時間：2023-06-05 10:14:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高效協(xié)調(diào)機制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.行政協(xié)調(diào)機制的作用。
應對公共危機，建立一個有效的機制至關重要。行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政系統(tǒng)各部門之間、人員之間以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效率，更好地實現(xiàn)行政目標。對于我國而言，政府在公共危機管理過程中起主導作用，通過構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制，能夠更加有序地開展應對工作，提高處理危機的效率。一方面，政府要依靠其被賦予的權力協(xié)調(diào)好行政部門內(nèi)部的關系，包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)；另一方面，政府要協(xié)調(diào)好和其他參與主體的關系，既要確保自身地位不動搖，又要充分發(fā)揮其他參與者的作用，及時有效地解決公共危機。
2.基于我國當前的需要。
近些年我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，與此同時各種類型的公共危機也悄然而生。我國的社會環(huán)境復雜，公共危機帶來的危害更加廣泛。因此構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制迫在眉睫，這是政府職能的體現(xiàn)，也是公民權益的保障，更是社會穩(wěn)定的需要。
二、我國公共危機管理下行政協(xié)調(diào)機制存在的問題
與西方國家相比，我國對公共危機管理的研究較晚，且自然環(huán)境的多樣性和社會情況的復雜性又增加了應對公共危機的難度。為了彌補這一不足，我國在處理公共危機時多是借鑒國外經(jīng)驗。雖然取得了一定的成果，但因為國情不同，在危機處理過程中出現(xiàn)了許多縫隙和空白，導致我國的行政協(xié)調(diào)機制存在一些問題。
1.內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制存在的問題。
1.1缺乏公共危機預防意識。
對于公共危機的處理，既包括危機發(fā)生時的積極應對，也包括危機發(fā)生前的預防，而最好的危機管理就是危機的避免與預防。但政府部門往往缺少這種認識，認為只有發(fā)生的危機才是危機。甚至有的官員認為預防危機不能顯示自己的能力，而能夠處理危機才是獲得政績的機會。可見，缺乏公共危機預防意識是內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制運行的一大阻礙。
1.2層級間信息溝通失真。
公共危機的出現(xiàn)是一個漸進的過程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實危機本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導致決策者不能及時掌握情況做出應對，可怕的是層級間信息失真導致二次危機的發(fā)生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門的隱瞞，由于不能準確掌握消息，領導者無法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。
2.外部行政協(xié)調(diào)機制存在的問題。
外部行政協(xié)調(diào)機制是以政府為主導，協(xié)調(diào)與其他參與者的關系。當前我國在應對危機時，主要是政府一枝獨秀，掌握一切大權，其他參與者的權責不明確，在實際的危機處理中難以發(fā)揮作用。因此，明確各個參與者的權力和職責，協(xié)調(diào)好相互間的關系，是處理公共危機迫切要解決的問題。
3.缺少內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機制的互動。
當前我國內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制和外部行政協(xié)調(diào)機制都是各自運行，缺少必要的聯(lián)系和溝通。在應對公共危機時，由于信息不對稱、資源分配不合理導致延誤危機處理，造成不必要的損失。
三、我國公共危機管理下行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建
1.政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。
對于一個社會而言，一套行之有效的危機管理系統(tǒng)至關重要，因此需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制來應對公共危機。政府內(nèi)部層級復雜，無論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來看，中央和地方政府的信息獲取不對等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來看，相關部門職責界定不規(guī)范、不清晰，在應對危機時存在重疊和推諉，不能及時有效地減少危害的發(fā)生。因此，需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制來解決這些問題，主要包括以下四個方面。
1.1信息傳達。
我國近些年危機事件較多，一是因為信息部門工作能力不強，未能及時察覺問題；二是信息搜集方法不科學，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達失真，為了推脫責任欺上瞞下的情況多有發(fā)生。因此，行政協(xié)調(diào)機制首先要確保信息的及時、真實，且這一環(huán)節(jié)貫穿整個危機處理過程，不容許半點虛假。
1.2危機響應。
危機響應指的是在危機發(fā)生時的及時反應，這個環(huán)節(jié)的出現(xiàn)說明兩點，一是危機已經(jīng)發(fā)生；二是已經(jīng)做好準備應對危機。
1.3危機決策。
作為一個現(xiàn)代化國家，必然會對可能發(fā)生的危機事先制定多套方案來預防。當危機發(fā)生時，實際的復雜會使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時需要協(xié)調(diào)多種情況，在有限的時間內(nèi)做出正確決策。
1.4危機處理。
危機處理是整個行政協(xié)調(diào)機制的核心，這是將決策落實到行動上的重要環(huán)節(jié)。危機處理跨層級、跨部門、跨地域，這不僅會影響到許多正常工作和業(yè)務流程，還要進行及時的信息通報和資源調(diào)撥。這項工作不是任何一個部門或機構(gòu)可以勝任的，因此需要有一個能夠協(xié)調(diào)各個部門的行政協(xié)調(diào)機制來應對。在危機發(fā)生時，政府部門需要運用擁有的權力和承擔的職責來確保以上四個環(huán)節(jié)的有效進行，通過協(xié)調(diào)部門之間、部門與工作人員之間的關系，將危機的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權益，維護社會的穩(wěn)定。
2.政府外部行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。
2.1政府與其他參與者的協(xié)調(diào)。
政府雖然是應對公共危機最主要的力量，但必須認識到政府不能憑借權力而一意孤行。因為政府同樣存在缺陷，在許多問題上缺乏客觀的認識，因此要認真聽取其他參與者的幫助和建議，協(xié)調(diào)好與參與者的關系，共同應對公共危機。
2.2其他參與者之間的協(xié)調(diào)。
處理公共危機僅靠政府部門是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財產(chǎn)的安全。企業(yè)、第三部門、媒體和公民作為參與者，都有各自的優(yōu)勢和劣勢，因此在公共危機發(fā)生時，需要各自揚長避短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這樣才能顯現(xiàn)出成效。如企業(yè)能夠提供一定的資金和物質(zhì)支持，第三部門能夠集結(jié)國內(nèi)外力量。所以協(xié)調(diào)好各個參與者之間的關系，對處理公共危機可以達到事半功倍的效果。
3.內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機制互動平臺的構(gòu)建。
1．構(gòu)建戰(zhàn)略型企業(yè)形象管理的目的
（1）明確企業(yè)形象在中小企業(yè)管理中的地位。對于我國現(xiàn)代企業(yè)管理來說，普遍認為企業(yè)形象建設是為營銷服務的，只是營銷的一種策略而已，所追求的是能立竿見影的、短期的經(jīng)濟效益。因此，從這個層面上來說，很多企業(yè)將企業(yè)形象管理只作為一種戰(zhàn)術在加以利用，強調(diào)的是其臨時、短暫的效果，而沒有真正意識到企業(yè)形象管理對企業(yè)的長期的、持續(xù)的影響價值。2007年，Hua-HsinWan&RobertSchell發(fā)表了研究成果：認為企業(yè)形象與公眾期望的一致性對公眾行為意向的影響有著緊密的聯(lián)系，一致性越強，公眾產(chǎn)生的認同與支持越強。從他們的研究結(jié)論來看，企業(yè)形象在企業(yè)管理中的地位舉足輕重：第一，企業(yè)形象的建設能使員工產(chǎn)生更高的組織認同，有利于提高員工的自信心、工作熱情和工作效果；第二，企業(yè)形象建設是構(gòu)建企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的基礎和保證，有利于提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
（2）明確企業(yè)形象管理的職能與協(xié)調(diào)機制。企業(yè)形象管理作為企業(yè)戰(zhàn)略貫徹表達、文化深入落實和品牌塑造生成的手段和途徑，其職能與協(xié)調(diào)機制的界定就顯得尤為重要。企業(yè)形象管理的職能應主要包括形象策劃、形象教育、形象傳播和形象更新等。企業(yè)形象管理職能的實現(xiàn)是企業(yè)生存方式和生存意義的重要體現(xiàn)，是維持和增強企業(yè)核心競爭力的重要保障。企業(yè)形象包含著豐富的構(gòu)成要素與內(nèi)容，涉及到企業(yè)全部職能部門與員工。因此，要使企業(yè)形象能夠完美地呈現(xiàn)給相關公眾，就需要在企業(yè)形象管理中建立相應的協(xié)調(diào)機制。在協(xié)調(diào)機制中，企業(yè)形象管理部門應具有較實在的協(xié)調(diào)、指揮與控制權，這樣才能確保企業(yè)形象管理職能的實現(xiàn)，才能促進各職能部門間的齊心合作。
2．構(gòu)建戰(zhàn)略型企業(yè)形象管理的原則
（1）關注公眾心理與感知原則。對于企業(yè)的經(jīng)營管理來說，公眾心理與感知是企業(yè)調(diào)整自身行為和塑造企業(yè)形象的重要依據(jù)。因為，在需求鏈時代，公眾的心理與感知反映出了其對企業(yè)的基本看法，體現(xiàn)了公眾對企業(yè)的產(chǎn)品、人員和企業(yè)的評價。這種評價在很大程度上是公眾的真實想法。如果企業(yè)能夠從公眾心理與感知的基礎上來塑造企業(yè)形象，企業(yè)的形象管理則會取得相應公眾對企業(yè)的認同，使公眾與企業(yè)間更具情感與親近。
（2）戰(zhàn)略目標一致原則。戰(zhàn)略導向型企業(yè)形象管理始終圍繞企業(yè)戰(zhàn)略這個核心，通過形象管理密切配合、支持公司戰(zhàn)略實施。因此企業(yè)形象管理模型的軸心就是使企業(yè)形象管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標保持一致或正相關。換句話說，就是形象管理要以企業(yè)戰(zhàn)略為導向。形象管理全過程都要緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標進行，始終為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)而服務。
（3）全員形象執(zhí)行原則。企業(yè)要獲得良好的實際形象，并不能簡單地依靠企業(yè)所設計的自我期望的抽象形象，而是要依靠全體員工通過語言與行為的實際表現(xiàn)來讓公眾感知企業(yè)形象的各類要素。這即是全員形象執(zhí)行的意義所在，只有全員形象執(zhí)行的實施，才能使企業(yè)形象的塑造達到盡善盡美。
（4）形象塑造持續(xù)原則。企業(yè)在進行形象塑造時不能以短和趨利的思維來對待它，因為形象塑造在很大程度上并不能給企業(yè)帶來立竿見影的效果。公眾對企業(yè)形象的評價并不是沖動的結(jié)果，而是一個從認知、情感到行為意向的理性循環(huán)的結(jié)果。這一結(jié)果就能形成企業(yè)良好的公眾狀態(tài)：公眾與企業(yè)間關系穩(wěn)定、公眾對企業(yè)具有良好的輿論表達與引導。因此，從這個層面來說，企業(yè)的形象塑造并不能隨心所欲得去實施，而應以持續(xù)性和戰(zhàn)略性的管理理念來經(jīng)營它。只有這樣，中小企業(yè)才能獲得良好的企業(yè)品牌形象，才能取得具有難以復制性的競爭優(yōu)勢。
二、中小企業(yè)戰(zhàn)略型形象管理模型
中小企業(yè)戰(zhàn)略型形象管理模型主要包括三大模塊：企業(yè)形象塑造模塊、企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊、企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊。在該模型中，要以中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為核心，用系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維來管理企業(yè)形象；企業(yè)形象的管理與執(zhí)行應是從企業(yè)高層到普通員工縱向的層層交互行為以及層內(nèi)的點點交互行為，行為的表現(xiàn)應符合公眾的利益訴求。
1．企業(yè)形象塑造模塊
企業(yè)形象塑造模塊不是簡單地定位于從企業(yè)自身的角度來探討應構(gòu)建怎樣的企業(yè)形象，而應從企業(yè)相關公眾對企業(yè)情感、信任和認同角度來考慮企業(yè)形象的塑造，這樣才不會產(chǎn)生企業(yè)從自我期望的角度來構(gòu)建所謂的形式化的形象。因此，形象塑造模塊的搭建首先從公眾的角度來考慮企業(yè)如何獲得公眾良好的經(jīng)歷、情感、信任和認同。鑒于此，企業(yè)形象塑造模塊要以道德倫理為切入點，圍繞企業(yè)形象要素（企業(yè)家形象、管理形象、員工形象、產(chǎn)品形象、視覺形象、社會形象和環(huán)境形象等）來形成獨特的企業(yè)文化，實現(xiàn)企業(yè)形象制度內(nèi)化和外在呈現(xiàn)的有機統(tǒng)一。
2．企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊
企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊是一個動態(tài)的形象執(zhí)行過程，主要包括形象模范策略、形象傳播策略、社會責任策略和形象反饋策略等子策略。形象模范策略是指企業(yè)管理層和普通員工表現(xiàn)的對內(nèi)、對外的形象模范。對企業(yè)的管理者來說，要能完全理解企業(yè)形象內(nèi)涵和核心，在與下屬、相關公眾交往時能夠展現(xiàn)企業(yè)良好形象，起到形象模范作用；對普通員工來說，要能較好地理解企業(yè)形象內(nèi)涵，對企業(yè)產(chǎn)生企業(yè)形象認同，以形象模范服務于公眾。形象傳播策略包括企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外的形象傳播。對內(nèi)傳播而言，不僅要著重于形象的表象化展現(xiàn)，更重要地是讓企業(yè)所有員工能有效地認識企業(yè)形象的內(nèi)涵、意義與價值，并能用言行去實踐；對外傳播而言，不能僅從企業(yè)自身的預期形象要素上進行形象傳播，而要著重于外部公眾的相關利益要求來設計形象傳播的內(nèi)容與形式。社會責任策略是一種非常有效的形象執(zhí)行策略。因為，在企業(yè)競爭環(huán)境日趨完善及政府與民眾對企業(yè)倫理道德的更加關注，企業(yè)主動承擔社會責任的表現(xiàn)能夠更有效地被公眾所識別，從而產(chǎn)生更為合理、穩(wěn)定的企業(yè)印象和形象評價，促進企業(yè)良好的形象輿論狀態(tài)。形象反饋策略是形象執(zhí)行策略動態(tài)反映的重要一環(huán)，是企業(yè)形象執(zhí)行獲得活力的重要保障。形象反饋要求企業(yè)形象管理部門能夠建立有效的反饋通道，利用這些渠道收集利益相關者對企業(yè)形象評價的信息，并通過對信息進行認真地分類、匯總和加工處理后形成形象反饋建議。形象管理部門要充分利用形象反饋來對形象的執(zhí)行進行評估，并做出恰當?shù)膱?zhí)行策略調(diào)整，使形象的執(zhí)行獲得更好的效果，產(chǎn)生更有利于企業(yè)發(fā)展的實際形象促進因素。
3．企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊
企業(yè)形象塑造從企業(yè)角度來說是企業(yè)所期望的形象表現(xiàn)，而要使企業(yè)形象真正體現(xiàn)在公眾對企業(yè)的良好情感、信任和認同，要利用形象執(zhí)行策略來實現(xiàn)。因此，要保證此兩者的有效統(tǒng)一就必須要有一定的協(xié)調(diào)機制來進行維系，這樣才能真正為企業(yè)營造良好的公眾環(huán)境，獲得企業(yè)的獨特競爭優(yōu)勢。企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊主要包括制度保障機制、溝通協(xié)調(diào)機制和形象調(diào)整機制三個子機制。制度保障機制包括形象管理職能部門的建立、形象管理制度與規(guī)范的制定和創(chuàng)新保障制度的建立。其中，形象管理部門應具有高于其他職能部門的獨特的權力而又受企業(yè)高層的直接指揮，這樣才能使形象管理部門在進行形象塑造與執(zhí)行時做到統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，并保障形象傳播的統(tǒng)一性；企業(yè)形象雖然是相關公眾對企業(yè)的產(chǎn)品、服務與行為所產(chǎn)生的評價，但要獲得良好的形象評價就必須要依靠完善、系統(tǒng)的形象管理制度與規(guī)范，在此制度與規(guī)范的統(tǒng)領下，企業(yè)在公眾的心理才能產(chǎn)生有效的標識效應；企業(yè)形象管理是一個持續(xù)而又要求創(chuàng)新的永久工程，因此創(chuàng)新保障機制是制度保障機制中非常重要的內(nèi)容，可以從創(chuàng)新決策機制、創(chuàng)新激勵機制、創(chuàng)新約束機制、創(chuàng)新調(diào)控機制和創(chuàng)新監(jiān)督機制等方面進行組建。溝通是企業(yè)管理的高境界管理手段，良好的溝通可以高效地傳遞信息、理解任務目標，能夠促進職能部門間、員工間和企業(yè)與公眾間的相互關系，形成和諧的氛圍，提高認同的一致性。中小企業(yè)在形象管理中建立溝通協(xié)調(diào)機制應從企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部兩個層面進行考慮，即企業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制與企業(yè)外部溝通協(xié)調(diào)機制。內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制應以正式溝通與非正式溝通的相輔相成而建立，確保企業(yè)形象管理的信息、決策能夠快速、有效地進行傳遞，并能促進形象執(zhí)行的各層次主體間相互配合，提高形象認知的一致性、形象實施的高效性。外部溝通協(xié)調(diào)機制應是一個雙向的過程，包括形象輸出的溝通機制與形象反饋信息輸入的溝通機制，這兩者并不是獨立而存在的，而是相互融合、相互補充而存在的。在企業(yè)形象的建設過程中，要獲得企業(yè)內(nèi)部的認同、外部公眾的認可以及這兩者的高度統(tǒng)一性還是具有非常大的難度，因為在進行形象定位、形象認知、形象策劃、形象宣傳、形象評價等一系列形象管理活動中都會存在或多或少的偏差與分歧。這就需要建立形象調(diào)整機制，可從形象評價反饋機制、形象再定位機制兩方面進行考慮。
三、中小企業(yè)形象管理的運行策略
1．由上而下、由外而內(nèi)的管理策略
企業(yè)形象的塑造作為企業(yè)獲得他人難以模仿的競爭優(yōu)勢的重要管理方法，已被越來越多的企業(yè)所重視。然而，要取得持續(xù)、高效的形象管理效果并不只是依靠口頭上說說、形式化重視而能實現(xiàn)的，而是要依靠由上而下、由外而內(nèi)的管理策略。由上而下，指的是企業(yè)的高層管理者不僅要具有重視形象管理的思維、形象管理的戰(zhàn)略眼光，而且還能將企業(yè)形象管理進行逐層推進的能力，讓企業(yè)形象的塑造能被企業(yè)全體員工所認同。由外而內(nèi)，指的是企業(yè)的形象管理并不只是在于企業(yè)自身所期望的形象塑造，而更重要的是從相關公眾的視角出發(fā)去定位企業(yè)形象的核心價值觀，制定形象管理戰(zhàn)略，策劃企業(yè)形象傳播活動，回收形象評價反饋，及時調(diào)整形象管理方法，使企業(yè)的形象塑造能夠得到相關公眾的高度認可。由此可見，由上而下、由外而內(nèi)的形象管理策略是一個系統(tǒng)性、全局性工程，需要全體員工的協(xié)調(diào)一致、奮發(fā)拼搏，才能保證戰(zhàn)略型形象管理取得預期的成效。
2．全層次、全員形象執(zhí)行策略
在戰(zhàn)略型形象管理過程中，一定要有這樣一個清晰的認識：要使公眾認知、認可企業(yè)形象的核心，不是單獨依靠形象管理職能部門所能實現(xiàn)的，而是企業(yè)全層次、全員形象執(zhí)行才能實現(xiàn)的。全層次形象執(zhí)行策略要求企業(yè)各職能部門在以形象宣傳、企業(yè)文化為全局性思維的指導下將形象建設融合于各自的工作內(nèi)容中去，并做到部門間相互配合與協(xié)調(diào)一致。同時，企業(yè)形象的管理要求全體員工樹立形象意識，在對內(nèi)、對外的言行表現(xiàn)時都能將企業(yè)形象的展現(xiàn)放在首要位置，使企業(yè)形成內(nèi)部團結(jié)、外部和諧、高度認可的企業(yè)氛圍，以致獲得良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)的價值。
3．重倫理、持續(xù)發(fā)展的形象塑造策略
企業(yè)的倫理道德是一種為社會和相關公眾所期望的行為，是企業(yè)形象、企業(yè)文化建設的基礎條件。倫理道德與企業(yè)的經(jīng)營活動是共生共存的，企業(yè)要獲得良性循環(huán)的經(jīng)管活動，必須要遵守倫理道德的規(guī)范。因為，企業(yè)的管理者和普通員工倫理道德的觀念能夠決定企業(yè)的倫理道德水平，而這又將決定企業(yè)的形象是否良好。由此可見，企業(yè)形象塑造的過程是一個重倫理道德的過程，只有這個過程在不折不扣地實施，企業(yè)的形象管理才能持續(xù)發(fā)展。
4．基于認同的內(nèi)外傳播策略
在信息化時代，隨著傳播媒介不斷豐富，傳播所產(chǎn)生的作用越來越受企業(yè)的重視。公眾會通過各種傳播渠道和媒介來獲取他們感興趣或能引起他們興趣的相關信息，對信息進行理解、認知后便對企業(yè)產(chǎn)生一定的印象與評價。因此，對于中小企業(yè)的形象管理來說，要能夠充分利用各種傳播渠道，運用傳播策略提高公眾對企業(yè)形象的認同。而要形成認同的效果就要求企業(yè)從不同公眾的訴求出發(fā)來制定傳播策略。如：對于員工來說，他們的訴求主要表現(xiàn)在對企業(yè)的發(fā)展有知曉權、能夠受到尊重、勞動價值能夠合理體現(xiàn)等，因此，針對于員工的企業(yè)形象的傳播策略要能夠表現(xiàn)出員工就是企業(yè)形象的實施主體，他們應該受完全的尊重；對于消費者來說，他們的訴求主要表現(xiàn)在消費感受是否是等值或超值的，因此，針對于消費者的形象傳播策略則要能夠體現(xiàn)出消費的公平和企業(yè)的真誠。
5．快速響應的形象維護策略
一、國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的客觀基礎
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制是世界各國政府和有關國際機構(gòu)為維持世界貿(mào)易的正常運行，對國際貿(mào)易活動進行聯(lián)合干預、管理和調(diào)節(jié)，以及相互調(diào)整、相互適應的方式及其起作用的過程。國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制實質(zhì)是國際經(jīng)濟領域競爭和矛盾尖銳化的產(chǎn)物。因此，它的產(chǎn)生和發(fā)展是有其客觀基礎的。
首先，世界經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。所謂開放既是一國國民經(jīng)濟與世界經(jīng)濟相互聯(lián)系及相互依賴的程度，也是國民經(jīng)濟與世界經(jīng)濟溶為有機整全的發(fā)展過程。世界經(jīng)濟最基本的特征是開放性，有了開放經(jīng)濟才有世界經(jīng)濟。正是世界經(jīng)濟的開放性這一特點，決定了開放的國民經(jīng)濟之間相互依存、相互影響和相互協(xié)調(diào)的必然性。因為開放經(jīng)濟間相互聯(lián)系的條件是不斷發(fā)展變化的，開放的條件變了，國際協(xié)調(diào)就不可避免，相互開放本身就意味著需要相互適應、相互調(diào)整。因此，開放經(jīng)濟是世界經(jīng)濟的前提，而協(xié)調(diào)是為了使開放進一步順利和健康的發(fā)展。從這個意義上說，開放的進程，就是國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的過程。
其次，世界經(jīng)濟是市場經(jīng)濟。各國經(jīng)濟不管其宏觀管理模式如何，分配體制怎樣，對于世界經(jīng)濟而言，都是世界商品的生產(chǎn)者。市場經(jīng)濟的內(nèi)在動力在于商品生產(chǎn)者在市場上為實現(xiàn)其商品的交換價值所展開的競爭。在世界市場上，各國商品生產(chǎn)者作為獨立的經(jīng)濟單位或作為國民經(jīng)濟的一個組成部分要實現(xiàn)的商品的國際交換價值，他們之間的競爭往往要超過國內(nèi)市場上的競爭。但是，對世界市場和競爭行為的規(guī)范無法象一國國內(nèi)那樣依靠強制的法律和行政手段來確立，而只能通過國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。當世界市場上的競爭所引起的矛盾尖銳化、激烈化，以至影響世界市場的正常運行時，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)就不可避免。伴隨著國際市場商品競爭的日益加劇，協(xié)調(diào)就越來越經(jīng)常和重要，可以說國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)是與世界經(jīng)濟的市場深化相聯(lián)系的。
第三，世界經(jīng)濟是一個聯(lián)系緊密的生產(chǎn)體系。一方面，國際分工的存在和擴大，使所有國家的生產(chǎn)愈來愈專業(yè)化，各國在或大或小的程度上依賴于他國的生產(chǎn)，同時也滿足他國的需要，世界生產(chǎn)力是一個有機整體；另一方面，國際分工的參與者被特定的經(jīng)濟制度和國界所阻隔，但所有的參與者之間已形成了一種特殊的生產(chǎn)關系，即參與國際分工的企業(yè)不僅必須遵守自己國家的規(guī)則，而且還必須遵守其他國家的規(guī)則。世界市場和生產(chǎn)體系與各國政府的管轄權是矛盾的，它在很大程度上削弱了民族的國家的自決能力，使一個國家的經(jīng)濟政策難以獨立地實施，政府決策的效應弱化，這就在客觀上需要進行國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)。從協(xié)調(diào)建立國際經(jīng)濟行為規(guī)則，適應世界生產(chǎn)力發(fā)展的需要這一角度而言，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)本身就是世界生產(chǎn)關系的重要內(nèi)容之一。因此，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的過程，也是世界經(jīng)濟整體性不斷增強的過程。
在認識世界經(jīng)濟的基本特性是國際經(jīng)濟的客觀基礎的同時，我們也不能忽視國家壟斷資本主義生產(chǎn)方式對國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的影響，因為當代世界經(jīng)濟是資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的世界經(jīng)濟。國際協(xié)調(diào)就目前而言，在很大程度上也是國家壟斷資本主度對經(jīng)濟調(diào)節(jié)國際化的一種形式，整個協(xié)調(diào)就目前而言，在很大程度上也是國家壟斷資本主義對經(jīng)濟調(diào)節(jié)國際化的一種形式，整個協(xié)調(diào)過程和協(xié)調(diào)機制都與發(fā)達國家的國家壟斷資本主義有密切的聯(lián)系。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.國家對經(jīng)濟活動干預的強化促進了國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)，而國際協(xié)調(diào)的發(fā)展又反過來使國家壟斷地們加強。戰(zhàn)后主要西方國家的國家壟斷資本主義都到了空前的發(fā)展，政府既是經(jīng)濟活動的仲裁者，作為上層建筑從外部提供資本主義生產(chǎn)發(fā)展所需要的各種條件；同時又是直接參與者，作為經(jīng)濟基礎深入經(jīng)濟生活內(nèi)部調(diào)節(jié)和干預運轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟生活的國際化，由國家政府出面對經(jīng)濟進行國際干預和調(diào)節(jié)不僅成為必要，而且有了可能。特別是當資本主義世界性經(jīng)濟衰退出現(xiàn)時，國家壟斷資本主義往往會采取國際協(xié)調(diào)的方式。而國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)又必然會加強國家壟斷資本主義對經(jīng)濟生活干預的能力，單個國家干預往往力不從心，通過國際協(xié)調(diào)則效果顯著。
2.區(qū)域經(jīng)濟集團和區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織既是國際協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，也是國家壟斷資本主義干預經(jīng)濟生活的新的高級形式。如歐洲經(jīng)濟共同體這樣的超國家經(jīng)濟集團，就是國家壟斷資本主義的國際聯(lián)合，同時也是國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)不斷發(fā)展深化的產(chǎn)物。
3.跨國壟斷資本全球性的投資和經(jīng)營活動也迫切需要國家政權間的迫切需要國家政權間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)，以保證它們具有獲得高額壟斷利潤的穩(wěn)定外部環(huán)境。從這個角度看，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)也是私人資本與國家政權融合和合作的形式，是國家政權干預經(jīng)濟生活的國際延伸。
二、國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的運行
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的運行目標是為了消除貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦，減少貿(mào)易障礙，以推動各國及世界經(jīng)濟的增長。在這一領域活動的經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織組成了一個國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制體系。在該體系中居于核心地位的是關貿(mào)總協(xié)定。這表現(xiàn)在兩個方面：一是關貿(mào)總協(xié)定進行的國際協(xié)調(diào)具有全局性。目前關貿(mào)總協(xié)定的締約方已達100多個，由這些國家進行的進出口商品貿(mào)易占世界貿(mào)易的85％以上。也就是說，世界上絕大部分的貿(mào)易活動都是在關貿(mào)總協(xié)定協(xié)調(diào)下進行的。而且，關貿(mào)總協(xié)定的協(xié)調(diào)十分廣泛，協(xié)調(diào)對象幾乎包括了所有商品，并在烏拉圭回合中把它進一步擴展到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和服務貿(mào)易領域。二是關貿(mào)總協(xié)定對其他貿(mào)易協(xié)調(diào)活動具有規(guī)定和制約作用。關貿(mào)總協(xié)定締約方實行的貿(mào)易政策和同其他國家進行的貿(mào)易協(xié)調(diào)活動具有規(guī)定和制約作用。關貿(mào)總協(xié)定締約方實行的貿(mào)易政策和同其他國家進行的貿(mào)易協(xié)調(diào)必須服從關貿(mào)總協(xié)定的基本原則。為了增加各國貿(mào)易政策和措施的透明度，促使所有締約方更好地遵守關貿(mào)總協(xié)定規(guī)則和履行承諾，保證多邊貿(mào)易體制更有效地發(fā)揮作用。關貿(mào)總協(xié)定1989年建立了貿(mào)易政策審議機制，通過定期召開理事會特別會議來審議締約方的貿(mào)易政策和措施對多邊貿(mào)易體制的影響。關貿(mào)總協(xié)定的原則規(guī)定著其他貿(mào)易協(xié)調(diào)的方向，使后者表現(xiàn)為關貿(mào)總協(xié)定規(guī)則的延伸。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的協(xié)調(diào)活動雖然具有與關貿(mào)總協(xié)定類似的廣泛性，但其作用在很大程度上具有論壇的性質(zhì)，在采取實際國際措施方面還比較薄弱，在全局性貿(mào)易協(xié)調(diào)中只是對關貿(mào)總協(xié)定體制的一種補充。
在關貿(mào)總協(xié)定的總體框架之下，國際間還廣泛進行局部協(xié)調(diào)。局部協(xié)調(diào)有兩種類型：一種是針對特定商品的協(xié)調(diào)，主要通過國際商品協(xié)定或各種雙邊貿(mào)易協(xié)定進行；另一種是在一定區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)，主要采取建立自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟等區(qū)域經(jīng)濟集團和貿(mào)易協(xié)定、國際會議等方式進行。局部協(xié)調(diào)對關貿(mào)總協(xié)定的全面協(xié)調(diào)起補充和促進作用，并與后者共同組成系統(tǒng)的國際協(xié)調(diào)機制。
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制是通過以下途徑和方式協(xié)調(diào)各國貿(mào)易政策和管理措施的。
（一）關稅政策協(xié)調(diào)
它通過在國際協(xié)商的基礎上確定和修改有關國家相互間進口關稅水平，達到調(diào)整相互貿(mào)易關系和貿(mào)易狀態(tài)的目的。關稅協(xié)調(diào)使各國關稅的形成方式發(fā)生變化，協(xié)定關稅日愈取代自主關稅而占據(jù)主導地位。關稅協(xié)調(diào)主要是通過改變各國關稅結(jié)構(gòu)和關稅水平實現(xiàn)的。其變化首先是使關稅從單一稅率結(jié)構(gòu)向多樣化稅率發(fā)展，目前各國已普遍以復式稅則取代了單一稅則。在復式稅則中，其最惠國稅率、普惠制稅率、特惠稅以及自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟內(nèi)部的關稅免除等，都是通過各務關稅政策協(xié)調(diào)之后，才最終確定的。關稅協(xié)調(diào)的另一影響是使各國稅率水平降低。這是由于各國關稅中協(xié)定稅率比重較大，而且關貿(mào)總協(xié)定通過不斷組織關稅減讓談判，使各國關稅水平進一步下降。
（二）非關稅政策及管理措施的協(xié)調(diào)
非關稅協(xié)調(diào)的根本目標是消除國際間的非關稅貿(mào)易壁壘。這方面貿(mào)易障礙主要是本世紀30年代以來建立的，并對世界貿(mào)易發(fā)展造成了巨大損害。基于這一教訓，戰(zhàn)后建立的關貿(mào)總協(xié)定強調(diào)取消進口數(shù)量限制，以關稅作為唯一保護手段原則，試圖通過推動各國外貿(mào)調(diào)控手段以非關稅措施向關稅措施轉(zhuǎn)化。再通過多邊貿(mào)易談判降低關稅，對立全球范圍的自由貿(mào)易體制。關稅總協(xié)定自肯尼迪回合開始，推動締約方限制非關稅措施舉行談判，達成了若干有關協(xié)議。但是由于各國利益難于協(xié)調(diào)，關貿(mào)總協(xié)定不得不放松對締約方執(zhí)行上述規(guī)則的要求，允許締約方在例外情況下，利用保障條款保護國內(nèi)市場。另外，關貿(mào)總協(xié)定把涉及貨幣儲備、國際收支和外匯安排的非關稅政策協(xié)調(diào)交由國際貨幣基金組織處理，要求全體締約方參加國際貨幣基金組織并與之合作。
在區(qū)域范圍進行的具有重要意義的非關稅協(xié)調(diào)是建立經(jīng)濟一體化組織。它能夠比較徹底地排除成員國間的非關稅壁壘，并通過吸收新成員擴大協(xié)調(diào)范圍。在不能立即取消外匯管制的情況下，一些國家利用簽訂清算及支付協(xié)定擺脫它對貿(mào)易的限制。各國還經(jīng)常采取協(xié)商建立某種出口數(shù)量控制機制的做法，避免和取代非協(xié)調(diào)的單方面進口限制，如多種纖維協(xié)定等協(xié)調(diào)進出口雙方行為的國家政府間商品協(xié)定，以及自動出口限制協(xié)議、有秩序銷售協(xié)議等。
（三）交易活動管理措施的協(xié)調(diào)
這類國際協(xié)調(diào)主要存在于出口領域，指若干國家通過建立原料生產(chǎn)國與輸出國組織、簽訂商品協(xié)定等，統(tǒng)一規(guī)定和調(diào)整成員國某種商品的交易數(shù)量、價格或者交易商品的種類。發(fā)展中國家采取這種協(xié)調(diào)方式較多，主要用于對其經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的大宗敏感性初級產(chǎn)品的出口管理。發(fā)達國家一般對本國出口產(chǎn)品較少干預，但也存在出于政治、軍事目的或為了實行經(jīng)濟制裁進行聯(lián)合出口管制的做法，如巴黎統(tǒng)籌委員會的出口管制、發(fā)達國家的聯(lián)合禁運和封鎖、凍結(jié)政府貸款以限制國內(nèi)企業(yè)對象國家的出口等聯(lián)合行動。
三、國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的局限性
戰(zhàn)后世界貿(mào)易基本上保持著持續(xù)增長態(tài)勢，世界各國和各地區(qū)間貿(mào)易差額在趨于縮小，各種國際貿(mào)易組織的作用在不斷加強，這些都是與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的運行分不開的。但是，從目前世界貿(mào)易格局和關貿(mào)總協(xié)定所倡導的宗旨目標看，國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的運行及其功能仍然存在明顯的局限性和缺陷。
（一）不能有效協(xié)調(diào)利益的分配
國際經(jīng)濟交往中的利益為各國所分享。發(fā)展中國家也能從對外經(jīng)濟活動中受益，如利用發(fā)達國家市場擴大出口，吸收發(fā)達國家資金擴大積累，取得發(fā)達國家的經(jīng)濟援助，引進發(fā)達國家先進技術，促進民族工業(yè)的發(fā)展，通過密切相互關系創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際發(fā)展環(huán)境等。但是，發(fā)展中國家在以上各方面本應享有的國際經(jīng)濟利益，卻以不同形式被發(fā)達國家獲取。國際經(jīng)濟利益共享中存在著許多不利于發(fā)展中國家的狀況，可以說是國際利益分配向發(fā)達國家的傾斜。這種利益的傾斜與國際協(xié)調(diào)機制不完善密切相關，也受發(fā)展中國家自身經(jīng)濟條件的影響。
1．發(fā)展中國家的市場地位弱于發(fā)達國家，從而在供求調(diào)節(jié)的利益分配中自身利益受到損害。這表現(xiàn)在，發(fā)展中國家進入國際市場的企業(yè)組織形式低，發(fā)達國家則多為國際壟斷組織；發(fā)展中國家產(chǎn)品多為競爭性市場結(jié)構(gòu)，發(fā)達國家產(chǎn)品具有較強的壟斷性質(zhì)；發(fā)展中國家在技術市場上主要是作為購買者，而發(fā)達國家作為供方對技術具有壟斷優(yōu)勢；由于制造業(yè)落后、資金短缺和缺乏技術開發(fā)能力，發(fā)展中國家對發(fā)達國家產(chǎn)品、資金、技術的需求具有剛性且難以取代，使價格、利率等不利于發(fā)展中國家。發(fā)展中國家還由于經(jīng)濟規(guī)模較小，在國際市場上處于被動接受發(fā)達國家所進行經(jīng)濟調(diào)控的不利地位等。
2．發(fā)展中國家不能自主選擇參與和協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟活動的方式。以國際貨幣制度為列，目前發(fā)達國家主要實行浮動匯率制，它的正常運行以靈活的金融交易和各國較發(fā)達的開放型金融市場為背景，使頻繁的匯率變動在幅度較小的范圍內(nèi)進行。發(fā)展中國家顯然不具備這些條件。而且，現(xiàn)行匯率主要受資金流動的影響，其規(guī)模和流向的較大變動，使發(fā)展中國家很難期望在浮動匯率下保持匯率穩(wěn)定，而這一點對穩(wěn)定發(fā)展中國家的出口收入和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。由于發(fā)展中國家的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、主要貿(mào)易伙伴相對集中，為了避免匯率波動，它們不得不普遍實行對主要貨幣或一攬子貨幣的掛鉤制度。但這種被迫的選擇使發(fā)展中國利益受到多方面損害。首先是需要較多的國際儲備，從而加重了發(fā)展中國家的經(jīng)濟負擔和外匯短缺狀況。而且，增加國際儲備的方法是在對發(fā)行儲備貨幣的少數(shù)發(fā)達國家的國際收支中取得順差，使實際資源向儲備貨幣發(fā)行國轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展受到損害。其次是匯率波動對發(fā)展中國家進出口商品價格的影響不同。對巴西等國的實證分析表明，美元升值時發(fā)展中國家貿(mào)易條件上變動特征是，出口價格下降幅度大于進口價格下降幅度。結(jié)果使發(fā)展中國家利益在匯率波動中受到損害。
3．發(fā)展中國家缺乏對國際經(jīng)濟活動的控制能力。例如，發(fā)展中國家通常不能對所出口初級產(chǎn)品的加工、運輸、銷售進行有效控制。發(fā)展中國家用進口限制等手段改善貿(mào)易條件的能力也相對較低，因為其自身對進口產(chǎn)品的需求剛性強。發(fā)展中國家還因缺乏國際交易的經(jīng)驗和知識技巧，對進出口貿(mào)易缺乏有效的管理手段而蒙受損失。
（二）協(xié)調(diào)機制渠道不暢
運行機制的協(xié)調(diào)、資源配置等功能是世界貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)高效率的保障。但是現(xiàn)實世界貿(mào)易的運轉(zhuǎn)遠未達到高效、合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。其中比較實出的問題是：最需要借助于國際商品交換和技術轉(zhuǎn)讓帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展中國家，在國際貿(mào)易中的份額卻很低，而發(fā)達國家又主要發(fā)展它們之間的貿(mào)易關系；資金流動同樣主要在發(fā)達國家間進行，外匯及資金嚴重短缺的發(fā)展中國家卻得不到所需要資金，甚至出現(xiàn)資金倒流現(xiàn)象，對發(fā)展中國家現(xiàn)有的國際投資，出主要集中于少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)；國際收支不平衡狀態(tài)長期得不到解決，特別是發(fā)展中國家嚴重、持續(xù)的國際收支逆差，導致大量國際債務積累和嚴重的國際金融危機。這些情況表明，國際貿(mào)易運行機制并未能充分、有效地對世界經(jīng)濟狀態(tài)進行合理調(diào)節(jié)。
（三）市場機制與政策機制的摩擦
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制呈多元化結(jié)構(gòu)，便其最基本特征是市場機制與政策機制二元結(jié)構(gòu)并存。政策機制是以市場機制為基礎是對市場機制的補充，但在實際運行中兩種機制的作用常常發(fā)生矛盾。一是在時效上搭配不當。制定政策、付諸實施、產(chǎn)生效果的政策調(diào)節(jié)過程起動較慢，對市場變動反應存在時滯，開始調(diào)節(jié)時，經(jīng)濟波動方向可能已經(jīng)改變，導致它同市場機制調(diào)節(jié)作用的相互抵消。二是存在目標矛盾。市場機制的缺陷需要由政策機制來彌補，包括國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)和自主政策協(xié)調(diào)。二者之間也存在種種摩擦，其中存在一個實出的問題，即政策分歧或政策對立。它根源于各國國民經(jīng)濟狀況的差異，相對獨立性和國民經(jīng)濟利益的對立。在此基礎上分別進行的自主政策往往在方向及措施上相互矛盾與沖突，給世界經(jīng)濟的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展和世界范圍的國際收支失衡、債務危機等問題的解決造成障礙，也干擾了國際協(xié)調(diào)的發(fā)展。同時，市場機制具有單一目標導向的特征，政策機制則表現(xiàn)為多重目標，因此會對市場機制的作用形成干擾。
（四）全球協(xié)調(diào)與地區(qū)協(xié)調(diào)、多邊協(xié)調(diào)與雙邊協(xié)調(diào)的矛盾
在國際貿(mào)易協(xié)調(diào)中，全球性協(xié)調(diào)與地區(qū)性協(xié)調(diào)并存，而且相互交織在一起；多邊協(xié)調(diào)與雙邊協(xié)調(diào)同時進行，同一國家、同一市場的經(jīng)濟活動受到來自不同國際協(xié)調(diào)組織的干預。一國自主的經(jīng)濟調(diào)節(jié)也是通過對外經(jīng)濟政策和國內(nèi)經(jīng)濟政策的間接影響這一多重方式進行的。這就使國際協(xié)調(diào)機制形成了多層次、多環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)。如國際資金流動的基本原因是存在預期收益的國際差異，因此利率機制調(diào)節(jié)著國際資金的配制與流動。但是同時，由于資金在不同的貨幣區(qū)之間進行，匯率也對它產(chǎn)生重要影響，較小的利率差被匯率波動抵消。
一、利益協(xié)調(diào)機制
《現(xiàn)代漢語詞典》對機制的解釋則是“（1）機器的構(gòu)造和工作原理，如計算機機制。（2）有機體的構(gòu)造、功能和相互關系，如動脈硬化的機制。（3）指某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律，如優(yōu)選法中優(yōu)化對象的機制。（4）泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如市場機制、競爭機制?！鄙鲜龈鞣N不同的解釋是基于不同的研究對象或研究角度對“機制”作出的定義，但它們都有共同之處：首先，機制是存在于系統(tǒng)之中的，離開了系統(tǒng)，就不可能生成機制；其次，機制是構(gòu)成系統(tǒng)之各個部分要素的有機聯(lián)系，它通過系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定規(guī)律相互影響、相互作用并實現(xiàn)其功能。機制是學術上的說法，對應到現(xiàn)實中就是制度和規(guī)則，或者稱為“帶規(guī)律性的模式”。機制的特點就在于它能協(xié)調(diào)和驅(qū)動不同的利益，從而影響人們追求利益的行動和方式。
利益協(xié)調(diào)機制即是通過對人們之間相互作用的行為做出調(diào)整的制度和規(guī)則。好的利益協(xié)調(diào)機制，可以使利益主體的逐利活動受到適當?shù)闹萍s，增強利益主體或利益群體間的合作。旅游購物市場利益協(xié)調(diào)的目的就是協(xié)調(diào)各利益主體間利益分配和實現(xiàn)，使整個旅游購物市場健康持續(xù)發(fā)展。
二、河南旅游購物市場利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建
利益協(xié)調(diào)機制是通過對人們之間相互作用的行為做出調(diào)整的制度和規(guī)則。旅游購物市場利益關系協(xié)調(diào)的目的為能夠規(guī)范旅游購物市場的利益分配鏈，保障旅游購物市場利益相關主體的合法權益，促進河南旅游購物市場的健康發(fā)展。
在旅游購物市場發(fā)展過程中，針對當?shù)卣?、旅游商品生產(chǎn)商、旅游商品銷售商、旅行社（導游）和旅游者動態(tài)博弈過程，必須建立一個相互制約的利益協(xié)調(diào)機制，來平衡他們間的利益關系。
旅游購物市場的利益協(xié)調(diào)主體主要是政府和行業(yè)協(xié)會。旅游購物市場利益關系需要從三個方面綜合協(xié)調(diào)，分別是政府調(diào)控機制，市場調(diào)節(jié)機制和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)。
通過上圖可以看出，政府調(diào)控機制主要包括建立信息傳遞機制、利益保障機制、利益激勵機制和利益約束機制方面。
市場機制主要包括競爭機制、供求機制和價格機制等措施協(xié)調(diào)旅游購物市場利益關系。
行業(yè)協(xié)會作為市場調(diào)節(jié)的有益補充，在旅游購物市場利益關系協(xié)調(diào)的過程中可以發(fā)揮重要的補充作用，利益關系的協(xié)調(diào)離不開行業(yè)協(xié)會力量的介入。
旅游商品生產(chǎn)商、銷售商、旅行社（導游）和旅游者在外部力量的約束中充分發(fā)揮市場機制利益調(diào)節(jié)能力，注重誠信經(jīng)營，建立市場信譽機制，最終達到河南旅游購物市場的健康發(fā)展。
（一）市場調(diào)節(jié)機制
市場機制是使社會資源得到有效利用的配置方式，它通市場信號向經(jīng)濟主體提供信息，調(diào)整他們對資源的占有和用，從而在滿足社會需要的同時，使經(jīng)濟主體合理、合法的益得以實現(xiàn)，提高效率，進而協(xié)調(diào)各利益主體的利益分配關系。市場機制是一個有機的整體，包括價格機制、供求機制、競爭機制等。
1.價格機制
由于旅游購物市場信息不對稱現(xiàn)象的存在，加之經(jīng)營模式的特殊，價格機制在旅游購物市場中的作用無法充分發(fā)揮。河南旅游購物市場價格欺詐現(xiàn)象特別突出，往往出現(xiàn)低質(zhì)高價，同一種商品多種價格的現(xiàn)象。旅游者對于旅游商品信息了解不充分，無法判別質(zhì)價是否相符，就容易出現(xiàn)購物投訴或者拒絕消費現(xiàn)象，不利于旅游購物市場的健康發(fā)展。要發(fā)揮市場價格機制的調(diào)節(jié)作用，河南旅游購物市場首先需要規(guī)范市場競爭秩序，避免惡性價格競爭和價格欺詐經(jīng)營行為；其次建立統(tǒng)一旅游商品銷售中心，即有利于旅游者貨幣三家，也有利于價格機制調(diào)節(jié)市場行為。還要以健全合理的價格機制和價格管理體制為前提，注重價值規(guī)律的調(diào)節(jié)。
2、供求機制
河南旅游購物市場目前供需出現(xiàn)嚴重錯位現(xiàn)象，現(xiàn)有旅游商品不能有效滿足旅游者的購物需求，旅游者的旅游需求不能及時反饋給生產(chǎn)開發(fā)商。為了緩解旅游商品供求矛盾，需要加強以下幾個方面的工作：
（1）加強市場調(diào)研。開展市場調(diào)研是做好旅游商品的生產(chǎn)和開發(fā)關鍵和基礎，只有了解了旅游者的需求才能生產(chǎn)出游客喜歡的旅游商品，否則就會出現(xiàn)生產(chǎn)與需求脫節(jié)，不能有效促進旅游購物市場健康發(fā)展。
（2）注重人才培養(yǎng)。發(fā)展是目標，人才是關鍵，培養(yǎng)具有旅游背景的設計人才，加強與現(xiàn)有工藝美術研究、設計、生產(chǎn)單位合作，成立旅游商品研制機構(gòu)，從研制力量上加強旅游商品生產(chǎn)更新?lián)Q代能力，設立旅游商品設計專業(yè)，為旅游商品的開發(fā)提供人才支持。
（3）開發(fā)具有本地特色的旅游商品。在旅游商品的開發(fā)和生產(chǎn)中，必須使商品具備“三性”、突出“三風”、力求“三化”?！叭浴?，即紀念性、藝術性和實用性?！叭L”，即中國風格、民族風格、地方風格?！叭奔聪到y(tǒng)化、多樣化、配套化[3]。結(jié)合河南省本地旅游資源特點，設計具有本地民族特色的旅游商品。
3.競爭機制
企業(yè)在參與市場競爭過程中需要加強以下幾個方面的工作：
（1）注重信譽，樹立品牌。河南旅游購物市場的價格欺詐和惡性競爭是影響旅游購物市場健康發(fā)展的主要制約因素，混亂的市場競爭秩序?qū)е率袌龅臒o序競爭。企業(yè)的競爭方式導致其營業(yè)利潤的獲取建立在損害旅游者正當權益基礎之上，長此以往必將對旅游購物市場的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
（2）更新銷售模式，提供特色旅游商品。應該不斷推陳出新，推出多種銷售方式，刺激旅游者購物熱情。采用互動體驗式銷售，將商品的生產(chǎn)和銷售結(jié)合起來，商店不僅提品和服務，更重要的是通過主題性策劃讓旅游者獲得完美的體驗，給旅游者留下難以磨滅的愉悅記憶。
（3）大力發(fā)展電子商務。在旅游商品銷售中，要充分采用電子商務方式，借助網(wǎng)絡平臺進行旅游商品銷售，以滿足不同旅游者的購物需求?？梢蚤_展網(wǎng)絡購物方式，建立河南旅游商品銷售網(wǎng)，旅游者可以隨時隨地購買河南特色旅游商品。
（4）搞好售后服務。旅游者在旅游地逗留時間短，流動性大，特別是有些游客購物數(shù)量多或商品易碎、易損攜帶不便，此時經(jīng)營者應提供如送貨、代購代郵、代托寄存等多種形式的售后服務，最大限度的為旅游者的購物活動提供便利。
（二）政府調(diào)控機制
由于目前我國旅游購物市場的特殊性，決定了要采取政府主導型的發(fā)展模式，政府的主導作用并不是直接參與企業(yè)市場行為，而是為企業(yè)提供良好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，保障旅游購物市場利益主體的合法權益。
1、建立信息傳遞機制
由于旅游購物市場信息不對稱現(xiàn)象的存在，市場機制不能有效的解決信息不對稱現(xiàn)象帶來的各種問題，政府作為旅游購物市場利益關系協(xié)調(diào)的主體力量，在改善市場信息不對稱方面應該加強以下幾個方面的工作：
（1）建立旅游信息系統(tǒng)。按照統(tǒng)一的標準，有選擇地對這些信息進行采集、提供和分析，為旅游者做好旅游前后的準備、決策等提供在線幫助，包括主要購物商店位置及路線、優(yōu)秀購物場所、各購物商店主要特色、重點商品參考價格，以及投訴電話等。
（2）強化旅游服務提供方的信息披露義務。加強河南旅游管理部門的信息監(jiān)督職能，由管理部門收集以上各種旅游信息，在媒體上公布或免費供公眾查詢，如有不披露信息或錯誤信息者，提出警告或?qū)ζ湫袨檫M行披露。
（3）旅游管理部門可以有針對地開展對外宣傳。通過廣播、電視、書刊報紙等媒體，也可制作電視專題片、景點廣告、風景年歷、畫片、明信片等宣傳當?shù)氐穆糜涡蜗蠹疤厣a(chǎn)品。
（4）建立專門旅游商品生產(chǎn)銷售基地，健全配套服務功能。旅游者可以在同一地段找到同類商品，有利于“貨比三家”，從而保證所需商品的價格和質(zhì)量。建立旅游小商品批發(fā)城作為旅游商品銷售中心，可以將旅游小商品批發(fā)中心作為推薦的旅游購物場所由旅游者自由選擇。
2、利益保障機制
利益保障機制主要表現(xiàn)在法律制度保障和制度實施機制保障等方面。
（1）法律制度保障
加強旅游購物市場秩序立法工作。市場經(jīng)濟條件下，應用法律手段來規(guī)范和約束市場上經(jīng)濟主體的行為。
在參考國家其他旅游相關法規(guī)基礎上，結(jié)合河南旅游實際情況，尤其要做好以下幾方面的工作：①針對旅游供應商，要逐步取消旅游定點制，轉(zhuǎn)而實行推薦制，并根據(jù)旅游購物現(xiàn)狀加快制定反暴利的相關法律；②針對導游，要明確規(guī)定旅行社對導游監(jiān)督管理的權限，并對小費和傭金的實施機制作出法規(guī)安排。③制定和出臺有關旅游商品知識權保護的政策法規(guī)，加強對旅游商品產(chǎn)權的保護。
（2）實施機制保障
①加強執(zhí)法隊伍建設。立法是前提，普法是關鍵，執(zhí)法是保證。建立一支高素質(zhì)、有權威的行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員的素質(zhì)高低是建立和維護市場秩序的關鍵環(huán)節(jié)。②加強執(zhí)法力度。任何市場規(guī)則要有效地規(guī)范人們的行為，必須有一個強有力的實施機制。通過規(guī)范市場的交易行為和經(jīng)濟秩序，對不合理、不合法的逐利行為進行堅決地打擊和懲處，使利益主體對其所選擇的不當利益行為付出必要的成本，對社會形成一種示范作用。
（3）保障消費者合法權益
旅游者的合法權益不能得到有力維護將會打擊旅游者的消費積極性，使消費者產(chǎn)生消費惰性。為了維護消費者的正當權益，新的旅行社管理條例對旅行社與旅游者簽訂的合同內(nèi)容進行了重新規(guī)定，要求旅行社在與旅游者簽訂的合同中必須明示購物次數(shù)和購物場所及購物時間，這在一定程度上使得消費者的合法旅游權益受到一定保護。政府在維護消費者合法權益方面還應該注意提高處理投訴的工作效率并引導消費者理性消費。
3、利益激勵機制
通過建立利益激勵機制，可以促進河南旅游購物市場利益關系的協(xié)調(diào)。旅游購物市場利益協(xié)調(diào)機制主要包括經(jīng)濟激勵和信譽激勵。
（1）經(jīng)濟激勵
建立旅游投訴獎勵制度。在旅游行業(yè)中旅游消費者受到欺詐后是否會投訴，取決于旅游者進行成本和收益權衡之后的均衡結(jié)果。在對旅游者的調(diào)查中可以看出，45.4%的旅游者之所以不選擇投訴的原因是嫌麻煩，政府應該給旅游者提供便捷的投訴途徑，以降低投訴的交易成本，建立給投訴者獎勵制度，以增加投訴者的收益，同時加大對欺詐者的懲罰力度。一方面可以鼓勵旅游者的投訴行為，另外一方面可以有效遏制旅游經(jīng)營者的不誠信行為。
（2）信譽激勵
建立河南旅游購物市場信譽評分制度，對于信譽排名前列的企業(yè)給予特別政策優(yōu)惠。在特別政策優(yōu)惠方面，國家旅游局政策法規(guī)司匡林先生在“第三屆北京旅游商品設計大賽研討會”上提出的三大做法很值得借鑒。其內(nèi)容是：①稅收扣除，即對信譽好的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)按稅前銷售收入提取技術開發(fā)經(jīng)費，記入管理費用，?？顚Ｓ?；②稅收豁免或優(yōu)惠退稅，即對信譽好的旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)實行全部或部分所得稅返還政策；③提供貼息財政資金。凡是無不良信譽記錄的旅游商品研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，在進行旅游商品技術改造、研發(fā)設計、試產(chǎn)和試銷售、擴大再生產(chǎn)，均可向旅游行政管理部門提出資金補助和貸款貼息申請，報市旅游行政管理部門審批核準后，由市財政將資金及時撥付相關企業(yè)。
4、利益約束機制
完善的利益約束機制可以在很大程度上使利益主體的行為得到規(guī)范，自覺遵守社會的基本原則，從而有利于調(diào)節(jié)旅游購物市場利益關系，能最大程度地減少利益矛盾和沖突。
（1）法律制度約束
絕對的權力必將導致腐敗，權力一旦失去控制和約束，就必然會產(chǎn)生異化。為保證公共權力真正服務于公共利益，就必須健全權力制約機制，使公共權力的行使在制度規(guī)定的框架內(nèi)進行。法律制度約束的具體途徑主要有三個：①按照依法行政的要求，加強行政法律體系建設，把政府的行為約束在法律范圍內(nèi)，防止公共權力異化。②提高政府及其人員的“違規(guī)”成本，打擊各種腐敗行為，同時降低因“尋租”和“共謀”等濫用權力的行為；③加強民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會公眾、民間組織、新聞輿論部門的監(jiān)督職能，完善系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督與制衡機制。
（2）信譽約束
通過行政管理部門監(jiān)督指導、社會輿論宣傳引導、行業(yè)自律倡導、企業(yè)及其從業(yè)人員自覺行動等全方位、多渠道地構(gòu)筑河南旅游誠信體系。全面廣泛開展“誠信旅游年”、“讓游客滿意在河南”、“旅游誠信經(jīng)營單位評選”等系列誠信旅游活動。公開行業(yè)誠信承諾，表彰誠信企業(yè)和從業(yè)人員，抵制不誠信行為，引導旅游消費者理智明白消費，建設誠信守法、和諧發(fā)展的河南旅游消費環(huán)境。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的積極作用
行業(yè)協(xié)會組織是實施市場利益規(guī)范和協(xié)調(diào)的民間組織。理論和實踐也已證明，發(fā)達的行業(yè)協(xié)會組織能夠有效的起到企業(yè)與政府之間的中介和橋梁的作用，它可以承接部分政府轉(zhuǎn)移出來的社會管理職能，提供一定的社會公共服務，維護一定群體的利益，是不可或缺的第三方私人市場治理主體。針對河南目前的實際情況，應加強以下幾方面的工作：
1、旅游協(xié)會的引入及正位
當前各利益相關主體擁有的社會力量不對稱，使導游、旅游者保護自己正當權益的能力非常有限；導游和旅行社間的雇傭關系，使得導游和旅行社之間的利益沖突，依靠其自身的力量無法解決。因此，制定對弱勢群體有效的社會保護機制就顯得尤為必要，而旅游協(xié)會恰是此機制的一個重要組成部分，旅游協(xié)會的介入能在一定程度上改變各利益相關主體力量高度失衡的格局，從而以組織的力量來制約強勢主體的不履約行為，維護弱者的權益。
2、充分發(fā)揮河南旅游休閑購物行業(yè)協(xié)會作用
調(diào)動發(fā)揮行業(yè)協(xié)會市場調(diào)研、產(chǎn)品行情、執(zhí)行行業(yè)自律、協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和價格等方面的積極性，使廣大旅游商品生產(chǎn)企業(yè)能夠擺脫自身條件限制，做到研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與市場接軌，建立起旅游商品行業(yè)自我保護機制、自我約束機制、自律機制。河南旅游休閑購物行業(yè)協(xié)會作為旅游購物市場利益協(xié)調(diào)機制的要組成部分，有助于規(guī)范購物市場利益主體的行為，形成有效競爭的市場秩序。
三、結(jié)論和啟示
首先，專業(yè)化的分業(yè)監(jiān)管遭遇日趨復雜的混業(yè)經(jīng)營所贅，現(xiàn)行獨立的分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)難以適應金融形勢發(fā)展需要。隨著金融競爭的加劇，近年來我國各行業(yè)間的界限正在變得模糊，國內(nèi)機構(gòu)的綜合經(jīng)營、交叉經(jīng)營不斷擴大，金融創(chuàng)新和金融經(jīng)營綜合化趨勢日趨明顯。特別是外資銀行具有很強的國際性，金融交易技術復雜，不但實行混業(yè)經(jīng)營，而且隨著我國銀行業(yè)務的逐漸開放，外資銀行將重點經(jīng)營那些我國較少開展的新型金融業(yè)務，如金融租賃、投資組合、保險中介及金融衍生產(chǎn)品。國內(nèi)金融機構(gòu)出于市場壓力，也將加快金融創(chuàng)新，推出各種金融衍生產(chǎn)品。由于金融衍生產(chǎn)品具有杠桿性、投機性、高風險性、虛擬性、交叉性和復雜性等特點，決定了市場上的信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險和法律風險將大量增加。顯然，目前分業(yè)監(jiān)管制度下，對這些金融控股公司的監(jiān)管明顯滯后于市場發(fā)展，監(jiān)管觸覺不及，力度打折，很難實現(xiàn)監(jiān)管的預期目的。
其次，各監(jiān)管機構(gòu)各行其是，導致監(jiān)管遺漏、監(jiān)管撞車、監(jiān)管糾紛現(xiàn)象，降低了監(jiān)管效率。在分業(yè)監(jiān)管模式下，證監(jiān)、保監(jiān)、銀監(jiān)機構(gòu)均按照自己管轄的專業(yè)內(nèi)容開展監(jiān)管工作，所以現(xiàn)實中監(jiān)管對象大都是對準具有主體業(yè)務的行業(yè)單位，即證監(jiān)會監(jiān)管證券經(jīng)營公司，保監(jiān)會監(jiān)管保險公司，銀監(jiān)會監(jiān)管銀行業(yè)機構(gòu)，而監(jiān)管機構(gòu)對這些單位中除主體業(yè)務以外的經(jīng)營內(nèi)容不予理會，顯然這就漏掉了主體業(yè)務以外的經(jīng)營內(nèi)容；從被監(jiān)管單位考慮，由于各監(jiān)管機構(gòu)按照自身的工作安排開展監(jiān)管工作，現(xiàn)實中也往往造成一定期間內(nèi)各監(jiān)管機構(gòu)輪番對同一單位監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生；另外，各監(jiān)管機構(gòu)在具體監(jiān)管活動中也難免出現(xiàn)對同一單位監(jiān)管業(yè)務交叉現(xiàn)象，形成同一業(yè)務此機構(gòu)監(jiān)管定性甚至處罰了而彼監(jiān)管機構(gòu)又行監(jiān)管并定性處罰，出現(xiàn)依據(jù)不同而定性分歧現(xiàn)象，客觀上導致監(jiān)管糾紛現(xiàn)象發(fā)生。
最后，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)加劇了金融行業(yè)混業(yè)經(jīng)營的趨勢，也對金融行業(yè)當前的分業(yè)監(jiān)管格局提出了挑戰(zhàn)。面對蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融，對這一行業(yè)的監(jiān)管應向何處去？監(jiān)管政策制定時應秉持哪些原則？為了更好地對該行業(yè)進行監(jiān)管，同時推動行業(yè)發(fā)展，立法層面需要哪些跟進？雖然國務院審改辦公布了“一行三會”行政審批事項的權力清單，但這仍難理清對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管思路和監(jiān)管模式。事實證明，目前分業(yè)監(jiān)管模式已經(jīng)難以適應金融混業(yè)運行的現(xiàn)實情況，所以不斷完善金融監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門綜合監(jiān)管能力勢在必行。日前，國務院批復中國人民銀行提交的《中國人民銀行關于金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制工作方案的請示》，同意建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度無疑是解決目前金融監(jiān)管困局的及時舉措。但從金融運行情況和金融監(jiān)管狀況來看，目前實施由人民銀行牽頭金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制尚面臨一系列問題和阻力，有待于采取必要的法規(guī)與措施予以解決和排除。
二、人民銀行牽頭金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制面臨的問題和難點
（一）不具備行政制約能力，人民銀行難以統(tǒng)馭監(jiān)管協(xié)調(diào)機制國務院批復人民銀行作為金融監(jiān)管牽頭人，從行政法規(guī)角度確立了人民銀行協(xié)調(diào)金融監(jiān)管名正言順地位。但是，在尚處于典型官本位的基層監(jiān)管體系中，人民銀行與轄區(qū)各類金融監(jiān)管機構(gòu)處于平級，人民銀行不具有協(xié)調(diào)的行政地位，所以當監(jiān)管主體之間出現(xiàn)潛在沖突時，一些部門從有利于本部門出發(fā)采取一些有損其他部門利益的行動，作為監(jiān)管牽頭人的人民銀行往往無能為力。
（二）沒有經(jīng)濟制約手段，人民銀行協(xié)調(diào)牽頭作用大打折扣人民銀行與其他金融監(jiān)管組織并列于不同的監(jiān)管體系，各監(jiān)管成員之間是平等的，人民銀行對其他成員不具有任何經(jīng)濟約束手段，所以作為金融監(jiān)管協(xié)調(diào)牽頭人的人民銀行在遭遇任何一方金融監(jiān)管機構(gòu)缺乏主動性和抵觸性的行為時，其金融監(jiān)管協(xié)調(diào)牽頭人的角色和作用便難以有效發(fā)揮。
（三）缺乏監(jiān)管專業(yè)人才，人民銀行牽頭監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大作為監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的牽頭人，人民銀行必須擁有一支懂政策、精業(yè)務的專業(yè)人才隊伍，通過具體工作實現(xiàn)和發(fā)揮相應作用。但是，就目前基層人民銀行來講，由于人員老化、專業(yè)知識陳舊，加上金融創(chuàng)新日新月異，金融交叉業(yè)務日益增加，人民銀行監(jiān)管能力特別是混業(yè)經(jīng)營金融監(jiān)管能力遠不及要求所需，現(xiàn)實中往往勝任不了具體的金融監(jiān)管工作。因而在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中人民銀行統(tǒng)領監(jiān)管工作和協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門之間關系方面難免會形成諸多障礙。
（四）尚無監(jiān)管信息共享機制，監(jiān)管協(xié)調(diào)無米下鍋信息共享是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制運行的載體和前提。然而，目前我國金融監(jiān)管數(shù)據(jù)與信息共享機制尚沒有真正形成。由于金融監(jiān)管的基礎設施建設落后，監(jiān)管機構(gòu)之間的信息網(wǎng)絡不能滿足金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的實際需要，致使監(jiān)管機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)溝通的渠道，直接影響到金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的內(nèi)容覆蓋和實時運作。
三、加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展的央行監(jiān)管隊伍建設
（一）國家授權與推動，奠定央行牽頭金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制順暢發(fā)展的組織建設基礎成立高于各金融監(jiān)管機構(gòu)級別的協(xié)調(diào)組織，賦予人民銀行作為牽頭人必要的協(xié)調(diào)制約手段。根據(jù)基層金融監(jiān)管現(xiàn)狀，實現(xiàn)有效監(jiān)管需完善對監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管行為的約束，所以最有效的辦法是成立一個行政級別高于各監(jiān)管機構(gòu)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會并由人民銀行牽頭統(tǒng)馭協(xié)調(diào)，成員包括中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、國資委等相關部門。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會應以維護監(jiān)管秩序為出發(fā)點，就貨幣政策與金融監(jiān)管政策、金融監(jiān)管政策和法律法規(guī)、金融穩(wěn)定和防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險、交叉性金融產(chǎn)品和跨市場金融創(chuàng)新、金融信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系進行協(xié)調(diào)。另外，還應對金融監(jiān)管機構(gòu)的違法行為以及金融監(jiān)管聯(lián)席會議達成協(xié)議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
（二）強化央行監(jiān)管隊伍建設，提高牽頭金融監(jiān)管協(xié)調(diào)能力
1.人民銀行應著手選拔、充實、培養(yǎng)復合型監(jiān)管人才。為保障有效發(fā)揮監(jiān)管協(xié)調(diào)牽頭人作用并順利開展監(jiān)管交流與合作工作，人民銀行金融監(jiān)管人員不僅要掌握本監(jiān)管領域的法律法規(guī)、政策以及相關金融業(yè)務知識，還需要熟悉其他金融監(jiān)管領域的相關內(nèi)容。所以，人民銀行應當將復合型監(jiān)管人才培養(yǎng)納入重要議事日程，通過大力引進金融監(jiān)管人才、強化監(jiān)管業(yè)務培訓、建立不同監(jiān)管機構(gòu)人員工作交流等途徑不斷提高監(jiān)管人員政策水平和業(yè)務技能，以盡快具備金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制牽頭人的能力。
2.強化監(jiān)管信息基礎設施建設。金融監(jiān)管信息基礎設施建設，包括人民銀行牽頭人對信息的貢獻與統(tǒng)領基礎設施建設、各監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部信息資源共享管理機構(gòu)基礎設施建設以及監(jiān)管信息軟件開發(fā)等方面。具體內(nèi)容：一是發(fā)揮人民銀行現(xiàn)有信息系統(tǒng)平臺作用，并以此為基礎建立監(jiān)管成員共享的信息交流機制，使信息交流日常化、規(guī)范化和制度化。二是各級監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)建立金融信息資源共享管理機構(gòu)，負責金融監(jiān)管信息中心監(jiān)管信息的全面收集、篩選、管理以及信息系統(tǒng)的開發(fā)、維護等工作，確保信息共享的長期性、穩(wěn)定性和安全性。三是針對不同部門的監(jiān)管職能、崗位和管理層次，進行金融監(jiān)管系列軟件的開發(fā)。
（三）建立央行統(tǒng)領下的金融監(jiān)管分工機制，理順各監(jiān)管主體之間的關系監(jiān)管分工應當包括牽頭人、各監(jiān)管機構(gòu)和協(xié)調(diào)一致監(jiān)管組織的職責與分工。一是處理好人民銀行與各監(jiān)管部門職能上的交叉，明確相關職能主導部門及其職責權限，避免因職能交叉出現(xiàn)的相互推諉或監(jiān)管重疊現(xiàn)象。如人民銀行為銀行業(yè)金融機構(gòu)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總機構(gòu)和金融數(shù)據(jù)對外機構(gòu)，銀監(jiān)會統(tǒng)一使用由人民銀行匯總的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息共享機制的作用，避免金融機構(gòu)重復報送弊端，減輕金融機構(gòu)負擔。作為監(jiān)管協(xié)調(diào)機制牽頭人，人民銀行也應當是監(jiān)管信息共享平臺的牽頭人，人民銀行要利用金融信息系統(tǒng)，整合各系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息，對接各金融監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)，使各方充分掌握連續(xù)性的貨幣政策和金融監(jiān)管信息，共同維護金融穩(wěn)定。二是各金融監(jiān)管部門應合理分工，加強配合，實施有效監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，避免各自為政、各行其是的弊端，各金融監(jiān)管部門在監(jiān)管中出現(xiàn)的矛盾要及時提交金融監(jiān)管委員會協(xié)調(diào)。三是建立健全協(xié)調(diào)一致的金融監(jiān)管組織。近年來，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)之間的業(yè)務相互交叉現(xiàn)象越來越復雜，為避免重復監(jiān)管和監(jiān)管真空，有必要通過協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管組織實施監(jiān)管，所以成立一個跨監(jiān)管部門的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)勢在必行。專門負責交叉機構(gòu)和交叉業(yè)務的監(jiān)管工作，客觀上避免了重復監(jiān)管、遺漏監(jiān)管和推諉監(jiān)管現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）發(fā)揮央行分支機構(gòu)在中央與地方雙層金融監(jiān)管模式下的協(xié)調(diào)作用目前，我國金融監(jiān)管主要集中在中央層面，如“一行三會”為主體的頂層垂直監(jiān)管模式。在此框架下，各地分支行或派出機構(gòu)的監(jiān)管行為基本上是始于頂層統(tǒng)一安排，統(tǒng)一行動，由分支機構(gòu)或派出機構(gòu)根據(jù)地方金融運行實際情況主動開展的金融監(jiān)管活動少之又少。另外，隨著我國市場化改革的推進以及行業(yè)準入政策的進一步放寬，近年來地方層面的微型金融機構(gòu)數(shù)量越來越多，經(jīng)營行為越來越活躍。以小額貸款公司為例，根據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，全國共有小額貸款公司7839家，貸款余額8191億元，全年新增貸款2268億元；從2008年底的不到500家，到2013年底的7839家，只用了短短5年。微型金融機構(gòu)數(shù)量的遍地開花與機構(gòu)分布地方性失衡現(xiàn)象，客觀上導致不同地區(qū)金融運行特點迥異與監(jiān)管負擔的輕重不均。如何根據(jù)本地區(qū)金融運行特點開展金融監(jiān)管活動，確保轄區(qū)金融穩(wěn)健發(fā)展？構(gòu)建中央和地方兩個層面的金融監(jiān)管模式，強化分支機構(gòu)、派出機構(gòu)以及地方層面的金融監(jiān)管比重，無疑是解決當前我國金融監(jiān)管困局的最得體、最應時的選擇。啟動中央和地方兩個層面的金融監(jiān)管模式，必須發(fā)揮人民銀行基層行在工作協(xié)調(diào)、信息溝通與業(yè)務指導方面的作用。只有這樣，才能確保中央與地方金融監(jiān)管相向而行，工作順暢，取得預期的監(jiān)管效果。
作者簡介：潘啟亮，暨南大學社科處助理研究員；黃黎露，廣東省教育廳科研處主任科員。（廣州/510630）
*本文為廣東省教育廳一般項目“基于協(xié)同創(chuàng)新的提升我省高校哲學社會科學創(chuàng)新能力研究”（項目批準號2012WYXM-0009）階段性成果。
摘 要：作為知識資源和創(chuàng)新能力的重要依托，高校同高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等利益相關者之間的協(xié)同創(chuàng)新成為學術界研究內(nèi)容，同時在高校的產(chǎn)學研合作教育不斷發(fā)展的過程中，也暴露出諸多問題。本文認為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展面臨的核心問題是多元相關利益者的利益協(xié)調(diào)問題，并從共生理論的視角探索推動高校產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的有效方法。
關鍵詞： 協(xié)同創(chuàng)新；利益協(xié)調(diào)；共生理論
一、引言
創(chuàng)新是指人們?yōu)榱税l(fā)展的需要，運用已知的信息，借助不同生產(chǎn)要素組合不斷突破常規(guī)，發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生某種新穎、獨特的有社會價值或個人價值的新事物、新思想的活動。因此從本質(zhì)上說，創(chuàng)新是不同要素或資源所有者之間的融合。因此高效的創(chuàng)新建立在不同要素主體協(xié)同之上，是一個協(xié)同系統(tǒng)。同志在清華大學百年校慶講話之后，協(xié)同創(chuàng)新引起了高校研究者和管理者的極大關注。教育部、財政部于2012年啟動實施“2011計劃”，提出了以機制體制改革引領協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領高校創(chuàng)新能力的全面提升的要求，提出要大力推進高校和高校、高校和科研院所、高校和企業(yè)以及高校和區(qū)域發(fā)展、和國際合作的深度融合，力爭突破高校內(nèi)部以及與外部的機制體制壁壘，改變“分散、封閉、低效”的現(xiàn)狀。
我們認為，要實現(xiàn)高校內(nèi)部資源和外部創(chuàng)新力量的有機融合，核心問題是如何處理好不同個體利益相關者之間的利益分配和協(xié)調(diào)問題。因此，本文首先分析了產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中存在的多元利益沖突問題，然后介紹共生理論，最后從共生理論的視角，探索推動高校產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的有效方法，以期有效地推進協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。
二、協(xié)同創(chuàng)新利益沖突分析
隨著外部環(huán)境競爭的加劇，無論是高校、科研機構(gòu)還是企業(yè)，競爭的實質(zhì)已成為其知識創(chuàng)新能力的競爭。在當今知識經(jīng)濟時代，進行知識創(chuàng)新的環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，單靠自身力量已很難獲得知識創(chuàng)新所需的全部資源來推進知識創(chuàng)新全過程，協(xié)同創(chuàng)新活動在這種矛盾局面中產(chǎn)生。[1]然而，協(xié)同創(chuàng)新中各方的關系具有動態(tài)性和復雜性[2]，由此產(chǎn)生了不可避免的利益沖突問題，如各方目標定位偏差、研究方法的選取矛盾、合作成果及產(chǎn)權的利益分配和風險分擔等問題。在參與協(xié)同創(chuàng)新活動時，合作契約雖然可以限制各類沖突的發(fā)生，但是契約具有不完備性，因此在合作中可能無法控制創(chuàng)新活動的進行，使創(chuàng)新結(jié)果具有不確定性。與自主創(chuàng)新相比，協(xié)同創(chuàng)新的利益沖突將主要集中在知識逃逸、風險承擔和收益分配等方面。
知識逃逸是指協(xié)同一方知識在創(chuàng)新過程中，因為將知識共享給其它方而造成自身知識流失，并且未能獲得足夠經(jīng)濟補償?shù)默F(xiàn)象，而目前各界對知識定價問題尚未形成統(tǒng)一的意見，因此在實際操作上存在諸多困難，從而導致知識產(chǎn)權糾紛問題層出不窮。經(jīng)濟活動一般具有不確定性，即具有一定風險。協(xié)同創(chuàng)新過程也不例外，知識創(chuàng)新可能由于各種原因而導致失敗。因此風險承擔是協(xié)同創(chuàng)新中產(chǎn)生利益沖突的一個重要方面，也是進行利益協(xié)調(diào)時重點解決的問題。同時協(xié)同創(chuàng)新的目的是通過獲取協(xié)同鏈的創(chuàng)新資源，進而從中獲利。收益分配作為參加協(xié)同創(chuàng)新的預期，需要綜合考慮各方的資源投入、合作組織的長短期利益等因素，因此在協(xié)同創(chuàng)新的不同階段，均有可能出現(xiàn)各種利益糾紛。
由于在協(xié)同創(chuàng)新活動中存在眾多的不確定性和意見分歧，因而容易引發(fā)各種利益沖突。這些沖突歸納起來主要有目標沖突、過程沖突和關系沖突。其中，目標沖突是指成員間由于所處的角色和自身需求不同，從而對協(xié)同創(chuàng)新目標的看法不同而產(chǎn)生的沖突；過程沖突是指在協(xié)同創(chuàng)新活動中，對如何完成預期任務所產(chǎn)生的與組織成員之間的責權利相關的意見分歧，例如資源的投放、市場的定位、研究方法的制定等，由于各成員的文化、自身定位和資源上的差異，難免對有關問題的認識產(chǎn)生分歧；關系沖突是指成員之間由于人際關系不協(xié)調(diào)而導致的各企業(yè)之間情感與信任方面的緊張與摩擦，是一種比較危險的沖突，因此需要通過溝通消除誤會。具體而言，這些利益沖突具體體現(xiàn)在幾個方面。
1.高校協(xié)同創(chuàng)新活動目標沖突。參與協(xié)同創(chuàng)新的各成員追求的目標不盡一致，高校注重產(chǎn)出科研成果，企業(yè)注重追求經(jīng)濟效益，地方政府注重GDP增長，這容易導致各協(xié)同單位各說各話，對自己有利的就積極參與和推動，對自己無利的則消極對待，甚至產(chǎn)生內(nèi)耗。
2.高校協(xié)同創(chuàng)新活動利益分配沖突。即使是協(xié)同創(chuàng)新中心，也有“牽頭者”和“協(xié)同者”的區(qū)別，但現(xiàn)有的利益分配機制，往往只重牽頭者而忽略協(xié)同者，甚至利益分配由牽頭者決定，極易形成有損于協(xié)同方的現(xiàn)象，極易誘發(fā)協(xié)作各方的矛盾和分歧，容易導致協(xié)同創(chuàng)新難以持續(xù)或強強聯(lián)合的平衡被打破的局面。
3.高校協(xié)同創(chuàng)新活動考核體系弊端?，F(xiàn)在不少高校在職稱評聘、工作量考核、導師遴選時，只認可項目負責人或成果第一作者，對參與者或一概不計，或只承認前幾名，結(jié)果是每人都要當主角，都不愿意做協(xié)同者。
4.高校間協(xié)同創(chuàng)新活動競爭沖突。目前高校教師成果考核評價體系，對政府需求、對企業(yè)需求考慮不多，與其他高校、研究機構(gòu)更多的是一種競爭關系而非協(xié)同關系，從而不利于發(fā)揮高校整體的協(xié)同關系，進而阻礙了資源的合理配置。
應該說，在各高校的科研實力均明顯增強，國家急需集中力量解決重大理論和現(xiàn)實問題的時候，教育部提出的“2011計劃”正當其時，現(xiàn)在各高校也熱情高漲，紛紛為成立協(xié)同創(chuàng)新中心進行各類前期工作，但國內(nèi)外創(chuàng)新管理體制改革實踐都證明，協(xié)調(diào)多元利益是實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的關鍵，如果不能很好地解決這一問題，協(xié)同創(chuàng)新也只能是高調(diào)開場，很難取得實質(zhì)性的效果。所以，要推動我國高校的協(xié)同創(chuàng)新，需要協(xié)調(diào)多元利益。
三、基于共生理論的協(xié)同創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制探索（一）共生理論
“共生”原是生物學專業(yè)術語，最早由德國真菌學家德貝里（Anton de Bary，1879）提出。生物的共生現(xiàn)象可以簡單分成三大類：第一類叫做偏害共生；第二類叫做偏利共生；第三類叫做互利共生。后來人們逐漸認識到，共生現(xiàn)象不僅僅存在于自然界，同樣存在于社會科學系統(tǒng)和領域中。20世紀中葉以來，“共生”的概念和理論開始被廣泛借用到社會科學領域。
上世紀80年代，基于共生思想的日本企業(yè)的分包制生產(chǎn)模式曾經(jīng)推動日本制造業(yè)的快速成長，帶動了日本經(jīng)濟的騰飛，后來被美國等其他發(fā)達國家所學習。韓國在工業(yè)化的過程中，一直在學習日本模式，宣揚企業(yè)之間要從競爭走向共生，共生共榮、共同發(fā)展，從而有了韓國近幾十年來經(jīng)濟的快速成長。而美國硅谷成功的關鍵在于區(qū)域內(nèi)的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會乃至政府等形成了扁平化和自治型的“聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡”，使來自全球各地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者到此能夠以較低的創(chuàng)新成本，獲取較高的創(chuàng)新價值。
同時，社會科學領域“共生理論”框架也已經(jīng)基本形成。袁純清（1998）和吳飛馳（2002）將生物學中的共生現(xiàn)象拓展為經(jīng)濟學中的“共生理論”，建立了經(jīng)濟學領域共生分析的理論框架。[3][4]袁純清（1998）最早借鑒生物學的共生概念及相關理論，運用數(shù)理分析，構(gòu)建了經(jīng)濟學分析的“共生理論”框架：以共生三要素（共生單元、共生模式和共生環(huán)境）描述共生的本質(zhì)，以共生密度、共生界面、共生組織模式（點共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生）、共生行為模式（寄生、偏利共生、非對稱性互惠共生和對稱性互惠共生）分析共生關系狀態(tài)。[5]他也應用共生理論對日本、德國、美國、意大利、韓國和印度的小型經(jīng)濟進行了對比分析。后來，袁純清（2002）又將共生理論引入金融領域，研究了我國城市商業(yè)銀行的改革。他在共生分析中得出一些基本結(jié)論：共生的本質(zhì)是協(xié)同與合作分工，協(xié)同是自然與人類社會發(fā)展的基本動力之一；互利共生是自然與人類社會共生現(xiàn)象的必然趨勢等，將給人們提供一種對于自然、社會現(xiàn)象認識的新的境界、新的思維和新的方法。[6]
（二）協(xié)同創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制探索
根據(jù)教育部“高校創(chuàng)新能力提升計劃”， 協(xié)同創(chuàng)新需要通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作，大力推進高校與高校、科研院所、企業(yè)、地方政府以及國外科研機構(gòu)的深度合作，實現(xiàn)創(chuàng)新要素最大限度的整合。
但國內(nèi)外創(chuàng)新管理體制改革實踐都證明，協(xié)調(diào)多元利益是實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的關鍵，如果不能很好地解決這一問題，協(xié)同創(chuàng)新也只能高調(diào)開場，難以取得實質(zhì)性的效果。所以，要推動我國協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，需要相關政策的配套和落實。本文認為，共生理論與協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系是兩者相結(jié)合的根本原因，其實質(zhì)是協(xié)同創(chuàng)新所應遵循的理念，這些利益協(xié)調(diào)機制都可以通過共生理論來予以解決。
1.協(xié)同創(chuàng)新共生系統(tǒng)的構(gòu)建
根據(jù)袁純清構(gòu)建的 “共生理論”框架[7]，本文從共生單元、共生模式和共生環(huán)境探索協(xié)同創(chuàng)新共生系統(tǒng)的構(gòu)建，以期更好地解決多元利益協(xié)調(diào)機制問題。
（1）共生單元選擇
高校協(xié)同創(chuàng)新項目中，在關注評判共生單元選擇質(zhì)量好壞的因素-研發(fā)實力的同時，也應著重考慮企業(yè)文化的相容性，比如說共同的戰(zhàn)略目標、相似的管理方式，如果企業(yè)文化融合恰當，那么成員間會向共同的目標去努力，從而減少矛盾的發(fā)生，促進協(xié)同創(chuàng)新活動良好的發(fā)展；相反，如果聯(lián)盟內(nèi)出現(xiàn)明顯的文化沖突時，比如企業(yè)價值觀和工作方式格格不入，各方都會產(chǎn)生抵觸情緒，進而會導致協(xié)同創(chuàng)新活動的不穩(wěn)定，乃至破裂與失敗。因此，企業(yè)文化的相容性在構(gòu)成組織間共生關系中起著關鍵和主導作用，在組建時一定要考慮選擇具有相似價值觀和戰(zhàn)略目標的成員，增加員工之間的磨合，為協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展提供更好的保證。
（2）共生模式選擇
相對于偏害共生和偏利共生，協(xié)同創(chuàng)新組織運行的理想模式是互利共生模式。在互利共生模式下運行的協(xié)同創(chuàng)新容易產(chǎn)生共生能量，且存在雙向的利益交流機制。也可以將既得的利益在成員之間進行合理的分配，這種既利己又利他的共生模式是協(xié)同創(chuàng)新得以存在的客觀要求。
首先，各成員要遵循比較優(yōu)勢的原則。[8]比較優(yōu)勢理論最早是針對兩國貿(mào)易關系提出來的，后來拓展到其他方面的應用。本文認為協(xié)同創(chuàng)新活動在比較優(yōu)勢的原則上構(gòu)建，整合優(yōu)勢資源，可以使各個成員揚長避短，進行合理的分工合作，從而提高資源配置的合理性，尋求一種共生關系，以便獲取共生效益。
其次，各成員要遵循互利的原則。從前可知，共生可泛指在一定環(huán)境中具有有機聯(lián)系的同一類型的不同對象之間、不同類型的對象之間相互承認、利益互惠的共存關系，他們彼此形成一個共生體，結(jié)構(gòu)元素各自之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作可以形成拉動效應，推動合作組織共同前進，使個個獲益，整體加強，共同發(fā)展。
（3）共生環(huán)境的構(gòu)建
目前我國政府積極倡導國內(nèi)進行技術創(chuàng)新，在政策和經(jīng)費投入上大力支持，鼓勵高校、企業(yè)和研究院所組建“產(chǎn)學研結(jié)合”等各種形式的協(xié)同創(chuàng)新活動來進行技術合作創(chuàng)新，對協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展在很大程度上起的是正向作用。但是也應看到我國協(xié)同創(chuàng)新活動所處的制度環(huán)境和市場環(huán)境還存在不完善的一面，制約了協(xié)同創(chuàng)新活動的發(fā)展，主要表現(xiàn)在資本市場和金融體系、勞動力市場、相關法律不健全不完善和信息不充分等方面。
本文認為，在改善和創(chuàng)造良好的外部環(huán)境方面，政府的支持和推動尤為關鍵。我國政府應加強宏觀層面的政策指導和協(xié)調(diào)，設立相關的國家機構(gòu)，不斷完善資本市場和金融體系、勞動力市場和相關法制建設，為協(xié)同創(chuàng)新的有機運行提供重要制度保障。另外，建立廣泛的信息交流制度，提供決策咨詢服務、信息服務，從各個方面不斷改善協(xié)同創(chuàng)新活動的社會經(jīng)濟環(huán)境。
2.協(xié)同創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建
協(xié)同創(chuàng)新的利益協(xié)調(diào)機制貫穿于整個創(chuàng)新活動，因此相關成員之間的信任、有效溝通以及有效的調(diào)解對于協(xié)同創(chuàng)新活動的發(fā)展具有重要的作用。具體而言，首先應建立信任機制，抑制個別成員的機會主義行為，提高成員間協(xié)同的有效性，比如建立健全信任評估審核體系等措施。其次應建立良好的溝通機制，比如搭建平等的溝通平臺等措施，通過對相關成員的協(xié)調(diào)加強彼此之間的溝通，促進企業(yè)積極參與協(xié)同知識創(chuàng)新，同時在利益沖突出現(xiàn)時，也應盡最大努力去溝通協(xié)調(diào)，減少對于協(xié)同創(chuàng)新活動的損失。最后也需要建立利益分配與補償機制，當沖突出現(xiàn)時選擇恰當?shù)膮f(xié)調(diào)方式進行及時、有效的調(diào)解，保障創(chuàng)新活動不因個別成員間的利益沖突而停滯不前。
四、高校參與協(xié)同創(chuàng)新多元模式的構(gòu)建
高校參與協(xié)同創(chuàng)新活動中，在與其他高校、科研院所和企業(yè)的合作模式中，應突破單一模式的限制，通過各種靈活的模式探索更加適合自身特點的合作模式。其中，根據(jù)主導成員的不同可以分為高校主導型模式、科研院所主導型模式、企業(yè)主導型模式和政府主導型模式等類型。[9]各種模式具有不同的特點和適用條件，例如政府主導型在涉及公共項目和高額研究經(jīng)費的情況下占有優(yōu)勢，企業(yè)主導型在市場定位和市場投放方面占有明顯優(yōu)勢，因此在合作中可以根據(jù)項目和自身特點，積極探索適應協(xié)同創(chuàng)新的多元化模式，更好的推動協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。
五、總結(jié)
從本質(zhì)上說，創(chuàng)新是不同要素或資源所有者之間的融合。因此高效的創(chuàng)新建立在不同主體協(xié)同之上，是一個協(xié)同系統(tǒng)。本文首先分析了影響協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心問題，即利益協(xié)調(diào)機制問題，進而探討了共生理論，最后通過共生理論視角，從協(xié)同創(chuàng)新共生系統(tǒng)的構(gòu)建、協(xié)同創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建和高校參與協(xié)同創(chuàng)新多元模式的構(gòu)建三個方面，探索推動高校產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的有效方法，以期突破高校內(nèi)部以及與外部的機制體制壁壘，改變“分散、封閉、低效”的現(xiàn)狀，真正有效地推進高校協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉煒，徐升華.協(xié)同知識創(chuàng)新研究綜述[J].情報雜志，2009， 28（9）：131-134.
[2]黃利萍，李朝明.企業(yè)協(xié)同知識創(chuàng)新中知識共享的演化博弈分析[J].科技進步與對策，2010，27（18）：115-118.
[3]張堅.企業(yè)技術聯(lián)盟的利益分配機制研究[J].科技管理研究，2008，28（3）：167-169.
[4]陳勁.新形勢下產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新與發(fā)展研究[M].北京：中國人民大學出版社，2009.98.
[5]袁純清.共生理論——兼論小型經(jīng)濟[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，1998.9.
[6]何衛(wèi)平.基于共生理論的企業(yè)技術聯(lián)盟發(fā)展問題研究[J].工業(yè)技術經(jīng)濟，2008（8）.
[7]郎春雷，劉志迎.跨國公司與我國高新技術企業(yè)的共生經(jīng)濟分析[J].科技管理研究， 2003（5）.
近年來，國家財政對“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關鍵詞：
涉農(nóng)資金；管理；建議
一、存在問題
近年來，天津市不斷加強涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農(nóng)資金管理科學化、精細化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應的地方，主要表現(xiàn)為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農(nóng)項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農(nóng)項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項目按照計劃組織實施。加之涉農(nóng)項目受季節(jié)性影響較大，導致未按規(guī)定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。問題之三：涉農(nóng)項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范性。涉農(nóng)項目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時難以改變，涉農(nóng)項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導致涉農(nóng)項目財務管理不符合規(guī)定問題時有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付資金進行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農(nóng)領域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項目資金配套有關規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項目申報立項時往往要求區(qū)財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農(nóng)項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內(nèi)容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農(nóng)項目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農(nóng)項目基礎數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費保險單據(jù)發(fā)票不齊以及中標合同檔案管理不規(guī)范等問題。
二、政策建議
加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農(nóng)項目科學論證機制、工作協(xié)調(diào)機制、制度研究機制、資金整合機制以及數(shù)據(jù)管理機制，并注重工作機制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項機制作用，才能進一步提高涉農(nóng)資金管理水平。
（一）建立健全涉農(nóng)項目科學論證機制
科學論證關乎預算編制和預算執(zhí)行?？茖W論證有助于促進涉農(nóng)項目預算編制科學性，提高涉農(nóng)項目預算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規(guī)范、務實管用的涉農(nóng)項目科學論證機制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學性。
（二）建立健全涉農(nóng)項目工作協(xié)調(diào)機制
從實踐來看，涉農(nóng)項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環(huán)節(jié)，又包括預算編制、預算執(zhí)行、資金審計、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協(xié)調(diào)機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農(nóng)項目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。
（三）建立健全涉農(nóng)項目制度研究機制
制度建設是建立健全涉農(nóng)資金管理長效機制的重要保證。涉農(nóng)項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農(nóng)資金管理制度時效性。
（四）建立健全涉農(nóng)項目資金整合機制
推進涉農(nóng)項目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，發(fā)揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結(jié)在實踐中探索的成果和經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實踐探索的推動作用。
（五）建立健全涉農(nóng)項目數(shù)據(jù)管理機制
通過收集、整理涉農(nóng)項目基礎數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農(nóng)項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農(nóng)項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準性。
作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農(nóng)業(yè)處
參考文獻：
[1]桂詠梅.當前財政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督，2015（25）：44-47.
[2]余瑾霞.縣級財政涉農(nóng)資金監(jiān)管探析[J].財政監(jiān)督，2015（24）：39-41.
[3]李萍.加強基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考———以廣西為例[J].財政監(jiān)督，2013（13）：42-46.
關鍵詞:區(qū)域旅游;協(xié)調(diào)開發(fā);利益協(xié)調(diào)機制;中小企業(yè)
中圖分類號:F590.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0188-03
引言
各個地區(qū)開展旅游業(yè)的核心是旅游資源,而不同的旅游資源一般具有互代性或互補性的特點,對于擁有互代性旅游資源的地區(qū)來說,如果在地理空間上相鄰,則容易被認知為具有相似形象的旅游地,產(chǎn)生同等級旅游地之間的替代選擇,因此具有可替代性旅游資源的地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)調(diào)往往能收到顯著的成效｡此外,對于擁有互補性質(zhì)的旅游資源的地區(qū)來說,由于各地區(qū)旅游資源的性質(zhì)單一､客源市場有限,而開發(fā)其他種類的旅游資源不僅要耗費大量成本,還要根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源的特點,因而互補性的旅游地區(qū)之間的聯(lián)合營銷､協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)被很多地區(qū)提上日程并開展起來,以實現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢互補､擴大市場分額｡
一、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)
1.各自為政
由于旅游業(yè)的經(jīng)濟性特點,許多地方政府都將發(fā)展旅游業(yè)作為其提高政績和地方GDP的手段,因此在發(fā)展旅游業(yè)的過程中出現(xiàn)了各行政區(qū)劃各自為政的現(xiàn)象:只為獲取一己私利而不考慮旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性､當?shù)芈糜钨Y源的特點和旅游市場需求而產(chǎn)生的盲目開發(fā)､重復建設與惡性競爭,從而使區(qū)域旅游整體形象下降,影響各次區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展｡
2.管理無序
我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過渡期內(nèi),體制原因所造成的條塊割據(jù)式的管理弊端依然十分突出,再加上各合作主體在區(qū)域旅游合作中的地位是對等的,機構(gòu)的平行和交叉帶來了管理上的“重疊”與“真空”導致了多頭管理､政出多門､事權不分等現(xiàn)象｡雖然各合作方常會組建一個旅游協(xié)作會性質(zhì)的共同管理機構(gòu),但它只是一個半官方､半民間性質(zhì)的組織,無行政管理權,對地方政府的權威不足,導致管理失效｡
3.開發(fā)無序
區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)常在聯(lián)合開發(fā)線路､聯(lián)合促銷等方面達成協(xié)議,但是在區(qū)域范圍內(nèi)卻難以組織其權威性的整體旅游規(guī)劃｡由于對區(qū)域性旅游資源的開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃與分工,各地區(qū)對旅游資源的使用各成體系,景點的建設常出現(xiàn)近距離重復,造成旅游資源配置的不合理甚至浪費｡另外,由于各地區(qū)對區(qū)域性資源的分割使用導致區(qū)域性資源､區(qū)域性產(chǎn)品的整體特色無法體現(xiàn),直接影響到區(qū)域總體旅游產(chǎn)品體系的形成｡
4.競爭無序
區(qū)域相當于一個市場,地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系通常是通過區(qū)域市場進行的｡但是,由于地方保護主義的存在,地區(qū)間在旅游資源共享､旅游基礎設施共享､旅游客源市場共享等方面出現(xiàn)了“偽合作”的傾向,常會為了各自利益發(fā)生爭奪客源､爭奪資源的惡性競爭,使原本就難以統(tǒng)一的區(qū)域市場發(fā)生混亂｡
二、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的原因
1.行政區(qū)經(jīng)濟的負面影響
我國尚處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成,市場機制發(fā)育遠未達到成熟和完善,盡管像過去那樣政府包攬一切經(jīng)濟事務的狀況已經(jīng)有了很大變化,但經(jīng)濟由政府主導的方式并沒有根本性的改變｡特別是隨著權力下放､財政改革､經(jīng)濟增長和GDP指標成為考核地方政府政績的關鍵要素,各地方政府比過去更加關注本地經(jīng)濟增長,并通過更多手段干預當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,形成高度分割的“行政區(qū)經(jīng)濟”｡行政區(qū)政府的局部協(xié)調(diào)與隨機協(xié)調(diào)在整個區(qū)域經(jīng)濟中具有很強的局限性,許多調(diào)控職能缺失或不能直接到位,造成區(qū)域旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)失靈問題｡
2.區(qū)域協(xié)調(diào)整合難度加大
區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅僅是協(xié)調(diào)主體數(shù)量上的增加,而是協(xié)調(diào)主體結(jié)構(gòu)上的復雜化､差異的擴大化｡由于參與協(xié)調(diào)發(fā)展的各個地區(qū)在地理環(huán)境､資源賦存､歷史基礎､經(jīng)濟水平上千差萬別,發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略均不相同,因而其在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)中的心理狀態(tài)､利益驅(qū)動､價值取向､政策措施等難于完全協(xié)調(diào)一致,從而導致協(xié)調(diào)成本上升,合作難度加大｡
3.合作各方忽視利益機制
區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益協(xié)調(diào)｡以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只注重空間､產(chǎn)業(yè)等的協(xié)調(diào),大多提出一個“整體利益”,倡導個體利益服從整體利益,而缺乏對利益的正確評估和有效的分配機制,不能保障各利益主體都能得到大于成本的績效或補償,從而導致地方政府缺少合作的積極性｡
4.經(jīng)濟效用函數(shù)的復雜化
在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,政府的決策往往追求綜合效用最大化,即要同時考慮三重因素:(1)實現(xiàn)當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,促進經(jīng)濟增長｡(2)通過發(fā)展旅游業(yè)滿足政府層面自身的利益｡(3)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中兼顧市民和投資者的偏好｡這種復雜的效用函數(shù)使得政府決策不能完全用經(jīng)濟來考量｡在區(qū)域旅游發(fā)展過程中,如果其他城市發(fā)展得更快,就比自己獲益或升遷的機會要大,這就會影響到地方政府的合作態(tài)度｡
5.微觀合作主體有限理性
參與區(qū)域旅游合作的個人､企業(yè)和政府都是具有一定理性的主體,力圖使自身的利益最大化｡但由于信息不對稱､市場機制不完善等多種原因,各方在追求自身利益時的理性又是有限的,從而使得區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中各利益主體間既可能合作,也可能沖突｡
三、區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制分析
區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的主體由兩個方面構(gòu)成:即地方政府和旅游企業(yè)｡我國旅游業(yè)是政府主導型產(chǎn)業(yè),政府是區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的第一主體,旅游企業(yè)是第二主體｡政府和企業(yè)兩個層面的合作是區(qū)域旅游發(fā)展的兩只“輪子”｡此外,還必須有一個鏈接機制,即市場機制和協(xié)調(diào)機制｡健全的市場是旅游企業(yè)合作的基礎,高效的協(xié)調(diào)機制是合作關系健康發(fā)展的關鍵因素｡鏈接機制運作得好則推動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展,反之則會導致區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展名存實亡｡
(一)政府層面
1.建立區(qū)域旅游利益分享機制
區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益的協(xié)調(diào)｡以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只看重空間､產(chǎn)業(yè)､生態(tài)環(huán)境和設施的協(xié)調(diào),而忽視了利益的協(xié)調(diào)｡區(qū)域內(nèi)部各個城市實際上都是市場經(jīng)濟運行過程中具有獨立利益的行為主體,都具有謀求本地經(jīng)濟快速增長和效益最大化的動機,但是現(xiàn)實中個體城市的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的效益卻往往難以達成區(qū)域整體的效益｡因此,區(qū)域利益分享機制的構(gòu)建,才能從根本上協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的旅游發(fā)展問題,找到解決區(qū)域旅游協(xié)調(diào)問題的突破口｡
“區(qū)域旅游利益分享機制”是指合作成員通過整合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策､規(guī)范區(qū)域旅游業(yè)制度建設來實現(xiàn)地方與地方､企業(yè)與企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移,從而實現(xiàn)利益在各個合作成員之間的合理分配｡各合作成員在共同發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)的前提下,通過協(xié)商制定區(qū)域旅游利益分享機制,以實現(xiàn)區(qū)域旅游利益在各合作成員之間的合理分配,解決各地方政府在合作中的利益沖突,為區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證｡此外,區(qū)域旅游利益分享應該以讓渡原則為前提,即成員地區(qū)應該本著勞動分工的原則拆除市場壁壘,讓生產(chǎn)要素在市場機制作用下自由流動與組合,形成一種充分､有效､公平競爭基礎上的利益讓渡｡同時,利益分享機制強調(diào)地方政府職能轉(zhuǎn)變,相應的,政府行為方式就會發(fā)生變化:首先,地方政府對旅游業(yè)的投資主要應集中于基礎產(chǎn)業(yè)､基礎設施等方面｡其次,地方政府應該把培養(yǎng)旅游市場作為財源建設的重點,并通過制度創(chuàng)新來消除市場發(fā)展的障礙,沖破市場封鎖｡最后,地方政府投資的重點不應是建企業(yè),而是要為社會提供服務,為旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的外部條件｡
2.建立利益補償機制
利益補償機制應包括的含義是:中央政府以公平行為原則,以市場調(diào)節(jié)為基礎,通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付力度以及調(diào)整包括區(qū)域旅游協(xié)調(diào)政策､旅游產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的宏觀政策,來實現(xiàn)中央與地方､地方與地方的利益轉(zhuǎn)移,并特別強調(diào)旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的利益補償與平衡｡建立利益補償機制的主要手段有:
(1)加大國家財政轉(zhuǎn)移支付力度｡財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的一項重要內(nèi)容,轉(zhuǎn)移支付的實質(zhì)是中央對地方的各種補助｡目前,中央政府為保證地方政府的既得財力而采取的“稅收返還”做法,盡管也屬于轉(zhuǎn)移支付的一種方式,但對這部分返還的收入中央不指定用途,完全由地方統(tǒng)籌安排,對地方政府行為的約束力不強,并且在具體實施上也不規(guī)范,如返還比例仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法核定,不利于財力的公平合理分配｡因此,從長遠看我國必須建立起根據(jù)地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等客觀因素作為核定技術的科學､規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度｡
(2)在受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅｡為了建立自然資源的有償使用制度,國家對礦產(chǎn)､油､氣等資源的使用者均征收了資源稅;同樣,為了建立旅游資源的有償使用制度,國家也應對旅游資源的受益者征收資源稅｡對于區(qū)域旅游而言,應按照“誰合作､誰受益”的原則,將這部分收入主要用于區(qū)域旅游業(yè)建設的投入和補償,以提高區(qū)域的整體性意識,并能減少中央財政的支出負擔｡
(二)企業(yè)層面
1.在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,任何一個旅游企業(yè)的發(fā)展都離不開利益相關者的投入或參與,旅游企業(yè)要追求利益相關者的整體利益,而不僅僅是某個個體的利益,因此就需要在區(qū)域中協(xié)調(diào)各利益相關者的利益｡各旅游企業(yè)要尋找利益共同點,各自提出在利益點想要達到的企業(yè)目標并相互磨合各自的目標,同時要建立相互信任的關系｡其次,各企業(yè)應達成合作協(xié)議｡這個協(xié)議通常應該是書面的,協(xié)議的目的不是為了相互控制,而是努力協(xié)調(diào)不一致的地方,更好的大到整體目標｡此外,各旅游企業(yè)間還要相互溝通和包容,以正確地對待合作過程中出現(xiàn)的問題或分歧｡
2.打造核心競爭力,提高企業(yè)競爭優(yōu)勢｡各個旅游企業(yè)和旅游景區(qū)應該著力挖掘各自的歷史淵源和獨特文化,確定各自的目標市場｡在規(guī)模經(jīng)濟能力､產(chǎn)品差異能力和文化戰(zhàn)略能力方面加以提高和深化,以增強核心競爭力,提高進入門檻｡另外,旅游企業(yè)還要加強權威機構(gòu)對企業(yè)項目的可行性研究和市場分析,在體制改革與經(jīng)濟發(fā)展過程中,必須有一批熟悉行業(yè)和旅游目的地狀況､專門研究旅游業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營､了解技術進步與革新的專家對建設項目進行論證與分析,提出合理化的建議,以提高旅游企業(yè)投資和開發(fā)的前瞻性和科學性｡
(三)市場機制
區(qū)域旅游利益的突圍應重視市場的作用,而以價格為主要手段的市場機制能有效引導旅游企業(yè)進行旅游資源流向的合理選擇｡旅游價格調(diào)節(jié)機制可以分三個層次:一是對旅游市場供求的調(diào)節(jié)｡從旅游經(jīng)濟總量上對旅游價格總水平進行調(diào)控｡二是直接調(diào)控價格｡即對不能形成市場競爭,或市場競爭不充分及特殊時期對整個旅游經(jīng)濟影響比較大的旅游產(chǎn)業(yè)價格采取政府直接的價格調(diào)控措施｡三是價格管理｡由于市場價格機制的正常作用要以形成公平競爭的市場環(huán)境為條件,因此需要政府加強對價格的管理｡
(四)協(xié)調(diào)機制
建立區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)機制,可以以高層聯(lián)系會議､輪值主席制度等形式加強地區(qū)間的溝通和協(xié)調(diào),制定共同行動準則,解決旅游發(fā)展過程中政府公共服務和管理等方面的問題｡同時研究地區(qū)間統(tǒng)一的財政稅收政策､市場政策,盡可能統(tǒng)一標準,為旅游企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境｡此外,為了更好地促進區(qū)域整合功能的形成,可以在區(qū)域內(nèi)成立旅游協(xié)調(diào)發(fā)展委員會｡這一區(qū)域協(xié)調(diào)組織必須有法人地位及相應的權利,使區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展真正做到統(tǒng)一規(guī)劃､統(tǒng)一開發(fā)､統(tǒng)一營銷､統(tǒng)一管理｡
四、結(jié)語
區(qū)域協(xié)調(diào)的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào),忽視或回避利益的協(xié)調(diào)舉措均會失敗｡要整整有效地推動區(qū)域旅游走向協(xié)調(diào)發(fā)展之路,必須建立相對完善的利益評判與分配､補償機制,確保合作各方的綜合收益大于合作成本,只有這樣才能從根本上促進區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮｡
參考文獻:
[1]張正國,吳光偉.長三角區(qū)域旅游合作問題的分析與思考[J].經(jīng)濟論壇,2006,(11):6-7.
[2]江冰.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要靠新型利益協(xié)調(diào)機制[J].中國改革,2006,(2):64-66.
[3]郭尋,吳忠軍.區(qū)域旅游發(fā)展中政府合作的制度障礙及對策思考[J].中國軟科學,2006,(1):56-61.
[4]楊榮斌.區(qū)域旅游合作模式結(jié)構(gòu)研究[J].地理與地理信息科學,2005,(5):95-98.
[5]廖春花,李慶雷.西雙版納與瀾-湄次區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略初步研究[J].桂林旅游高等專科學校校報,2005,(5):57-60.
[6]唐松.淺析區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制中區(qū)域利益機制[J].臺聲?新視角,2005,(11):57-58.
[7]秦學,張偉強.旅游業(yè)區(qū)域合作機制創(chuàng)新研究[J].思想戰(zhàn)線,2000,(2):128-133.
[8]尹貽梅.旅游空間競爭合作分析模型的構(gòu)建[J].江西財經(jīng)大學學報,2003,(2):66-71.
[9]劉暢.從利益角度看我國地方政府間的競爭[J].天水行政學院學報,2006,(1):64-67.
Analysis on Mechanism of Synergic Development of Regional Tourism
Xu Yi1,LI Yong-jun2
(1.Tourism College, Chongqing Normal University, Chongqing 400047, China; 2.Tourism College, Chongqing University,Qingdao 266071, China)
我國金融業(yè)綜合化經(jīng)營的現(xiàn)狀
我國金融業(yè)由銀行、證券、保險三大行業(yè)組成。截至2014年年末，三大行業(yè)資產(chǎn)總額為187萬億元，其中銀行業(yè)總資產(chǎn)172萬億元，占比超過九成。銀行貸款在社會融資總規(guī)模中占絕大部分。目前，隨著金融改革和金融創(chuàng)新的力度不斷加大，金融衍生產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新和經(jīng)營業(yè)務范圍的擴展，我國金融業(yè)已經(jīng)突破了分業(yè)經(jīng)營的底線，混業(yè)經(jīng)營模式開始逐步取代分業(yè)經(jīng)營模式，從大趨勢來看，放松對金融混業(yè)經(jīng)營的管制是世界性的趨勢。因此，深度結(jié)合的銀行、證券和保險行業(yè)將進一步加強銀行的競爭力和一站式金融服務的能力，同時也有利于提升盈利水平。自2005年以來，國務院先后批準商業(yè)銀行開展投資基金管理公司、金融租賃公司、信托公司和保險公司的試點工作。由此，商業(yè)銀行的綜合化經(jīng)營開始加速推進。
在混業(yè)經(jīng)營的大趨勢下，國內(nèi)各家銀行都在朝著綜合化、集團化經(jīng)營方向發(fā)展?；鞓I(yè)經(jīng)營成為金融機構(gòu)未來發(fā)展的一大方向。銀行業(yè)綜合經(jīng)營之后，如何識別風險能力，規(guī)避監(jiān)管套利也將給監(jiān)管層帶來新的考驗。目前我國實行“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的金融監(jiān)管體制，“一行三會”各自金融監(jiān)管的界限十分明確，對大的銀行集團混業(yè)經(jīng)營監(jiān)管缺乏手段。因此，金融監(jiān)管體制也要緊跟國家政策和法律法規(guī)的變化，隨著時代的進步逐步加以完善。當前三大監(jiān)管機構(gòu)有效協(xié)調(diào)且存在聯(lián)動機制，可以有效控制風險并鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新，從長遠來看，統(tǒng)一的監(jiān)管模式將是未來金融監(jiān)管體制改革的新趨勢。
目前，國內(nèi)越來越多的銀行業(yè)金融機構(gòu)都發(fā)展成了兼營銀行、保險、證券、信托、租賃、投行等綜合金融業(yè)務的金融“航母級”企業(yè)。當前，我國金融混業(yè)經(jīng)營形成的金融控股公司主要存在著三種具體模式，即商業(yè)銀行控股模式、非銀行金融機構(gòu)控股模式、實業(yè)部門控股金融機構(gòu)模式。金融控股公司對金融監(jiān)管帶來了日益嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著電子信息技術的快速發(fā)展以及金融多元化發(fā)展趨勢，金融衍生產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，金融服務的行業(yè)邊界日漸模糊。
基于這一戰(zhàn)略認識，未來幾年，我國要加強宏觀審慎監(jiān)管，具備應對外部沖擊的系統(tǒng)性抗風險能力：調(diào)整好國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及各領域的市場化改革，這是最基礎條件；把握好金融業(yè)開放的節(jié)奏、次序和政策銜接，筑好“防火墻”；在國際金融舞臺上構(gòu)建“中國話語權”，推動國際金融秩序改革，化解外部沖擊壓力。同時，面對未來我國經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，強化我國金融業(yè)應對內(nèi)部沖擊的能力。從中長期的演進趨勢看，隨著我國金融市場多元化程度的發(fā)展，如同許多發(fā)達國家金融市場所走過的道路一樣，金融部門之間的界線將不再涇渭分明，金融風險結(jié)構(gòu)更加復雜、風險傳導更加隱蔽、系統(tǒng)性風險防范的重要性更加凸顯，銀行業(yè)理財規(guī)模的擴張、保險公司規(guī)模的擴大、擔保公司、期貨市場、文化交易市場、新股IPO的發(fā)行與解禁、債券市場直接融資比例的上升，國際板在未來的推出等因素變化，我國金融體系面臨的風險更為嚴峻，風險控制任務更加繁重。
完善我國金融監(jiān)管體系的建議
建立和完善綜合性的金融監(jiān)管體系。監(jiān)管部門應從重視分業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。十年來，我國實行“一行三會”分業(yè)管理體制，對發(fā)揮各自專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢、提高監(jiān)管效率具有明顯效果。但同時，分業(yè)監(jiān)管體制偏重金融機構(gòu)的市場準入和業(yè)務經(jīng)營的合規(guī)性審批，“一行三會”之間監(jiān)管標準難以統(tǒng)一規(guī)范，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、產(chǎn)生重復監(jiān)管，且易出現(xiàn)相互爭權或推諉扯皮的現(xiàn)象。
近年來，我國金融監(jiān)管部門除加強傳統(tǒng)業(yè)務監(jiān)管外，強化了“表外業(yè)務風險”監(jiān)管，顯示了監(jiān)管部門對金融機構(gòu)表外業(yè)務的銀行理財以及銀證、銀基、銀保、銀信等合作類交叉性業(yè)務領域風險可能引發(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的高度關注。截至2013年1月末銀行理財產(chǎn)品余額達7.4萬億元人民幣，超過信托業(yè)、保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。目前許多交叉、跨界的金融產(chǎn)品、金融服務越來越多，通過機構(gòu)合并、業(yè)務重組等方式，各金融機構(gòu)之間的關系也日益錯綜復雜?；鞓I(yè)金融機構(gòu)的風險越來越嚴重，但卻沒有任何一個金融監(jiān)管機構(gòu)能夠綜合評估整個金融市場的系統(tǒng)性風險。對現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。從長遠看，我國必須走金融統(tǒng)一監(jiān)管或綜合監(jiān)管之路，變分業(yè)監(jiān)管為統(tǒng)一監(jiān)管。從我國實際看，監(jiān)管部門從分業(yè)監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的事情。就目前具體情況而言，我國不可能實行“驟變式”的金融監(jiān)管體制改革，而應該根據(jù)國內(nèi)金融市場的實際情況進行緩和的、漸進式變革，逐步完善混業(yè)經(jīng)營下的金融監(jiān)管體制。
建立和完善行為金融監(jiān)管體系。將各部門從重視專業(yè)監(jiān)管向行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管體制中，主要采取機構(gòu)監(jiān)管模式，也就是按照不同金融機構(gòu)類型如銀行、證券、保險、信托等，來劃分金融監(jiān)管對象，不同的監(jiān)管機構(gòu)管理不同的金融對象。隨著金融業(yè)務界限日趨模糊以及不同金融機構(gòu)功能的一體化，就需要從機構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
從功能的角度從事監(jiān)管，可以涵蓋所有的金融產(chǎn)品、業(yè)務及非金融機構(gòu)的金融活動，有效地解決混業(yè)經(jīng)營條件下金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管歸屬問題，促進金融機構(gòu)組織的必要的變革，避免監(jiān)管缺位或者重復交叉監(jiān)管現(xiàn)象。金融監(jiān)管對象由特定類型的金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟愋偷慕鹑跇I(yè)務，有利于節(jié)約監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效率，適應金融不斷創(chuàng)新的需要，把新業(yè)務、新產(chǎn)品、新機構(gòu)及時納入到金融監(jiān)管體系之中。及時處理和解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。目前，我國尚處于從分業(yè)經(jīng)營到混合經(jīng)營的過渡階段，通過修訂法律法規(guī)、完善制度設計和加強政策協(xié)調(diào)，推動建立高效順暢的監(jiān)管協(xié)作制度框架。
建立和完善金融監(jiān)管過程控制體系。監(jiān)管部門從重視行政審批向過程控制轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)上一直比較重視對金融機構(gòu)的合規(guī)性監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，隨著我國金融市場的迅速發(fā)展和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的日益增加，金融市場的風險也隨之增大，僅僅依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不能有效防范金融風險和維護金融安全，須向合規(guī)性監(jiān)管與風險性監(jiān)管轉(zhuǎn)軌，采取現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管并重的現(xiàn)代監(jiān)管方式。長期以來，我國金融監(jiān)管主要依靠行政審批即市場準入，風險性監(jiān)管尚不完善，對金融機構(gòu)市場退出的監(jiān)管嚴重缺乏。金融監(jiān)管重點必須跟上金融機構(gòu)商業(yè)模式的重大變化，否則，風險積累到一定程度必然會大規(guī)模地爆發(fā)危機。根據(jù)當前金融發(fā)展的形勢與要求，工作重心應主要圍繞風險監(jiān)管展開，必須從監(jiān)管的制度、手段、方法等方面進行相應的調(diào)整，并逐步完善風險預警機制、風險評價機制、風險化解機制、風險隔離機制，整體上把握金融市場風險，逐步化解和減少各種金融風險。明確由人民銀行承擔宏觀審慎管理職能，負責宏觀審慎管理制度和政策制定、推動宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合等。
建立和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。在政策協(xié)調(diào)方面，為了推動監(jiān)管協(xié)調(diào)和防范風險跨市場傳染，我國監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)機制進行過幾次重要改進。特別是在2013年8月，國務院批復同意建立由中國人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。建立監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議的目的是在既未打破原有監(jiān)管體制又未新增機構(gòu)的情況下，加強系統(tǒng)性風險的分析和防范，并強化宏觀審慎監(jiān)管。一是聯(lián)席會議重點圍繞金融監(jiān)管開展工作，不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關部門現(xiàn)行職責分工，不替代國務院決策，重大事項按程序報國務院。二是聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，按照國務院有關要求認真組織開展工作。三是聯(lián)席會議由中央銀行牽頭，充分發(fā)揮中央銀行優(yōu)勢；同時采用靈活的工作方式，一方面聯(lián)席會議通過季度例會或臨時會議等方式開展工作，落實國務院交辦事項，履行工作職責；另一方面，聯(lián)席會議建立簡報制度，及時匯報、通報金融監(jiān)管協(xié)調(diào)信息和工作進展情況。
關鍵詞：建筑業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；利益協(xié)調(diào)機制；發(fā)展策略
一、河南建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
與全國各地區(qū)比較，2008年河南省建筑業(yè)總產(chǎn)值排名第7，連續(xù)兩年增長速度排在前4位；勞動生產(chǎn)率在全國排名第13位，跨省完成的建筑業(yè)產(chǎn)值排第6位，就業(yè)人數(shù)在全國排名第5位，外向度排序為第15位。從省內(nèi)看，2000年到2008年，河南建筑業(yè)總產(chǎn)值勞動生產(chǎn)率不足第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值勞動生產(chǎn)率的45%，且對GDP的貢獻率逐漸下滑。河南省建筑業(yè)的發(fā)展是在同期勞動生產(chǎn)率低于全國平均水平，動力裝備水平高于全國水平，投入資產(chǎn)不斷增加的情況下實現(xiàn)的，這說明建筑業(yè)發(fā)展仍主要是靠高投入拉動。
河南省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，2008年河南省建筑業(yè)細分行業(yè)的分布狀況見表1和表2。從表中看出，有專業(yè)特色的施工企業(yè)不多，大部分企業(yè)從事的是工業(yè)與民用建筑施工，總承包企業(yè)從事房屋建筑的比例達到69.2%。在河南省專業(yè)承包企業(yè)中，具有裝飾裝修資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量最多，達1225家，占39.8%。另根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒可知，房屋建筑工程施工產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的50.07%，土木工程施工產(chǎn)值占35.57%，建筑安裝工程施工產(chǎn)值占8.79%，建筑裝飾工程施工產(chǎn)值占2.26%，其他產(chǎn)值占6.61%，表明河南建筑業(yè)的發(fā)展主要依靠土木建筑工程施工。
另外市場結(jié)構(gòu)不合理，總承包企業(yè)特級和一級資質(zhì)僅占14.9%，在總承包類企業(yè)中本省三級企業(yè)占58.2%，完成的產(chǎn)值僅占19.7%。產(chǎn)業(yè)集中度低，2007年全省18家特級企業(yè)年總產(chǎn)值為404.8億元，產(chǎn)值在10億以上的企業(yè)為36家，50億元以上的2家。
二、河南建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建思路
根據(jù)河南省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際情況，利益協(xié)調(diào)機制的設計應該選擇政府利用立法或者政策適當?shù)母深A和引導市場的利益協(xié)調(diào)手段。
第一，地方政府與企業(yè)利益分享機制。為保證產(chǎn)業(yè)整體和細分行業(yè)的效率，政府可以建立市場出清制度，降低利潤率較低行業(yè)退出壁壘。比如對于企業(yè)大量集中的利潤率和技術門檻相對較低的房屋建筑行業(yè)，政府可通過降低退出壁壘，對于采取破產(chǎn)清算的企業(yè)退出時給予一定補償，鼓勵其改行，引導資本流向利潤率較高行業(yè)，從而提高該行業(yè)市場質(zhì)量，促使正當競爭，保證行業(yè)效益。
第二，產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)“比較優(yōu)勢”相結(jié)合機制。政府可以通過對不同行業(yè)收取不同稅收來平衡行業(yè)間效益，同時引導企業(yè)發(fā)展自身的“比較優(yōu)勢”，這樣既促進該行業(yè)正當競爭，又提高各細分行業(yè)效率，從而保證產(chǎn)業(yè)的整體效益。
第三，合理的合作競爭機制。如果兩企業(yè)都是綜合性承包商，可以選擇兼并發(fā)展成特大型綜合性總承包商，或者重組自己的“比較優(yōu)勢”形成壟斷性專業(yè)承包商。如果選擇兼并，就由市場分配兼并企業(yè)之間的利潤。對于選擇重組“比較優(yōu)勢”向?qū)I(yè)化方向發(fā)展的企業(yè)給予一定補償機制，比如在一定的期限內(nèi)給稅收優(yōu)惠。企業(yè)同時選擇利潤率較高的行業(yè)的概率較大，其次才是按各自“比較優(yōu)勢”選擇行業(yè)。
三、利益協(xié)調(diào)機制下建筑業(yè)利益分配的博弈分析
（一）地方政府與企業(yè)博弈分析
一個地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是在多個經(jīng)濟利益主體博弈作用下完成的，博弈主體主要有地方政府（代表地區(qū)利益）和企業(yè)（代表私有利益）。假定博弈主體行為符合經(jīng)濟人假設、自主適應性假設、主體行為一致性假設，則博弈分析如圖1所示。
如果政府進行利益分享和補償，給被限制進入該行業(yè)的企業(yè)補償60單位，則在圖中收益分布條件下，該企業(yè)會選擇“不進入”，從而實現(xiàn)（限制，不進入）的均衡點。政府做出讓步，利益有所減少，但促使建筑業(yè)整體的發(fā)展，保證政府和企業(yè)的整體利益。
（二）資金約束條件下企業(yè)間博弈分析
表3是A、B兩企業(yè)在利益協(xié)調(diào)機制下博弈的得益矩陣。政府通過利益協(xié)調(diào)機制（稅收）改變企業(yè)策略選擇的概率，實現(xiàn)不同行業(yè)間的利益分配，減少不必要競爭的概率，間接促進行業(yè)和企業(yè)的效率，提高地方政府和企業(yè)的整體利益。
當t=1.5時，通過計算得，企業(yè)A以(5/13，8/13)的概率隨機選擇行業(yè)甲和乙，企業(yè)B以(8/13，5/13)的概率隨機選擇行業(yè)甲和乙。企業(yè)A的預期收益為
EA=■=9.58>9.23（t=0時，EA＝9.23，下同）。
同理，企業(yè)B和政府的預期收益分別為：
EB＝■＝9.81＞9.69（t=0），
E政府＝EA+EB＝■＝19.38＞18.92（t=0）。
此時，A、B同時選擇一個行業(yè)的機率為最?。?/p>
R＝R（甲，甲）+R（乙，乙）＝■＝0.47＜0.58（t=0）；
A、B選擇（甲、乙）的機率則增加為：
R（甲，乙）＝■＝0.15＞0.09（t=0）。
（三）資金充裕的承包商間博弈分析
當政府實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益分享和補償時，會實現(xiàn)整體的帕累托最優(yōu)。例如，政府對甲行業(yè)征收7個單位的稅，而對乙行業(yè)則只征5個單位的稅，那么A、B兩企業(yè)的得益矩陣則變?yōu)楸?。
在這個博弈模型中，對于A，選擇“進入甲、乙”嚴格優(yōu)于選擇“進入乙”，選擇“進入甲”嚴格優(yōu)于選擇“不進入”；而對于B，選擇“進入甲、乙”嚴格優(yōu)于選擇“進入甲”，選擇“進入乙”嚴格優(yōu)于選擇“不進入”。因此，該博弈模型的收益矩陣轉(zhuǎn)化為表5。
顯然，對于企業(yè)A和B來說，選擇(甲，乙)就成為了雙方的最優(yōu)策略，此時A、B分別選擇了具有“比較優(yōu)勢”行業(yè)，更有利于具有“比較優(yōu)勢”的企業(yè)發(fā)展成專業(yè)化承包商。
四、河南建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
通過對利益協(xié)調(diào)機制下的博弈分析，提出如下河南建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：第一，政府進行利益分享和補償。政府做出讓步，利益有所減少，但促使了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。政府實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益分享和補償，會實現(xiàn)整體的帕累托最優(yōu)。第二，產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)“比較優(yōu)勢”相結(jié)合。政府通過利益協(xié)調(diào)機制中的稅收機制，改變承包商策略選擇的概率，促使“比較優(yōu)勢”企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高企業(yè)效率。同時實現(xiàn)不同行業(yè)間的利益分配，減少不必要競爭的概率，促進行業(yè)和企業(yè)的效率，提高地方政府和企業(yè)的整體利益。第三，適度壟斷與競爭并存。根據(jù)企業(yè)自身情況和社會需求，企業(yè)選擇發(fā)展成為綜合性企業(yè)和專業(yè)化企業(yè)。企業(yè)分別選擇具有“比較優(yōu)勢”行業(yè)，有利于具有“比較優(yōu)勢”企業(yè)發(fā)展成專業(yè)化承包商。綜合化專業(yè)化相結(jié)合，少量企業(yè)發(fā)展成為真正的總承包商，更多的企業(yè)通過重組和剝離不良板塊來加快企業(yè)專業(yè)化和高效化。通過綜合性企業(yè)與專業(yè)性企業(yè)的合作，適量的專業(yè)企業(yè)間的競爭，規(guī)避不必要的、不合理的激烈競爭，形成產(chǎn)業(yè)和細分行業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)集群，建立穩(wěn)定合作。通過合理的合作和競爭，鼓勵不同專業(yè)、不同規(guī)模層次的企業(yè)合作，使綜合性企業(yè)和專業(yè)性企業(yè)之間形成穩(wěn)定的合作關系，適量的相同專業(yè)的企業(yè)形成合理的競爭關系，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群模式既能促進綜合性企業(yè)謀求在更大范圍和更高層次上的競爭優(yōu)勢，又能促進專業(yè)化企業(yè)在該細分行業(yè)的影響力，改變河南建筑業(yè)在國內(nèi)長期存在的“內(nèi)訌式”競爭格局。
參考文獻：
1、住房和城鄉(xiāng)建設部計劃財務與外事司,中國建筑業(yè)協(xié)會.2008年中國建筑業(yè)統(tǒng)計分析(上)[J].建筑管理現(xiàn)代化.2009(3).
2、國家統(tǒng)計局:中國統(tǒng)計年鑒（2000-2009）[M].中國統(tǒng)計出版社,2009.
3、河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳.2008年河南省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[R].2008.
4、James Friedman.Game Theory with Application to Economics[M].Oxford University Press,1990.
5、張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學[M].三聯(lián)書店,1996.
6、謝識予.經(jīng)濟博弈論[M].復旦大學出版社,2002.
關鍵詞：貨幣政策；銀行監(jiān)管；協(xié)調(diào)
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的成立以及相應地將銀行監(jiān)管職能從中國人民銀行分立出來，客觀上提出了貨幣政策與銀行監(jiān)管進行有效協(xié)調(diào)的問題。目前看來，在貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能分離后，二者之間的協(xié)調(diào)是否有效，需要我們深入地探討二者的互動關系，進而在此基礎上分析二者協(xié)調(diào)的主要途徑。
1從宏觀角度進行規(guī)范分析
1.1貨幣政策與銀行監(jiān)管于經(jīng)濟周期而言具有不同作用
無論是貨幣政策，還是銀行監(jiān)管，都是在同一宏觀經(jīng)濟環(huán)境下進行的。從宏觀層面考察二者之間的互動關系，最為突出的就是貨幣政策與銀行監(jiān)管對于經(jīng)濟周期的不同作用機理。貨幣政策對經(jīng)濟的調(diào)控通常是逆經(jīng)濟周期的，而銀行監(jiān)管通常是順經(jīng)濟周期的，這兩種矛盾的特性在銀行體系自然會產(chǎn)生不同的影響，例如，下調(diào)利率能夠降低銀行的籌資成本，增強流動性，但是會加大通貨膨脹的壓力。在經(jīng)濟高漲時期，銀行經(jīng)營效益好，風險低，銀行監(jiān)管對銀行經(jīng)營的風險約束相對來說較松，銀行本身經(jīng)營的難度也低，此時貨幣政策則需要注重預警性地進行適度反向操作，如提高利率水平、控制貨幣供應量、對特定部門進行信貸控制等，這顯然會加大銀行經(jīng)營的成本；在經(jīng)濟衰退時期，銀行業(yè)務拓展困難，銀行監(jiān)管對銀行經(jīng)營的風險約束較緊，對于銀行新增的不良貸款也更為關注，銀行的貸款投放當然也就更為謹慎，此時貨幣政策可能采取的擴張性政策難以在銀行系統(tǒng)得以傳導。因此，貨幣政策與銀行監(jiān)管的合作，首先應當是在宏觀層面的合作，在于對經(jīng)濟周期的判斷取得共識之后，分別在各自的領域采取相應的、并且不直接沖突和抵銷的政策措施。
1.2銀行體系風險特征決定了銀行監(jiān)管與貨幣政策必須進行良性互動
銀行體系與證券、保險體系存在很大的差別，銀行的資產(chǎn)和負債在流動性方面具有不對稱性，通常具有錯配的缺口，銀行部門十分容易遭受擠兌的沖擊而傳染到整個金融體系乃至經(jīng)濟體系，在一定程度上可以說，銀行因為其強烈的公共性和外部性而具有公眾公司的許多特征。因此，銀行體系風險具有宏觀性、系統(tǒng)性的特征，其風險主要集中于宏觀層面，且一旦發(fā)生對經(jīng)濟的沖擊面非常大，而證券和保險的風險主要是微觀性的、是與投資者相關程度較高的風險。正因為銀行監(jiān)管和銀行體系的穩(wěn)健程度與宏觀經(jīng)濟形勢密切相關，因此，僅僅從銀行體系風險的宏觀性和系統(tǒng)性來說，央行與銀行監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)的重要性，將遠遠超過央行與證券和保險領域的監(jiān)管機構(gòu)進行協(xié)調(diào)的重要性。
1.3市場環(huán)境的發(fā)育程度也決定了宏觀層面的貨幣政策和銀行監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)
對于貨幣政策和銀行監(jiān)管的分工而言，一般的認識是，貨幣政策著眼于宏觀層面，銀行監(jiān)管著眼于微觀層面。這實際上是一個似是而非的劃分。從貨幣政策運作的環(huán)境看，沒有商業(yè)銀行微觀行為的市場化改進，貨幣政策的實施在目前的環(huán)境下往往也是難以著手的。在較為成熟的金融市場環(huán)境下，商業(yè)銀行作為理性的市場主體，能夠基本有效地對貨幣政策的宏觀信號作出反應，此時貨幣政策當然無需強調(diào)對商業(yè)銀行的直接信貸控制，而更多地依托市場化的間接調(diào)控手段，銀行的監(jiān)管實際上也是采取激勵相容的市場化手段。但是，在商業(yè)銀行體系市場化程度有限、商業(yè)銀行主體的自我約束能力不足的階段，貨幣政策如果不能介入商業(yè)銀行的信貸運作行為，就難以有效地傳導到經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)，此時必然需要商業(yè)銀行和監(jiān)管部門的積極合作。
2對運作層面的實際考察
2.1貨幣政策和銀行監(jiān)管分立后應防范可能出現(xiàn)的決策效率降低
如果說將銀行監(jiān)管與貨幣政策獨立，是為了防止原來在央行內(nèi)部可能存在的角色沖突的話，那么，二者的分立從運作層面也提出了一個決策效率的問題。在呼吁貨幣政策和銀行監(jiān)管職能分立眾多理由中，懷疑央行因角色沖突而對金融監(jiān)管難以中立是一個重要的原因。但是，在實際運作中，這可能是一個“偽問題”，因為在央行缺乏足夠的獨立性的前提下，如果央行與銀行監(jiān)管部門、或者其他宏觀部門就宏觀政策動向、金融風險和金融穩(wěn)定應采取的措施產(chǎn)生分歧并爭執(zhí)不下時，最終可能還是會集中到國務院層面進行統(tǒng)一決策。從這個意義上說，央行和銀監(jiān)會的分立，實際上只是把原來在央行內(nèi)部可能存在的角色沖突更多地轉(zhuǎn)移到國務院層面，而這一轉(zhuǎn)移必然會導致決策效率的一定程度的降低，這顯然對于貨幣政策的實施、或者金融風險的防范都有不利的影響。這種決策效率可能出現(xiàn)的降低，最為集中地體現(xiàn)在央行的“最后貸款人”角色的行使上。實際上，如果央行身兼二任，則無論貨幣政策的基調(diào)是緊縮還是擴張，保持銀行體系的穩(wěn)定也是一個重要的參考目標。但是，在銀監(jiān)會作為單純的銀行監(jiān)管機構(gòu)獨立承擔機構(gòu)監(jiān)管職能之后，因為銀監(jiān)會并不能為陷入困境的銀行提供流動性；而央行要妥當運用“最后貸款人”職能，必須充分了解具體銀行的經(jīng)營狀況，貨幣政策與銀行監(jiān)管職能的分立使得央行行使最后貸款人職能時將更多地依賴銀監(jiān)會對銀行困境的判斷而不是自身的判斷，其中顯然存在實施效果下降、運用過濫、過嚴、過遲等，或者在央行與銀行監(jiān)管部門難以形成共識時需要國務院層面的決策，從而可能錯過防范銀行危機的最佳時機。
因此，在貨幣政策與銀行監(jiān)管分立的條件下，貨幣政策與銀行監(jiān)管之間的組織協(xié)調(diào)機制相當關鍵，否則只能是決策效率的迅速下降。在此基礎上，貨幣政策的獨立性也值得關注。
2.2貨幣政策與銀行監(jiān)管的信息共享應當成為二者協(xié)調(diào)的基本前提
一般而言，貨幣政策與銀行監(jiān)管在兩個機構(gòu)之間協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關系較弱，協(xié)調(diào)成本較高，但有利于強化貨幣政策的獨立性，防止相互干擾。目前，德國、英國、日本和韓國等國家都實行外部協(xié)調(diào)的方式。然而無論是貨幣政策決策，還是銀行監(jiān)管決策，都是基于對銀行體系大量信息的分析之上的。中央銀行的貨幣政策操作都是以一定的銀行體系的傳導機制為前提，可以說幾乎所有的貨幣政策操作，例如利率調(diào)整、公開市場操作，都必須立足于對金融機構(gòu)的經(jīng)營狀況的深入掌握。更為重要的是，銀行監(jiān)管信息也是中央銀行及時高效地行使“最后貸款人”職責的基礎。與此同時，貨幣政策操作必然會對銀行體系的經(jīng)營形成多方面的影響，也需要銀行監(jiān)管部門及時把握、進而采取相應的對策來指導金融機構(gòu)的經(jīng)營行為。
3建立貨幣政策與銀行監(jiān)管內(nèi)部聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制的探索
探索建立貨幣政策與銀行監(jiān)管內(nèi)部聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，是為了增強貨幣政策與銀行監(jiān)管的合力作用。貨幣政策與銀行監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)必須以一定的制度形式為保障，建立貨幣政策與銀行監(jiān)管內(nèi)部協(xié)調(diào)的制度安排包括以下幾方面的內(nèi)容：
（1）建立貨幣政策與銀行監(jiān)管之間有效的組織協(xié)調(diào)機制。在當前人民銀行內(nèi)部兩大體系獨立運行的情況下，為了加強兩大體系間的聯(lián)系和溝通，需要建立由貨幣政策部門和銀行監(jiān)管部門參加的聯(lián)席會議，定期通報貨幣政策運行與銀行監(jiān)管的情況和存在問題，相互介紹貨幣政策或銀行監(jiān)管的政策要求，共同研究兩大體系需要協(xié)調(diào)解決的問題；并制定相應的政策措施，使貨幣政策與銀行監(jiān)管更好地發(fā)揮合力作用，促進金融機構(gòu)合法、健康運行。
（2）建立貨幣政策與銀行監(jiān)管有效的信息共享和溝通機制。針對當前非現(xiàn)場監(jiān)管與金融統(tǒng)計彼此獨立從而不能相互利用的問題，加強貨幣政策與銀行監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，必須建立貨幣政策與銀行監(jiān)管共享的金融數(shù)據(jù)庫。要在進一步完善“全科目上報制度”和現(xiàn)有統(tǒng)計網(wǎng)絡的同時，依據(jù)貨幣政策與銀行監(jiān)管的要求，對現(xiàn)有的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)進行改造，建立可以自動生成統(tǒng)計指標與監(jiān)管數(shù)據(jù)指標的金融數(shù)據(jù)庫。條件成熟后，連通中央銀行金融數(shù)據(jù)庫與金融機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，使中央銀行能夠調(diào)閱金融機構(gòu)主要業(yè)務數(shù)據(jù)，從而進一步發(fā)揮統(tǒng)計網(wǎng)絡對提高非現(xiàn)場監(jiān)管水平的支持和服務作用。同時，要強化對金融機構(gòu)數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)管，嚴格責任追究，從而確保信息質(zhì)量。在建立兩大部門共享數(shù)據(jù)庫的基礎上，為了加強貨幣政策與銀行監(jiān)管的信息溝通，進一步增強合力，還可以建立貨幣政策部門與銀行監(jiān)管部門之間的信息傳遞機制，以加強兩個部門的協(xié)調(diào)。
（3）建立貨幣政策與銀行監(jiān)管之間的人員流動機制。為了增強貨幣政策與銀行監(jiān)管兩大職能的融合，要大力加強貨幣政策部門與銀行監(jiān)管部門之間人員的交流，建立起合理的人員流動機制，從而使貨幣政策部門人員能夠更加熟悉監(jiān)管要求，使銀行監(jiān)管部門能夠更加了解貨幣政策意圖，為貨幣政策與銀行監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)奠定基礎。
（4）建立貨幣政策與銀行監(jiān)管在執(zhí)行手段上的協(xié)調(diào)機制。針對當前貨幣政策窗口指導作用較弱的問題，要把中央銀行窗口指導的意圖納入監(jiān)管的內(nèi)容、通過采取有效的監(jiān)管措施如機構(gòu)審批、高級管理人員考核評價等，確保貨幣政策意圖得到有效落實，從而進一步強化人民銀行內(nèi)部貨幣政策部門與銀行監(jiān)管部門之間的橫向協(xié)調(diào)機制。
實際上，無論是貨幣政策和銀行監(jiān)管職能統(tǒng)一在一個機構(gòu)之內(nèi)，還是相互分立，在全球范圍內(nèi)都可以找到大量的范例，這是由不同國家和地區(qū)的金融法制環(huán)境和市場發(fā)育程度以及金融體系的演變軌跡等多種因素所決定的，并不存在一個統(tǒng)一的范式。但是，在選擇了銀行監(jiān)管和貨幣政策分立的體制之后，我們必須更為強調(diào)二者之間的協(xié)調(diào)與合作，如何借鑒國際上的經(jīng)驗為我所用，并結(jié)合我們的國情進行制度上的創(chuàng)新，是當前我國金融理論與實踐所應共同關注和探討的重大課題。
參考文獻
［1］陳春光.金融一體化條件下銀行業(yè)監(jiān)管研究［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2004.
關鍵詞：貨幣政策；銀行監(jiān)管；協(xié)調(diào)
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的成立以及相應地將銀行監(jiān)管職能從中國人民銀行分立出來，客觀上提出了貨幣政策與銀行監(jiān)管進行有效協(xié)調(diào)的問題。目前看來，在貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能分離后，二者之間的協(xié)調(diào)是否有效，需要我們深入地探討二者的互動關系，進而在此基礎上分析二者協(xié)調(diào)的主要途徑。
1從宏觀角度進行規(guī)范分析
1.1貨幣政策與銀行監(jiān)管于經(jīng)濟周期而言具有不同作用
無論是貨幣政策，還是銀行監(jiān)管，都是在同一宏觀經(jīng)濟環(huán)境下進行的。從宏觀層面考察二者之間的互動關系，最為突出的就是貨幣政策與銀行監(jiān)管對于經(jīng)濟周期的不同作用機理。貨幣政策對經(jīng)濟的調(diào)控通常是逆經(jīng)濟周期的，而銀行監(jiān)管通常是順經(jīng)濟周期的，這兩種矛盾的特性在銀行體系自然會產(chǎn)生不同的影響，例如，下調(diào)利率能夠降低銀行的籌資成本，增強流動性，但是會加大通貨膨脹的壓力。在經(jīng)濟高漲時期，銀行經(jīng)營效益好，風險低，銀行監(jiān)管對銀行經(jīng)營的風險約束相對來說較松，銀行本身經(jīng)營的難度也低，此時貨幣政策則需要注重預警性地進行適度反向操作，如提高利率水平、控制貨幣供應量、對特定部門進行信貸控制等，這顯然會加大銀行經(jīng)營的成本；在經(jīng)濟衰退時期，銀行業(yè)務拓展困難，銀行監(jiān)管對銀行經(jīng)營的風險約束較緊，對于銀行新增的不良貸款也更為關注，銀行的貸款投放當然也就更為謹慎，此時貨幣政策可能采取的擴張性政策難以在銀行系統(tǒng)得以傳導。因此，貨幣政策與銀行監(jiān)管的合作，首先應當是在宏觀層面的合作，在于對經(jīng)濟周期的判斷取得共識之后，分別在各自的領域采取相應的、并且不直接沖突和抵銷的政策措施。
1.2銀行體系風險特征決定了銀行監(jiān)管與貨幣政策必須進行良性互動
銀行體系與證券、保險體系存在很大的差別，銀行的資產(chǎn)和負債在流動性方面具有不對稱性，通常具有錯配的缺口，銀行部門十分容易遭受擠兌的沖擊而傳染到整個金融體系乃至經(jīng)濟體系，在一定程度上可以說，銀行因為其強烈的公共性和外部性而具有公眾公司的許多特征。因此，銀行體系風險具有宏觀性、系統(tǒng)性的特征，其風險主要集中于宏觀層面，且一旦發(fā)生對經(jīng)濟的沖擊面非常大，而證券和保險的風險主要是微觀性的、是與投資者相關程度較高的風險。正因為銀行監(jiān)管和銀行體系的穩(wěn)健程度與宏觀經(jīng)濟形勢密切相關，因此，僅僅從銀行體系風險的宏觀性和系統(tǒng)性來說，央行與銀行監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)的重要性，將遠遠超過央行與證券和保險領域的監(jiān)管機構(gòu)進行協(xié)調(diào)的重要性。
1.3市場環(huán)境的發(fā)育程度也決定了宏觀層面的貨幣政策和銀行監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)
對于貨幣政策和銀行監(jiān)管的分工而言，一般的認識是，貨幣政策著眼于宏觀層面，銀行監(jiān)管著眼于微觀層面。這實際上是一個似是而非的劃分。從貨幣政策運作的環(huán)境看，沒有商業(yè)銀行微觀行為的市場化改進，貨幣政策的實施在目前的環(huán)境下往往也是難以著手的。在較為成熟的金融市場環(huán)境下，商業(yè)銀行作為理性的市場主體，能夠基本有效地對貨幣政策的宏觀信號作出反應，此時貨幣政策當然無需強調(diào)對商業(yè)銀行的直接信貸控制，而更多地依托市場化的間接調(diào)控手段，銀行的監(jiān)管實際上也是采取激勵相容的市場化手段。但是，在商業(yè)銀行體系市場化程度有限、商業(yè)銀行主體的自我約束能力不足的階段，貨幣政策如果不能介入商業(yè)銀行的信貸運作行為，就難以有效地傳導到經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)，此時必然需要商業(yè)銀行和監(jiān)管部門的積極合作。
2對運作層面的實際考察
2.1貨幣政策和銀行監(jiān)管分立后應防范可能出現(xiàn)的決策效率降低
如果說將銀行監(jiān)管與貨幣政策獨立，是為了防止原來在央行內(nèi)部可能存在的角色沖突的話，那么，二者的分立從運作層面也提出了一個決策效率的問題。在呼吁貨幣政策和銀行監(jiān)管職能分立眾多理由中，懷疑央行因角色沖突而對金融監(jiān)管難以中立是一個重要的原因。但是，在實際運作中，這可能是一個“偽問題”，因為在央行缺乏足夠的獨立性的前提下，如果央行與銀行監(jiān)管部門、或者其他宏觀部門就宏觀政策動向、金融風險和金融穩(wěn)定應采取的措施產(chǎn)生分歧并爭執(zhí)不下時，最終可能還是會集中到國務院層面進行統(tǒng)一決策。從這個意義上說，央行和銀監(jiān)會的分立，實際上只是把原來在央行內(nèi)部可能存在的角色沖突更多地轉(zhuǎn)移到國務院層面，而這一轉(zhuǎn)移必然會導致決策效率的一定程度的降低，這顯然對于貨幣政策的實施、或者金融風險的防范都有不利的影響。這種決策效率可能出現(xiàn)的降低，最為集中地體現(xiàn)在央行的“最后貸款人”角色的行使上。實際上，如果央行身兼二任，則無論貨幣政策的基調(diào)是緊縮還是擴張，保持銀行體系的穩(wěn)定也是一個重要的參考目標。但是，在銀監(jiān)會作為單純的銀行監(jiān)管機構(gòu)獨立承擔機構(gòu)監(jiān)管職能之后，因為銀監(jiān)會并不能為陷入困境的銀行提供流動性；而央行要妥當運用“最后貸款人”職能，必須充分了解具體銀行的經(jīng)營狀況，貨幣政策與銀行監(jiān)管職能的分立使得央行行使最后貸款人職能時將更多地依賴銀監(jiān)會對銀行困境的判斷而不是自身的判斷，其中顯然存在實施效果下降、運用過濫、過嚴、過遲等，或者在央行與銀行監(jiān)管部門難以形成共識時需要國務院層面的決策，從而可能錯過防范銀行危機的最佳時機。
因此，在貨幣政策與銀行監(jiān)管分立的條件下，貨幣政策與銀行監(jiān)管之間的組織協(xié)調(diào)機制相當關鍵，否則只能是決策效率的迅速下降。在此基礎上，貨幣政策的獨立性也值得關注。
2.2貨幣政策與銀行監(jiān)管的信息共享應當成為二者協(xié)調(diào)的基本前提
一般而言，貨幣政策與銀行監(jiān)管在兩個機構(gòu)之間協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關系較弱，協(xié)調(diào)成本較高，但有利于強化貨幣政策的獨立性，防止相互干擾。目前，德國、英國、日本和韓國等國家都實行外部協(xié)調(diào)的方式。然而無論是貨幣政策決策，還是銀行監(jiān)管決策，都是基于對銀行體系大量信息的分析之上的。中央銀行的貨幣政策操作都是以一定的銀行體系的傳導機制為前提，可以說幾乎所有的貨幣政策操作，例如利率調(diào)整、公開市場操作，都必須立足于對金融機構(gòu)的經(jīng)營狀況的深入掌握。更為重要的是，銀行監(jiān)管信息也是中央銀行及時高效地行使“最后貸款人”職責的基礎。與此同時，貨幣政策操作必然會對銀行體系的經(jīng)營形成多方面的影響，也需要銀行監(jiān)管部門及時把握、進而采取相應的對策來指導金融機構(gòu)的經(jīng)營行為。
3建立貨幣政策與銀行監(jiān)管內(nèi)部聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制的探索
探索建立貨幣政策與銀行監(jiān)管內(nèi)部聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，是為了增強貨幣政策與銀行監(jiān)管的合力作用。貨幣政策與銀行監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)必須以一定的制度形式為保障，建立貨幣政策與銀行監(jiān)管內(nèi)部協(xié)調(diào)的制度安排包括以下幾方面的內(nèi)容：
（1）建立貨幣政策與銀行監(jiān)管之間有效的組織協(xié)調(diào)機制。在當前人民銀行內(nèi)部兩大體系獨立運行的情況下，為了加強兩大體系間的聯(lián)系和溝通，需要建立由貨幣政策部門和銀行監(jiān)管部門參加的聯(lián)席會議，定期通報貨幣政策運行與銀行監(jiān)管的情況和存在問題，相互介紹貨幣政策或銀行監(jiān)管的政策要求，共同研究兩大體系需要協(xié)調(diào)解決的問題；并制定相應的政策措施，使貨幣政策與銀行監(jiān)管更好地發(fā)揮合力作用，促進金融機構(gòu)合法、健康運行。
（2）建立貨幣政策與銀行監(jiān)管有效的信息共享和溝通機制。針對當前非現(xiàn)場監(jiān)管與金融統(tǒng)計彼此獨立從而不能相互利用的問題，加強貨幣政策與銀行監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，必須建立貨幣政策與銀行監(jiān)管共享的金融數(shù)據(jù)庫。要在進一步完善“全科目上報制度”和現(xiàn)有統(tǒng)計網(wǎng)絡的同時，依據(jù)貨幣政策與銀行監(jiān)管的要求，對現(xiàn)有的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)進行改造，建立可以自動生成統(tǒng)計指標與監(jiān)管數(shù)據(jù)指標的金融數(shù)據(jù)庫。條件成熟后，連通中央銀行金融數(shù)據(jù)庫與金融機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，使中央銀行能夠調(diào)閱金融機構(gòu)主要業(yè)務數(shù)據(jù)，從而進一步發(fā)揮統(tǒng)計網(wǎng)絡對提高非現(xiàn)場監(jiān)管水平的支持和服務作用。同時，要強化對金融機構(gòu)數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)管，嚴格責任追究，從而確保信息質(zhì)量。在建立兩大部門共享數(shù)據(jù)庫的基礎上，為了加強貨幣政策與銀行監(jiān)管的信息溝通，進一步增強合力，還可以建立貨幣政策部門與銀行監(jiān)管部門之間的信息傳遞機制，以加強兩個部門的協(xié)調(diào)。
（3）建立貨幣政策與銀行監(jiān)管之間的人員流動機制。為了增強貨幣政策與銀行監(jiān)管兩大職能的融合，要大力加強貨幣政策部門與銀行監(jiān)管部門之間人員的交流，建立起合理的人員流動機制，從而使貨幣政策部門人員能夠更加熟悉監(jiān)管要求，使銀行監(jiān)管部門能夠更加了解貨幣政策意圖，為貨幣政策與銀行監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)奠定基礎。
（4）建立貨幣政策與銀行監(jiān)管在執(zhí)行手段上的協(xié)調(diào)機制。針對當前貨幣政策窗口指導作用較弱的問題，要把中央銀行窗口指導的意圖納入監(jiān)管的內(nèi)容、通過采取有效的監(jiān)管措施如機構(gòu)審批、高級管理人員考核評價等，確保貨幣政策意圖得到有效落實，從而進一步強化人民銀行內(nèi)部貨幣政策部門與銀行監(jiān)管部門之間的橫向協(xié)調(diào)機制。
實際上，無論是貨幣政策和銀行監(jiān)管職能統(tǒng)一在一個機構(gòu)之內(nèi)，還是相互分立，在全球范圍內(nèi)都可以找到大量的范例，這是由不同國家和地區(qū)的金融法制環(huán)境和市場發(fā)育程度以及金融體系的演變軌跡等多種因素所決定的，并不存在一個統(tǒng)一的范式。但是，在選擇了銀行監(jiān)管和貨幣政策分立的體制之后，我們必須更為強調(diào)二者之間的協(xié)調(diào)與合作，如何借鑒國際上的經(jīng)驗為我所用，并結(jié)合我們的國情進行制度上的創(chuàng)新，是當前我國金融理論與實踐所應共同關注和探討的重大課題。
參考文獻
［1］陳春光.金融一體化條件下銀行業(yè)監(jiān)管研究［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2004.
