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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政部科研經費管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：隨著國家不斷加大對高校科研經費的投入，社會各界把更多的目光投向高校，對高校科研經費的使用也是日益關注。本文從分析高校科研經費管理使用中存在的主要問題及產生的原因入手，從預算編制、管理辦法的重構、管理和服務并重理念的提出、科研績效考核以及科研項目涉稅問題的解決等方面提出一系列措施，為當前高校科研經費管理提供參考和借鑒.
關鍵詞：高校 科研項目 資金管理
一、 引言
近年來，國家不斷加大對高校科研經費投入，2013年全國高等院校R&D經費856.7億元，2009年全國高等院校R&D經費468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠超過全國GDP的平均增速。為實現本屆政府提出的大眾創業、萬眾創新目標，科技是一個重要的推動力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續加強投入。
隨著對高校科技投入的不斷增加，高校科研經費的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經費管理制度和辦法，加強對科研經費的監管力度。相關部門也逐漸加大對科研經費使用的追蹤問效和審計力度，審計中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高校科研經費管理仍然存在著一些問題，亟待解決。
二、 存在的問題
（一）預算的功能還沒得到充分發揮
預算編制不夠合理、科學，預算執行剛性不足，控制不力，預算調整較為隨意，缺乏依據等問題依然存在。特別是預算項目和會計科目之間銜接還缺乏有效的技術手段，給預算控制帶來一些麻煩。根據各科研經費管理辦法的要求，各類科研經費在申報時必須按照預設的預算項目編報項目經費預算，而根據高校會計制度要求，在核算科研經費等經濟業務時，必須通過特定的會計科目來反映。由于會計科目和預算項目內涵不盡相同，不是一一對應關系。比如“數據采集費”主要指用于數據采集的人工費、差旅費、郵電費等，這一個預算項目所對應勞務費、差旅費和郵電費等三個會計科目。而且，在預算執行中，有些預算項目之間可以互相調劑，沒有確定的金額和比例，給預算控制帶來一定難度。比如，根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）要求，“嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額”。
（二）科研經費管理缺乏一個統一的辦法，執行難度較大
科研項目根據經費來源的不同分為縱向項目和橫向項目。縱向項目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項目就有諸如《“985工程”專項資金管理辦法》《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》《中央高校基本科研業務費專項資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項目一般根據委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應的管理辦法。多種經費管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項目經費進行有效的監管，但是總的來說，由于各經費管理辦法相互獨立，不利于科研人員和高校財務人員對政策的理解把握，影響科研經費的管理和執行。
（三）科研經費支出管理不到位較為突出
一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認為科研經費是自己爭取來的，尤其是橫向科研經費，經費的所有權和使用權都歸課題組所有。另一方面，高校片面放大了財務、科技處等部門的服務職能，弱化了這些部門的經費管理職能，雙方力量懸殊，導致高校經費管理相關部門地位不高，起不到很好的監督作用。再者，有的高校內審部門不注重對科研經費進行審計，這些都造成對項目負責人使用科研經費的過程缺乏有效的監督與控制，使科研經費支出存在無序性和隨意性。
（四）科研項目經費績效管理有待加強，資金使用效益偏低
部分科研項目資金存在超預算范圍、超支出標準使用的現象，如勞務費、專家咨詢費、績效工資等人頭費開支內容不合規、不合理，且占比較大。另外還有超標準列支會議費、差旅費，列支較大比例與本項目無關的辦公費用等。科研項目經費結余過大，結題不結賬現象依然存在，結余資金往往被用于非科研項目開支，這些都影響了資金使用績效。
（五）科研項目涉稅問題還比較突出
根據《財政部關于進一步加強行政事業單位資金往來結算票據使用管理的通知》（財政部財綜[2013]57號）指出，“行政事業單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結算票據”。根據文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項目經費，可以開具資金往來結算票據，應為非稅行為，不需要繳納各項稅金。但是稅務局卻認為這些經費應該納稅，理由是根據國稅總局的規章制度要求，只有經批準的技術研發、技術轉讓及與之有關的技術服務才屬免稅范圍。還有，稅務部門還要求高校就科研經費結余繳納企業所得稅，我們認為是不合理的。根據制度要求，高校不需對業務成本進行核算，包括科研經費，高校對科研用房、水電費、固定資產使用費以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業費中支出，沒有分攤列入科研成本。另外科研項目經費的目的是研究而不是盈利，根本不是經營行為，而且科研項目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結余并不是最終的項目結余。因此，對高校征收企業所得稅是十分不合理的行為。
三、對策分析
（一）科學編制預算，完善預算調整程序
由財政部門牽頭，進一步完善制定科學的支出定額標準，對科研差旅費、會議費、勞務費等項目，制定明確的人均定額標準，并嚴格按標準編制和執行預算。同時，根據科研工作的特點和實際情況，對材料費、測試費和協作費等項目，要賦予項目承擔單位和科研人員合理的調整自，適當允許相近科目支出之間調劑使用，并強化預算約束。
（二）制定統一規范的科研經費管理辦法
國家相關科研經費管理辦法眾多，根據現行的經費管理辦法，不同來源的科研經費，支出項目及其范圍也不相同。對所有的科研項目，均通過制定規范的經費管理辦法統一管理，比照目前國家863計劃、國家支撐計劃專項經費管理辦法，明確科研項目經費開支范圍，規范項目實施單位行為。
（三）加強財務信息化水平
通過財務管理軟件，對預算項目和會計科目進行對應和分析歸集，使科研經費報表能夠直接從財務賬上取數，便于及時向管理部門和項目負責人提供經費分預算項目的使用明細，及時糾正執行中的偏差，保證預算執行的科學性。
（四）進一步做好科研經費管理和服務工作
要加強對科研經費的管理，通過制定各類管理制度，賦予財務處和科技處在經費管理和監管方面的主體地位；要認真執行國家相關經費管理制度，嚴格審核各項經費的開支標準和開支范圍，執行政府采購和國庫集中支付改革各項制度，對人頭費的開支一律通過個人銀行卡發放，對符合政府采購要求的貨物、服務采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執行；重點加強對科研項目外協經費的管理，建立外協單位定期審查制度。同時，要進一步強化科研服務工作，服務和管理并重。要加強科研服務隊伍建設，在財務處、科技處和各院系設立專、兼職的科研服務崗位，配合項目負責人開展科研項目的全過程管理；要加強對科研服務崗位人員和科研人員的政策宣傳和業務培訓工作，重點強化科研項目負責人的遵紀守法和廉潔自律意識，使科研項目負責人和相關人員熟悉掌握科研管理的相關政策規定，按照相關法律法規開展科研活動、依照預算合理使用經費。
（五）建立科學高效的科研績效管理機制
進一步明確高校績效工資的政策范圍，建議科研勞務費和科研績效支出不占學校總績效；根據高校科研項目的實際績效安排科研人員的績效支出，比重可適當加大，以充分體現績效支出對項目推動的激勵作用，同時可緩解科研人員找票報賬的情況；強化科研項目結果管理，弱化項目結轉結余管理硬約束，通過政府、企業購買科研服務的形式，將研究成果和科研產品推向市場，項目社會效果和經濟效果好的，其項目結轉結余允許用于安排其他科研活動的直接支出。
（六）要進一步落實科研項目的稅收優惠政策
稅務部門要和財政部門加強協調，就高校科研項目涉稅問題出臺相應管理辦法，明確高校科研項目的征稅范圍。要從鼓勵科研和落實科技是第一生產力的角度出發，對科研項目的結余免征企業所得稅，即使征收，也應根據科研項目的研究周期的凈結余征收，而不能簡單按各項目年末結余征收。Z
參考文獻：
1.國家統計局，科學技術部，財政部.全國科技經費投入統計公報[R].2013.
關鍵詞：高校；科研經費管理；創新思路
一、國內外研究現狀
高校屬于非營利組織，西方認為，非營利組織的基本特征是其業務活動的非營利性質。近年來，許多國家把高等教育列為發展和投資的重點。發達國家的教育投資水平自20世紀90年代以來呈上升趨勢，隨之也帶動了高校科研經費管理水平的提高。以美國為例，其作為世界上高等教育規模最大的國家，更是重視對高等教育科研的投入。美國等高校的科研經費管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現代化都是值得借鑒的。
在我國，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一。在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。
目前，我國大部分高校已經開始注重科研經費的管理。校園信息化建設步伐的加快，為高校科研經費管理信息化奠定了良好的基礎。
二、科研經費管理在高校中的地位
科研經費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質基礎之一。因此，科研經費管理是高校財務管理的一個重要環節。目前高校科研經費來源渠道多、數量大，科研經費管理中存在的管理體制不足、項目管理與經費管理脫節、科研經費使用范圍不規范等問題，財務管理在高校科研活動中作用一直沒有得到重視，主要表現為重核算，輕管理；重計算，輕規劃；重數字，輕分析；重本職工作，輕參與過程；重事后反映，輕事前預測等。隨著科研環境的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，對于會計工作在科研過程中的作用的認識不改變，將成為嚴重制約我國整個高校科研工作發展的瓶頸。提高財務工作在高校科研工作中的地位，加強財務工作在高校科研活動中的作用顯得日益重要。
三、加強高校科研經費管理的意義
（一）適應社會主義市場經濟條件下高等學校事業快速發展的客觀需要
高校要發展，管理是關鍵。而科研經費管理是高校管理體系中的重要基礎，高校科研經費管理水平直接影響著整個高校教育事業的發展。因為市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰，高校要適應現代化發展的需要，要推進高校教育事業的健康發展，就要注重生財、用財、聚財之道，改變現行的科研經費管理方式。
（二）加快高等學校事業發展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措
高校要加強人才培養質量，就應該著眼于改善高校科研經費管理現狀，并服務于高校的績效評價。同時要注重高校經濟決策的質量與效益，發揮科研經費管理的輔助決策功能，對決策者實行約束和監督，使決策者與風險收益、責任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內部局域網賬務查詢系統，使科研人員能隨時掌握經費使用情況，為合理安排經費起到很大的作用。因為財務技術決定財務服務，管理的創新就是基于技術創新而言的。通過改進科研經費管理方式，提高了科研經費使用效率，促進了科研經費信息化建設，改善了科研經費服務的質量。
四、高校科研經費管理在發展中存在的不足之處
（一）縱、橫兩種科研經費管理方式不明確
縱向經費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經費是高校科研人員爭取的，需要科研人員用勞務或科研成果來償付。兩種經費性質不同，應該采取不同的管理方式。但是，由于高校現行財務管理執行的是事業單位會計制度，著重點是預算的執行和監督，對資金運用過程中可能發生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務操作中對縱、橫兩種科研經費管理的方式不明朗，在使用范圍上沒有細化，給財務人員的管理造成一定難度。
（二）橫向科研分項目管理不嚴格
由于科研經費大多靠學校科研管理部門和科研人員去爭取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時把多個科研項目合成一個項目號，把所有項目經費在一個項目號中使用，這樣造成財務和科研部門掌握信息不一致，部分項目結題無法查清其財務賬面余額，有的科研項目已結題，但財務賬面上卻一直保留著余額沒有結清；無論哪種情況都無法真實反映每個科研項目的經費使用情況。
（三）科研財務管理制度不健全
目前高校科研經費管理和核算缺乏統一科學的、規范的科研管理制度，由于科研經費的開支范圍沒有嚴格的規定，致使開支的內容五花八門，與科研活動無關的支出占有較大的比例，無法真實反映科研經費的使用狀況。
（四）輕視資產管理
資產主要有固定資產和無形資產，對于固定資產科研人員能主動辦理學校入庫手續，由本人或相關學院進行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設備利用率低。而無形資產的管理，一般是科研部門掌握相關資料，技術在科研人員手中，但實現成果轉化的不多。
五、建立健全高校科研經費管理的思路
（一）財務管理目標要明確
財務管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡單的核算已不能滿足現在的需要，財務管理要產生價值、要出效益就應在觀念上創新，使有限的科研經費在教學和科研上發揮最大效益。
（二）財務人員要積極參與科研活動
在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現有經費的使用效率是當務之急。針對高校科研經費使用和管理中出現的問題，應根據國家有關科研經費管理辦法和財經法規，結合本校的實際情況，制定切實可行的經費管理辦法。
最主要的是提高財務人員的素質，這就需要財務人員參與到科研活動的全過程，對科研工作要有所了解，從開始制定經費管理辦法、經費入賬、分配、使用、結題等等，對不同渠道來源的經費按照不同的管理辦法執行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強監控，提高科研經費的使用效率，有利于科研管理人員與財務人員溝通、交流，共同搞好科研項目管理工作，使財務管理人員增強主動為科研人員服務的意識，營造良好的科研環境。
（三）要完善科研經費管理制度
高校應完善科研經費管理制度，將科研經費納入學校財務部門統一管理，建立健全科研經費管理責任制。加強項目經費的預算、計劃、審批等管理環節。選擇合適的科研經費管理模式，加強科研經費管理，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性。
高校要進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學校科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預算和決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經費管理工作。
（四）加快科研管理信息化建設
現在各個高校校園信息化建設日趨完善，在此基礎上可逐步提高科研管理信息化建設，通過網絡傳輸科研經費的各種信息，使科研人員及時掌握相關的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過此平臺向科研和財務部門咨詢相關問題，起到互動作用，提高科研經費管理效率。
（五）加強資產管理
按照教育部和財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教財（2005）11號文件規定：除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。科研人員應加強對專利技術等無形資產的保護意識，以防無形資產在不知不覺中流失，給學校造成不必要的損失。
（六）財務人員要牢固樹立服務意識，做好科研經費管理工作
制定完善的科研經費管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財務部門和科研部門做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國家和本校對科研經費的管理辦法及實施細則，對科研經費的使用承擔責任。
保障科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標。財務部門同志在工作中要不斷提高業務素質，認真做好科研服務工作，不斷建立健全科研經費管理辦法，提高服務質量，更好地為科研服務。
參考文獻：
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3、黎松強等.發揮高校學科優勢促進科技創新與科研管理創新[J].嘉應大學學報,2002(l).
4、教育部,財政部. 關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見[Z]. 2005.
5、何亮.高等學校科研經費管理的研究[J]．科研管理技術與創新管理,2006(3)．
據統計，2015年全國用于研發的經費為1.4萬億元，廣泛應用于科研、醫療、教育、企業研發等諸多領域。科研經費怎么花、誰來管、如何查，考驗著科技體制改革從頂層設計上的布局。科研經費怎樣用得更好，更符合規律，更能激發科研人員的積極性，則是經費管理改革從政策到落地的關鍵。“十二五”以來，科技部會同財政部不斷深化科研經費管理改革，形成了較為完整的國家科技計劃(專項)經費管理制度體系。優化整合布局、建立補償機制、強化法人責任、改進管理方式、加強經費監管，成為改革的關鍵詞。本文僅就行政、企事業單位科研經費、專項課題費申報、使用和核算管理中存在的問題及對策進行探討。
一、科研經費存在的主要問題
(一)申報環節存在的主要問題
一是虛列經費預算支出，以期達到多申請經費的目的。為多得經費，有的單位借機添置非本項目儀器設備設施等、多報參研人數、多報會議研討數量、多報參考資料書籍費用、多報專家咨詢費，人為擴大項目規模，存在冒報等問題;二是虛設項目、課題，騙取科研經費;三是虛報環節，如有的項目，根本不需要進行試驗，卻要申請中試費等支出。
(二)使用和管理環節存在的主要問題
一是缺乏合理的預算;二是單位或地方配套資金不到位，項目資金被擠占挪用;三是財務管理不嚴，沒有實行專戶核算，與其他資金混用，經費支出有白條列支、大額現金支付，無計劃列支管理費，發票把關不嚴等現象;四是監管失控、轉移科研經費，有的單位假借“聯合開發”等名義，將課題費轉至其下屬公司，有的采取虛構經濟事項簽訂合同轉移課題費，有的將橫向課題費轉至課題負責人的關聯私企，非法侵吞國有資產等。
(三)結余處理存在的主要問題
一是為避稅長期掛在“應付賬款”上，成為經費結余的“資金蓄水池”;二是巧立支出名目，成為部分單位的“賬內小金庫”“提款機”;三是不分課題核算，成為不同課題或同一項目各建設期之間的“資金調節器”;四是作為科研人員的“獎金池”等。
(四)監管環節存在的主要問題
經費主管部門“以撥代核”，嚴重失管;項目經費、課題費長期不結題;審計監管不及時、不到位;經費使用單位貫徹制度不嚴，行政過度干預等。據某省科技廳的內部統計，2013年需完成的項目(課題)共1 251項，按時結題的有564項，正常結題率為45.08%;2014年需完成的項目(課題)共1 150項，按時結題的只有145項，正常結題率僅為12.61%。2015年6月，該省科技廳對2001—2014年間下達的科技計劃項目(課題)進行了清理，截至2015年5月31日，逾期未結題驗收的項目(課題)共有3 102項，涉及科研經費約6.53億元。
二、精準核算是解決科研經費各種亂象的有效手段
造成科研經費、課題費的各種亂象，究其原因是多方面的，有的問題是體制性的。就財會角度而言，我們要嚴格按照《會計法》辦事，嚴格按會計制度、準則的規定進行核算，做到課題分明、歸類清楚、明細完整、依據充分。
(一)科學事業單位的會計核算
1.收到上級單位下撥的科研經費時，會計處理為：
借：銀行存款
貸：合同預收款——某項目或課題
2.發生課題經費支出時，會計處理為：
借：科研成本——某項目或課題
貸：銀行存款
3.年底確認支出及收入時，會計處理為：
(1)確認支出時：
借：事業支出——某項目或課題
貸：科研成本——某項目或課題
(2)確認收入時：
借：合同預收款——某項目或課題
貸：科研收入——某項目或課題
同時：
借：科技收入——某項目或課題
貸：事業結余——某項目或課題
(3)結轉結余：
借：事業結余——某項目或課題
貸：事業支出——某項目或課題
(二)企業的會計核算
企業收到國家撥入的具有專門用途的資金，通過“專項應付款”科目核算，撥款項目完成形成的資產部分，從“專項應付款”科目轉入資本公積;未形成資產需核銷的部分，經批準沖減專項應付款。
1.企業收到各級財政撥入的產品研究開發專項資金或撥款時，應先通過“專項應付款”科目核算：
借：銀行存款
貸：專項應付款——某項目
2.企業發生科研經費支出時，按財政科技撥款、自籌科研經費分別進行核算：
(1)財政科技撥款部分。研發活動所發生的費用實際發生時，應按與企業自己生產的產品相同的方法進行歸集，并按合同預算開支科目在“生產成本”科目下單列設置科目核算：
借：生產成本——技術開發(或服務)——某項目
——某經費
貸：銀行存款或相關科目
項目完成，經批準予以核銷：
借：專項應付款——某項目
貸：生產成本——技術開發(或服務)——某項目
——某經費
(2)研發支出形成產品并按規定留給企業的部分，作為國家資助，記入“資本公積”科目。
借：庫存商品
貸：生產成本——技術開發(或服務)——某項目
——某經費
借：專項應付款——某項目
貸：資本公積——撥款轉入——某項目
(3)如研發的支出將形成固定資產的，則應通過“在建工程”科目歸集所發生的費用，待項目完成結轉固定資產或經批準核銷。
借：在建工程——某項目
貸：銀行存款
項目完成后：
借：固定資產——某項目
貸：在建工程——某項目
借：專項應付款——某項目
貸：資本公積——撥款轉入——某項目
或經批準核銷(未形成固定資產)：
借：專項應付款——某項目
貸：在建工程——某項目
(4)專項經費用于購置研發用固定資產或無形資產時：
借：固定資產——某項目
無形資產——某項目
貸：銀行存款或相關科目
借：專項應付款——某項目
貸：資本公積——撥款轉入——某項目
結題時，將剩余專款直接轉入營業外收入，或按制度規定由撥款單位確定。
(三)行政事業單位會計核算
1.收到上級單位下撥的科研經費時，會計處理為：
借：銀行存款
貸：撥入專款——某課題
2.發生課題經費支出時，會計處理為：
借：專款支出——某課題
貸：銀行存款
若為購置固定資產，需同時做：
借：固定資產
貸：固定基金
3.在年底確認時，會計處理為：
借：撥入專款——某課題
貸：專款支出——某課題
結題時，將剩余專款直接轉入事業基金，或按事業單位會計制度中規定由撥款單位確定。
三、完善內控制度建設，強化自我監管意識是有力保障
(一)建立財政科研經費的績效評價體系
針對我國目前的實際情況，應明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標。凡是國家各級財政支出的經費，都需納入財政監管體系。從科研經費立項著手，深化行政審批制度和科技管理體制改革，對項目的各責任主體進行跟蹤考核，以專項審計方式加強科研經費監管。改革和完善現有的科研項目評審機制，國家一些重大項目評審專家的遴選、評審程序的設定、評審意見的采納和公開等都應有科學的規定。科研項目的立項和其他重要環節都要評估，入選的科研項目應向全社會招標并公示，項目的開展和完成要評估，并且讓社會各界有渠道了解科研經費的使用及產生的效益。
國家行政部門的行政權力徹底從科研立項、經費審批、成果評審中剝離，仿照國家自然科學基金委員會形式，成立相對獨立、行政干擾較少、評審較為公正的科學基金委員會，代行科技主管行政部門的工作。財政科研經費績效評價內容應包括：科研人員的人數配備是否適當、知識結構是否合理、專業搭配是否合適、薪酬支付等是否經濟;購置的設備、試驗和實驗材料是否為科研項目所必須，是否存在重復購置、超標準購置;大額設備的購置是否經過招投標或比價程序;各種業務費支出是否必要真實;請外單位協助研究等費用，房屋、儀器設備使用費和折舊費，支持科研項目的辦公費和管理人員工資支出是否節約、有效等。
(二)實施國庫集中支付，加強科研經費預算管理
各單位應認真研究財政部頒布的財政國庫管理制度改革的相關制度和銀行清算制度，完善國庫集中支付制度的配套改革，制定與國庫集中支付相適應的科研經費管理制度、會計核算辦法、財務管理辦法和內部控制制度等，并針對各個崗位設計科學、嚴謹、高效的操作流程，及時研究和處理試點運行中出現的問題，防止違法違紀行為的發生，提高資金使用效益。實行國庫集中支付制度后，科研經費預算編制應著眼于提高前瞻性、準確性、科學性。建立科學的預算定額和支出標準，從功能上、性質上進行預算科目的規范分類，建立多級預算科目體系，進一步細化編制內容，詳細說明預算金額和支出標準，支出按性質和用途分門別類地在預算中列示，合理、科學地確定年度內的每項支出。
此外，對國家縱向課題經費進行強制預算審查，使每一項預算都細化到“類、款、項”上，增強預算編制的嚴肅性、合理性和有效性。對橫向科研項目也要求預算審查，從源頭上杜絕經費申請的混亂狀況。為加強科研經費核算管理，各單位財務人員應介入從課題申報到驗收的全過程，加強對課題從經費申報預算編制、經費管理規定到報表填制等各方面的研究，更好銜接經費申報預算和經費使用。
科研經費主管部門應進一步細化科研經費的使用范圍，財務部門在經費使用過程中必須明確各類費用的支出標準，要嚴格控制與課題研究不相關的支出。管理部門應與財務部門密切配合，加強對項目支出的跟蹤管理，依據項目的支出預算計劃對財務支出狀況進行管理監督，對支出超過預算計劃的項目應嚴格審核，切實履行對經費開支的審批職責;財務部門應按照科研部門提供的項目經費支出預算計劃，嚴格審核經費支出項目。
(三)完善科研經費管理和監督制度
首先，各單位取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，必須全部納入本級財務部門統一管理、集中核算，并確保專款專用。根據財政部制定的有關內部會計控制規范，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，規范科研合同的訂立行為，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監督，確保科研項目資金安全并合理使用。其次，要加強對科研經費使用的內部審計與財務驗收工作。各單位應針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善本單位橫向科研經費管理辦法，切實加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費可根據項目管理辦法或合同規定的比例由本單位安排使用;項目管理辦法或合同沒有明確規定的，由本單位制定管理辦法予以規范。人員經費、業務費等其他各項支出，應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。再次，各單位要加強與主管部門的溝通與協調，分工負責;自覺接受并積極配合財政部、審計署等有關部門和科研經費提供方或其委托的社會中介機構，依據國家相關法規和科研合同對科研經費的管理和使用情況進行檢查監督。科研項目結束或通過驗收后，單位科研部門應及時通知財務部門已結課題的有關信息。
(四)建立有效的信息網絡平臺，加強對各類經費的財務管理
建立由財務部門、科研部門為主管，資產管理部門、審計和監察部門參與的科研經費監管信息系統。各職能部門可以通過該系統實現數據共享，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，有效地解決科研經費管理監督各環節部門銜接不夠、溝通不暢以及監督不到位的問題。有條件的可利用現代化軟件，通過網絡實現項目撥款單位、項目承擔單位和科研部門、財務部門和審計部門對科研項目經費使用的動態跟蹤監督和管理，及時了解經費使用情況，便于項目完成時也能通過網絡進行審查。
一、科技計劃項目財務驗收的組織實施程序
科技部條財司2010年的《關于進一步做好國家科技支撐計劃財務驗收工作的通知》中，對財務驗收工作的組織實施程序作出了明確的規定：課題結束后，課題承擔單位向科技部提出財務驗收申請；專項經費1000萬元（含1000萬元）以下，在提交財務驗收申請的同時提交課題相應的審計報告，1000萬元以上的課題在提交財務驗收報告后，接受科技部指定會計師事務所進行的結題財務審計；專家組或中介機構進駐被驗收單位，提出財務驗收意見，并反饋給課題承擔單位；需要整改的課題，課題承擔單位應于接到驗收意見后15日內完成。如圖1所示：
此處，要區分兩個不同的概念：財務審計和財務驗收。財務審計是指課題承擔單位在清理賬目、編制經費決算報表的基礎上，接受科技部指定的有資質的會計師事務所審計。財務驗收是以批復的項目預算文件和項目合同書中確定的經費預算為依據，對預算執行情況、經費使用情況進行考核和評價。可見，財務審計是財務驗收的重要依據，財務驗收是財務審計最終指向。
二、國家科技支撐計劃項目財務驗收存在的問題
國家科技支撐計劃項目的財務驗收涵蓋面廣、 內容眾多，在驗收操作環節，專家組一般參照六個方面的指標，相應的考核內容和評分標準在《國家科技支撐計劃課題財務驗收意見表》中有詳細列示（見表1）。
根據考核指標，結合考核內容，財務驗收最終形成三種結果，分別為：通過驗收、存在問題需要整改和不通過驗收。嚴格執行預算，經費使用合理的，通過驗收；經費使用中存在不規范行為，但經整改后能夠達到驗收標準的，按存在問題需要整改處理；存在違反專項經費管理辦法規定不得通過財務驗收行為的，按不通過驗收處理。在具體驗收過程中，存在的問題主要表現在：
（一）項目負責人規范使用專項資金的意識淡薄 不少課題負責人認為課題是自己爭取的，使用權、自也應該在自己手上，這種錯誤觀念很大程度上造成了科研經費使用的不規范。在經費報銷過程中出現了個人招待費、家庭電話費、私家車運行費等消費類和生活用品類的票據，這些支出將直接影響課題的檢查驗收。同時還存在一種思想，認為經費使用是否合理、規范不是自己負責，只要財務部門認可就萬事大吉。對此，《專項經費管理辦法》有明確規定，項目負責人不僅是科研經費的使用者，更是責任者，并對科研經費使用的真實性、合法性、承擔經濟與法律責任。單位財務部門主要負責科研經費的財務管理和會計核算工作。很明顯，項目負責人是項目經費的使用者、管理者和責任者，只有加強項目負責人對經費規范使用的意識，才能在源頭上改善經費的管理，從而提高專項資金的安全性和有效性。
（二）財務驗收申請報告資料不完整 在項目承擔單位提供的財務驗收申請報告中，最常見問題就是資料不完整，缺少附件。缺失的附件主要包括：外撥經費工作協議、外撥經費銀行匯款單復印件、設備明細賬（單價5萬元以上）、勞務費和專家咨詢費發放簽收單復印件，自籌經費銀行進賬單復印件等原始憑證。相關附件是證明經濟業務真實性、合法性以及完整性的重要憑據，財務驗收專家無法在缺少附件的情況下對經濟活動做出正確、合理的判斷。
（三）會計核算不規范，專項經費未單獨核算 專項經費的單獨核算是《專項經費管理辦法》及其他相關文件的主要原則，同時也是對項目承擔單位經費使用基本要求。項目承擔單位會計核算不規范主要體現在未設置專門的項目或會計科目對專項經費進行單獨核算，因此無法在賬務中區分項目的資金活動與單位的其他經濟活動，未能實現專項資金的專款專用。《專項經費管理辦法》規定的八項不得通過驗收行為的第二項，即未對專項經費進行單獨核算。
（四）經費開支范圍、標準隨意與支出未執行預算書 專項經費開支范圍中的各項支出必須與課題研究任務相關，同時，各項支出應嚴格執行國家頒布的開支標準，如出國人員費用、會議費、差旅費、專家咨詢費等，超標準支出不予確認。但有些項目卻出現了課題經費支出與研究項目不相關，開支標準過高等不合理問題。課題開支范圍未履行預算書在實際執行過程中集中體現在：（1）勞務費。《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》中明確，勞務費的支付對象為課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員的費用。以勞務費名義發放課題組人員費用的情況比較普遍。（2）設備購置費。《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》中專項經費要嚴格控制設備購置費支出，鼓勵共享、試制、租賃儀器設備。財務驗收過程中發現設備購置存在的問題主要有：未按合同書約定增添設備，用專項經費購買生產性設備，或者列支實驗室維護改造費；在國家嚴格控制設備購置的規定下，超預算增添設備，并且未履行報批手續等。
（五）預算調整未履行規定程序 課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照規定程序進行核批。項目驗收過程中，支出科目在超過該科目核定預算10%且金額在5萬元以上的，未由課題承擔單位提出調整意見并經項目組織單位審核后報科技部批準的項目，勢必直接影響到財務驗收。
（六）自籌經費配套不到位 自籌配套經費是項目經費的重要資金來源，其到位及使用情況是關系項目能否全面完成的關鍵。在財務驗收過程中，我們發現相當一部分項目承擔單位沒有以自有貨幣資金或者其他貨幣資金作為自籌經費，而是歸納、統計出單位財務賬目中和本課題研究相關的支出作為籌資的一種形式，這同樣視為自籌經費配套不足。根據《專項經費管理辦法》， “虛假承諾、自籌經費不到位”是財務驗收不通過的行為之一。
（七）課題承擔單位無法監管課題合作單位的經費使用 項目研究是一個整體，包含承擔單位和合作單位的共同勞動，經費執行同樣如此。項目合作方經費使用出現問題就會直接影響整個項目經費的執行效果。在項目研發過程中，一些項目承擔單位經費使用規范合理，但項目合作單位出現了一些不合規的情況，如未單獨核算、未按規定的范圍和標準開支費用、預算調整不履行規定的程序等，這些都將直接影響整個項目財務驗收工作的順利通過。
（八）結余資金與應付未付資金概念混淆 結余經費在項目驗收工作結束后，按原渠道上繳科技部。財務驗收認定的應付未付資金和預計支出，不屬于凈結余經費，可以留在研究單位繼續使用。常見屬于應付未付和預計支出的內容包括：購買設備或材料但尚未支付的貨款或質保金，測試化驗加工結果已被采用但尚未支付的費用，項目驗收的相關支出，已簽訂出版合同的專著、文章的出版費等。一些項目承擔單位甚至承擔財務審計工作的會計師事務所，常常混淆結余資金和應付未付款，將課題結存的應付未付款誤認為專項經費的結余資金，帶來的嚴重后果是本應留在課題繼續按計劃使用的費用，卻要按規定原渠道上繳科技部。
三、國家科技支撐計劃項目財務驗收完善措施
（一）嚴格執行國家科研經費管理政策 “十一五”期間，為不斷改進和加強財政科技經費的管理和監督，財政部和科技部相繼出臺和完善了財政科技經費管理政策和制度。其中有科技部關于印發《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、財政部關于印發《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、財政部科技部關于印發《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》、《關于調整國家科技計劃項目和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》等，各項目承擔單位應嚴格按照國家有關規定、辦法要求，加強與科技計劃項目相關的法律、規章、制度的學習，提高科研管理的水平和經費使用的效益，確保科研工作健康、持續地發展。
（二）規范科技計劃項目的預算執行 （1）掌握項目經費的開支范圍和開支標準。專項經費和自籌經費的支出要嚴格按預算書和項目進度執行預算，專項經費的支出應執行國家經費管理辦法的開支范圍和標準。（2）嚴格履行預算規定的調整程序。課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：課題間預算調整，應當報科技部審核，財政部批準；課題合作單位之間預算調整，應當由課題負責人提出調整意見，經項目組織單位審核后報科技部批準；支出預算科目中勞務費、專家咨詢費、管理費一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執行，在超過10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人提出調整意見，經項目組織單位審核后報科技部批準。
（三）完善科研專項經費的財務管理 （1）建立專項經費財務管理辦法。根據《專項經費管理辦法》，結合項目承擔單位的實際情況，制定具體、科學和切合實際的內部控制制度，例如經費審批權限制度、招投標管理制度、合同會簽制度、固定資產管理制度等，提高專項經費使用的合法性。（2）加強專項經費的會計核算。課題承擔單位的財務部門應根據專項資金管理辦法設立單獨項目統一管理，設置規范的會計科目進行會計核算，采取項目負責人和經手人雙簽、財務人員審核的模式，課題開支范圍和標準嚴格按項目批復的預算執行，相關會計資料保存完善。
（四）強化專項經費的監督管理 建立包括審計、財政、科技等部門和社會中介機構在內的項目經費監督體系，重視對項目的財務審計和財務驗收；建立事前、事中、事后相結合的監督和控制體系，做到對項目經費的全過程管理。強化項目中期檢查實效，中期檢查中不僅要重視項目完成的科研成果，也要重視項目經費的執行情況和支出科目預決算完成情況。加強對合作單位課題經費使用的監督，考慮通過按執行進度分期撥款、強化項目事中檢查、嚴格項目課題負責人重大經濟事項一支筆制度等。建立項目經費的績效評價制度。明確科研項目的目標，對其執行過程與結果進行績效評價。
（五）加強結余資金的管理 項目承擔單位應當及時按合同約定核撥課題合作單位經費，不能截留、挪用專項經費。同時必須提供經費工作協議、外撥經費銀行匯款單復印件作為財務驗收報告的附件。課題結余經費的管理按《經管管理辦法》有關規定執行。課題承擔單位應當根據課題實施的實際需要申請預算，本著勤儉節約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結存結余，提高課題預算的行效率。課題結余經費應當按原渠道收回科技部或相關主管部門，不得轉移結余經費，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。
參考文獻：
[1]財政部：《科技部》，財教[2006]160號。
[2]財政部：《科技部》，財教[2006]219號。
一、高校財務管理現狀
（一）辦學經費不足 目前，各高校走內涵發展之路，進入跨越發展的攻堅時期，需要在教學質量工程、高水平實驗室建設、國家級重點學科、高層次人才引進等上水平的方面競爭，這些需要大量資金的投入。以各地方高校目前的生均撥款標準（如某所有3萬普通本專科生的高校，年正常事業費1億元，生均撥款3000多元），現行學費收入（平均學費標準4500元，且有一定比例學生欠費），與人員經費所占比重大（屬剛性支出，不同學校所占比例不同，一般為40%-60%，更有高者超60%）及上水平項目建設資金需求來說，經費是嚴重不足，需要多方式籌措資金。
（二）經費科學預算有待加強 目前學校預算主要是在分析以前年度預算執行情況的基礎上，考慮預算年度收支增減因素，結合學校年度工作重點進行編制，缺乏有力的量化預算標準，雖省財政部門在編制部門預算時對公用經費支出有相關標準，但高校不同于省直部門，無法完全按財政相關標準來執行；而高校的教育主管部門對預算的編制也沒有出臺量化的預算標準，高校缺乏統一的指導標準。
（三）預算執行過程控制有待加強 我國高校目前財務管理更多地仍是以會計核算為主導，在具體工作中重點停留在傳統的記賬、報賬、算賬等核算方面，過于強調服務職能，弱化了管理職能。年初預算編制完成，預算文件下達之后，具體經費都歸口相應二級部門進行使用，在此過程中，財務部門更多地是負責事后的核算，審核票據的合規性，從票據看支出是否符合預算經費的使用范圍，但對資金運作是否合理，無從知曉，就需要加強執行過程的控制。
（四）固定資產管理不夠 目前，多數學校為方便師生教學、科研和動手實踐，將各類實驗室劃分到二級院（系）使用、管理，但不利于實現全校實驗設備資源共享，從而造成相同實驗設備重復購置，使用效率低下，甚至部分實驗設備閑置浪費。另外，引進人才、專業課程建設等專項購置的相應設備由具體使用者保管、使用，大多數使用者對固定資產管理缺乏深入了解，資產毀損、流失等情況無法及時通知資產管理部門，造成固定資產賬實不符。
（五）科研經費管理規范意識有待加強 目前學校更多強調的是財政撥款補助、非稅收入等財政性經費的使用和管理，各級部門對此檢查、督查、審計等較多，規范了此類經費的管理，但對科研經費的管理稍弱，項目負責人更多地認為“科研經費是自己的”，開支由自己說了算，自由度較大；有的科研項目在申報立項時有經費預算，但經費到賬后，使用完全沒有執行預算；項目完成后應有結題報告，要報送資金使用效果報告，因各種原因，在執行時與規范要求有差距。
二、高校精細化財務管理完善措施
（一）財政性經費收入管理精細化 高校發展所需經費不足，需要加強包括財政經費補助、非稅收入等在內的收入管理。學生學費、住宿費作為高校的主要非稅收入，收繳應嚴格按物價部門批準的標準。高校應采用“一卡通”，將學生繳費與就餐、借書、上機、考試等結合起來，一旦學生不繳費，在校就無法參加相關學習生活活動，避免了學生惡意欠費。未開通“一卡通”業務的高校，可采取學年初由財務部門統一收繳或銀行批量代扣，平時由學生直接到附近銀行繳納的辦法，為學生提供好的服務，讓其及時繳款。高校應將學費收繳率納入各教學院系和相關部門的年終工作考核，達不到年初設定的收繳率，將相應扣除單位責任人的獎酬金，使相關單位督促學生繳費。同時，各高校要積極落實國家助學貸款和生源地貸款，讓家庭經濟貧困的學生貸款繳納學費，從而保障了學校的收費收入。對于財政撥款補助，高校應積極申報教學質量工程、中央支持地方高校發展專項資金項目等財政專項，爭取最大限度獲批資金。
（二）預算編制、執行精細化 首先，做好預算編制前的準備工作。要分析目前學校狀況，核實學生數、教師數、固定資產、人員信息等各項基礎數據，分析上年預算執行情況，正確領會財政部門對部門預算的編制要求，教育主管部門應科學制定量化的經費支出預算標準，指導高校預算編制。其次，應該改變傳統的“基礎+增長”的編制方法，采用零基預算法編制。同時，要求相關職能部門積極參與預算編制，職能部門在各自業務范圍內確定預算項目的排序及擬安排的資金額度，有助于調動各部門的主動性和創造性，合理分配資金。再次，在預算的執行過程中，要嚴格按照預算來開展各項業務活動，提高預算的嚴肅性。要求各二級單位按下達的預算指標，分工作事項申報用款計劃，待計劃批復后，用款單位方可用款。最后，高校應建立一套完整的預算執行考核制度，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執行結果與部門年度考核掛鉤，實現預算事后監督管理的精細化。
【關鍵詞】 科研經費； 高校； 績效考評； 監管
隨著我國高等教育事業的快速發展，高校科研經費也大幅度增長。若想使其發揮最大效益，如何管好用好高校科研經費就顯得尤為重要。傳統的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問題，已無法適應高校當前的發展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經費成為高校的當務之急。
一、科研經費管理工作存在的問題
（一）管理制度不健全
高校雖然為科研經費制定了相應的規章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，一些條款甚至不具備執行的條件，存在不可操作和執行難的問題。缺乏一套完整的、可執行和監督的標準或科學有效的管理制度，實際操作中便無章可循，制度不健全或執行不力都會給科研經費的管理工作帶來不良后果。
（二）管理意識不到位
高校在科研經費的管理上大多采取項目負責人制度。對撥入的科研經費到賬后的使用方式，主管科研的領導及科研負責人對科研經費的管理，在認識上還存在一定的誤區――重立項輕管理。他們認為這些經費是科研小組自己立項爭取來的，項目負責人有較大的經費使用權和自主支配權；只關注完成科研課題的研究任務，對于科研經費開支的合理性并不重視。此外，也有科研負責人將經費轉到協作單位，如：財政撥入30萬元，以其他方式轉出20萬元，高校財務根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經費監管方面一般采取較為寬松的管理模式，對于所謂的這些“身外之財”，學校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學校的綜合實力及科技水平，在經費支出上只要是合法的原始憑證，就可以報銷。對經費使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴格執行《科研經費管理制度》；結項審批大多數是由課題負責人自己上報經費的使用情況。科研經費管理意識薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。
（三）管理體制不完善
近年來，由于科研項目經費來源渠道廣、項目多、涉及部門較為分散，負責科研項目技術層面管理的科研主管部門，非常重視項目的爭取或管理費的提取，卻常常忽視對經費使用的合理性及有效性實施跟蹤監檢。由于財務部門只負責經費管理，不掌握科研項目的進展情況，無法判斷其科研經費的使用是否規范。這就造成在經費的管理上，科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統一的管理機制，使項目管理與經費管理相脫節，釀成管理松懈無序的嚴重后果。
（四）科研經費運用不合理
在與兄弟單位交流科研經費的管理經驗時，大家普遍感到，當前財務人員似乎僅僅只是經費的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報銷手續。在經費的報銷過程中，很難從客觀上明確界定經費開支是否合理。科研經費用于個人消費的現象時有發生，真正用于研發的費用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經費支出上體現得尤為明顯。如：探親差旅費作為調研旅費報銷，培訓費中含旅游費、通信費等與課題項目無關的個人支出占了很大比例；且存在著以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費的問題。經費報銷的內容脫離了科研課題實際，存在著較大的隨意性和違規性，把科研項目經費當作其個人“小金庫”。此外，有些科研負責人同時承擔著幾個課題，經費混用、挪用的現象時有發生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區分并不重要這一誤區，造成科研項目成本準確性不夠。經費在執行的過程中缺少管理和監督，缺少對科研經費結題審計和效益分析的績效考評指標體系。
（五）結余資金處理不及時
根據財預［2010］7號通知，財政部關于《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》的規定，縱向科研項目的凈結余應歸還原資金渠道，此規定使其結余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項目資金結題不結賬現象在高校中仍然較為普遍。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，可結余資金卻長期掛賬。此外，由于高校對這些科研項目結題后的管理工作不夠重視，使得經費結題與結賬的過程相脫節，長期掛賬的剩余資金被用于科研項目以外，從而造成了經費的流失。結題不結賬還會導致科研項目使用的固定資產無法進行及時清理，結余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目管理負擔。
（六）科研資產管理松懈
隨著高校科研規模的不斷增加以及科研項目水平的提高，學校所擁有的科研資產也越來越多，但在科研資產的管理上依然存在以下隱患：重科研經費的申請，輕科研經費的管理；重事業經費資產，輕科研項目資產；重有形資產管理，輕無形資產的管理。這些現象導致高校科研資產的管理制度不健全，資產管理不規范，難以做到資產的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經費一般研究期限在兩年以上，這些經費是隨著課題研究進度的需要而陸續產生的，時間跨度較大。財政部門要求使用單位的項目預算經費必須在某個時間節點達到序時進度，若單一的追求節點達標，就會使其與實際需求相脫節，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關的費用；或超前配置高、精、尖的儀器設備，造成高能低用、高價低效、重復購置資產等現象，使得正常的科研經費被挪用、擠占，從而造成了資產流失和科研項目經費的極大浪費，資金使用效率不高。
二、加強高校科研管理的對策
（一）增強科研經費的管理意識
為提升高校的自主創新能力、高層次人才培養水平，呈遞進式增長的科研經費成為高校重要的資金來源之一。科研小組取得的各項經費，無論其來源渠道，必須納入高校財務部門統一管理、分賬核算，確保專款專用。管理科研經費的學校領導、項目負責人及財務人員都要充分認識到，科研經費不是某個人的私有財產。對此，學校應加大宣傳力度，制定各項措施，提高對科研經費的使用認識，增強科研經費的管理意識，樹立科學合理的科研經費使用觀念。
（二）完善科研經費管理制度
在科研經費的管理上，學校財務、科研管理部門及相關負責人應各司其職，加強溝通與協調。學校要建立健全責任制，對經費使用及項目實施的合理性和有效性負責。根據國家有關規定，且結合學校實際情況，制定切實可行的縱、橫向科研經費管理制度和項目實施辦法。對科研項目實行“經費記錄”的控制管理，即科研部門根據項目合同派發一個封面上印有該項目名稱、各類費用的支出標準、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報賬手續等的記錄本給該科研小組。財務部門在此“經費記錄本”加上財務編碼（主要是提高科研項目經辦人的報銷效率，財務人員按此財務編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對照項目經費使用開支的標準進行核算，及時登記科研項目的每一筆開支情況。根據“經費記錄”，科研項目負責人能隨時了解該課題的經費使用明細、進度，做到心中有數。財務人員要做到嚴格按照“經費記錄”規定的項目、支出標準、范圍審核報銷；與項目研究無關的支出堅決不予報銷；無“經費記錄”不予辦理報銷業務，切實履行對經費開支的審批職責，確保高校科研人員及財務人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項目負責人的自我約束能力，提高科研經費的使用效益。
（三）加強科研經費結題結賬工作
為了從根本上杜絕科研經費結題不結賬的問題，科研項目通過驗收或結束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門相關信息；財務部門則依據經費的來源及科研經費結賬的管理辦法，及時處理結余資金。對一直掛賬的結余資金進行全面清理，不同情況，區別對待。項目資金撥款單位有具體規定的，按其規定執行；沒有規定的，按學校制定的科研經費結賬管理辦法處理。對于科研項目已經結束或通過驗收的課題，項目負責人應配合財務部門按照相應規定做好結余資金清理，對逾期不辦又無正當理由的科研項目，學校有權按規定嚴肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經費管理真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。
（四）做好科研資產的管理工作
由科研經費產生的固定資產、無形資產等，應按照國家有關規定納入高校資產管理范圍，合理使用，認真維護。管好用好科研資產，是科研工作得以順利開展的重要保障。應轉變思想觀念，建立健全科研資產的管理制度，明確管理責任，加強日常管理及資產處置的監督，促進資產監督與管理有機結合；同時，創新管理手段，搭建一個共同的信息平臺，充分利用網絡技術，實行資源共享，及時做好已結題的科研項目固定資產的清理，使科研資產能得到更有效的使用。
（五）加強科研項目的績效考評制度
對科研經費項目實施情況進行績效評價，明確目標，完善評價機制，杜絕經費在管理及使用中違規違紀等現象的發生是提高科研經費使用效益的重要保證。高校應逐步建立科研經費使用的績效評價制度，建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。一方面采取自評、交叉評、系統評和監督機構評等多種形式；另一方面結合高校自身的特點，建立一套科學的、行之有效的績效考核制度，從科研項目的技術水平、科技含量、經費成本、取得的社會效益與經濟效益等多方面來進行考核，推進科研項目的績效管理，向管理要效益，以確保科研項目資金能切實地發揮效益。同時，根據考評結果，采取一定的獎勵或懲罰措施，鼓勵教師積極爭取更多的科研項目和科研經費。
【參考文獻】
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摘要：從2004年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，經過了多年的積累，取得了初步的成功。本文由簡述國庫支付制度入手，分析了該制度對加強科研經費管理的積極意義，以及由此產生的新問題。探討提出了國庫集中支付制度下科研經費管理創新思路，能夠為我國科研單位的經費管理提供一定的參考。
關鍵詞 ：國庫集中支付制度；科研單位經費管理；影響
在我國現階段的科研體系下，科研單位掌握了越來越多的科研經費，科研經費的管理已經成為了科研單位財務管理的不可或缺的一部分。國庫集中支付制度最早開始于西方發達國家，在多年的實踐中，該項制度的有效性得到了良好的體現。從2004 年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，取得了初步的成功。
一、國庫集中支付制度對科研經費管理的積極影響
國庫集中支付制度就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付制度為主要形式的財政國庫管理制度。收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。國庫集中支付制度可以加強財政管理監督，提高財政資金使用效益，增強財政在宏觀調控中的作用。
在國庫集中支付制度的大背景下，起初分散支付制度下的資金使用方式得到改變。國庫集中支付制度采用的資金撥付方式是直接撥付，并且給各預算單位下達的是經費使用額度，資金不流進預算單位賬戶，這就能在一定程度上規避挪用資金、截留資金的情況出現。在國庫集中支付制度下，科研項目經費使用分為兩種情況：對于大額資金的支出必須經過同級財政部門的審批，由國庫直接支付，對于小額資金支付須經過授權銀行的審批，由銀行授權支付，這些方式使各種不合理支出和各種違規、違紀行為得到杜絕,增強了對科研項目經費執行過程的跟蹤、監管力度，彌補了科研項目經費只有事前的預算監督、事后會計核算監督的缺陷，確保了科研資金在撥付、使用、清算的過程中的科學性、合理性以及透明性。
二、國庫集中支付制度下科研經費管理產生的新問題
1.科研項目經費使用手續繁雜
在國庫集中支付大背景下，科研項目的儀器設備大宗物資采購都納入政府采購范圍，需先走政府采購流程，鑒定合同，合同要到財政部門備案作為支付的依據。但政府采購流程復雜，從政府采購項目立項、招投標、簽訂合同、供貨、驗收等至少要3 個月才能完成；另一方面在支付國庫項目資金時，按要求，先以一定的項目預算比例向國庫支付局申請授權額度，經審批同意后，采用財政直接支付方式或授權方式向商品和勞務供應方支付款項，這些管理方式都延遲了付款時間，使支付程序變得復雜。
2.使經費預算編制難度大，不規范
實行國庫集中支付制度以后，財政明確規定先有預算再有支出，向國庫支付系統申請的每項科研經費的支出都必須細化到預算的“類、款、項”上，和新的事業單位會計制度的支出科目相對應，而項目申報書上沒有統一的預算支出科目，再加上在我國的科研單位中，課題負責人負責課題的立項、預算的編制，但其掌握的財務管理知識不足，對國庫集中支付制度和預算支出科目不了解，專業性不強，因此也就導致了預算編制隨意性大，在一開始的申報階段中所確定的預算存在一定的錯誤，個人意愿所確定的預算較多，難以體現整個科研項目的成本，也就失去了一定的科學性。
3.科研項目經費下撥滯后，難以滿足項目計劃執行
科研人員對科研項目的研究是一個連續不間斷過程，項目執行期是簽訂的項目合同書約定的。但往往批復的項目開始實施的時間在上年9、10 月份，國庫項目經費下達的時間在當年10 到12 月，時間相差甚遠；每年年終被注銷的項目資金，到下年經過多環節批復，一般在下5、6 月份到賬，在此期間如要開展項目的研究工作，則需要從基本賬戶墊付大量的資金，但實施國庫集中支付制度后，不允許向單位基本賬戶劃撥資金，影響了課題研究的開展，項目資金得不到高效使用。
三、國庫集中支付制度下的科研經費管理思路創新
1.建立配套的科研經費管理制度
國庫集中支付制度的實施對我國科研單位提出了新的要求。科研單位應對本單位的現狀進行充分的調研，從實際情況出發，基于國庫集中管理制度構建起操作性強、有效性高、體系完整的科研經費管理方案，確保科研經費高效使用，合理支出，保證科研工作健康開展。
2.宣傳國庫集中支付制度
國庫集中支付制度對現有的科研經費管理提出了新的要求，科研單位應該加大宣傳力度，提高項目負責人、科研人員及相關人員對該制度的了解程度，使科研經費管理更具有科學性。
3.全體人員共同參與，提高科研項目預算準確度
實行國庫集中支付制度后，科研項目資金只有在具有既定預算的情況下才能支出，預算編制的準確與否直接關系到項目經費的執行。項目預算編制的精準性僅靠課題負責人是遠遠不夠的，需財務部門、科研部門、項目組成員相互協調配合，形成良好的互動，共同提高項目預算的準確度。特別是財務人員應改變以往事后監管的方式，將工作向前延伸至預算編制階段。
4.加強與財政主管部門的溝通協調
針對國庫科研項目資金撥付與項目執行進度不一致問題，建議按項目執行進度分年下達預算使用指標，減少資金被原渠道收回的可能性。科研項目經費下撥滯后，影響科研工作的正常開展，相關部門可以改變科研項目申報、立項、經費批復、下達的時間節點，進一步簡化審批流程，使科研項目經費及時到位，保證科研項目研究時間不縮水。如科研單位當年申報隸屬于下年的項目預算指標，保證項目申報、立項批復有充足的時間，使項目經費批準實施的時間和項目經費下達的時間大致保持一致。對于按有關規定允許由自有資金墊支的科研經費，待項目經費使用額度下達后，財務部門牽頭各有關部門積極配合按照要求準備好相關材料，及時向財政主管部門提出歸墊申請，爭取盡早收回墊支資金，使國庫集中支付系統能真實反映科研項目經費支出情況。
5.加強對國庫支付系統的應用開發，實現對科研經費預算執行的動態管理
財政部門應投入資金開發國庫支付系統平臺功能，實現系統平臺與預決算編制、財務核算等之間的橫向聯通，實現數據資源共享，使財務人員和科研人員能及動態的掌握科研經費預算的支出及結余情況。
在國庫集中支付制度的背景下，我國的科研單位經過不斷的探索，能夠建立起符合自身特點的科研經費管理辦法。充分發揮國庫集中支付制度的優勢，促進科研單位相關人員之間的合作，從而提高科研單位的工作效率，更好的促進科技的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：高校；科研經費收入；納稅義務
當前我國要實行科教興國的戰略來促進我國高級產業的發展。而在科教興國的路程中，高等院校的科學研究及技術創新占到了重要地位。而我國高校的科學研究和技術創新之所以能在短時間內獲得較為快速的發展，主要和政府財政撥款支持有著密切聯系。但是當前，高校內有關科研經費收入的界定不明確，造成高校難以有效進行科研經費收入核算和納稅籌劃。這為我國科學研究，技術革新帶來了一定的阻力。因此，在這種情況下如何對于高校的科研經費進行范圍劃分和界定將關系到高校進行會計核算和發展。同時，為了降低高校的納稅風險，還需要對高校的納稅義務進行探討，以最終幫助高校針對科研經費收入進行合理納稅和財務會計核算。
一、當前高校科研經費收入界定存在的分歧及探討
（一）高校科研經費收入的一般界定
當前在我國對于高校科研經費的收入并沒有明確的規定，但是在《江蘇省省屬高校科研經費管理辦法》中簡單的將科研經費收入進行了劃分，把高校擁有的科研經費直接劃分為了縱向與橫向科研經費收入。但是對于縱向科研經費收入和橫向科研經費收入并沒有進行明確規定，只是簡單的規定縱向科研經費收入就是取得的財政性撥款收入，橫向科研經費收入則為取得的不屬于財政性撥款收入的內容。這種較為籠統的劃分方式雖然較為概括的說明了高校科研經費收入是什么，但是卻難以在實際工作中進行區分和界定。同時由于在橫向和縱向的定義方面具有非明確性，這必然導致當前高校科研經費收入的界定存在一定的難度。
（二）當前高校科研經費收入界定存在的分歧
由于當前我國對于科研經費收入沒有明確界定，因此必然導致各個高校或者專業人士在對高校科研經費收入的細致性界定中存在較大的分歧。而主要的分歧主要表現在當前我國會計制度雖然指出科研經費收入應將高校在進行科學研究及其他基本輔助活動中來自非同一級別財政部門取得的經費撥款納入核算體系。但是對于“非同一級別財政部門取得的經費撥款”是的理解卻容易在字面上便產生兩種意義截然不同的界定。首先，第一種界定方式是認為高校科研經費收入應包括除了本級財政主管部門撥付的經費之外的所有獲得的經費。而第二種對于高校科研經費收入的界定方式認為高校科研經費收入應只包括不是同級財政主管部門撥付的財政性收入經費。這種分歧造成各個高校在進行科研經費收入界定上存在巨大差異與不同。難以有效進行高校科研經費收入的會計核算和稅收繳納。
（三）對于高校科研經費收入界定的探討
根據上文對于高校科研經費收入的界定分歧，如何對高校科研經費收入的會計進行科目界定將影響到高校的最終利潤和應納稅所得額的計算。如果按照對于高校科研經費收入界定的第一種理解，就應該將應納增值稅的科研經費在高校的“經營收入”這一會計科目中進行核算，其他的在“科研事業收入”的會計科目中進行核算。如果按照對于高校科研經費收入界定的第二種理解，就應該將所有科研事業收入歸入“經營收入”進行核算，而不能納入“科研事業收入”中進行會計核算。在這種情況下，有必要對高校科研經費收入當前的會計制度中的規定進行修訂以完善有關高校科研經費收入的界定，并最終降低高校的納稅風險。而在對于高校科研經費收入的界定進行完善時除了需要考慮文件內部不要產生歧義之外，還可以通過反向列舉及正向概括的方式進行高校科研經費收入的界定，這樣可以保障界定的全面性和有效性，提高高校會計核算體系對于可以經費收入核算的效率。
二、針對高校科研經費收入的納稅義務探討
（一）當前稅法中對于高校科研經費收入的納稅義務規定
在我國的稅法中，對于財政撥款是否征稅有一定的規定。其中在我國的企業所得稅是稅法中對于不征收企業所得稅的收入列舉了幾項，其中就有財政撥款這一項收入。之所以不將財政撥款納入企業所得稅的征稅范圍，是因為財政撥款的來源主要是稅收，因此如果再對其征稅是效率低下且存在重復性征稅的。在這種情況下，我國縱向科研經費實質上屬于財政撥款，因此其并不需要繳納企業所得稅。但是對于除了縱向科研經費收入之外的其他高校科研經費收入并不屬于企業所得稅法中規定的不需要繳納企業所得稅的收入項目。但是其是否需要繳納企業所得稅并不是完全一致的，這還需要對高校的科研經費收入的具體類型進行劃分和界定后才能最終確定。只有在對高校的科研經費收入具體類型進行劃分和界定有，高校會計核算系統才能有據可循，并且照章辦事的同時降低高校的納稅風險，承擔相應的納稅義務。
（二）當前行政法規中對于高校科研經費收入的納稅義務規定
當前，我國稅法中對于高校科研經費收入中由財政部門直接撥款的那部分收入直接不征稅。但是對于其他非從財政部門直接撥款獲得的高校科研經費收入如何確定納稅義務，在我國當前的某些行政法規中有一定的界定。即在我國財政部于2004年下發的《國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》中對于高等院校為了社會其他行業服務而提供的具有技術轉讓、培訓、咨詢、服務、承包等服務獲得的科研經費性收入暫免征收企業所得稅。因此，在某種程度上可以認為當前有行政法規已經對于高校科研經費收入的納稅義務進行了規定，即行政法規對于非從財政部門之間撥款獲得的高校科研經費收入暫時免征企業所得稅。
（三）高校科研經費收入免征或者不征稅的前提條件
根據前文講解科研發現對于高校科研經費收入可以直接分為免稅收入和不征稅收入兩部分，因此整體上來說都不承擔企業所得稅的納稅義務。但是根據我國企業所得稅稅法中對于成本費用的規定，高校科研經費收入要享受免稅或者不征稅必須要符合一定的前提條件，否則并無法直接享受免稅或者不征稅條件。在我國當前的企業所得稅稅法中規定了如果企業從事的業務應享受多重不同的企業所得稅待遇，如果企業內部沒有進行明確的會計核算，那么企業無法自動享受免稅或者不征稅的優惠，只能針對高校科研經費收入的全額征收企業所得稅，而不能免稅或者不征稅。同時作為高校而言，還需要對支出項目進行明確劃分，只有在對高校科研經費支出進行明確劃分后才能對不征稅收入相配合的不征稅收入的支出及免稅收入相配合的免稅收入支出進行劃分，因為對于高校的科研經費收入相配比的支出項目而言，不征稅收入的支出不可以進行稅前抵扣而免稅收入的支出是可以在繳納企業所得稅之前進行抵扣的。在這種情況下，高校必須加強內部收入支出項目核算，提高自身的會計核算能力，最終減少自身的納稅風險并提高對于資金的利用效率，為我國高校科教事業發展打下良好的基礎。
三、結語
隨著我國經濟的不斷發展，國民在物質文化方面的需求逐步擴張。在這種情況下，具有極強外部性的科研事業將會直接關系到國家經濟能否長期高速發展。高校科研事業作為我國科研事業中的重要組成部分，為我國發展提供著強有力的支持。因此只有對高校科研經費收入進行有效界定，并對高校所涉納稅義務進行探討才能最終促進高校科研事業的良性發展。
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關鍵詞：科研項目經費管理 財務核算 問題 對策
此前，我國科研經費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發達國家相比有差異。因此，我國在科研項目經費上推出了優惠政策，最大程度地調動企業積極展開研究，促進我國企業得到進一步創新。企業科研項目在財務核算中起到至關重要的一部分，影響著整個科研項目的進度、質量。因此，企業應當及時發現問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進行。
一、企業科研項目經費管理中的常見問題
（一）科研經費預算不合理
在對科研經費進行編制時，由于沒有編制科研經費預算的一套完整管理體系，導致預算當中問題較多，預算結果不合理，時常出現支出與預算具有差異的情況，另外，某些項目還出現預算計劃被決算代替的情況，導致項目完成之后的數額與預算之間的數據存在較大的差異，并且由于沒有對預算支出的結構進行合理的規劃，還會出現任意調整預算的支出結構的現象。
（二）研發項目的立項管理薄弱
科研者在研發過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應的激勵與考核制度。由于項目缺少專業技術人員，導致財務部門在科研經費上不能準確進行核算。由于企業對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業科研出現經費大量流失，管理不完善，設備使用率低下的情況。
（三）管理制度存在的問題
在企業科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經費管理制度的調整，但是沒有結合實際情況，過于籠統，缺乏自主靈活性，導致可操作性欠佳，可用性不大，執行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應用。
（四）企業研發項目缺乏有效的過程監控
當前，在科研項目實踐中，一般情況下企業研發項目的過程監控是由企業的相關管理部門負責組織實行。但是，由于相關管理部門缺乏對研發部門的制約和控制，從而使得相關管理部門對研發項目的監控過程無法得到研發部門以及研發人員的支持與配合，導致整個研發項目部門的監控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。
二.企業科研項目中財務核算中的常見問題
（一）科研項目經費核算體系不規范
由于企業對經費核算體系沒有全面的認知，企業科研部門對經費的管理制度研究不透徹，認識不足，導致在科研經費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復雜化。如此一來，財務部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經費使用范圍擴大化，造成超標超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。
（二）研發經費的范圍難以界定
由于部門之前缺少溝通性，企業研發部門人員與財務人員對研發經費的范圍認識還不夠全面，財務人員的認識對研發經費開支上有一定的局限性，不能按照相關規定進行細致的操作。另外，企業科研經費管理缺乏規范性，統一性，導致企業科研人員沒有參考標準。
（三）企業領導對科研項目財務核算不重視
企業上層領導沒有重視其相關問題，目前，從我國趨勢來看，研發已成為企業的主體，但是還有很多領導不了解其重要性。部門之間嚴重缺乏溝通性，相關工作人員在申請經費時，研發部門認為申請經費統計是財務部的事，而財務部只看依據憑證進行核算，研發部沒有在相關系統中進行準確核算，又說是研發部門的事。這樣一來兩者之間不協調，導致經費統計難以實行。
三、企業科研項目經費管理以及財務核算的對策與措施
（一）財務核算方面的改進
第一，完善企業研發項目經費核算的管理制度，更好地認識科研經費的概念，使科研經費得到科學合理的統計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業科研項目的展開，推動企業進一步發展。
第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經費的使用宣傳力度，不斷提升財務人員的綜合素質，與相關部門及時進行溝通，了解其部門對科研經費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關工作內容。
第三，為加強科研部門與財務部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產生的所有費用，最終都要體現在一張原始憑證上。然而，財務部門不懂專業知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數據或憑證不準確，就會使得財務部門研發經費核算不準確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務部門對接的環節至關重要，不僅要規范，還要能協調運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。
第四，企業對研發經費的核算，必須符合財政部、當地財政部門的規定。首先，企業應當明確研發費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序，并按照研發項目或者承擔研發任務的單位，設立臺賬歸集核算研發費用。其次，對技術要求高、投資數額大、單個企業難以獨立承擔的研發項目，或者研發力量集中在集團公司、由其統籌管理集團研發活動的，企業可以在所屬全資及控股企業范圍內集中使用研發費用。再次，企業可以建立研發準備金制度，根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發資金的需要。最后，企業應當在年度財務會計報告中，按規定披露研發費用相關財務信息，包括研發費用支出規模及其占銷售收入的比例，集中收付研發費用情況等。根據以上規定，進一步加強企業對研發經費的正確核算。
（二）科研經費管理的改進
第一，根據企業實際情況做好項目預算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經費的合理性與科學性。對于科學技術研究人員應詳細報銷設備，并羅列出不同設備的型號、數量、種類，所需材料等，最后再經過采購部門以及財務部門相互合作，根據實際情況確定費用預算。
第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關設備、經費預算等，為企業科研項目提供更好的經費預算依據，保證科研項目啟動后產生的一系列費用，能正確預算。
第三，企業實施科研項目時，發生的研究開發費用如要享受稅前扣除有關稅收優惠政策，必須符合國稅總局《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》規定以及當地財稅部門的有關規定，稅前扣除是一項稅收優惠政策，其目的在于鼓勵企業開展研究開發活動，規范企業研究開發行為以及有關稅收優惠政策的執行；高新企業必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術企業認定管理辦法》規定，可依照《企業所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關規定，申請享受稅收優惠政策，否則無法享受稅收優惠政策，從而促使企業加強科研經費的管理。
第四，在進行科研項目時，如果科研經費預算做出重大的調整，企業相關人員需按照有關規定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關制度，讓科研工作人員明確經費管理中的責任權利。企業相關人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應當積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協調。另外，對科研項目經費的合理使用情況進行有效的檢查與監督，避免浪費情況的出現。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監督中發現問題，解決問題。
四、結束語
在企業研發管理中，科研項目管理與財務核算管理是企業最重要的一個內容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應的措施與對策。企業應當加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經費支出預算、成本核算以及經費結算的管理起到監督作用，使科研項目能更進一步規范化，為企業科研工作順利展開創造一個良好的環境。
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一、科技部國家科研項目經費財務管理的要求
1.管理規定
為規范國家科研項目的經費管理，提高科研經費的使用績效，科技部、財政部、發改委、總裝備部等國家部委根據國家科學技術進步法、國家預算法、國家審計法、國家票據法、國家政府采購法等法律，國務院有關“國家中長期科學與技術發展綱要”實施的通知，頒布實施了一系列管理規定。其中，與地方科研院所作為項目（課題）承擔單位承擔國家科研項目的財務管理最為密切的主要有“《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）”、“科技部關于印發《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》的通知（國科發計字[2012]86號）”、“科技部關于印發《科技部科技計劃課題預算評審評估實施細則》（暫行）的通知（國科發財字[2006]405號）”和“財政部關于印發《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》通知（財預[2010]7號）”等五個文件。另外，對于不同計劃的國家科研項目，國家科技部也出臺了相應的管理規定，包括“財政部、科技部關于印發《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》的通知（財教[2006]160號）”、“財政部、科技部、總裝備部關于印發《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》的通知（財教[2006]163號）”、“財政部、科技部關于印發《國際科技合作與交流專項經費管理辦法》的通知（財教[2007]428號）”等。這些文件對科技部下達的國家科研項目的經費管理，項目（課題）承擔單位的法人職責提出了明確的要求，是國家科技項目財務管理的依據。
2.管理節點和要求
根據管理規定，科技部國家科研項目的經費管理主要包括四個節點，分別為：項目經費預算的編寫和申報、項目預算執行、項目財務驗收，以及項目經費使用情況監督檢查等。管理要求則主要體現在三個方面：一、項目預算方面強調科學安排，合理配置，嚴格按項目的目標和任務，科學合理地編制、執行預算，杜絕經費使用隨意性;二、對項目（課題）經費，包括項目承擔、參與單位的自籌經費，要求單獨核算，專款專用，對專項經費的使用追蹤問效，對自籌經費的到位、使用情況進行考核;三、明晰責權、追蹤問效，強調項目（課題）承擔單位為項目（課題）經費使用和管理的責任主體，對經費的使用追蹤、問責項目（課題）承擔單位。
二、地方科研院所承擔科技部國家科研項目所存在的財務管理問題
1.管理體系未能達到要求
按科技部和財政部對國家科研項目經費的管理要求，承擔單位必須建立符合國家科研項目經費管理要求的財務管理體系，必須履行國家科研項目（課題）承擔單位的法人職責，監督、督促項目（課題）參與單位嚴格執行國家科研項目經費管理規定，按要求使用國家的科研項目經費。但由于地方科研院所一直以來作為承擔單位承擔國家科研項目（課題）較少，較多的情況是作為課題參與單位參與國家科研項目的研發，即承擔子課題研究，其財務管理系統也是根據地方政府有關事業單位財務管理的要求建立。而由于地方政府對事業單位財務管理的要求與國家科研項目的管理要求不完全相同，導致地方科研院所對國家科研項目的財務管理未能達到國家管理規定的要求。最突出的情況為對項目（課題）預算編報、項目（課題）自籌經費的落實和管理，項目（課題）預算執行，以及對落實項目（課題）承擔單位法人職責等方面的管理未能達到國家科研項目的管理要求。
2.項目預算編報存在的問題
預算管理是國家科研項目經費管理的核心，對項目的實施和完成起到決定性的作用。不過，地方科研院所對國家科研項目（課題）的預算編報尚存在管理機制不完善，管理弱化的問題。項目（課題）的預算通常由項目（課題）組的科技人員完成，通過單位的科技管理部門上報，財務部門對預算編報基本不參與。由于科技人員對財務管理不熟悉，以預算編報通過審核，獲得最多的科研經費為目標，而科技管理部門并不懂財務，對科研項目也不完全了解，對項目（課題）組提交的預算申請難以有效審核、把關，只履行上報手續，使編報的項目預算與實際情況嚴重不符，導致后續一旦項目申報成功，很難完全按預算對經費進行管理，一方面導致項目經費支出難以確保合理性和科學性，另一方面還給項目完成后的財務驗收增加困難。
3.項目預算執行存在的問題
一方面由于上述預算的編報與實際情況出入較大，另一方面由于地方科研院所承擔國家科研項目較少，財務管理人員對國家科研項目經費管理的要求了解不夠透切，地方科研院所在承擔國家科研項目過程中，對項目預算的執行主要存在如下幾個問題。
A、預算執行進度嚴重滯后，至項目中期檢查時，許多國家科研項目的預算執行進度不到50%，有些項目甚至不到30%。這主要是預算編報與實際情況出入較大，執行起來比較困難，項目負責人和財務管理人員對（財教[2011]434號）文有關預算調整的要求了解不夠透切等原因所致。另外，近年來地方科研院所獲得的項目經費較多，許多項目的研究內容有重疊，財務部門懾于國家科研項目的管理要求比較嚴格，對科研支出盡量不在國家項目經費中列支也是一個原因。
B、對預算只進行靜態管理。對預算執行過程中出現的問題調整不及時。一方面由于項目（課題）負責人和財務管理人員均對“財教[2011]434號文”的精神不熟悉，對項目預算執行過程中出現的偏差不及時進行調整，沒有及時辦理預算調整的報批手續。另一方面項目經費由財務部門管理，項目（課題）負責人對預算執行進度并不了解，只是到了項目檢查節點時才到財務部門索取有關項目經費的開支情況，對預算執行出現的問題沒能及時發現和糾正，總體上導致項目在驗收結題時財務驗收出現的問題較多。
C、對項目經費沒有建立獨立賬戶進行管理。國家科研項目的經費包括二個部分，國撥經費和單位自籌經費。財務部門目前主要按來源對經費進行管理。由于項目（課題）的國撥經費和自籌經費來源不同，在國家項目的經費管理上常出現國撥經費和自籌經費分賬管理的情況，不符合國家科研項目經費管理的相關規定。
三、地方科研院所承擔國家科研項目財務管理的整改建議
根據上述地方科研院所承擔國家科研項目在財務管理方面存在的問題，為搞好國家科研項目經費的財務管理，確保完成國家科研項目的研究任務，本文建議地方科研院所在如下四個方面對財務管理進行整改，建立符合國家科研項目管理要求的財務管理體系。
1.提高科技人員和財務管理人員對國家科研項目管理的認識
鑒于上述地方科研院所在申報、承擔國家科研項目過程中財務管理所存在的問題，主要原因之一是科技人員和財務管理人員對國家科研項目的相關管理規定不熟悉所致，建議地方科研院所組織科技人員，尤其是負責項目（課題）申報和組織實施的項目（課題）負責人，以及財務管理人員學習國家科技項目的有關管理規定，提高他們對國家科研項目管理規定的了解，為申報、承擔國家科研項目奠定基礎。
2.強化項目的預算申報，建立科學的項目經費預算管理制度
項目經費預算管理是集預算編制，預算審核，預算經費落實，預算執行、預算控制、預算考核為一體的科學管理體制。從現狀看，地方科研院所在國家科研項目預算編制方面的問題較多，主要表現在制度方面尚未建立項目預算編制管理體系，財務部門只負責單位事業費的預算編制和對到位的項目經費進行管理，基本上不參與項目預算的編制工作。科研管理部門受知識結構的限制，只對預算辦理申報手續，未能起到審查、把關的作用。而項目負責人預算意識不強，對財務管理和開支項目不熟，預算成了估算，失去規范性和科學性。建議地方科研院所建立項目預算管理體系，把項目預算納入單位的財務管理，在預算編制過程中，由財務部門與項目組聯合組成預算編制小組，幫助項目負責人加深對科研經費科目的理解，嚴格審核項目的支出標準及支出結構比例，落實項目的自籌經費，確保所編制的預算符合國家科研項目的管理要求，具有科學性、合規性和可執行性。
3.建立符合國家科研項目管理要求的財務管理制度，強化項目實施過程中的經費管理
地方科研院所目前的財務管理制度大多按地方事業單位財務管理的要求制定，與國家科研項目的管理要求存在一定的出入，如開支科目并不完全相同，沒有包含實施項目承擔單位法人管理職責的規定，對項目預算的執行進度和執行質量沒有相關的管理規定和考核標準等。建議地方科研院所的財務管理部門根據國家科研項目的管理要求，對現有的財務管理條例進一步完善，根據國家科研項目的管理節點，利用電腦網絡建立項目預算執行進度和開支符合性的預警系統，督促項目組按進度和要求執行預算，及時履行項目承擔單位的法人管理職責，出現預算與實際執行有出入時，及時依據“財教[2011]434號文”辦理預算變更手續，確保項目順利完成。
4.完善科研項目的績效管理，充分調動科技人員的科研熱情和科技創新
與地方科研項目相比，國家科研項目的要求更高，完成難度更大。目前，國家科技部已建立科研項目完成的信用評價體系，對國家科研項目完成的質量將直接影響到本單位甚至本地區下一步的項目申報，對地方科研院所的發展具有重要影響。為調動廣大科技人員的科研積極性，國家科技部和財政部出臺了（財教[2011]434號）文，將科研經費劃分為“直接費用”和“間接費用”二部分，其中，“間接費用”可用于對科技人員的績效獎勵。為此，地方科研院所應建立項目績效管理體系，以項目合同（任務書）所規定的考核指標和完成進度為考核節點，將項目的完成情況與科技人員的績效獎勵，以及項目經費的繼續開支掛鉤，建立動態管理體系，對按進度完成研究，取得顯著科研成果的項目，對科技人員實施績效獎勵，而對未能按進度完成研究的項目，責令項目組進行整改，并在經費開支上從嚴控制，由此確保國家科研項目的按時、按質完成。
關鍵詞：審計視角；高校科研項目；經費管理
21世紀以來，我國的社會、經濟等多方面均呈現出突飛猛進的發展態勢，在這樣的發展大背景之下，各行各業也都快速發展，社會對于人才的需求量越來越大，而高校作為人才培養的重要陣地，通過科研項目來開展實踐教學已經成為諸多高校開展人才培養計劃的重要選擇。伴隨著科研活動的活躍度增加，科研經費的使用和管理也成為高校需要正視的問題，完善高校的科研經費管理，提高經費使用透明度并提高經費使用收益，已經成為亟待解決的問題。
1高校科研經費管理概述
目前來看，高校在培養人才的過程中日益注重科研項目的開展，自2006年以來，我國高校的科研經費總額不斷增多，而科研經費的來源往往有以下幾種：國家政策支持、地方政府提供、企業贊助。地方政府或是企業給予高校科研項目支持，由高校對企業或地方給予人才支持，這便是“產學研”人才培養模式形成的雛形。高校科研項目離不了經費的支持，但是科研經費在申報和使用的過程中，重申報、輕成果，重多報、輕管理等現象較為普遍的存在，這對于科研項目的順利開展和高效開展是極為不利的，因此對高校科研項目經費引入審計制度，實行規范化管理是十分有必要的。
2高校科研經費管理融入審計的意義
2.1以監督促進科研經費效益發揮
在高校的科研經費的使用和管理過程中，引入審計工作可以將監督管理的關口前移至科研經費的預算、收支等過程中，同時可以將審計工作與高校的財務收支、內部控制等層面的審計工作有效融合，并結合高校科研項目經費使用的事前、事中、事后全過程進行跟蹤和監督，這對于及時發現科研項目經費使用當中出現的問題進行預警，提高資金的使用安全和使用效益，通過監督來促進科研經費的使用嚴格按照預算來執行，這將有利于促進和規范科研經費的管理，促進科研經費發揮出應有的效益。
2.2以審查預防高校腐敗
在高校開展科研項目的過程中，對科研經費的使用開展審計，實施對重大的科研課題或者大額度科研項目資金使用全過程的跟蹤審計，對于杜絕科研經費使用中的假公濟私等行為有著重要意義。在高校開展科研項目的過程中，難免會存在一些工作者借工作之便從中謀私，若在高校科研經費管理中融入審計，則能更好地監督、檢查經費的使用，避免腐敗行為的發生，全面加快高校的精神文明、經濟文明建設進程。
2.3以審計提高科研經費使用效益
高校對于科研項目往往實行“課題制”管理，這種管理模式賦予課題負責人支配課題項目經費和相關資源的權力，高校作為項目的依托單位，則負有對項目進行管理、會計核算和監督等責任，審計作為高校進行日常活動的重要監督手段，對于科研項目的管理和經費使用也起著重要的監督作用，并對于大額度的經費使用有合理性審查義務，可有效強化科研項目經費管理，使得科研項目經費得到合理、高效利用，為資金使用效益的提升奠定良好的基礎。
3審計背景下高校科研經費管理存在的問題
3.1缺乏完善的科研經費管理制度
想要強化高校的科研經費管理，往往需要完善的科研經費管理制度作保障。但是目前來看，高校的科研體制正處于不斷變革的時期，其科研經費管理制度并不完善，一般來說對于不同的經費所適用的管理辦法和制度往往不同，不同渠道來源的科研經費也適用不同的管理辦法、核算辦法，這種區分導致高校的科研經費管理得不到統一，經費管理情況復雜、混亂。另外，高校的科研經費主要由教育部門和財政部門分管，兩個部門對于高校的科研經M的使用和管理也缺乏一個明確的指導管理制度，在高校的科研經費管理實際中，多參照教育事業的財務制度來進行核算，但是與兩大部門的具體要求又不甚一致，因此給高校科研經費的管理工作帶來了一定的矛盾。
3.2科研經費預算與實際支出偏差較大
在高校科研項目經費管理的實際工作當中，還存在著許多科研人員在項目立項時缺乏對經費使用的合理考量和分析，便倉促作出了項目經費預算，而財務機構對于經費預算的制定參與度不高，缺乏有效的指導，導致預算的制定不科學、不合理，而項目獲得立項之后，在開展科研活動之時便發現預算與實際工作需要往往對不上，導致了實際支出與項目預算偏差較大。再加上，財務機構對于眾多科研項目的經費使用預算執行情況監督不夠，經費使用控制管理職能薄弱，更加導致了科研項目經費的使用缺乏有效的和監督，這對于科學項目經費的節約使用是極為不利的，若缺乏有效的掌控，甚至會導致科研項目難以順利進行。
3.3結題不結賬現象普遍
對于高校的科研項目來說，結題與結賬是兩個非常重要的環節，結題表示該科研項目的研究活動正式結束，結賬則代表著項目已通過驗收評估，科研項目的經費使用和管理活動也順利結束。目前，高校科研項目結題不結賬現象還普遍存在，因為高校對于已經結題的科研項目的收尾工作不夠重視，在課題結束之后一直不予進行財務結算，經費的使用情況及結余情況難以得到明晰，至年終進行結算時導致了結余資金的使用不充分，也造成了高校大量的科研項目經費沉淀，難以充分地反映出高校的實際財務狀況，有時還會對下一年度該高校的科研項目經費的申請帶來不良影響。
3.4審計監督力度不到位
從審計的角度來看，高校的科研項目經費的使用和管理存在著嚴重的監督不到位現象，財務監督、審計監督工作力度不夠，財務部門僅對科研項目的總經費進行掌控，只要不超支便不會對項目進行精細化的預算控制，而在項目核算中又僅對項目經費的票據進行合法性、合規性審核，對經費使用的合理性、相關性監督不夠，也就在一定程度上導致了高校科研項目只要保證總數不超、類別符合便可以自由開支，缺乏有效的管理和監督。同樣的，高校的審計部門對于科研經費的審計也缺乏全面監督，并未貫穿到科研經費的使用全過程，也自然難以對經費開支的漏洞及時發現、預警，更遑論對于科研經費使用效益進行分析和調整了。
4審計背景下強化高校科研經費管理的對策分析
4.1建立健全高校科研經費管理制度體系
無規矩不成方圓。高校要從思想認識上充分重視科研經費的管理工作，立足科研項目開展實際，建立健全高校科研項目經費管理的制度體系，明確經費管理部門、監督部門和主要負責人，探索建立科研項目經費管理責任制度，使科研經費從申報到使用，再到結賬均有制度可循；針對目前高校的科研經費使用過程中出現的問題和不足，可由審計監督部門牽頭，制定科研項目經費使用管理辦法，進一步明確科研項目開支范圍、幅度、審批流程等問題，針對科研項目管理^程中存在的造假、擅自挪用經費等不良行為，按照國家有關規定嚴格懲治，避免再次出現類似問題。同時，在高校科研項目立項申報之前，對項目申報負責人進行科研經費預算制定、使用管理等內容培訓，提高科研項目工作人員對于項目經費的申報、使用的重視程度，為科研經費的規范、高效使用打好基礎。
4.2提高科研項目經費預算管理能力
高校科研經費的管理涉及面較廣，高校的科研項目團隊作為科研項目的主體之一，不僅肩負著完成科研課題的重任，還需要做好科研項目經費的預算和執行等工作，為進一步提高科研項目經費的利用水平，高校要著力提高科研項目團隊的預算制定能力，加強科研項目人員的預算知識的普及和學習，幫助其建立起一套行之有效的預算制定辦法，同時，可以探索性地將財務人員對口幫助科研項目進行預算制定工作，參與到項目經費的預算編制工作中來，提高科研項目經費的預算制定水平。同時，在具體的項目執行過程中，若發生經費使用與預算產生較大偏差時，要建立健全報備制度，要根據科研經費管理辦法，與相關部門及時溝通聯系，必要時可對經費預算進行適當調整，實施全程動態監督策略，有效強化高校科研經費預算管理。
4.3強化對科研項目經費管理審計監督
高校要加強對科研經費的核算管理和監督，結合自身實際情況和相關財務規章制度，制定科研項目經費結賬管理辦法，明確項目課題結賬時間和結余經費的使用管理，提高科研項目的結題結賬效率，提高對科研項目的結余經費的管理和使用。同時，探索開展對科研項目的全過程審計監督，在科研項目經費的使用過程中切實發揮出審計部門的事前、事中、事后全方位監督職能，著重對科研經費的收支情況、成本計算情況、成本結構合理性等方面進行監督，加強對科研經費使用效益性的研究判斷，同時加大對違規違紀問題的處罰力度，切實將審計工作引入到科研項目經費的使用過程中，發揮出審計工作的過程控制優勢，提高科研項目經費使用效益。
【關鍵詞】 科研項目； 經費管理； 支出界線
中圖分類號：G472.5文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）19-0111-03
日前，科技部下發了《關于請協助開展2013年科研經費巡視檢查工作的函》（國科辦函財〔2013〕252號），在2013年7月至9月間派出巡視組對各省、自治區、直轄市有關國家科技計劃和專項課題承擔單位的科研經費管理和使用情況開展巡視檢查，隨著國家科技投入總量的不斷增加，如何規范科技經費管理、提高經費使用效益，越來越受到社會各界的關注。
作為中國再生資源產業技術創新戰略聯盟專家委員會財務專家，筆者參加了部分“十一五”國家科技支撐計劃的項目驗收，在驗收過程中，發現不少課題負責人及承擔單位由于未能全面、準確掌握經費管理的相關政策，出現了因課題財務驗收不通過而影響課題技術、學術驗收的情況。出現上述問題的一個重要原因是對相關概念理解不到位，具體表現在概念關系混淆、內涵界線不清、經費交叉使用、標準列支模糊，最終導致預算執行偏差，會計信息不能準確、全面、真實地反映科研活動。為此，本文圍繞財務驗收過程中財務審計與財務驗收、開支范圍與執行標準、會議費與差旅費、勞務費與績效支出、結余資金與應付未付款這五組易混淆概念，結合國家專項資金管理辦法的規定，對其進行辨析。
一、財務審計與財務驗收
國家科技支撐計劃項目經費管理的流程大致為預算編制、預算核批、預算執行、財務驗收。在實際操作過程中，一些項目負責人常常將財務驗收和財務審計混為一談，錯誤地認為接受會計師事務所財務審計、形成審計報告就已經是完成了項目的財務驗收，從而疏忽申請財務驗收的工作準備，影響項目的如期結題。下面分四個方面介紹兩者之間的差異。
（一）概念不同
經費財務審計是由科技部、財政部指定的“十二五”期間有資質的會計師事務所根據國家相關的財經制度、規定、辦法，對項目預算執行的合理性、合法性進行審查并作出判斷，最終提出審計意見，形成審計報告的行為。財務驗收是以批復的項目預算文件和項目合同書中確定的經費預算為依據，結合審計報告，對預算執行情況、經費使用情況進行綜合考核和總體評價的行為。
（二）組織機構不同
財務審計的組織機構為科技部、財政部指定的“十二五”期間有科技經費審計資格的208家會計師事務所，財務驗收的實施單位為科技部條財司，或者支撐計劃項目組織單位組織的財務驗收專家組，也可以委托中介機構。
（三）提交資料不同
財務審計和財務驗收是兩個不同階段的會計事項，根據其工作性質的特點，需要準備的資料也不同。財務審計要求提供的資料主要包括：開戶許可證、開戶銀行年末余額對賬單、會計憑證、科目余額表、會計賬簿、資產負債表、利潤表、批復的項目預算書等。財務驗收要求提交資料主要包括：財務驗收申請報告、財務審計報告、預算調整批復文件、財務會計資料、年度財務決算報告、單位制定的相關規章制度等。
（四）實施步驟不同
科技支撐計劃項目財務驗收有嚴格的組織實施程序。課題承擔單位在清理賬目、編制經費決算報表的基礎上，先由會計師事務所對專項經費使用情況進行結題財務審計，在審計基礎上，向科技部提出財務驗收申請，由科技部組織財務驗收專家組或委托中介機構，依據審計報告，對項目預算的執行情況及經費使用情況，提出財務驗收意見，反饋課題承擔單位。因此，財務審計工作在前，財務驗收工作續后，財務審計是財務驗收的重要依據。
財務審計和財務驗收雖然是兩個不同的概念，但兩者之間又相互依存，財務審計通不過或審計報告存在問題，直接影響課題的財務驗收，所以財務審計是財務驗收的必要前提，財務驗收是財務審計的進一步考核評價。
二、開支范圍與執行標準
擴大課題開支范圍、提高課題開支標準是課題經費使用過程中不符合專項經費管理辦法的最主要體現形式。主要原因就是分不清開支范圍和執行標準的界線，將二者混為一談，錯誤地認為依據批復核準的單項定額，就可以作為辦理支出的依據，從而出現超范圍、超標準現象。如“專家咨詢費”核定的金額是這個支出項目可以發放的總量，但每位專家的發放標準，國家是有相應文件規定的，不能因為這個科目有余額，就隨意提高專家發放的標準。開支范圍和執行標準是專項經費管理的核心內容。開支范圍是科技部、財政部規定的經費用途和每項用途的使用限額，而執行標準則是國家對部分開支作出的統一規定。它們之間的區別可以從以下三方面體現：
（一）涵義不同
課題開支范圍，是國家依據科研活動過程中發生費用的不同性質，對科研項目組織實施過程中與研究活動相關的各項支出內容所作的統一規定。根據《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財政〔2011〕434號）的規定，課題經費的開支范圍分為直接費用和間接費用。執行標準是辦理支出額度的依據，一般由國家財政部門統一制定，在經費開支范圍中，涉及執行標準的支出有差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費。
（二）內容不同
對于開支范圍與開支標準的內容，國家都有相關文件加以規定，為表述明確，筆者以框圖和表格的形式進行展示，如圖1、表1所示。
（三）作用不同
開支范圍是項目預算編制和預算執行的依據，是由財政部和科技部核準的。執行標準一般由財政部統一制定，是項目單位經費開支的準繩。開支范圍的批復數，如課題研究的材料費、燃料動力費、測試化驗加工費等是允許在合理的范圍內按照國家規定程序進行調整使用的，但執行標準是一個絕對數，具有指令性質，是不能隨意增減的。開支范圍是一種區間，各類事項開支總額必須居于一定區間之內，即要在開支范圍內；執行標準則是一種尺度，各類事項的開支金額不得主觀臆造，要有一定的依據，即執行標準。
三、會議費與差旅費
在課題結題過程中，有一些項目承擔單位在填報“會議費”、“差旅費”支出科目時，常常張冠李戴，界定不清科目的核算口徑，在差旅費、會議費開支上，存在概念模糊、范圍不一等問題，主要表現形式有兩個方面：一是將項目研發過程中課題組成員參加會議發生的交通費、住宿費等費用統計在會議費科目中，從而導致會議費支出嚴重虛增；二是將主辦或承辦會議期間發生的住宿費、交通費列入差旅費科目中，導致差旅費支出不實的現象。鑒于以上情況，為合理區分經費開支范圍，從三方面分析會議費和差旅費的核算口徑。
（一）核算內容不同
差旅費是指課題研發過程中開展科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費和市內交通費等，開支標準應當按國家規定執行。會議費是指在課題研發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。
（二）組織單位不同
課題組成員參加國內學術會議發生的住宿費、交通費、伙食補貼、公雜費等，應列作差旅費支出，而會議費是指課題組承辦、組織的學術會或者咨詢會而發生的會議租場費、資料印刷費、交通費、住宿費、伙食補貼等費用。主體不同，核算性質也不相同。會議費開支強調的是主辦、承辦會議，差旅費開支則強調的是參加會議。
（三）注意事項不同
差旅費核算注意事項主要包括執行國家制定的相關出差標準，出差事由和內部審批手續，出差人員、事由與課題的相關性。會議費核算的注意事項主要包括執行國家制定的相關會議費標準，提供會議通知、日程安排，與會人員簽到表等信息資料，不得在會議費中開支專家咨詢費、禮品費、執行費和旅游費等。
四、勞務費與績效支出
勞務費支出是最容易發生問題的地方，所以歷來都是財務審計和財務驗收檢查的重點。績效支出是《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財政〔2011〕434號文件）新增開支內容，是為加大對科研人員的智力投入和科研績效的激勵而設立。一些課題承擔單位對這兩方面的經費開支存在疑惑，分不清勞務費與績效支出的區別，導致支出模糊，名不副實。具體體現形式有兩種：一是列支課題組成員的勞務費，二是列支未考核的績效支出，這些費用在審計或驗收時都將不予確認。
（一）含義不同
勞務費是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員的勞務性費用。績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。
（二）支付對象不同
勞務費的對象是課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員，有收入的課題組成員，包括課題負責人是不能發放勞務費用的。績效支出的對象必須為預算書所列明的科研人員。這兩科目核算的最大區分點就是課題組成員有無工資性收入，有工資性收入的課題組成員是不能列支勞務費，但可以通過科研考核發放績效支出。
（三）操作流程不同
勞務費的檢點是發放形式和發放手續。勞務費發放形式有兩種，現金發放和通過銀行打入個人賬戶。以現金發放的勞務費，必須是領款人本人簽字，任何理由的代簽行為都是不符合專項經費管理規定的。勞務費發放簽收單上必須體現發放事由、姓名、身份證號、金額、本人簽字等事項，并依法繳納個人所得稅。績效支出注意事項主要包括：（1）績效支出總額不得超過直接費用扣除設備購置費后余額的5%；（2）項目負責人根據績效考核情況確定發放方案并提出發放申請，績效支出發放申請表上必須體現發放類型（年度、中期、驗收）、考核方式、考核結果等事項。
五、結余資金與應付未付款
一些課題單位甚至承擔財務審計工作的會計師事務所，常常混淆結余資金和應付未付款，將課題結存的應付未付款當作專項經費的結余資金。根據《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》財政〔2011〕434號文件規定，課題結余經費須按原渠道上繳科技部，而應付未付款在注明具體用途和方向后，是可以留在單位繼續使用的。所以混淆結余資金和應付未付款，帶來的嚴重后果是本應留在課題繼續按計劃使用的費用，卻要按規定原渠道上繳科技部。
（一）內涵不同
結余經費是課題結題后，批復的項目預算數減去實際支出后的余額，是在財務審計的基礎上，經項目財務驗收認定并報科技部確認的凈結余資金。應付未付款是項目的預計后續支出，是財務驗收審計基準日后，繼續可以留在單位按計劃使用的款項。
（二）業務處理不同
結余經費在項目驗收工作結束后，按原渠道上繳科技部，而財務驗收認定的應付未付資金，不屬于凈結余經費，可以留在研究單位繼續使用。常見屬于應付未付內容包括：購買設備或材料但尚未支付的貨款或質保金，測試化驗加工結果已被采用但尚未支付的費用，項目驗收的相關支出，已簽訂出版合同的專著、文章的出版費等。
【參考文獻】
［1］ 財政部，科技部.國家科技支撐計劃專項經費管理辦法［S］.2006.
