工、訂立勞動合同、工資支付、工作時間、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、規(guī)章制度等方面的情況；二要及時記錄接受舉報投訴、立案查處、專項執(zhí)法檢查和重大勞動保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實誠信檔案的內(nèi)容；三要及時將勞動保障監(jiān)察機構(gòu)掌握的情況與就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進行比對，提高誠信檔案中信息數(shù)據(jù)的準確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統(tǒng)實時記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調(diào)處情況，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數(shù)據(jù)更全、信息更準、利用更便捷。
為確保誠信等級評價工作有力推行、實施到位，要堅持做到：一是嚴把標準。始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格按規(guī)定的標準和程序切實做好誠信等級評價工作。二是嚴肅紀律。本著求真務(wù)實的原則進行評價，評價結(jié)果要真實反映用人單位的人力資源社會保障工作實際情況。三是確保實效。對A級誠信示范單位進行抽查復(fù)核，并采取區(qū)、街道聯(lián)合方式對C級非誠信單位進行重點檢查，真正體現(xiàn)守信受益、失信懲戒原則。
（三）突出重點，扎實做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)工作
一是加強小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。針對小微企業(yè)存在的合同簽訂率和參保繳費率低等突出特點和問題，要積極發(fā)揮“兩網(wǎng)化”監(jiān)管的職能作用，定期對網(wǎng)格內(nèi)小微企業(yè)進行日常巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓(xùn)等多種形式和渠道幫助其建立健全企業(yè)勞動用工制度，引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范用工。對多次檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改企業(yè)，要將其作為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，依法處理處罰。
二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業(yè)欠薪報告制度并按季通報。通過勞動者舉報、企業(yè)自報、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時了解企業(yè)欠薪情況，有效防范因欠薪引發(fā)的；對發(fā)生欠薪的企業(yè)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，勞動保障監(jiān)察專兼職監(jiān)察員或協(xié)管員每月至少一次向欠薪企業(yè)尤其是重點欠薪企業(yè)了解其新欠和償還情況，指導(dǎo)企業(yè)按照計劃償還欠款。二要暢通舉報投訴渠道，落實欠薪舉報投訴首問責(zé)任制，明確責(zé)任，及時妥善解決欠薪問題。三要學(xué)習(xí)壽光經(jīng)驗，積極探索“一書兩金”制度，按照上級部署和要求，選擇典型企業(yè)、行業(yè)推行“一書兩金”制度，擴大實施范圍，形成有效解決欠薪問題的長效機制。
三是強化預(yù)防和應(yīng)急處置機制建設(shè)，加大對重大勞動保障違法案件的查處力度。一要落實重大事件和重要情況報告制度。對發(fā)生10人以上群體性上訪、欠繳社會保險費、拖欠職工工資3個月以上、因改制改組（拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn)）職工安置可能引發(fā)突發(fā)事件的企業(yè)，企業(yè)裁員20人以上（或20人以上企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)）、企業(yè)主逃逸等重大情況和信息，各基層監(jiān)察網(wǎng)格要本著“知情信息及時報”的原則，在事件發(fā)生（或知情）后2小時內(nèi)，向區(qū)勞動保障監(jiān)察處報告情況；對因少報漏報或隱瞞不報而造成惡劣影響甚至導(dǎo)致嚴重后果的，要對相關(guān)責(zé)任人依法追究、嚴厲問責(zé)。二要建立“日監(jiān)控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強工作敏感性，預(yù)判重大勞資矛盾出現(xiàn)的前兆，立足“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。加強日監(jiān)控，對涉及勞動用工方面的問題進行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時報告；月匯集，區(qū)勞動保障監(jiān)察處每月要向基層網(wǎng)格、重點監(jiān)控用人單位收集相關(guān)信息，第一時間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會，對勞動用工運行及發(fā)展趨勢進行分析，形成勞動保障監(jiān)察案件季度分析報告。三要建立重點預(yù)防監(jiān)控制度。把改制企業(yè)、發(fā)生過工資拖欠、經(jīng)營困難、裁員人數(shù)多、使用勞務(wù)派遣人數(shù)多、勞資矛盾多、農(nóng)民工人數(shù)多的企業(yè)作為重點預(yù)防和監(jiān)控對象，采取重點聯(lián)系的方法，明確人員責(zé)任。重點對企業(yè)的規(guī)章制度、工時制度、工資分配制度、勞動用工管理等進行幫助指導(dǎo)，對違法違規(guī)的行為及時處理，防患于未然。四要健全重大勞動保障違法案件（群體性）事件應(yīng)急處理機制。要進一步完善重大事件的應(yīng)急準備、協(xié)調(diào)和處理機制，加強與公安、工會、經(jīng)信、等部門的聯(lián)系，建立正常信息互通機制；要建立重大事件快速反應(yīng)預(yù)案，確保第一時間介入，并公平、公正進行調(diào)處，快速有效處理重大案件。
四是扎實有效開展書面審查工作。繼續(xù)擴大書面審查的范圍和數(shù)量，2013年計劃書面審查的用人單位數(shù)量再增長75%。書面審查的重點內(nèi)容是勞動合同、工資支付、休息休假、社會保險以及勞務(wù)派遣用工的情況，重點單位除小微企業(yè)外，還包括新開辦單位、勞務(wù)派遣單位和誠信等級評定為C級的單位。
（四）加強管理建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能和服務(wù)水平
實行嚴格的目標管理考核，不斷提升勞動保障監(jiān)察管理水平。2013年評優(yōu)樹先將根據(jù)各街道舉報投訴結(jié)案率、書面審查計劃完成情況和用人單位信息完整錄入計劃完成情況三項指標擇優(yōu)推薦。同時，將對至少三分之一的2011年度誠信示范單位進行復(fù)核，對至少三分之一的非誠信單位采取區(qū)街道聯(lián)合方式進行重點檢查；還將根據(jù)實際需要，對各街道管轄的用人單位直接進行查處。
為加強天然氣安全管理，保障天然氣管道及其設(shè)施安全運行，確保人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《石油天然氣管道保護條例》和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)就加強天然氣管道安全工作制定如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以強化監(jiān)管責(zé)任、暢通溝通渠道、創(chuàng)新工作機制、維護運行秩序為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、分級管理、各負其責(zé)的原則，全面落實天燃氣安全監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，切實保障天然氣平穩(wěn)運行，維護社會穩(wěn)定。
二、工作重點
1．嚴格規(guī)劃控制。堅持規(guī)劃為先，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，進一步完善全區(qū)天然氣管道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；在推進城鄉(xiāng)建設(shè)時充分考慮配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預(yù)留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。嚴格規(guī)劃控制，按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范要求》，留足與天然氣管線之間的安全間距。
2．重視管道安全。加強工程監(jiān)管，新建、擴建、改建建設(shè)工程，特別是從事房屋、道路、橋梁、航道等建設(shè)工程施工時，要確保管道安全。加強對涉及管道安全的各項作業(yè)行為的管理，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，及時與天然氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設(shè)施保護方案，采取相應(yīng)的安全保護措施，不得建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；禁止進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；禁止傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；禁止放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；禁止其他危及燃氣設(shè)施安全的活動。
3．加強日常管理。切實加強燃氣輸配、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)的安全管理，規(guī)范燃氣經(jīng)營市場管理；加強燃氣從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。落實天然氣管道企業(yè)安全第一責(zé)任人責(zé)任，嚴格執(zhí)行天然氣管道設(shè)施運行技術(shù)操作規(guī)程，建立安全檢查、維修維護、事故搶修、值班等安全管理制度，開展入戶檢查，公布搶修電話，制定應(yīng)急處理預(yù)案，及時排除、處理故障和事故。
三、工作職責(zé)
1．燃氣經(jīng)營企業(yè)職責(zé)。
（1）切實做好天然氣管道設(shè)施正常安全運行和維護工作，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（2）及時做好天然氣管線項目的立項申報，前期規(guī)劃許可、建設(shè)施工許可等手續(xù)的辦理，規(guī)范施工。
（3）按照規(guī)定設(shè)置明顯的燃氣管道安全警示標志，配備專職人員巡回檢查。
（4）設(shè)立并向社會公布搶修電話，實行24小時值班。
（5）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程和安全規(guī)章制度。
（6）對天然氣用戶設(shè)施每年應(yīng)進行一次檢查，對于居民用戶應(yīng)確保每兩年不少于1次的入戶安全檢查。
（7）做好用戶安全保護管道設(shè)施和安全用氣的宣傳。
（8）制定搶險搶修應(yīng)急預(yù)案和有序供氣應(yīng)急預(yù)案，準備必要的應(yīng)急器材，并定期進行演練，迅速處理故障或事故。
（6）建立與各部門的聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)涉及天然氣安全的違法行為及時報告有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。
2．部門職責(zé)。
（1）應(yīng)急辦：負責(zé)天然氣事故應(yīng)急搶險搶修預(yù)案、天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案備案和實施過程的監(jiān)督檢查。
（2）發(fā)改局：負責(zé)天然氣建設(shè)項目的立項審批、氣源協(xié)調(diào)和用氣計劃管理，統(tǒng)一調(diào)控氣源應(yīng)急狀態(tài)下的天然氣供應(yīng)。
（3）公安局：負責(zé)對私拉亂接、偷盜天然氣、偷盜和破壞天然氣管道設(shè)施行為進行打擊，負責(zé)對危及天然氣重點設(shè)施和加氣站等重點防恐場所的尋釁滋事行為進行打擊。會同道路主管部門對影響交通安全的天然氣管線施工作業(yè)進行審批，發(fā)生天然氣安全事故時，協(xié)助進行道路警戒和交通管制，確保事故搶險、搶修車輛的優(yōu)先通行。消防大隊負責(zé)天然氣項目消防安全審批，負責(zé)人員密集場所使用天然氣的日常消防安全監(jiān)管，配合燃氣經(jīng)營企業(yè)對天然氣重點設(shè)施進行消防（應(yīng)急預(yù)案）演練。
（4）住建局：負責(zé)天然氣安全的監(jiān)督管理、安全隱患的排查和整改督查工作；負責(zé)城區(qū)以外天然氣項目的規(guī)劃審批和施工行政許可；負責(zé)查處、打擊私拉亂接（地暖）、違章占壓、在燃氣設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)擅自開挖、擅自打樁或者頂進作業(yè)、私自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途導(dǎo)致燃氣管線穿越房間、無資質(zhì)人員、單位安裝、維修燃氣具、偷盜燃氣等涉及燃氣安全和各類違法行為；協(xié)同安監(jiān)部門及時調(diào)查處理第三方破壞燃氣管道設(shè)施的事故；負責(zé)市政道路天然氣管線占道掘路施工作業(yè)的監(jiān)督管理，加強對建設(shè)施工單位的安全管理和指導(dǎo)，杜絕野蠻施工破壞燃氣設(shè)施；協(xié)助公安等部門打擊偷盜和破壞天然氣管道設(shè)施行為；將涉及天然氣安全管控納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理范疇。
（5）城管局：發(fā)現(xiàn)各種無序開挖、野蠻施工、違章占壓等危及天然氣管網(wǎng)設(shè)施安全的行為時協(xié)助制止、監(jiān)督和舉報；發(fā)生事故或險情時，協(xié)助對現(xiàn)場進行控制、警戒、維持秩序等。
（6）交通局：負責(zé)城區(qū)以外天然氣管線涉路、涉航施工審批和施工作業(yè)中對路、航安全的監(jiān)督管理。
（7）水利局：負責(zé)天然氣管線涉及水利工程（河道、湖泊、堤防、涵閘、站等）及其管理范圍、藍線控制范圍的審批。
（8）文廣新局：負責(zé)天然氣設(shè)施保護和安全使用常識的公益宣傳，提高廣大市民防范燃氣安全事故的意識和能力。
（9）環(huán)保局：負責(zé)天然氣事故時的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和數(shù)據(jù)，并參與事故調(diào)查處理。
（10）安監(jiān)局：負責(zé)天然氣安全管理的綜合監(jiān)管，牽頭做好天然氣事故的調(diào)查處理。
（11）規(guī)劃局：負責(zé)城區(qū)天然氣項目的規(guī)劃審批，負責(zé)檔案資料監(jiān)督管理。在辦理審批手續(xù)時及時告知天然氣管線的位置，按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》要求，明確與天然氣管線的安全間距；督促施工單位在施工前與燃氣經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系，并到現(xiàn)場確認管位及施工方案。
（12）質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)天然氣管道的檢測檢驗、壓力容器的充裝許可。
3．鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)職責(zé)。
（1）設(shè)立專兼職天然氣安全管理員，將天然氣安全管理納入安全管理工作職責(zé)。
（2）掌握本轄區(qū)內(nèi)燃氣管道及控制閥門的分布和運行狀況，負責(zé)從主干線接入的獨立供氣支干線的日常安全監(jiān)護工作。
（3）加強對住宅小區(qū)、安置區(qū)、新農(nóng)村天然氣管線設(shè)施的安全管理。明確責(zé)任主體：對已交付的居民住宅區(qū)天然氣管線設(shè)施安全管理則由所屬物業(yè)公司負責(zé)；目前尚無物業(yè)管理的居民住宅區(qū)、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)自然村內(nèi)的天然氣管線設(shè)施安全管理由所屬社區(qū)、業(yè)主委員會、村委或村民小組負責(zé)。
（4）做好所轄區(qū)域內(nèi)天然氣安全使用的宣傳教育和安全檢查工作，發(fā)生安全事故時積極配合燃氣經(jīng)營企業(yè)和區(qū)相關(guān)部門進行搶修、搶險及現(xiàn)場控制。
（5）發(fā)現(xiàn)并制止各類涉及天然氣管道設(shè)施安全的違法行為。
4．用氣單位職責(zé)。
（1）負責(zé)從主干線接入的獨立供氣支干線的日常安全監(jiān)護工作。
（2）負責(zé)定期對用氣設(shè)備、設(shè)施的安全自檢，確保安全運行。
（3）建立健全安全管理制度，加強對天然氣操作維護人員的天然氣安全知識和操作技能的培訓(xùn)，做到持證上崗。
5．施工單位職責(zé)。
（1）對施工區(qū)域涉及天然氣管線的，提前施工信息。
（2）提前2天通知天然氣經(jīng)營單位人員到現(xiàn)場確認天然氣管線位置，提交施工方案。
（3）簽訂由區(qū)安監(jiān)局監(jiān)證的《公共燃氣設(shè)施安全保護協(xié)議》。
（4）對施工區(qū)域涉及天然氣管線的，在天然氣經(jīng)營單位有人監(jiān)護下進行施工。
四、工作要求
1．加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)將把天然氣安全工作作為區(qū)安全生產(chǎn)委員會的重要內(nèi)容，及時研究解決天然氣安全工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和區(qū)各有關(guān)部門要切實引起高度重視，及時成立天然氣安全保護工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立安全防護工作機制，全面落實天然氣安全保護工作的各項措施，把各項工作做細、做實，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，保護被征地農(nóng)民權(quán)益，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》（〔〕29號）和原省勞動保障廳、國土資源廳、財政廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實施意見》（勞社〔〕19號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民社會保障工作提出如下意見：
一、基本原則
（一）要把做好被征地農(nóng)民社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，將落實被征地農(nóng)民社會保障問題作為征地的必經(jīng)程序，社會保障費用不落實的不得批準征地。
（二）要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，依法足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。
（三）被征地農(nóng)民社會保障水平原則上不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，逐步調(diào)整提高。
（四）堅持分類指導(dǎo)。以勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民為就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)重點對象，促使其盡快實現(xiàn)就業(yè)；以老齡人群為社會保障重點對象，加快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的社會保障制度。
二、保障對象
本行政區(qū)域內(nèi)，16周歲及以上（以征地協(xié)議簽訂時間為基準）、被征地時享有農(nóng)村第二輪土地承包權(quán)、征地后人均耕地0.3畝及以下（以村民小組為單位）的被征地農(nóng)民，適用本意見。
被征地時年滿16周歲不滿60周歲的人員，依據(jù)原市勞動保障局、財政局《關(guān)于印發(fā)〈市農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)實施辦法〉的通知》（勞社就業(yè)〔〕21號）精神，享受相關(guān)培訓(xùn)和就業(yè)優(yōu)惠政策。
60周歲及以上被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍。被征地農(nóng)民社會保障對象的確定，要嚴格按照《省勞動保障廳國土資源廳財政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實施意見》（勞社〔〕19號）的規(guī)定程序核準并予以公示后，報縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門備案。
被征地時不滿16周歲的人員，按征地補償規(guī)定一次性發(fā)給安置補助費，待其達到就業(yè)年齡后再根據(jù)就業(yè)狀況參加相應(yīng)的社會保障。
三、保障標準
被征地農(nóng)民年滿60周歲時（未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險），可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，養(yǎng)老保險金原則上不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準。各縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平及財力狀況適當提高保障標準。養(yǎng)老保險金由以下三部分構(gòu)成：
（一）已開展國家新型農(nóng)村（城鄉(xiāng)居民）社會養(yǎng)老保險的縣（市、區(qū)）政府規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
（二）征地社會保障費用補貼（用于補齊與當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的差額）；
（三）當?shù)卣钠渌a貼。
四、資金來源
（一）已開展國家新型農(nóng)村（城鄉(xiāng)居民）社會養(yǎng)老保險的縣（市、區(qū)）政府規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，通過新型農(nóng)村（城鄉(xiāng)居民）社會養(yǎng)老保險途徑列支。
（二）征地社會保障費用補貼從各縣（市、區(qū)）征收的綜合地價社會保障費用中支付，征地社會保障費用出現(xiàn)缺口時，由當?shù)刎斦浹a。
（三）當?shù)卣钠渌a貼由當?shù)刎斦鉀Q。
五、資金管理
各縣（市、區(qū)）政府要嚴格執(zhí)行各項財務(wù)管理規(guī)定，設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障基金專戶，被征地農(nóng)民社會保障資金實行收支兩條線，納入財政專戶管理，?？顚Ｓ茫毩⒑怂悖魏尾块T、單位和個人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。要加強資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要高度重視被征地農(nóng)民的社會保障工作，將其列入重要議事日程和政府目標責(zé)任制考核體系，實行行政首長負責(zé)制，建立責(zé)任追究制度。要確保必要的工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費，抓緊做好被征地農(nóng)民社會保障的具體實施工作。
一、加快步伐，在引進和培養(yǎng)人才工作上實現(xiàn)新突破
（一）剛?cè)岵M人才。加快健全我區(qū)人才工作聯(lián)動推進機制，全面實施助企聚才三年行動計劃，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動提供優(yōu)質(zhì)的人才支撐。深入實施“龍城英才計劃”3.0版，做好人才引進政策推介和項目申報工作，搭建高位嫁接平臺，實現(xiàn)領(lǐng)軍人才項目正式落戶數(shù)達8戶以上。依托區(qū)五星級人力資源市場，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展專場招聘活動。繼續(xù)實施“名校優(yōu)才引進計劃”，搭建人才交流平臺，組織50家區(qū)重點骨干企業(yè)赴國內(nèi)重點院校招才攬才，引進高校畢業(yè)生等各類人才3300名，其中高層次人才180名，滿足企業(yè)對緊缺人才的需求。完善高層次人才信息庫建設(shè)，加強與高端人才的聯(lián)系溝通，引進外國智力項目8項。
（二）內(nèi)外并重留住人才。全面落實已出臺的各項人才政策，認真組織“省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”和“省博士集聚計劃”推薦申報，實現(xiàn)成功入選各2人的目標。利用中國國際人才交流大會平臺，積極參與全市企業(yè)與外國專家組織人才和技術(shù)合作專場活動。鼓勵和幫助有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站，不斷壯大我區(qū)博士后研究人員隊伍，確保博士后工作站中現(xiàn)有在站博士后研究人員達一定數(shù)量。充分發(fā)揮區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、黑牡丹科技園、恒生科技園、新動力創(chuàng)業(yè)中心等孵化園的人才儲備和孵化器作用，以良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才、留住人才、培育人才。
（三）賽訓(xùn)結(jié)合培養(yǎng)人才。貫徹落實《市高技能人才隊伍建設(shè)三年行動計劃（2013-2015）》及各項配套實施辦法。大力實施“金藍領(lǐng)”人才培訓(xùn)工程，健全和完善高技能人才政校企合作培養(yǎng)模式，廣泛開展青年高技能人才和企業(yè)職工崗位技能的提升培訓(xùn)，認定一批符合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的合作項目，新增高技能人才350人，每萬名勞動力中高技能人才數(shù)達600人。以第二屆“技能狀元”大賽為契機，引導(dǎo)各行各業(yè)勞動者踴躍參與崗位練兵，鼓勵人人爭當技能標兵。積極探索技能人才供需對接載體活動，努力創(chuàng)建工作品牌。
二、突出重點，在促進和穩(wěn)定就業(yè)工作上實現(xiàn)新成效
（四）把握方向穩(wěn)定就業(yè)。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12400人，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8300人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，舉辦公益性畢業(yè)生招聘會3場以上，提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位6000個，實現(xiàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記率、就業(yè)服務(wù)率均達100%。全面落實積極的就業(yè)政策，認真做好小額擔(dān)保貸款、各類補貼的申報和審核工作，努力發(fā)揮政策促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最大效應(yīng)。依托區(qū)位優(yōu)勢，爭創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源市場，為用人單位和求職者搭建高效供需平臺。高度重視階段性“招工難”問題，加快建立重點缺工企業(yè)動態(tài)監(jiān)控機制，大力開展援企穩(wěn)崗行動，就地就近組織用工需求對接，有效緩解招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。切實做好農(nóng)民工服務(wù)工作，組織企業(yè)參加第三屆省家庭服務(wù)業(yè)大賽，加強農(nóng)民工綜合服務(wù)中心示范點功能建設(shè)。
（五）切準檔位帶動就業(yè)。全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，制定實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的專項計劃，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“三位一體”工作機制。大力落實大學(xué)生免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進校園活動，廣泛開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)。認真貫徹我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金申領(lǐng)辦法，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園與高校的對接，切實提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。充分發(fā)揮龍城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的孵化作用，有針對性地組織IYB、EYB培訓(xùn)，提升在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)能力。全年開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)650人，扶持創(chuàng)業(yè)500人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2700人。
（六）加足馬力促進就業(yè)。切實加強與定點培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，實施職業(yè)技能鑒定市、區(qū)兩級聯(lián)動，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼實名制管理，開通培訓(xùn)“網(wǎng)辦”快速通道，提高培訓(xùn)管理和服務(wù)效能。積極開展失業(yè)人員與企業(yè)崗位培訓(xùn)需求調(diào)查，及時掌握勞動者職業(yè)技能需求信息，有的放矢地組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。認真組織技能培訓(xùn)進街道、社區(qū)、企業(yè)、軍營、校園活動，方便城鄉(xiāng)勞動者就地就近參加技能培訓(xùn)，努力提升全區(qū)勞動者的職業(yè)技能水平，切實提高培訓(xùn)后的就業(yè)成功率和穩(wěn)定性。全年開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)3500人，城鄉(xiāng)新成長勞動力技能培訓(xùn)300人。
三、攻艱克難，在健全和完善社保體系上實現(xiàn)新提高
（七）緊盯目標擴面征繳。完善社會保障擴面征繳目標責(zé)任考核機制，重點推進新增就業(yè)人員、外來務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員參加社會保險，持續(xù)擴大社保覆蓋面，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險新增參保4800人，其中凈增參保繳費達2200人，職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率保持在98%。繼續(xù)加大惠民政策宣傳力度，增強政策的吸引力，切實做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。加強與稅務(wù)部門的溝通合作，進一步完善非正常結(jié)算單位社保費結(jié)算機制和社保虛增欠費處理機制，切實保障職工權(quán)益。
（八）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升待遇。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，認真落實居民醫(yī)保、居民養(yǎng)老和年老居民養(yǎng)老補貼等政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇，城鄉(xiāng)老年居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月170元，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼提高到每月310元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平均提高10%以上。結(jié)合事業(yè)單位績效工資改革，做好機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險工作，鞏固機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保率，確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達98%以上。穩(wěn)步推進被征地農(nóng)民保障工作，逐步提高被征地農(nóng)民保養(yǎng)金水平。
（九）以人為本優(yōu)化服務(wù)。全面開展企業(yè)退休人員社會化管理工作，進一步完善企業(yè)退休人員三級社會化管理網(wǎng)絡(luò)，健全退休人員的走訪慰問、上門看望和接待制度，按要求組織退休人員參加免費體檢和多種形式的娛樂健身活動，努力創(chuàng)造條件為他們提供生活服務(wù)。不斷優(yōu)化社保操作業(yè)務(wù)流程，完善社保服務(wù)功能，開通社保經(jīng)辦綠色通道，對重點企業(yè)、VIP企業(yè)提供上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)辦的滿意度。
四、規(guī)范管理，在深化和推進制度改革上實現(xiàn)新發(fā)展
（十）深化人事制度改革。認真做好公務(wù)員考錄工作，促進公務(wù)員隊伍的健康可持續(xù)發(fā)展。加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，繼續(xù)抓好公務(wù)員四類培訓(xùn)，組織公務(wù)員在職培訓(xùn)1000人。深入推進公務(wù)員下基層鍛煉工作，完善新錄用公務(wù)員下基層鍛煉機制，有針對地安排后備干部和優(yōu)秀年輕干部進行掛職鍛煉，提高全體公務(wù)員綜合素質(zhì)和實踐能力。繼續(xù)推進以崗位管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，實現(xiàn)“按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理”。規(guī)范事業(yè)單位公開招聘，探索符合不同行業(yè)、不同崗位特點的招聘辦法。加強財政供養(yǎng)人員總量調(diào)控管理。積極參與事業(yè)單位分類改革，做好相關(guān)政策銜接工作。著力完善全區(qū)人事管理信息系統(tǒng)建設(shè)，添加工資信息審核模塊，妥善解決系統(tǒng)操作過程中存在的各類問題。認真落實安置政策，扎實做好隨軍隨調(diào)家屬安置及企業(yè)干部解困維穩(wěn)工作。
（十一）健全收入分配制度。深化收入分配制度改革，嚴格規(guī)范公務(wù)員津貼補貼發(fā)放行為，完善事業(yè)單位績效工資制度，進一步健全績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制。加大績效工資實施的監(jiān)督檢查力度，會同有關(guān)部門對事業(yè)單位績效工資執(zhí)行情況進行專項檢查，使事業(yè)單位收入進一步規(guī)范化、合理化、透明化。扎實做好全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人工考工作，全年組織職業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)考核60人。健全企業(yè)工資宏觀調(diào)控機制，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，逐步建立起一種工資共決的新機制，促進職工工資收入的正常增長。有序組織機關(guān)事業(yè)單位人員參加年度健康體檢，切實加強在職人員和離退休人員的健康管理。
五、創(chuàng)新管理，在穩(wěn)定和發(fā)展勞動關(guān)系上實現(xiàn)新跨越
（十二）強化執(zhí)法提高效能。廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，幫助企業(yè)正確理解和運用勞動保障法律法規(guī)，減少勞資矛盾糾紛的發(fā)生。完善勞動關(guān)系和突發(fā)性事件的應(yīng)對措施，健全勞動保障監(jiān)察與工會勞動法律監(jiān)督協(xié)作機制、與公安“拒不支付勞動報酬犯罪”的移送對接機制。積極培育省市級勞動保障監(jiān)察示范網(wǎng)格創(chuàng)建點，提升勞動保障兩網(wǎng)化管理運行水平。綜合運用日常巡查、書面審查、專項檢查、舉報投訴調(diào)查等多種執(zhí)法方式，嚴厲打擊侵害勞動者合法權(quán)益的行為。積極參與勞動保障誠信企業(yè)評選活動，引導(dǎo)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，樹立企業(yè)誠實守信的社會形象。加強省級勞動監(jiān)察聯(lián)動平臺標準化建設(shè)，平臺舉報投訴案件錄入率和按期運行率穩(wěn)定在95%以上。
（十三）注重調(diào)解樹立品牌。規(guī)范街道勞動爭議調(diào)解組織，做到牌子統(tǒng)一、流程規(guī)范、文書標準，探索建立街道巡回勞動仲裁庭運行機制。充分發(fā)揮示范仲裁院的職能，規(guī)范案件處理工作，提高辦案質(zhì)量，實現(xiàn)案件處理100%實時網(wǎng)上運行，實現(xiàn)一裁終局案件零撤銷率、集體爭議零發(fā)生率，立案處理案件結(jié)案率達94%以上、調(diào)解撤訴結(jié)案率達70%以上、按期結(jié)案率達100%。加強勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)，把握調(diào)解四步驟即“立案前調(diào)解、開庭前調(diào)解、開庭中調(diào)解、開庭后調(diào)解”，實現(xiàn)仲裁的法律效應(yīng)和社會效應(yīng)的有效統(tǒng)一，確保各類調(diào)解組織調(diào)處爭議占案件總數(shù)的50%以上。加強仲裁服務(wù)品牌化建設(shè)，樹立“案內(nèi)注重便捷增‘效’、案外注重指導(dǎo)促‘諧’”的仲裁服務(wù)新品牌。
六、秣馬厲兵，在保障和改善民生事業(yè)上實現(xiàn)新作為
（十四）夯實平臺強化服務(wù)。進一步加強標準化基層平臺建設(shè)，深化機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、工作、制度“六到位”，提升基層公共服務(wù)平臺服務(wù)能力和水平?？茖W(xué)劃分基層平臺的層級功能，實現(xiàn)市-區(qū)-街道-社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，按要求實施社區(qū)（村）平臺網(wǎng)絡(luò)化管理考核。大力推進勞動就業(yè)和社會保障協(xié)理員培訓(xùn)取證工作，切實提高協(xié)理員業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)，確?；鶎訁f(xié)理員持證上崗率達95%以上。
（十五）依法行政提升效能。依法行使人力資源社會保障監(jiān)督檢查等職責(zé)和權(quán)限，堅持依法行政，健全行政自由裁量權(quán)裁量標準、配套工作制度和監(jiān)督制約制度。積極參與實施“六五”普法，完善網(wǎng)上行政審批制度，優(yōu)化行政權(quán)力庫結(jié)構(gòu)。加強執(zhí)法案卷管理，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。規(guī)范行政調(diào)解工作，提高行政調(diào)解工作質(zhì)量。深入推進行政指導(dǎo)工作，全面梳理各行政事項適用行政指導(dǎo)環(huán)節(jié)及文書格式。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，認真開展依法行政自查自糾，確保合法行政、合理行政、程序得當、高效便民、廉潔自律。
但是，目前本市農(nóng)民的醫(yī)療保障水平還相對較低，“因病致貧”、“因病返貧”的問題依然存在。為進一步增強農(nóng)民抵御疾病帶來的經(jīng)濟風(fēng)險的能力，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障方面的差距，根據(jù)**年全國新型合作醫(yī)療試點工作會議精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就提高本市農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平提出以下意見：
一、調(diào)整合作醫(yī)療籌資政策
（一）目標
繼續(xù)鞏固和完善現(xiàn)行合作醫(yī)療制度，提高個人繳費水平，加大政府扶持力度。到**年，郊區(qū)各區(qū)縣（下稱“各區(qū)縣”）合作醫(yī)療人均籌資水平都不低于**年全市人均籌資水平，并建立逐年遞增的長效籌資機制，不斷提高本市農(nóng)民醫(yī)療保障水平，逐步緩解農(nóng)民“看病難”、“看病貴”。
（二）原則
1、政府引導(dǎo)、民辦公助。郊區(qū)合作醫(yī)療以緩解農(nóng)民大病經(jīng)濟風(fēng)險為重點，兼顧門急診基本醫(yī)療需求，由政府組織，通過支持和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民以家庭為單位自愿參加。要進一步鞏固和提高合作醫(yī)療覆蓋率，通過提高農(nóng)民個人繳費水平，加大政府扶持力度，集體經(jīng)濟和社會團體積極支持，逐步提高郊區(qū)合作醫(yī)療保障水平。
2、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進。根據(jù)區(qū)縣不同經(jīng)濟狀況和**年合作醫(yī)療籌資情況，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。對籌資水平已達標和未達標的區(qū)縣，分別采取不同的措施，縮小區(qū)縣之間的差異，逐年提高合作醫(yī)療籌資水平。
3、加強管理、規(guī)范運行。市、區(qū)縣要加強對合作醫(yī)療的管理，在保證參加者能享有基本醫(yī)療服務(wù)、合作醫(yī)療制度有效運行的前提下，提高資金使用效率，確保資金安全。各區(qū)縣要根據(jù)合作醫(yī)療資金的承擔(dān)能力，“以收定支”，合理確定資金使用比例及補償標準。
4、循序推進，逐年提高。各區(qū)縣要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況，結(jié)合解決“三農(nóng)”問題的有關(guān)要求和合作醫(yī)療運行的情況，每年解決1－2個難題，通過“循序推進走小步”的方式，進一步鞏固和完善郊區(qū)合作醫(yī)療制度。
（三）籌資要求
1、逐年提高合作醫(yī)療籌資總水平
目前未達到**年全市人均籌資水平的4個區(qū)縣，金山和南匯在**年、奉賢在**年、崇明在**年底前要達到**年全市人均籌資水平。已達到**年全市人均籌資水平線的區(qū)縣，應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，進一步提高合作醫(yī)療籌資水平。
2、穩(wěn)步提高個人繳費水平
到**年，各區(qū)縣合作醫(yī)療資金個人繳納部分占人均合作醫(yī)療經(jīng)費的比例不低于40%，并按照市統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，達到不低于**年當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2.0%。在**年農(nóng)民人均個人繳納占人均純收入1.3%的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣可根據(jù)農(nóng)民的實際經(jīng)濟承受能力，逐年提高該比例，有條件的區(qū)縣可提前達到或超過該比例。
3、加大政府對合作醫(yī)療的扶持力度
根據(jù)市政府印發(fā)的《關(guān)于深化本市農(nóng)村稅費改革試點工作若干意見》（滬府〔**〕46號）精神，各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，在充分發(fā)揮合作醫(yī)療良好的籌資和運行機制的基礎(chǔ)上，不斷完善合作醫(yī)療制度，加大對合作醫(yī)療資金的投入。從**年起，各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持合作醫(yī)療的資金與個人繳納資金全市平均之比不低于1∶1。對未達到**年全市人均籌資水平的區(qū)縣，**年區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持合作醫(yī)療的資金，應(yīng)按**年全市人均籌資水平匹配的部分先行到位。**年后及目前已達到比例要求的區(qū)縣，個人繳費繳納的增量部分，政府匹配應(yīng)達到1∶1。政府扶持資金主要由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府分擔(dān)。從**年起，市政府將根據(jù)**年參加合作醫(yī)療的實際人數(shù)，按人均20元標準籌資，重點對困難區(qū)縣的合作醫(yī)療資金予以補助（具體辦法另行制定）。
鎮(zhèn)村企業(yè)職工參加鎮(zhèn)保后，因鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟扶持資金減少所產(chǎn)生的合作醫(yī)療籌資缺口，原則上由各區(qū)縣自求平衡，以確保農(nóng)民享有合作醫(yī)療的實際保障水平得到穩(wěn)步提高。同時，按照差別政策的要求，市級財政對經(jīng)濟較為困難的區(qū)縣進行補貼。
按照**文件精神，對轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)的65周歲以上老年農(nóng)民，按人均100元的標準，由各區(qū)縣納入合作醫(yī)療大病風(fēng)險基金專項賬戶。
4、充分發(fā)揮集體經(jīng)濟在合作醫(yī)療籌資中的作用
企業(yè)、村集體應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行市政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于改革和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》的規(guī)定，按時、足額繳納合作醫(yī)療資金。區(qū)縣政府要根據(jù)“民辦公助”的原則，加大對合作醫(yī)療資金的統(tǒng)籌力度，保證合作醫(yī)療資金籌集到位。
5、有關(guān)部門繼續(xù)給予合作醫(yī)療經(jīng)費支持
按照市政府批轉(zhuǎn)的市體改辦等四部門《關(guān)于鞏固和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療的補充意見》要求，民政部門及慈善基金會、殘聯(lián)等社會團體繼續(xù)對五保戶、低保戶、殘疾人等參加合作醫(yī)療給予補助，并按實際參加人數(shù)將補助經(jīng)費劃轉(zhuǎn)合作醫(yī)療管理部門。
二、提高合作醫(yī)療保障水平
（一）規(guī)范資金使用比例
區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集的合作醫(yī)療資金的70%～80%，用于門急診及5000元以下住院醫(yī)療費用的報銷。其中，用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）及村衛(wèi)生室醫(yī)療費用報銷的總額，應(yīng)不低于70%。合作醫(yī)療資金的20%～30%，納入5000元及以上住院醫(yī)療費用區(qū)縣級大病統(tǒng)籌資金。
（二）保證合作醫(yī)療的補償水平
在保證合作醫(yī)療資金收支平衡的前提下，各區(qū)縣合作醫(yī)療對門急診與5000元以下住院醫(yī)療費用可報銷部分補償比例，應(yīng)不低于40%。合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌補償水平的最高限額不低于3萬元；人均籌資水平高于**年全市平均水平的區(qū)縣，補償水平的最高限額可以提高到5萬元。
（三）加大對離土老年農(nóng)民大病風(fēng)險的救助力度
對轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)的65周歲以上老年農(nóng)民，在享受大病統(tǒng)籌最高限額后，個人自負超過農(nóng)村年人均收入50%以上的部分，再按一定比例給予補充性救助補償（具體辦法另行制定）。
現(xiàn)階段已參加鎮(zhèn)保的人員如要求參加合作醫(yī)療門診，按市醫(yī)保局等四部門制定的《關(guān)于本市小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人員參加農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)問題的實施意見》文件執(zhí)行，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極支持。
三、進一步加強合作醫(yī)療的監(jiān)督與管理
（一）加強合作醫(yī)療管理體系建設(shè)
建立市合作醫(yī)療管理辦公室，加強合作醫(yī)療的政策研究、信息匯總、人員培訓(xùn)、調(diào)研和協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)縣要完善合作醫(yī)療管理委員會工作制度，定期召開會議，及時通報、傳達合作醫(yī)療有關(guān)情況和信息，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
各區(qū)縣要按照《關(guān)于鞏固和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療的補充意見》的規(guī)定，落實合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)人員編制，并由同級財政按規(guī)定核定、撥付人員經(jīng)費及辦公經(jīng)費。同時，在市衛(wèi)生部門統(tǒng)一布置下，開展全市合作醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理和服務(wù)的能力。
（二）加強合作醫(yī)療資金管理
嚴格執(zhí)行“以收定支、自求平衡”和“公開、公平、公正”的原則。合作醫(yī)療資金要在區(qū)縣合作醫(yī)療管理委員會認定的國有商業(yè)銀行設(shè)立專用賬戶，資金封閉運行，確保資金安全。建立和健全合作醫(yī)療財務(wù)管理、會計核算等管理制度。合作醫(yī)療資金要?？顚Ｓ?、合理使用，全部用于農(nóng)民的醫(yī)療保障，不得擠占、挪用。
（三）合理使用合作醫(yī)療資金
各區(qū)縣要根據(jù)籌資水平，結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學(xué)合理地確定合作醫(yī)療資金支付的范圍、標準和額度。合作醫(yī)療資金既要提高抗大病風(fēng)險能力，又要兼顧農(nóng)民受益面。對參加合作醫(yī)療、年內(nèi)沒有動用合作醫(yī)療資金的農(nóng)民，可根據(jù)合作醫(yī)療資金使用情況，安排一次常規(guī)體檢。要公示常規(guī)體檢的方式和具體檢查項目，防止資金超支或過多結(jié)余。
（四）強化監(jiān)督機制
區(qū)縣合作醫(yī)療管理委員會要會同同級財政、審計部門監(jiān)督、檢查本區(qū)縣合作醫(yī)療的運行和資金使用情況。區(qū)縣合作醫(yī)療管理辦公室要定期向區(qū)縣合作醫(yī)療管理委員會匯報工作，主動接受監(jiān)督，并定期公布合作醫(yī)療資金的使用情況，保證參加合作醫(yī)療農(nóng)民的知情和監(jiān)督權(quán)利。建立合作醫(yī)療資金的定期審計制度，由具有一定資質(zhì)的審計部門定期對合作醫(yī)療資金收支情況進行審計。
一、勞動保障涉企行政執(zhí)法應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，注重事前告知與事中整改，充分尊重當事企業(yè)的合法權(quán)益，積極推進柔性執(zhí)法。
二、勞動保障行政部門作出涉企行政處罰決定時，應(yīng)在查明事實的基礎(chǔ)上，對涉案事實、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、社會危害后果以及整改情況等進行綜合審定。
三、勞動保障行政部門處理涉企勞動保障案件，有下列情形之一的，對企業(yè)勞動保障違規(guī)行為可視為“初犯”，不給予罰款處罰：
（一）新建企業(yè)應(yīng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或成立之日起30日內(nèi)申請辦理社會保險登記，企業(yè)因特殊原因雖超過期限但在60日內(nèi)辦理登記的；
（二）新建企業(yè)在成立之日起一年以內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)違反勞動保障法律法規(guī)行為的；
（三）勞動保障誠信企業(yè)，首次被認定的勞動保障違法行為發(fā)生于立案前6個月以內(nèi)的。
四、勞動保障行政部門處理情節(jié)輕微的涉企勞動保障案件，企業(yè)違法行為涉及勞動者20人以下，且未超過企業(yè)當期勞動者總數(shù)10％的，可視為“輕犯”，不給予罰款處罰。
前款所稱“情節(jié)輕微”是指勞動保障違規(guī)行為從發(fā)生至立案時不超過6個月，并符合以下情況：
（一）企業(yè)違法延長勞動者工作時間的，涉案人均每月不超過法定標準8小時；
（二）企業(yè)違法收取勞動者財物或者強迫勞動者集資、入股的，涉案金額人均200元以下，且總額不超過2000元；
（三）企業(yè)克扣或無故拖欠工資（含加班工資）、低于最低工資標準支付工資、未依法支付經(jīng)濟補償或賠償?shù)?，涉案金額人均500元以下，且總額不超過5000元；
（四）企業(yè)應(yīng)當依法支付二倍工資而未支付的，涉案金額人均1000元以下，且總額不超過10000元；
（五）企業(yè)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報社會保險費繳費數(shù)額時瞞報工資總額的，瞞報數(shù)額不超過應(yīng)報數(shù)額10％；
五、勞動保障行政部門處理應(yīng)以責(zé)令改正為法定前置程序的涉企勞動保障案件，企業(yè)已主動或按照勞動保障行政部門的《限期改正指令書》要求糾正了違規(guī)行為的，視為“整改到位”，不再給予罰款處罰。
六、本《實施意見》第三、四、五條中不給予罰款處罰的規(guī)定，不適用于下列情形：
（一）勞動保障行政部門在專項檢查活動或集中整治行動中立案查處的案件；
（二）企業(yè)非法使用童工、違反女職工或未成年工保護規(guī)定的案件，嚴重侵害勞動者人身權(quán)利的案件；
（三）企業(yè)嚴重損害勞動者社會保險權(quán)益、騙取社會保險基金支出和危害社會保險基金安全的案件；
（四）企業(yè)拒不接受（配合）勞動保障監(jiān)察、不按要求整改到位或暴力抗法的案件；
（五）各級領(lǐng)導(dǎo)批示查辦、新聞媒體披露曝光和突發(fā)性群體性的涉企事件。
七、符合本《實施意見》規(guī)定條件不予處罰的，由勞動保障監(jiān)察部門負責(zé)人審批。
2015年是深入開展依法治工作的第一年，為認真貫徹落實《依法治綱要》、《依法治2015年工作意見》以及《依法治2015年工作意見》，為深入推進依法治相關(guān)工作，結(jié)合我局工作的實際，以“依法治理”為重點，制定我局2015年依法治工作實施意見。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌工作安排。建立完善全系統(tǒng)依法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有效強化和落實“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰負責(zé)”的普法工作責(zé)任制，積極發(fā)揮地方稅務(wù)機關(guān)在依法治工作中的重要作用，切實履行應(yīng)盡的普法職責(zé)，抓好普法工作，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
二是加強學(xué)習(xí)教育，建立學(xué)法制度。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法和會前學(xué)法制度，規(guī)定黨組中心組每年至少進行1次法治專題集中學(xué)習(xí)。加強職工法制學(xué)習(xí)教育，利用職工政治學(xué)習(xí)，宣傳黨和國家依法治國方略、政策、重大工作部署；宣傳落實《依法治綱要》；學(xué)習(xí)貫徹委書記、省委副書記重要講話；宣傳落實《依法治區(qū)2015年工作意見》、《依法治區(qū)2015年工作意見》；同時根據(jù)地稅行業(yè)特色，開展依法治和法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)。
三是加強宣傳力度，營造依法治稅的濃厚氛圍。堅持突出地稅行業(yè)特色，向系統(tǒng)執(zhí)法人員和納稅人宣傳稅收法律法規(guī)和公共法律知識，將依法治宣傳教育月活動同第23個全國稅收宣傳月活動有機結(jié)合，同安排同部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照局確定的“便民辦稅春風(fēng)行動”等九大活動，做到重點突出，系統(tǒng)聯(lián)動，有效推進工作開展，不斷提升全社會法治化水平。同時緊緊圍繞“‘法律六進’推進依法治國”主題，豐富和完善宣傳渠道，精心設(shè)計宣傳載體，組織法制宣傳教育工作者、志愿者、深入基層、深入群眾，開展形式多樣的送法活動，特別是要加強宣傳對經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生相關(guān)的稅收法律法規(guī)，把法律送到群眾手中。在充分利用稅收宣傳月、“12·4”全國法制宣傳日的同時，進一步發(fā)揮“12366”納稅服務(wù)熱線、宣傳專欄等宣傳陣地作用，加快利用微博、微信、稅企QQ群等新興媒體開展法制宣傳，及時最新稅收政策，提供稅收政策咨詢輔導(dǎo)和培訓(xùn)，進一步加強與納稅人之間的溝通，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，推動全社會學(xué)稅法、知稅法、懂稅法、守稅法，提升納稅人的稅法遵從度，營造依法治濃厚氛圍，。
四是加強依法治稅，規(guī)范稅收秩序。做好行政審批制度改革，強化稅務(wù)行政權(quán)力清理，推進和完善并聯(lián)行政審批和網(wǎng)上行政審批，按照“六提速”“三減負”“一首問”的辦事理念，簡化辦事流程，提高辦事效率；同時深入開展稅收執(zhí)法崗位職責(zé)和工作規(guī)程制度化建設(shè)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格按照法律法規(guī)辦事，切實維護法律的權(quán)威和尊嚴。
五是加強對稅收執(zhí)法的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法監(jiān)督制約機制。繼續(xù)建立健全包括查審分離制度、錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法責(zé)任考核制度在內(nèi)的執(zhí)法責(zé)任制，并下大力氣貫徹落實，要形成自上而下、自下而上的監(jiān)督制約機制；做好地方稅收執(zhí)法檢查工作，按照局的工作要求，高度重視、認真組織實施，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
通過依法治的工作，使我依法治稅工作水平有較大提高，全地稅系統(tǒng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力進一步增強，在稅收執(zhí)法過程中真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、模范守法，促進全地方稅收依法治稅水平有明顯的提高。
為認真貫徹落實《省依法治省綱要》和《省依法治省2014年工作要點》、《市依法治市2014年工作意見》，堅持用法治思維和法治方式深改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，針對干部群眾最關(guān)注的事情，抓住落實工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，扎實推進六個方面重點工作，全面完成依法治市2014年目標任務(wù)，為“著力突個突破，力爭四個翻番”提供堅實的法治保障。
一、開展廣播影視系統(tǒng)普法工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題法制學(xué)習(xí)活動，黨組中心組今年至少進行1次法治專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員年底結(jié)合年終述職專題匯報1次學(xué)法用法守法情況。深入推進機關(guān)公務(wù)人員、企事業(yè)單位采編播人員和經(jīng)營管理人員學(xué)法知法懂法守法工作，推進依法行政、依法辦臺、依法辦網(wǎng)。統(tǒng)一訂購廣播影視法規(guī)匯編，編印學(xué)習(xí)宣傳資料，制作宣傳標語，參加各類法制知識競賽活動。（責(zé)任科室：機關(guān)黨委、社管科、人事科）
二、落實全民普法宣傳教育工作。根據(jù)《省依法治省綱要》、《市依法治市2014年工作意見》等工作要求，市電視臺、電臺創(chuàng)新法制欄目、節(jié)目；市電臺開辦好“行風(fēng)政風(fēng)”熱線。各區(qū)縣廣播電視臺繼續(xù)辦好法制類等欄目，為基層法制宣傳教育營造社會氛圍。依托農(nóng)村公益電影放映工程，開展群眾性普法宣傳。（責(zé)任科室：宣傳科、電影科）
三、豐富普法宣傳教育載體。利用“六五”普法、“12•4”全國法制宣傳日等法制宣傳教育主題活動，制作下發(fā)衛(wèi)星地面接收設(shè)施政策法規(guī)宣傳資料，提高群眾知法守法意識，維護廣大人民群眾合法收聽收視權(quán)益。（責(zé)任科室：社管科）
四、深化行政審批制度改革。嚴格貫徹落實省委、省政府；市委、市政府關(guān)于行政審批制度改革的決策部署，嚴格審批流程，端正服務(wù)態(tài)度，提高審批效率。（責(zé)任科室：社管科、電影科）
五、落實行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行制度規(guī)定，確保各項權(quán)力運行規(guī)范、公開、透明。規(guī)范行政執(zhí)法行為。（責(zé)任科室：辦公室、社管科、電影科、科技科、監(jiān)察室）
六、貫徹《政府信息公開條例》，落實信息公開制度。利用局門戶網(wǎng)站、微博等平臺，及時政務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任科室：辦公室）
七、落實工作制度規(guī)定，依法化解矛盾糾紛。暢通群眾舉報、投訴渠道，認真依法處理和回復(fù)群眾反映問題。（責(zé)任科室：辦公室、涉訴科室）
上半年，我局按照《市2009年機關(guān)行政效能建設(shè)重點工作實施方案》的要求，結(jié)合我局制定的《2009年行政效能建設(shè)工作意見》，認真開展機關(guān)行政效能建設(shè)，取得一定的成效。根據(jù)《市機關(guān)行政效能建設(shè)辦公室關(guān)于做好上半年行政效能建設(shè)自查工作的通知》的要求，現(xiàn)將我局上半年效能建設(shè)工作自查如下：
一、加強機關(guān)規(guī)范管理，將行政效能建設(shè)落到實處。
我局根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合實際工作情況，嚴格按照《市農(nóng)機局2009年行政效能建設(shè)工作意見》開展行政效能建設(shè)工作。
1、加強電子政務(wù)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開。確定專人負責(zé)信息公開工作，同時加強行政效能建設(shè)宣傳，建立了信息報送制度，上半年向市效能辦報送信息*條。在辦公區(qū)域設(shè)置了公示欄，對單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)和人員分工、收費項目進行公示，同時分別在黨政網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和市農(nóng)機化網(wǎng)上公布了單位職能職責(zé)、工作動態(tài)、行政審批事項、單位文件、農(nóng)機政策法規(guī)、便民服務(wù)措施等信息并及時更新。今年上半年已更新信息*余條，受理12345熱線反映問題1個。
2、大力開展節(jié)能減排活動。弘揚艱苦奮斗精神，提倡厲行節(jié)約，加強節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油和節(jié)約辦公用品等日常工作的管理，建立能源資源消耗狀況季報制度。向全體干部職工提出關(guān)于厲行節(jié)約控減支出的倡議，倡議大家從自我做起，從每一件小事做起。節(jié)約每一滴水、每一度電，每一滴油，推行無紙化辦公，降低紙張消耗，合理有效地利用能源、緩解能源緊缺狀況，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)瀘州經(jīng)濟加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
3、按照市政府的要求，制定了“兩集中兩到位”進駐工作方案，在政策法規(guī)科增掛行政審批科牌子，具體履行行政審批職能。將我局管理排灌科承擔(dān)的新建或遷移農(nóng)村機電提灌站審批和農(nóng)機監(jiān)理所承擔(dān)的農(nóng)機駕駛、操作人員駕駛、操作證核發(fā)，以及技術(shù)質(zhì)量安全科承擔(dān)的農(nóng)機推廣鑒定審核全部集中到行政審批科，其他科室不再履行行政審批職能，但協(xié)助行政審批科做好現(xiàn)場檢查、組織專家論證等相關(guān)工作。將我局保留項目和公共服務(wù)項目共3項全部進駐市政務(wù)服務(wù)中心，制定了新的實施辦法，再一次優(yōu)化了審批流程。派遣工作人員*名進駐政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)機窗口辦公、服務(wù)，并向市政務(wù)府服務(wù)中心派駐首席代表，首席代表具有審批決定、審核上報、組織協(xié)調(diào)和電子印章使用等權(quán)限，保障我局進駐市政務(wù)服務(wù)中心項目做到“既能受理，也能辦理”，獨立運行，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。今年上半年，政務(wù)中心農(nóng)機窗口共辦理事項*余件。
4、認真落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制三項制度。加強對局機關(guān)干部職工的思想教育工作，進一步規(guī)范干部職工的言行，對前來辦事、咨詢、反映情況的單位和個人，依照職責(zé)首次接待辦的工作人員做到了熱情接待、耐心講解、認真辦理、負責(zé)到底。對不屬于本部門或本人職責(zé)范圍的事項，也做到細致的解釋、引導(dǎo)，帶到承辦科室辦理，得到當事人的好評。同時，全體機關(guān)工作人員實行掛牌上崗，并設(shè)立去向告知牌，進一步規(guī)范了機關(guān)的行政行為，樹立了機關(guān)工作人員的良好形象。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核，不斷推動行政效能建設(shè)深入開展。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政效能建設(shè)工作的組織與管理，將行政效能建設(shè)工作作為一項重要工作來抓，形成了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的工作格局。按照市委、市政府的要求，將行政效能建設(shè)工作納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核和工作目標管理以及對干部職工個人年度考核，制訂了切實可行的行政效能建設(shè)工作意見。我局還利用政治學(xué)習(xí)時間學(xué)習(xí)行政效能建設(shè)的相關(guān)文件精神，提高了全局工作人員對行政效能建設(shè)工作的認識，使全局干部職工牢固樹立效能意識、大局意識，有力地推動和保證了行政效能建設(shè)工作的深入開展。
三、強化行政效能監(jiān)察，提高機關(guān)行政效率和質(zhì)量。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，結(jié)合開展“互民、惠民”活動，嚴格要求單位干部職工遵守各項規(guī)章紀律，堅持上下班制度，不遲到、早退，不做與工作無關(guān)的事，增強事業(yè)心和責(zé)任感，強化執(zhí)政為民理念，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率和工作效能。局辦公室、人事監(jiān)察科定期或不定期對單位職工出勤情況、特別是在公務(wù)時間利用電腦上網(wǎng)炒股、聊天和打游戲等行為、掛牌上崗等情況進行督查，并嚴格責(zé)任追究。
一、充分認識電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要意義
電子監(jiān)察是指通過信息化手段，對行政審批過程中的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控的行政監(jiān)察方式，它是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段和政府運行機制變革與創(chuàng)新的一種有效形式。電子監(jiān)察系統(tǒng)的主要功能為：一是實時監(jiān)控和預(yù)警糾錯功能，對審批業(yè)務(wù)的中間辦理環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，一旦出現(xiàn)辦理超時或違規(guī)操作，系統(tǒng)會自動發(fā)出警告并啟動督促、調(diào)查程序；二是統(tǒng)計分析和績效評估功能，在匯總所有審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)計分析，按照《*電子監(jiān)察績效評估量化標準》，自動對各部門的行政效能進行量化評估。
建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，使行政審批的內(nèi)部工作流程公開化，有利于實現(xiàn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由人為彈性監(jiān)察向有標準的剛性監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由個人行為監(jiān)督為主向個人行為和行政程序監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政審批由內(nèi)部進行向公開操作轉(zhuǎn)變，對于全面推進電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開，建立“陽光行政”長效工作機制，提高政府機關(guān)的行政效率和服務(wù)水平，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府建設(shè)，具有十分重要的意義。各有關(guān)單位要切實提高對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)重要性的認識，按時保質(zhì)完成電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項任務(wù)。
二、工作目標與職責(zé)分工
（一）工作目標。按照省、市政府的統(tǒng)一部署和要求，在今年12月底前，全縣要建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，基本完成對所有在辦行政許可和非行政許可審批事項辦理過程的電子監(jiān)察，并實現(xiàn)與省、市電子監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，開展行政審批業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、投訴處理和績效評估。
（二）職責(zé)分工。
縣監(jiān)察局：負責(zé)項目建設(shè)過程中的具體協(xié)調(diào)，提出系統(tǒng)功能需求，以及系統(tǒng)投入使用后的監(jiān)管。制訂項目建設(shè)進度考核辦法和行政效能考核辦法。
縣行政服務(wù)中心：負責(zé)對中心行政審批管理系統(tǒng)升級完善，并按照電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準，完成本級行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接，實時傳送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；負責(zé)提供與各審批部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接的數(shù)據(jù)交換接口標準；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心接入縣電子監(jiān)察系統(tǒng)。
縣法制辦：負責(zé)對縣行政許可審批事項進行規(guī)范和審核，提出納入縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的行政許可審批事項目錄和工作意見。
縣發(fā)改局：負責(zé)對縣非行政許可審批事項進行規(guī)范和審核，提出納入縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的非行政許可審批事項目錄和工作意見。
縣信息中心：負責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)軟硬件需求前期調(diào)查與預(yù)算初排；負責(zé)項目招標及軟硬件采購；項目建設(shè)的相關(guān)技術(shù)文檔和技術(shù)保障工作，包括網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、安全及系統(tǒng)建成后的運行維護工作；行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接相關(guān)技術(shù)保障工作。
縣財政局：負責(zé)根據(jù)浙政辦發(fā)〔20*〕95號文件和《*電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》要求，安排落實項目資金。縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)由縣發(fā)改局立項后，列入20*年縣政府投資項目，經(jīng)費由縣財政統(tǒng)籌解決。
各審批部門：建立健全相關(guān)工作崗位責(zé)任制度，保證交換數(shù)據(jù)的穩(wěn)定、安全、實時、真實；已自建電子審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，負責(zé)按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，自主與本部門原有的軟件開發(fā)商洽談，及時完成本單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口的開發(fā)和數(shù)據(jù)實時傳送。
三、工作任務(wù)與實施步驟
結(jié)合工作目標和我縣實際，按照“總體規(guī)劃、先易后難、分步實施”的思路，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)分階段重點抓好以下工作：
（一）在20*年8月底前，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心的行政審批管理系統(tǒng)進行升級完善，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標準，完成與電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接，實時傳送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，初步建立縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)框架。
（二）結(jié)合貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和非行政許可審批事項清理規(guī)范工作，在9月底前，由縣法制辦牽頭，統(tǒng)一規(guī)范所有在辦行政許可事項，編制符合電子監(jiān)察要求的運行流程圖，提出納入監(jiān)管范圍的行政許可事項目錄和工作意見。10月底前，由縣發(fā)改局牽頭對政府各部門的非行政許可審批事項進行清理審核，上報縣政府公布第一批保留的非行政許可審批事項。
（三）進一步完善縣行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)，使其成為縣級行政審批電子化運行的公共平臺?？h級所有行政許可部門必須按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，將本單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，在20*年12月底前完成在辦事項數(shù)據(jù)的實時傳送；尚未自建電子審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，原則上不再另行單獨建設(shè)，直接利用電子監(jiān)察系統(tǒng)提供的應(yīng)用軟件實現(xiàn)在辦事項電子化辦理。
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府建立以薛偉副縣長為組長的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)。同時，成立由縣府辦徐洪、縣監(jiān)察局顏志林、縣行政服務(wù)中心邱麗英、縣法制辦虞婷婷、縣發(fā)改局徐華良、縣信息中心葛樹印等同志組成的項目實施辦公室（設(shè)在縣信息中心），負責(zé)全縣項目建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理工作，并統(tǒng)一對各單位的系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支持和工作指導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認識到電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確定分管負責(zé)人，并落實具體承辦機構(gòu)和人員，積極配合做好電子監(jiān)察系統(tǒng)的實施工作，保證建設(shè)進度。
在工作中，我認真貫徹統(tǒng)計法，實事求是，堅持原則，依法開展教育統(tǒng)計工作。積極參加省教育廳、市統(tǒng)計局召開的有關(guān)統(tǒng)計工作會議，認真貫徹落實省教育廳、市統(tǒng)計部門的要求和任務(wù)。通過努力，幾年來，我出色地完成了各項統(tǒng)計任務(wù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確真實;對基層單位進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn);為我市教育管理工作提供準確的數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，受到了領(lǐng)導(dǎo)、基層和同志們的好評。
市轄縣區(qū)，中小學(xué)校多所，中小學(xué)、幼兒園學(xué)生多萬人，統(tǒng)計工作范圍大，對象多。而我局僅我一人從事統(tǒng)計工作，任務(wù)繁重，工作要求高。為做好全市教育統(tǒng)計工作，我克服困難，一心撲在工作上，著重抓好以下幾項工作：
一、建立教育統(tǒng)計工作制度
做好教育統(tǒng)計工作，完善的制度是保障。我根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細則》、教育部《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，起草了全市教育統(tǒng)計工作方面的有關(guān)意見。在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過全局及縣市區(qū)的討論，我局下發(fā)了《市教育統(tǒng)計工作意見》(試行)，編印了《統(tǒng)計工作手冊》，使全市教育統(tǒng)計工作有法可依、有規(guī)可循，任務(wù)明確，措施到位。
二、健全教育統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)
為做好我市的教育統(tǒng)計工作，在我的建議下，全市建立了一支精干的教育統(tǒng)計隊伍。各縣市區(qū)均明確了分管負責(zé)同志，并指定專人負責(zé)統(tǒng)計工作。我加強對基層學(xué)校、縣市區(qū)教育統(tǒng)計工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期下去查看工作開展情況，組織統(tǒng)計人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。5年來我下基層檢查每年不少于兩次，每年都要舉辦一次統(tǒng)計人員的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市教育統(tǒng)計工作有了一套完善的制度保障和組織保障，工作成績非常顯著，工作質(zhì)量不斷提高。
三、開展教育統(tǒng)計專題調(diào)查
“十五”時期，是基礎(chǔ)教育管理體制和投入渠道發(fā)生重大調(diào)整的時期，我市基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨著一些突出的困難和問題：一是基礎(chǔ)教育總體水平不高,二是農(nóng)村義務(wù)教育存在一些突出問題,三是教育觀念、教育內(nèi)容和教學(xué)方法滯后,推動素質(zhì)教育步履艱難等。針對基礎(chǔ)教育面臨新的形勢、新的任務(wù),教育統(tǒng)計工作存在著明顯的差距和不足。為更好地開展教育統(tǒng)計工作，我組織全市教育統(tǒng)計人員有開展調(diào)研，根據(jù)教育的實際情況和存在的問題，確定教育統(tǒng)計的方法和措施，保障了教育統(tǒng)計的真實性和可靠性。
年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要一年，為提高村級衛(wèi)生服務(wù)水平，增強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能，確保居民獲得均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)和安全、有效、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》精神，結(jié)合我街道村莊衛(wèi)生室(集體舉辦的非營利性衛(wèi)生室)實際，現(xiàn)就村莊衛(wèi)生室整改工作有關(guān)事宜通知如下：
一、村莊衛(wèi)生室整改工作目標
合理規(guī)劃和配置村衛(wèi)生資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，逐步在村級建立完善的公共完善服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、新農(nóng)合醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系和信息化管理體系，滿足農(nóng)村居民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。
二、村莊衛(wèi)生室整改工作具體任務(wù)
我市今年將對各村集體衛(wèi)生室統(tǒng)一配備診療儀器設(shè)備，統(tǒng)一配備電腦全市聯(lián)網(wǎng)，藥品全部實行零差價銷售，村民持大病醫(yī)療證可直接在村集體衛(wèi)生室結(jié)報。
我街道目前只有12個村莊由集體提供村衛(wèi)生室服務(wù)用房，通過市檢查驗收。仍有20多個村莊村衛(wèi)生室因拆遷或房屋性質(zhì)、與住家未分離等原因未達標準。按照市政府辦《關(guān)于加強鎮(zhèn)村(居)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作意見》和發(fā)改字號文件《村級衛(wèi)生室布局規(guī)劃及建設(shè)方案調(diào)整意見》要求，除村、前村兩個拆遷村莊外，其他村莊要抓緊進行整改，并在7月底前整改結(jié)束。
1、村集體未提供衛(wèi)生室房屋或房屋性質(zhì)屬診所個人的，由村集體負責(zé)提供房屋，診所所有物資應(yīng)歸集體所有，衛(wèi)生室房屋面積不達80平方米標準的，要重新選擇房屋，按診斷室、治療室、藥房、觀察室和健康教育室等五室的規(guī)定要求進行設(shè)置。
2、村莊衛(wèi)生室與住家未分開的必須分開，避免交叉感染。村、前村等村務(wù)必在七月份完成衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房規(guī)范。
3、村莊衛(wèi)生室的建設(shè)投入應(yīng)由村集體投資，房屋及醫(yī)療器械等一切物資都應(yīng)當歸集體所有，并按規(guī)定建立好檔案。
4、個別村莊要做好鄉(xiāng)醫(yī)更換的接任工作，做到順利交接、不斷檔。
