時間：2023-06-04 10:49:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政評審建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0133-02
部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預算項目支出編制質量的高低，決定了政府提供公共服務質量的高低。本文在2010年對某市本級預算單位2011年度部門預算項目支出實施評審的基礎上，針對評審中發現的部門預算項目支出編制上存在的一些問題進行分析及對策探討，以供更好的研究和規范部門預算項目支出編制工作。
一、部門預算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農業、企業及綜合法規等七個業務支出處室對口管理的單位。評審預算單位的面達到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預算單位“一上”后，業務支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進入下一階段即我中心實質性評審環節。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預算單位，補充收集證據（包括法律法規、文件、合同、會議紀要、市級領導批件等）。設備物資以市場價格或報價單價格為依據進行審核；外購服務項目以雙方過去簽訂的合同為依據，參照國家相關行業收費標準結合我市實際情況進行審核；活動類、調研類、宣傳類、特殊事務類等無嚴格標準的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎，評審時根據具體情況分析把握適當調整；相同項目的上年度預算數也是本次評審的重要對比指標。
二、評審結果
30個部門計197個預算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經業務支出處室篩查后剩下1 205個項目后進入財政評審實質性評審，經評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數同口徑對比核減率49.45%；與業務支出處室篩查后的“一上”數同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發現的主要問題
1.項目專屬性不強，許多項目與基本支出的內容重復混淆，或者說不構成專項。這種現象，幾乎所有預算單位都存在，主要表現為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細要素后，評審人員發現項目沒有主題核心，支出明細組成與項目內容缺乏相關性。例如某系統，所有相關工作及職責無一例外均以項目名義申請專項經費，項目圍繞著“經費”設置。（2）因為部分預算單位申報項目支出的組成內容中能體現項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務支出以及一般性的外出學習、考察、調研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當年的“四費”，項目上年故意不列支出，結轉到下年列支。
2.“零基預算”沒有落實到部門項目支出預算中去。依照往年慣例設置專項的“味兒”很厚重，部門項目預算并未真正做到完全以專項工作為中心。預算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結于此。依照慣例預算項目支出，客觀上不能調動預算單位編好編細部門項目預算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預算的做法，可能已經影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數量與薪酬標準，一些預算單位依照相關文件制定的工資水平太低，請不到專業人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數量無法滿足預算單位業務發展需要，臨聘人員經費不夠怎么辦，情急之下，預算單位只得湊報項目來彌補，甚至將專項中的商品與服務費指標改換為臨聘人員經費。資金的現實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預算單位的工作量和煩惱。（2）學校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經費，學費收入則全部原路返還到學校。教育行政主管部門的這一政策規定，使得學校之間經費投入差別很大，強者愈強弱者更弱，一般職業教育比義務教育好，純高中比有義務教育的高中好，名校比普通學校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業單位參公務員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養考，也是現有政策的某些規定導致財政不能統籌調整。
4.部門項目支出預算編報、評審的技術手段落后。目前的做法是，預算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細表），每年復印大量立項依據及測算依據的材料，一式兩份報財政部門，修改調整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復始。進入評審程序，再次補充完善依據材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進一步完善公用經費標準，還原部門項目支出預算的專項屬性，力戒項目專款被一般公用費用化。該市目前公用經費按在編人數每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標準控制，雖簡便易行，但預算單位普遍認為控制標準遠少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標準，由二塊組成，一部分按在編人數每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農口單位（水務、農業、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經費中按在編車輛數再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預算，成功地邁出了完善公用經費標準的第一步。還應根據各預算單位的職責、業務特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機關大院等不同情形，制訂出更為詳細可行的公用經費標準來，不再發生要用專項經費去彌補一般公用經費的現象，項目就是實實在在的專項工作，專項經費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預算管理中引入支出結構模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔專項工作或任務，一般會導致預算單位在限額公用經費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數值比例關系（例如1.5%～6%），如同建設單位管理費按建設工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結構如此定量化以后，安排到預算單位的項目其他費用完全取決其承擔專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設置“系統業務費”等專項。
3.在預算單位中，實行部門項目支出預算申報權等級制。例如，信息網絡化運行建設及維護類項目實行一級單位和市信息中心聯合申報制；一級單位才有位宣傳調研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業管理類項目及房屋和設備大中型維修改造類項目，均集中在機關事務管理局申報，其他預算單位則無權申報該類專項。
4.不同情形的預算指標結余，應有不同的處理辦法。行政事業單位實行的是收付制度，而有的預算單位當年竟然還在使用數年前的預算結存指標。項目年度預算，經歷了“二上”“二下”后，國庫集中支付環節按已明確的支出細項控制支付，防止項目之間調劑使用，項目內支出細項不應“竄”用尤其不能竄為“四費”。對經常性行政事業類項目預算指標結余，年終全部“清零”；對一次性跨年限的基本建設類項目預算指標結余則可結轉下年度使用。
5.改造“E財”部門預算管理系統，為每個預算單位設置檔案盒長久保存立項依據和測算依據。借助改造后的“E財”，網絡報送網絡審核，預算單位不再報送紙文本，下年度只需補充新的立項依據和測算依據即可，甚至只需傳送掃描圖件。預算單位“一上”申報，業務處室篩查，中心實質性評審，預算處復核匯總，四個層次獨立又相互銜接，責任明確，提高效率且節約部門項目支出預算編、審成本。
部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預算項目支出編制質量的高低，決定了政府提供公共服務質量的高低。本文在2010年對某市本級預算單位2011年度部門預算項目支出實施評審的基礎上，針對評審中發現的部門預算項目支出編制上存在的一些問題進行分析及對策探討，以供更好的研究和規范部門預算項目支出編制工作。
一、部門預算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農業、企業及綜合法規等七個業務支出處室對口管理的單位。評審預算單位的面達到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預算單位“一上”后，業務支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進入下一階段即我中心實質性評審環節。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預算單位，補充收集證據（包括法律法規、文件、合同、會議紀要、市級領導批件等）。設備物資以市場價格或報價單價格為依據進行審核；外購服務項目以雙方過去簽訂的合同為依據，參照國家相關行業收費標準結合我市實際情況進行審核；活動類、調研類、宣傳類、特殊事務類等無嚴格標準的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎，評審時根據具體情況分析把握適當調整；相同項目的上年度預算數也是本次評審的重要對比指標。
二、評審結果
30個部門計197個預算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經業務支出處室篩查后剩下1 205個項目后進入財政評審實質性評審，經評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數同口徑對比核減率49.45%；與業務支出處室篩查后的“一上”數同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發現的主要問題
1.項目專屬性不強，許多項目與基本支出的內容重復混淆，或者說不構成專項。這種現象，幾乎所有預算單位都存在，主要表現為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細要素后，評審人員發現項目沒有主題核心，支出明細組成與項目內容缺乏相關性。例如某系統，所有相關工作及職責無一例外均以項目名義申請專項經費，項目圍繞著“經費”設置。（2）因為部分預算單位申報項目支出的組成內容中能體現項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務支出以及一般性的外出學習、考察、調研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當年的“四費”，項目上年故意不列支出，結轉到下年列支。
2.“零基預算”沒有落實到部門項目支出預算中去。依照往年慣例設置專項的“味兒”很厚重，部門項目預算并未真正做到完全以專項工作為中心。預算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結于此。依照慣例預算項目支出，客觀上不能調動預算單位編好編細部門項目預算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預算的做法，可能已經影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數量與薪酬標準，一些預算單位依照相關文件制定的工資水平太低，請不到專業人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數量無法滿足預算單位業務發展需要，臨聘人員經費不夠怎么辦，情急之下，預算單位只得湊報項目來彌補，甚至將專項中的商品與服務費指標改換為臨聘人員經費。資金的現實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預算單位的工作量和煩惱。（2）學校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經費，學費收入則全部原路返還到學校。教育行政主管部門的這一政策規定，使得學校之間經費投入差別很大，強者愈強弱者更弱，一般職業教育比義務教育好，純高中比有義務教育的高中好，名校比普通學校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業單位參公務員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養考，也是現有政策的某些規定導致財政不能統籌調整。
4.部門項目支出預算編報、評審的技術手段落后。目前的做法是，預算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細表），每年復印大量立項依據及測算依據的材料，一式兩份報財政部門，修改調整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復始。進入評審程序，再次補充完善依據材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進一步完善公用經費標準，還原部門項目支出預算的專項屬性，力戒項目專款被一般公用費用化。該市目前公用經費按在編人數每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標準控制，雖簡便易行，但預算單位普遍認為控制標準遠少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標準，由二塊組成，一部分按在編人數每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農口單位（水務、農業、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經費中按在編車輛數再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預算，成功地邁出了完善公用經費標準的第一步。還應根據各預算單位的職責、業務特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機關大院等不同情形，制訂出更為詳細可行的公用經費標準來，不再發生要用專項經費去彌補一般公用經費的現象，項目就是實實在在的專項工作，專項經費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預算管理中引入支出結構模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔專項工作或任務，一般會導致預算單位在限額公用經費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數值比例關系（例如1.5%～6%），如同建設單位管理費按建設工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結構如此定量化以后，安排到預算單位的項目其他費用完全取決其承擔專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設置“系統業務費”等專項。
3.在預算單位中，實行部門項目支出預算申報權等級制。例如，信息網絡化運行建設及維護類項目實行一級單位和市信息中心聯合申報制；一級單位才有位宣傳調研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業管理類項目及房屋和設備大中型維修改造類項目，均集中在機關事務管理局申報，其他預算單位則無權申報該類專項。
4.不同情形的預算指標結余，應有不同的處理辦法。行政事業單位實行的是收付制度，而有的預算單位當年竟然還在使用數年前的預算結存指標。項目年度預算，經歷了“二上”“二下”后，國庫集中支付環節按已明確的支出細項控制支付，防止項目之間調劑使用，項目內支出細項不應“竄”用尤其不能竄為“四費”。對經常性行政事業類項目預算指標結余，年終全部“清零”；對一次性跨年限的基本建設類項目預算指標結余則可結轉下年度使用。
5.改造“E財”部門預算管理系統，為每個預算單位設置檔案盒長久保存立項依據和測算依據。借助改造后的“E財”，網絡報送網絡審核，預算單位不再報送紙文本，下年度只需補充新的立項依據和測算依據即可，甚至只需傳送掃描圖件。預算單位“一上”申報，業務處室篩查，中心實質性評審，預算處復核匯總，四個層次獨立又相互銜接，責任明確，提高效率且節約部門項目支出預算編、審成本。 部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預算項目支出編制質量的高低，決定了政府提供公共服務質量的高低。本文在2010年對某市本級預算單位2011年度部門預算項目支出實施評審的基礎上，針對評審中發現的部門預算項目支出編制上存在的一些問題進行分析及對策探討，以供更好的研究和規范部門預算項目支出編制工作。
一、部門預算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農業、企業及綜合法規等七個業務支出處室對口管理的單位。評審預算單位的面達到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預算單位“一上”后，業務支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進入下一階段即我中心實質性評審環節。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預算單位，補充收集證據（包括法律法規、文件、合同、會議紀要、市級領導批件等）。設備物資以市場價格或報價單價格為依據進行審核；外購服務項目以雙方過去簽訂的合同為依據，參照國家相關行業收費標準結合我市實際情況進行審核；活動類、調研類、宣傳類、特殊事務類等無嚴格標準的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎，評審時根據具體情況分析把握適當調整；相同項目的上年度預算數也是本次評審的重要對比指標。
二、評審結果
30個部門計197個預算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經業務支出處室篩查后剩下1 205個項目后進入財政評審實質性評審，經評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數同口徑對比核減率49.45%；與業務支出處室篩查后的“一上”數同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發現的主要問題
1.項目專屬性不強，許多項目與基本支出的內容重復混淆，或者說不構成專項。這種現象，幾乎所有預算單位都存在，主要表現為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細要素后，評審人員發現項目沒有主題核心，支出明細組成與項目內容缺乏相關性。例如某系統，所有相關工作及職責無一例外均以項目名義申請專項經費，項目圍繞著“經費”設置。（2）因為部分預算單位申報項目支出的組成內容中能體現項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務支出以及一般性的外出學習、考察、調研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當年的“四費”，項目上年故意不列支出，結轉到下年列支。
2.“零基預算”沒有落實到部門項目支出預算中去。依照往年慣例設置專項的“味兒”很厚重，部門項目預算并未真正做到完全以專項工作為中心。預算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結于此。依照慣例預算項目支出，客觀上不能調動預算單位編好編細部門項目預算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預算的做法，可能已經影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數量與薪酬標準，一些預算單位依照相關文件制定的工資水平太低，請不到專業人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數量無法滿足預算單位業務發展需要，臨聘人員經費不夠怎么辦，情急之下，預算單位只得湊報項目來彌補，甚至將專項中的商品與服務費指標改換為臨聘人員經費。資金的現實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預算單位的工作量和煩惱。（2）學校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經費，學費收入則全部原路返還到學校。教育行政主管部門的這一政策規定，使得學校之間經費投入差別很大，強者愈強弱者更弱，一般職業教育比義務教育好，純高中比有義務教育的高中好，名校比普通學校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業單位參公務員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養考，也是現有政策的某些規定導致財政不能統籌調整。
4.部門項目支出預算編報、評審的技術手段落后。目前的做法是，預算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細表），每年復印大量立項依據及測算依據的材料，一式兩份報財政部門，修改調整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復始。進入評審程序，再次補充完善依據材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進一步完善公用經費標準，還原部門項目支出預算的專項屬性，力戒項目專款被一般公用費用化。該市目前公用經費按在編人數每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標準控制，雖簡便易行，但預算單位普遍認為控制標準遠少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標準，由二塊組成，一部分按在編人數每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農口單位（水務、農業、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經費中按在編車輛數再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預算，成功地邁出了完善公用經費標準的第一步。還應根據各預算單位的職責、業務特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機關大院等不同情形，制訂出更為詳細可行的公用經費標準來，不再發生要用專項經費去彌補一般公用經費的現象，項目就是實實在在的專項工作，專項經費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預算管理中引入支出結構模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔專項工作或任務，一般會導致預算單位在限額公用經費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數值比例關系（例如1.5%～6%），如同建設單位管理費按建設工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結構如此定量化以后，安排到預算單位的項目其他費用完全取決其承擔專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設置“系統業務費”等專項。
3.在預算單位中，實行部門項目支出預算申報權等級制。例如，信息網絡化運行建設及維護類項目實行一級單位和市信息中心聯合申報制；一級單位才有位宣傳調研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業管理類項目及房屋和設備大中型維修改造類項目，均集中在機關事務管理局申報，其他預算單位則無權申報該類專項。
要由有關業務處室提出來，財務部門根據兩部的辦法，有關政策要求，業務處室意見，提出細則的初稿，反復征求業務處室意見，商務、財政部門進一步完善、印發執行。
二、實施細則的制定應考慮的主要因素
外經貿促進政策是國家為了促進出口產品結構調整，鼓勵企業“走出去”，增強我國企業的國際競爭力而設立的，我們一定要管好用好這項促進政策，充分發揮資金的使用效益。因此，在實施細則的制定上要充分考慮對外經貿的促進作用，是否適應我國和本省經濟發展的需要，考慮如何利用政策來促進支柱產業、優勢產業做大做強，考慮如何支持中小企業甚至小微企業走出國門，迅速成長起來。要充分考慮政策的實用性和操作性，比如，之前中小企業國際市場開拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國考察等，企業申請時提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤和出國考察的護照等，評審時很難判斷這些廣告發生的時間，視頻在何處使用，出國考察人員的身份和出國的真實目的等，以及對外投資專項資金項目中的層級投資問題，國內企業投資境外設立企業，境外設立的企業再在境外投資，所發生的費用是境外票據，無法從網上查驗，就很難確認它的真實性，對這類項目可以考慮取消支持。還要考慮專項資金的實際使用效果，對扶持金額較小，難以發揮作用的出國考察、電子商務等項目建議取消支持。
三、外經貿發展專項資金的使用與管理
管好用好外經貿發展專項資金要有一套科學的使用與管理程序。首先商務與財政部門要做好協作配合，加強互相間的溝通聯系，達成共識。商務部門要做好項目庫的建設，項目庫的建設要由財務部門牽頭，業務處室提供項目資源，再由財務部門進行歸集。要先建設項目再尋找符合支持條件的資金，要讓項目等資金，不要讓資金等項目。做好項目的申報工作，商務部門的相關業務處室負責組織項目的申報和初審工作，要求各市或直管縣市商務和財政部門在組織項目申報時務必查看企業的原件或到項目實施現場查看，以確保項目的真實性，業務處室將初審后符合基本條件的企業申報材料和初審結果提交財務部門，由財務部門負責組織評審，這樣負責項目評審的財務部門不能與申報企業接觸，防止在項目的評審上有舞弊行為。在項目的評審上，要引進第三方（中介機構或外部專家）參與評審，第三方的參與可以讓評審更加公平公正。商務和財政部門要建立專家庫（可以以中介機構為單位），對項目評審專家要隨機抽取，項目評審要由商務部門和財政部門共同組織，成立項目評審小組，對經過專家評審支持金額較大的項目，要進一步核實，可以帶相關專家到企業現場查看項目建設情況和有關合同、發票和付款憑證等，對較大型建設項目可聘請中介機構進行專項審計，第三方對評審項目要出具評審意見或專項審計意見，評審小組根據第三方的評審意見，提出建議支持項目和支持金額，出具項目評審報告，提交廳長辦公會議集體研究確定。對經廳長辦公會議集體研究確定支持項目進行公示，接受社會監督，以遵循項目管理上的公開原則，體現了過程透明、結果透明。在項目管理上要建立黑名單制度，對在公示過程中或事后發現有企業提供虛假申報材料騙取項目資金的，一旦發現要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業的申報資金支持項目材料。對經公示無異議的項目，由財政部門按預算級次撥付資金。
四、執行新《外經貿發展專項資金管理辦法》的政策銜接
財政部、商務部在下發《外經貿發展專項資金管理辦法》（財企〔2014〕36號）時，為確保新老政策的平穩銜接，對本辦法施行前已按原辦法向財政部、商務部上報資金申請且尚未完成相關審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關工作；對本辦法施行前國家已按原辦法下達的資金，但尚未撥付至具體項目承擔單位的，可按原辦法規定在2014年12月31日前完成相關工作。即由商務部、財政部負責審核確定的專項資金支持項目在2014年6月底完成，對下撥到各省，由各省根據原辦法要求在2014年12月31日前執行完畢。最遲在2015年1月起全國都要執行新的支持外經貿發展資金支持政策，按照新的外經貿發展專項資金管理辦法和各省制定的新的實施細則來組織外經貿支持項目的申報、評審和資金撥付工作。
五、對新外經貿發展專項資金的思考與建議
（一）加強對政策支持項目的跟蹤問效，以往多半是重支持輕管理，一種大類資金一年不過作一次支持情況總結，絕大部分總結，停留在支持了多少個項目、項目種類、多少金額的總結上，對政策資金究竟發揮了多大的作用，則很少描述，管理部門也很少有人問津。建議管理部門加強對支持項目的跟蹤問效，對支持金額較大的項目要求企業提交項目建設情況和資金效果報告，管理部門要抽出一定時間到企業去了解情況，必要時可由審計部門或聘請中介機構進行專項檢查。
（二）新的外經貿發展專項資金雖然表面上整合到了一起，可執行過程中在商務部門內部，不同的業務分屬不同的業務處來管理，比如：開拓國際市場、出口產品結構調整、進口貼息等在外貿處管理，對外投資合作類項目在外經口管理等，在組織項目的申報上，不同業務類型的項目仍要分別組織申報。這就需要財務部門加強與業務處室的合作，及時溝通信息，做好項目資金的使用與管理。在實
施細則的制定上盡量全面，注重管理規范，具體在下發申報通知時，可連同該類支持項目的申報指南一并下發。申報指南可根據資金使用情況和效果，每年進行調整，政策執行起來也較為靈活。（三）對于作為資本投入方式支持企業的，企業要作為實收資本來管理，在執行時主要支持一些公共服務類企業或事業單位，這就要做好支持企業或事業單位的清產核資和企業評估工作，確定新支持資金所占的份額。對全資國有企業或事業單位可不做清產核資和企業評估工作，直接進入實收資本。以上為筆者的個人理解，建議商務部對如何理解作為資本投入方式支持項目方面能給予指導。
（四）把原外經貿發展方面的專項資金整合到一起，有利于財務部門對資金的管理，實現資金管理上的“四統一”；有利于各省根據本地實際情況來調配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業開展出口產品結構調整和支持優勢領域的發展等。
今年8月，我作為專家評委參加了財政部第二批PPP示范項目評審，主要是對申報的交通類項目進行評審。結合評審情況談談這一輪示范項目申報材料幾個突出特點，以及對相關PPP項目準備工作的建議。
PPP示范項目申報材料呈現出來的特點主要有：
1、申報項目數量多，質量參差不齊
項目總數達到700多，單交通類就有157個，相比第一批的兩類項目（新增和存量轉換共計120多個），第二批數量上有了大幅度增加，反映出地方政府對運作PPP的熱情高漲，認識在加深，動員工作也更扎實。有的項目申報材料準備精心，內容要素齊備，方法深度符合規范，質量很高；但也有的項目申報材料極簡單，要素缺失，甚至出現實施方案只有一頁的！
2、咨詢機構作用彰顯
從評審情況看，有咨詢機構參與協助的申報項目，材料質量明顯要高過無咨詢機構參與的申報材料。本次示范項目申報是在財政部76號文近一年，第一批示范項目清單后大半年，地方政府和市場參與者在經過比較充分的動員后進行的。借助市場提供的機會，參與PPP服務的咨詢機構數量得以充實、專業能力獲得快速成長，為政府方客戶運作PPP提供了良好的專業服務支撐，總體上切切實實提高了項目準備的質量。
3、政府方實施機構主體合規性差
這批申報項目近1/3在第一階段的定性篩選中出局，重要原因是項目確定的實施機構主體不符合規范。財政部113號文第十條規定“政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作。”但是，相當一部分申報項目，將國有平臺公司或其他國有企業，定位為項目實施機構，這是完全錯誤的一種項目結構設計。我們知道，實施機構是在PPP項目中代表政府方的主體，是公權力的代表，應該由具有公權力代表資格的政府機構出任。但是，由于我們長期以來形成的政企不分，政府和國有企業之間的邊界模糊問題，使得大量基建項目的前期工作由國有企業承擔和完成。當項目運作方式轉換成PPP時，地方政府仍然習慣性認為，下屬部門及國有企業應按“誰家孩子誰抱”的原則，把PPP項目簡單視為分配任務，交由原先負責項目前期工作的國有企業繼續負責，后者自然“被動”成為實施機構。
4、存在變相融資
雖然財政部57號文明令禁止將變相融資包裝為PPP項目，我們還是遺憾地從第二批申報項目材料中發現多起名為PPP，實質是固定回報、明股實債的變相融資。當然，經過博弈，地方政府變“聰明”了，他們即便想通過PPP變相融資，在實施方案等書面材料上包裝更加隱蔽，識別難度大了。我認為，單靠項目入選評審這一道關篩選判斷還不夠，今后應結合建立動態跟蹤檢查機制，對PPP全過程進行監管，讓“假、偽”PPP無處遁形。
5、按績效付費意識弱
申報材料中，不少項目實施方案似乎直接脫胎于可行性研究報告，對于PPP實施方案應該包含什么內容，這些要素如何展開和設計不甚清楚。例如，編制人對“產出說明”不能正確理解，常常將其描述為硬件設施的工程、技術指標，而沒有意識到PPP的產出說明是專指以績效指標反映的項目綜合產出―服務能力及其效果。導致的直接結果是，申報項目的回報機制中按照績效付費思路設計很少，即使提到內容也不準確。大多數項目體現的還是“建設工程+融資回報”的思路。
6.兩個評價論證的責任主體不清
由于了有關操作指引和填報要求，第二批申報項目的PPP物有所值評價和財政承受能力論證至少內容形式上有了，完全缺失兩個評價論證的申報材料很少。但是，究竟應該誰來做PPP項目的評估論證，認識和操作方面尚存在誤區。我認為，物有所值評價（VFM）和財政承受能力論證（FAA）可以看作項目按PPP模式運作的可行性研究，由綜合部門如發改、財政在一個區域/一級財政的層面上根據項目重要性、優先度以及一定時期內的財政承受力總盤子進行綜合權衡和取舍更為合理。
申報項目中屢見不鮮的由某個行業管理部門甚至國資平臺公司自行委托咨詢機構做VFM+FAA的做法，很容易讓兩個評價論證流于形式：誰也不會讓咨詢機構評價出一個不可行的結論！更進一步，項目單位及行業管理部門也無法掌握評價論證所需的優先順序、綜合財力等關鍵數據和信息。承接的咨詢公司同樣很難保持獨立公正性，這個問題應該引起重視。
7、社會資本中民企外資少
在進展比較快的、有披露投資人的申報項目中，多數是央企和其他地方國企扮演社會資本角色，民營企業、外資企業作為社會資本的很少。這一現象反映出地方政府PPP項目的潛在投資人市場還有很大的拓展空間，但需要政府注意民營外資參與PPP項目的關切，真心誠意地引商、興商和穩商。
給政府PPP項目準備及采購工作提幾條建議：
一、過去半年多，各級地方政府出于規范中介服務機構市場，引導更多有經驗有能力的專業服務機構有序進入PPP咨詢服務，同時也提高政府方采購咨詢服務的效率，建立了許多不同層級的咨詢機構庫，有省級、地市級，甚至還有縣級。存在大量重復的報名、提交資料，有的地方還提出交納投標保證金、履約保證金，或者先免費編制一個PPP項目的實施方案來測試水平等聞所未聞的奇招、怪招，讓咨詢公司不勝其煩，苦不堪言。同時，重復建庫也浪費了政府的大量行政資源。強烈建議在國家層面推動建立一個分類別的咨詢機構庫和專家庫，實行動態管理，各級政府需要時都可以引用。
二、建議在PPP實施方案中及PPP綜合管理信息平臺上，將PPP運作時間計劃（至少涵蓋項目識別、準備及采購三階段的時間表）作為一項重要的必填要素和考核標準。明確的運作時間計劃一方面對政府行為提出了約束性要求，形成所謂按時序的項目儲備庫（pipeline）；另一方面也給潛在投資人提供接觸項目、開發項目的重要指示性信息。這在國際上是通例，在我國大范圍推廣應用PPP的今天，有必要考慮它的作用和管理意義，盡快推行。
三、建議示范項目應該要求申報地方政府簽署承諾函，承諾入選項目后續實施時，未經同意不得對項目申報方案做重大改變，若有違背，視做放棄示范/退出示范名單處理，返還享有的優惠扶持等等。以此約束過去常見的申報材料寫的天花亂墜，實際執行走調離譜的情況。
一、項目概況
四期棚戶區改造項目位于涼亭社區內，總投資約4.5億元，項目占地面積約234畝，總建筑面積約24.36萬平方米，規劃戶數2244戶，共103棟。該小區將安置5、6社，石長村1、2、3、4、5、6社，席家溝1、2、3、7社，五鳳村5社等地拆遷居民。
二、工作開展情況
項目于2013年第45次規劃委員會審批通過規劃設計方案，后因安置區域、范圍的變更對規劃設計方案進行了調整，于2014年第60次規劃委員會審批通過規劃設計方案，后因安置居民提出增加停車位功能，于2015年第62次規劃委員會審批通過規劃調整方案，并開始開展施工圖設計。目前完成了場地平整、地質勘查、施工圖設計、審圖、預算和招投標機構招標工作。財政評審工作正在進行，預計可在3月份完成財政評審工作，4月份可完成施工招投標工作，二季度有望開工，2017年底可全面建成投入使用。
三、存在的問題及建議
1、項目建設體量大，資金使用量大，需縣政府提前做好項目資金拼盤。建議：政府加大項目包裝貸款進度，充分利用項目建設性質實施棚戶區項目貸款。
2、為早日實現實質性開工建設，請縣財評中心加快財評實施進度。建議：縣財評中心加快財評工作。
3、項目招標后涉及施工前期“三通一平”建設，目前道路和場地問題已解決，但涉及施工用水和施工用電接入需投入資金約150萬元，需提前落實。建議：縣財政提前落實該筆資金，待招投標工作完成后立即組織實施。
4、前期為加快項目建設，實現早日開工，項目預算采取直接議價形式組織實施，下降幅度達標準收費的50%，需提請政府同意直接履行合同手續。建議：預算工作實施在《縣政府投資項目管理辦法》沒有要求進行招投標確定預算單位，請政府同意直接履行合同手續，完善預算手續。
5、項目建設實施過程中，存在建設業主支付的樁基檢測費用，由于工程量現在無法鎖定，目前無法確定檢測單位。建議：參照物流園區模式執行，實施時，業主委托檢測單位，建設單位墊付檢測費用，納入工程竣工結算。
一、科學定位市場經濟下的財政投資評審,使其更好地服務于宏觀財政
市場經濟下的財政投資主要是公共性的,它直接為市場提供基礎設施和公用設施等外部條件,在這種背景下,財政投資評審活動的性質和目的是為市場經濟服務,其制度、內容、方式方法也要與市場經濟相適應。作為公共性投資,其首要目的是服務于社會利益,而不是追求項目本身的市場贏利,其項目效益必須采用社會方式,而不是商業方式來評審。因此,公共投資效果的評價標準,就不能局限于項目本身的市場成本與收益,還必須包括項目所涉及的社會成本與所產生的社會收益。
明確服務對象,明確服務的切入點,是財政投資評審當前和今后生存與發展之本。
財政投資評審首先要為政府投資管理服務。從宏觀的角度上講,評審要站得高,要有長遠眼光和宏觀意識,當好政府的投資參謀和助手,為合理有效地配置和使用公共資金,提供投資信息和政策建議,減少和避免政府投資的失誤;從微觀的角度講,財政投資評審要為政府投資具體項目的監管服務,行使業主對政府投資項目職能,合理控制工程造價。
評審要為財政部門的項目支出預算管理服務。要充分體現出評審機構的財政特色,即站在財政部門的角度,利用自己擁有的專業技術力量,通過科學、規范的評審措施算細賬、算實賬,為財政部門安排或調整項目支出預算提供專業技術依據,提高財政資金的有效性,筑起一道堅固的防線,并為財政投資決策提供準確的信息和政策建議。
評審要為財政支出項目績效評價服務。財政支出項目內容十分廣泛,特別是建設性項目之間差異大、建設周期長、項目效益不確定性等因素,要求財政投資評審機構應充分發揮自己的專業技術優勢,認真履行自己的職責,對財政支出的建設性項目進行績效評價,為政府合理安排財政性建設資金、提高財政資金效益發揮應有的作用。
二、明確財政投資評審的職責范圍,使其更好地服務于微觀市場
財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率,其內容涉及到方方面面,多就投資項目本身的效率來評審,考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結果,更側重于微觀經濟,而不是投資所產生的宏觀經濟效應。雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益,但仍然是圍繞著項目本身來進行的。
評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來,學習運用市場知識和手段,積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法,引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制,加大決策咨詢力度,以適應政府投資管理的需要。
要保證建設工期、質量和成本支出,防止欺詐行為;要在審查環節杜絕缺項、漏項、少報工程量,避免中標后再結算中補報工程差額的“釣魚”現象。
在項目決策設計階段,要參與審查擬建項目的設計方案,設備選型和投資估算;審查初步設計概算,進行項目經濟評價,從經濟技術角度協助設計優化。在工程承發包階段,要參與編制招標文件、制定合同條款、審定標底;在項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關索賠等;在竣工驗收階段,重點審查工程價款結算和竣工財務決算,項目的余款額只有在評審后才能確認。
政策性很強的工作,要求有較高的透明度,本著實事求是、機會均等、誠實信用的原則進行。財政投資評審既掌握著社會平均消耗量,又了解建筑市場價格信息,使之有可能形成一個較為客觀的社會標準。這樣一方面可以按照國家的政策、法規從嚴掌握評審,另一方面又能夠尊重客觀實際,避免內部人操縱招投標的形式和結果。
加快建立財政投資評審信息系統,有利于及時掌握建筑市場價格信息,通過充分積累和分析工程造價資料,有效利用過去的數據來預測未來市場變化和投資趨勢,以提高財政投資評審的精度,合理確定與有效控制政府投資。
工程量清單講價是一種技術性
三、進一步規范財政投資評審,切實有效地發揮財政職能
財政投資評審是財政部門一項政策性、專業性和技術性很強的工作,要使財政投資評審工作規范運作,發揮其在基本建設項目投資中的職能作用,就必須建立和完善投資項目評審機制,做到與財政職能的充分結合與緊密鏈接。
基建工程項目預算編制具有工作量大,專業性、技術性強的特點,充分利用評審中心的專業技術力量和技術手段,配合財政部門搞好建設項目預算的編制工作,使基建項目預算編制更加科學化、規范化,有效控制建設規模和建設標準,從而強化預算約束,維護預算的嚴肅性。
財政投資評審機構與國庫支付相互協調配合,對集中支付項目資金應按基本建設計劃撥款、按基本建設程序撥款、按基本建設支出預算撥款和按基本建設工程進度撥款的“四按”原則進行監督,實行對建設項目全過程跟蹤問效,使財政部門對項目進展情況心中有效,合理控制和調整項目資金的流量、流向,提高基建項目預算執行和國庫支付工作的準確性,從而保證財政資金的安全高效。
切實做好政府采購基建項目及大型修繕項目的預、決算評審工作。通過評審合理確定工程造價,為財政部門安排基本建設項目支出預算和為政府采購管理部門控制基本建設項目招標提供依據,使政府采購招標工作與國家基本建設項目管理程序相銜接。
評審直接表現為財政性投資項目支出的核減,而更重要的是通過評審工作,積累和分析財政性基本建設資金使用效益等方面的數據和資料,從單位工程造價、固定資產交付使用率、投資利潤率、建設周期等指標對財政性投資項目的經濟效益和社會效益作出客觀評價,為財政投資決策提供準確信息和依據。
通過對財政投資項目竣工財務決算的評審,合理確定財政投資項目的工程成本和各項費用支出,達到事前、事中、事后全過程監督的目的。對擅自超標準、超規模、超預算形成的資金缺口,財政一律不予認賬,切實硬化預算約束,維護《預算法》的嚴肅性。
項目單位依據評審中心審定的固定資產移交表和竣工決算批復文件,辦理固定資產移交和產權登記手續。
財政投資評審系統經過近年來的發展,為財政部門加強基本建設財務管理,加強項目支出預算管理,做出了突出的貢獻。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發揮作用。充分發揮財政投資評審工作的財政職能還要關注以下幾點:
1.以制度建設為切入點,實現依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內的業務范圍、管理制度、運轉流程等,并沒有法律依據,這就造成了評審工作的不規范性與不確定性,因此制定指導財政投資評審業務的法律法規,可以使財政投資評審系統形成統一、規范、有序的行為規范。
2.以調整機構性質為切入點,使評審機構真正履行財政職能。把評審機構定性為行政系統或者實行公務員管理的事業單位,賦予其項目支出預算管理和監督的財政職能,這樣可以有效地回避“評審中心是中介機構”這一爭論,使評審機構真正公平、公正的履行其財政信貸并不能夠滿足農戶的資金需求,小額信貸供需不平衡是制約農村金融健康發展的重要瓶頸。主要是農村信用社小額信貸的自然風險大,我國仍處于社會主義經濟發展的初級階段,農業的生產方式還是以農戶家庭經營為基礎,這一生產方式規模小、抗風險能力弱。而小額信貸的服務對象是以農業生產收入為主要來源的農戶,農業生產效益是農戶償債能力的重要保證,一旦遇到較大的自然災害,信貸資金就面臨著很大的風險,當地開展小額信貸的農村信用社將面臨災難性的損失,影響其繼續開展業職能
3.以提高評審質量為切入點,提升投資評審工作的科學性。評審質量是財政投資評審的生命線。目前,全國投資評審行業沒有統一的質量標準,評審報告質量參差不齊,格式各不相同,勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統一規范,明確行業標準,不僅有利于比較,對比,而且有利于建立項目績效評價體系,為昀終的財政投資決策提供技術支持。
近期目標，到2013年，全區民營工業總量規模加快壯大，實現規模以上工業產值400億元，高新技術產業增加值占GDP比重提高到16.5%；民營企業實力進一步增強，年產值超30億元的企業達到2家，省級以上創新型（試點）企業達到20家，省級以上高新技術企業達到35家；企業創新能力明顯提升，全區R&D經費支出占GDP比重達2%，產業技術創新聯盟達4個，市級以上各類研發中心達34個。
中期目標，到2015年，全區民營工業在總量規模、社會貢獻、品質水平等方面均得到了大幅度的提升，實現規模以上工業產值500億元，高新技術產業增加值占GDP比重提高到18%；民營企業實力進一步增強，年產值超30億元的企業達到4家，省級以上創新型（試點）企業達到25家，省級以上高新技術企業達到40家；企業創新能力明顯提升，全區R&D經費支出占GDP比重達2.3%，產業技術創新聯盟達5個，市級以上各類研發中心達40個。
二、發展方向
每年扶持15-30個在范圍內工商行政管理部門登記注冊、具有獨立法人資格、財務會計制度健全、合法經營、依法納稅的民營企業（單位）。重點扶持符合國家和省、市產業政策導向、符合我區先進制造業和科技發展“十二五”專項規劃、符合我區產業升級方向的先進制造業、戰略性新興產業、企業科技創新、技術改造和節能降耗的投資項目建設和中小企業成長；對重大產業項目可采取“一事一議”的方式另行扶持。
（一）鼓勵做強先進制造業。按照傳統產業高端化、成長型產業集群化的要求，立足產業做大做強，堅持抓龍頭、鑄鏈條，加強產業鏈梳理，積極引進重大產業投資項目，引導民營企業投向產業鏈高端環節和關鍵缺失環節，建立完善產業服務公共平臺。
紡織鞋服業：重點支持碳纖維、PTT纖維、竹纖維、復合差別化纖維等高新技術纖維；超細綿綸、抗菌防臭、導濕快干等新型高端紡織面料；智能型土工布、醫療衛生用和交通工具用紡織品等產業鏈延伸項目；重點發展專業類別運動鞋和體育用品等產業鏈關鍵項目。
機械汽配業：重點支持液壓工程機械整機生產、特種專用汽車裝配等等裝備制造業龍頭項目；大功率工程機械軸承，制動系統、牽引傳動系統，四輪一帶、汽車緊固件、扭力膠芯等關鍵零部件項目；環保餐具生產設備、針織機械、紙制品生產設備、醫用材料生產設備等裝備制造業優勢項目。
（二）培育發展戰略性新興產業。按照戰略性新興產業規模化的要求，立足現有產業基礎，選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，積極鼓勵和引進高新技術產業化投資項目，引導和支持民營企業發展戰略性新興產業。
光電產業：重點支持太陽能電池、逆變技術與半導體照明（LED）新技術，培育LED和太陽能光伏新興產業。
微波通信產業：重點發展新一代通信技術、物聯網和云計算、數字對講機、數字視聽等產業項目；爭取在射頻電路設計與系統芯片二次集成、數字化溫補晶振器等重大技術項目取得關鍵性突破。
其它高新技術產業：支持節能環保、新能源和新材料等產業項目；
高新技術服務業：鼓勵和支持民營企業創新商業模式，發展信息技術服務、電子商務、研發設計服務、檢驗檢測等高技術服務業。
（三）增強企業科技創新能力。發揮科技計劃對企業自主創新的導向作用，引導民營企業加大科技投入，促使企業真正成為科技投入主體、科技研發主體和承接科技資源主體。立足產業和科技基礎，鼓勵和支持民營企業建立并申報國家和省級重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心、行業技術中心；鼓勵和支持民營企業開展工程機械智能化關鍵技術和關鍵功能部件、關鍵基礎零部件和元器件、大型精密模具、核心芯片設計技術、TD-LTE關鍵技術、射頻技術、紡織鞋服產業新型功能材料、高檔功能性服裝面料、新型產業用紡織品等產業共性、關鍵技術的研發，開展核心專利技術轉化，開展重點新產品的開發及其相關標準制定，促進新技術和新產品的工程化、產業化，推進產業鏈整體發展；以江南高新園區為依托，支持生產力促進中心、科技企業孵化器、風險投資機構、技術轉移和知識產權服務機構等科技創新服務平臺。重點支持具有自主知識產權的產業技術攻關和成果轉化項目、科技型中小企業培育項目、由科技領軍人才主持的產學研項目、產業公共服務平臺建設項目。
（四）支持企業技術改造。鼓勵民營企業對照產業高端指標，制定技術改造路線圖，大力實施技術改造，提高產品質量檔次，引領行業產品、技術、管理大幅度提升，提高企業市場競爭力。重點支持企業引進國外先進技術設備，強化消化吸收再創新和集成創新，提高工藝技術裝備水平；支持光伏產業進行超高亮度LED外延片和芯片制造技術、高性能LED封裝技術、高效太陽能電池制備以及太陽能電池LED應用系統的技術升級；支持微波通信產業進行數字對講機關鍵技術、芯片技術、產業技術體系等方面的技術改進；支持紡織鞋服產業進行新型紡織面料、新型紡織品、高性能鞋材等方面的提升改造；支持機械汽配產業進行汽車關鍵總成件、零部件等方面的生產應用；支持企業進行生產智能化、裝備智能化等信息化技術改造。支持企業節能、節水、環保技術改造，支持采用清潔生產技術。
（五）引導中小企業提升成長。確定一批具有較好成長性的中小企業，從技術創新、管理創新、市場開拓和公共服務體系建設等方面給予扶持，促其轉型成長、發展壯大，為規模以上工業企業輸送后備力量。重點支持中小企業加強技術改造，提高勞動生產率和產品檔次，壯大企業規模；支持中小企業采用現代化管理的方式方法，提升管理水平；支持中小企業積極開拓市場，加強與品牌企業的配套、貼牌等協作，發展網絡營銷；支持中小企業公共服務體系建設，加強中小企業服務中心建設，促進各類公共服務平善服務功能。
三、設立民營企業轉型升級扶持資金
設立民營企業轉型升級專項資金，2012年專項資金規模5000萬元，今后逐年提高，擴大規模，專款專用。其中，產業引導資金2500萬元、科技三項經費800萬元、技術改造資金500萬元、中小企業成長專項資金1000萬元、節能循環經濟專項資金200萬元。對市級扶持項目，我區按1:1.5比例配套。
（一）資金使用原則。通過整合部門管理的區級產業引導、科技創新、技術改造等支持企業發展的財政性資金，集中形成統一的專項扶持資金，統籌調配使用。民營企業轉型升級專項資金的安排一律打破部門、產業和企業界限，不做數量分配和限制，不搞平衡照顧，好項目、大項目多，獲得的扶持資金就多。扶持項目評選要堅持廣泛征集，科學比選，好中選優，寧缺勿濫。提高單個項目的資金扶持力度，大項目、好項目需要扶持資金量大的，可以分年安排，連續多年扶持，把有限資金用在刀刃上。
（二）資金支持方式
資金支持方式為貸款貼息、無償資助、以獎代補。
1．貸款貼息：對產業鏈龍頭、產業鏈關鍵缺失、產業鏈延伸等項目，優先采用貸款貼息或比照貸款貼息的方式扶持。
2．無償資助：對技術攻關和成果轉化、各類科技創新服務平臺建設與提升和科技領軍人才主持的產學研等項目，采用無償資助的方式扶持。
3．以獎代補：對企業實施技術改造過程中購買生產性設備、產業公共服務平臺建設的項目，根據項目性質的不同特點制定相應的補助標準，實施以獎代補。
（三）資金撥付方式
1．對確定給予的貸款貼息、無償資助和以獎代補的項目，由行業主管部門提出意見、財政局審核認定后報區政府批準，由區財政局撥付給項目承擔企業（單位）。
2．專項資金采取分批撥付方式，區財政根據下達的年度資金使用計劃先預撥50%的資金，項目完成后由項目承擔單位提出驗收申請，各行業主管部門組織項目驗收合格后，區財政局撥付剩余50%的資金。
3．企業（單位）收到財政貸款貼息、無償資助或以獎代補資金后，應設立經費專賬，按國家有關規定進行財務會計處理，并專款專用。
四、項目申報、評選程序
（一）區行業主管部門根據本意見確定的總體要求、發展目標、支持重點，制定相應的扶持項目評審辦法和評審要點；每年年初確定當年專項資金扶持重點，編制并年度專項資金項目申報指南。
（二）符合申報條件的企業（單位），按照申報指南的要求，編制符合規范要求的項目申報材料，向所在街道提出申請。
（三）各街道匯總把關后，分別向區各行業主管部門報送，區行業主管部門對項目進行初審篩選，提出候選項目。
（四）區行業主管部門組織專家組對候選項目進行評審。候選項目分為重點推薦扶持項目、一般推薦扶持項目，并納入項目庫管理。其中，重點推薦扶持項目將重點向市行業主管部門推薦，優先申報市、區兩級專項扶持資金。
（五）區行業主管部門根據專家評審意見，提出備選項目和資金安排建議，并上報區專項資金管理協調聯席會議。必要時可邀請有關專家對備選項目進行聯合考察，提出考察建議意見。
（六）區專項資金管理協調聯席會議研究決定專項資金扶持項目和資金安排。
（七）區行業主管部門會同區財政局根據聯席會批準的項目、資金安排方案，報區政府審批后，下達資金使用計劃。
五、加強組織領導
（一）建立轉型升級專項扶持協調聯席會議制度
由區領導擔任聯席會議召集人，區發改局、經貿局、科技局和財政局為成員，聯席會議負責統籌推動本意見實施，對各部門的實施情況進行考評；負責審定扶持項目評審辦法和評審要點，決定扶持項目和資金安排，協調解決專項資金運作管理的重大問題。聯席會議下設辦公室，掛靠在區發改局，負責協調區發改局、經貿局、財政局和科技局等部門開展項目申報、評審、扶持資金安排建議、項目建設進度監督檢查以及項目績效評價等工作，負責匯總扶持項目的組織實施情況。
（二）落實各部門工作職責
各部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，負責在本行業組織實施本意見，確保工作落實，取得明顯成效。
區直各有關部門要充分發揮行業主管的職能作用，將組織實施本意見與本部門工作相結合，加強對民營企業發展先進制造業、戰略性新興產業、自主創新、技術改造的行業指導、管理和服務。各部門要加強溝通聯系、協同協作，形成高效協調的工作機制。
區發改局為產業引導資金項目的行業主管部門，負責先進制造業、戰略性新興產業發展項目申報指南；組織項目的申報（核準、備案）和項目庫管理；組織開展對項目的評審和立項，扶持資金安排建議、建設進度監督檢查、項目驗收和績效評價工作。
區經貿局為技術改造和中小企業成長計劃的行業主管部門，負責技術改造和中小企業成長項目申報指南，組織項目的申報（核準、備案）和項目庫管理，組織開展對項目的評審和立項、扶持資金安排建議、建設進度監督檢查、項目驗收和績效評價等工作。
區科技局為科技創新項目的行業主管部門，負責科技創新項目申報指南，組織項目的申報（核準、備案）和項目庫管理，組織開展對項目的評審和立項、扶持資金安排建議、項目進度監督檢查、項目驗收和績效評價等工作。
區財政局為“民營企業轉型升級專項資金”的監管部門，負責專項資金的預算管理，會同行業主管部門確定年度專項資金使用方向、組織項目的申報、評審及下達項目的資金計劃；會同行業主管部門、審計局對資金使用情況實施跟蹤管理和監督檢查，確保資金專款專用。
區工商局、工商聯、公務員局、人力資源和社會保障局等部門要根據各自職能，認真履行職責，積極配合組織實施本意見，為民營企業轉型升級提供行業指導和服務。
（三）強化監督考評
1．建立項目報告制度。項目承擔單位應于每季度前十日內向所在街道和區主管部門提供項目進度報告和企業主要經濟指標統計表。進度報告內容包括：項目簡述、項目總體進展情況、資金籌措與使用情況、項目組織與管理情況、項目執行中出現的問題與處理意見以及根據實際情況對項目進度的調整情況等。
2．建立項目檢查制度。區行業主管部門和區財政局每年會同所在街道聯合對專項資金扶持的項目進行檢查和監督。檢查和監督的內容主要為項目實施進展情況、計劃執行情況、資金使用情況等。
項目承擔單位對區行業主管部門、區財政局和所在街道檢查監督中指出的問題，要提出書面整改措施和整改時限，并積極整改。對不能提出整改措施或不積極整改的，區行業主管部門、區財政局和所在街道將對其通報批評，并取消該單位今后年度專項資金申報資格。
【關鍵詞】政府采購 評審 對策
評審環節，是政府采購過程中最重要的環節之一，它決定著采購單位對預算資金的使用效率，更決定著中標者的產生。然而，由于采購人、供應商存在著各自利益，在評審過程中，難免產生諸多有悖法律法規的現象。
一、政府采購項目評審的現狀
政府采購主要由同級集中采購、招標中介機構采購或部門采購來完成。采購方式主要有公開招標、競爭性談判等，評標辦法一般采用最低價評標法或綜合評分法。評審工作由評標委員會成員按照招標文件的要求進行評審，其評標委員會成員應當從同級財政部門設立的政府采購評審專家庫中隨機抽取產生。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二[1]。專家庫由財政監督管理部門進行管理，評標委員會依據招標文件要求進行評標，對違規的評標專家，監管部門有權清除出專家庫。
二、評審過程中遇到的問題
（一）供應商相互串通，圍標護標現象突出。
在評審項目時，有許多項目僅有三家投標供應商參與（要求至少三家），從其制作的招標文件看，無論是綜合評分法還是最低價評標法，有許多招標文件的形式非常類似，更有地域完全相同的僅三家供應商（外埠）來參與同一個項目，評標委員會成員僅能以經驗判斷該供應商是否是圍標的供應商，即使判斷正確，也缺乏法律依據支持，這樣的項目沒有中標懸念。對于最低價評標法的項目，三家供應商不能形成實質性的競爭，價格差極小；對于綜合評分的項目，某家投標供貨商，總是以各項條款非常完備的姿態，仿佛招標需求是為其量身定做的一樣，且價格較高時獲得中標。
（二）供應商惡意參與，蓄意低價擾亂招標。
在評審項目中，曾有惡意競爭的供應商參與投標。由于該企業屬于外埠企業，沒有在我省建立項目供需關系，企業渴求能夠以低利潤甚至虧損的方式獲得項目中標，占領該地區的一些項目份額。該項目為某系統集成綜合評分項目，預算資金200萬元，要求企業除正常開發，還有提供大量介質U-key，并有四名工作人員在我省各市間進行軟件維護一年，一切費用自理。由于該項目規模較大，共吸引了六家企業進行競標，且有五家企業將投標價格定位在120-130萬元之間，僅一戶外埠企業報價20萬元，其報價遠不足以企業對此項目的所應付出的各項成本，仍然蓄意低價謀取中標。
（三）采購人傾向嚴重，思想左右評審專家。
在項目評審時，由于評標委員會成員含有1-2名采購人，其在評審前介紹項目時，個別采購人含蓄地提出采購傾向性，以求得其他隨機抽取的評標委員會成員一致傾向其意志需求，更有甚者，采購人直接提出原服務商的名稱，并對其進行較高評價，有希望繼續與其合作的意圖，其在采購活動中的故意有傾向性表述，誤導了評標委員會，已構成了思想上左右了評審專家對該項目的評審。
三、建議及對策
（一）建立健全舉報制度，鼓勵企業參與競爭。
也許某些企業遇到過向集采機構或機構咨詢時，工作人員以勸退的口吻希望其不要參與該項目；也許某些企業在與采購單位事前溝通中遭到了不公的待遇；也許某些企業在踏勘現場時被拒絕入場，法律是最好的武器。《政府采購法》第五條規定，？任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場[2]。供應商對圍標護標的項目及所遭遇的不公待遇予以舉報，通過相互競爭占領市場，既是為實現企業發展目標，同時也實現了企業的社會價值，更推動了政府采購事業向前發展。
（二）綜合考慮采購成本，靈活運用法律法規。
從財政角度來看，政府采購具有節約財政支出，提高資金的使用效益功能[3]。然而在現實中，超低價惡意競標的案例時有發生，提供的產品成本遠大于投標價格，對于用“占領市場”的說辭來敷衍可以提供滿意的服務，令采購人甚至評標委員會成員都難以置信，又怎么能為采購單位服務好呢？《政府采購評審專家管理辦法》規定的評審專家的義務包括：為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；發現供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止[4]。
（三）時刻把握評審原則，加強評審專家監督。
政府采購的評審環節是政府采購在執行過程中的關鍵環節，評標工作完全交由評標委員會負責，任何人不得干預。專家除擁有某些權利外，還應依據政府相關法律法規，不偏不倚，做到對每份投標文件公平、公正，遵守政府采購評審工作紀律。評審專家的認定資格有必要設立《政府采購法》《招標投標法》《合同法》等法律常識考試環節，掌握專家對政府采購法律、法規、規章制度和方針政策政策方面掌握情況，綜合提高評審專家的素質，建立技能與素質過硬的評審專家庫隊伍。
政府采購評審環節，遇到的問題層出不窮，需要評審專家熟練掌握《政府采購法》《招標投標法》等法律法規，來掌舵評審事宜，同時，也需要集采機構或機構提高工作人員的法律常識，加強學習，把組織工作做到慎密細致，政府采購監督管理部門更應加強對政府采購活動監督檢查，促進政府采購事業真正陽光。
參考文獻：
第一條為了獎勵在我縣科學技術進步活動中做出突出貢獻的公民和組織，調動科學技術工作者的積極性和創造性，推動科學技術進步，促進我縣經濟和社會發展，根據《國家科學技術獎勵條例》和*省及黃山市《科學技術獎勵辦法》，結合*實際，制定本辦法。
第二條*縣人民政府設立縣科學技術獎。
第三條科學技術獎勵貫徹尊重知識，尊重人才，鼓勵創新的方針。
第四條縣科學技術獎的評審、授予遵循公開、公平、公正的原則，不受任何組織或者個人的非法干涉。
第五條縣科技局負責縣科學技術獎評審的組織工作。
設立*縣科學技術獎評審委員會，負責縣科學技術獎的評審工作。評審委員會的組成人選由縣科技局提出，報縣人民政府批準。評審委員會根據縣科學技術獎評審需要，聘請有關專家、學者組成評審組，依照本辦法的規定，負責縣科學技術獎的具體評審工作。
第六條在本縣行政區域內，社會力量設立面向社會的科學技術獎，必須在縣科技局辦理登記手續。
社會力量經登記設立的面向社會的科學技術獎，在獎勵活動中不得收取任何費用。
第二章縣科學技術獎評選條件和設置
第七條縣科學技術獎授予下列人員和組織：
(一)在基礎研究和應用基礎研究中做出具有重要科學價值成果的人員；
(二)運用科學技術知識在產品、工藝、方法、材料及其系統等方面做出重要技術發明的人員；
(三)在實施技術開發項目中，完成重大科學技術創新、科學技術成果轉化、創造顯著經濟效益的人員或者組織；
(四)在實施社會公益項目中，長期從事科學技術基礎性、社會公益性工作，創造顯著社會效益的人員或者組織；
(五)在實施重大工程項目中，采用先進技術方法，保障工程達到國內先進水平的組織；
(六)促進我縣與縣外進行科學技術合作，做出突出貢獻，或與我縣合作進行技術開發和科學技術成果轉化，產生顯著經濟、社會效益的縣外、境外人員和組織。
第八條縣科學技術獎分為一等獎、二等獎、三等獎。
對在技術創新、科學技術成果轉化和高新技術產業化中做出重大貢獻，創造巨大經濟效益和社會效益或者在當代科學技術前沿取得重大突破的人員，授予重大科學技術貢獻獎。重大科學技術貢獻獎每次評選1人，可以空缺。
縣科學技術獎每次獎勵項目總數不超過30項。
第三章縣科學技術獎的評審和授予
第九條縣科學技術獎每兩年評審一次。
第十條縣科學技術獎候選人由下列單位推薦：
(一)鄉、鎮人民政府；
(二)縣政府組成部門、直屬機構；
(三)縣科技局認定的其它單位。
第十一條縣科學技術獎候選人完成的科學技術成果，應當按規定組織相關專業領域的科學技術專家進行初審，形成評價意見。
第十二條推薦單位限額推薦縣科學技術獎候選人。推薦時，應當填寫統一格式的推薦書，提供真實、可靠的評價材料，并提出獎勵等級的建議。
第十三條評審組做出認定科學技術成果的結論，并向評審委員會提出獲獎人選和獎勵等級的建議。
評審委員會根據評審組的建議，做出獲獎人選和獎勵等級的決議。
縣科技局對評審委員會的決議進行審核，報縣人民政府批準。
第十四條縣科技局應當在獲獎人選和獎勵等級決議報縣人民政府批準前，在媒體上刊登公示公告，公示期為7天。任何組織和個人對獲獎人選及其獲獎項目有異議的，均可以書面形式向縣科技局提出。
第十五條縣科學技術獎由縣人民政府頒發證書、獎金，其中重大科學技術貢獻獎由縣長簽署并頒發證書和獎金。
第十六條縣科學技術獎獎金數額標準：一等獎2萬元、二等獎1萬元、三等獎0.5萬元；重大科學技術貢獻獎的獎金數額由縣人民政府規定。
第十七條縣科學技術獎的獎勵經費由縣財政列支。縣財政設立不少于30萬元的專項資金列入年度預算(以后視經濟發展情況可適當增加)。
第四章罰則
第十八條剽竊、侵奪他人科學技術成果，或者以其它不正當手段騙取縣科學技術獎的，由縣科技局報縣人民政府批準后撤銷獎勵，追回獎金。
第十九條推薦單位提供虛假數據、材料，協助他人騙取縣科學技術獎的，由縣科技局通報批評；情節嚴重的，取消其推薦資格；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第二十條參與縣科學技術獎評審活動及有關工作的人員，在評審活動中弄虛作假，的，依法給予行政處分。
一、使用現狀
嚴格按照《“兩免一補”工作管理暫行辦法》、《普通高中貧困家庭助學金管理辦法》、《貧困家庭學生高考入學政府資助金管理辦法》、《中等職業教育國家助學金暫行管理辦法》、《生源地信用助學貸款實施方案》等的要求，規范工作程序，接受社會和群眾的監督。
1、扎實做好貧困生評審、認定工作。在貧困生的認定過程中，各校按照個人申請學校、村委會（社區）考察學校評審小組審核公示縣教育局、財政局復核確定資助對象匯總上報的程序陽光操作，確保貧困生不漏報、不多報，讓每一位貧困家庭學生都能享受到資助，對擬享受資助的學生，各校在校內醒目位置進行7日以上的公示，廣泛接受社會監督。對于申請生源地信用助學貸款的大學生，嚴格審查申報材料，堅決杜絕弄虛作假。
2、加強組織協調，提高工作效率。一是積極主動與上級教育部門、財政部門聯系，根據、市下達的指標數，綜合各鄉鎮、學校調查摸底出的貧困生數及各鄉鎮、學校經濟困難程度，合理分配受助學生名額，將貧困生數分解到各鄉鎮或學校。根據中小學的實際，合理編制資金計劃，加快資金撥付進度，保障資助資金按時發到受助學生手里。二是積極與國家開發銀行、郵政儲蓄銀行聯系，跟蹤資金到位情況，確保貸款第一時間到達學生手中。
3、注重督促檢查，不定期深入到學校及學生家中，督查資助資金的落實情況。發現問題，及時整改。并通過下發文件、平時交流等形式進行宣傳和教育，提高領導和各級各類學校對學生資助工作重要性的認識，增強做好學生資助工作的積極性和主動性。通過層層落實責任制，進一步強化做好學生資助工作的責任感。
二、資金落實情況
1.落實補助寄宿生生活費。2014年春季和秋季共為2979名義務教育階段家庭困難寄宿生補助生活費，通過財政“一卡通”發放生活費補助資金253.4375萬元。執行補助標準為小學每生每年1000元，初中每生每年1250元。秋季學期待上級資金到位后評審發放。
2．落實普通高中國家助學金政策。2014年春季和秋季共資助普通高中家庭經濟困難學生1622人，通過財政“一卡通”發放助學金121.65萬元。
3．落實高考入學政府資助金政策。2014年資助考入大學家庭經濟困難學生95人，通過財政“一卡通”發放資助金49.5萬元。
4.落實中等職業學校學生資助政策。2014年資助中等職業教育家庭經濟困難學生春季學期168人，通過中職卡發放助學金2.52萬元。為4747名中職學生免學費，免除金額40.307萬元。秋季學期助學金和免學費已報縣財政局申請發放。
5.落實學前教育幼兒資助。2014年春季學期，上級下達了前教育幼兒資助名額256人，已發放資金10.24萬元。2014年秋季資助名額244人，資助對象已確定，將于近期發放資助金19.52萬元。
6.落實生源地信用助學貸款政策。2014年為1531名高校貧困學生辦理了生源地信用助學貸款，將發放貸款1077.045萬元，在很大程度上解決了貧困家庭學生上學難的問題。
三、存在的主要問題和建議
1、上級下達資助指標不及時，影響工作進度。建議上級部門及時下達資助指標。
2、當前義務教育階段學生資助政策只有寄宿生生活補助，很多家長不太理解，為什么走讀特困生無法得到資助，有失公平。建議出臺非寄宿生貧困學生資助政策。
關鍵詞：財政評審；投資項目；財政職能
近年來，隨著我國經濟的快速發展，國家對貧困地區的扶持力度越來越大，我縣是國家貧困縣一直得到上級的高度關注和關心。政府投資項目不斷增加，投資風險也不斷增加，如何使用好政府的投資是我縣面臨的一個重要課題，為保證財政資金規范、安全、有效運行，我縣充分發揮財政評審職能，把好項目投資第一關。
一、我縣投資項目財務評審的基本情況
（1）領導高度重視投資項目財務評審工作，專設投資評審中心。我縣根據地方的實際情況，嚴格按照財政部關于《財政投資評審管理規定》的要求于2010年3月在縣財政局下設立專門的評審中心對縣域內的相關投資項目進行財務評審工作。在局黨組的領導下，堅持以“節約財政資金”為主線，以“全力服務政府投資建設項目”為重點，中心全體同志勤奮努力工作，積極探索本縣評審工作的思路、模式與工作方法，較好地完成了所接受的各項評審任務，為政府節約了大量資金，取得了明顯效益。（2）因地制宜，確定評審范圍。隨著國家對貧困地區的扶持力度不斷增加，我縣的上級財務投入也不斷擴大，為確保有限資金用在刀刃上，用好每一分錢，為脫貧攻堅保駕護航，我縣根據實際情況有效確定評審范圍，保證資金安全投入。一是在項目規模上：2010-2014年，投資20萬以上的項目要求評審；2015年調整為100萬以上的項目納入財務評審范圍。二是在項目資金來源上：財政預算內基本建設資金安排的建設項目；財政預算內專項資金安排的建設項目；政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金均納入評審范疇。三是項目內容上：水利工程、交通工程、市政工程、校園建設工程、危房改造工程、衛生院改造、棚戶區改造工程等各類民生改善和基礎建設工程均納入評審范疇。（3）評審中心各項工作開展有序，工作逐年提升。隨著投資規模增加，評審中心的各項工作也逐步進入正軌，在投資第一關發揮重要的風險防范功能。以下為2010-2018年評審中心開展的評審工作情況。
二、開展財務評審的主要舉措
（一）雙管齊下提高財務評審質量
質量是評審工作的生命線，雖然評審中心的主要工作屬事前評審，但對質量的要求仍很嚴格，為保證評審質量，我們主要從技術與管理兩方面著手予以控制。（1）技術措施。一是加強現場勘察工作。項目評審前，評審人員必須到工程實地勘察，實地驗證、核實工程量，務必做到預算符合實際。如安成大道人行道工程，現場有1000多平方米的地段已經施工完畢，但在設計圖與建設單位提送的預算內皆未扣除，從而造成預算失實；二是認真做好市場調查。依據市場原則，隨行就市，精確測算建筑材料價格，準確審定工程造價，堅決避免高估冒算。三是仔細查看施工圖，確保項目全面，數量準確，做到不漏項，不誤算，不重算；四是準確選擇計價定額與計價定額項目，科學合理地進行評審。（2）管理措施。一是實行審核對比制與復核制，項目初審由二個或二個以上的人同時進行，完成后相互對比結果，從中找出差別，進行修正。初審完成再由第三人進行復核，復核完成形成初審意見，送建設單位；二是會審定案制。根據建設單位反饋的意見，中心組織建設、工程造價機構進行會審，充分聽取上述兩家的意見，最后報經領導批準定案后出具評審報告。
（二）多措并舉完善財務評審工作
（1）建章建制，確保管理科學。結合財政評審實際工作，建立并完善了《評審工作程序》、《評審管理員崗位職責》、《評審人員崗位職責》、《評審工作紀律》、《評審資料檔案管理》等制度，使整個財政投資評審工作制度化、規范化、程序化。（2）求真務實，確保資料真實。首先凡資料不齊不接收。其次事前進行針對性的現場勘察，準確掌握第一手資料，為評審結論提供強有力的依據。再次評審過程敢于較真，不營私舞弊，實事求是地對建設單位報送的資料進行審核，對高估冒算的減，對漏計、少計的增，應調整的給予調整，以保證在工程項目質量安全的前提下對資金的最低需要。（3）跟蹤問效，確保資金安全。實施的項目涉及工程量增減、變更的，則由施工方、建設單位、監理、審計、紀檢及評審中心進行現場簽證。（4）注重業務培訓，確保評審優質。一方面抓好評審人員對財經政策法規和工程建設管理制度的學習；另一方面加強對財務會計、資產評估、造價管理等業務知識的繼續教育，鼓勵評審人員勤學多學。（5）加強評審廉政教育，確保人員安全。財政評審在工程建設領域與項目建設單位、施工單位、勘察設計單位、監理單位聯系較多，接觸面廣，評審人員公正與否直接關系到財政資金的安全與效益。評審中心十分重視評審廉政建設，在日常管理中，結合評審工作特點，制定嚴了格的廉政紀律規定，堅持用完善的制度規范評審行為；學習各項廉政規章制度，強化評審人員廉政意識加強警示教育。
三、關于提升財務評審工作的思考
關鍵詞：企業；專項補助資金；管理問題；建議
中圖分類號：F239.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02
一、企業專項補助資金的概念
所謂企業專項補助資金，是國家財政或上級部門下撥
給企業的具有專門指定用途、用于支持企業發展的資金，這種資金都要求專款專用，并且單獨核算。也就是說，企業專項資金補助有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項，不得挪用；三是需要單獨核算。本文所指企業專項補助資金特指來源于國家財政部門的對符合條件的有關企業進行的補助資金。
二、企業專項補助資金管理上存在的問題
1.資金補助信息公開化程度不夠
就企業專項補助資金而言，種類較多，既有來自中央的也有來自市級財政的，受益企業遍布各個區縣，覆蓋范圍包括大、中型以至小型、微型企業。在市級主管審批部門的層面，難以對所有申報企業有全面的了解，因此只有對企業專項補助資金的申報、審批、撥付、使用等信息進行公示，讓社會和公眾參與到監督之中來，才能實現政務公開化和透明化。但在實際工作中，仍有部分主管部門未在官方網站等媒介上向社會全面、及時地進行信息公示，不能保證申報信息被所有符合條件的企業知曉，同時資金的審批及管理上也缺乏有效的社會輿論監督，難免存在暗箱操作和權力尋租的制度隱患。
2.企業違規申報未被有效制止
在審計工作中，我們常發現有些企業為了更多地獲取專項補助資金，想方設法違規申報的情形屢禁不止。一是編制假材料違規申報。申報企業在編制申報材料時用盡各種手段，包括虛開發票增大項目投入、偽造虛假采購資料、偽造人工花名冊、甚至編寫虛假驗收報告等騙取財政資金，雖然主管部門通過審查盡可能地發現企業的違規行為，但由于核查時間、人手和途徑有限，難免出現漏網之魚。二是多頭申報。由于各主管部門沒有統一的信息平臺，沒有形成協同監管機制，有的企業為了爭取更多的財政資金，就想方設法變更名目向多個主管部門申請補助，擾亂了專項資金的正常申請秩序，導致有限的財政資金向部分企業集中。由于主管部門或審計部門力量有限，不可能隨時檢查，多頭申報的情況很難及時被發現。
3.部分項目審批不嚴形成漏洞
一是專家評審尚未全面發揮作用。實行專家評審制度，能夠最大程度地提升項目審批的公正性、規范性和專業性，確保專項資金真正發揮效益。現階段雖然大部分項目已實行專家評審制度，但實際操作中仍有部分項目未經過評審，而部分項目的專家評審又流于形式，沒有真正發揮篩選、評估、擇優的作用。二是部分項目審批被人為干預。由于監督機制的不完善，“上面打招呼”、“重人情”的情況在實際工作中并不少見，而一些管理人員出于私心，為謀取個人利益而違反廉政規定的情形也屢有發生，這種情況下很難客觀、公正地對項目申報進行嚴格審批，審計過程中我們也移送了這樣的案例。
4.對資金使用和項目監管不到位
對于企業專項補助資金，我們在審計過程中發現，區縣主管部門存在“重爭取輕管理”的傾向，爭取資金時積極主動，審批過后卻沒有履行好監管的職責；市級主管部門雖然在項目完成后組織了驗收，但主要采取資料審核和隨機抽查的方式，沒有深入細致地了解資金使用和項目運轉情況。在項目實施過程中，由于主管部門未能跟進項目的進展情況，沒有及時發現問題并加以整改，項目管控力度較低。在審計案例中，企業專項補助資金未實行單獨核算，資金未按申報用途使用，被擠占甚至挪用等問題時有發生。
5.未對資金使用全面開展績效評估
績效評估是衡量企業專項補助資金的使用是否達到預期目標的有效途徑，其重要性不可忽視。但由于部分專項補助資金的管理辦法中并沒有明確要求開展績效評估，部分已開展評估的項目也由于沒有科學的評估方法和具體的評估細則，主要由區縣主管部門和企業對項目的經濟效益和社會效益作一般性描述，無法進行定量評價。尤其在項目驗收結束后，主管部門未能繼續關注后續運行情況，無法科學評估資金的使用效益。在審計工作中我們發現部分項目雖然通過驗收，但是后期運行乏力，甚至有些項目因各種原因建設進度滯后、不能按期完成任務的情況也較為普遍，這些都很大程度上削弱了資金的使用效益。
三、補助資金管理不完善的原因分析
針對上述企業專項補助資金管理中存在的違規申報、審批不嚴、后續監管不到位等問題，既要從項目主管部門和企業方面查找原因，又要從制度的完善性上進行分析，更進一步還需從體制機制方面深入解剖。
1.財權事權分離導致審核不嚴
目前，市級以上企業補助資金主要由市級主管部門負責審批并撥款，但實際管理中，由于區縣對項目情況更為了解，往往承擔更多的審核責任，不少資金的申請是由區縣主管部門負責把關后報市級主管部門審核。在這種情況下，管理的事權實際歸區縣，但審批又沒有決定權，而財權歸屬市級部門，造成財權事權不統一，直接影響區縣部門的積極性。在實際工作中，區縣主管部門出于支持地方經濟發展的考慮，也希望為企業爭取更多財政資金，但由于責任和義務并不明確，客觀上和主觀上都降低了審批標準，項目申報企業因此從中獲得便利。
2.資金審批及監管機制不完整
一是未形成有效的內部制約和上下監督。雖然大部分主管審批部門在匯審時邀請了其他相關部門或處室對項目進行聯合審核，但有時流于形式，并未真正形成一套完整機制，“走過場”的現象時有發生。同時由于監督機制的不完整，“上面打招呼”、“重人情”的情況也屢有發生。二是沒有統一的監管平臺。一方面各主管部門對企業專項補助資金的信息系統建立和完善程度不一樣，另一方面由于信息未能共享形成多頭申報的監管“真空”，有的企業為爭取更多的財政資金，就變更名目多方申請補助，而信息系統的不完善產生了管理漏洞，助長了違規申報行為的發生。三是及時的跟蹤檢查制度普遍缺失。由于人手少、精力有限等客觀原因，很多專項資金下撥后，主管部門并沒有及時跟進項目進展、檢查資金的合規使用，常常是事后抽查了事，這就跟企業帶來僥幸心理，導致資金被擠占、挪用或改變資金用途的行為發生。
3.激勵機制缺失
雖然企業專項補助資金的大部分主管部門都能夠按規定對項目組織驗收，但驗收后即宣告結束，沒有將項目實施效果同資金分配掛鉤，對企業的約束或激勵作用不明顯。在這種情況下，建立科學完整的績效評價體系，對項目實施效果作定量評估就沒有了多少實際意義。因此在做好做壞一個樣的情況下，有些專項補助資金并未真正用在市場前景好、效益成果顯著的項目，而一些申報項目的經濟效益并不理想。我們在審計過程中甚至發現專項資金僅被用于彌補經營虧損或解救資金緊缺的情況，資金的撥付變成一種不科學的補助方式，完全違背了行業導向、鼓勵先進的初衷。
4.懲處手段不嚴
在對企業專項補助資金管理的法律支持上，現有的法規并沒有具有威懾力的條款來對虛假申報、違規使用資金等行為進行懲處。比如，按照《財政違法行為處罰處分條例》第九條，單位和個人有違反國家有關投資建設項目規定的行為的，要求“責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”。而在審計工作中，往往執行的決定也就是追回財政資金為主，罰款手段用得較少，企業在違法成本低的情況下，違規行為屢禁不止。
5.對資金管理規定的重要性認識不足
不少專項補助資金的政策或相關規定已經比較健全，但執行力度不夠。所謂有法可依，有法必依，執行是關鍵，但由于部分主管部門或有關人員對政策或規定的重要性認識不足，再加上人手少、精力有限等客觀因素，難免出現態度松懈的情況，在資金管理上也就暴露出信息未全面及時公開、審批不嚴格、跟蹤檢查不到位、驗收馬虎、不進行后續效益評估等問題。在這種情況下，主管部門注重項目計劃下達和資金撥付，而忽略了監督管理，項目實施單位也存在僥幸心理，虛報材料、不按規定用途使用資金的情況時有發生。
四、對企業專項補助資金管理的建議
1.深化制度創新，解決管理機制難題
一是完善資金分配機制。實行資金切塊到區縣和市級審批相結合的分配方式，將部分一般性企業補助資金切塊到區縣，給予區縣充分自，由區縣提出資金安排方案并報市級部門備案，既壓縮了審批時間，又簡化了申報、審核程序。二是下放管理權限。由市級主管部門明確部分企業專項補助資金的管理由區縣部門負責，對資金進行全面監管并實時跟蹤項目狀況，有權就發現問題及時予以糾正并處罰。通過將專項資金管理的財權、事權下放到區縣，實現了權、責、利的高度統一，有利于充分調動區縣的積極性，加強其從嚴審批的責任心。
2.推動信息公開，建立統一監管平臺
一是各級主管部門要通過文件、會議、網絡等形式，對企業補助資金的申報、審批、撥付、使用、管理情況全方位進行公示，廣泛接受社會各界監督，確保項目在陽光下運行。二是要暢通舉報渠道，對項目實施過程中群眾反映突出的問題，要及時查處，從嚴懲治，對違反項目管理規定的企業，要堅決取締補助資格。三是由監察和財政部門牽頭，涉及企業專項補助資金的相關部門參與，建立統一的補助資金信息管理系統，對企業補助項目進行集中管理，消除企業多頭申報的監管盲區。
3.構建強有力的評審機制
一是制訂評審責任追究制度。在精選責任心強、專業水平高、前瞻性強的專家進入評審人才庫的同時，對評審專家實行動態管理，嚴格要求評審專家對評審結果負責，若出現重大問題的，堅決追究評審責任并取消入庫資格。二是主管部門將評審結果作為決策的重要依據。主管部門要充分尊重專家評審的意見，決不能干預評審過程讓專家評審流于形式，一定要充分保證評估的權威性、獨立性。評審專家也要全面、科學地考評項目效益，使評審結果最大程度地為政府決策服務。
4.建立完善的監督管理體系
一是建立內部制約、上下監督的機制。從資金申報、審批、撥付及使用等各環節對現有各項辦法及規定進行修正和補充，在制度上保證不被人為干預或被少數有私心的腐敗分子鉆漏洞。二是力求責任落實到人。出現問題不留情面地追究相關人員責任及分管領導責任，這樣就能從思想上提高對資金管理規定的重要性的認識，態度上不敢松懈，審批和檢查上自然也就嚴格了。三是從嚴制訂有關法律法規。從各項法規、政策及制度上加大對違規申報企業專項補助資金的懲處力度，通過對違法行為的堅決打壓，帶來較大威懾力，違法成本增大也使企業不愿也不敢再冒險。
5.加強跟蹤審計，保證資金安全
首先，要特別強調過程監管，區縣主管部門要加大管控力度，實時跟進并發現項目實施過程中的各項問題，項目投資計劃確定的主要建設內容、建設規模嚴禁擅自調查，按要求需招投標的必須嚴格按程序辦理。其次，主管部門要定期組織重點抽查，委托第三方機構或審計部門對企業專項補助資金開展審計調查，充分發揮專業機構的優勢，查找資金使用和項目管理上的違規問題，第三方機構或審計部門也要針對性提出有效建議，保證資金最大程度地發揮效益。最后，相關部門對發現的問題要總結經驗、深入分析原因，提出解決辦法，積極落實整改，切實保障項目資金安全和項目按期完成。
（一）財政收入情況。1-2月，全地域財政收入預計完成207,243萬元，占預算的21.7%，同比增收102,472萬元，增長97.8%。財政總收入預計完成70,119萬元，占預算的14.1%，同比減收2583萬元，增長-3.6%。公共財政預算收入預計完成40,275萬元，占預算的12.6%，同比增收5297萬元，增長15.1%。
（二）財政支出情況。1-2月，公共預算支出預計完成
67,400萬元，占預算的17.2%，同比增加21,457萬元，增長46.7%。
二、項目工作情況
（一）積極爭取項目資金。一是赴省廳申報了360萬元的三峽物流園貸款貼息項目。二是本月爭取資金18,421萬元（已到位）。其中：省級縣域經濟調度資金17,300萬元，中央畜牧良種補貼資金192萬元，中央農作物良種補貼554萬元，中央基層動物防疫工作補助經費49萬元，2013年中央“菜籃子”產品生產扶持資金100萬元，中央財政測土配方施肥補助資金25萬元，中央基層農業技術推廣體系改革與建設補助經費101萬元，中央農民培訓補助經費60萬元，中央財政專項扶貧資金40萬元。
（二）全力保障項目實施。一是區本級已安排500萬元資金支持40個村的村莊綠化工程，啟動了省級林業生態示范區項目建設。二是聯合區糧食局確定了2013年度產糧（油）大縣獎勵資金分配方案，已撥付資金201萬元。三是對2014年村級公益事業一事一議財政獎補工作進行了安排部署。四是配合區移民局檢查了9個移民后扶項目的整改落實情況。
（三）強化財政投資評審。1-2月累計完成評審任務24項，其中預算評審15項，結算評審9項；累計評審投資13,102.31萬元，審定投資11,359.61萬元，審減投資1852.81萬元，審增投資110.11萬元。
三、特色亮點工作
（一）預算報告獲區人大批準。局長在區人大四屆四次會議上所作的《關于區2013年財政預算執行情況和2014年財政預算（草案）的報告》獲人大審議批準。
（二）集中學習政府工作報告。2月7日，春節后上班的第一天，我局組織全體干部職工在局機關四樓會議室專題學習了區長盧斌在區人大四屆四次會議上所作的政府工作報告。
（三）加強財政干部隊伍建設。一是鄉鎮財政所領導班子調整到位。根據區委組織部文件精神，由區局派出管理的11個鄉鎮（街道）財政所領導班子已于2月中旬全部任命調整到位；二是組織全區財政干部集訓。2月19日-21日，組織全區240多名財政干部在區委黨校學習傳達了十八屆三中全會、全國經濟工作會議、全省財政工作會議、區人大四屆四次會議、區政協四屆四次會議和區三級干部會會議精神，并邀請專家教授就黨風廉政建設、預算績效管理等財政業務知識進行了集中培訓。區委常委、常務副區長出席培訓會議并講話。
（四）精心謀劃群眾路線教育。我局立足“早調研、早謀劃、早動員”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。一是春節前后,局黨組書記、局長等班子成員分別帶領調研組開展“三進五訪”活動，廣泛征求基層群眾對“四心”工程和群眾路線教育的意見建議。二是2月17日，局黨組專題研究群眾路線教育實踐活動。成立了以同志為組長的領導小組，建立了局領導班子成員聯系點制度，制定了《區財政局黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》。三是2月20日在區委黨校召開了全區財政系統黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，局黨組書記、局長作動員講話。區委第六督導組組長易仁壽帶領督導組全體成員到會指導。會上，還進行了征求意見，發出局領導班子和班子成員以及二級單位班子和班子成員評議表各232份，為對照查檢、開展批評和解決問題打下了良好基礎。
