時(shí)間：2023-06-05 10:16:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標(biāo)投標(biāo)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法
On the Difference between "Bidding and Bidding Law" and "Government Procurement Law"
Wang Fei
（Zhejiang Hongye Engineering Consulting Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）
【Abstract】Bidding agency in the agency business， often encounter some legal basis， especially for the "tender law" or "government procurement law"， there is ambiguity. This paper analyzes the difference between the two laws， hoping to provide help to the bidding agency practitioners
【Key words】Financial capital；Bidding law；Government procurement law
自上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，我國(guó)正式在工程建設(shè)領(lǐng)域開展招投標(biāo)制度，至今已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的探索和發(fā)展，實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度的實(shí)行在很大程度上規(guī)范了我國(guó)工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)國(guó)有資金以及社會(huì)公共資源的合理分配利用、保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量起到了重要的作用，這其中廣大的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也貢獻(xiàn)了自己的力量。筆者從2005年開始從事招標(biāo)工作，在實(shí)踐操作過程中，經(jīng)常遇到一些法律問題，其中最明顯的法律問題就是如何選用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》。很多項(xiàng)目都是國(guó)有機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，使用財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，從招標(biāo)主體和資金來源方面來說，項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該適用于《政府采購法》，但在具體招標(biāo)實(shí)施時(shí)，又覺得《招標(biāo)投標(biāo)法》更加適合。本文試圖從兩部法律的區(qū)別上加以分析、比較，希望能對(duì)廣大同行給予一定的幫助。
1. 適用對(duì)象不同
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購，適用《政府采購法》。
2. 立法宗旨不同
（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。
（2）《政府采法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。第九條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。第十條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
（3）由此可見，兩法的立法宗旨是不同的。《招標(biāo)投標(biāo)法》旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的法律行為，行為的主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人，而《政府采購法》旨在規(guī)范政府的采購行為，行為的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，規(guī)范的范圍涵蓋了政策取向、預(yù)算編制、資金撥付、監(jiān)管管理等環(huán)節(jié)。政府采購法屬于實(shí)體法，招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法。
（4）政府采購因其采購主體和采購資金都具有特殊性，采購主體的行為對(duì)采購資金的使用狀況以及政府采購現(xiàn)象等方面都具有強(qiáng)烈的影響，因此，必須從法律上予以規(guī)范。我國(guó)通過政府采購的立法，將政府采購納入法制化管理，維護(hù)政府采購市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并依法實(shí)現(xiàn)政府采購的各項(xiàng)目標(biāo)。
3. 規(guī)范的行為不同
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為，而《政府采購法》規(guī)范的是政府采購行為。兩者的區(qū)別有以下幾點(diǎn)：
（1）行為的性質(zhì)不同。
招標(biāo)投標(biāo)，是招標(biāo)人發(fā)出邀約邀請(qǐng)，投標(biāo)人提交邀約，招標(biāo)人對(duì)條件最優(yōu)者發(fā)出中標(biāo)通知書，進(jìn)行承諾的行為。政府采購，是指采購單位以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托或雇用。政府采購行為是一種行政行為，而招標(biāo)投標(biāo)行為被視為民事行為。由于《政府采購法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。
（2）行為的范圍不同。
《政府采購法》只規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的采購行為，而《招標(biāo)投標(biāo)法》則規(guī)范所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，包括政府的招標(biāo)采購行為，也包括投標(biāo)方行為。《政府采購法》規(guī)范的采購行為，也包括采取其他的采購方式，如詢價(jià)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購、單一來源采購等。招標(biāo)雖然是政府采購制度要求的最主要程序，但是，它并不是政府采購唯一的程序。
（3）行為的運(yùn)行過程不同。
招標(biāo)投標(biāo)始于招標(biāo)公告（或者投標(biāo)邀請(qǐng)書），止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。關(guān)鍵在于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和程序做出規(guī)范。政府采購流程始于采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長(zhǎng)得多。《政府采購法》對(duì)政府采購工程的采購行為進(jìn)行了全面規(guī)范，不僅明確了采購方式和程序，還從實(shí)體上予以規(guī)范，包括工程項(xiàng)目采購預(yù)算編制要求、采購過程應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督管理，采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的政策取向，采購合同的訂立、采購資金的撥付等，延伸了工程整個(gè)采購流程。工程招標(biāo)投標(biāo)只是政府采購一系列流程中的一部分而已。
（4）行為對(duì)象的不同。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定：投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。除科研項(xiàng)目外，個(gè)人是不允許參加投標(biāo)的。《政府采購法》第二十一條規(guī)定：供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。簡(jiǎn)言之，政府采購以招投標(biāo)形式采購工程的，自然人是沒有資格參加投標(biāo)的。
4. 監(jiān)管主體不同
招標(biāo)投標(biāo)法第七條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2000年5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳以[2000]34號(hào)了《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》。
政府采購法第十三條規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。第六十七條規(guī)定：依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。
5. 投訴程序不同
在質(zhì)疑與投訴問題上，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定是，當(dāng)投標(biāo)人與其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。《政府采購法》的相關(guān)內(nèi)容是，供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的或者權(quán)益受到損害的，可以向采購人或采購機(jī)構(gòu)提出詢問或質(zhì)疑，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提訟。
6. 廢標(biāo)定義不同
某事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)，參加投標(biāo)的單位有7家，在評(píng)審時(shí)，合格的投標(biāo)人最后只剩2家，招標(biāo)人宣布此次招標(biāo)作廢，重新招標(biāo)。招標(biāo)人的做法到底是否合法呢？這要看依據(jù)什么法律了，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》就不合法，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。但如果依據(jù)《政府采購法》規(guī)定就是合法的，《政府采購法》第三十六條規(guī)定在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合R堤跫的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
7. 政府采購工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》
《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而關(guān)于貨物和服務(wù)，2004年財(cái)政部又專門出臺(tái)了《政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）。由此可見對(duì)于工程項(xiàng)目，如果是采用招投標(biāo)的，應(yīng)該是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
摘要：招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場(chǎng)公平交易主要手段的同時(shí)，也暴露出了規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等諸多問題。筆者針對(duì)《條例》的出臺(tái)和《條例》中明確和細(xì)化的規(guī)定等多方闡述了自己的觀點(diǎn)。
主題詞：招標(biāo)投標(biāo)條例認(rèn)識(shí)
《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日施行以來，對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2012年2月1日起施行。根據(jù)國(guó)家對(duì)《條例》的出臺(tái)和《條例》的內(nèi)容談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。
一、《條例》出臺(tái)的背景
《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來，國(guó)家推進(jìn)招標(biāo)采購制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約采購資金、保證采購質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場(chǎng)公平交易主要手段的同時(shí)，也暴露出了諸多問題。特別是江西萍鄉(xiāng)出現(xiàn)2億多元的招投標(biāo)窩案，涉及串通投標(biāo)公司100余家，共有22名官員涉嫌違紀(jì)的案例，引起了政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。
為了有效貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)目前虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違法交易等突出問題，完善相應(yīng)的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，國(guó)家于2006年啟動(dòng)《條例》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時(shí)6年，國(guó)務(wù)院2011年11月30日審查通過，國(guó)務(wù)院613號(hào)令，2012年2月1日起施行。
《條例》將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對(duì)新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。
二、國(guó)家貫徹落實(shí)《條例》采取的措施
國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)問題答記者問上明確表示：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施是國(guó)家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。
（1）做好宣傳培訓(xùn)。通過新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式，積極營(yíng)造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。
（2）清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)修改、廢止并對(duì)外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺(tái)。
（3）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
（4）公布一批典型案例。我們對(duì)工程建設(shè)對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，純潔招投標(biāo)環(huán)境非常有利領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，將適時(shí)向社會(huì)公布。
三、《條例》細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體規(guī)定
1.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
針對(duì)一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目法人以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的行為，《條例》第八條規(guī)定：凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。
2.明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的定義和范圍
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目（政府采購法所稱工程）做了相應(yīng)的規(guī)定，在招標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常遇到屬于政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)的適用法律問題，特別是與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備、材料和服務(wù)，各地有形建筑市場(chǎng)和政府采購部門對(duì)該招標(biāo)的管轄權(quán)和適用法律爭(zhēng)議很大。《條例》對(duì)此作了明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的概念進(jìn)一步說明，與《政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》”相協(xié)調(diào)。
3.對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了限制
為了逐步消除類似“父招子中”等關(guān)聯(lián)情形，根本改變目前國(guó)有大型企業(yè)自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場(chǎng)化資源配置程度不足的現(xiàn)狀，《條例》三十四條規(guī)定：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或個(gè)人。不得參加投標(biāo)。
《條例》還明確了單位負(fù)責(zé)人為同一人、存在控股或管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。
4.加強(qiáng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所
為了解決原來由財(cái)政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等多頭管理的問題，《條例》第五條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。
建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，使得招標(biāo)更加規(guī)范，監(jiān)督更為有效。
5.對(duì)可以不招標(biāo)的特殊情況做了詳細(xì)規(guī)定
招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外《條例》又明確了可以不進(jìn)行招標(biāo)5中情形：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。
需要說明的是“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的”，是指獨(dú)立法人的采購人，不包括其母公司和子公司。
6.充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)
實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對(duì)這一問題，《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)。針對(duì)這一問題，《條例》第四十一條規(guī)定了6種招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。對(duì)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
7.完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定
投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對(duì)正常的招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制。以前評(píng)標(biāo)專家沒有充足的證據(jù)無法對(duì)串通投標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，《條例》第三十九條規(guī)定5條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、第四十條的規(guī)定了6投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，使評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人串通投標(biāo)有了認(rèn)定的法律依據(jù)。在對(duì)串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.對(duì)投標(biāo)保證金的要求更加具體
對(duì)提交的保證金金額做了明確規(guī)定，取消建設(shè)工程投標(biāo)保證金80萬元的限額，并規(guī)定依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)單位，其投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。增加了借用資質(zhì)和串通投標(biāo)的成本，可以減少上述現(xiàn)象的發(fā)生。
9.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?/p>
《條例》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>
評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)印發(fā)，管理辦法將要出臺(tái)，政府建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煊欣诠蚕韺＜屹Y源，對(duì)規(guī)范評(píng)標(biāo)非常重要。
10.規(guī)范選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及評(píng)標(biāo)行為
《條例》規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對(duì)違法確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評(píng)標(biāo)的問題。
《條例》還規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)標(biāo)行為，保障評(píng)標(biāo)公平公正。
11.明確規(guī)定了標(biāo)底及標(biāo)底的作用
招投標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常以標(biāo)底作為價(jià)格分評(píng)分的依據(jù)，標(biāo)底的作用過大，投標(biāo)人想方設(shè)法都要得到標(biāo)底，經(jīng)常造成泄漏標(biāo)底等違法違規(guī)現(xiàn)象，為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生和使投標(biāo)更能有效競(jìng)爭(zhēng)，《條例》明確規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。
12.對(duì)法定廢標(biāo)做了明確的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》未對(duì)法定廢標(biāo)做出規(guī)定，為使評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)正確認(rèn)定廢標(biāo)，《條例》第五十一條規(guī)定了7種否定投標(biāo)的情形：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（6）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。”
13.禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。《條例》第八十一條重申規(guī)定：禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
為保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)行政問責(zé)制度，《條例》規(guī)定：有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對(duì)違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
14.對(duì)投訴和處理做了詳細(xì)規(guī)定
《條例》分別對(duì)投標(biāo)人投訴的時(shí)限，以及違反《條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他情況；招標(biāo)人泄露標(biāo)底的；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人財(cái)物等事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出異議。提出異議作為投訴的前提條件。對(duì)投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。避免行政監(jiān)督部門推諉扯皮。
15.禁止違反招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立合同的行為
招投標(biāo)實(shí)踐中，時(shí)有招標(biāo)人在投標(biāo)人中標(biāo)后與其重新談判或協(xié)商，與中標(biāo)人訂立與招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的合同。《條例》對(duì)此明確規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。并在第七十三條規(guī)定了相應(yīng)的處罰。
16.明確要求使用《標(biāo)準(zhǔn)文本》
《條例》規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”
為規(guī)范招標(biāo)，我國(guó)已陸續(xù)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，貨物的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本正在編制中。
17.國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度
《條例》規(guī)定：國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。使“誠(chéng)信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)。
18.對(duì)招標(biāo)師資格予以明確
《條例》第十二條規(guī)定：招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。
該規(guī)定可有效建立招標(biāo)職業(yè)資格制度，提高招標(biāo)的職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)自律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為。
19.鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)
電子招標(biāo)投標(biāo)不僅能提高效率、節(jié)能減排，更重要的是信息一體化（行業(yè)、地域一體化、企業(yè)與項(xiàng)目管理全程一體化），是市場(chǎng)一體化以及主體誠(chéng)信自律的基礎(chǔ)。因此，《條例》鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。
四、結(jié)束語
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的又一里程碑，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問題除了強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的作用外，更需要綜合治理，整體推進(jìn)。貫徹體制健全、制度完善、職業(yè)發(fā)展、科技促進(jìn)、服務(wù)為本的“二十字方針”。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面臨的不透明、不規(guī)范、不廉潔、不誠(chéng)信等問題不單是《條例》所能解決的，需要靠體制、機(jī)制和制度的合力，以及嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督予以解決。希望政府監(jiān)管部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人以及投標(biāo)人嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的要求、各盡職責(zé)，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)迎來新的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》；實(shí)施；作用
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前，我國(guó)通過招標(biāo)投標(biāo)處理的經(jīng)濟(jì)行為中的交易量日益增加，伴隨我國(guó)2000年以來實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)章制度，虛假招標(biāo)、違法交易以及串標(biāo)圍標(biāo)等尖銳問題得到有效改善，并且伴隨相應(yīng)行政監(jiān)管和法律懲防措施的不斷完善，一方面維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，另一方面還有效促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新及持久健康發(fā)展。
一、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的貫徹方法
作為國(guó)家法制建設(shè)中促進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效預(yù)防和懲治腐敗的一大重要舉措，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施具有十分重要的意義。該條例的貫徹落實(shí)主要包括四大措施，首先，要采取新聞宣傳以及人員培訓(xùn)等多種手段，鼓勵(lì)人們認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，在社會(huì)中營(yíng)造自覺遵守《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的氣氛【1】。其次，一次性全面清理各部門所涉及到的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及地方性招標(biāo)投標(biāo)政府規(guī)章等規(guī)范性文件，并及時(shí)作出廢止、修改和公開，同時(shí)抓緊出臺(tái)配套規(guī)定的制定。再次，依據(jù)中央部署的關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，將執(zhí)法檢查集中展開，并對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)以及弄虛作假等違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范的行為加以重點(diǎn)查處，從而使得招標(biāo)投標(biāo)秩序得到有效確保。最后，認(rèn)真梳理并剖析工程建設(shè)中有利領(lǐng)域如規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)、純潔招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境等的專項(xiàng)治理，并將其當(dāng)做典型案例適時(shí)公布于眾。
二、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)于完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體行為規(guī)范
1、對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目如國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人在排除由于技術(shù)復(fù)雜以及有特殊性要求下不適宜公開招標(biāo)之外，不能以不明確為借口來規(guī)避公開招標(biāo)，而需要公開招標(biāo)；作為負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批及核準(zhǔn)的部門需要對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、方式以及組織形式等進(jìn)行審核和確定，同時(shí)向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行通報(bào)【2】。
2、使得工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及范圍變得更加明確。對(duì)于（政府采購）工程建設(shè)項(xiàng)目，通常在招標(biāo)過程中所遇見的法律問題，尤其是設(shè)備、服務(wù)以及材料等與政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的法律問題，地方政府采購部門及各地有形建筑市場(chǎng)在該招標(biāo)上的管轄權(quán)及相應(yīng)的使用法律具有很大的爭(zhēng)議，國(guó)內(nèi)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購法》均給予明確的規(guī)定，即招標(biāo)投標(biāo)法的第三條所指的工程建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)容不僅包括工程，還有與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物等【3】。其中工程主要是指工程新建、擴(kuò)建建筑物以及相應(yīng)的拆遷和修繕等；而與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物分別指的是建筑工程的材料設(shè)備以及施工過程中的監(jiān)督、設(shè)計(jì)以及勘察等。
3、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》限制了投標(biāo)人的范圍。為了使得目前國(guó)有大型企業(yè)自身全面配套及體內(nèi)循環(huán)的形式得到根本改變，從而將“父招子”中的狀況徹底消除，有效改變市場(chǎng)化資源配置程度嚴(yán)重不足的社會(huì)現(xiàn)象，根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間若存在一定的利害關(guān)系，則不允許參與投標(biāo)，因?yàn)橛锌赡軐?duì)招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人帶來影響【4】。此外，當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人相同或者存在控股、管理關(guān)系時(shí)，根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人不能參與同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。
4、確保招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的統(tǒng)一規(guī)范。面對(duì)過去經(jīng)由各地財(cái)政部門以及城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等多方面雜糅管理的缺點(diǎn)，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要，市級(jí)以上的地方人民政府可以建立一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，該場(chǎng)所不能以盈利為目的，并且與行政監(jiān)督部門之間不應(yīng)存在隸屬的關(guān)系。這種規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，加大了對(duì)招投標(biāo)進(jìn)程的有效監(jiān)督，使得招標(biāo)工作變得更加規(guī)范。
5、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》詳細(xì)規(guī)定了可以不招標(biāo)的特殊情況。除了涉及國(guó)家安全、機(jī)密以及救災(zāi)搶險(xiǎn)等特殊情況可以不招標(biāo)以外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還規(guī)定，對(duì)于需要采取具有不可替代作用的專有技術(shù)或者專利等可以不進(jìn)行招標(biāo)；采購人或者已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人本身可以自行提供、生產(chǎn)或建設(shè)，可以不進(jìn)行招標(biāo)；貨物、工程或者服務(wù)需要向原中標(biāo)人采購，不然會(huì)對(duì)施工或配套功能產(chǎn)生影響，可以不進(jìn)行招標(biāo)；其他的國(guó)家規(guī)定的特殊情形可以不進(jìn)行招標(biāo)【5】。
6、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》能夠有效防止虛假招標(biāo)。明招暗定是實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)的主要手段，該過程是指招標(biāo)人利用不合理公正的投標(biāo)人資格及中標(biāo)條件對(duì)其他投標(biāo)人進(jìn)行限制和排斥，從而令其在事先內(nèi)定好的投標(biāo)人中標(biāo)的現(xiàn)象。為此，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中明令禁止利用不合理?xiàng)l件及不規(guī)范資格對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行限制排斥，并且不能以不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定不同的投標(biāo)人，不能用與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際無關(guān)的審查條件來判定投標(biāo)人的中標(biāo)資格，同時(shí)不能對(duì)特定品牌、商標(biāo)、供應(yīng)商等加以限定。此外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還細(xì)化了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形，給依法嚴(yán)懲這類違反行為提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。
7、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取及評(píng)標(biāo)行為要符合規(guī)范。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式，從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，其中招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目除外。參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員一經(jīng)確定，任何單位或者個(gè)人均不能更換。同時(shí)，條例中還明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在提出評(píng)審意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照招標(biāo)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，私下里不能與任何投標(biāo)人接觸，且不能出現(xiàn)任何不客觀公正的評(píng)審行為。
8、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)標(biāo)底及標(biāo)底的作用還做了明確規(guī)定，指出不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底是否接近作為中標(biāo)條件，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中只是一種參考。并且在條例中還明令禁止國(guó)家工作人員以任何非法形式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。此外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)投標(biāo)保證金做了具體的要求。該條例明確規(guī)定了投標(biāo)人需要提交的保證金金額，并將建設(shè)工程80萬元的投標(biāo)保證金限額取消，同時(shí)規(guī)定對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位，應(yīng)該從其基本賬戶轉(zhuǎn)出保證金。
結(jié)束語：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》自從實(shí)施以來，在推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施、規(guī)范招標(biāo)人行為、確保公平競(jìng)爭(zhēng)以及加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)方面均起著十分重要的作用。并且，該條例還規(guī)定建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)場(chǎng)所，并對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取及評(píng)標(biāo)行為作了明文規(guī)定，加大了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效監(jiān)督，從而在很大程度上規(guī)避招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些虛假招標(biāo)行為，確保招標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。
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（江蘇省招標(biāo)中心，南京210024）
摘 要：《招標(biāo)公告暫行辦法》指定《中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)》為依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介之一，指定在具有公信力的媒介上招標(biāo)公告，其目的在于及時(shí)準(zhǔn)確地使所有潛在投標(biāo)人平等地獲得招標(biāo)信息。而目前《中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)》采用收費(fèi)會(huì)員制方式服務(wù)于客戶，這一模式不僅損害了招標(biāo)投標(biāo)必須遵循的公開原則，也間接影響到公平原則和公正原則。文章探尋析了會(huì)員制與公開原則——《中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)》會(huì)員制對(duì)招投標(biāo)公開性的影響：（1）招標(biāo)人間接產(chǎn)生歧視行為，違反公平原則；（2）非會(huì)員投標(biāo)人無法獲得所有招標(biāo)相關(guān)信息，違反公正原則；（3）給不法之徒帶來可乘之機(jī)。
關(guān)鍵詞 ：招標(biāo)投標(biāo)制度；公開；公平；公正；中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)；會(huì)員制
中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）31-0065-02
收稿日期：2014-10-19
作者簡(jiǎn)介：凌文（1968-），男，江蘇南京人，處長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，招標(biāo)師，注冊(cè)咨詢工程師（投資），研究方向：經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日頒布實(shí)施以來，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度日趨完備，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高采購質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。
招標(biāo)投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必然要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。在《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第5條明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”公開原則要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的透明性，使信息不對(duì)稱性降到最低，使所有的潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)程序、招標(biāo)公告的全部信息、評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)結(jié)果等信息能夠及時(shí)獲得，從而決定是否參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)公開透明的環(huán)境，也為招投標(biāo)人和社會(huì)各界的監(jiān)督提供了重要條件。依此不難看出，招標(biāo)投標(biāo)的公開性是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。
能否及時(shí)準(zhǔn)確地使所有潛在投標(biāo)人平等地獲得招標(biāo)信息是公開性的首要前提，為此《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。”同時(shí)為確保媒介的公信力，2000年7月1日通過國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第4號(hào)頒布了《招標(biāo)公告暫行辦法》（又通過2013年3月11日《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》2013年第23號(hào)令進(jìn)行了修正。）該令第一條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)公告行為，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，制定本辦法。”同時(shí)第三條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，按照相對(duì)集中、適度競(jìng)爭(zhēng)、受眾分布合理的原則，指定依法招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，并對(duì)招標(biāo)公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。”同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)》為依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。其中，依法必須招標(biāo)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》。”這就是業(yè)界俗稱的“三刊一網(wǎng)”。對(duì)于未按要求在指定媒介招標(biāo)信息的，在第十六條第一款做出了處罰規(guī)定：“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)行政監(jiān)督部門視情節(jié)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介招標(biāo)公告的。”
由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有即時(shí)性強(qiáng)、受眾面廣和覆蓋面大的特點(diǎn)，因此在實(shí)際操作中，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)更多地通過《中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)》招標(biāo)公告。而目前《中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)》采用會(huì)員制方式服務(wù)于客戶。該網(wǎng)站的會(huì)員服務(wù)指南指出只有成為年繳費(fèi)4000元的普通會(huì)員才能擁有以下權(quán)限：“可以在第一時(shí)間瀏覽本網(wǎng)全部招標(biāo)公告，中標(biāo)公示，采購信息。招標(biāo)公告信息結(jié)構(gòu)：業(yè)主，招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，招什么產(chǎn)品，投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求，標(biāo)書款，投標(biāo)截止時(shí)間，購買標(biāo)書地址及開標(biāo)時(shí)間等”。而不是會(huì)員的客戶只能閱讀招標(biāo)公告的標(biāo)題和8天前的招標(biāo)公告。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。”同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。”由此不難看出，如果不成為繳費(fèi)會(huì)員或者無法看到完整的招標(biāo)公告信息或者看到完整信息時(shí)，絕大多數(shù)招標(biāo)文件已過了發(fā)售截止日期。這樣一個(gè)由國(guó)家法令規(guī)定，為確保招標(biāo)信息公開原則的網(wǎng)站，由于一個(gè)會(huì)員制的要求，不經(jīng)意間成為公開原則的障礙。
由于會(huì)員制的存在，必然造成以下負(fù)面影響：
一、招標(biāo)人間接產(chǎn)生歧視行為，違反公平原則
公平原則要求招標(biāo)人一視同仁地對(duì)待所有投標(biāo)人，不歧視或排斥任何一個(gè)投標(biāo)人，使他們享有平等的機(jī)會(huì)，從而享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，為此《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條明確規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人，不得對(duì)潛在的投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。”會(huì)員制勢(shì)必導(dǎo)致一大批企業(yè)，特別是小微企業(yè)將被拒之于招標(biāo)門檻之外，難以成為潛在投標(biāo)人。對(duì)這些企業(yè)來說，即使成為會(huì)員也未必有大量的投標(biāo)機(jī)會(huì)，更不要說成為最終的中標(biāo)人，4000元的會(huì)費(fèi)將是一筆不小的開支，使他們難以承受。
二、非會(huì)員投標(biāo)人無法獲得所有招標(biāo)相關(guān)信息，違反公正原則
公正原則要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)所有的程序必須在第一時(shí)間使所有的參與者平等獲知，以盡可能保障招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”而非會(huì)員投標(biāo)人無法保證及時(shí)獲得公示信息，難以維護(hù)自身的權(quán)利，有失公正。
三、給不法之徒帶來可乘之機(jī)
一些不法之徒，通過繳費(fèi)成為會(huì)員，利用會(huì)員的條件，通過修改招標(biāo)公告的內(nèi)容，倒賣招標(biāo)信息，甚至直接欺騙非會(huì)員的潛在投標(biāo)人，使其在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，在社會(huì)上造成惡劣影響。
當(dāng)前全國(guó)上下都在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，從而激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力。會(huì)員制的招投標(biāo)網(wǎng)站，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更損害了招標(biāo)投標(biāo)的公開性原則，無疑到了需要調(diào)整的時(shí)候了。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 招投標(biāo)； 問題
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1. 招標(biāo)組織不規(guī)范
當(dāng)前，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過程中，仍存在一些規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)弄虛作假、串通投標(biāo)等問題，嚴(yán)重危及了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅，也導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，其中有一個(gè)最關(guān)鍵的原因往往被人們忽視了――建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)組織的構(gòu)建及其運(yùn)用不規(guī)范，導(dǎo)致招投標(biāo)的質(zhì)量得不到提高，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范的速度進(jìn)展緩慢。
現(xiàn)代工程招標(biāo)投標(biāo)日益受到人們的重視和提倡。在實(shí)踐中，整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，取決于招標(biāo)人的招標(biāo)組織構(gòu)建的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，因?yàn)樗灤┖椭鲗?dǎo)整個(gè)招標(biāo)定標(biāo)全過程。也直接影響招標(biāo)質(zhì)量，對(duì)發(fā)包人、投標(biāo)人和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)起“舉足輕重”的作用。因此構(gòu)建和完善建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)組織層次結(jié)構(gòu)體系，是貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》、規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的關(guān)鍵。該文將從以下幾個(gè)方面分析招標(biāo)組織不規(guī)范的原因（如圖1）。
圖1 招標(biāo)組織不規(guī)范
1.1 對(duì)招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不夠
有些招標(biāo)人從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延伸角度分析，往往誤認(rèn)為招標(biāo)人就是招標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)，而實(shí)際上并不是招標(biāo)人自己有能力、符合規(guī)定就可以組織招標(biāo)事宜，所以有些建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人忽視了目前我國(guó)法律已經(jīng)給予他的相關(guān)權(quán)利，對(duì)社會(huì)和自己的企業(yè)及相應(yīng)的投資沒有負(fù)應(yīng)有的責(zé)任。
1.2 機(jī)制不健全
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。這里強(qiáng)調(diào)第一具有編制招標(biāo)文件；第二具有組織招標(biāo)能力，即可以自行組織招標(biāo)事宜，但未明確規(guī)定具備什么構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)具有多少個(gè)相關(guān)高級(jí)和中級(jí)技術(shù)人員和配備相關(guān)的其他人員條件才能組織招標(biāo)事宜。所以，還必須建立健全有關(guān)相應(yīng)的細(xì)則，配合其《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，才能為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提供法律上的依據(jù)和準(zhǔn)則。所以，目前急需健全相應(yīng)機(jī)制，適應(yīng)和保證招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展。
1.3 行政監(jiān)督和管理力度不夠
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當(dāng)事人在自行招標(biāo)同時(shí)，書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門予以備查，但有關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過備案制度掌握情況，如發(fā)現(xiàn)自行招標(biāo)人不符合法定條件的，有權(quán)要求糾正”。但是近年來實(shí)踐中一些地方和部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)非法干預(yù)較多，其中比較明顯有：一是降低對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人構(gòu)建的招標(biāo)組織的要求的標(biāo)準(zhǔn)，便于暗箱操縱；二是表面為招標(biāo)人組織招標(biāo)，實(shí)際上是由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)控制組織招標(biāo)，這樣為本部門、本系統(tǒng)謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況屢見不鮮。
2. 投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范
建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中處于核心地位。隨著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的改革和深入，我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)規(guī)范化程度日趨規(guī)范，投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重視程度也越來越高，投標(biāo)程序及投標(biāo)運(yùn)行體制逐步健全，投標(biāo)質(zhì)量也大幅度提高，如現(xiàn)在一般的大、中型施工企業(yè)中，都設(shè)立了專門投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，類似的投標(biāo)文件均建立了程序，相似的報(bào)價(jià)方式建立了數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)模型，隨機(jī)交換可取；施工平面圖、施工網(wǎng)絡(luò)圖、施工進(jìn)度圖等可輸入數(shù)據(jù)優(yōu)化后計(jì)算機(jī)制作，這體現(xiàn)了目前我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)正向規(guī)范化大步地邁進(jìn)，收效明顯，對(duì)維持建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)規(guī)范的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，起到了重要的作用，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，如：
（1)我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)發(fā)展不平衡。
（2)公開招標(biāo)的項(xiàng)目少。
（3)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)混亂，工作不夠規(guī)范。
（4)機(jī)制不健全。
3. 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范
3 .1 評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊及技術(shù)標(biāo)評(píng)定可操作性不強(qiáng)
招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)。也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果。
目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法已經(jīng)比較合理，易于操作，但技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法就比較難以制定得合情合理。除了企業(yè)的資質(zhì)，業(yè)績(jī)、榮譽(yù)等硬性標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)時(shí)較容易操作外，其他方面，如施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)保體系、安全管理等方面，本身的松緊度較大，不好掌握，評(píng)標(biāo)人員全憑主觀意識(shí)和自身的知識(shí)水平進(jìn)行打分，帶有感彩。如某工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)的評(píng)分辦法就技術(shù)標(biāo)分為企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)施工管理能力和施工組織設(shè)計(jì)三個(gè)方面。企業(yè)資質(zhì)，業(yè)績(jī)滿分100分，權(quán)重為0 .15；企業(yè)施工管理能力滿分100分，權(quán)重0 .15；施工組織設(shè)計(jì)滿分100分，權(quán)重0 .2。關(guān)鍵在這三個(gè)100 分中，又細(xì)化到若干條款，其中不少條款給定的分?jǐn)?shù)上下波動(dòng)的余地太大。如主要施工機(jī)械完好，可靠性高，布置配備科學(xué)合理給21～2 5分：基本完好可靠合理給10～2 0分；一般給1～10分，評(píng)標(biāo)人員又怎能掌握哪個(gè)企業(yè)的主要施工機(jī)械完好可靠，哪個(gè)企業(yè)基本完好可靠呢？況且凡經(jīng)過資質(zhì)審查己經(jīng)入圍的施工企業(yè)，硬性指標(biāo)基本都不差相上下的，誰來承包業(yè)主的招標(biāo)工程在實(shí)力上都是毫無疑問題的。但評(píng)標(biāo)人員在按評(píng)標(biāo)打分時(shí)，都按完好、可靠、合理的條件對(duì)待，給21分可以、給2 5分也是可以。都在評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的范圍之內(nèi)，檢查驗(yàn)證時(shí)也不能講評(píng)標(biāo)人員違規(guī)。由于單項(xiàng)評(píng)分辦法制定的不盡合理，評(píng)分時(shí)伸縮性余地較大，很難能做到公平、公正。
3.2 行政干預(yù)依然存在
行政干預(yù)，中標(biāo)的企業(yè)覺得有靠山就有活千，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念只會(huì)削弱而不會(huì)增強(qiáng)。沒有中標(biāo)的企業(yè)則對(duì)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒。對(duì)主管招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)主單位來講，過多行政干預(yù)也使他們感到為難，實(shí)現(xiàn)不了自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，就會(huì)給今后建設(shè)過程中管理、后期維權(quán)增加不少困難。最重要的是如果行政千預(yù)選擇了素質(zhì)不高的施工隊(duì)伍，則會(huì)給建設(shè)工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響。
3.3 商務(wù)標(biāo)的標(biāo)底易泄露
目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)時(shí)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法基本合理，也便于操作，關(guān)鍵就看各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)情況，在報(bào)價(jià)上也集中體現(xiàn)了投標(biāo)單位的定額及概算預(yù)算的管理水平。商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)是否真正體現(xiàn)公平、公正，關(guān)鍵在于業(yè)主標(biāo)底的保密程度。保密程度高，就能使投標(biāo)的企業(yè)真正靠自己的本事吃飯，靠自己扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和靈活的應(yīng)變能力來競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)也才有實(shí)際意義.如果業(yè)主的商務(wù)標(biāo)底一旦泄露出去，就從根本上否決了評(píng)標(biāo)的公平、公正。
4. 實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程招投標(biāo)規(guī)范化的對(duì)策
4.1 統(tǒng)一全國(guó)各地、各部門的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度
為了給全國(guó)各地、各部門的工程招投標(biāo)活動(dòng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中央有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國(guó)實(shí)施這些法律中需要解決的各種問題，及時(shí)制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)各地、各部門現(xiàn)行有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)、臨時(shí)規(guī)定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標(biāo)市場(chǎng)開放和公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的“土政策”，修改那些地方保護(hù)、部門保護(hù)的條款。
4.2 與時(shí)俱進(jìn)，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性
我國(guó)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標(biāo)等)及時(shí)提供有利于其健康發(fā)展的新的規(guī)范，使工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。
4 .3 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo); 發(fā)展趨勢(shì)
Abstract: this paper analyzes the current architecture the bidding work of the present situation and the existing problems and reinforcing project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, effectively play bidding mechanism of functions. Explore the development direction of Chinese engineering bidding, to promote engineering bidding system of perfection and development in our country.
Keywords: engineering bidding; Development trend
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和著眼于與國(guó)際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。
1我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期,因此我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國(guó)家相比,具有一些突出的特點(diǎn)。
1.1具有中國(guó)特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)
由于我國(guó)是生產(chǎn)資料公有制為主體的國(guó)家,政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù),因此我國(guó)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大,主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo),公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),得到政府的大力提倡,議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo),受到嚴(yán)格限制。
1.2 全國(guó)法規(guī)和地方法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系
目前全國(guó)多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,這些市場(chǎng)管理?xiàng)l例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方法規(guī)出臺(tái)后,不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件,包括報(bào)建、招標(biāo)、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查,開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定。
1.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系
標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià),是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值,也是評(píng)標(biāo)的中準(zhǔn)價(jià)。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施,是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn),標(biāo)底需要經(jīng)過招標(biāo)辦的審查,以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。
2我國(guó)工程招標(biāo)的發(fā)展趨向
1978年改革開放后，我國(guó)工程招投標(biāo)制度的開始形成，至今已有30多年，我國(guó)工程招投標(biāo)制度的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段：
2.1完善工程招標(biāo)管理制度
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度的情況，協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。各主管單位、建設(shè)單位、監(jiān)管單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)厲查處不規(guī)范的招投標(biāo)行為。
2.2完善工程招標(biāo)的過程管理
實(shí)行招標(biāo)公告刊登后的報(bào)備制度，采用“二次平均法”的定標(biāo)原則。在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入工程量清單的準(zhǔn)確性約束條款，采用更加靈活機(jī)動(dòng)的方式進(jìn)行招標(biāo)，改進(jìn)招投標(biāo)工作，使之符合國(guó)際通行做法，推行招標(biāo)范本。
2.3完善工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)
建立招標(biāo)人的信用檔案，嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批工作，將資質(zhì)納入動(dòng)態(tài)管理范圍。通過機(jī)構(gòu)招標(biāo)，邀請(qǐng)或網(wǎng)上抽取相關(guān)專家、公證、監(jiān)督部門參與評(píng)標(biāo)，相互監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的透明性。
2.4完善工程招標(biāo)的監(jiān)督工作
發(fā)揮工程交易中心功能，做到項(xiàng)目發(fā)包方、承包方和中介機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)督，保證招標(biāo)全過程的透明公開。成為獨(dú)立的招標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行程序化監(jiān)督，保障事前、事中和事后全過程監(jiān)督的合法化。加大監(jiān)督力度，堅(jiān)持檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。
3完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系
3.1健全的法律體系是依法招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，目前我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)已經(jīng)不能解決新出現(xiàn)的一些問題，因此完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，構(gòu)建起有效的法律法規(guī)誠(chéng)信信用制度體系，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的征信法律制度和信用信息公開制度及政府監(jiān)管的法律制度建設(shè)是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)亟須解決的問題。
3.1.1制定實(shí)施《招投投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制》，構(gòu)建并完善我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系和監(jiān)管體系。工程建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支住產(chǎn)業(yè)之一，涉及面廣、交易額大、可變因素多等特點(diǎn)決定了工程建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家也一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建工程建設(shè)信用體系的重要性，當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)高峰期，招投標(biāo)市場(chǎng)中各方主體信用缺失的情況比較普遍，如招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人在開標(biāo)前私自開啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為。再如投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者，并以此為策略參加投標(biāo)并進(jìn)行圍標(biāo)；借資質(zhì)或者以他人名義投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員行賄等等不良行為和違法行為。使得招投標(biāo)市場(chǎng)非常混亂，規(guī)范招投標(biāo)各方主體法律誠(chéng)信制度就顯得更為重要。使誠(chéng)信企業(yè)受到獎(jiǎng)勵(lì)，有不良記錄和違法企業(yè)得到懲罰，使構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系尤其重要。
3.1.2建立起全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信信息平臺(tái)《信用中國(guó)》網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)信息互通，互用互認(rèn)，使招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體（招投標(biāo)各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)信用“一卡通”制度）行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)更符合招標(biāo)投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制的要求。使招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系的建設(shè)和運(yùn)行做到有法可依；建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，提高監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。本文主要談以下幾個(gè)方面；工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性、建立征信法律制度、資信評(píng)估法律制度、政府監(jiān)管法律制度、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒制度、信用信息公開法律制度等。加快制定招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，，推動(dòng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
3.2構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常保障，是以解決工程建設(shè)參與各方的信息不對(duì)稱為目的，以完善工程建設(shè)法律法規(guī)為前提，以信用信息開放為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮建設(shè)工程信用體系的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，使守信者受到鼓勵(lì)，失信者付出代價(jià)，以保證市場(chǎng)秩序的公平、公正和效率。因此加快建立健全的法律信用體系有著特殊的意義。
3.2.1,建立公共征信的法律制度；應(yīng)主要圍繞征信的三個(gè)基本環(huán)節(jié)即信用信息采集、披露和查詢使用等方面立法，明確信用采集的主體、原則、范圍、方式和途徑，采集信息的更新和保存期限，違法采集應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確定信用信息披露的主體、范圍，規(guī)范信息查詢使用的原則、主體、對(duì)象、范圍、程序等。違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等，以及有良好記錄的招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)，
3.2.2建立政府監(jiān)管的法律制度；為了避免征信市場(chǎng)的盲目性、滯后性、自發(fā)性等缺陷，在社會(huì)信用體系建設(shè)中，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和間接管理。因此，要建立政府對(duì)社會(huì)信用的法律監(jiān)管制度，通過立法明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、原則和程序。特別是要建立信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立對(duì)評(píng)級(jí)的結(jié)果復(fù)審、評(píng)價(jià)制度。
3.3建立信用信息公開和保護(hù)被征信人權(quán)益的法律制度；信用管理的核心在于獲取真實(shí)有效的信用信息，因此，法律應(yīng)該在在信用信息的公示內(nèi)容、公示機(jī)構(gòu)、公示程序等方面做出明確的規(guī)定，并對(duì)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的信用信息的獲取與使用作出特殊的規(guī)定，使得交易方能在保證對(duì)方合法權(quán)益不受侵害的情況下，快速獲取合法、有效的信用信息，保證其對(duì)交易對(duì)方的信用狀況作出準(zhǔn)確的判斷。
4.結(jié)語
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善,其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展,使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康而有序地發(fā)展。隨著國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，在當(dāng)前加快推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，對(duì)建立完善的建筑市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract: Through the brief analysis of the state-owned enterprises bidding problems,the existing problem's solutions and countermeasures in the bidding are proposed.
關(guān)鍵詞:招投標(biāo);招標(biāo)投標(biāo)法;招標(biāo)文件;串標(biāo);標(biāo)底
Key words: bidding;bidding methods;tender documents;colluding;price
中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)15-0076-01
0引言
我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展和建立大至分為三個(gè)階段:①探索和創(chuàng)立階段(1979-1989年);②加快改革逐步深化階段(1990-1999年);③基本定型和深入發(fā)展階段(2000年到現(xiàn)在)。國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)是隨著上述三個(gè)發(fā)展階段而發(fā)展,也經(jīng)過了了從計(jì)劃分配任務(wù),到市場(chǎng)自主協(xié)調(diào),再發(fā)展到現(xiàn)在的有形建筑市場(chǎng)。整個(gè)建筑施工市場(chǎng)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,出現(xiàn)了一些有悖國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)秩序,對(duì)于維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,防止暗箱操作,堵住企業(yè)在設(shè)備、物資采購方面的漏洞,從源頭上現(xiàn)象起到了積極的促進(jìn)作用。
1招投標(biāo)過程中存在的主要問題
從招標(biāo)采購程序的各個(gè)主要環(huán)節(jié)來看,其腐敗行為主要表現(xiàn)形式如下:
①制定招標(biāo)文件時(shí)帶有明顯傾向性。一些招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)和供貨單位串通或私下接觸,收受投標(biāo)人的好處等,為使其中標(biāo),在制定招標(biāo)文件時(shí),帶有明顯的傾向性,利于某一投標(biāo)單位,使自己內(nèi)定的單位順利中標(biāo)。②規(guī)避招標(biāo)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施,公開抵制招標(biāo)的現(xiàn)象比較少見,但以種種借口規(guī)避招標(biāo)卻時(shí)有發(fā)生,一是以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口采用商務(wù)談判的形式進(jìn)行采購;二是以所謂議標(biāo)取代招標(biāo);三是肢解采購項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo),就是將所采購的一個(gè)項(xiàng)目化解為若干項(xiàng),從而執(zhí)行零星采購程序。③排斥潛在投標(biāo)人。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定,招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)人采取控制招標(biāo)時(shí)間等手段排斥潛在投標(biāo)人。使得某些投標(biāo)人不能及時(shí)獲得招標(biāo)信息,來不及編制標(biāo)書而排斥在外,從而限制了投標(biāo)人的數(shù)量,影響了招標(biāo)采購的質(zhì)量。④投標(biāo)單位相互串通或弄虛作假騙取中標(biāo)。由于利益驅(qū)動(dòng),多家投標(biāo)單位相互勾結(jié),抬高報(bào)價(jià),由一家投標(biāo),幾家陪標(biāo),事后利益互享;有的投標(biāo)單位分別幾家的產(chǎn)品,以不同的名義來參加一個(gè)采購項(xiàng)目的招投標(biāo),實(shí)則僅為一家投標(biāo)單位。⑤招標(biāo)人及評(píng)委與投標(biāo)單位私下接觸,泄露標(biāo)底或項(xiàng)目資金。投標(biāo)單位向招標(biāo)人及評(píng)委請(qǐng)客送禮,為的是在招標(biāo)活動(dòng)中得到一定的關(guān)照。招標(biāo)采購部門為了讓內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo),暗中故意向其泄露標(biāo)底或項(xiàng)目資金,使該單位的報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或項(xiàng)目資金,便于中標(biāo)。⑥惡意操縱評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中,有的對(duì)投標(biāo)單位帶有暗示性、誘導(dǎo)性的提問或替投標(biāo)人做補(bǔ)充應(yīng)答,有的對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)價(jià)中使用了對(duì)評(píng)委會(huì)成員帶有誤導(dǎo)性的言詞,有的則對(duì)其他投標(biāo)單位大挑毛病,目的是按自己的意志促成中意單位中標(biāo)。
2解決招標(biāo)投標(biāo)過程中存在問題對(duì)策分析
①建立嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)管理程序。招標(biāo)單位要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》的要求程序辦事。《招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起施行,但《招標(biāo)投標(biāo)法》不可能將招投標(biāo)實(shí)施過程中的所有事項(xiàng)都涵蓋進(jìn)去。目前,應(yīng)針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題,參照有關(guān)法律擬定新的配套制度,對(duì)一些具體操作程序作出明確規(guī)定,如對(duì)投標(biāo)人的資格審查、評(píng)委及行政監(jiān)督人員的組成,對(duì)不按投標(biāo)文件簽訂合同及領(lǐng)導(dǎo)或權(quán)力部門干預(yù)招標(biāo)采購等違紀(jì)違規(guī)問題的處理,等等,力爭(zhēng)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都能在較規(guī)范的制度約束下進(jìn)行。②認(rèn)真做好投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對(duì)于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況,應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手,提高對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度,可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定,加大對(duì)允許掛靠的處罰力度,只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力,才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。③整頓招標(biāo)人隊(duì)伍,規(guī)范招標(biāo)行為。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用,但有的招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)不認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》,缺乏基本的法律知識(shí)和法律觀念,內(nèi)部管理混亂,人員素質(zhì)差,違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生,對(duì)此招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)要采取警告、通報(bào)批評(píng)、罰款,甚至取消其招標(biāo)采購資格的方式進(jìn)行規(guī)范和治理,同時(shí)加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,盡快建立一支信譽(yù)好、業(yè)務(wù)過硬的招投標(biāo)管理者隊(duì)伍。④逐步建立投標(biāo)單位入網(wǎng)體系。鑒于招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式,因而采用邀請(qǐng)招標(biāo)要充分考慮到投標(biāo)單位的入圍問題,將一些資信良好、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、售后服務(wù)好的單位引進(jìn)入網(wǎng),未入網(wǎng)的單位,堅(jiān)決不允許參加投標(biāo),為從源頭上消除招標(biāo)采購腐敗現(xiàn)象把好關(guān)。⑤加大對(duì)招標(biāo)采購違法違紀(jì)行為的查處和責(zé)任追究力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把招標(biāo)采購過程中的違法違紀(jì)案件作為一項(xiàng)重要工作來抓,對(duì)在招標(biāo)采購中出現(xiàn)的串通招標(biāo)、弄虛作假、行賄受賄、排斥潛在投標(biāo)人、濫用評(píng)標(biāo)權(quán)、符合條件應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)等行為要依紀(jì)依法從嚴(yán)查處,對(duì)出現(xiàn)采購問題的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人,追究其法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。⑥建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理必須始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,加大執(zhí)法力度,堅(jiān)持常備不懈地檢查監(jiān)督,對(duì)違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊,強(qiáng)化處罰措施,依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計(jì)劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息,協(xié)同運(yùn)作,各司其職,共同維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作機(jī)制。⑦主動(dòng)與國(guó)際慣例接軌。改變一些與國(guó)際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制,使我國(guó)的建筑企業(yè)能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。通過國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),改變我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀,創(chuàng)造建筑市場(chǎng)較好的對(duì)外平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與環(huán)境。政府直接插手市場(chǎng),用行政命令的手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了,隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開放,長(zhǎng)期存在的、導(dǎo)致中國(guó)建筑領(lǐng)域司空見慣的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義現(xiàn)已成為眾矢之的。
國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作,從指定招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo),可以說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。我們還需要加大工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度,增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí),同時(shí)逐步完善健全的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的開展,保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。
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[1]建立工程造價(jià)管理實(shí)際與實(shí)務(wù)[M]//.2008-2009年造價(jià)工程師培訓(xùn)教材.
定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明,招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式,也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加快工程建設(shè)進(jìn)度,取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是,由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范,管理體制的束縛以及有些招投標(biāo)單位不規(guī)范操作等原因,建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。
一、建筑工程招標(biāo)方式的發(fā)展
第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代,我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程,招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐,還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。
第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期,全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主,這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段,招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成,為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展,全國(guó)各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式,這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變,它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。
二、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為
(一)投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為:投標(biāo)者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);投標(biāo)者之間相互約定,在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià),內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)。
(二)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié),實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為:招標(biāo)者在公開開標(biāo)前,開啟標(biāo)書,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者,協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書,更換報(bào)價(jià);招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定,在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者,在確定中標(biāo)者時(shí)決定取舍。
(三)其它不規(guī)范行為:招標(biāo)單位應(yīng)該公開招標(biāo)的不發(fā)招標(biāo)公告,實(shí)屬邀請(qǐng)招標(biāo);投標(biāo)單位再邀請(qǐng)幾個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo),俗稱陪標(biāo)。
三、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為防范措施
(一) 加快立法進(jìn)度,執(zhí)法力度
招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程,應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范,保證它是公開進(jìn)行的,公平合理的,《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范,它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法,使招投標(biāo)管理部門有法可依,招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。在有法可依的前提下,按照我國(guó)的法律原則,還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來:
1、加大宣傳教育力度,建立思想防線,使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳,教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺守法; 2、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,建立機(jī)制防線,使人不能違法;3、加大打擊力度,建立懲戒防線,使人不敢違法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用,努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法,加大執(zhí)法力度,狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者該繩之以法的決不心慈手軟,姑息遷就。
(二)發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)宏觀管理職能
《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。”對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督,可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),才能真正保證工程建設(shè)效益,杜絕不規(guī)范行為。
(三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,杜絕串標(biāo)行為
在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中,通過資格審查和評(píng)標(biāo)杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。1、資格預(yù)審。資格預(yù)審是主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系;2、評(píng)標(biāo)。在招 標(biāo)文件中就已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定,比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別,這就為評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑,使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評(píng)標(biāo)的原則和方法,同時(shí)公開唱標(biāo),有了這樣一個(gè)過程,在評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理的情況下,為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù),可以有理有據(jù)地說明是否存在
內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的,要求標(biāo)底絕對(duì)保密,以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評(píng)標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo),《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。同時(shí),以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行,在完善法律的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),在實(shí)際操作中完善評(píng)標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。
四、結(jié)語
實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的,因此必須對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí),在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中,遵循法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能,同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序,建立有效的各種監(jiān)控機(jī)制,以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不規(guī)范和作弊行為,嚴(yán)把招標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān),目的是防止各種工程出現(xiàn)重大安全隱患,確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)效安全。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵字：建設(shè)工程;不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;招標(biāo)投標(biāo);防止
Abstract: in order to standardize the project bidding market, with many years of work experience, this paper mainly analyzes the construction project in the tender and bid, there exist several unfair competition and its prevention measures.
Keyword: construction project; Unfair competition; Tender and bid; prevent
中圖分類號(hào)： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
我國(guó)從上世紀(jì)八十年代開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，是為了規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。由于現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚不規(guī)范，存在著管理體制上的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
一、工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析
工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者采用不正當(dāng)手段對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。目前串通招標(biāo)投標(biāo)行為表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1、投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十六條規(guī)定屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為有：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。
2、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十七條規(guī)定屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；其他串通投標(biāo)行為。
3、招標(biāo)人、招標(biāo)公司及投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)
在工程投標(biāo)過程中，由于業(yè)主因與某個(gè)施工企業(yè)或是老關(guān)系、或欠施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設(shè)資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施工企業(yè)合謀，采取各種手段與招標(biāo)機(jī)構(gòu)溝通。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，不能堅(jiān)持原則，幫著投標(biāo)單位出主意，如：尋找圍標(biāo)單位、勸退前來報(bào)名的投標(biāo)單位、開標(biāo)前幫意向單位審查投標(biāo)文件甚至指點(diǎn)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，巧妙地從中暗箱操作，達(dá)到中標(biāo)目的。
4、招標(biāo)公司與投標(biāo)單位串通投標(biāo)
在工程投標(biāo)過程中，由于某施工企業(yè)與招標(biāo)公司是老關(guān)系或親戚關(guān)系，在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，招標(biāo)公司為施工企業(yè)出謀劃策，多找圍標(biāo)單位、 指點(diǎn)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)、甚至買通評(píng)委等方式讓自己人中標(biāo)的行為。
二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的預(yù)防
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全，國(guó)家加大對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化，規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正。
1、提高建設(shè)工程招標(biāo)人員的素質(zhì)
工程建設(shè)項(xiàng)目歷來投資大，影響深遠(yuǎn)，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標(biāo)也相應(yīng)地得到廣泛的關(guān)注。在招標(biāo)行業(yè)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，保證招標(biāo)的質(zhì)量是招標(biāo)人員的立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標(biāo)，是招標(biāo)人員須正視的課題。目前，我國(guó)的招標(biāo)人員招標(biāo)技術(shù)、招標(biāo)法律法規(guī)理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。鑒于此情況，特提出以下預(yù)防措施。
（1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。
（2）開展對(duì)招標(biāo)人員的培訓(xùn)。2009年招標(biāo)師考試制度的已實(shí)行，我國(guó)招標(biāo)人員更應(yīng)該多參加類擬的考試來提高自己的素質(zhì)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第十二條規(guī)定“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員”，更加體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專職招標(biāo)人員的素質(zhì)的要求。
2、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為
在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及剛剛出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 。
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，但由于可操作性不強(qiáng)，加上地方保護(hù)等原因，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。 四川省巴州市法院審結(jié)首例串標(biāo)案事件：巴州區(qū)法院審理后判決，被告人楊某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑一年，并處罰金5000元；被告人付某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑十一個(gè)月，并處罰金5000元；被告人林某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑十一個(gè)月，并處罰金人民幣5000元。此事件大大打擊了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)的其他地區(qū)應(yīng)以此事件為表率，加大打擊力度，建立機(jī)制防線，使人不敢違法，規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)。
3、資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的編寫、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)范，杜絕一切不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
（1）資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的編寫的規(guī)范
高質(zhì)量的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件是“公開、公平、公正”原則，是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)三方共同智慧的結(jié)晶。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。” 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定：“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。” （2）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)范
根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，招標(biāo)文件中必須載明詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，明確地闡明評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的具體和詳細(xì)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。不應(yīng)僅出現(xiàn)原則性標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)出現(xiàn)模糊的標(biāo)準(zhǔn)，以保證給予所有投標(biāo)人一個(gè)法定的公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。評(píng)標(biāo)辦法宜獨(dú)立成文，作為投標(biāo)須知的附件，投標(biāo)人須知正文中可僅明確評(píng)標(biāo)辦法的類別。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對(duì)保密，以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。 在許多項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)都給評(píng)標(biāo)委員會(huì)限定時(shí)間，如本應(yīng)該一天中評(píng)完的項(xiàng)目，給了評(píng)委半天的時(shí)間；本該兩天評(píng)完的項(xiàng)目，讓評(píng)委在一天內(nèi)評(píng)完。評(píng)委評(píng)標(biāo)的時(shí)間過短，造成評(píng)委并不能認(rèn)真、仔細(xì)地審查各投標(biāo)文件，盲目聽從建設(shè)單位的要求，助長(zhǎng)了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
論文摘要:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務(wù)，凡是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門、各地方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多頭管理和重復(fù)執(zhí)法;最后，適當(dāng)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確政府采購的王體，科學(xué)界定招標(biāo)的限額。
一、我國(guó)政府采購存在的問題
第一，政府采購的規(guī)模比較小，范圍比較窄，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不夠。1999年政府采購的規(guī)模僅占全國(guó)財(cái)政支出的1%;2000年雖然政府采購規(guī)模比上年有了較大幅度的增長(zhǎng)，但其規(guī)模也只占當(dāng)年GDP的0.37%和全國(guó)財(cái)政支出的2%左右;2001年政府采購規(guī)模占GDP的0.7%，占全國(guó)財(cái)政支出的3.5%。遠(yuǎn)低于國(guó)際上占GDP10%以上或占財(cái)政支出30%左右的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購的范圍僅涉及有限的幾個(gè)品目，其中大多數(shù)是一般消費(fèi)品，缺乏專門針對(duì)科技產(chǎn)品進(jìn)行采購的領(lǐng)域，政府采購對(duì)科技的發(fā)展未能起到積極的拉動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)采用政府技術(shù)采購有重大的現(xiàn)實(shí)意義，由于受傳統(tǒng)的科研與生產(chǎn)分離體制的束縛，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，浪費(fèi)了大量的科研經(jīng)費(fèi)。在技術(shù)創(chuàng)新買方市場(chǎng)形成以后，技術(shù)需求將在一定程度上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起決定性的作用，因此，我們應(yīng)大力發(fā)展和完善我國(guó)的政府采購制度，以促進(jìn)我國(guó)科學(xué)規(guī)范的政府技術(shù)采購制度的建立。
第二，在國(guó)家出臺(tái)了《政府采購法》后，《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍在實(shí)踐中出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議。從理論方面來分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系之處在于兩者都是對(duì)采購行為進(jìn)行規(guī)范，且政府采購的主導(dǎo)方式就是招標(biāo)投標(biāo)方式，因此兩者出現(xiàn)法律適用方面的交叉有其必然性。其區(qū)別之處在于招標(biāo)主體與政府采購主體的范圍不同，采購方式不完全相同，采購資金的來源不同等等。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購兩法并存的局面，在實(shí)踐中產(chǎn)生許多問題，帶來一些不良影響，這種狀況僅在我國(guó)出現(xiàn)，在澳大利亞和歐盟等資本主義國(guó)家和地區(qū)，一般只有政府采購方面的法律，而沒有獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)法律。
第三，管理制約機(jī)制不健全，政府采購管理部門和采購活動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)有待進(jìn)一步明確。主要表現(xiàn)在:(1)政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范。目前我國(guó)政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)立不統(tǒng)一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒有形成規(guī)范的管理體系，各自為政，影響了政府采購規(guī)范而有效地運(yùn)作;(2)財(cái)政部門對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)管方法、環(huán)節(jié)和手段也不規(guī)范。有些地方財(cái)政部門對(duì)采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商的具體商業(yè)活動(dòng)干涉過多，有些地方的政府采購部門或執(zhí)行機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)管理又承擔(dān)實(shí)施采購的雙重職能，沒有建立起相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制。
第四，政府采購知識(shí)普及程度不高，專業(yè)化人才匾乏。政府采購涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)且包括招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有全面、細(xì)致的了解，因此，這是一種技術(shù)性、法律性都很強(qiáng)的事務(wù)，要求工作人員具有較高的綜合素質(zhì)，管理人員要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識(shí)和技能。目前在政府采購管理機(jī)構(gòu)工作的人員，大部分是原來財(cái)政部門的工作人員，他們?cè)趰徫蛔儞Q之前，幾乎都沒有接受相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，工作中難免出現(xiàn)采購程序不規(guī)范等問題。高素質(zhì)、專業(yè)化的采購隊(duì)伍是我國(guó)建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國(guó)政府采購制度建立和發(fā)展的瓶頸。
第五，信急不暢，貿(mào)易手段落后。當(dāng)前我國(guó)政府采購尚沒有建立起一套功能齊備、力度強(qiáng)大的信息渠道，在實(shí)際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商。采購信息的渠道少，時(shí)效性差，貿(mào)易手段落后，導(dǎo)致一方面政府采購機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)資源而發(fā)愁，另一方面許多供應(yīng)商又為不能及時(shí)獲得采購信息而煩惱。
第六，政府采購缺乏必要的配套措施。在我國(guó)，真正意義上的部門預(yù)算還沒有形成，實(shí)施政府采購的項(xiàng)目資金無法從整個(gè)預(yù)算撥款中分離開來，難以編制統(tǒng)一的政府采購預(yù)算，致使政府采購工作處于一種無計(jì)劃狀態(tài)，阻礙了政府采購工作的發(fā)展。再者，由于國(guó)庫集中收付制度沒有建立，政府采購性資金無法實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，使政府采購的財(cái)政監(jiān)督難以到位，給規(guī)避政府采購的部門和單位以可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了政府采購制度的嚴(yán)肅性。
二、對(duì)改進(jìn)我國(guó)政府采購的意見和建議
第一，實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購規(guī)模。(1)以商品采購為主，將大型工程和重要服務(wù)項(xiàng)目納人政府采購范圍。(2)減少預(yù)算數(shù)字存在的“水分”，將有限的資金用在“刀刃”上，從而擴(kuò)大采購數(shù)量，提高資金節(jié)約率。在技術(shù)上，可以考慮進(jìn)行預(yù)算編制方式的改革，采用零基預(yù)算，壓縮過高的采購預(yù)算資金，使實(shí)際的使用額和預(yù)算額基本相符，從而減少不必要的資金占用。(3).將集中采購的數(shù)量及資金下限降低，提高集中采購的比例;同時(shí)注意摸索分散采購的規(guī)律，提前做好采購的計(jì)劃，將部分分散采購的項(xiàng)目納人政府集中采購軌道，從而減少采購次數(shù)，節(jié)約采購成本。現(xiàn)階段切合實(shí)際的采購模式是集中兼分散型，但改革的方向應(yīng)是以集中采購為主的模式。(4)扶植從事政府采購業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使采購機(jī)關(guān)可以將更多的采購項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理，從而擴(kuò)大采購范圍，提高采購效率。
第二，完善政府采購配套法規(guī)，解決好兩法的銜接問題。要從根本上完善我國(guó)的公共采購強(qiáng)制招標(biāo)法律制度，合并《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》是將來的必然趨勢(shì)。但在目前兩法同時(shí)執(zhí)行的情況下，應(yīng)該先解決好兩法的銜接問題:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務(wù)，凡是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門、各地方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多頭管理和重復(fù)執(zhí)法;最后，適當(dāng)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確政府采購的主體，科學(xué)界定招標(biāo)的限額。即:明確無論是政府部門、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，還是事業(yè)單位和團(tuán)體組織，凡是使用公共資金進(jìn)行采購的，都是政府采購的主體;對(duì)中央政府部門、地方政府部門、企事業(yè)單位規(guī)定不同的招標(biāo)限額，將服務(wù)招標(biāo)限額與貨物招標(biāo)限額等值起來，進(jìn)一步拉大工程招標(biāo)限額與貨物及服務(wù)招標(biāo)限額的距離。此外，還應(yīng)盡快完善其他與政府采購相配套的法規(guī)，如:合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
第三，積極培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員。政府采購工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)有關(guān)專業(yè)人員的要求相對(duì)較高。不管是執(zhí)行管理的財(cái)政部門的工作人員，還是從事具體采購的經(jīng)辦人員，都必須熟悉政府采購國(guó)際國(guó)內(nèi)的法律，通曉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)還必須具備相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)及嚴(yán)格的行業(yè)自律精神。目前我國(guó)政府大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)的技巧，不善于運(yùn)用市場(chǎng)分析。因而，采購管理部門要把采購人員的培訓(xùn)工作納人日程，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)的組織形式及方法，充分利用社會(huì)力量，采取聯(lián)合、委托培訓(xùn)方法，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高采購人員的專業(yè)水平;同時(shí).亦要幫助供應(yīng)商掌握政府采購的基本知識(shí)以及參與政府采購活動(dòng)的要求與技巧。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 現(xiàn)狀 原因 方法
一、我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀
目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上。因招投標(biāo)不規(guī)范、不正當(dāng)而引起的糾紛以及事故的案例時(shí)有發(fā)生。例如株洲塌橋事故就是招標(biāo)、轉(zhuǎn)包惹的禍；福建龍巖警方破獲涉案金額800萬特大串標(biāo)案；永泰一林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)會(huì)60人串通投標(biāo)被罰11萬元。這些工程在招投標(biāo)階段采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“灰色行為”手段，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問題主要有：
1.陪標(biāo)：陪標(biāo)乃“陪太子讀書”，就是在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動(dòng)。而這些被“請(qǐng)”來的陪標(biāo)單位往往不是免費(fèi)的，他們的任務(wù)就是無作為來確定邀請(qǐng)自己的公司最終中標(biāo)并從中分得利益。
2.承包單位轉(zhuǎn)包問題：轉(zhuǎn)包（也可稱“違法轉(zhuǎn)包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場(chǎng)承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂，所以中國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。轉(zhuǎn)包往往會(huì)造成質(zhì)量隱患，是“豆腐渣工程”的一大根源。
3.評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)：三種評(píng)標(biāo)方法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法。然而三種方法都有缺點(diǎn)，目前我國(guó)還沒有建立一套完善的評(píng)標(biāo)方法。
4.不合理的低價(jià)中標(biāo)：我國(guó)的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。我國(guó)的法規(guī)有其特有的規(guī)定，如《北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（1989年9月10日）第56條規(guī)定：“投標(biāo)書報(bào)價(jià)超過標(biāo)底價(jià)5％上限的，應(yīng)視為無效報(bào)價(jià)，對(duì)超過標(biāo)底下限的（民用工程5％，工業(yè)交通項(xiàng)目7％），一般亦應(yīng)按無效報(bào)價(jià)處理。
二、產(chǎn)生問題的原因
1.人性的泯滅：這也是最重要最根本的原因。人性從根本上決定著并解釋著人的行為，所以無論是招標(biāo)人、投標(biāo)人還是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，他們被利益蒙蔽了雙眼，沒有想到這樣的行為潛藏著怎樣的危險(xiǎn)會(huì)給社會(huì)、人民造成怎樣的傷害。
2.招投標(biāo)法的不完善：法律人所面臨的就是，用自己的獨(dú)特的一種思考，用自己對(duì)人類歷史的一種觀察、理解，來構(gòu)想一種更加合理的制度來對(duì)人性惡的地方進(jìn)行防范，才能夠建設(shè)一個(gè)良好的制度，才能夠進(jìn)行一個(gè)良好的司法。第一， 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的法理基礎(chǔ)研究薄弱，目前，招標(biāo)投標(biāo)法的研究主要是投標(biāo)集中于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體流程的分析，而對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過程中及之后的監(jiān)督、制約及責(zé)任承擔(dān)等方面的內(nèi)容卻涉獵甚少；第二，目前我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法研究往往局限于對(duì)建筑工程領(lǐng)域。
3.行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)：目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。
三、解決問題的方法
1.完善招投標(biāo)法規(guī),推動(dòng)制度創(chuàng)新：出臺(tái)更為完善的招投標(biāo)法規(guī)有助于規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)。一要嚴(yán)格立法，從源頭上加強(qiáng)治理，加大法律法規(guī)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的懲處力度；二要?jiǎng)?chuàng)新招投標(biāo)制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓投機(jī)者無機(jī)可乘；三要構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系及失信懲戒體系，如誠(chéng)信行為信息管理辦法等。
2.完善評(píng)標(biāo)辦法：“圍標(biāo)”的核心是中標(biāo)價(jià)，因此采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是防止“圍標(biāo)”的最直接方法，這也是國(guó)際慣例；采用綜合評(píng)分法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門外，要嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》要求，價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。
3.合理編制標(biāo)底：編制標(biāo)底的目的是為了評(píng)議投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性、可行性和先進(jìn)性，但并不是評(píng)議投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以是一項(xiàng)十分重要而復(fù)雜的工作。[4]合理的編制標(biāo)底也是對(duì)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)，減少不公平競(jìng)爭(zhēng)的一種有效途徑。
四、總結(jié)
一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施。我們應(yīng)共同為完善招標(biāo)投標(biāo)制度、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展而努力。
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[2]北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則[Z].1989.9
一 、存在的主要問題
（一）規(guī)避招標(biāo)與直接發(fā)包
一是項(xiàng)目業(yè)主有意將工程拆分成不具備招標(biāo)條件的若干部分以規(guī)避招標(biāo)，二是項(xiàng)目業(yè)主未經(jīng)招標(biāo)將工程直接發(fā)包，甚至發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。比較而言后一種情況往往更為多見。
（二）虛假招標(biāo)與拆分標(biāo)段
一是虛假招標(biāo)，即招標(biāo)前就已確定了中標(biāo)單位，然后通過人為操作限制投標(biāo)報(bào)名條件、制定有針對(duì)性的評(píng)標(biāo)辦法或操縱招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)委員等非法手段使中標(biāo)結(jié)果合法化。二是人為拆分標(biāo)段，這種情況常發(fā)生于政府投資工程，尤其是線性或單體工程較多且存在一定行業(yè)壁壘的項(xiàng)目。發(fā)包方為了限制系統(tǒng)外單位投標(biāo)，人為地提高投標(biāo)門檻以保系統(tǒng)內(nèi)可數(shù)的幾家公司入圍，然后根據(jù)實(shí)際情況人為拆分標(biāo)段，實(shí)現(xiàn)利益均沾。
（三）圍標(biāo)現(xiàn)象與合同落實(shí)違規(guī)
圍標(biāo)是指幾家投標(biāo)單位串通起來，通過調(diào)整報(bào)價(jià)以左右評(píng)標(biāo)價(jià)格，最終使其中一家單位中標(biāo)的投標(biāo)現(xiàn)象。其變形方式是某一投標(biāo)者在其投標(biāo)的基礎(chǔ)上，借用多家同行企業(yè)資質(zhì)共同投標(biāo)，不論最后誰中標(biāo)，均由其以中標(biāo)者的名義具體實(shí)施工程。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”但有些招標(biāo)人往往在價(jià)格方面與中標(biāo)人簽訂背離合同的補(bǔ)充協(xié)議；在合同履行過程中，也時(shí)常發(fā)生如監(jiān)理中標(biāo)人不按承諾配備監(jiān)理人員，施工中標(biāo)人改變施工方案、更換項(xiàng)目部主要成員等在評(píng)標(biāo)時(shí)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的因素的變更。
二、產(chǎn)生問題的原因
（一）違法成本低
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，將項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)騙取中標(biāo)的，處合同價(jià)款的千分之五以上千分之十以下的罰款，即上述違法最高罰款不足合同價(jià)款的百分之一。如此低廉的違法成本相對(duì)于違規(guī)者通過項(xiàng)目實(shí)施獲取的20―30%的高額利潤(rùn)率難以取得預(yù)期的威懾作用，況且違法也不一定必然受罰。另外，在招標(biāo)投標(biāo)過程中的各種違法行為都不同程度地體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)意愿，而對(duì)違法者的的行政處分是在單位內(nèi)部進(jìn)行的，所以，違法的行政處分常常流于形式。
（二）政府行政不規(guī)范
一是部分政府工程往往是在前期手續(xù)不具備的條件下就開工建設(shè)，其結(jié)果必然導(dǎo)致直接發(fā)包或后補(bǔ)招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)，給招標(biāo)投標(biāo)違法起到示范作用。二是政府有關(guān)主管部門存在辦事效率低、推諉、拖沓，甚至刁難現(xiàn)象，致使工程建設(shè)前期手續(xù)辦理艱難，開發(fā)商仿效政府行為邊辦手續(xù)邊開工建設(shè)，出現(xiàn)工程主體已完工兩年前期手續(xù)仍未辦結(jié)現(xiàn)象。
（三）評(píng)標(biāo)方法欠科學(xué)
目前招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)主要采用的是綜合評(píng)標(biāo)法，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算是將所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行平均，并將平均值作為評(píng)標(biāo)價(jià)，以評(píng)標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)分別計(jì)算每一報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)價(jià)的差值百分率來計(jì)算報(bào)價(jià)得分值。這對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)分值占總分值60―70%，甚至更高的施工、采購招標(biāo)來講，投標(biāo)人是否中標(biāo)決定于其報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)價(jià)的偏離程度，即報(bào)價(jià)越是接近于平均值，中標(biāo)的概率越大，而報(bào)價(jià)越低，失標(biāo)就成為必然。這大大降低了那些資質(zhì)優(yōu)異、報(bào)價(jià)又低的投標(biāo)者中標(biāo)的可能性，因此難以在招投標(biāo)過程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（四）法規(guī)、制度不完善
一方面是中標(biāo)后對(duì)中標(biāo)企業(yè)原有的影響中標(biāo)結(jié)果的因素的變更缺乏跟蹤以及懲罰制度；另一方面是對(duì)投標(biāo)人的資格限制不夠完善。如任何一個(gè)有民事行為能力的人都可以在借得某企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)等有關(guān)投標(biāo)資料的條件下再取得一張企業(yè)法定代表人的投標(biāo)授權(quán)委托書，就可以以該企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，這就為以他人名義投標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)留下了巨大空間。
三、解決措施
（一）完善法律、法規(guī)和制度
第一，提高招標(biāo)門檻，擴(kuò)大公開招標(biāo)的范圍。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》界定了必須招標(biāo)的范圍，但此規(guī)定中公開招標(biāo)的范圍界定過窄，即大部分工程均采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。當(dāng)招標(biāo)人不愿意采用招標(biāo)方式發(fā)包工程時(shí)被迫采用邀請(qǐng)招標(biāo)并采用綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其招標(biāo)結(jié)果必然流于形式。因此，對(duì)于非政府投資項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)提高招標(biāo)門檻，即應(yīng)縮小必須招標(biāo)的范圍，同時(shí)擴(kuò)大公開招標(biāo)范圍，以減少違法行為。
第二，修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，加大招投標(biāo)違規(guī)懲罰力度。對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中有關(guān)法律責(zé)任的條款進(jìn)行修訂，加大對(duì)違法者的處罰力度，加重經(jīng)濟(jì)懲罰，通過懲罰使違法者無利可圖；加重行政懲罰，使違法者不敢以身試法。
第三，完善評(píng)標(biāo)方法。針對(duì)不同的招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定采用不同的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)于以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為決定因素的招標(biāo)，應(yīng)采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。這樣，可以避免圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
第四，完善中標(biāo)結(jié)果落實(shí)制度。招標(biāo)不僅僅是選擇一個(gè)中標(biāo)單位，更重要的是落實(shí)合同條款跟蹤合同的簽訂和履行過程。對(duì)于中標(biāo)單位在合同履行過程中變更影響中標(biāo)結(jié)果的任何因素，都應(yīng)在其投標(biāo)信用中有所記錄，并根據(jù)具體違約情況適當(dāng)降低其投標(biāo)信用等級(jí)、限制其投標(biāo)范圍，并根據(jù)規(guī)定給予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰。
第五，加強(qiáng)投標(biāo)人資格管理。限制投標(biāo)人資格，投標(biāo)人必須是本企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案的人員并且在投標(biāo)信用手冊(cè)上留有記錄，這樣在一定程度上可以避免陪標(biāo)現(xiàn)象。
（二）開展專項(xiàng)治理，提高行政能力
