時(shí)間：2023-06-05 10:15:31
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇就業(yè)促進(jìn)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】德國(guó) 《就業(yè)促進(jìn)法》 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 就業(yè)保障
德國(guó)于1969年制定了《就業(yè)促進(jìn)法》，幾十年來(lái)，以《就業(yè)促進(jìn)法》為主體的一整套法律制度在保障德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題等方面起到了重要作用，其經(jīng)驗(yàn)足資借鑒。
德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)的社會(huì)背景
德國(guó)社會(huì)失業(yè)現(xiàn)象的新變化。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后初期的恢復(fù)，自1948年以后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的快速發(fā)展時(shí)期。50年代，原聯(lián)邦德國(guó)（西德）年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)8%，其中1955年高達(dá)近12%。60年代除個(gè)別年份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均在5%以上，在《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)的1969年接近8%。在此形勢(shì)下，德國(guó)失業(yè)人數(shù)從1950年的158萬(wàn)下降到1960年的大約20萬(wàn)，并在其后出現(xiàn)了明顯的勞工短缺現(xiàn)象。
由此，德國(guó)失業(yè)現(xiàn)象也出現(xiàn)了一些變化：
第一，失業(yè)人數(shù)少于空缺崗位。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得德國(guó)當(dāng)時(shí)的失業(yè)率較低，但失業(yè)現(xiàn)象依然存在，而且出現(xiàn)了一方面有人失業(yè)，另一方面卻有更多的工作崗位因找不到合適的人或無(wú)人愿意做而空缺的現(xiàn)象。這是造成當(dāng)時(shí)大批外國(guó)勞工涌入的重要原因。
第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。在有工作意愿的失業(yè)者中，有許多是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以致自身勞動(dòng)技能、素質(zhì)不合要求而失業(yè)的。這部分人如果不能重新學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，往往會(huì)長(zhǎng)期找不到工作。
原有的就業(yè)保障模式難以解決新問(wèn)題。面對(duì)新問(wèn)題，德國(guó)原有的、強(qiáng)調(diào)向失業(yè)者提供救濟(jì)的保障模式顯出了弊端。在勞動(dòng)力需求旺盛、經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，消極地提供救濟(jì)會(huì)影響人們的工作積極性，造成許多人寧可不工作，或?qū)幵改弥I(yè)保險(xiǎn)金等“美差”。同時(shí)消極的保障模式往往不能有效地向有工作意愿的人提供就業(yè)服務(wù)和參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，無(wú)法有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。
因此，德國(guó)自60年代開(kāi)始對(duì)就業(yè)保障模式進(jìn)行重大調(diào)整，將消極保障變?yōu)榉e極保障，即主要通過(guò)向失業(yè)者提供工作和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、促進(jìn)充分就業(yè)來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題。
德國(guó)有以重視技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)為特點(diǎn)的教育體制。德國(guó)素有重視技術(shù)教育和職業(yè)教育的傳統(tǒng)。約有2/3的德國(guó)青年在走上工作崗位之前，要在企業(yè)內(nèi)部或職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的時(shí)間一般為3年到3.5年。企業(yè)內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)所需費(fèi)用由各州政府承擔(dān)，約占全部培訓(xùn)費(fèi)用的15%。德國(guó)還為在職者和轉(zhuǎn)行就業(yè)者提供職業(yè)進(jìn)修和改行培訓(xùn)，職業(yè)進(jìn)修所需費(fèi)用由政府勞動(dòng)管理部門承擔(dān)，改行培訓(xùn)所需費(fèi)用通過(guò)政府向接受培訓(xùn)者提供一定的補(bǔ)貼或貸款的途徑解決。成熟的培訓(xùn)教育體制為實(shí)行以培訓(xùn)為中心的就業(yè)促進(jìn)政策提供了基礎(chǔ)。
德國(guó)有著活躍的、處于有效監(jiān)管之下的勞動(dòng)力市場(chǎng)。德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)相當(dāng)活躍。在德國(guó)，1/5～1/4的人口處在頻繁的職業(yè)變動(dòng)中。但勞動(dòng)力市場(chǎng)絕非放任自流，而是處于有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管調(diào)節(jié)下。聯(lián)邦勞動(dòng)局可以通過(guò)向求職者提供職介服務(wù)等方式影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作，每年經(jīng)勞動(dòng)局介紹就業(yè)的就有350到360萬(wàn)人次。勞動(dòng)局和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)有效地對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，確保其在法律范圍內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行。
活躍的勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)保障的基本條件，而對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管又能保證其在依法規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上為勞動(dòng)者提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》的特點(diǎn)
將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為立法目的。該法第1條將就業(yè)促進(jìn)的任務(wù)規(guī)定為：在整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的范圍內(nèi)爭(zhēng)取達(dá)到、保持較高的就業(yè)水平，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這表明，這部法律的立法目的在于把解決失業(yè)問(wèn)題的方向轉(zhuǎn)移到積極促進(jìn)充分就業(yè)上，而不再對(duì)失業(yè)者消極地提供救濟(jì)。
對(duì)失業(yè)保障待遇進(jìn)行了調(diào)整。德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》提供兩類失業(yè)保障待遇，即失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)救濟(jì)金。無(wú)論要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金還是失業(yè)救濟(jì)金，有正常勞動(dòng)能力的失業(yè)者必須以準(zhǔn)備接受勞動(dòng)部門安排的工作為條件。這些都顯示，在新形勢(shì)下，德國(guó)將就業(yè)保障的工作重點(diǎn)實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)向了促進(jìn)就業(yè)。
值得注意的是，德國(guó)在20世紀(jì)60年代末對(duì)就業(yè)保障體系的調(diào)整并不是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單否定，所以，失業(yè)保險(xiǎn)體系下所形成的一整套管理體制和組織機(jī)構(gòu)得到了很好的繼承，成為新體系建立和運(yùn)行的依托。如聯(lián)邦勞動(dòng)局在其功能、職責(zé)調(diào)整之后，仍然有效地承擔(dān)起了促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)制度在改革進(jìn)程中依然能有效地發(fā)揮作用，從而保證了就業(yè)保障制度調(diào)整的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。
明確規(guī)定了法律的實(shí)施主體及其職責(zé)目標(biāo)。德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》將德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局（BA）及其下屬的設(shè)在各州、各地區(qū)的州勞動(dòng)局、地方勞動(dòng)局規(guī)定為承擔(dān)就業(yè)促進(jìn)的主體。各級(jí)勞動(dòng)局的具體職責(zé)主要包括：既要避免失業(yè)、低劣性就業(yè)又要防止勞動(dòng)力短缺；保障、改善從業(yè)人員的職業(yè)流動(dòng)；防止、減輕或消除因技術(shù)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化給從業(yè)人員帶來(lái)的不良影響；促進(jìn)身體、精神或心理殘疾人員的職業(yè)安置等。
此外，2000年后經(jīng)修改的《就業(yè)促進(jìn)法》又將勞動(dòng)市場(chǎng)研究、職業(yè)咨詢和職業(yè)介紹也列入了各級(jí)勞動(dòng)局的工作目標(biāo)。
高度重視職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)是《就業(yè)促進(jìn)法》中勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的中心內(nèi)容。該法規(guī)定，聯(lián)邦勞動(dòng)局保障參加職業(yè)培訓(xùn)人員的生活待遇，并承擔(dān)培訓(xùn)的必要費(fèi)用（如聽(tīng)課費(fèi)、交通及住宿費(fèi)等）。為使職業(yè)培訓(xùn)真正收到實(shí)效，該法還要求審查參加培訓(xùn)者的工作經(jīng)歷，并按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際供求狀況舉辦培訓(xùn)項(xiàng)目，不搞無(wú)必要的培訓(xùn)。
以具體措施開(kāi)發(fā)和保持工作崗位。按照《就業(yè)促進(jìn)法》，德國(guó)的雇主如雇傭失業(yè)人員，可獲得安置補(bǔ)助。安置補(bǔ)助最多為工資的50%，最長(zhǎng)為期兩年。愿意自謀職業(yè)的失業(yè)者，如能提供有相關(guān)資信的專家出具的意見(jiàn)書(shū)，還可獲得自謀職業(yè)補(bǔ)助。此外，開(kāi)工不足的企業(yè)如果能為技能熟練的雇員保留崗位，可向其發(fā)放開(kāi)工不足補(bǔ)助金，以補(bǔ)償其工資損失。
制定多部法律與《就業(yè)促進(jìn)法》銜接配套。同在1969年，德國(guó)頒布了《聯(lián)邦教育法》和《職業(yè)培訓(xùn)法》，1970年頒布《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》，1981年又頒布實(shí)施《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》，保證了《就業(yè)促進(jìn)法》將職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的中心內(nèi)容真正得到落實(shí)。
德國(guó)在1969年還頒布了《解雇保護(hù)法》。該法規(guī)定，在一家企業(yè)工作滿6個(gè)月的雇員，企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得與其解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)解雇理由有異議的雇員，可在解雇后1至3周內(nèi)通過(guò)職工委員會(huì)與雇主協(xié)商，或向法院提訟來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。這些措施確保了《就業(yè)促進(jìn)法》中保持和開(kāi)發(fā)工作崗位的措施得到真正落實(shí)。
在西方國(guó)家中，德國(guó)是較早實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障由“消極型”向“積極型”轉(zhuǎn)變的，在這個(gè)過(guò)程中，《就業(yè)促進(jìn)法》功不可沒(méi)。這部法律制定后不久，70年代“石油危機(jī)”突然爆發(fā)，西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)從此長(zhǎng)期低迷，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，許多國(guó)家以失業(yè)保險(xiǎn)為主的保障制度無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。由于德國(guó)在促進(jìn)積極就業(yè)方面先行一步，因此更有效地緩解了失業(yè)危機(jī)，使得社會(huì)保持了穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持了活力。兩德統(tǒng)一初期，東部地區(qū)1992年官方失業(yè)率為16%，實(shí)際失業(yè)率為30%以上，全國(guó)失業(yè)率增加到11%。面對(duì)嚴(yán)峻局面，德國(guó)政府大力加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)，為失業(yè)者和面臨失業(yè)威脅者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。1991～1994年，德國(guó)政府為緩解東部地區(qū)失業(yè)問(wèn)題共投入1540億馬克，東部地區(qū)失業(yè)率沒(méi)有進(jìn)一步惡化，全國(guó)失業(yè)率也在1997年降為9.8%。
德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)
必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)失業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性。德國(guó)及其他西方國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，即使在勞動(dòng)力市場(chǎng)供需基本平衡，甚至總體供不應(yīng)求的情況下，失業(yè)現(xiàn)象不僅依然存在，而且會(huì)表現(xiàn)為更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，就有必要將就業(yè)保障模式由依靠救濟(jì)的“消極型”轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｕ瞎ぷ鲘徫缓吞峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)為主的“積極型”。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，往往需要國(guó)家政策和法律的力量，進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。
隨著“廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代”行將結(jié)束，我國(guó)近年來(lái)也出現(xiàn)了日益突出的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。所以，德國(guó)當(dāng)年通過(guò)制定實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障模式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，很值得研究借鑒。
就業(yè)保障要未雨綢繆。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，越是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、失業(yè)率低的時(shí)期，越是應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)政策、法律進(jìn)行調(diào)整，為應(yīng)對(duì)新的失業(yè)問(wèn)題和危機(jī)做好準(zhǔn)備，以免事到臨頭措手不及，造成社會(huì)動(dòng)蕩。
一、貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》的基本情況
《就業(yè)促進(jìn)法》自2011年1月1日實(shí)施以來(lái)，市政府注重從完善工作協(xié)調(diào)體系、政策激勵(lì)體系、就業(yè)服務(wù)體系、技能培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系、就業(yè)援助體系等方面著手貫徹實(shí)施這部法律，有效地推進(jìn)了全市的就業(yè)再就業(yè)工作。2011年，全市新增就業(yè)崗位24000多個(gè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9901人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的104%。其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)4303人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的103%；困難群體、部分軍隊(duì)退役人員就業(yè)再就業(yè)690人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的117%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6624人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的107%。
（一）注重宣傳教育，積極營(yíng)造促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍。為吃透法律精神，把握好就業(yè)政策，做好新形勢(shì)下的就業(yè)工作，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，舉辦了由企業(yè)勞資人員、鎮(zhèn)街、市直部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的全市人力資源管理干部培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳專家進(jìn)行專題講座。為營(yíng)造關(guān)注就業(yè)、支持就業(yè)的濃厚氛圍，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局深入開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。在時(shí)代廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)開(kāi)展了多次《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳咨詢活動(dòng)，免費(fèi)向社會(huì)各界贈(zèng)閱《就業(yè)促進(jìn)法》單行本1200冊(cè)，發(fā)放宣傳材料3000份；設(shè)立《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳欄18個(gè)，懸掛宣傳橫幅12幅；在電視臺(tái)設(shè)立勞動(dòng)保障專題節(jié)目12期，在《今日》刊登勞動(dòng)保障法規(guī)政策20期。
（二）落實(shí)就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。為更好地落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)濰政發(fā)〔2011〕15號(hào)文件精神進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，完善了就業(yè)扶持政策，支持失業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。去年，為失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證1368個(gè)，累計(jì)有3175人持再就業(yè)優(yōu)惠證實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門為自主經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦小型企業(yè)的再就業(yè)人員減免各種稅費(fèi)247萬(wàn)元，并為310名靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼55.8萬(wàn)元。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)的不利影響，市政府及時(shí)出臺(tái)了失業(yè)調(diào)控工作方案和應(yīng)急預(yù)案，建立起了失業(yè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)裁員申報(bào)制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，穩(wěn)定了就業(yè)形勢(shì)。同時(shí)，市總工會(huì)還聯(lián)合勞動(dòng)和社會(huì)保障局、經(jīng)貿(mào)局和中小企業(yè)局還組織開(kāi)展了以“保企業(yè)、保就業(yè)、保工資、保穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“共同約定行動(dòng)”，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立依靠工人階級(jí)辦企業(yè)的理念，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保證工資發(fā)放。孚日集團(tuán)、銀鷹化纖等骨干企業(yè)顧全大局，承諾并實(shí)施了“不減產(chǎn)、不減薪、不減員”等促進(jìn)就業(yè)的措施。
（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)就業(yè)。通過(guò)發(fā)揮市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)學(xué)校的職能作用，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)了就業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)能力。市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心建立了7處職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。去年培訓(xùn)692人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)辦企業(yè)的61人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位810個(gè)。市技工學(xué)校開(kāi)設(shè)了機(jī)電一體化、數(shù)控、金屬切削、電子商務(wù)等13個(gè)中、高級(jí)技工專業(yè)，與我市內(nèi)20多家企業(yè)聯(lián)合建立校外定點(diǎn)培訓(xùn)基地，與50多家市內(nèi)外知名企業(yè)簽訂了定向培訓(xùn)安置協(xié)議，學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道暢通，就業(yè)安置率達(dá)100%。教育系統(tǒng)3處職業(yè)學(xué)校和11處鎮(zhèn)街成教中心，堅(jiān)持面向市場(chǎng)需求、突出就業(yè)安置、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)理念，著力做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)工作，取得了明顯效果。
（四）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)開(kāi)展就業(yè)援助。市政府健全完善了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，全面實(shí)行各類勞動(dòng)者求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申報(bào)等“一站式”免費(fèi)服務(wù)。2011年，市人力資源市場(chǎng)舉辦各類招聘洽談會(huì)22場(chǎng)次，登記和儲(chǔ)備空缺崗位24000余個(gè)，為企業(yè)介紹用工13922人次。市、鎮(zhèn)兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，對(duì)“零就業(yè)家庭”成員在工作、生活和學(xué)習(xí)中遇到的困難，隨時(shí)幫助解決。為了促進(jìn)享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，還建立了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，編制下達(dá)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和參保繳費(fèi)計(jì)劃，保護(hù)職工的合法權(quán)益。2011年，我市共征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2478萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃的210%。
二、存在的主要問(wèn)題
我市就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定，社會(huì)就業(yè)比較充分，但還存在一些困難和問(wèn)題。一是就業(yè)壓力依然較大。20112年，我市預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)和新增失業(yè)職工4200人，新增城鎮(zhèn)大中專、技校應(yīng)屆畢業(yè)生、不能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人5300人，農(nóng)村還有8000多剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是“就業(yè)難”和“用工難”的矛盾仍然比較突出。一方面，失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難群體需要就業(yè)，但因年齡偏大和缺乏一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較困難；另一方面，紡織、服裝、食品加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)出現(xiàn)了招工難，尤其是年輕女工缺口更大。三是有些就業(yè)扶持政策落實(shí)不到位，開(kāi)發(fā)公益性崗位投入小，扶持安置就業(yè)困難群體再就業(yè)力度小、數(shù)量少、成效不明顯。小額擔(dān)保貸款因部門間協(xié)調(diào)不力、門檻過(guò)高、手續(xù)復(fù)雜，影響了失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。四是人力資源市場(chǎng)建設(shè)與就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)際需求、職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)中的專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的矛盾依然突出。
三、下步工作建議
就業(yè)是民生之本。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的政策，以發(fā)展促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展，根據(jù)檢查了解的情況，結(jié)合座談中反映的問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)和建議。
（一）深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要充分運(yùn)用媒體等多種教育手段，加強(qiáng)對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育和普及，宣傳促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)，宣傳勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，宣傳對(duì)勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)援助的具體措施，營(yíng)造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（二）切實(shí)整合教育資源，進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。就業(yè)人員的素質(zhì)與企業(yè)要求不相適應(yīng)、與就業(yè)人員自我愿望不相適應(yīng)是我市“招工難、難招工”的重要原因。要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合和利用好現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)職技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷改善培訓(xùn)條件，按照市場(chǎng)需求確定辦學(xué)專業(yè)和設(shè)置課程，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效，使就業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求。要進(jìn)一步加大對(duì)下崗人員的技能培訓(xùn)力度，開(kāi)展適合本地區(qū)市場(chǎng)需求的中、短期職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者特別是下崗人員的再就業(yè)能力。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)勞動(dòng)合同法就業(yè)促進(jìn)法
一、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀
在高校擴(kuò)招帶來(lái)大學(xué)生結(jié)構(gòu)性相對(duì)“過(guò)剩”的狀況下，就業(yè)權(quán)成為一種稀缺資源，這就必然涉及就業(yè)權(quán)的合理分配問(wèn)題，即大學(xué)生的就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)用一句話來(lái)概括就是：就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)陷阱多有，就業(yè)權(quán)利得不到完全保障。
目前，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)眾多，工作崗位相對(duì)不足。有數(shù)據(jù)顯示，2009年的大學(xué)畢業(yè)生再創(chuàng)歷史新高，全國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)592萬(wàn)多人，再加上去年沒(méi)能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的往屆畢業(yè)生，人數(shù)將超過(guò)600萬(wàn)。目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，歐美各國(guó)紛紛裁員，預(yù)計(jì)今年全世界有2000萬(wàn)個(gè)崗位流失。我國(guó)企業(yè)雖然未出現(xiàn)大批裁員情況，但對(duì)人數(shù)眾多的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，找個(gè)好工作的難度無(wú)疑在增大。有專家坦言，受金融危機(jī)等多重不利因素影響，今年的校園招聘會(huì)來(lái)得慢一些、少一些，很多企業(yè)還在觀望之中。因此，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
二、大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題
1.就業(yè)平等權(quán)得不到保障，歧視現(xiàn)象嚴(yán)重
眾所周知，勞資雙方地位上的不平等，使勞動(dòng)者明顯處于弱勢(shì)。就勞動(dòng)關(guān)系自身特點(diǎn)而言，其具有從屬性。勞動(dòng)關(guān)系雖然是依據(jù)平等的關(guān)系建立起來(lái)的，但一旦建立，勞動(dòng)者即成為用人單位的成員，雙方形成隸屬關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者具有管理權(quán)。這種從屬性的關(guān)系使勞動(dòng)關(guān)系脫離民事關(guān)系。因此，無(wú)論在勞動(dòng)力市場(chǎng)整體還是在微觀勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者和用人單位都處于不平等的狀態(tài)。特別是女大學(xué)生就業(yè)因勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別歧視問(wèn)題，就更是困難重重。從根本上講，其主要根源是法律規(guī)制的不足。
2.用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同簽訂，侵害大學(xué)生合法權(quán)益
勞動(dòng)合同的訂立是勞動(dòng)合同制度的核心，事關(guān)勞動(dòng)合同者權(quán)益保護(hù)。因此，《勞動(dòng)法》第16條、19條規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立”。但用人單位受降低用工成本的利益驅(qū)動(dòng)，為逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)和解雇成本的法律責(zé)任，規(guī)避勞動(dòng)合同的簽訂。由于缺少書(shū)面勞動(dòng)合同，在爭(zhēng)議處理時(shí)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。此外，有用人單位以就業(yè)協(xié)議簽訂代替勞動(dòng)合同簽訂，規(guī)避自身責(zé)任。事實(shí)上，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同性質(zhì)截然不同，就業(yè)協(xié)議僅為畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方達(dá)成的用人單位同意接收畢業(yè)生的承諾，并不涉及勞動(dòng)合同的具體條款，其效力始于簽訂之日，終于學(xué)生到工作崗位報(bào)到之時(shí)。顯然，就業(yè)協(xié)議不能取代勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同才是真正就業(yè)的法律體現(xiàn)。否則，大學(xué)生的合法權(quán)益就容易受到侵害。
三、大學(xué)生就業(yè)權(quán)利法律保障及完善
1.完善《就業(yè)促進(jìn)法》，保障平等就業(yè)權(quán)
《中華人們共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，應(yīng)該說(shuō)是就業(yè)受歧視的勞動(dòng)者的福音。它采取多項(xiàng)措施促進(jìn)勞動(dòng)者平等就業(yè)，無(wú)疑是勞動(dòng)者平等就業(yè)的新的權(quán)利保障書(shū)。然而，由于《就業(yè)促進(jìn)法》不是專門的反就業(yè)歧視立法，故對(duì)就業(yè)歧視的一些專門性問(wèn)題未作規(guī)定或規(guī)定不足。例如，未對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行明確的界定，對(duì)就業(yè)歧視的列舉，雖然之后加了“等”字，但列舉范圍仍未涵蓋常見(jiàn)的就業(yè)歧視，尤其是常見(jiàn)的乙肝病毒攜帶者遭受歧視等問(wèn)題。另外，行政執(zhí)法不足，《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)之后，該法雖然規(guī)定建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，但是似乎仍未明確這種促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制處理就業(yè)歧視的職責(zé)，也未明確在這種促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制中建立處理就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)，更未規(guī)定監(jiān)督就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)。在《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)之后，雖然規(guī)定了受歧視者可向法院提訟，但對(duì)用人單位實(shí)施就業(yè)歧視的法律責(zé)任及訴訟中的舉證責(zé)任等都未作專門具體的規(guī)定。這些仍然會(huì)給處理就業(yè)歧視的司法實(shí)踐帶來(lái)不便。
2.嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》關(guān)于試用期的規(guī)定
法律，尤其是《勞動(dòng)合同法》，為防止企業(yè)濫用，對(duì)企業(yè)在試用期內(nèi)單方解除勞動(dòng)權(quán)的行為，對(duì)其單方解除權(quán)的行使，作了種種限制性的規(guī)定：(1)限制了試用期的約定次數(shù)，即同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定1次試用期，不得重復(fù)約定。(2)規(guī)定了試用期的勞動(dòng)報(bào)酬，即不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，勞動(dòng)合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動(dòng)合同期限。因此，用人單位應(yīng)該為勞動(dòng)者購(gòu)買相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。(3)規(guī)定了試用期的具體期限。勞動(dòng)合同期限3個(gè)月以上不滿1年的，試用期不得超過(guò)1個(gè)月；勞動(dòng)合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過(guò)兩個(gè)月；3年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)6個(gè)月；以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿3個(gè)月的，不得約定試用期。(4)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了試用期內(nèi)勞動(dòng)合同解除條件。試用期內(nèi)用人單位解除勞動(dòng)合同必須符合法定情形。除法定情形外，用人單位不得在試用期內(nèi)解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同負(fù)有舉證義務(wù)，否則需承擔(dān)因違法解除勞動(dòng)合同所帶來(lái)的法律后果，即勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金兩倍的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付賠償金。此外，用人單位在試用期內(nèi)依據(jù)第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)解除勞動(dòng)合同，需提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資，并且需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(5)《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定了用人單位違法約定試用期的法律責(zé)任。
在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。法律對(duì)大學(xué)生就業(yè)的保障作用，不僅僅體現(xiàn)為事后的救濟(jì)，更多的是要事前預(yù)防。因此，我們呼吁相關(guān)部門盡快完善法律條款，盡可能為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境；同時(shí)，高校要加大對(duì)勞動(dòng)保障法律知識(shí)的宣講力度，督促大學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律知識(shí)，以減少法律糾紛的發(fā)生，及對(duì)大學(xué)生利益的損害，更加有效地保護(hù)大學(xué)生的合法利益。
參考文獻(xiàn)：
1．120世紀(jì)80年代以前的就業(yè)促進(jìn)制度
20世紀(jì)初，為促進(jìn)就業(yè)，解決長(zhǎng)期存在的失業(yè)問(wèn)題，英國(guó)國(guó)會(huì)于1909年制定了《職業(yè)介紹所法》(LaborExchangesAct1909)，該法被認(rèn)為是世界第一部就業(yè)服務(wù)立法，其規(guī)定在全國(guó)各地設(shè)置勞工交換所以幫助失業(yè)人員就業(yè)，將職業(yè)介紹工作歸由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，而在此之前，職業(yè)介紹所均為私人所設(shè)。1916年勞工部成立后，各地的勞工交換所由當(dāng)時(shí)的貿(mào)易委員會(huì)改組為勞工部管轄。《貝弗里奇報(bào)告》后英國(guó)建立全面的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)被貝弗里奇及經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯等認(rèn)為是可能的，他們的觀點(diǎn)是政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，為充分就業(yè)提供一切可能的條件。1944年11月公布的《一個(gè)自由社會(huì)的充分就業(yè)》(FullEmploymentinaFreeSociety)提出一系列建議，包括政府在交通和能源等產(chǎn)業(yè)投資，在非市場(chǎng)化的道路、醫(yī)院、學(xué)校等方面加大投入、在住房、食品、燃料等方面提供補(bǔ)貼、通過(guò)利率、稅制和收入再分配制度對(duì)個(gè)人投資進(jìn)行政府規(guī)范、允許勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，國(guó)會(huì)還通過(guò)了《殘疾人就業(yè)法》(TheDisablePersonEmploymentAct)，將殘疾人就業(yè)交由勞工交換所負(fù)責(zé)辦理。1948年國(guó)會(huì)又通過(guò)了《就業(yè)與培訓(xùn)法》(Employ-mentandTrainingAct1948)，該法將勞工交換所改稱為就業(yè)交換所，并授權(quán)勞工部全國(guó)就業(yè)信息，指派就業(yè)委員會(huì)委員，舉辦成人就業(yè)訓(xùn)練，保障就業(yè)安全，輔導(dǎo)勞工異地就業(yè)等職責(zé)。勞工部?jī)?nèi)設(shè)置制定監(jiān)督就業(yè)的機(jī)構(gòu)，有就業(yè)政策司，就業(yè)服務(wù)司，軍役征募司，訓(xùn)練司。青年就業(yè)及殘疾人員司等五個(gè)司，地方設(shè)置就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。1964年國(guó)會(huì)制定《工業(yè)訓(xùn)練法》(TheIndustrialTrainingAct1964)，授權(quán)勞工部成立工業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，加大勞工訓(xùn)練工作。1968年勞工部改為就業(yè)與生產(chǎn)部，后又改為就業(yè)部，1973年國(guó)會(huì)又修訂了《就業(yè)與培訓(xùn)法》該法較之過(guò)去有較大的調(diào)整，設(shè)立了人力服務(wù)委員會(huì)、人力研究處、公立訓(xùn)練中心、失業(yè)保險(xiǎn)處等。
1．220世紀(jì)80年代以后的就業(yè)促進(jìn)制度
英國(guó)20世紀(jì)80年代以后的就業(yè)促進(jìn)制度將如何發(fā)揮個(gè)人在社會(huì)保障制度中的作用作為重要目標(biāo)。1988年4月生效的《社會(huì)保障法》的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)為“幫助那些最需要的人以及控制公共開(kāi)支”，減少、控制開(kāi)支的任務(wù)已刻不容緩，為“身體健康有工作能力的人”開(kāi)啟就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，讓這部分有潛力融入勞動(dòng)力市場(chǎng)的窮人有能力養(yǎng)活自己并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)成為20世紀(jì)80年代以后英國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)。1995年出臺(tái)《求職者津貼法》，2004年，又出臺(tái)了兩個(gè)反就業(yè)歧視法案，即禁止就業(yè)中的宗教歧視法案和禁止就業(yè)中的同性戀歧視法案，2006年又制定禁止就業(yè)中的年齡歧視法案。20世紀(jì)后期到21世紀(jì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，英國(guó)的就業(yè)水平一直較高。一是得益于工黨政府1997年執(zhí)政以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，從而使就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加；二是政府采取了一系列的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)就業(yè)的措施，主要有以下幾個(gè)方面：
1．2．1開(kāi)展跟蹤服務(wù)式的職業(yè)指導(dǎo)
英國(guó)特別重視對(duì)各種勞動(dòng)力尤其是失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)，其職業(yè)指導(dǎo)主要包括兩大系統(tǒng)。一是教育部門的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，二是工作和養(yǎng)老金部下屬的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，這種職業(yè)指導(dǎo)除了服務(wù)內(nèi)容廣泛外，還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即是一種跟蹤式服務(wù)，由同一名職業(yè)指導(dǎo)人員向同一名求職者提供職業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)求職進(jìn)展不斷調(diào)整職業(yè)選擇、技能培訓(xùn)等方面的建議，直到求職者找到工作為止，領(lǐng)取求職津貼者在一定期間內(nèi)如果沒(méi)有工作(沒(méi)有找到工作或沒(méi)有努力去尋找工作)，必須與職業(yè)指導(dǎo)人員溝通，職業(yè)指導(dǎo)人員也會(huì)經(jīng)常與求職者溝通，對(duì)于在一定期間后不努力尋找工作或者不愿工作的人員，職業(yè)指導(dǎo)人員可以建議取消求職者本人的求職津貼。
1．2．2完善職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)
英國(guó)的職業(yè)介紹中心實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，工作和養(yǎng)老金部的職業(yè)介紹中心設(shè)有信息處理中心，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的企業(yè)招聘信息和勞動(dòng)者求職信息進(jìn)行處理，求職者在全國(guó)各地的職業(yè)介紹中心的電腦觸摸屏上可以查閱每天公布的全國(guó)各地的最新就業(yè)機(jī)會(huì)信息。就業(yè)信息囊括各個(gè)行業(yè)，從軍隊(duì)外勤到餐館酒吧，從各種技能工作到普通體力勞動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)所不包。信息內(nèi)容包括招聘人員的企業(yè)名稱及地點(diǎn)、招聘崗位、對(duì)求職者的要求等。求職者如果發(fā)現(xiàn)有適合自己的工作，可以打印有關(guān)信息，并與招聘單位聯(lián)系。
1．2．3大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)
英國(guó)的中等教育由幾種不同類別的中等學(xué)校(文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué))實(shí)施。文法中學(xué)只進(jìn)行基礎(chǔ)教育，不進(jìn)行職業(yè)教育，而其他學(xué)校不僅要進(jìn)行基礎(chǔ)教育，也要進(jìn)行一定的職業(yè)教育。英國(guó)新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)，其在全國(guó)有9個(gè)下屬委員會(huì)，2003年的經(jīng)費(fèi)為70億英鎊。學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)的職能主要有五項(xiàng)：提高青少年參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果；提高成年人參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例；提高勞動(dòng)者技能以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和投資效益；提高學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)的質(zhì)量、效率和效益；保證殘疾人或其他特殊群體的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。
1．2．4建立促進(jìn)就業(yè)與求職津貼的協(xié)調(diào)機(jī)制
英國(guó)近些年來(lái)十分重視促進(jìn)就業(yè)與求職津貼制度的協(xié)調(diào)，英國(guó)政府將求職津貼發(fā)放職能與職業(yè)介紹中心合并，以更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，同時(shí)，規(guī)定領(lǐng)取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業(yè)介紹中心推薦的工作的，則停發(fā)其本人的求職津貼(其家庭成員的補(bǔ)貼可以繼續(xù)領(lǐng)取，具體數(shù)額根據(jù)人口的多少、住房費(fèi)用等情況而定)。
1．2．5反就業(yè)歧視
為了促進(jìn)特殊群體的就業(yè)，也為了保護(hù)人權(quán)，英國(guó)十分重視反就業(yè)歧視，法律規(guī)定禁止對(duì)婦女、殘疾人：少數(shù)民族人口等實(shí)行就業(yè)歧視。該項(xiàng)工作由主管勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管的貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，同時(shí)，英國(guó)還設(shè)立了平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、反種族歧視委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)。如果勞動(dòng)者認(rèn)為企業(yè)存在就業(yè)歧視，可以向勞動(dòng)裁判所申訴。勞動(dòng)裁判所裁定企業(yè)存在就業(yè)歧視的，可以責(zé)令其改正，并給予勞動(dòng)者賠償。
2我國(guó)就業(yè)促進(jìn)制度的現(xiàn)狀與不足
2．1傳統(tǒng)就業(yè)制度的特點(diǎn)
現(xiàn)存就業(yè)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的經(jīng)過(guò)一定修正的以所有制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)就業(yè)制度，其突出特點(diǎn)表現(xiàn)在以幾個(gè)方面：
2．1．1城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度自1958年開(kāi)始實(shí)行并在1982年得到憲法肯定的戶籍管理制度把公民從戶籍上劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，雖然改革開(kāi)放以后已有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)進(jìn)入城市或自我開(kāi)發(fā)了農(nóng)村新城，但政策和法律上的限制仍然沒(méi)有使城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)就業(yè)制度得到突破，大量進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者仍然過(guò)著寄居城市的生活狀態(tài)，與城鄉(xiāng)一體就業(yè)制度相配套的是區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度，城市居民只能在戶籍所在地就業(yè)。
2．1．2國(guó)有領(lǐng)域人員只進(jìn)不出和國(guó)家承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的身份就業(yè)制度
一方面。國(guó)有企業(yè)雖然自改革開(kāi)放以來(lái)推進(jìn)了多項(xiàng)勞動(dòng)人事改革措施，但大多停留在形式上和枝節(jié)問(wèn)題方面，迄今未能推出具有全局意義的就業(yè)制度改革政策，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的國(guó)企職工仍然具有國(guó)家職工身份；另一方面，國(guó)有領(lǐng)域的職工是國(guó)家的終身雇員，國(guó)家承擔(dān)著具有國(guó)家職工身份的雇員的無(wú)限責(zé)任，這就是身份就業(yè)制的實(shí)質(zhì)，它使國(guó)家面臨著巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
2．1．3充滿人身依附關(guān)系
這一制度是前二種制度的極化，即在城鎮(zhèn)公有制領(lǐng)域，一個(gè)人一旦就業(yè)就很難變更工作單位。因?yàn)閱挝还蛡蛑剖墙⒃诘拓泿判匠昱c高社會(huì)福利保障基礎(chǔ)之上的，就業(yè)者只從工作中獲取較少部分的勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣收入，較多的一部分勞動(dòng)力價(jià)值則以社會(huì)福利保障的形式隱形地進(jìn)入了單位這個(gè)不可分割的共同體中，如果一個(gè)人退出了就業(yè)單位，他所享受的這種福利保障就失去了，在這種情況下，如果他進(jìn)入一個(gè)更好的單位，他就會(huì)獲得更大的社會(huì)福利保障收入，但這種情況是較少的，因?yàn)橹贫壤麧?rùn)較高的單位具有較高的進(jìn)入門檻。所以，一個(gè)人一旦就業(yè)之后就很難再次選擇單位，并不得不依附于單位，正是這種單位制將我國(guó)的傳統(tǒng)就業(yè)制度推向了極至。
2．2我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的局限
2．2．1政策性強(qiáng)，操作性弱
為擴(kuò)大就業(yè)，《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)促進(jìn)就業(yè)的手段體系作出了較為完整的概要設(shè)計(jì)，該體系由下述幾個(gè)部分所構(gòu)成：政策支持、就業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助，進(jìn)入2009年，國(guó)家的促進(jìn)就業(yè)政策更加密集，1月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定采取7項(xiàng)措施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作，以應(yīng)對(duì)就業(yè)危機(jī)，同時(shí)，在教育部、科技部、工業(yè)和信息化部三部委支持和指導(dǎo)下，“準(zhǔn)就業(yè)”機(jī)制正式推出，2月，建立的首批1952個(gè)共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”向社會(huì)公布。
在我國(guó)已有的立法例中，只要是被取名為“某某促進(jìn)法”的，政策性就很強(qiáng)，操作性就很弱，《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)也是如此，將《就業(yè)促進(jìn)法》與《勞動(dòng)合同法》比較，很顯然，前者的軟法律手段多于后者。從《就業(yè)促進(jìn)法》的結(jié)構(gòu)分析，情況現(xiàn)其軟、硬法律手段的組合有下述特點(diǎn)：首先，總則規(guī)定較之分則規(guī)定，關(guān)于政策支持、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助的規(guī)定較之關(guān)于公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理的規(guī)定，軟法性相對(duì)較強(qiáng)，其次，對(duì)政府行為的規(guī)范較之對(duì)非政府行為的規(guī)范，軟法律手段相對(duì)較多，第三，軟法律手段的主要表現(xiàn)形式，一是法律政策化，即用政策語(yǔ)言來(lái)表述法律，其確定性、可操作性不強(qiáng)，二是法律責(zé)任不完整，即許多關(guān)于行為模式的規(guī)定沒(méi)有配套規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，2009年出臺(tái)的一系列就業(yè)促進(jìn)措施無(wú)一不是如此。
2．2．2就業(yè)促進(jìn)制度需要相關(guān)法律支持
就業(yè)促進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要的不只是就業(yè)促進(jìn)方面的法律規(guī)定。《就業(yè)促進(jìn)法》給出的是就業(yè)促進(jìn)的施政理念、就業(yè)促進(jìn)的基本措施。其立法導(dǎo)向是明確而規(guī)范的，它將解決就業(yè)中的重大問(wèn)題，并使積極就業(yè)政策上升到穩(wěn)定的、長(zhǎng)久的法律規(guī)范的層面，但它也確實(shí)需要得到配套法律的支持，才能最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，從英國(guó)就業(yè)促進(jìn)制度的發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)、行政、教育等方面的法律都是促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)制度支持，單靠一部或幾部促進(jìn)就業(yè)的法律是絕對(duì)不能解決問(wèn)題的。
3我國(guó)就業(yè)促進(jìn)制度的完善
3．1完善國(guó)家就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制
實(shí)施積極的財(cái)政政策，建立投資的內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制政府必須繼續(xù)運(yùn)用積極財(cái)政政策來(lái)協(xié)助儲(chǔ)蓄向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投資的轉(zhuǎn)化，以保證總供求的平衡，同時(shí)。應(yīng)該考慮利用繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的時(shí)機(jī)，從根本上解決企業(yè)投資的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題；啟動(dòng)民間投資，拉動(dòng)就業(yè)需求以政府投資引導(dǎo)民間投資，并逐步弱化我國(guó)投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)債投資的依賴，日益要求啟動(dòng)民間投資來(lái)填補(bǔ)缺口，以保障投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)；產(chǎn)業(yè)政策要顧及就業(yè)問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大的互動(dòng)機(jī)制，在目前我國(guó)就業(yè)壓力增大的情況下，更應(yīng)該考慮就業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題。因此，產(chǎn)業(yè)政策不能僅僅注意高科技和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，而且對(duì)勞動(dòng)密集型的符合勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的無(wú)污染的有效益的行業(yè)也要予以支持，鼓勵(lì)它們創(chuàng)造就業(yè)崗位。
關(guān)鍵詞：“22條”的實(shí)施；民辦教育；產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
中圖分類號(hào)：G6402 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
教育部于2012年6月18日了《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（即教發(fā)[2012]10號(hào)文件，由于該文件有22條規(guī)定，故以下稱“22條”）
該文件開(kāi)宗明義的說(shuō)是為貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)，俗稱“新36條”）《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》而制訂的以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域?yàn)槭侄危瑥亩龠M(jìn)民辦教育健康發(fā)展為目的的政策性文件。“22條”的出臺(tái)說(shuō)明教育部是充分認(rèn)識(shí)和理解到民間資金進(jìn)入到教育領(lǐng)域和民辦教育健康發(fā)展對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我國(guó)科教興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)重要戰(zhàn)略的重大意義的。這引起了社會(huì)各界尤其是教育界、民辦教育界人士的重視、關(guān)心和熱議。
一、對(duì)“22條”問(wèn)題的熱議
“22條”的出臺(tái)是關(guān)于我國(guó)發(fā)展民辦教育具有現(xiàn)實(shí)意義的三個(gè)重要法律文件中最具有新意的文件。這三個(gè)法律文件分別是“民辦教育促進(jìn)法”（2002年12月28日頒布，以下稱“促進(jìn)法”）和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2004年4月1日起實(shí)施，以下稱“條例”），再就是現(xiàn)在的“22條實(shí)施意見(jiàn)”的出臺(tái)，從而已完整的構(gòu)建成了關(guān)于我國(guó)對(duì)待“民辦教育”問(wèn)題的一個(gè)法律規(guī)范的層次性體系。因?yàn)檫@三個(gè)文件它們?cè)诜审w系中的屬性分別處于“法律”、“行政法規(guī)”和“部門規(guī)章”，其法律效力和適用范圍是不同的。其中“法律”的效力最高，“法規(guī)”次之，但都適用于全國(guó)范圍，相對(duì)而言“法律”在條文的規(guī)定上具有原則性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，但是作為“行政規(guī)章”，它具有更強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)和具體可操作性。然而它的法律效力及其適用性僅限于本行政部門管轄范圍之內(nèi)，對(duì)其他行政部門的適用性來(lái)說(shuō)僅僅是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”，所以被公眾俗稱為“具體政策”而已。而且就行政規(guī)章制定時(shí)的“立法精神”應(yīng)遵循“下位法服從上位法”的原則，即使作為“具體政策”可以“靈活”運(yùn)用，但決不能靈活到與關(guān)鍵法律所確定的原則和基礎(chǔ)問(wèn)題的精神與文字表述的說(shuō)法不一致，這是我們對(duì)待新出臺(tái)的“22條”應(yīng)抱寄予希望而又采取的現(xiàn)實(shí)態(tài)度。
新出臺(tái)的“22條”確有對(duì)民辦教育健康發(fā)展能起到積極促進(jìn)的條文，但能否實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)到何種程度還有待觀察，因?yàn)檫@是不由教育部門說(shuō)了算而是需要其他部門協(xié)調(diào)配合的，因?yàn)閷?duì)某個(gè)問(wèn)題的解決，其職能和職權(quán)并不在教育部門而在其他部門，舉一個(gè)最為社會(huì)關(guān)心的也是能最終關(guān)系到民辦教育命運(yùn)的問(wèn)題就是民辦教育的產(chǎn)物——畢業(yè)生的“出路”問(wèn)題，基礎(chǔ)教育學(xué)生出路主要是升學(xué)，“以分取人”的狀況是很難改變的，故不待言。而高校畢業(yè)生的主要出路是“就業(yè)”，“22條”的第十三條雖作了“保障民辦學(xué)生權(quán)益”的規(guī)定，認(rèn)為對(duì)待公辦與民辦學(xué)生在“……升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。”看起來(lái)似乎很平等，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)非常為難，一是“同級(jí)同類”的含義如何解釋，民辦高校就是“三本”，而公辦高校除大專外起碼是“二本”，即便某一“二本”學(xué)校及其畢業(yè)生的綜合素質(zhì)低于某一“三本”院校，但畢竟在身份的界定上“三本”就應(yīng)當(dāng)?shù)陀凇岸尽保湫偷睦C可以在許多省和地方在公務(wù)員的招錄，尤其是在“選調(diào)生”的選拔，當(dāng)?shù)攸h委組織部門存在明確的歧視“三本”生的文件（即三本生不具備申報(bào)的資格的規(guī)定）出臺(tái)，而且認(rèn)為“理所當(dāng)然”。難道當(dāng)?shù)亟逃块T的官員為了這個(gè)問(wèn)題敢與組織部門的官員和“黨委文件” 抗衡嗎？當(dāng)然這僅舉一例來(lái)說(shuō)明“22條”雖好，其實(shí)現(xiàn)還有許多“玻璃門”在擋著，這不是教育部門的行政規(guī)章能解決的問(wèn)題，但這些還僅僅是一個(gè)小問(wèn)題，但是它畢竟關(guān)系到民辦高校能否健康發(fā)展的前途問(wèn)題，然而這僅僅是一座“小玻璃門”而已。
在“22條”出臺(tái)不久的8月26日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)發(fā)表了記者康怡所寫以“民資進(jìn)教育：石頭上的游戲”為題的報(bào)導(dǎo)。顧名思義，文章的題目說(shuō)明了一個(gè)“難”字。該報(bào)道稱：就其訪問(wèn)知名的無(wú)錫市民間教育者馬子雄就“22條”出臺(tái)的看法，仍認(rèn)為“他三年前提出的民辦教師身份等問(wèn)題在22條中依然沒(méi)一個(gè)系統(tǒng)的解決途徑”，而且還有“諸如民辦學(xué)校法人屬性不清，財(cái)政金融支持未能充分體現(xiàn)公平、民辦學(xué)校融資渠道不暢、政府發(fā)展民辦教育的職責(zé)不夠明確等問(wèn)題都令眾多民間資本止步教育”。本文作者認(rèn)為上述“諸如”之類的以及其他受訪者如蔣國(guó)華、儲(chǔ)朝輝等人士所反映的問(wèn)題，其實(shí)歸納起來(lái)只是一個(gè)大問(wèn)題即對(duì)待“民辦教育”的理論認(rèn)識(shí)上是“身份不明”的原因而導(dǎo)致政策實(shí)踐中產(chǎn)生的“產(chǎn)權(quán)不清”的結(jié)果。試想那一位民資人士“敢于”和自愿的將其資本投入到那個(gè)“產(chǎn)權(quán)不清”的教育領(lǐng)域中去。除了個(gè)別有“教育情結(jié)”和“慈善情結(jié)”者外，一般資本人士是不敢的，這是因?yàn)橘Y本的本性是逐利的。人們的投資行為是“理”，所以想通過(guò)一個(gè)“行政規(guī)章”層次的規(guī)范性文件來(lái)實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金更多的進(jìn)入教育領(lǐng)域來(lái)從事“石頭上的游戲”，看來(lái)“難”是應(yīng)然的。因此可以說(shuō)要實(shí)施好“22條”需要突破最大的“玻璃門”還是民辦學(xué)校“產(chǎn)權(quán)不清”的問(wèn)題。
之所以認(rèn)為需要解決好“產(chǎn)權(quán)不清”才會(huì)實(shí)現(xiàn)“22條”以促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。其理由有二：第一，“22條”是“促進(jìn)法”的下位法。下位法不能與其上位法的原則與性質(zhì)相抵觸。因此“22條”雖有某些政策創(chuàng)新的提法，但這些都不可能與既定的“促進(jìn)法”相抵觸，而且只可能是其實(shí)現(xiàn)和具體化。因?yàn)榫兔褶k學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題的基調(diào)早在“促進(jìn)法”及其實(shí)施條例中早已得到確定，因此“22條”不可能提出這個(gè)問(wèn)題，更不可能來(lái)解決這一問(wèn)題。雖然“促進(jìn)法”在制定前曾多次進(jìn)行過(guò)理論探討，如在2002年初曾舉辦過(guò)“民辦教育法制建設(shè)座談會(huì)”。當(dāng)時(shí)在會(huì)上許多專家學(xué)者的發(fā)言中雖然已有關(guān)于民辦學(xué)校身份不明產(chǎn)權(quán)不清的一些見(jiàn)解。然而在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下是不會(huì)對(duì)立法者產(chǎn)生重大影響的。當(dāng)時(shí)的大環(huán)境有三大特點(diǎn)：一是“促進(jìn)法”是在“社會(huì)力量辦學(xué)條例（1977）”的基礎(chǔ)上修改制定的。兩者相比，“促進(jìn)法”的許多內(nèi)容及其表述已有了很大的進(jìn)步，如“合理的回報(bào)”的提出，思想已夠解放的了。二是從當(dāng)時(shí)民辦教育尤其是民辦高校正處于“機(jī)會(huì)需求”的順利發(fā)展機(jī)遇。民間資本只要進(jìn)入高教領(lǐng)域從事合法經(jīng)營(yíng)就能獲利豐厚，而管理層方面既沒(méi)有對(duì)于處理逆境經(jīng)驗(yàn)可循也無(wú)法預(yù)期十年后民辦高校的處境會(huì)發(fā)生的困難。因此從“促進(jìn)法”立法準(zhǔn)備過(guò)程中難以有更全面的考量的先見(jiàn)之明。三是，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言從提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的決策，前后經(jīng)歷了10年的過(guò)程之久，這一歷程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)民辦教育的發(fā)展的規(guī)劃也是可資參考。現(xiàn)在“促進(jìn)法”也已公布了十年之久，是到了應(yīng)當(dāng)吸取現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度精神的時(shí)候了。
第二，當(dāng)時(shí)社會(huì)雖然認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)明確對(duì)企業(yè)改革的重要性，但“促進(jìn)法”出臺(tái)之前，建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”尚未成為決策，所以“產(chǎn)權(quán)清晰”的重要性問(wèn)題在于什么是“產(chǎn)權(quán)不清”和民辦高校“產(chǎn)權(quán)不清”的表現(xiàn)及其后果在當(dāng)時(shí)是認(rèn)識(shí)不到的。本文認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不清是指相對(duì)于“產(chǎn)權(quán)清晰”而言的，是涉及到具有一切產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)代社會(huì)組織（含經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)與非經(jīng)濟(jì)的其它社會(huì)組織在內(nèi)）能有效運(yùn)作的首要機(jī)制。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐，中央對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的決策就指出了現(xiàn)代企業(yè)的基本特點(diǎn)是“產(chǎn)權(quán)清晰”和“權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，其中產(chǎn)權(quán)清晰是首要條件。而“管理科學(xué)”是實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的既能體現(xiàn)公平更能反映效率的，亦即符合“科學(xué)發(fā)展觀”的社會(huì)結(jié)果。中央在其十年后又提出建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的決策并認(rèn)為是“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最重要內(nèi)容。其特點(diǎn)是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，所以可以說(shuō)符合這四項(xiàng)要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。其產(chǎn)權(quán)也就清晰了，因此我們可以以此四項(xiàng)要求來(lái)審視我國(guó)現(xiàn)代的民辦高校。其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否符合上述要求，符合者即屬于產(chǎn)權(quán)清晰，否則即產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不清即管理體制及其具體單位就難以得到符合在建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的具有社會(huì)主義性質(zhì)的民辦高校能健康發(fā)展的政策目標(biāo)和社會(huì)結(jié)果。
二、民辦教育產(chǎn)權(quán)清晰問(wèn)題
要認(rèn)識(shí)民辦教育的產(chǎn)權(quán)清晰問(wèn)題，首先要了解產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)清晰構(gòu)成的要件，然后才能正確理解我國(guó)民辦教育產(chǎn)權(quán)模糊所存在的問(wèn)題。
產(chǎn)權(quán)作為概念，無(wú)論是從馬克思對(duì)財(cái)產(chǎn)和所有制關(guān)系的論述還是從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述來(lái)看，產(chǎn)權(quán)從現(xiàn)象上看是人與物的關(guān)系，而其實(shí)質(zhì)是反映了人與人之間因其行為（作為或不作為）從而發(fā)生的利益關(guān)系（受益或受損）的社會(huì)關(guān)系，所以是構(gòu)成人的社會(huì)關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)清晰”的含義是指作為具有行為社會(huì)關(guān)系性的一組財(cái)產(chǎn)權(quán)利（及其各項(xiàng)權(quán)能和其相應(yīng)的利益），然而作為權(quán)利首先需要以一定的法律規(guī)定來(lái)予以清楚的（明白無(wú)誤）肯定的（絕非模凌兩可的）和具體的“界定”。凡符合法律規(guī)范所界定的對(duì)象，才可以被認(rèn)為是“產(chǎn)權(quán)清晰”的。由此可見(jiàn)產(chǎn)權(quán)清晰是需要以一定的法律體系的健全為前提的，這里強(qiáng)調(diào)法律體系有三層含義：其一，作為某項(xiàng)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能都要予以規(guī)范；其二，在不同法律之間不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生規(guī)范的沖突；其三，如對(duì)應(yīng)予規(guī)范而未規(guī)范的權(quán)能和不同法律對(duì)同一內(nèi)容規(guī)范的沖突應(yīng)有法律救濟(jì)機(jī)制予以解決。否則即使有了“規(guī)范”其后果仍然會(huì)發(fā)生因“不健全”而產(chǎn)生了“模糊”。
而這里的“界定”則含四個(gè)要件。一是權(quán)利的各項(xiàng)權(quán)能與相應(yīng)的利益的主體性（由誰(shuí)來(lái)行使該權(quán)利和享受該利益）；二是權(quán)利內(nèi)容的邊界性（各種權(quán)能的性質(zhì)和程度，如歸屬、支配、使用、占有等不能混淆）；三是權(quán)利主體行為的對(duì)應(yīng)性（享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)相對(duì)應(yīng)）；四是權(quán)利對(duì)象的客觀性（這個(gè)對(duì)象是真實(shí)的可量化的）。只有法律規(guī)范對(duì)上述四項(xiàng)要件作出了明確而肯定和具體的界定，那末為上述規(guī)范界定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也就清晰了，人們?cè)谂c他人交易時(shí)就可以形成“合理的預(yù)期”。我們?nèi)缫源藖?lái)衡量我國(guó)民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就可以發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題之所在及其程度。反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之所的取得重要進(jìn)展，關(guān)鍵就在于產(chǎn)權(quán)清晰上取得了突破，這應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)民辦高校改革和發(fā)展的重要借鑒，因?yàn)檎f(shuō)到底“民辦”其實(shí)質(zhì)就是“民營(yíng)”如果我們從所有制屬性來(lái)看這兩者是相似甚至是完全相同的。以上述見(jiàn)解來(lái)聯(lián)系，“22條”中的第七條提到的“中外合作辦學(xué)”，而從同一角度來(lái)看“外資教育”一旦進(jìn)入中國(guó)教育領(lǐng)域，它們決不會(huì)同意在四個(gè)界定上有所模糊的，我們可以在寧波諾丁漢等中外合作大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐中可以得到驗(yàn)證，而這些驗(yàn)證也表明這些學(xué)校其競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)的原因所在，也是我國(guó)當(dāng)前鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入教育領(lǐng)域困難的所在。
我們需要回顧一下，規(guī)范我國(guó)民辦高校現(xiàn)行有效的主要法律規(guī)范有“教育法”“高等教育法”，特別是“民辦教育促進(jìn)法”及其“實(shí)施條例”以及現(xiàn)在的“實(shí)施意見(jiàn)”，這三者分別屬于法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等三個(gè)法律效力層次的規(guī)范。但前兩者分別于2003年及2004年開(kāi)始實(shí)施， 兩者的制訂時(shí)我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的修正及“物權(quán)法”尚未出臺(tái)，雖然這時(shí)我國(guó)已經(jīng)“入世”，但仍處在“過(guò)渡期”之內(nèi)，因此這兩項(xiàng)法律規(guī)定還很難體現(xiàn)修憲及物權(quán)法有關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的新精神，也更少受“國(guó)際接軌”理念的影響，而現(xiàn)在“22條”的出臺(tái)雖然在實(shí)施上述兩項(xiàng)法律文件之后有之經(jīng)歷，中國(guó)民辦教育的改革和發(fā)展有了很大進(jìn)展，但是由于該文件的法律地位僅是行政規(guī)章。因而其內(nèi)容上雖有某些創(chuàng)新，但總不能與其上位法有不協(xié)調(diào)之處。也由于物權(quán)法在民辦教育促進(jìn)法出臺(tái)后幾年才發(fā)表。而且在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的表述上與促進(jìn)法有某些不協(xié)調(diào)的說(shuō)法，然而這兩個(gè)法律文件其法律地位是相同的，而根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法”的原理，物權(quán)法是普通法而促進(jìn)法是特別法。因此關(guān)于民辦高校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的規(guī)范只可能是依據(jù)促進(jìn)法的精神確定其基調(diào)，從而這個(gè)源自已被廢止的《社會(huì)力量辦學(xué)條例（1997）》精神而又尚未能吸取物權(quán)法精神與“國(guó)際接軌”的教育產(chǎn)權(quán)理念的民辦教育促進(jìn)法，其所規(guī)范的民辦高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不清晰的問(wèn)題出現(xiàn)已經(jīng)是歷史的必然了，而且也會(huì)隨著時(shí)間的變遷即使“22條”的出臺(tái)，卻會(huì)使問(wèn)題更顯得突出。
以下就促進(jìn)法及其實(shí)施條例所反映的“產(chǎn)權(quán)不清晰”問(wèn)題提出三點(diǎn)看法。
第一，民辦高校財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬不甚明確，而“歸屬清晰”卻是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的首要特征。在“促進(jìn)法”中這有兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是民辦高校舉辦者一旦將其財(cái)產(chǎn)投入民辦教育后即 轉(zhuǎn)化成為“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”與其個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)相脫離了。這樣在民辦高校存續(xù)期間，其主辦者如何保持其對(duì)投入財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)的安全性和剩余索取權(quán)（即取得回報(bào)的權(quán)利）；對(duì)此促進(jìn)法只有規(guī)定民辦高校應(yīng)當(dāng)成立一定的決策機(jī)構(gòu)，然而對(duì)于決策機(jī)構(gòu)人員組成及決策原則并無(wú)具體規(guī)定，相反對(duì)舉辦者推薦人選卻有諸多限制。這樣必然影響了學(xué)校決策與舉辦者投入財(cái)產(chǎn)的安全性產(chǎn)生疑慮，這就是“促進(jìn)法”與“公司法”不同之處的明顯區(qū)別；二是民辦高校在其終止時(shí)最終財(cái)產(chǎn)的歸屬如何處理未有明確規(guī)定，只是有對(duì)“剩余財(cái)產(chǎn)，按有關(guān)法律及行政法規(guī)處理”的表述。而且在“實(shí)施條例”中雖對(duì)民辦學(xué)校資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)及受贈(zèng)資產(chǎn)的監(jiān)督使用和管理都作了原則性規(guī)定，但卻回避了對(duì)舉辦者的投入和辦學(xué)積累增加部分的校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，及民辦學(xué)校終止時(shí)，清償債務(wù)和剩余財(cái)產(chǎn)的分配問(wèn)題，即使承認(rèn)在處理剩余財(cái)產(chǎn)時(shí)，“以出資額為限”，這必然會(huì)造成對(duì)出資人所投資的價(jià)值增值及由資幣貶值而構(gòu)成的損失。這里實(shí)際上是對(duì)公有和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的不平等的潛臺(tái)詞，在這里私人對(duì)教育領(lǐng)域的“投資”可能變成“捐資”而被“共產(chǎn)”了，也分明是對(duì)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)格保護(hù)”的缺失。第二，產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利義務(wù)不對(duì)應(yīng)。民辦高校作為獨(dú)立的法人存在，它必須對(duì)自已經(jīng)營(yíng)的一切社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全部責(zé)任。它不可能象國(guó)辦學(xué)校那樣，最終責(zé)任可以由國(guó)家“埋單”。雖然“促進(jìn)法”比過(guò)去的政策有了明顯的進(jìn)步，它提到了允許民辦學(xué)校出資人可以得到“合理的回報(bào)”，即在事實(shí)上承認(rèn)了投資教育以取利行為的合法性，然而該法并未確認(rèn)這種“回報(bào)”的性質(zhì)是屬于出資人基于產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)能，卻傾向?qū)儆谡畬?duì)舉辦教育出資行為的“獎(jiǎng)勵(lì)”措施的規(guī)定，然而這兩種“回報(bào)”性質(zhì)是不同的。前者是作為產(chǎn)權(quán)的內(nèi)生機(jī)制，是市場(chǎng)對(duì)投資教育行為有效性的鼓勵(lì)，具有很大的客觀性；而后者則屬于一種政府行政行為，具有較強(qiáng)的主觀隨意性。至于回報(bào)的方式和額度，法律更未作出應(yīng)當(dāng)性的具體規(guī)定，然而在總共只有54條條文的“條例”，對(duì)取得回報(bào)的限制卻作出了4條17款項(xiàng)的約束，這顯然反映了權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)應(yīng)性。更何況民辦高校若作為產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作，它比其他行業(yè)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，一是進(jìn)入門檻高，二是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尤其是與公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大；三是社會(huì)公眾對(duì)高校認(rèn)知程度公辦高校具有更強(qiáng)的品牌優(yōu)勢(shì)，所以相對(duì)而言，使得民辦高校在權(quán)利與責(zé)任不對(duì)應(yīng)的狀況更為強(qiáng)化了。第三，對(duì)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)難以落實(shí)到位。這表現(xiàn)在以下方面：首先是對(duì)學(xué)校法人性質(zhì)不明確，促進(jìn)法雖界定民辦高校是“公益事業(yè)”，但實(shí)踐上被要求作為民辦非企業(yè)單位到民政局登記，既不同于企業(yè)又非事業(yè)單位，然而根據(jù)財(cái)稅部門有關(guān)規(guī)定卻被作為繳納企業(yè)所得稅的對(duì)象，還是作為企業(yè)來(lái)看待的。其次，促進(jìn)法雖然確認(rèn)民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)，但只規(guī)定學(xué)校在存續(xù)期間具有對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的“管理”和“使用”權(quán)，這就意味著這個(gè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)顯然與我國(guó)的民法通則和物權(quán)法的規(guī)定相比少了“收益”和“處分”（含分配、轉(zhuǎn)讓、抵押以及回收等權(quán)利），存在著法律規(guī)范的沖突；再次，促進(jìn)法及實(shí)施條例雖有“變更與終止”和“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，現(xiàn)在“22條”中也有關(guān)民辦學(xué)校建立“風(fēng)險(xiǎn)防范”和“退出機(jī)制”的規(guī)定。但是這些規(guī)定都是對(duì)民辦高校舉辦者失職的約束性的規(guī)定，然而民辦學(xué)校一旦發(fā)生經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)甚至出現(xiàn)“危機(jī)”時(shí)卻沒(méi)有實(shí)際可行的扶的“救濟(jì)機(jī)制”即使有這種機(jī)制也限于地方財(cái)力不濟(jì)，難以落實(shí)。更沒(méi)有對(duì)這個(gè)法人財(cái)產(chǎn)流動(dòng)處置的“退出機(jī)制”，因而是一個(gè)“不完全”的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
綜上所述，民辦高校產(chǎn)權(quán)不清固然取決于因民辦高校“身份不明”（主要是不承認(rèn)其社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位）的觀念所導(dǎo)致，而產(chǎn)權(quán)不清的實(shí)踐反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了民辦高校身份不明的尷尬困境，它既難以得到作為事業(yè)單位可以得到的財(cái)稅扶持機(jī)會(huì)，又不能得到作為企業(yè)單位應(yīng)有的適應(yīng)市場(chǎng)變化的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)（如因物價(jià)普遍上漲而調(diào)整其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)自身資產(chǎn)的處置權(quán)）。然而對(duì)這兩者需要履行的義務(wù)卻都得承擔(dān)，從而在一定意義上來(lái)說(shuō)，民辦高校的所謂“辦學(xué)自”的“機(jī)制優(yōu)勢(shì)”不僅不可能強(qiáng)于公辦高校，而且更處于被動(dòng)的境界。不僅會(huì)失去辦學(xué)機(jī)制上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且還加重了其“生存危機(jī)”，這些正是“22條”所不能解決的難題。
三、需要深入研究的問(wèn)題
從以上三個(gè)方面可以看到對(duì)實(shí)施“22條”的重大難題是對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的政策性因素，但這是“面上”的問(wèn)題。其之所以形成更有深層次的觀念（或理論）因素所致。這和我們尚未能正確認(rèn)識(shí)到學(xué)校尤其是民辦學(xué)校也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體的地位的緣故。
（沈陽(yáng)理工大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110159）
摘 要：本文分析了當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問(wèn)題，并提出加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度完善的措施。
關(guān)鍵詞 ：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；法律制度；問(wèn)題；構(gòu)建與完善
中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）19-0164-01
收稿日期：2015-06-12
作者簡(jiǎn)介：姜桂金（1970-），女（漢），吉林省吉林市人，沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院法學(xué)專業(yè)副教授，法學(xué)碩士，從事民商法學(xué)教學(xué)與研究。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，促進(jìn)了高校教育改革的不斷深化，隨著高校連年擴(kuò)招，畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題成為國(guó)家和相關(guān)部門關(guān)注的重大民生問(wèn)題。尤其是2008年以后，受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際市場(chǎng)需求萎靡，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增大，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，使得我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力更加嚴(yán)重，因此，國(guó)家為了緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，積極制定了一系列的措施，幫助大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。法律作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范工具，對(duì)營(yíng)造良好的大學(xué)生就業(yè)環(huán)境具有重要作用，對(duì)簡(jiǎn)化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)程序和提供創(chuàng)業(yè)法律指導(dǎo)等發(fā)揮積極作用，然而，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐中仍然存在著創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，反映出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建還不健全，有待于進(jìn)一步的完善，因此，本文分析了當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問(wèn)題，并提出加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度完善的措施。
一、當(dāng)前大學(xué)生船業(yè)法律制度存在的問(wèn)題
（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益很難得創(chuàng)業(yè)法律的保障
當(dāng)前，我國(guó)雖然對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律進(jìn)行了不斷的完善，但是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)立法層次仍然較低，不能滿足大學(xué)生群體對(duì)創(chuàng)業(yè)法律的需求，目前，我國(guó)主要的創(chuàng)業(yè)法律主要是《就業(yè)促進(jìn)法》中對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了法律闡述，但是都是比較籠統(tǒng)和抽象的，沒(méi)有針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行特別的規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)責(zé)任制度規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的可操作性不強(qiáng)。由于大學(xué)生是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的群體，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要依靠一些促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，但是這些政策由于缺乏法律上的強(qiáng)制性，具體落實(shí)到地方時(shí)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠程度大打折扣，使得大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益得不到切實(shí)保障，嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行。
（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)淡薄
法律意識(shí)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律的重要組成部分，但是，當(dāng)前大學(xué)生法律知識(shí)的淡薄也是造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律不夠完善的重要原因，大學(xué)生法律意識(shí)的缺失主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)房間：一是大學(xué)生的法律知識(shí)匱乏，沒(méi)有對(duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)法律體系進(jìn)行充分的了解，大學(xué)生還不清楚在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所涉及的法律知識(shí)，例如，如何正確的辦理貸款手續(xù)，如何的簽訂合法合同以及如何獲得成立公司的資格等，大學(xué)生對(duì)這些問(wèn)題缺乏深入的了解，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)過(guò)程中法律意識(shí)淡薄；二是大學(xué)生剛剛脫離校園，在經(jīng)濟(jì)上還不夠獨(dú)立，人際關(guān)系較窄，沒(méi)有接受社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制和模式的學(xué)習(xí)，法律意識(shí)的淡薄使得學(xué)生不知道如何運(yùn)用創(chuàng)業(yè)法律來(lái)規(guī)避創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)，因此，大多數(shù)的學(xué)生為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大都選擇風(fēng)險(xiǎn)較低的行業(yè)，甚至?xí)鲃?dòng)退出創(chuàng)業(yè)，這些都不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行。
（三）反對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)歧視的立法力度不夠
現(xiàn)階段，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中往往會(huì)遭受來(lái)自社會(huì)各方的歧視，很多人會(huì)認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的年齡較小，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不能很好的獲得社會(huì)資源，不能構(gòu)建合理的團(tuán)隊(duì)和制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，因此對(duì)創(chuàng)業(yè)者大都持懷疑態(tài)度，甚至是否定態(tài)度，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者報(bào)以歧視的眼光。而我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度中，卻很少有涉及到反大學(xué)生創(chuàng)業(yè)歧視的內(nèi)容，雖然有些法律上有關(guān)于公平就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的明確規(guī)定，但是都比較籠統(tǒng)，原則性不強(qiáng)，缺乏對(duì)具體的創(chuàng)業(yè)歧視的監(jiān)管和規(guī)范。
二、構(gòu)建和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的措施
（一）國(guó)家和政府相關(guān)部門應(yīng)該加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的良性互動(dòng)，加強(qiáng)立法，切實(shí)保護(hù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)的目標(biāo)，應(yīng)該在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專門制定適合我國(guó)國(guó)情的《高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，明確的將創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和保障政策用法律形式進(jìn)行規(guī)范，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中有關(guān)各方利益主體的權(quán)利和義務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
（二）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具體法律制度
為了完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度，應(yīng)該盡快的修改大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律制度，以使這些法律制度能夠適應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需求，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供有效保障，應(yīng)該從稅法、擔(dān)保法和中小企業(yè)促進(jìn)法等方面進(jìn)行不斷的修改和完善，加強(qiáng)稅收改革，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)擔(dān)保法律建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資幫助，同時(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)促進(jìn)法的建設(shè)，切實(shí)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律支持。
（三）加強(qiáng)大學(xué)生法律教育
首先，高校應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育，通過(guò)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)法律課堂等形式，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律的教育和普及，提高大學(xué)生的法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法律素質(zhì)的提高；其次，國(guó)家和政府相關(guān)部門應(yīng)該開(kāi)設(shè)公益性法律援助機(jī)構(gòu)，幫助大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，并對(duì)這些大學(xué)生進(jìn)行再教育，切實(shí)提高大學(xué)生的法律意識(shí)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李蔚，彭莉萍.論大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的完善[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2012（8）.
為引進(jìn)和完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教師隊(duì)伍的優(yōu)化和人才的合理流動(dòng)，全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《教師法》?等國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本教師聘任制度。
一、指導(dǎo)思想
建立與人事制度改革方向相適應(yīng)的教師聘任制度，激勵(lì)廣大教師提高自身素質(zhì)，著重解決少數(shù)教師工作責(zé)任心不強(qiáng)、不能認(rèn)真履行崗位職責(zé)、工作平庸、不思進(jìn)取、教育教學(xué)能力較差、不服從分配等問(wèn)題。
二、聘任原則
聘任在專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例和設(shè)置的崗位內(nèi)進(jìn)行。貫徹公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采用學(xué)校擇優(yōu)聘任和教師競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)聘相結(jié)合的辦法。
三、聘任基本條件
（一）遵紀(jì)守法，具有良好的教師職業(yè)道德和行為規(guī)范；
（二）具有相應(yīng)的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格并符合維續(xù)教育等規(guī)定要求;
(三)能夠履行相應(yīng)崗位職責(zé)，具備完成本崗位職責(zé)任務(wù)的能力:(四)身體健康，能堅(jiān)持正常工作。
四、聘任形式
為充分發(fā)揮我校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，我校任課教師聘任形式采取自我申報(bào)、學(xué)校審核進(jìn)行。
五、聘任管理
(一)受聘教師，學(xué)校按照其實(shí)際工作量發(fā)放一切待遇。
(二)學(xué)校建立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)盡職盡責(zé)，出色并高質(zhì)量完成教育教學(xué)任務(wù)的，學(xué)校按照規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)學(xué)校對(duì)有下列行為者予以批評(píng)教育、警告直到解除聘任；對(duì)造成嚴(yán)重后果和影響者要根據(jù)情況給予處理:
1、不能按所規(guī)定授課任務(wù)完成正常教學(xué)任務(wù)的；
2、每年無(wú)故缺課五次以上或經(jīng)常遲到早退的；
關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)工作；開(kāi)展情況；存在問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-07-0173-1
1 近年來(lái)鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)工作的開(kāi)展情況
1.1 以《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》實(shí)施為契機(jī)，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》于2004年開(kāi)始正式實(shí)施，這是一部促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的大法，是一部護(hù)農(nóng)興農(nóng)的法律，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展史上的大事，農(nóng)機(jī)化發(fā)展從此步入了依法發(fā)展的新階段。借此機(jī)遇，鎮(zhèn)賚縣利用各種形式，采取各種措施，學(xué)習(xí)宣傳《促進(jìn)法》，貫徹落實(shí)《促進(jìn)法》，掀起農(nóng)機(jī)推廣新熱潮，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)新發(fā)展。
1.2 以安全生產(chǎn)監(jiān)理為重點(diǎn)，超額完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
近年來(lái)，鎮(zhèn)賚縣堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為核心，以整治“黑車非駕”、違章載客、超速超載為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管，有效地杜絕了重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
1.3 以陽(yáng)光培訓(xùn)工程為目標(biāo)，切實(shí)有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力
實(shí)施農(nóng)民陽(yáng)光培訓(xùn)工程，是黨和國(guó)家惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大民心工程。為確保陽(yáng)光培訓(xùn)工程的有效實(shí)施，我們首先是強(qiáng)化基礎(chǔ)。對(duì)培訓(xùn)基地――縣農(nóng)機(jī)學(xué)校進(jìn)行改造提升：加強(qiáng)對(duì)專職教師有計(jì)劃的安排進(jìn)修學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高技能，使其一專多能，取得相關(guān)職能證書(shū)，確保教師隊(duì)伍技術(shù)力量過(guò)得硬；加強(qiáng)教練場(chǎng)地和教學(xué)模具等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)與縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展叉車、推土機(jī)、挖掘機(jī)等駕駛員培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)技術(shù)，提高就業(yè)技能，創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺(tái)。
2 鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)工作中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，農(nóng)機(jī)部門風(fēng)雨兼程，履行職責(zé)，為鎮(zhèn)賚縣“三農(nóng)”工作做出一定貢獻(xiàn)，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有：人們對(duì)農(nóng)機(jī)化地位和作用的認(rèn)識(shí)還有一些差距，大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展觀還須進(jìn)一步樹(shù)立；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的功能作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度不高，機(jī)制不活、渠道不暢、信息不靈，農(nóng)機(jī)服務(wù)水平與農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平不相適應(yīng)；鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，有機(jī)無(wú)路，有路難行的現(xiàn)狀阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展；農(nóng)機(jī)黑車非駕，違法載人，超速超載的現(xiàn)象仍然還比較突出，安全隱患較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員工作環(huán)境差，工資待遇低的問(wèn)題始終沒(méi)有很好地給予解決，后顧之憂多，工作積極性難以提高，影響基層穩(wěn)定。
3 今后鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)發(fā)展采取的措施
3.1 進(jìn)一步加大《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》宣傳力度，牢固樹(shù)立“興機(jī)富農(nóng)”的思想認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。“十一五”是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能改善生產(chǎn)條件，才能把農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。農(nóng)機(jī)化是農(nóng)民增收的利器，是縮小貧富差距的重要手段。對(duì)于農(nóng)機(jī)化在構(gòu)建和諧社會(huì)中的這些作用和意義，要利用各種形式，通過(guò)各種渠道大講特講，經(jīng)常講反復(fù)講，使大家對(duì)“建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)機(jī)要先行”、“興機(jī)富農(nóng)”、投“機(jī)”受益有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。在全縣營(yíng)造一個(gè)關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)機(jī)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好氛圍。建議今后縣人大代表名額分配時(shí)，不要漏掉了農(nóng)機(jī)，要考慮農(nóng)機(jī)行業(yè)這方面的代表。一是體現(xiàn)真正意義上的覆蓋全境，代表各行各業(yè)，反映全縣民意。二也體現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)這個(gè)弱勢(shì)部門組織上的關(guān)心、政治上的重視。
3.2 建設(shè)新型農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系
應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)定地推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系改革。一是建立和發(fā)展農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)。把分散的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶組織起來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)建立農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)組織，積極探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶的組織化程度，使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶形成利益同盟，為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶打造一個(gè)交流協(xié)作的服務(wù)平臺(tái)。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立以縣鄉(xiāng)服務(wù)組織為骨干，村戶服務(wù)組織為主體，功能完備的農(nóng)機(jī)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。三是大力發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要培育善管理、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)大戶。采用一定的政策措施加大對(duì)這些農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶的扶持力度，特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要適當(dāng)向農(nóng)機(jī)大戶傾斜。
3.3 進(jìn)一步加大綜合執(zhí)法力度，預(yù)防、減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生
經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全大檢查，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)整治。嚴(yán)把拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考試和發(fā)證三大關(guān)。堅(jiān)決清理“黑車非駕”，嚴(yán)厲整治違法載人、超速駕駛和酒后駕車等違法行為。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照“行為規(guī)范，執(zhí)法文明，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的要求，約束每一個(gè)執(zhí)法人員工作言行舉動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
3.4 關(guān)心基層，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員工資、福利等待遇，為農(nóng)機(jī)化進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；就業(yè)
中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-01
一、發(fā)展中小企業(yè)對(duì)增加就業(yè)的作用
(一)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)比較容易，周期短、見(jiàn)效快，能夠以最快的速度提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)相對(duì)比較容易，一個(gè)人或幾個(gè)人合伙就可以辦一個(gè)企業(yè)，再通過(guò)積累不斷壯大。這不僅能解決本人的就業(yè)問(wèn)題，而且能為家庭和社會(huì)創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，中小企業(yè)一般投資小商品生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變觀念后的國(guó)有企業(yè)下崗職工，可以以較少的資金投入進(jìn)入到個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)的行列，形成新的就業(yè)群體。
(二)中小企業(yè)等量規(guī)模和等量投資的就業(yè)能力高于大企業(yè)，能夠在等量固定資產(chǎn)投資下提供最多的就業(yè)崗位。無(wú)論是固定資產(chǎn)的投資還是可變資本的投資，中小企業(yè)的就業(yè)能力都明顯高于全部企業(yè)和大企業(yè)。在等量固定資產(chǎn)投資下，中小企業(yè)所提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)多于大企業(yè)。
(三)中小企業(yè)具有勞動(dòng)力密集型特征，能夠吸納不同地域和層次的求職者。中小企業(yè)一般是投資少、見(jiàn)效快的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，它能夠吸納更多的勞動(dòng)力，就業(yè)成本相對(duì)較低，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然從單個(gè)企業(yè)來(lái)看，中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位比較有限，但從整體上看，在中小企業(yè)就業(yè)的人員要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大企業(yè)。特別是勞動(dòng)密集型行業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)，如采掘業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等。
(四)中小企業(yè)資金就業(yè)率高，能夠以盡可能少的投資創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位。我國(guó)中小企業(yè)主要屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，單位投資容納勞動(dòng)力和單位投資新增勞動(dòng)力要明顯高于大中型企業(yè)，在增加就業(yè)方面的作用很大。等量的資金投入，中小企業(yè)可以比大型企業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
二、大力發(fā)展中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策
中小企業(yè)在解決就業(yè)問(wèn)題中起到了主導(dǎo)作用，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快的發(fā)展是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧的必然要求和重要內(nèi)容。我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展才剛剛起步，差距還很大，發(fā)達(dá)國(guó)家每千人擁有中小企業(yè)數(shù)量40-55個(gè)，而在我國(guó)每千人擁有中小企業(yè)數(shù)量7.7個(gè)，這差距說(shuō)明我國(guó)發(fā)展中小企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的空間還很大，還有潛力可挖。盡管中小企業(yè)仍有潛力可挖，但面臨的困難和問(wèn)題也顯而易見(jiàn)：一是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善；二是融資供需矛盾依然突出；三是自主調(diào)整能力不足，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)難度大；四是社會(huì)化服務(wù)體系還不完善；五是政府公共服務(wù)不足，相關(guān)制度還不健全、企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。因此我們應(yīng)采取積極的扶持政策，大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
(一)建立健全中小企業(yè)的服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，包括建立和完善法律服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》；建立和完善技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，牽頭組織企業(yè)和大專院校、科研院所共同攻克技術(shù)難關(guān)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；建立和完善培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，加快各類人才的教育、培訓(xùn)，幫助企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)人才，以解決中小企業(yè)人才缺乏的問(wèn)題；建立和完善現(xiàn)行的中小企業(yè)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確反映中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；建立信息服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的人才、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等信息和政策導(dǎo)向，積極擴(kuò)大對(duì)外合作與交流，幫助中小企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作牽線搭橋，為中小企業(yè)拓展新市場(chǎng)服務(wù)。
(二)切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。目前，資金短缺是絕大多數(shù)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的最大障礙，為有效地解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行的作用，進(jìn)一步健全、強(qiáng)化中小企業(yè)信貸部的工作，并在資金需求、貸款利率等方面給予一定的政策支持；其次應(yīng)該適當(dāng)發(fā)展股份制、合作制等形式的小型金融機(jī)構(gòu)，專門向中小企業(yè)提供信貸支持。也可創(chuàng)建中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，向有發(fā)展?jié)撃艿L(fēng)險(xiǎn)較高的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行資本投資。
(三)加快企業(yè)之間的聯(lián)合，促使中小企業(yè)健康有序發(fā)展。為避免企業(yè)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)必須聯(lián)合起來(lái)走“同業(yè)集群”之路，在同一地域或空間接近，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，企業(yè)間從事相同、相近、相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中小企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，形成一種松散的中小企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合體，在聯(lián)盟內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化分工，企業(yè)間既競(jìng)爭(zhēng)又合作，企業(yè)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，形成一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)合體，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)各個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(四)進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策保障就業(yè)。2008年起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)發(fā)展提出了原則規(guī)定。比如中小企業(yè)吸納就業(yè)可以享受稅收減免、中小企業(yè)吸納失業(yè)人員較多的可以享受小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)吸納下崗人員還可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，已經(jīng)明確在法律實(shí)施時(shí)能夠落實(shí)。今后勞動(dòng)和社會(huì)保障部還將根據(jù)實(shí)際和有關(guān)部門共同研究，進(jìn)一步細(xì)化、貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》中鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的規(guī)定，制定更有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。同時(shí)，還要加大《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)政策執(zhí)行力度，為勞動(dòng)者就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等構(gòu)成大的保護(hù)網(wǎng)，為推動(dòng)我國(guó)的勞動(dòng)保障工作會(huì)發(fā)揮更加重大的作用。
近日,反歧視公益人士郭彬?qū)⒄憬㈥兾鳌⒏拭C、廣西、江西五省區(qū)事業(yè)單位的招聘公告涉嫌歧視情況公開(kāi)舉報(bào)至各省的人力資源和社會(huì)保障部門,要求對(duì)上述行為依法及時(shí)處理。記者采訪得知,有關(guān)單位對(duì)于招聘公告涉嫌歧視的質(zhì)疑不知情,稱只是按照往年的習(xí)慣進(jìn)行公布,不知道這是歧視。
眾所周知,招聘公告里年齡、戶籍、文憑、健康、性別等歧視問(wèn)題非常嚴(yán)重,簡(jiǎn)直就是一整塊堅(jiān)冰,難以被公眾的廣泛質(zhì)疑所融化。據(jù)統(tǒng)計(jì),這五省的事業(yè)單位招聘公告中,共計(jì)數(shù)百家單位、涉及千個(gè)招聘崗位設(shè)置年齡門檻,另有上百家單位“僅限本地戶籍”。面對(duì)這些明顯的違法行為,有的稱不清楚為何會(huì)有人舉報(bào)這個(gè)涉嫌歧視的情況,因?yàn)橥甓际侨绱?有的以不清楚事情為由直接回絕;有的根本不知道戶籍限制涉嫌歧視涉嫌違法。
對(duì)此,郭彬并不氣餒。此前,他曾舉報(bào)深交所招聘涉嫌年齡歧視,結(jié)果,深交所被深圳市人力資源和社會(huì)保障局處理,主動(dòng)刪除了含年齡限制的招聘公告。他還和同事一直在做反對(duì)乙肝歧視的事情,最后推動(dòng)國(guó)家立法消除對(duì)乙肝患者的就業(yè)歧視。多么可貴啊,公民郭彬敢于勇于做反歧視公益人士,我們應(yīng)該向他致敬!
據(jù)郭彬觀察,之所以歧視遍地都是,主要還是因?yàn)樵谝恍┑胤椒刹皇茏鹬?而且相關(guān)法律本身就非常零碎、疏散、粗陋,沒(méi)有對(duì)就業(yè)歧視的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、救助體系作出剛性、可操作性的規(guī)定。現(xiàn)在反歧視的界定依據(jù)主要依靠《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》,但是這些法律并沒(méi)有相應(yīng)的法則規(guī)定產(chǎn)生歧視行為該承擔(dān)什么后果,所以通過(guò)目前的法律途徑很難維權(quán),國(guó)家亟需完善救濟(jì)方面的法律保障。
據(jù)筆者觀察,不光招聘公告里的歧視讓人惡心、無(wú)奈又無(wú)助,還有早已風(fēng)行多年的“面試”“體檢”更是歧視嚴(yán)重,貓膩多多。所謂“面試”,幾分鐘相看人的長(zhǎng)相,問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題衡量人的學(xué)識(shí),這能出什么結(jié)果?如果說(shuō)有結(jié)果,只能是讓“蘿卜招聘”堂而皇之召之即來(lái)。所謂“體檢”,更是胡鬧,我們一邊對(duì)身殘志堅(jiān)干工作的人謳歌禮贊,一邊用苛刻的健康指標(biāo)“優(yōu)中選優(yōu)”,這種自扇耳光的制度要它何用?
筆者并非才高八斗,但有機(jī)會(huì)就上的自信從沒(méi)丟掉。多少年來(lái),確有很多機(jī)會(huì)走另外的路途,但是每一次都被“招聘公告”里的歧視條款拒之門外。比如,筆者畢業(yè)于上世紀(jì)八十年代的“小中專”,這是最低的文憑了吧,在后來(lái)的所有招聘中,結(jié)果都是“回家洗洗睡吧”。早年,不但沒(méi)覺(jué)出這是歧視,是違法,反倒抱怨當(dāng)年怎么就傻乎乎初中一畢業(yè)就去讀“小中專”呢?悲哀,著實(shí)悲哀啊。
《勞動(dòng)法》第12條規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”《就業(yè)促進(jìn)法》第62條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,實(shí)施就業(yè)歧視的,勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。”各種招聘公告里的就業(yè)歧視司空見(jiàn)慣、公開(kāi)無(wú)忌,無(wú)疑令人深惡痛絕。如果我們能夠拿起法律武器,針對(duì)各種歧視提起訴訟,那將會(huì)是怎樣一種圖景?有一種訴訟叫公益性訴訟,依筆者之見(jiàn),諸多相關(guān)公益機(jī)構(gòu)完全可以舉起反就業(yè)歧視大旗,群起而革命之,迎來(lái)一片就業(yè)公正公平的藍(lán)天。不難想象,這將會(huì)是多么光明而偉大的壯舉。讓我們熱切地期待吧。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；法律問(wèn)題；法律服務(wù)體系
一、支持與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法現(xiàn)狀
近些年來(lái)，我國(guó)大學(xué)生在就業(yè)方面面臨著巨大的壓力。在此背景下，為了緩解大學(xué)生就業(yè)難，我國(guó)有關(guān)部門相繼提出多項(xiàng)舉措，來(lái)拓展大學(xué)生的就業(yè)渠道。開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是解決大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)重要途徑。因此，為了保障大學(xué)生順利地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以此更好地帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，我國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，為大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供法律支持與服務(wù)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用，其具體表現(xiàn)如下。
1.《就業(yè)促進(jìn)法》從法律層面上為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了支持
《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。”在此目標(biāo)指引下，該法進(jìn)一步從政策支持、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)和就業(yè)援助等方面作出了更加詳細(xì)的規(guī)定，從而為我國(guó)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了法律層面上的支持保障。
2.相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)使大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范更加細(xì)化
早在1997年3月24日國(guó)家教育委員會(huì)就頒布了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，目的在于“理順高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)體制，完善改革措施，健全服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益，使畢業(yè)生就業(yè)工作全面適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才培養(yǎng)的需要”。在此目標(biāo)下，該《規(guī)定》進(jìn)一步對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定，以便為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。2009年1月19日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求有關(guān)部門要采取切實(shí)有效的措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，并積極鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
為了鼓勵(lì)大學(xué)生積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年9月26日轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會(huì)保障部、教育部、稅務(wù)總局和工商總局等部委《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。根據(jù)該《通知》的意見(jiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以享受的優(yōu)惠措施包括：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)資金分期到位，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是改善行政管理，對(duì)符合條件的人員，將在注冊(cè)登記3年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，探索抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。加大小額擔(dān)保貸款對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。為了落實(shí)該《通知》的有關(guān)精神，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，以便為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。同時(shí)，2010年5月4日，教育部也出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，主要措施包括：一是通過(guò)教育改革來(lái)培養(yǎng)和增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力；二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打造全方位支撐平臺(tái)；三是落實(shí)和完善扶持政策，加強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作；等等。
二、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的法律問(wèn)題
1.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法層次低
當(dāng)前，在我國(guó)處于法律層面上的支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)規(guī)定僅僅表現(xiàn)為《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，立法數(shù)量相對(duì)較少，并且其缺乏直接針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體規(guī)定。就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面而言，相關(guān)規(guī)定僅僅以《通知》和《意見(jiàn)》的方式表現(xiàn)出來(lái)，處于國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的層面，法律位階相對(duì)較低，并且相關(guān)規(guī)定較為原則和抽象，缺乏具體配套的實(shí)施措施和細(xì)則，因而在實(shí)踐中缺乏可操作性，難以承擔(dān)起為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航的重任。
2.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資與財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策力度不足
雖然我國(guó)現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了一些財(cái)稅、融資方面的優(yōu)惠政策和支持，如在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資時(shí)給予提供貸款、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼安排，工商方面免交工商證照費(fèi)用和一些管理費(fèi)用，在稅收上也有一定的減免，但相關(guān)政策扶持的力度不夠。如從稅收優(yōu)惠方面來(lái)看，目前中國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所享受的稅收減免多局限于收益稅，且稅收優(yōu)惠期限較短。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府所提供的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額較少，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)基本上是車水杯薪。[1]在融資方面，政府為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供的貸款數(shù)額過(guò)小、門檻較高且期限過(guò)短，如小額擔(dān)保貸款的數(shù)額不超過(guò)5萬(wàn)元，貸款期限為2年，這對(duì)于初次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，難度大，幫助小。[2]
3.學(xué)校對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律教育缺失
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中的法律知識(shí)傳授是決定大學(xué)生將來(lái)自主創(chuàng)業(yè)成敗的重要因素之一，因此所在高校應(yīng)為大學(xué)生提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)法律教育。當(dāng)前，一些學(xué)校對(duì)將自主創(chuàng)業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)的一種重要途徑的重要性還不是非常重視，甚至有些學(xué)校，為了不影響大學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)，將“不準(zhǔn)經(jīng)商”作為對(duì)大學(xué)生的禁止性義務(wù)。[3]在這種教學(xué)管理理念下，學(xué)校并不熱衷于為大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。對(duì)于非法律專業(yè)的學(xué)生而言，特別是理工科專業(yè)的學(xué)生，與法律有關(guān)的課程一般僅限于大學(xué)一年級(jí)時(shí)的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課，對(duì)于創(chuàng)業(yè)所需要的一些法律知識(shí)，如合同法、企業(yè)與公司法、財(cái)稅法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法無(wú)從開(kāi)設(shè)，從而導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育嚴(yán)重缺失。
4.大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的法律意識(shí)淡薄
大學(xué)生之所以感到創(chuàng)業(yè)難，在一定程度上和自身因素有關(guān)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，往往只注重創(chuàng)業(yè)技能的提高，如十分重視管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷能力的培養(yǎng)，但法律意識(shí)相對(duì)淡薄。具體表現(xiàn)為：其一，缺乏守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用的理念。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，有些同學(xué)往往只顧眼前利益，為了一點(diǎn)小利而置當(dāng)初的承諾和合同條款于不顧，違約行為經(jīng)常發(fā)生，甚至不惜侵害他人合法權(quán)益，長(zhǎng)此以往使自己的經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信喪失，進(jìn)而最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。其二，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于缺乏對(duì)必要的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的掌握，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中經(jīng)常遭遇合同陷阱，使自己枉受不應(yīng)有的損失；同樣是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)法律知識(shí)的欠缺，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不注意對(duì)自己應(yīng)有權(quán)利的保護(hù)，如商標(biāo)不及時(shí)注冊(cè)而被他人搶注等；進(jìn)一步講，由于創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的欠缺，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中當(dāng)自己的合格權(quán)益受到他人不法侵害時(shí)，也不能很好地利用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。總結(jié)而言，在現(xiàn)實(shí)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，多數(shù)大學(xué)生的法律意識(shí)淡薄，既不懂得依法辦事，也不懂的依法去保護(hù)自己的合法權(quán)益。[4]
三、完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的建議
1.進(jìn)一步完善支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)
如前所述，就我國(guó)當(dāng)前支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)范而言，法律位階相對(duì)較低，處于法律層面上的僅僅為《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，且該法律并非僅僅針對(duì)大學(xué)生就業(yè)而言的，因此我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)直接針對(duì)支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律，如《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，以使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)有法可依，這會(huì)在很多程度上提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信心。[5]同時(shí)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)相對(duì)原則化和抽象性的特點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步制定內(nèi)容更加具體、具有可操作性的配套措施和實(shí)施細(xì)則，以保證大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)具有切實(shí)的可執(zhí)行性。由此形成多層次的、方位全面的支持與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系。
2.政府在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中要發(fā)揮引導(dǎo)和扶持的功能
為了更好地支持大學(xué)生通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合力，共同營(yíng)造一個(gè)積極向上、健康有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[6]有條件的地區(qū)，應(yīng)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)有針對(duì)性地制定支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生進(jìn)入基地創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的制度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更好地服務(wù)。
3.加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策
資金是企業(yè)的血脈，是大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的首要推動(dòng)力。但從當(dāng)前情況來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道還是比較狹窄的，通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行融資非常困難。因此，政府應(yīng)更多地為大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保貸款，并盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為了降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資成本，政府應(yīng)對(duì)貸款利息給予50%的貼息補(bǔ)助。同時(shí)，政府還應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資制度，以鼓勵(lì)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的直接融資渠道。在稅收方面，應(yīng)給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等等，免征期結(jié)束后，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅稅率要低于正常的稅率水平，同時(shí)，對(duì)于所得稅和增值稅的起征點(diǎn)應(yīng)提高，以便使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得更大的稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更快更好地發(fā)展。
4.高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律知識(shí)教育
為了更好地支持和促進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變那種大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)影響學(xué)業(yè)的偏頗思想。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的傳授。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件為大學(xué)生安排盡可能多的與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律課程。在條件允許的情況下，學(xué)校應(yīng)為大學(xué)生開(kāi)設(shè)合同法、企業(yè)組織法、財(cái)稅法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等課程，即使課時(shí)緊張，學(xué)校也應(yīng)為大學(xué)生至少安排經(jīng)濟(jì)法這門課，并對(duì)上述法律知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)講授。通過(guò)創(chuàng)業(yè)法律教育，使大學(xué)生能夠樹(shù)立起守法創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，并培訓(xùn)他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。
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[4] 潘菊蓮.試論大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中法治意識(shí)的塑造[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：76.
一、經(jīng)濟(jì)法中鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施的基本規(guī)定
經(jīng)濟(jì)法本身是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新型的法律部門，它不再像傳統(tǒng)的公私法律那樣主要通過(guò)限制和禁止做某種行為來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系①。經(jīng)濟(jì)法一方面通過(guò)一部分限制和禁止的法律規(guī)范來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，另一方面通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體作為某種對(duì)社會(huì)有益的行為，并對(duì)此進(jìn)行肯定性評(píng)價(jià)或者獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)良性發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范當(dāng)中已經(jīng)有許多關(guān)于鼓勵(lì)性措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度的規(guī)定。其中，有許多以“促進(jìn)法”命名的法律，主要有《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《稅收征收管理辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，這些法律規(guī)范當(dāng)中隱含了許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)法鼓勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，這種關(guān)系是在國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行管理的過(guò)程中發(fā)生的，是以國(guó)家為一方主體，同另一方是管理與被管理的關(guān)系，帶有一定的國(guó)家強(qiáng)制性。經(jīng)濟(jì)法的基本任務(wù)在于通過(guò)調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)管理秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從總體上穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和發(fā)展②。經(jīng)濟(jì)法的這種調(diào)整對(duì)象及基本任務(wù)，決定其既采用必要的命令、禁止強(qiáng)行性規(guī)范，又采用大量鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國(guó)家的宏觀調(diào)控也傾向于減少?gòu)?qiáng)制性的管理手段，更多地運(yùn)用柔和的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)進(jìn)行管理，比如，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障生產(chǎn)安全，通過(guò)一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)個(gè)人對(duì)企業(yè)、集體進(jìn)行監(jiān)督，有效且順暢地實(shí)現(xiàn)了其預(yù)想的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。
二、經(jīng)濟(jì)法中鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施的意義
筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中設(shè)置鼓勵(lì)性政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施是必要的，體系化、程序化的經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)制度有利于規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
(一)制度意義
法律制度是多元化的集合體，當(dāng)制裁性規(guī)范占大多數(shù)，則很難有效地構(gòu)建利好的經(jīng)濟(jì)秩序，此時(shí)，鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)制就顯得必要。首先，經(jīng)濟(jì)法中的鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施可以引導(dǎo)立法方向。經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章的制定不得違反經(jīng)濟(jì)法律，在不與上位法沖突的情況下，適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)鼐唧w的實(shí)際情況。經(jīng)濟(jì)法律中的鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施是一些原則性的、寬泛的指導(dǎo)意見(jiàn)，法規(guī)、規(guī)章的制定可以在依據(jù)法律的基礎(chǔ)上，規(guī)定的更為具體，以便于實(shí)施，因地制宜地去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，經(jīng)濟(jì)法中的鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施可以完善宏觀的法律體系。其他部門法不是一成不變的，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，法律的規(guī)范功能正在發(fā)生變化，即從事后法轉(zhuǎn)移到了事中、甚至事前法，通過(guò)一些鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，可以引導(dǎo)和激勵(lì)人們?yōu)橛欣诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，通過(guò)人們的自覺(jué)行為，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則更為便利。迎合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這種立法方式將會(huì)影響到諸如民法、刑法、行政法等法律部門，整個(gè)法律體系會(huì)不斷完善。
(二)實(shí)效意義
法的實(shí)施必然帶來(lái)法的實(shí)效，實(shí)效的優(yōu)劣取決于法實(shí)施的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)法所要達(dá)到的法的實(shí)效就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、協(xié)調(diào)組織性的流轉(zhuǎn)與協(xié)作關(guān)系。
首先，實(shí)施法律需要有主動(dòng)的因素，鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施給出了主動(dòng)的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中，更多的是“消極的”主動(dòng)，即去制裁違法行為。但是，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中若合理利用鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體去實(shí)施被提倡的行為，執(zhí)法活動(dòng)的效果則會(huì)更加便利和高效;司法機(jī)關(guān)在審判的過(guò)程中，可以將符合經(jīng)濟(jì)法鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施的行為進(jìn)行闡述，并作為裁量依據(jù)，使當(dāng)事人通過(guò)這種方式去規(guī)制自己的行為，朝著有利于社會(huì)利益的方向發(fā)展。行業(yè)自律組織的規(guī)章制度中也可以規(guī)定鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以更好地促使行業(yè)內(nèi)部的融合，維護(hù)公共利益。
其次，鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施給予積極守法者以獲得法律上的獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，人們的“理性”趨利行為是正當(dāng)?shù)模缮系莫?jiǎng)勵(lì)是利益的一種，人們根據(jù)法律上的利益而去合理安排自己的經(jīng)濟(jì)行為，完成法律所肯定法律行為將獲得正利益。筆者認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)主體完成了法律上規(guī)定應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的行為時(shí)，市場(chǎng)主體就獲得了請(qǐng)求權(quán)力機(jī)關(guān)確認(rèn)和滿足其利益的需求，這種需求是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ模强梢詫?shí)現(xiàn)的。當(dāng)法律上的獎(jiǎng)勵(lì)得以廣泛地實(shí)現(xiàn)，人們積極守法就成為了社會(huì)的常態(tài)，即積極完成法律義務(wù)，同其他經(jīng)濟(jì)主體通力協(xié)作，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理有序進(jìn)行。這種常態(tài)，將引領(lǐng)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)向更高層次發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法的“促進(jìn)法”價(jià)值也將實(shí)現(xiàn)。
