時(shí)間：2023-06-05 09:56:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程施工合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
施工合同管理是高校修繕工程管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、減少法律風(fēng)險(xiǎn)都有積極意義。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，分析了高校在修繕工程施工合同管理中存在的問題，并對(duì)如何解決這些問題提出了自己的思路。
[關(guān)鍵詞]
高校；修繕工程；施工合同；合同管理
隨著始于上世紀(jì)末的高校擴(kuò)招態(tài)勢逐年消退，我國高校大規(guī)模的基本建設(shè)工作已基本完成。與此形成鮮明對(duì)比的是，高校的修繕工程無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都在逐年增長。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：一是隨著高校各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展，原有的建設(shè)工程設(shè)計(jì)已不能滿足需要，需對(duì)原有建筑物或構(gòu)筑物的某些功能進(jìn)行提升；二是原有建筑物或構(gòu)筑物因年數(shù)已久或建造時(shí)質(zhì)量不過關(guān)出現(xiàn)破損需要整修。數(shù)量眾多的修繕工程，對(duì)于高校發(fā)展的重要意義不言而喻，因此必須從各方面加強(qiáng)對(duì)修繕工程的管理工作。筆者認(rèn)為，高校修繕工程管理工作至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：確保工程質(zhì)量合格；合理控制工程造價(jià)；減少學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)修繕工程施工合同的管理是至關(guān)重要的一環(huán)。
一、修繕工程施工合同的概念厘清及內(nèi)容簡介
在全面建設(shè)法治社會(huì)的大背景下，為了更好地加強(qiáng)對(duì)修繕工程施工合同的管理，有必要從法律角度厘清修繕工程施工合同的概念。我國《合同法》第二百六十九條給出了建設(shè)工程合同的定義：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。修繕工程屬于建設(shè)工程的范疇，與修繕工程合同有關(guān)的問題，自然應(yīng)根據(jù)上述建設(shè)工程的條款進(jìn)行規(guī)范。與新建工程不同，實(shí)踐中多數(shù)修繕工程一般不需要進(jìn)行勘察工作，設(shè)計(jì)工作也僅在一些比較復(fù)雜的工程中才涉及到，因此，狹義的修繕工程合同指的是修繕工程施工合同。結(jié)合上述合同法關(guān)于建設(shè)工程合同的定義，以及《中華人民共和國民法通則》第八十五條關(guān)于合同的定義——合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。我們可以給出修繕工程施工合同的定義：修繕工程施工合同是修繕工程發(fā)包人與承包人之間建立的以承包人進(jìn)行工程施工，發(fā)包人支付工程價(jià)款為主要內(nèi)容的協(xié)議。根據(jù)《合同法》第二百七十五條關(guān)于建設(shè)工程施工合同內(nèi)容的規(guī)定，結(jié)合修繕工程的特點(diǎn)，修繕工程施工合同的內(nèi)容應(yīng)該主要包括：工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作、爭議解決等條款。
二、高校修繕工程施工合同管理中存在的問題
相對(duì)新建工程而言，修繕工程往往規(guī)模和造價(jià)都較小，難以引起高校管理者的充分重視，很多修繕工程管理工作被簡化甚至省略，新建工程所必須的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概預(yù)算、招標(biāo)、合同簽訂及保管、施工管理、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、工程保修等工作程序，很難在修繕工程中得到全面執(zhí)行。筆者總結(jié)自身從事的修繕工程審計(jì)工作實(shí)踐，并曾與多所高校同行進(jìn)行過交流，發(fā)現(xiàn)各高校對(duì)作為修繕工程管理工作重要一環(huán)的施工合同的管理尤其不到位，具體存在的問題主要有如下幾點(diǎn)。
（一）規(guī)章制度不健全實(shí)踐中高校基本都沒有制定專門的修繕工程合同管理辦法，甚至在修繕工程管理辦法中也沒有對(duì)修繕工程施工合同的管理做出比較具體的規(guī)定，與修繕工程施工合同有關(guān)的問題只能參照學(xué)校統(tǒng)一的合同管理辦法，而由于修繕工程施工合同有其自身的特殊性，一些具體的問題往往難以在統(tǒng)一的合同管理辦法中找到解決方案，由此給相關(guān)部門的工作帶來困惑。例如，實(shí)踐中經(jīng)常遇到的工程變更問題，從理論上講，甲乙雙方應(yīng)該通過變更合同或簽訂補(bǔ)充合同的方式重新確定雙方的權(quán)利義務(wù)，但由于沒有具體的規(guī)章制度可遵循，這些步驟往往被省略掉，直接按照變更后的施工進(jìn)行結(jié)算，通行的做法是以簽證的形式將變更的內(nèi)容確定下來，而簽證又因程序上的簡單性會(huì)引起結(jié)算人員的合理懷疑，由此給工程結(jié)算工作帶來諸多不必要的麻煩。
（二）合同締結(jié)階段存在的問題1.合同主體不規(guī)范，可能引起合同無效或被撤銷。[1]一些合同的發(fā)包方不是蓋學(xué)校合同專用章或公章，而是學(xué)校的基建、后勤等內(nèi)設(shè)部門的公章；乙方也經(jīng)常不是真正的施工人，而是承包人或者分包人、轉(zhuǎn)包人，真正的施工人有時(shí)甚至不具備承攬?zhí)囟üこ趟璧馁Y質(zhì)；甲乙雙方的代表也往往不是各自法定代表人，而是部門負(fù)責(zé)人甚至一般工作人員，這些人員通常并沒有獲得法定代表人的書面授權(quán)，一旦出現(xiàn)糾紛，在合同效力方面就會(huì)產(chǎn)生爭議。2.合同簽訂程序不規(guī)范，容易在發(fā)包方內(nèi)部或承包方與分包方、轉(zhuǎn)包方之間產(chǎn)生扯皮，影響工程管理或結(jié)算。出于各種原因，一些應(yīng)招標(biāo)的工程未經(jīng)招標(biāo)直接確定施工方并簽訂施工合同；一些工程先開工后簽訂合同，或者干脆在竣工結(jié)算時(shí)補(bǔ)簽合同；一些零星修繕工程，學(xué)校往往交由固定的施工方進(jìn)行施工，為圖省事只與施工方簽訂一個(gè)籠統(tǒng)的總施工合同，只約定一些共性問題，如定額的選用、人工工日單價(jià)等，而不是逐個(gè)工程簽訂，導(dǎo)致在遇到一些具體問題時(shí)由于沒有事先約定而產(chǎn)生爭議；還有一些施工合同的簽訂違反有關(guān)內(nèi)控制度，如不履行相關(guān)內(nèi)部審批程序，違反不相容崗位相分離制度，[2]等等，容易導(dǎo)致違規(guī)違法行為的產(chǎn)生。3.合同內(nèi)容約定不明確、不完整甚至錯(cuò)誤，可能給學(xué)校造成不應(yīng)有的損失。如有的合同對(duì)工程材料的規(guī)格型號(hào)約定不明，對(duì)特殊情況引起的工期變動(dòng)未作約定，對(duì)工程變更情形、定額適用、違約責(zé)任等約定模糊，這些情況都可能引致雙方的爭議。筆者曾接觸過一個(gè)修繕工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目，因合同簽訂人員對(duì)建設(shè)工程專業(yè)知識(shí)缺乏了解，合同約定的工程造價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符，造成竣工結(jié)算時(shí)雙方在這個(gè)問題上產(chǎn)生了爭議，因?yàn)榧追胶茈y證明合同存在重大誤解、顯失公平或欺詐等情形，無法根據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定主張變更或撤銷合同，最后只能接受對(duì)自己不利的后果，導(dǎo)致不必要損失的產(chǎn)生。4.合同履行階段存在的問題由于高校對(duì)修繕工程重視程度不夠，加上施工管理力量薄弱等原因，修繕工程施工合同履行過程中，對(duì)一些問題常常疏于管理，造成工程造價(jià)超出預(yù)算或者工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。較為常見的情形是工程變更、簽證不嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，尤其是不經(jīng)過審計(jì)人員的現(xiàn)場跟蹤審計(jì)，導(dǎo)致一些不必要變更甚至虛假簽證的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致工程造價(jià)虛高。另外，在工程材料的選用上，甲方因技術(shù)力量不足或工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，也常常未能促成乙方采用合適工程且性價(jià)比高的材料，或者在采用甲供材料的情況下，經(jīng)常會(huì)在數(shù)量這個(gè)問題上產(chǎn)生爭議，[3]這些問題都有可能給工程質(zhì)量埋下隱患或者給甲方造成損失浪費(fèi)。
三、破解高校修繕工程施工合同管理難題對(duì)策
為了避免修繕工程施工合同管理不善給高校帶來的損失（包括現(xiàn)實(shí)的損失或潛在的風(fēng)險(xiǎn)），筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出如下解決方案，以供高校修繕工程管理部門和工作人員參考。
（一）制度設(shè)計(jì)方面首先，高校應(yīng)該在充分考慮自身機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)內(nèi)控制度要求，專門制定出科學(xué)、可行的《修繕工程施工合同管理辦法》，或者在《修繕工程管理辦法》、《合同管理辦法》等制度中專設(shè)一章，對(duì)修繕工程施工合同管理涉及的問題，包括合同的簽訂負(fù)責(zé)部門、簽訂程序、合同履行、合同監(jiān)督、合同變更及解除等問題做出詳盡規(guī)定。其次，高校應(yīng)對(duì)修繕工程施工合同管理有關(guān)崗位職責(zé)做出明確規(guī)定，包括合同的擬定、簽字、蓋章、審查、監(jiān)督、保管等各環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的人員各司其職，并根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中建設(shè)項(xiàng)目控制、合同控制的有關(guān)規(guī)定，在這些崗位之間建立相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以確保修繕工程施工合同在各環(huán)節(jié)都得到適當(dāng)?shù)墓芾恚瑥亩_(dá)到合同簽訂的目的，并最終實(shí)現(xiàn)修繕工程管理的目標(biāo)：確保工程質(zhì)量合格；合理控制工程造價(jià)；減少學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）工程管理隊(duì)伍建設(shè)方面修繕工程施工合同的簽訂是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接影響到工程施工質(zhì)量和工程造價(jià)，影響到建設(shè)工程資金效益的發(fā)揮，而工程質(zhì)量的優(yōu)劣又是師生員工對(duì)學(xué)校后勤工作滿意度的重要影響因素。因此，高校應(yīng)強(qiáng)化工程管理人員的合同意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)修繕工程施工合同的重視程度，提升工程管理人員責(zé)任意識(shí)和專業(yè)能力。很多工程項(xiàng)目從開始到結(jié)束整個(gè)過程會(huì)產(chǎn)生很多爭議，這些爭議點(diǎn)都應(yīng)該成為下一個(gè)項(xiàng)目施工合同簽訂時(shí)的借鑒，唯有如此，才能不斷提高修繕工程管理水平。
（三）修繕工程施工合同簽訂階段應(yīng)注意的問題第一，有關(guān)合同經(jīng)手人員必須嚴(yán)格履行相關(guān)程序，包括合同法及建筑法等規(guī)定的法定程序以及學(xué)校內(nèi)部審批、備案等程序。從廣義上講，建設(shè)工程合同的訂立也要經(jīng)過要約和承諾的過程。[4]在這些過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)手人員都應(yīng)該在確信前面環(huán)節(jié)已正確履行的前提下才能進(jìn)行自己的工作。尤其應(yīng)注意的是，合同中涉及到的建筑、法律、財(cái)稅等專業(yè)問題，應(yīng)該咨詢相關(guān)專業(yè)人士后再確定，以將各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。相關(guān)制度應(yīng)該規(guī)定，任何合同經(jīng)手人員因沒有盡到必要的審查義務(wù)而導(dǎo)致給學(xué)校造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括行政處分、民事賠償，因、等行為給學(xué)校造成重大損失的應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第二，在合同上簽字蓋章的必須是適格合同主體，學(xué)校代表應(yīng)當(dāng)是學(xué)校法定代表人，或者取得法定代表人的書面授權(quán)，未取得書面授權(quán)而在施工合同上簽字的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)由此導(dǎo)致的不利后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)，為了最大限度避免因合同主體不適格給施工合同帶來的不確定性，合同中應(yīng)寫明一條“本合同須加蓋甲乙雙方合同專用章或公章，并經(jīng)雙方法定代表人或其書面授權(quán)代表簽字方為有效”。
（四）合同履行階段應(yīng)注意的問題在修繕工程施工階段，學(xué)校修繕工程管理部門應(yīng)該督促施工方認(rèn)真按照施工合同的約定進(jìn)行施工，高校內(nèi)部審計(jì)部門在對(duì)修繕工程實(shí)施跟蹤審計(jì)時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持以施工合同為依據(jù)，對(duì)于與施工合同約定不相符的做法，應(yīng)提示工程管理部門進(jìn)行充分論證，經(jīng)論證后如果任務(wù)確屬必要變更原合同約定的做法，工程管理部門應(yīng)按規(guī)定程序與施工方變更合同或簽訂補(bǔ)充合同；如果不是必須的變更，則有權(quán)要求施工方改正，否則對(duì)變更部分可以不予審計(jì)，造成的損失應(yīng)該根據(jù)合同約定向施工方索賠。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑施工，合同管理，問題，對(duì)策，建議
1、對(duì)建筑施工合同的概述
1、1定義
建筑施工合同是發(fā)包人與承包人就完成具體工程項(xiàng)目的建筑施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。作為建設(shè)工程合同的一種，它與其他合同一樣，在訂立時(shí)應(yīng)遵守自愿、公平、等原則，其標(biāo)的是將設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)闈M足功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等發(fā)包人投資預(yù)期目的的建筑產(chǎn)品。
1、2特點(diǎn)
建設(shè)工程施工合同具有合同標(biāo)的不動(dòng)產(chǎn)，受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會(huì)條件和人為條件等多方面影響，施工周期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點(diǎn)。
建筑工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。
2、施工合同管理存在的主要問題
2、1合同意識(shí)不強(qiáng)
施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
2、2合同管理疏散
表現(xiàn)在不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
2、3違規(guī)合同的問題
“違規(guī)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“正式合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“非正式合同”。各種“違規(guī)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2、4合同索賠難實(shí)現(xiàn)
由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
3、規(guī)范施工合同管理的對(duì)策與建議
3、1注意工程合同的談判與簽約
簽訂建筑工程施工合同，應(yīng)仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
3、2應(yīng)建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)
發(fā)包人與承包人都應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，設(shè)立各自專門的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。雙方在簽訂施工合同過程中，都要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
3、3執(zhí)行落實(shí)合同應(yīng)注意的要點(diǎn)
必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃地實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理；做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
3、4加強(qiáng)施工合同索賠管理
在激烈競爭的建筑市場上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠應(yīng)注意：在簽訂合同前要充分考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，盡量營造良好的合同管理法律氛圍。
4、結(jié)語
合同履行作為建筑工程施工中質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動(dòng)管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行，促進(jìn)工程保質(zhì)保量地完成。
參考文獻(xiàn)
[1]成虎；建筑工程合同管理與索賠[M]，東南大學(xué)出版社，1997
關(guān)鍵詞：合同管理；管理措施
Abstract: The construction contract management is concluded, change, transfer, performance, termination behavior refers to the construction enterprise of construction contracts review, supervision and control of a series of functions. Construction contract management of construction engineering is the basic content of contract management in construction enterprise, all the activities of construction enterprises are in the construction contract as the center to carry out the.
Keyword: contract management; management measures
中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、簽訂建設(shè)工程施工合同應(yīng)把好五道關(guān)
建設(shè)工程施工合同簽訂階段合同管理的基本工作是建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)和中標(biāo)項(xiàng)目合同談判，這階段的合同管理一般在企業(yè)總部。 此階段合同管理的特點(diǎn)是涉及部門多，需要協(xié)調(diào)工作多，企業(yè)必須明確各職能部門的合同管理職責(zé)，做到責(zé)任明確、責(zé)任到位。 在合同簽訂階段，合同管理主要是把好五道關(guān)。
1.1嚴(yán)把招標(biāo)信息審查關(guān)
目前 ，整個(gè)建筑市場是 “僧多粥少 ”的局面，建筑市場競爭十分激烈。 部分不良發(fā)包方任意虛假招標(biāo)信息，欺騙施工企業(yè)。 因此企業(yè)市場開發(fā)部門應(yīng)在收集市場招標(biāo)信息基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)包方或總承包商的發(fā)包資格、信用情況、工程的合法性、建設(shè)資金的來源以及自身是否符合招標(biāo)要求等方面進(jìn)行全面評(píng)估，決定是否購買標(biāo)書。
1.2嚴(yán)把標(biāo)書評(píng)審關(guān)
購買標(biāo)書后，企業(yè)應(yīng)組織市場開發(fā)、合同管理、工程管理、工程預(yù)算管理等部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。 標(biāo)書評(píng)審主要對(duì)招標(biāo)要求、合同條件、工程范圍等標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)審查，標(biāo)書評(píng)審應(yīng)當(dāng)做出是否投標(biāo)的結(jié)論，需要投標(biāo)的還應(yīng)制訂出標(biāo)書制作方案。 對(duì)標(biāo)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)請(qǐng)求發(fā)包方澄清。 標(biāo)書評(píng)審的目的是避免出現(xiàn)不響應(yīng)標(biāo)書的情況，提高中標(biāo)率。
1.3嚴(yán)把合同評(píng)審關(guān)
項(xiàng)目中標(biāo)后，由市場開發(fā)部門組織相關(guān)部門對(duì)合同草稿進(jìn)行合同評(píng)審，正確分析合同中對(duì)自己有利或者不利的條款，在合同談判時(shí)做到心中有數(shù)。 合同評(píng)審的基本要求就是合法、準(zhǔn)確、全面。 合同評(píng)審應(yīng)當(dāng)著重對(duì)施工工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付方式、合同價(jià)款的調(diào)整、違約責(zé)任、爭議解決方式等重要條款要進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的核對(duì)，避免出現(xiàn)文字上的表述錯(cuò)誤。
1.4嚴(yán)把合同簽訂關(guān)
合同經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽并被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后簽字蓋章。 合同蓋章時(shí)應(yīng)審查發(fā)包方簽字人員的授權(quán)委托，防止出現(xiàn)越權(quán)和無權(quán)。 鑒于建設(shè)工程施工合同頁數(shù)很多，雙方的授權(quán)委托人應(yīng)逐頁小簽或者加蓋騎縫公章，以避免發(fā)生爭議。
1.5嚴(yán)把合同交底關(guān)
合同簽訂后，市場開發(fā)部門應(yīng)將全部合同資料移交合同管理部門。 合同管理部門對(duì)合同建帳登記。 合同管理部門按照職能分工將合同分發(fā)至項(xiàng)目工地、工程管理、安全管理、經(jīng)營管理等相關(guān)合同執(zhí)行部門。 對(duì)于合同談判沒有解決的問題以及合同履行需要注意的重點(diǎn)和難點(diǎn)向相關(guān)部門書面交底。
2、履行建設(shè)工程施工合同應(yīng)作好的四項(xiàng)工作
合同履行的管理是建設(shè)工程施工合同管理的重點(diǎn)。 此階段合同管理的中心由企業(yè)總部轉(zhuǎn)移到了項(xiàng)目工地。 項(xiàng)目工地的一切工作都是圍繞建設(shè)工程施工合同開展的。 合同履行階段的管理主要做好四項(xiàng)工作。
2.1做好合同責(zé)任分解工作
為準(zhǔn)確履行合同，項(xiàng)目工地應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行分解、細(xì)化責(zé)任，將合同的權(quán)利義務(wù)分解到各管理部門和具體施工單位。 每個(gè)單位都必須熟悉涉及本部門及相關(guān)領(lǐng)域的合同約定的內(nèi)容，并對(duì)合同中的內(nèi)容進(jìn)行二次甚至三次分解，具體落實(shí)到班組和人員，使合同履行的過程具體化。
2.2依據(jù)合同制訂各項(xiàng)工作計(jì)劃
建設(shè)工程施工合同的履行過程就是工程施工計(jì)劃、勞動(dòng)力需求計(jì)劃、機(jī)械進(jìn)場計(jì)劃、物資采購計(jì)劃、資金供應(yīng)計(jì)劃等計(jì)劃的實(shí)施過程。 只要這些計(jì)劃得到有效的落實(shí)，合同約定的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。 但是傳統(tǒng)的計(jì)劃的編制往往與合同管理是脫節(jié)的，很容易造成不必要的浪費(fèi)。 因此，合同簽訂后項(xiàng)目工地應(yīng)根據(jù)合同約定制定詳盡的各項(xiàng)計(jì)劃，確保施工使合同履行的全過程形成一個(gè)有機(jī)的整體，確保合同的全面、正確履行。
2.3做好合同簽證和索賠工作
合同履行過程中的簽證和索賠，是降低成本和提高效益的最有效手段，是合同管理的重要內(nèi)容。 特別是在項(xiàng)目中標(biāo)靠低價(jià)情況下， 工程簽證和索賠對(duì)依法提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。 合同履行中的簽證和索賠，要嚴(yán)格按照合同約定或者法律規(guī)定進(jìn)行。 合同簽證和索賠決不只是合同管理部門或經(jīng)營管理部門的事，而是每一個(gè)職工的事。
2.4做好合同資料的移交工作
工程竣工移交后，工程進(jìn)入質(zhì)保期。 合同管理也進(jìn)入合同資料整理移交階段。 在項(xiàng)目工地撤離后，必須將合同資料及時(shí)移交給專門負(fù)責(zé)工程保修部門，便于合同繼續(xù)履行，讓發(fā)包方對(duì)質(zhì)保期工作滿意，樹立企業(yè)良好形象。
3、加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理工作的措施
為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工合同的全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，在合同管理上，應(yīng)突出抓好以下四方面的工作。
3.1設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)
建立覆蓋全企業(yè)合同管理網(wǎng)絡(luò)從管理實(shí)踐中看， 建筑施工企業(yè)合同管理宜采用業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理與項(xiàng)目塊塊管理相結(jié)合的形式。 所謂“業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理”就是對(duì)全企業(yè)的各項(xiàng)目工地的各類合同審查、簽訂、履行監(jiān)督等合同管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一由專門管理部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。 所謂“項(xiàng)目塊塊管理”就是項(xiàng)目工地按照職責(zé)的劃分負(fù)責(zé)合同履行全過程的管理，直至合同的終結(jié)關(guān)閉。 為適應(yīng)合同管理的需要， 加強(qiáng)合同管理工作事務(wù)并負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)所屬各部門合同管理人員及其他有關(guān)人員的合同培訓(xùn)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 項(xiàng)目工地應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小設(shè)立專職或兼職的合同管理員，從事合同管理工作，合同管理員在業(yè)務(wù)上接受企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。
3.2制定統(tǒng)一的企業(yè)合同管理制度
管理制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的前提和保證。 建筑施工企業(yè)合同履行分散在各項(xiàng)目工地的特點(diǎn)更要求企業(yè)制訂完善統(tǒng)一的合同管理制度。 企業(yè)基本的合同管理制度有《合同管理辦法》、《合同專用章管理辦法》、《法定代表人授權(quán)委托書管理辦法》、《合同糾紛上報(bào)制度》等。 《合同管理辦法》作為企業(yè)合同管理制度的核心，一般包括以下內(nèi)容：合同管理機(jī)構(gòu)及合同管理人員的權(quán)責(zé)、合同簽訂權(quán)限及職責(zé)的劃分、合同簽訂審批程序、合同的履行、變更及解除制度、合同糾紛的處理程序、獎(jiǎng)懲制度等。 由于建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目較為分散，為避免發(fā)生越權(quán)或無權(quán)、擅自蓋章等現(xiàn)象，必須加強(qiáng)法定代表人授權(quán)委托書及合同專用章的管理。 《法定代表人授權(quán)委托書管理辦法》主要規(guī)定授權(quán)委托書的申請(qǐng)、辦理、使用、收回等內(nèi)容。 除項(xiàng)目經(jīng)理采用按一定期限進(jìn)行授權(quán)外，其余人員授權(quán)委托書辦理一律采用專事專授形式， 這樣可以有效地防止越權(quán)、無權(quán)、表見情況的出現(xiàn)。 《合同專用章管理辦法》主要規(guī)定合同專用章的刻制、使用、遺失處理等內(nèi)容，合同專用章必須由合同管理人員專門管理，確保公司合同專用章處于可控狀態(tài)。 合同管理制度的統(tǒng)一實(shí)施，使合同管理職責(zé)落實(shí)到部門甚至個(gè)人，實(shí)現(xiàn)有章可循，將會(huì)有力地促進(jìn)企業(yè)合同管理工作的健康發(fā)展。
3.3擬定企業(yè)自己的合同范本
國際上大型建筑施工集團(tuán)公司， 都有自己配套齊全的各種合同范本， 這即可以作為簽約的藍(lán)本， 也可作為工作人員對(duì)外洽商合同的依據(jù)。 建設(shè)工程分包合同、工程物資買賣合同、固定資產(chǎn)購置合同等示范文本的建立，對(duì)于提高合同質(zhì)量具有明顯作用。 雖然建筑施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)處于弱勢，同發(fā)包方談判的籌碼不多，但自己也決不能胸中無譜，擬定本企業(yè)的建設(shè)工作施工合同范本也是有必要的。
3.4加強(qiáng)企業(yè)合同有關(guān)人員培訓(xùn)
建筑施工企業(yè)合同管理是個(gè)系統(tǒng)工程，合同管理不僅要求合同管理者要熟悉法律知識(shí)，也要求對(duì)施工、管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)有所了解，更重要的是與合同有關(guān)人員也要掌握必要的合同知識(shí)。 目前，許多建筑施工企業(yè)存在的大量問題都與內(nèi)部工作人員重視合同不夠，沒有依法經(jīng)營、依約管理有關(guān)。 因此，大力開展企業(yè)內(nèi)部人員的合同培訓(xùn)工作，尤其是加強(qiáng)與合同密切相關(guān)的合同管理人員、經(jīng)營管理人員、物資采購人員、工程技術(shù)人員的合同培訓(xùn)力度，讓他們了解基本的合同法知識(shí)，熟悉企業(yè)的合同管理制度和準(zhǔn)確使用企業(yè)的規(guī)范合同文本是非常必要的。
一、引言
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人(業(yè)主)與承包商(施工企業(yè))以工程施工為目的，明確相互責(zé)權(quán)利關(guān)系的協(xié)議。它是合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。加強(qiáng)建筑工程施工合同管理，規(guī)范合同本文，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于建筑工程的質(zhì)量、工期、投資三大目標(biāo)控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保按期完成目標(biāo)和任務(wù)。下面結(jié)合我的工作經(jīng)驗(yàn)，試就加強(qiáng)施工合同管理談幾點(diǎn)看法。
二、施工合同存在的問題
1、 “陰陽、黑白合同”充斥市場
建筑施工合同常常面臨“陰陽、黑白”合同問題，即一份是按標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂的并送行政主管部門備案，俗稱“陽合同”；另一份根據(jù)實(shí)際履行情況簽訂“陰合同”。陽合同往往是迎合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，只用于報(bào)備之用；陰合同往往是在甲方要求之下降低工程款價(jià)款、改變計(jì)價(jià)方式、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，即“墊資”、“割肉”、“讓利”合同。這種“陰陽、黑白”合同在很大程度上破壞了招投標(biāo)及施工合同的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重干擾了建筑市場的正常秩序，并給雙方履約留下隱患。建筑領(lǐng)域的質(zhì)量問題、竣工結(jié)算糾紛、三角債等問題都與前期合同的簽約不合法、不規(guī)范有直接關(guān)系，更與“陰陽、 黑白”合同有直接關(guān)系。
2、合同隨意性強(qiáng)，履約程度低
施工合同經(jīng)發(fā)、承包方雙方依法簽訂生效，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除合同賦予的權(quán)力和義務(wù)。但在實(shí)際履行中，簽約的雙方都不認(rèn)真執(zhí)行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，或?qū)贤?guī)定打折扣。在工程建設(shè)中發(fā)包方不按照合同約定支付工程進(jìn)度款、竣工驗(yàn)收合格后不及時(shí)辦理竣工結(jié)算、甚至有些業(yè)主已使用工程多年仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥。致使承包人要用建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)工程的造價(jià)來建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)檔次的工程，致使施工承包合同半用半廢，對(duì)合同雙方都不能起到約束的作用。
3、合同索賠實(shí)現(xiàn)難度大
由于社會(huì)條件、自然環(huán)境的變化，建筑工程是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。對(duì)于承包人來講，工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。對(duì)承發(fā)包雙方來講，較普遍存在不想索賠，第一是沒有認(rèn)識(shí)到這種權(quán)力，不會(huì)索賠。第二是不敢索賠，怕得罪業(yè)主，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)和目前“僧多粥少”的情況下，擔(dān)心影響合作關(guān)系，進(jìn)而影響日后工程的承攬。第三是基礎(chǔ)工作差，缺乏資料、證據(jù)等。
4、缺乏高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才
由于我國的教育制度在早期過分地強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，提倡在專業(yè)領(lǐng)域中具有高技術(shù)水準(zhǔn)的專家。合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，太過于技術(shù)化，欠缺經(jīng)濟(jì)、 商務(wù)、 法律、 綜合協(xié)調(diào)管理能力，不能得心應(yīng)手地進(jìn)行合同管理工作。還有大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的、 有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。
三、施工合同存在問題的原因
施工合同管理存在上述問題，既有外部因素，又有內(nèi)部原因。由于建筑市場正處于轉(zhuǎn)型過程中相關(guān)法律、法規(guī)還不完善和健全，加之一些思想觀念及管理體制存在深層問題，而建設(shè)工程施工合同自身特點(diǎn)和施工企業(yè)管理滯后，也是造成施工合同管理存在問題的主要原因。
1、歷史根源
20世紀(jì)80年代初期，建筑業(yè)進(jìn)入開放改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場競爭。施工合同也逐步的登上歷史舞臺(tái)。但由于處在起步階段，當(dāng)時(shí)的合同很不規(guī)范，也沒有規(guī)范文本，合同內(nèi)容過于簡單。與80年代初期相比，現(xiàn)在建筑企業(yè)的施工合同管理要完善得多，但三十多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在種種問題。
2、認(rèn)識(shí)根源
目前有不少建筑業(yè)從業(yè)人員對(duì)市場與合同以及合同與合同管理兩種關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。首先，對(duì)市場與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。一方面，市場的運(yùn)作需要合同。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場就談不上什么合同。可有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的內(nèi)在本質(zhì)的必然聯(lián)系。只想去市場承攬工程，卻不知道去簽訂合同或者草率簽訂。其次，對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。這兩者也是一種相輔相成的關(guān)系。合同管理是對(duì)合同的洽談、草簽、簽訂、履行、變更、終止、解除等全過程的管理。有了合同不去管理，等于放棄權(quán)利。同樣，沒有合同也就談不上合同管理，離開了合同，管理水平再高也是白忙活。而現(xiàn)實(shí)生活中這樣的單位和人員也很多，結(jié)果為自己的無知買單。
3、法律根源
《合同法》滯后導(dǎo)致我們的法律意識(shí)滯后。我國最早的《經(jīng)濟(jì)合同法》于1981年12月才出臺(tái)，以后又陸續(xù)出臺(tái)了《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》及《技術(shù)合同法》，但這三本法典均跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。正因?yàn)槿绱耍覀儾簧贅I(yè)內(nèi)人事的法律意識(shí)更加滯后，不注重合同與合同法的關(guān)系，訂立與履行合同往往離開合同法，想怎么寫就怎么寫，缺乏依法訂立與履行的意識(shí)，到頭來才明白，任何離開合同法律所簽訂的合同均為無效合同，不受法律保護(hù)。
4、施工合同自身的特點(diǎn)
由于建設(shè)工程施工合同周期長，工程價(jià)值量大，工程變更、干擾事件多等因素的制約和影響，工程項(xiàng)目又具有單件性特點(diǎn)，決定了施工合同涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜，一旦考慮不周，就可能造成施工合同履約艱難。
四、加強(qiáng)施工合同管理的措施
1、把合同管理真正納入法制管理的軌道
市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證建筑市場正常健康發(fā)展，離不開有效的法律機(jī)制作后盾作為行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了合同雙方行為。主管部門還要加大監(jiān)管、處罰力度，增強(qiáng)發(fā)包人、承包人合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，不論是合同的哪一方，都應(yīng)依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依有法必依、違法必究，確保合同的嚴(yán)肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。
2、設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專職合同管理人才
設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，建立健全合同管理制度，并且重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程師擔(dān)任合同管理工作，使他們成為工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、合同、法律、商務(wù)等復(fù)合型人才，以利于正確應(yīng)付合同管理中的各種復(fù)雜問題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用。
3、堅(jiān)持合同評(píng)審制度，做好合同的談判與簽訂
承發(fā)包雙方應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的合同管理工作程序，合同簽訂前進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，由專職合同管理人員、負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理等成立合同評(píng)審小組，對(duì)合同條款進(jìn)行分析、研究。并找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。少用或不用口頭協(xié)議，防止引起合同爭執(zhí)，確保合同條款明確、完善。
4、堅(jiān)持合同交底制度
實(shí)行公司和項(xiàng)目部兩級(jí)的合同交底制度，將招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)圖紙、投標(biāo)書和施工合同對(duì)項(xiàng)目部各管理人員進(jìn)行交底，使其明確工程項(xiàng)目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求，將合同責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到部門和責(zé)任人，形成全員的合同管理。
5、對(duì)合同履行進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)管理
合同簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力，合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。在施工合同履行過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，進(jìn)行積極主動(dòng)的全過程管理。
6、及時(shí)進(jìn)行索賠和反索賠
在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等，按規(guī)定的索賠程序，及時(shí)有效地進(jìn)行索賠，以索賠促管理，促進(jìn)公路工程管理水平的提高。
7、建立合同管理信息系統(tǒng)
合同管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，合同標(biāo)的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益復(fù)雜，采用傳統(tǒng)合同管理手段和方法已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化大、中型工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，借助微機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、存貯、處理和分析，可以滿足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。
關(guān)鍵詞：公路工程施工 合同管理 施工管理
0 引言
公路工程施工是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點(diǎn)。公路施工合同無論對(duì)發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對(duì)承包人和施工單位都是十分必要的。
1 當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1 公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在浙江的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人(業(yè)主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預(yù)過多。往往在簽訂合同后。開始進(jìn)場施工時(shí)。業(yè)主開始采取一些行政手段對(duì)原來施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工)，致使承包人(施工單位)要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路
1.2 “陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，片按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議。
該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審?qiáng)^備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺(tái)同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
1.3 施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。
不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門。缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.4 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于禮會(huì)條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合蚓缺陷的補(bǔ)允，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正權(quán)益、彌補(bǔ)上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
2 公路工程的合同管理工作
2.1 加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)。建立專門的合同管理機(jī)構(gòu) 合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。
合同管理需要具有各方面知識(shí)的綜合性人才，施工企業(yè)應(yīng)該針對(duì)公路工程的特點(diǎn)，采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價(jià)以及財(cái)稅法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員，并在實(shí)踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行。 轉(zhuǎn)貼于
2.2 認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款 在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對(duì)于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂過程中，對(duì)業(yè)主開脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時(shí)限，無利息、沒有調(diào)價(jià)公式、業(yè)主認(rèn)為對(duì)某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對(duì)不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對(duì)其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是工程順利實(shí)施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險(xiǎn)及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對(duì)工期、質(zhì)量及造價(jià)等業(yè)主關(guān)注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風(fēng)險(xiǎn)型和過于苛刻的條款，簽訂一個(gè)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險(xiǎn)較小的有利合同。施工企業(yè)應(yīng)該確保簽訂合同過程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，完成工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)。
2.3 做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同 公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)計(jì)計(jì)算，與施工階段的設(shè)計(jì)圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項(xiàng)工程量累計(jì)計(jì)量一旦超過招標(biāo)清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項(xiàng)工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無誤后才開始繼續(xù)計(jì)量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時(shí)計(jì)量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時(shí)復(fù)核工程量清單，對(duì)變更工程量及單價(jià)及時(shí)申報(bào)，使已完工程能得到及時(shí)計(jì)量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個(gè)月左右，時(shí)間跨度較長，按月計(jì)量期數(shù)較多，清單項(xiàng)目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計(jì)。做好計(jì)量臺(tái)帳，可以很好的防止工程量漏計(jì)，也可以為清單工程量復(fù)核提供依據(jù)。
公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對(duì)雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：①按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時(shí)向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)向業(yè)主提出索賠報(bào)告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。③根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計(jì)量，按時(shí)提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時(shí)得到工程款。施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實(shí)際的履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價(jià)款，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏得良好的信譽(yù)。
2.4 注意收集索賠資料，及時(shí)進(jìn)行施工索賠 公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時(shí)為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略獲得項(xiàng)目。此時(shí)，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
2.5 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。
3 結(jié)束語
公路建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，并且施工期間存在許多不可預(yù)見因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點(diǎn)，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實(shí)施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)效益。
論文摘要：當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理存在著諸如 法律 風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，合同管理人員素質(zhì)低，合同 管理體制 不完善，合同履行存在缺陷等問題。本文提出了以下幾個(gè)方面的解決措施：普及 合同法 制 教育 ；培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才；建立健全合同管理體制；動(dòng)態(tài)管理合同履行；加強(qiáng)合同變更管理；加強(qiáng)合同索賠管理。
1 引言
合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的 經(jīng)濟(jì) 效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，因此施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)合同管理。
2 建設(shè)工程施工合同管理存在的主要問題
2.1 法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款掛一漏萬；違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應(yīng)變更合同的沒有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過了訴訟時(shí)效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而發(fā)生損失時(shí)由于法律意識(shí)差往往又不能通過合理有效的途徑挽回?fù)p失。
2.2 合同管理人員素質(zhì)低，缺乏專業(yè)人才 建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣。合同管理是一項(xiàng)高智力型的工作，它是全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的極其復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。目前中小型 建筑 企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員，大多數(shù)是非專業(yè)出身，往往都是由經(jīng)營部的一般經(jīng)營人員擔(dān)任，也有的是剛走出校門的大學(xué)生，對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)水平較低，大部分合同管理人員僅充當(dāng)資料員的角色。
2.3 合同管理體制不完善 施工企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè)，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位，合同履行主體分工不明確，把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理，造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化。二是企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對(duì)項(xiàng)目部合同管理部門缺乏業(yè)務(wù) 指導(dǎo) ，項(xiàng)目部不能及時(shí)反饋合同履行中的信息，使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問題缺乏合同專家的集體會(huì)診，造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)漏洞無法彌補(bǔ)。企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋贤瑲w口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評(píng)估步驟，未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。有的施工企業(yè)合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，簽約隨意性大，對(duì)合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程，不研究對(duì)照合同并從中找出問題，趨利避害。產(chǎn)生問題的原因主要有以下幾種，一是沒有做或不會(huì)做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無法在項(xiàng)目活動(dòng)中體現(xiàn)出來。三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營部門的事，管理合同的部門不具體運(yùn)用合同，真正要落實(shí)合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容。四是不注意合同履行中有利的證據(jù)收
集，發(fā)生糾紛后無法及時(shí)取證。
3 加強(qiáng)建筑工程施工合同管理的主要手段
3.1 普及合同法制教育 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，建筑 市場 面臨著國際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，為推動(dòng)和加快我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標(biāo)志著法制化時(shí)代的到來。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，外部培訓(xùn)或聘請(qǐng)專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過全員參與，促使工程項(xiàng)目各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，保證項(xiàng)目經(jīng)營管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，達(dá)到工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益，滿足 社會(huì) 需要。
3.2 培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才 提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，合同管理人員包括專職人員，也包括企業(yè)主要部門的領(lǐng)導(dǎo)，如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營部門負(fù)責(zé)人等。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。通過對(duì)他們的培養(yǎng)，使他們能夠應(yīng)對(duì)施工合同管理中的各種復(fù)雜問題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，為工程項(xiàng)目管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。
3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，還必須根據(jù)我國《 合同法 》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括：合同的草擬、洽談、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實(shí)施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，使合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。第二，要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)建立與管理對(duì)日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務(wù)提供方便。第三，建立報(bào)告和行文制度。總承包商和業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行，或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是 經(jīng)濟(jì) 法 律的要求，更是工程管理的需要。對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請(qǐng)示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上，使工程活動(dòng)有依有據(jù)。
3.4 動(dòng)態(tài)管理合同履行 在現(xiàn)代 市場 經(jīng)濟(jì)中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實(shí)施的保證體系，保證合同實(shí)施過程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)應(yīng)動(dòng)態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、 投資 、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對(duì)簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的 預(yù)防 措施。在工程進(jìn)展中，通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù) 法律 、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個(gè)合同履行的動(dòng)態(tài)控制過程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)pdca循環(huán)方法行，從而達(dá)到有效的控制，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.5 加強(qiáng)合同變更管理 在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機(jī)會(huì)，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認(rèn)它們對(duì)合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費(fèi)用、工程索賠的基本依據(jù)。
3.6 加強(qiáng)合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會(huì)。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價(jià)中標(biāo)的情況下，索賠是承包商實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不能成立。
4 結(jié)語
市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是契約經(jīng)濟(jì)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和 建筑 市場逐步完善，合同將發(fā)揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的 社會(huì) 效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的社會(huì)，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工；合同管理；工程造價(jià)
施工項(xiàng)目從準(zhǔn)備建設(shè)階段到項(xiàng)目完全竣工并且驗(yàn)收結(jié)束后的一切建設(shè)花銷加起來就是工程造價(jià)。而把整個(gè)施工建設(shè)階段的一切花銷限定在預(yù)期的費(fèi)用額度之內(nèi)就是工程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制對(duì)于施工建設(shè)單位，以及其他有關(guān)部門的意義非常重大。工程造價(jià)控制不應(yīng)該局限于一方面，應(yīng)該多角度出發(fā)。可以從科學(xué)的選擇工程造價(jià)控制的對(duì)象，嚴(yán)格把控施工合同的管理等方面入手。這里提到的嚴(yán)格把控施工合同的管理在施工單位控制工程造價(jià)時(shí)運(yùn)用的十分廣泛。什么是工程建設(shè)項(xiàng)目的合同？就是說施工建設(shè)過程中的甲方和乙方按照施工的一些相關(guān)注意事項(xiàng)依法簽訂有關(guān)雙方權(quán)利和責(zé)任義務(wù)的合同。
施工合同管理中存在的問題
（一）沒有按照國家法律、法規(guī)簽訂施工合同如果施工的甲方和乙方關(guān)于法律方面的素質(zhì)較低，對(duì)于國家的相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，那么造成的后果是很嚴(yán)重的。這使合同在編撰簽署時(shí)一些重要方面的條款違背國家的相關(guān)法律法規(guī)。有時(shí)候也會(huì)發(fā)生意見不統(tǒng)一，一邊獨(dú)大的情況，比如很多的施工建筑單位制定的合同內(nèi)容殘缺，漏洞百出，甚至一些施工單位所擬定的合同本身的目的是非法的，但是用合法的形式來隱藏，這樣的合同是無效的。
（二）對(duì)施工合同認(rèn)識(shí)不足如今我國的生產(chǎn)力水平不斷提高，建筑行業(yè)的發(fā)展越來越迅速。大大小小的施工建筑單位林立，施工建設(shè)市場競爭十分激烈。招標(biāo)成了現(xiàn)在選定施工單位的一個(gè)最常用的方法。這就使得一些建筑企業(yè)為了中標(biāo)而使用不正當(dāng)甚至是非法的手段進(jìn)行惡意競爭。擬定的合同甲方和乙方權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一。絕大多數(shù)的施工合同都是由甲方業(yè)主擬定的，所以合同對(duì)乙方建筑單位的權(quán)力又規(guī)定的比較多，而對(duì)甲方的規(guī)定較少。
（三）合同管理機(jī)構(gòu)不完善有許多施工企業(yè)對(duì)合同管理的意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)人員管理合同。沒有設(shè)立專門的合同管理部門，沒有一個(gè)科學(xué)完善的合同管理機(jī)制。對(duì)合同的內(nèi)容和監(jiān)督管控也比較缺乏。不能很好的認(rèn)識(shí)和控制合同中的風(fēng)險(xiǎn)。并且如今的監(jiān)理企業(yè)也缺乏相關(guān)的合同管理職務(wù)，沒有一個(gè)專門的合同管理部門，不能很好地規(guī)范管理合同。
（四）合同文本有很多缺陷20世紀(jì)70～80年代新建立的一些中小建筑企業(yè)在現(xiàn)在的建筑企業(yè)中占了一大部分。這些企業(yè)并沒有健全的合同管理部門，更沒有專業(yè)的合同管理人員，制定合同內(nèi)容時(shí)往往是直接借鑒一些規(guī)模比較大的企業(yè)的合同，要不就是從網(wǎng)上東拼西湊，沒有完全理解合同內(nèi)容。使得合同內(nèi)容并不合理也不完善，合同中大部分都是規(guī)定了乙方的義務(wù)，然而對(duì)甲方的要求較少。沒有劃清合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的意外和責(zé)任界限，違背合同時(shí)并不清楚到底是哪一方的責(zé)任，這樣一來給事故發(fā)生的處理造成了很大的不便。
（五）合同管理人員素質(zhì)偏低由于合同管理人員專業(yè)知識(shí)淺薄也會(huì)造成合同管理混亂。一些施工企業(yè)當(dāng)中，負(fù)責(zé)管理合同的人員素質(zhì)較低，專業(yè)知識(shí)淺薄，沒有扎實(shí)的法律修養(yǎng)和管理功底，導(dǎo)致對(duì)合同管理的不到位。而且這些施工單位也缺乏對(duì)合同管理人員的專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，這些合同管理人員也很難提高合同管理的專業(yè)素質(zhì)，無形之中使得合同管理工作風(fēng)險(xiǎn)增加。
施工階段造價(jià)控制管理的問題分析
（一）施工預(yù)算不準(zhǔn)確造成造價(jià)問題在工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)，如果建設(shè)的預(yù)算不夠準(zhǔn)確就會(huì)帶來一系列的工程造價(jià)控制管理問題。在施工的一開始，施工單位的專門報(bào)價(jià)工作者要在施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察測量，然后再根據(jù)施工單位的建設(shè)圖紙施工方案對(duì)該工程施工的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。如果一些內(nèi)部或者外部因素影響了報(bào)價(jià)人員的現(xiàn)場實(shí)地考察測量，沒有很好的了解施工方案，那么對(duì)于施工費(fèi)用的預(yù)估也會(huì)變得不夠準(zhǔn)確。還有一點(diǎn)就是，施工單位沒有很好的觀察施工場地附近的施工環(huán)境，施工場地附近的便利資源得不到利用也會(huì)增加施工預(yù)算的費(fèi)用，使施工的造價(jià)控制管理出現(xiàn)問題。還有，施工人員沒有很好的了解市場情況，使得購進(jìn)施工原材料支出比較大，給項(xiàng)目上施工造價(jià)帶來很大的影響。最后就是，施工人員沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，就是直接生搬硬套價(jià)格信息，使施工項(xiàng)目的預(yù)估費(fèi)用沒有一個(gè)合理的基準(zhǔn)，施工報(bào)價(jià)與現(xiàn)實(shí)費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)，給施工造價(jià)控制帶來巨大負(fù)擔(dān)。
（二）施工現(xiàn)場支出簽證難以管理在建筑單位進(jìn)行項(xiàng)目施工時(shí)，施工現(xiàn)場的情況不斷變化，支出較多，所以要進(jìn)行支出簽證。但是在施工進(jìn)行過程中又很難。對(duì)支出進(jìn)行簽證管理，所以對(duì)施工造價(jià)控制管理帶來很大的影響。因?yàn)槭┕がF(xiàn)場的工程費(fèi)用要在施工當(dāng)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)銷，然而相關(guān)管理人員進(jìn)行報(bào)銷時(shí)需要一定的時(shí)間，所以給施工的支出簽證管理工作帶來很大的困難。因?yàn)楣さ氐闹С龊炞C包含信息比較廣泛，需要層層審批，這就使支出簽證沒有辦法在第一時(shí)間簽發(fā)，進(jìn)一步延后支出簽證的下發(fā)。
（三）施工成本管理核算不嚴(yán)格施工材料的成本和施工人員的成本管理是施工建設(shè)師造價(jià)控制管理工作的兩大方面。管理施工材料的成本造價(jià)時(shí)，因?yàn)槭┕と藛T沒有對(duì)購進(jìn)的施工材料成本價(jià)格做一個(gè)全面的了解，因此在構(gòu)建施工員材料的時(shí)候，原材料的效果達(dá)不到施工的要求，這樣一來施工原材料的支出負(fù)擔(dān)加大，給工程造價(jià)控制管理工作帶來很大的影響。在管理施工人員的成本時(shí)，要選擇符合項(xiàng)目施工要求的工程管理人員，科學(xué)組合施工團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化項(xiàng)目施工人員資源配置，制定合理的工程建設(shè)計(jì)劃，使項(xiàng)目工程建設(shè)能夠有序開展。由此可見，只有嚴(yán)格管控施工成本，才能減少項(xiàng)目建設(shè)施工過程中不必要的費(fèi)用支出，最大限度地降低施工成本。
控制與管理措施
（一）合同管理精細(xì)化合同是施工項(xiàng)目建設(shè)的憑據(jù)，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的管理首先就要加強(qiáng)施工合同的管理。嚴(yán)格把控施工合同的審批工作，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)信息進(jìn)行嚴(yán)格審批，檢查合同中是否出現(xiàn)了相違背的條款。在合同簽署之后，要主動(dòng)處理好合同后續(xù)的管理工作。要求雙方要嚴(yán)格根據(jù)合同進(jìn)行合作。如果在合作過程中出現(xiàn)問題，要在第一時(shí)間記錄問題，然后立即做出相關(guān)處理方案把問題及時(shí)解決。現(xiàn)在各個(gè)省份擬定的合同監(jiān)督管理?xiàng)l例對(duì)各個(gè)施工單位的合同監(jiān)督管理提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)楦魇┕挝粩M定的合同種類復(fù)雜多樣，該條例無法滿足施工的需要，所以每個(gè)施工單位和相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，出臺(tái)一個(gè)適合自身的條例。
（二）加強(qiáng)合同意識(shí)，嚴(yán)密合同條款施工雙方要提高自身的法律修養(yǎng)和合同管理觀念。要認(rèn)真研究合同的條款，明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)和責(zé)任界限。使合同符合國家法律法規(guī)，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，涵蓋范圍全。在雙方出現(xiàn)分歧的部分要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一意見。防止在出現(xiàn)問題時(shí)雙方相互推辭。保證合同擬定后完美的執(zhí)行，降低施工成本。
（三）管理人員專業(yè)化建筑單位要設(shè)立合同管理人員專業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)合同管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使管理人員能夠更好地進(jìn)行合同管理工作。
（四）合同索賠研究程序化根據(jù)大量的數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)顯示，在項(xiàng)目施工建設(shè)后，承包方都會(huì)要求賠償，簡單而言就是想要增加合同的價(jià)款。所以要科學(xué)的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)索賠和反索賠投入精力進(jìn)行研究。
（五）項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化政府召集專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，有非常高的實(shí)踐能力的專業(yè)人員組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目工程管理。就是常說的“代建制”，每個(gè)不同性質(zhì)的行業(yè)都有各自專業(yè)的人員進(jìn)行建設(shè)，吃政府投資的項(xiàng)目得到最專業(yè)的管理。運(yùn)用代建制使合同管理的優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮，免在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中的一系列問題的出現(xiàn)，合理有效的控制工程造價(jià)。
（六）合同簽訂審核規(guī)范化在合同擬定之后，施工單位的各部門應(yīng)該邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家對(duì)合同的條款進(jìn)行嚴(yán)格周密的審批，全面了解投標(biāo)文件。經(jīng)過一系列嚴(yán)格審批過后，一些不符合規(guī)定違法的條款應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行刪除或者改正，一些不全面不完善的條款。要進(jìn)行商討然后加以補(bǔ)充。防止在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中雙方出現(xiàn)矛盾或者違約，給施工單位帶來額外的負(fù)擔(dān)。
（七）合同實(shí)施交底制度化在各個(gè)部門進(jìn)行合同交底工作時(shí)，要把合同的責(zé)任明確分配到每一個(gè)合同責(zé)任人和合同執(zhí)行的工作當(dāng)中。在運(yùn)用一些不太標(biāo)準(zhǔn)的合同文件或者是交底人員對(duì)合同的內(nèi)容不了解時(shí)，合同交底工作就非常的考驗(yàn)雙方的能力了。
關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；問題；改進(jìn)措施
引 言：在水利工程施工合同管理中，應(yīng)掌握既有利工程建設(shè)又合情合理地處理的原則。只有這樣才能既遵守國家的法律法規(guī)，又切實(shí)地把握住工程的命脈，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全都得到保證并創(chuàng)造出企業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效益。
1 水利工程施工合同管理概述
1.1 水利工程施工合同管理的基本概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
1.2水利工程施工合同管理的主要作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
2 水利工程施工合同管理中存在的主要問題
2.1市場行為不規(guī)范，合同管理意識(shí)淡薄
雖然我國明確規(guī)定水利工程的建設(shè)要采用招投標(biāo)的方式，在一定程度上規(guī)范了我國工程建設(shè)的管理，但是現(xiàn)階段我國的水利工程招投標(biāo)過程還存在很多問題。目前，對(duì)于水利工程施工企業(yè)來說，我國水利工程項(xiàng)目供小于求，水利工程業(yè)務(wù)市場競爭日益激烈。一些承包商為了爭取水利工程項(xiàng)目，無節(jié)制地迎合業(yè)主需要，最終簽訂不平等合同，導(dǎo)致在工程施工中糾紛不斷。還有承包商為了中標(biāo)而惡意串通其他承包商故意提高投標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致業(yè)主承受經(jīng)濟(jì)損失。
此外，一些水利工程企業(yè)，雖然簽訂工程施工合同，但是并沒有對(duì)施工合同引起足夠的重視。導(dǎo)致在工程合同管理過程中，沒有完善的合同管理制度或者有明確的制度沒有被執(zhí)行，項(xiàng)目組織內(nèi)部職責(zé)不清，組織機(jī)構(gòu)混亂。對(duì)合同不進(jìn)行評(píng)審就直接簽訂，不履行應(yīng)有的簽訂手續(xù)，對(duì)合同管理缺乏有效的監(jiān)督和控制。合同管理體系不健全，合同管理程序混亂。這直接導(dǎo)致了合同實(shí)施過程中出現(xiàn)不必要的問題，以致合同雙方需要重新商定，這便會(huì)直接影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
2.2合同條款不規(guī)范，影響工程順利實(shí)施
水利工程施工合同的擬定應(yīng)根據(jù)具體工程項(xiàng)目針對(duì)性地?cái)M定合同條款，尤其是每個(gè)項(xiàng)目中涉及到的專用條款。但是在實(shí)際合同擬定中，承包商往往會(huì)由于涉及到水利工程施工合同管理的條款較多，而根據(jù)已有的合同文件擬定合同條款。在征得業(yè)主的認(rèn)可后就進(jìn)行合同簽訂。這樣有時(shí)會(huì)因?yàn)楹贤p方對(duì)合同條款認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程項(xiàng)目研究不夠深入，導(dǎo)致合同條款在履行時(shí)出現(xiàn)問題，尤其是在協(xié)議和專用條款中用詞不當(dāng)，需要合同雙方重新協(xié)商，影響合同的履行程度和工程的進(jìn)度與質(zhì)量。
2.3 合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實(shí)施
在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時(shí)提供，甚至的無法提供，造成工程項(xiàng)目無法按時(shí)開工或?qū)嵤┻^程中進(jìn)行緩慢，有時(shí)因?yàn)榍捌诠ぷ鬟€沒準(zhǔn)備沒好就急急忙忙開工，導(dǎo)致工程問題不斷，項(xiàng)目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中設(shè)備的型號(hào)與數(shù)量、交工時(shí)間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際施工過程與標(biāo)書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項(xiàng)目根本不能順利施工。
2.4 違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時(shí)也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實(shí)際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會(huì)造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。
2.5缺乏相應(yīng)的合同管理專業(yè)人才
合同管理是水利工程施工過程中的重要環(huán)節(jié)。它需要對(duì)工程施工掌握熟練、精通于合同管理、能夠?qū)こ踢M(jìn)行全面把握的人來擔(dān)任工程施工合同管理的工作。而目前這樣的專業(yè)人才很少。在施工企業(yè)中，為公司經(jīng)營爭取工程項(xiàng)目的人不懂工程施工的專業(yè)知識(shí)，在工程施工過程中管理工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度的人不了解合同理論知識(shí)。
3 水利工程施工合同管理改進(jìn)措施
3.1 增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
《合同法》的頒布實(shí)施，為工程招標(biāo)及合同管理起到了規(guī)范的作用，各個(gè)行業(yè)也根據(jù)相關(guān)法律制定了許多條例。合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)一定要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容作出明確具體的解釋，以防出現(xiàn)不必要的扯皮和糾紛，對(duì)合同的嚴(yán)密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和經(jīng)濟(jì)損失。
3.2 實(shí)施施工合同審查制，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)
確保施工合同得到順利履行，就必須實(shí)行施工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內(nèi)容是否符合法律和法規(guī)，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)審查、信譽(yù)程度、經(jīng)濟(jì)狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標(biāo)公司合同履行的能力。
3.3 加強(qiáng)工程索賠的管理，使索賠規(guī)范化
合同法和我國法律都賦予了受損者索賠的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的一個(gè)再分配。索賠是承包人保護(hù)自己合法權(quán)益、彌補(bǔ)損失的重要手段。水利工程進(jìn)入施工階段后，合同管理人員應(yīng)該時(shí)常進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解施工情況和搜集有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)修改、現(xiàn)場停工等事件的發(fā)生，及時(shí)妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
3.4加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊違法行為
工程項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)重危害國家財(cái)產(chǎn)和人民安全，所以必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不法承包商的違法轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)格審查分包商和施工隊(duì)的資質(zhì)，禁止非法單位參與工程施工。
3.5提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)水平
合同管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性要求很高的工作，但目前施工企業(yè)中這種人才欠缺，使合同管理工作不能順利完成。
4 結(jié)束語
總之，合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。因此，就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理體系的建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)，從而確保施工合同的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊建昌.淺談施工過程合同的管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2006（18）.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工；合同管理；履行
中圖分類號(hào)：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、合同管理在建筑工程施工中的必要性
從宏觀經(jīng)濟(jì)市場的要求看,加強(qiáng)工程施工的合同管理是順應(yīng)市場職能和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)市場和管理市場的重要手段。其次,合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心, 施工工程運(yùn)行的有效性和可靠性需要合同管理來維護(hù)和監(jiān)控。合同管理在建筑項(xiàng)目工程施工過程中, 起到非常重要的監(jiān)督、監(jiān)管與引導(dǎo)的作用,是工程按期完成的前提條件。另外，合同管理也是規(guī)范建筑主體行為的標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)包人與承包人通過合同確定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,是雙方在施工過程中處理糾紛的法律依據(jù)。最后, 施工工程合同管理也是我國迎接國際競爭的需求, 市場全球化不但要求施工質(zhì)量、施工管理與國際接軌, 施工保障、施工合同管理也需與國際接軌。
2、工程施工合同管理中存在的主要問題
2.1、合同管理機(jī)構(gòu)不健全
目前, 大部分的建設(shè)單位未設(shè)立專門的施工合同管理部門, 而是將合同管理委托給監(jiān)理公司, 而監(jiān)理公司往往也存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、 合同管理力量薄弱等問題, 從而往往很難勝任建設(shè)單位的委托; 施工單位, 特別是中、小型施工單位, 重視公關(guān)和預(yù)算管理, 輕視施工合同管理, 也沒有設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)。訂立施工合同的主體雙方對(duì)合同管理的不重視造成了合同履行過程中違約情況的產(chǎn)生。
2.2、合同條款不完整
國家規(guī)定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》具備以下幾個(gè)重要要素：合同價(jià)款與支付、工程范圍、合同形式、工期、質(zhì)量、雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程變更、結(jié)算、違約、索賠、合同文件解釋順序等。但很多中小項(xiàng)目未按合同示范文本簽訂施工合同，甚至個(gè)別企業(yè)自行制訂不規(guī)范的施工合同文本并強(qiáng)制要求施工單位簽訂，此類合同條款不健全，出現(xiàn)違約時(shí)無據(jù)可依，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
2.3、合同條款不履行
發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，承包方可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，結(jié)果客觀上造成了承包方墊資施工，發(fā)包方拖欠工程款的情況。(2)非承包人的原因造成的工期延誤，承包方也未及時(shí)提出工期延期申請(qǐng)，直到事后收到發(fā)包方的工期罰款時(shí)，才發(fā)現(xiàn)沒有相關(guān)的書面資料證明非自身原因造成，結(jié)果承擔(dān)了本不屬于自身的責(zé)任，消耗了大量的人工和管理費(fèi)，甚至還被罰款。(3)應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是常有的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更合同的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改，保障合同得以更好的履行和特定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，為了更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益，關(guān)鍵在于變更要及時(shí)處理。(4)變更簽證不及時(shí)辦理。履約過程中的變更簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場管理人員對(duì)此并不重視，只顧按照發(fā)包方的要求進(jìn)行施工，未及時(shí)提出相關(guān)費(fèi)用的簽證申請(qǐng)或收集相關(guān)書面證據(jù)，或即使提出了申請(qǐng)和費(fèi)用索賠，在施工過程中也未及時(shí)辦理確認(rèn)事宜，以至于結(jié)算時(shí)因證據(jù)不充分致使企業(yè)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，變更簽證發(fā)包方不認(rèn)可或被發(fā)包方核減較多，以致利潤極低甚至出現(xiàn)虧損的境況，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。(5)結(jié)算時(shí)間長導(dǎo)致承包方資金回收困難。結(jié)算難是施工單位目前普遍面臨的一個(gè)大問題，施工單位向發(fā)包方報(bào)送結(jié)算書后，發(fā)包方往往不會(huì)按照合同約定的時(shí)間及時(shí)審核，結(jié)算工作放置一兩年是常有的事，施工單位為不得罪發(fā)包方基本都是采用書面和口頭催促，但也無濟(jì)于事。結(jié)算不定案直接造成結(jié)算款不能按時(shí)回收，施工單位原本微薄的利潤不能及時(shí)回收[1]。
2.4、缺乏合同管理專業(yè)人才
施工合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)廣, 合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。許多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的合同管理技術(shù)人員, 或合同管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)。
3.提高和改善合同管理質(zhì)量的有效措施
3.1、從法律、資質(zhì)、能力方面加強(qiáng)管理
施工合同的簽訂必須遵守國家法律、法規(guī)和國家計(jì)劃, 承辦人員須在取得法定代表人授權(quán)委托書的情況下才能簽訂合同, 施工合同一經(jīng)依法訂立即具有法律效力。承發(fā)包雙方簽訂合同時(shí)必須具備履行合同的能力及相應(yīng)的資質(zhì)條件，合同生效后,發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力, 承包方則必須具備相關(guān)部門核定并認(rèn)可的資質(zhì)等級(jí)并持有營業(yè)執(zhí)照等證明文件。
3.2、重視合同談判，簽訂完善的施工合同
施工單位切不可鑒于發(fā)包方的威嚴(yán)而草率簽訂合同，要根據(jù)合同評(píng)審意見進(jìn)行談判，通過合同談判，對(duì)合同條款拾遺補(bǔ)缺，盡量完善，防止不必要的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，由雙方合理分擔(dān)。合同談判失敗，則要對(duì)合同評(píng)審時(shí)提出的風(fēng)險(xiǎn)范圍實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，降低風(fēng)險(xiǎn)。
3.3、提前制定合同條件,明確合同條款
對(duì)存在的潛在問題約定解決辦法和處理原則,使其具備法律效力。簽訂合同必須按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的“合同條件”進(jìn)行, 具體內(nèi)容如下: ① 工程名稱、地點(diǎn)、范圍、內(nèi)容,工程價(jià)款及開竣工日期。②雙方的權(quán)利、義務(wù)和一般責(zé)任。③施工組織設(shè)計(jì)的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法。④工程質(zhì)量要求、檢驗(yàn)與驗(yàn)收方法。⑤合同價(jià)款調(diào)整與支付方式。⑥材料、設(shè)備的供應(yīng)方式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。⑦設(shè)計(jì)變更。⑧竣工條件和結(jié)算方式。⑨違約責(zé)任及處置辦法。⑩爭議解決方式, 安全生產(chǎn)防護(hù)措施[2]。
3.4、監(jiān)督合同的履行情況
合同執(zhí)行過程中，合同管理人要對(duì)合同訂立雙方的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)包方違約（如不按時(shí)付款，不提交工作面、提出變更、趕工或停工、不辦理結(jié)算、不確認(rèn)簽證等）則要及時(shí)按照合同相應(yīng)條款進(jìn)行索賠；承包方違約，則要做好被發(fā)包方索賠的應(yīng)對(duì)措施：積極采取可行的補(bǔ)救措施以獲得發(fā)包方的諒解，同時(shí)收集更多的其它方面對(duì)自己有利的證據(jù)，以作為談判的條件，降低被索賠的風(fēng)險(xiǎn)。
3.5、合同變更的管理
合同履行中，客觀情況的變化不可避免地導(dǎo)致了合同約定的價(jià)款、質(zhì)量和工期等內(nèi)容變更，施工單位應(yīng)充分行使好自身的權(quán)利，及時(shí)把握一手書面資料，簽訂會(huì)議記錄或補(bǔ)充協(xié)議，尤其是當(dāng)變更金額超過合同價(jià)的10%以上時(shí)，要向發(fā)包方提出另外簽訂補(bǔ)充協(xié)議的申請(qǐng)，雙方協(xié)商一致后可以簽訂相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議來變更合同，且變更后的協(xié)議應(yīng)及時(shí)到建設(shè)行政主管部門辦理變更登記備案，以免日后發(fā)生糾紛。
3.6、推行合同管理人員持證上崗制度
加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 實(shí)行合同管理人員持證上崗制度, 是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理水平的重要措施。建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置造價(jià)工程師崗位, 負(fù)責(zé)合同管理及造價(jià)控制, 確保合同簽訂雙方按照合同文本執(zhí)行, 提高合同履約效率的同時(shí)有效控制工程造價(jià)[3]。
3.7、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用
發(fā)包方根據(jù)自身情況可將組織、管理和協(xié)調(diào)工程建設(shè)的權(quán)利及職責(zé)委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,并與其簽訂監(jiān)理委托合同,合同中需明確規(guī)定監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任,同時(shí)還需將這些信息詳列于施工合同中,且二者賦予監(jiān)理單位的權(quán)限與責(zé)任必須保持一致[2]。
4.結(jié)束語
加強(qiáng)合同管理首先應(yīng)樹立合同意識(shí)，不管是企業(yè)的決策層、執(zhí)行層還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，加強(qiáng)有關(guān)合同法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。加強(qiáng)施工階段合同管理促使合同雙方提高履約水平是實(shí)現(xiàn)全生命周期工程造價(jià)管理的重要手段，也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。在制定施工合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行合同會(huì)簽、評(píng)審制度并認(rèn)真進(jìn)行交底，特別是現(xiàn)場管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍等，以此促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)建筑市場科學(xué)管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉圓圓.工程項(xiàng)目管理中合同管理常見問題的分析[J].全國商情(理論研究),2012(4).
關(guān)鍵詞水利工程;施工;合同
中圖分類號(hào) TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)042-0189-01
1水利工程施工合同
水利工程施工合同,是甲方和乙方為完成待建的水利工程,所以在合同中要規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系。在水利工程施工合同中,當(dāng)事人是甲方和乙方,可以說,甲乙方都是平等的民事主體。甲乙方要想簽訂工程的合同,都必須是獨(dú)立的法人。都必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和履行工程合同的能力。在合同的范圍內(nèi)進(jìn)行水利工程的施工時(shí),對(duì)甲方有一定的要求,其必須具備協(xié)調(diào)組織的能力;乙方必須在獲得相關(guān)政府部門頒發(fā)的施工執(zhí)照和認(rèn)定的相關(guān)資質(zhì)等級(jí)才能履行合同。
目前,在我國的水利工程施工合同中,實(shí)行的是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的管理體系(其實(shí),項(xiàng)目經(jīng)理并不是施工合同簽訂人)。而執(zhí)行施工合同的工程師是指監(jiān)理機(jī)構(gòu)委派的監(jiān)理工程師或甲方指定的甲方駐工地的代表,他們具體的身份和職責(zé)由雙方在合同中約定。
對(duì)于建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理而言:施工合同具有特別重要的意義。因?yàn)檫M(jìn)行施工管理是建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的主要職責(zé),而在市場經(jīng)濟(jì)中施工行為的主要依據(jù)是當(dāng)事人之間訂立的施工合同。建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理必須建立較強(qiáng)的合同意識(shí),掌握施工合同的內(nèi)容,依據(jù)施工合同管理施工行為。
2水利工程施工合同管理
施工合同的管理,是水行政主管部門以及工程的甲方、監(jiān)理單位、乙方單位依據(jù)國家和地方相關(guān)的法律和法規(guī)、本行業(yè)的規(guī)章制度,采取必要的手段,對(duì)水利工程施工合同的各方進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)節(jié)及控制,目的是保護(hù)施工合同各方的合法權(quán)益,及時(shí)處理施工當(dāng)中出現(xiàn)的糾紛,制止違反合同的行為,保證施工合同能夠按照正常的順序?qū)嵤?/p>
施工合同管理,既包括水行政主管部門對(duì)施工合同的管理,也包括發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位對(duì)施工合同的管理。可將這些管理劃分為以下兩個(gè)層次:第一層次為水行政主管部門對(duì)施工合同的管理;第二層次則為建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人及監(jiān)理單位對(duì)施工合同的管理。
水行政主管部門對(duì)合同的管理側(cè)重于宏觀的管理,而發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位對(duì)施工合同的管理則是具體的管理,也是合同管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位對(duì)施工合同的管理體現(xiàn)在施工合同從訂立到履行的全過程中。
3水利工程合同管理中存在的問題
1)招投標(biāo)階段存著的問題。雖然現(xiàn)在水利工程的建設(shè)市場相比較以前規(guī)范化程度提高,但因?yàn)榧滓曳蕉际菫榱烁髯缘睦妗?dǎo)致在某些合同上,例如有的工程在招投標(biāo)階段,利用現(xiàn)在是賣方市場的情況,在招標(biāo)的文件中對(duì)投標(biāo)人提出相對(duì)苛刻的條件,迫使投標(biāo)人壓低報(bào)價(jià),給投標(biāo)人增加成本,使投標(biāo)人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。而為了能夠承包到工程,為了自身的生存和企業(yè)的發(fā)展,大多數(shù)投標(biāo)人即使面對(duì)相對(duì)苛刻的條款也只能委曲求全。
為了追求利益最大化,現(xiàn)在又出現(xiàn)了另一種不良的現(xiàn)象,部分投標(biāo)人為提高中標(biāo)率,在暗地里互相串通,明的是聯(lián)合投標(biāo),其實(shí)屬于抬高中標(biāo)價(jià),造成不正當(dāng)競爭,這樣導(dǎo)致一些規(guī)范的,實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)由于正常施工需要的報(bào)價(jià)相對(duì)較高,結(jié)果不能中標(biāo)。后果是施工現(xiàn)場混亂,層層分包,轉(zhuǎn)包,工程的質(zhì)量不能保證,項(xiàng)目不能按照計(jì)劃正常完工,給企業(yè)造成巨大的傷害。
2)合同不能正常履行。在水利工程施工過程中,不論是包清工還是施工方包工包料,只要有一方應(yīng)該提供的材料未能按時(shí)提供,或者由于某些原因市場缺貨,都會(huì)造成工程不能按照進(jìn)度施工,延誤工期,特別是對(duì)一些小型的農(nóng)田水利工項(xiàng)目,由于在項(xiàng)目論證階段缺乏必要的法律依據(jù),導(dǎo)致在施工階段施工緩慢,造成工程延誤。
部分施工方在施工過程中人員,材料,設(shè)備等都與合同的內(nèi)容不同。在合同中簽訂的條款不能執(zhí)行,對(duì)項(xiàng)目不能順利的實(shí)施。另外一些防洪工程,由于工期非常短,時(shí)效性特別強(qiáng),如果不能按時(shí)完工,會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐姆姥淳葹?zāi)造成非常大的被動(dòng),導(dǎo)致出現(xiàn)很大的損失。
3)合同的條文內(nèi)容不完備。雖然招投標(biāo)法頒布了多年,但是在一些地方,工程的招投標(biāo)仍然不夠規(guī)范,有的工程,其招投標(biāo)的形式相當(dāng)?shù)暮唵巍Ｉ踔良滓曳讲皇褂脟乙?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同范本,而是由雙方私下制定的合同。有時(shí)由于施工和管理的經(jīng)驗(yàn)不足,合同的可預(yù)見性較差,在施工過程中出現(xiàn)很多的問題,導(dǎo)致雙方需要經(jīng)常的進(jìn)行協(xié)商,進(jìn)行變更,使工程不能正常進(jìn)行。
4)施工中存在違法的轉(zhuǎn)包和分包。在合同法中嚴(yán)格禁止乙方其不得將承包的全部水利工程都轉(zhuǎn)包給其他施工隊(duì)伍或?qū)⑵浞纸夂笤僖苑职男问綄⑵滢D(zhuǎn)包給其他的施工隊(duì)伍。禁止將工程分包給沒有資質(zhì)的施工隊(duì)伍。但在水利工程具體的施工過程中,仍然大量的存在層層轉(zhuǎn)包或分包的現(xiàn)象,最終會(huì)導(dǎo)致合同很難履行,施工進(jìn)度不能保證,工程質(zhì)量較差,而且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)上的糾紛,需要通過法院解決,給各方造成了非常大的麻煩。
4水利工程合同管理問題的解決方法
1)合同的管理要依照國家法律進(jìn)行。近些年,我國在建筑施工領(lǐng)域頒布了多部法律,規(guī)范了施工市場,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》,《合同法》,對(duì)招投標(biāo)及合同管理進(jìn)行了具體的指導(dǎo),水利工程方面也制定了相關(guān)的法律法規(guī)。所以,合同的雙方在簽訂合同時(shí),必須了解相關(guān)的法律法規(guī),并對(duì)所簽合同的內(nèi)容,比如質(zhì)量,進(jìn)度,成本,責(zé)任,風(fēng)險(xiǎn)等條文,應(yīng)該進(jìn)行明確具體的解釋。
2)必須使用國家的示范合同文本。 “三制”改革后,經(jīng)過近幾年的實(shí)行,水利工程施工市場,已經(jīng)有了國家的正式的示范合同范本,使用合同范本,可以明確甲乙方的權(quán)利與義務(wù),防止在具體條款上出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)了合同的嚴(yán)密性,因此必須推廣使用。
3)嚴(yán)格審查招標(biāo)階段企業(yè)的資質(zhì)。在工程招標(biāo)時(shí),要對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查,包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備條件、以前的工程施工經(jīng)驗(yàn)等,目的都是保證施工企業(yè)能夠完成任務(wù)。
4)對(duì)管理人員進(jìn)行合同方面的培訓(xùn)。在水利工程施工的過程中, 合同的管理必須選派專業(yè)的人員,因?yàn)樗こ桃话愣际谴笮凸こ?工期長,造價(jià)高,為了避免不必要的損失,必須由工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)強(qiáng),懂經(jīng)濟(jì)、管理,愛崗敬業(yè)的人員負(fù)責(zé)。一般要對(duì)相關(guān)工程人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),在施工合同的履行當(dāng)中,要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的交底,使他們熟悉合同內(nèi)容。
5)規(guī)范的監(jiān)理是合同管理的有力保障。聯(lián)系施工合同各方的紐帶是監(jiān)理,所以說監(jiān)理在合同的執(zhí)行當(dāng)中起到了重要的作用,高水平的監(jiān)理能夠在工作中公平、公正、公開地處理合同在執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際問題,能夠較好的預(yù)見工程可能出現(xiàn)的問題,給施工中的各方創(chuàng)造一個(gè)互相交流的平臺(tái),目的確保水利工程項(xiàng)目能夠順利完成。
5結(jié)束語
近些年,雖然在水利工程建設(shè)中,合同的各方都能基本明確各自的權(quán)利和義務(wù),水利工程的合同管理得到比以前更大的重視。但是仍然存在很多的問題,本文結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)施工合同中存在的問題提出了相應(yīng)的解決方法。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同，管理
Abstract: In this paper, the author of their own work experience, analysis of construction contract management role in project construction management process, are discussed for the construction of the existing problems in the construction contract management, strengthen and improve the construction project and contract managementspecific measures.
Keywords: Construction Project,Construction Contract, Management
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程是一個(gè)系統(tǒng)而又繁雜的管理工程，建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是確保建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)(質(zhì)量、成本、進(jìn)度)實(shí)現(xiàn)的重要手段。因此，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有重要的意義。
1建設(shè)工程的特殊性和加強(qiáng)施工合同管理的必要性
建設(shè)工程具有工程量大、履約時(shí)間長、施工項(xiàng)目多、工序相互交叉、影響因素多等特點(diǎn)。氣候、交通、供水、供電、水文地質(zhì)條件的變化、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主或監(jiān)理的指令等都會(huì)造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來不便，但在實(shí)際操作過程中是經(jīng)常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都會(huì)給建設(shè)方或施工方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必須依據(jù)工程施工合同來進(jìn)行。企業(yè)依據(jù)合同包含的各項(xiàng)指標(biāo)，分解與落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。沒有施工合同，就無法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)。這就使得建筑企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個(gè)格局完整、自成系統(tǒng)的管理方式。
2工程施工合同管理在建設(shè)管理過程中的作用
工程施工合同管理在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用：
2.1 施工合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
3目前建設(shè)施工合同管理中存在的問題
3.1不重視合同管理體系的建設(shè)，合同簽訂不規(guī)范。建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為，維護(hù)建筑行業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，目前工程建設(shè)缺乏所必須的法制觀念，不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制，有些承發(fā)包雙方認(rèn)為是多年的承發(fā)包關(guān)系，礙于面子，合同簽訂不規(guī)范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、誠實(shí)信用等原則不能得到體現(xiàn)。
3.2未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，合同價(jià)格的確定不合理。《建筑法》規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定”。有些建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的發(fā)包未嚴(yán)格按招投標(biāo)程序執(zhí)行。施工圖拿到后，讓一家施工單位編制一份施工圖預(yù)算，然后在該預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上簡單予以打折后便形成了工程合同價(jià)，且在施工合同中注明“該價(jià)為一次性包干價(jià)”，實(shí)際上未經(jīng)過審核的預(yù)算可能與實(shí)際情況差距甚遠(yuǎn)。
3、3因缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，合同造價(jià)條款有失公平。因缺乏相應(yīng)的造價(jià)專業(yè)人員，對(duì)于合同中的造價(jià)條款往往僅由承包方起草，這樣通常會(huì)引起雙方權(quán)益的不對(duì)等。例如，某工程合同中約定：“若工程發(fā)生變更，增加部分按實(shí)結(jié)算，費(fèi)率優(yōu)惠10％，減少部分按原投標(biāo)價(jià)結(jié)算”。該條款的本意即是增加部分按高價(jià)，減少部分按低價(jià)，很明顯的不平等條約。
關(guān)鍵詞：工程施工；合同管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1前言
《合同法》規(guī)定建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同的主要合同。施工合同即是建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，依據(jù)有關(guān)法律明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。施工合同管理應(yīng)貫穿工程施工實(shí)施的全過程。
2 建筑施工合同的特點(diǎn)
建筑產(chǎn)品的特殊性還決定施工合同“長”、 “廣”、“多”的特點(diǎn)。
2.1 履行周期長
建筑產(chǎn)品的體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建造周期都較長，不同用途，不同專業(yè)特點(diǎn)的建筑工程工期長短也不同。少則幾個(gè)月，多則數(shù)年，施工合同的履行貫穿在整個(gè)施工期內(nèi)。
2.2 合同條款內(nèi)容多
施工合同內(nèi)容除《合同法》規(guī)定的工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期雙方相互協(xié)作等條款外，按照現(xiàn)行示范文本（GF一1999—0201），還有很多具體內(nèi)容，如標(biāo)的物的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，圖紙的份數(shù)及有無保密要求，有關(guān)保證工期的施工進(jìn)度計(jì)劃、提前工期、順延工期、延誤工期的責(zé)任，發(fā)包人和承包方各自的責(zé)任、監(jiān)理單位工程師的姓名及職責(zé)，工程分包、不可抗力等。
2.3 合同涉及面廣
簽訂施工合同除應(yīng)遵守《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》外，還可能涉及的《公證暫行條件》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《土地管理法》、《文物保護(hù)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)。
3 施工合同管理中存在的問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題。
3.1 合同簽訂階段的問題
（1）合同文本不規(guī)范
國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（2） 合同主體不當(dāng)
承包商不具備與工程相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格，填寫時(shí)，真正承包商將自己的上級(jí)單位且獨(dú)具法人資格的單位填為承包商，往往工程質(zhì)量保證不了。如果不對(duì)當(dāng)事人的基本情況進(jìn)行了解，就倉促貿(mào)然地簽訂合同，很容易與一些信譽(yù)不好、履約能力差的承包商發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，甚至?xí)袭?dāng)受騙，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響業(yè)主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)還會(huì)引發(fā)業(yè)主的全面虧損和破產(chǎn)。
（3）合同文宇不嚴(yán)謹(jǐn)
一般各方都希望用本單位草擬的文本為基礎(chǔ)，因?yàn)橛帽締挝黄鸩莸奈谋荆居谜Z條款和格式大多對(duì)本單位有利，也較熟悉，談判起來就方便一些，用別的單位文本，往往比較生疏，改動(dòng)量較大，有時(shí)有的單位故意將文本寫得很長，其中設(shè)黃文字陷阱，稍不注意就會(huì)簽訂不利合同。所以說，合同一定要嚴(yán)謹(jǐn)，講究咬文嚼字。
（4） 合同條款掛一漏萬
合同不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任，如承包商盡力減少違約責(zé)任事項(xiàng)，或盡量減弱違約責(zé)任程度，或減少違約責(zé)任額；承包商的義務(wù)、質(zhì)量條款籠統(tǒng)、不細(xì)化，出現(xiàn)糾紛后，不宜追究承包商的責(zé)任等。
（5）只有從合同而無主合同
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同。從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同，從合同如無水之魚。
（6）違反法律法規(guī)簽訂無效合同
違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利，嚴(yán)重破壞了建筑市場的秩序。
3.2 合同履約階段的問題
（1）應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（2）應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）沒有發(fā)。在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是業(yè)主和承包商自我保護(hù)的一種招數(shù)。可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。
（3）應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些承包商的現(xiàn)場管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。
（4）應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的卻過了訴訟時(shí)效。承包商被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。
（5）應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。《合同法》賦與了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)承包商不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，承包商可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈愈大，問題更難解決。（6）應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠地重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的，有效的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
4 改進(jìn)施工合同管理的措施
4.1 控制施工企業(yè)規(guī)模，維持建筑市場供求相對(duì)平衡
通過嚴(yán)把建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工企業(yè)的規(guī)模，避免施工企業(yè)為承包工程任務(wù)而展開的惡性競爭，也有利于進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的市場行為。
4.2 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推選適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
我國加入WTO后，建筑市場也逐步加大對(duì)外開放的力度，在工程管理工作許多方面正逐步與國際慣例接軌，因此，在合同管理方面要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速建設(shè)和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式，盡快制定相應(yīng)的合同示范文本以及招標(biāo)等合同的示范文本。
目前國際上廣泛采用的是FIDIC條款，但FIDIC條款有很大的局限性，我國合同示范文本首先要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律行政法規(guī)，結(jié)合我國建設(shè)工程的實(shí)際情況制定，使得業(yè)主從承包商那里得到按規(guī)定的時(shí)間和成本完成的工程項(xiàng)目，承包商能夠從業(yè)主那里得到公正合理的付款。
4.3 加強(qiáng)合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同的全面履約，建設(shè)行政主管部門應(yīng)把施工合同管理工作作為規(guī)范建設(shè)市場的重要內(nèi)容，加大對(duì)合同履約的管理力度，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理報(bào)建，不許組織投標(biāo)，不予辦理施工許可，真正形成不墊資、帶資施工的局面，維護(hù)施工企業(yè)的合法利益。
4.4 開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程雙向擔(dān)保制度
在激烈競爭的建設(shè)市場上，工程的發(fā)包與承包活動(dòng)是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的工程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測及有效控制與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要，為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生導(dǎo)致的損失降到最低程度，在完善合同雙方責(zé)、權(quán)、利的同時(shí)，要在合同中引入擔(dān)保制度。現(xiàn)階段都是發(fā)包人要求承包人提供擔(dān)保，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅要求承包人提供擔(dān)保，同時(shí)要求發(fā)包人也要提供擔(dān)保，這樣，可以從很大程度上對(duì)那些資信程度不高、實(shí)力不足的工程發(fā)包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
4.5 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
索賠就是針對(duì)合同履約不全面或違反合同造成損失進(jìn)行賠償?shù)男袨椤．?dāng)前承發(fā)包雙方在建設(shè)工程交易活動(dòng)中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏進(jìn)行工程索賠的各種意識(shí)。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，既是解決合同雙方糾紛的特殊方法，也是制約雙方認(rèn)真履約的約束手段。要使索賠獲得成功，必須加強(qiáng)施工合同管理，首先，在簽訂合同時(shí)要充分明確雙方的權(quán)利，分析合同變更和索賠的可能性；其次，要在合同履約過程中，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)搜集相關(guān)資料，分析研究，合理履行合同，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
