時間：2023-06-04 10:50:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全建議意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文 張衛
2015年7月23日，北京市大型連鎖商場超市及便利店總部召開首次聯席會議，旨在強化經營者食品安全責任意識，規范經營行為，提升食品安全水平。
會議明確，一般每半年召開一次聯席會議，遇食品安全重要事件等特殊情況可隨時召開。聯席會主要作用有：一是貫徹落實法律法規，傳達政府部門決策部署，開展食品安全狀況調查研究，就北京市流通環節食品安全政策法規的制修訂提出意見建議；二是通報流通環節食品安全監督檢查情況、專項整治情況、違法行為查處情況、風險監測評估情況；三是研究分析媒體和公眾高度關注的食品安全問題，簽署行業自律公約，推動企業誠信守法經營，維護消費者合法權益；四是查找并通報連鎖商場超市、便利店管理中的食品安全問題，研究分析企業經營困難；五是廣泛開展食品安全宣傳教育，聽取企業對政府部門的意見建議等。
按：衛生部公文，《食品安全國家標準管理辦法》于2010年12月1日起施行。
今天的中國，人人都感到食品安全的危機，很多人都不放心自己消費的食物。《食品安全國家標準管理辦法》的實施無疑為人們提供了一道食品安全的防火墻。但是，保證食品安全需要全民參與，而且也只有人人參與，這堵墻才有可能建立起來并建筑得非常牢固。這種思路和方法在《食品安全國家標準管理辦法》中得到了體現。
《食品安全國家標準管理辦法》提出的起草、制定食品安全國家標準，應當以食品安全風險評估結果和食用農產品質量安全風險評估結果為主要依據，這是走專家路線和以科學研究結果為準繩的。該辦法同時提及，鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全國家標準制修訂工作。任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國家標準立項建議，也可對標準實施過程中存在的問題提出意見和建議。
這意味著，專家意見、科學研究的評估結果和每個公民在生活中對食品消費的感受和經歷都可以成為未來食品安全國家標準制定的依據。因此，如果說過去的食品安全人人可為只是一種說法，那么，今天這種說法已被法律所肯定，因而意味著公民在食品安全中有更大更多的參與權和主動權，能夠更好地為自身的食品安全把關和監控。
每個公民參與制定食品安全國家標準的依據在于，公眾是食品消費的主體，他們對食品安全標準具有最優先的感性的發言權。而且，公民的食品消費也直接決定著一個民族的健康和興盛，同時每個人都對自己的健康有著天生的責任感和使命感。因為，如果自己不作為，食品安全就不可能有保障。
例如，網絡銷售食品的監管并不盡如人意，而且現在根本沒有標準，《食品安全法》中也沒有明確將網絡食品銷售列入法律監督的對象。這種情況很多公眾已經注意到了，也提出了建議，要將網絡食品銷售列入食品安全國家標準管理當中，盡快制定相關的標準。這就是公眾參與制定食品安全標準的一個典型。
《食品安全國家標準管理辦法》強調，食品安全國家標準應當以食品安全風險評估結果和食用農產品質量安全風險評估結果為主要依據，則是從科學角度的考慮，因為任何食品安全的標準都要落實到科學研究的證明和檢驗上。而且，一些食品的安全問題不可避免地會有不同的看法，甚至激烈的爭論，這時更需要用科學證據來說話，以可重復的科學研究結果作定奪，以此來起草食品安全標準。
例如，俗稱“人造奶油”的氫化植物油就是這樣一種食物成分，它廣泛地存在于各種食品中，尤以蛋糕、洋快餐等食品中為甚。而植物奶油的安全與否主要是其所含的反式脂肪酸，被認為可以增加食用者患心血管疾病、糖尿病等風險，而且有人把氫化油的危害比做歷史上曾被大規模使用的殺蟲劑DDT，認為植物奶油可能釀造食物史上最大災難。
對此，也有人有不同的看法，認為對植物奶油的安全問題有些言過其實。這時，就需要用科學研究的結果來說話，要以食品安全風險評估結果為主要依據，并參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，制定出相關的標準。因此，這需要專家和科研人員的努力。
所以，《食品安全國家標準管理辦法》把專業人員、科研結果和公眾參與結合起來，無疑是一種立體的全方位的手段，對未來的食品安全保障是一種有益的嘗試。但未來如何，需要執行這個法規的實踐來檢驗。
今年8月30日，舟山市六屆人大常委會第五次會議實現了這一突破，除了視頻直播有關部門作報告，還直播了常委會組成人員的審議實況。
攝像機進駐會場
與會者面貌一新
8月30日上午7點，離開會時間還有一個半小時，10多名工作人員已經扛著攝像機、視頻編輯機、電腦等設備來到舟山市行政中心二樓會議室。
這里將要舉行舟山市六屆人大常委會第五次會議，聽取和審議市政府關于《中華人民共和國食品安全法》及相關法規執行情況報告、市人大常委會執法檢查組執法檢查報告，并通過網絡對其進行同步視頻、圖文直播。
剛過8點，5臺攝像機已在指定位置準備就緒，與會的常委會組成人員和列席人員陸續進場。筆者發現，當天前來參加會議的人員都齊刷刷地穿上了正裝，有的女同志還精心搭配衣服顏色。在視頻直播面前，包括衣飾搭配在內的微小細節，都可能成為網友關注的熱點。
8點40分，所有與會人員悉數到場。8點45分，會議主持人提醒大家：進出會場盡量從最后一排經過，在會場走動時小心腳下的線路，以免網絡視頻中斷。
8點50分，舟山網、舟山人大網、舟山政府網全部開通視頻，同時對會議現場進行直播。
同一時間，在舟山市定海區昌國街道西安社區會議室里，30多名社區居民正緊盯大屏幕觀看直播，還有人把自己對食品安全工作的意見建議寫在紙上，請社區工作人員到舟山人大網的“市六屆人大常委會第五次會議專題”的網民留言板上。
這是舟山市人大常委會首次對常委會會議進行網絡視頻直播，其中包括常委會組成人員的審議發言環節。該舉措引起了舟山市社會各界和網友的廣泛關注，坐在家里就能“旁聽”常委會會議，讓他們既好奇又興奮。
事實上，這次網絡視頻直播除了讓網友足不出戶就能“旁聽”常委會會議外，還產生了一系列“鯰魚效應”。
早在半個月前，舟山市人大常委會組成人員、市婦聯副主席孫海芬就收到了召開市六屆人大常委會第五次會議的通知。通知上“本次常委會將采用網絡視頻直播的形式向全市人民同步播放常委會會議實況”的字眼，讓孫海芬頓時“忙”了起來，收集群眾對相關議題的意見建議、認真研讀會議有關材料等一系列事項都擺上了日程。與此同時，省人大代表徐波收到該通知后，也于第一時間通過微博了這一內容，結果僅幾天時間就征集到了15條相關意見建議。
“不管怎樣，至少讓與會者參會更加認真。”市人大常委會組成人員張光明直言，由于這次會議要進行直播，他的這次發言準備比以往任何一次都要認真。他認為，由于整個會議過程都在公眾的監督之下，與會人員必須注重自身的言行表現，遵守會場紀律，會上的發言必須要有針對性，要有深度，這就迫使發言的常委會組成人員在會前做足功課，而參加會議的“一府兩院”及其有關職能部門也必須精心準備會議材料，從而大大提高了常委會會議的審議質量。
報告內容仍顯平淡
委員發言大快人心
根據議程安排，會議首先聽取舟山市分管副市長所作的關于《中華人民共和國食品安全法》及相關法規執行情況報告，以及舟山市人大教科文衛僑委負責人所作的執法檢查組執法檢查報告。
可誰知，報告才聽了一半，留言板上便有網友質疑：
“報告有些官腔，發言，要有些個性，要有針對性。”
“直播了，希望人大發言不要受影響，會不會不敢講真話，不敢批評了？”
…………
令人欣喜的是，接下來的10位常委會組成人員的發言，個個大得人心。
“為什么出口的肉制品、水產品、農蔬產品我們能做到產品質量追根溯源，可我們自己吃的食品卻沒有溯源機制，質量安全無法保證呢？其中最大的問題就是我們的工作機制有缺陷。”舟山市人大財經委主任委員勵延年建議，建立健全食品安全溯源機制和相關法律法規，全面落實責任追究制，其中包括建立健全食品入市備案制度、問題食品召回制度和下架退市制度等，切實阻止問題食品流入市場。
“我先講一組處罰數據：過去3年里，某地共查處食品安全違法事件144起，取締無證無照單位23家，罰款總額37.9萬元。平均每起處罰數額為2000多元，略高于相關處罰規定的最低處罰額。”張光明的發言讓大家豎起了耳朵。他認為，目前食品安全領域查處力度普遍存在“失之于軟，失之于寬”的問題，其過輕的處罰力度使違法者的違法成本、違法風險過低，對不法經營者缺乏威懾力。
“當下食品安全事件頻發，防不勝防，人們陷入了‘不知道該吃什么’的困惑中。之所以造成這樣的局面，到底是不法商家喪失社會公德，還是監管部門沒有發揮其應有的作用，或是公眾缺乏起碼的鑒別力。依我看，這幾方面因素都有，但關鍵還是監管缺失。”孫海芬認為，從檢查情況來看，食品安全監管缺失是個大問題。據她了解，舟山市共有各類食品經營戶11548家，可全市的食品安全監管員僅186人，其中專職監管員19人；新城轄區僅餐飲行業就有214家，可新城衛監分所一共就只有3人。僅從這幾組數據看，監管缺失已在所難免，如果不加強力量，那“加強監管力度”便是一句空話。
…………
這邊常委會組成人員直抒胸臆，那邊網友好評如潮：“這個委員講得好，為什么出口的沒問題，國內就有問題”、“沒想到人大代表能這么理直氣壯地監督政府工作，讓我感受到了人大的力量”、“這位委員說出了老百姓的心里話，要讓我們吃得明白，很好”。
結果，3個小時的網絡視頻直播，引來了8.3萬人次的點擊量，有3000多名網友全程收看了直播，230多位網友發帖評論。一些網友說出了自己的期待，“對政府的意見，多了些‘應該’，少了些問責，希望下次力度能再大點”、“老百姓吃的需求絕對傷不起，希望人大敢于發聲，甚至發火”、“建議網絡視頻直播能夠常態化”。與此同時，也有網友建議：“像查酒駕一樣查食品違法，像懲罰酒駕一樣懲罰食品安全違法行為就好了”、“希望食品安全監管也能利用好網絡平臺，讓群眾直接在網上投訴（食品安全問題）”、“要像這次網絡直播那樣，公開偽劣食品給民眾生命帶來的影響，把具體產品公之與眾，不要等媒體曝光才重視”。
場內外期待多多
決不能“一播了事”
8.3萬的點擊量，已足以說明這次直播的關注度之高。作為這項舉措的具體組織實施者，舟山市人大常委會研究室主任鄭耿德的喜悅之情溢于言表。他說，這次直播讓群眾實現了網上“旁聽”常委會會議，打破常委會會議在空間上的限制，大大增強了人大工作的透明度。這樣一來，所審議的報告內容是否實事求是，執法檢查是否到位，常委會組成人員履職是否給力，群眾都可通過網絡一目了然，還能即時發表看法。為此，鄭耿德表示，這種直播形式還將繼續堅持下去，并通過不斷完善最終形成制度，使其成為人大與群眾之間良性互動的重要平臺。
在梳理網友留言時，舟山市人大常委會發現，還有一種聲音值得關注：網絡直播不能“一播了事”。一些網友表示，他們期待人大常委會和有關部門能夠積極回應網民的提問、質疑和批評，吸納其中合理的意見和建議，使網上直播成為暢通民意的新渠道。對此，鄭耿德表示，他們在對網友提出的數百條意見、建議進行梳理后，其中有關食品安全監管的內容已轉交相關管理部門，有關人大工作和直播工作的意見、建議也已整理成文，以便對下次直播工作和其他相關工作作出完善和改進。
對此，舟山市工商局食品監督管理處處長韋華舟表示，通過這次直播，讓他們更清楚地認識到食品安全監管所存在的問題。接下來，他們將以此為契機，進一步履行好職責，落實好長效監管機制，建立誠信體系，明確食品經營者主體責任，加大違法行為處罰力度。舟山市質監局食品生產監督管理處處長李存軍則表示，這次直播讓更多的消費者參與監督，對質監工作是一種有力的督促，目前他們正聯合有關部門做好小作坊食品生產許可證的發放工作。
9月22日，全省食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查電視電話會議在杭召開。今年9月至11月，省人大常委會將在全省以上下配合、三級聯動的方式，對各級政府落實人大常委會食品安全審議意見的情況進行跟蹤檢查。
去年，省人大常委會專題審議了省政府貫徹實施食品安全“一法兩規”情況及省人大執法檢查情況報告，向省政府提出了3個方面27條具體整改落實意見。
本次跟蹤檢查的主要內容是去年執法檢查中發現的主要問題整改，以及其他群眾普遍關心的熱點難點問題的解決情況等，突出檢查食品安全監管體制機制建設、食用農產品安全監管、餐廚廢棄物監管、學校食堂及周邊餐飲單位食品安全監管等方面的情況。各級人大常委會將聽取政府及有關部門落實審議意見的情況報告，召開食品生產經營單位、人大代表、專家學者等參加的座談會，實地抽查食品生產經營單位等，及時發現各地食品安全存在的突出問題，并要求政府及相關部門研究解決，不斷提升食品安全水平，讓群眾吃得放心。 廖小清
溫州：率先出臺代表約見辦法
近日，溫州市人大常委會在我省率先出臺代表約見國家機關負責人暫行辦法，有效規范和保障了代表依法執行職務。
該暫行辦法對約見條件、約見對象、約見內容、約見程序及后續有關工作進行了規范，規定代表在參加市人大常委會統一安排的視察中，可以提出約見本級或者下級國家機關負責人。也就是說，約見是蘊含在視察過程中的一項活動，而非獨立行使的職權。
根據辦法規定，代表需要約見國家機關負責人時，需以書面的形式提出，由代表工委負責辦理具體事宜，并對約見活動作出具體安排。辦法要求被約見人需如約親自參加，認真聽取代表意見，不得拖延、推諉和回避。
蔡仁燕 孔穎穎
溫嶺：35個部門決算全公開
近日，在溫嶺市人大常委會的持續監督和助推下，溫嶺市35個部門的2012年度財政決算信息首次通過溫嶺政府網、溫嶺人大網和各部門網站向社會全面公開，在國內率先實現縣級部門決算信息大范圍公開。
市人大要求各部門按統一格式編制決算，確保賬表真實性和一致性。各部門“收支決算總表”應完整反映收支規模及所有資金來源，“基本建設類項目支出”等3張決算明細表基本涵蓋全部政府性資金支出情況，“結轉和結余”則涵蓋了上年結轉使用和當年尚未列支的資金情況。
為解決決算報表過于復雜、預算和決算口徑不一致等問題，市人大要求各部門對決算進行詳細填報說明，內容包括部門職能、機構基本情況和年度決算收支情況等，使公眾看得明白，有效參與監督。據了解，明年溫嶺市將進一步深化決算公開，力爭公開所有部門的財政決算，全面打造“陽光財政”。趙 棠
諸暨：專題詢問建議辦理情況
近日，諸暨市人大常委會在對代表建議辦理開展調研、視察、檢查的基礎上，又組織召開了代表建議辦理專題詢問會，督促重點建議辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變。
“請問規劃部門如何落實加強道路規劃和建設，限制機動車數量，緩解交通壓力的建議？”“關于要求加強農田水利渠系建設實現暢通管理的建議，現在辦得如何？”“請環保部門介紹一下五泄江污染源頭整治的處理情況。”……兩個多小時里，洪國麗等10位領銜代表就10個備受關注的建議辦理情況向承辦部門連續發問，規劃局、公安局等相關承辦單位負責人緊緊圍繞主題，結合辦理落實情況認真答復，市政府有關領導也當場作了表態發言。
諸暨市人大常委會有關負責人表示，常委會接下來將繼續對建議辦理工作進行跟蹤監督，使專題詢問不僅“有聲有色”，而且“更富實效”。 孫水平
開化：“評”出百萬抗旱資金
日前，開化縣民政局申請獲得了縣財政緊急撥付的100萬元抗旱救災資金，專項用于各鄉鎮、部門抗旱應急水源設備購置等支出。這是縣民政局積極落實人大評議意見所取得的成效之一，距縣人大評議民政局工作還不到10天時間。
今年8月，開化縣人大常委會啟動了對縣民政局的工作評議，評議組在走訪代表時了解到，自7月以來的持續高溫干旱，已造成全縣19個鄉鎮255個行政村11.9萬人口受災，1.78萬人口飲用水困難，直接經濟損失4677萬元。代表們認為，民政局在抗洪救災方面比較積極主動，但在嚴重旱情面前準備不足，救災行動遲緩。
本著邊評邊改的原則，人大評議組及時把代表意見反饋給縣政府和民政局，并要求民政局發揮抗旱救災主體作用，立即趕往災區第一線指導抗旱救災，啟動自然災害救助應急預案。開化縣民政局認真落實評議意見，立即向縣財政申請抗旱救災資金，并出動所有機動力量下鄉指導抗旱救災工作。陳宏衛
青田：“黑車”不再肆意橫行
“黑車”非法營運一直是青田縣城市管理的一大頑疾。近期，青田縣政府在青田縣人大常委會的監督推動下，啟動了“黑車”專項整治行動。
據相關部門統計，青田縣域內取得經營許可證的出租車共127輛，但“黑車”卻多達百余輛，埋下了較大的社會安全隱患。為整治各類無證營運行為，青田縣人大常委會7月份專題聽取了縣政府關于未取得經營許可的車輛從事出租車客運經營情況的報告，并督促政府盡早啟動“黑車”專項治理行動。
日前，青田縣政府積極落實人大意見，啟動了一場大規模的“黑車”聯合整治行動，取締了多個“黑車”窩點。與此同時，縣政府還疏堵結合，及時研究了縣城及鄉鎮運力不足等深層次問題，以滿足群眾安全出行需求。
夏文花
海寧：代表建議力促市民卡升級
如今的海寧市市民卡，除了基本的社會保障卡功能，還能租公共自行車，甚至去上海醫院看病。
在年初召開的海寧市人代會上，陸靖英代表提出了“關于進一步整合資源，增加市民卡功能”的建議，建議市民卡增加乘公交、租賃公共自行車、購物等功能，以方便市民使用。該建議被列為市人大常委會當年度重點督辦件。
海寧市政府及具體承辦部門高度重視該建議辦理，除了實現市民卡社會保障領域全面應用，還新增了公共自行車租賃功能，并在多次與上海長海醫院對接的基礎上，在省內開創了跨省聯網就醫實時結算的先河。下一步，市政府還將進一步研究推進市民卡在公交乘車、加油、停車付費、第三方支付等領域的服務，以進一步方便市民。 陳培杰
衢江區：水質好壞納入年度考核
在衢州市衢江區，水質好壞首次被納入鄉鎮年度工作考核范圍。這是區政府認真落實區人大常委會監督意見所采取的一項創新舉措。
今年以來，省市區三級人大聯動開展飲用水水源保護工作的執法檢查。衢江區人大常委會派出5個執法檢查組分赴21個鄉鎮開展檢查，建議將水環境優化提升工作列入鄉鎮政府年度目標考核。區政府認真落實區人大監督意見，專門制訂出臺了水環境優化提升考核辦法，考核指標達到水質目標要求的鄉鎮為合格，未達到水質目標要求的，但出境水質好于入境水質的為合格，出境水質劣于入境水質的為不合格。 柯 蘭
平湖：催生水環境治理“鐵”行動
日前，平湖市人大常委會組織開展了三級代表對身邊河道水系“走一遍、看一遍、查一遍”、各基層代表小組集體督查母親河溪等活動，建議市政府進一步加大治理力度，提升水環境質量。
一、工作目標
1、了解我市調味品食品安全管理體系的建設現狀。
2、了解我市調味品生產、加工、銷售等環節中，有關食品安全問題的政府監管和企業自身安全控制措施與現狀。
3、分析研究我市調味品食品安全管理現狀和管理水平，歸納總結不同地區調味品食品安全管理的成功經驗和存在主要的問題。
4、為提高我市調味品食品安全管理水平提供科學依據。
二、工作內容
（一）監測品種
調味品原料（主要為香辛料）、工業用調味品、餐飲用調味品和家用調味品四大類中選擇，監測種類不少于8種。重點為：
1、調味品原料：常用的香辛料，主要為辣椒粉（片）、大蒜粉（片）、洋蔥粉（粒）、胡椒粉（黑、白）、孜然（小茴香）粉、姜粉、姜黃粉等品種；
2、調味品制品：醬油、辣椒及其制品、雞精、復合調味料等大眾日常食用的品種和食品工業、餐飲業用調味品，以及方便面中的醬包、調味包、油包，咖喱制品及提供給食品工業及餐飲業使用的大包裝、散裝調味品等。
（二）監測內容
1、生產經營環節信息收集
(1)生產環節
調查對象：選擇4個有規模代表性的原料加工及調味品制品加工生產企業，開展現場調查（張店：寶鳳食品有限公司；淄川：川鷹食品有限公司、峪林調味品廠；周村：玉兔食品有限公司、周村梅蘭調味品廠；臨淄：巧媳婦食品有限公司），填寫有關調查表（附件1～4）。調查內容：生產基本狀況（生產條件、規模分布）；生產、加工企業調味品安全控制體系狀況（執行標準、原料及產品安全控制、倉儲管理）；加工企業調味品生產原料來源、驗收及存儲安全狀況；生產、加工企業生產原輔料、添加劑領用記錄、產品生產記錄；不合格產品處理情況。
(2)流通銷售環節
調查對象：選擇部分區縣不同層次流通銷售環節的4家以上有代表性的調味品原料、制品流通銷售企業，開展走訪調查。調查內容：調味品銷售量；市場準入與流通過程的安全控制措施；調味品批況；調味品安全狀況；調味品供應來源狀況；農村市場流通銷售情況；相關意見和建議。
3、企業信息交流
組織原料、加工、流通企業及部分消費者召開座談會，了解行業動態、發展趨勢、存在的安全隱患等行業信息，聽取企業、消費者的意見和建議。
三、調研時間
11月1日至11月7日
四、有關要求
（一）調研活動在市局學習實踐活動領導小組領導下進行，責任領導：*，責任科室：食品安全協調監察科，相關區縣分局配合。本次調研所采集的信息僅作為安全狀況分析的依據，不得用于監督執法。
2011年8月全路開展安全大檢查活動，鐵路食品安全是鐵路運輸安全的重要組成部分，鐵道部和路局相關領導曾多次對衛生監督員提出指導性意見并提出具體要求。在鐵道部食品安全領導小組聯席會議上，有關領導強調：食品安全與行車、人身安全同等重要，鐵路運輸和經營管理部門要做到“三同時”，要將食品安全工作與運輸經營工作同時布置、同時檢查、同時考核[1]。此次安全大檢查活動經過統一部署、集中整治、現場督導和驗收總結四個階段，取得了一定成果，為鞏固此次檢查的成果，現將天津鐵路衛生監督所轄區內安全大檢查期間發現的問題分析如下。
1材料與方法
1.1材料鐵路安全大檢查活動由鐵道部統一部署，北京局由北京、天津、石家莊三個衛生監督所抽調衛生監督員由路局社保處統一安排赴各地進行檢查，各鐵路衛生監督所負責本轄區內各經營網點的檢查及督導工作。天津衛生監督所監督一科負責檢查督導的餐飲服務單位35個、食品流通單位67個、餐車33組次。其中路局檢查組檢查餐飲服務單位5個、食品流通單位11個、餐車4組次，天津衛生監督所監督一科檢查餐飲服務單位30個、食品流通單位56個、餐車29組次。
1.2檢查方法根據《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》、《鐵路站車衛生監督檢查辦法》、《鐵路食品衛生監督量化分級管理實施意見》相關要求進行檢查，檢查內容涵蓋基礎設施、組織管理、規章制度、衛生狀況等內容，按旅客餐車、食品流通、餐飲服務四類各有側重進行檢查，主要采取現場檢查和資料審核的方式，直接對話相關責任人，提出整改意見并限期整改落實、銷號，最后將檢查、銷號情況匯總統計。
2結果
天津鐵路衛生監督所轄區內共檢查餐飲服務單位35個、食品流通單位67個、餐車33組次（餐車全部為天津客運段擔當）。通過此次安全大檢查活動，天津鐵路衛生監督所轄區內食品生產經營單位在操作流程、制度建設、衛生狀況、生產經營條件、食品衛生意識等方面有了顯著進步，但仍然存在一些安全隱患。從天津鐵路衛生監督所轄區內總結歸納的數據，縱觀此次安全大檢查活動，主要存在的問題如下：食品進貨索證、索票制度不健全、進出貨臺賬記錄不規范占25.9%（35/135）；食品、原料存放不規范、食品與其他物品混放占23.8%（32/135）；從業人員個人衛生不符合要求、不能按規定穿著佩戴工作服、帽口罩等占21.5%（29/135）；防蠅、防塵、防潮設施不齊全占18.5%（25/135）；環境衛生不達標占13.3%（18/135）；食品洗凈度、消毒不達標占11.1%（15/135）；食品工具、器具、容器、冰箱、冰柜無生熟標記或未按標記存放占8.9%（12/135）；工作人員個人物品不能定位存放占6.7%（9/135）。
3討論及建議
3.1食品進貨索證索票是保障食品衛生安全的前提，食品溯源的關鍵環節。《餐飲業食品索證管理規定》是衛生監督員在現場執法的理論依據，其中對食品原料索證、索票有著明確的要求和極強的可操作性，其關鍵在于提高食品安全管理者和食品從業人員的法律意識。
3.2食品原料存放不規范，食品安全就無從談起，其關鍵在于食品安全管理者不能按照其制定的衛生制度逐一落實，衛生意識淡漠，這需要衛生監督員在日常巡回檢查過程中加強監督監管力度、加大監督頻次等措施并采取教育與處罰相結合的方式，在實際工作中減少甚至杜絕食品原料存放不規范的問題。
3.3“三防”設施設備不齊全，主要反映了食品安全管理者對其認識的不到位，不能按照相關法律法規的要求購進、添置設施設備，需要衛生監督員在日常工作中加大監督執法力度，督促企業不斷改善。
在減少食品貿易摩擦層面，大多數國家都將提高本國食品安全保障措施與相關國際軟法的一致性，作為降低本國食品出口阻力的途徑之一; 在WTO 爭端解決層面，若相關爭議方不能證明其國內的食品安全保障措施具備國際標準、指南和建議的基礎，則可能如2009 年中美禽肉貿易爭端中美國那樣承擔相應的不利后果。這無疑提升了食品安全國際軟法的實施效果，但效果仍然在根本上受制于各國對本國經濟利益與社會利益的考量，各國的國家利益又不可能完全一致，于是一旦產生貿易沖突，而訴諸WTO 爭端解決機制，食品安全國際軟法適用實體規則與程序規則的分歧，也就在所難免。
( 一) 國內措施同食品安全國際標準相符程度的分歧
WTO 通過《關稅與貿易總協定》( 簡稱GATT協定) 第20條允許成員方實施雖偏離WTO 有關規定，卻為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的食品安全保障措施，但SPS、TBT 等協定同時要求各國的食品安全保障措施，必須以相關國際標準為依據。為此成員國對其國內措施應同CAC、ISO 等國際組織制定的食品安全國際標準達到怎樣的符合程度發生爭議，這表現在DSB 對SPS 協定第3. 1條依據( based . . . on) 一詞以及TBT 協定第2. 4條以. . . 為基礎( use . . . as a basisfor) 一詞的解釋。在1996年美國和加拿大訴歐盟牛肉荷爾蒙案( European Communities Mea-sures Concerning Meat and Meat Products(Hormones)，以下簡稱荷爾蒙牛肉案) 中，專家組與上訴機構對于確定爭端方所采取的食品安全保障措施，是應當嚴格遵照( Conform to) 國際標準還是僅需參照其部分內容，持不同意見，后者認為不必完全遵照( Not necessarily all) 國際標準的每一個要素對相關問題加以判定，前者的意見則與之相反。
正因為WTO 規則的模糊性，造成了爭端各方在食品安全國際軟法適用方面的分歧。尤其對于發展中國家來說，要求其國內食品安全保障措施完全符合國際標準，是不合法也不合理的。SPS 協定第5. 6 條允許各成員國在制定或維持SPS 措施時考慮技術和經濟可行性。TBT協定第12 條規定不應期望發展中國家成員采用不適合其發展、財政和貿易需要的國際標準，作為其制訂自己的技術規章或標準的基礎，并應適時制訂對發展中國家成員有特殊利益的產品的國際標準。這些條款傳遞了兩個重要信息: 一是即使發展中國家國內的食品安全保障措施不符合國際軟法，WTO 也應充分照顧發展中國家的利益，而不應不顧其特殊國情，強令其依循國際軟法來制定相關國內法; 二是食品安全國際軟法的制定不應一味迎合發達國家的科技、經濟和生活水平，而也應同發展中國家發展水平相稱，不應對發展中國家揠苗助長，不斷敦促其跨越式地提升食品安全保護水平。如若斷然否決發展中國家按照本國發展現狀循序漸進謀求同國際標準協調一致的權利，必然引起發展中國家的不滿，激化WTO 食品貿易爭端解決中國際軟法適用的矛盾。
( 二) 食品安全國際標準適用例外的分歧
奠定國際軟法在WTO 規則體系中法律地位的SPS 協定第3 條，一方面要求各成員國的SPS措施應以國際標準、準則或建議為準繩，另一方面又容許成員國在遵守科學依據和風險評估相關規定的前提下，實施或維持比有關國際標準、準則或建議所提供的保護水平更高的SPS 措施。TBT 協定第2. 4 條則對成員國國內食品安全保障措施背離國際標準更為寬容，只要相關國際標準由于基本氣候、地理因素或基本技術等原因，而對實現合法目標來說顯得無效或不當，成員國便可以不予依照。這種例外為食品安全國際標準的適用增加了不確定因素，各爭端當事國可援引此例外條款，為自己或高于或低于國際標準的食品安全保障措施辯護，在相關國際標準對本國有利時將其作為本國食品安全保障措施的制定依據，對本國不利時便找尋各種理由將其摒棄在外。即便DSB 已經做出裁決，相關當事方還是可以為自己不符國際標準的食品安全保障措施，繼續尋求科學依據，以獲得WTO 對其重新認可。在荷爾蒙牛肉案中歐盟甚至拒不履行DSB 的裁決，反而執意繼續研究并依據新獲得的證據于2003 年新禁令，美加則繼續對歐盟出口采取報復措施，就此2008 年相關當事方二度提請WTO 爭端解決。
二、WTO 爭端解決中食品安全國際軟法適用分歧的根源
國際法能夠折射出主權國家的價值取向、利益和偏好，是各國外交協商與利益妥協的產物，國際軟法也不例外。所以食品安全國際軟法的制定過程及其在WTO 爭端解決中的適用背后，實際上是國家間的利益沖突和實力較量，各國都希望通過對上述兩個過程施加影響，以達到重建食品貿易體制的目的，分歧便油然而生。當然我們也不能忽略，國際軟法本身內涵與外延及其適用條款的不確定性、WTO 爭端解決機制的缺陷，更使食品安全國際軟法適用分歧成為必然。
( 一) 食品安全國際軟法的制定及其適用存在利益沖突
食品安全國際軟法的生成，本質上是利益博弈的結果，這種結果因其不可能完全公平而必然導致分歧。又因其為DSB 援引，原本不具備法律約束力的行為準則，呈現出超乎制定階段各國預期的硬法性發展，進一步激起獲益較少或根本無從獲益的國家的反彈。
1. 食品安全國際軟法制定規則導向下隱藏的權力導向
傳統國際法是西方文明的產物，現代國際法的主體雖已擴及世界各國，但仍然浸透著西方文化，在西方國家軟實力對價值的影響力占據優勢的情況下，一國際法律制定過程越側重價值，對發展中國家就越不利。在食品安全領域，健康權等非貿易社會價值占據著相當重要的地位，除了受到一國經濟與科技水平等硬實力的影響之外，一國文化、價值觀念、意識形態的感召力，國內非政府組織的影響力，對現有國際組織的利用能力等軟實力的博弈更主導了國際軟法的形成。所以雖然單從規則表面來看，無論是WTO 體制還是國際軟法的制定機制，都對每一個成員國賦予了同等的權利，彰顯了滿滿的規則導向，甚至某些規則還對發展中國家進行了一定程度的傾斜，然而具體考察食品安全國際軟法的制定程序，具備較強軟實力的發達國家和產業集團仍然掌握著較多的話語權，甚至可以說現有的大部分食品安全國際標準都是建立在發達國家已有標準的基礎之上，迎合發達國家某些產業集團需要的。
發達國家依靠健全的法律法規體系以及強大的軟硬實力，往往承擔著國際標準起草的主持工作，意圖盡可能將本國有關食品安全的各項技術指標直接轉變為國際標準，實現本國利益的最大化，這使得一系列針對發展中國家的特殊和差別待遇條款，面臨著淪為一紙空文的危險。以CAC 的食品安全國際軟法制定程序為例，從表面上看，其似乎保障了每一個成員國的發言權和投票權，事實上由于發展中國家無力向CAC提供足夠豐實的污染物監測、膳食暴露評估以及國內標準制定的數據資料，又囿于科技手段與談判技巧的欠缺，其對CAC 標準草案建議稿提出意見和參與討論的能力，都無法同發達國家相提并論。這必然造成CAC 在標準制定權分配上的實質不均，如若置之不理，則無異于放任發達國家國內法對軟法國際性的侵蝕，進而影響了食品安全國際軟法制定的公允性，食品安全國際軟法的協調性可能被歪曲為朝發達國家的標準看齊。
三、結論
國際軟法的適用既能在協調各國國內不同的食品安全保障措施方面起到良好的作用，又可能成為WTO 食品貿易爭端解決中爭端方新的分歧點。由于各國國家利益不可能完全協調一致，國際軟法制定機制以及WTO 爭端解決機制也不可能完美無缺，所以WTO 爭端解決中食品安全國際軟法適用的分歧必然會持續下去。為弱化、調適該分歧，WTO 既應當尊重各主權國家建立它們各自適當的食品安全保護水平的權利，又應當不斷敦促各國對食品安全國際軟法適當地采納; 既不能放松對食品安全的保護，又應防范食品安全國際軟法成為設置新貿易壁壘的工具。具體而言，第一，從制度的設計和專家的選任入手，確保WTO 下轄機構制定軟法的規范性和公正性。第二，立法上完善SPS 措施之等效性規則，執行上鼓勵發達國家和國際組織對外相關技術援助。
在開展解放思想學習討論活動中，區食品藥品監管局認真按照區委、區政府建設公共服務型政府的部署，立足部門職能，深入基層調研，創新服務舉措，提升服務質量。局領導和分管科室及時召開專項會議，對政府部門、基層企業和群眾提出的意見建議進行了總結和梳理，研究和推出了十項服務舉措，并通過政務公開欄、業務受理窗口、局網站和有關媒體向社會和群眾公布，自覺接受群眾監督，提升部門管理效能和服務水平，有力地推動公共服務型機關建設。
一、推進陽光行政工作。充分利用互聯網優勢，在本局網站將所有行政許可事項辦理條件、審批程序、時限進行細化公布，市民可以通過網站辦事指南或下載中心進入，查詢相關相應內容并下載申請表格；同時利用局網站對新開辦和注銷的藥品、保健食品零售企業進行統一公告，扎實地推進陽光行政工作。
二、簡化審批環節。局業務受理窗口將對外業務事項劃分為即辦件和承諾件兩大類，對《藥品經營許可證》、《保健食品經營企業衛生許可證》變更名稱、法定代表人、負責人、質量負責人等承諾件進行簡化審批程序，受理后在承諾的期限內辦結。對于企業注銷、變更藥學技術人員和衛生管理員等即辦件，業務受理窗口收到申請材料后，符合條件的當場辦結。努力實現綜合受理的目標，做到“五辦”，即資料齊全的馬上辦，資料不齊的指導辦，緊急項目加班辦，特殊項目跟蹤辦，重大項目勤督辦，確保群眾辦事更便捷。
三、積極試行“第一站式”服務。要充分發揮統籌協調作用，在“一站式”服務的基礎上，探索試行“第一站式”服務，即把藥監部門看作是接受企業提交個案的第一個服務窗口，隨時關注和跟蹤個案在政府各相關責任部門間的傳遞程序、辦理進度及對當事人的意見反饋，對審批窗口設置和流程設計提出改善建議，提高并聯審批制度效能，實現更高目標的“行政提速，服務提質”。
四、完善業務受理窗口服務。業務受理窗口擬推出上門服務、延時服務、預約服務以及聯合服務等全方位服務惠民措施，更好地方便企業和群眾辦事。對一些上班時間沒空或殘疾、孤寡等人士可以電話預約，讓辦事人員上門服務或在窗口延時服務。
五、免費鑒別假劣藥品。充分發揮本部門藥學專業技術人才的優勢，為社會和群眾提供技術服務。對有藥品真偽鑒別需要的群眾本局業務人員將隨時接辦，免費幫助群眾對購買藥品的真假和偽劣進行鑒別和提供咨詢。
六、送知識到基層。開展食品藥品安全知識“五進”活動，將食品藥品安全送入社區、農村、企業、學校、機關。
七、監管檢查公開透明化。制訂《藥械經營企業誠信監督檢查制》，對監管對象進行相應劃分，提出不同檢查要求，重點就檢查職責、檢查方式、檢查標準、檢查程序、檢查要點、檢查紀律等作明確規定和公開說明，涉藥單位隨時可進行對照提出異議，盡可能避免監督檢查的隨意性，維護監管對象的知情權。
八、積極探索做好食品安全工作。一是在著手解決當前食品安全具體問題的同時，逐步建立食品安全長效機制。二是以高質量創建為要求，加快推進北滘“創建食品安全示范鎮”工作，迎接省級食品安全示范鎮的驗收工作。三是積極推進“食品安全監管責任網、食品安全群眾監督網和農村食品安全現代流通網”的建設，深入推進食品安全專項整治工作，突出抓好分散在廣大農村和城鄉結合部的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食品店、小餐館和集體食堂的規范和整治，抓好專項整治自查和驗收中發現的薄弱環節。四是組織各職能部門以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為契機，加大食品安全宣傳力度。4月份出臺《順德區宣傳貫徹〈廣東省食品安全條例〉工作方案》，繼續開展食品安全宣傳月、大型廣場咨詢、食品安全知識“三進”（進農村、進學校、進社區）等活動，充分利用電視臺、電臺、報刊和網絡等媒體廣泛宣傳《廣東省食品安全條例》，形成食品安全人人關注、人人參與的社會氛圍。五是加大對食品安全監管人員和食品從業人員培訓力度。
九、稽查執法注重“人性化”。執法人員執法時必須主動出示執法證件，對相對人說明執法原因、要求等相關情況，告知其享有的權利和義務；執法人員檢查、執法時要積極向監管相對人宣傳國家相關法律、法規，提高監管相對人的合法經營意識；處理案件時，對被調查人簽收的文書，盡量由執法人員上門送達，減少被調查人來回跑藥監局辦理簽收的麻煩。
十、加強機關作風建設。把機關效能建設放在工作的重要位置，制定《順德區食品藥品監督管理局開展機關作風建設活動實施方案》和《*8年順德區食品藥品監督管理局黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，深入開展以“廉政、效能、服務”為主題的機關作風建設活動，繼續推進“創建學習型機關”活動，強化隊伍“執政為民、服務優先”的責任意識和服務意識，全面提高機關工作效能，提升科學監管能力和水平。深入開展黨風廉政建設，通過學習教育、制度管理、監督檢查、機關效能建設、糾正不正之風、嚴查違紀行為等舉措，加強機關反腐倡廉和行風建設，打造一支廉潔勤政、業務精通、作風優良、為民服務的藥監隊伍。
一、事故處置原則
（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（二）按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。區政府對全區食品安全負總責,統一組織領導全區重大食品安全事故應急處置工作,各相關部門和街道辦事處、鎮人民政府按照本預案規定和職責分工，切實履行職責。
（三）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段；充分發揮專業隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。
（四）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。
二、適用范圍和事故分級
本預案適用于行政區域內食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患,造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級。
（一）特別重大食品安全事故(一級)
1、事故危害特別嚴重,影響到包括本區在內的2個以上區（縣）甚至全市、全省、全國的；
2、超出區處置能力水平的；
3、國家、省、市認定的特別重大食品安全事故。
（二）重大食品安全事故(二級)
1、事故危害嚴重,在本區內迅速擴散并有蔓延勢頭的；
2、造成傷害人數超過100人并同時出現死亡病例的；
3、造成10例以上死亡病例的；
4、國家、省、市認定的重大食品安全事故。
（三）較重大食品安全事故(三級)
1、事故影響范圍涉及區內2個街鎮的,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
2、造成傷害人數超過100人，或者出現死亡病例的；
3、國家、省、市認定的較重大食品安全事故。
（四）一般重大食品安全事故(四級)
1、事故影響范圍涉及區內2個以上行政村，給消費者飲食安全帶來嚴重危害的；
2、造成傷害人數在30—100人,無死亡病例報告的；
3、國家、省、市、區認定的一般重大食品安全事故。
三、應急處理指揮機構及其職責
（一）區應急指揮部及其職責
重大食品安全事故發生后,區政府食品安全工作辦公室依法組織對事故進行分析評估，區政府根據區政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區重大食品安全事故應急指揮部(以下簡稱“區應急指揮部”),負責對全區重大食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。區應急指揮部一般情況由區政府分管領導任總指揮,必要時由區政府主要領導任總指揮；區應急指揮部辦公室設在區政府食品安全工作辦公室；區應急指揮部成員單位由區應急指揮部根據區應急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區食品安全委員會成員單位和各鎮（街道）人民政府組成。
指揮部職責：
1、領導、組織、協調事故應急救援工作；
2、負責事故應急救援重大事項的決策；
3、負責事故的重要新聞信息；
4、審議批準區應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。
（二）區應急指揮部辦公室及其職責
區應急指揮部辦公室是區應急指揮部下設的辦事機構，主任由區政府食品安全工作辦公室主任擔任，副主任由成員單位分管領導擔任。應急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設備要落實到位，一旦發生食品安全事故應當立即進入應急工作狀態。
辦公室職責：
(1)根據事故發生狀態，提出啟動“預案”的建議；
(2)落實區應急指揮部的各項部署，組織協調實施事故應急處置工作；
(3)檢查督促各街鎮、各部門做好各項應急處置工作；
(4)匯總、報告事故應急處置工作情況；
(5)完成應急指揮部交辦的其他工作。
（三）區應急指揮部成員單位具體職責:
1、區政府食品安全工作辦公室：負責區應急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應急救援預案，組織協調應急救援工作；收集信息，分析動態，依法對食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準確、及時、客觀，并對可能產生的危害加以解釋、說明；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。
2、區衛生局：負責食品安全事故引發食源性疾患病人的醫療救治工作；依法開展對食品安全事故引發食源性疾病的流行病學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；
3、區農業局：負責組織對重大農產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。
4、區質監分局：負責對食品生產、加工環節造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。
5、區工商分局：負責對食品流通環節造成重大食品安全事故的調查處理等工作。
6、區食藥監分局：負責對餐飲服務環節造成重大食品安全事關的調查處理等工作。
7、區畜牧局：負責畜禽等動物產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定工作。
8、區商務局：負責生豬定點屠宰環節造成的重大食品安全事故的調查處理等工作。
9、區林業局：負責組織林產品、野生動植物及其產品安全事故的調查處理等工作。
10、區糧食局：負責做好糧食收購、儲存、運輸、批發和加工環節重大安全事故的調查處理及區級糧油物資儲備等工作。
11、區鹽務局：負責食鹽生產、儲運、批發、零售、各環節重大食品安全事故的調查處理等工作。
12、區經信局：負責對全區規模以上食品工業企業生產經營狀況全面了解，督促各食品企業嚴格生產流程，生產合格產品；配合有關部門協調我區重大食品安全事故應急救援所需物資的生產企業，以確保物資供應。
13、區教體局：負責協助衛生局等部門對學校食堂、學生在校營養餐造成的重大食品安全事故進行調查及組織應急處理工作。
14、區公安分局：負責組織、指導、協調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發生地的交通疏導、安全警衛工作。
15、區監察局：負責對食品安全綜合監管部門及其公務員和行政機關任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調查處理工作。
16、區財政局：負責食品安全事故應急救援資金保障及突發事件發生后資金的到位及管理。
17、各鎮（街道）人民政府：對轄區食品安全工作負總責。根據本預案研究制定轄區內食品安全工作應急預案；食品安全事故發生時，根據區政府的部署啟動轄區內應急預案；組織協調、督促檢查轄區內各單位和群眾落實食品安全預防措施；負責本轄區一般性突發食品安全事故調查處理工作，協助和配合區相關部門對突發食品安全事故調查處理工作。
其他成員單位按照職責分工,根據應急救援工作需要,做好相應工作。
（四）專家咨詢委員會及其職責
建立重大食品安全事故專家庫。在重大食品安全事故發生后,從專家庫中確定相關專業專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會。具體職責:
1、對重大食品安全事故應急工作提供咨詢和建議；
2、對重大食品安全事故應急工作進行技術指導。
四、監測、預警與報告體系
1、監測系統
根據《食品安全監管信息暫行管理辦法》的要求，建立統一的食品安全事故監測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。農畜部門有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息。衛生部門、質監部門、工商部門和食品藥品監管部門聯合區場食品質量監督檢查信息。
2、預警系統
（1）加強日常監管
區應急指揮部各成員單位應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的日常監管。
（2）建立舉報制度
任何單位和個人有權向政府有關部門舉報食品安全事故和隱患；舉報相關責任部門、單位工作人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。
政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調查處理。
3、報告制度
（1）事故發生（發現）單位報告
食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員要立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，要立即向當地人民政府、衛生行政部門及有關部門報告。
（2）下級向上級報告
地方人民政府和衛生行政部門接到重（特）大食品安全事故報告后，要立即向上級人民政府和上級衛生行政部門報告，并在2小時內報告至省人民政府和省衛生行政管理部門。
（3）責任報告人或單位
(1)行使職責的地方各級食品安全綜合監管部門和相關部門及其工作人員；
(2)食品種植、養殖、生產、加工、流通企業、餐飲單位，以及與食品安全有關的單位，從事食品行業的工作人員；
(3)消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
（4）初次報告
要報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡要經過、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。
（5）階段報告
既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。
（6）總結報告
包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。
五、重大食品安全事故的應急響應
（一）分級響應
1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應急響應(一、二、三級)
特別重大、重大和較重大食品安全事故發生后,由區政府根據國家、省、市人民政府的應急工作部署,迅速啟動應急處置工作機制,組織有關部門按照應急預案全力以赴開展應急救援工作,隨時與上級應急指揮部保持聯系,及時匯報救援工作進展情況,做好應急處理工作。
2、一般重大食品安全事故的應急響應(四級)
（1）區政府應急響應
一般重大食品安全事故發生后,區政府負責組織有關部門開展應急救援工作。區政府根據應急工作部署，迅速啟動應急處置機制，并負責領導和指揮本行政區域內的應急處置工作。
（2）區食品安全綜合監管部門應急響應
接到一般重大食品安全事故報告后,食品安全綜合監管部門應當立即進行調查確認,對事故進行評估,根據評估確認的結果,按規定向上級報告事故情況；提出應急處理工作建議,及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的相關部門通報有關情況；工作小組立即啟動工作,組織、協調、落實各項應急措施;指導、部署相關部門開展應急救援工作；及時向區食品安全綜合監管部門報告應急處置情況,請求應急救援支持。
（二）響應的升級與降級
當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報指揮部審定,及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報指揮部審定,相應降低反應級別或者撤消預警。
（三）指揮和協調
進入應急響應后,區應急指揮部辦公室及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量,按照區應急指揮部要求，組織實施應急救援。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮;現場應急救援指揮部成立前,先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；區政府負責協調,全力控制事態發展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
1、區應急指揮部指揮協調的主要內容
決定啟動區重大食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協調指揮應急力量實施救援行動。
2、區應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容
向區應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協調、組織實施應急救援；及時向區應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作,確定重點保護區域。
（四）緊急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。重大食品安全事故發生后,發生事故的單位和區政府按照應急預案迅速采取措施。根據事態發展變化,出現急劇惡化的情況時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
（五）應急處置工作小組職責
區重大食品安全事故應急預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求,服從區應急指揮部的統一指揮,按要求及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告區應急指揮部辦公室。區應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給區應急指揮部。
1、事故調查組
根據事故發生原因和環節,由區政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯合調查組或指定相關部門牽頭負責,深入調查事故發生原因,作出調查結論,組織協調有關職能部門實施救援工作,監督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。
2、事故處理組
由事故發生環節的具體監管職能部門為主負責,依法實施行政監督、行政處罰,監督召回劣質食品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關案件。
3、醫療救治組
由衛生行政部門負責,迅速組織開展醫療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
4、案件查辦組
由事故發生環節的具體監管職能部門負責,迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當事人;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關查處。
5、專家咨詢組
由食品安全監管部門和有關部門負責組織,為事故處置提供技術幫助,分析事故原因及造成的危害。
6、綜合組
由區政府食品安全工作辦公室組織事故發生環節監管部門負責匯總信息,報告、通報情況,分析事故進展以及對外宣傳。
7、現場檢測與評估組
現場應急救援指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因和評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報區應急指揮部辦公室和區政府。
8、新聞報道組
在區委宣傳部門的指導下,迅速制定新聞報道方案,及時采用適當方式組織新聞報道。在發生可能產生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時,由區政府及時報告市政府和有關部門。區委宣傳部門負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的監控、管理和指導,對有害信息加強封堵和刪除,以正確引導輿論。對境外媒體的造謠和歪曲性報道,組織駁斥澄清。
（六）應急響應終結
重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后,重大食品安全事故應急救援終結,應急救援隊伍撤離現場。區應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證,經現場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急處理指揮部批準宣布應急響應結束。區應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告,向有關部門提出具體處理意見和建議。區應急指揮部辦公室負責監督食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。
六、后期處置
（一）善后處置
街道、鎮政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩定。
重大食品安全事故發生后,保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。
（二）責任追究
對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規追究有關責任人的責任。
（三）總結報告
重大食品安全事故善后處置工作結束后,區應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送區政府及市應急指揮部辦公室。
七、應急保障
（一）信息保障
區食品安全綜合監管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統,由食品安全綜合監管部門負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發生后,區應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格實行信息歸口、統一對外的原則,對媒體的信息,應當經區應急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會。
（二）醫療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛生系統應急救援工作應當立即啟動,救治人員應當立即趕赴現場,開展醫療救治工作。
（三）人員保障
應急指揮部辦公室負責組織食品安全監察專門人員及相關部門人員、專家參加事故處理。
（四）技術保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作由疾病預防控制機構承擔。當發生重大食品安全事故時,疾病預防控制機構立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學依據。
（五）物資保障
根據分級負責原則，區、街道、鎮政府負責保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備,提供應急救援資金,所需經費列入地方政府財政預算。
（六）演習演練
區、街道、鎮政府及有關部門按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合形式,組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練。
區政府食品安全工作辦公室會同有關部門指導突發重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。以檢驗和強化應急準備、協調和應急相應能力,并對演習演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。
有關企事業單位應當根據自身特點,定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。
（七）宣教培訓
各街道、鎮政府及相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育和培訓,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。
八、附則
（一）名詞術語
食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
2009年上半年工作
（一）上半年工作基本情況。全局共出動檢查2000余人次；發放組織機構代碼713家，標準備案26件，代辦商品條碼注冊或續展73件；完成計量器具檢定修理5782臺件，產品檢驗454批次。
（二）扎實開展各類專項整治行動。按照省市局關于“三個年”活動的要求，以“質量和安全年”的活動開展為契機，扎實開展各類專項整治行動，確保質量安全。一是開展了加工食品安全大檢查和集中整治行動，對全縣火腿、肉制品、含乳飲料、茶葉等食品加工企業進行集中檢查；二是開展了食品加工小作坊整規行動。主要針對食品添加劑使用情況，檢查企業40余家，抽檢21批次，組織了全縣鄉鎮質監員對食品加工小作坊整治工作進行了培訓，對部分鄉鎮的小作坊進行調查確認，要求小作坊業主對生產條件進行改造并簽訂質量安全承諾書。三是開展了特種設備隱患排查治理行動，印發了《武義縣深化特種設備隱患排查治理工作實施方案》，對鄉鎮街道安全協管員進行培訓、動員、部署；四是開展了針對農資、違法添加非食用物質、濫用食品添加劑、仿瓷餐具及食用糖等重點產品專項執法行動；五是開展電子計價秤等計量專項執法行動。
（三）十小整規行動緊密有序地開展。2009年是“十小”整規工作的全面推進之年，我縣在去年試點工作基礎上，有序穩步推進整規工作。根據市政府與縣政府簽訂的《金華市“十小”行業質量安全整治與規范工作2009年度目標責任書》的要求，4月24日，縣政府召開了全縣全面推進“十小”行業整規工作會議，會上與各鄉鎮（街道）、各責任部門簽訂了2009年“十小”行業整治工作目標責任書。我局作為縣“十小”整規領導小組辦公室所在，為了整規工作能更好的展開，每月牽頭召開一次整規工作協調會，總結階段性工作，幫助各責任部門分析梳理問題，統一協調整規工作。組織各責任部門對我縣“十小”整規工作開展情況進行了督查；武義縣“十小”整規工作領導小組由副縣長楊霄雁帶隊，多次對全縣各鄉鎮（街道）的“十小”行業整規工作進展情況展開實地督查，縣“十小”整規辦公室走訪了全縣十八個鄉鎮（街道），對“十小”整規工作積極推進，有力地促進了全縣的整規工作開展。
作為食品加工小作坊整規的責任部門，武義縣質監局結合我縣實際，研究制定了2009年度食品加工小作坊全面推進整規的工作計劃、行動方案及各階段的工作重點、具體措施和全年必須完成的工作任務，召開全縣鄉鎮（街道）質監員動員會，對食品加工小作坊底數再調查再核實。進一步落實四項基本制度措施，明確食品加工小作坊業主主體責任。同時結合我縣農村食品加工小作坊實際，修訂完善了我縣食品加工小作坊標準規范，使整規工作更切合實際。我局組織業務人員對全縣各鄉鎮（街道）“十小”整規聯絡員進行了食品加工小作坊整規工作和食品安全法的宣貫培訓。截止目前全局共出動檢查人員75人次，取締非法食品加工點2戶，檢查小作坊39家（戶），發放整規資料150余份。
（四）幫扶企業，開展企業服務年。我局本著“為企業減負、讓企業受惠”的宗旨，堅持將服務企業落到實處，積極為企業出謀劃策解難題。2月起，我局開展了“千名干部進千企，送政策、送溫暖、送服務”活動，由局班子領導分頭帶隊，對電動工具、鏈條、門業、旅游休閑、文教、食品行業走訪調研，主動聽取企業意見建議，引導企業增強發展信心，為企業排憂解難，全面落實惠企政策措施；由檢測中心組建技術服務隊，為企業開展幫扶活動；根據上級“技術機構百家企業質量幫扶”活動的相關要求，目前我局共開展鏈條企業技術服務32家；組織鄉鎮質監員針對食品安全法及特種設備新條例的宣貫開展業務培訓兩期，共70余人次。尤其針對食品安全法，組織食品企業質量安全管理人員培訓一期57家企業，61人次；對安全健康類重點產品、特種設備生產使用單位，準備在8月份組織培訓。我局成立了“能源計量服務隊”，重點為三美、滬江等高能耗企業提供技術服務，積極推進中小企業提高計量管理水平，促進企業節能降耗。三是不斷提升技術機構檢驗檢測能力、科技創新能力和產業服務能力，推動創新型技術機構建設。我局積極發揮技術機構服務產業的支撐作用，結合我縣產業特色，在電動工具、防盜門、鏈條、農殘等項目和參數上進行擴項認證和認可，提高檢測服務能力。
（五）積極推進品牌培育工程。2009年我局將根據省、市局名牌戰略實施調整情況，結合我縣實際，有效開展名牌培育工作，繼續深入實施品牌戰略，加大對創牌企業幫扶力度，重點對高新技術企業重點幫扶，已走訪創牌企業18家。今年準備申報推薦浙江名牌1只，金華名牌5只。同時在電動工具、鏈條、休閑產品等重點提升產業，通過抓企業采用國際標準和國外先進標準，推進企業專利轉化為標準，企業的標準提升和技術改造促進企業產業轉型提質。
（六）深入開展計量惠民活動。我局充分開展計量檢定、產品檢驗等基礎性工作為民生服務、為節能減排服務。一是加強民生計量工作。我局加強對商用衡器、出租車計價器、加油機、醫用計量器具等與老百姓生活密切相關的計量器具開展強制檢定工作，并取得縣財政的支持，已對商貿流通領域的計量器具實行免費檢定，今年還將免費檢定的觸角延伸到基層衛生單位。二是積極開展計量惠民進社區活動，進入中南、溪南社區及桃溪、茭道、柳城等鄉鎮開展免費維修血壓計、現場為老年人量血壓等活動。
（七）積極開展質監文化建設。我局積極開展質監文化建設年活動，結合目前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，爭創市級文明單位，向縣文明辦上報申請材料，并針對市級文明單位的創建要求，逐項做好準備工作，迎接市、縣級檢查。
為提升質監工作社會公信力，增強企業產品質量管理和安全意識，4月由我局主辦的“質量和安全杯”攝影大賽正式開賽，向社會征集攝影作品。5月15日，我局專門組織老年攝影家前往武義意達電器和永暉工具兩家電動工具企業參觀采風，在為攝影家們提供素材的同時，也展示了武義企業的風采。
（八）深入學習實踐科學發展觀活動開展有序。從3月初，我局按照縣委縣政府的部署和安排，緊密結合“嚴格監管確保質量安全、優化服務推進轉型提質”的實踐載體，積極開展學習實踐科學發展觀活動。現階段。我局正在開展深入分析檢查，多方面、多渠道采納意見、建議。我局自學習實踐科學發展觀活動開展以來一直堅持理論學習，黨員干部上交了科學發展理論文章，結合質監工作實際，暢談自己對如何讓做好質監工作的想法和意見。開展調研活動，向各機關、企事業單位發送征求意見和建議的函，反饋良好，并在五月上旬召開了民主懇談會，邀請縣退休老干部、企事業單位代表、鄉鎮質檢員等分別開展民主懇談會，征求他們對質監工作的建議和意見。由局領導帶頭撰寫科學發展建議書，著重梳理影響和制約質監事業科學發展的突出問題，依照質監職能對我縣發展提出了可行性意見。開展解放思想大討論。圍繞我局“嚴格監管保障質量安全、優化服務推進轉型提質”這一活動實踐載體，以新一輪思想大解放，推進質監工作取得新成效。
（九）指導協會開展各項工作。縣電動工具行業協會和縣鏈條制造行業協會是我局業務指導的兩個行業協會，在我局領導的關心和指導下，行業協會工作有聲有色：（一）恒友、永暉、意達公司三個培訓點，有10個企業200余名員工參加了培訓，下一步還將在海闊、東達設點培訓。協會還向縣政府等有關部門申請了專項培訓資金，為職工培訓提供了有力的資金保障；邀請武義職校老師進企業上課，大大方便職工參加培訓學習。（二）5月22日,電動工具行業協會與勞動人事保障局等單位聯合舉辦了“紅五月”職工職業技能比武，比武分檢驗工、維修電工兩項工種，會員企業有70余名選手參加了比武。（三）5月18日下午，在浙江阿波羅運動休閑用品有限公司，青企電動第一個互幫互學小組開展活動。這是為了取長補短，共同發展，應對危機，經協會發文，由會員企業自主與秘書處聯系，成立了青企電動第一個互幫互學小組，互幫互學，抱團取暖，共同發展。
2009年下半年形勢分析和工作舉措
金融危機爆發以來，市場環境發生急劇變化，很多企業特別是外向型的企業，受到了不同程度的沖擊。然而，對于銳意進取的企業來說，經濟的寒冬并不會成為裹足不前的借口，相反正是進行管理變革與提升的大好時機。武義質監局應該緊緊抓住這個時機，為全縣企業搭建公共服務平臺，積極引導企業應對危機，為武義經濟的發展保駕護航。
同時一些不利因素的存在，也影響著武義質監事業的發展主要表現在（1）食品安全法實施后，在食品生產企業辦證、監管職責界定等方面存在實際操作盲點。（2）食品質量安全監管責任大，人手缺乏。（3）企業缺乏發展后勁，對轉型提質、創牌工作認識不到位。（4）特種設備依然存在不安全因素，監管難度大。（5）安全監管、專項整治等工作經費和人員保障仍面臨很大壓力。面對這些壓力和不利因素，我局下半年主要抓好以下工作。
一、繼續深入開展各類專項整治工作，建立長效監管機制
（一）要按期完成“十小”整治年度目標。今年下半年，我局將配合縣委縣政府工作，做好全縣“十小”行業整規工作開展情況的督察；做好各行業整治牽頭單位的協調工作；聯合縣宣傳部做好“十小”整規宣傳工作；作為責任部門，切實做好食品小作坊的整規工作。
（二）持續開展重點產品專項整治行動。按照省市局的要求，結合自身實際，堅持各類產品的專項執法檢查和幫扶整改，確保質量安全。
二、繼續深化名牌培育工程，爭取完成目標任務
按照我縣中國名牌及省市名牌的培育計劃的規劃，今年重點培育2009年浙江省名牌1個、金華市名牌4個。下半年我局將加強對重點培育企業的走訪調研，及時了解企業創牌中存在的困難，配合、督促企業做好申報工作，確保培育工程取得實效。
三、實施標準化戰略，加強標準化體系建設
我局今年共有三個標準化項目，正在有條不紊的開展當中。一是會同武義縣文教用品行業聯合制訂與實施“二針二釘”的原材料驗收標準；二是開展武義縣無公害竹筍標準化栽培推廣示范項目；三是開展武義縣無公害蓮子標準養殖推廣示范項目。目前三個項目均已完成了資料上報等基礎性工作，下半年我局將加強落實力度，會同有關單位做好項目任務的實施工作。
四、開展電子計價秤整治，加強計量監管
按照《武義縣電子計價秤專項整治方案》的要求，結合上半年調查摸底、動員部署階段工作，加強組織實施力度，將企業自查和集中執法檢查相結合，范圍涵蓋生產、銷售、修理、使用全過程，做好落實整改和總結工作，進一步規范電子計價秤的生產、經營行為。
五、深化學習《食品安全法》，正確履行食品安全監管職責
《食品安全法》的頒布實施，為食品監管提供了非常有效地法律依據，更為我們督促生產經營企業落實主體責任、保證食品安全提供了堅強有力的法律保障。下半年我局將繼續以集中學習和個人自學相結合的方式組織食品監管人員、檢驗人員、食品企業主等相關人員進行學習，爭取學好、學深、學透《食品安全法》。
加強基層食品安全治理體系和治理能力建設，是我國“十三五”期間實施食品安全戰略的重點和難點。目前，全國大部分省（區、市）的市（縣）食品藥品監管部門，在鄉鎮（街道）或特定區域成立了食品安全監管派出機構。針對基層食品安全監管工作面臨的問題與困難，我們對國內部分省份的鄉鎮（街道）食品安全監管工作開展了調研，發現目前主要存在以下問題：
一是基層政府的權威性不足。《食品安全法》明確規定，縣級以上人民政府對本地區食品安全工作負總責。但在實踐中，縣一級政府普遍將屬地管理責任下沉，使鄉鎮（街道）監管所成了責任的最終承擔者。實際上，鄉鎮（街道）與縣以上各級政府相比，其組成機構并不完善，且大多數是縣級部門的派出機構，相互統籌協調的難度較大，責權不對應、責能不匹配的問題十分突出，難以真正負起責任。
二是基層監管力量配備不足。一方面，一些地方基層派出機構仍未按要求設置到位。《食品安全法》和《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》都規定，縣級食品藥品監管部門可在鄉鎮或特定區域設立派出機構。但目前仍有一些省份基層派出機構尚未組建到位，基層監管處于失守狀態。另一方面，基層食品安全專業人才不足。目前，基層監管人員大多為其他部門劃轉或新招人員，缺乏食品相關專業背景、法律知識和實踐經驗，其中相當比例的監管人員沒有執法資格。
三是監管裝備配備不足。目前基層執法手段“缺槍少炮”問題突出，日常監管主要依靠看、聞、問、查等原始手段，對于摻雜使假等內在質量問題缺乏必要的技術檢測設備。因受執法車輛指標所限，新的基層監管派出機構即使有經費，也無法配置執法車輛，在偏遠地區容易發生監管缺位問題。此外，基層監管工作信息化建設滯后，與互聯網銷售、網上訂餐、農村電商等新業態的迅速發展不相適應，不利于及時發現和消除食品安全風險隱患。
四是群眾食品安全意識不足。受收入水平、文化程度和陳規陋習等因素影響，基層特別是廣大農村群眾缺乏必要的食品安全科普知識，消費安全和法律意識薄弱，為“問題食品”提供了生存空間。在食品生產階段，農藥獸藥殘留超標問題比較突出，有的種植養殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經營環節，一些小食雜店和小餐飲為了多營利，采購一些價格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費環節，一些基層群眾首先考慮的是價格合適與否，對食品安全問題考慮不多。此外，有少數人甚至為不法廠商提供經營場所，從中獲利并包庇其違法行為，給監管工作帶來了一定難度。
為切實解決基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問題，特提出如下建議：
一是明晰基層鄉鎮（街道）派出機構的職責。在依法明確縣級政府屬地管理責任的同時，進一步明確鄉鎮（街道）的食品安全工作職責。可借鑒河南、浙江等地經驗，在鄉鎮（街道）成立食安委，由鄉鎮長擔任主任，主要負責統籌協調本區域的食品安全隱患排查、信息報告、執法協助、宣傳教育等工作。對縣級派出機構實施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎上，進一步強化鄉鎮（街道）對派出機構的監督管理職能，在工作人員的考核評優、人事調整等方面，縣級主管部門要事先征求鄉鎮（街道）政府意見，以確保基層食安委統一協調職能的有效發揮，防止出現推諉扯皮、效率低下等問題。
二是設立履行食品安全監管職責的崗位。鄉鎮（街道）監管派出機構必須有相應的崗位并配備合格的人員來履行食品安全監管職責。要支持各地依托農村和社區基層組織，加快建立協管員、信息員隊伍，發展志愿者等群眾性監督隊伍，充實基層監管力量。按照“定區域、定人員、定責任”的要求，加快構建基層食品安全網格化管理體系和責任體系。
三是提升基層監管能力。推進基層監管制度化、規范化建設，對基層執法人員實施全員培訓考核，嚴格落實行政執法人員持證上崗制度和資格管理要求。加強協管員、信息員隊伍培訓，增強其業務水平。推進基層監管隊伍裝備標準化建設，優先配備急需的執法裝備及檢測檢驗設備，并推進縣級食品安全和農產品質量安全檢驗檢測資源整合，保障基層監管中發現的問題隱患檢得準、驗得明，使基層具備最基本的執法保障條件。加快基層監管信息平臺建設，用信息化手段提高監管的靶向性和精準性。
經市有關領導研究同意，行政中心餐廳由市賓館統一經營，為進一步加強管理，不斷提高餐飲服務質量和水平，現擬定相關工作意見如下：
一、成立餐飲服務質量監督工作小組，加強監督管理
行政中心餐廳關系到每一名駐行政中心工作人員的飲食安全和切身利益，需要嚴格監管，提高質量，讓機關工作人員吃得放心，吃得舒心。同時，也需要廣大機關工作人員的理解支持，積極參與，多提寶貴意見和建議，不斷改進提高服務質量。為此，建議由市機關事務管理處牽頭，市委辦、人大辦、政府辦、政協辦、市紀委（監察局）、機關工委、財政局、審計局、婦聯、團市委、建設局、衛生局等部門各安排一名股級干部，組成行政中心餐飲服務質量監督工作小組，定期或不定期對食品安全、原料采購、衛生防疫、飯菜價格、飯菜質量等進行檢查或抽查。對檢查中發現的問題，由機關事務管理處以“督辦單”的形式通知餐飲服務單位立即整改。若同一問題連續出現，第二次將提出警告批評，第三次將對餐飲服務單位處以1000元以上的罰款，并書面要求限期全面整改，若整改后仍達不到要求，干部職工反響強烈，經工作小組研究確定后，將終止其餐飲服務經營權，由市財政面向社會公開招標，重新選定新的服務商進行承包經營。
二、牢記安全宗旨，狠抓食品安全管理
在日常經營中，賓館要始終牢記安全第一的服務宗旨，狠抓食品衛生安全管理制度落實。一是嚴把食品原料采購關。專人、專車負責采購，米、面、油等主食全部由“政府放心糧油”定點供應，肉、調料等定點、索證采購，蔬菜市場新鮮采購，做到日銷日采。二是嚴把食品加工、出售、儲藏關。各類原料做到專人保管，分類儲藏，生熟分開，避免交差污染，加工食品嚴格按照食品安全衛生標準進行操作，飯菜燒熟燒透，避免食物中毒。三是嚴把從業人員健康關和餐具消毒關。定期組織從業人員體檢查體，所有人員持健康證上崗。嚴格餐具消毒管理，不定期抽查送檢，避免餐具消毒不當，引發疾病傳染。
餐飲經營單位因食品安全管理不到位，造成安全事故的，將直接終止其經營權，并嚴肅追究相關責任人的責任。
三、豐富花色品種，嚴控飯菜質量價格監管
一是賓館對兩餐廳經營要實行統一管理，內部實行獨立經營、核算，形成競爭機制，嚴格考核。二是不斷提高飯菜的質量。在嚴把原料采購關的基礎上，不斷提高從業廚師的業務能力，嚴抓菜品質量管理，不斷提高飯菜質量。三是不斷豐富花色口味。要求餐廳每天要保持20個以上的菜品，不斷豐富花色品種，增加特色小吃（例如拉面、羊湯、小炒等），做到營養豐富、口味搭配合理，讓機關工作人員吃得舒心。四是嚴格成本核算，穩控飯菜價格。餐廳每天上報飯菜價格，明確成本、利潤，機關事務管理處對其進行核算、登記、留檔，嚴格控制菜價，未經報備不得私自漲價，發現私自漲價將嚴格處罰。
