時間：2022-02-16 10:06:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇就業(yè)協(xié)會工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
新的學(xué)期，就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會成員會努力培養(yǎng)和鍛煉自身的綜合素質(zhì)和相關(guān)技能，以服務(wù)、貢獻(xiàn)于林校同學(xué)，鼓勵廣大學(xué)生參加實踐活動，強(qiáng)調(diào)實踐與學(xué)習(xí)的重要性，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)意識和積極性，總結(jié)經(jīng)驗，改善不足。在新學(xué)期來臨之際，我部擬定一下新一學(xué)期的工作計劃。
一、工作方面
1、我協(xié)會將收集企事業(yè)單位招聘信息，從中獲取其部門在招聘時最為看重學(xué)生哪方面知識和技能，并與分享此成果。
2、配合校就業(yè)指導(dǎo)中心和各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實踐類社團(tuán)開展相關(guān)的招聘活動。
3、注重培養(yǎng)和鍛煉協(xié)會成員自我就業(yè)方面的能力，以期能夠獨立自主地完成協(xié)會相關(guān)的工作。
二、工作設(shè)想
1、在新學(xué)期里，我協(xié)會計劃將在校內(nèi)多組織一些切合實際點的活動，認(rèn)此來鍛煉協(xié)會成員的工作能力，同時宣傳我協(xié)會的主要工作，擴(kuò)大我協(xié)會的知名度，讓同學(xué)們更加認(rèn)知就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性。
2、組織并承辦各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的講座及座談會，來為同學(xué)們展示前人的經(jīng)驗和所需的知識，技能儲備，讓同學(xué)們了解和學(xué)習(xí)。
3、組織聯(lián)系用人單位，主動與他們搭建信息橋梁，推薦優(yōu)秀畢業(yè)生以期提供滿意的工作，通過我們的努力，讓學(xué)生對自己的就業(yè)問題以正確的心態(tài)來面對。
4、建立一個可以為學(xué)生提供兼職的平臺，讓學(xué)生可以勤工助學(xué)，全方面的鍛煉自身的各方面能力。
以上為我就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會的一些工作設(shè)想，在具體實施過程中，由于各種因素的影響，也許會有一些變更會有一些調(diào)整。相信在學(xué)校給予支持下，各部門全力配合，一定會把協(xié)會工作做好，一切讓事實說話。
2010年工作總結(jié)
一、圓滿完成企業(yè)信用信息系統(tǒng)升級改造工作。
在市信息辦及其他32家成員單位配合下，歷時一年多時間，圓滿完成了企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級改造任務(wù)，升級后的系統(tǒng)于2010年4月30日正式運行。
（一）系統(tǒng)升級改造主要工作
為按時按要求完成系統(tǒng)的升級工作，中心年初通過多次調(diào)研，實現(xiàn)了與市工商局“金信工程”數(shù)據(jù)自動采集，達(dá)到企業(yè)基本信息每日自動更新的要求，為升級工作打下了重要的基礎(chǔ)，隨后完成了市國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、勞動、法院的數(shù)據(jù)自動采集部署。
在使用 “金信工程”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時，完成了原“4.30”系統(tǒng)成員單位數(shù)據(jù)和重點人群數(shù)據(jù)向新系統(tǒng)的移植，成功移植67余萬條數(shù)據(jù)，成功率達(dá)96%。對缺少質(zhì)監(jiān)碼或國、地稅碼的數(shù)據(jù)，進(jìn)行了兩次清理比對，成功入庫49萬余條。
積極拓展數(shù)據(jù)采集面，通過與成員單位多次協(xié)商和交流，根據(jù)各成員單位工作實際，首先完成了環(huán)保局、衛(wèi)生局、文化局的區(qū)（市）縣數(shù)據(jù)采集試點工作，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集從以前單一地從市級部門采集向市級以下的二級部門縱向延伸，使數(shù)據(jù)采集更加及時、內(nèi)容更加豐富。同時，為保證區(qū)（市）縣數(shù)據(jù)采集的安全性，為上述三家成員單位辦理了數(shù)字安全證書40個，并分別召開了3次操作人員培訓(xùn)會。在此基礎(chǔ)上，中心對其他成員單位的區(qū)（市）縣級數(shù)據(jù)采集進(jìn)行了可行性調(diào)研。
（二）升級后系統(tǒng)主要功能及特點
系統(tǒng)升級改造后，新增了成員單位定制企業(yè)信息，便于及時了解企業(yè)信用狀況；增加了企業(yè)自主申報其認(rèn)證、資質(zhì)、業(yè)績等信息功能；強(qiáng)化了數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，可以提供企業(yè)注冊資金分布、行業(yè)分布、開業(yè)注銷趨勢、納稅額等統(tǒng)計分析；實現(xiàn)了企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按日更新，數(shù)據(jù)項由100余項擴(kuò)展到2300余項。系統(tǒng)升級后較之以前，平臺數(shù)據(jù)覆蓋面、數(shù)據(jù)時效性、數(shù)據(jù)采集手段和服務(wù)功能都有較大提升。通過系統(tǒng)升級改造，改變了原來各個成員單位只能在政務(wù)外網(wǎng)內(nèi)放置前置機(jī)上傳數(shù)據(jù)的方式，對非自動采集單位實現(xiàn)統(tǒng)一入口，通過政務(wù)外網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)均可報送數(shù)據(jù)，從而為進(jìn)一步擴(kuò)展數(shù)據(jù)采集打下了基礎(chǔ)。
（三）升級后系統(tǒng)數(shù)據(jù)量
2010年1-6月系統(tǒng)升級改造中移植歷史數(shù)據(jù)67萬余條，成員單位上傳數(shù)據(jù)量92.8萬余條，市環(huán)保局、衛(wèi)生局、文化局的區(qū)（市）縣部門提交數(shù)據(jù)2453條。信用記錄達(dá)189萬余條，較升級改造前上升了約32.75%。截至2010年11月1日，系統(tǒng)采集企業(yè)信用數(shù)據(jù)224萬余條，重點人群信用數(shù)據(jù)32750條，開通自主申報企業(yè)21戶，網(wǎng)站日均訪問量穩(wěn)定在9000余次。
二、初步完成中介機(jī)構(gòu)信用信息子系統(tǒng)開發(fā)工作。
2010年初，中心按照中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)建設(shè)需要制定了《成都市中介機(jī)構(gòu)信用子系統(tǒng)建設(shè)實施方案》，并與市場處共同召開了中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)成員單位會議，明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、分步實施、監(jiān)管互動、服務(wù)民眾”的建設(shè)指導(dǎo)思想，制定了中介系統(tǒng)成員單位數(shù)據(jù)采集項目錄，確定了建設(shè)進(jìn)度。目前，系統(tǒng)開發(fā)已基本完成，11月召開中介系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)員會議和操作人員上機(jī)培訓(xùn)，采集歷史數(shù)據(jù)，12月系統(tǒng)進(jìn)入試運行階段。
三、深化系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作。
按照小維副市長加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用和推廣宣傳的指示，中心積極開展了以下工作：
（一）大力推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用，挖掘系統(tǒng)使用價值
1、制定完成《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)聯(lián)席會議工作目標(biāo)考核暫行辦法》, 并下發(fā)到各成員單位，推動各成員單位的系統(tǒng)應(yīng)用。
2、開發(fā)完成系統(tǒng)簡化版本，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析為重點，并在簡化版網(wǎng)站上，為市領(lǐng)導(dǎo)提供我市企業(yè)的開業(yè)、注吊銷、提警示等統(tǒng)計分析信息。
3、加強(qiáng)了與深圳、重慶、湖南、寧波等兄弟城市企業(yè)信用體系建設(shè)情況交流和互動。為增強(qiáng)省市和區(qū)域間企業(yè)信用信息的互通，拓寬信息覆蓋面，提高企業(yè)信用信息系統(tǒng)影響力，中心率先促成了與其他地區(qū)的信用信息區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。目前，我市企業(yè)信用信息網(wǎng)已與深圳信用信息網(wǎng)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，并與重慶、湖南、寧波等省市簽訂了互聯(lián)互通協(xié)議。
（二）不斷推出和完善信用產(chǎn)品及服務(wù)
1、進(jìn)一步完善了企業(yè)公共信用評價指標(biāo)體系，并根據(jù)該指標(biāo)體系評選、公示2010年度企業(yè)“公共信用aaa級”企業(yè)95家，對優(yōu)化投資環(huán)境、提高我市企業(yè)的整體誠信水平起到了積極作用。
2、積極推廣企業(yè)基礎(chǔ)信用報告的應(yīng)用。2010年5月4日向四川科特空調(diào)凈化有限責(zé)任公司出具了第一份企業(yè)公共信用基礎(chǔ)報告，該企業(yè)使用信用報告順利參加了招投標(biāo)活動。根據(jù)相關(guān)工作要求和企業(yè)申請，2010年1-10月中心已查詢83批次共1067家企業(yè)，共出具企業(yè)公共信用基礎(chǔ)報告88份。
3、開通自主申報系統(tǒng)，并積極向企業(yè)和公眾推行。2010年3月30日，成都錦廈建筑工程有限公司成為第一家正式開通自主申報的企業(yè)。目前開通自主申報20余戶，待開通35戶。 【1】
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4、加強(qiáng)與市品牌辦的聯(lián)系，積極參與到推進(jìn)品牌戰(zhàn)略發(fā)展的工作中，在系統(tǒng)首頁開設(shè)了品牌戰(zhàn)略專欄，自主申報頁面開設(shè)品牌展示平臺，加大平臺的影響力，促進(jìn)品牌戰(zhàn)略子系統(tǒng)的建立。
5、按照《成都市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2010－2012）》關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)要求，設(shè)計和開發(fā)了為下步電子商務(wù)平臺交易雙方服務(wù)的認(rèn)證標(biāo)識。通過標(biāo)識，交易雙方可以方便地查詢該企業(yè)的主體身份信息和信用狀況。
（三）積極開展調(diào)研系統(tǒng)應(yīng)用深化調(diào)研工作
1、積極探索建設(shè)行業(yè)協(xié)會誠信子系統(tǒng)的可行性。通過對餐飲、食品、家具和家禽等行會的走訪調(diào)研，編寫了《成都市行業(yè)協(xié)會誠信子系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研報告》并已報送市政府審閱。
2、積極為我市的品牌戰(zhàn)略服務(wù)。通過走訪調(diào)研，完成了《品牌成都子系統(tǒng)建設(shè)方案（初稿）》，計劃依托成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立品牌成都相關(guān)企業(yè)的信用信息集中查詢和披露的信息平臺，擴(kuò)大品牌宣傳力度。
3、隨著3g無線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為方便社會公眾對企業(yè)信用信息的查詢，對系統(tǒng)wap網(wǎng)站建設(shè)的可行性進(jìn)行了調(diào)研并初步形成了實施方案。
（四）積極拓展多樣性的推廣宣傳方式
1、按照市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示和工作實際需要，中心起草并報送了《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)宣傳推廣方案》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，目前宣傳方案已正式實施。
2、通過參與成都電臺“成都面對面”訪談節(jié)目、在年檢窗口、機(jī)場和“3.15”活動現(xiàn)場等地發(fā)放宣傳單8000余份、開通網(wǎng)上論壇及博客等方式對系統(tǒng)進(jìn)行多種方式宣傳。
3.以“信用助發(fā)展”企業(yè)評選、“傳遞就業(yè)關(guān)懷、放飛創(chuàng)業(yè)夢想”、“送網(wǎng)進(jìn)企業(yè)”等主題活動為載體，走進(jìn)工業(yè)園、校園和協(xié)會組織，宣傳系統(tǒng)功能，服務(wù)企業(yè)發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)。
四、做好聯(lián)席會議辦公室及相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，召開了系統(tǒng)升級建設(shè)協(xié)調(diào)會、征求意見會、演示匯報會、中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)建設(shè)工作會、成員單位聯(lián)絡(luò)員半年工作會等各類會議，推動了企業(yè)信用體系建設(shè)工作的開展。做好辦文和辦事工作。完成政務(wù)信息、匯報材料、情況簡報、信箱回復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)講話以及市局要求的其他工作材料等；做好系統(tǒng)網(wǎng)站日常信息更新工作。共在門戶網(wǎng)站各地誠信建設(shè)動態(tài)、信用新聞200余篇，在“金信工程”系統(tǒng)報送和采用政務(wù)信息15條，保證了網(wǎng)站新聞的及時性、廣泛性和可讀性。按照市局貫標(biāo)和檔案管理工作要求，建全了檔案管理制度，做到及時收集、呈閱和歸檔工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。如新興課題調(diào)研、電子商務(wù)與誠信平臺對接調(diào)研等。
2010年的工作思路
緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)為目標(biāo)，以推進(jìn)平臺應(yīng)用拓展，打造網(wǎng)站誠信品牌為主線，進(jìn)一步提升平臺服務(wù)水平和影響力，營造誠實守信的市場環(huán)境。
一、研究擬定成都市企業(yè)信用體系的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)成都軟環(huán)境的提升。
根據(jù)《成都市企業(yè)信用信息征集和使用管理辦法》（政府令157號）和企業(yè)信用信息管理中心職能職責(zé)要求，計劃于2010年底開始著手調(diào)研和制定我市企業(yè)信用體系規(guī)劃，并于2010年全面開展該項規(guī)劃及建設(shè)，推動和完善我市企業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)我市軟環(huán)境的提升。
二、優(yōu)化完善新系統(tǒng)，增強(qiáng)系統(tǒng)使用價值。
（一）完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)，固化《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集目錄》及指標(biāo)體系，加強(qiáng)企業(yè)信用系統(tǒng)的信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為與其他市級信息平臺共享互通打好基礎(chǔ)。
（二）完善系統(tǒng)功能，逐一走訪成員單位，針對系統(tǒng)存在問題和成員單位的合理需求，協(xié)調(diào)開發(fā)公司進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)和應(yīng)用。同時做好系統(tǒng)服務(wù)功效的評估工作。
（三）加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，擴(kuò)大系統(tǒng)影響力，在與重慶、湖南、寧波等地簽訂互聯(lián)互通協(xié)議的基礎(chǔ)上，盡快完成系統(tǒng)相關(guān)開發(fā)工作，實現(xiàn)與數(shù)據(jù)庫層面的交換和查詢功能，建立包括深圳在內(nèi)的五省市區(qū)域企業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)盟及聯(lián)網(wǎng)互查工作機(jī)制，逐步實現(xiàn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享和交換。同時要加強(qiáng)區(qū)域間、城際企業(yè)信用信息交換標(biāo)準(zhǔn)及安全問題的研究，建立和完善有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研建立手機(jī)企業(yè)信用網(wǎng)站的建設(shè)方案，完成wap網(wǎng)站建設(shè)。
三、推進(jìn)數(shù)據(jù)采集工作和中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)應(yīng)用。
（一）定期通報數(shù)據(jù)情況和進(jìn)一步完善考評機(jī)制，督促成員單位按要求每月報送數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整性、及時性和準(zhǔn)確性。積極做好企業(yè)自主申報業(yè)績的宣傳、開通和指導(dǎo)工作，豐富系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源。
（二）總結(jié)和推廣三家試點單位經(jīng)驗和做法，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)（市）縣數(shù)據(jù)采集和共享工作開展，爭取再完成2—3家成員單位區(qū)（市）縣采集工作，逐步建成“全域成都”企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)與市中介機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議辦公室溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)建設(shè)并積極推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用。
四、推進(jìn)平臺及信用信息應(yīng)用，服務(wù)社會。
（一）加大信用數(shù)據(jù)的挖掘和整理工作，通過完善企業(yè)公共信用評價體系、完成《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)推廣現(xiàn)狀調(diào)查》調(diào)研報告、定期出具成都市企業(yè)信用狀況分析報告等措施，為政府、社會和企業(yè)提供服務(wù)，深化信用信息在行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管、政府評優(yōu)評先和招投標(biāo)等更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用。
（二）為電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)的走訪工作，了解企業(yè)發(fā)展需求，特別要結(jié)合我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，為完善信用系統(tǒng)和更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路、新舉措。結(jié)合我市電子商務(wù)的發(fā)展，在我市企業(yè)網(wǎng)站上推廣認(rèn)證標(biāo)識。 （2） 關(guān)于企業(yè)信用信息管理中心工作總結(jié)和工作思路的文章 >>
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（三）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會誠信子系統(tǒng)建設(shè)工作，繼續(xù)完善對我市一期8個行業(yè)協(xié)會組織的調(diào)研工作。積極爭取建設(shè)經(jīng)費支持，在經(jīng)費保障的前提下，充分考慮行會和社會公眾需求，全面開展行會子系統(tǒng)需求調(diào)研工作。加強(qiáng)與行會主管部門聯(lián)系，從工作實際出發(fā)，確定子系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、披露模式和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完成系統(tǒng)開發(fā)工作，為行業(yè)協(xié)會誠信建設(shè)和規(guī)范發(fā)展服務(wù)。
（四）繼續(xù)做好與品牌戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室的聯(lián)系工作，將誠信成都與品牌戰(zhàn)略更好地結(jié)合，完成品牌成都系統(tǒng)建設(shè)，運用系統(tǒng)平臺功能，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、通過實施宣傳方案，提升平臺知曉度。
（一）組織實施《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)宣傳推廣方案》，拓寬宣傳渠道，借助專業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)推廣，提高系統(tǒng)訪問量和企業(yè)自主申報數(shù)量，有效提高系統(tǒng)知曉度。
（二）以誠信主題、3.15活動、4.30周年活動等為載體，結(jié)合走訪企業(yè)、協(xié)會，做好調(diào)研工作，繼續(xù)加大系統(tǒng)宣傳推廣力度。
（三）通過多種手段和調(diào)查方式，加強(qiáng)宣傳推廣效果的評估工作。
（3） 關(guān)于企業(yè)信用信息管理中心工作總結(jié)和工作思路的文章 >>
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；路肩枕
一、項目的提出與內(nèi)容
路肩枕是一種方便停車的工具，由輕便抗沖壓耐酸堿防腐蝕的材料制成，該產(chǎn)品總重量不超過2.6公斤，體積40CM長15CM高。由于是硬質(zhì)PP添加特種原料制造，單只承壓3000KG，抗沖壓，耐腐蝕，不怕風(fēng)雨可永久性固定在路肩邊使用，也可以隨用隨拿，帶有安裝膨脹螺絲。整體規(guī)格為：40*30*15（cm）可以很隨意的收納在后備箱里或者駕駛室內(nèi)，采用輕便抗沖壓耐酸堿防腐蝕的材料，帶有安裝膨脹螺絲。仿照路肩坡樣式，但較路肩坡比起來，可以隨用隨拿，就像一個“移動路肩坡”。
二、創(chuàng)業(yè)的見解與經(jīng)驗
1.完整的創(chuàng)業(yè)計劃書
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必須制訂一份完整的、可執(zhí)行的創(chuàng)業(yè)計劃書，即可行性報告，主要闡述所選的項目實際操作的可行性，能否盈利，以及想要盈利所需條件等。要想回答這些問題必須進(jìn)行現(xiàn)實且有效的市場調(diào)查，不能憑空想象，主觀判斷。創(chuàng)業(yè)者根據(jù)計劃書的分析，要制定出企業(yè)總目標(biāo)并將總目標(biāo)分解成各階段的分目標(biāo)，同時制訂出詳細(xì)的工作步驟。
2.周密的資金運作計劃
資金如同企業(yè)運作的血液，要保證企業(yè)每天正常的生存和發(fā)展，制定周密的資金運作計劃是必不可少的。 但是在創(chuàng)業(yè)的伊始各種情況會發(fā)生變化，比如銷售不順利、人員增加、費用支出過多等等，因此要隨時調(diào)整資金運作計劃。而且，由于企業(yè)資金運作中常有財務(wù)的收入和支出，始終處于動態(tài)之中，創(chuàng)業(yè)者還要懂得一些必要的財務(wù)知識。大學(xué)生初始創(chuàng)業(yè)時對整個創(chuàng)業(yè)的過程的運作不甚了解，可以先參加一些學(xué)校或社會組織的創(chuàng)業(yè)比賽，對資金的運作有一定的了解后，再付諸于實踐，會達(dá)到事半功倍的效果。
3.營造良好的工作氛圍
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)由于缺少社會經(jīng)驗和交往經(jīng)驗，如果把自己獨立放到整體的商業(yè)社會中，往往會難以把握。這時可以先給自己營造一個小的商業(yè)氛圍圈。此時進(jìn)入行業(yè)協(xié)會是比較有效的一條途徑。創(chuàng)業(yè)者可以借助行業(yè)協(xié)會了解行業(yè)信息，結(jié)識行業(yè)伙伴，建立廣泛的合作關(guān)系，奠定自己在行業(yè)中的地位和影響。同時，創(chuàng)業(yè)者可選擇一個能提供有效配套服務(wù)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)落戶，借助其提供的優(yōu)惠政策、財務(wù)管理、營銷支持等服務(wù)，使企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。除此之外還可以找一位經(jīng)驗豐富的企業(yè)管理咨詢師做企業(yè)顧問，并學(xué)會借助各種資源工作，學(xué)會和各方面的人相處交往，千方百計給自己營造一個良好的商業(yè)氛圍，這一點對創(chuàng)業(yè)者的起步十分重要。
4.失敗是成功之母
在企業(yè)的運作過程中失敗是在所難免的，失敗了不應(yīng)氣餒，而是要及時的調(diào)整方案，換個方式和方法繼續(xù)前進(jìn)，永遠(yuǎn)不要停止前進(jìn)的腳步。對于創(chuàng)業(yè)者來說這一點十分重要。環(huán)視我們身邊一些成功的企業(yè)家，特別是網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)造的英雄們，他們很少有一帆風(fēng)順成功的，大都經(jīng)歷過一個“死而復(fù)生”的過程，堅持就是勝利，唯有堅持才使他們成為今天的網(wǎng)絡(luò)英雄。
5.從躬身實踐到團(tuán)隊合作
企業(yè)不是空想出來的，是踏實干出來的。身為大學(xué)生的我們，常被冠以有文化、頭腦靈、點子多的形容詞，但在創(chuàng)業(yè)的初期，受資金的限制，在沒有形成運作團(tuán)隊之前，方方面面的事情必需靠我們自己去完成。只有明確目的不斷行動，才能最終實現(xiàn)目標(biāo)。在做事的過程中，要分清楚主次輕重，抓住關(guān)鍵重要的事情先做。
6.把盈利做為企業(yè)的最終目標(biāo)
做企業(yè)的最終目的就是盈利，因此無論是制定可行性報告、工作計劃還是活動方案，都應(yīng)該明確目標(biāo)如何去盈利。大學(xué)生思維活躍，會有許多好的點子，但這些好的點子要使他具有商業(yè)價值，發(fā)揮應(yīng)有的作用就必須找到盈利點。企業(yè)的盈利來源于找準(zhǔn)你的用戶，因此，企業(yè)要時刻了解自身的最終使用客戶是誰，他們有什么需求和想法，并盡量使之得到滿足。只有最終用戶的需求得到滿足，企業(yè)的盈利才可能得以實現(xiàn)。
三、項目的總結(jié)與反思
對于是初次嘗試創(chuàng)業(yè)項目的大學(xué)生，在項目實施過程中難買有諸多錯誤，現(xiàn)總結(jié)如下：
1.缺乏良好的人際關(guān)系溝通
對于都是獨生子女的我們，一直以來都在父母的庇護(hù)下成長，接觸社會過少，對于很多現(xiàn)實問題認(rèn)識不清，在與人交往的過程中過于自我，缺少謙虛誠懇地態(tài)度。社會是一個大熔爐，只有謹(jǐn)慎好學(xué)的人才能良好的生存，狂妄自大的結(jié)果只能是被社會所拋棄。
2.名利心太強(qiáng)
追求金錢無可厚非，只要是正當(dāng)合法的，不違反道德的，追求金錢是值得鼓勵的。讀大學(xué)時我們可以把錢看得很輕，父母提供給我們足夠的經(jīng)濟(jì)來源，因此我們可以把生活搞得豐富多彩。但當(dāng)我們走向社會后，就會發(fā)現(xiàn)掙錢是一件很困難的事情，從而產(chǎn)生過強(qiáng)的名利心，這是十分不提倡的行為，在一定程度上也為今后的創(chuàng)業(yè)之路埋下隱患。
【關(guān)鍵詞】精細(xì)化；職業(yè)指導(dǎo)；高等職業(yè)院校
職業(yè)指導(dǎo)是高等職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)服務(wù)中最基本的工作，包括提供信息、職業(yè)規(guī)劃等方面的內(nèi)容。而“精細(xì)化”的職業(yè)指導(dǎo)是建立在就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上的，是更加個性化、人性化的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)做到與國家的就業(yè)政策緊密相結(jié)合，盡最大努力幫助學(xué)生解決就業(yè)問題。
一、高等職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)觀念，喜憂參半
1.職業(yè)理想表現(xiàn)出興趣化、多元化
諾貝爾物理學(xué)得獎?wù)邨钫駥幉┦空f過，“成功的秘訣在于興趣”。當(dāng)代高等職業(yè)院校學(xué)生在擇業(yè)上更加關(guān)注自己的興趣所在，他們大多意識到只有選擇自己熱愛的工作，才更有可能取得成功。當(dāng)然，時代也賦予他們按照自己的興趣愛好選擇職業(yè)的機(jī)會。
2.重視職業(yè)規(guī)劃，但對整個職業(yè)生涯的發(fā)展缺乏清晰的認(rèn)識
高等職業(yè)院校學(xué)生越來越重視個人的職業(yè)規(guī)劃。但他們大多還處于職業(yè)生涯初級階段，對整個職業(yè)生涯的發(fā)展還沒有清晰的認(rèn)識。據(jù)調(diào)查，約45%的應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)為自己缺乏明確的求職目標(biāo)和規(guī)劃。
3.片面地把收入多少作為職業(yè)成功的重要標(biāo)志
部分高等職業(yè)院校學(xué)生期望值較高，把收入多少作為職業(yè)成功的重要標(biāo)志。一些學(xué)生認(rèn)為讀大學(xué)就應(yīng)該擁有一份待遇豐厚的固定工作，片面地認(rèn)為只有留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自身價值，才能實現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)，一味追求物質(zhì)待遇和地域條件。
4.學(xué)生更愿意接受具有挑戰(zhàn)性的工作
當(dāng)代青年人自小就受到競爭觀念的熏陶，具有開拓進(jìn)取的時代精神。因此他們能夠打破條條框框，突破傳統(tǒng)的價值觀念和就業(yè)觀念去迎接各種挑戰(zhàn)。
二、高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)工作存在的問題及原因分析
目前全國有高等職業(yè)院校1200余所。由于辦學(xué)歷史較短，學(xué)生生源復(fù)雜，整體素質(zhì)參差不齊，高等職業(yè)院校的職業(yè)指導(dǎo)面臨更多挑戰(zhàn)，精細(xì)化程度明顯不足。高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)工作主要存在以下的問題：
1.職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作中缺乏針對性
部分高等職業(yè)院校對大學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)側(cè)重于為他們推薦大量的就業(yè)崗位，卻未能針對不同類型的大學(xué)生提供不同的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。不同類型的大學(xué)生希望得到職業(yè)指導(dǎo)類型不同，有的需要心理咨詢和輔導(dǎo)，有的則需要面試技巧的指導(dǎo)等。因而，泛化的指導(dǎo)影響了職業(yè)指導(dǎo)實際效果的發(fā)揮。
2.大學(xué)生的職業(yè)意識培養(yǎng)工作缺乏系統(tǒng)性、有效性
部分高等職業(yè)院校開展的大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作，重視擇業(yè)技巧的指導(dǎo)，卻忽視職業(yè)意識的培養(yǎng)；也有的高等職業(yè)院校開展了大學(xué)生職業(yè)意識培養(yǎng)工作，但由于工作缺乏系統(tǒng)性，效果不明顯。
3.大學(xué)生就業(yè)能力的提升工作沒有很好地開展
當(dāng)前就業(yè)技能的教育主要以職業(yè)指導(dǎo)課和講座為主，這種枯燥的說教式教學(xué)容易造成大學(xué)生參與積極性不高。另外，缺少實踐操作也使得大學(xué)生沒有真正掌握應(yīng)有的技能。
高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作存在問題的原因是多方面、深層次的，既有學(xué)生自身的因素、也有法律法規(guī)缺失等方面因素，從高等職業(yè)院校主觀認(rèn)識和職業(yè)指導(dǎo)人員素質(zhì)分析原因如下：
1.高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)觀念落后，缺乏明確的職業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)和流程
高等職業(yè)院校的建校時間較短，職業(yè)指導(dǎo)工作處于探索階段，尚未形成具有本校特色的就業(yè)指導(dǎo)體系。職業(yè)指導(dǎo)偏重于就業(yè)方面的指導(dǎo)，對學(xué)生生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)教育力度不夠。
2.高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)人員整體素質(zhì)有待提高，精細(xì)化和專業(yè)化程度不夠
高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)人員沒有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)是非專業(yè)人士，理論知識水平欠缺，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過心理學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)等必要的從事職業(yè)指導(dǎo)所需學(xué)科知識；在專業(yè)上，缺乏對政治、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢和政策的分析和解讀能力；在技術(shù)技能上，不懂運用人格類型測評軟件，或者不懂得解釋測評結(jié)果；在具體工作中，不會指導(dǎo)學(xué)生做職業(yè)規(guī)劃等。
3.高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)工作缺乏系統(tǒng)性，缺乏科學(xué)的考核評價和跟蹤服務(wù)體系
高等職業(yè)院校作為新型高等教育類型，其職業(yè)指導(dǎo)還處于起步階段，尚未建立起完備的職業(yè)指導(dǎo)體系。在實際工作中，職業(yè)指導(dǎo)往往表現(xiàn)為缺乏系統(tǒng)性，缺乏完善的考核評價和跟蹤服務(wù)體系。
三、高等職業(yè)院校精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)的重要意義
針對目前高等職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)的新觀念、新變化，改變職業(yè)指導(dǎo)的方法勢在必行，所以提出了精細(xì)化的職業(yè)指導(dǎo)方法，通過精細(xì)化的職業(yè)指導(dǎo)，解決目前的就業(yè)難、跳槽頻繁等問題。高等職業(yè)院校精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)具有以下三方面的意義：
1.有助于學(xué)生形成正確的自我認(rèn)識
精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)工作者通過了解學(xué)生的個人特點，利用教育工作中的主導(dǎo)地位，幫助學(xué)生認(rèn)識自己、發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，幫助學(xué)生形成良好的總結(jié)意識，提高學(xué)生的綜合能力，全面發(fā)展。
2.有利于高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)工作的順利進(jìn)行
以職業(yè)指導(dǎo)工作為主體，通過精細(xì)化的指導(dǎo)思想，幫助學(xué)校制定全面的職業(yè)指導(dǎo)體系，建立科學(xué)的規(guī)章制度，保證精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)工作的真正落實，高質(zhì)量地完成對應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，提高學(xué)生的就業(yè)能力。建立良好的就業(yè)形勢，有利于學(xué)校以后的招生工作順利進(jìn)行，形成良性循環(huán)。
3.提高應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)率
提高應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)率是精細(xì)化就業(yè)指導(dǎo)的重要意義，也是開展精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)的主要目標(biāo)。目前，國內(nèi)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，高等職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量較差。開展精細(xì)化的就業(yè)指導(dǎo)工作，能幫助學(xué)生了解自己，找到自己的特長，并充分利用自身優(yōu)勢，解決就業(yè)問題，實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。
四、高等職業(yè)院校精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)可采取的策略
1.高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，制定精細(xì)化的職業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)和工作流程
高等職業(yè)院校就業(yè)指導(dǎo)部門可通過制定詳細(xì)的年度工作計劃和目標(biāo)，將職業(yè)指導(dǎo)納入學(xué)校的教學(xué)計劃和專業(yè)教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，集聚全校的力量，營造積極面向基層、面向一線就業(yè)的良好氛圍。完善學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作規(guī)范和流程，制定《高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)工作手冊》、《高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)工作計劃》和《高等職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)教師手冊》，對職業(yè)指導(dǎo)的知識和工作流程進(jìn)行規(guī)范，避免隨意性，提高有效性。
2.高等職業(yè)院校需提高職業(yè)指導(dǎo)人員整體水平，堅持做到職業(yè)指導(dǎo)過程精細(xì)化和專業(yè)化
高等職業(yè)院校就業(yè)指導(dǎo)要實現(xiàn)精細(xì)化和專業(yè)化兩大目標(biāo)，具體來說，第一，要打造一支專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)隊伍。通過組建一支由就業(yè)指導(dǎo)中心工作人員和各系學(xué)生輔導(dǎo)員為骨干，校外兼職職業(yè)指導(dǎo)專家為輔的職業(yè)指導(dǎo)隊伍，同時對帶班班主任和專任教師進(jìn)行必須的培訓(xùn)，這樣可結(jié)合專業(yè)特點對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。第二，高等職業(yè)院校可以從學(xué)生入學(xué)之時就給學(xué)生建立職業(yè)指導(dǎo)檔案使用霍蘭德職業(yè)興趣測評、MBTI人格測試體統(tǒng)等專業(yè)測評工具，對學(xué)生的職業(yè)傾向、性格、能力做測試，引導(dǎo)學(xué)生做好大學(xué)三年的學(xué)業(yè)規(guī)劃。高等職業(yè)院校可根據(jù)實際情況建立職業(yè)指導(dǎo)咨詢室、職業(yè)生涯規(guī)劃網(wǎng)、職業(yè)指導(dǎo)報告廳等平臺，方便學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)生順利求職保駕護(hù)航。第三，高等職業(yè)院校應(yīng)針對大學(xué)生特點，加強(qiáng)就業(yè)技能指導(dǎo)和實踐鍛煉，提高大學(xué)生就業(yè)能力。要加強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)技能指導(dǎo)，首先，要讓學(xué)生意識到就業(yè)技能在就業(yè)中的重要性，只有學(xué)生重視了，他們才會認(rèn)真投入學(xué)習(xí)。其次，開展以“活動”為主要形式的多樣化輔導(dǎo)工作。第四，高等職業(yè)院校應(yīng)在就業(yè)資源的開拓上要解決大學(xué)生的實際需要。職業(yè)指導(dǎo)部門要積極開拓就業(yè)資源，讓大學(xué)生“有業(yè)可就”。工作要從實際出發(fā)，抓住重點，照顧特殊需要。
3.高等職業(yè)院校需提高職業(yè)指導(dǎo)工作的系統(tǒng)性，完善精細(xì)化的考核評價體系和跟蹤服務(wù)體系
高等職業(yè)院校精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)離不開科學(xué)的考核評價體系。職業(yè)指導(dǎo)部門要對職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作人員、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程進(jìn)行考核評價，要細(xì)化考核指標(biāo)，科學(xué)合理地制定考核標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。高等職業(yè)院校可采取每學(xué)年對就業(yè)指導(dǎo)人員和工作流程進(jìn)行考核評價，評選“職業(yè)指導(dǎo)先進(jìn)個人”和“先進(jìn)集體”，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，從而建立必要的職業(yè)指導(dǎo)激勵機(jī)制。同時定期對畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行跟蹤服務(wù)，檢驗指導(dǎo)效果和用人單位對學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作的滿意程度。初步建立用人單位、行業(yè)協(xié)會、學(xué)生及家長、研究機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方共同參與的第三方職業(yè)指導(dǎo)評價制度，開展畢業(yè)生人才培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤調(diào)研。
總之，精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)是一項全面系統(tǒng)、科學(xué)的工作。深入開展精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)工作，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)是高等職業(yè)院校落實“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)要求的重要手段，也是高等職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求。
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一、我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀
（一）相繼出臺一些國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
國家標(biāo)準(zhǔn)方面，截至目前，我國人力資源和社會保障領(lǐng)域已經(jīng)頒布了15項國家標(biāo)準(zhǔn)，在研的有21項。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要涉及勞動定額、信息化建設(shè)、社會保險、職業(yè)能力建設(shè)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域（人力資源和社會保障部文件，2012），在人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳貫徹、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，進(jìn)行了有益探索，取得了一定的成效，推動了人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
地方標(biāo)準(zhǔn)方面，近年來，各地都在陸續(xù)探索如何通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段提升公共服務(wù)能力，為人力資源與社會保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展積累了多樣化的實踐經(jīng)驗。北京人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會制定和頒布了一系列人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)開展了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級評定活動。北京市于2006年頒布了《北京人才服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，這是我國首部人力資源服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)；2013年9月，北京全國首個人力資源服務(wù)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，即《人力資源服務(wù)規(guī)范》和《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記劃分與評定》；2006年，四川省人事廳印發(fā)《四川省R級人才市場認(rèn)定實施細(xì)則（試行）的通知》；同年，《上海人才派遣服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)》由上海人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會起草，2013年2月上海市實施地方標(biāo)準(zhǔn)《高級人才尋訪服務(wù)質(zhì)量與評價要求》。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化工作運行機(jī)制基本形成
首先，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織逐步健全。全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會于2007年由人事部成立，在此基礎(chǔ)上，2009年人力資源和社會保障部成立了全國社會保險標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。隨著標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織逐個成立，標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法出臺，標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制也逐步形成。在業(yè)務(wù)范圍上這些組織機(jī)構(gòu)基本覆蓋了人力資源和社會保障的職能，為標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了組織基礎(chǔ)。
其次，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運作機(jī)制初步形成。目前，我國基本形成了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已初步形成了由人力資源社會保障部規(guī)劃財務(wù)司牽頭、人力資源市場司等有關(guān)業(yè)務(wù)司分工負(fù)責(zé)、全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提供技術(shù)支撐、中國人才交流協(xié)會提供資源平臺、各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作為實施主體的運行格局，為人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了堅實的基礎(chǔ)（見圖1）。
（三）人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系開始建立
從標(biāo)準(zhǔn)類別而言，該體系所涉及的標(biāo)準(zhǔn)主要有五種：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)（見圖2）（董志超，2011）。
人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系包括人力資源標(biāo)準(zhǔn)、社會保障標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)。其中，人力資源標(biāo)準(zhǔn)主要由公共就業(yè)服務(wù)就業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、人事人才管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)組成，社會保障標(biāo)準(zhǔn)主要由社會保險標(biāo)準(zhǔn)、社會救助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)、公益慈善標(biāo)準(zhǔn)及住房標(biāo)準(zhǔn)組成，業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)主要由人力資源、社會保障信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組成。
二、我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題
（一） 標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識水平有待提升
首先，標(biāo)準(zhǔn)化的意識不強(qiáng)。國家、行業(yè)及民眾對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識不夠，手段單一。長期以來，行政力量推動人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是主要手段，而發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用，提升人力資源服務(wù)水平較少。人力資源服務(wù)行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足、重視不夠，直接影響了行業(yè)的發(fā)展。
其次，政府主張，公眾參與的程度不高。我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和復(fù)雜的長期任務(wù)，并不是較容易實現(xiàn)的目標(biāo)。這項工程需要國家及相關(guān)部門的重視和推動，更需要人力資源服務(wù)行業(yè)的認(rèn)可和支持，因為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅涉及政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)調(diào)整，也直接影響著社會利益的實現(xiàn)和需求的滿足。
（二）標(biāo)準(zhǔn)體系功能不健全，體系分類不清晰
一是標(biāo)準(zhǔn)缺失或滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的需求。現(xiàn)有人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展較慢，對行業(yè)發(fā)展有重要影響的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失或滯后。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，如人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)從起步至今，發(fā)展速度不斷加快，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；人才服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步多元化，人才服務(wù)業(yè)務(wù)已拓展到了人事、人才信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、人事測評、人才派遣等多類業(yè)務(wù)。然而，就人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度而言，標(biāo)準(zhǔn)的制定還沒有跟上人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐；就業(yè)務(wù)的多元化而言，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還很不夠，需要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。
二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，交叉重復(fù)。現(xiàn)有的人力資源和社會保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，就業(yè)人力資源標(biāo)準(zhǔn)主要分為公共就業(yè)人才服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、人事人才管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動關(guān)系與調(diào)解仲裁標(biāo)準(zhǔn)等子體系。這種劃分方法基本是以“公共”和“非公共（即經(jīng)營）”為標(biāo)準(zhǔn)，因而在業(yè)務(wù)內(nèi)容上就出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)問題，不利于統(tǒng)一市場體系的建立。要不要區(qū)分“公共”和“非公共”，目前國家、行業(yè)及企業(yè)尚未達(dá)成共識。
三是標(biāo)準(zhǔn)體系未能體現(xiàn)市場的基礎(chǔ)配置作用。人力資源服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，但是我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，無論是國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均由政府主導(dǎo)制定，且產(chǎn)品內(nèi)容主要是一般標(biāo)準(zhǔn)。對于國際上通用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在我國不具備法律地位，而由市場自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。因而出現(xiàn)了一方面國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)很少積極主動遵守，另一方面企業(yè)能動性受到抑制，創(chuàng)新和競爭力不足的局面。
四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，質(zhì)量偏低。現(xiàn)有的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求，同時，部分人力資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容單一、原則性強(qiáng)、可操作性低、與實際需求有較大差距。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化理論研究比較滯后
標(biāo)準(zhǔn)研制需要科學(xué)的理論進(jìn)行指導(dǎo)，科學(xué)研究是標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)和前提。目前，雖然人力資源和社會保障部在人力資源服務(wù)、社會保險、醫(yī)療保險等領(lǐng)域進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)體系的探索研究，但這些研究尚缺乏系統(tǒng)性，不能滿足人力資源和社會保障工作的總體要求，已成為制約標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的瓶頸。尤其是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究更加薄弱，人力資源服務(wù)理論較少，教材幾乎空白。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化的保障能力比較薄弱
標(biāo)準(zhǔn)化組織亟待完善。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及公共就業(yè)和人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，還涉及基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、管理類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)等眾多方面。目前，全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會服務(wù)范圍還沒有涵蓋以上領(lǐng)域，組織架構(gòu)仍以原人才服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，亟須將就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納進(jìn)來；也沒有組建分技術(shù)委員會，沒有成立相對規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)工作組，不能滿足人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要（陳軍，2013）。
標(biāo)準(zhǔn)化人才，尤其是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才極度匱乏。首先，從理論的角度，由于高校未有相應(yīng)的專業(yè)和相關(guān)研究方向，因而，也就沒有具備標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)理論的相關(guān)專業(yè)人才；其次，從實踐的角度而言，由于對標(biāo)準(zhǔn)化工作各個層次重視不夠，尤其是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作亦剛剛起步，實踐較少，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化人才缺少實踐和鍛煉的機(jī)會。
人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，各個地方發(fā)展不平衡，北京、上海、四川、無錫等省市標(biāo)準(zhǔn)化工作開展相對較早，并取得了一定成效，其他大部分省市相關(guān)工作重視程度不夠，開展較晚，發(fā)展緩慢，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏指導(dǎo)。
三、完善我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作對策建議
（一）標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本要求
一是體現(xiàn)行業(yè)特點，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。人力資源服務(wù)是指為人才和用人單位提供相關(guān)服務(wù)，從而促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)與優(yōu)化配置的服務(wù)行業(yè)。人力資源服務(wù)業(yè)組織在開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程中，應(yīng)該充分考慮自身的服務(wù)特點，研究本行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，然后制定適合本組織發(fā)展的方針、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
二是提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，滿足顧客實際需求。作為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才和用人單位提供相關(guān)服務(wù)，不管是公共性的還是經(jīng)營性的，都應(yīng)該特別注重服務(wù)的質(zhì)量。以標(biāo)準(zhǔn)的形式來提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范服務(wù)行為是一種有效的方式。
三是國家統(tǒng)一規(guī)劃，地方和行業(yè)參與。標(biāo)準(zhǔn)化是一項重要的基礎(chǔ)工作，也是一門復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化組織可以通過制定和觀察實施標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套全面協(xié)調(diào)、系統(tǒng)有效且可以控制的內(nèi)部秩序。國家在制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的時候，一定要進(jìn)行地方和行業(yè)調(diào)研，充分吸收地方和行業(yè)意見，以保證國家標(biāo)準(zhǔn)的實效性。
四是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的問題，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化工作的程序
一是制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展可以預(yù)測。應(yīng)該根據(jù)市場對服務(wù)需求的變化、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂情況以及自身的服務(wù)水平和能力及發(fā)展階段需要，做好標(biāo)準(zhǔn)化工作長期規(guī)劃和年度計劃安排，明確近期和長期目標(biāo)，形成書面工作方案。以制定標(biāo)準(zhǔn)化工作計劃或規(guī)劃的形式保障人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的各項工作能夠有目標(biāo)、有步驟地開展，同時，使標(biāo)準(zhǔn)化與人力資源服務(wù)業(yè)總的方針目標(biāo)及其管理工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。任何一個國家、部門、地區(qū)及行業(yè)的所有標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)和量方面都存在客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互補(bǔ)充、相互制約，構(gòu)成一個有機(jī)整體。這種在一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體就是標(biāo)準(zhǔn)體系。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成主要包括服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)（全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，2010）。同樣，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系也遵守此原理。標(biāo)準(zhǔn)體系是完成服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)功能的有機(jī)整體，人力資源服務(wù)應(yīng)緊密圍繞自己的總體方針和目標(biāo)建立與實施標(biāo)準(zhǔn)體系，并充分運用系統(tǒng)方法，發(fā)揮體系的系統(tǒng)效應(yīng)，通過制定、實施一套標(biāo)準(zhǔn)來獲得最佳的秩序、最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
三是標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有組織、有計劃地實施，并取得各方面的協(xié)調(diào)一致。在實施過程中，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)執(zhí)行。對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，須嚴(yán)格執(zhí)行；對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)采用，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，人力資源服務(wù)業(yè)組織可以指定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
四是標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、評價和改進(jìn)。對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督和評價是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，是促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。通過對標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和評價，可以全面了解標(biāo)準(zhǔn)實施的情況，確認(rèn)實施過程中的各個環(huán)節(jié)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立方式
一是頂層設(shè)計。建立人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)。應(yīng)該由人力資源服務(wù)行政主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作方針、規(guī)劃和人力資源服務(wù)發(fā)展的實際需求，以及人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)、規(guī)劃和要求等進(jìn)行頂層設(shè)計。優(yōu)先將實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，保障標(biāo)準(zhǔn)體系具有一定功能和規(guī)模。
二是循序漸進(jìn)。我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是剛剛起步的新生事物，在建立國家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，既缺乏經(jīng)驗又面臨諸多新情況、新任務(wù)、新需求。應(yīng)先根據(jù)提高人力資源服務(wù)水平和管理能力等實際情況制定急需的單項標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)形勢發(fā)展和條件成熟情況，擴(kuò)充人力資源服務(wù)通用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，從而逐步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的功能和規(guī)模。
三是政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動。為保證人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系符合標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，應(yīng)由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)參與，集思廣益，從人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，多方征求意見。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體結(jié)構(gòu)和要求
人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型反映了設(shè)計項目應(yīng)該考慮的各種因素及其內(nèi)在聯(lián)系，設(shè)計人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)模型，可以參考人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行（見圖3）。
基于標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法，并結(jié)合人力資源服務(wù)具體業(yè)務(wù)，構(gòu)建人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總框架（見圖4）。
（五）標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的完善
建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由國務(wù)院為召集人、各有關(guān)部門組成的國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施進(jìn)行協(xié)調(diào)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制日常工作由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門承擔(dān)。
明確人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會的職能。全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，是經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，從事全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的非法人技術(shù)組織，由來自企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、科研院所、高等院校、客戶等利益相關(guān)方的委員組成，負(fù)責(zé)全國公共就業(yè)服務(wù)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口管理工作（陳軍，2013）。人力資源服務(wù)標(biāo)委會受國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、人力資源社會保障部領(lǐng)導(dǎo)和管理。
全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會的主要工作職責(zé)可以從以下角度考慮：1.分析全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，研究提出本專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目。2.根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、人力資源和社會保障部批準(zhǔn)的規(guī)劃和計劃，組織并負(fù)責(zé)全國性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查工作。對所組織起草和審查的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容與質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.負(fù)責(zé)全國人力資源服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，提出國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂或廢止的建議。
（六）標(biāo)準(zhǔn)的制定
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實全國工業(yè)和信息化工作會議部署，圍繞“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和中小企業(yè)成長規(guī)劃確定的目標(biāo)，以落實國務(wù)院扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展政策措施，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心，以“服務(wù)企業(yè)、助力成長”為主題，以中小企業(yè)服務(wù)年活動為載體，以完善政策法規(guī)體系、構(gòu)建公共服務(wù)體系為支撐，以促進(jìn)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型中小企業(yè)（以下簡稱三型企業(yè)）特別是小型微型企業(yè)發(fā)展為工作重點，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依靠有關(guān)部委、依靠各地中小企業(yè)主管部門、依靠社會力量，集聚資源，為中小企業(yè)送政策、送服務(wù)、送溫暖，全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)和水平，營造全社會關(guān)注、服務(wù)中小企業(yè)的良好氛圍，推動中小企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，通過貫徹落實各項扶持政策和組織開展全方位的服務(wù)活動，初步形成全社會關(guān)注、服務(wù)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的良好氛圍，力爭實現(xiàn)工商登記中小企業(yè)戶數(shù)增長8%，中小企業(yè)增加值增長8%以上。
二、工作方式
中小企業(yè)服務(wù)年活動遵循政府倡導(dǎo)、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的原則，全面推動中小企業(yè)工作邁上新臺階。一是充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位的作用，加快制定貫徹落實國務(wù)院扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展政策措施的各項配套政策，推動現(xiàn)有各項政策的落實，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；強(qiáng)化部門之間合作，依照各自職能，為中小企業(yè)提供多方位的支持；推動促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策的落實，進(jìn)一步完善公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境；推動建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析制度，及時掌握中小企業(yè)運行動態(tài)及存在問題，為政策制定調(diào)整提供依據(jù)。二是加強(qiáng)協(xié)同配合，按照工業(yè)和信息化部轉(zhuǎn)型升級行動計劃統(tǒng)一部署，將服務(wù)年活動與其他專項行動緊密結(jié)合起來，使促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作融入到工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的每一個環(huán)節(jié)。三是發(fā)揮有關(guān)協(xié)會組織和部屬單位優(yōu)勢，在重點領(lǐng)域帶頭開展服務(wù)活動。四是積極組織地方各級中小企業(yè)主管部門，根據(jù)服務(wù)年活動總體方案和本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展實際，制定細(xì)化政策措施，推動各項政策措施落實，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，組織開展各項服務(wù)活動。五是加強(qiáng)政策和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動各類社會服務(wù)資源參與服務(wù)年活動，形成全社會為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效機(jī)制。
三、活動內(nèi)容
（一）政策咨詢服務(wù)。以推動國務(wù)院扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展政策措施的貫徹落實和“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃實施為重點，建立完善的多層次宣貫體系。一是抓好配套政策文件制定出臺。加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通協(xié)調(diào)，保證各單位按照分工要求和計劃進(jìn)度完成相關(guān)工作。二是抓好政策落實。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，共同推動各項政策措施的貫徹落實；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保已出臺的各項政策措施落到實處。三是抓好政策宣傳服務(wù)。通過新聞媒體宣傳、現(xiàn)場宣講、印發(fā)手冊、網(wǎng)絡(luò)在線解讀等方式，開展全方位的政策宣傳活動，做到政策宣傳全覆蓋；組織開展政策大講堂活動，組織專家團(tuán)隊深入集群和園區(qū)，提供現(xiàn)場政策咨詢宣講服務(wù)；各地因地制宜開展政策咨詢服務(wù)，促進(jìn)各項政策落到實處。四是實施企業(yè)減負(fù)專項行動。聯(lián)合減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議成員單位和有關(guān)部門共同推動解決中小企業(yè)反映較為集中的亂收費、亂攤派、索要贊助等問題；組織開展減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳活動周、現(xiàn)場經(jīng)驗交流及監(jiān)督檢查活動；加快推進(jìn)《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》立法工作。
（二）投資融資服務(wù)。以緩解中小企業(yè)融資難為重點，促進(jìn)中小企業(yè)間接融資環(huán)境優(yōu)化，繼續(xù)落實工業(yè)和信息化部與工、農(nóng)、中、建四大銀行簽署的合作備忘錄，務(wù)實推進(jìn)與建行、交行、國開行等銀行簽署的合作協(xié)議，加快中小企業(yè)融資第三方平臺建設(shè)。依托地方中小企業(yè)主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)，開展中小企業(yè)上市、“三集”發(fā)行等中小企業(yè)直接融資培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對小型微型企業(yè)的服務(wù)，力爭2012年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額1.5萬億元，新增服務(wù)企業(yè)25萬戶。推動開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級工作，向金融機(jī)構(gòu)推薦信譽(yù)優(yōu)良、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)中小企業(yè)業(yè)績突出的100家擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定的銀擔(dān)合作關(guān)系。
（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。以支持三型企業(yè)為重點，細(xì)化三型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大支持力度。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，發(fā)揮國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議機(jī)制的作用，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育和支持600家創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)走基層活動，組織專家和服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢和培訓(xùn)；會同教育部，繼續(xù)組織開展大學(xué)生網(wǎng)上招聘活動，免費為中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)招聘信息服務(wù)；各地中小企業(yè)主管部門在本地區(qū)組織開展大型創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)活動。創(chuàng)新服務(wù)方面，著力培育和扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，與科技部簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展；發(fā)揮各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，支持勞動密集型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新發(fā)展；開展攜手推進(jìn)信息化活動，推動信息化服務(wù)聯(lián)盟、大型IT企業(yè)、電信企業(yè)、信息安全企業(yè)為100萬戶以小型微型為主的中小企業(yè)開展培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)；落實“寬帶普及提速工程”，實施中小企業(yè)寬帶應(yīng)用提升計劃；與知識產(chǎn)權(quán)局共同實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，指導(dǎo)地方開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行活動，由專家和服務(wù)機(jī)構(gòu)深入產(chǎn)業(yè)集群為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場咨詢；配合“百項技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)計劃”，根據(jù)各地中小企業(yè)特點，組織高校、科研院所等開展產(chǎn)學(xué)研對接和成熟適用技術(shù)推廣活動。
（四）轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。以改善中小企業(yè)公共服務(wù)、幫助企業(yè)開拓市場為重點，組織帶動服務(wù)資源，提升中小企業(yè)公共服務(wù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持建立和完善800家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，認(rèn)定第二批200家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺；中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和示范平臺認(rèn)定與產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)能力提升工程有機(jī)銜接，能力提升工程重點支持中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，中小企業(yè)示范平臺認(rèn)定重點向產(chǎn)業(yè)示范基地的公共服務(wù)平臺傾斜；組織開展公共服務(wù)示范平臺為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾簽字活動，帶動當(dāng)?shù)胤?wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供人才、技術(shù)、信息等服務(wù)；組織遴選百家安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)援助示范、咨詢服務(wù)；促進(jìn)軍工企事業(yè)單位與中小企業(yè)開展交流合作，推動軍民融合發(fā)展；配合“兩化融合深度行”、“工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)年”等專項行動開展相關(guān)活動。繼續(xù)辦好第9屆中國國際中小企業(yè)博覽會和第7屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會，為中小企業(yè)提供新產(chǎn)品新技術(shù)展示、推介、對接和國際采購等服務(wù)；辦好在德國漢諾威工業(yè)博覽會期間舉辦的中德中小企業(yè)合作論壇，對中小企業(yè)在博覽會期間簽訂的技術(shù)經(jīng)貿(mào)合同，優(yōu)先支持申請國開行20億歐元專項貸款；支持各地舉辦專業(yè)展會，鼓勵、支持中小企業(yè)積極參加境內(nèi)外專業(yè)展覽展銷活動。
（五）管理提升服務(wù)。以實施管理提升計劃為重點，組織開展人員培訓(xùn)和管理咨詢等服務(wù)活動，幫助中小企業(yè)培養(yǎng)人才，提高管理水平。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、短期集中面授等方式，為中小企業(yè)提供營銷、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、財務(wù)（重點是《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》）等管理培訓(xùn)，預(yù)計全年培訓(xùn)50萬人次；實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，組織部屬高校、事業(yè)單位及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)服務(wù)；開展第二期中德政府合作培訓(xùn)項目，選派部分中小企業(yè)經(jīng)營管理者赴德國免費培訓(xùn)；指導(dǎo)開展中小企業(yè)履行社會責(zé)任試點工作；開展知名專家走進(jìn)中小企業(yè)活動，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)組織財會、管理、法律、營銷等方面的專家，為中小企業(yè)提供企業(yè)診斷、管理咨詢服務(wù)。
（六）輿論宣傳服務(wù)。加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，提升全社會對中小企業(yè)的認(rèn)識，形成扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的共識，提振中小企業(yè)信心，擴(kuò)大中小企業(yè)服務(wù)年活動的社會影響。配合中央宣傳部，與中央電視臺等媒體繼續(xù)開展“中小企業(yè)巡禮”系列活動；與新華社合作開展“轉(zhuǎn)型鑄造品牌”宣傳活動；與經(jīng)濟(jì)日報合作，開辟“中小企業(yè)之窗”，宣傳中小企業(yè)工作；開展食品安全周宣傳活動；各地充分利用當(dāng)?shù)貓罂V播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，配合開展服務(wù)年活動的相關(guān)宣傳；發(fā)揮《中小企業(yè)簡報》和部屬媒體的作用，及時反映中小企業(yè)發(fā)展情況；組織匯編和宣傳百家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀中小企業(yè)典型案例，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)家精神。
四、活動安排
（一）服務(wù)年重點活動安排。服務(wù)年活動期間，在全面做好中小企業(yè)工作的基礎(chǔ)上，邀請有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會參加，組織開展系列重點活動。各地中小企業(yè)主管部門在已制定的服務(wù)年活動計劃基礎(chǔ)上，根據(jù)印發(fā)的總體方案進(jìn)行細(xì)化完善，組織開展本地區(qū)的各項活動。
（二）主題宣傳活動安排。六項服務(wù)內(nèi)容貫穿服務(wù)年始終。為加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，從3月份起，每兩個月通過媒體集中宣傳一項重點服務(wù)內(nèi)容，并安排相應(yīng)的一至兩項重點活動。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。印發(fā)中小企業(yè)服務(wù)年活動總體方案。成立中小企業(yè)服務(wù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由部黨組成員、總工程師朱宏任同志任組長，部內(nèi)中小企業(yè)工作小組成員司局負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)服務(wù)年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期會商，研究、落實服務(wù)年活動安排，考評各地活動開展情況等。中小企業(yè)司承擔(dān)具體的組織、協(xié)調(diào)工作。各省（區(qū)、市）中小企業(yè)主管部門將服務(wù)年活動納入年度工作計劃，明確本地區(qū)服務(wù)年活動領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體和任務(wù)分工，保證各項活動順利完成。
今天的會議，是市農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成立后召開的第一次會議，主要是傳達(dá)貫徹全國、全省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，明確農(nóng)業(yè)普查的意義、任務(wù)和要求，研究部署我市下一階段農(nóng)業(yè)普查的各項工作。剛才，姜玉芳同志介紹了農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)情況，陳文良同志對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工作了說明，提出了工作計劃，有關(guān)部門的同志也發(fā)表了意見，講得很好。下面，我講三點意見：
一、要充分認(rèn)識開展第二次農(nóng)業(yè)普查的重要意義
第二次全國農(nóng)業(yè)普查，是在黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，所進(jìn)行的一項大規(guī)模的“三農(nóng)”基本情況調(diào)查。這次普查又恰逢實施“十一五”規(guī)劃，是一項事關(guān)全局、意義重大、任務(wù)艱巨的基礎(chǔ)性工作，更是各級政府統(tǒng)一部署的一項硬任務(wù)，做好這次普查工作意義十分重大，具體體現(xiàn)在如下方面：
（一）農(nóng)業(yè)普查是我們準(zhǔn)確把握市情農(nóng)情的迫切需要。
這次普查不單純是一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普查，而是涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的全方位調(diào)查登記。我們要通過這次普查，把“三農(nóng)”的家底徹底摸清。1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段，10年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況發(fā)生了巨大變化，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶等不斷涌現(xiàn)。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力等生產(chǎn)要素加速流動轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。但變化程度如何、怎么變，發(fā)展優(yōu)勢在哪里，城鄉(xiāng)差距在哪里，城鄉(xiāng)怎么協(xié)調(diào)發(fā)展等等。對這些情況，憑我們現(xiàn)在手中掌握的一些數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要我們通過開展第二次農(nóng)業(yè)普查，及時摸清“三農(nóng)”發(fā)展變化和底數(shù)，深刻認(rèn)識“三農(nóng)”現(xiàn)狀，從而對市情做出客觀準(zhǔn)確的判斷。
2、農(nóng)業(yè)普查是全面推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。黨的十六屆五中全會作出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，而五句話20字的新要求賦予了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新的內(nèi)涵，但我們現(xiàn)有的常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查都不能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會主義新農(nóng)村建設(shè)對統(tǒng)計信息的需要。這次農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容就是在研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的基礎(chǔ)上確立的，它涵蓋了農(nóng)戶家庭與人口特征信息、農(nóng)村居民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施信息、農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)狀況、農(nóng)業(yè)土地利用狀況、農(nóng)村投資規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村貧困問題、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平、小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展水平等方面內(nèi)容，很多是體現(xiàn)了我們社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五句話二十個字的要求。這次農(nóng)業(yè)普查提供農(nóng)村生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會、資源與利用、勞動與就業(yè)、社會服務(wù)等方面的基礎(chǔ)信息，可以有助我們認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)中存在的矛盾和問題，為政府研究制訂新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，出臺推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策提供重要依據(jù)。
3、農(nóng)業(yè)普查是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計工作的需要。農(nóng)業(yè)普查十年一次，平時掌握的反映“三農(nóng)”方面內(nèi)容的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要是通過開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計得到。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計與其他領(lǐng)域的統(tǒng)計相比，基礎(chǔ)相對薄弱。現(xiàn)在，農(nóng)村統(tǒng)計方法制度以普查為基礎(chǔ)、以抽樣調(diào)查為主，以其他方法為補(bǔ)充。這次普查的重要目的之一就是為抽樣調(diào)查提供科學(xué)系統(tǒng)的抽樣框，為進(jìn)一步搞好抽樣調(diào)查、做好常規(guī)的農(nóng)村統(tǒng)計工作、搞準(zhǔn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)情況提供基礎(chǔ)。所以，農(nóng)業(yè)普查作為一項基礎(chǔ)性的工作，對促進(jìn)統(tǒng)計發(fā)展，改善農(nóng)村統(tǒng)計有重要意義。
二、要明確農(nóng)業(yè)普查工作要求和任務(wù)
這次農(nóng)業(yè)普查的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾，查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況，確保普查結(jié)果真實可靠，為扎實推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供科學(xué)決策的依據(jù)。這次農(nóng)業(yè)普查，重點要完成以下六項工作：
1、查清從事第一產(chǎn)業(yè)活動單位和達(dá)到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況。這是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。包括了生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況。
2、查清農(nóng)戶家庭、人口特征與生活質(zhì)量情況。這是為進(jìn)一步提高農(nóng)民生活水平服務(wù)的。包括了農(nóng)村住戶家庭的基本情況、家庭成員、收入、居住環(huán)境、住房條件和生活設(shè)施、糧食安全等信息，以及農(nóng)村道路、電信、電力情況，農(nóng)村居民耐用消費品、飲用水、衛(wèi)生條件等。
3、查清農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)狀況情況。這是為提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。包括了農(nóng)村居民及勞動力遷移的規(guī)模、速度和去向，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、農(nóng)村勞動力和外出務(wù)工勞動力所從事的行業(yè)、時間、職業(yè)、地點，以及地區(qū)類型、農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)率與閑暇時間等一系列信息。
4、查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村及社區(qū)環(huán)境情況。這是為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城市化水平服務(wù)的。包括了建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個數(shù)和從業(yè)人員等情況，以及鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。
5、查清農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況。這是為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的。包括了農(nóng)戶家庭投資規(guī)模和鄉(xiāng)村集體投資、農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購買情況、重點農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營投資和鄉(xiāng)村集體投資情況。
6、查清農(nóng)業(yè)土地利用狀況。這是為合理利用土地、提高土地利用效益服務(wù)的。包括了農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類，不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積，以及新形勢下農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模與流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)換等情況。
三、抓緊做好今年農(nóng)業(yè)普查的各項準(zhǔn)備工作
根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，這次農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為2010年12月31日，現(xiàn)在還有半年多的準(zhǔn)備時間。在這段時間內(nèi)，需要完成組建機(jī)構(gòu)、抽調(diào)人員、宣傳發(fā)動、普查試點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查摸底等多項工作，任務(wù)相當(dāng)重。要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”原則，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，為高質(zhì)量完成本次普查任務(wù)，拿出真實可信的普查數(shù)據(jù)打下扎實基礎(chǔ)。當(dāng)前，著重要抓好以下八個方面工作：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)人員及時到位。要及時把組織機(jī)構(gòu)建全。普查工作的主戰(zhàn)場是農(nóng)村，主體是普查員。當(dāng)前，關(guān)鍵是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按上級普查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，5月15日前鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的普查機(jī)構(gòu)要全部建立，村(居)一級的農(nóng)普小組要在5月底前建立，使整個普查工作各項要求能及時傳達(dá)貫徹到基層。另外，市農(nóng)業(yè)普查辦公室要盡快到位，盡快運轉(zhuǎn)，各成員單位抽調(diào)的人員要根據(jù)工作需要及時足員到位。:
2、加強(qiáng)資金保障，確保經(jīng)費及時足額到位。財政部門要充分考慮本次農(nóng)業(yè)普查的復(fù)雜性和特殊性，要按時將今年的所需經(jīng)費足額到撥付位，確保普查工作正常啟動。另外，在普查工作全面開展之后，普查員的補(bǔ)貼、必要的物資要落實到位，這些要靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道予以保障。還要強(qiáng)調(diào)的是，要加強(qiáng)經(jīng)費管理，專款專用，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制開支，做到少花錢多辦事。
3、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。本次農(nóng)業(yè)普查要對我市646個行政村、17.5萬農(nóng)戶、全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)、林、牧、漁場進(jìn)行全面普查，農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重，光靠統(tǒng)計部門一家難以完成，需要整合力量，動員各有關(guān)部門和社會各界大力支持和配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把素質(zhì)好、責(zé)任性強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部選派到普查辦工作，要按照市里的部署要求和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
4、加強(qiáng)調(diào)查研究，制定好普查實施方案。這次普查面臨的新情況、新問題層出不窮，普查面十分廣，涉及到全市5千多個普查員，市農(nóng)普辦一要學(xué)深學(xué)透國家和省、的文件政策和我市農(nóng)村實際，吃透上情，搞清下情。二要很好地研究普查工作的組織問題、操作問題。三要很好地研究技術(shù)問題。特別是試點階段要考慮地方特色，豐富和完善普查內(nèi)容。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，制定出完備的普查實施方案。
5、加強(qiáng)人員選調(diào)和培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的普查隊伍。這次普查工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，需要大量訓(xùn)練有素的工作人員參與。普查所需人員的選調(diào)和培訓(xùn)，直接關(guān)系到本次普查工作的成敗。我們要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部的作用，選調(diào)符合條件的人員作為普查指導(dǎo)員和普查員；要嚴(yán)格把好普查培訓(xùn)關(guān)，確保所有參加普查工作的人員都要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)。
6、加強(qiáng)宣傳動員，營造良好的普查氛圍。做好宣傳動員工作，爭取廣大農(nóng)村干部群眾的支持是圓滿完成普查任務(wù)的重要前提。市委宣傳部、市普查辦和新聞單位要認(rèn)真按照《關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》要求，充分利用宣傳載體，積極采取多種方式，廣泛、深入地開展宣傳活動，使廣大農(nóng)村干部群眾了解這次普查意義、內(nèi)容和要求，使他們了解普查、理解普查、支持普查。當(dāng)前請市委宣傳部與市農(nóng)普辦及早擬訂并下發(fā)宣傳方案，方案計劃要與整個普查工作計劃相協(xié)調(diào)，宣傳渠道要與農(nóng)民接受信息渠道相結(jié)合。要發(fā)揮部門作用，運用部門自身的宣傳渠道，盡可能擴(kuò)大宣傳面，提升宣傳實效。
7、加強(qiáng)試點工作，積累全面普查的經(jīng)驗。試點工作是整個普查工作中十分重要的基礎(chǔ)性工作，是高質(zhì)量完成普查任務(wù)的有效途徑。試點主要解決兩個問題，一是普查方案是否可行，普查表能否順利進(jìn)行填報，需要做哪些改進(jìn)和完善。二是普查的組織模式，采用什么樣的組織形式來進(jìn)行普查，包括普查員的選調(diào)、培訓(xùn)，政府的協(xié)調(diào)組織，具體的操作模式，數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制方法等。等省里試點完以后，我們要選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，從中發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，摸索路子，鍛煉隊伍，為高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)普查奠定基礎(chǔ)。市農(nóng)普辦要切實加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)，確保試點的高質(zhì)量。
一、充分認(rèn)識當(dāng)前加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義
近年來，我市服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，取得了長足發(fā)展。但從總體上看，服務(wù)業(yè)仍然是我市國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，還存在部分地區(qū)和部門重視不夠，部分政策貫徹落實不到位，發(fā)展速度不快、水平不高等問題。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。各縣（市、區(qū)）各部門要從建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費，擴(kuò)大稅源、優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)等高度，充分認(rèn)識發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策和部署上來，確保認(rèn)識到位、工作到位、措施到位、責(zé)任到位，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，民生業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)互動、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的作用。
（二）發(fā)展目標(biāo)．2009年，力爭全市服務(wù)業(yè)增加值增幅與GDP增幅持平。2009年到2012年間，力爭全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重平均每年提高1個百分點以上。
三、工作重點
適應(yīng)新形勢的需要，圍繞生產(chǎn)性、民生業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)三大板塊，著力推動重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全面提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平。
（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局．
適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。細(xì)化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)；提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)實現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。
大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。圍繞構(gòu)建和諧社會的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。圍繞小康社會建設(shè)目標(biāo)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活。服務(wù)業(yè)是今后我國擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，鼓勵其他服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。
大力培育服務(wù)業(yè)市場主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競爭力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。依托有競爭力的企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。
（二）加快推進(jìn)重點行業(yè)發(fā)展
1．現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用我市制造業(yè)的優(yōu)勢，研究制定現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不斷加強(qiáng)我市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分整合現(xiàn)有物流資源，加快建設(shè)車站和集疏運體系。積極推動物流功能區(qū)、物流園區(qū)和物流配送中心建設(shè)。加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，著力壯大為電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩欽鋼鐵、汽車制造、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品儲運及深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)物流企業(yè)集群。加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展集裝箱運輸車、廂式貨車、冷藏運輸車等。大力發(fā)展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。
2．金融業(yè)。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的效率和水平，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，改進(jìn)對“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)手段和方式，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、網(wǎng)上證券交易和保險等新型服務(wù)。大力推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，務(wù)實推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。
3．現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)．加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三代移動通信，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，鼓勵通信企業(yè)和廣電部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和內(nèi)容合作，支持通信企業(yè)在“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)應(yīng)用上積極探索、創(chuàng)新突破。發(fā)揮我市制造業(yè)聚集的優(yōu)勢，加快以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展嵌入式軟件與行業(yè)應(yīng)用軟件。推進(jìn)社會信息化應(yīng)用，積極培育信息服務(wù)業(yè)企業(yè)。
4．科技服務(wù)業(yè)．大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐與示范工程。鼓勵各類科技園區(qū)、高等院校和有條件的企事業(yè)單位創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、科技評估、科技招投標(biāo)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、研發(fā)中心、科技中介服務(wù)、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能服務(wù)等專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)服務(wù)平臺，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)的公共科技信息平臺建設(shè)，建立科技信息資源共享制度。
5．商貿(mào)流通業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完善家電下鄉(xiāng)服務(wù)體系，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。積極推動社區(qū)商業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)具備條件的城市加快打造特色商業(yè)街區(qū)，加快完善城市流通網(wǎng)絡(luò)體系。分層次推進(jìn)縣（市、區(qū)）商貿(mào)流通服務(wù)體系發(fā)展，全力構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)中心。加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)和商品交易批發(fā)市場，深入推進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展，提高流通現(xiàn)代化水平。建立健全市場運行監(jiān)測體系和商品儲備制度，加強(qiáng)商品流通市場調(diào)控，保障市場供應(yīng)安全。
6．農(nóng)村服務(wù)業(yè)．加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信．息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)戶科學(xué)儲糧、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施科技入戶工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。以實施“金農(nóng)”工程為重點，構(gòu)建多平臺農(nóng)村信息服務(wù)體系。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
7．旅游業(yè)。實施重振旅游工程，落實相關(guān)旅游扶持政策，推進(jìn)旅游招大引強(qiáng)、線路統(tǒng)籌、游客信心重樹、鄉(xiāng)村旅游提升、質(zhì)量強(qiáng)旅五大行動。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光與休閑度假、商務(wù)等綜合型轉(zhuǎn)變；加大招商引資力度和重大項目實施，扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)；圍繞旅游線路完善旅游服務(wù)設(shè)施，加大區(qū)域合作，打造具有競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品線路；強(qiáng)化宣傳促銷，明確主攻客源市場，突出網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷，抓好旅游商品開發(fā)；推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的吸引力和市場影響力；推進(jìn)景區(qū)等旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
8．服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)．搶抓國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與市場對接，積極承接服務(wù)外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，盡快培育和打造一批龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)我市服務(wù)外包工作的開展。
9．文化服務(wù)業(yè)。以豐富的文化資源為依托，培育文化市場主體，形成有競爭力的文化服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展文化演展、文化娛樂、廣播影視音像、新聞出版、藝術(shù)教育培訓(xùn)、文化旅游等，積極拓展藝術(shù)品、出版發(fā)行、媒體廣告、對外文化貿(mào)易等文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間，滿足社會多層次文化消費需求。
積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展美容美發(fā)、家政等居民服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑娛樂、體育健身、社會化養(yǎng)老、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)等民生行業(yè)，不斷培育促其形成服務(wù)業(yè)新的增長點。
（三）推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展．依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，從“合理布局、完善功能、提升能級”的原則出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確功能定位與建設(shè)規(guī)模，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地，以生產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū)、金融功能區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺，積極吸引符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的生產(chǎn)業(yè)高端項目落戶集聚區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)新的增長極。
（四）著力培育重點企業(yè)。針對服務(wù)業(yè)不同行業(yè)的特點，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。實施“百強(qiáng)工程”，在各重點行業(yè)中確定一批重點培育企業(yè)，鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，加快在現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商貿(mào)流通、旅游、服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有較強(qiáng)市場競爭力和帶動作用的大企業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。
（五）實施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略。研究制定服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的政策，建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌工作機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)品牌認(rèn)定辦法，積極創(chuàng)建服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國馳名商標(biāo)”、“四川名牌”和“四川省著名商標(biāo)”。積極支持“中華老字號”、“四川老字號”服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良勝互動發(fā)展。
（六）鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新．加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立一批研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
（七）提高對外開放水平．大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場，在對外設(shè)計咨詢、對外工程和技術(shù)承包、軟件出口、勞務(wù)合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強(qiáng)競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務(wù)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，提高服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。
四、支持政策
（一）放寬市場準(zhǔn)入．工商部門要認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府有關(guān)文件的規(guī)定，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域。除法律法規(guī)規(guī)定的外，一般業(yè)企業(yè)注冊資本一律降至3萬元人民幣，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本5叨萬元及以內(nèi)的可以零首付，三個月內(nèi)到位20%，兩年內(nèi)繳足注冊資本。對創(chuàng)新性、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面還應(yīng)適當(dāng)放寬條件。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，也要研究提出放寬市場準(zhǔn)入、清理進(jìn)入壁壘等方面的具體措施。
（二）落實稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關(guān)規(guī)定。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可按有關(guān)政策規(guī)定享受加計扣除所得稅優(yōu)惠。積極落實對軟件開發(fā)、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。積極落實技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項目免征企業(yè)所得稅。對科研單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入，以及提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。積極落實以連鎖經(jīng)營形式發(fā)展的新型零售業(yè)態(tài)等服務(wù)業(yè)的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。積極落實對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼，安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員的，可按規(guī)定享受工資加計扣除所得稅優(yōu)惠政策。
（三）保障要素供給。物價部門要進(jìn)一步研究完善價格形成機(jī)制，各級政府要按照價格形成機(jī)制，落實“列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價”政策。國土部門要在土地利用總體規(guī)劃修編中充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，滿足列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)的用地要求。
（四）支持技術(shù)創(chuàng)新。科技部門對研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等技術(shù)、知識含量較高的服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟研究開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，對提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化傳媒、數(shù)字教育、協(xié)同醫(yī)療和社會保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目，予以優(yōu)先立項。
（五）加大財政投入．市級財政安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金要突出扶持重點，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資金投入服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和重點項目。積極爭取中央、省財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，要根據(jù)本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展和財力狀況，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和品牌建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。
（六）拓寬融資梁道．人民銀行分行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，不斷改進(jìn)對服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)。積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。有關(guān)部門要進(jìn)一步推動建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)．進(jìn)一步完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，市政府成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，深化服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策研究，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快形成聯(lián)動的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，明確分工和責(zé)任，營造更加協(xié)調(diào)、齊抓共促服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作氛圍。
（二）制定發(fā)展規(guī)劃．由市發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門，根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，按照建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略部署，研究制定我市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，抓緊編制和修訂當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，相關(guān)部門要抓緊編制和修訂現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù)、房地產(chǎn)、農(nóng)村服務(wù)、旅游、科技和咨詢服務(wù)、文化、社區(qū)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目和保障措施，并把發(fā)展任務(wù)分解到年度工作計劃中，落實目標(biāo)責(zé)任，通過編制和實施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）完善產(chǎn)業(yè)政策．由發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確各行業(yè)發(fā)展重點及支持方向，提出規(guī)模管理要求，指導(dǎo)各部門、各行業(yè)相應(yīng)地調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策，逐步形成有利于我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。
（四）健全統(tǒng)計體系。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作體系，加強(qiáng)對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入；充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會的作用，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，健全服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度和信息制度，搞好服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測。
（五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化．抓緊重點服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。對新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。
（六）培育行業(yè)組織。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則，在服務(wù)行業(yè)加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強(qiáng)、公信力高，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會，積極發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、服務(wù)品牌整合以及服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的研究、交流、推廣等方面作用。
（七）培養(yǎng)引進(jìn)人才。建立完善的人才引進(jìn)、激勵和流動機(jī)制，努力形成服務(wù)業(yè)人才加速集聚，有序流動的局面，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。加快各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè)，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力隊伍。
【關(guān)鍵詞】高職教育；校企合作；產(chǎn)學(xué)結(jié)合
高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，堅持走“校企合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向參與、互利互惠”的產(chǎn)學(xué)結(jié)合之路是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系根據(jù)自身的實際情況，本著實事求是的態(tài)度和開拓進(jìn)取的精神，多方面、多渠道地開展產(chǎn)學(xué)結(jié)合工作，取得了一定的成效，總結(jié)出一套切實可行的工作思路和方法。為地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，并連續(xù)多年被河南省建設(shè)廳和南陽市建設(shè)委員會授予“建設(shè)教育先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。
一、高職人才的特點及其培養(yǎng)途徑的認(rèn)識
高職教育所培養(yǎng)的高等技術(shù)應(yīng)用型人才具有較強(qiáng)的應(yīng)用性、技術(shù)與技能性、職業(yè)針對性等特點，要求實踐能力強(qiáng)、崗位技能高、業(yè)務(wù)水平精。學(xué)生要掌握實際工作的基本技能，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，必須與企業(yè)的生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合。
產(chǎn)學(xué)結(jié)合是企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)的最佳途徑，產(chǎn)學(xué)結(jié)合工作的重點主要有以下四個方面：一是專業(yè)的設(shè)置要符合地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的需要；二是培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃的制定，要按照行業(yè)職業(yè)（崗位）能力標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)對人才的能力要求來確定學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)；三是教育資源的利用，尤其要利用產(chǎn)業(yè)的有形資產(chǎn)和人力資源；四是企業(yè)參與人才的培養(yǎng)，尤其是在實踐能力和職業(yè)素質(zhì)的提高等方面。無論從高職人才的特點還是從其培養(yǎng)途徑看，高職教育都具有產(chǎn)學(xué)結(jié)合的性質(zhì)。
二、校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實踐
（一）成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，使企業(yè)介入專業(yè)建設(shè)，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、培養(yǎng)計劃的制定上進(jìn)行有效合作
建筑工程系2004年6月聘請了南陽市建筑行業(yè)有名的專家，成立了第一屆專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，下設(shè)了三個專業(yè)委員會（建筑工程、建筑裝飾、工程管理），制訂了工作章程和詳細(xì)的工作計劃。根據(jù)需要，2006年6月，我們對專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會進(jìn)行了調(diào)整，更多地吸收了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人成立了第二屆專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會。
兩屆專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會都對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、人才需求情況及人才培養(yǎng)計劃進(jìn)行了認(rèn)真的討論。共同制定教學(xué)計劃、研究職業(yè)能力培養(yǎng)方案、加強(qiáng)實踐性教學(xué)、實施雙證書制度、調(diào)整課程設(shè)置、整合課程內(nèi)容，全方位地參與了專業(yè)建設(shè)的各項主要工作，提出了許多建設(shè)性的意見，極大地促進(jìn)了教育教學(xué)的改革與發(fā)展。
（二）共建實訓(xùn)基地，校企合作共同育人
選擇一批設(shè)備工藝先進(jìn)、管理水平高、適合學(xué)生動手操作、有利于發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造力的優(yōu)秀企業(yè)作為校外實訓(xùn)基地。校企雙方在互利互惠的基礎(chǔ)上廣泛合作，簽定校企共建協(xié)議，建設(shè)管理制度，校企合作共同育人，取得了顯著的成績。
學(xué)校聘請企業(yè)的管理人員或工程技術(shù)人員擔(dān)任現(xiàn)場兼職教師，企業(yè)為學(xué)生提供部分工作崗位，使學(xué)生在校期間有機(jī)會進(jìn)入生產(chǎn)實際領(lǐng)域，獲得真正的職業(yè)訓(xùn)練和工作體驗，并在崗位工作中完成一定的任務(wù)，獲得一定的報酬。將教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程對接，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，“走出去”就是讓學(xué)生到生產(chǎn)現(xiàn)場實際操作，“請進(jìn)來”就是請一些經(jīng)驗豐富的老技術(shù)員到學(xué)校實訓(xùn)中心來指導(dǎo)學(xué)生實訓(xùn)。建立以企業(yè)為主、學(xué)校為輔的學(xué)生頂崗實習(xí)管理制度。
（三）培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，專職與兼職結(jié)合，加強(qiáng)“雙師型”隊伍建設(shè)
產(chǎn)學(xué)結(jié)合的關(guān)鍵在于建立一支與之相適應(yīng)的師資隊伍，特別是對教師自身的實踐能力和創(chuàng)新素質(zhì)提出了更高的要求，所以“雙師型”隊伍建設(shè)尤為重要。為此，我們采取培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，專職與兼職結(jié)合，多渠道、多方法，加強(qiáng)“雙師型”師資隊伍的建設(shè)。
1. 安排教師深入企業(yè)，提高實踐能力。在學(xué)生頂崗實習(xí)期間，安排教師深入企業(yè)跟班輔導(dǎo)，同時參與企業(yè)的生產(chǎn)實踐，既能加強(qiáng)對學(xué)生的管理又能提高教師的實踐能力。利用暑假安排教師到校外實訓(xùn)基地掛職鍛煉，打造教師隊伍，密切校企關(guān)系。在施工關(guān)鍵部位，還經(jīng)常組織教師到施工現(xiàn)場學(xué)習(xí)參觀和參與工程分部分項驗收工作。通過一系列的培養(yǎng)措施，教師的實踐能力得到了顯著的提高。
2. 引進(jìn)企業(yè)高工，聘請兼職教師。積極引進(jìn)企業(yè)中有豐富實踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的技術(shù)人員充實教學(xué)隊伍，不僅提高了實踐性教學(xué)的水平，還加強(qiáng)了學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與市場的結(jié)合和溝通，帶來了最新的市場需求信息，推動專業(yè)發(fā)展。2004～2006年，我系從建筑施工企業(yè)引進(jìn)李斌勝、馮桂云、盧楊、李雪濤、桑謙等5名具有高級工程師資質(zhì)的“雙師型”教師；聘請原中建七局裝飾公司副總工程師李志仁做兼職教師。與此同時，通過實踐教師與專業(yè)教師的互補(bǔ)，提高專業(yè)教師向“雙師型”的轉(zhuǎn)化。
3．建立激勵機(jī)制，保障“雙師型”隊伍建設(shè)。為進(jìn)一步激發(fā)專業(yè)教師參加“雙師型”隊伍建設(shè)的積極性，對正在積極獲取“雙師型”資格的教師給予扶持，發(fā)放企業(yè)實習(xí)補(bǔ)助、工程項目補(bǔ)貼等；對已經(jīng)獲得“雙師型”資格的教師給予專項津貼、項目補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇，促進(jìn)“雙師型”隊伍建設(shè)。目前我系有注冊建筑師1名、注冊監(jiān)理師5名、注冊造價師2名、一級建造師1名，“雙師型”教師占教師人數(shù)的比例為74％。
（四）以課題為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，鞏固長效機(jī)制
校企合作，互惠互利。企業(yè)要在產(chǎn)學(xué)結(jié)合中受益才會有積極性，因此產(chǎn)學(xué)結(jié)合必須要體現(xiàn)出對企業(yè)發(fā)展有利的因素。建筑工程系主動與企業(yè)聯(lián)系，到企業(yè)中尋找課題，參與企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中的具體問題，以課題為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合。課題研究充分考慮校企雙方的共同利益，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面，構(gòu)成利益共同體，形成知識、能力、技術(shù)的融合，實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)“雙贏”的目標(biāo)。如朱吉頂老師參與中建七局“南陽理工學(xué)院4號教學(xué)樓無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力密肋樓蓋施工研究”，獲國家工程建設(shè)質(zhì)量二等獎；楊雪玲老師參與中建七局“河南伊川糧庫拱板屋架高空預(yù)制QC小組”，獲河南省工程建設(shè)優(yōu)秀質(zhì)量管理一等獎；桑謙老師“改進(jìn)模板體系，攻克質(zhì)量通病”，獲河南省建筑業(yè)協(xié)會二等獎。
通過這種校企合作，聯(lián)合科技攻關(guān)的形式，增強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高了教師隊伍素質(zhì)，密切了校企之間的合作關(guān)系，鞏固了產(chǎn)學(xué)結(jié)合長效機(jī)制。
（五）積極開展繼續(xù)教育，為行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才
急企業(yè)之所急，舉辦各種在職人員學(xué)歷教育班，為企業(yè)培養(yǎng)高層次技術(shù)人才。校企雙方共同確定教學(xué)計劃，由系部采用集中學(xué)習(xí)的方式實施教學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績與企業(yè)費用報銷比例掛鉤。通過校企雙方的共同努力，建筑工程系與南陽市建設(shè)委員會教育科、科技培訓(xùn)中心合作、南陽市裝飾管理辦公室、裝飾協(xié)會及企業(yè)合作，為當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)及軍工企事業(yè)單位培訓(xùn)了大量的技能型緊缺人才，累計為南陽市建筑業(yè)培訓(xùn)施工員、預(yù)算員、材料員、安全員等達(dá)1萬多人次，與鄧州市、西峽縣、新野縣、鎮(zhèn)平縣、淅川縣等城建局及河南紅陽集團(tuán)、河南星光集團(tuán)開展訂單培訓(xùn)500多人，培訓(xùn)農(nóng)民工1600多人。目前，建筑工程系是南陽市建設(shè)委員會指定的唯一一家建設(shè)類教育培訓(xùn)基地，也是南陽市陽光工程（建設(shè)類）培訓(xùn)基地。
（六）以校企合作為途徑，創(chuàng)新“4業(yè)”人才培養(yǎng)模式，探索產(chǎn)學(xué)結(jié)合新路
“4業(yè)”人才培養(yǎng)新模式是建筑工程系的特色創(chuàng)新項目，可歸納為“專業(yè)+企業(yè)”、“就業(yè)到創(chuàng)業(yè)”，即：依托專業(yè)辦企業(yè)、辦好企業(yè)強(qiáng)專業(yè)、做強(qiáng)專業(yè)促就業(yè)、加盟企業(yè)搞創(chuàng)業(yè)。其核心是校企深度融合、工學(xué)深度結(jié)合。
經(jīng)過不斷探索與實踐，“4業(yè)”人才培養(yǎng)模式已經(jīng)初見成效，學(xué)生得到了鍛煉，企業(yè)得到了發(fā)展，專業(yè)得到了提升，初步形成了學(xué)生、企業(yè)、專業(yè)“三贏”的良性發(fā)展格局，在探索產(chǎn)學(xué)結(jié)合方面積累了寶貴的經(jīng)驗。“4業(yè)”人才培養(yǎng)新模式已被《中國教育報》、《中國職業(yè)技術(shù)教育》等媒體刊載，在職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了積極的影響。
三、校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的思考
產(chǎn)學(xué)結(jié)合是高職教育的必由之路，要將產(chǎn)學(xué)結(jié)合真正落到實處，就必須要調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)、支持高職教育的積極性，保持長期、穩(wěn)定、健康的合作關(guān)系，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。要達(dá)到以上目標(biāo)，主要從這幾個方面著手：
一是優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共謀發(fā)展：保證合作企業(yè)優(yōu)先錄用畢業(yè)生，使企業(yè)認(rèn)識到合作教育的人才資源優(yōu)勢。
二是急企業(yè)所急，為企業(yè)服務(wù)：依托學(xué)校的師資力量為企業(yè)培訓(xùn)員工；選派優(yōu)秀教師和學(xué)生參加企業(yè)的技術(shù)公關(guān)，或為企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，為企業(yè)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。
三是立足長遠(yuǎn)，注重積累效應(yīng)：學(xué)校要與企業(yè)保持良好的友誼關(guān)系，校企雙方要有全局觀和發(fā)展觀，認(rèn)清產(chǎn)學(xué)結(jié)合的長遠(yuǎn)利益，不斷為產(chǎn)學(xué)結(jié)合做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作計劃
根據(jù)4月16日縣政府專題會議的要求，縣發(fā)展計劃局等14個單位于4月30日前分別將群眾、業(yè)主反映有關(guān)效能建設(shè)方面存在問題的整改措施和相關(guān)制度完善情況進(jìn)行了反饋。現(xiàn)將反饋的具體情況通報如下：
1、縣發(fā)展計劃局：在辦理項目審批中嚴(yán)格按省發(fā)改委的通知執(zhí)行，不存在與國土局互設(shè)前置條件問題。今后將嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定，加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。
2、縣國土資源局：一是召開會議進(jìn)行自查。認(rèn)為不存在設(shè)置審批前置條件、沒有一次性告知的問題。二是完善制度。對局審批事項進(jìn)行重新梳理；嚴(yán)格實行一次性告知制度；重新修訂機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度。三是嚴(yán)肅效能建設(shè)責(zé)任追究制度。四是不定期地邀請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員對縣鄉(xiāng)國土資源部門進(jìn)行明查暗訪。
3、縣林業(yè)局：一是對征占用林地收費高和工本費標(biāo)準(zhǔn)不清問題進(jìn)行檢查。經(jīng)調(diào)查，不存在收費過高問題；工本費收取只有林權(quán)證根據(jù)省財政廳和物價局的文件按國家計委和財政部制定的標(biāo)準(zhǔn)每本5元，其他所有審批項目都不再收取工本費；反映的問題估計與林權(quán)勘測費有關(guān)，林權(quán)勘測費收費標(biāo)準(zhǔn)由國家計委和財政部制定。二是制定整改措施。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的實施方案》；開展創(chuàng)建“政務(wù)公開示范單位”活動；減少辦事環(huán)節(jié)，實行“一條龍”服務(wù)；嚴(yán)格實行一次性書面告知制度和收件回執(zhí)；在服務(wù)中心設(shè)置群眾意見箱。
4、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：一是針對城區(qū)違章建筑問題。制定了《明溪縣城市規(guī)劃管理暫行辦法》；完善內(nèi)部管理責(zé)任制；對農(nóng)化路一處嚴(yán)重違章建筑查處不力的當(dāng)事人進(jìn)行了局內(nèi)部處理。二是針對收取占道費問題。嚴(yán)格依照收費標(biāo)準(zhǔn)收費，并在縣政務(wù)中心和局效能窗口公開；做好宣傳解釋工作。三是針對收件回執(zhí)問題。將統(tǒng)一按縣效能辦制定的標(biāo)準(zhǔn)格式印發(fā)到各單位認(rèn)真執(zhí)行。
5、縣工商行政管理局：一是關(guān)于“違法收取許可證工本費45元”的問題。通過自查，發(fā)現(xiàn)存在該違規(guī)收費情況，對新開業(yè)登記注冊的企業(yè)一次性收取鋁合金鏡框工本費35元，營業(yè)執(zhí)照副本費10元，使用省行政事業(yè)單位收款收據(jù)。針對存在問題，提出整改措施，明確從2006年5月1日起改用縣物價局核定的11元一個的塑料框鏡框，使用省行政事業(yè)單位收款收據(jù)；營業(yè)執(zhí)照副本費10元，使用省行政事業(yè)性收費票據(jù)。二是關(guān)于“收取網(wǎng)上審批軟件費500元”的問題。通過自查，發(fā)現(xiàn)存在該收費情況，認(rèn)為符合政策規(guī)定，依據(jù)《福建省物價局關(guān)于核定數(shù)字安全證書服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（閩價[2004]費260號），其中300元是新開業(yè)企業(yè)開戶費，屬一次納，200元是一年的網(wǎng)上服務(wù)費，每年交納一次。上述所有款項按規(guī)定全部上繳。三是關(guān)于“利用年審收取會員費”的問題。通過自查，存在該收費情況，今后將加大宣傳力度，推行政務(wù)公開，開展行業(yè)協(xié)會自律，嚴(yán)格規(guī)范收費范圍并明確用途。
6、縣公安局：一是通過自查發(fā)現(xiàn)存在遵守“五條禁令”有所放松，個別民警執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的意識不夠強(qiáng)，個別單位及其民警對政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有所放松，抓內(nèi)務(wù)管理時緊時松，“四統(tǒng)一、五規(guī)范”的要求落實不夠到位等問題。二是針對存在問題，提出四項措施，即以務(wù)實執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)為突破點，進(jìn)一步提高隊伍綜合素質(zhì)；以強(qiáng)化隊伍管理為切入點，大力推進(jìn)隊伍正規(guī)化建設(shè)；進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度；堅持以警為本，切實關(guān)心愛護(hù)民警，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
7、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：一是針對產(chǎn)品檢驗違規(guī)收費問題進(jìn)行了自查，認(rèn)為不存在違規(guī)收費行為，定檢收費是根據(jù)國家、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下發(fā)的定檢目錄，按物委批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取；監(jiān)督抽檢不收費，負(fù)責(zé)抽樣、送檢。二是制定整改措施。全局動員，將效能工作落實到人；涉及收費、罰款等行政行為嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，積極主動為企業(yè)服務(wù)
8、縣藥品監(jiān)督管理局：一是通過自查發(fā)現(xiàn)存在工作人員依法行政能力和水平與新形勢、新任務(wù)存在一定差距；政務(wù)公開力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的工作制度不夠全面。二是制定整改措施。建立完善責(zé)任機(jī)制和工作制度；開展建設(shè)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”活動；著力推進(jìn)“陽光政務(wù)”；加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)；加大宣傳，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對群眾反映的有關(guān)藥品價格問題做好解釋和答復(fù)，將有關(guān)情況移送物價部門處理。
9、縣供電公司：一是加大宣傳力度，增加收費透明度。二是加強(qiáng)隊伍管理。三是加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)把工程入網(wǎng)關(guān)。
10、縣教育局：一是對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女及時辦理就讀手續(xù)。二是提出今后將進(jìn)一步健全和落實機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項制度，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率。
11、縣水利局：一是對保留的行政審批項目，積極做好服務(wù)，開展辦事承諾制，提高辦事效率。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。三是進(jìn)一步完善規(guī)章制度。四是強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)廉政建設(shè)。
12、縣地方稅務(wù)局：一是關(guān)于社保費征繳問題。根據(jù)《福建省勞動和社會保障廳、福建省財政廳、福建省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費基數(shù)的通知》（閩勞社文[2006]3號）規(guī)定，按最低限800元計算基本養(yǎng)老保險費基數(shù)；根據(jù)《福建省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整各行業(yè)社保費核定征收基數(shù)下限的通知》（閩地稅發(fā)[2006]52號），執(zhí)行繳費基數(shù)最低下限，企業(yè)職工按每人每月620元計算。二是關(guān)于企業(yè)所得稅核定征收偏高問題。根據(jù)三明市地方稅務(wù)局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率和個人所得稅征收率的通知》（明地稅[2003]22號），我縣所有行業(yè)均按最低下限執(zhí)行。三是關(guān)于稅收政策宣傳問題。已通過各辦稅窗口宣傳欄公開，涉及重大稅收政策調(diào)整在縣有線電視公布，4月份開展稅法宣傳月活動，不定期發(fā)放稅收政策法規(guī)資料和舉辦稅收法律法規(guī)講座。今年開始充分利用縣政府門戶網(wǎng)站加大宣傳力度。
（一）政府政策支持系統(tǒng)
首先，政府應(yīng)鼓勵酒店管理專業(yè)學(xué)生對口實習(xí)，從法律法規(guī)角度為酒店管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)造良好的頂崗實習(xí)環(huán)境。此外政府從宏觀經(jīng)濟(jì)政策角度支持酒店業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的酒店業(yè)市場，進(jìn)而為學(xué)生頂崗實習(xí)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次，政府可以通過減免頂崗實習(xí)開展得較好的企業(yè)稅收以及為實習(xí)生提供免費技能培訓(xùn)等方式為實習(xí)生創(chuàng)造穩(wěn)定良好的環(huán)境。例如政府可以組織評選當(dāng)?shù)仨攳弻嵙?xí)工作開展得最好的十個酒店，給予這些酒店一定的榮譽(yù)獎勵和稅收獎勵，鼓勵酒店將頂崗實習(xí)工作作為工作重點之一。最后，政府通過創(chuàng)建酒店管理專業(yè)頂崗實習(xí)信息網(wǎng)，及時提供各地、各院校學(xué)生頂崗實習(xí)的有關(guān)信息，改變學(xué)生對酒店業(yè)的認(rèn)識，提高大學(xué)生的思想認(rèn)識水平，完善頂崗實習(xí)的途徑。
（二）技術(shù)支持系統(tǒng)
教育部門要積極完善頂崗實習(xí)的課程體系，將頂崗實習(xí)作為一個具體的學(xué)科，包括理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實踐課程，促進(jìn)學(xué)生正確職業(yè)觀、就業(yè)觀的培養(yǎng)，為酒店業(yè)輸送一批思想品質(zhì)高的酒店管理專業(yè)畢業(yè)生。并且在頂崗實習(xí)實施過程中將課堂教學(xué)、個別輔導(dǎo)教學(xué)、合作教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)等多種教學(xué)方式有機(jī)結(jié)合起來，真正實現(xiàn)因材施教，提高每一個學(xué)生的專業(yè)知識水平。在酒店實習(xí)過程中，幫助每一個學(xué)生制定職業(yè)規(guī)劃以及實習(xí)計劃，進(jìn)行個別輔導(dǎo)，使學(xué)生有目的進(jìn)行頂崗實習(xí)，并積極解決遇到的問題，提高自身素質(zhì)。培養(yǎng)頂崗實習(xí)專業(yè)指導(dǎo)教師，使其具備較高的專業(yè)知識水平和人文素養(yǎng)，能從專業(yè)技能、社交能力、服務(wù)意識、心理輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)等方面給予學(xué)生專業(yè)指導(dǎo)，提高頂崗實習(xí)效果，促進(jìn)學(xué)生實踐能力的提高。
（三）資金支持系統(tǒng)
資金支持系統(tǒng)包括國家資金支持、社會資金支持、高職院校資金支持及酒店資金支持。其中國家資金是指政府應(yīng)成立相應(yīng)資金由學(xué)校和酒店共同申請資金，開展豐富的頂崗實習(xí)；社會資金支持是獲取企業(yè)、知名人士、社會團(tuán)體的資金支持，為學(xué)生頂崗實習(xí)提供更多資金；高職院校資金支持則是根據(jù)酒店管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀設(shè)立專項頂崗實習(xí)資金為每一個學(xué)生提供頂崗實習(xí)機(jī)會；酒店資金支持是指酒店出資并配合高校制定的實習(xí)計劃，為學(xué)生安排合適的崗位，制定輪崗制度，促使學(xué)生能在不同崗位上學(xué)習(xí)不同的專業(yè)技能，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后從事酒店業(yè)工作。
（四）監(jiān)控支持系統(tǒng)
監(jiān)控支持系統(tǒng)是頂崗實習(xí)順利進(jìn)行的基本保障。首先成立監(jiān)控委員會，派遣專業(yè)人員監(jiān)督高校，監(jiān)控委員會應(yīng)由政府牽頭、行業(yè)協(xié)會成員承擔(dān)，酒店、學(xué)生和教師都可以向監(jiān)控委員會報告。監(jiān)督委員會還要定期監(jiān)督高校、酒店的頂崗實習(xí)工作情況。其次建立信息系統(tǒng)全面監(jiān)控高校和酒店的頂崗實習(xí)工作情況，定期進(jìn)行頂崗實習(xí)工作調(diào)查和分析，撰寫調(diào)查報告，并提出建設(shè)性意見，公開在信息平臺上，促使企業(yè)和高校積極做好頂崗實習(xí)工作。
（五）評估支持系統(tǒng)
評估支持系統(tǒng)由評估主體、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法五個部分組成，其目的在于不斷優(yōu)化頂崗實習(xí)工作計劃，優(yōu)化資源配置，為政策資源調(diào)配提供事實依據(jù)和價值依據(jù)。評估主體是酒店、專家、教師和學(xué)生，從不同角度對學(xué)生的實習(xí)情況進(jìn)行客觀評估，提出高校、酒店和學(xué)生這三者做得不到位的地方；評估對象是學(xué)生的實習(xí)狀況、酒店工作內(nèi)容、指導(dǎo)教師的工作內(nèi)容、頂崗實習(xí)工作計劃、學(xué)校理論課程開展情況等；評估目的在于優(yōu)化資源配置；評估的時候還要考慮到定性評估與定量評估結(jié)合，過程性評估與結(jié)果評估結(jié)合，動態(tài)評估與靜態(tài)評估結(jié)合。
二、酒店管理專業(yè)頂崗實習(xí)的實施與管理
（一）酒店管理專業(yè)頂崗實習(xí)準(zhǔn)備階段
從政府政策支持系統(tǒng)角度而言，第一，政府制定了相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)學(xué)生、酒店的合法權(quán)益；通過搭建信息平臺為學(xué)生和酒店提供相互了解的機(jī)會，并免費提供相關(guān)技能的培訓(xùn)等措施，為學(xué)生頂崗實習(xí)創(chuàng)造了穩(wěn)定和良好的實習(xí)氛圍，因此學(xué)生會加強(qiáng)對頂崗實習(xí)的心理認(rèn)同感。第二，政府鼓勵酒店使用實習(xí)生會使酒店更重視頂崗實習(xí)生的培養(yǎng)和管理，在實習(xí)準(zhǔn)備階段，酒店在選人之初會制定相應(yīng)的實習(xí)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)的需求以及學(xué)生的興趣愛好、能力特長為學(xué)生設(shè)計實習(xí)期的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這樣做可以挖掘?qū)W生的潛力、讓學(xué)生更明確地了解自己的現(xiàn)有水平和發(fā)展方向，如果想要獲得更好的崗位要在哪些方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生為目標(biāo)而奮斗的動力。從技術(shù)支持系統(tǒng)角度而言，第一，學(xué)校出臺頂崗實習(xí)管理辦法，約束學(xué)生行為，如《頂崗實習(xí)學(xué)生管理細(xì)則》、《頂崗實習(xí)安全應(yīng)急預(yù)案》、《學(xué)生頂崗實習(xí)須知》、《實習(xí)帶隊教師管理規(guī)定》、《校企合作學(xué)生頂崗實習(xí)協(xié)議書》等；企業(yè)與學(xué)生簽訂頂崗實習(xí)協(xié)議，規(guī)范實習(xí)管理，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以保障雙方利益。第二，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方在職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上共同制定頂崗實習(xí)計劃。計劃包括：實習(xí)日程安排、實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)方式與地點、實習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容及時間等。從資金支持系統(tǒng)角度而言，資金的支持一方面對于學(xué)校而言可以更好地培育頂崗實習(xí)指導(dǎo)教師，讓教師能在崗位上更充分的發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)的作用，提高頂崗實習(xí)效果，促進(jìn)學(xué)生實踐能力的提高。另一方面對于學(xué)生而言，資金的支持可以增強(qiáng)學(xué)生在頂崗實習(xí)中的穩(wěn)定性。
（二）酒店管理專業(yè)頂崗實習(xí)實施階段
從技術(shù)支持系統(tǒng)角度而言，企業(yè)和學(xué)校應(yīng)對頂崗實習(xí)內(nèi)容的落實和開展進(jìn)行有效的指導(dǎo)。酒店行業(yè)在員工培訓(xùn)的時候主要是以一帶一或者一帶多的形式開展崗位的培訓(xùn)。有許多指導(dǎo)師傅是沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的，僅僅只知道做什么和怎么做，對于為什么要這樣做等深層次的服務(wù)精神他們是無法傳遞給學(xué)生的。甚至部分年輕師傅文化層次不高，很多時候還起到了一些負(fù)面的影響。因此企業(yè)在為實習(xí)生安排指導(dǎo)教師的時候應(yīng)該要加入管理層人員，將知識和經(jīng)驗言傳身教到實習(xí)生中。此外，企業(yè)指導(dǎo)人員要引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，分析問題并提出學(xué)生自己的解決意見，鍛煉學(xué)生分析處理問題的能力。從監(jiān)控支持系統(tǒng)角度而言，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)該從兩個層面去完成頂崗實習(xí)的過程管理，第一層面是關(guān)心學(xué)生的思想動態(tài)，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)之后身份難以轉(zhuǎn)換，他們會發(fā)現(xiàn)企業(yè)要求太嚴(yán)、很難適應(yīng)，中期學(xué)生會因為實習(xí)生報酬和正式員工的報酬不同產(chǎn)生心理失衡；后期隨著對工作的適應(yīng)，學(xué)生又會覺得工作是一而再，再而三的重復(fù)，會覺得學(xué)不到新的東西，也會產(chǎn)生心理波動，學(xué)校在整個頂崗實習(xí)期內(nèi)都要做學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作，幫助學(xué)生順利地完成頂崗實習(xí)。第二層面是對學(xué)生的專業(yè)知識技能的指導(dǎo)，學(xué)校和酒店都可以安排專業(yè)指導(dǎo)教師，盡可能為學(xué)生提供有效的專業(yè)指導(dǎo)和建議，一方面通過專業(yè)基本理論和技能的補(bǔ)充，讓學(xué)生和教師共同發(fā)現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合中產(chǎn)生的矛盾問題，讓學(xué)生更好地理解理論知識。另外一方面是通過案例的形式來共同探討，嘗試讓學(xué)生以日志的方式來記錄一些在實習(xí)中遇到的案例、自己當(dāng)時心理感受以及怎么進(jìn)行心理調(diào)適的過程。專業(yè)指導(dǎo)教師可以參與到日志案例的討論中，從企業(yè)管理層面提出自己的看法和意見。這樣可以更好地讓學(xué)生吸收管理的精粹，體會體驗式學(xué)習(xí)的魅力，增強(qiáng)自己的專業(yè)見識。
（三）酒店管理專業(yè)頂崗實習(xí)評價考核階段
當(dāng)前，我國部分地區(qū)已經(jīng)開展了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，取得了一些成績。如浙江衢州成立了教育培訓(xùn)中心，四川達(dá)州創(chuàng)新了教育培訓(xùn)方式，寧夏銀川制定了教育培訓(xùn)專項政策，河南鄭州開展了“引導(dǎo)性+技能性培訓(xùn)”［2］等。這些培訓(xùn)取得了一定成效，但也存在諸多不足，就培訓(xùn)機(jī)制而言，教育培訓(xùn)組織管理機(jī)制、教育培訓(xùn)內(nèi)容及方式更新機(jī)制、教育培訓(xùn)經(jīng)費保障機(jī)制等均不健全、完善。
1.教育培訓(xùn)組織管理機(jī)制不健全
為解決失地農(nóng)民問題，我國政府主要采取了諸如完善征地補(bǔ)償制度、健全失地農(nóng)民社會保障、社會權(quán)益等方面的措施，這些制度、措施對于解決失地農(nóng)民的生存問題起到了積極作用，但對支持失地農(nóng)民可持續(xù)性發(fā)展方面顯得較為乏力。人力資本理論認(rèn)為，人力資本的積累是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉，教育投資是人力資本的核心。［3］就目前情況來看，政府對這方面的重要性認(rèn)識不足，對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作重視度還不夠，表現(xiàn)在以下幾個方面:首先失地農(nóng)民教育培訓(xùn)沒有對應(yīng)的政策和法律支持，這使得失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作無章可循，無法可依。其次各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對失地農(nóng)民培訓(xùn)教育的職責(zé)定位，尚未將其作為一項長期性工作來抓，更談不上設(shè)定專門的機(jī)構(gòu)和人員來負(fù)責(zé)，這嚴(yán)重制約著失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的開展。再次，各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也未能有效提供適合失地農(nóng)民接受的培訓(xùn)內(nèi)容體系、培訓(xùn)方式以及建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制等。
2.教育培訓(xùn)欠缺有力的經(jīng)費保障機(jī)制
經(jīng)費不足制約著失地農(nóng)民教育培訓(xùn)活動的順利開展。目前，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費主要以地方財政撥款為主，且經(jīng)費投入有限。也就是說，僅靠地方政府的投入，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)是不夠持續(xù)的。對廣大失地農(nóng)民而言，他們自身能力也有限，家庭經(jīng)濟(jì)狀況直接影響著他們的培訓(xùn)意愿。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，絕大多數(shù)失地農(nóng)民只能夠接受免費或者收費額度較低的培訓(xùn)。［4］與此同時，因為宣傳力度不夠，社會對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)重要性認(rèn)知不足，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏社會資金的投入。而教育培訓(xùn)的場地、師資力量等培訓(xùn)成本也都需要大量資金支持。沒有有力的經(jīng)費保障機(jī)制，勢必影響我國失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。
3.教育培訓(xùn)主體機(jī)制單一
師資力量的強(qiáng)弱與教育培訓(xùn)的效果是密切相關(guān)的。當(dāng)前我國失地農(nóng)民教育培訓(xùn)主體較為單一，主要是政府相關(guān)部門組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量多源于附近的學(xué)校。由于經(jīng)費等各方面的原因，聘請的專業(yè)技術(shù)人員又較少。教師數(shù)量、質(zhì)量都影響著培訓(xùn)的效果。課上講授的方式又使得專業(yè)技能知識和實踐結(jié)合緊密度不夠，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不夠明顯，挫傷了失地農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性。
4.教育培訓(xùn)內(nèi)容及方式的更新機(jī)制不完善
現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)雖然開展了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，但教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置層次較低、不健全。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)時，多側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、養(yǎng)殖、果蔬栽培、手工等，這與多數(shù)失地農(nóng)民的就業(yè)愿望有較大出入，尤其是中青年。他們的就業(yè)意愿多集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就使得培訓(xùn)內(nèi)容缺乏足夠的吸引力，多數(shù)中青年失地農(nóng)民因為找不到合適的學(xué)習(xí)項目，放棄接受教育培訓(xùn)。另外，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)多集中在理論層面，與社會實踐聯(lián)系不密切，針對性不強(qiáng)，這也挫傷了失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性主動性。培訓(xùn)方式的單一也影響了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。就現(xiàn)有培訓(xùn)模式而言，主要還是傳統(tǒng)的授課方式，面對面的授課，實踐操作性少，培訓(xùn)點集中，這都影響失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的主動性和積極性。
5.教育培訓(xùn)缺乏宣傳機(jī)制
我國部分地區(qū)開展了失地農(nóng)民教育相關(guān)培訓(xùn)，調(diào)查顯示:大多數(shù)失地農(nóng)民了解的并不多，這說明教育培訓(xùn)的宣傳不夠。絕大多數(shù)失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，其本身未認(rèn)識到教育培訓(xùn)的重要性。失地農(nóng)民長年以種植業(yè)為主，文化程度不高，接受能力有限，受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，安于現(xiàn)狀，就業(yè)觀念、職業(yè)教育和技能意識薄弱。有的失地農(nóng)民依賴征地款，有的認(rèn)為他們是本地人有其優(yōu)越感，甚至還有的并沒有打算再就業(yè)，因此不能夠積極地參與教育培訓(xùn)過程中。因缺乏有力的宣傳，社會上相關(guān)的培訓(xùn)組織對其教育培訓(xùn)的重要性也未充分認(rèn)知，這都制約著失地農(nóng)民教育培訓(xùn)活動的順利開展。
二、推進(jìn)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)的著力點
科學(xué)合理的教育機(jī)制能有效地促進(jìn)教育培訓(xùn)健康、持續(xù)地發(fā)展。為解決失地農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，提高教育培訓(xùn)的實效性，我國失地農(nóng)民教育培訓(xùn)需要建立并完善組織管理機(jī)制、激勵機(jī)制、經(jīng)費保障機(jī)制、培訓(xùn)主體孕育機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容及方式的更新機(jī)制、培訓(xùn)效果的評價機(jī)制等。
1.建立健全組織管理機(jī)制
首先，要不斷完善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織管理。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)也是政府公共服務(wù)的一個組成部分。各級地方政府要不斷加強(qiáng)對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建相關(guān)部門協(xié)同合作的組織管理機(jī)制，確保失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有序開展。其次，要制定失地農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)政策及法律法規(guī)。這是做好失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的根本，也是世界上失地農(nóng)民教育成功的經(jīng)驗。有了相關(guān)政策及法律法規(guī)，可以使失地農(nóng)民培訓(xùn)有章可循、有法可依，避免教育培訓(xùn)的隨意性，有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量。
2.完善培訓(xùn)經(jīng)費的保障機(jī)制
充足的經(jīng)費是開展教育培訓(xùn)的重要物質(zhì)保障。各級地方政府要把失地農(nóng)民教育培訓(xùn)納入工作計劃，設(shè)立培訓(xùn)專項經(jīng)費，不斷加大對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金支持力度，確保失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的有序?qū)嵤Ｍ瑫r，政府應(yīng)不斷拓寬失地農(nóng)民教育培訓(xùn)資金的投入渠道，多方籌措資金。除了財政專項撥款外，還可以從安置補(bǔ)助費、土地補(bǔ)償費、土地征收轉(zhuǎn)用后的土地增值中取得，也可以匯集各企業(yè)、團(tuán)體資金力量。另外，通過不斷宣傳，讓失地農(nóng)民認(rèn)識到教育培訓(xùn)的重要性，樂于投資自己的培訓(xùn)，從而建立起政府、社會、個人“三位一體”相結(jié)合的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費機(jī)制，最大程度上保障失地農(nóng)民都有接受教育培訓(xùn)的機(jī)會，進(jìn)而提高失地農(nóng)民再就業(yè)技能和綜合素質(zhì)。
3.完善培訓(xùn)主體的孕育機(jī)制
為了提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，要不斷完善教育培訓(xùn)主體。一是為滿足失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求，政府相關(guān)部門應(yīng)整合社會資源，不斷拓寬教育培訓(xùn)渠道，引入企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等相關(guān)教育主體。利用各類教育主體技術(shù)與人才優(yōu)勢，開展相關(guān)技能的教育培訓(xùn)工作。通過市場競爭，保證培訓(xùn)主體的質(zhì)量層次，從而保障失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量。二是加強(qiáng)培訓(xùn)主體與企業(yè)的合作，通過“訂單式”培訓(xùn)，也就是根據(jù)企業(yè)的需求，有針對性地對失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而使失地農(nóng)民能夠更好地將理論與實踐結(jié)合起來，盡快掌握企業(yè)所需的專業(yè)技能，以便迅速上崗就業(yè)。
4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)的宣傳機(jī)制建設(shè)
鑒于失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，政府相關(guān)部門要通過發(fā)傳單，借用大眾傳媒等多種方式途徑，廣泛宣傳失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，充分展示教育培訓(xùn)的成果，擴(kuò)大教育培訓(xùn)活動的影響力，促使廣大失地農(nóng)民充分認(rèn)識教育培訓(xùn)的重要性，進(jìn)而提高失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的主動性、積極性，盡可能地為失地農(nóng)民培訓(xùn)營造良好的社會環(huán)境。同時，通過大力宣傳，吸引社會力量參與到失地農(nóng)民教育培訓(xùn)中來，拓寬失地農(nóng)民教育培訓(xùn)主體的多元化，提高教育培訓(xùn)的效果。
5.完善培訓(xùn)內(nèi)容及方式的更新機(jī)制
根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合失地農(nóng)民的特點、年齡層次和就業(yè)需求，教育培訓(xùn)內(nèi)容要更加多元化。職業(yè)素養(yǎng)教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，一般性技術(shù)與高技能培訓(xùn)相結(jié)合;心理輔導(dǎo)與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合等，通過教育培訓(xùn)，最大限度地提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)，樹立其法制觀念，切實保證失地農(nóng)民能夠順利找到各種工作。同時，要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)方式要與失地農(nóng)民教育培訓(xùn)實際偏好貼近，是促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的一條共性經(jīng)驗。［5］為有效提升教育培訓(xùn)效果，根據(jù)失地農(nóng)民的層次和類型，教育培訓(xùn)可以采用多種方式，如基地培訓(xùn)、校企合作模式、社區(qū)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育模式等，促使失地農(nóng)民能夠快速掌握各種技能，盡快找到合適的工作。
6.建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制
為進(jìn)一步調(diào)動失地農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性，需要建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制。各級政府可制定失地農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼辦法，對參加教育培訓(xùn)的失地農(nóng)民，按照不同的培訓(xùn)內(nèi)容給予一定生活補(bǔ)貼;對參與培訓(xùn)合格者，發(fā)放國家認(rèn)證的失地農(nóng)民培訓(xùn)上崗證書等。同時，對自己出資參加教育培訓(xùn)的失地農(nóng)民，相關(guān)部門可根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。總之，要通過一系列的激勵措施，促使失地農(nóng)民積極參與到教育培訓(xùn)中來，切實提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)和職業(yè)技能，加快失地農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的轉(zhuǎn)變。
7.建立培訓(xùn)效果的反饋評價機(jī)制
