時間：2023-06-05 09:55:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目綜合應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（江蘇柯瑞機電工程股份有限公司，江蘇 蘇州 215300）
摘 要：近年，重特大惡性安全事件、現場操作事故等頻頻發生，實施運行工程項目應急管理，對于企業實現長期穩定發展顯得愈發重要，一個良好的事故應急救援預案體系可以將事故的損失減少到最小程度，這就要求我們必須重視事故預案應急救援工作，把“事后”的調查變為“事中”的應急處置，最終達到“事前”的預防。
關鍵詞 ：工程項目；應急管理；預案
中圖分類號：F426.61
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）08-0133-01
收稿日期：2015-02-20
作者簡介: 張廣梅（1981-），女，江蘇南通人，本科，工程師。研究方向：項目管理。
從公共社會學、公共安全管理角度來看，應急預案是指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。[1] 它一般應建立在綜合防災規劃上。其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。
一、基本定義
應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做。這類預案要明確制定每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的四個邏輯步驟：預防、預備、響應、恢復。
二、建立制度
在建立建設工程項目應急管理制度時，必須注意：（1）應建立、健全應急救援體系，編制應急救援預案。（2）應根據預案做好應急救援設備、器材、防護用品、工具、材料、藥品等保障工作。確保經費、物資供應，切實加強應急保障能力，并對應急救援設備、設施要定期進行檢測、維護、更新，確保性能完好。（3）每年應至少進行一次全員應急管理培訓，提高職工事故預防、危險辯識、事故報告、應急響應、各類事故處置方案、基本救護常識、避災避險、逃生自救等。（4）根據年度應急演練計劃，各單位及項目每年至少安排一次桌面演練或綜合演練，強化職工應急意識，提高應急隊伍的反應速度和實戰能力，并做好演練記錄和總結。（5）發生事故，應按照“統一領導，分級負責，職責明確，快速反應”的原則及時啟動應急救援預案。[2] 以營救遇險人員為重點，開展應急救援工作；要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。（6）應急救援應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位及相關部門的預案和應急組織相銜接。
三、實施運行
在針對項目實施運行應急預案時 ，要科學統籌、認真落實，建議：（1）成立應急救援隊伍。工程項目根據實際需要，應建立各種不脫產的專業救援隊伍，包括搶險搶修隊、醫療救護隊、義務消防隊、通訊保障隊、治安隊等，救援隊伍是事故應急救援的骨干力量，擔負本項目各類重大事故的處置任務。（2）配備應急物資裝備和信號規定（標準）。為保證應急救援工作及時有效，事先必須配備裝備器材，并對信號做出規定。特別是：1）項目必須針對危險目標并根據需要，將搶險搶修、個體防護、醫療救援、通訊聯絡等裝備器材配備齊全。平時要專人維護、保管、檢驗，確保器材始終處于完好狀態，保證能有效使用。2）信號規定。對各種通訊工具、警報及事故信號，平時必須做出明確規定；報警方法、聯絡號碼和信號使用規定要置于明顯位置，使每一位值班人員熟練掌握。（3）應急訓練和演習。項目應急預案是施工現場發生事故時的具體行動方案。這就要求項目應急指揮領導小組必須從實際出發，針對危險目標可能發生的事故，至少組織一次桌面演練和單項功能演習。一旦發生事故，指揮機構能正確指揮，各救援隊伍能根據各自任務及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應急救援工作。（4）緊急安全疏散及緊急避險。在發生重大事故，可能對區域內外人群安全構成威脅時，必須在指揮部統一指揮下，對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。對可能威脅到廠外居民( 包括友鄰單位人員) 安全時，指揮部應立即和地方有關部門聯系，引導居民迅速撤離到安全地點。事故發生后應有緊急避險措施，防止事故進一步擴大和傷亡人員的增加，以及在搶險時發生二次事故。（5）工程搶險搶修。有效的工程搶險搶修是控制事故、消滅事故的關鍵。搶險人員應根據事先擬定的方案，在做好個體防護的基礎上，以最快的速度及時排險、搶險，消滅事故。（6）現場醫療救護。及時有效的現場醫療救護是減少傷亡的重要一環。特別是：1）各現場應建立搶救小組，小組成員都應學會心肺復蘇術及一般急救技術。一旦發生事故出現傷員，首先要做好自救互救。2）如對于高處墜落、骨折人員不能隨意搬動，要用擔架、模板等搬運；對于氣體中毒、窒息傷員，應盡快進行通風，讓其呼吸新鮮空氣；對發生化學中毒的病人，應在注射特效解毒劑或進行必要的醫學處理后立即轉送急救醫院。（7）社會支援。項目一旦發生重大事故，本單位搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報，必要時請社會力量援助。社會援助隊伍進入廠區時，指揮部應責成專人聯絡、引導并告之安全注意事項。
四、結語
一個良好的事故應急救援預案體系可以將事故的損失減少到最小程度，這就要求我們必須重視事故預案應急救援工作，把“事后”的調查變為“事中”的應急處置，最終達到“事前”的預防。
參考文獻：
[1] 侯琨. 建筑工程項目安全應急管理能力評價研究[D]. 天津:天津財經大學,2009:23.
（鎮江藍舶工程科技有限公司，江蘇 鎮江 212016）
【摘 要】交通建設工程不同于其他建筑工程，不僅具有施工環境惡劣、施工線長、施工點多、公司與施工項目有較遠距離、工程建設有很大的流動性以及復雜的參與人員等特點，而且在該工程的施工過程危險性較大，因此，必須要貫徹落實安全管理措施。首先分析了我國交通工程安全管理存在的問題，并闡述了交通工程項目安全管理的必要性，詳細探討了交通工程項目安全管理的具體措施。
關鍵詞 交通工程；施工；安全管理
隨著市場經濟的不斷發展，我國交通工程建設逐漸受到了越來越多的關注，與此同時，交通工程數量不斷增加、規模不斷擴大，尤其是近些年來，交通安全事故的頻繁發生，不僅造成了巨大的經濟損失，同時也為人們的生命和健康安全帶來了巨大的隱患，因此，交通工程安全管理問題成為而來人們關注的重點話題。
1 我國交通工程安全管理現狀
第一，管理機構紛繁、交叉，導致管理水平低下。交通工程的管理層一般都是臨時抽調、臨時組建的，極易出現社會資源的重復配置，不僅浪費大量的人力、物力和財力，還會導致很多的管理問題。
第二，一些施工單位安全生產責任制不健全、不落實，執行不到位，有的項目經理長期不在崗，導致項目安全生產的第一責任人的責任不落實;有的項目專職安全生產管理人員未配備或配備兼職安全生產管理人員，造成安全生產管理工作無專人負責。一些監理單位安全監理責任不落實，沒有真正開展安全監理工作，現場安全監理不到位。
第三，在一些交通工程項目安全管理中，有針對性的安全教育培訓不夠，主體從業人員安全意識淡薄，遵守安全生產規章、安全標準和規范的自覺性差，“三違”現象屢禁不止，缺乏基本的安全作業技能、自我保護意識和防范能力。
第四，在施工組織設計中未編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程未編制或雖編制了專項施工方案，但由于審核把關不到位，使得施工方案存在缺陷、不完善，或安全技術措施不完善，沒有針對性和可操作性。
2 交通工程項目安全管理的必要性
近幾年我國的安全事故發生率呈上升趨勢，且存在許多重大事故，嚴重影響了我國建設現代交通網的進程，同時嚴重威脅到人們的生命安全。對此，我國采取了針對性的措施進行防范，加強管理交通工程施工中的安全監督，有效降低了事故發生率，并取得了較好的效果。加強交通工程安全管理，不僅可有效降低事故發生率，減少傷亡人數，還可以促進工程施工進程，使施工質量得以保證，并有效保障交通運輸工程完工后的正常運營。
3 交通工程項目安全管理要點
3.1 健全安全保障制度
在交通建設的項目實施過程中，選配科學的設備，機械設備要嚴格按照相關規定進行合理的選擇，根據項目工程的實際情況，設立相關的安全管理機構，建立健全管理制度，并將其落實到位，確定施工工程中的責任人，將每個管理工作交給具體的執行人，對安全管理進行分解和細化，規劃好各個部門的管理職能和責任，任務環節透明化，保證工程管理有序的實施，并且進程進行大規模的檢查，采用獎勵模式，激勵工作人員對工作的熱情。
3.2 工程安全應急預案的編制
交通工程施工安全應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。交通建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。應急預案通過評審、審批，后，編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。交通工程施工安全應急預案編制單位應當建立應急演練制度，建設單位、施工單位應當每年至少組織一次應急預案和相關知識的培訓。
3.3 工程前期安全管理
交通工程安全風險包括自然環境和周邊環境風險，所以在工程施工前應確定城市交通工程質量安全風險來源、類別及等級，編制相應的應急預案；做好工程勘察及環境調查工作中的安全管理；做好設計階段的安全管理。
在交通工程勘察階段，要明確勘察和環境調查工作的具體內容和重點內容，注重勘察方案的論證和成果的審查驗收，確保勘察成果能夠滿通工程設計、施工的要求，避免因勘察和調查成果不準確、不完整或深度不夠等可能導致的工程設計或施工安全風險。
交通工程施工前安全管理還包括設計階段的安全管理。交通工程設計工作，隨著勘察資料和調查資料等基礎資料掌握深度的不斷加深，對工程安全風險的識別和分級的準確程度得到提高，通過對不同級別的風險源進行有針對性地分析和處理，同時還要通過加強工程設計方案合理性和可靠性的評審論證，優選技術經濟和風險最優的設計方案，可一定程度上規避或降低由于設計不合理可能帶來的交通工程安全風險。
3.4 加強技術管理，完善施工方案和安全技術措施
施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對達到一定規模、危險性較大的分部分項工程應編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。如果施工方案發生變更，則應及時補充和修改安全技術措施，并嚴格執行工程變更審查制度，確保方案科學、手續完備、措施得當、監管到位。
3.5 加大對安全施工的投入
原材料是交通工程安全中最為重要一點，嚴格按照設備管理制度，對施工材料進行篩選和比對，機械操作員服從項目安排，按照操作流程和現場實際狀況，隨時觀察設備運轉情況，做到有問題及時解決，排除安全隱患，加大保養力度，保證器械的正常運轉，對利用率高，容易損壞故障的設備做好跟蹤檢查，改變修理相對的滯后的現狀，要做到出現問題及時修理，如有機械發生異常現象應立即停機檢查。對于器械容易損壞的部位準備好備用零件，避免因為維修器械時間過長而影響公路施工，做到防范于未然。
3.6 加強對施工人員的素質建設
在交通項目施工過程中，對安全管理人員要定期開展安全管理教育，提高他們的專業技能，同時掌握各種安全管理的措施和手段，不斷提高管理人員的水平，才能夠保證安全管理工作的有效進行。對于一線施工人員，要在開始施工之前進行專業技能培訓和安全意識的培養，使他們認識到安全施工的重要性，提高作業人員的技術水平，才能夠有效的避免不規范操作和不安全行為的產生，保證工程施工的質量。
3.7 改善施工條件
由于交通工程的施工環境較為惡劣，一般都是條件較為艱苦的崇山峻嶺之間，因此也可以通過改善施工條件來加強施工安全管理，如加強對施工現場人員居住環境的改善，指派專業的技術人員進行現場指導，配備專業的醫務人員保證及時有效的醫療服務等。同時，對于一些特殊作業環境，要做好相應的防護設施，如于高溫環境的生產操作，可根據氣候特點適當調整項目的作業時間，通過布設通風、制冷設備來進避暑等。
3.8 制定安全風險評價制度
安全風險評價制度的構建可以使交通工程的施工安全得到保證，并使安全系統的原理與方法在監督管理交通工程施工安全的工作中得以有效應用。另外，安全風險評價制度可以識別并分析存在于交通工程施工過程中的安全隱患，有助于判斷施工過程中安全事故的嚴重程度與危害性，并為安全事故防范措施的制定提供有效依據。
4 結語
交通工程屬于高危行業，因此必須貫徹落實好安全第一、預防為主的方針，加強工程施工安全管理制度的建設，提高安全管理的收入，并且不斷的加強對工作人員的綜合素質建設，從多方面采取有效的措施，促進工程安全管理效率的提升，進而促進我國交通事業的持續發展。
參考文獻
[1]潘麗麗,張蔡斌.試論交通工程施工安全管理問題分析[J].城市建設理論研究(電子版),2012.13.
【關鍵詞】鐵工工程 技術問題 施工 對策
一、引言
隨著經濟社會發展和各地聯系進一步增強，鐵路工程建設不斷增多。然而，鐵路工程建設是一項系統復雜的工作，路線所經過地段的地形地質條件復雜，技術和質量要求高，施工技術在不同的地方會有這不同的要求。為更好應對施工中遇到的難題，必須綜合采取有效技術措施，更好克服施工中遇到的困難。從而推動鐵路工程施工順利進行，促進工程建設質量和綜合效益提高
二、鐵道工程施工中的技術問題
（一）施工過程中的應急預案缺失
鐵道工程施工中施工過程存在應急預案缺失的問題。鐵道工程項目施工過程中會存在很多臨時性問題，需要相關技術人員能建構動態化處理機制，能根據實際運行框架對方案進行有效處理，但是，在實際方案建立過程中，施工方案有所改變，但是卻忽視了相應管理進度和管理施工措施，信息傳遞較緩慢。工程改變中出現了施工問題，變更方案的實效性不佳也會影響整體工程項目的進度和工期，甚至會導致工程質量不能達到有效標準。
（二）施工方案上的臨時調整
對于設計方案來說，是保證施工順利進行的基礎。但是由于鐵道施工存在著一定的復雜性與難度，因此，在實際施工中存在著許多問題，一旦出現方案變更就會直接影響到施工的整體進度，同時也會對施工人員的施工產生出影響。對于現階段的施工管理來說，也會造成信息傳遞緩慢等方面的影響。由于工程變更難以及時交由相關部門進行檢查，這樣也就使得工程在施工中出現了較多的問題，從而遺留下了安全與質量上的隱患
（三）施工過程中規范與測量存在不標準
對于施工不規范來說，是現階段施工中最常見的問題之一，同時也是施工事故上頻發的主要原因之一。由于施工人員在施工過程中并沒有嚴格按照施工的標準與規范要求進行施工，加之一些施工人員自身技術不過關，使得施工的質量出現了一定的問題，最終也就對施工的進度等方面產生出了影響。另外，在鐵道工程項目施工過程中，技術人員要針對測量問題給予一定的關注，然而，實際工作不僅缺乏標準化運行機制，由于運行方案的復雜性和難度較大，設計測控工作出現問題會直接影響工程項目的整體質量。一方面，由于測量人員測量技術和測量設備存在一定的偏差，沒有建構動態化管控和處理措施，另一方面，相關技術人員自身水平有限，缺乏必要的管理機制和管控結構，無法針對具體問題進行有效測量。
三、鐵道工程施工技術問題的解決對策分析
（一）優化施工前的準備
為了保證施工的順利進行，在正式開展施工工作以前，要對工程的整體進行準備。所以施工企業要做好規劃與完善工作，保證施工流程與技術上的完整性，同時還要從技術特點上出發，保證施工人員的合理性。通過對施工人員進行技術培訓，可以找出施工中的重點與難點，從而幫助施工人員掌握好施工技術，提高在工程中的運用效果。對于施工中可能出現的問題來說，也要建立出完善的應急預案，成立專門的小組等來進行監督與管理。
進行工程設計的階段中，要及時對相關參數進行有效的測量，保證施工材料的合理性，同時還要按照相關的規范與要求等來做好圖紙的設計工作。設計人員也要及時深入到施工現場中去，與施工人員進行有效的溝通，幫助其掌握好施工中的重點環節。在遇到需要對施工進行調整時，要先征求設計人員的同意，同時還要對施工圖紙與應急預案等方面進行詳細的檢查，這樣才能確保設計可以更好的運用工程施工中去。
（二）優化施工質量的檢查工作
鐵道工程施工項目在運行過程中，項目管理人員除了要建立動態化管控機制，也要集中優化施工質量檢查工作的實效性，建立精細化檢查機制，確保監督工作和項目管理工作能形成平衡態關系，并且集中升級質量檢驗標準，以更高的要求對工程項目進行統籌管控。在工程項目運行過程中，可能對質量產生影響的因素很多，項目監管人員只有嚴格要求，才能一定程度上保證工程項目的整體質量。另外，針對項目運行過程中的監管人員，企業在選聘過程中，要保證其具備較為豐富的工作經驗，能利用實踐和理論知識對工程項目中的質量問題以及要求進行集中處理和綜合管控。管控人員能減少工程項目中出現的質量誤差，確保工程能達到預期，從而建構嚴格管控的系統化運行模型。
（三）準確控制影響因素
對于工程的施工來說，需要對可能影響的因素進行準確的控制，以此來保證工期。在實際施工中對施工進程有著直接影響的就是工程測量。所以在實際中要求技術人員要具備一定的經驗與能力，這樣才能有效減少誤差等現象的出現，保證工程可以滿足預期中的要求。在施工中還要對施工的路線以及技術等方面進
行有效的對比，保C控制上的準確性，在出現問題時還要進行補救。只有真正將影響因素降至到最低，才能確保工程可以實現有效的控制，從而提高施工的質量。此外，還要做好施工現場中的控制工作，提高領導的監管意識。
四、結束語
綜上所述可以看出，鐵道工程已經成為了促進我國經濟發展的重要工程之一。因此，在實際施工中要找出其中存在的問題，分析出造成這一現象的原因，在此基礎上采取有針對性的措施來進行處理，從而確保工程的進度與質量可以滿足實際的需求，促進鐵道工程的發展。
參考文獻：
[1]趙中凱.論鐵路施工中幾種常見的施工技術[J].現代裝飾理論，2014，（3）.
關鍵詞：鐵路工程 安全管理 問題 對策
中圖分類號：[X947] 文獻標識碼：A
一 鐵路施工安全管理中存在的問題
1、在施工的準備工作中。當前，我國部分鐵路施工企業在鐵路施工的準備工作環節中存在著施工前準備不充分的情況，部分施工設備經過了多個鐵路施工項目的使用，重復使用致使設備性能有所降低，參加建設的工作人員組建倉促，人員的素質有高有低，這都給鐵路施工過程中帶來了非常嚴重的安全隱患；鐵路施工單位在準備中工作不夠全面、細致，遺漏重要的準備環節，致使工程在施工過程中可能會被停止或者中斷；相關的協調部門的準備工作不到位，配合程度差，缺乏默契，施工的連續性程度低，導致施工現場的各個部門間無法默契的完成各自的任務等，這些問題都會給鐵路施工的安全埋下重大的安全隱患。
2，在施工的過程中。在施工過程中主要存在的問題是鐵路施工的管理人員和現場作業人員的違章作業現象出現頻繁。這也是很多人員傷亡事故、機損事故、行車事故誘發的主要原因之一；設計方案與現場的施工情況不符，臨時或者隨意更改原施工計劃，當沒有相應的科學合理有效的安全措施配合下，非常容易發生安全事故；鐵路工程的現場施工安全管理力度小，缺乏科學有效的檢查督導機制，對鐵路工程施工進行監督和檢查；鐵路施工單位整體的配合差，沒有整體協調性、連續性等問題。
3，另外，施工中缺乏有效可行的應急預案，在鐵路工程施工前，應對一般較為常見的突發狀況做好應急預案。經過多年的經驗，各級管理部門對鐵路工程中的常規程序（如作業流程、施工方法、人員安排、行車辦法等）了如指掌，應提前認真做好突發狀況的預案，一旦出現特殊狀況，可以及時有效應對。其應急預案必須具有可操作性，不能限于格式化、守舊套路，必須根據實際請做出有效、實用、可行的應急預案；同時，鐵路施工中的安全隱患排查制度不夠合理、完善，導致安全隱患不能及時的排除、解決；部分施工的管理人員和作業人員專業技術水平差，現場的違規操作時有發生，這為行車安全、施工安全埋下了重大的安全隱患等等，這些也都是當前我國企業在鐵路施工中的安全管理中存在的問題。
二 鐵路施工安全管理現存問題的解決對策
提升對鐵路施工中安全管理重要性的認識。要全面貫徹落實安全管理，切實有效的展開鐵路施工，安全意識在施工現場的全部管理人員和施工人員心中的分量不容小覷的，每個現場的管理人員和施工人員都應該在施工前、施工中、施工后三個階段中時時刻刻保持著高度的防患意識和安全警覺性，認真嚴格的按照操作規程和規章制度進行操作，樹立“安全生產、預防為主，應急為輔、綜合治理”的安全理念，要以鐵路工程大局為重，建立以現場鐵路施工單位為主體的領導責任制，權利責任劃分明確，從而為鐵路施工中安全管理提供最基礎的保障。
2、按照國家法律法規進行施工，根據設計要求做好準備工作。在鐵路工程施工中，需要保證其順利安全的進行，與此同時保證工程的質量。在施工前期，需要做好充足的工作準備，嚴格按照施工設計稿以及相關程序開展工作，做好登記與備案工作。在施工過程中，根據實際情況，及時的且不間斷的進行相關安全隱患的排查工作，發現問題早解決，及時排除不安全隱患。施工中需要有相關的專業人員對施工的方案以及現場安全及進度開展進行及時有效的監察，避免因為工作的準備疏忽和人員工作遺漏而造成不必要的經濟損失甚至生命財產安全。
3、注重鐵路施工的細節，對鐵路施工技術和原材料質量進行高要求、高標準、嚴把關。鐵路施工是一種長期的持續性作業，施工中的每個細節都決定了鐵路工程的安全系數。所以要在鐵路工程項目的安全管理中更為注重每個細節的把握，每一道工序都要認真嚴格的按照標準和規范執行，不可以臨時或者隨意的變更已經指定好的施工方案和施工計劃。還有要注意對原材料進入施工現場質量的把關，禁止一切性能缺失和假冒偽劣的原材料、設備進入施工現場，組織建立相應的質量安全監督小組，實時對施工進程進行監督，嚴格把守安全關，嚴格控制質量關，嚴格把握技術關。要將鐵路施工過程中的檢查和監控形成體制，并且有序進行，定期召開專項的安全會議，總結并反思工程中的安全管理工作中存在的問題和工程近況，并努力尋找解決措施和方法。
4、在原有基礎，建立行之有效的應急預案。安全管理人員要對施工過程中可能發生的危險情況都作出具體、準確的分析，并根據施工項目中實際情況，完善原有的應急預案。要做到分明施工管理人員的權利與責任，施行領導責任制，建立應急救援隊伍和應急救援領導組，做到預防可能發生的安全事故并及時的處理已發生的安全事故。通過對本工程的現場實際情況的考察以及對其他同種鐵路施工工程安全管理經驗的借鑒，建立符合自身工程實際情況的應急預案，并對之進行實踐和理論的驗證，組織應急處理小組進行演練，于此同時實施安全排查制度，雙管齊下，防患于未然。通過現實的客觀環境，分析我國鐵路施工工程中的安全管理現狀，結合自身工程施工的現實需要，做好全方位的改進完善工作，加強安全防患意識，從而保障鐵路工程施工中安全管理工作可以順利進行。
5、加強協作能力，促進部門間交流，改善施工組織安排。在鐵路工程施工中，存在部門之間配合協作度不高，施工的連續性較低等問題。在鐵路施工中應當在統一的指揮下，進行有意識的合作，互相創造工作有利的環境，這就需要領導部門制定相關的處理機制，權力職責劃分明確，改善施工隊伍內部的工作協調度，加強工作人員及各個部門之間的合作契合度，減少工作進展阻力，降低安全事故可能發生的概率，從而減少因為安全問題造成的經濟損失。
6、強化技能培訓，完善上崗制度。對于鐵路工程項目施工的工作人員定期進行相關安全知識的培訓以及技能的訓練，引進新型的施工技術并培訓應用，提升工作人員的知識儲備以及技術水平，優化施工的結構，對人力資源進行合理的結構配置，完善并改進現存的上崗制度，為工作人員安排合理的作息時間，提升隊伍的綜合素質能力，從而為鐵路工程施工做好技術上的保證和人員上的支持。
三 結束語
目前，我國在鐵路施工中的工程量較大，所需技術含量也比較高，存在較多的客觀限制，這就要求在施工過程中嚴格進行安全管理，確保工程安全順利完成。安全施工，是鐵路工程項目自身所需，更是社會發展、和諧穩定的要求。在具體地鐵路工程項目實踐中不斷地總結經驗教訓，加強安全防患意識，定期定時進行排查預防工作，嚴格按照工程項目的要求和既定規劃施工，加強工作人員自身的技術水平和職業道德，從而保障鐵路安全管理工作的達到預期效果，確保鐵路工程項目施工的安全開展，順利進行。
參考文獻：
[1]張瑞萍.鐵路施工安全存在的問題及對策[J].山西：山西科技，2005，07
[2]黃剛.鐵路營運線施工安全存在的問題及對策[D].北京：2008年軌道交通建設與營運安全研討會，2008
[3]趙吉山.鐵路運輸組織學[M].成都：西南交通大學出版社,2001
【關鍵詞】 建筑項目；風險管理；問題；策略；研究
建筑施工是非常復雜的工程，建筑工程不僅資金投入較大、工期長，同時建筑工程內在因素和外在因素有很多，所以面臨風險會更多。由此看來，建筑企業需要加強對施工項目風險管理，從而提高企業管理者風險意識，及時開展風險評估工作。風險管理指的是正確認識和分析風險，以及采取有效的措施加以防范的過程。也就是說，對沒有發生的風險和已經發生的風險事件造成嚴重后果，進行科學、合理管理，從而完成既定目標。本文主要研究我國建筑施工企業建筑項目存在風險，探討建筑項目風險管理策略，為我國建筑施工企業在建筑項目風險管理方面的進一步發展提供借鑒。
一、建筑項目存在風險分析
1、經濟風險
經濟風險是建筑施工過程中最為常見的建筑施工風險之一，畢竟整個建筑施工主要是以資金最為保障的，沒有資金作為保障，建筑施工很難做到順利開展。建筑施工經濟風險主要來自于兩個方面：業主因素以及材料因素。首先，業主因素。在實際的建筑施工過程中，往往會出現這樣的現象，有些業主沒有資金，但是卻爭著要項目，即使有了資金，也是盡量少給以及不給，甚至出現欠拖資金的問題，這些問題的存在，都為以后的建筑工程款項的結算買下了禍根。另一方面，材料因素。材料經濟風險主要來自于材料價格上漲，實際建筑施工中，材料費用可以占到整個工程成本的百分之五十到六十，因此，材料漲價也是很重要的經濟風險。
2、組織管理風險
建筑施工風險管理所涉及的部門是很多的，包括設計方、施工方以及業主等。為此，要想做好建筑施工風險管理，加強組織風險管理是必須的。組織風險管理主要體現在以下幾個方面。首先，設計風險。在建筑施工之前，由于設計時間較為緊迫，施工圖紙會陸續出現，甚至會出現圖紙拖延的問題，還有可能出現圖紙錯誤，這是設計風險的典型代表。其次，承包人風險。在實際的建筑施工過程中，施工現場也是千變萬化的，承包單位如果設計方案不合理，管理不完善以及問題解決不及時，都會影響到建筑施工質量以及效益。最后，供應商風險。在實際的建筑施工中，建筑施工企業往往會出現物資供應不及時以及無法滿足需求的問題，甚至物資時間、數量以及供應上，都存在著一定的風險。
3、技術以及自然風險
工程施工過程中有可能出現與自身技術專業能力不相適應的工程技術問題，由此造成的工程事故、試驗失敗等，嚴重的會造成人員傷亡，程度較輕的至少也會造成工程成本增加。由于工程項目施工一般都是在露天的環境下進行，因此，在施工過程中，一旦遇到氣候、水文、地質及周圍環境等方面的不利因素，必然會影響到工程施工的進行。
二、建筑項目風險管理解決策略
1、努力提升風險管理人員綜合素質
建筑風險管理人員是建筑施工管理層，他們管理素質的高低與水平深刻影響著建筑工程風險管理質量。因此，施工企業應該加強對建筑工程風險管理人員綜合素質的培養。為此，建筑施工企業首先要建立健全相應的風險管理人才選拔機制，對于那些高素質、高水平、高能力的三高人員進行科學合理分配，保證他們崗位與水平能力相匹配，充分發揮他們在風險管理工作中的積極性與主動性。其次，強化對風險管理人員的培訓力度。對于那些水平低、素質低的人員，企業應該加強對他們的培訓，包括基本知識以及技術能力的培訓，甚至包括對建筑工程基本知識的培訓，努力提高他們在建筑工程施工中的風險管理素質與水平。提升風險管理人員綜合素質，是做好建筑工程風險管理的重要舉措。
2、強化建筑工程綠色施工管理
建筑工程中綠色施工項目管理主要指的是建筑施工技術人員對建筑施工項目所進行的項目分析以及綠色控制。技術施工人員根據建筑工程的各個細節各個過程制作出綠色控制的方法和途徑，進而建立施工企業綠色管理戰略。在施工企業中樹立全員綠色理念，運用綠色理念來指導建筑施工以及規劃。綠色工程管理不僅僅包括綠色管理理論，還包括可持續發展理論，將綠色管理滲透到建筑施工企業運營的全過程當中，使得建筑施工更加的生態、環保、綠色。建筑工程中綠色工程管理理念的實施，極大地提高了建筑工程建設質量以及效益，是近幾年在建筑行業中普遍流行的重要建筑施工管理理念。
3、加強建筑工程全過程風險監督管理
建筑工程全過程風險監督管理是建筑施工企業監督管理的關鍵，加強建筑工程全過程風險監督管理是有效提高建筑工程質量的重要環節。建筑工程全過程風險監督管理主要從以下幾個方面入手。第一，建立風險監督管理交底制度。在每一個項目施工之前，風險監督管理人員都應該根據規章制度做好風險管控工作，做好相應的風險監督管理交底工作。其次，制定相應的風險監督管理作業指導書。對不同的機械、材料、環境以及方法進行相應的監控，確保按照作業指導書進行建筑工程風險控制。再次，執行風險監督管理樣板制度，在進行大面積的建筑施工之前，建筑工程企業應該實施樣板間、樣板制度，保障建筑工程風險監督管理得到有效提升。
4、制定施工安全應急預案
加強建筑工程施工企業安全應急預案的設計以及實施，是做好建筑工程風險施工管理的重要方式，安全應急預案在建筑工程施工各個環節的原則基本一致，但是根據不同的施工環節，安全應急預案的設計以及實施也是不同的。做好建筑工程施工企業安全應急預案的設計以及實施，首先要對建筑工程施工進行相應的調查，根據不同的施工安全程度，進行相應的應急預案的設計以及實施，保障建筑工程施工做好基礎。其次，加強建筑工程施工設備保養。各種生產設備的正常運轉，是建筑工程安全風險施工管理的有力保證，定期對建筑工程施工設備進行相應的保養，可以提高建筑工程施工速度以及效率。
總結
總體說來，我國經濟和社會得到了快速發展，建筑工程規模逐漸擴大，建筑工程越來越復雜，增加了施工難度和風險。所以，建筑企業需要加強對建筑施工項目風險管理，從而提高企業管理者的風險意識，及時掌握必要的風險識別技術，同時還要開展風險評估工作，盡可能解決和防范風險出現。我國建筑施工企業在建筑項目風險管理方面積累了豐富的經驗，但是在實際的建筑項目風險管理過程中，很多問題仍然存在，影響著建筑工程施工安全以及質量的順利開展。為此，建筑施工企業應該深入探討自身建筑項目風險管理現狀，創新建筑項目風險管理策略，為我國建筑施工企業在建筑項目風險管理方面的進一步發展提供借鑒與參考。
參考文獻
[1] 唐偉鑌.建筑企業工程項目風險的形成與處置[J].中國高新技術企業. 2009（02）
[2] 王志金.基于建筑施工企業工程項目的風險管理研究[J].山西建筑. 2009（07）
[3] 卿姚，王月明.我國工程項目風險管理研究綜述[J].四川建筑科學研究. 2011（02）
年我市氣象工作總的思路是：全面貫徹落實市委十屆十一次全會、市經濟工作會議和全省氣象局長會議精神，以完成市局氣象預警中心建設為重點，以扎實推進公共氣象服務體系、氣象綜合觀測和預報預測體系以及防災減災體系三項建設為主要內容，大力提升氣象綜合服務能力，全力推進全市氣象事業發展。
一、著力推進氣象預警中心重點項目建設。基本完成氣象預警中心建設任務，全面提高我市氣象防災減能力。
二、著力推進公共氣象服務體系建設。抓好為農氣象服務。完成自動土壤水分觀測站建設和對比觀測任務。加強重大農業氣象災害動態監測、預警與影響評估業務，開展設施農業氣象服務業務。積極參與氣候變化對高效生態經濟區開發可行性論證及影響評估工作。完成鄉村氣象服務專項臨淄試點建設任務，促進全市鄉村氣象服務工作。積極推進全市鄉村氣象服務組織隊伍和氣象服務信息站建設。強化決策氣象服務的上下聯動，提高公共氣象服務科技含量。加強與水利、交通、公共衛生等部門交流與合作，推進專業、行業和專項氣象服務。
三、著力推進氣象綜合觀測和預報預測體系建設。以提高預報預測準確率和精細化水平為核心，開展精細化要素客觀預報方法研究，開展城市、農業農村、中小河流防洪和山洪地質災害精細化預報服務。加強災害性天氣實時監測和精細化落區預報、定量降水估測預報以及精細化要素預報等技術的研究和應用。完成全市5個測墑臺站的自動土壤水分觀測站建設，做好設備標定與數據評估，做好自動土壤水分觀測系統和農業氣象測報軟件系統的本地化業務應用。完成中國氣象局衛星廣播系統在縣級臺站的建設任務，做好綜合氣象觀測系統運行監控平臺業務運行。
四、著力推進氣象防災減災體系建設。貫徹落實《國家氣象災害防御規劃》，推進市縣氣象災害防御規劃的編制工作。規范基層氣象災害應急隊伍建設與管理。完成縣山洪災害防治氣象非工程措施建設任務，增強中小河流治理和山洪地質災害防治氣象監測預警服務能力。
貫徹實施《氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》、《省氣象災害應急預案》，修訂完善市及各區縣氣象災害應急預案，完善全市氣象災害預警應急聯動機制。推進我市突發公共事件預警平臺建設，做好突發公共事件的應急氣象保障服務。
加強人工影響天氣工作。力爭在今明兩年內完成全市作業點標準化建設工作。加強人影安全管理，切實落實責任制，杜絕責任性安全事故。抓住有利時機，積極開展人工增雨抗旱和防雹減災工作。
五、著力推進氣象科技創新體系、“十二五”規劃編制和科學管理工作。加快科研成果推廣應用和關鍵技術引進，統籌全市氣象科技資源，組建科技創新團隊。加強氣象科研課題的立項、研究、驗收工作。
認真做好“十二五”規劃編制及組織實施，修改完善氣象事業“十二五”發展規劃，做好與市縣規劃的銜接。推進重大工程項目建設方案的編寫。
認真履行社會管理職能。全面貫徹落實全國全省氣象依法行政工作會議精神，加強氣象依法行政制度建設，健全市級執法機構，設立專職執法人員。積極做好行業管理、標準化及軟科學工作。
切實提高科學管理水平。加強基層氣象工作,編制氣象臺站基礎設施建設方案，爭取重點項目支持，加快基層臺站基礎設施綜合改善步伐。加大對現代化建設和業務發展的支持力度。
【主題詞】 市政工程 交通項目安全預評價
Analysis of municipal transportation projects of special Safety Assessment Prior to Start
Yuan Li
（China railway 11th Bureau Group third engineering Co. Ltd，Shiyan 442012, China）
【Abstract 】municipal transportation projects for which the social, geographical specificity, the process of its construction and operation of high security requirements, Safety Assessment Prior to Start of the need to have special evaluation factors, this paper describes the security and major pre-evaluation process and content of the main procedures for project approval, design, construction and operation of a part of security management to provide a reference。
【Keywords】public works transportation project Safety Assessment Prior to Start
1前言
安全預評價是在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前，根據相關的法律、法規、規范、標準以及項目可研、規劃過程中所取得的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的符合性，預測發生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。是實現貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實現建設項目的本質安全化的科學手段，為項目的建設與運營過程中的安全管理實現系統化、標準化和科學化提供依據和條件。同時也為政府、業主、監理單位提供管理依據。
市政交通工程項目均處于城市市區內，周圍建筑物、構筑物密集，人員流動性大，與其它項目交叉以及和地下隱蔽工程干擾多，其安全管理與一般建設項目有其特殊性，筆者在多個市政交通工程項目管理中遇到一些在一般類似項目中意想不到的事故發生，現予以總結，評述市政交通工程項目的安全預評價程序與內容有相應特殊性。
2 市政交通工程項目安全預評價的基本程序
市政交通工程項目安全預評價的整個工作過程大致分為五個階段：
2.1評價前準備：明確評價對象和范圍，收集相關法律法規和標準，了解同類工程的事故情況，現場查勘評價對象的地理、氣象條件及社會環境狀況，收集本項目以及周圍相關建筑工程項目有關資料；
2.2工程危險有害因素辯識與分析：根據所評價的設備、設施或場所的地理、氣象條件與社會環境、工程建設方案、工藝流程、設備布置、主要設備等，分析可能發生的事故類型、事故發生的原因和機制。
2.3 評價過程:在危險分析的基礎上，劃分評價單元；選擇具體的評價方法；對事故發生的可能性和嚴重程度進行定性或定量評價；進行危險性分析，確定管理的重點。
2.4 提出降低或控制危險的安全對策措施。根據評價結果，提出應采取的工程技術對策措施和安全管理對策措施，包括緊急救援預案。
2.5 預評價報告編寫、送審、修改與提交備案。根據專家評審意見，修改、完善預評價報告。
詳見圖一《市政交通工程項目安全預評價程序圖》
圖一《市政交通工程項目安全預評價程序圖》
3 市政交通工程項目在安全預評價準備階段應該增加的特殊調查和資料收集內容
3.1 項目周邊100米范圍內重要的建筑物、構筑物的地理坐標，基礎類別，以及施工過程情況，技術要求。作為對建設施工過程中防止重要建（構）筑物發生傾斜、倒覆危害發生和提出監控、監測與防護措施建議的評價依據。
3.2 項目開挖邊線外20米范圍內的地下管線以及普通建筑物的基本資料，包括管線埋置位置、類型、規格、材質要求，傳輸的介質物理及化學性質，原有的防護設施等。作為防止管線破壞、建筑物損壞和提出探測、改移以及防護措施建議的基礎。
3.3 與評價項目銜接的其它交通項目的原設計標準、現有的通行能力或者遠（近）期規劃。作為評價該建設項目與其它項目之間的協調性、平順性，防止項目之間等級不匹配，造成項目建成后在接口位置發生交通速度突變而引發意外。
3.4 調查評價項目位置周邊企業特別是生產、使用有毒有害性危險物品的企業應急預案，作為在建設施工和運營過程中與社區共同響應、妥善處置非本項目所發生的突發事故的依據。還要對項目周邊的社會治安狀況，社區安全管理進行調查，盡量將可能因周邊社會存在的不安全因素清楚，為項目施工過程中的安全管理做好臨時防護奠定基礎。
3.5 調查核實與項目配套的城市既有的交通監控、監測系統接口能力，為項目施工圖設計共享城市資源提供參考。
4危險、有害因素辨識分析與評價單元劃分的特殊要求
市政交通工程項目所處市內，與在一般地區建設的同類項目相比需要考慮的因素不能只限于本項目所涉及到的自然、社會條件和項目建設與運營本身所使用的設備、物資、通訊與監控系統、配套設施的基本屬性以及評價劃分單元確定，還要分析周邊的廠礦商貿企業、加油（氣）站以及學校、醫院、集市和社區的環境屬性或對本項目依賴性，要從系統安全角度考慮建設項目在建設與運營過程中對周邊的危險、有害因素分析，以及周圍以及存在廠礦企業生產材料、產品所存在的危險、有害因素對本項目建設與運營中人員、設施所造成的危害影響。
4.1 本項目所涉及的特殊危險、有害因素辨識分析重點內容。建設過程中要考慮利用市政供變電設備的安全可靠性分析，施工中所用的機具噪聲值控制與時間選定同周邊環境尋求的差異性分析，基礎施工泥漿儲存、處置設施對安全、環境的危害分析，施工大型機具與材料運輸對既有交通干擾、危害性，市政管線破壞的危害性等。
4.2 非本項目存在的危險、有害因素對該項目的特殊影響基本內容。與項目緊鄰的廠礦商貿企業、社區所生產、使用、儲存有毒、有害物質泄露或火災、爆炸波及項目人員安全的影響，社會車輛在臨近路段發生交通事故的危害分析，附近高層建筑物墜（丟、拋）物品對項目的影響，社區有組織的社會活動對項目的影響等。
4.3需要增加在項目建設施工過程中必須與城市道路、市場及其他建筑物實行隔離的圍擋設施的安全性影響。要從圍擋結構的選用材料、高度、基礎類型與加固方式等方面進行辨識，在施工過程中遇到撞擊、擠壓等危害時發生倒塌的危害性。這要從因項目原因造成向項目作業區域外倒塌而對社會人員以及其他項目、建筑物以及設備的影響，還要分析因非本項目原因造成向本項目作業區域倒塌對正在施工作業或停放的人員、材料、設備的影響，特別要強調圍擋設施周圍存放材料、機具、起重設備使用過程中對圍擋的撞擊影響，圍擋設置后要有顯著的警示、提示標志與其配套。
4.4 在評價單元中需要增加項目周邊社會環境中存在的危險、有害因素影響評價單元。將上述所列的因素同時進行適當評價。因為該單元評價資料收集不一定十分準確，而且發生的概率相對降低，在評價時只能用定性的評價方式給出評價結論，提出適當的預防措施建議。
5 應急預案及專家評審的特殊要求
一般交通運輸建設項目的應急預案在經過專家評審后只需要向項目建設相關方提供即可，但市政交通運輸項目的應急預案卻必須向項目所在地的地方政府應急管理部門備案，以便在意外發生后政府能夠統籌應急管理資源，以最快的速度處置事故。
市政交通項目安全預評價報告編制完成后在經過專家評審程序時，邀請的專家范圍要適當擴大范圍，不僅要包括勘察、設計、施工、運營管理方面的專家還必須包含城市規劃、建設管理、交通警察、政府安全監督等管理部門的業務人員進行論證。
6 結束語
市政交通建設項目因其所處位置和功能的特殊性，必然會有安全需要的特殊性，作為項目安全管理事先控制、預防為主的安全預評價工作理所當然的要針對其特殊性進行評價程序設計、詳細調查相關資料、對照評價依據科學進行評價得出合理的結論、提出可行的預防措施，為項目審批、細化優化設計、嚴格施工及運營管理提供翔實的理論數據，本文根據個人在相關工程的實踐列舉了其特殊的評價分析內容，以供參考。
【參考文獻】
《安全評價通則》 （AQ8001-2007）
一、扎實做好震情監測預報
縣住建局（地震局）要按照市地震局制定的年度震情短臨跟蹤工作方案要求，明確監測重點，拓展監測范圍和手段，加密觀測頻率，密切監視震情發展和前兆變化。按照“一縣一前兆臺”要求，年內新增2處宏觀觀測點，并引導、鼓勵每個鎮、村建1－2處宏觀觀測點，穩定和壯大“三網一員”隊伍，構建縣域宏觀觀測網，切實做好前兆信息捕捉和宏觀異常研判工作。
二、做好各項應急準備
（一）及時修訂完善地震應急預案。各鎮政府、各有關部門要盡快修訂完善地震應急預案，并負責指導所轄學校、醫院、生命線企業和人員密集場所全面完成地震應急預案修訂，簡化流程，細化職責，規范地震突發事件應對程序，增強預案的針對性和可操作性。各有關部門和單位要按照《縣地震應急預案》要求，做好決策指揮、力量調配、物資保障、社會動員、技術支撐等準備保障工作。
（二）制定應急準備工作專項方案。縣住建局（地震局）負責制定《縣地震應急準備工作專項方案》，經縣政府審定后報市防震減災工作領導小組辦公室備案。各鎮及太白山旅游開發區管委會、霸王河工業園管委會、發改局、民政局、衛生局、教體局、供銷商務局、財政局、公安局、交通局、國土局、文廣局、水利局、工信局、安監局、糧食局、縣供電分公司、消防大隊、武警縣中隊、電信縣分公司、移動縣分公司、聯通縣分公司等縣級部門和單位要及時制定符合實際、行業特點的應急準備工作專項方案，落實各重點環節責任單位和責任人，并報縣住建局（地震局）備案。同時，各鎮要指導所轄行政村制定應急準備工作專項方案，并報各鎮備案。
（三）全面加強地震應急隊伍建設。縣人武部、武警縣中隊、公安局、住建局（地震局）要加強對駐部隊、民兵預備役、公安消防等救援力量及縣地震災害緊急救援隊、現場工作隊、志愿者隊伍的培訓、演練和各項應急準備工作。縣衛生局、安監局、工信局等部門要強化醫療救護、衛生防疫、安全生產等行業應急救援隊伍建設培訓。各鎮要做好各自地震災害緊急救援隊、志愿者隊伍的人員組織、物資裝備、技能培訓和應急演練工作，全面提升綜合應急救援能力。
（四）切實做好應急物資儲備。縣發改局要做好應急物資統籌調配和管理工作，建立完善調配機制，縣財政局要安排必要的應急救災資金，縣民政局要做好救災物資（救災帳篷、棉被、衣物、食品等）儲備，縣衛生局要做好醫療物資儲備，縣糧食局要做好糧油儲備；各鎮要按照實際需求建設規模適度的救災物資儲備庫，并儲備一定的救災急需物資。
（五）積極開展地震應急演練活動。縣住建局（地震局）負責指導，縣教體局負責組織全縣所有中小學校定期開展地震應急疏散演練活動，普及應急避險、自救互救以及地震應急基本知識。大中型企事業單位和交通、衛生、水利、燃氣等重點行業要積極組織開展有針對性的地震應急演練活動。各鎮、縣民政局要在農村和社區組織開展應急避險和自救互救演練，實現地震演練常態化、全覆蓋。
（六）著力加快應急避難場所建設。縣住建局要把應急避難場所建設同其他基礎設施建設一并規劃、統籌布局，并逐步向社區、學校、醫院、農村等人口密集場所覆蓋。年內完成縣城張載文化廣場國家三類標準應急避難場所建設任務，縣民政局負責做好社區內應急避難場所的建設，各鎮完成一處以上面積不小于2000㎡的城鎮應急避難場所建設任務，同時要進一步加快已規劃的應急避難場所和各類小型應急避難場所的設施功能，確保應急所需。
三、落實抗震設防要求
（一）加強抗震設防監管。將建設工程抗震設防要求備案管理納入基本建設程序。縣住建局（地震局）要嚴把建設工程抗震設計、施工建設關，做好建設工程抗震設防要求備案和管理。學校、醫院、商場和其他人員密集場所的建設工程應當按照高于當地房屋建設抗震設防要求進行設計和施工，并嚴格落實抗震設防措施。縣域內公路、橋梁、水庫、電力、通信、工業與民用建筑等建設工程項目選址報批時或工程設計前，未在縣住建局（地震局）進行抗震設防要求審批和備案，縣住建局、交通局、水利局等部門不得進行項目審批。
（二）做好安全隱患排查和整改工作。交通、工信、文廣、電力、電信、移動、聯通等部門和單位要進一步提升設施搶修保通能力。縣國土局要加強地質災害的監測預警、隱患排查和防范工作，水利、交通、工信、安監等部門要做好水庫、堤壩、橋梁、道路、隧道、礦山等重大基礎設施和易燃易爆、有毒物質及次生災害源的地震風險評估和隱患排查工作，并制定計劃措施逐步整改，全面落實抗震設防要求，將隱患排查、整改落實情況及時報縣地震局備案。
（三）加強農村抗震能力建設。各鎮及縣住建局、衛生局、教體局要加快推進地震高風險區農村民居地震安全工程建設，對城鎮、社區及農村危舊房屋、醫院、中小學校校舍等重點部位進行一次抗震性能及安全隱患排查，對抗震性能達不到要求的進行抗震性能加固和改造。縣國土局、住建局、民政局、扶貧辦及各鎮要加大移民搬遷、危房改造、重點鎮建設等涉農建設工程抗震設防要求落實力度，著力提高農村抗震防災能力。
四、普及防災減災知識
結合科技之春宣傳月、防震減災宣傳月及“7.28”唐山地震紀念日等活動，適時開展形式多樣的宣傳培訓，推進防震減災科普知識進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭，消除宣傳教育盲區。積極開展防震減災示范縣和防震減災科普宣傳示范企業創建活動，年內要新創建1個科普示范學校、1個示范安全民居、1個示范社區。扎實做好鎮村干部等防震減災相關人員培訓，全面普及應急避險、自救互救、逃生技能、應急決策、應急指揮與處置、應急救援等知識和技能。
【關鍵詞】電力工程；工程施工；現場安全管理；質量控制
我國自實行改革開放政策以來，社會經濟水平有了飛速的發展進步。而電力對于人們的生產生活都有著極其重要的影響，為人們帶來了極大的便利，社會經濟的飛速發展進步也使得我們對于電力的需求日益增長。目前，電力實質是作為一種商品存在的，所以，進行電力的生產經營活動時也必須要遵守社會主義市場經濟的發展原則。由于電力在社會發展中占據了越來越重要的地位，人們對于電力安全問題也越來越重視，所以相關工作人員必須嚴格開展電力工程的安全管理工作以及質量控制工作，只有這樣才可以真正促進我國電力事業的長遠穩定發展。
1 電力工程施工現場的安全管理
1.1 必須不斷健全施工現場的安全保障體系
我們都知道，電力工程的施工規模一般都比較大，其施工環境也十分復雜，涉及到許多領域的施工。所以，電力施工企業一定要在電力工程的施工現場設立完善的安全保障體系，這樣才能促進施工的順利進行。具體說來，也就是設立安全管理體系前必須要先制定科學的管理目標，要把預防和控制有機聯系起來，并貫徹好責任制度以及相關的法律法規，使每個生產工作者都具有高度的責任感，也只有這樣才能保證各項工作的順利開展。此外，還要科學的控制施工材料，并結合人員的具體任務和設施數量的實際狀況來進行登記。要想提高電力工程施工現場的安全性，就必須要不斷的健全施工現場的安全保障體系。
1.2 設立完善的應急預案
相對于其它工程的施工來說，電力工程施工的危險性是比較高的，在施工期間經常會遇到各種突發意外，并且這些意外往往會給企業帶來很大的損失，有時甚至會威脅工作人員的生命安全。所以，必須事先制定科學、完善的應急預案。應急預案一般應包括以下幾項基本內容：首先，傷亡意外的應急預案；其次，機械設施的應急預案；再次，火災事故的應急預案；最后，惡劣條件條件的應急預案。
對于應急預案進行制定需要嚴格按照國家的相應法律和規范來進行，同時保證應急預案編寫的科學性和準確性。另外，預案內容要符合電力工程發展的需要，可操作性要相對較強。應急預案并不是直接編寫，而是要經過一定的演習和訓練，確保其可行性的基礎上才能得以實施，這樣主要是為了使得救援工作更具時效性。
1.3保證安全技術措施的健全性
安全技術措施實際就是開展電力工程施工時應落實好的安全原則，要使用先進的技術工藝來健全施工條件，降低工程失誤的發生率，避免安全隱患的產生。設立好技術措施之前就必須嚴格開展安全管理工作，要嚴格控制工作性質和工作內容，并且要深入進行研究。設立的技術措施一定要具有很強的程序性和規范性，不能存在隨意性。施工技術措施涵蓋了安全施工工藝、項目施工工藝等眾多方面，所以，一定要協調好各種施工技術間的關系，并嚴格開展審核工作。
2 具體的質量控制措施
2.1 施工期間可能出現的問題
一些企業的設施或者是人員素質可能不符合要求，因此獨立開展施工的難度很大，經常會使用承包的方式開展施工工作。這一期間，施工企業一般都會收取一定的管理費用。可是，實際工作期間還是常常發生管理不當的問題，使得電力線路、基礎設施的操作不符合規范。施工企業經常沒有完全依照施工圖紙開展實際的施工工作，導致各種質量問題頻發。除此之外，監理企業所進行監理工作也不夠嚴格，這為電力工程的施工造成了極大的安全隱患，對于工程質量也有著很不利的影響，并且不利于資源以及機械設施的最大化利用。
2.2 如何解決各種問題
（1）加強施工前管理，首先要健全競爭有序的電力建設市場，實行全過程招投標制，促進公平競爭，技術進步，選取優秀的設計單位、監理單位、施工單位，并將其名單、資質、參與過的重大或主要工程名稱在媒體及有關部門予以公示。同時，加大設計、監理、施工單位黑名單的曝光力度。盡可能的不進行行政管理，但要對合同進行嚴格的管理，要圍繞合同管理這一中心，確定好各個方面的具體責任和義務，還要以合同管理為依據高質量的完成以下工作：監督貫徹承包合同的簽訂。在每一個工程施工中，不管其涉及到的資金流量多大，都必須要簽訂詳盡的經濟合同來為各項工作提供依據，來規范施工工作的進行。若未按照法規簽訂合同，則所有的經濟關系都是沒有法律效力的。
設計審批對于工程建設有著很大的影響，所以必須建立科學、可行的審批制度，必須要對審批工作進行嚴格的監督。一般應做好下述幾點：首先，進行工程設計審查工作時，一定要貫徹落實好“適用性強、安全性高、經濟可行、綠色美觀”的基本原則，這同時也是建設管理工作的重中之重，設計工作的科學性、合理性以及完善性決定了工程的使用功能，所采用的工藝技術的先進性、可靠性，消防結構的安全性對于電力工程的穩定運行有著很大的影響。所以，電力工程的設計施工一定要符合上述幾個基本原則。其次，工程設計審查是保證設計質量，促進設計水平提高的重要措施。通過審批，一方面可及時發現設計中存在的問題，采取措施，消除隱患。另一方面，鼓勵設計人員創優秀設計，把壓力變動力，促進設計質量的不斷提高，通過審查，確定設計的收費標準，使設計成果與經濟效益真正掛上鉤，體現腦力勞動與體力勞動的區別。完善設計變更手續，嚴肅設計變更流程。
（2）嚴格進行施工管理工作，將規章制度作為開展各項工作的主要依據。施工期間必須落實、執行好各項規章制度，還要檢查其落實情況，分級進行管理，切忌越級開展工作，明確各項權責。要完全依照國網工藝對于基建施工的相關管理規定，嚴格依照相關程度形行事，自施工準備直至竣工驗收都進行嚴格的監督，完全依照程序開展工作。要檢查監理企業項目部工作者的出席情況，監理大綱的編制狀況并了解各個工作人員的基本素質和責任心。施工企業、機械設施、施工組織設計、人員安全培訓、持證上崗工作情況對于電力工程的整體質量都有著很大的影響，因此必須抓好上述一系列工作。進入施工工地的人員必須進行安全知識教育，考試合格后，考卷歸檔，人員方可進人工地。特殊作業持證上崗。
（3）加強施工過程的監理管理，增加安全技術交底及施工人員接受交底的簽字項目欄，使工程項目時刻處于可控、在控、受控狀態，做到有人管、有人問、有人落實、有人監督，有人負責。
3 結束語
總而言之，社會經濟的不斷發展要求我國的電力企業必須積極開展電力體制改革工作，這便使得更多人開始關注、重視電力安全問題。所以，進行電力建設工程的施工工作時，一定要科學、高效、嚴格的進行安全管理工作，這樣才能夠將電力工程施工安全事故發生的可能性降到最低，并且還要保證每一個工作步驟的高質量。不僅如此，電力工程的施工工作者一定要不斷的提升自身的綜合能力，這樣能夠更好的保障電力企業的整體安全，促進我國電力企業的健康可持續發展，并且能夠為社會經濟的發展提供強有力的保障。
參考文獻
[1]郭在亭.對電力工程建設安全工作的探討[J].湖北電力，2014（S1）.
一、指導思想。以中央、省、市、縣關于病毒感染的肺炎疫情防控工作有關會議精神為指導，認真貫徹落實對病毒感染肺炎疫情防疫工作的統一指導，建立健全防疫體系，加強對防疫活動的管理，預防、控制疫病，保護人體健康，維護公共衛生安全。
二、工作原則。切實落實防控工作責任制，聯防聯控，形成防控合力，做到早發現、快報告、嚴處理。落實各項防控措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，有效預防和控制疫病的發生和流行。
三、加強組織領導。為全面貫徹落實縣委、縣政府關于病毒感染肺炎疫情防控工作措施，成立縣住房和城鄉建設局病毒感染肺炎疫情防控防控工作領導小組。具體成員名單如下：
組長：
副組長：
四、職責分工
建管股、質安站：（一）做好所監管的在建項目建筑工地外來人員的排查、監控和預警工作。（二）督促施工單位落實企業主體責任，對湖北、武漢籍員工適當延長春節假期，避免近期返寧。對從湖北等疫區擬返閩返寧的從業人員一律推遲返閩（具體返回時間按上級精神等待通知）。（三）督促落實在建房建市政工程項目推遲到2月9日后復工，特殊情況需要在2月9日前復工的，項目建設單位應向縣住建局報告并經縣政府同意后方可復工，同時應當采取嚴格防護保障措施做好衛生安全工作。（四）督查建筑工地要認真制訂“病毒感染的肺炎”防治責任制，使防治工作責任層層落實到人。各企業及在建項目要做好本單位全體從業人員排查管控工作，發現有感染病人時，施工現場應暫停施工，到當地指定醫院隔離檢查，并配合衛生健康部門嚴格組織對工地進行消毒，待確認無傳染風險再開工。（五）結合自身工作對相關企業進行病毒感染的肺炎疫情防治工作的宣傳動員。
住房保障股：負責督促指導縣保障性住房、公共租賃房等場所衛生管理和消毒工作。
人防綜合保障股：負責督促指導全縣人防工程的衛生管理和消毒工作。
房管所：（一）負責組織做好房地產企業、中介機構從業人員的摸排工作，并督促指導企業加強從業人員管控。（二）督促房地產企業、中介機構禁止現場集中促銷等活動，減少近距離接觸。（三）負責督促指導小區物業加強防控管理，督促物業公司做好疫情應急預案和應對準備，加強值班制度，加強物業管理區域人員車輛進出管理，加強小區內衛生管理和消毒工作。（四）督促物業企業主動配合屬地政府履行職責，配合街道、社區和相關職能部門做好疫情排查、登記、信息匯報工作，做好小區內疫情防范宣傳工作，引導群眾正確認識、科學預防和應對疫情。
城建股：（一）負責督促指導污水處理廠、垃圾填埋場等市政公用企業加強廠區安全管理，做好生產物資的儲備，核實原料運抵車輛信息，加強巡查員工防護措施。
村建站：負責督促指導鄉鎮、農村的垃圾轉運，監督鄉鎮、農村轉運點環境消殺工作。
五、有關要求
（一）提高意識，落實責任。各股室、單位要進一步提高意識，落實病毒感染肺炎疫情防控工作責任制，落實好排查制度，做到早發現、早報告、早診斷、早處置，切實做好病毒感染肺炎疫情的防控工作。
（二）積極宣傳，提高防控能力。各股室、單位要結合自身工作，積極開展病毒感染的肺炎疫情防治工作的宣傳動員，及時傳達上級有關文件精神，提醒所屬股室、單位職工和家屬按要求佩戴口罩，保持清潔衛生和充足睡眠，做好自身防護，加強體育鍛煉；引導干部職工及家屬寒假期間不到人流量大的場所逗留；要求干部職工近期非特殊情況不得前往武漢等疫情嚴重地區及其周邊地區。
（三）及時報送疫情信息。實行“日報告”“零報告”制度，各股室、單位如無異常情況，每天下午6：00前在局工作群報告；如有異常情況，要迅速、妥善予以處置，按照“先口頭、再書面”的程序及時、如實上報辦公室。
六、啟動預案
即日起啟動應急預案。
關鍵詞：信息通信工程；安全管理；檢查；危險源
信息化是當今世界發展的大趨勢，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措。國家信息化的發展是與信息通信網絡的建設支撐密不可分的。隨著國家信息化戰略的實施，信息通信網絡已進入多樣化、快速化、全方位、大規模的工程建設時代，同時也為信息通信工程的安全帶來了新的挑戰。
1信息通信工程安全管理的意義
信息通信工程施工環境復雜，高處作業、涉電作業較多，作業條件差，不安全因素多，因此在工程建設過程中要嚴格遵守國家關于安全生產的法律法規，建立安全管理體系，嚴格執行安全操作規范，及時發現和消除事故隱患，使工程建設過程中的潛在風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，實現對工程建設全過程的全面安全管理和控制[1]。
2制度層面的安全管理
信息通信工程的安全管理工作，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。《中國人民共和國安全生產法》《安全生產許可證條例》《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規對建設工程安全生產進行了全面的規范。2.1安全生產責任制作為所有安全管理制度中的基本和核心，安全生產責任制以“管生產的同時必須管安全”這一基本原則，明確了各級負責人、職能部門工作人員及各崗位生產人員應負的安全生產責任，責任分解到主要負責人、項目負責人、班組長及各崗位的作業人員身上。2.2對施工企業和人員的安全管理制度要求《安全生產許可證條例》規定，國家對建筑施工企業實施安全生產許可證制度，企業要建立和健全安全生產責任制，制定相應的安全生產規章、制度以及操作規程，組建安全生產的管理機構并配備專職安全生產管理人員。工程施工企業必須取得安全生產許可證，才可以從事生產活動；必須取得與從事施工范圍相對應等級的資質證書，并且嚴格在資質等級許可的范圍承攬工程。企業的主要負責人、項目負責人、施工現場的管理人員必須通過政府安全管理部門的考核，獲得《安全生產考核合格證》后方可任職，項目負責人必須由有執業資格的人員擔任。通信工程中的電工、電焊工、爆破、登高等特種作業人員，必須取得《特種作業操作證》后方可上崗。2.3安全教育培訓制度企業安全生產教育培訓制度規定了對管理人員、特種作業人員和普通員工安全教育。管理人員安全教育的內容包括國家安全生產的方針、政策、法律、法規，安全生產管理職責、安全生產管理知識等。企業員工的安全教育主要包括新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝及變換崗位的安全教育、經常性的安全教育這3種形式。對工程施工企業而言，新員工上崗前三級安全教育是指新員工上崗前通過企業、項目部、施工班組三級教育和實際操作訓練，并經考核合格后方可上崗。改變工藝及變換崗位的安全教育是指企業實施新技術、工藝、技術或者使用新型材料、設備前，以及員工崗位與工種的變換、離崗時間在一年以上又重新上崗時，對員工進行安全教育和培訓。經常性安全教育是指對安全教育必須常抓不懈，通過采取多種多樣的安全教育活動進行思想、態度的教育，促使員工重視和實現安全生產[2]。
3通信工程安全的三階段管理
通信工程的安全管理要按照工程項目準備、施工和竣工驗收等三階段進行管理。
3.1準備階段的安全管理
項目準備階段著重下列工作：（1）通過分析施工現場和項目作業的特點，查找和識別出危險源，分析和評價出重大的危險源，針對重大危險源來制定相應的安全控制措施。（2）明確安全控制工作的目標，施工組織設計中要包含安全控制的具體措施。（3）針對重大的危險源，組織全體項目參與人員進行安全技術交底。（4）編制事故應急預案并組織人員演練。3.1.1危險源的識別和風險評價可能導致人身傷害或者疾病，財產的損失，工作環境被破壞，或上述狀況組合的根源或狀態稱為危險源。危險源一般分為物的不安全狀態和人的不安全行為兩類。信息通信工程中所涉及的物的不安全狀態主要有通信線路工程中的電力線，未做防護的桿坑、光纜溝，人手孔內的有毒氣體，使用不當的噴燈；通信管道工程中的地下電力線、煤氣管道，不牢固的擋土板；設備安裝工程中帶釘子的機箱、有缺陷的工具和不達標的防雷系統、放置不牢固的高處重物、靜電、激光和輻射等。人的不安全行為主要有野蠻作業和違章指揮，違反安全規程的施工作業，長時間連續作業以及未經安全培訓即上崗作業等。工程開工前要進行危險源辨識，分析評價危險源引發事故的可能概率以及事故發生后影響的程度大小，對具有高度風險的危險源在施工過程中進行重點控制。3.1.2安全技術交底安全技術交底是保障安全控制計劃落實以及避免安全事故發生的必要工作。安全技術交底的時間必須為開工前，在項目經理的組織下，由項目技術負責人主講，交底對象為參與工程建設的全體管理人員和施工人員，如果項目規模大，參與人員多，則安全交底要逐級縱向延伸到全體施工人員。主要內容為項目的施工作業特點和危險點，針對危險點的具體預防措施以及相應的安全操作規程等。3.1.3安全應急預案安全應急預案是為了使項目風險造成的損失最小，在風險控制措施失效情況下所采取的補充措施以及搶救行動。安全應急預案的主要內容應包括應急期間負責人，應急措施，特定作用人員及專家的權限、職責和義務，疏散程序，危險材料的識別，外部應急機構的聯系方式，重要設備、記錄的保護與識別方法，應急期間必要信息等。為了證明應急預案的可行性，項目經理部還應組織各關鍵崗位的人員至少每半年一次進行應急演練。
3.2施工階段的安全管理
施工階段安全管理的主要任務是實施制定的安全控制措施，定期或不定期現場安全檢查，對發現的問題要分析原因，制定糾正、預防措施。安全檢查可以發現生產和施工過程中存在的危險因素，采取相應措施，保證施工安全。3.2.1管理層面的安全檢查管理層面的安全檢查主要檢查施工企業是否嚴格執行了國家有關安全生產的法律、法規。如是否落實安全生產責任制，是否設置了安全生產管理機構和配備了專職的安全管理人員，安全管理人員和企業的主要負責人是否取得了《安全生產考核合格證》，特種作業人員是否具有《特種作業操作證》；是否嚴格執行了安全教育培訓制度和安全技術交底制度等。3.2.2現場安全檢查現場安全檢查是安全檢查的重中之重，主要檢查是否規范使用安全防具、按安全操作規程施工作業、正確設置安全警示標志以及事故隱患排查等方面的內容[3]。（1）規范著裝和正確使用安全防具。信息通信工程的登高、涉電、人孔作業較多，故施工人員必須正確佩戴和使用安全防護用具，每名施工人員必備近電感應式安全帽、安全帶、絕緣鞋、反光衣、試電筆等安全防具；每個施工班組必備有毒有害氣體檢測儀、特指絕緣手套等安全機具。（2）按安全操作標準和規程施工作業。要求登高作業人持特種作業證上崗，佩戴安全帽和安全帶登高作業，穿絕緣膠鞋，有人防護；遇大霧、大雨和六級及以上大風時禁止進行高處作業。電力線路附近作業應與電力線保持最小安全距離，作業過程中遇有不明用途性質的線條，一律按電力線處理，必須佩戴電力感應報警安全帽，必須用試電筆確認有無電源。人孔作業前必須先通風，用有毒有害氣體檢測儀確認無有毒有害氣體后方可下井作業等。上述安全作業規范均為現場作業檢查的重點。（3）安全警示標志的設置。在道路拐角或轉彎處、有礙行人車輛通行處、跨越馬路處、地溝、桿坑處、光電纜接頭處、揭開的入孔處以及有礙視線處，均應設置明顯醒目的安全警示標志。（4）事故隱患的排查。易發生和曾經發生過安全事故、存在有事故隱患的部位或者工序，專職安全員在施工現場監督檢查。重點檢查材料堆放場所、施工現場的防火、安全用電及低溫雨雪天的防滑、防雷和防潮；施工機具、車輛的安全使用；施工涉及的水、電、氣等其他管線的安全隱患的排查。現場安全檢查均應做好書面記錄，對于檢查中發現的問題應立即整改，重大隱患必須停工整改，將安全事故消除在萌芽狀態。3.2.3跟蹤檢查存在的問題專職安全員要對照安全交底的內容和記錄、對照現場檢查的記錄和發現的問題，要檢查整改情況，對未完成整改的安全隱患堅決不能放過。
3.3竣工驗收階段的安全管理
在竣工驗收階段，應采取措施妥善保管已完成的工作量，直到完成向維護單位的移交，同時對項目實施全過程的安全生產情況進行分析、總結，制定相應的規章制度，以補充完善安全管理工作中的不足之處。
4結語
國家信息化發展戰略規劃的推進實施給信息通信網絡的建設帶來了巨大的機遇和挑戰，只有嚴格遵守國家法律法規，堅持安全生產責任制，落實工程建設各階段的安全控制措施，對工程建設全過程實行全面的安全管理和控制，才能實現信息通信工程建設優質、高速的要求，為國家信息化發展戰略起到強有力的支撐作用。
[參考文獻]
[1]李明，馮軍武.建設工程項目質量與安全管理[M].北京：中國鐵道出版社，2007.
[2]中華人民工業和信息化部.通信建設工程安全生產操作規范[M].北京：北京郵電大學出版社，2008.
一、深刻認識樓宇安全生產工作面臨的嚴峻形勢
我區已投入使用樓宇116座，大部分樓宇安全生產基礎薄弱，管理不規范。特別是多產權樓宇，產權單位、物業單位、使用單位之間安全責任不清晰，多頭管理、各自為政，安全生產主體責任難以有效落實；部分樓宇安全生產投入無法保障，消防設施嚴重不足或長期得不到正常維護保養，非法施工、消防設施被封堵等隱患長期得不到治理；負有樓宇安全生產監管職責的各部門未形成工作合力，執法不嚴、監管不到位。樓宇安全已成為全區安全生產工作的重點、難點和隱患點，抓好樓宇安全生產工作的任務十分艱巨。全區各級、各部門和有關單位，要深刻認識加強樓宇安全生產工作的重要性，從切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定與發展的大局出發，增強做好樓宇安全生產工作的緊迫性、責任感和使命感，切實抓好樓宇安全生產各項工作，確保全區安全生產形勢持續穩定，為全區經濟社會又好又快發展提供堅強的安全生產保障。
二、指導思想和目標任務
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以整體創建“全國安全社區”為目標，以落實樓宇安全生產責任為重點，按照“安全教育普及化、安全責任明晰化、安全監管規范化”的原則，夯實基層安全生產基礎，切實提高樓宇安全生產水平。
（二）目標任務。2012年建立起較為完善的樓宇安全生產網格化監管體系、事故防范體系、應急管理體系，形成完備的樓宇安全生產目標考核和責任追究機制；到2013年全區樓宇安全生產秩序基本規范穩定，全區樓宇安全生產形勢明顯好轉。
三、建立健全樓宇安全生產監管體系
（一）進一步理順政府部門樓宇安全生產監管職責。區安監局要加強樓宇安全生產的綜合監督管理，認真履行區政府安委會辦公室的指導協調、監督檢查職能，研究制定樓宇安全生產綜合治理方案，牽頭協調解決樓宇安全生產隱患整改等重大問題。區城管局要做好樓宇物業單位的監督管理，將樓宇安全服務質量作為物業管理活動的重要監督管理內容。消防大隊要組織開展樓宇消防監督檢查和消防安全專項整治，強化建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作，組織樓宇火災隱患的排查治理和執法監督，指導樓宇火災事故應急預案的制定和演練。質監分局要強化樓宇特種設備的安全監管。區商務、服務業發展、旅游、城管執法、開發建設、工商等部門要認真履行職責，制定工作措施，積極配合做好行業領域樓宇安全生產的監督管理。
（二）全面落實樓宇安全生產屬地化監管責任。各街道辦事處要把樓宇安全生產納入日常監督管理，加強組織領導，配備與監管任務相適應的專職工作人員，建立社區志愿應急隊伍，參與樓宇應急救援工作。監督、指導轄區內未實行專業物業服務的樓宇進行自治管理。監督、指導業主和業主委員會使用專項維修資金對管理區域內的共用部位、設施設備進行維修和更新、改造。積極開展群眾性樓宇隱患排查和安全生產宣傳教育活動。
（三）構建齊抓共管的樓宇安全生產監管格局。區政府成立樓宇安全生產綜合治理領導機構，監督檢查各有關部門、單位依法履行樓宇安全生產監管職責。各有關部門、單位要按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”原則，嚴把準入關，強化源頭治理，加大聯合執法力度，排查各類隱患，確保監管到位。各級領導干部要全面履行安全生產“一崗雙責”責任制，深入街道、社區、樓宇，抓督查、抓排查、抓整改，努力構建齊抓共管的樓宇安全生產工作格局。
四、明確樓宇安全生產主體責任
（一）規范多產權、多使用單位樓宇安全生產管理。同一座樓宇有兩個以上單位管理或使用的，應明確各方的安全生產管理責任，并確定責任單位或共同委托一個物業單位負責樓宇共用部位和公用設施的安全管理。產權單位專有部分的安全管理由產權單位或承租、承包的使用單位負責，物業單位按照合同的約定行使物業管理區域的安全管理責任。提倡通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業單位。
（二）明確產權單位安全生產管理責任。產權單位要自覺遵守法律法規和管理規定，嚴格履行和落實安全生產責任，不得將樓宇出租給不具備安全生產條件的單位或者個人從事生產經營活動；及時落實各種隱患整改措施，按規定承擔整改所需費用；依法與物業單位、使用單位明確各自安全管理職責。
（三）明確物業單位安全生產管理責任。物業單位要維護管理范圍內安全生產秩序，對樓宇配套設施設備和相關場地進行維護和管理，組織安全檢查和隱患排查治理，及時消除各種隱患，發現使用單位存在事故隱患，要及時制止并告知進行整改，對拒不整改的，可向產權單位和相關行政管理部門報告；物業單位應當與使用單位簽訂安全生產協議，明確各自管理責任；按規定對共用設施進行維護保養，確保完好有效；保證樓宇疏散通道、安全出口和消防車通道暢通；要建立健全樓宇內使用單位詳細檔案，包括基本情況、應急救援物資、應急救援人員配備等情況，整合樓宇應急資源，提高應急保障能力。
（四）明確使用單位安全生產管理責任。使用單位負責生產經營區域的安全生產工作，要服從產權單位和物業單位的管理，對樓宇使用行為負責，履行協議中的安全責任，積極配合安全檢查，對存在的隱患要及時整改；保證生產經營區域自有消防器材及公用消防設施和其它重要設施完好有效，不得影響、妨礙公共消防設施和其它重要設施的正常使用；建立健全應急預案，報物業單位備案。
五、依法規范樓宇安全生產行為
（一）嚴格樓宇安全生產管理。產權單位、物業單位、使用單位要依法建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，設置安全管理機構或配備安全管理人員。主要負責人和安全管理人員，要依法參加安全培訓，并具備相應的安全知識和管理能力；從業人員要定期參加安全培訓，特種作業人員依法持證上崗。樓宇消防控制室必須實行專人值班、專人負責制度和重要節日、重大活動期間主要領導帶班制度。
（二）嚴格樓宇安全生產準入。產權單位、物業單位、使用單位要按照樓宇權屬證件登記的用途使用，不得擅自改變，確需變更的，應當根據有關法律法規的規定，報相關行政主管部門審批；新建、改建、擴建（含室內裝修、用途變更）等建設工程，要依法進行消防設計審核、消防驗收和備案，未經消防審核、驗收或抽查不合格的建設工程，有關行政主管部門不予辦理行政許可手續；重要設施的設計、安裝、使用、維護保養和檢測，要符合安全技術標準和管理規定。
（三）嚴格樓宇裝修、改造工程項目安全管理
1、樓宇裝修、改造要依法辦理有關審核或備案手續后方可組織施工，需要驗收的，應當經相關行政主管部門驗收合格后，方可投入使用；產權單位或使用單位要審查施工單位的安全生產條件和相關資質，明確各自安全生產責任；施工區域應當與其它經營區域相隔離，并采取安全措施；裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準或行業標準并依法備案；物業單位對裝修、改造期間的安全生產工作進行統一監督管理。
2、進行樓宇外墻清潔、粉刷（噴涂）和高處廣告、亮化工程燈具架設等高處施工作業，要嚴格落實《市建筑物高處懸掛作業安全生產管理規定》，做好安全生產工作。按照有關規定核實施工企業的資質，實施監督管理，不得將高處作業工程項目發包給不具備安全生產條件的單位或個人。
3、嚴格樓宇設施的安全檢查。物業單位對重要設施要按規定進行檢測并建立檢測檔案；對故障或者損壞的設施、設備要及時維修；需要暫時停用消防設施、器材的，要報告消防部門并采取有效措施，確保消防安全。
六、強化樓宇安全生產監管措施
（一）全面實施樓宇安全生產網格化監管。各街道辦事處、各有關部門要把樓宇安全生產監管作為安全生產網格化監管的重要內容，各樓宇物業單位要利用網格化信息平臺，認真開展樓宇安全生產信息普查、網上申報和動態管理，明確負有樓宇安全生產責任各相關方的管理責任和范圍。建立樓宇安全生產網格化責任體系，層層簽訂安全責任書，將樓宇每個區域、每個場所、每個部位、每個環節、每臺設施設備、每個工藝流程納入網格化監管，落實安全管理措施，形成全覆蓋、全過程、全方位的樓宇安全生產管理格局，實現樓宇安全生產管理的精細化、規范化。
（二）全面開展樓宇安全生產標準化建設。區安監局要嚴格執行國務院和省政府有關文件、市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》要求，研究制定樓宇安全生產標準化規范和考評辦法，開展樓宇安全生產標準化活動，全面提高樓宇安全生產管理水平。
（三）實施樓宇安全生產綜合治理。集中開展以樓宇安全評估和隱患排查治理為重點的樓宇安全生產大檢查活動。區安委會辦公室組織專家，對投入使用的樓宇總體布局與安全間距、樓宇建筑結構與防火防煙、消防及防自然災害設施、疏散安全條件、特種設備、水電氣設施設備、高處懸掛作業和樓宇安全條件符合法律法規及國家標準情況，進行安全評估，排查各類事故隱患，整合公安、安監、消防、質監、工商、建設、城管、旅游等部門執法資源，建立聯合執法會商制度，強化聯合執法，落實監管職責，堵住監管漏洞，完善監管措施，解決樓宇安全生產難點問題和治理重大隱患。
七、完善樓宇隱患排查治理長效機制
（一）明確隱患排查治理責任主體。產權單位、使用單位和物業單位是樓宇隱患排查、治理和防控的責任主體。要逐級建立并落實從單位主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。
（二）加強樓宇隱患排查。物業單位要認真開展樓宇防火巡查、檢查，樓宇內機關、團體、企業、事業等單位應當至少每季度開展一次防火檢查，重點單位應當組織每日防火巡查，公眾聚集場所在營業期間應強化防火巡查，并按規定組織夜間防火巡查；樓宇內賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間必須采取防火隔熱措施，經營者應定期對廚房煙道、燃氣管道等進行檢查、清洗和維護；按照技術規范，定期對重要設施進行檢查。
（三）設立樓宇安全專項資金。區政府每年從財政預算中劃撥專項資金，用于樓宇隱患排查、安全生產宣教培訓、應急演練和重大隱患治理等。
（四）強化樓宇安全生產投入。依法執行專項維修資金規定，足額交納專項維修資金，保證樓宇共用部位、共用設施設備的正常使用。對多產權、多使用單位且無統一物業管理或無專項維修資金的樓宇存在的重大隱患，有關部門要加強協調和督導，采取有效措施予以整改。對合法投入使用的樓宇，整改共有部分隱患或者維修共用設施設備的費用，在保修期內的由建設單位承擔或在物業質量保修金中列支。保修期滿后，產權單位與使用單位、物業單位有約定的從其約定，沒有約定的從專項維修資金中列支，沒有約定且沒有收取專項維修資金的按照產權專有部分占建筑總面積的比例收支。發生危及樓宇安全生產的緊急情況，需要立即對共用部位消防設施設備進行維修、更新和改造的，應當立即進行維修、更新和改造，未按規定進行維修、更新和改造的，區政府有關行政主管部門可以組織代修，維修費用由相關產權單位共同承擔或從其專項維修資金分戶賬中列支。區政府鼓勵樓宇企事業單位積極參加安全生產責任保險和特種設備商業保險，探索實行全員安全風險抵押金制度，確保樓宇安全生產的長期投入。
八、深入開展樓宇安全生產宣教培訓活動
（一）實施全員安全素質三年培訓行動。開展全員安全教育培訓活動，不斷提高全員安全素質。2013年，樓宇各生產經營單位員工培訓率達100%，基本實現“人人關注安全、人人掌握安全常識、人人學會逃生自救技能”的目標。
（二）營造樓宇安全氛圍。積極開展“11.9消防日”、“安全生產宣傳月”等活動，強化樓宇安全宣傳，努力營造全社會關注、參與、監督樓宇安全的濃厚氛圍。
九、健全樓宇應急救援體系
（一）健全樓宇應急救援隊伍。加強以消防大隊為主體的綜合應急救援隊伍、樓宇專職應急救援隊伍和社區志愿應急隊伍建設，建立區、街道社區、樓宇互聯互通的應急救援指揮網絡和聯動機制，提高應急救援能力。
（二）建立樓宇安全生產預警機制。樓宇各生產經營單位要定期進行樓宇安全和企業安全生產風險分析，發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。樓宇員工和社區群眾要積極履行樓宇安全責任和義務，主動參與樓宇隱患排查治理，踴躍反映或舉報樓宇隱患、事故信息。要賦予樓宇消防控制室值班人員或調度人員在遇到險情時第一時間下達撤離疏散命令的直接決策權和指揮權，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的責任。
（三）完善樓宇各類應急預案。消防大隊要逐棟制定樓宇滅火救援預案，并實行信息化管理，動態掌控每座樓宇滅火救援的內外環境，定期組織預案的演練，并不斷完善預案；樓宇物業單位要制定符合應急管理有關規定、有效實用的樓宇安全生產總體應急預案和專項應急預案，應急預案要與區政府應急預案保持銜接，并按規定進行審查備案和演練。
（四）提高樓宇應急保障能力。整合應急救援資源，加強各級應急救援物資儲備和應急逃生設備管理，完善樓宇應急物資保障體系。樓宇各單位要配足配齊應急逃生設備，因地制宜設置救生緩降器、防煙面具、救生袋、口哨、手電筒等應急工具，提高自救逃生能力。
十、嚴格樓宇安全生產考核和責任追究
（一）強化樓宇安全生產責任制落實。區政府把樓宇安全生產監管納入年度安全生產目標責任考核，層層簽訂年度《樓宇安全生產責任書》。
（二）嚴格樓宇安全生產目標責任考核。制定樓宇安全生產目標責任考核辦法，把樓宇安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓落實。嚴格行政問責制和“一票否決”制，加大事故的考核權重，發生安全責任事故，依法追究有關領導和責任人的責任。
（三）建立事故查處督辦制度。按照國務院和省、市政府關于進一步加強企業安全生產工作的要求，實行區政府安全生產委員會掛牌督辦，依法嚴格事故查處，嚴格執行“四不放過”原則并接受社會監督；依法查處樓宇安全生產非法違法行為，對非法違法生產經營造成人員傷亡的，依法從重處罰。
十一、附則
（一）商住兩用樓宇參照本意見執行。
（二）本意見自公布之日起施行。
（三）本意見下列用語的含義：
1.產權單位，是指對建筑具有合法所有權的單位。
2.物業單位，指樓宇交付使用后，產權單位自行統一管理的組織或者接受產權單位共同委托的合法物業服務企業。
3.使用單位，是指在樓宇內開展生產經營活動的單位。
4.重要設施，包括特種設備、變配電設施、報警系統、燃氣系統、給排水系統、避雷系統等。
