時(shí)間：2022-12-03 12:58:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 實(shí)施條例 解讀
2011年11月30日國(guó)務(wù)院通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）并與次年2月1日開始正式實(shí)施以來，不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施12年以來得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)起到總結(jié)的作用，而且對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)相關(guān)行為進(jìn)行更統(tǒng)一地規(guī)范作用，為國(guó)家法律體系進(jìn)一步完善做出了重要表率貢獻(xiàn)[1]。《實(shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)定分布在第二章的第七條至第三十二條之間，在需要招標(biāo)的項(xiàng)目如何申請(qǐng)以及如何邀請(qǐng)、招標(biāo)需要哪些條件、招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)介紹、處理招標(biāo)文件到文件審查的流程與注意事項(xiàng)、資格預(yù)審相關(guān)方面的有效期、投標(biāo)保證金的規(guī)定以及招標(biāo)人具體行為規(guī)范等一系列相關(guān)方面的流程作了諸多具體明確規(guī)定，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相比在可操作性能方面得到增強(qiáng)[2]，具體關(guān)于招標(biāo)活動(dòng)分7個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)解讀，具體如下。
1.解讀
1.1需要招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)與邀請(qǐng)
《實(shí)施條例》在關(guān)于招標(biāo)申請(qǐng)與邀請(qǐng)的規(guī)定具體分布在《條例》的第七條與第八條。《實(shí)施條例》規(guī)定在審批前置招標(biāo)活動(dòng)項(xiàng)目的具體范圍、方式以及相關(guān)組織形式等方面需要通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門，完善了《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定[3]。《實(shí)施條例》第八條是針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目邀請(qǐng)的實(shí)踐規(guī)定，該條款明確規(guī)定對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)一些招標(biāo)人本應(yīng)該將項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)的卻沒有公開招標(biāo)或者采用其他非法手段對(duì)招標(biāo)問題行逃避方法的進(jìn)行強(qiáng)有力的回?fù)簦行┱袠?biāo)人在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)實(shí)踐中，以國(guó)家未作出招標(biāo)邀請(qǐng)相關(guān)明文規(guī)定為緣由拒絕進(jìn)行公開招標(biāo)而采取私下定奪，對(duì)此案例國(guó)家通過《實(shí)施條例》后對(duì)處于以下范圍的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)：凡是項(xiàng)目控股或者主導(dǎo)資金屬于國(guó)有資金的必須依據(jù)法律規(guī)定按照嚴(yán)格的步驟行公開招標(biāo)活動(dòng)，而對(duì)于項(xiàng)目行招標(biāo)邀請(qǐng)方面的范圍具體規(guī)定如下：技術(shù)復(fù)雜、招標(biāo)人要求特殊以及環(huán)境特殊、招標(biāo)所用資金在整個(gè)項(xiàng)目合同規(guī)定的金額所占比例較大[4]。
1.2招標(biāo)需要的條件
此次《條例》規(guī)定了可以不進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目條件范圍如下：由于項(xiàng)目所需的技術(shù)復(fù)雜性如無可取代的專有技術(shù)、有專利以及項(xiàng)目投資人擁有自主建設(shè)、生產(chǎn)或者提供等特殊要求以及其他可以選擇的少數(shù)潛在的投標(biāo)人擁有不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目可以不采取公開招標(biāo)[5]。條件范圍具體，且顯得現(xiàn)實(shí)不虛擬化，明確了可以不行公開招標(biāo)的條件。
1.3招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)
關(guān)于招標(biāo)申請(qǐng)與邀請(qǐng)的規(guī)定具體分布在《條例》的第十一條至第十四條。招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)監(jiān)督部門的依法監(jiān)督的合法健康環(huán)境下，且具有一定數(shù)量擁有從事招標(biāo)職業(yè)資格相關(guān)證書的專業(yè)員工，注意職業(yè)證書的制定與頒發(fā)是通過國(guó)務(wù)院社保部門聯(lián)合發(fā)改委部門且該證書不得受到任意的涂改以及轉(zhuǎn)借給他人使用，或者使用與其他用途[6]。招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要在其資質(zhì)證書具體規(guī)定的條件范圍以及在招標(biāo)人委托辦理招標(biāo)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，在受到其他機(jī)構(gòu)以及不相干個(gè)人或團(tuán)體可申請(qǐng)法律進(jìn)行保護(hù)，在合同費(fèi)用的收取、項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)定以及機(jī)構(gòu)人員權(quán)限范圍的規(guī)定等方面均做了明確規(guī)定。
1.4處理招標(biāo)文件到文件審查的流程與注意事項(xiàng)
本次《實(shí)施條例》在處理招標(biāo)文件到文件審查的流程與注意事項(xiàng)都做出了明確規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)的招標(biāo)人沿著公開招標(biāo)規(guī)定中無明文規(guī)定的法律漏點(diǎn)以及其他相關(guān)模糊的規(guī)定，對(duì)非本地人的投標(biāo)人進(jìn)行非法排擠，故意地在短時(shí)間內(nèi)將招標(biāo)相關(guān)文件進(jìn)行發(fā)售，最終導(dǎo)致外地來的投標(biāo)人員由于發(fā)售時(shí)間十分短的問題來不及購(gòu)買相關(guān)的招標(biāo)文件的非法招標(biāo)活動(dòng)案例給予了強(qiáng)有力的明文法律回?fù)簟Ｔ凇秾?shí)施條例》的第十六條與第十七條兩條規(guī)定中公布了以上案例活動(dòng)是非法招標(biāo)活動(dòng)行為，更加有效的防止了暗地里招標(biāo)行為的發(fā)生，給參加投標(biāo)的所有投標(biāo)人創(chuàng)造了更加有利于公平投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、公開投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)以及公正投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的健康的市場(chǎng)化環(huán)境[7]。
1.5投標(biāo)有效期
進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在其需要招標(biāo)的相關(guān)文件中標(biāo)示清楚進(jìn)行投標(biāo)具體有效期的期限，有效期的時(shí)間計(jì)算從相關(guān)投標(biāo)文件按照合法程序進(jìn)行正式提交后一直到投標(biāo)活動(dòng)截止之日位置進(jìn)行計(jì)算。
1.6投標(biāo)保證金
招標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)人要求交付投標(biāo)活動(dòng)所需的保證金時(shí)需在有關(guān)招標(biāo)文件中進(jìn)行明確地表明具體金額，且投標(biāo)人交付的保證金需在招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行估算后的價(jià)格2%的比率以下，不得超標(biāo)非法收取[8]。保證金的有效期限與投標(biāo)文件產(chǎn)生的有效期限保持一致，招標(biāo)人員對(duì)于投標(biāo)人交付的投標(biāo)保證金不得進(jìn)行私下挪用于他處作他用。
1.7招標(biāo)人行為規(guī)范
針對(duì)于招標(biāo)人行為限制與規(guī)范在《實(shí)施條例》中的招標(biāo)章節(jié)的最后一條即第三十二條條例進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容具體有七條，內(nèi)同涉及的范圍包括項(xiàng)目信息的提供、招標(biāo)資格等條件設(shè)定的適應(yīng)、招標(biāo)與中標(biāo)條件的違規(guī)、投標(biāo)人資格審查與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、供應(yīng)商等方面的限定、投標(biāo)人組織形式的非法限制以及對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排斥行為等一系列違規(guī)行為條例。《條例》對(duì)現(xiàn)實(shí)招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的招標(biāo)人采用不公平、不公開、不公正等手段對(duì)正在進(jìn)行投標(biāo)的合法人員的相關(guān)資格條件以及中標(biāo)所需條件進(jìn)行限制甚至排斥等非法案例進(jìn)行了回?fù)簦岣吡朔ㄒ?guī)操作的可執(zhí)行性，對(duì)現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中屢次出現(xiàn)的不規(guī)范行為進(jìn)行了明確地嚴(yán)厲禁止[9]。
2.注意事項(xiàng)
2.1招標(biāo)資格的相關(guān)文件預(yù)審工作以及的地點(diǎn)不能私下定奪，而是在具體的指定媒體地點(diǎn)出進(jìn)行公布，在第十五條指到的“依法指定的媒介”就是為此做出的規(guī)定，對(duì)于一些招標(biāo)人想要采取或者正在采取的在本地小媒體進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的廣告具有杜絕性的作用，對(duì)嚴(yán)厲禁止招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人私下定奪或者隱瞞干擾招標(biāo)信息具有積極貢獻(xiàn)[10]。
2.2招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)相關(guān)招標(biāo)文件發(fā)售的時(shí)候，是不能有營(yíng)利行為目的更不能有營(yíng)利行為的發(fā)生。具體在《條例》的第十六條中已經(jīng)有明文的規(guī)定了，收取的費(fèi)用用途僅限制于印刷費(fèi)用補(bǔ)償、郵寄快遞的成本支出，不得私下挪用于他處處理。
2.3招標(biāo)活動(dòng)所支付的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出來源必須是參加投標(biāo)單位的基本賬戶。具體在《條例》第二十六條可見規(guī)定，需要注意的是條例在保證金金額方面只作出了最高數(shù)額在項(xiàng)目估算中的比例大小但是在具體數(shù)額方面并沒有限制，這可能會(huì)產(chǎn)生保證金具體數(shù)額大量增多，保證金的增加，將對(duì)投標(biāo)人員的違規(guī)具有風(fēng)險(xiǎn)性的約束力，誠(chéng)實(shí)投標(biāo)操作、規(guī)范投標(biāo)操作得到了資金風(fēng)險(xiǎn)方面的保障，此外，當(dāng)審計(jì)以及相關(guān)監(jiān)督部門在對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行常規(guī)違法檢查與跟蹤提供了方向，因?yàn)橥稑?biāo)單位的基本賬戶即是投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出來源[11]。
3.結(jié)語
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的公布對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)實(shí)操作實(shí)踐中的科學(xué)正確做法進(jìn)行了總結(jié)與吸收，針對(duì)于一些十分重要的條例規(guī)定的概念以及較為復(fù)雜化的原則進(jìn)行了更加詳細(xì)、明確以及補(bǔ)充，對(duì)《實(shí)施條例》的現(xiàn)實(shí)實(shí)施執(zhí)行中的可操作性具有增強(qiáng)的作用。相信在不久的將來工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)將會(huì)得到更加合理的整頓以及更加規(guī)范化的建設(shè)，為市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定、社會(huì)公平正義的體現(xiàn)以及懲罰與防止腐敗招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象具有重大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào).
[2]劉秀霞，胡京雷，王海英.簡(jiǎn)析如何規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)[J].中國(guó)科技博覽，2011（37）.
[3]鮑小鵬，韋華.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀之我見[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012（7）.
[5]王玉梅.解讀《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》[J].石油石化物資采購(gòu)，2011（10）.
[6]賈璐，周黎潔.劍指虛假招標(biāo)—解讀《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》[J].江淮法治，2012（9）.
[7]錢曉東，李志永.論電力設(shè)備招標(biāo)電子化與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系[J].中國(guó)市場(chǎng)，2011（10）.
[8]國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)問題答記者問[Z].
[9]劉永強(qiáng)，姜增明，劉璇等.論的貫徹與實(shí)施[J].建筑管理現(xiàn)代化，2000（1）.
【關(guān)鍵詞】《招投標(biāo)法實(shí)施條例》；新規(guī)定；解讀
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)具體操作和實(shí)踐互動(dòng)的詳細(xì)描述，頒布于2011年12月20日，并于2012年的2月1日起，正式開始實(shí)施。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的可操作性和指導(dǎo)性較強(qiáng)，可以更好的維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的具體秩序，解決各種招標(biāo)投標(biāo)方面的矛盾問題。
一、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺(tái)背景
據(jù)目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的具體情況來看，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，需要引起我們的重視，并積極的采取措施予以妥善的解決。因此，出臺(tái)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》具有較強(qiáng)的必要性和緊急性。
（一）必要性。
1.提高《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。
出臺(tái)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》可以對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來招投標(biāo)法的具體實(shí)施情況，以及實(shí)踐過程中積累下來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。并通過分析整合，制定出更加切實(shí)配套的相關(guān)法規(guī)，從而具體化各項(xiàng)法律規(guī)定，進(jìn)一步提高《招標(biāo)投標(biāo)法》可操作性。
2.處理新問題。
隨著我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的不斷發(fā)展變化，各種新問題、新情況不斷的涌現(xiàn)出來。因此，我們需要積極的出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)問題等進(jìn)行強(qiáng)化管理，以從而保證整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)可以處于高效正常的運(yùn)行狀態(tài)。
（二）現(xiàn)實(shí)情況的緊急性。
就目前的實(shí)際情況來看，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)造成了極其惡劣的影響，因此，出臺(tái)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》刻不容緩。
1.虛假招標(biāo)。
在實(shí)踐中，一些招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，會(huì)采取故意利用各種“明招暗定”的方式，例如將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間縮短等，使外地投標(biāo)者來不及前往購(gòu)買招標(biāo)文件，從而進(jìn)行虛假招標(biāo)。
2.腐敗行為。
在實(shí)際招投標(biāo)過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀取個(gè)人利益，濫用權(quán)力，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。于是導(dǎo)致各種腐敗行為在工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域?qū)乙姴货r。
3.市場(chǎng)秩序問題。
目前，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序存在一定的問題。例如，一些招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人為了一些不可告人的目的，私下互相串通，大肆進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，情節(jié)十分惡劣。
二、對(duì)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的新規(guī)定的具體解讀
（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)新規(guī)定。
1.明確前置招投標(biāo)項(xiàng)目。
《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的第七條進(jìn)一步明確規(guī)定了需審批前置的招投標(biāo)相關(guān)項(xiàng)目，明確指出，審批前置項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和方式以及組織形式都需要上報(bào)給相關(guān)審批部門進(jìn)行統(tǒng)一的審批。
2.公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。
《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，規(guī)定凡是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除法律規(guī)定的特殊情形外，都要采取公開招標(biāo)的形式。
3.不進(jìn)行招標(biāo)的法定情形。
《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條在原有法定情形的基礎(chǔ)上，又增加了5種可以不進(jìn)行招標(biāo)法定情形，以進(jìn)一步防止“規(guī)避招標(biāo)”的情況出現(xiàn)。
（二）投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)新規(guī)定。
在日常生活中，實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人利用各種形式和手段，私下與其內(nèi)定的投標(biāo)人進(jìn)行串通的行為。但在《招投標(biāo)法》中，只簡(jiǎn)單的規(guī)定“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，較為籠統(tǒng)，可操作性較弱，不利于對(duì)各種串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和制裁。《招投標(biāo)法實(shí)施條例》則以其新規(guī)定，對(duì)串通投標(biāo)問題進(jìn)行了十分嚴(yán)格的控制。例如，在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》在第三十九條和第四十條中，便十分詳細(xì)的列舉出十一條屬于和視為串通投標(biāo)的行為，并對(duì)嚴(yán)禁投標(biāo)人串通投標(biāo)問題進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，極大的方便了對(duì)日常各種串通投標(biāo)行為的依法認(rèn)定和制裁。
（三）開標(biāo)和評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)環(huán)節(jié)的新規(guī)定。
1.規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為。
在實(shí)踐過程中，受到各種因素的影響，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的各個(gè)成員經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)濫用手中的權(quán)利，不依法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，履行職務(wù)不夠公平公正的行為。甚至出現(xiàn)，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員的情況，凡此種種，都對(duì)評(píng)標(biāo)的公平性造成了極大的影響。 于是，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中便制定了新規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，并對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一旦出現(xiàn)違法行為，所要負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
2.否決投標(biāo)問題。
在實(shí)際進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，外界很難對(duì)某一個(gè)企業(yè)的成本進(jìn)行詳細(xì)的了解，于是，從法律角度出發(fā)，外界也很難對(duì)該企業(yè)的具體成本價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的舉證和證明。所以，如果投標(biāo)人以采取“虧損標(biāo)”方式開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，受害人則很難利用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，只能吃“啞巴虧”。因此，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中便制定了新規(guī)定在解決這一問題。例如，在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的第四十五條和第四十六條、五十一條中，便詳細(xì)列舉了評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)的具體情況。但是，在否決投標(biāo)問題方面，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》也存在一定的缺陷，即未規(guī)定對(duì)“低于成本限價(jià)”的具體界定相關(guān)問題。
3.合同問題。
在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，為了維護(hù)自身的利益，招投標(biāo)雙方經(jīng)常會(huì)在中標(biāo)之后，再進(jìn)行協(xié)商，并在違背已有招投標(biāo)文件相關(guān)具體規(guī)定的情況下簽訂協(xié)議。尤其對(duì)于建筑工程來說，這種情況屢見不鮮，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，也對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了較大的損害，危害極大。所以，《招投標(biāo)法》中便在第四十六條進(jìn)行了規(guī)定，指出以非法形式簽訂下的“黑合同”中的相關(guān)條款在法律方面是無效的，需要按照經(jīng)備案的“白合同”來解決爭(zhēng)議雙方的結(jié)算問題。但是，《招投標(biāo)法》對(duì)于“黑白和同”的相關(guān)規(guī)定具有過強(qiáng)的原則性，實(shí)際可操作性較差。而且，對(duì)于到底什么是“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，并沒有進(jìn)行明確的說明。而《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七則進(jìn)行了新規(guī)定，指出合同主要內(nèi)容包含了標(biāo)的和價(jià)款以及履行期限等，極大的方便了執(zhí)法部門界定“違反合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。
（四）在法律責(zé)任方面的新規(guī)定。
《招投標(biāo)法》對(duì)參與招標(biāo)的相關(guān)人員在法律責(zé)任方面的約束力較大，但對(duì)國(guó)家工作人員的約束力較小。《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中的第六條便強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止國(guó)家的相關(guān)工作人員“以任何方式”來對(duì)招投標(biāo)的具體活動(dòng)進(jìn)行非法的干預(yù)。并在第八十一條對(duì)凡是出現(xiàn)了“非法干涉”行為的工作人員的具體懲罰措施，例如：記大過和撤職，以及情節(jié)嚴(yán)重的時(shí)候?qū)ζ渥肪肯嚓P(guān)刑事責(zé)任等。從而有效的對(duì)廣大國(guó)家工作人員進(jìn)行了約束和威懾，維護(hù)了整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的良好秩序。
三、總結(jié)
總之，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺(tái)和正式實(shí)施，是我國(guó)法制體制建設(shè)的重要舉措，有效的促進(jìn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的良好應(yīng)用。從而保證了整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平公正，有效預(yù)防和懲治了各種腐敗行為，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。所以，在具體的實(shí)際活動(dòng)中，我們要深刻的領(lǐng)會(huì)到《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》各項(xiàng)具體規(guī)定，尤其是新規(guī)定的內(nèi)涵，并積極的予以落實(shí)，推進(jìn)我國(guó)的招投標(biāo)工作穩(wěn)步向前。
參考文獻(xiàn)
[1]魏海濤.領(lǐng)會(huì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》精神準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)服務(wù)跨越發(fā)展城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012(24):71-72.
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)法；投標(biāo)保證金；制度；法律
投標(biāo)保證金，是為了確保投標(biāo)人在中標(biāo)后能夠與招標(biāo)人簽訂合同的一種擔(dān)保方式，通常投標(biāo)保證金的形式包括現(xiàn)金、銀行匯票、銀行本票、支票等。由于投標(biāo)保證金并不是一種強(qiáng)制性的擔(dān)保行為，所以在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中對(duì)這一部分沒有具體管理規(guī)定。但是由于其使用范圍較廣，在應(yīng)用的過程中逐漸出現(xiàn)了很多的問題以及法律糾紛，致使我們不得不重新審視其法律問題。文章針對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行分析并探討其存在的問題，并提出相應(yīng)的完善建議。
1投標(biāo)保證金法律制度存在問題分析
由于投標(biāo)保證金對(duì)于各個(gè)投標(biāo)人有著比較顯著的約束效果，所以廣泛的應(yīng)用于招投標(biāo)活動(dòng)中，然而針對(duì)于投標(biāo)保證金的使用與管理我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法中卻沒有相關(guān)規(guī)定。目前所執(zhí)行的投標(biāo)保證金管理依據(jù)，主要是2012年2月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及各地方制定的招投標(biāo)管理辦法或投標(biāo)保證金管理辦法，正是由于這種法律現(xiàn)狀導(dǎo)致我國(guó)在投標(biāo)保證金問題上屢屢出現(xiàn)糾紛[1]。
1.1投標(biāo)保證金的提交時(shí)間
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中第三十七條對(duì)于投標(biāo)保證金提交時(shí)間的規(guī)定為“將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。”然而《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》中二十七條中要求“在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)機(jī)構(gòu)。”投標(biāo)保證金提交后會(huì)涉及資金時(shí)間成本問題以及投標(biāo)文件的修改和撤回等情況，所以從最有利于投標(biāo)人的角度考慮，多數(shù)投標(biāo)人傾向于盡可能晚提交。但是在實(shí)際操作中為了便于管理，招標(biāo)人通常會(huì)要求投標(biāo)人同時(shí)提交投標(biāo)文件與保證金。如果未能同時(shí)提交，之后在投標(biāo)截止日期前補(bǔ)交也會(huì)接收其投標(biāo)文件，這種情況下管理制度的不公平性就顯現(xiàn)出來。
1.2未提交投標(biāo)保證金時(shí)投標(biāo)文件的處理
假設(shè)在2.1中給予投標(biāo)人相對(duì)自由的投標(biāo)保證金提交方式，即可以在投標(biāo)文件截止之日前提交投標(biāo)保證金。但是投標(biāo)人依然未能提交的情況下，其投標(biāo)文件應(yīng)如何處理便是這里要討論的問題。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，所提到的拒收及無效投標(biāo)文件的情形均未涉及到投標(biāo)保證金，其在評(píng)標(biāo)部分可以將其視為沒有對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)處理，否決權(quán)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)一方，因而不應(yīng)拒收或不進(jìn)行開標(biāo)。但是在《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》與一些關(guān)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)的地方規(guī)章中，明確表示應(yīng)“不予受理”或自動(dòng)取消其參加該工程投標(biāo)的資格。此時(shí)，拒收權(quán)在接受投標(biāo)文件的招標(biāo)人或招標(biāo)人一方[2]。然而關(guān)于這一問題的實(shí)際處理方法上，一般招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在投標(biāo)人少于三個(gè)時(shí)，也會(huì)接收該類文件并開標(biāo)，避免投標(biāo)人少于三個(gè)時(shí)重新招標(biāo)的情況發(fā)生。但是，當(dāng)投標(biāo)人較多時(shí)通常會(huì)拒絕接收該類投標(biāo)文件。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生源于法律上對(duì)這一問題闡述的較為模糊，帶來的直接后果既是減小了圍標(biāo)成本，引發(fā)招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為發(fā)生。例如，當(dāng)某一工程投標(biāo)人較少有重新招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，某一有意向投標(biāo)人伙同其他企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，其他企業(yè)不提交投標(biāo)保證金則必然在評(píng)標(biāo)階段被否決，則該投標(biāo)成為了中標(biāo)候選人的幾率十分大，這種行為嚴(yán)重地違反了招投標(biāo)的本質(zhì)。
1.3保證金制度的不平等性
由于投標(biāo)保證金的法律性質(zhì)不明確，其責(zé)權(quán)劃分的規(guī)定也存在著一定的不公平性。對(duì)于招標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十二條對(duì)招標(biāo)人終止招標(biāo)的情形給出了類似的規(guī)定，要求招標(biāo)人及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。規(guī)定中未提及招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)投標(biāo)保證金的處理問題。針對(duì)這種情況《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》也僅是在合同簽訂階段作出了相應(yīng)規(guī)定：“標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”此時(shí)是通過履約保證金來保證中標(biāo)人權(quán)益，但是如果中標(biāo)人處于未簽訂合同階段即未提交履約保證金狀態(tài)則依然不能保證其公平性。然而，對(duì)于投標(biāo)人，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》一致規(guī)定“在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。”或“招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金”。如果投標(biāo)保證金的法律性質(zhì)是一種擔(dān)保的方式，那么其作用應(yīng)該更好地協(xié)調(diào)各主體之間權(quán)利和義務(wù)的平等，比如對(duì)雙方平等地具有懲罰性。
2投標(biāo)保證金制度完善建議
2.1制定各層次投標(biāo)保證金的法律法規(guī)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，招投標(biāo)這種發(fā)包方式被越來越廣泛及深入地應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，招投標(biāo)相應(yīng)的管理機(jī)制也應(yīng)逐步健全，應(yīng)更適合于各種形式、規(guī)模、地方特性的發(fā)包活動(dòng)。
2.2完善法律中投標(biāo)保證金的一致性規(guī)定
在我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律中，對(duì)投標(biāo)保證金的界定存在一些模糊或矛盾的地方。這種情況直接導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中容易產(chǎn)生分歧進(jìn)而引發(fā)糾紛，為了減少更多法律成本，應(yīng)該完善法律沖突問題，在法律體系內(nèi)對(duì)于投標(biāo)保證金有一定的一致性。
2.3完善投標(biāo)保證金制度平等性內(nèi)容修訂
招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人與投標(biāo)人同時(shí)存在一定的成本與風(fēng)險(xiǎn)，但是投標(biāo)保證金僅僅可以有效地約束投標(biāo)人的行為，對(duì)于招標(biāo)人行為基本沒有相應(yīng)的約束效果。基于此現(xiàn)狀，投標(biāo)保證金制度應(yīng)在公平性上加以完善。
3結(jié)束語
總而言之，通過相關(guān)措施的完善，保障投標(biāo)保證金制度的順利實(shí)施，可以減少投標(biāo)人在中標(biāo)后拒絕簽訂合同或隨意撤回投標(biāo)文件等問題的發(fā)生，使得投標(biāo)保證金糾紛大大降低。
作者:馬芷郁 單位:遼寧水利職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)公司 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
一、引言
招標(biāo)是指發(fā)包方根據(jù)已經(jīng)確定的需求，提出招標(biāo)項(xiàng)目的條件，向潛在的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為。招標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施的先頭工作，是項(xiàng)目管理最重要的工作環(huán)節(jié)之一，招標(biāo)過程中存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素往往會(huì)影響到后期工作的進(jìn)行，甚至?xí)苯訉?dǎo)致投資的失敗，因而有必要對(duì)招標(biāo)公司如何降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究。本文作者在認(rèn)真分析和研究2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議最新通過的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際招標(biāo)工作和研究中的經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中常見的一些問題為切入點(diǎn)，通過對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別和分析，為招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的決策者和執(zhí)行者提供了系統(tǒng)防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的思路，為招標(biāo)公司降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)提供了有價(jià)值的借鑒和參考依據(jù)。
二、招標(biāo)公司招標(biāo)活動(dòng)中常見的問題
1、資格審查把關(guān)不嚴(yán)
有些行政主管部門及項(xiàng)目招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)人的資格審查控制不嚴(yán)，致使有些不具備投標(biāo)資格的單位進(jìn)入合格投標(biāo)人行列。這些單位可能是無獨(dú)立法人資格，或者是虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)，也可能是無力完成標(biāo)的的企業(yè)。這些企業(yè)一旦中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)者造成的損失將會(huì)是致命的。
2、陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
在有些項(xiàng)目招標(biāo)過程中，一些部門或個(gè)人濫用手中的權(quán)利，將項(xiàng)目?jī)?nèi)定給某些單位，其他投標(biāo)單位只是陪標(biāo)而已；或者是投標(biāo)人之間相互串通，暗地里約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)徒具形式，嚴(yán)重違背了公開、公平、公正的原則。
3、評(píng)標(biāo)專家水平層次不一
評(píng)標(biāo)是項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中至關(guān)重要的一環(huán)，這也要求評(píng)標(biāo)專家不僅具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)。但有些評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的組成嚴(yán)重不符合規(guī)定，出現(xiàn)了個(gè)別專家職業(yè)道德素質(zhì)差，私下向某些投標(biāo)人透露標(biāo)底，也有些成員不具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。
此外，招標(biāo)公司招標(biāo)活動(dòng)中還存在一些評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包等問題。
三、招標(biāo)公司風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于招投標(biāo)活動(dòng)的八十五條相關(guān)規(guī)定，通過對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的主體和招標(biāo)流程（備標(biāo)、邀標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和授標(biāo)）等影響因素進(jìn)行分析，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來源我們可以將招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)劃分為法律風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、來自投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)六個(gè)方面。
1、法律風(fēng)險(xiǎn)
主要有：第一，招標(biāo)程序違反法定程序的風(fēng)險(xiǎn)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)程序有嚴(yán)格規(guī)定，而招標(biāo)人卻不按相關(guān)程序招標(biāo)。如，默認(rèn)與其存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的公司參與投標(biāo)，或者在項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)細(xì)則已經(jīng)確定的情況下，修改相應(yīng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則，使結(jié)果向有利于投標(biāo)人的方向傾斜等。這就嚴(yán)重違背了法定招標(biāo)程序。第二，受地方政府主管部門干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第33條規(guī)定，投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。而有些地方政府和部門為了保護(hù)本地區(qū)或本部門企業(yè)的利益，以監(jiān)督指導(dǎo)的名義進(jìn)行干預(yù)，通過實(shí)行保護(hù)主義，人為地對(duì)本地區(qū)或本部門之外的投標(biāo)單位設(shè)置障礙，使得招標(biāo)活動(dòng)有名無實(shí)，給招標(biāo)活動(dòng)帶來嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)
主要有：第一，政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式很多，如項(xiàng)目中標(biāo)單位所在地發(fā)生某些政治或社會(huì)突發(fā)事件，可能會(huì)影響中標(biāo)人按時(shí)保質(zhì)保量的完成標(biāo)的。另外，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化造成的風(fēng)險(xiǎn)，如金融動(dòng)蕩、通貨膨脹等因素，也會(huì)給招標(biāo)公司帶來嚴(yán)重的影響。第二，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。如地震、洪水、泥石流等。這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致工廠停工，影響運(yùn)輸?shù)取Ｓ绕涫菍?duì)于各種施工項(xiàng)目，如果發(fā)生此類災(zāi)害，極有可能導(dǎo)致前期工作毀于一旦。
3、招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)是指在招標(biāo)決策工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括以下幾個(gè)方面：第一，招標(biāo)方式選擇的風(fēng)險(xiǎn)。主要的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等各種形式。這些招標(biāo)方式在招標(biāo)程序、招標(biāo)范圍方面各不相同，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條到第九條也對(duì)招標(biāo)方式的選擇進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，招標(biāo)方式選擇不當(dāng)將無法以合理的成本選擇最佳的交易伙伴。第二，評(píng)標(biāo)技術(shù)方法選擇風(fēng)險(xiǎn)。目前在項(xiàng)目招標(biāo)中主要采用性價(jià)比評(píng)標(biāo)法、低價(jià)中標(biāo)法、工程量清單評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)標(biāo)法。這些方法都有各自的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)，評(píng)標(biāo)方法選擇不當(dāng)則不能評(píng)比出最佳中標(biāo)人。第三，標(biāo)底制定的風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)底是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的尺度，對(duì)于有標(biāo)底的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)底毫無疑問是很重要的。標(biāo)底誤差的大小將直接影響商務(wù)標(biāo)的的誤差，最終引起結(jié)果誤差。
4、管理風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目招標(biāo)中的管理風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員行為因素、招標(biāo)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面。
（1）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)主要有：第一，招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、權(quán)責(zé)劃分不清。項(xiàng)目招標(biāo)組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)劃分不清，權(quán)責(zé)不對(duì)等，有些工作多頭負(fù)責(zé)多頭領(lǐng)導(dǎo)，而有些工作卻又無人負(fù)責(zé)一旦出現(xiàn)問題就相互推諉，無人承擔(dān)。第二，招標(biāo)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善。項(xiàng)目招標(biāo)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能形成互補(bǔ)，人才不能形成梯度結(jié)構(gòu)，這可能造成人才浪費(fèi)或是相應(yīng)的工作不能合理完成。
（江蘇省招標(biāo)中心，南京210024）
摘 要：《招標(biāo)公告暫行辦法》指定《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》為依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介之一，指定在具有公信力的媒介上招標(biāo)公告，其目的在于及時(shí)準(zhǔn)確地使所有潛在投標(biāo)人平等地獲得招標(biāo)信息。而目前《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》采用收費(fèi)會(huì)員制方式服務(wù)于客戶，這一模式不僅損害了招標(biāo)投標(biāo)必須遵循的公開原則，也間接影響到公平原則和公正原則。文章探尋析了會(huì)員制與公開原則——《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》會(huì)員制對(duì)招投標(biāo)公開性的影響：（1）招標(biāo)人間接產(chǎn)生歧視行為，違反公平原則；（2）非會(huì)員投標(biāo)人無法獲得所有招標(biāo)相關(guān)信息，違反公正原則；（3）給不法之徒帶來可乘之機(jī)。
關(guān)鍵詞 ：招標(biāo)投標(biāo)制度；公開；公平；公正；中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)；會(huì)員制
中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）31-0065-02
收稿日期：2014-10-19
作者簡(jiǎn)介：凌文（1968-），男，江蘇南京人，處長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，招標(biāo)師，注冊(cè)咨詢工程師（投資），研究方向：經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日頒布實(shí)施以來，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度日趨完備，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高采購(gòu)質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。
招標(biāo)投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必然要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。在《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第5條明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”公開原則要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的透明性，使信息不對(duì)稱性降到最低，使所有的潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)程序、招標(biāo)公告的全部信息、評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)結(jié)果等信息能夠及時(shí)獲得，從而決定是否參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)公開透明的環(huán)境，也為招投標(biāo)人和社會(huì)各界的監(jiān)督提供了重要條件。依此不難看出，招標(biāo)投標(biāo)的公開性是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。
能否及時(shí)準(zhǔn)確地使所有潛在投標(biāo)人平等地獲得招標(biāo)信息是公開性的首要前提，為此《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。”同時(shí)為確保媒介的公信力，2000年7月1日通過國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第4號(hào)頒布了《招標(biāo)公告暫行辦法》（又通過2013年3月11日《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》2013年第23號(hào)令進(jìn)行了修正。）該令第一條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)公告行為，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，制定本辦法。”同時(shí)第三條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，按照相對(duì)集中、適度競(jìng)爭(zhēng)、受眾分布合理的原則，指定依法招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，并對(duì)招標(biāo)公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。”同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》為依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。其中，依法必須招標(biāo)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》。”這就是業(yè)界俗稱的“三刊一網(wǎng)”。對(duì)于未按要求在指定媒介招標(biāo)信息的，在第十六條第一款做出了處罰規(guī)定：“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)行政監(jiān)督部門視情節(jié)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介招標(biāo)公告的。”
由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有即時(shí)性強(qiáng)、受眾面廣和覆蓋面大的特點(diǎn)，因此在實(shí)際操作中，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)更多地通過《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》招標(biāo)公告。而目前《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》采用會(huì)員制方式服務(wù)于客戶。該網(wǎng)站的會(huì)員服務(wù)指南指出只有成為年繳費(fèi)4000元的普通會(huì)員才能擁有以下權(quán)限：“可以在第一時(shí)間瀏覽本網(wǎng)全部招標(biāo)公告，中標(biāo)公示，采購(gòu)信息。招標(biāo)公告信息結(jié)構(gòu)：業(yè)主，招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，招什么產(chǎn)品，投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求，標(biāo)書款，投標(biāo)截止時(shí)間，購(gòu)買標(biāo)書地址及開標(biāo)時(shí)間等”。而不是會(huì)員的客戶只能閱讀招標(biāo)公告的標(biāo)題和8天前的招標(biāo)公告。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。”同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。”由此不難看出，如果不成為繳費(fèi)會(huì)員或者無法看到完整的招標(biāo)公告信息或者看到完整信息時(shí)，絕大多數(shù)招標(biāo)文件已過了發(fā)售截止日期。這樣一個(gè)由國(guó)家法令規(guī)定，為確保招標(biāo)信息公開原則的網(wǎng)站，由于一個(gè)會(huì)員制的要求，不經(jīng)意間成為公開原則的障礙。
由于會(huì)員制的存在，必然造成以下負(fù)面影響：
一、招標(biāo)人間接產(chǎn)生歧視行為，違反公平原則
公平原則要求招標(biāo)人一視同仁地對(duì)待所有投標(biāo)人，不歧視或排斥任何一個(gè)投標(biāo)人，使他們享有平等的機(jī)會(huì)，從而享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，為此《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條明確規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人，不得對(duì)潛在的投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。”會(huì)員制勢(shì)必導(dǎo)致一大批企業(yè)，特別是小微企業(yè)將被拒之于招標(biāo)門檻之外，難以成為潛在投標(biāo)人。對(duì)這些企業(yè)來說，即使成為會(huì)員也未必有大量的投標(biāo)機(jī)會(huì)，更不要說成為最終的中標(biāo)人，4000元的會(huì)費(fèi)將是一筆不小的開支，使他們難以承受。
二、非會(huì)員投標(biāo)人無法獲得所有招標(biāo)相關(guān)信息，違反公正原則
公正原則要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)所有的程序必須在第一時(shí)間使所有的參與者平等獲知，以盡可能保障招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”而非會(huì)員投標(biāo)人無法保證及時(shí)獲得公示信息，難以維護(hù)自身的權(quán)利，有失公正。
三、給不法之徒帶來可乘之機(jī)
一些不法之徒，通過繳費(fèi)成為會(huì)員，利用會(huì)員的條件，通過修改招標(biāo)公告的內(nèi)容，倒賣招標(biāo)信息，甚至直接欺騙非會(huì)員的潛在投標(biāo)人，使其在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，在社會(huì)上造成惡劣影響。
當(dāng)前全國(guó)上下都在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，從而激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力。會(huì)員制的招投標(biāo)網(wǎng)站，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更損害了招標(biāo)投標(biāo)的公開性原則，無疑到了需要調(diào)整的時(shí)候了。
參考文獻(xiàn)：
[1]李金升．招標(biāo)選擇土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施單位的法律規(guī)制[J]．中國(guó)招標(biāo)，2012（48）．
[2]曹雯雯．合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)踐研究[J]．建筑經(jīng)濟(jì)，2008（2）：53-54．
[3]全河．招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系正在完善時(shí)[J]．施工企業(yè)管理，2006（4）：7-9．
[4]建筑工程招標(biāo)投標(biāo)編委會(huì)．建筑工程招標(biāo)投標(biāo)[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1989．
[5]陳麗敏．建設(shè)工程全過程造價(jià)管理存在的問題及對(duì)策[J]．科技資訊，2008（9）.
[6]國(guó)家計(jì)委政策法規(guī)司等．中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋義[M]．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1999．
[7]林波，樊群．加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（一）[J]．中國(guó)投標(biāo)，2004（41）：4-7．
[8]丁偉．建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題的研究[J]．中國(guó)水運(yùn)，2009（10）．
[9]許高峰．國(guó)際招投標(biāo)第三版[M]．北京：人民交通出版社，2003．
[10]丁偉．建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題的研究[J]．中國(guó)水運(yùn)，2009（10）．
[11]陳麗敏．建設(shè)工程全過程造價(jià)管理存在的問題及對(duì)策[J]．科技資訊，2008（9）.
[12]林善謀．招標(biāo)投標(biāo)法適用與案例評(píng)析[M]．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004．
[13]童佳民．無標(biāo)底招標(biāo)的兩種評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)[J]．國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2002（2）．
[14]周丹．建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)方法的研究[D]．大連理工大學(xué)學(xué)位論文，2005．
[15]潘杰民．應(yīng)辯證分析最低價(jià)中標(biāo)法[J]．廣東建設(shè)信息，2003（9）．
[16]歐新黔．招標(biāo)投標(biāo)系列培訓(xùn)教材之一招標(biāo)投標(biāo)概論[M]．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004．
[17]鄧惠琴．建設(shè)工程招投標(biāo)制度的弊端分析[J]．山西建筑，2004（1）．
[18]張焱．當(dāng)前重大工程項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象研究[D]．清華大學(xué)學(xué)位論文，2004．
[19]于東妮．關(guān)于規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)的思考[J]．機(jī)電信息，2005（5）．
[20]劉志安，張曉冰．淺析招投標(biāo)工作中的串標(biāo)現(xiàn)象[J]．建筑市場(chǎng) 與招標(biāo)投標(biāo)，2010（3）．
[21]張瑩．招標(biāo)投標(biāo)理論與實(shí)務(wù)[M]．北京：中國(guó)物資出版社，2003．
[22]盧謙．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M]．北京：中國(guó)水利水電出版社，2005．
[23]黃景瑗．土木工程施工招投標(biāo)與合同管理[M]．北京：中國(guó)水利水電出版社，2002．
[24]劉昌名，宋會(huì)蓮．工程招投標(biāo)管理[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2006．
[25]劉建民．不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)防范[J]．建筑經(jīng)濟(jì)，2004（2）．
[26]李潔．建筑工程承包商的投標(biāo)策略[M]．北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2000．
[27]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[M]．北京：中國(guó)法制出版社，1999．
[28]潘希鴻．談?wù)劷ㄖこ掏稑?biāo)策略與報(bào)價(jià)技巧[J]．山西建筑，2007（2）．
[29]劉伊生．建筑企業(yè)管理[M]．北京：北方交通大學(xué)出版社，2003．
[30]胡明德．建筑工程定額原理與企業(yè)管理[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003．
[31]王俊安．招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005．
[32]高顯義．工程合同管理[M]．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005．
[33]孫曾武，劉亞麗．工程項(xiàng)目建設(shè)管理優(yōu)化[M]．太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2005．
新條例顧及到國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)于集團(tuán)內(nèi)成員參加同集團(tuán)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了特例規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》從2000年1月1日起實(shí)施已經(jīng)走過了12個(gè)年頭，《條例》征求意見也有5年多的時(shí)間。從今年2月1日起，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）開始施行。新條例條款相比之前有了許多重大改進(jìn)，新條例的出臺(tái)對(duì)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)產(chǎn)生不小的影響。
首先，新條例加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的監(jiān)管力度。條例中分為三個(gè)監(jiān)管層次：所有招投標(biāo)項(xiàng)目、依法招投標(biāo)項(xiàng)目、國(guó)有資金占比例大或占主導(dǎo)地位且依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，其監(jiān)管嚴(yán)格程度是遞進(jìn)的，以對(duì)國(guó)有資金占比例大或占主導(dǎo)地位且依法必須招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管力度最大。對(duì)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目從招標(biāo)方式、組建進(jìn)行資格預(yù)審的資格審查委員會(huì)、中標(biāo)人確定等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。需要明確的是，根據(jù)公司法對(duì)控股的解釋，中方、外方各自出資50%的合資企業(yè)屬于中方占有主導(dǎo)地位的企業(yè)。
其次，新條例的精髓是堅(jiān)持物有所值原則，維護(hù)公開、公平、公正的三公原則，秉承誠(chéng)信原則、效率原則，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，不倡導(dǎo)機(jī)械、不計(jì)成本地進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。有利于國(guó)有企業(yè)開展發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的集中采購(gòu)，節(jié)約采購(gòu)成本。
三是新條例顧及到國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)于集團(tuán)內(nèi)成員參加同集團(tuán)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了特例規(guī)定，不絕對(duì)排斥與招標(biāo)人有利害關(guān)系就不能投標(biāo)，但是要求對(duì)所有潛在投標(biāo)人的公平、公正。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。即法人的分公司不能參加投標(biāo)，但是子公司可以參加投標(biāo)。條例對(duì)此投標(biāo)人的限制條件進(jìn)行了擴(kuò)大化，所有與投標(biāo)人有利害關(guān)系的法人都不得參加投標(biāo)，即如果影響招標(biāo)公正性，子公司也不可以參加投標(biāo)。此舉主要是針對(duì)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)“父招子中”的現(xiàn)象，推出的限制性條款。包括招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)，招標(biāo)與潛在投標(biāo)人之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的施工投標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)等，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系、有可能影響招標(biāo)公正性的，不得參加投標(biāo)。對(duì)此條款不能機(jī)械化地理解為集團(tuán)公司的子公司或相關(guān)公司不能參加投標(biāo)。而是可以理解為，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系但不影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，可以參加投標(biāo)。
四是新條例推動(dòng)各省發(fā)展省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤〈酝袠?biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自有專家?guī)欤沟谜袠?biāo)人對(duì)招評(píng)標(biāo)專家的控制度急劇降低，從而使評(píng)標(biāo)活動(dòng)更加公平、公正。目前，不少國(guó)有企業(yè)自身擁有專家?guī)欤窈髮⒅鸩奖皇〖?jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)烊〈Ｄ壳埃颖笔∫呀?jīng)建立起河北省級(jí)專家?guī)欤⑶乙笏性u(píng)標(biāo)活動(dòng)都在省級(jí)專家?guī)熘谐槿＜摇Ｈ珖?guó)已有二十多個(gè)省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸诮ㄔO(shè)或完善中。
五是新條例促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)招投標(biāo)人才的培養(yǎng)。條例提出招標(biāo)文件“應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委員會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”的同時(shí)，也賦予了招標(biāo)文件編制者一定的自由，如規(guī)定評(píng)審辦法、投標(biāo)保證金事宜等，如果此權(quán)利運(yùn)用得好，將有效控制并減低招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)效率。
但是，對(duì)于高度概括性的條款，在理解上可能會(huì)有差異，具體執(zhí)行中也可能面臨一些問題，舉例來說：條例第九條“可以不招標(biāo)的項(xiàng)目”，是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)除外規(guī)定的補(bǔ)充。“需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)”是指招標(biāo)項(xiàng)目本身確實(shí)需要，不是招標(biāo)人主觀需要；“采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”，僅限于采購(gòu)人自身，如果采購(gòu)人自身缺乏施工資質(zhì)，集團(tuán)內(nèi)部成員或子公司有施工資質(zhì)也不能自行建設(shè)，應(yīng)屬于招標(biāo)項(xiàng)目；
“已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”，以投標(biāo)方式選定的公路、污水處理、文化場(chǎng)所等特許經(jīng)營(yíng)中標(biāo)人一般是為特許經(jīng)營(yíng)而成立的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，不具有自行建設(shè)、生產(chǎn)等資質(zhì)，但是該項(xiàng)目公司的股東如有建設(shè)能力，可以不進(jìn)行招標(biāo)。此條是對(duì)上一條“采購(gòu)人”的例外。“需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求”，追加采購(gòu)的生產(chǎn)、服務(wù)必須是原招標(biāo)時(shí)選定的內(nèi)容，追加的是未預(yù)見發(fā)生的部分，不能通過招小送大的方式濫用此條，否則即構(gòu)成弄虛作假，屬于故意規(guī)避招標(biāo)。
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底時(shí)，可以將投標(biāo)作廢標(biāo)處理。條例對(duì)此修改為，標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。實(shí)務(wù)操作中，如果沒有標(biāo)底限制，容易出現(xiàn)低價(jià)搶標(biāo)的情形，為了控制此種風(fēng)險(xiǎn)可以提高履約保證金，以擔(dān)保中標(biāo)人不會(huì)違約。而且，根據(jù)12號(hào)令，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以在評(píng)標(biāo)過程中，要求投標(biāo)人對(duì)所報(bào)低價(jià)進(jìn)行澄清，如果確實(shí)價(jià)格不合理，可以否決其投標(biāo)。最高限價(jià)是指招標(biāo)控制價(jià)，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高限價(jià)或者最高限價(jià)的計(jì)算方法。
（作者單位：中國(guó)石油物資公司）
關(guān)鍵詞 投標(biāo)保證金 招標(biāo)辦 訴訟
一、投標(biāo)保證金的相關(guān)法律規(guī)定
投標(biāo)保證金是在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。目的在于保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。該制度的設(shè)立約束著投標(biāo)人的行為，保證了招標(biāo)人的合法利益。但是由于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于投標(biāo)保證金并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地的操作不統(tǒng)一、不規(guī)范，一定程度上損害了投標(biāo)人的權(quán)益。
2012年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)投標(biāo)保證金制度進(jìn)行了詳盡的闡述，第26條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。”但是對(duì)于投標(biāo)保證金的退還只是在第57條第2款中提到“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”，并沒有像投標(biāo)保證金的提交那做詳盡的規(guī)定。
筆者認(rèn)為既然《實(shí)施條例》說到投標(biāo)保證金應(yīng)從基本賬戶轉(zhuǎn)出至招標(biāo)文件指定的保證金專用賬戶，即在具體操作中要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金進(jìn)賬憑證上的賬戶、投標(biāo)人名稱、開戶行名稱與企業(yè)基本賬戶開戶許可證上的賬戶、投標(biāo)人名稱完全一致，不一致的視為不是從企業(yè)基本賬戶銀行轉(zhuǎn)出，按未提交投標(biāo)保證金處理。足以說明基本賬戶必須以投標(biāo)人的名義建立，其對(duì)投標(biāo)人來說就像是身份證對(duì)自然人一樣，是身份、資格的證明，也對(duì)外代表著投標(biāo)人。運(yùn)用法理學(xué)中的目的解釋和類比解釋的方法，能夠解釋退還保證金也應(yīng)至基本賬戶，再加上退款單位名稱與投標(biāo)單位名稱必須保持一致，更能印證保證金應(yīng)還至基本賬戶而非其他賬戶的觀點(diǎn)。
二、投標(biāo)保證金退至個(gè)人賬戶屬違法行為
雖然法律并沒有對(duì)投標(biāo)保證金的退還賬戶所明確的規(guī)定，但在各地相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)章及，解決實(shí)際操作不規(guī)范的問題。在此列舉幾個(gè)：
《江西省人民政府辦公廳印發(fā)的通知》第十三條：投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退。實(shí)行資格后審的項(xiàng)目，由公共資源交易中心或財(cái)政部門在銀行開設(shè)專門的投標(biāo)保證金托管賬戶，用于投標(biāo)保證金的收退。在開標(biāo)前有關(guān)方面應(yīng)對(duì)交納投標(biāo)保證金的情況保密。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)從其企業(yè)基本賬戶或企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)所在地本單位賬戶（不含企業(yè)的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)出，交易活動(dòng)結(jié)束后退回原轉(zhuǎn)出賬戶。
酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)批《酉陽自治縣公共資源交易投標(biāo)保證金和履約保證金管理暫行辦法》的通知中：“投標(biāo)保證金在中標(biāo)結(jié)果公示期滿，5個(gè)工作日內(nèi)予以退付；履約保證金按照有關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)雙方所簽合同規(guī)定執(zhí)行和退還。招標(biāo)文件中應(yīng)載明投標(biāo)保證金和履約保證金退付時(shí)間及有關(guān)程序，同時(shí)應(yīng)明確要求投標(biāo)文件中須載明接受退付保證金的收款人、開戶行和基本戶賬號(hào)等信息，收款人與投標(biāo)人的名稱必須保持一致。”
《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》第20條：投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。《四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于試行投標(biāo)保證金指定賬戶解繳、退還有關(guān)規(guī)定的通知》中寫道：“對(duì)未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，最遲在簽訂合同后五日內(nèi)，由指定賬戶直接將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退付至原繳入的基本賬戶。對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)單位向省政務(wù)服務(wù)中心提交與業(yè)主簽訂的中標(biāo)合同復(fù)印件后，由指定賬戶將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息直接退付至原繳入的基本賬戶。”
《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金管理的通知》：“退還投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入投標(biāo)人提交保證金時(shí)的基本賬戶。禁止從投標(biāo)保證金專戶內(nèi)提取現(xiàn)金或?qū)⑼稑?biāo)保證金退還給其他單位或個(gè)人。”
綜上可以看出，退還投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入投標(biāo)人提交保證金時(shí)的基本賬戶，而不是其他賬戶，退之個(gè)人賬戶更是違法之舉。
三、訴招標(biāo)辦退還投標(biāo)保證金是行政訴訟還是民事訴訟
筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是民事訴訟，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）訴訟客體：行政訴訟的客體是行政爭(zhēng)議，其目的是審查行政行為的合法性，為公民、法人或者其他組織提供法律救濟(jì)，而民事訴訟的客體是民事爭(zhēng)議，其目的是解決民事糾紛，保障當(dāng)事人的民事權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。就招標(biāo)辦是否應(yīng)該退還投標(biāo)保證金這一爭(zhēng)議來講，招標(biāo)辦的作用是受招標(biāo)單位的委托代為收取、管理投標(biāo)保證金，因此，拒不退還保證金屬民事爭(zhēng)議。（2）訴訟主體：行政訴訟的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。而本案中的被告招標(biāo)辦雖然是行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管部門，但憲法規(guī)定對(duì)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，法無明文規(guī)定不授權(quán)，法律上并沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)有代收保證金的只能，因此招標(biāo)辦并不是在行使國(guó)家法律賦予的權(quán)力。而是平等主體間發(fā)生的委托關(guān)系。因此，我認(rèn)為該案屬于民事訴訟而非行政訴訟。
四、是否可以將取得投標(biāo)保證金的一方作為訴訟第三人
筆者的回答是肯定的。《行政訴訟法》第27條規(guī)定，同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。本案中，從招標(biāo)辦取得投標(biāo)保證金所有權(quán)的一方必然屬于“利害關(guān)系人”，招標(biāo)辦按照法律或合同規(guī)定，本應(yīng)將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)方，卻沒有退還反而轉(zhuǎn)移給了他人，現(xiàn)在投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)辦的該行為不服提訟，法院對(duì)于保證金的歸屬問題作出判決，直接涉及取得保證金之人的利益，因此可以追加其為訴訟第三人。第三人參加訴訟的時(shí)間須在訴訟程序已開始，判決未作出以前，有兩種途徑：一是第三人申請(qǐng)參加，二是法院通知參加。
五、關(guān)于退還投標(biāo)保證金的法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條第2款規(guī)定“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”
《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第44條：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模矐?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。
《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》第20條：投標(biāo)人采用保證金擔(dān)保方式的，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例（2010修正）》第38條：招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。第44條：任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況告知投訴人。投訴人對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門逾期未作出受理決定或者對(duì)投訴處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》第41條：招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)，向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。合同簽訂后五日內(nèi)，向中標(biāo)人以外的中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。
《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》第36條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)，將投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息一次性退還未中標(biāo)人，在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。第50條：招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款：（七）不按照規(guī)定收取或者退還投標(biāo)保證金及利息的。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu)；圍標(biāo)串標(biāo)；防范
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）04-0-01
2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開始步入規(guī)范化、法治化時(shí)代。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《招標(biāo)公告暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的相繼出臺(tái)，使我國(guó)招投標(biāo)制度日趨完備，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，起到重要的作用。
然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各種違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。造成國(guó)家、集體和公共利益受到嚴(yán)重?fù)p失。其中，圍標(biāo)串標(biāo)是最為常見的現(xiàn)象，也是涉及面最廣，影響向最大的違法違規(guī)行為之一。防范招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為已成為迫在眉睫的頭等問題。
一、串標(biāo)行為的定義及主要表現(xiàn)形式
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，串標(biāo)可定義為：投標(biāo)人相互間或投標(biāo)人與招標(biāo)人兩者或投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)兩者或投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)三者相互串通，規(guī)避合法公平競(jìng)爭(zhēng)，騙取中標(biāo)，從中獲取不法利益，造成國(guó)家、集體、利害關(guān)系第三人利益受損的行為。
2012年2月1日施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條至第四十一條對(duì)串標(biāo)行為作了以下明確的歸類界定：
（一）有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
（二）有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
（三）有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
二、圍標(biāo)行為的定義及表現(xiàn)
對(duì)于“圍標(biāo)”一詞，筆者查閱多個(gè)相關(guān)法律法規(guī)文件仍未能找到一個(gè)明確的定義。研究其主要表征，筆者將圍標(biāo)理解為：圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的和物。圍標(biāo)的參與之均為同一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個(gè)圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)全過程保密。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定支付陪標(biāo)人好處或利益互換。
招投標(biāo)過程中，圍標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式有以下幾種：
1.一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)機(jī)率，邀請(qǐng)其他施工企業(yè)以“陪標(biāo)人”身份一同參加投標(biāo)，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。
2.幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“圍標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。
3.個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或俗稱的“包工頭”同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位，參加同一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，從而造成幾家施工單位在參加投標(biāo)的假象，以掩人耳目。其在幕后操縱幾家單位的所有投標(biāo)活動(dòng)，以達(dá)到最終中標(biāo)的目的。
三、圍標(biāo)、串標(biāo)的防范
根據(jù)以上圍標(biāo)串標(biāo)的主要形式及特點(diǎn)，筆者結(jié)合多年招標(biāo)工作從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，就防范圍標(biāo)串標(biāo)行為提出以下幾點(diǎn)拙見：
（一）健全招標(biāo)投標(biāo)管理法律法規(guī)和規(guī)章
招投標(biāo)制度在我國(guó)施行已有十幾年，期間各部委、各地市還陸續(xù)出臺(tái)許多相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，對(duì)招標(biāo)公告和中標(biāo)公示等招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、專家?guī)旖⒓肮芾怼⒃u(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等招投標(biāo)采購(gòu)過程不斷細(xì)化規(guī)定，努力為招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
但日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，違法違規(guī)行為形式亦越來越快的呈現(xiàn)出其多樣性和復(fù)雜性。在如此的形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)法律管理體制已明顯處于滯后狀態(tài)，某些規(guī)定甚至可為投標(biāo)人提供圍標(biāo)串標(biāo)的條件。如：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十八條“招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”，以及關(guān)于在現(xiàn)場(chǎng)踏勘后招標(biāo)人組織召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)等規(guī)定似乎充分體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平原則。但投標(biāo)人卻可以此為契機(jī)，通過這些“集體活動(dòng)”、“集體聚會(huì)”了解到同為投標(biāo)人的數(shù)量及名稱，畢竟各投標(biāo)人均有專職投標(biāo)員，他們?cè)诟鞣N投標(biāo)場(chǎng)合常會(huì)遇上，久而久之即使不亮工作證也能知道是哪家投標(biāo)人的代表。就這個(gè)問題筆者個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)踏勘可由投標(biāo)人自行，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的不了解的方面或疑問均可通過投標(biāo)提疑的方式，在招標(biāo)人規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出。招標(biāo)人收集匯總整理后以招標(biāo)答疑方式統(tǒng)一答復(fù)所有投標(biāo)人。如此，既能讓投標(biāo)人充分了解施工場(chǎng)地的相關(guān)情況，又可減少投標(biāo)人相互間接觸的機(jī)會(huì)，預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)保密信息的泄露。
筆者建議：法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定，應(yīng)做好充分調(diào)查研究，立足現(xiàn)在，并對(duì)未來一定的前瞻性。
（二）加快從業(yè)資格準(zhǔn)入制度的貫徹實(shí)施步伐
2009年我國(guó)注冊(cè)招標(biāo)師首度開考，招標(biāo)師管理制度相應(yīng)建立，招標(biāo)師協(xié)會(huì)開始對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化管理。根據(jù)這幾年的統(tǒng)計(jì)，報(bào)考招標(biāo)師的人數(shù)每年均超過10萬人，至今全國(guó)已過萬人通過考試取得招標(biāo)師資格證書。但從實(shí)際情況看，招標(biāo)師似乎僅為招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)業(yè)務(wù)和申資質(zhì)的加分資本，掛證現(xiàn)象普遍，真正的從業(yè)者無證，而持證者卻不從業(yè)。
筆者建議：
首先，招標(biāo)師應(yīng)實(shí)行注冊(cè)制度。目前招標(biāo)師實(shí)行的是登記制，雖然公眾可通過招標(biāo)師協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站查詢到招標(biāo)師相關(guān)登記基本信息，以核實(shí)招標(biāo)師證書的真實(shí)性和有效性。但招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)師之間的脫節(jié)管理，造成了招標(biāo)從業(yè)人員的管理松散無章，從業(yè)人員職業(yè)道理、職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，最終導(dǎo)致招標(biāo)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果。
其次，應(yīng)按資質(zhì)等級(jí)情況規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)配備招標(biāo)師數(shù)量，并以此做為資質(zhì)年審、升級(jí)的必備條件。以確保招標(biāo)機(jī)構(gòu)有足夠的具備較高專業(yè)水平的從業(yè)人員可投入到招標(biāo)服務(wù)中，保證招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量。
第三，規(guī)范招標(biāo)過程管理，提升招標(biāo)師在招標(biāo)過程中的必要性和必須性。應(yīng)該制定相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件及補(bǔ)遺、澄清、答疑文件等相關(guān)文件均必須由具備招標(biāo)師資格的人員編寫，并在其編制的文件上加蓋資格印章及簽名，對(duì)其編制的文件負(fù)責(zé)。資格評(píng)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議亦應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)授權(quán)本單位具備招標(biāo)師資格的人員組織或主持，以保證會(huì)議質(zhì)量。
第四，提高招標(biāo)行政監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)。招標(biāo)監(jiān)督人員尤其具體負(fù)責(zé)招標(biāo)文件審核備案、評(píng)審會(huì)監(jiān)督、開標(biāo)會(huì)議監(jiān)督人員應(yīng)該具備招標(biāo)師資格，以提升依法依規(guī)監(jiān)管的效果。
（三）建立完善電子化招標(biāo)、評(píng)標(biāo)平臺(tái)
招標(biāo)過程中，投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件發(fā)放領(lǐng)取、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、提交投標(biāo)文件均是容易出現(xiàn)泄露招標(biāo)保密信息的環(huán)節(jié)，這幾道環(huán)節(jié)能把好關(guān)能從很大程度上預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。就此，筆者建議：
首先，各地招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門應(yīng)建立施工、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品供應(yīng)商檔案庫，并制定相應(yīng)的檔案庫準(zhǔn)入制度。對(duì)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門嚴(yán)格審核其資格的單位建立檔案。檔案信息包括：經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)條件、以往履約情況、獎(jiǎng)懲情況等。未入庫者均不得參加該地區(qū)投標(biāo)活動(dòng)。
其次，投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件領(lǐng)取等流程均通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平成。已當(dāng)?shù)貦n案庫的潛在投標(biāo)人如有意向參加投標(biāo)，可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)名和下載招標(biāo)文件資料。
第三，設(shè)立專戶，對(duì)已入庫單位按最高限額（80萬元）一次性收取投標(biāo)保證金，由建設(shè)或財(cái)務(wù)行政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)不再按單個(gè)項(xiàng)目收取保證金。
如此，只有到提交投標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)人的名稱和數(shù)量才會(huì)真正揭曉，大大降低了投標(biāo)人名單、數(shù)量等信息泄露的可能性。
1政府采購(gòu)方法概述
從我國(guó)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定來看，我國(guó)的政府采購(gòu)方法主要有以下幾種:
(1)公開招標(biāo)方式。《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購(gòu)法》第26條的規(guī)定，確立了公開招標(biāo)方式是政府采購(gòu)的主要方式。公開招標(biāo)又稱氏限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人依照法定的程序，在法律規(guī)定的公開出版物上招標(biāo)通告并提供招標(biāo)文件，所有符合條件的供應(yīng)商或者承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)方式通過公告和公開開標(biāo)的特征顯現(xiàn)了政府采購(gòu)中公開性的原則，同時(shí)又能很好的體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平性和效率性。
(2)邀請(qǐng)招標(biāo)方式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購(gòu)法》第29條確立了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)也稱限制性招標(biāo)，采購(gòu)人可以按照自己的實(shí)際需求來選擇合格的供應(yīng)商，然后向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，吸引潛在的供應(yīng)商參與到招投標(biāo)中來，從中再擇優(yōu)選擇合格供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)的公平性要受到一定程度的限制，但從另一方面來看，效率性得到了大大的體現(xiàn)，也節(jié)約了招投標(biāo)工作的成本，但是必須要明確的是必須在法律規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的情形下才可以采用。
(3)兩階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)的存在致力于解決需求難以確定的情形，主要是在要采購(gòu)的貨物、工程的規(guī)格或者服務(wù)的性質(zhì)預(yù)先沒有辦法確定的情況下使用的。招標(biāo)方式按招標(biāo)階段的劃分，可以分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)，兩階段招標(biāo)一般在第一階段要求投標(biāo)人投技術(shù)標(biāo)，在技術(shù)標(biāo)審查合格之后，再參與到第二階段的商務(wù)標(biāo)中來。這一方式是公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判之間的一種過渡性的、獨(dú)立的采購(gòu)方式，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，它比公開招標(biāo)的方式多了一個(gè)可以反復(fù)修改的階段，與競(jìng)爭(zhēng)性談判相比較來說，相似的內(nèi)容很多但區(qū)別也很大，因?yàn)樗荒軌蛳窀?jìng)爭(zhēng)性談判一樣進(jìn)行多輪談判。
2.公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式以及其他招標(biāo)方式的適用條件
(1)公開招標(biāo)方式的適用條件。公開招標(biāo)的方式，要求招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織來投標(biāo)。有兩個(gè)適用條件:一是以公告的形式進(jìn)行;二是對(duì)象是不特定的法人或者其他組織。
(2)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的適用條件。投標(biāo)人通過邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ恕⑵渌M織進(jìn)行招投標(biāo)，前提條件必須滿足兩項(xiàng):一個(gè)是投標(biāo)邀請(qǐng)書店的確定;二是對(duì)象必須是特定的法人或者其他組織。
二、對(duì)兩階段招標(biāo)采購(gòu)方式的整體把握
1.國(guó)際法上有關(guān)兩階段招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)定
在國(guó)際上比較有影響力的有關(guān)政府采購(gòu)方式有:《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA),歐盟的《公共采購(gòu)指令》、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《公共采購(gòu)示范法》(以下簡(jiǎn)稱《示范法》)、以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行分別制定的《亞洲開發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南)以下統(tǒng)稱《采購(gòu)指南》、《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》等。
2.兩階段招標(biāo)的法律地位應(yīng)予以完善
兩階段招標(biāo)有其獨(dú)立的適用條件和存在價(jià)值，本應(yīng)規(guī)定在法律當(dāng)中，但目前卻規(guī)定在《條例》里，《條例》的解釋認(rèn)為兩階段招標(biāo)屬于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的變通方式，我們認(rèn)為這樣的理解是片面的，通過上面的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，兩階段招標(biāo)方式與公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)有很大的區(qū)別，兩階段招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)方式同樣是公開招標(biāo)方式的重要補(bǔ)充，在公開招標(biāo)方法不能適用，在符合法定條件的情況下適用其他采購(gòu)方法。但目前《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，其他采購(gòu)方式多規(guī)定在法規(guī)和規(guī)章之中，容易造成混亂，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定兩階段招標(biāo)，以解決下位法違反上位法的問題。
3.兩階段招標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)予以完善
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以專利的方式予以保護(hù)。前面對(duì)兩階段招標(biāo)具體內(nèi)容的分析，我們發(fā)現(xiàn)在第一階段中，投標(biāo)人花費(fèi)了很多的物力和財(cái)力編制了技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人的技術(shù)建議，通過協(xié)商討論確定了進(jìn)人第二階段的招標(biāo)文件。最終的技術(shù)規(guī)范的形成要包含投標(biāo)人大量的人力、物力和財(cái)力，這一階段的成果應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保護(hù)。
對(duì)于這一問題的解決，筆者認(rèn)為可以采用專利的方式保護(hù)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。很多高新領(lǐng)域都有這樣的問題，例如在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是沒有現(xiàn)成的通用技術(shù)可以采用，在沒有辦法的情況下，為了保護(hù)專利人的利益，必須將專利技術(shù)納人標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中難免包含越來越多的專利技術(shù)，兩者的關(guān)系越來越密切，企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度變大，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的問題被提的越來越多，而專利是知識(shí)產(chǎn)權(quán)諸多客體中與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系最為緊密的一個(gè)。
①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為專利不會(huì)影響招投標(biāo)的順利進(jìn)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過專利的方式予以保護(hù)是很有利于第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人的，眾所周知專利不適當(dāng)利用會(huì)存在著限制競(jìng)爭(zhēng)的問題，而招投標(biāo)的是以競(jìng)爭(zhēng)性為基本特征的，與專利保護(hù)最直接相關(guān)的是《招投標(biāo)實(shí)施條例》第犯條的規(guī)定，一方面保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，另一方面又要充分貫徹競(jìng)爭(zhēng)性特征，兩者之間該如何協(xié)調(diào)?
第一階段經(jīng)討論決定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在第二階段是必須要被使用的，此時(shí)可能存在著這樣的情況，參與第二階段的投標(biāo)人要想中標(biāo)必須要采納第一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但《招投標(biāo)實(shí)施條例》第三十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定:限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，強(qiáng)制要求使用專利的方式是違反條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被法律所禁止。在此筆者認(rèn)為可以換一種思考方式來理解這一問題，其實(shí)兩者之間并不存在沖突:按照法律法規(guī)的規(guī)定，第二階段招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人必須使用專利，這是一個(gè)原則性的問題，第二階段參與投標(biāo)的投標(biāo)人必須要采用第一階段的專利成果，可以交由新加人第二階段的投標(biāo)人與專利權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，由新投標(biāo)人繳納一定的專利使用費(fèi)來保護(hù)專利權(quán)人的利益。
關(guān)鍵詞項(xiàng)目招投標(biāo) 審計(jì) 關(guān)鍵要點(diǎn)
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)，是一系列復(fù)雜、特殊的法律行為的組合過程。自我國(guó)施行建筑法以來，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，有了明確的法律依據(jù)，尤其是在頒布了招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例后，我國(guó)在項(xiàng)目招投標(biāo)管理上有了更加全面、更加完善的法律依據(jù)，構(gòu)成了我國(guó)招投標(biāo)管理的基本框架。盡管如此，由于在招投標(biāo)管理過程中，較多的涉及到了個(gè)人、集體和國(guó)家?guī)讉€(gè)方面的利益，需要更多地綜合考慮社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人行為等諸方面的復(fù)雜因素。在招投標(biāo)審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)了一系列形形的問題，值得反思和探討。
一、招投標(biāo)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
（一）不具備招投標(biāo)實(shí)施條件就進(jìn)行招標(biāo)。主要表現(xiàn)在：
概算未批；
施工圖紙及技術(shù)資料不能滿足施工需要；
建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源未落實(shí)。
（二）回避招標(biāo)。主要表現(xiàn)在：
1．肢解工程，將項(xiàng)目投資額控制在200萬元以下；
2. 將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的配套附屬工程則直接發(fā)包；
3. 勘查、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理單位的選擇不招標(biāo)；
4. 將必須招標(biāo)的項(xiàng)目、貨物以暫估價(jià)的形式包括在總承包范圍內(nèi)，規(guī)避招標(biāo)。
（三）招投標(biāo)過程中投標(biāo)單位違法圍標(biāo)串標(biāo)。所謂圍標(biāo)，是指某個(gè)投標(biāo)人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，排斥其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，以非法手段贏取中標(biāo)的一種違法行為。所謂串標(biāo)，是指不同的投標(biāo)人秘密串通，在私下里結(jié)成臨時(shí)聯(lián)盟，并達(dá)成協(xié)作利益協(xié)議，最終形成圍標(biāo)效果。串標(biāo)和圍標(biāo)不完全相同，串標(biāo)是投標(biāo)人結(jié)成的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織，并有利益關(guān)系。
（四）工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制有缺陷，甚至出現(xiàn)人為調(diào)整控制價(jià)，操縱投標(biāo)過程。
（五）招投標(biāo)實(shí)施過程中部分時(shí)間點(diǎn)的把握不符合招投標(biāo)法規(guī)定。主要表現(xiàn)在：
1. 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。而招標(biāo)人未按規(guī)定給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；
2. 開標(biāo)程序未按規(guī)定在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;
3. 招標(biāo)人和中標(biāo)人未按規(guī)定在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
二、招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)。結(jié)合近年來在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的突出問題，分析探討建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)把握的若干關(guān)鍵要點(diǎn)。
（一）招標(biāo)方式的選擇是否符合有關(guān)要求。全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，批復(fù)文件明確了招標(biāo)方式應(yīng)按照批復(fù)文件的要求執(zhí)行，未明確招投標(biāo)方式的應(yīng)采用公開招標(biāo)。特別注意對(duì)大宗材料、專業(yè)分包工程以暫估價(jià)包括在總承包范圍內(nèi)形式進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，這也是工程項(xiàng)目管理單位規(guī)避招投標(biāo)的關(guān)鍵要點(diǎn)所在。
（二）招投標(biāo)程序是否合規(guī)。邀請(qǐng)招標(biāo)和招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，是否向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；有招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的，應(yīng)明確招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；標(biāo)書編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、專家組成是否符合招投標(biāo)法規(guī)定；投標(biāo)人是否超過三家，投標(biāo)人是否具備建設(shè)項(xiàng)目要求的資質(zhì)等級(jí)。
（三）工程標(biāo)段的劃分是否合理，是否符合專業(yè)要求和施工界面銜接需要，是否存借標(biāo)段劃分肢解工程。
（四）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審核，特別是招標(biāo)文件對(duì)工程的施工范圍、技術(shù)要求的描述和擬簽訂的合同條款。
1. 工程的施工范圍、技術(shù)要求的描述不清容易造成結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛；
2. 招標(biāo)文件中對(duì)合同條款的要求能最大限度保障招標(biāo)人權(quán)益，因?qū)υ摬糠謨?nèi)容的接受是施工單位參與投標(biāo)的基本條件。
（五）工程量清單審核，包括：
1. 工程量清單編制是否符合GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求；
2. 工程量清單特征項(xiàng)描述是否準(zhǔn)確；
3. 工程量清單有無丟項(xiàng)、漏項(xiàng)的現(xiàn)象；
4. 工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確。
（六）投標(biāo)控制價(jià)的審核。招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按照施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目限定的最高工程造價(jià)。審核重點(diǎn)：
1. 招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)定；編制說明是否完整；采用的價(jià)格是否合理；2. 工程量清單中的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容、計(jì)量單位、工程量是否與建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件相符合；3. 綜合單價(jià)確定是否真實(shí)、合理、準(zhǔn)確；4. 措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容和計(jì)算是否結(jié)合工程特點(diǎn)和招標(biāo)要求，依據(jù)現(xiàn)行的省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)中的措施清單項(xiàng)目，結(jié)合擬建工程的常規(guī)施工組織文件編制；5. 其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)含暫列金額、暫估價(jià)（材料暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）、計(jì)日工及總承包服務(wù)費(fèi)等是否根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況和相關(guān)依據(jù)編制，具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否真實(shí)、必要，具體數(shù)額是否客觀、合理；6. 規(guī)費(fèi)和稅金是否按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（七）投標(biāo)文件的審核，防止圍標(biāo)串標(biāo)。對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件仔細(xì)分析，若有“圍標(biāo)串標(biāo)”現(xiàn)象，一般能找到一些蛛絲馬跡：投標(biāo)單位各自的商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件中報(bào)價(jià)表存在相似的打印機(jī)污記、墨跡、排版格式；資料中的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及五大員身份、簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)存在相同部分；投標(biāo)報(bào)價(jià)清單單價(jià)基本相同，有相同的錯(cuò)誤；或是某幾個(gè)單價(jià)數(shù)完全一樣；技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)工藝大段雷同一致。通過這些現(xiàn)象就能判定是圍標(biāo)串標(biāo)。
（八）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)完成后合同簽訂的跟蹤審核。中標(biāo)單位簽訂的合同與招標(biāo)文件約定的合同存在偏差，主要表現(xiàn)在：
1. 合同內(nèi)容不一致；
2. 合同付款方式和比例更改；
3. 合同金額與中標(biāo)金額不一致，主要體現(xiàn)在：
（1）增加工作內(nèi)容，增加合同金額；
（2）與中標(biāo)單位談判降低合同金額，但合同后不附調(diào)整后預(yù)算，給最終結(jié)算造成障礙（不明確施工單位讓利在何處）。
4. 合同中預(yù)定的工程價(jià)款調(diào)整原則發(fā)生改變；
5. 合同中約定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生改變。
關(guān)鍵詞：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 投標(biāo)人 潛在投標(biāo)人 其他利害關(guān)系人 異議
招投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布12年來，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度日趨完備，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高采購(gòu)質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使公共采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)；有的專家評(píng)標(biāo)不公正。
《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上位法的規(guī)定作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，并針對(duì)新情況、新問題作了相應(yīng)制度安排，不斷增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性和前瞻性，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)秩序，進(jìn)一步筑牢預(yù)防懲治腐敗的制度屏障，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。近幾年來，隨著招投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，投標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)及招標(biāo)程序逐漸熟悉和了解，投標(biāo)人以提出異議的方式進(jìn)行維權(quán)，在招投標(biāo)活動(dòng)中也越來越普遍，處理異議成為招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作過程中一項(xiàng)重要的工作，《條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的提出和解決上，做了更細(xì)化的規(guī)定，明確了投標(biāo)人提出異議可以從三個(gè)階段進(jìn)行，首先對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議，然后對(duì)開標(biāo)的異議，最后對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議。
一、對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議
招標(biāo)文件技術(shù)及商務(wù)條款的編制是否合理是招標(biāo)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)水平，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)避免某些技術(shù)和商務(wù)條款帶有明顯的傾向性或過于簡(jiǎn)略。從而，可以避免給潛在投標(biāo)人，在閱讀招標(biāo)文件時(shí)造成該招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)人的不良印象，同時(shí)限制了某些投標(biāo)人鉆空子，以技術(shù)規(guī)格有偏離但關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)滿足招標(biāo)文件要求的較低檔次設(shè)備應(yīng)標(biāo)。
在實(shí)踐工作中招標(biāo)文件出現(xiàn)以下情況，投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，可以對(duì)招標(biāo)文件提出異議，具體內(nèi)容主要有：1、招標(biāo)文件以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品，2、招標(biāo)文件出現(xiàn)專用技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品，3、評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平，4、招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理，5、政府采購(gòu)項(xiàng)目沒有體現(xiàn)對(duì)于中小企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策，6、招標(biāo)文件規(guī)定的其他違法違規(guī)情形。
若投標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)履行對(duì)異議作出答復(fù)，對(duì)異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。提出異議的時(shí)間《條例》與商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》第一冊(cè)規(guī)定的時(shí)間不一致相矛盾。《條例》規(guī)定的時(shí)間為“對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出”，而商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》第一冊(cè)規(guī)定“招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)截止期5日前收到的招標(biāo)文件清要求均以書面形式答復(fù)”。
二、對(duì)開標(biāo)的異議
開標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公開原則的體現(xiàn)，《條例》規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)盡可能委派代表出席開標(biāo)會(huì)，以便在對(duì)開標(biāo)結(jié)果有意見時(shí)能當(dāng)場(chǎng)提出異議，在實(shí)踐工作中開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)以下情況，投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人，可以對(duì)開標(biāo)提出異議，具體內(nèi)容主要有：1、公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭(zhēng)議，具體包括對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、更正通知、中標(biāo)結(jié)果等必須公開披露信息的媒體、公告期、公告內(nèi)容等爭(zhēng)議；2、資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭(zhēng)議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購(gòu)買的條件等；3、投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭(zhēng)議，包括投標(biāo)文件遞交時(shí)間和遞交過程、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的開封過程、唱標(biāo)內(nèi)容和開標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)等；4、評(píng)標(biāo)過程的爭(zhēng)議，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評(píng)標(biāo)中的澄清和評(píng)審過程等；5、具體操作的爭(zhēng)議，包括招標(biāo)過程中工作人員的工作方式、服務(wù)態(tài)度等；6、招標(biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議。
異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取糾正措施，或提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確認(rèn)；投標(biāo)人異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)給予解釋說明，異議和答復(fù)應(yīng)記入開標(biāo)會(huì)記錄或者制作專門記錄以備查。
三、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議
對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)侯選人公示期間提出，中標(biāo)侯選人公示后，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人能夠根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、開標(biāo)情況等，作出評(píng)標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定的判斷，如評(píng)標(biāo)結(jié)論是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法等，因此，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，以便招標(biāo)人及時(shí)采取措施予以糾正，維護(hù)自已的合法權(quán)益，具體內(nèi)容主要有：1、沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；2、對(duì)投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待；3、對(duì)評(píng)標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤；4、評(píng)標(biāo)中的具體判定、評(píng)標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯(cuò)誤等；5、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果；6、中標(biāo)候選人未經(jīng)公示或公示時(shí)間、方式不符合法律規(guī)定；7、未在法律規(guī)定的期限內(nèi)確定中標(biāo)人；8、在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人；9、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照中標(biāo)人候選人排序確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，招標(biāo)人對(duì)異議作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。
四、其它異議
招標(biāo)過程除招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果異議以外，出現(xiàn)以下情況的投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以提出異議：1、投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害：如無故延遲或拒絕退還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金及利息、無故拒絕況現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人的補(bǔ)償金、招標(biāo)人終止招標(biāo)不及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件，招標(biāo)文件的費(fèi)用；2、投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害：如招標(biāo)人以某投標(biāo)人的專利技術(shù)作為招標(biāo)文件技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可擅自采用未中標(biāo)投標(biāo)人的技術(shù)成果；3、投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害：如投標(biāo)人中標(biāo)后，招標(biāo)人拒簽合同或要求對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改的；4、投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益。
五、如何處理異議
被異議是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)遇到的情況，因異議處理不當(dāng)導(dǎo)致被投訴的例子也屢見不鮮，如何處理好異議，首先認(rèn)為須堅(jiān)持三種態(tài)度，1、公正要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)客觀、公平地對(duì)待每一次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不偏不倚、一視同仁地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。2、真誠(chéng)要求我們態(tài)度端正、微笑面對(duì)、悉心傾聽、耐心解答，不能高高在上、口氣生硬、態(tài)度疏離，讓人產(chǎn)生距離感，不有因受收到了異議而認(rèn)為投標(biāo)單位無事生非，令人感到有針對(duì)性。3、換位思考，善于站在質(zhì)疑方的角度去考慮問題。
然后把握異議處理的三個(gè)過程，具體來講就是接收質(zhì)疑要認(rèn)真審閱，調(diào)查情況要細(xì)致地核查，反饋問題要及時(shí)。
最后注意三個(gè)預(yù)防措施，事后補(bǔ)救不如事前預(yù)防。確保準(zhǔn)備過程更充分，確保評(píng)標(biāo)過程更認(rèn)真，確保回復(fù)態(tài)度更真誠(chéng)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不怕被異議，但應(yīng)該學(xué)會(huì)怎樣減少異議，掌握處理異議的技巧。
綜上所述招標(biāo)成功的關(guān)鍵離不開每個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)真準(zhǔn)備，招標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的配合是否默契是招標(biāo)項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)；招標(biāo)文件技術(shù)及商務(wù)條款的編制是招標(biāo)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵；招標(biāo)程序的規(guī)范運(yùn)作是招標(biāo)項(xiàng)目成功的堅(jiān)實(shí)支柱；招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的敬業(yè)精神和自律精神是招標(biāo)項(xiàng)目成功的基本保證。
招標(biāo)工作是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中重要的組成部分，也是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收重點(diǎn)檢查的內(nèi)容之一。招標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在招標(biāo)過程中產(chǎn)生的大量文件材料是全面反映整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的第一手資料，具有考證和查詢的作用，是解決因產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)、逾期交貨以及中止合同等問題引起的經(jīng)濟(jì)糾紛、法律訴訟的原始佐證，是項(xiàng)目建設(shè)的永久性技術(shù)文件，必須準(zhǔn)確、完整、真實(shí)。因此，做好項(xiàng)目招標(biāo)文件材料的管理工作，不僅是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是項(xiàng)目檔案管理中一項(xiàng)非常重要的工作。做為檔案管理人員，在保證招標(biāo)文件材料及時(shí)歸檔保存的前提下，應(yīng)該對(duì)招標(biāo)的概念、招標(biāo)文件材料形成等招標(biāo)管理過程有所了解，以保證招標(biāo)文件材料的準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)，更好地為項(xiàng)目管理服務(wù)。
一、招投標(biāo)的概念、形式和范圍
所謂招投標(biāo)，是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟、規(guī)范和科學(xué)的特殊交易方式。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等文件規(guī)定，招標(biāo)的方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。在通過評(píng)審的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)中都會(huì)有明確規(guī)定，哪些項(xiàng)目(或設(shè)備)是公開招標(biāo)，哪些項(xiàng)目是邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)的組織形式有自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種。因此，在項(xiàng)目檔案文件材料收集過程中，檔案人員應(yīng)該及時(shí)掌握可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或調(diào)整報(bào)告中涉及招投標(biāo)的項(xiàng)目，才能在整理立卷時(shí)不會(huì)遺漏。
二、招標(biāo)過程中形成的文件材料
招標(biāo)過程中，招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等具體活動(dòng)，都要按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，一般來說，招標(biāo)機(jī)構(gòu)都會(huì)按照要求把相關(guān)文件裝訂成冊(cè)移交給委托人，但由于有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)良莠不齊，或者工作一時(shí)大意，會(huì)出現(xiàn)文件材料不齊的現(xiàn)象，因此檔案人員在接收招標(biāo)文件材料時(shí)應(yīng)注意檢查文件材料的完整性，為后面的單項(xiàng)、專項(xiàng)驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。招標(biāo)過程中形成的文件材料主要見下表：由上表可以看出，公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)是兩種不同的招標(biāo)方式，形成的文件材料不盡相同，在收集整理過程中應(yīng)注意甄別。
三、招投標(biāo)文件材料收集中應(yīng)注意的問題
招投標(biāo)文件材料是圍繞著招標(biāo)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的各種有保存價(jià)值的文件材料構(gòu)成的有機(jī)體系，它是每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)完整、系統(tǒng)的歷史記錄，是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)寫照。在招投標(biāo)過程中，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目在不同階段形成的各種文件材料盡管有所區(qū)別，但它們是具有內(nèi)在聯(lián)系，前后一致和相互配套的，任何時(shí)候都不可分割，是個(gè)密不可分的有機(jī)整體，有著完整的系統(tǒng)性。正因?yàn)檎型稑?biāo)工作的重要性，無論是財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案驗(yàn)收還是最后的竣工驗(yàn)收，對(duì)招投標(biāo)文件材料的查驗(yàn)都是重中之重，不僅要查驗(yàn)文件材料的齊套性，更要對(duì)其系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。因此，在招投標(biāo)文件材料收集整理過程中，要對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)文件材料進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，一定要收集到位，不得缺失，更要注意其完整性、準(zhǔn)確性，比如委托合同(協(xié)議)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等。
1.委托合同(協(xié)議)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同。國(guó)家住建部、工商總局制定有專門的招標(biāo)合同示范文本，各招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有自己相應(yīng)的合同文本。檔案人員在跟蹤收集的同時(shí)，要注意查看招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)(如項(xiàng)目還應(yīng)有相應(yīng)的保密資質(zhì))，項(xiàng)目名稱是否與招標(biāo)文件名稱一致，工程概況、范圍是否與實(shí)施內(nèi)容相符，合同簽訂時(shí)間與招標(biāo)文件的時(shí)間是否有矛盾，雙方簽字蓋章的手續(xù)是否完備等等。
2.評(píng)標(biāo)報(bào)告
評(píng)標(biāo)報(bào)告是開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中形成的文件，由評(píng)標(biāo)方法、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)過程表格、評(píng)分匯總等文件材料組成。檔案人員在檢查評(píng)標(biāo)報(bào)告所屬附件是否齊全的同時(shí)，應(yīng)注意投標(biāo)單位不足三家開標(biāo)的，是否有上級(jí)批準(zhǔn)文件，評(píng)委簽到表不能用會(huì)議簽到表代替，評(píng)委意見及打分表是否齊全等。
3.中標(biāo)通知書和合同
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十五條、第四十六條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。檔案人員在接收此類文件時(shí)，一定要注意檢查中標(biāo)單位與簽訂合同單位是否一致，中標(biāo)價(jià)與合同價(jià)是否有差異，合同內(nèi)容與招標(biāo)文件是否一致，同一事項(xiàng)是否重復(fù)簽訂，合同簽訂時(shí)間是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，簽署人是否有法人代表授權(quán)等。
4.二次招標(biāo)文件和未中標(biāo)投標(biāo)文件
