時間：2022-10-13 19:49:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員考核總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我叫***，*年*月*日出生，**人，*年*月入黨，*年*月畢業(yè)于*大學(xué)，獲學(xué)士學(xué)位。*年*月到部隊參加工作，*年轉(zhuǎn)業(yè)到*****，現(xiàn)在局辦公室工作。
工作以來，我嚴(yán)格要求自己，端正工作態(tài)度，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同事們的幫助下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高自我、勤奮工作、履行職責(zé)。現(xiàn)將學(xué)習(xí)、工作情況簡要總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想覺悟
認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要理論，深刻領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的基本知識和各種理論著作，進(jìn)一步夯實了理論基礎(chǔ)，提高了黨性認(rèn)識和思想道德素質(zhì)。堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，并用以指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、工作和生活實踐。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，工作積極主動，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責(zé)，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)
作為一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，我清醒地看到人生舞臺已發(fā)生轉(zhuǎn)變，在新的工作環(huán)境，自己又缺乏工作經(jīng)驗，所以只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積累充實自我，才能鍛煉自己，提高自身綜合素質(zhì)水平。因此，我始終保持虛心好學(xué)的態(tài)度對待業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。平時，多看、多問、多想，主動向領(lǐng)導(dǎo)、向同事請教問題。重點學(xué)習(xí)公文寫作及公文處理。在學(xué)習(xí)方法上做到在重點中找重點，抓住重點，并結(jié)合自己在公文寫作及公文處理方面存在哪些不足之處，有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高自己的辦公室業(yè)務(wù)工作能力。
三、努力工作，認(rèn)真完成工作任務(wù)。
我始終堅持嚴(yán)格要求自己，勤奮努力，時刻牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力實踐“三個代表”重要思想，在自己平凡而普通的工作崗位上，努力做好本職工作。在具體工作中，我努力做好服務(wù)工作，當(dāng)好參謀助手：一是認(rèn)真收集各項信息資料，全面、準(zhǔn)確地了解和掌握各方面工作的開展情況，分析工作存在的主要問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，讓領(lǐng)導(dǎo)盡量能全面、準(zhǔn)確地了解和掌握最近工作的實際情況，為解決問題作出科學(xué)的、正確的決策。二是領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一項工作，分清輕重緩急，科學(xué)安排時間，按時、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。
回顧一年來的工作，我在思想上、學(xué)習(xí)上、工作上都取得了很大的進(jìn)步，成長了不少，但也清醒地認(rèn)識到自己的不足之處：首先，在理論學(xué)習(xí)上遠(yuǎn)不夠深入，尤其是將理論運(yùn)用到實際工作中去的能力還比較欠缺;其次，在工作上，經(jīng)驗尚淺，情況了解不細(xì)，給工作帶來一定的影響，也不利于盡快成長;再次，在工作中主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報、請示的多，相對來說，為領(lǐng)導(dǎo)出主意、想辦法的時候少。
xx月xx日對全局人員進(jìn)行了考核，現(xiàn)將考核情況匯報如下：
一、基本情況
我局人員現(xiàn)有人員xx人，其中：公務(wù)員xx名，工勤人員x名，共有15人參加了年度國家公務(wù)員考核。通過走訪、暗訪、述職、投票，評出優(yōu)秀公務(wù)員兩名：鐘澤民、李鍵同志，所占比例為13%，其余均為稱職。
二、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)掛帥，突出考核的嚴(yán)肅性。
在年度考核會議上，首先學(xué)習(xí)了彭人勞發(fā)[2009]227號文件精神，其次，黨組書記、局長劉天奇同志就如何公平、公正、嚴(yán)肅、真實地搞好年度考核工作，發(fā)表了意見，明確了考核工作的方法、步驟、組織程序、報表填寫等具體細(xì)節(jié)問題，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，有力地保障了這次考核工作的順利完成。
（二）擴(kuò)展層面，增加考核的參與性 我們要求在開展年度考核工作時，要擴(kuò)展公務(wù)員年度考核的觸角，擴(kuò)大考核層面。主要從以下三個方面考核測評：首先通過走訪、暗訪服務(wù)對象，了解其工作開展情況，了解服務(wù)對象的滿意程度；其次通過與單位的干部職工談話、測評，了解其在平時工作中的能力，了解干部職工的滿意程度；最后，通過個人述職和領(lǐng)導(dǎo)評價，了解其一年來的重點工作和成效、個人年度崗位責(zé)任制工作完成情況、單位同事民主測評，通過將上述考核內(nèi)容量化，并將結(jié)果以適當(dāng)?shù)臋?quán)重比例計入最后的測評結(jié)果。
（三）改進(jìn)措施，增強(qiáng)考核的經(jīng)常性
主要實行了“三個緊密結(jié)合”：一是年終考核同平時考核緊密結(jié)合。我們要求在制定年度工作目標(biāo)考核制度的基礎(chǔ)上，采取“月計劃、月小結(jié)、季評估、半年督查測評、全年總評”制度，二是將年度考核同在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建中的表現(xiàn)考核緊密結(jié)合。三是將年度考核同深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)、提升機(jī)關(guān)行政效能工作緊密結(jié)合。我們把公務(wù)員思想作風(fēng)建設(shè)融入考核之中，使大家在思想上認(rèn)識到考核的經(jīng)常性，事事處處注意自己的服務(wù)態(tài)度與言行、工作表現(xiàn)和工作成績，使考核成為了檢查、督促公務(wù)員履行職能、勤政廉政的有效手段。
（四）細(xì)化內(nèi)容，增強(qiáng)考核的操作性
為全面準(zhǔn)確掌握每位公務(wù)員及工勤人員的工作表現(xiàn)，特別是對其工作實績的客觀評定，我們力求制定出科學(xué)合理、操作性比較強(qiáng)的考核內(nèi)容和指標(biāo)，在平時考核和年終考核的基礎(chǔ)上，重點考核德、能、勤、績、廉五個方面，同時將在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建中的表現(xiàn)、深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)、提升機(jī)關(guān)行政效能工作考核結(jié)果，作為年度考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。
一年來，在縣委、縣政府和州國土資源局、縣國土資源局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅持依法行政、清正廉潔、狠抓落實，緊緊圍繞本單位中心工作，較好地推動了各項工作任務(wù)的完成。
一、不斷加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)。一年來，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)省、州、縣各項文件精神，不斷提高個人政治理論水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地在“一線”服務(wù)于全縣工作。
二、以身作則，深入一線工作。一是；二是協(xié)助征地辦各組完成了全縣項目征地及征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放工作，協(xié)助局土地科完成土地預(yù)審個，涉及土地面積公頃；三是在全縣土地治理整頓工作中，擔(dān)任第三組的組長，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并制止土地違法行為起；四是協(xié)同局礦管科工作人員對開展泥石流治理及征地協(xié)調(diào)工作，同時安排部署我局地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及防治工作；五是協(xié)助測繪院開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，共完成村界調(diào)查個，鄉(xiāng)地籍測繪個鄉(xiāng)，地籍調(diào)查個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；六是協(xié)同礦管及各業(yè)務(wù)部門對州、縣準(zhǔn)入的企業(yè)進(jìn)行勘測定界及權(quán)屬劃分工作；三、積極做好局辦公室各項業(yè)務(wù)工作。一是全權(quán)負(fù)責(zé)辦公室公文管理和起草、督查、檔案和車輛管理、接待服務(wù)等工作；二是加大信息報送工作力度，建立了信息員隊伍；三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理，制定和完善了機(jī)關(guān)各項規(guī)章制度，確保了機(jī)關(guān)高速運(yùn)轉(zhuǎn)；四是改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。
一年來，本人自身政治理論水平及各項業(yè)務(wù)素質(zhì)都得到了較大的提高和鍛煉，但仍有些許不足之處，在未來的工作中，本人將更加積極努力工作，嚴(yán)格要求自己，力爭為全縣國土資源管理工作做出更大更多的貢獻(xiàn)！
一年來，在縣委、縣政府和縣國土資源局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，本人認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大、十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法行政、清正廉潔、深化改革、狠抓落實，緊緊圍繞災(zāi)后重建及本單位中心工作，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)發(fā)展大局，強(qiáng)化資源管理，鞏固整頓成果，規(guī)范市場秩序，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，較好地推動了各項工作任務(wù)的完成。一是不斷加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，一年來，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)省、州、縣災(zāi)后重建政策及各項文件精神，不斷提高個人政治理論水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地服務(wù)于全縣災(zāi)后重建工作；二是以身作則，深入一線工作，在項目征地、回遷安置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作中發(fā)揮了積極的作用，為災(zāi)后重建及全縣國土資源管理工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)；三是注重自身廉潔自律，本人嚴(yán)格遵守黨員干部廉潔自律各項規(guī)定，自覺做到自警、自省、自勉、自重。
一年來，本人自身政治理論水平及各項業(yè)務(wù)素質(zhì)都得到了較大的提高和鍛煉，但仍有些許不足之處，在未來的工作中，本人將更加積極努力工作，嚴(yán)格要求自己，力爭為災(zāi)后重建及全縣國土資源管理工作做出更大更多的貢獻(xiàn)！
第二條考核原則。機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核，堅持客觀公正的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時考核與年度考核相結(jié)合。
第三條考核對象為本廳國家公務(wù)員。廳級干部考核按照省委組織部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，其余機(jī)關(guān)干部由廳黨組負(fù)責(zé)考核。
第四條考核的內(nèi)容。機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核內(nèi)容，包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。
德：指國家公務(wù)員政治、思想和道德品質(zhì)表現(xiàn)。主要從思想政治、職業(yè)道德和社會公德三個方面考核；
能：指業(yè)務(wù)知識和工作能力。主要從政策理論水平、業(yè)務(wù)工作能力、協(xié)調(diào)管理能力、開拓創(chuàng)新能力及文字(口頭)表達(dá)能力四個方面考核；
勤：指工作態(tài)度和敬業(yè)表現(xiàn)。主要從出勤情況和工作表現(xiàn)兩方面考核；
績：指工作量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。主要從本職位設(shè)置的考核要素與量化指標(biāo)的實際完成情況方面考核；
廉：指廉潔從政表現(xiàn)。主要從黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況方面考核。
第五條考核的標(biāo)準(zhǔn)
考核的等次為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。各等次的考核標(biāo)準(zhǔn)為：
“優(yōu)秀”指公務(wù)員在五個方面都表現(xiàn)出色，能正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，模范遵守國家的法律法規(guī)和機(jī)關(guān)中的各項規(guī)章制度；事業(yè)心強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)，依法行政，有較強(qiáng)的獨立工作能力；認(rèn)真履行崗位職責(zé)，有改革創(chuàng)新精神，工作勤奮務(wù)實，圓滿地達(dá)到任職要求，工作成績突出。
“稱職”指公務(wù)員在五個方面能達(dá)到勝任職務(wù)的要求，能正確貫徹黨的路線、方針、政策，較好地遵守國家的法律法規(guī)和機(jī)關(guān)的各項規(guī)章制度，比較熟悉業(yè)務(wù)，熱愛本職工作，能較好地履行崗位職責(zé)，能圓滿地完成工作任務(wù)。
“基本稱職”指有一定的思想政治素質(zhì)基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)能力一般，能基本完成本職工作，但工作作風(fēng)方面存在明顯不足，工作積極性、主動性不夠，完成工作的質(zhì)量和效率不高；或在工作中有某些失誤。
“不稱職”指公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，難以適應(yīng)工作要求，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能按照要求完成工作任務(wù)，或在工作中失職，造成嚴(yán)重失誤。
第六條考核的實施。
平時考核由各處（室）或廳人事處根據(jù)工作需要不定期進(jìn)行。年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，在每年年末或翌年年初結(jié)合目標(biāo)管理和年終總結(jié)進(jìn)行。考核的基本程序為：
1、被考核人自我總結(jié)，認(rèn)真填寫《*省國家公務(wù)員年度考核登記表》。一般干部的自我總結(jié)經(jīng)分管副處長審核后送處長認(rèn)可；副處級干部的總結(jié)由處長審核后，送分管廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可；處長的總結(jié)送分管廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。
2、個人總結(jié)、民主測評。同一廳領(lǐng)導(dǎo)分管的處（室）干部在一起進(jìn)行個人總結(jié)、民主測評。
3、確定考核等次。同一廳領(lǐng)導(dǎo)分管的處（室）的處級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個人總結(jié)、民主測評和平時工作情況，集體研究確定考核等次意見，考核等次意見經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，送廳人事處匯總，報廳黨組審定。
確定考核等次的民主測評得票率標(biāo)準(zhǔn)參照以下條件執(zhí)行：
（1）優(yōu)秀：民主測評優(yōu)秀票得票率不低于60%，不稱職票得票率不高于10%。
（2）稱職：民主測評優(yōu)秀和稱職票的得票率不低于60%，不稱職票得票率不高于15%。
（3）基本稱職：民主測評優(yōu)秀、稱職和基本稱職票的得票率不低于60%，不稱職票得票率不高于30%。
（4）不稱職：民主測評不稱職票得票率超過30%并經(jīng)組織核實確認(rèn)為不稱職的，評定為不稱職等次。
4、考核結(jié)果反饋本人，國家公務(wù)員年度考核登記表存入個人檔案。
第七條考核優(yōu)秀等次的比例和名額
處級及以下公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的名額，由廳人事處根據(jù)同一廳領(lǐng)導(dǎo)分管的處（室）公務(wù)員人數(shù)一般按15%的比例確定。
廳級干部年度考核被確定為優(yōu)秀等次的名額，根據(jù)廳級干部人數(shù)一般按15%的比例確定。
對被廳黨組確定為優(yōu)秀等次的機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)予以公示，時間為7天。
第八條考核的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核要求
年度考核在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，廳成立年度考核考評小組，考核考評小組由分管人事的廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由人事處、黨辦、廳辦、監(jiān)察室選派干部組成。年度考核考評日常工作由人事處負(fù)責(zé)。
第九條各處（室）年度考核工作應(yīng)在次年1月30日前結(jié)束。
第十條考核結(jié)果的使用及要求
(一)國家公務(wù)員在年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱職等次的，具有晉職、晉級和晉升工資的資格。
1、國家公務(wù)員在晉升級別的考核年度內(nèi)，凡連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級。
2、國家公務(wù)員連續(xù)2年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個職務(wù)工資檔次。
3、國家公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，以本人當(dāng)年12月份的基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一次性年終獎金。
上述晉級、晉升工資及發(fā)放年終獎金問題，若國家有新的規(guī)定，按國家新的規(guī)定辦理。
4．國家公務(wù)員連續(xù)2年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格。其中，連續(xù)2年以上獲優(yōu)秀等次的公務(wù)員，在晉職或競爭上崗時任職資格條件可適當(dāng)放寬。
(二)國家公務(wù)員在考核中被確定為基本稱職等次的，按以下辦法處理：
1、可視同稱職等次正常晉升級別和職務(wù)工資檔次。
2、一年內(nèi)不得晉升職務(wù)。
3、不發(fā)給一次性年終獎金。
4、國家公務(wù)員被確定為基本稱職等次的次年前三個月，為誡勉期。國家公務(wù)員在誡勉期內(nèi)，應(yīng)接受不少于10天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。誡勉期間，分管廳長對處級公務(wù)員、處長對主任科員及以下公務(wù)員進(jìn)行誡勉談話，并作誡勉談話記錄。誡勉期滿，國家公務(wù)員應(yīng)做誡勉期思想、學(xué)習(xí)、工作書面總結(jié)。誡勉談話記錄和誡勉期總結(jié)，應(yīng)作為國家公務(wù)員年度考核的依據(jù)之一。
5、國家公務(wù)員在被確定為基本稱職等次的次年，仍不能達(dá)到稱職或稱職以上等次的，確定為不稱職。
(三)國家公務(wù)員年度考核被確定為不稱職的，按以下辦法處理：
1、當(dāng)年考核被確定為不稱職的，予以降職。降職決定在3個月內(nèi)作出。降職后，其職務(wù)工資就近就低靠入新任職務(wù)工資檔次。其原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)的，不降低原級別；原級別高于新任職務(wù)對應(yīng)最高級別的，降到新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別，并將本人原級別工資額就近就低靠入新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別的倒級工資標(biāo)準(zhǔn)，若本人原級別工資額等于新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別的倒級工資標(biāo)準(zhǔn)的，不降低級別工資。
2、連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的，按規(guī)定予以辭退。
現(xiàn)將省委組織部、省人事廳印發(fā)的《省公務(wù)員考核實施辦法》（68號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)結(jié)合我市實際，就今年的年度考核工作，提出如下意見：
一、要充分認(rèn)識考核工作的重要作用
公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，公務(wù)員管理是加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)，公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要抓手。做好公務(wù)員考核工作是落實黨的十七大精神的迫切需要，是加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)的迫切需要，是深化干部人事制度改革的迫切需要，是深入貫徹公務(wù)員法的迫切需要。各地、各部門要充分認(rèn)識考核工作的重要作用，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感認(rèn)真抓緊抓好公務(wù)員考核工作。
二、要不斷提高考核工作的水平
各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行考核政策，加大工作力度，不斷提高考核工作的水平。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確要求。各地、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《省公務(wù)員考核實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。通過學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任，自覺加強(qiáng)對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級組織人事部門要進(jìn)一步了解、熟悉和掌握考核工作的政策規(guī)定和工作程序、方法等，提高做好考核工作的能力；廣大公務(wù)員要進(jìn)一步了解考核的意義、規(guī)定、要求、程序及在考核中的義務(wù)和權(quán)利，增強(qiáng)參與年度考核的自覺性、主動性和積極性。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把考核工作作為推動干部隊伍建設(shè)的一項重要措施抓好落實。要按照《省公務(wù)員考核實施辦法》的規(guī)定，通盤考慮，合理安排，精心組織，確保考核工作高質(zhì)量按時完成。各轄市區(qū)組織人事部門要加強(qiáng)對考核工作的綜合管理和指導(dǎo)，組織部署好本地區(qū)的考核工作；各部門要按照要求設(shè)立考核委員會或考核小組，制定好本部門的公務(wù)員考核工作方案，采取一定的方式動員和部署今年的年度考核工作。
3、堅持程序，規(guī)范操作。堅持考核程序，規(guī)范考核操作是確保年度考核質(zhì)量的關(guān)鍵。各地、各部門要按照《省公務(wù)員考核實施辦法》規(guī)定的程序和要求，開展好各項工作。各部門要把教育培訓(xùn)情況作為考核的重要內(nèi)容之一，未按規(guī)定完成年度公共管理核心課程培訓(xùn)和考試的,其今年的年度考核原則上不得確定為稱職（合格）以上等次，單位優(yōu)秀指標(biāo)比例將按參加培訓(xùn)考試人數(shù)和合格人數(shù)的實際比例計算。
三、要進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的審核
各轄市區(qū)組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對考核工作的綜合管理與檢查督促，加強(qiáng)考核結(jié)果的審核工作，重點審核優(yōu)秀比例、基本稱職和不稱職人員的確定和考核政策及程序的執(zhí)行情況等，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核中確定為優(yōu)秀等次的人員，要檢查《平時考核記實手冊》，對不符合考核規(guī)定要求的單位不予審核，必要時責(zé)令其重新考核。
今年的考核工作要求在年1月20日前結(jié)束，市直各部門應(yīng)于年1月28日前，按照人事管理的范圍，分別將考核工作總結(jié)、《年度考核結(jié)果審核表》、優(yōu)秀等次人員《平時考核記實手冊》和《獎勵審批表》等材料報市委組織部綜合干部處、市人事局公務(wù)員管理處審核。稱職（合格）以外等次的人員除填報名冊外，還需另用U盤報備。公務(wù)員年度考核結(jié)果報審核批準(zhǔn)后，方可兌現(xiàn)年度考核獎金。各轄市區(qū)考核工作結(jié)束后，于年3月底前匯總上報考核工作總結(jié)和考核結(jié)果。
各種表格可按照人事管理范圍的不同，分別到市委組織部綜合干部處、市人事局公務(wù)員管理處領(lǐng)取，也可從市人事局網(wǎng)站下載，年度考核登記表統(tǒng)一用16K紙打印。
縣處級干部年度考核工作另行通知。
參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，參照公務(wù)員年度考核的有關(guān)規(guī)定和要求組織開展。
二、績效考核評價制度在實際運(yùn)行中的問題及原因
1.績效考核的量化難度較大實踐中的探索
多年來，本市各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核工作實踐中，對開展以工作績效為主的考核做了一些探索和嘗試，取得一定成效。一是探索設(shè)立定量與定性相結(jié)合的評鑒標(biāo)準(zhǔn)。在部門和個人年度述職、回顧總結(jié)等定性考核的基礎(chǔ)上，市政協(xié)辦公廳、市發(fā)改委等機(jī)關(guān)積極探索對部門和個人的定量考核，圍繞“德、能、勤、績、廉”，對全年主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重要工作，進(jìn)行細(xì)化、量化，設(shè)定分值和相應(yīng)權(quán)重，形成較為完整的考核指標(biāo)體系。二是探索平時考核和年度考核相貫通的考核方式。如市政協(xié)辦公廳將年中考核結(jié)果折算成分值計入年度考核。市綠化市容局等機(jī)關(guān)還積極組織季度考核并作為年度考核的參考依據(jù)。三是探索考核結(jié)果與干部任用相聯(lián)系的用人導(dǎo)向。如市水務(wù)局在科級干部提任副調(diào)研員時，將近三年內(nèi)至少獲得一次優(yōu)秀等次作為基本條件。市發(fā)改委在提任副調(diào)研員時，將獲得優(yōu)秀等次作為加分類別。
3.開展公務(wù)員工作績效考核的積極作用
各機(jī)關(guān)開展的公務(wù)員工作績效考核對加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高行政效能，調(diào)動公務(wù)員自身建設(shè)的自覺性起到了積極作用。一是促進(jìn)本單公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，改進(jìn)和完善公務(wù)員工作績效考核評價制度，對加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)、提高黨政機(jī)關(guān)公共管理水平和服務(wù)能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有現(xiàn)實意義。
一、本市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員工作績效考核評價制度運(yùn)行現(xiàn)狀
1.各級機(jī)關(guān)開展公務(wù)員績效考核的基本情況
自1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，特別是2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》實施后，本市出臺了《上海市公務(wù)員考核實施細(xì)則（試行）》，引進(jìn)了以績效考核為主的考核評價體系。本市各級黨政機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理和考核制度的要求，在市組織人事部門的指導(dǎo)下，積極開展公務(wù)員考核工作，并在長期的實踐中不斷改進(jìn)與完善，已初步形成一些具有共性做法。一是加強(qiáng)考核組織領(lǐng)導(dǎo)。各機(jī)關(guān)成立由黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)考核工作。二是認(rèn)真制定考核辦法。各機(jī)關(guān)都能按照制度要求結(jié)合自身實際制定考核辦法，明確考核范圍和考核內(nèi)容。三是嚴(yán)格依照考核程序。各機(jī)關(guān)基本都是按年度述職評議、考核評鑒、“先進(jìn)”公示、結(jié)果反饋等程序開展相關(guān)工作。在測評方式上，各級機(jī)關(guān)根據(jù)自身特點則略有不同。如部門少、人數(shù)少的，在全機(jī)關(guān)進(jìn)行測評；部門較多、人數(shù)較多的，以部門為單位進(jìn)行測評。
2.各級機(jī)關(guān)在開展公務(wù)員考核
被調(diào)查單位認(rèn)為，機(jī)關(guān)各部門、各崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作量差異較大，制定一個適合對各崗位人員考核的細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)難度較大。在具體考核工作中，雖然有的機(jī)關(guān)對定量考核做了一些探索，但大多數(shù)機(jī)關(guān)基本參照德、能、勤、績、廉這五項定性評價的內(nèi)容進(jìn)行打分考核；即使已按量化指標(biāo)進(jìn)行考核的，最后優(yōu)秀等次也是以投票確定的。
2.績效考核缺乏有效手段
在考核方法上，有的機(jī)關(guān)主要是采用年終一次性的集中考核，平時考核大多流于形式；有的機(jī)關(guān)采用簡單的一次性公開投票的方法評出考核等次。在考核等次確定上，由于優(yōu)秀名額少，通常是優(yōu)秀等次按比例分配，由于部門之間人數(shù)不均衡，存在一定的不公平，再由于各人工作無可比性，除特別突出的，一般采取輪流坐莊；對那些工作表現(xiàn)差，應(yīng)定為基本稱職或不稱職等次的，只要不是違法亂紀(jì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，部門負(fù)責(zé)人礙于情面或為求太平，最終也只能定為稱職，造成了考核中“稱職隨便定、不稱職不能定、優(yōu)秀不好定”的狀況。
3.考核的激勵功能未能充分發(fā)揮
雖然有的機(jī)關(guān)在干部提拔任用時已經(jīng)將考核結(jié)果作為依據(jù)和條件，但多數(shù)機(jī)關(guān)考核結(jié)果與公務(wù)員培養(yǎng)和提拔任用沒有必然關(guān)系；按照公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級，優(yōu)秀與稱職在晉升工資級別上差距不大。這在一定程度上影響了考核的激勵作用。
三、完善公務(wù)員工作績效考核評價制度的對策與建議
1.增強(qiáng)績效考核評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性
建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的公務(wù)員考核評價指標(biāo)體系。要在總結(jié)已有的量化考核實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合公務(wù)員崗位體系和部門年度主要工作、重點任務(wù)，設(shè)定量化指標(biāo)，并盡可能具體化、數(shù)量化，力求做到定性與定量有機(jī)結(jié)合。考核評價指標(biāo)應(yīng)是公務(wù)員完成主要工作的關(guān)鍵性指標(biāo)，要避免面面俱到。一是編制崗位說明書。機(jī)關(guān)組織人事部門應(yīng)根據(jù)部門職能設(shè)置相應(yīng)的公務(wù)員崗位，編制相關(guān)崗位說明書，作為公務(wù)員崗位工作考核指標(biāo)制定和考核評價的主要依據(jù)。二是細(xì)化考核內(nèi)容。在明確各部門年度主要工作和重點任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同崗位的特點分解至各個崗位，作為考核評價指標(biāo)的重要內(nèi)容。三是量化考核指標(biāo)。各項考核評價指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，并根據(jù)指標(biāo)的重要性和難易程度設(shè)置考核評價權(quán)重。四是考核評價指標(biāo)要有針對性。在確定考核評價指標(biāo)時，考核者有義務(wù)和責(zé)任與被考核者就工作任務(wù)、績效評價目標(biāo)等進(jìn)行提前溝通，力求做到被考核者與考核者雙方共同認(rèn)可，使之更加科學(xué)合理。
2.加強(qiáng)績效考核機(jī)制建設(shè)
建立和完善公務(wù)員績效考核制度，使績效考核成為績效管理的重要環(huán)節(jié)，避免以“考”代“管”和為“考”而“考”，逐步完善績效考核評價指標(biāo)、績效指導(dǎo)、績效考核評價、績效考核評價反饋、績效考核評價結(jié)果的運(yùn)用等五個環(huán)節(jié)構(gòu)成的績效管理體系。一是加強(qiáng)平時績效考核并融入年度考核。加強(qiáng)績效執(zhí)行過程指導(dǎo)，避免“一考定終身”現(xiàn)象。要在現(xiàn)有探索基礎(chǔ)上，盡可能量化平時考核評價結(jié)果，并明確占年度考核評價中的比重。二是績效考核過程應(yīng)體現(xiàn)公平、公正原則。通過增加平時考核和量化平時考核評價的結(jié)果，真正反映公務(wù)員年度工作績效，使年度考核結(jié)果隨意性能夠得到有效控制，從而避免“輪流坐莊”現(xiàn)象。增加平時的績效溝通，還可以使公務(wù)員及時改進(jìn)并提高工作績效，對另一部分不能及時改進(jìn)或提高績效的公務(wù)員，也可以增強(qiáng)心理承受能力，減少了年度績效評價結(jié)果反饋的難度，從而避免了公務(wù)員工作績效考核結(jié)果“二頭難”的問題。三是績效考核方式應(yīng)盡可能簡便易行。建立信息化的績效考核平臺，盡可能地提高績效考核工作信息化水平。公務(wù)員績效考核一般應(yīng)以直接領(lǐng)導(dǎo)和本部門同事考核評價為主，兼顧協(xié)作崗位和服務(wù)對象的評價意見，體現(xiàn)分級分類考核。
[關(guān)鍵詞] 行政執(zhí)法類公務(wù)員 ；績效考核；考核方式
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 128
[中圖分類號] F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0219- 02
1 行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核存在的三個突出問題
1.1 考核指標(biāo)體系不合理
1.1.1 考核指標(biāo)過于宏觀
考核指標(biāo)“德、能、勤、績、廉”只是原則上的規(guī)定，過于宏觀，具體指標(biāo)內(nèi)容不明確，缺乏具體性和實踐操作性。考核等次被簡單的劃分為了“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四項，評價者沒有具體的參考指標(biāo)、數(shù)據(jù)對比，多為主觀評價，為了全局穩(wěn)定，往往對所有的公務(wù)員做出基本一致的評價，而所謂的“優(yōu)秀”也變成了輪崗式的擔(dān)任，這使績效考核偏離了原初目標(biāo)，喪失了客觀性、可靠性，沒有發(fā)揮其應(yīng)盡的作用。
1.1.2 考核指標(biāo)缺乏針對性
行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作任務(wù)和工作性質(zhì)較于其他普通公務(wù)員，有很大的區(qū)別和差異，由于不同部門、不同層級、不同職業(yè)特點， 其工作性質(zhì)各不相同，要求自然也不一樣。用一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量無法體現(xiàn)考核對象的工作特性，嚴(yán)重趨同的“指揮棒”，使行政執(zhí)法類公務(wù)員普遍缺乏工作的“內(nèi)動力”。
1.2 考核方式不合理
根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員考核分為平時考核和年度考核，平時考核為年度考核積累資料，提供依據(jù)，年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，與年終測評相結(jié)合，確定考核等次。在實際操作中，普遍的做法是由公務(wù)員個人填寫年度考核登記表或述職報告，對個人工作進(jìn)行總結(jié)， 然后由主管領(lǐng)導(dǎo)提出評鑒意見。這種方式形式主義嚴(yán)重， 具有隨意性，主要依據(jù)考核者個人的主觀印象和感覺進(jìn)行評價，使考核結(jié)果失真， 并且評語缺乏統(tǒng)一的評價維度及定量標(biāo)準(zhǔn)，不利于被考核者之間進(jìn)行比較。平時考核不求有功但求無過，只要按時到崗、沒有重大過失就不會影響年底的考核等次。這樣的考核方式對于行政執(zhí)法類公務(wù)員而言，不僅無法反映其工作情況，還會降低其工作積極性。
1.3 缺乏專門考核機(jī)構(gòu)
在我國多數(shù)政府公務(wù)員管理部門中沒有常設(shè)的公務(wù)員績效考核專門機(jī)構(gòu)。每到年終考核時， 各部門成立臨時性的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。這種考核機(jī)構(gòu)一是其按照所有工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系臨時拼湊而成， 考核機(jī)構(gòu)成員主要考慮的是像完成其他工作一樣盡快完成本次任務(wù)， 很少去想如何做好認(rèn)真做好績效考核工作； 二是這種臨時機(jī)構(gòu)具有明顯的非專業(yè)特征， 機(jī)構(gòu)成員不懂績效考核的方法和程序， 只是憑主觀印象做出一個籠統(tǒng)的評價。這就很難對公務(wù)員績效做出客觀和準(zhǔn)確評估， 甚至?xí)霈F(xiàn)錯誤的評估結(jié)果。
2 改進(jìn)和完善行政執(zhí)法類公務(wù)員的績效考核
2.1 設(shè)立專項考核指標(biāo)
在定性規(guī)定下設(shè)立專項考核指標(biāo)，應(yīng)遵循以下原則：
2.1.1 客觀性原則
在設(shè)立專項考核指標(biāo)時，應(yīng)該使考核指標(biāo)能夠真正地反應(yīng)行政執(zhí)法類公務(wù)員所做的實際事情和實際行為，即行政執(zhí)法人員做了什么，通過考核指標(biāo)要能夠基本體現(xiàn)出來。
2.1.2 全面與重點相結(jié)合的原則
在考核指標(biāo)設(shè)定時應(yīng)盡量使指標(biāo)覆蓋行政執(zhí)法類公務(wù)員所做的各項工作。在考慮全面性的同時， 也要考慮考核指標(biāo)的重點性問題， 即對于能夠突出反映行政執(zhí)法類公務(wù)員工作情況和成績的指標(biāo)， 應(yīng)充分考慮， 重點研究， 并多進(jìn)行設(shè)定。
2.1.3 定量指標(biāo)優(yōu)先原則
定量指標(biāo)能更真實地反映出行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作情況， 在很大程度上避免了主觀因素的干擾， 因此， 盡可能多地采用定量指標(biāo)是行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系設(shè)定的重要發(fā)展趨勢。
2.2 建立日常考核體系
建立日常考核體系，首先單位應(yīng)成立績效考核機(jī)構(gòu)，制定考核辦法。日常考核的重點應(yīng)包括考勤、考績兩大項。考勤內(nèi)容包括遲到、早退、請假、曠工、是否遵守日常辦公的時間規(guī)則等； 考績內(nèi)容主要包括行政執(zhí)法人員所作的工作和所取得的成績。這兩項內(nèi)容的考核都可以采用記錄和填表的方法進(jìn)行。
2.3 成立專門考核機(jī)構(gòu)
可在單位人事科設(shè)立單位日常績效考核機(jī)構(gòu)，公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)對單位人事科日常績效考核的監(jiān)督管理。鑒于行政執(zhí)法類公務(wù)員是老百姓接觸最多的公務(wù)群體，還可以引入公民監(jiān)督體系，使績效考核公開化、信息化。
加強(qiáng)績效考核人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，使績效考核人員做出更準(zhǔn)確和客觀的考核評價。其主要培訓(xùn)內(nèi)容建議包括：公務(wù)員績效考核基本的理論和方法及其最新發(fā)展趨勢；公務(wù)員績效考核的指標(biāo)體系的理解和使用；公務(wù)員績效考核的方法和程序；如何降低公務(wù)員績效考核的誤差，等理論與實踐性內(nèi)容。
3 實施行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核的幾點建議
3.1 堅持正確的價值導(dǎo)向
行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作直接與群眾相連，因此，在對行政執(zhí)法類公務(wù)員的績效進(jìn)行考核時，一定要堅持公眾利益至上的原則，把“忠誠、公平、正義、廉潔、科學(xué)、高效”作為主要價值追求，重點考核其對上級部署的決策力、對公眾訴求的回應(yīng)力、對社會穩(wěn)定的維護(hù)力和對事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力。相應(yīng)地，必須堅決反對將部門利益、“罰沒收入”列為考核的主范疇。
3.2 培育健康的績效文化
行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的，它不是盈利性的機(jī)構(gòu)，特別是行政執(zhí)法部門，它的宗旨是服務(wù)人民。所以要培育健康的績效文化，需明確對績效考核指標(biāo)進(jìn)行量化，績效激勵，改進(jìn)是重點，要倡導(dǎo)標(biāo)桿學(xué)習(xí)和團(tuán)隊創(chuàng)造；改進(jìn)績效管理時，要把績效幫助、績效溝通和績效提升的方法作為重點。
關(guān)鍵詞：績效管理；公務(wù)員；考核
公務(wù)員的績效考核是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對組織工作人員完成崗位目標(biāo)的過程進(jìn)行考察，并對其成績和貢獻(xiàn)作出評價，考評的內(nèi)容主要包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作能力等。就公務(wù)員隊伍而言，基層公務(wù)員占大多數(shù)，他們大部分身處一線，是各項工作的具體執(zhí)行者和高層的主要信息來源，地位十分重要。因此，通過加強(qiáng)績效考核，提升該群體的整體素質(zhì)，顯得尤為重要。
一、目前績效考核管理過程中存在的問題
1.考核目的不明確。績效管理本身是組織目標(biāo)和個人目標(biāo)付諸實施并進(jìn)行管理的一種新方式，公務(wù)員績效考核其根本目的應(yīng)該是充分調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，更好地實現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。但目前的公務(wù)員考核，在目的的設(shè)定上并不合理。由于考核目的不明確，很多人認(rèn)為考核就是年終寫工作總結(jié)、填寫考核表，根本沒有把績效考核與晉升、薪酬管理等人力資源管理活動聯(lián)系起來，使考核沒有任何影響力。在很多時候這樣的考核使許多人追求平均，只管自己的三分三，部門的領(lǐng)導(dǎo)也怕引起內(nèi)部矛盾，不論工作成效搞平衡，更談不上實現(xiàn)整體目標(biāo)，提高部門效率了。
2.缺乏科學(xué)、客觀的績效考核的體系。一是指標(biāo)體系的設(shè)定缺乏可操作性，現(xiàn)行的績效考核主要內(nèi)容有德、能、勤、績、廉五項。考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，缺乏具體的明確的可操作的指標(biāo)，考核指標(biāo)與實際工作不能有效結(jié)合，例如很多考核指標(biāo)設(shè)置模糊，缺乏量化和細(xì)化。二是指標(biāo)體系的設(shè)定缺乏公平性，不同科室和崗位之間的績效考核結(jié)果與責(zé)任不匹配，有些科室的專業(yè)性比較強(qiáng)，需要單獨進(jìn)行設(shè)定；三是考核標(biāo)準(zhǔn)不明確。考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)與抽象，衡量具體行為的較少，沒有具體的考核細(xì)則，公務(wù)員對于填寫考核測評表時也會覺得很難評判；這使得考核無法落到實處。
3.績效考核方法簡單化。一是評選優(yōu)秀方式簡單，公務(wù)員的績效考核主要還是采取年底工作總結(jié)述職和民主測評投票的方法，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，考核變成了“年底評優(yōu)”，這樣的投票方式很大程度上決定于領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿，個人的工作實績遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上良好的人際關(guān)系，使得考核變成象征性的工具；二是重視年終考核，忽視平時考核。公務(wù)員的考核一般都安排在年底進(jìn)行，沒有月度或季度的考核，致使考核結(jié)果不僅不能完全反映全年工作情況，而且達(dá)不到考核的效果。
4.考核結(jié)果少反饋，激勵作用難實現(xiàn)。一是考核反饋不及時。公務(wù)員的考核結(jié)果往往通過年終告知書告知結(jié)果，根本沒有面對面的交流和溝通，使績效評價的激勵作用也難于實現(xiàn)。二是公務(wù)員的績效考核的結(jié)果運(yùn)用在激勵先進(jìn)方面的效果不明顯。目前對于考核優(yōu)秀的公務(wù)員，不同的單位獎勵現(xiàn)金在800-1500元不等，或給予表揚(yáng)一次，多數(shù)公務(wù)員對于這樣的獎勵并不看重，在職務(wù)晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面，沒有多少差別，不能調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性，更不能提高整個部門乃至單位的工作效率。
二、對策和建議
1.明確考核目的。清晰的使命是績效目標(biāo)的起點，是確定優(yōu)先次序、制定戰(zhàn)略、編制計劃、進(jìn)行工作安排的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位目標(biāo)，設(shè)定合理、科學(xué)、靈活的目標(biāo)管理體系，使公務(wù)員工作有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有導(dǎo)向，將績效考核作為提高公務(wù)員工作績效的途徑和手段，要使公務(wù)員充分認(rèn)識到，只有根據(jù)崗位職責(zé)，做好本職工作，才能在考核中脫穎而出。通過拉關(guān)系、講人情通過考核，都是不正當(dāng)?shù)淖龇āＲ诒M職盡責(zé)工作的同時，通過公平競爭、公正考核來提高效率，實現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。
2.建立科學(xué)合理的績效考核體系。
2.1確立分類分級思想。公共部門的工作具有復(fù)雜性、多樣性等特征，不同部門、層級和崗位的工作性質(zhì)和內(nèi)容差異很大。針對這種差異性，應(yīng)該緊密結(jié)合各地各部門的實際，明確崗位職責(zé)和要求，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)，突出不同區(qū)域的考核重點。
2.2針對不同工作崗位的特點設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)。要在和基層溝通交流的基礎(chǔ)之上，堅持公平、公正的原則，依據(jù)不同科室和崗位的特點設(shè)置不同的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置工作難度系數(shù)和崗位基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，按照崗位性質(zhì)分系列進(jìn)行考核，增強(qiáng)考核的合理性和可比性，既要客觀公正、實事求是，又要具有可操作性，便于考核。
2.3細(xì)化和量化考核指標(biāo)。考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要以調(diào)動公務(wù)員積極性、提高服務(wù)質(zhì)量和水平為目的，真正起到激勵作用。績效指標(biāo)量化的方法可用數(shù)字、時間、行為表示或用數(shù)字、時間和行為聯(lián)合表示。可以有效利用計算機(jī)資源，建立公務(wù)員績效評估信息化平臺，避免人情分，動態(tài)的進(jìn)行績效管理，使考核的數(shù)據(jù)更為客觀真實。也可以采用平衡記分卡，不光是考核公務(wù)員個人，也是考核組織績效的一種較好模式。
3.建立“一體化”考核模式。
3.1將原來的年終考核模式分解為日常考核、季度考核和年度考核，制定日常考核和季度考核的評估工作管理辦法，不能局限于德、能、勤、績、廉五大方面的考核，而應(yīng)該制定考核測評表，將每個考評標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到二級指標(biāo)以下，并給出相應(yīng)的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，成為可量化的指標(biāo)，以增強(qiáng)考評的效度和信度。注重日常考核，既能解決被評估對象平時工作中存在的問題，又能為年終量化評估打分奠定基礎(chǔ)，增加考核的準(zhǔn)確度和信服力。
3.2引入全方位考核法。通過被考核者自己、上司、同事、下屬、服務(wù)對象等不同主體來了解其工作績效，并告知被考核者具體意見和建議，清楚自己的長處和短處，這樣的模式打破了由上級考核下屬的傳統(tǒng)考核制度，可以避免個人偏見等現(xiàn)象。也能進(jìn)一步改變公務(wù)員對外的態(tài)度，提升工作效率，但是可能在執(zhí)行方面有一定的阻力。
4.加強(qiáng)考核反饋環(huán)節(jié)，有效利用考核結(jié)果。
4.1利用面談的反饋方式，發(fā)揮培訓(xùn)的作用。考核結(jié)果的反饋絕不是簡單的優(yōu)秀、稱職、基本稱職或不稱職這一簡單的結(jié)果告知，更是領(lǐng)導(dǎo)與下屬思想溝通、感情交流的寶貴平臺。考核結(jié)果的反饋采用面對面談話的方式，可以幫助被考核者正視自己存在的問題和不足，征求被考核者的意見和建議，并能解釋在考核操作過程中的一些容易誤解的問題，消除誤會和不必要的猜疑，有利于考核的開展和今后工作的開展。充分的準(zhǔn)備和有效的執(zhí)行對于績效評價面談取得成功來說是非常必要的。政工部門對于不稱職和基本稱職的公務(wù)員，可以安排履職能力的培訓(xùn)，提升工作能力和效率，以促使其轉(zhuǎn)變、自省、提高。
4.2實行獎金差異化，采取正負(fù)激勵手段。根據(jù)考核結(jié)果，提高或減少獎金，為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升提供參考，逐步探索公務(wù)員激勵措施，進(jìn)一步加大獎懲的力度。在績效加薪的形式上，一次性獎金的發(fā)放形式往往更能讓公務(wù)員在心理感受上認(rèn)為這部分收入與自己的績效直接相關(guān)，促使基層公務(wù)員積極努力的工作，以量化的考核指標(biāo)來對公務(wù)員進(jìn)行獎懲，獎懲的依據(jù)需要明確，以事實為依據(jù)，公平公正公開，給予被考核者的申訴時間和理由。對于表現(xiàn)優(yōu)秀和表現(xiàn)較差的公務(wù)員要進(jìn)行獎金的差別化。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，考評結(jié)果的應(yīng)用重點是被考評者工作的改進(jìn)和能力的提高。
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一、考核原則。
公務(wù)員考核應(yīng)堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標(biāo)考核相結(jié)合的辦法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
考核標(biāo)準(zhǔn)按《××省公務(wù)員考核實施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。
三、平時考核。
平時考核重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)任務(wù)以及出勤情況，可以采取被考核人按月度和季度對完成工作目標(biāo)任務(wù)記實情況進(jìn)行自我評價、考核單位專項檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管負(fù)責(zé)人審核評價。本文中考核單位一般指市局各處室、分局，也適用于分局所屬科室、工商所。
平時考核的基本程序是：
_．一崗一要求。各考核單位對公務(wù)員定崗定責(zé)。圍繞市局考核制度的深化和完善，逐步形成切合公務(wù)員崗位實際的考核指標(biāo)體系。認(rèn)真抓好公務(wù)員履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項的每月工作記實。有條件的分局、工商所應(yīng)使用工商所綜合管理系統(tǒng)軟件，試行網(wǎng)上考評。
_．一月一講評。月底前，各考核單位要結(jié)合市局“網(wǎng)上局務(wù)會”的要求，在綜合本單位公務(wù)員工作月記的基礎(chǔ)上，召開月度例會，由考核單位主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行講評。
_、一季一考核。季度末，各考核單位在月度講評的基礎(chǔ)上，進(jìn)行季度考核，主管負(fù)責(zé)人作出季度考核評價。季度考核評價分“好、較好、一般、差”四種。其中“好”的評價最多控制在本單位總?cè)藬?shù)的三分之一以內(nèi)。
平時考核結(jié)果的使用，根據(jù)上級和市局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各考核單位對本單位公務(wù)員的崗位要求、月度講評、季度考核情況應(yīng)做好書面登記，重點登記相應(yīng)的出勤、過錯與失誤、創(chuàng)新與貢獻(xiàn)獎勵等情況，以及季度考核評價，作為年度考核的重要依據(jù)。
四、年度考核。
年度考核以平時考核為基礎(chǔ)。年度考核根據(jù)不同職務(wù)層次，分類進(jìn)行。
年度考核的基本程序是：
_．個人自評。被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》。衡量平時考核結(jié)果，提出自評等次意見。
_．考核單位內(nèi)部交流、互評、推優(yōu)。考核單位召開內(nèi)部會議，組織全體干部交流、互評、推優(yōu)。在此基礎(chǔ)上，主管負(fù)責(zé)人結(jié)合平時考核結(jié)果，并征求監(jiān)察室等部門的意見，提出本單位副職及以下干部優(yōu)秀等次候選者名單，以及基本稱職或不稱職等次的建議名單。優(yōu)秀等次候選者名單應(yīng)在平時考核成績突出、季度考核獲“好”的評價較多的人員中產(chǎn)生。存在《基本稱職、不稱職等次確定標(biāo)準(zhǔn)》中的情況，即使情節(jié)較輕，一般也不得列入優(yōu)秀等次候選者名單。優(yōu)秀等次本文來源：文秘站 候選者人數(shù)控制在本單位總?cè)藬?shù)的__%以內(nèi)。考核單位人數(shù)較少，按__%比例計算不足_名的，可以報_名。
_．述職述廉和工作展示。分不同職務(wù)層次進(jìn)行：
處室、分局主管負(fù)責(zé)人在市局機(jī)關(guān)大會述職述廉；
處室、分局副職在市局政務(wù)網(wǎng)述職述廉，展示業(yè)績；
處室、分局副職以下干部優(yōu)秀等次候選者在市局政務(wù)網(wǎng)展示個人工作業(yè)績。
_．民主測評。召開有市局機(jī)關(guān)全體干部、分局副科（所）長以上干部參加的市局機(jī)關(guān)大會，組織開展對市局處室、分局正副職、機(jī)關(guān)全體公務(wù)員和分局副科（所）長以上干部的民主測評。民主測評與述職述廉等相關(guān)工作同時進(jìn)行。
分局及越城分局下屬工商所召開本單位全體干部會議，組織開展相應(yīng)的民主測評。
《年度考核測評表》見附件三。
民主測評結(jié)果參照××組______號通知的有關(guān)方法進(jìn)行量化計分，具體如下：得分=“好”票數(shù)×_+“較好”票數(shù)×_+“一般”票數(shù)×_._+“差”票數(shù)×（-_._）×__÷總有效票數(shù)。
對分局副科（所）長以上干部的民主測評，按市局機(jī)關(guān)大會和分局及工商所干部大會民主測評結(jié)果進(jìn)行復(fù)合計分，其中市局機(jī)關(guān)大會民主測評計分占__%。
民主測評結(jié)果由考核委員會分別反饋給考核單位主管負(fù)責(zé)人。主管負(fù)責(zé)人逐一向本單位干部反饋。
對民主測評得分最后的處室、分局正副職和副職以下（不含副職，下同）干部，對照《基本稱職、不稱職等次確定標(biāo)準(zhǔn)》，查有實據(jù)的，由考核委員會責(zé)成所在考核單位提出意見，將其考核等次確定為基本稱職或不稱職。對連續(xù)兩年民主測評得分最后的，要談話提醒或調(diào)整崗位。
_．主管負(fù)責(zé)人提出考核等次意見。考核單位主管負(fù)責(zé)人依據(jù)考核委員會反饋的本單位優(yōu)秀等次候選人的民主測評結(jié)果，提出考核等次的意見，其中優(yōu)秀等次人數(shù)不超過本單位總?cè)藬?shù)的__%。
_．考核委員會審定考核等次。考核單位主管負(fù)責(zé)人中的優(yōu)秀等次人員，原則上在先進(jìn)單位中產(chǎn)生。但考核單位主管負(fù)責(zé)人的民主測評得分居后三位的除外。
考核單位副職的優(yōu)秀等次人員在民主測評得分較高的副職人員中產(chǎn)生，由考核委員會按不多于考核單位副職總?cè)藬?shù)的__%審定。同一考核單位的副職中，一般最多確定_名為優(yōu)秀等次。
考核單位副職以下干部的優(yōu)秀等次人數(shù)，控制在副職以下干部總?cè)藬?shù)的__%左右。在市局____年度公務(wù)員考核優(yōu)秀等次分配的限額（其中包含副職優(yōu)秀等次人員，包含兩個處室共享優(yōu)秀等次名額）以內(nèi)，按民主測評計分從高分到低分擇定優(yōu)秀等次名單。同一考核單位副職及以下干部中優(yōu)秀等次人員一般不低于考核單位人數(shù)的__%。
考核委員會同時審定基本稱職、不稱職等次名單。
_．公示優(yōu)秀等次名單。對公示期間有反映的，要及時核實。對確實不符合條件的，必須重新確定考核等次。
對確定為基本稱職或不稱職的，要 將考核事實書面通知本人，并告知可在規(guī)定的時限內(nèi)提出復(fù)核、申訴。
年度考核結(jié)果的使用，按照××省公務(wù)員考核實施細(xì)則（試行）的規(guī)定處理。
五、考核委員會。
市局設(shè)立考核委員會，由局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人教處、監(jiān)察室、法規(guī)處負(fù)責(zé)人和公務(wù)員代表組成。公務(wù)員代表由各考核單位提名，經(jīng)民主推選產(chǎn)生，以得票高的當(dāng)選。____年當(dāng)選名單如下：丁海榮、王建、阮軍根、洪曉康、郭玲、趙建忠。
考核委員會的職責(zé)是：
（一）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本局年度考核實施辦法；
（二）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本局年度考核工作；
（三）審核考核單位主管負(fù)責(zé)人寫出的考核評語及提出的考核等次意見；
（四）審核公務(wù)員對考核結(jié)果不服的復(fù)核申請。
六、市局監(jiān)察室全程參與和監(jiān)督公務(wù)員日常考核、年度考核，及時反饋與公務(wù)員考核有關(guān)的有效投訴等信息，對優(yōu)秀等次候選人的推薦提出意見。
近幾年，公務(wù)員隊伍越來越受到關(guān)注，不僅因為“公務(wù)員考試熱”不斷升溫，也因為有關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)和作風(fēng)問題，也日益成為輿論焦點。而與此形成對比的是，公務(wù)員的管理部門——國家公務(wù)員局卻少為外人知曉。
公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要手段。“對公務(wù)員管理部門而言，平時不抓考核就是失職，管理上就失之于寬，失之于軟。”人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記楊士秋在接受《中國新聞周刊》專訪時說。
楊士秋曾就職于青工部，后轉(zhuǎn)任陜西省委常委、組織部部長；人事部副部長、黨組成員。2008年3月起任現(xiàn)職。
楊士秋親身經(jīng)歷了公務(wù)員制度改革的整個過程。5月21日，他接受了《中國新聞周刊》專訪，就社會關(guān)注的有關(guān)公務(wù)員考核等熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。
“如果年度考核不以平時考核為基礎(chǔ)，
就會產(chǎn)生很多問題。”
中國新聞周刊：據(jù)悉，目前中央公務(wù)員主管部門正在研究擬定平時考核規(guī)范性文件，請介紹一下相關(guān)背景？
楊士秋：自2010年以來，我們一直在研究起草平時考核規(guī)范性文件，力爭今年出臺。
按照《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核兩種。定期考核一般為人們熟知，比如年度考核等。對于平時考核，人們則關(guān)注得較少。所謂平時考核，就是重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及工作作風(fēng)、出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核。《公務(wù)員法》規(guī)定，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)，可見其重要性。
目前，公務(wù)員年度考核執(zhí)行得較好，但是，如果年度考核不以平時考核為基礎(chǔ)，就會產(chǎn)生很多問題。比如在一年“秋后算賬”中，領(lǐng)導(dǎo)憑“印象”或“感情因素”，把優(yōu)秀指標(biāo)分?jǐn)偦虿捎谩拜喠髯f”等不合理的考核機(jī)制，這些問題的產(chǎn)生就是因為平時考核沒有開展好。針對這些問題，2008年國家公務(wù)員局成立后，開始逐漸加強(qiáng)平時考核。
中國新聞周刊：關(guān)于平時考核，什么樣才是科學(xué)有效的考核方法？
楊士秋：我個人認(rèn)為，平時考核方法如果太簡單，容易流于形式、形同虛設(shè)；太繁瑣則不易操作，難以持久。實踐證明，工作記實加領(lǐng)導(dǎo)評鑒的辦法實用性較強(qiáng)，能有效實現(xiàn)平時考核的目的。要從實際出發(fā)選擇工作記實周期，日記或周記，每天記一次是可行的，也就用幾分鐘。間隔時間太長很難記準(zhǔn)記全，最長不應(yīng)超過一周。原始記錄是否準(zhǔn)確客觀、符合實際，僅靠個人記錄和主管領(lǐng)導(dǎo)評鑒不行，還要公開透明，上墻上網(wǎng)，讓所有人看到，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。
此外，還要堅持定性與定量相結(jié)合，平時考核和年度考核相結(jié)合。平時考核做得扎實，一年累計起來非常客觀，年終考核水到渠成，不會年終算糊涂賬，可以避免“輪流坐莊”，也可以減少爭議。同時，也可避免年終考核“吃大鍋飯”“搞平衡”等現(xiàn)象。
平時考核能夠及時糾正公務(wù)員不良行為，最明顯的作用就是治理了公務(wù)員隊伍中的庸、懶問題。此外，平時考核指標(biāo)使公務(wù)員管理有了明確標(biāo)準(zhǔn)，平時記實可以反映出公務(wù)員干與不干、干多干少、干好干壞等情況，是治理庸、懶、渙散等頑疾的一劑良方，可以解決長期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問題。
中國新聞周刊：目前公務(wù)員平時考核還存在哪些問題？
楊士秋：的確目前公務(wù)員平時考核存在一些問題，盡管已有規(guī)定，但是由于過于原則性，目前整體工作進(jìn)展還存在不平衡的情況，還有一些尚待解決的問題，主要是以下幾個方面：
一是認(rèn)識不到位，重視不夠。對于為什么做這項工作，如何應(yīng)對新形勢、新任務(wù)沒有深入思考；對于怎么做好這項工作，沒有系統(tǒng)認(rèn)識，導(dǎo)致認(rèn)識簡單、工作盲目，成效不大；還有的怕麻煩，怕得罪人。
二是量化難，平時考核指標(biāo)不易確定。考核內(nèi)容可以細(xì)分為多項考核指標(biāo)，但如果對這些指標(biāo)都加以測量，勢必大大增加考核工作量，降低考核效率。如果僅從中篩選出部分指標(biāo)，在實踐中難免有“掛一漏萬”的問題。同時，公務(wù)員工作內(nèi)容千差萬別，考核指標(biāo)不易量化、不易評價、不易對比。
三是考核結(jié)果使用力度有待加強(qiáng)。關(guān)于平時考核結(jié)果使用還沒有出臺法規(guī)，用在哪些方面，用到什么程度，意見還都很不一致。
“公務(wù)員出問題往往不是
出在能力上，而是出在道德上。”
中國新聞周刊：近年來，官德不彰、權(quán)力失范的問題頗為突出，諸如日記門、艷照門、短信門等等一系列喪失公務(wù)員“官德”的行為，嚴(yán)重影響了公務(wù)員群體的形象。你如何看待這個問題？
楊士秋：坦誠講，公務(wù)員隊伍中確實存在一些問題。有的公務(wù)員對群眾感情淡漠，對工作不負(fù)責(zé)任，道德失范，甚至搞權(quán)錢交易。大量事實證明，公務(wù)員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論還是，都與其從政“為官”的職業(yè)道德缺失相關(guān)。
目前，公務(wù)員考核在依法全面考核“德、能、勤、績、廉”的基礎(chǔ)上，將重點考核“德”和“績”。而重點考核“德”和“績”，是指把“德”放在首要位置，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善公務(wù)員“德”的評價標(biāo)準(zhǔn)；把“績”放在突出位置，重點考核完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效果。
從一定意義上說，只有加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，“官德”上去了，才能贏得群眾的信任。
中國新聞周刊：近年來，公務(wù)員考試報名人數(shù)越來越多，你如何看待目前“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象？
楊士秋：我認(rèn)為，對于所謂的“公務(wù)員報考熱”，實際上個案現(xiàn)象總是有的。那種千人報考一個職位的過于集中的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報名時有一定盲目性等多種因素造成的。
實際上，有一部分職位報考人數(shù)很少，甚至無人報考的現(xiàn)象也是大量存在的。由于媒體過度渲染“公務(wù)員熱”現(xiàn)象，很容易在社會上形成錯覺。因此，我們應(yīng)該冷靜地看待“公務(wù)員熱”。
近幾年，“公務(wù)員熱”的形成是由多方面因素促成的：首先是長期以來公務(wù)員報考堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，為各方面人才提供了平等競爭機(jī)會，操作公開透明，大家都相信和支持這個制度；其次是考試錄用公務(wù)員實行集中統(tǒng)一招考，客觀上形成報考人員相對集中、規(guī)模較大的狀況；再次是近幾年就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，不少行業(yè)競爭激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對穩(wěn)定，這也是眾多報考者選擇的原因之一。
中國新聞周刊：近幾年，各地屢屢爆出“火箭提拔”“蘿卜考試”“拼爹”等現(xiàn)象，對此你如何評價？
楊士秋：客觀講，上述現(xiàn)象是存在的。但是，我們也要認(rèn)清，這只是個別現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的因素有制度不健全，工作不落實，也有文化和社會背景問題。可以說，公務(wù)員考試目前大家比較滿意，程序設(shè)計是科學(xué)公平的。
目前，有的地方在公務(wù)員以外的公職人員招考過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范或者的現(xiàn)象，被有些輿論誤認(rèn)為是公務(wù)員招考。這盡管不屬公務(wù)員招考，但也給公務(wù)員考錄帶來負(fù)面影響。
公務(wù)員考錄制度有兩個特點：一是較好地體現(xiàn)了社會公平，二是通過競爭的方式使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。實踐已經(jīng)證明，這兩點已越來越為全社會特別是廣大人民群眾所認(rèn)可。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員；360度績效評估；績效評估法；優(yōu)勢
Abstract: The traditional official's achievements appraise much are the unidirectional appraisal, because the appraisal main body's difference often causes the inspection result one-sidedness. The article introduces 360 degree achievements appraisal law to official's achievements appraisal, and introduces the social public in official's achievements appraisal main body, thus reflected effectively comprehensively official's overall achievements, cause it better to serve for the public.
key word: Official; 360 degree achievements appraisals; Achievements appraisal law; Superiority
研究 背景
在我國公共部門，公務(wù)員的績效評估由于存在不同的評估主體，以及各評估主體價值觀、看 問題 的角度等方面也存在主體差異，由此產(chǎn)生的片面績效認(rèn)知，往往 影響 績效評估的準(zhǔn)確性。因此，為避免單向評估所造成的主觀偏差，并針對我國 目前 現(xiàn)行的公務(wù)員績效評估結(jié)果難以真實有效地反映公務(wù)員自身績效，以及其各自績效對公共部門整體績效的貢獻(xiàn)等問題，我們引入360度績效評估法，其基本思想是從多角度對公務(wù)員進(jìn)行評估，避免評估結(jié)果片面性。
通過360度績效評估,部門可搜集到多方面的評估信息,從而從內(nèi)外、正反、上下等多個角度,對公務(wù)員的績效提出較公正和符合實際的評估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。其中，最為重要的一點是引入社會公眾對公務(wù)員整體績效的評估，這有助于各部門從更為廣泛的角度督促公務(wù)員業(yè)績的完成，使其在完成本職工作的同時，還要著眼于部門的整體績效。
因此，360度績效考評可以多角度的審視公務(wù)員的實際績效，使績效結(jié)果更為全面和客觀，同時，它有助于集合各方的力量，促進(jìn)公共部門內(nèi)部以及公共部門與外界的合作與交流，不斷發(fā)現(xiàn)、解決其存在的各種問題，使部門各種力量更好的整合，從而使公共部門更好地為公眾服務(wù)。
一、我國公務(wù)員360度績效評估法的評估主體
（一）上級領(lǐng)導(dǎo)評估
《國家公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績、廉5個方面對公務(wù)員進(jìn)行全面評估,重點是評估公務(wù)員的工作實績。公務(wù)員的工作實際績效的完成情況，其直接負(fù)責(zé)的上級領(lǐng)導(dǎo)是最清楚的。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)仍為評估的主要主體，而其評估重點主要集中在重要工作指標(biāo)的完成情況，業(yè)務(wù)改善的成果上。通過客觀業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成情況，就可以評估出公務(wù)員實際工作業(yè)績。
（二）自我評估
公務(wù)員的自我評估是績效評估中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，公務(wù)員對自己的實際工作績效的完成情況以及工作中所遇到的問題與失誤等情況是最為清楚的，通過自我評估，公務(wù)員可以更好地了解自己工作中的失誤和不足，在下一考核周期中進(jìn)行改正，同時可以 總結(jié) 自己工作中的好的經(jīng)驗 方法 ，為以后更完善的工作做必要準(zhǔn)備。
（三）同事的評估
由于國家公務(wù)員是為社會公眾服務(wù)的特殊群體，這種特殊性使得對公務(wù)員的績效評估不僅包含對其實際績效的考核，還包括其他方面的評估。而公務(wù)員的日常行為中所表現(xiàn)出來的品德、能力等方面，那些朝夕相處的同事在工作過程中是比較清楚的，因此，通過同事的評價，可以更為全面地評價公務(wù)員除實際工作績效以外的其他方面。
（四）社會評估
由于傳統(tǒng)的360度績效評估僅僅關(guān)注公務(wù)員的個體績效，難以判斷個人對部門整體績效的貢獻(xiàn)，而社會評估整合了各方力量，可以更好地進(jìn)行有效補(bǔ)充。1．專家評估。由于信息的不對稱性，以及評估主體自身在判斷、決策以及個體利益等方面的局限性，對公務(wù)員的個體績效的評估往往融入很多主觀因素，評估結(jié)果可能有失公正，因此專家的介入可以很好的彌補(bǔ)這一缺陷。專家通常由某一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)權(quán)威、公眾、政府官員和辦事人員等組成，他們可以通過設(shè)計調(diào)查問卷、評估的標(biāo)準(zhǔn)和形式，采取抽樣的形勢對公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，了解公眾對公務(wù)員工作的滿意程度，并積極聽取公眾對于公共部門及公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量和效率的反饋意見，從而對公務(wù)員整體績效進(jìn)行評估，同時，利用專業(yè) 方法 ，設(shè)計出各個崗位對整體績效貢獻(xiàn)的權(quán)重，通過權(quán)重的分配分別將其落實到各個公務(wù)員的績效評估中。
2． 社會 公眾評估。該項評估主要針對那些直接與公眾接觸的公務(wù)員的績效進(jìn)行評估，其目的主要在于評估公眾對于公務(wù)員服務(wù)的滿意度和服務(wù)效率的調(diào)查，如設(shè)計問卷，對公安局接待報案者的態(tài)度、立案速度和破案效率等方面進(jìn)行公眾滿意度調(diào)查，以此評估公安局中相關(guān)公務(wù)員的工作績效，并由專業(yè)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計最終結(jié)果。
3．專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)評估。專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對于人員的評估比較公正客觀，他們可以運(yùn)用 科學(xué) 的統(tǒng)計方法收集和整理多方信息，處理各種調(diào)查問卷，統(tǒng)計結(jié)果可以信賴，能更客觀地反映公眾的各種意見，增加評估透明度，提高評估效率，對公務(wù)員能起到更好的監(jiān)督作用。
二、我國公務(wù)員360度績效評估法的優(yōu)勢
360度績效考核也有其獨特的優(yōu)勢。具體如下：
（一）信息全面準(zhǔn)確
由于360度績效評估法由不同層面的主體對公務(wù)員進(jìn)行全方位的評估，而且每個層面的考核者都有若干名,考核結(jié)果取其平均值,從統(tǒng)計學(xué)的角度看,其結(jié)果更接近于客觀情況,可減少個人偏見及評分誤差，避免個體主觀因素對于評估結(jié)果的 影響 。此外，它從公務(wù)員的德、能、勤、績、廉五個方面綜合考察公務(wù)員的績效，涵蓋了公務(wù)員的各種工作勝任特征，使得評估結(jié)果更為全面。同時，由于專家等社會評估主體的介入，可以保證考核的公正公開，使得評估結(jié)果更能真實、準(zhǔn)確地反映公務(wù)員的實際績效。
（二）公務(wù)員與公眾聯(lián)系更為緊密
在傳統(tǒng)的公務(wù)員績效評估中，主要是公共部門內(nèi)部對公務(wù)員的個人績效進(jìn)行評估，公眾對于公務(wù)員服務(wù)的滿意度并不能在績效中真實有效地反映出來，這使得公務(wù)員這一為公眾服務(wù)的群體反而與公眾產(chǎn)生脫節(jié)，大大降低了公務(wù)員為公眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。360度績效評估法將社會公眾對公務(wù)員的評估，公眾對公務(wù)員服務(wù)的滿意度引入公務(wù)員績效評估體系，使得公眾能更好的監(jiān)督公務(wù)員，從而真正體現(xiàn)公務(wù)員為公眾服務(wù)的本質(zhì)。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員聘用制度；改革對策；退出機(jī)制
本文為2014年度河北省人力資源社會保障科研合作課題《公務(wù)員聘用制度改革研究》階段性研究成果（編號：JRSHZ-2014-04008）
中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年6月6日
一、聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)公務(wù)員比較分析
2007年，我國人事部確定在深圳和浦東開展公務(wù)員聘任制度全國試點。截至目前，已經(jīng)在國內(nèi)諸多省市相繼推開，如廣西壯族自治區(qū)、遼寧省、河北省、北京市、浙江省等并將在全國推行。從各地的試點推行情況可以看出，聘任制公務(wù)員不同于傳統(tǒng)公務(wù)員。其主要差別在于聘任制公務(wù)員引入了市場機(jī)制，實行合同管理。
其一，招聘方式不同。聘任制公務(wù)員可以從社會上公開招聘，也可以直接選聘。其中，公開招聘是指在一定的社會范圍內(nèi)公開招聘，是在明確職位要求及任職的具體條件等情況下進(jìn)行的。而直接選聘程序相對簡單，但范圍小，目標(biāo)具體，有較強(qiáng)的針對性。兩種招聘方式都只能在限額內(nèi)進(jìn)行，不能超出人員的編制和工資的限額。
其二，聘用期限不同。聘任制公務(wù)員的聘用期限一般為1～5年，并且需要與機(jī)關(guān)簽訂書面的聘任合同，在聘任期內(nèi)享有公務(wù)員同等的待遇。一旦聘任合同終止或者解除，就不再享受聘任制公務(wù)員的福利和待遇。而傳統(tǒng)公務(wù)員為“終身制”。不存在解聘的后顧之憂。
其三，任職期間管理方式不同。一般情況下，聘任制公務(wù)員都是通過競聘考試后與用人單位簽訂使用合同，不占用國家的公務(wù)員編制；在待遇方面，用人單位可以單獨決定和支付報酬；在聘任期限方面，決定權(quán)在用人單位，表現(xiàn)突出能勝任本崗位工作的經(jīng)批準(zhǔn)可以續(xù)聘，考核不稱職可以解聘任。
二、公務(wù)員聘用制度改革對策
公務(wù)員聘任制，是我國公務(wù)員制度改革的一項探索也是一種創(chuàng)新制度，在我國人事制度改革中有著重要意義，但由于缺乏歷史經(jīng)驗和借鑒，在法律制度方面不是很完善，改革范圍僅限于局部地區(qū)選擇試點推行，改革沒有縱向延伸，有些改革還停留在表面。若要在更大范圍內(nèi)推開，繼續(xù)縱向深化橫向拓寬。本文提出幾點對策：
其一，考核制度要規(guī)范。通過聘任制加入到隊伍中的公務(wù)員，從上崗第一天起就應(yīng)該有被考核的緊迫感和隨時下崗的危機(jī)感。平時考核制度化。不能僅“年底寫寫總結(jié)”，同事間互評了事，要有嚴(yán)格而富有新意、精準(zhǔn)而易于操作的考核體系，這樣才能觸動聘任公務(wù)員的效率意識，“聘任制”才有意義。在考核主體方面，引入客戶意識，可讓民眾進(jìn)行一定程度的打分。同時也可以在一定程度上引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)以其專業(yè)能力對聘任制公務(wù)員進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、公正的考核評估。考核指標(biāo)方面，進(jìn)行量化與細(xì)化。對不同部門，不同崗位，不同職務(wù)分別進(jìn)行考核。
其二，完善退出機(jī)制。必須建立科學(xué)合理的退出和淘汰機(jī)制，明確相應(yīng)的責(zé)任主體并設(shè)法保證執(zhí)行監(jiān)督的確實到位，否則聘任制將成為另一種“終身制”。公務(wù)員聘任制改革的很重要的一方面就是對其對“出口”規(guī)則的探索。在人們的傳統(tǒng)觀念中，認(rèn)為邁進(jìn)公務(wù)員“門檻”就意味著進(jìn)了“保險箱”，意味著穩(wěn)定的工作，高貴的干部身份，優(yōu)厚的福利待遇，一輩子穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)沒有面臨下崗的危機(jī)。實施過程中對聘任制公務(wù)員怎么辭退，又依據(jù)什么啟動“辭退”程序呢？這是目前擺在我們理論研究和實踐工作中的一個重要而又棘手的問題。從法律制度方面來看，《公務(wù)員法》中對于“辭退”的規(guī)定不明顯比較模糊。通過各地試點情況來看，做法各異而力度也不夠。其實，這就違背了公務(wù)員聘任制度改革的初衷，我們改革的目的就是要打破僵化的公務(wù)員用人制度，建立相對便捷靈活的用人方式，做到公務(wù)員任用“有進(jìn)有出”，滿足政府特殊的用人需求；要建立靈活的退出和淘汰機(jī)制，篩去一些年紀(jì)較大或者專業(yè)技術(shù)水平較低的人員，不但為公務(wù)員整體隊伍數(shù)量留出空余，可以吸收更多具有專業(yè)技能知識的人員，同時也讓在職公務(wù)員的晉升障礙減少。此外，聘任制公務(wù)員與聘任單位建立一種合同制的關(guān)系，加深雇員的危機(jī)意識，有助于淡化公務(wù)員特權(quán)等級的觀念，樹立服務(wù)意識，改善工作作風(fēng)。
其三，正確處理公務(wù)員聘任制與其他任用方式的關(guān)系。通過各地改革試點證明公務(wù)員聘任制的適用范圍不適宜擴(kuò)大到公務(wù)員的全部崗位。當(dāng)前公務(wù)員法的規(guī)定，聘任制的適用范圍僅涉及到專業(yè)技術(shù)和輔崗位，不能取代選任和委任制的公務(wù)員。聘任制公務(wù)員只占公務(wù)員群體的很小一部分，一些重要的上級崗位并未取消委任制。否則，可能會突破其他兩種方式所要求的嚴(yán)格條件和程序，而完全的市場化和自由流動很可能會造成政府工作的混亂。也將造成聘任制公務(wù)員對委任制上級負(fù)責(zé)，不利于改革的進(jìn)行，所以必須正確處理好委任公務(wù)員和聘任公務(wù)員的關(guān)系。但也應(yīng)繼續(xù)嘗試探索將其適用范圍擴(kuò)大，使其不至于過于僵硬，充分發(fā)揮其靈活多變特性。使我國人事干部制度更合理、更科學(xué)。
公務(wù)員聘任制度改革涉及利益重新分配，在推進(jìn)改革的過程中對阻力要有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備，更要顧及社會效應(yīng)，謹(jǐn)慎地進(jìn)行，保持社會的和諧穩(wěn)定，講求實效，防止形式主義。堅定改革的目標(biāo)，公務(wù)員聘用制度在目前階段還存在很多的問題，但是隨著改革的深化，逐步完善相關(guān)制度。這些問題會迎刃而解的，我們拭目以待。
主要參考文獻(xiàn)：
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