時間：2022-07-31 05:47:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保障工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體思路
2013年全區勞動保障監察工作要堅持“一三四三”的工作思路，即打響一個“文明監察”品牌，完善創新“兩網化”監管、誠信等級評價和“一書兩金”三個機制，突出小微企業監管服務、解決欠薪問題、重大勞動保障違法案件查處和書面審查擴面增長四個重點，加強管理、能力和作風三個支撐，實現我區勞動保障監察工作提檔升級。
二、目標任務
2013年全區勞動保障監察工作以構建和諧勞動關系、加強和創新社會管理為主題，以維權維穩、促進人力資源和社會保障事業發展為主線，健全完善誠信等級評價和“一書兩金”長效機制建設，全面提升勞動保障監察“兩網化”運行標準，擴大“兩網化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時完成上級部署專項執法檢查任務的同時，自行組織開展全區性專項執法檢查至少一次；督促用人單位及時簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險。
三、工作措施
（一）轉變執法理念，打響“文明監察”品牌
大力倡樹“寓服務于執法之中”的執法理念，自覺把服務作為一種價值觀念、一種行為準則，貫穿于整個監察執法過程，切實做到服務到位、執法規范、打擊有力。
服務到位。一要完善勞動保障監察建議書制度。對用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會保障法律法規和規章規定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關整改和解決問題的建議措施；二要推行陽光執法。實行政務公開，向社會公布勞動保障監察職責、監察事項、執法程序、執法依據和管轄范圍；三要強化行政調處工作。堅持宣傳教育在先，對有舉報投訴的用人單位開展約談，進行調解處理；四要堅持上門執法服務。利用勞動保障監察平臺宣傳相關的人力資源法律法規，變單一執法為宣傳法律法規、規范用工管理、促進勞動關系和諧的過程。
執法規范。一要完善勞動保障監察工作制度和執法程序。落實主辦監察員制度、錯案追究制度、案件調查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅決杜絕濫用行政處罰自由裁量權，切實提高勞動保障監察案件質量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經得起推敲、受得住檢驗的鐵案。二要深入推行一體執法。凡涉及對用人單位用工情況的檢查活動，一律由勞動保障監察機構統一組織實施，監察執法事項統一規劃，監察執法力量統一調度，對勞動保障違法行為統一處理處罰，堅決杜絕多頭執法、重復檢查以及相互推諉、拖延辦理監察事項等現象的發生。
打擊有力。要堅持綜合運用書面審查、舉報投訴專查、日常巡視檢查、專項檢查和社會保險稽查等各種監察執法方式，積極做好維權維穩工作。對性質惡劣的違法行為，要嚴厲打擊，做到有法必依、執法必嚴、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴。
（二）全面推進勞動保障監察“兩網化”管理和誠信等級評價工作
全面深入推進“兩網化”監管，要著力在四個方面做實際事、下細功夫：一是基層網格機構隊伍建設實現人員落實、經費落實、職能落實、責任落實。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動保障監察機構隊伍自身建設，充實人員、提升素質；一手抓基層網格機構隊伍建設，結合基層公共服務平臺建設，通過開發公益性崗位或直接面向社會聘用等形式，落實基層網格工作人員，并加強勞動保障監察專業能力培訓，使基層網格工作人員切實承擔起采集信息、宣傳、監測、預防預警、調處和配合執法六項職能，真正成為基層網格人力資源社會保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預警者、調解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫確保真實完整。堅決杜絕弄虛作假，不真實不完整的信息一律不準入庫；已經入庫的信息，要采取多種方式盡快補充完善，確保準確無誤。三是實現信息比對工作的實質性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業務信息進行比對，為分類監管、動態監控和評估分析提供數據支撐。四是建立健全預防預警機制。要立足信息采集和評估分析，實施用人單位分類監管和動態監控，及早預防可能發生的重大勞資糾紛；對已經出現重大勞動保障違法案件征兆的，要第一時間發出預警，有針對性地做好應急準備工作，必要時啟動應急預案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。
要扎實做好用人單位人力資源社會保障誠信等級評價工作。一要將人力資源社會保障年度書面審查作為等級評價的基礎手段，初步掌握招用職工、訂立勞動合同、工資支付、工作時間、職業培訓、社會保險、規章制度等方面的情況；二要及時記錄接受舉報投訴、立案查處、專項執法檢查和重大勞動保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實誠信檔案的內容；三要及時將勞動保障監察機構掌握的情況與就業登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業務信息進行比對，提高誠信檔案中信息數據的準確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統實時記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調處情況，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數據更全、信息更準、利用更便捷。
為確保誠信等級評價工作有力推行、實施到位，要堅持做到：一是嚴把標準。始終堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格按規定的標準和程序切實做好誠信等級評價工作。二是嚴肅紀律。本著求真務實的原則進行評價，評價結果要真實反映用人單位的人力資源社會保障工作實際情況。三是確保實效。對A級誠信示范單位進行抽查復核，并采取區、街道聯合方式對C級非誠信單位進行重點檢查，真正體現守信受益、失信懲戒原則。
（三）突出重點，扎實做好勞動保障監察執法服務工作
一是加強小微企業監管服務。針對小微企業存在的合同簽訂率和參保繳費率低等突出特點和問題，要積極發揮“兩網化”監管的職能作用，定期對網格內小微企業進行日常巡視檢查，及時發現存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓等多種形式和渠道幫助其建立健全企業勞動用工制度，引導小微企業規范用工。對多次檢查發現問題拒不整改企業，要將其作為重點監管對象，加大監管力度，依法處理處罰。
二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業欠薪報告制度并按季通報。通過勞動者舉報、企業自報、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時了解企業欠薪情況，有效防范因欠薪引發的；對發生欠薪的企業，要做到早發現、早介入、早解決，勞動保障監察專兼職監察員或協管員每月至少一次向欠薪企業尤其是重點欠薪企業了解其新欠和償還情況，指導企業按照計劃償還欠款。二要暢通舉報投訴渠道，落實欠薪舉報投訴首問責任制，明確責任，及時妥善解決欠薪問題。三要學習壽光經驗，積極探索“一書兩金”制度，按照上級部署和要求，選擇典型企業、行業推行“一書兩金”制度，擴大實施范圍，形成有效解決欠薪問題的長效機制。
三是強化預防和應急處置機制建設，加大對重大勞動保障違法案件的查處力度。一要落實重大事件和重要情況報告制度。對發生10人以上群體性上訪、欠繳社會保險費、拖欠職工工資3個月以上、因改制改組（拆遷、關閉、破產）職工安置可能引發突發事件的企業，企業裁員20人以上（或20人以上企業關閉破產）、企業主逃逸等重大情況和信息，各基層監察網格要本著“知情信息及時報”的原則，在事件發生（或知情）后2小時內，向區勞動保障監察處報告情況；對因少報漏報或隱瞞不報而造成惡劣影響甚至導致嚴重后果的，要對相關責任人依法追究、嚴厲問責。二要建立“日監控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強工作敏感性，預判重大勞資矛盾出現的前兆，立足“早發現、早處置”。加強日監控，對涉及勞動用工方面的問題進行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時報告；月匯集，區勞動保障監察處每月要向基層網格、重點監控用人單位收集相關信息，第一時間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會，對勞動用工運行及發展趨勢進行分析，形成勞動保障監察案件季度分析報告。三要建立重點預防監控制度。把改制企業、發生過工資拖欠、經營困難、裁員人數多、使用勞務派遣人數多、勞資矛盾多、農民工人數多的企業作為重點預防和監控對象，采取重點聯系的方法，明確人員責任。重點對企業的規章制度、工時制度、工資分配制度、勞動用工管理等進行幫助指導，對違法違規的行為及時處理，防患于未然。四要健全重大勞動保障違法案件（群體性）事件應急處理機制。要進一步完善重大事件的應急準備、協調和處理機制，加強與公安、工會、經信、等部門的聯系，建立正常信息互通機制；要建立重大事件快速反應預案，確保第一時間介入，并公平、公正進行調處，快速有效處理重大案件。
四是扎實有效開展書面審查工作。繼續擴大書面審查的范圍和數量，2013年計劃書面審查的用人單位數量再增長75%。書面審查的重點內容是勞動合同、工資支付、休息休假、社會保險以及勞務派遣用工的情況，重點單位除小微企業外，還包括新開辦單位、勞務派遣單位和誠信等級評定為C級的單位。
（四）加強管理建設、能力建設和作風建設，提高勞動保障監察執法效能和服務水平
實行嚴格的目標管理考核，不斷提升勞動保障監察管理水平。2013年評優樹先將根據各街道舉報投訴結案率、書面審查計劃完成情況和用人單位信息完整錄入計劃完成情況三項指標擇優推薦。同時，將對至少三分之一的2011年度誠信示范單位進行復核，對至少三分之一的非誠信單位采取區街道聯合方式進行重點檢查；還將根據實際需要，對各街道管轄的用人單位直接進行查處。
為加強天然氣安全管理，保障天然氣管道及其設施安全運行，確保人民生命財產安全，根據《石油天然氣管道保護條例》和《城鎮燃氣管理條例》，結合我區實際情況，現就加強天然氣管道安全工作制定如下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，以強化監管責任、暢通溝通渠道、創新工作機制、維護運行秩序為重點，堅持安全第一、預防為主、分級管理、各負其責的原則，全面落實天燃氣安全監管責任，規范監管行為，切實保障天然氣平穩運行，維護社會穩定。
二、工作重點
1．嚴格規劃控制。堅持規劃為先，根據城鄉建設總體規劃，進一步完善全區天然氣管道建設發展規劃；在推進城鄉建設時充分考慮配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。嚴格規劃控制，按照《城鎮燃氣設計規范要求》，留足與天然氣管線之間的安全間距。
2．重視管道安全。加強工程監管，新建、擴建、改建建設工程，特別是從事房屋、道路、橋梁、航道等建設工程施工時，要確保管道安全。加強對涉及管道安全的各項作業行為的管理，在燃氣設施保護范圍內，及時與天然氣經營企業共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，不得建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施；禁止進行爆破、取土等作業或者動用明火；禁止傾倒、排放腐蝕性物質；禁止放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；禁止其他危及燃氣設施安全的活動。
3．加強日常管理。切實加強燃氣輸配、經營、使用等各個環節的安全管理，規范燃氣經營市場管理；加強燃氣從業人員的教育培訓。落實天然氣管道企業安全第一責任人責任，嚴格執行天然氣管道設施運行技術操作規程，建立安全檢查、維修維護、事故搶修、值班等安全管理制度，開展入戶檢查，公布搶修電話，制定應急處理預案，及時排除、處理故障和事故。
三、工作職責
1．燃氣經營企業職責。
（1）切實做好天然氣管道設施正常安全運行和維護工作，健全安全生產責任制。
（2）及時做好天然氣管線項目的立項申報，前期規劃許可、建設施工許可等手續的辦理，規范施工。
（3）按照規定設置明顯的燃氣管道安全警示標志，配備專職人員巡回檢查。
（4）設立并向社會公布搶修電話，實行24小時值班。
（5）嚴格執行城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程和安全規章制度。
（6）對天然氣用戶設施每年應進行一次檢查，對于居民用戶應確保每兩年不少于1次的入戶安全檢查。
（7）做好用戶安全保護管道設施和安全用氣的宣傳。
（8）制定搶險搶修應急預案和有序供氣應急預案，準備必要的應急器材，并定期進行演練，迅速處理故障或事故。
（6）建立與各部門的聯動機制，發現涉及天然氣安全的違法行為及時報告有關監管部門和行業管理部門。
2．部門職責。
（1）應急辦：負責天然氣事故應急搶險搶修預案、天然氣供應應急預案備案和實施過程的監督檢查。
（2）發改局：負責天然氣建設項目的立項審批、氣源協調和用氣計劃管理，統一調控氣源應急狀態下的天然氣供應。
（3）公安局：負責對私拉亂接、偷盜天然氣、偷盜和破壞天然氣管道設施行為進行打擊，負責對危及天然氣重點設施和加氣站等重點防恐場所的尋釁滋事行為進行打擊。會同道路主管部門對影響交通安全的天然氣管線施工作業進行審批，發生天然氣安全事故時，協助進行道路警戒和交通管制，確保事故搶險、搶修車輛的優先通行。消防大隊負責天然氣項目消防安全審批，負責人員密集場所使用天然氣的日常消防安全監管，配合燃氣經營企業對天然氣重點設施進行消防（應急預案）演練。
（4）住建局：負責天然氣安全的監督管理、安全隱患的排查和整改督查工作；負責城區以外天然氣項目的規劃審批和施工行政許可；負責查處、打擊私拉亂接（地暖）、違章占壓、在燃氣設施的安全保護范圍內擅自開挖、擅自打樁或者頂進作業、私自改變房屋結構和用途導致燃氣管線穿越房間、無資質人員、單位安裝、維修燃氣具、偷盜燃氣等涉及燃氣安全和各類違法行為；協同安監部門及時調查處理第三方破壞燃氣管道設施的事故；負責市政道路天然氣管線占道掘路施工作業的監督管理，加強對建設施工單位的安全管理和指導，杜絕野蠻施工破壞燃氣設施；協助公安等部門打擊偷盜和破壞天然氣管道設施行為；將涉及天然氣安全管控納入鄉鎮建設管理范疇。
（5）城管局：發現各種無序開挖、野蠻施工、違章占壓等危及天然氣管網設施安全的行為時協助制止、監督和舉報；發生事故或險情時，協助對現場進行控制、警戒、維持秩序等。
（6）交通局：負責城區以外天然氣管線涉路、涉航施工審批和施工作業中對路、航安全的監督管理。
（7）水利局：負責天然氣管線涉及水利工程（河道、湖泊、堤防、涵閘、站等）及其管理范圍、藍線控制范圍的審批。
（8）文廣新局：負責天然氣設施保護和安全使用常識的公益宣傳，提高廣大市民防范燃氣安全事故的意識和能力。
（9）環保局：負責天然氣事故時的環境應急監測和數據，并參與事故調查處理。
（10）安監局：負責天然氣安全管理的綜合監管，牽頭做好天然氣事故的調查處理。
（11）規劃局：負責城區天然氣項目的規劃審批，負責檔案資料監督管理。在辦理審批手續時及時告知天然氣管線的位置，按照《城鎮燃氣設計規范》要求，明確與天然氣管線的安全間距；督促施工單位在施工前與燃氣經營企業聯系，并到現場確認管位及施工方案。
（12）質監局：負責天然氣管道的檢測檢驗、壓力容器的充裝許可。
3．鎮開發區職責。
（1）設立專兼職天然氣安全管理員，將天然氣安全管理納入安全管理工作職責。
（2）掌握本轄區內燃氣管道及控制閥門的分布和運行狀況，負責從主干線接入的獨立供氣支干線的日常安全監護工作。
（3）加強對住宅小區、安置區、新農村天然氣管線設施的安全管理。明確責任主體：對已交付的居民住宅區天然氣管線設施安全管理則由所屬物業公司負責；目前尚無物業管理的居民住宅區、新農村和城鎮自然村內的天然氣管線設施安全管理由所屬社區、業主委員會、村委或村民小組負責。
（4）做好所轄區域內天然氣安全使用的宣傳教育和安全檢查工作，發生安全事故時積極配合燃氣經營企業和區相關部門進行搶修、搶險及現場控制。
（5）發現并制止各類涉及天然氣管道設施安全的違法行為。
4．用氣單位職責。
（1）負責從主干線接入的獨立供氣支干線的日常安全監護工作。
（2）負責定期對用氣設備、設施的安全自檢，確保安全運行。
（3）建立健全安全管理制度，加強對天然氣操作維護人員的天然氣安全知識和操作技能的培訓，做到持證上崗。
5．施工單位職責。
（1）對施工區域涉及天然氣管線的，提前施工信息。
（2）提前2天通知天然氣經營單位人員到現場確認天然氣管線位置，提交施工方案。
（3）簽訂由區安監局監證的《公共燃氣設施安全保護協議》。
（4）對施工區域涉及天然氣管線的，在天然氣經營單位有人監護下進行施工。
四、工作要求
1．加強領導。區將把天然氣安全工作作為區安全生產委員會的重要內容，及時研究解決天然氣安全工作中出現的有關問題。各鎮、開發區和區各有關部門要切實引起高度重視，及時成立天然氣安全保護工作領導班子和工作班子，主要領導親自抓，分管領導具體抓，建立安全防護工作機制，全面落實天然氣安全保護工作的各項措施，把各項工作做細、做實，確保人民群眾生命財產安全。
為妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，保護被征地農民權益，促進工業化、城鎮化健康發展，根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》（〔〕29號）和原省勞動保障廳、國土資源廳、財政廳《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見》（勞社〔〕19號）精神，結合我市實際，現就做好被征地農民社會保障工作提出如下意見：
一、基本原則
（一）要把做好被征地農民社會保障工作作為征地制度改革的重要內容，將落實被征地農民社會保障問題作為征地的必經程序，社會保障費用不落實的不得批準征地。
（二）要從統籌城鄉經濟社會和諧發展的高度，依法足額安排被征地農民的社會保障費用，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。
（三）被征地農民社會保障水平原則上不得低于當地城市居民最低生活保障標準，并隨著經濟社會發展和城鄉居民平均生活水平的提高，逐步調整提高。
（四）堅持分類指導。以勞動年齡段內被征地農民為就業和職業培訓重點對象，促使其盡快實現就業；以老齡人群為社會保障重點對象，加快建立適合被征地農民特點與需求的社會保障制度。
二、保障對象
本行政區域內，16周歲及以上（以征地協議簽訂時間為基準）、被征地時享有農村第二輪土地承包權、征地后人均耕地0.3畝及以下（以村民小組為單位）的被征地農民，適用本意見。
被征地時年滿16周歲不滿60周歲的人員，依據原市勞動保障局、財政局《關于印發〈市農村勞動力職業培訓及就業服務實施辦法〉的通知》（勞社就業〔〕21號）精神，享受相關培訓和就業優惠政策。
60周歲及以上被征地農民納入養老保險范圍。被征地農民社會保障對象的確定，要嚴格按照《省勞動保障廳國土資源廳財政廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見》（勞社〔〕19號）的規定程序核準并予以公示后，報縣（市、區）政府有關部門備案。
被征地時不滿16周歲的人員，按征地補償規定一次性發給安置補助費，待其達到就業年齡后再根據就業狀況參加相應的社會保障。
三、保障標準
被征地農民年滿60周歲時（未享受城鎮職工基本養老保險和機關事業單位基本養老保險），可按月領取養老保險金，養老保險金原則上不低于當地城鎮居民最低生活保障標準。各縣（市、區）政府可結合當地經濟社會發展水平及財力狀況適當提高保障標準。養老保險金由以下三部分構成：
（一）已開展國家新型農村（城鄉居民）社會養老保險的縣（市、區）政府規定的基礎養老金；
（二）征地社會保障費用補貼（用于補齊與當地城鎮居民最低生活保障標準的差額）；
（三）當地政府的其他補貼。
四、資金來源
（一）已開展國家新型農村（城鄉居民）社會養老保險的縣（市、區）政府規定的基礎養老金，通過新型農村（城鄉居民）社會養老保險途徑列支。
（二）征地社會保障費用補貼從各縣（市、區）征收的綜合地價社會保障費用中支付，征地社會保障費用出現缺口時，由當地財政彌補。
（三）當地政府的其他補貼由當地財政解決。
五、資金管理
各縣（市、區）政府要嚴格執行各項財務管理規定，設立被征地農民社會保障基金專戶，被征地農民社會保障資金實行收支兩條線，納入財政專戶管理，?？顚Ｓ茫毩⒑怂?，任何部門、單位和個人不得擠占、截留、挪用、轉借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。要加強資金監督和管理，確保資金的安全和增值。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各縣（市、區）政府、市政府有關部門要高度重視被征地農民的社會保障工作，將其列入重要議事日程和政府目標責任制考核體系，實行行政首長負責制，建立責任追究制度。要確保必要的工作機構、人員和經費，抓緊做好被征地農民社會保障的具體實施工作。
一、加快步伐，在引進和培養人才工作上實現新突破
（一）剛柔并濟引進人才。加快健全我區人才工作聯動推進機制，全面實施助企聚才三年行動計劃，為經濟轉型升級和創新驅動提供優質的人才支撐。深入實施“龍城英才計劃”3.0版，做好人才引進政策推介和項目申報工作，搭建高位嫁接平臺，實現領軍人才項目正式落戶數達8戶以上。依托區五星級人力資源市場，在全區范圍內廣泛開展專場招聘活動。繼續實施“名校優才引進計劃”，搭建人才交流平臺，組織50家區重點骨干企業赴國內重點院校招才攬才，引進高校畢業生等各類人才3300名，其中高層次人才180名，滿足企業對緊缺人才的需求。完善高層次人才信息庫建設，加強與高端人才的聯系溝通，引進外國智力項目8項。
（二）內外并重留住人才。全面落實已出臺的各項人才政策，認真組織“省高層次創新創業人才引進計劃”和“省博士集聚計劃”推薦申報，實現成功入選各2人的目標。利用中國國際人才交流大會平臺，積極參與全市企業與外國專家組織人才和技術合作專場活動。鼓勵和幫助有條件的企事業單位建立博士后工作站，不斷壯大我區博士后研究人員隊伍，確保博士后工作站中現有在站博士后研究人員達一定數量。充分發揮區高新技術創業服務中心、黑牡丹科技園、恒生科技園、新動力創業中心等孵化園的人才儲備和孵化器作用，以良好的創業環境吸引人才、留住人才、培育人才。
（三）賽訓結合培養人才。貫徹落實《市高技能人才隊伍建設三年行動計劃（2013-2015）》及各項配套實施辦法。大力實施“金藍領”人才培訓工程，健全和完善高技能人才政校企合作培養模式，廣泛開展青年高技能人才和企業職工崗位技能的提升培訓，認定一批符合轄區產業發展需求的合作項目，新增高技能人才350人，每萬名勞動力中高技能人才數達600人。以第二屆“技能狀元”大賽為契機，引導各行各業勞動者踴躍參與崗位練兵，鼓勵人人爭當技能標兵。積極探索技能人才供需對接載體活動，努力創建工作品牌。
二、突出重點，在促進和穩定就業工作上實現新成效
（四）把握方向穩定就業。堅持把高校畢業生就業擺在就業工作首位，全年實現城鎮新增就業12400人，促進城鎮失業人員再就業8300人，就業困難人員再就業1500人，城鎮登記失業率控制在4%以內。深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，舉辦公益性畢業生招聘會3場以上，提供高校畢業生就業崗位6000個，實現離校未就業高校畢業生實名登記率、就業服務率均達100%。全面落實積極的就業政策，認真做好小額擔保貸款、各類補貼的申報和審核工作，努力發揮政策促進就業創業的最大效應。依托區位優勢，爭創現代服務業人力資源市場，為用人單位和求職者搭建高效供需平臺。高度重視階段性“招工難”問題，加快建立重點缺工企業動態監控機制，大力開展援企穩崗行動，就地就近組織用工需求對接，有效緩解招工難與就業難并存的結構性矛盾。切實做好農民工服務工作，組織企業參加第三屆省家庭服務業大賽，加強農民工綜合服務中心示范點功能建設。
（五）切準檔位帶動就業。全面推動創業帶動就業，制定實施創業帶動就業的專項計劃，完善政策扶持、創業培訓、創業服務的“三位一體”工作機制。大力落實大學生免費創業培訓管理辦法，舉辦創業培訓進校園活動，廣泛開展大學生創業意識培訓。認真貫徹我市大學生創業扶持資金申領辦法，加強大學生創業園與高校的對接，切實提高大學生創業成功率。充分發揮龍城大學生創業園的孵化作用，有針對性地組織IYB、EYB培訓，提升在孵企業的創業能力。全年開展各類創業培訓650人，扶持創業500人，創業帶動就業2700人。
（六）加足馬力促進就業。切實加強與定點培訓機構聯系，實施職業技能鑒定市、區兩級聯動，完善職業培訓補貼實名制管理，開通培訓“網辦”快速通道，提高培訓管理和服務效能。積極開展失業人員與企業崗位培訓需求調查，及時掌握勞動者職業技能需求信息，有的放矢地組織開展職業技能培訓和農村勞動力轉移培訓。認真組織技能培訓進街道、社區、企業、軍營、校園活動，方便城鄉勞動者就地就近參加技能培訓，努力提升全區勞動者的職業技能水平，切實提高培訓后的就業成功率和穩定性。全年開展城鄉勞動者就業技能培訓3500人，城鄉新成長勞動力技能培訓300人。
三、攻艱克難，在健全和完善社保體系上實現新提高
（七）緊盯目標擴面征繳。完善社會保障擴面征繳目標責任考核機制，重點推進新增就業人員、外來務工人員和靈活就業人員參加社會保險，持續擴大社保覆蓋面，全區企業職工養老保險、城鎮職工醫療保險新增參保4800人，其中凈增參保繳費達2200人，職工基本養老、基本醫療、失業三大保險綜合覆蓋率保持在98%。繼續加大惠民政策宣傳力度，增強政策的吸引力，切實做到應保盡保，應收盡收。加強與稅務部門的溝通合作，進一步完善非正常結算單位社保費結算機制和社保虛增欠費處理機制，切實保障職工權益。
（八）城鄉統籌提升待遇。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，認真落實居民醫保、居民養老和年老居民養老補貼等政策，繼續提高城鄉居民養老待遇，城鄉老年居民社會養老保險基礎養老金提高到每月170元，城鎮老年居民養老補貼提高到每月310元，企業退休人員養老金水平均提高10%以上。結合事業單位績效工資改革，做好機關事業單位職工養老保險工作，鞏固機關事業單位養老保險參保率，確保養老金社會化發放率達98%以上。穩步推進被征地農民保障工作，逐步提高被征地農民保養金水平。
（九）以人為本優化服務。全面開展企業退休人員社會化管理工作，進一步完善企業退休人員三級社會化管理網絡，健全退休人員的走訪慰問、上門看望和接待制度，按要求組織退休人員參加免費體檢和多種形式的娛樂健身活動，努力創造條件為他們提供生活服務。不斷優化社保操作業務流程，完善社保服務功能，開通社保經辦綠色通道，對重點企業、VIP企業提供上門服務、預約服務，提高企業經辦的滿意度。
四、規范管理，在深化和推進制度改革上實現新發展
（十）深化人事制度改革。認真做好公務員考錄工作，促進公務員隊伍的健康可持續發展。加大公務員培訓力度，繼續抓好公務員四類培訓，組織公務員在職培訓1000人。深入推進公務員下基層鍛煉工作，完善新錄用公務員下基層鍛煉機制，有針對地安排后備干部和優秀年輕干部進行掛職鍛煉，提高全體公務員綜合素質和實踐能力。繼續推進以崗位管理為基礎的事業單位人事管理制度建設，實現“按需設崗、按崗聘用、合同管理”。規范事業單位公開招聘，探索符合不同行業、不同崗位特點的招聘辦法。加強財政供養人員總量調控管理。積極參與事業單位分類改革，做好相關政策銜接工作。著力完善全區人事管理信息系統建設，添加工資信息審核模塊，妥善解決系統操作過程中存在的各類問題。認真落實安置政策，扎實做好隨軍隨調家屬安置及企業干部解困維穩工作。
（十一）健全收入分配制度。深化收入分配制度改革，嚴格規范公務員津貼補貼發放行為，完善事業單位績效工資制度，進一步健全績效工資水平動態調整機制。加大績效工資實施的監督檢查力度，會同有關部門對事業單位績效工資執行情況進行專項檢查，使事業單位收入進一步規范化、合理化、透明化。扎實做好全區機關事業單位技術工人工考工作，全年組織職業素質提升培訓考核60人。健全企業工資宏觀調控機制，指導企業建立職工工資集體協商制度，逐步建立起一種工資共決的新機制，促進職工工資收入的正常增長。有序組織機關事業單位人員參加年度健康體檢，切實加強在職人員和離退休人員的健康管理。
五、創新管理，在穩定和發展勞動關系上實現新跨越
（十二）強化執法提高效能。廣泛宣傳勞動保障法律法規，幫助企業正確理解和運用勞動保障法律法規，減少勞資矛盾糾紛的發生。完善勞動關系和突發性事件的應對措施，健全勞動保障監察與工會勞動法律監督協作機制、與公安“拒不支付勞動報酬犯罪”的移送對接機制。積極培育省市級勞動保障監察示范網格創建點，提升勞動保障兩網化管理運行水平。綜合運用日常巡查、書面審查、專項檢查、舉報投訴調查等多種執法方式，嚴厲打擊侵害勞動者合法權益的行為。積極參與勞動保障誠信企業評選活動，引導企業依法建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式，樹立企業誠實守信的社會形象。加強省級勞動監察聯動平臺標準化建設，平臺舉報投訴案件錄入率和按期運行率穩定在95%以上。
（十三）注重調解樹立品牌。規范街道勞動爭議調解組織，做到牌子統一、流程規范、文書標準，探索建立街道巡回勞動仲裁庭運行機制。充分發揮示范仲裁院的職能，規范案件處理工作，提高辦案質量，實現案件處理100%實時網上運行，實現一裁終局案件零撤銷率、集體爭議零發生率，立案處理案件結案率達94%以上、調解撤訴結案率達70%以上、按期結案率達100%。加強勞動爭議調解體系建設，把握調解四步驟即“立案前調解、開庭前調解、開庭中調解、開庭后調解”，實現仲裁的法律效應和社會效應的有效統一，確保各類調解組織調處爭議占案件總數的50%以上。加強仲裁服務品牌化建設，樹立“案內注重便捷增‘效’、案外注重指導促‘諧’”的仲裁服務新品牌。
六、秣馬厲兵，在保障和改善民生事業上實現新作為
（十四）夯實平臺強化服務。進一步加強標準化基層平臺建設，深化機構、人員、場地、經費、工作、制度“六到位”，提升基層公共服務平臺服務能力和水平?？茖W劃分基層平臺的層級功能，實現市-區-街道-社區（村）四級網絡互聯互通，按要求實施社區（村）平臺網絡化管理考核。大力推進勞動就業和社會保障協理員培訓取證工作，切實提高協理員業務水平和道德素養，確?；鶎訁f理員持證上崗率達95%以上。
（十五）依法行政提升效能。依法行使人力資源社會保障監督檢查等職責和權限，堅持依法行政，健全行政自由裁量權裁量標準、配套工作制度和監督制約制度。積極參與實施“六五”普法，完善網上行政審批制度，優化行政權力庫結構。加強執法案卷管理，落實行政執法責任制，提升執法監督水平。規范行政調解工作，提高行政調解工作質量。深入推進行政指導工作，全面梳理各行政事項適用行政指導環節及文書格式。加強行政執法隊伍建設，認真開展依法行政自查自糾，確保合法行政、合理行政、程序得當、高效便民、廉潔自律。
但是，目前本市農民的醫療保障水平還相對較低，“因病致貧”、“因病返貧”的問題依然存在。為進一步增強農民抵御疾病帶來的經濟風險的能力，逐步縮小城鄉居民在醫療保障方面的差距，根據**年全國新型合作醫療試點工作會議精神，結合實際，現就提高本市農村合作醫療保障水平提出以下意見：
一、調整合作醫療籌資政策
（一）目標
繼續鞏固和完善現行合作醫療制度，提高個人繳費水平，加大政府扶持力度。到**年，郊區各區縣（下稱“各區縣”）合作醫療人均籌資水平都不低于**年全市人均籌資水平，并建立逐年遞增的長效籌資機制，不斷提高本市農民醫療保障水平，逐步緩解農民“看病難”、“看病貴”。
（二）原則
1、政府引導、民辦公助。郊區合作醫療以緩解農民大病經濟風險為重點，兼顧門急診基本醫療需求，由政府組織，通過支持和引導，鼓勵農民以家庭為單位自愿參加。要進一步鞏固和提高合作醫療覆蓋率，通過提高農民個人繳費水平，加大政府扶持力度，集體經濟和社會團體積極支持，逐步提高郊區合作醫療保障水平。
2、分類指導、穩步推進。根據區縣不同經濟狀況和**年合作醫療籌資情況，區別對待、分類指導。對籌資水平已達標和未達標的區縣，分別采取不同的措施，縮小區縣之間的差異，逐年提高合作醫療籌資水平。
3、加強管理、規范運行。市、區縣要加強對合作醫療的管理，在保證參加者能享有基本醫療服務、合作醫療制度有效運行的前提下，提高資金使用效率，確保資金安全。各區縣要根據合作醫療資金的承擔能力，“以收定支”，合理確定資金使用比例及補償標準。
4、循序推進，逐年提高。各區縣要根據當地社會經濟發展狀況，結合解決“三農”問題的有關要求和合作醫療運行的情況，每年解決1－2個難題，通過“循序推進走小步”的方式，進一步鞏固和完善郊區合作醫療制度。
（三）籌資要求
1、逐年提高合作醫療籌資總水平
目前未達到**年全市人均籌資水平的4個區縣，金山和南匯在**年、奉賢在**年、崇明在**年底前要達到**年全市人均籌資水平。已達到**年全市人均籌資水平線的區縣，應根據當地經濟社會發展狀況，進一步提高合作醫療籌資水平。
2、穩步提高個人繳費水平
到**年，各區縣合作醫療資金個人繳納部分占人均合作醫療經費的比例不低于40%，并按照市統計部門公布的數據，達到不低于**年當地農民人均純收入的2.0%。在**年農民人均個人繳納占人均純收入1.3%的基礎上，各區縣可根據農民的實際經濟承受能力，逐年提高該比例，有條件的區縣可提前達到或超過該比例。
3、加大政府對合作醫療的扶持力度
根據市政府印發的《關于深化本市農村稅費改革試點工作若干意見》（滬府〔**〕46號）精神，各級政府要加強領導，在充分發揮合作醫療良好的籌資和運行機制的基礎上，不斷完善合作醫療制度，加大對合作醫療資金的投入。從**年起，各區縣及鄉鎮政府扶持合作醫療的資金與個人繳納資金全市平均之比不低于1∶1。對未達到**年全市人均籌資水平的區縣，**年區縣及鄉鎮政府扶持合作醫療的資金，應按**年全市人均籌資水平匹配的部分先行到位。**年后及目前已達到比例要求的區縣，個人繳費繳納的增量部分，政府匹配應達到1∶1。政府扶持資金主要由區縣、鄉鎮兩級政府分擔。從**年起，市政府將根據**年參加合作醫療的實際人數，按人均20元標準籌資，重點對困難區縣的合作醫療資金予以補助（具體辦法另行制定）。
鎮村企業職工參加鎮保后，因鎮村集體經濟扶持資金減少所產生的合作醫療籌資缺口，原則上由各區縣自求平衡，以確保農民享有合作醫療的實際保障水平得到穩步提高。同時，按照差別政策的要求，市級財政對經濟較為困難的區縣進行補貼。
按照**文件精神，對轉讓承包土地經營權的65周歲以上老年農民，按人均100元的標準，由各區縣納入合作醫療大病風險基金專項賬戶。
4、充分發揮集體經濟在合作醫療籌資中的作用
企業、村集體應繼續執行市政府批轉的《關于改革和完善本市農村合作醫療制度的意見》的規定，按時、足額繳納合作醫療資金。區縣政府要根據“民辦公助”的原則，加大對合作醫療資金的統籌力度，保證合作醫療資金籌集到位。
5、有關部門繼續給予合作醫療經費支持
按照市政府批轉的市體改辦等四部門《關于鞏固和完善本市農村合作醫療的補充意見》要求，民政部門及慈善基金會、殘聯等社會團體繼續對五保戶、低保戶、殘疾人等參加合作醫療給予補助，并按實際參加人數將補助經費劃轉合作醫療管理部門。
二、提高合作醫療保障水平
（一）規范資金使用比例
區縣、鄉鎮籌集的合作醫療資金的70%～80%，用于門急診及5000元以下住院醫療費用的報銷。其中，用于社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）及村衛生室醫療費用報銷的總額，應不低于70%。合作醫療資金的20%～30%，納入5000元及以上住院醫療費用區縣級大病統籌資金。
（二）保證合作醫療的補償水平
在保證合作醫療資金收支平衡的前提下，各區縣合作醫療對門急診與5000元以下住院醫療費用可報銷部分補償比例，應不低于40%。合作醫療大病統籌補償水平的最高限額不低于3萬元；人均籌資水平高于**年全市平均水平的區縣，補償水平的最高限額可以提高到5萬元。
（三）加大對離土老年農民大病風險的救助力度
對轉讓承包土地經營權的65周歲以上老年農民，在享受大病統籌最高限額后，個人自負超過農村年人均收入50%以上的部分，再按一定比例給予補充性救助補償（具體辦法另行制定）。
現階段已參加鎮保的人員如要求參加合作醫療門診，按市醫保局等四部門制定的《關于本市小城鎮醫療保險參保人員參加農村合作醫療有關問題的實施意見》文件執行，區縣和鄉鎮政府要加強統籌協調，積極支持。
三、進一步加強合作醫療的監督與管理
（一）加強合作醫療管理體系建設
建立市合作醫療管理辦公室，加強合作醫療的政策研究、信息匯總、人員培訓、調研和協調等工作。各區縣要完善合作醫療管理委員會工作制度，定期召開會議，及時通報、傳達合作醫療有關情況和信息，研究和協調解決有關問題。
各區縣要按照《關于鞏固和完善本市農村合作醫療的補充意見》的規定，落實合作醫療經辦機構人員編制，并由同級財政按規定核定、撥付人員經費及辦公經費。同時，在市衛生部門統一布置下，開展全市合作醫療信息系統建設，提高管理和服務的能力。
（二）加強合作醫療資金管理
嚴格執行“以收定支、自求平衡”和“公開、公平、公正”的原則。合作醫療資金要在區縣合作醫療管理委員會認定的國有商業銀行設立專用賬戶，資金封閉運行，確保資金安全。建立和健全合作醫療財務管理、會計核算等管理制度。合作醫療資金要?？顚Ｓ谩⒑侠硎褂?，全部用于農民的醫療保障，不得擠占、挪用。
（三）合理使用合作醫療資金
各區縣要根據籌資水平，結合當地實際，科學合理地確定合作醫療資金支付的范圍、標準和額度。合作醫療資金既要提高抗大病風險能力，又要兼顧農民受益面。對參加合作醫療、年內沒有動用合作醫療資金的農民，可根據合作醫療資金使用情況，安排一次常規體檢。要公示常規體檢的方式和具體檢查項目，防止資金超支或過多結余。
（四）強化監督機制
區縣合作醫療管理委員會要會同同級財政、審計部門監督、檢查本區縣合作醫療的運行和資金使用情況。區縣合作醫療管理辦公室要定期向區縣合作醫療管理委員會匯報工作，主動接受監督，并定期公布合作醫療資金的使用情況，保證參加合作醫療農民的知情和監督權利。建立合作醫療資金的定期審計制度，由具有一定資質的審計部門定期對合作醫療資金收支情況進行審計。
隨著經濟社會的快速發展，電力需求急劇上升，供需矛盾日漸突出，區域電源性缺電已成定局，全縣供用電形勢日趨嚴峻。預計今年我縣最高用電負荷將超過15萬千瓦，最大用電缺口在5萬千瓦以上，明年電力缺口將會進一步增大。為了進一步加強電力保障，最大限度的緩解“電荒”壓力，減少缺電對居民生活和企業生產帶來的影響，經縣政府第四次縣長辦公會議研究同意，提出如下實施意見：
一、統一思想，充分認識加強電力保障的重要性
電力資源事關經濟社會發展大局，是推動我縣“跨越發展”的重要保障。全縣上下要清醒認識當前“電荒”的嚴峻形勢，深刻認識電力保障工作的重要意義。當前，我縣“電荒”的主要特點：一是硬性缺電，受多種因素影響，今明兩年全國電力供需非常緊張，全省預計電力缺口在350～500萬千瓦。二是剛性需求，電力是當前主要消費能源之一，約占全縣能源消費的60%，隨著經濟社會的快速發展和居民生活水平的不斷提升，推動電力需求激增，今年一季度我縣電力需求增幅位居全市首位。三是長期性要求，與往年相比，今明兩年電力形勢緊張不僅局限于夏季和冬季用電高峰的短暫行為，而且有可能成為全年的一種常態。對此，全縣各單位要引起高度重視，切實把思想和行動統一縣委、縣政府的統一部署上，把電力保障擺上重要議事日程，盡最大努力保障居民正常生活用電，盡最大努力保障涉及國計民生的重要部門、重點崗位、重點工程的正常用電，盡最大努力保障企業生產用電少受影響。
二、突出重點，統籌推進電力保障各項工作
電力保障涉及各個方面，是一項系統工程。要以科學發展觀為指導，調動一切可以調動的力量，整合一切可以整合的資源，統籌抓好電力保障各項工作。
（一）加強有序用電。堅持科學調度、合理分配，更加注重在“有序”上下功夫，做到缺而不亂、緊而有序。一是完善方案，縣有序用電辦公室要深入調研，加強分析預測，從實際出發，按照“先生活、后生產，保重點、顧全面”的原則，進一步完善有序用電方案，最大限度的發揮有序用電的作用。二是移峰填谷，充分利用當前電力只限負荷不限總量的特點，引導和鼓勵企業調整生產班次，錯峰避峰用電，用足用好低谷電和節假日電，切實提高電力資源的提升率。
（二）提升保障能力。堅持多措并舉，多途徑、多渠道地增加電力供應。對外積極爭取上級部門支持，增加網供用電量指標，提高網供用電比例。對內整合資源，加強我縣自身掌握的發電站管理，充分發揮我縣小水電的頂峰發電能力，同時充分發揮縣石梁電有限公司的作用，必要時實行財政補貼啟動熱電頂峰發電。
（三）強化節能降耗。堅持開源與節流并舉，堅定不移地推進節能行動。一是加強源頭管理，嚴格落實《縣固定資產投資項目節能評估與審查實施辦法》的要求，嚴把項目審批關，抓好工業項目的節能評估與審查，切實減少不合理能源需求。二是推進節能改造，引導和鼓勵企業用足用好節能扶持政策，采取節能技術，引進節能設備，大力推進清潔生產、循環生產，主動淘汰高能耗、高電耗產能，嚴格落實上級有關節電節能政策。三是大力推廣節能產品，積極提倡節約用電行為，動員全社會參與節約用電行動，切實降低全社會用電量。
三、加強領導，切實抓好電力保障措施落實
加強電力保障，人人有責，人人受益。全縣各單位務必要高度重視，上下聯動、形成合力，確保電力保障措施落到實處，取得成效。
（一）加強組織領導。縣委、縣政府已將電力保障工作擺上重要議事日程，及時調整了全縣有序用電協調小組和辦公室力量。協調小組和辦公室要加強全縣有序用電的指導、協調、督查。各鄉鎮（街道）、部門要相應建立有序用電協調小組，切實加強本轄區電力協調工作，保障電力有序使用。
（二）嚴肅工作紀律。加強發電紀律，各小水電、熱電在保證安全的前提上，堅持統一領導，嚴格按照縣有序用電協調小組的要求，開展發電頂峰工作。加強有序用電紀律，各電力用戶要嚴格按照全縣有序用電方案，執行有序用電計劃，對多次違反有序用電行為，給予必要的處罰，以維護正常的用電秩序。加強節能紀律，嚴格按照縣里的節能目標，分解任務，責任到人，切實抓好落實。
2015年是深入開展依法治工作的第一年，為認真貫徹落實《依法治綱要》、《依法治2015年工作意見》以及《依法治2015年工作意見》，為深入推進依法治相關工作，結合我局工作的實際，以“依法治理”為重點，制定我局2015年依法治工作實施意見。
一是加強組織領導，統籌工作安排。建立完善全系統依法治工作組織領導體系，有效強化和落實“誰執法、誰普法，誰主管、誰負責”的普法工作責任制，積極發揮地方稅務機關在依法治工作中的重要作用，切實履行應盡的普法職責，抓好普法工作，構建齊抓共管的工作格局。
二是加強學習教育，建立學法制度。進一步完善領導干部帶頭學法和會前學法制度，規定黨組中心組每年至少進行1次法治專題集中學習。加強職工法制學習教育，利用職工政治學習，宣傳黨和國家依法治國方略、政策、重大工作部署；宣傳落實《依法治綱要》；學習貫徹委書記、省委副書記重要講話；宣傳落實《依法治區2015年工作意見》、《依法治區2015年工作意見》；同時根據地稅行業特色，開展依法治和法律法規專題學習。
三是加強宣傳力度，營造依法治稅的濃厚氛圍。堅持突出地稅行業特色，向系統執法人員和納稅人宣傳稅收法律法規和公共法律知識，將依法治宣傳教育月活動同第23個全國稅收宣傳月活動有機結合，同安排同部署，統籌協調，按照局確定的“便民辦稅春風行動”等九大活動，做到重點突出，系統聯動，有效推進工作開展，不斷提升全社會法治化水平。同時緊緊圍繞“‘法律六進’推進依法治國”主題，豐富和完善宣傳渠道，精心設計宣傳載體，組織法制宣傳教育工作者、志愿者、深入基層、深入群眾，開展形式多樣的送法活動，特別是要加強宣傳對經濟社會發展、保障改善民生相關的稅收法律法規，把法律送到群眾手中。在充分利用稅收宣傳月、“12·4”全國法制宣傳日的同時，進一步發揮“12366”納稅服務熱線、宣傳專欄等宣傳陣地作用，加快利用微博、微信、稅企QQ群等新興媒體開展法制宣傳，及時最新稅收政策，提供稅收政策咨詢輔導和培訓，進一步加強與納稅人之間的溝通，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，推動全社會學稅法、知稅法、懂稅法、守稅法，提升納稅人的稅法遵從度，營造依法治濃厚氛圍，。
四是加強依法治稅，規范稅收秩序。做好行政審批制度改革，強化稅務行政權力清理，推進和完善并聯行政審批和網上行政審批，按照“六提速”“三減負”“一首問”的辦事理念，簡化辦事流程，提高辦事效率；同時深入開展稅收執法崗位職責和工作規程制度化建設，規范稅收執法行為，充分發揮稅務稽查職能，加大執法力度，規范執法行為，創新執法方式，嚴格按照法律法規辦事，切實維護法律的權威和尊嚴。
五是加強對稅收執法的監督檢查，建立執法監督制約機制。繼續建立健全包括查審分離制度、錯案責任追究制度、執法責任考核制度在內的執法責任制，并下大力氣貫徹落實，要形成自上而下、自下而上的監督制約機制；做好地方稅收執法檢查工作，按照局的工作要求，高度重視、認真組織實施，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
通過依法治的工作，使我依法治稅工作水平有較大提高，全地稅系統尤其是領導干部的法制觀念和依法辦事能力進一步增強，在稅收執法過程中真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究、模范守法，促進全地方稅收依法治稅水平有明顯的提高。
為認真貫徹落實《省依法治省綱要》和《省依法治省2014年工作要點》、《市依法治市2014年工作意見》，堅持用法治思維和法治方式深改革、推動發展、維護穩定，針對干部群眾最關注的事情，抓住落實工作最關鍵的環節，扎實推進六個方面重點工作，全面完成依法治市2014年目標任務，為“著力突個突破，力爭四個翻番”提供堅實的法治保障。
一、開展廣播影視系統普法工作。健全領導干部學法制度，開展黨組理論學習中心組專題法制學習活動，黨組中心組今年至少進行1次法治專題集中學習，中心組成員年底結合年終述職專題匯報1次學法用法守法情況。深入推進機關公務人員、企事業單位采編播人員和經營管理人員學法知法懂法守法工作，推進依法行政、依法辦臺、依法辦網。統一訂購廣播影視法規匯編，編印學習宣傳資料，制作宣傳標語，參加各類法制知識競賽活動。（責任科室：機關黨委、社管科、人事科）
二、落實全民普法宣傳教育工作。根據《省依法治省綱要》、《市依法治市2014年工作意見》等工作要求，市電視臺、電臺創新法制欄目、節目；市電臺開辦好“行風政風”熱線。各區縣廣播電視臺繼續辦好法制類等欄目，為基層法制宣傳教育營造社會氛圍。依托農村公益電影放映工程，開展群眾性普法宣傳。（責任科室：宣傳科、電影科）
三、豐富普法宣傳教育載體。利用“六五”普法、“12•4”全國法制宣傳日等法制宣傳教育主題活動，制作下發衛星地面接收設施政策法規宣傳資料，提高群眾知法守法意識，維護廣大人民群眾合法收聽收視權益。（責任科室：社管科）
四、深化行政審批制度改革。嚴格貫徹落實省委、省政府；市委、市政府關于行政審批制度改革的決策部署，嚴格審批流程，端正服務態度，提高審批效率。（責任科室：社管科、電影科）
五、落實行政權力依法規范公開運行制度規定，確保各項權力運行規范、公開、透明。規范行政執法行為。（責任科室：辦公室、社管科、電影科、科技科、監察室）
六、貫徹《政府信息公開條例》，落實信息公開制度。利用局門戶網站、微博等平臺，及時政務信息，回應社會關切。（責任科室：辦公室）
七、落實工作制度規定，依法化解矛盾糾紛。暢通群眾舉報、投訴渠道，認真依法處理和回復群眾反映問題。（責任科室：辦公室、涉訴科室）
上半年，我局按照《市2009年機關行政效能建設重點工作實施方案》的要求，結合我局制定的《2009年行政效能建設工作意見》，認真開展機關行政效能建設，取得一定的成效。根據《市機關行政效能建設辦公室關于做好上半年行政效能建設自查工作的通知》的要求，現將我局上半年效能建設工作自查如下：
一、加強機關規范管理，將行政效能建設落到實處。
我局根據市委、市政府的要求，結合實際工作情況，嚴格按照《市農機局2009年行政效能建設工作意見》開展行政效能建設工作。
1、加強電子政務建設，積極推行政務公開。確定專人負責信息公開工作，同時加強行政效能建設宣傳，建立了信息報送制度，上半年向市效能辦報送信息*條。在辦公區域設置了公示欄，對單位內設機構職責和人員分工、收費項目進行公示，同時分別在黨政網、電子政務外網和市農機化網上公布了單位職能職責、工作動態、行政審批事項、單位文件、農機政策法規、便民服務措施等信息并及時更新。今年上半年已更新信息*余條，受理12345熱線反映問題1個。
2、大力開展節能減排活動。弘揚艱苦奮斗精神，提倡厲行節約，加強節水、節電、節油和節約辦公用品等日常工作的管理，建立能源資源消耗狀況季報制度。向全體干部職工提出關于厲行節約控減支出的倡議，倡議大家從自我做起，從每一件小事做起。節約每一滴水、每一度電，每一滴油，推行無紙化辦公，降低紙張消耗，合理有效地利用能源、緩解能源緊缺狀況，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現瀘州經濟加快發展、科學發展、又好又快發展。
3、按照市政府的要求，制定了“兩集中兩到位”進駐工作方案，在政策法規科增掛行政審批科牌子，具體履行行政審批職能。將我局管理排灌科承擔的新建或遷移農村機電提灌站審批和農機監理所承擔的農機駕駛、操作人員駕駛、操作證核發，以及技術質量安全科承擔的農機推廣鑒定審核全部集中到行政審批科，其他科室不再履行行政審批職能，但協助行政審批科做好現場檢查、組織專家論證等相關工作。將我局保留項目和公共服務項目共3項全部進駐市政務服務中心，制定了新的實施辦法，再一次優化了審批流程。派遣工作人員*名進駐政務服務中心農機窗口辦公、服務，并向市政務府服務中心派駐首席代表，首席代表具有審批決定、審核上報、組織協調和電子印章使用等權限，保障我局進駐市政務服務中心項目做到“既能受理，也能辦理”，獨立運行，為群眾提供了優質高效的政務服務。今年上半年，政務中心農機窗口共辦理事項*余件。
4、認真落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制三項制度。加強對局機關干部職工的思想教育工作，進一步規范干部職工的言行，對前來辦事、咨詢、反映情況的單位和個人，依照職責首次接待辦的工作人員做到了熱情接待、耐心講解、認真辦理、負責到底。對不屬于本部門或本人職責范圍的事項，也做到細致的解釋、引導，帶到承辦科室辦理，得到當事人的好評。同時，全體機關工作人員實行掛牌上崗，并設立去向告知牌，進一步規范了機關的行政行為，樹立了機關工作人員的良好形象。
二、加強領導，嚴格考核，不斷推動行政效能建設深入開展。我局領導高度重視行政效能建設工作的組織與管理，將行政效能建設工作作為一項重要工作來抓，形成了由主要領導親自管，分管領導具體負責的工作格局。按照市委、市政府的要求，將行政效能建設工作納入單位黨風廉政建設考核、領導班子考核和工作目標管理以及對干部職工個人年度考核，制訂了切實可行的行政效能建設工作意見。我局還利用政治學習時間學習行政效能建設的相關文件精神，提高了全局工作人員對行政效能建設工作的認識，使全局干部職工牢固樹立效能意識、大局意識，有力地推動和保證了行政效能建設工作的深入開展。
三、強化行政效能監察，提高機關行政效率和質量。按照為民、務實、清廉的要求，結合開展“互民、惠民”活動，嚴格要求單位干部職工遵守各項規章紀律，堅持上下班制度，不遲到、早退，不做與工作無關的事，增強事業心和責任感，強化執政為民理念，切實轉變機關作風，提高辦事效率和工作效能。局辦公室、人事監察科定期或不定期對單位職工出勤情況、特別是在公務時間利用電腦上網炒股、聊天和打游戲等行為、掛牌上崗等情況進行督查，并嚴格責任追究。
一、充分認識電子監察系統建設的重要意義
電子監察是指通過信息化手段，對行政審批過程中的各個環節進行實時監控的行政監察方式，它是利用網絡信息技術，創新行政監管模式，實現監察方式、監察內容、監察手段和政府運行機制變革與創新的一種有效形式。電子監察系統的主要功能為：一是實時監控和預警糾錯功能，對審批業務的中間辦理環節進行全過程監督，一旦出現辦理超時或違規操作，系統會自動發出警告并啟動督促、調查程序；二是統計分析和績效評估功能，在匯總所有審批業務數據的基礎上進行統計分析，按照《*電子監察績效評估量化標準》，自動對各部門的行政效能進行量化評估。
建設電子監察系統，使行政審批的內部工作流程公開化，有利于實現行政監察由事后監察向事前、事中、事后監察相結合轉變，由人為彈性監察向有標準的剛性監察轉變，由個人行為監督為主向個人行為和行政程序監督并重轉變，實現行政審批由內部進行向公開操作轉變，對于全面推進電子政務建設，深化政務公開，建立“陽光行政”長效工作機制，提高政府機關的行政效率和服務水平，促進服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府建設，具有十分重要的意義。各有關單位要切實提高對電子監察系統建設重要性的認識，按時保質完成電子監察系統建設的各項任務。
二、工作目標與職責分工
（一）工作目標。按照省、市政府的統一部署和要求，在今年12月底前，全縣要建成行政審批電子監察系統，基本完成對所有在辦行政許可和非行政許可審批事項辦理過程的電子監察，并實現與省、市電子監察系統的數據聯網，開展行政審批業務的實時監控、預警糾錯、投訴處理和績效評估。
（二）職責分工。
縣監察局：負責項目建設過程中的具體協調，提出系統功能需求，以及系統投入使用后的監管。制訂項目建設進度考核辦法和行政效能考核辦法。
縣行政服務中心：負責對中心行政審批管理系統升級完善，并按照電子監察系統數據接口標準，完成本級行政服務中心行政審批管理系統和電子監察系統的對接，實時傳送相關業務數據；負責提供與各審批部門審批業務系統對接的數據交換接口標準；負責鄉鎮（街道）便民服務中心接入縣電子監察系統。
縣法制辦：負責對縣行政許可審批事項進行規范和審核，提出納入縣級電子監察系統監管范圍的行政許可審批事項目錄和工作意見。
縣發改局：負責對縣非行政許可審批事項進行規范和審核，提出納入縣級電子監察系統監管范圍的非行政許可審批事項目錄和工作意見。
縣信息中心：負責電子監察系統建設軟硬件需求前期調查與預算初排；負責項目招標及軟硬件采購；項目建設的相關技術文檔和技術保障工作，包括網絡、設備、安全及系統建成后的運行維護工作；行政服務中心行政審批管理系統與電子監察系統對接相關技術保障工作。
縣財政局：負責根據浙政辦發〔20*〕95號文件和《*電子監察系統建設技術方案》要求，安排落實項目資金。縣電子監察系統建設由縣發改局立項后，列入20*年縣政府投資項目，經費由縣財政統籌解決。
各審批部門：建立健全相關工作崗位責任制度，保證交換數據的穩定、安全、實時、真實；已自建電子審批業務系統的部門，負責按統一的數據接口標準，自主與本部門原有的軟件開發商洽談，及時完成本單位審批業務系統數據交換接口的開發和數據實時傳送。
三、工作任務與實施步驟
結合工作目標和我縣實際，按照“總體規劃、先易后難、分步實施”的思路，電子監察系統建設分階段重點抓好以下工作：
（一）在20*年8月底前，對縣、鄉鎮（街道）行政服務中心的行政審批管理系統進行升級完善，按照統一數據接口標準，完成與電子監察系統的對接，實時傳送相關業務數據，初步建立縣級電子監察系統框架。
（二）結合貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和非行政許可審批事項清理規范工作，在9月底前，由縣法制辦牽頭，統一規范所有在辦行政許可事項，編制符合電子監察要求的運行流程圖，提出納入監管范圍的行政許可事項目錄和工作意見。10月底前，由縣發改局牽頭對政府各部門的非行政許可審批事項進行清理審核，上報縣政府公布第一批保留的非行政許可審批事項。
（三）進一步完善縣行政服務中心行政審批管理系統，使其成為縣級行政審批電子化運行的公共平臺。縣級所有行政許可部門必須按統一的數據接口標準，將本單位審批業務系統與縣電子監察系統對接，在20*年12月底前完成在辦事項數據的實時傳送；尚未自建電子審批業務系統的部門，原則上不再另行單獨建設，直接利用電子監察系統提供的應用軟件實現在辦事項電子化辦理。
四、工作要求
（一）強化組織領導。為加強對電子監察系統建設工作的領導，縣政府建立以薛偉副縣長為組長的電子監察系統建設工作領導小組，負責對全縣電子監察系統建設工作的組織協調。同時，成立由縣府辦徐洪、縣監察局顏志林、縣行政服務中心邱麗英、縣法制辦虞婷婷、縣發改局徐華良、縣信息中心葛樹印等同志組成的項目實施辦公室（設在縣信息中心），負責全縣項目建設的協調和管理工作，并統一對各單位的系統建設提供技術支持和工作指導。各有關單位要充分認識到電子監察系統建設的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領導，確定分管負責人，并落實具體承辦機構和人員，積極配合做好電子監察系統的實施工作，保證建設進度。
在工作中，我認真貫徹統計法，實事求是，堅持原則，依法開展教育統計工作。積極參加省教育廳、市統計局召開的有關統計工作會議，認真貫徹落實省教育廳、市統計部門的要求和任務。通過努力，幾年來，我出色地完成了各項統計任務，確保統計數據的準確真實;對基層單位進行業務指導、監督和培訓;為我市教育管理工作提供準確的數據和科學依據，受到了領導、基層和同志們的好評。
市轄縣區，中小學校多所，中小學、幼兒園學生多萬人，統計工作范圍大，對象多。而我局僅我一人從事統計工作，任務繁重，工作要求高。為做好全市教育統計工作，我克服困難，一心撲在工作上，著重抓好以下幾項工作：
一、建立教育統計工作制度
做好教育統計工作，完善的制度是保障。我根據《中華人民共和國統計法》、《統計法實施細則》、教育部《教育統計工作暫行規定》等法律、法規，起草了全市教育統計工作方面的有關意見。在局領導的大力支持下，經過全局及縣市區的討論，我局下發了《市教育統計工作意見》(試行)，編印了《統計工作手冊》，使全市教育統計工作有法可依、有規可循，任務明確，措施到位。
二、健全教育統計工作網絡
為做好我市的教育統計工作，在我的建議下，全市建立了一支精干的教育統計隊伍。各縣市區均明確了分管負責同志，并指定專人負責統計工作。我加強對基層學校、縣市區教育統計工作的指導、監督和檢查，定期下去查看工作開展情況，組織統計人員進行學習培訓。5年來我下基層檢查每年不少于兩次，每年都要舉辦一次統計人員的集中學習培訓。通過制度和網絡建設，全市教育統計工作有了一套完善的制度保障和組織保障，工作成績非常顯著，工作質量不斷提高。
三、開展教育統計專題調查
“十五”時期，是基礎教育管理體制和投入渠道發生重大調整的時期，我市基礎教育的發展面臨著一些突出的困難和問題：一是基礎教育總體水平不高,二是農村義務教育存在一些突出問題,三是教育觀念、教育內容和教學方法滯后,推動素質教育步履艱難等。針對基礎教育面臨新的形勢、新的任務,教育統計工作存在著明顯的差距和不足。為更好地開展教育統計工作，我組織全市教育統計人員有開展調研，根據教育的實際情況和存在的問題，確定教育統計的方法和措施，保障了教育統計的真實性和可靠性。
年是深化醫藥衛生體制改革的重要一年，為提高村級衛生服務水平，增強農村三級醫療衛生服務網絡的整體功能，確保居民獲得均等化的公共衛生服務和安全、有效、價廉的基本醫療服務。根據市委、市政府《關于深化醫療衛生體制改革的意見》精神，結合我街道村莊衛生室(集體舉辦的非營利性衛生室)實際，現就村莊衛生室整改工作有關事宜通知如下：
一、村莊衛生室整改工作目標
合理規劃和配置村衛生資源，優化鄉村醫生隊伍，逐步在村級建立完善的公共完善服務體系、基本醫療服務體系、新農合醫療保障體系、藥品供應保障體系和信息化管理體系，滿足農村居民公共衛生和基本醫療服務需求。
二、村莊衛生室整改工作具體任務
我市今年將對各村集體衛生室統一配備診療儀器設備，統一配備電腦全市聯網，藥品全部實行零差價銷售，村民持大病醫療證可直接在村集體衛生室結報。
我街道目前只有12個村莊由集體提供村衛生室服務用房，通過市檢查驗收。仍有20多個村莊村衛生室因拆遷或房屋性質、與住家未分離等原因未達標準。按照市政府辦《關于加強鎮村(居)衛生服務一體化管理工作意見》和發改字號文件《村級衛生室布局規劃及建設方案調整意見》要求，除村、前村兩個拆遷村莊外，其他村莊要抓緊進行整改，并在7月底前整改結束。
1、村集體未提供衛生室房屋或房屋性質屬診所個人的，由村集體負責提供房屋，診所所有物資應歸集體所有，衛生室房屋面積不達80平方米標準的，要重新選擇房屋，按診斷室、治療室、藥房、觀察室和健康教育室等五室的規定要求進行設置。
2、村莊衛生室與住家未分開的必須分開，避免交叉感染。村、前村等村務必在七月份完成衛生室業務用房規范。
3、村莊衛生室的建設投入應由村集體投資，房屋及醫療器械等一切物資都應當歸集體所有，并按規定建立好檔案。
4、個別村莊要做好鄉醫更換的接任工作，做到順利交接、不斷檔。
