時(shí)間：2023-06-05 09:54:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預(yù)防未成年人犯罪條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】未成年人，特殊保護(hù)，監(jiān)護(hù)失職刑事責(zé)任
從我國刑法規(guī)定中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人除犯遺棄罪、教唆罪應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任外缺乏對于濫用監(jiān)護(hù)權(quán)致使被監(jiān)護(hù)人犯罪的刑事責(zé)任的追究。本文就此展開討論，以期監(jiān)護(hù)失職納入刑法追責(zé)，減少未成年人犯罪的概率。
一、監(jiān)護(hù)制度是國家對于未成年人實(shí)現(xiàn)特殊保護(hù)的重要制度
未成年人是祖國的希望，設(shè)立監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人對他們的培養(yǎng)教育，對于保護(hù)人口資源具有深遠(yuǎn)的政治意義。未成年人由于身心尚未發(fā)育完全，辨別能力弱，染上陋習(xí)甚至違法犯罪具有無辜性，所以以國家法律規(guī)定來體現(xiàn)對于這種特殊的人力資源保護(hù)意志。從這個(gè)層面上說，完善對于監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)致使被監(jiān)護(hù)人犯罪的刑事責(zé)任追究制度更具有重要的法律意義。再者，如果監(jiān)護(hù)人能夠忠實(shí)的履行監(jiān)護(hù)人法律義務(wù)，有利于未成年人健康成長，反之，會增加社會的不穩(wěn)定因素。因此，監(jiān)護(hù)制度的履行具有重大社會意義。
二、監(jiān)護(hù)失職責(zé)任追究在刑事法律規(guī)范中存缺陷
（一）《刑法》缺乏追究監(jiān)護(hù)人失職刑事責(zé)任的制度
《刑法》第十七條規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任……因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；《刑法》僅責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教，出現(xiàn)對監(jiān)護(hù)人完全免刑責(zé)的漏洞。雖然《刑法》第二十九條規(guī)定有“教唆他人犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照他在共同犯罪中所起的作用處罰。教唆不滿十八周歲的人犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰”。第三百四十七條第六款規(guī)定有“利用、教唆未成年人走私、販賣……制造，或者向未成年人出售的，從重處罰”。但《刑法》卻沒有提及監(jiān)護(hù)人也可能實(shí)施的這類犯罪，更是沒有設(shè)定對監(jiān)護(hù)人教唆應(yīng)從重處罰的條款。顯然《刑法》缺乏追究監(jiān)護(hù)人失職刑事責(zé)任的制度。
（二）專門法律對監(jiān)護(hù)人處罰的力度明顯較輕
在我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第二十五條對于教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施不良行為或者品行不良，影響惡劣，……依法追究刑事責(zé)任。該法第七章法律責(zé)任第四十九條未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，由公安機(jī)關(guān)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教。顯然，當(dāng)未成年人有不良、違法行為或者構(gòu)成犯罪后，該法律對于父母或者其他監(jiān)護(hù)人設(shè)定的刑事責(zé)任，比較學(xué)校、公安機(jī)關(guān)以及其他社會成員處罰要輕。監(jiān)護(hù)失職致使未成年人犯罪與上述法律漏洞難以撇清關(guān)系。
三、監(jiān)護(hù)失職造成被監(jiān)護(hù)人犯罪應(yīng)追究其刑事責(zé)任
依照《預(yù)防未成年人犯罪法》第十條未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的法制教育負(fù)有直接責(zé)任。監(jiān)護(hù)制度中的監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是法定職責(zé)，監(jiān)護(hù)人只能忠實(shí)地履行而不能濫用。親權(quán)的本質(zhì)基于血緣這種自然屬性，而監(jiān)護(hù)權(quán)的公法屬性更加鮮明。基于未成年人的本質(zhì)和國家的特殊保護(hù)，使得這種法定職責(zé)具有無過錯(cuò)屬性，其中的義務(wù)是法定義務(wù)只能忠實(shí)履行，其中的權(quán)利更加不能濫用。因此，造成未成年人犯罪的后果，具有社會危害性，監(jiān)護(hù)人失職的刑事責(zé)任理應(yīng)追究。
民事法律規(guī)定監(jiān)護(hù)人對于被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的是無過錯(cuò)的法律責(zé)任。從有利于對于未成年人的特殊保護(hù)出發(fā)，過失理應(yīng)成為監(jiān)護(hù)失職追究刑事責(zé)任的構(gòu)成要件。這是由于監(jiān)護(hù)權(quán)其實(shí)是法律規(guī)定的對于未成年人特殊保護(hù)的全部義務(wù)，如果濫用嚴(yán)重的必然導(dǎo)致未成年人犯罪。所以，有過錯(cuò)的并且造成《刑法》層面上的社會危害性結(jié)果的更加應(yīng)當(dāng)刑事追究。
作為監(jiān)護(hù)人，父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)具有天然屬性與社會屬性,其監(jiān)護(hù)職責(zé)是法定義務(wù)，必須履行。如果失職造成犯罪，顯然應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
四、未成年人監(jiān)護(hù)制度需要刑法維護(hù)。
（一）監(jiān)護(hù)制度是公法應(yīng)當(dāng)納入刑法保障。監(jiān)護(hù)制度作為重要的法律制度，必須得到貫徹落實(shí)，尤其對于未成年人的保護(hù)刑法應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸。由于監(jiān)護(hù)人不作為、亂作為和監(jiān)護(hù)不到位致使未成年人犯罪的濫用監(jiān)護(hù)權(quán)行為卻不能刑事追究。所以應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)護(hù)失職罪，使監(jiān)護(hù)失職責(zé)任追究擴(kuò)大到刑事問責(zé)。實(shí)質(zhì)上是將預(yù)防未成年人犯罪，保護(hù)他們健康成長的防線前移，既鞏固了監(jiān)護(hù)制度，又保護(hù)了包括監(jiān)護(hù)人在內(nèi)的家庭。
（二）追究監(jiān)護(hù)失職刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。由于未成年人犯罪具有的無辜性決定了監(jiān)護(hù)責(zé)任必然存在失責(zé)。因此，監(jiān)護(hù)人對其監(jiān)護(hù)的未成年人犯罪具有的無辜性必須付出代價(jià)。這些代價(jià)應(yīng)當(dāng)是由于監(jiān)護(hù)人對于監(jiān)護(hù)職責(zé)不作為、亂作為而突破了防止未成年人犯罪這個(gè)監(jiān)護(hù)責(zé)任的底線所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如果民事問責(zé)，則應(yīng)當(dāng)追究其所監(jiān)護(hù)的未成年人由于犯罪造成損害的民事賠償責(zé)任；如果刑事問責(zé)，則應(yīng)當(dāng)追究其所監(jiān)護(hù)的未成年人由于犯罪造成社會危害的刑事責(zé)任。這些是法定監(jiān)護(hù)責(zé)任的要求。
（三）監(jiān)護(hù)人失職致使未成年人犯罪的刑責(zé)設(shè)置。在當(dāng)前我國的刑事法律忽略了對于父母這種在監(jiān)護(hù)人中占據(jù)了絕大多數(shù)的，并且具有刑事法律意義上的責(zé)任人的責(zé)任追究機(jī)制。由于這個(gè)機(jī)制的缺乏，使得父母作為監(jiān)護(hù)人，其監(jiān)護(hù)責(zé)任僅到承擔(dān)民事法律責(zé)任便嘎然而止。在客觀上疏于、甚至放棄了對于其未成年子女預(yù)防犯罪教育的重要因素。建議刑法可如此表述監(jiān)護(hù)失職罪狀：監(jiān)護(hù)人不依法履行對未成年人實(shí)行特殊保護(hù)的法律法規(guī)的義務(wù)，濫用監(jiān)護(hù)權(quán)致使被監(jiān)護(hù)人犯罪的，根據(jù)被監(jiān)護(hù)人所犯罪行的社會危害性處以罰金、六個(gè)月以下的拘役。在法律體系的設(shè)置上切實(shí)地落實(shí)我國社會對未成年人實(shí)現(xiàn)專門保護(hù)原則的目的。
總之，未成年人犯罪是特殊的犯罪形式，理論上證明不但可以減少和預(yù)防，而且應(yīng)當(dāng)杜絕。而在《刑法》上設(shè)置監(jiān)護(hù)失職的罪狀并對監(jiān)護(hù)人刑事追究，則是實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這一目的的前提條件。否則監(jiān)護(hù)制度如同虛設(shè)，無辜的是未成年人，損害的是祖國健康安全的人口資源。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國刑法》
[2]《中華人民共和國民法通則》
[3]《中華人民共和國婚姻法》
學(xué)習(xí)《預(yù)防未成年犯罪法》心得體會
未成年人是一個(gè)特殊群體，特殊之處在于他們在社會中處于弱勢地位。他們從心理上正處于從無知到有知、從不成熟到成熟的轉(zhuǎn)變時(shí)期，心理上比較脆弱，更容易受到外界的誘惑和外界的侵犯，而我們的未成年人是祖國的未來和希望，為他們的健康成長創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，不僅關(guān)系到每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭、每一所學(xué)校，而且關(guān)系到整個(gè)民族的明天。教育最重要的任務(wù)是培養(yǎng)具有全面文明素養(yǎng)的人。讓未成年人學(xué)會做人、學(xué)會做事、學(xué)會求知，讓未成年人懂得尊重和善待生命，懂得遵守規(guī)則和秩序，懂得對自己行為的后果負(fù)責(zé)，這是我們每位教師義不容辭的責(zé)任。因此我認(rèn)真的學(xué)習(xí)了《未成年人保護(hù)法》后感觸頗深：
未成年人犯罪者可以說是社會大環(huán)境的“犧牲品”，是社會的消極方面在孩子們身上的體現(xiàn)。說是“犧牲品”，就是指未成年人犯罪的根在社會，毀在孩子。這也是讓家長、讓社會、各級黨政痛心、焦慮的關(guān)鍵所在。未成年人違法犯罪的原因是多方面的、復(fù)雜的，主客觀因素往往交錯(cuò)在一起，互相影響，要有效預(yù)防未成年人違法犯罪，關(guān)鍵做好以下幾點(diǎn)：
一、學(xué)習(xí)法律知識，樹立法律觀念。我們每位教師都要認(rèn)真的上好法制課。做到有計(jì)劃、有課時(shí)、有教材，并密切聯(lián)系學(xué)生思想實(shí)際，使學(xué)法、用法成為學(xué)生的自覺行動(dòng)。實(shí)踐中，一是注意根據(jù)我們小學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)識水平由淺入深地分階段、分層次施教。小學(xué)階段側(cè)重法律常識的啟蒙教育，使其初步了解一些與日常社會生活密切相關(guān)法律常識，從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好品德行為；幫助學(xué)生樹立法律意識和法律觀念，增強(qiáng)他們分辨是非的能力，提高遵紀(jì)守法的自覺性。二是要把法制教育滲透到各學(xué)科教學(xué)中。要指導(dǎo)各學(xué)科教師在教學(xué)中結(jié)合本學(xué)科特點(diǎn)，有意識地滲透法律知識，使學(xué)生在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的同時(shí)受到法制教育。在小學(xué)，結(jié)合思想品德課、社會課和語文等學(xué)科教學(xué)，滲透《義務(wù)教育法》、《國旗法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及《小學(xué)生日常行為規(guī)范》等知識；在中學(xué)，結(jié)合政治、歷史、地理等學(xué)科教學(xué)，滲透《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等知識。
二、有效利用形式，提高法制教育效果。一是我們要利用舉辦主題班隊(duì)會、模擬法庭、開展社會調(diào)查、知識競賽、社會實(shí)踐等法制教育的形式，通過宣講法律故事，進(jìn)行典型案例審理等，對學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)直觀的教育，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)教育效果。二是開展社區(qū)教育活動(dòng)。要依靠居委會、村委會協(xié)助學(xué)校和家長做好所在區(qū)域?qū)W生假期的學(xué)習(xí)生活及教育活動(dòng)，并協(xié)助家長做好監(jiān)護(hù)工作，共同做好中小學(xué)生的思想道德和法制教育，特別是做好對“行為偏常”學(xué)生的幫教工作，努力切斷青少年違法犯罪的源頭，確保學(xué)生不出問題。
三、重視家庭教育。預(yù)防未成年人犯罪還要重視家庭教育。因?yàn)榧彝ナ巧鐣募?xì)胞，父母對孩子的影響至關(guān)重要。青少年違法犯罪，絕大多數(shù)都同他們的家庭教育不良有密切關(guān)系。家長要端正言行，克服不良習(xí)慣，給孩子樹立榜樣。父母應(yīng)當(dāng)努力做好“三大主體角色”，即成為合格父母、合格教師和合格主人。
總之，我們教師要以朋友的身份諄諄教導(dǎo)，或以同齡人的事例現(xiàn)身說法，在細(xì)致的心理交流活動(dòng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育力度，樹立法律觀念和法律意識，從小預(yù)防未成年人走上犯罪的道路。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)任務(wù)
在法制教育中，成立了法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任組長負(fù)總責(zé)，抓好法制教育制度的制定、健全和貫徹實(shí)施。德育主任為副組長，做好各項(xiàng)具體的安排、組織和教育工作，班主任等其他老師工作者充分認(rèn)識了法制教育的重要性，引導(dǎo)青少年學(xué)生自覺遵守社會秩序，依法維護(hù)自身權(quán)益，預(yù)防和減少違法犯罪。德育處、教務(wù)處、班主任、少先隊(duì)等各方面，形成了法制教育的合力，通過共同探討，統(tǒng)一思想，確保了法制教育的一致性。
二、加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，提高教育者的自身素質(zhì)
通過各種政治學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過對《教育法》、《教師法》、《未成人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《中小學(xué)教師職業(yè)道德行為規(guī)范》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，廣大教職工增強(qiáng)了依法執(zhí)教，依法治教的自覺性，杜絕了體罰、變相體罰學(xué)生等違反師德行為的現(xiàn)象，明確了學(xué)校在未成年人保護(hù)及預(yù)防未成年人犯罪的要求與法律責(zé)任。幫助教師確立了轉(zhuǎn)化一個(gè)后進(jìn)生比培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)等生更重要的意識，加強(qiáng)幫教轉(zhuǎn)化工作。在工作中多給后進(jìn)生一份理解、一份關(guān)心、一份愛護(hù)，為他們創(chuàng)造一個(gè)和諧、寬松的轉(zhuǎn)化環(huán)境。
三、學(xué)生法制觀念不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了護(hù)法典型
我們先后組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《刑法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)。通過講解，使學(xué)生了解了我國已步入法制化軌道，我們要自覺地用法律法規(guī)來約束自己、保護(hù)自己。同時(shí)，利用課堂教育，配合重大節(jié)日、活動(dòng)和課外閱讀等多種形式開展法制教育。
通過學(xué)校法制教育，廣大學(xué)生的法制觀念進(jìn)一步提高，遵紀(jì)守法觀念，權(quán)利義務(wù)觀念，特別是維護(hù)自身合法權(quán)益和見義勇為的觀念開始樹立，出現(xiàn)了護(hù)法典型。
四、組織豐富多彩的活動(dòng)，實(shí)施立體化教育
繼續(xù)探索法制教育方法和途徑，力求形式多樣。
積極組織對學(xué)生家長的法制宣傳教育，提高他們的法律道德素質(zhì)和社會責(zé)任感，積極引導(dǎo)家庭開展各種學(xué)法活動(dòng)，充分發(fā)揮好家庭在青少年法制教育中的積極作用。
在校進(jìn)行“交通法規(guī)和交通安全知識”的圖片展示讓每個(gè)學(xué)生了解《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的有關(guān)內(nèi)容，知道兩法賦予自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)辨別是非和自我防范的能力。使學(xué)生聽課后，知道了什么行為是合法的，什么行為是違法的;懂得了什么事應(yīng)該做，什么事不應(yīng)該做。
一、主要做法
（一）加大重視力度，強(qiáng)化保障機(jī)制
年初調(diào)整充實(shí)了區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，制定了《關(guān)于開展區(qū)重點(diǎn)青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作的實(shí)施意見》，落實(shí)了各成員單位的工作職責(zé)，形成了預(yù)青領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、成員單位各司其職、社會各界廣泛參與的工作格局，為預(yù)青工作提供了專員和政策保障；另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，依托象山街道、正東路街道現(xiàn)有的青少年法制教育基地和四牌樓街道的青少年服務(wù)站建成3家“青春加油站”，促進(jìn)資金、人員、陣地“三落實(shí)”；區(qū)財(cái)政每年撥付6萬元預(yù)青工作經(jīng)費(fèi)，其中兩萬五千元專門用于開展重點(diǎn)青少年群體工作。
（二）、做好排查摸底，掌握動(dòng)態(tài)變化
由區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合區(qū)綜治辦、司法局、教育局、關(guān)工委，以社區(qū)（村）、學(xué)校為主，定期開展重點(diǎn)青少年群體調(diào)查摸底，重點(diǎn)關(guān)注不良行為及有不良行為傾向的青少年，全面掌握此兩類青少年的基本情況、分布狀況、特征信息，為開展不良行為青少年的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。
（三）、綜合分析研判，抓好臨界預(yù)防
對前期排摸數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，歸納總結(jié)青少年不良行為產(chǎn)生的原因，重視普通青少年向不良行為青少年轉(zhuǎn)化的邊界，重點(diǎn)關(guān)注青少年偷拿財(cái)物、逃學(xué)、抽煙喝酒、夜不歸宿等早期不良行為，及時(shí)采取有針對性的預(yù)防措施，防止青少年與家庭和學(xué)校關(guān)系緊張、聯(lián)系斷裂，避免青少年受外界不良行為影響產(chǎn)生不正常的社會化傾向，建立和完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育體系。在各中小學(xué)校健全完善法制副校長制度，定期為學(xué)生講授法制課程；在各社區(qū)成立了青少年法律學(xué)校，通過靈活多樣的形式，向社區(qū)青少年普及法律知識。通過邀請學(xué)生家長參加子女的法制課，志愿者上街宣傳等形式，力爭提高家長的法制意識，以此帶動(dòng)青少年懂法守法，抵制不良行為。
（四）、引入專業(yè)力量，做好教育矯治
依托公安、司法等部門組建法律援助志愿者隊(duì)伍、禁毒志愿者隊(duì)伍，開展 “國際禁毒日”宣傳，法制講座進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)共計(jì)10余次，充分發(fā)揮其基層一線工作力量優(yōu)勢；聯(lián)合區(qū)檢察院打造雨露工作室“234”工作機(jī)制，建立立體化心理矯治體系；采取當(dāng)面矯治模式，遠(yuǎn)程矯治模式，普法宣傳模式和陽光關(guān)愛模式四大模式，構(gòu)建全方位心理矯治機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對涉罪青少年的關(guān)愛和幫教，雨露工作室“234”工作機(jī)制”先后被正義網(wǎng)、《江蘇法制報(bào)》、《鎮(zhèn)江日報(bào)》《京江晚報(bào)》等多家媒體推廣介紹；在古城社區(qū)青少年事務(wù)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立了“雨露維權(quán)加油站”，定期了解轄區(qū)青少年的思想狀況和工作學(xué)習(xí)等情況，有針對性地開展心理輔導(dǎo)和法制宣傳；將專業(yè)化社會組織引入社區(qū)，利用節(jié)假日聯(lián)合仁愛社會工作事務(wù)中心、益家樂青少年服務(wù)中心開展模擬法庭、預(yù)防青少年違法犯罪法制宣講和參觀活動(dòng)等，進(jìn)一步強(qiáng)化青少年法律意識，預(yù)防青少年犯罪行為發(fā)生。二、下一步打算
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)筑牢工作根基
貫徹落實(shí)《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》精神和《2018年鎮(zhèn)江市預(yù)防青少年違法犯罪工作要點(diǎn)》（鎮(zhèn)預(yù)青〔2018〕3號）要求，進(jìn)一步完善預(yù)防組織體系建設(shè)，調(diào)整區(qū)綜治委預(yù)青工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組成人員，切實(shí)發(fā)揮預(yù)防辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，召開年度工作會議，組織協(xié)調(diào)各成員單位做好督查、推進(jìn)、宣傳等工作。圍繞熱點(diǎn)青少年社會問題和重點(diǎn)青少年群體個(gè)案進(jìn)行研討協(xié)商，做好資源整合，發(fā)揮成員單位作用，依托專業(yè)力量同頻共振、同步發(fā)力，推動(dòng)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目深入推進(jìn)。
（二）突出重點(diǎn)群體，持續(xù)加大工作力度
總結(jié)重點(diǎn)青少年群體 “成長護(hù)航工程”的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，突出不良和嚴(yán)重不良行為青少年群體犯罪預(yù)防這一重點(diǎn)，整合綜治委預(yù)青工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位力量，重點(diǎn)實(shí)施不良和嚴(yán)重不良（涉案）青少年“管護(hù)幫教行動(dòng)”，在調(diào)研摸排基礎(chǔ)上，依托成員單位和社會工作力量，加強(qiáng)對判處非監(jiān)禁刑、附條件不起訴、不判處實(shí)刑、刑滿釋放、解除強(qiáng)制隔離戒毒等的未成年人的關(guān)愛幫教、教育矯治和重新犯罪預(yù)防。聯(lián)合公檢法司等綜治委預(yù)青工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，強(qiáng)化 “航標(biāo)燈” 青少年司法保護(hù)中心、“雨露維權(quán)加油站”等未成年人觀護(hù)教育基地的規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基地在教育、矯治、幫扶涉案未成年人工作中的實(shí)際作用，提升教育轉(zhuǎn)化率，避免重新犯罪。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)法制宣傳的文件精神，全面完成法制工作目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)建文明、和諧校園，為構(gòu)建和諧社會做貢獻(xiàn)。按照中心校活動(dòng)實(shí)施意見,結(jié)合我校法制規(guī)劃和具體實(shí)際,制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)文件精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)依法行政、依法治校進(jìn)程，全面提高師生法律素質(zhì)，緊密結(jié)合普法規(guī)劃，以“弘揚(yáng)法制精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題,教育廣大青少年學(xué)生學(xué)法律、知榮辱、明是非,努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識、使廣大青年學(xué)生樹立崇尚法律的觀念,懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則,養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。廣開教育渠道，堅(jiān)持品德教育與法制教育并重，堅(jiān)持課堂主渠道與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治校與規(guī)范辦學(xué)相結(jié)合，全面提高師生的法律素質(zhì)，推進(jìn)教育的改革與發(fā)展，為全面提高我校教育教學(xué)質(zhì)量和構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。
二、普法的對象及主要內(nèi)容
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，以學(xué)習(xí)《憲法》、《教育法》、《教師法》《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教育行政處罰暫行辦法》、《治安管理?xiàng)l例》、《校長行為規(guī)范》及依法治校的有關(guān)文件為主要內(nèi)容。通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校、依法決策、依法規(guī)范辦學(xué)的能力和水平。
2、教師。以學(xué)習(xí)《教師法》、《教育法》、等教育法律法規(guī)為重點(diǎn)。通過集中培訓(xùn)，聘請專家講座、學(xué)法考試等形式，提高教師法律素質(zhì)及依法執(zhí)教水平。
3、學(xué)生。以學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《治安管理?xiàng)l例》、《中學(xué)生行為規(guī)范學(xué)校》等教育內(nèi)容為重點(diǎn)。學(xué)校將
廣泛開展以課堂教育、法制報(bào)告會、知識競賽、文藝節(jié)目、模擬法庭、板報(bào)、校報(bào)、主題班會、參觀法制教育基地和德育基地社會實(shí)踐等活動(dòng)，開展法制教育。通過法制教育，提高學(xué)生自我保護(hù)意識和辨別是非的能力，樹立守法觀念和權(quán)利、義務(wù)觀念，預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪的發(fā)生。聘請法制副校長到校開展法律法規(guī)知識講座，通過實(shí)際案例提高學(xué)生的法律意識。
三、組織保障
1、高度重視“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度充分認(rèn)識“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)的重要意義；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織協(xié)調(diào)工作，確保此活動(dòng)有步驟地實(shí)施。逐級建立責(zé)任制，作到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、法制副校長到位，四落實(shí)到位，保障工作到位，依法治校達(dá)標(biāo)措施到位。
2、結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，強(qiáng)化養(yǎng)成激勵(lì)教育，增強(qiáng)師生遵紀(jì)守法的自覺性；法制教育要有具體的活動(dòng)計(jì)劃，干部、教師學(xué)法要喲計(jì)劃、有教材、有考核，學(xué)年學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，集中學(xué)習(xí)有參加培訓(xùn)人員登記表，有學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)心得。加強(qiáng)對法制教育課的指導(dǎo)和檢查，各種教育活動(dòng)要有具體的活動(dòng)計(jì)劃和活動(dòng)記錄。學(xué)期末，把遵紀(jì)守法列為師生評模評優(yōu)的重要條件。學(xué)校實(shí)施學(xué)生法律知識合格證的考試制度，法律考試不合格者不被評為“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”。
[論文摘要] 少年犯罪問題在現(xiàn)代社會變得日益嚴(yán)峻，為預(yù)防、控制和減少少年犯罪，世界各國都很重視少年司法制度建設(shè)。我國由于多種原因，少年司法制度構(gòu)建起步較晚，與發(fā)達(dá)國家少年司法制度存有較大差距。為加快少年司法制度建設(shè)，本文對我國少年司法制度不足作了多方面的探討，并借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的做法，提出了完善構(gòu)想。
我們認(rèn)為，可對少年司法制度作如下定義：國家司法機(jī)關(guān)和司法性組織應(yīng)用法律法規(guī)處理涉及未成年人的訴訟案件和非訴訟案件，對少年犯罪人進(jìn)行保護(hù)、教育和改造，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)少年和社會雙重目標(biāo)的一種專門司法制度。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)社會學(xué)的觀點(diǎn)，司法制度是由概念系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)所構(gòu)成，這與法國社會學(xué)家弗里德曼關(guān)于法律制度是由結(jié)構(gòu)、實(shí)體以及文化所組成的觀點(diǎn)有很大的類似之處。概念系統(tǒng)就是司法制度的理論基礎(chǔ)，不同類型的司法制度，其理論基礎(chǔ)并不相同。組織系統(tǒng)就是司法組織體系，它由各個(gè)司法機(jī)構(gòu)和法律授權(quán)的專門組織所組成的有機(jī)統(tǒng)一體。規(guī)則系統(tǒng)是指司法規(guī)范體系，包括司法組織規(guī)則和司法活動(dòng)規(guī)則。設(shè)備系統(tǒng)是指司法物質(zhì)設(shè)施，是司法組織賴以進(jìn)行正常活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括法庭、監(jiān)獄以及其他物質(zhì)設(shè)備。概念系統(tǒng)和規(guī)則系統(tǒng)屬于“軟”系統(tǒng)，組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)屬于“硬”系統(tǒng)，司法制度就是一個(gè)“軟”“硬”皆備的大系統(tǒng)。對此，筆者深以為然。
一、我國少年司法制度的不足
我國的少年司法制度自建立以來，取得了很大發(fā)展，為預(yù)防、控制和減少少年犯罪作出了功不可沒的貢獻(xiàn)，但與發(fā)達(dá)國家具有百多年歷史的少年司法制度相比，仍有很大差距，存有許多不足。
在規(guī)則系統(tǒng)方面，表現(xiàn)為獨(dú)立的、完善的少年司法法律體系的缺失。首先，表現(xiàn)為現(xiàn)有法律規(guī)范對未成年人的保護(hù)規(guī)定不夠完善。我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《監(jiān)獄法》等法律有關(guān)條款，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門關(guān)于辦理少年刑事案件的司法文件，都對少年違法犯罪案件的處理，作了一些特殊規(guī)定，特別是作為綱領(lǐng)性的少年保護(hù)法律，《未成年人保護(hù)法》對我國未成年人的保護(hù)更是作了全面規(guī)定，但上述法律法規(guī)關(guān)于少年權(quán)益保護(hù)的規(guī)定缺乏可操作性，道德性、號召性條款過多，缺乏法律責(zé)任方面的規(guī)定，對實(shí)際操作過程中的一些問題也沒有詳細(xì)明確的界定。其次，表現(xiàn)為沒有形成獨(dú)立于成年犯罪人的少年法律體系。現(xiàn)代世界多數(shù)國家針對未成年人違法犯罪的特殊情況，一般均有專門的立法，如德國制定了《少年法院法》、印度制定的《兒童法》、日本制定有《兒童福利法》、《少年院法》、《少年審判規(guī)則》等有關(guān)少年的專門法規(guī)，集中規(guī)定少年案件實(shí)體與程序問題，切實(shí)做到對未成年人犯罪后受到的法律追訴、審判和實(shí)施的監(jiān)改方式、處罰方法與成年犯罪人有所不同，以期實(shí)現(xiàn)少年司法制度的特有目的。與此相比，我國未成年人違法犯罪的專門立法很少，有關(guān)少年犯罪、少年權(quán)益的保護(hù)，主要依靠調(diào)整成年人違法犯罪的法律法規(guī)來進(jìn)行調(diào)整，未能充分關(guān)注少年犯罪人身心的特殊性，沒有對少年人實(shí)行區(qū)別對待、加以特別保護(hù)，可以說是不公正、不合理、也是不科學(xué)的。再次，表現(xiàn)為法律規(guī)定法院受案范圍過于狹窄。我國審判機(jī)關(guān)依法受理的少年案件，主要是有關(guān)未成年人刑事犯罪案件，不包括違法案件，更不包括需要監(jiān)督和照管的案件。有必要借鑒發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大我國少年法庭的受案范圍。最后，表現(xiàn)為立法落后于司法實(shí)踐需要。縱覽現(xiàn)有的立法，雖然對少年司法制度有所規(guī)范，但無論是數(shù)量還是內(nèi)容都與社會現(xiàn)實(shí)的需要不相適應(yīng)。實(shí)踐中，有些具有生命力的少年司法做法卻沒有法律對此作出規(guī)定。
在組織體系方面，表現(xiàn)為未成年人司法專門機(jī)構(gòu)的不健全。我國目前沒有專門性的少年警察機(jī)構(gòu)、少年檢察機(jī)構(gòu)、少年審判機(jī)構(gòu)、少年矯正機(jī)構(gòu)、少年律師機(jī)構(gòu)等。由于系統(tǒng)功能的整體性，少年司法機(jī)構(gòu)的不健全使得少年司法制度的整體優(yōu)勢無法發(fā)揮，不能很好地貫徹教育、感化、挽救等對少年犯罪人進(jìn)行特別保護(hù)的刑事政策。
在概念系統(tǒng)上，表現(xiàn)為對少年司法制度獨(dú)立價(jià)值認(rèn)識不足。時(shí)至今日，在許多人觀念中，對未成年人的刑罰觀不是站在社會發(fā)展之于未成年人特殊保護(hù)價(jià)值取向上看待，而是以成年人之于未成年人弱勢群體的天然同情、憐憫的感性認(rèn)識來看待未成年犯罪人的處遇，把制度上的要求視為司法者情感上的恩賜，雖然一般而言并無不可，但因社會治安不好開展嚴(yán)打時(shí)，此種價(jià)值觀往往會導(dǎo)致對未成年人待遇的忽視。
在設(shè)備系統(tǒng)方面，表現(xiàn)為少年司法制度賴以運(yùn)作的物質(zhì)條件及高素質(zhì)的少年司法工作人員的欠缺。在我國現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟(jì)尚不十分發(fā)達(dá)，不少地方的財(cái)政收入難以滿足正常的社會發(fā)展需要，司法部門正常的辦案經(jīng)費(fèi)不能得到充分保證，完善的獄政設(shè)施及高素質(zhì)的少年司法人員嚴(yán)重不足，難以完全實(shí)現(xiàn)法律所規(guī)定的分押、分管、防止犯罪人交叉感染的良好愿望，也很難達(dá)到少年司法的目標(biāo)。設(shè)備系統(tǒng)的不足具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：從司法機(jī)構(gòu)及人員來看，現(xiàn)行兼職型少年司法機(jī)構(gòu)和人員在工作中，由于司法力量相對不足，往往要身兼數(shù)職，需辦理大量普通刑事案件，這使得他們常常無暇他顧，無形中影響了對少年犯的跟蹤幫教工作；從少年司法工作人員的素質(zhì)來看，真正素質(zhì)高，能力強(qiáng)的、理想的少年司法工作者十分缺少，與少年司法工作的高要求很不適應(yīng)。
二、我國少年司法制度完善之構(gòu)想
（一）進(jìn)一步完善少年司法制度的概念系統(tǒng)
我國相關(guān)立法雖已將“教育、感化、挽救”、“以教育為主，懲罰為輔”等先進(jìn)的少年司法理念確立為少年司法活動(dòng)的指導(dǎo)原則，但人們對確立此原則的法理學(xué)根據(jù)并非十分了解，以至于人們對少年司法制度的獨(dú)立性價(jià)值認(rèn)識不足，認(rèn)為國家對少年犯罪人的寬大處理僅是出于對其同情、憐憫。此種認(rèn)識的偏差，不利于人們自覺地貫徹少年司法原則，確保少年司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，故有必要明確構(gòu)建少年司法原則的法理學(xué)根據(jù)。一般認(rèn)為，此原則確立的法理學(xué)根據(jù)主要有：未成年人犯罪原因的特殊性、國家親權(quán)理論、刑事近代學(xué)派理論等。
（二）完善我國少年司法制度的規(guī)則體系
如前所述，我國少年法律體系存有嚴(yán)重不足，亟需完善，這既是履行國際條約義務(wù)的要求，也是實(shí)踐的迫切需要。我國是《北京規(guī)則》的參與制定國和締約國，該條約要求成員國“應(yīng)努力在每個(gè)國家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用少年的法律、法規(guī)和規(guī)定，并建立授權(quán)實(shí)施少年司法的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)。” “應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭、志愿人員及其他社區(qū)團(tuán)體以及學(xué)校和社區(qū)機(jī)構(gòu)，以便促進(jìn)少年的幸福，減少根據(jù)法律進(jìn)行干預(yù)的必要，并在他們觸犯法律時(shí)對他們加以有效、公平及合乎人道的處理”。
首先，構(gòu)建獨(dú)立于成年人的少年法律體系。我國現(xiàn)有不少學(xué)者業(yè)已提出了建立我國少年法律體系的見解。有的學(xué)者主張制定一部綜合性的少年法典；有的學(xué)者主張?jiān)诂F(xiàn)有刑法典基礎(chǔ)上，單設(shè)少年犯罪的特殊章節(jié)，條件成熟時(shí)再制定少年刑法、訴訟法、法院組織法和其他有關(guān)規(guī)定；有的學(xué)者主張為與《預(yù)防未成年人犯罪法》相配套，可以分別制定《未成年人刑事訴訟程序法》和《未成年人犯罪處罰法》，構(gòu)建一個(gè)有中國特色的少年法律體系。上述觀點(diǎn)表明我國學(xué)者關(guān)于應(yīng)該完善少年立法已取得了共識，存在分歧的只是采用何種法律表現(xiàn)形式。筆者以為少年立法重要的固然是內(nèi)容，但形式也是應(yīng)該慎重考慮的。我國目前有關(guān)少年的立法就是一種分散式規(guī)定形式，這種形式使得少年法律顯得過于分散，系統(tǒng)性不夠，未能突出少年司法制度應(yīng)有的獨(dú)立性、重要性，不便于人們掌握運(yùn)用少年法律保護(hù)少年人的合法權(quán)益。此外，此種分散形式使得少年司法規(guī)定缺少應(yīng)有的總的指導(dǎo)原則總領(lǐng)全局，不利于少年法律體系構(gòu)建的和諧統(tǒng)一。鑒于此，筆者以為第一種主張是妥當(dāng)?shù)模诙⑷N主張存在的缺陷和我國目前少年法律體系存在的缺陷未有二致，故不足取。在具體制定我國綜合性的少年法典時(shí)，可借鑒德國少年法院法的立法模式。該法詳細(xì)規(guī)定了少年法院法的適用范圍、指導(dǎo)原則、少年違法行為及其后果、少年法院組織和少年刑事訴訟程序、執(zhí)行和行刑等少年犯罪案件的實(shí)體和程序問題。 轉(zhuǎn)貼于
其次，完善少年法律對少年權(quán)益的保護(hù)規(guī)定。如前所述，我國少年法律對少年權(quán)益的保護(hù)規(guī)定，存在多方面的不足，需要完善。在刑事實(shí)體方面，應(yīng)明確規(guī)定少年司法工作的基本原則、宗旨與目的，強(qiáng)調(diào)保護(hù)處分為主，刑事處罰為輔，奉行優(yōu)先保護(hù)少年原則；根據(jù)未成年人自身特點(diǎn)，明確規(guī)定罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利、管制、拘役刑罰及過于嚴(yán)厲的死刑（包括死刑緩期執(zhí)行）、無期徒刑對未成年人不適用，因?yàn)榇祟愋塘P對犯罪未成年人來說要么改造效果不大，可能造成交叉感染，留下犯罪記錄，影響其重返社會，要么處罰過重，有違國際輕刑化趨勢與教育保護(hù)的少年司法原則；對未成年犯罪人應(yīng)增加相對不定期刑及前科消滅制度的規(guī)定，以便更好地發(fā)揮對未成年人的教育改造功能；在緩刑適用上應(yīng)做出與成年人不同的特別規(guī)定，緩刑條件不應(yīng)過于嚴(yán)格，提高對未成年人的緩刑適用率，切實(shí)貫徹非監(jiān)禁化的少年司法原則；對未成年人犯罪從輕、減輕處罰的原則進(jìn)一步具體化，增加規(guī)定的可操作性，減少自由裁量權(quán)的濫用對少年權(quán)益的侵害；建立適合未成年人自身特點(diǎn)的刑罰裁量與執(zhí)行制度，擴(kuò)大非刑罰處罰措施的種類等。在刑事程序方面，建立少年刑事案件的專門立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行制度，由少年警察、少年檢察、少年審判、少年矯正等專門機(jī)構(gòu)和人員行使相應(yīng)職權(quán)，采取與成年人不同的方法，如在調(diào)查少年犯罪行為的同時(shí)，注意調(diào)查少年犯罪人出生日期、生活環(huán)境、成長過程、社會交往以及被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況，審查其犯罪事實(shí)和犯罪動(dòng)機(jī)；在審理上，采取不公開的形式，與成年人分開審理，審理時(shí)必須態(tài)度誠懇等；在處理上，對未成年人貫徹寬大原則。在執(zhí)行方面，建立起一套包括監(jiān)禁、緩刑和假釋的未成年罪犯的刑罰執(zhí)行制度體系，以滿足教育、挽救未成年罪犯的需要。
再次，擴(kuò)大少年法庭對少年案件的受理范圍。由于國外大多數(shù)國家使用廣義的少年概念，所以少年司法制度的管轄范圍是寬泛的，不僅包括違法犯罪少年，而且包括“需要監(jiān)督的少年”和“需要照管保護(hù)的少年”，如日本的家庭裁判所管轄的少年案件是非常廣泛的，從對象來看，包括犯罪少年、觸法少年和虞犯少年；從內(nèi)容來看，包括應(yīng)受刑事制裁的刑事案件、未構(gòu)成刑法上的犯罪、構(gòu)成刑法上犯罪但不應(yīng)受刑事制裁的保護(hù)案件和危害少年福利的成人案件。我國少年法庭受案范圍僅限于少年刑事案件的局面不利于充分發(fā)揮少年法庭對未成年人的保護(hù)和教育，故有必要借鑒發(fā)達(dá)國家在少年司法制度建設(shè)方面所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，將少年嚴(yán)重不良行為和違法行為納入到少年法庭的受案范圍之中，適用嚴(yán)格的少年司法程序進(jìn)行處理，加強(qiáng)對少年人教育、感化、挽救，避免行政機(jī)關(guān)處理過程中的隨意性。這與《北京規(guī)則》確立的減少司法干預(yù)原則并不矛盾，因?yàn)檫m當(dāng)擴(kuò)大少年法庭的受案范圍，目的主要在于加強(qiáng)對少年教育保護(hù)，這與《北京規(guī)則》減少對少年司法干預(yù)的精神是一致的。
最后，加快立法步伐，滿足現(xiàn)實(shí)對法律的迫切需要。我國關(guān)于少年司法的許多規(guī)定，處于規(guī)章、行政命令的層次、缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，如公安部《看守所條例》；有的處于試行、暫行階段，沒有進(jìn)一步總結(jié)定型，上升為法律，如1986年司法部頒發(fā)的《少年犯管教所暫行管理辦法（試行）》；有的還沒有相應(yīng)的、配套的、完善的、可操作性的法規(guī)，如《少年犯罪立案、偵查、起訴法》等；有的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，已時(shí)過境遷，無法適用了，如1954年《勞動(dòng)改造條例》等。對于此類規(guī)定，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善，通過法定的立法程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為法律。另外，對于司法實(shí)踐中出現(xiàn)的富有生命力的做法，應(yīng)該加緊調(diào)研，盡快將其成功的做法通過立法程序上升為法律，解決無法可依的尷尬局面。
（三）完善我國少年司法制度的組織體系和設(shè)備體系
少年司法制度有狹義和廣義兩個(gè)方面。狹義少年司法制度僅指少年案件審判制度，廣義的少年司法制度包括少年審判制度、少年警察制度、少年檢察制度、少年監(jiān)獄制度、少年律師制度、少年調(diào)解制度、少年仲裁制度和少年公正制度等。從多數(shù)國家少年司法制度的發(fā)展來看，大體經(jīng)歷了由狹義的少年司法制度向廣義的少年司法制度過渡的階段。目前，人們對廣義少年司法制度具體范圍認(rèn)識存有差異，但多數(shù)國家認(rèn)同對少年刑事被告人羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)、管教一條龍的少年司法體系。 我國對此可以借鑒，設(shè)立與少年法庭相配套的少年警察、少年檢察、少年辯護(hù)、少年矯治等制度，積極發(fā)揮少年司法制度在預(yù)防少年犯罪、教育保護(hù)矯治少年犯罪人的整體作用，實(shí)現(xiàn)少年司法制度既保護(hù)少年合法權(quán)益，也保護(hù)社會利益的雙重目的。在兩者發(fā)生矛盾沖突的時(shí)候，優(yōu)先保護(hù)少年犯人的利益。
為了確保上述制度的有效運(yùn)作，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，可對少年司法制度建設(shè)加大投入，建立起與上述少年司法制度相配套的硬件設(shè)施，比如少年犯管教所、少年犯羈押所、獨(dú)立的少年法院等，實(shí)現(xiàn)對少年犯人分押、分管、分審；加強(qiáng)對專門少年司法人員的培訓(xùn)工作，使其了解少年司法與成年人司法的不同，明確少年司法工作的重要性與復(fù)雜性，勝任少年司法工作并熱愛少年司法工作。世界上許多國家和地區(qū)都設(shè)立了少年法院，取得了很好的效果，值得我們借鑒。
[參考文獻(xiàn)]
姚建龍. 少年司法制度概念論[J]. 當(dāng)代青年研究，2002，(5).
審前調(diào)查制度有利于促進(jìn)刑罰效益的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)，被認(rèn)為是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn)，是犯罪人處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)。[①]在未成年刑事案件的處理中，這一制度更具有特殊的意義，已成為當(dāng)今各國少年刑法中的通行制度。在聯(lián)合國《少年司法制度最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中也指出，“所有案件除涉及輕微違法案件，在主管當(dāng)局做出判決前的最后處理之前，應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，……”。在不少國家，審前調(diào)查制度甚至擴(kuò)展至成年人刑事案件的處理。但就我國現(xiàn)狀而言，審前調(diào)查制度在立法中尚屬空白。本文就我國未成年刑事案件處理中引入該制度的相關(guān)問題略作探討。
一、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的理論基礎(chǔ)
一般認(rèn)為，審前調(diào)查制度的理論基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）教育刑理論
在人類刑法史上，以懲罰和威懾為核心的刑罰觀念曾長期占據(jù)主導(dǎo)地位。19世紀(jì)后半期，隨著刑事近代學(xué)派登上歷史舞臺，教育刑理論逐步興起。這一理論認(rèn)為，適用刑罰不能只是為了機(jī)械的報(bào)應(yīng)，更重要的目的在于通過教育改造犯罪人，使之改惡從善，重返社會，惟此方能有效地預(yù)防和遏制犯罪。教育刑理論反映了人類刑罰文明的進(jìn)步，已為當(dāng)代各國刑事立法與刑事司法所普遍接受。有些國家甚至在憲法中表達(dá)了教育刑的理念。例如，意大利憲法第27條第3款規(guī)定：刑罰不能有與人道相悖的處遇，必須以對被判刑人的再教育為目的。[②]
教育刑理論對于現(xiàn)代未成年人犯罪處遇政策的形成影響深遠(yuǎn)。由于未成年人生理、心理的發(fā)育尚不成熟，在未成年人犯罪的形成原因中，環(huán)境因素、社會因素起的作用往往要大一些。因此，當(dāng)今各國普遍對未成年犯罪人實(shí)行不同于成年犯罪人的特殊處遇政策。有關(guān)的國際刑事司法準(zhǔn)則也要求，在處理未成年人犯罪案件時(shí)，不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)處理結(jié)果與犯罪輕重相適應(yīng)，而應(yīng)更加關(guān)注處理結(jié)果與未成年犯罪人的教育、矯治的實(shí)際需要相適應(yīng)。在我國，也確立了對未成年犯罪人“教育為主、懲罰為輔”的方針政策。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第38條明確規(guī)定：對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持懲罰為輔、教育為主的原則。
由對未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念，自然引申出審前調(diào)查制度的必要性。因?yàn)榻逃挠行砸蟆耙蛉耸┙獭保M管犯罪未成年人作為一個(gè)群體有其共有的特性，在每一個(gè)具體的未成年犯罪案件中，行為人的人格特征、所處環(huán)境、平時(shí)表現(xiàn)、致罪原因等各有不同，只有通過細(xì)致而周密的調(diào)查，查明上述各種因素，才能幫助法官選擇最具有針對性的處遇措施，進(jìn)而使矯正機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的教育和矯正活動(dòng)。
（二）再社會化理念
從社會學(xué)的視角看，罪犯再社會化是人的社會化的一種特殊形式。所謂人的社會化，是指人類個(gè)體自降生以來不斷學(xué)習(xí)、接受社會規(guī)范和社會價(jià)值，從而由一名“生物人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡男睦砗蛡€(gè)性發(fā)育過程。[③]正常的社會化過程意味著個(gè)體與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不完全和有缺陷的社會化過程則可能導(dǎo)致人格傾向的形成和行為的發(fā)生。從一定意義上講，犯罪就是罪犯社會化缺陷的產(chǎn)物。為了彌補(bǔ)原來社會化過程中的缺陷，國家及社會對社會化的失敗者實(shí)施強(qiáng)制性的再社會化。罪犯再社會化就屬于這種強(qiáng)制性的再社會化。
罪犯再社會化這一命題是在教育刑理論的基礎(chǔ)上引發(fā)出來的。自19世紀(jì)末的刑事近代學(xué)派提出教育刑理論后，這一理論經(jīng)過不斷的演變和發(fā)展，便形成了20世紀(jì)50年代在歐美轟轟烈烈展開的重返社會（rehabilitation）或再社會化(resocialization)思潮。罪犯再社會化的思想，以使犯罪人順利地重返社會為刑事政策的基本理念。我國臺灣學(xué)者林山田先生將再社會化原則作為現(xiàn)代刑事政策的基本原則之一。他認(rèn)為，再社會化原則即指刑罰權(quán)的界限與行使，應(yīng)以犯人再社會化的需要為依據(jù)，刑罰的宣告與執(zhí)行應(yīng)能作為犯人再社會化的手段。因此，唯有符合再社會化原則的刑罰，方是有意義而必要的刑罰，一切足以阻撓犯人再社會化之目的的構(gòu)想的刑罰，應(yīng)盡量避免。[④]在一些國家或地區(qū)的刑法典或監(jiān)獄法典中，明文規(guī)定了罪犯再社會化的原則。[⑤]
對于犯罪未成年人而言，強(qiáng)調(diào)再社會化理念尤為重要。未成年人之所以涉足犯罪，就是因?yàn)榛旧鐣^程中出現(xiàn)了問題，通過審前調(diào)查活動(dòng)，弄清問題的癥結(jié)，對癥下藥，實(shí)施有效的教育、感化和挽救，才能幫助其順利完成社會化進(jìn)程，成長為健全而負(fù)責(zé)任的社會成員，從而促進(jìn)社會和諧及人類的可持續(xù)性發(fā)展。
（三）刑罰個(gè)別化原則
刑罰個(gè)別化原則，是指法官在適用刑罰時(shí)，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴(yán)重程度，也要適當(dāng)考慮其人身危險(xiǎn)性大小，在綜合考量各方面因素的基礎(chǔ)上，決定是否判刑以及最合適的刑種、刑度及執(zhí)行方式，以有效地實(shí)現(xiàn)矯正罪犯和預(yù)防犯罪的目的。對未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個(gè)別化原則的具體展開。
刑罰個(gè)別化原則可以說是教育刑及再社會化理念演繹的結(jié)果，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育刑及再社會化理念的必由之路，而審前調(diào)查正是配合刑罰個(gè)別化原則的制度支撐之一。早在1955年在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國第一屆預(yù)防犯罪及罪犯處遇大會上，就提出：實(shí)行個(gè)別處遇，應(yīng)從人格之調(diào)查分類著手，必先根據(jù)精密的調(diào)查，由是進(jìn)而決定個(gè)別處遇之方法，始便于分類收容。日本犯罪學(xué)家菊田幸一，則把判決前的人格調(diào)查稱為尋求處遇方法的輔助手段，是處理犯罪人的首次處方箋。審前調(diào)查制度對于社區(qū)矯正的發(fā)展更具有非同尋常的意義。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰措施的適用效果，在很大程度上受再犯預(yù)測水平的限制。正如臺灣學(xué)者林紀(jì)東先生所言，要把假釋制度運(yùn)用的好，有賴于事先精密的審查和事后適當(dāng)?shù)墓苁⑥]這里所指的事先周密的審查，就是指對犯罪人人身危險(xiǎn)性程度和再犯可能性大小的測定，而為了提高測定結(jié)果的準(zhǔn)確性，必然有賴于建立科學(xué)的審前調(diào)查制度。
在我國，雖然在立法上沒有明示刑罰個(gè)別化原則，但相關(guān)的立法規(guī)定為刑罰個(gè)別化的推演和踐行預(yù)留了一定的空間。例如，我國刑法第5條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。”學(xué)界普遍認(rèn)為，這里所說的刑事責(zé)任，就涵蓋了行為人的個(gè)人情況的內(nèi)容，我國刑法中的罪刑相適應(yīng)原則實(shí)際上容納了刑罰個(gè)別化的內(nèi)容。此外，我國刑法第61條規(guī)定：對于犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處。在這里，“情節(jié)”與“犯罪事實(shí)”是并列的，且“情節(jié)”前并沒有犯罪二字的限定，故理論和實(shí)踐一般認(rèn)為，此處的“情節(jié)”包含著反映行為人人身危險(xiǎn)性大小的有關(guān)內(nèi)容，如作案動(dòng)機(jī)、一貫表現(xiàn)、悔罪態(tài)度等。因此，從立法精神和司法運(yùn)作來看，我國刑法實(shí)際上體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化的意蘊(yùn)，故構(gòu)建審前調(diào)查制度以配合該原則的實(shí)施實(shí)屬必要。
二、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的域外借鑒
從當(dāng)今許多國家或地區(qū)的少年刑法看，一般都對審前調(diào)查制度作了專門規(guī)定，并將調(diào)查結(jié)論作為對涉案未成年人采取相應(yīng)處理措施的依據(jù)和參考。下面對一些國家或地區(qū)的相關(guān)立法與舉措作簡要介紹，以資我國借鑒。
1、瑞典
在瑞典，根據(jù)《社會服務(wù)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，當(dāng)一般公民或警察發(fā)現(xiàn)少年刑事案件后，負(fù)有義務(wù)通知社會福利委員會，而委員會則將案件委托有關(guān)機(jī)關(guān)或?qū)W校進(jìn)行調(diào)查。如果少年、兒童有可能存在身心缺陷時(shí)，則由醫(yī)生或心理學(xué)家參與調(diào)查。法律規(guī)定對于調(diào)查未滿15歲的兒童時(shí)，兒童的父母應(yīng)當(dāng)出席。社會福利委員會審查調(diào)查報(bào)告后，可根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的保護(hù)處分措施。
2、埃及
在埃及，根據(jù)《青少年法》的規(guī)定，在對違法犯罪青少年作出判決之前，青少年法院的司法人員要對該青少年的各方面情況進(jìn)行全面而周密的調(diào)查，并向青少年法院提出報(bào)告。青少年法院在審判青少年犯罪案件時(shí)，還應(yīng)聽取社會監(jiān)督人就導(dǎo)致青少年違法犯罪的原因和管教辦法等進(jìn)行的匯報(bào)，以便作出有針對性的判決。
3、印度
在印度，根據(jù)中央少年法的規(guī)定，逮捕少年時(shí)，警察必須將逮捕事實(shí)向緩刑官報(bào)告，緩刑官接到報(bào)告后，應(yīng)著手對涉案少年展開社會調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括犯罪少年的人格特征、經(jīng)歷及家族歷史等。緩刑官提供的報(bào)告對于少年福利委員會和少年法院處理案件有重要影響。被判緩刑的少年，緩刑官負(fù)有監(jiān)督幫助的職責(zé)。[⑦]
4、日本
在日本，根據(jù)《少年法》的規(guī)定，家庭法院調(diào)查少年事件時(shí)，務(wù)須就少年、保護(hù)人或關(guān)系人之現(xiàn)狀、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境等，運(yùn)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)及其他專門知識，努力為之。
5、泰國
在泰國，成立了專門的青少年觀察監(jiān)護(hù)中心，警察在發(fā)現(xiàn)青少年犯罪案件后，應(yīng)先交由觀察監(jiān)護(hù)中心的檢察員、教官要對違法青少年進(jìn)行調(diào)查，包括對其家庭背景、青少年本人的歷史、違法的背景等等，從而研究分析青少年違法的動(dòng)機(jī)、人身危險(xiǎn)性以及改造可能性，然后作出結(jié)論性報(bào)告，供有關(guān)警察和檢察官處理時(shí)參考。[⑧]
6、馬來西亞
在馬來西亞，根據(jù)《少年法院法》的規(guī)定，法院在決定對少年的處置措施之前，首先要派出保護(hù)觀察官以訪問少年的家庭、學(xué)校、工作單位，并用面談的方式進(jìn)行調(diào)查，來收集少年的一般行為、家庭環(huán)境、健康狀況等有關(guān)情況，以便采取相應(yīng)的矯正措施。另外，還由州當(dāng)局選舉兩名顧問幫助少年法院的工作，兩名顧問中須有一名是婦女。顧問的作用在于就有關(guān)兒童和少年的刑罰和處置事項(xiàng)提出建議，供法院參考。
7、香港地區(qū)
在我國香港地區(qū)，為了對未成年犯罪人適用最適合他本人的矯正措施，法律要求法官在判決時(shí)要充分考慮青少年犯罪人的個(gè)性、體能、精神狀態(tài)等情況。在開庭之前，一般由社會福利署的工作人員先對違法青少年的有關(guān)個(gè)人情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括犯罪成因、身心發(fā)育狀況、情感類型、興趣愛好、成長環(huán)境、學(xué)業(yè)情況等，并起草調(diào)查報(bào)告向法庭提供。另外，香港還建立了青少年罪犯評估專案小組，該小組由懲教署及社會福利署的專業(yè)人員所組成，專責(zé)就年齡介乎14至不足25歲的男性罪犯及14至不足21歲的女性罪犯的個(gè)案，向裁判官或法官提供關(guān)于判刑的綜合專業(yè)意見。專案小組成員通過研究法庭轉(zhuǎn)介的個(gè)案，在其后遞交法庭的報(bào)告中，推薦最適合的自新計(jì)劃供法庭參考，以協(xié)助對定罪的青少年罪犯作出判刑。[⑨]
8、澳門地區(qū)
在我國澳門地區(qū)，根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，未成年疑犯在接受未成年人法庭詢問之前，社會重返廳的技術(shù)人員會對該未成年人的心理、家庭、學(xué)校、人際關(guān)系等方面作出評估，然后向法庭提交報(bào)告。法官在定罪量刑時(shí)，必須充分考慮未成年犯罪人的人格狀況和再社會化需要。
9、臺灣地區(qū)
在我國臺灣地區(qū)，依《少年事件處理法》的規(guī)定，在少年法院專設(shè)少年調(diào)查官，其主要職責(zé)是調(diào)查、搜集關(guān)于少年保護(hù)事件之資料。少年法院在接受移送、請求或報(bào)告少年事件后，應(yīng)先由少年調(diào)查官調(diào)查該少年與事件有關(guān)之行為、其人之品格、經(jīng)歷、身心狀況、家庭情形、社會環(huán)境、教育程度以及其它必要之事項(xiàng)，提出報(bào)告，并附具建議。少年法院依少年調(diào)查官調(diào)查之結(jié)果，參酌事件之性質(zhì)與少年之身心、環(huán)境狀態(tài)，作出最合適的處分措施。
三、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的中國探索
盡管審前調(diào)查制度在我國尚未實(shí)現(xiàn)立法化，但有關(guān)的司法解釋涉及一些這方面的內(nèi)容。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭，必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。”另外，近年來，我國一些地方司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了審前調(diào)查制度（有的地方稱“人格調(diào)查”或“品行調(diào)查”）探索和嘗試。下面略作介紹：
（一）青島市法院系統(tǒng)的探索
2003年開始，青島市法院系統(tǒng)在審理少年犯刑事案件時(shí)，在全國率先實(shí)施“人格調(diào)查制度”，結(jié)合未成年人的性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、社會交往、成長經(jīng)歷等每個(gè)失足者的不同情況，在量刑時(shí)體現(xiàn)出刑罰的人性化和個(gè)別化。
青島市法院系統(tǒng)的人格調(diào)查制度是法院委托社會調(diào)查員進(jìn)行的，而社會調(diào)查員主要由關(guān)心下一代工作委員會的退休老干部們擔(dān)當(dāng)。社會調(diào)查員征得被告人及其法定人的同意后，在充分保護(hù)被告人隱私權(quán)的前提下，就未成年人被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及涉案前后表現(xiàn)等方面的情況進(jìn)行廣泛調(diào)查，并在開庭時(shí)宣讀書面報(bào)告。
（二）合肥市中院的探索
安徽合肥市中級人民法院也試行了未成年人犯罪的量刑前人格調(diào)查制度，并在中國首家出臺《社會調(diào)查員制度實(shí)施辦法》。其具體實(shí)施方式為：由法院委托未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)選定的社會調(diào)查員在審理未成年人犯罪案件中作為特殊的訴訟參與人，獨(dú)立于控辯雙方之外，對失足未成年人的日常表現(xiàn)情況進(jìn)行全面調(diào)查，并出具書面報(bào)告在法庭宣讀，供法院量刑時(shí)參考。
法院對社會調(diào)查員的具體要求是：堅(jiān)持公正、中立的原則，客觀、全面地開展深入細(xì)致的調(diào)查工作，分析失足未成年人走上犯罪道路的深層次原因，實(shí)事求是地撰寫包括未成年人性格特點(diǎn)、成長經(jīng)歷、在校（或就業(yè)）表現(xiàn)、社會交往、案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)及對自身行為的思想認(rèn)識等內(nèi)容在內(nèi)的詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告。社會調(diào)查員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人保護(hù)的法律法規(guī)，了解未成年人的生理、心理特點(diǎn)，熱心從事教育、挽救失足未成年人的工作。[⑩]
（三）北京門頭溝法院的探索
北京門頭溝法院在審理未成年人犯罪案件中，也進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)。該法院的做法是：聘請來自基層司法所的工作人員擔(dān)任社會調(diào)查員，通過調(diào)查向法庭提供有關(guān)未成年犯罪人的社會評價(jià)報(bào)告，其內(nèi)容包括行為人的家庭出身、成長經(jīng)歷、受教育情況、性格特征、在校表現(xiàn)、社區(qū)評價(jià)等，供法院量刑參考。[11]
（四）秦皇島市海港區(qū)檢察院的探索
2005年，該院推出未成年人犯罪嫌疑人人格調(diào)查制度，就是檢察官在批捕階段，將未成年犯罪嫌疑人的“人格情況”界定為性格特征、精神狀態(tài)、知識水平、社會交往、成長經(jīng)歷、興趣愛好、家庭環(huán)境7個(gè)方面，每一方面再細(xì)化成若干具體參數(shù)指標(biāo)，如性格特征細(xì)化成內(nèi)向、外向、平和、暴躁等，由各種參數(shù)形成一覽表，提訊時(shí)交由本人填寫，之后由父母填寫，在校生再交班主任和同學(xué)填寫，最后由承辦檢察官將上述三類表格信息匯總，形成對未成年犯罪嫌疑人的《個(gè)人人格調(diào)查分析報(bào)告》。檢察官通過對報(bào)告的分析和對家長另外進(jìn)行的問卷調(diào)查，結(jié)合具體案情，得出是否有逮捕必要的結(jié)論。
筆者認(rèn)為，上述一些地方的司法機(jī)關(guān)對于審前調(diào)查制度的探索是值得肯定的，當(dāng)然，由于尚處在摸索起步的階段，還存在諸多需要改進(jìn)的地方，例如，調(diào)查主體不統(tǒng)一，調(diào)查人員缺乏專業(yè)性；調(diào)查分析報(bào)告的設(shè)計(jì)過于簡單，沒有采用國際通用的人格量表測定，有一定的隨意性，等等。但總的來說，審前調(diào)查制度的建立是完善我國少年司法乃至整個(gè)刑事司法工作的一個(gè)方向，應(yīng)在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上，在條件成熟時(shí)以立法形式將審前調(diào)查制度確立下來，并在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
四、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的構(gòu)建模式
近年來，我國理論界和實(shí)務(wù)界都出現(xiàn)了構(gòu)建中國的審前調(diào)查制度的意見，但在具體設(shè)想上各有不同。下面介紹一些主要的爭議問題，并略述淺見。
（一）關(guān)于審前調(diào)查的主體
關(guān)于審前調(diào)查的主體是分歧較大的一個(gè)問題。在此問題上，大致有以下幾種意見：
1、由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，應(yīng)對未成年人刑事案件進(jìn)行全面調(diào)查，除對犯罪行為等案件事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查外，還須對未成年人犯罪人的個(gè)人情況進(jìn)行全面的調(diào)查。[12]
2、由控辯雙方進(jìn)行調(diào)查。最高人民法院的有關(guān)司法解釋即持此種意見。認(rèn)為一般應(yīng)由控辯雙方進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)人民法院也可以委托有關(guān)社會團(tuán)體組織就有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。秦皇島市海港區(qū)檢察院在試點(diǎn)中就是由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查的。
3、由法官進(jìn)行調(diào)查。如有學(xué)者主張，人格調(diào)查的主體應(yīng)該是法官。從法理上來說，人格調(diào)查結(jié)論對于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實(shí)性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對犯罪人的個(gè)人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。[13]
4、由從未成年人保護(hù)組織中選定的社會調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查。如青島和合肥法院系統(tǒng)的試點(diǎn)中就采取這種方法。
5、由基層司法所的工作人員進(jìn)行調(diào)查。北京門頭溝法院的試點(diǎn)中采取此種做法。
筆者認(rèn)為，上述第一種意見，即由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查是不可取的。審前調(diào)查主要是一種人格調(diào)查、社會調(diào)查，同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的刑事偵查在性質(zhì)和內(nèi)容上有很大的不同。從實(shí)踐看，公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)著力于對案件的偵破和對犯罪事實(shí)的認(rèn)定，因而對行為人人格狀況的考察普遍重視不夠，即便是考察人格狀況，也往往只重視考察那些法定情節(jié)，尤其是從重處罰情節(jié)，如是否累犯等，而對被告人的成長背景、一貫表現(xiàn)、犯罪原因等很少涉及。另外，盡管有時(shí)為了偵破的需要，公安機(jī)關(guān)也會考察行為人的作案動(dòng)機(jī)，但這種考察仍是淺層次的，并不會系統(tǒng)、深入地考察、分析犯罪的深層次原因。因此，公安機(jī)關(guān)難以代行審前調(diào)查的職責(zé)。
上述第二種意見，即由控辯雙方進(jìn)行調(diào)查，難以保證調(diào)查結(jié)論的全面性和公正性。在我國，公訴機(jī)關(guān)將主要精力放在有罪的指控和論辯上，另一方面，律師等辯護(hù)人由于處在辯方的立場上，控辯雙方的利益沖突決定了其很難在審查調(diào)查工作中保持中立性。
上述第三種意見，即由法院親自進(jìn)行調(diào)查，亦有不妥。法官親自跑學(xué)校、跑家庭、跑社區(qū)，進(jìn)行調(diào)查，顯然與法官的裁判職能與中立地位不符。
至于上述第四種意見，即委托社會上熱心于未成年保護(hù)事業(yè)的公民擔(dān)任社會調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查，雖然有利于發(fā)動(dòng)社會力量參與，體現(xiàn)司法民主化理念，但這種由一般公民進(jìn)行的調(diào)查顯然專業(yè)性不夠，難以保障調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性。
比較而言，筆者認(rèn)為上述第五種意見更為合理。從大多數(shù)國家或地區(qū)的做法看，審前調(diào)查大都是由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而這一機(jī)構(gòu)一般就是社區(qū)刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因該機(jī)構(gòu)及其工作人員植根于社區(qū)，在調(diào)查的開展上有著其他機(jī)構(gòu)不具備的諸多便利。如英美的緩刑官的職責(zé)之一就是為法官提供判決前的報(bào)告，就對犯罪人適用監(jiān)禁還是社區(qū)方案提出意見。我國也可借鑒這種做法。在我國目前正在開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，基層司法行政機(jī)構(gòu)是實(shí)際上的工作主體，當(dāng)然，由于立法不健全等原因，當(dāng)前的社區(qū)矯正工作存在執(zhí)法主體與工作主體相脫節(jié)的不正常現(xiàn)象。我國有相當(dāng)學(xué)者主張，以現(xiàn)有的司法行政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建專門的社區(qū)行刑機(jī)構(gòu)，筆者亦持此種意見。將來可通過立法形式，賦予基層司法行政機(jī)構(gòu)審前調(diào)查的職能，由該機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員制訂細(xì)致的涉案未成年人人格調(diào)查量表，根據(jù)表格反映的內(nèi)容，綜合確定未成年被告人的人身危險(xiǎn)性和矯治難易程度，幫助法官作出合理、有效的處遇措施，以促進(jìn)對未成年人刑罰適用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（二）關(guān)于審前調(diào)查的內(nèi)容
關(guān)于審前調(diào)查的具體內(nèi)容，各方面的意見也不盡一致。筆者認(rèn)為，審前調(diào)查的重點(diǎn)，應(yīng)是導(dǎo)致未成年人違法犯罪的各種主客觀因素及其形成、發(fā)展與演變的過程，以及對未成年人不良性格與行為的形成有過重要影響的人和事件。至于調(diào)查的具體內(nèi)容，筆者認(rèn)為主要應(yīng)包括以下方面：
1、個(gè)人基本情況的調(diào)查。包括具體年齡、受教育程度、健康狀況，生活經(jīng)歷，以及案發(fā)前的身份和社會經(jīng)濟(jì)地位，如是在校學(xué)習(xí)還是務(wù)工、務(wù)農(nóng)，是否有輟學(xué)、流浪等情況。
2、犯罪事實(shí)方面的調(diào)查。包括犯罪的起因、同被害人的關(guān)系、被害人是否有過錯(cuò)，以及犯罪的目的、動(dòng)機(jī)、手段，等等。
3、犯罪前后表現(xiàn)情況的調(diào)查。包括平時(shí)的一貫表現(xiàn)、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度等。
4、家庭背景的調(diào)查。包括家庭成員的構(gòu)成，監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、收入、健康情況，父母的個(gè)性與和睦情況，父母對孩子的管教情況，等等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否完整，是否存在父親或母親去世、父親或母親被判刑入獄以及父母離異等情況；父母是否存在對孩子虐待、體罰或管教不當(dāng)?shù)惹闆r，父母是否具有賭博、酗酒等不良行為；父母之間是否因感情不和而經(jīng)常發(fā)生吵罵、廝打現(xiàn)象，等等。
5、學(xué)業(yè)情況及學(xué)校環(huán)境的調(diào)查。包括學(xué)習(xí)成績?nèi)绾危瑢W(xué)習(xí)、對老師的態(tài)度，是否有退學(xué)、逃學(xué)等情況，學(xué)校管理秩序如何，學(xué)校是否重視品行教育、法制教育及心理健康教育，是否存在歧視差生、體罰學(xué)生等現(xiàn)象，學(xué)校周邊環(huán)境如何，等等。
6、行為人居住環(huán)境及近鄰環(huán)境的調(diào)查。包括家庭遷移的情況，所在社區(qū)的治安秩序好壞，鄰里是否和睦，等等。
7、行為人的性格特征、興趣愛好、智力能力等情況以及交友情況。尤其要注意是否有吸毒、酗酒、賭博、早戀、網(wǎng)癮、夜不歸宿等不良表現(xiàn)，是否接觸不良的閱讀物、光碟、網(wǎng)站等，是否同具有不良表現(xiàn)的人進(jìn)行交往，等等。
（三）關(guān)于審前調(diào)查的方法
審前調(diào)查工作應(yīng)堅(jiān)持全面、直接和科學(xué)的原則。
1、全面原則
是指凡是同案件形成和案犯處遇有關(guān)的各種事實(shí)因素，都應(yīng)納入調(diào)查的范圍。只有通過全面、細(xì)致的調(diào)查，方能查明引起未成年人走上違法犯罪道路的真實(shí)原因，進(jìn)而采取合理的處遇措施，實(shí)現(xiàn)理想的矯治效果。
2、直接原則
在調(diào)查工作中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)直接接觸、實(shí)地考察的原則，以保障調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性。例如，通過會見涉案未成年人、走訪其家屬、鄰居、老師、同學(xué)、同事等，以取得第一手的調(diào)查材料。
3、科學(xué)原則
審前調(diào)查是一種專業(yè)性的活動(dòng)，為此，調(diào)查人員應(yīng)具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識背景，并掌握一定的社會調(diào)查技能，如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調(diào)查量表、撰寫分析透徹的調(diào)查與評估報(bào)告，等等。為保證調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性，在必要時(shí)，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對涉案未成年人進(jìn)行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及精神病學(xué)等方面的鑒定。
[①]參見大谷實(shí)著、黎宏譯：《刑事政策學(xué)》，法律出版社2000年版，第182頁。
[②]參見[意]杜里奧·帕多瓦尼著、林譯：《意大利刑法學(xué)原理》，法律出版社1998年版，第348頁。
[③]參見蘭潔主編：《監(jiān)獄學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第98頁。
[④]參見林山田著：《犯罪問題與刑事司法》，臺灣商務(wù)印書館股份有限公司1976年版，第133頁。
[⑤]例如，荷蘭《關(guān)于刑事機(jī)構(gòu)的1951年法令》第6條規(guī)定：矯正處分應(yīng)有助于使囚犯重返正常的社會生活。[⑤]德國1976年公布的刑罰執(zhí)行法規(guī)定：自由刑執(zhí)行的目的，在于使犯人重返社會后不再實(shí)施犯罪行為，自由刑的執(zhí)行亦起一般預(yù)防的作用。我國臺灣地區(qū)《監(jiān)獄行刑法》第1條規(guī)定：徒刑、拘役之執(zhí)行，以使受刑人改悔向上，適于社會生活為目的。我國澳門地區(qū)刑法典第40條第1款則規(guī)定，科處刑罰及保安處分的目的“旨在保護(hù)法益及使行為人重新納入社會”。
[⑥]參見林紀(jì)東著《監(jiān)獄學(xué)》，臺北三民書局1978年發(fā)行。
[⑦]參見康樹華、劉燦璞、戴焱云編著：《中外少年司法制度》，華東師范大學(xué)出版社1991年版，第253頁。
[⑧][日]菊田幸一：《泰國少年司法制度》，陸青譯，載北京大學(xué)法律系國外法學(xué)研究所編：《外國少年司法制度與日本保護(hù)青少年條例選》，北京大學(xué)出版社1982年版，第58——70頁。
[⑨]參見香港懲教署主頁：info.gov.hk
[⑩]參見2002年12月16日《中國青年報(bào)》報(bào)道。
[11]參見2005年7月7日《北京娛樂信報(bào)》報(bào)道。
安徽銅陵市民馬先生幾天前給兒子整理書包時(shí)發(fā)現(xiàn)，孩子書包里有幾百張彩色的小卡片，仔細(xì)一看，發(fā)現(xiàn)這些卡片都是一些和彩票類似的抽獎(jiǎng)券，其背面還印有“再接再厲”等字眼。一張獎(jiǎng)券5角錢，孩子哪來的錢呢？兒子的回答讓馬先生哭笑不得，兒子說他常將買早餐的錢省下，然后和同學(xué)一起去學(xué)校旁邊的小店“買彩票”。
于是記者決定實(shí)地探訪。在一家小店內(nèi)，記者稱要買“獎(jiǎng)券”后，警惕的店主并沒馬上搭腔。記者稱替侄子購買后，店主才拿出一長條彩色紙片。“5毛錢一張”，店主介紹說，“也可花十幾二十元直接買獎(jiǎng)品，買獎(jiǎng)券不一定能抽中。”記者隨后購買了四張獎(jiǎng)券，刮開后發(fā)現(xiàn)三張顯示“再接再厲”，另一張寫有“價(jià)值5角禮品”。在店主的建議下，記者再抽了張，還是“再接再厲”。隨后記者去附近另幾家探訪，情況也都差不多。
普法案例二
哈爾濱市民劉先生向記者反映：“最近我家孩子常常出入游戲場所，剛開始我沒在意，后來發(fā)現(xiàn)家里8000多元現(xiàn)金不翼而飛，原來是被孩子拿去電玩城玩賭博機(jī)了。”據(jù)劉先生介紹。從發(fā)現(xiàn)孩子去電玩城到現(xiàn)在，僅僅十幾天功夫孩子就輸?shù)袅?300多元錢。不僅如此，孩子還謊稱家中有事，從老師手中借走了400元錢。目前，在劉先生的教育下，孩子已答應(yīng)不再玩賭博機(jī)了，劉先生說，他發(fā)現(xiàn)還有許多學(xué)生也出入這些游戲場所。
普法提示
在可能中巨獎(jiǎng)的誘惑面前，很多成年人都迷失了方向，甚至觸犯法律。對于身心發(fā)育不成熟、自我控制能力較弱的未成年人來說，彩票的負(fù)面影響更大。
賭博對未成年人的危害主要包括三個(gè)方面：一是影響未成年人的正常學(xué)習(xí)生活和身心健康。未成年人參與賭博，大量占用學(xué)習(xí)和休息時(shí)間，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)成績；同時(shí)未成年人經(jīng)常參與賭博也會引發(fā)失眠、精神不振、記憶力衰退等，曾發(fā)生過未成年人白天晚上連軸轉(zhuǎn)賭博，猝死牌桌的真實(shí)案例。二是影響未成年人的心理健康。賭博活動(dòng)易使未成年人產(chǎn)生好逸惡勞、不勞而獲、投機(jī)僥幸等不良的心理品質(zhì)，使未成年人的人生觀、價(jià)值觀扭曲。三是容易誘發(fā)未成年人犯罪。賭博是少年違法犯罪的一個(gè)重要誘發(fā)因素，與賭博相伴隨的，往往是詐騙、盜竊、搶劫等違法犯罪活動(dòng)，實(shí)際生活中曾有過這樣的真實(shí)案例：一位小學(xué)生欠下3元賭債，被同學(xué)索要，幾名學(xué)生在發(fā)生口角后斗毆，結(jié)果其受傷后不治身亡。
發(fā)行彩票是國家向社會募集資金的一種合法方式，公民購買彩票也可以為社會公益事業(yè)貢獻(xiàn)一定的力量。但彩票在發(fā)揮募集社會資金，發(fā)展公益事業(yè)等積極作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了導(dǎo)致一些人夢想一夜暴富，以至于沉迷彩票，荒廢正業(yè)，甚至觸犯法律的負(fù)面影響。因此國家嚴(yán)格規(guī)范彩票發(fā)行機(jī)制，目前我國只有民政和體育部門擁有發(fā)行福彩和體彩的資格，即使是普通的商家抽獎(jiǎng)活動(dòng)，也須經(jīng)過嚴(yán)格的公證程序。商家向?qū)W生出售“抽獎(jiǎng)券”，是一種以盈利為目的的非法行為。
購買彩票會對孩子的心理和身體造成危害，向未成年人出票更是一種違法行為。《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票發(fā)行和銷售管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定不得向未成年人銷票，也不得向未成年人支付中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金。如果違反這一規(guī)定，責(zé)任人員將被處2000元以上1萬元以下罰款。
建議
盡管法律明確規(guī)定禁止未成年人參與賭博行為，但是現(xiàn)實(shí)生活中，未成年人參與賭博的行為卻屢禁不止。在了解賭博的嚴(yán)重危害后，家長們一旦發(fā)現(xiàn)孩子有賭博行為，一定要及時(shí)制止。制止子女參與賭博也是父母應(yīng)盡的法律責(zé)任，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、等行為。
一、加強(qiáng)組織建設(shè)，延伸關(guān)工委工作面。成立由鎮(zhèn)黨委書記為名譽(yù)主任，分管領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)工委主任、退休老干部擔(dān)任常務(wù)副主任的工作委員會。工作委員會下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)老年宮,由退休干部，鎮(zhèn)老年體協(xié)主席××*同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)關(guān)工委日常工作。同時(shí)各村也成立了關(guān)工委，由村黨總(支)部書記為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全鎮(zhèn)中小學(xué)校也成立了關(guān)工委小組，學(xué)校負(fù)責(zé)人為組長，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)具體工作。
二、積極加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹上級關(guān)工委工作會議指示精神。通過召開全鎮(zhèn)關(guān)工委工作會議，積極貫徹縣關(guān)工委主任會議精神，對前一階段的工作進(jìn)行了總結(jié)，并對今后的工作進(jìn)行了布署。
三、結(jié)合開展生動(dòng)活潑的活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)青少年思想道德教育
（1）認(rèn)真摸清全鎮(zhèn)”留守孩子”情況，做好“留守孩子”調(diào)查摸底登記，成立多個(gè)“留守孩”關(guān)愛團(tuán)體，切實(shí)做好“留守孩子”關(guān)愛工作。我鎮(zhèn)中小學(xué)生共913人，留守孩就有185人，占總?cè)藬?shù)20%，結(jié)合實(shí)際，通過與鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)系，組建5個(gè)校外留守孩學(xué)習(xí)小組（吸納90名留守兒童），聘請4位“五老”擔(dān)任校外輔導(dǎo)員；成立“留守孩”托管中心兩個(gè)，（其中校辦兩個(gè)，托管留守孩28人）；成立“留守孩”成長樂園一個(gè)（吸納留守孩18人）；組建愛心家庭7個(gè)（吸納14人）。通過這些關(guān)愛團(tuán)體，關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí)情況，有的放矢對這群孩了做好關(guān)心教育工作，為他們解決實(shí)際問題，促進(jìn)他們健康成長。
（2）組建青少年教育報(bào)告團(tuán)，積極開展青少年的道德和法制教育。組建由縣鎮(zhèn)退休干部為主的7人報(bào)告團(tuán)（其中鎮(zhèn)干部4人，村干部3人），共成立鎮(zhèn)級報(bào)告團(tuán)1個(gè)，村級報(bào)告團(tuán)2個(gè)，組織安排全鎮(zhèn)各校學(xué)生學(xué)習(xí)新的《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《江西省未成年人保護(hù)條例》、《江西省預(yù)防未成年人犯罪條例》等法律法規(guī)，聘請法制副校長和輔導(dǎo)員定期到校進(jìn)行法制教育，近一年來，共為全鎮(zhèn)中小學(xué)生作宣講報(bào)告5場次，受教育青少年900余人。
（3）開展心理素質(zhì)教育。針對現(xiàn)在學(xué)生方方面面的情況，加強(qiáng)了與全鎮(zhèn)中小學(xué)校的聯(lián)系，在鎮(zhèn)中小學(xué)設(shè)立心理咨詢室，采取了“心理導(dǎo)師制”，由學(xué)生和老師結(jié)對，開展心理疏導(dǎo)，緩解學(xué)生的心理壓力。
（4）開展形式多樣的文娛活動(dòng)。通過“五四”青年節(jié)、“六一”兒童節(jié)等節(jié)日，以縣教體局開展的教苑藝術(shù)節(jié)、中小學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會、籃球賽、乒乓球賽、少兒才藝大賽等活動(dòng)為契機(jī)，開展了豐富多彩的課外活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了學(xué)生的業(yè)余愛好，全面培育了下一代的綜合素質(zhì)。
（5）多方籌措，結(jié)對救助貧困學(xué)生。結(jié)合開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)契機(jī)和“手拉手愛心工程”活動(dòng)，通過各種形式多方籌措資金，與貧困中小學(xué)“一對一”結(jié)對幫扶救助困難學(xué)生。
四、繼續(xù)辦好示范家長學(xué)校，大力提高家教水平
［關(guān)鍵詞］法制教育 德育 改革與實(shí)踐
［中圖分類號］G711［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009－5349（2011）03－0189－02
一、法制教育課程改革之必要性
（一）未成年人刑事犯罪：刺痛社會大眾的心靈
未成年人刑事犯罪，據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）規(guī)定，未成年人刑事案件是指被告人實(shí)施被指控的犯罪時(shí)已滿14周歲不滿18周歲的案件。
從這個(gè)年齡段來講，他們應(yīng)該是在學(xué)校接受初中、高中或者是中等職業(yè)教育的學(xué)生（以下簡稱中職生），是祖國和社會的希望。但是，有的未成年學(xué)生卻走上偏差之路，不得不令人扼腕嘆息。筆者作為一名一線的教師，見證了學(xué)生們的奔放性格與學(xué)習(xí)熱情，體會到了學(xué)生們的青春活力與創(chuàng)造力。然而，這個(gè)階段的未成年人剛剛走上生理和心理的成熟之路，涉世未深，只具有初步辨別是非的能力。也就因?yàn)橹幌抻凇俺醪健保砸资芡饨缫蛩氐母蓴_，往往容易因“近墨者黑”而沾染上不良習(xí)慣，有一些更走上了犯罪道路。
我們可以觀察到，在校園內(nèi)外，吸煙、酗酒的學(xué)生數(shù)量不是少數(shù)；駕駛摩托車時(shí)（當(dāng)然是無證駕駛），不戴安全頭盔，不遵守交通規(guī)則，闖紅燈；更有甚者，一輛摩托車上載著數(shù)人，在馬路上肆無忌憚、旁若無人地超速行駛，讓人觸目驚心；有的學(xué)生家庭條件比較好，居然在沒有小汽車駕駛執(zhí)照的情況下，也駕駛汽車上路；在課堂上不認(rèn)真聽課，看課外書，玩手機(jī)，甚至頂撞教師，校園內(nèi)的打架斗毆事件也時(shí)有發(fā)生，且造成人身傷害的不在少數(shù)。而近年來，各類媒體也在關(guān)注、報(bào)道、分析未成年人的犯罪現(xiàn)象與特點(diǎn)。
在中國法院網(wǎng)上登載的扶民、汪同瑛的《青少年犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防》一文中談到：“少年犯罪不僅人數(shù)增多，而且涉及面廣；青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了刑事犯罪總數(shù)的70%以上，其中十五六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上。”在法律圖書館網(wǎng)站上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：“以前未成年人作案的高峰年齡為16至18歲，而近幾年則為14到16歲。從2000年到2007年，廣州市未成年人犯罪的年齡平均下降了2歲；犯罪手段成人化、團(tuán)伙化、智能化。”謝昌逵先生在他的《改革開放中的青年和青年研究》一書中，也談到了青少年犯罪呈現(xiàn)出不斷上升，低齡化的趨勢。[1]這一出現(xiàn)在未成年人學(xué)生群體中的不和諧現(xiàn)象刺痛了社會的心靈。
（二）學(xué)校德育遭遇的“瓶頸”問題
誠然，未成年人犯罪這個(gè)問題引起了社會的高度關(guān)注。各級各類學(xué)校也因此而加強(qiáng)了未成年學(xué)生的道德教育，包括政治思想道德、社會主義核心價(jià)值體系的教育。例如，在中學(xué)的《思想品德》教科書中，道德教育的內(nèi)容很豐富，而有關(guān)法律的內(nèi)容只有零星分布。但是，筆者在教育學(xué)生的過程中，曾親身體驗(yàn)過，也和多位教師交流、探討過這樣的現(xiàn)象：違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生對教師的批評和教育滿不在乎、不屑一顧。相反，他們也能夠滔滔不絕地說出一番本應(yīng)該由教師說出的話語。有的學(xué)生甚至說：“老師，不要再說了，那些我們都知道。不就是遵守紀(jì)律，好好學(xué)習(xí)，做個(gè)好學(xué)生，對得起父母嗎？”家長也反映說，現(xiàn)在的孩子對說教很反感，總嫌家長羅嗦。
筆者認(rèn)為，現(xiàn)在的社會變化日新月異，我們的教育工作也面臨許多新情況、新問題。道德的教育與養(yǎng)成是一種長期潛移默化的精神力量。對一些思想比較偏激、屢教不改的未成年學(xué)生，德育似乎顯得蒼白無力，而他們很有可能是未成年犯罪的“后備軍”。這便是擺在教育工作者面前的問題：一方面，學(xué)校加強(qiáng)了德育；而另一方面，未成年人的犯罪率仍在上升。
（三）法制教育相關(guān)內(nèi)容仍存在調(diào)整的空間
1.《法律基礎(chǔ)知識》《中國歷史》教科書法律史內(nèi)容的缺失
“中國古代的法律也曾成為鄰近的東亞地區(qū)國家的立法藍(lán)本或楷模。這種歷經(jīng)了三千年的法律傳統(tǒng)在世界上也不多見，因此中國古代的法律和世界上最為宏大的印度法系、羅馬法系、伊斯蘭法系、普通法系并列為五大法系之一。”[2]而唐律因?yàn)榱⒎夹g(shù)高超與完備，更是中華法系的代表。可是在全國中小學(xué)教材審定委員會2002年初審?fù)ㄟ^的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書、人教版《中國歷史》中，講述隋唐的輝煌文化時(shí)，僅在七年級下冊第29頁的非正文部分提到了《日本書紀(jì)》中對唐朝的記載：“大唐國者，法式備定，珍國也，常須達(dá)。”該頁腳注“法式，法度，法則。”這說明，該套教材還是承認(rèn)唐朝是個(gè)有法之國，但是在正文中卻沒有提到關(guān)于唐律的內(nèi)容。宋朝與明朝的法制基本上延續(xù)了唐律。筆者認(rèn)為，雖然是封建王朝的法，可是作為中國輝煌歷史的一部分，在《中國歷史》教科書中沒有此部分內(nèi)容，專門教材《法律基礎(chǔ)知識》也沒提及，不能不說是法制教育內(nèi)容的缺失。
2.《法律基礎(chǔ)知識》的教學(xué)內(nèi)容仍須適當(dāng)調(diào)整
在中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材、全國中等職業(yè)教育教材委員會審定的、人教版《法律基礎(chǔ)知識》教科書中，囊括了憲法、民法、行政法、刑法、訴訟法、法律援助和救濟(jì)等內(nèi)容，是比較合理的。為了增加學(xué)生對法律的理解，書中舉了不少案例，這是值得肯定的。筆者在與學(xué)生的談話中，也聽到了學(xué)習(xí)法律的肯定呼聲。然而，也有的學(xué)生反映說，書里的法律好像離他們很遠(yuǎn)。這一反饋引起了筆者的注意。該書51頁有一個(gè)案例：某商場以“偷一罰十”為由，對一顧客罰款2000元，說明商場的罰款是違法行為。而在我們的生活中，隨著法在社會上的普及，商家也知道這樣的罰款是違法的，這類事情已經(jīng)很少發(fā)生了。書本所舉案例中，一些案例的時(shí)間過于久遠(yuǎn)，有1992年的、1998年的、1999年等，無怪學(xué)生們會有這樣的看法。由此可見，法制課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，教材仍有調(diào)整的空間。
3.法制教育課程的安排與專業(yè)師資的配備不足
校園內(nèi)的法制教育課程，中學(xué)、中職院校大多只安排了一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)時(shí)間，期末采取非考試而采用考查的形式，學(xué)生的重視程度自然不夠，所學(xué)的法律知識最后歸于平靜。
專業(yè)的師資配備不足也是一個(gè)問題。學(xué)校中的法制教育課由非專業(yè)教師充當(dāng)?shù)牟辉谏贁?shù)，這會導(dǎo)致教師對法律解釋以及學(xué)生理解法律不夠充分的后果。如“許霆案”、多宗“颮車案”中，當(dāng)正面信息不占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)候，負(fù)面信息對學(xué)生們的影響是令人后怕的。
二、法制教育課程改革理論與實(shí)踐之探討
（一）理論探討：“德法并舉”，即提升“德、智、體”三好學(xué)生為“德、法、智、體”四好學(xué)生
未成年學(xué)生德育的內(nèi)容主要集中在政治思想道德、社會主義核心價(jià)值體系的教育，這對學(xué)生的道德養(yǎng)成無疑是一種有效手段。然而，法律與道德畢竟是現(xiàn)代社會兩大不同的規(guī)范體系。德育可以通過道德教化的力量，激發(fā)個(gè)體的內(nèi)心需要，與人、與社會和諧相處。而法律是以國家強(qiáng)制力為后盾來保障社會的秩序，是“最低限度的道德”。如，不可以危害公共安全，不可以傷害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全等，從外部規(guī)范人們的行為，達(dá)到人與人、人與社會和諧相處的目的。在教育部2006年印發(fā)的《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》通知中，明確規(guī)定“堅(jiān)持品德教育與法制教育并重”。因此，道德教育與法制教育既不可相互代替，更不可偏廢，而是相互促進(jìn)的關(guān)系，應(yīng)該“德法并舉”。
“十年樹木，百年樹人。”通過道德與法制教育的牽引，激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)求知熱情，塑定學(xué)生們成長的方向，教育學(xué)生成為“德、法、智、體”的四好學(xué)生。
（二）實(shí)踐改革之探討
1.法制課程的安排應(yīng)與德育課程并行
目前，德育課程幾乎貫穿了初中、高中、中職學(xué)校三年的學(xué)制生涯，而法制教育課程的安排明顯少于德育課程，很多學(xué)校只安排了一個(gè)學(xué)期，或者把法制教育的內(nèi)容零星地包含在德育課程之中。這是有失偏頗的。既然道德與法制教育并重，法制教育應(yīng)該獨(dú)立成為一門課程，并且應(yīng)該與德育課程并行，而且要有連貫性，貫穿初、高中以及中職學(xué)校三年學(xué)制的始終，才能夠真正實(shí)行“德、法、智、體”全面發(fā)展。
2.完善法制教育課程專業(yè)教師的配備
處理過校園內(nèi)發(fā)生的學(xué)生打架事件的教師們，都會對學(xué)生這樣的抵賴言辭感到氣惱：“我不知道怎么回事啊，我是勸架的”，“我不知道啊，我一來就被打了”。筆者也曾針對這種“抵賴”情況，讓學(xué)生們表達(dá)過他們的看法。有的學(xué)生這樣說：“送他們?nèi)ヅ沙鏊桑蝗ゾ屠蠈?shí)了。”這樣的回答雖然表明學(xué)生有點(diǎn)法律意識，但是學(xué)生氣較濃，也表達(dá)出學(xué)生對法律的理解是非常膚淺的。
因此，在對未成年學(xué)生的法制教育課中，不僅要學(xué)習(xí)法律的規(guī)定，筆者認(rèn)為，更加重要的一點(diǎn)就是要讓他們明白觸犯法律底線之后的法律后果與法律責(zé)任，專業(yè)的教師可以做到這一點(diǎn)，優(yōu)勢是非常明顯的。雖然在《解釋》中，規(guī)定了對未成年人以“教育為主，懲罰為輔”的原則，然而在教育的背后，依然存在著少管所；對他人人身、財(cái)產(chǎn)造成傷害的，還要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。專業(yè)教師能夠從實(shí)際出發(fā)，通過法制教育，充分闡述法律的權(quán)威性、震懾性、確定性，以及“不可為”的行為類型，形成法律在學(xué)生心目中的崇敬與信仰，這無疑有助于減少未成年學(xué)生的犯罪。
3.與時(shí)俱進(jìn)，增加、調(diào)整法制教育課程的內(nèi)容
未成年人法制教育課程的首要任務(wù)，就是要幫助未成年人自發(fā)地調(diào)整自己的行為，自覺地遵守法律，維護(hù)良好的社會秩序。因此，法制課程的內(nèi)容要從未成年人身邊的法律、法規(guī)學(xué)起，對未成年人有保護(hù)和教育意義的法律法規(guī)都可以作為法制課程的內(nèi)容，可以引導(dǎo)學(xué)生們學(xué)習(xí)有關(guān)中學(xué)生日常行為的規(guī)范、有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)、治安管理處罰條例、有關(guān)禁毒的法律法規(guī)、有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律知識等等。隨著年紀(jì)的增長，再逐漸過渡到“三大法”：民法、刑法、行政法。還可以理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合社會上出現(xiàn)的最新的、與未成年人相關(guān)的案例來學(xué)習(xí)法律。當(dāng)然，要注意分析、批判案件中對未成年人可能有消極影響的負(fù)面信息。
三、結(jié)語
由于未成年人犯罪近年來有上升趨勢，引發(fā)了筆者對未成年人校園德育、法制教育的思考，對法制教育的現(xiàn)狀、理論、教材、師資做了一些理論和實(shí)踐上的細(xì)微探討。謹(jǐn)以此文，拋磚引玉。
【參考文獻(xiàn)】
法制宣傳教育工作計(jì)劃2021
一、指導(dǎo)思想
總結(jié)上年“六五”普法工作基本經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合國家、省、市關(guān)于普法工作的基本要求和全師教育法制的基本狀況，堅(jiān)持依法治校與以德治校相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，卓有成效地開展法制宣傳教育工作，促進(jìn)廣大師生法律意識的增強(qiáng)和法律素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)教育管理從過去的單一依靠行政手段向依靠法律手段的轉(zhuǎn)變，全面提高學(xué)校依法行政、依法治教、依法辦學(xué)的工作水平。
二、工作目標(biāo)
通過“六五”普法工作的扎實(shí)開展，提高教職員工依法治校、依法治教的工作水平，不斷提高全體師生員工的知法、守法、用法水平，為“科教興國”戰(zhàn)略和“依法治教”方略在全師得以實(shí)施做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)；進(jìn)一步完善法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成學(xué)校、社區(qū)、基層政法部門和家庭“四位一體”的有效機(jī)制。
三、具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
我校要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、師生共同參與的普法依法治教領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，把普法依法治教作為科學(xué)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容擺上議事日程，納入年度綜合工作計(jì)劃。落實(shí)普法工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將任務(wù)落實(shí)到人到位，做到工作有計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié)；認(rèn)真收集普法活動(dòng)文字材料、圖片資料等，做到臺帳規(guī)范、資料齊全，工作有實(shí)績，檢查有資料，教育有成效，把工作真正落到實(shí)處。
（二）做好師資和經(jīng)費(fèi)保障。
要加強(qiáng)法制宣傳教育師資隊(duì)伍建設(shè)，做好專兼職法制教師培訓(xùn)工作；把普法依法治教工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保普法教育宣傳和骨干培訓(xùn)的開展；學(xué)校要在公用經(jīng)費(fèi)中安排相應(yīng)的法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展普法教育活動(dòng)，征訂普法教育資料等，保障法制宣傳教育工作正常開展。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。精心組織責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦的人員從事普法工作，加強(qiáng)與校外兼職法制副校長的溝通，共同做好法制宣傳教育工作。
（三）深入開展普法教育，努力提高教育法律意識
1．重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素養(yǎng)。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)和掌握社會主義民主法制理論。重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握《憲法》和國家基本法律、教育法律法規(guī)、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法等重要法律法規(guī)，學(xué)習(xí)國家新頒布的法律法規(guī)和地方法規(guī)。通過建立健全法制講座制度、教育總支和支部學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、學(xué)法合格證制度等制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的.現(xiàn)代法治理念，牢固樹立四個(gè)觀念，即：社會主義的人民主體觀念、社會主義的法律價(jià)值觀念、社會主義的法律至上觀念和依法行政的觀念。在熟悉《憲法》等國家基本法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，熟練掌握和運(yùn)用教育法律法規(guī)，從而轉(zhuǎn)變管理觀念和手段，由注重依靠行政向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法治教。
2．全面提高教職員工的法律意識和法律素養(yǎng)。
全體教職員工要結(jié)合師德建設(shè)，加強(qiáng)對社會主義民主法制理論、教育法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)以及《教師資格條例》等與自身權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過開設(shè)法制講座、進(jìn)行法律知識考試等形式，強(qiáng)化廣大教職員工維護(hù)憲法和法律權(quán)威的觀念，權(quán)利和義務(wù)對等的觀念，從而更加自覺地履行教書育人的法律義務(wù)，更加有效地行使參與學(xué)校管理、監(jiān)督學(xué)校事務(wù)的權(quán)利，當(dāng)好主人翁。
3．切實(shí)提高全體學(xué)生的法律意識和法律素養(yǎng)。
學(xué)生要完成列入教學(xué)計(jì)劃的法律課程學(xué)習(xí)，特別要學(xué)好《憲法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及國家和省、市禁毒、禁賭條例等與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)。法律常識課要做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。學(xué)生參加專題講座等其他形式的普法教育和開展法律宣傳咨詢活動(dòng)、法律知識競賽活動(dòng)、模擬法庭等豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)。
（四）營造普法氛圍，行之有效地開展普法工作
1、通過廣播、板報(bào)等宣傳形式，定期對學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育。并組織學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)條款，在學(xué)生中進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)他們的法律意識。
2、通過板報(bào)法制宣傳欄目，對學(xué)生進(jìn)行法制教育，極大地增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法、知法、懂法、用法的法律意識，使學(xué)生能夠用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)利不受侵犯，杜絕違法犯罪行為在校園內(nèi)的發(fā)生。
3、利用團(tuán)日活動(dòng)進(jìn)行法律、案件的品評與討論。在學(xué)生中開展"知法、懂法光榮，違法犯罪可恥"的活動(dòng)。學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等與學(xué)生息息相關(guān)的法律。
4、切實(shí)從“校園常規(guī)訓(xùn)練”入手，與行為規(guī)范養(yǎng)成教育、公民道德教育及創(chuàng)建文明校園相結(jié)合，教育學(xué)生從小學(xué)法、知法、懂法、守法。
5、組織青年志愿者到社區(qū)進(jìn)行法制宣傳和檢查，起到宣傳法律、提防和打擊違法犯罪的目的。
6、加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)的治安綜合治理，積極爭取街道、公安、派出所的支持，加強(qiáng)對娛樂、電子游戲、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。對學(xué)生進(jìn)行法制教育是社會主義精神文明建設(shè)必不可少的一部分，在學(xué)生中進(jìn)行法制教育，不斷提高廣大學(xué)生遵紀(jì)守法自覺性，不斷增強(qiáng)廣大學(xué)生的法制觀念和法制意識。
7、充分利用各種社會資源，不斷擴(kuò)大法制宣傳志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮在學(xué)校法制宣傳教育中的主要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，充分利用畫廊、黑板報(bào)、櫥窗、校園廣播及校園網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，增強(qiáng)學(xué)校法制宣傳教育的互動(dòng)性、趣味性和感染力，提高法制宣傳教育。
法制宣傳教育工作計(jì)劃2021
為認(rèn)真組織實(shí)施我市統(tǒng)計(jì)“七五”普法教育工作，根據(jù)《xx市統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《2xx年全市統(tǒng)計(jì)依法行政工作要點(diǎn)》的要求，制定本工作計(jì)劃。
一、組織開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作
按照“先培訓(xùn)，后上崗”的要求，對全市政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面的法律知識培訓(xùn)與考試，通過考試的人員予以核發(fā)或者換發(fā)新《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》。各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計(jì)局要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，及時(shí)做好組織報(bào)名、參訓(xùn)、參考等工作。
二、開展政府統(tǒng)計(jì)部門“每月學(xué)法”活動(dòng)
2xx年統(tǒng)計(jì)普法重點(diǎn)是抓好各級政府統(tǒng)計(jì)部門干部職工統(tǒng)計(jì)普法教育。市及各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計(jì)局要將法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)列入每月學(xué)習(xí)計(jì)劃之中，組織干部職工以處(科)室、中心為單位開展“每月學(xué)法”活動(dòng)，并做好學(xué)法記錄，全年干部職工學(xué)法時(shí)間不少于4學(xué)時(shí)(每半天為4學(xué)時(shí))，要求干部職工統(tǒng)計(jì)普法面達(dá)到1%。
三、抓好政府統(tǒng)計(jì)部門黨組理論中心組學(xué)法工作
市及各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計(jì)局要重視抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，把法制學(xué)習(xí)列入本單位黨組理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容之一，年度黨組理論中心組學(xué)法時(shí)間不少于4次，并做好學(xué)法記錄。
四、抓好全系統(tǒng)干部職工法律知識考試工作
按照全省統(tǒng)一部署，在x月份組織全市政府統(tǒng)計(jì)部門干部職工參加全省政府統(tǒng)計(jì)部門干部職工統(tǒng)計(jì)法知識考試。
五、啟動(dòng)對基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)教育工作
市及各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計(jì)局要將統(tǒng)計(jì)普法列入統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容之一，抓好對基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)普法培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作。(時(shí)間安排4月至12月)
六、進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)普法教育的力度
20xx年市局將會同市委組織部在市委黨校舉辦兩期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)班。進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法統(tǒng)計(jì)意識。
七、組織開展全市統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)
按照全省統(tǒng)一部署，x月份為全省統(tǒng)計(jì)法制宣傳月。全市各級統(tǒng)計(jì)部門要結(jié)合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)稽查、統(tǒng)計(jì)會議、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考前培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育等工作，以統(tǒng)計(jì)法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等形式，組織開展本地區(qū)統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)，做好省政府的《浙江省基本單位名錄庫管理辦法》的宣傳貫徹實(shí)施工作，把學(xué)習(xí)、宣傳統(tǒng)計(jì)法活動(dòng)推向新的。
八、組織開展“124”全國法制宣傳日等活動(dòng)
各級政府統(tǒng)計(jì)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過舉辦法制講座、統(tǒng)計(jì)法知識競賽、召開統(tǒng)計(jì)年報(bào)會議、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語等形式，開展形式多樣的“124”全國法制宣傳日和12月全國統(tǒng)計(jì)法制宣傳旬宣傳活動(dòng)。
九、積極做好2xx年對各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)普法的準(zhǔn)備工作
各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)調(diào)查研究，著手起草對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)普法實(shí)施方案，特別是要做好與當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯Ⅻh委組織部門、黨校、普法辦等部門的'溝通聯(lián)系，積極爭取將依法統(tǒng)計(jì)知識納入2xx年當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯e行的法制講座、黨委組織部門與黨校舉辦的各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班以及普法辦制定的普法工作要點(diǎn)的內(nèi)容之一，為啟動(dòng)2xx年實(shí)施對領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)普法宣傳奠定基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)依法治校的方針，增強(qiáng)教師法律意識，加強(qiáng)學(xué)生的法律教育，提高師生的法律素質(zhì)，保障和促進(jìn)學(xué)校教育工作走上依法規(guī)范、依法管理、依法運(yùn)行的法制軌道，使學(xué)校形成教學(xué)秩序好、教育質(zhì)量高、文化氛圍濃、文明和諧、平安的校園。
二、總體目標(biāo)：
進(jìn)一步提高師生法律素質(zhì)，使依法執(zhí)教和遵紀(jì)守法成為師生自覺行為；進(jìn)一步提高依法治校水平，真正做到依法治理，制度管人，全面推進(jìn)學(xué)校依法治校工作，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。
三、工作要求：
1、在教育教學(xué)上，按照《教師法》、《教師資格條例》及教育部門有關(guān)教育教學(xué)方面計(jì)劃和規(guī)定去執(zhí)行，監(jiān)督教師全面貫徹課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定教育教學(xué)計(jì)劃，完成教學(xué)任務(wù)。
2、在學(xué)校管理方面上，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教師法》、《義務(wù)教育法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護(hù)法》等內(nèi)容，保護(hù)師生的合法權(quán)益。
3、在服務(wù)保障上，按照上級文件規(guī)定依法履行對學(xué)校育人工作的職責(zé)，提供充分、有效、適當(dāng)、健康的師生必備物資。
4、加大校務(wù)公開工作力度，實(shí)行職代會制度。凡是學(xué)校制定的各種規(guī)章制度都要在職代會上討論通過方可實(shí)施。實(shí)行收支兩條線制度，保證學(xué)校的有效資金周轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，為學(xué)校辦實(shí)事、好事。
四、工作要點(diǎn)：
1、做好學(xué)習(xí)組織、宣傳、發(fā)動(dòng)工作。主要利用辦公會、行政會、教職工政治學(xué)習(xí)、學(xué)生班會時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。可利用學(xué)校廣播站、宣傳欄等形式進(jìn)行宣傳，營造一個(gè)文明和諧、平安的校園。
2、開展“依法治校”教育工作，做到定期完成組織教師學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》以及與本職工作機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，提高教師依法治校、依法治教的水平。
3、積極做好學(xué)生法治教育工作。充分利用班會向?qū)W生進(jìn)行法制宣傳，學(xué)習(xí)和理解《義務(wù)教育法》，《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《治安管理處罰條例》以及安全教育等法規(guī)，提高學(xué)生的法律素質(zhì)。
