時間：2023-06-02 10:00:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宏觀調控法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(1)計劃產業法。計劃法主要調整計劃主體在制定和實施國民經濟和社會發展的戰略目標和重要的政策目標等國家計劃的過程中發生的法律規范的總稱。產業法則主要調整為了實施國家計劃,在如何確定和實現國民經濟各部門的政策目標的過程中發生的法律規范的總稱。
(2)投資、金融、財政、價格法。
(3)國有資產和自然資源管理法。
(4)對外貿易法。對外貿易法主要調整國家在對外貿易管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱,旨在促進我國國民經濟的發展。
(5)統計法。統計法是指國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶等在搜集、整理、分析、提供、公布、監督和保存統計資料的活動中發生的經濟關系的法律規范的總稱。
(6)會計法和審計法?？v向分層理論是從宏觀調控的調控層位和具體制度環節出發,把宏觀經濟法按照調控的層位、次序、環節的遞進,依據一定的邏輯關系建立起宏觀調控法體系。
如有學者將其分為關于宏觀調控手段的法律和關于宏觀調控主體目標、程序、協調運作等綜合問題的法律。這些分類均從某一側面對宏觀調控法的體系進行了一定程度的分析和把握,都有其合理的一面。但從國民經濟這個復雜的大系統的特點來看,從生產、分配、交換和消費的四大環節中的許多部門和單位構成,以及它們通過市場相互聯系制約,并在政府的宏觀調控下,圍繞宏觀調控目標,運用多種經濟政策,利用經濟、法律、行政手段的配合調控手段來看,宏觀調控法必須形成一個完整的法律體系。
二、宏觀調控法體系的研究及現狀
（一）我國宏觀調控體系理論學說的研究現狀。
迄今為止由于我國宏觀調控法的體系的紛繁龐雜以及尚未形成一致共識,所以在有關于我國宏觀調控法的相關研究中宏觀調控法體系理論的研究和宏觀調控法體系構成學說是討論得比較多的熱點?，F階段的具體學說大致有舉例說、實踐需要說、成分說、任務說、范圍說、多種標準說以及分層說等等。
（二）我國宏觀調控法體系理論學說的幾次構建模型
（1）橫向分支理論模型。這種理論模型是從宏觀調控法的構成要素出發，來對宏觀調控法體系進行界定的，相互之間具有一定的互補性。具的由調整對象論、具體內容組成論、目標功能論、調整方法論幾種基本觀點組成。
（2）縱向分層遞進理論模型。這一模型是從宏觀調控制度的調控層位和具體制度環節出發，把宏觀調控法按照調控的層位、次序、環節的遞進，按照一定的邏輯關系所建立起來的宏觀調控法自證體系。具體的代表觀點包括有軸線分層系統說、分層系統說、功能分層系統說、目標分層系統說和宏觀調控立法系統說等。
（3）多元標準理論模型。這一理論模型是針對單一的劃分子部門法的標準沒有辦法對我國宏觀調控法體系的建構進行多視角的全面闡述而產生的理論模型。其代表性學說包括多元標準說、綜合與手段標準說。這種理論模型將宏觀調控法體系建構為宏觀調控主體法、宏觀調控手段法、經濟杠桿法、宏觀調控監督法?？梢哉f這種理論模型也具有一定的科學性，但是由于其對宏觀調控法體系得涵蓋范圍的認識狹小且不完整，導致此理論模型也缺乏全面性。
從過去十多年的三輪物價周期性波動規律看，每一輪物價從低點到高點大概持續兩年時間。這一輪通脹低點在2009年中期，如保持過去規律，物價回落要到2011年中期以后，因此接下來三四個月，通脹壓力依然嚴峻。在此階段，宏觀調控總體方向應是做減法，有關部門會頻繁使用加息、人民幣升值、信貸數量控制和提高準備金率等政策工具控制物價水平。
這些工具雖然都是減法，但效果不一。此前，有關部門把數量型政策手段用到淋漓盡致，但利率和匯率兩個價格型政策工具一直沒有發揮充分作用。而過度依賴數量型調控手段，終將代價不菲，這在地方政府投資追求GDP政績時看不出來，一旦調控收緊就暴露無遺。
用數量手段取代利率手段，背負大量債務的大企業和地方政府減少了利息負擔，代價是普通儲戶面臨持續為負的真實利率。小企業即便愿意承擔高利率也難以得到貸款，轉而求助于民間高利貸。這是用普通儲戶和小企業的錢補貼大企業和政府，既不公平，也缺乏效率。
人民幣匯率長期不對市場供求變化進行相應調整，以出口和進口替代產品為代表的制造業部門獲益，代價是被保護的制造業商品高價，非制造業部門發展受歧視。這是用消費者利益補貼制造業和國外消費者，用服務業損失支撐制造業發展，同樣有失公平，亦缺乏效率。
當然，從中國過去的實踐來看，數量型政策工具有其必要性。在外匯占款持續高速增長的背景下，準備金率調整和公開市場業務是保持貨幣穩定增長的必須手段。有些時候，提高準備金率甚至不能說是緊縮政策，僅僅是中性的對沖手段而已。此外，數量型政策工具對于限制金融機構過度擴張，保持其資產質量和穩健運營也是一個保障。
基于中國現實情況，數量型手段不能也不必退出舞臺，但基于市場化經濟運行規律，則應更多倚重利率和匯率價格手段，才能進一步改善中國的宏觀經濟調控。更多使用價格手段是對市場更大的尊重，不僅減少效率損失，也是小企業、消費者和服務業發展的福音。
加息和人民幣升值的關鍵掣肘，在于二者可能招致更嚴重的資本流入。宏觀經濟調控如果要倚重價格手段，更加徹底的人民幣匯率形成機制改革是邁不過去的坎，改革成功的標志之一是徹底打破人民幣單邊升值預期。做不到這一點，投機資本流入如影隨形，貨幣政策工具最后還要往數量型工具上轉。2004年經濟學界不少意見就指出，宏觀經濟調控從匯率改革入手才能綱舉目張。而時至今日，人民幣匯率形成機制改革還很不徹底。
從人民幣匯率改革公告以及人民銀行負責人文章可以看到，貨幣當局對于人民幣匯率改革有很明確的、兼顧外部均衡和內部均衡、短期利益和長期利益的目標。當前的主要問題是這些目標沒有細化為具體指標，缺乏一套按照目標行事的、透明的匯率管理規則。
人民幣匯率形成機制進一步改革，需要將之前提出的目標分解為幾個中間目標。比如經常項目余額占GDP比例目標，以此反映外部平衡目標；外匯占款目標，以此反映內部平衡和金融穩定目標；有效匯率目標，以此反映穩定進出口目標。具體操作當時，每個目標賦予相應權重，并嚴格按照透明規則讓人民幣匯率波動。這樣才能從源頭上打消投機資本流入，讓利率和匯率這兩個市場經濟最重要的價格手段在宏觀調控中大顯身手。
善用減法之余尚需綢繆加法。這一輪宏觀經濟緊縮政策的效果還沒有充分顯現出來，但今年二季度以后經濟增長壓力會重新抬頭。當前實體經濟運行已經不溫不火，隨著貨幣政策進一步收緊，地方政府投資將受影響，在消費難以猛增之時，必然導致經濟增長減速。
遏制政府投資沖動之余，放開民間投資則是下階段中國經濟增長最好的接力棒。從周期角度看，民間投資比民間消費更給力，不會走得太慢；民間投資也不會像政府投資在政績內動力下一股腦亂上，不會走得太快。從經濟結構看，政府投資已超常完成了金融危機期間的拯救任務，再多投就屬過猶不及，下面要讓民間投資精耕細作。
【關鍵詞】經濟法；宏觀調控；改革
一、宏觀調控的問題分析
（一）經濟發展的速度與人均生活水平的提高速度不匹配
縱觀我國經濟發展現狀，我國在發展速度上或是經濟總量上取得了相當大的成就。而從近兩年來的宏觀調控的方向的轉變，表現出我國已經注意到GDP并非王道，而應更多的將財力發揮到民生、科研、教育文化、農業等領域。古今中外，對于宏觀調控作用于國內改革，代價化的發展是宏觀調控政策失靈的重要體現。比如涉及到我國的收入差距問題、東西發展不平衡問題等等從經濟問題引發的人文環境的變化等等甚至是一系列的社會問題，都是對于宏觀調控手段的得當與作用效果的彰顯。經濟總量增長了，可人民生活的幸福指數不見得就如同經濟速度發展之蓬勃，幸福感的提升其實很大程度上來源于人們的生活水平的體現，而這，恰恰是我們改革一直想要實現的目標與努力的方向。
（二）兩只手作用的配合不夠協調
影響經濟發展的兩只手即市場和國家對經濟的干預在不同的經濟狀況、社會背景、歷史時期的作用程度都不一樣，不可一概而論。所以對于我國，要結合國情與現實進行解讀，不能一味的用西化的發展眼光審視我國的發展。在大力發展我國市場經濟的今天，我們一方面要給予“看不見的手”真理性的尊重，同樣又應結合“中國特色”給予這只可看見的手足夠大的寄托。在市場規律面前，我們渴望更純粹的市場規律?？墒峭趩栴}出現之時，又急于苛責法制的不健全和宏觀調控手段的不得當。對于一套科學的經濟運行體制來說，從經濟立法的角度來看，更多的是需要二者的相互協調、相互配合以及強制規范的影響要求。作為“硬性”的程度把握上來說，在于提供為了保障自主而規范的框架是否足夠規范。是否值得遵守、是否具有保障措施。而這個框架就是我們運用法律手段進行調控的理論邊界與操作界限，框架的不偏不倚、不增不減、不盲目不輕視，即可稱為兩只手的協調。
（三）關于目標方向的轉型
從“”時期的快字當頭，到后來的“又快又好”，直至今日追求的“好”字當頭，體現了我國不斷科學化的調控目標。這體現了一個國家運用經濟、支持經濟的成熟。同樣，對于當今的我國經濟的提升而言，看清楚方向，比尋找有用的工具甚至還要重要。
我們不妨看看近幾年的熱門經濟詞匯：“調物價”、“壓房價”、“平衡需求與供給”、“捅破泡沫”這些都體現了時代性的調控方向。因此，對于在新經濟形勢下追求宏觀調控的有效手段、看清宏觀調控的改革著手方向本身就是改革的重要思考方面之一。我們談及改革，需要法律的保障，但是如果不能做到方向的把握與目標的明確，只會造成市場依賴的基礎失信于民。
二、深化改革的制度方法
首先，從改革本身來談，包括社會保障體制改革、中央和地方財政管理體制改革、個人所得稅改革以及戶籍制度改革。從問題出發我們進行分析，不難發現，
將社會保障體制改革放到首位體現了我國當前的社會為和財政結構問題。學者樓繼偉談及這個問題時說“中國當前的養老保險體制本身是一個缺乏自我約束機制、有道德風險的制度，而且不適合中國當前大規模的勞動力流動和快速城市化的過程”。分析原因，我國目前主要是由地方政府負責具體管理、籌集，由中央政府給予補貼，這一冗長的過程本身就是對調控方法的不小挑戰。
對于中央與地方財政管理體制改革的問題上，通過數據的綜合分析，發現我國財政收入占GDP比重較低，而中央財政支出占全國財政支出的比重更是低于發達國家的普遍水平，據此我們不難發現，社會保障水平低與中央財政支出率的不足二者剛好形成因果上的契合，對于提高政府支出比重這個問題，很有可能達到一石二鳥的效果。
其次對于個稅起征點的問題，讓人又期待又懷疑的是，是否存在可以適合我國國情的計算公式，即便有又是否利于操作？舉個簡單的例子，怎樣將中國的貧富差距情況量化，又如何將其折算到公式之中，這恐怕都是一個巨大的難題。筆者愚笨，但是卻想既然收集個人收入信息不容易，是否可以從其消費支出方面與個人資金儲備情況來衡量？當然，對個稅起征背后的矛盾的解決是任重而道遠的，具體的解決方法是有待歲月考量的。
摘要：2010年以來，國家針對過熱的房地產先后出臺了一系列宏觀調控政策，房地產企業面臨重新“洗牌”，而與房地產企業密切相關的建筑施工企業風險也在加大。這些風險無一例外的最終都將以法律風險的方式表現出來。我們必須充分認識這些風險，并及時應對。
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：
Key words: Real estate；Macro-control；Building construction enterprise； Risk；Countermeasure
Abstract: Since 2010, the state against the overheated real estate has issued a series of macro-control policies, real estate companies face afresh "shuffle", the construction business risk which closely related to the real estate enterprises is also increased. These risks without exception will eventually to legal risk manner. We must be fully aware of these risks, and timely to reply.
房地產宏觀調控背景
2010年1月，為了促進房地產市場平穩健康發展、穩定市場預期，國務院辦公廳《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，但第一季度全國大中城市房屋價格增長速度仍然過快，房地產市場投機因素日益增強。2010年4月17日，國務院直接針對房價、地價上漲過快的形勢出臺《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，明確提出堅決遏制部分城市房價過快上漲，實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。通知中提出十條舉措，但房價仍未壓住。2010年 9月29日，被稱為史上最嚴樓市調控政策的“新國五條”出臺，很快，全國各大城市紛紛據此出臺地方性的調控細則，其中，以北京、上海、廣州等14個城市出臺的“限購令”最為人所關注，而這一系列的房地產調控細則，也產生了前所未有的調控效果。這些政策的出臺直接導致了商品房成交量的低迷，甚至在某些樓盤出現了停滯現象，從而導致開發商回籠資金速度減緩。由中國房地產協會和蘭德咨詢聯合的《中國房企經營管理狀況(2011)》藍皮書指出，截至2010年底，全國有房地產開發企業近7萬家，兩年內累計減少近1/4，并且呈現加速減少的態勢。在調控背景下，房地產企業的“洗牌”不斷加劇。如果現行調控政策能落實到位，到2015年，預計將有30%的房地產企業被洗牌出局。在房地產企業的“洗牌”不斷加劇的情況下，與房地產企業密切相關的建筑施工企業風險也在加大。
二、當前建筑施工企業的法律風險
國家實施宏觀調控，建筑施工企業風險也在增加，有來自市場本身的，有政策層面的，也有管理方面的，而這些風險無一例外的最終都將以法律風險的方式表現出來，這些法律風險概括起來主要有以下幾點。
（一）施工合同風險
施工合同風險主要表現在以下幾方面：
1、合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。但是，房地產實行宏觀調控背景下，建筑施工企業業務處于不飽和狀態，一些建筑施工企業只要聽說有工程可做往往不注意審查對方的主體資格。
2、合同條款掛一漏萬。特別是當前形勢下，建筑施工企業好容易才有一單業務，惟恐業務跑掉了，簽訂合同時不敢提違約責任。一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。導致建筑施工企業無法維權。
3、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。
4、違反法律法規強制性規定簽合同?！逗贤ā返?2條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于元效合同，而無效合同是不受法律保護的。但是，房地產實行宏觀調控背景下，不少建筑施工企業所簽訂的合同，往往是違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同，屬于無效合同。
5、應變更合同的沒有及時變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，但在當前房地產宏觀調控背景下，作為承包方的建筑施工企業，不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。
6、應當發出的書函沒有及時發。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，既是履約的一種手段，也是建筑施工企業自我保護的一種招數，但在房地產宏觀調控背景下，不少建筑施工企業往往不重視書函的及時發出，結果正當的權益得不到保障。
（二）債務承擔風險
1、銀根緊縮，迫使建筑施工企業墊資、帶資施工從而帶來成本風險。從緊的貨幣政策導致市場資金總量減少，面對國家限制房價的各項政策，上游企業的資金吃緊，對施工企業的影響也是必然的，土地出讓受控、銀行借貸受限、地方政府靠出讓土地和貸款建設的資金斷源，上游企業為了緩解急于上項目苦于無資金的矛盾，竟相效仿全墊資招標模式向施工企業轉嫁風險，而處于競爭夾縫中的建筑施工企業為了生存，養人保市場，在招投標過程中不得不迫于形勢參加競標壓價。
2、房地產宏觀調控，銀行供幣受限，有可能迫使建筑施工企業放棄優先受償權。在資金普遍困難的情況下，銀行往往以要求建筑施工企業放棄優先受償權為條件來決定是否發放貸款，于是便會出現同意條件便會失去優先受償權，不同意便會得不到貸款的局面。
（三）勞動用工風險
建筑施工企業是勞動密集型行業，但由于工程施工的階段性、流動性、勞動環境差、勞動強度大、危險性高等特殊原因，施工過程中人員大量更替和務工者自身的流動，人員頻繁大出大進，人員的流動給勞動合同的簽訂和用工管理工作帶來很大挑戰，加之在房地產宏觀調控背景下工程建設單位苛刻的工程招標條件，施工企業用工風險也日益嚴重，主要表現在以下幾方面。
1．用工主體資格產生的風險。一些建筑施工企業，在房地產宏觀調控背景下，為節約成本往往將部分工程分包工頭，由包工頭自行招聘，自行用工，而包工頭又不注意施工安全，從而造成工人受傷，最后買單的是建筑施工企業。根據《勞動合同法》第九十四條規定，規定，包工頭或承包人不具備用工主體資格，不論員工是由施工企業還是包工頭或承包人招聘的，也不論承包合同如何約定，用工主體均是施工企業，必須承擔責任。即使建筑施工企業根據承包合同包工頭或承包人且勝訴，但包工頭賠償能力非常有限，其損失往往也很難挽回。
2．勞務派遣產生的風險?！秳趧雍贤ā穼趧优汕矄T工與施工企業之間的關系已經進行了規范和確認，施工企業與派遣員工之間一旦發生爭議時，施工企業將承擔連帶法律責任。但因建筑施工企業流動性強，逐年增多的勞務派遣制員工使企業管理難度加大，如施工企業未及時督促勞務派遣單位與勞務派遣制員工簽訂勞動合同，或管理越位往往會導致其與施工企業的事實勞動關系 。 3．用工管理流程方面的風險。未按合法程序制定規章制度，往往導致建筑施工企業不能依法依章管理，在司法審判中，對于沒有經過合法程序而制定的規章制度，將面臨不被法院承認的風險。
三、化解建筑施工企業法律風險的應對策略
（一）建立現代企業制度，完善科學決策機制，從源頭上防范法律風險。通過重大決策的預先審查制度、審慎合理的決策授權制度、科學規范的議案組織程序等，逐步建立起科學的決策機制，并將建立健全法律風險防范機制與加快建立現代企業制度、完善法人治理結構有機結合起來，使法律風險的防范機制成為建筑企業內部控制體系的重要組成部分。
（二）制定和完善規章制度，健全內部監控機制，為防范法律風險提供制度保證。建筑企業經營管理過程的法律風險相當一部分來源于建筑企業內部管理制度不完善或執行不到位，法律風險防范的終極目標是把建筑企業的一切生產經營活動都納入法制化軌道，并外化于各級經營管理者和全體員工的行為規范。
（三）建立法律顧問制度，充分發揮法律在企業重大決策和經營管理中的作用。建立建筑企業法律顧問制度，配有專職人員負責法律事務管理，建立起法律風險防范體系。在建筑企業各項建設的立項、改制、外事活動、投資及招投標工作中，都有專門的法律人員嚴格把關，為確保建筑企業的經營活動合法有效和規避經營風險，提供了可靠保證。
（四）建立法律工作室，提升建筑施工企業法務能力。除外聘律師作為法律顧問外，還應當建立法務部或法律工作室處理日常法律事務。逐漸實現由事務型向管理型轉變，由靜態服務向動態監管轉變，由被動應對向主動參與轉變，將法律風險的防范與控制作為核心業務。
（五）針對資金困難，加強履約管理，防范債務糾紛。對由實際施工人內部承包經營的項目，應提前介入，對已收款、應收款、已付款、應付款金額，及項目工期、質量、安全等情況摸底排隊，并制作清單由內部承包人簽字確認。由實際施工人內部承包經營的項目，應將項目章、技術資料專用章、財務章等由公司指派人員保管、控制，使項目資金應在施工企業監管下使用。對查實確無資金來源支付應付款，又無法達成以資產抵債協議的開發商，應在法律規定的期限內提訟，采取財產保全措施，以免喪失優先受償權。對于已出現付款違約，開發商后續資金來源不明確的在建項目，堅決采取停工等措施，以免損失進一步擴大，并做好固定證據、及時索賠的工作。
（六）建立健全企業勞動用工管理體系，規范用工行為，控制用工風險。完善和規范外部勞務隊伍使用管理制度，是做好用工管理工作的基礎。依法接受勞務派遣，科學設計勞務派遣合同、規范操作流程。建立和完善勞動用工各環節的規章制度，確保規章制度的內容合法，在制定、修訂流程方面，要確保關系員工切身利益的規章制度和重大事項經職代會或職工大會審議通過，并通過公示等形式告知公司每一名員工。建筑施工企業應當根據自身的具體情況建立起勞動合同管理體系，根據崗位、工種以及員工層次的不同，制定不同的勞動合同文本，條款內容應嚴謹嚴密，以避免在勞動糾紛中因約定不明而陷入被動的境地。
（七）轉變經營策略，提高抵御風險的能力。建筑施工企業要順應房地產宏觀調控的大勢，積極調整經營戰略，在自身流動資金不足、融資能力不強的情況下，要慎接少接全墊資項目，可向資金兌付率較高，市場容量較大的交通項目發展，向國家和外商重點投資的西部市場開發，同時對通過充分論證可承接的大型墊資工程，可試行聯合投資，按照項目股份制的模式運作。通過施工企業間的資源優化組合，優勢互補提升整體實力增強抵御風險的能力。
總之，建筑施工企業在房地產宏觀調控背景下，應當及時預見可能出現的法律風險并及時采取應對措施，及早防范，只有如此，才能安全渡過“冰河”期。
參考文獻
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2004年中國的宏觀調控達到了目的，年底時的各項宏觀指標趨于穩定。但是這次宏觀調控卻歷盡艱辛。宏觀調控給企業帶來了困難，給地方政府出了難題，而從事這項工作的中央政府更是辛苦。這一點政府已經明察，因此提出了今后要改善宏觀調控。
那末癥結在哪里？我以為，雖然中國的經濟改革已過26年，宏觀調控的概念自1985年的“巴山輪”會議上提出至今也近20年，但是我們還未完全認清宏觀經濟與微觀經濟的分別，進而還未有效地區分政府對經濟的宏觀調控與市場監管這兩種非常不同的職能。
去年5月，當代最重要的宏觀經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特盧卡斯來訪中國，正值政府的各項宏觀調控措施出臺。他在北京的一個學術會議上對此作了一句話的評論：中國出臺了這么多措施，沒有一項是宏觀政策，全部都是微觀政策。此言一針見血。
在現代經濟學中，宏觀經濟指的是總量，如政府的總支出和總收入、貨幣的總供給、GDP的增長率、勞動就業率和失業率，以及影響整體市場的價格參數如利率、匯率等等。不僅僅企業屬于微觀范疇，而且某一行業（比如汽車、房地產）、單個市場（比如鋼材、電）都屬于微觀范疇。這一概念上的區分直接引出政府在市場經濟中職能的分野：宏觀調控指的是政府有關財政、貨幣、匯率等調整總量的政策；而市場監管指的是政府對企業、行業或單個市場的規制。當盧卡斯聽到政府旨在對原材料、房地產、銀行貸款方向等的限制措施后，由此評論自然不足為奇。
在現代市場經濟中，政府實施宏觀調控和市場監管的手段是不同的。市場監管，比如對銀行的監管、對食品安全的監管、對電信業的監管、對土地的監管等等，涉及某個企業，某個行業，某個市場這樣的微觀層面，因此經濟的、行政的和法律的這三種手段都是適用的。而宏觀調控則不同。
不少人認為改善宏觀調控就是少用行政手段，多用經濟手段和法律手段。我覺得這種提法不妥。首先，宏觀調控是不能用法律手段的。雖然我一直主張建立以法治為基礎的市場經濟，但那是在微觀層面。事實上，我不知道有哪個市場經濟中的政府是用法律手段進行宏觀調控的。其次，經濟手段與行政手段之分并未觸及問題的本質。宏觀調控政策當然是由政府的行政部門制定和執行的，在這個意義上它是行政手段。但是政府應該是對宏觀經濟總量做調節（價格的或是數量的），而不是對微觀經濟活動做干預。
目前，政府宏觀調控的重要手段是對投資項目的控制。在市場經濟中，單個項目投資是微觀問題，是企業、銀行的事。投資項目審批既不屬于宏觀調控，也不屬于市場監管，它不是政府的事。政府的宏觀調控應該管的是投資總量，手段是財政、貨幣政策。在計劃體制中，政府直接管投資項目的審批。既然管了上項目，就也要管下項目；既然讓地方政府管了上項目，就也要迫使它下項目。通過控制投資項目來實現宏觀調控，造成“自我辯解”的惡性循環。如果宏觀調控不再通過對投資項目審批的控制來實現，我們的市場經濟體制就走向成熟了。
宏觀調控中常聽到的一句話是不能“一刀切”。這話似是而非。首先，宏觀調控是政府對經濟總量的調節，對總量當然是“一刀切”的，無論是在數量上（財政收支、貨幣供給），還是在價格上（利率、匯率），都是如此。其次，市場經濟的精髓就是同一商品（比如同等風險的貸款）的價格（比如利率）要一律，因為它反映的是同一稀缺資源在全社會內的機會成本。根據這一“一刀切”的價格，企業和銀行自己作出不是“一刀切”的數量決定――上不上項目，貸不貸款。這是使資源達到有效配置的機制。如果由政府去決定不“一刀切”的數量，雖然立即見效，但是不可能有效率。
宏觀與微觀不分、宏觀調控與市場監管不分來源于計劃經濟。在計劃經濟下，政府對經濟無所不管。由計劃經濟向市場經濟轉軌，政府職能必須做相應轉變。在現代市場經濟中，政府的宏觀調控職能與市場監管職能通常由不同的政府部門實施，前者通常是財政部和中央銀行，后者則是其他部門。政府職能轉變歸根到底是政府治理結構改革的問題。政府治理不僅僅涉及到政府與企業的關系，也涉及到政府內部的組織結構。
區分政府的宏觀調控職能與市場監管職能有利于合理地橫向劃分政府各部門的職責，它是政府治理改革的一個重要方面。
作者為伯克利加州大學經濟系教授
關鍵詞：區域經濟協調發展；宏觀調控
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年4月20日
我國政府和理論界在通過宏觀調控來協調區域間發展不平衡方面，已經達成共識。從國民收入分配和資源配置的角度看，區域經濟宏觀調控的實質就是在區域經濟宏觀調控機制的作用下，實現國民收入在區域間的合理分配和使用，促進社會資源在區域間優化配置，提高資源的空間配置效率。改革開放30多年來，我國區域經濟宏觀調控經歷了由計劃經濟體制下的直接調控為主向社會主義市場經濟條件下間接調控為主的轉變；市場經濟條件下促進區域經濟協調發展的宏觀調控機制已經初步建立。但是，當前的區域經濟宏觀調控機制與我國區域協調發展的要求還不相適應，宏觀調控效果并不明顯。如何完善已有的區域經濟宏觀調控機制，運用宏觀調控手段彌補市場機制在調節區域經濟發展不平衡中的缺陷，是國家和政府亟待解決的重大課題。
一、宏觀調控在區域經濟協調發展中的重要作用
一般來說，市場機制對區域經濟發展的調節是初次調節，它著重解決的是區域經濟發展中的效率問題，而宏觀調控則是在市場對區域經濟初次調節的基礎上進行的再次調節，這種調節側重于解決經濟發展中的公平問題。在正常情況下，空間資源的配置可由市場自動調節，生產機制在區域資源的配置中發揮基礎性作用。但是，僅僅靠市場機制的調節作用來完成國家集中資源重點開發某個區域的任務是難以達到的，容易造成區域資源配置的失衡和區域發展差距的拉大，自然也就不能有效地實現區域經濟的協調發展。如果政府在經濟發展過程中不去考慮各區域之間客觀存在的發展差距，片面地追求稀缺資源在空間上的平衡配置，則會降低資源的使用效率和經濟的總體發展速度；相反，如果片面追求區域經濟發展過程中的效率，而不考慮稀缺資源在空間上的平衡配置，則必進一步拉大區域之間的經濟發展差距，導致各種經濟和社會問題，不利于宏觀經濟的持續快速健康發展。因此，在資源稀缺的情況下，政府需要采取各種措施，充分發揮市場機制與政府宏觀調控的作用，通過市場和政府的雙重調節解決區域經濟發展不平衡問題，從而達到平衡區域經濟發展和追求社會公平的目標，實現區域經濟的協調發展。
總之，我國政府通過實施宏觀調控來實現區域經濟的協調發展是十分必要的，必須充分發揮政府宏觀調控與市場機制之間的互補關系，共同構筑區域資源的優化配置體系，既要確保市場對區域資源配置的基礎性作用，又要積極發揮政府對區域經濟的調控作用，加強對欠發達區域的援助和扶持，糾正區域資源的失衡性配置，扭轉區域發展差距的擴大，從而促進區域協調發展。
二、區域經濟宏觀調控基本范式
（一）區域經濟宏觀調控的對象。區域經濟宏觀調控對象是全國之內的經濟區域。市場經濟體制建立以后，區域已經成為獨立的利益主體，但區域是一個比較抽象的概念，往往沒有嚴格的范疇和邊界。在我國現階段的區域經濟宏觀調控中，調控對象就是以行政管理為基礎的計劃區，最常見的層次就是省級經濟區域。這是因為：首先，我國社會主義市場經濟體制是在多年來形成的由國家行政機關實行集中控制的計劃經濟體制基礎上改革演變而來的，市場經濟體制正在建立和完善之中。在現行市場經濟體制下，民營經濟有了很大的發展，但社會主義國家的性質決定了我國政府在經濟決策中起決定性作用。省級行政區域為單位與實際的經濟區域有較高程度的吻合；其次，我國經濟管理體制改革，特別是財政體制改革，使省級政府有了很大的宏觀調控能力，在區域經濟發展中能起到較大的作用；再次，省級經濟區域都有一定數量的中心城市、一定的經濟腹地和較完善的經濟網絡，如交通、通訊、資金、信息等，是一個完整意義上的經濟區域。
（二）區域經濟宏觀調控的主體。與西方宏觀調控“一級主體、一級調控”不同的是，我國目前實行的是“一級主體，二級調控”的調控方式，即中央政府作為一級利益主體，中央政府和地方政府（主要是省級政府）在統一的利益下分別制定和實施宏觀調控政策。區域經濟的宏觀調控主體，除中央政府外，還包括地方政府和社會力量。在區域經濟宏觀調控的兩大主體間的關系上，中央政府應始終處于主導地位。中央政府在區域宏觀調控中的這種主導地位主要體現在：一是中央的財政資金是落后地區的重要資金來源；二是中央政府在區域政策的制定和實施上仍居主導；三是在制定協調區域發展的法律法規方面，中央政府具有其他調控主體所不可比擬的至上性和權威性。當然，地方各級政府雖不占主導，但仍然是區域宏觀調控主體的有機組成部分，在不違背和損害中央政府的區域宏觀調控權威前提下，合理分配和調整中央與地方的權責，賦予地方政府必要的區域調控權力，對增強區域宏觀調控的效果也是十分必要的。目前存在的主要問題是，在現行的財稅體制和政績考核制度下，地方政府與中央政府的利益目標不盡一致，為了實現自身利益的最大化，地方曲阻現象時有發生。中央政府和地方政府利益目標的不一致性，使得必須重新考慮地方政府在宏觀調控中的定位，即地方政府有兩重身份：地方政府既是區域經濟宏觀調控的主體，同時在現有的體制下，地方政府作為區域利益的代表，實際上地方政府應成為中央政府宏觀調控的首要主體對象。
（三）區域經濟宏觀調控的目標。區域經濟宏觀調控的最終目標就是國民經濟的最終目標：經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。但就區域經濟的宏觀調控來說，它的直接目標是實現區域分工與協作以及區際經濟協調發展。一是實現區域分工與協作。建立合理的新型區域分工與協作體系是區域經濟、也是國民經濟健康發展的基礎，區域比較優勢是區域經濟發展的重要條件，也是區域經濟發展方向和產業結構選擇的主要依據。我國改革以來出現的產業結構趨同、區際分工淡化、區域封鎖等問題，都影響了各區域經濟的長遠發展，造成了資源的浪費。只有各個區域立足其比較優勢，明確在全國地域分工體系中的地位和作用，才能加快區域經濟發展的步伐，提高資源的宏觀配置效益，實現區域經濟協調發展，才能促進整個國民經濟持續、快速、健康發展；二是實現區際經濟協調發展。區際經濟協調發展是區域經濟宏觀調控的目標選擇問題。很多經濟學家提出了區域經濟非均衡發展模式，認為區域經濟差距拉大是經濟發展的必然結果。威廉姆森認為：在國家經濟發展的早期階段，區域間經濟發展的差距會拉大，之后隨著經濟成長，區域間不平衡程度將穩定；當達到發展成熟階段，區域間經濟發展差距將趨于縮小，這就是區域經濟中的“倒U型”理論。就目前的經濟現實來看，我國應該選擇旨在縮小區域經濟差距的區域經濟協調發展戰略。
（四）區域經濟宏觀調控的手段。區域宏觀調控的手段包括直接和間接兩種，即間接的宏觀調節和直接的宏觀控制。所謂宏觀調節，是指宏觀調控主體通過經濟杠桿的作用影響經濟主體的經濟利益，并進一步影響經濟主體的行為。宏觀控制是指宏觀調控主體直接作用于宏觀調控的對象，以達到宏觀調控的目標。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，通過實施間接的區域財政政策、區域金融政策、區域產業政策以及區域發展規劃等工具，已逐漸成為我國區域宏觀調控的主要手段。這里需要指出的是，區域發展規劃是區域政策的基礎部分，主要任務是對各地區按照其當前社會經濟狀況和未來可能趨勢進行分類，分別制定不同的政策目標，并采取相應的政策手段加以實現，具有戰略性、綜合性和地域性特點。我國區域發展中所存在的市場分割、各自為政、盲目開發等一系列問題，給統籌區域發展帶來諸多障礙。因此，應借鑒發達國家地域空間規劃的成功經驗，根據區域發展戰略要求，系統、全面地分析研究區域自然、經濟、社會、技術條件，通過制定和完善區域發展規劃，科學地確立經濟發展的各階段區域經濟社會發展目標，合理地界定經濟區域的功能與定位，統籌考慮生產力布局，使目前按行政區劃各自為政的無序發展轉變為按經濟區劃開展良性互動的有序推進。
三、構建促進區域協調發展的宏觀調控機制
（一）完善區域調控手段。促進區域協調發展，必須構建國家區域規劃、財政政策、金融政策和產業政策相結合的調控手段體系。各級政府應積極發揮國家發展規劃、產業政策在區域宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高區域宏觀調控水平。宏觀調控要充分考慮貨幣政策、財政政策、產業政策等的性質，掌握好其在不同經濟區域應用的時機與力度。對市場化程度較高的區域著重使用貨幣政策，貨幣政策在這些經濟區域的傳導會更加迅速，實施效果也不會產生很大的折扣。對市場化程度較低的中西部地區可以主要采用財政政策，產業政策相配合。產業政策對行業、企業的影響更為直接，需要貨幣政策、財政政策、行政手段相配合。還要以因地制宜的區域發展規劃為實施宏觀調控打好基礎。針對聚集核心生產力的經濟區域制定國民經濟社會的中長期發展規劃，不僅為宏觀調控提供便利，更是為發揮主體功能區的集聚、帶動和輻射作用創造有利條件。
（二）健全區域協調互動機制。健全區域協調互動機制是統籌區域發展、充分發揮政府區域宏觀調控職能的體制基礎。通過建立和完善包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制在內的區域協調互動機制，打破地區間的行政分割體制及行政區經濟的壁壘，加快全國統一市場建設，使生產要素在全國范圍內自由流動和充分競爭，從而實現區域發展資源的優化配置。這種新型協調互動機制，既要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，又要有效地發揮政府的積極引導和調控作用。應堅持政府推動和市場導向，本著互惠互利、優勢互補和共同發展的原則，推動跨區域的協調互動，逐步確立東中西部地區互動、優勢互補、互相促進、共同發展的區域新格局。
（三）建立區域利益分享與補償機制。在區域合作中總有相對的優勢和劣勢，必然伴隨著區域利益從劣勢的一方轉移向優勢的一方問題。這就需要合作中優勢的一方給予劣勢的一方必要的利益補償，使合作的各方利益共享，否則，區域合作將難以持續?？梢?，從調整和協調區域利益關系著手，結合國家主體功能區建設總體布局要求，通過建立區域利益共享與補償機制，有效地引導和安排重點產業向重點區域集中，限制重要生態功能區的部分產業擴張，并確保有關各方能在主體功能區建設的區域合作中獲得相應的利益分享與補償，有助于打破傳統的區域分工體系，形成科學、合理的區域產業分工格局。
（四）設立全國性的區域管理機構。盡管目前我國相關部門已設立了“扶貧辦公室”、“西部開發辦公室”、“東北振興辦公室”以及“中部崛起辦公室”等協調區域發展的管理機構，但各自的職能也僅限于特定范圍，相關機構的區域管理和協調作用則難以得到體現。有鑒于我國區域管理與調控職能主要還分散在不同機構和主管部門的現狀，根據統籌區域發展的宏觀調控需要，設立全國性的區域管理機構已有必要。該機構應承擔起制定和實施國家相關區域規劃和區域政策、監控區域差距變化的態勢，以及協調區域發展中諸如地區、部門及上下級之間的各種關系等職能。
（五）制定和完善法律體系。制定和完善統籌區域協調發展的法律體系是我國區域發展實踐的大勢所趨。20世紀八十年代，我國曾出現過一次較大規模的區域合作互動的熱潮，但九十年代許多區域合作組織卻名存實亡或解散了。究其原因，主要是由于在區域合作活動和區域協調發展中缺乏完善、配套的法律依據、保障和規范。就目前我國統籌區域發展和區域協調互動的要求而言，其所需要的法律包括兩個層面：一是在國家層面上的法律規范；二是地方性的法律支持。因此，為了保障落后地區發展的相關政策的有效落實，保持區域政策措施的權威性、穩定性和連續性，還須從國家和地方兩個層面加快制定和完善有利于統籌區域協調的相關法律。
主要參考文獻：
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[2]陳林生.淺析區域經濟的宏觀調控機制.經濟問題，2000.7.
關鍵詞:金融宏觀調控;區域經濟發展;準確定位;著力點選擇
文章編號:1003-4625(2006)12-0041-03中圖分類號:F832.31文獻標識碼:A
金融在國民經濟中的特殊地位和重要性,決定了金融宏觀調控措施對國民經濟發展的巨大影響力｡金融宏觀調控是一個復雜的實施過程,它不但對中央銀行宏觀調控政策的科學性､前瞻性提出了更高的要求,而且要求中央銀行金融宏觀調控政策的實施部門在具體貫徹執行過程中依據地區經濟發展的實際,找準宏觀調控政策的切入點,實現國家金融宏觀調控政策的深入貫徹與地方經濟發展的協調與和諧｡基于此,作為中央銀行宏觀調控政策實施的末梢神經――基層中央銀行,如何在貫徹宏觀調控政策方面進行合理定位,尋找到適合基層央行更好履行職能的著力點,也就是說用什么方法實施調控､如何調控,希望金融宏觀調控達到什么效果等,不但是我們基層央行目前探討的重要問題,也是為更好貫徹金融宏觀調控政策而必須解決的重要課題｡
一､把握基層央行宏觀調控的準確定位
人民銀行職能調整以后,制定和執行貨幣政策,對宏觀經濟進行調控成為人民銀行最主要的職能之一,而我國經濟市場化程度的逐步深入和全球經濟一體化的發展趨勢,為央行實施宏觀調控提出了更高的要求和新的挑戰｡國家宏觀調控政策的目的是保持經濟全面､健康､持續發展,在執行中也只有根據區域經濟發展的實際,在保持國家宏觀調控政策深入貫徹的基礎上,立足區域實際,靈活運用調控政策,實現區域經濟發展的健康､穩定,達到宏觀調控政策實施的最佳效果｡而目前基層央行貫徹宏觀調控政策的主動性和靈活性還不夠,使國家的宏觀調控政策在區域經濟發展中不能得到更好的貫徹,影響了區域經濟的發展｡從國家金融宏觀調控政策在駐馬店市的實施效果來看,基層央行要立足本地經濟發展實際,找準實施金融宏觀調控政策和促進地方經濟發展的結合點,在認真貫徹國家宏觀調控政策的前提下,實現經濟和金融和諧發展｡
(一)正確把握宏觀監測的“深度”,找準實施金融宏觀調控政策的落腳點｡國家制定宏觀調控政策必須掌握重要的參考依據,這也是國家宏觀調控政策能夠在基層深入貫徹執行的前提和落腳點｡因此,基層央行要充分綜合運用工業景氣､批發物價､居民收支和問卷調查等制度以及相關統計監測手段,將更多的經濟金融現象納入視野,密切關注宏觀政策和經濟形勢的變化,對經濟金融運行狀況進行監測､調研､分析,對可能出現的問題做出前瞻性判斷,及時向上級行反饋經濟金融運行中出現的熱點､難點問題及宏觀調控措施的效應,為貨幣政策決策及實施提供有價值的參考依據,使宏觀調控政策的制定和實施在針對區域經濟發展中能夠找到更好的落腳點｡
(二)準確把握調控措施的“尺度”,找準貫徹金融宏觀調控政策的側重點｡宏觀調控政策是對國家整個經濟運行中存在的問題進行矯正,而具體到某一地區,則要根據地方經濟發展的實際,在執行調控政策時有所側重,引導金融機構正確領會和準確把握金融宏觀調控政策的意圖,避免因“一刀切”而導致宏觀調控給經濟生活帶來較大震蕩,影響經濟的正常､健康發展,實現宏觀調控政策實施效果的最佳化｡如2004年下半年開始的調控政策,目的是抑制經濟過熱和低水平重復建設,而駐馬店作為農業為主的地區,雖然也在國家宏觀政策調控范圍,但其工業發展現狀決定了宏觀調控政策的側重點應是在控制低水平重復建設的基礎上,避免因信貸投放減少而對農業生產及能源､設施等基礎性行業造成影響,對符合國家產業政策和發展方向的企業形成沖擊｡這就要求基層人民銀行要通過召開金融機構座談會､金融形勢分析會以及銀行行長聯席會等方式,及時加大對區域金融機構“窗口指導”的力度,按照有保有壓､有抑制有發展的原則,加強產業政策與貨幣政策的協調配合,調整信貸結構,把金融支持的重點放在煤､電､交通運輸､基礎設施建設等瓶頸行業,力?！叭r”､重點企業､重點項目及高科技含量的民營企業的資金需求｡同時,進一步加強政､銀､企合作,組織召開由各商業銀行､重點項目單位､民營企業參加的銀企項目洽談會,有效實行銀企對接,確保在貫徹國家宏觀調控政策的同時保持信貸投放的平穩增長,防止因執行政策造成信貸的大起大落而給經濟發展造成嚴重的沖擊,為實現地區經濟的健康､持續發展提供有力的信貸支持｡
(三)正確把握政策執行的“力度”｡找準落實金融宏觀調控政策的結合點｡堅持從實際情況出發,緊密聯系轄區經濟金融實際,運用國家宏觀調控政策為地方經濟發展服務,積極支持地方經濟發展是宏觀調控政策深入貫徹實施的結合點｡作為國家宏觀調控的目的是保持整體國民經濟運行的健康有序,具體到一個地區,就是運用調控工具實現區域經濟的快速､健康發展｡因此,把貫徹宏觀調控政策作為促進地方經濟發展的手段,把地方經濟的良性發展作為實施宏觀調控政策的結合點,實現二者的良性互動,對深入貫徹國家宏觀政策將會起到積極的作用｡因此,基層央行在執行調控政策時要著力于促進地方經濟發展｡結合駐馬店作為農業地區這一實際,基層央行要借助新農村建設這一有利時機,充分利用國家的各種扶持政策,加大對農村信用社改革的支持力度,并充分利用支農再貸款､再貼現等貨幣政策工具,促進農村經濟的快速發展｡同時,積極關注國有商業銀行改革,發揮窗口指導作用,引導轄內金融機構正確理解把握國家宏觀調控政策,處理好宏觀調控與支持地方經濟發展的關系,毫不動搖地支持區域經濟的發展,把中央加強宏觀調控看做是更好地調整信貸結構､提高信貸資產質量的機遇,加大信貸投放力度,為促進地區經濟發展､實施“中部掘起”戰略做出應有的貢獻｡
(四)正確把握信貸優化的“廣度”,找準執行金融宏觀調控政策的支撐點｡宏觀調控政策的有效實施不但要求有完善的實施系統,而且針對某一地區在實施過程中要找到政策實施的支撐點｡所謂政策的支撐點,就是基層央行在貫徹宏觀調控政策時能夠有一個實施政策的良好環境,能夠得到地方政府和實施對象的理解和認同,使政策在貫徹中能夠更快､更深入､更徹底｡具體地說,就是宏觀調控政策能夠得到地方政府､金融機構和企業的理解和支持,減少政策貫徹的摩擦力和阻力｡國家在繼續實施穩健貨幣政策的同時,對經濟中出現的影響經濟發展的不正?，F象及時進行引導､調控,但涉及某一具體地區的某些部門,由于立足點不同,理解程度不同,執行政策的力度和深度不同,政策的實施效果會有很大的差別｡結合駐馬店地區經濟發展實際,加大信貸投放,促進地方經濟發展是企業和地方政府最迫切的愿望,國家實行穩健貨幣政策､抑制經濟過熱必然會在一定程度上減少信貸投放,削弱金融機構支持地方經濟的能力,降低金融機構的盈利能力｡因此,解決實施宏觀調控政策與區域利益的沖突這一矛盾就成了調控政策能否深入貫徹的關鍵｡作為基層人民銀行,首先要作好金融宏觀調控政策的宣傳､解釋工作,加強與地方政府的溝通,使地方政府能夠從全局的高度理解央行調控的目的,支持央行的工作;其次是作好對金融機構的“窗口指導”,使金融機構的信貸投放符合國家的產業政策,為金融機構進一步優化信貸結構,提高信貸質量,促進其持續､健康發展創造良好的條件,從而增加金融機構認真貫徹央行宏觀調控政策的積極性和主動性｡針對駐馬店地區企業發展的層次,在做好政策解釋工作的基礎上,積極向企業宣傳國家的產業政策､貨幣政策,引導企業不斷調整產業結構､實現企業產品的優化升級,達到企業的發展方向符合或基本符合國家的產業政策和宏觀調控政策,為取得更多的信貸支持提供機會,為企業的長遠發展創造條件｡
二､科學進行宏觀調控著力點選擇
(一)以分析監測引導為著力點,當好宏觀調控政策的“傳導者”｡一是完善區域經濟金融分析框架和指標體系｡為全面､科學地分析金融政策在各地的執行情況和效果,基層中央銀行要充分發揮信息優勢,把握宏觀調控政策傳導過程的各個環節及各種外部影響因素,逐步建立全面反映區域經濟金融運行情況的分析框架和指標體系｡要跳出就銀行論銀行､就金融論金融的框框,立足于金融的變化,從宏觀經濟的高度去認識區域金融的變化,深入分析區域經濟的發展趨勢｡二是改進區域經濟金融分析方法｡為了提高分析的前瞻性和科學性,基層央行要在分析方法上實現三個轉變:從事后統計分析向運用時間序列分析轉變,提高經濟金融指標預測的前瞻性;從偏重存量分析向存量與流量分析并重轉變,揭示經濟金融指標的變動趨勢;從孤立分析向比較分析轉變,找出本地與外地､局部與全國經濟金融發展的差異｡三是靈活運用貨幣政策工具,加強政策引導,促進信貸結構調整｡首先要加強“窗口指導”,優化信貸結構｡其次要管好用好支農再貸款,促進農業結構調整｡再次要發揮利率工具作用｡研究制訂區域金融機構貸款利率定價機制指引,優化利率期限結構,指導金融機構加強貸款風險定價,提高其核心競爭力｡
(二)以完善金融風險評價指標體系為著力點,當好區域金融穩定的“維護者”｡維護金融穩定是《人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責｡就基層央行而言,必須圍繞金融穩定和經濟建設這個中心,在貨幣政策分析､監測､引導上下工夫,提高區域金融運行的經濟效益､社會效益､生態效益｡當前,基層央行要結合轄區金融風險狀況,建立轄區金融風險評價指標體系,定期､持續地對金融機構實施監測,加強對貨幣市場､外匯市場､黃金市場及金融市場的監督與監測,對金融機構風險特別是跨市場風險進行及時分析和判斷,協調監管部門,組織和引導金融機構防范和化解潛在的風險,在對市場進行分析判斷時,要牢固樹立“三種觀念”｡一是樹立完整的經濟觀｡就是要求基層央行在區域內貫徹執行宏觀調控政策､維護金融穩定必須通盤考慮全國的經濟金融情況,密切關注國際金融市場的動態,協調好區域經濟和整體經濟的關系,確保決策的有效實施｡二是樹立全面的金融觀｡要把工作視野從單一的銀行體系擴大到整個金融體系,既要關注貨幣市場,也要關注資本市場､保險市場,建立更加科學､全面､系統的金融統計口徑､指標體系和相應的工作機制｡三是樹立牢固的市場觀｡基層央行要更多地研究金融市場,發揮市場手段在金融調控中的作用,從而不斷樹立基層央行在區域經濟金融發展中的地位和權威,維護金融穩定｡同時,為了確保區域經濟的協調發展,基層央行在宏觀調控中還必須統籌考慮以下兩種關系｡一是要統籌考慮金融宏觀調控與地方經濟發展的關系｡在貫徹執行金融宏觀調控措施時,既要考慮宏觀調控目標順利實現,也要兼顧區域經濟發展的實際狀況;二是統籌考慮保持投資穩定增長與積極擴大消費需求之間的關系｡既要保證投資增長與經濟增長相適應,避免個別行業投資增長過快過熱,也要防止“一刀切”,全面壓縮投資規模,從而影響勞動力就業､再就業和剩余勞動力的轉移,進而導致消費增長緩慢或停滯不前現象的發生｡當好區域金融穩定的“維護者”｡
(三)以提升工作效能為著力點,當好區域金融服務的“履行者”｡隨著金融改革的不斷深化,對中央銀行的金融服務提出了更高的要求｡但是,目前基層人民銀行在金融服務內容上局限性大,服務手段科技含量低,這些都影響了金融服務的深度､廣度和質量,因此,基層中央銀行金融服務工作還任重而道遠｡就目前金融發展的趨勢來看,應該由單一服務型向外向､科技､監督復合型轉變｡一是改變服務觀念｡基層央行要站在宏觀和全局的高度看問題,加強對宏觀經濟金融形勢的研究和分析,為總行和地方政府決策提供參考､當好參謀,提升央行在地方政府的地位｡二是創新服務方式｡遵循市場經濟法則,嚴格依法行政,健全完善相關制度､辦法,逐步朝著服務專業化､管理制度化､操作程序化､運行規范化方向發展｡三是完善服務手段｡大力推進網絡和新技術的廣泛運用,完善支付結算功能,以“電子國庫”､“實時支付”和“征信系統”建設為目標,努力提升中央銀行金融服務的層次､水平和效率｡
(四)以建立健全征信體系為著力點,當好改善區域金融生態建設的“推動者”｡創造良好金融生態環境是基層央行適應職能轉換､有效履行宏觀調控職能的客觀需要｡隨著金融改革的深化,金融機構的商業主體地位已經確立,金融市場功能日益完善,金融穩定､反洗錢､征信等新職能加強了人民銀行宏觀調控的能力｡這就要求基層央行在樹立金融宏觀全局意識的基礎上,加強對區域金融生態環境的調查研究和建設,營造良好金融生態環境,維護金融業的健康持續發展｡良好的金融生態環境是金融體系功能充分發揮和經濟金融良性互動､經濟可持續健康發展的基礎條件,金融生態環境問題已引起了全社會的高度關注｡從近年來駐馬店市推進金融生態環境建設情況來看,已取得了初步成效,但金融生態環境建設作為一項復雜的系統工程,在地方政府加強區域金融生態環境建設的同時,作為基層中央銀行更要為金融生態環境建設發揮重要的作用｡當前,基層央行要把建立健全征信體系作為基層中央銀行推動區域金融生態環境建設的切入點,繼續完善人民銀行的中小企業基礎數據庫和征信系統,推動部門溝通協作,實現系統數據的及時更新,使系統真正能夠成為金融生態環境建設的重要載體,使基層央行真正能夠成為信用建設的先行者和重要推動者｡
(五)以構建良好的金融運行協調機制為著力點,當好區域金融改革的“支持者”｡目前,國有商業銀行按照現代企業制度的要求進行股份制改造正處于關鍵時期,部分商業銀行已經取得了初步成效｡但改革中還存在一些問題,這就要求基層人民銀行時刻關注改革動態,向上級行反映改革情況,使上級行能夠隨時掌握商業銀行的改革動態和基本情況,為商業銀行的下一步改革提供參考依據｡要積極參與和支持農村信用社改革,推動農村信用社完善法人治理結構､轉變經營方式,增強農村信用社活力,使人民銀行“花錢買機制”達到預期的目的｡當前,我們要準確處理好“三個關系”｡一是準確處理好統一性與差異性､全局性與區域性的關系｡落實好宏觀調控措施,保持貨幣政策的連續性和穩定性｡深刻領會國家出臺的重大經濟方針政策,堅決貫徹執行宏觀調控的貨幣信貸政策,準確把握基層央行的工作方向和重點｡通過改革,要用實事求是的態度,分析判斷本地區的經濟形勢和行業景氣,看是否存在過熱､哪些行業過熱｡把握好信貸調控的時機､節奏和力度,區別對待､松緊得當,既要保證宏觀調控的政策到位､措施得力,也要兼顧地方的承受能力｡二是準確處理好金融業發展規模､速度與質量效益之間協調發展的關系｡金融改革為了發展,發展是規模與質量､速度與效益的有機統一,而不是爭搶地盤､掠奪業務,片面追求市場占有量的擴張｡三是準確處理好基層中央銀行與銀行､證券､保險及其他金融行業之間協調發展的關系｡金融改革不是各自為戰,通過改革要充分發揮基層央行的主導者作用,建立健全“一行三局”之間的緊密協調機制｡通過形成金融業合力和提高整體規模效益,共同促進區域經濟持續､均衡､協調發展｡
參考文獻:
[1]劉錫良,戴根有.宏觀經濟與貨幣政策[M].北京:中國金融出版社,2001.
當前我國經濟宏觀調控面臨著市場化、信息化、虛擬化、全球化、資源緊約束、經濟目標多元化等多重挑戰，國民經濟調控能力建設已成為重大急迫課題。建設和諧經濟與社會秩序，需要進一步明確宏觀調控的目的性，強化對經濟信息的準確掌控能力，增進中央調控的權威性，發育政策實施的中間組織，把握調控政策的主動性。
關鍵詞：宏觀調控能力建設政策
從國際經驗來看，后發國家要在既有國際競爭秩序中取得優勢，就必須在引入市場機制的同時充分發揮政府對國民經濟的規劃組織和領導力。我國作為一個發展中的人口大國，國民經濟的宏觀調控能力就構成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調控能力就是緊緊圍繞著全面建設小康社會和和諧社會的根本目標，在不斷完善社會主義市場經濟體制的基礎上充分利用各種經濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經濟總量和結構均衡，保持國民經濟與社會又好又快穩健運行的綜合掌控能力。
今后15-20年，是中國經濟發展面臨著難得的戰略機遇期，在此期間，以科學發展觀基礎的宏觀調控能力，是我黨執政興國能力的核心表現形式之一，而且，通過宏觀調控能力建設，有助于根除體制轉軌階段經濟領域的腐敗現象，增強人民群眾對國家建設與發展信心。因此，研究宏觀調控能力建設具有深遠的意義。
一、宏觀調控能力建設面臨著歷史性的新挑戰
20__年以來的本輪宏觀調控，已經取得了顯著的階段性成果，同時我國的經濟總量與結構正在發生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調控相比，當前的宏觀調控能力建設面臨著一系列歷史階段性的新挑戰：
其一是國民經濟市場化程度不斷加深的挑戰。眾所周知，建設和完善社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制改革的長期目標。當前，我國經濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發揮著資源配置的基礎性作用，但市場經濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉，同時傳統管制經濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現象，宏觀調控時常面臨兩難選擇。
其二我國經濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰。現代信息技術開始廣泛應用于中國經濟和社會生活方方面面，對我國國民經濟和社會生活模式正產生深刻的長遠影響，經濟信息數量隨之劇增，但其中不乏一些嚴重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經濟“蝴蝶”效應。全面、準確、快速國民經濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調控能力建設中具有更重要的地位。
其三是我國經濟的虛擬化的挑戰。縱觀當達國家的經濟結構，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內容的虛擬經濟及房地產半虛擬經濟已經占有很大的比例。與20__年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14。專家估計，當前美國的虛擬經濟規模是中國的20倍以上，日本的虛擬經濟規模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經濟發展仍有很大空，。但虛擬經濟運行具有其獨特規律。毋須置疑，我國政府在調控實體經濟方面積累了大量的有益經驗做法，但在調控宏觀虛擬經濟方面總體來看仍然處于探索學習階段。
其四是資源、生態狀況和環境日益惡化的挑戰。當前，我國現有的自然資源已大多難以完全由國內供應，相當一部分重要自然資源有賴于國際貿易，同時因改革深化各級政府直接調撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續增加和工業化水平的不斷提高，水資源供給和生態環境保持、恢復和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經濟調控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。
其五是經濟全球化的挑戰。我國經濟的外貿依存度已高達70以上，中國已經成為全球經濟和產業分工中的重要一環?？梢灶A見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續擴展，相關的國際經濟規范和其它國家的經濟波動與宏觀經濟調控政策也必然對我國的宏觀調控產生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經濟調控對這些國家和地區也會產生一定的影響，這種互動效應帶來了我國宏觀調控措施的制定、出臺時機、過程監督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調控勢必要和相應的政治外交、國際協調結合起來。
其六是和諧社會目標多元化的挑戰。和諧社會是我國中長期戰略目標，它囊括了社會、經濟、政治、地區、自然生態等多層面的和諧內涵，其目標是多元性的，這就使我國宏觀調控已經遠遠地超過經濟總量調控的范圍，肩負著調整各項失衡的重任，要求宏觀調控在重點關注經濟層面目標的同時，還必須顧及它層面的要求。
二、強化宏觀調控能力建設的戰略選擇
1．進一步明確宏觀調控的指導思想，強化其根本的目的性
“權為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執政興國的總體要求，一切宏觀調控能力建設和政策的制定與執行都必須以此為立足點，宏觀調控能力建設必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調控變成某些少數特殊經濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。
2．進一步加強對基礎經濟信息的及時統計分析能力，準確地把握經濟運行的真實情況，增加宏觀調控的精確性。
隨著經濟改革的深化和市場化水平的提升，現有的國民經濟統計體系已難以獨自承擔國民經濟和社會統計工作，一些重要統計信息不夠準確、完整，個別指標與實際情況相比甚至出現嚴重偏差，必須進一步加快國民經濟與社會統計體系改革，整合工商、稅務、海關、金融、行業主管、
司法等部門經濟類信息，引進有關國際組織、機構投資者、信用評級機構等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現代信息技術，增加必要的財力投入，持續加強人員培訓、培養工作，全面提升基礎經濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業經濟組織積極從事行業國內外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調查研究工作。3．積極研究和整合政府有關部門職能，進一步增強宏觀調控的權威性。
隨著我國經濟結構的轉化，實體經濟與虛擬經濟、國內經濟與國際經濟的日趨緊密互動，宏觀控制政策的研究、制定、落實需要政府越來越多的部門配合，在此過程中難免出現政出多門，不利于向市場和產業界發出統一的調控信號，造成某些地區或某些產業領域執行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關部門職能，尤其是金融等虛擬經濟管理部門職能，建議由國家發展與改革委員會統一宏觀調控政策，各有關部門貫徹實施，社會中介組織、媒體、公眾監督反饋，增強宏觀調控的權威性。
4．進一步加強中長期經濟發展戰略研究，總結出適用科學的具有中國特色的宏觀調控的邏輯模型，增強宏觀調控的可預見性。
政府現有的宏觀經濟參謀管理部門，對已往的宏觀調控的成功實施做出了眾所周知的重大貢獻，這些部門與宏觀調控決策部門保持高效溝通，對國家宏觀政策理解全面準確，尤其是在研究國有經濟方面占有很多優勢資源。但隨著非國有經濟對國民經濟發展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業研究機構成長壯大，它們既可以反映非公有經濟的真實情況和/，！/補充現有宏觀經濟參謀管理部門工作，也可以為宏觀決策部門提供新的政策視角。另外，還必須加強虛擬經濟成長與發展研究。只有建立在集思廣益基礎上的宏觀決策模型，才能增強各項宏觀調控政策的前瞻性，也才能增強產業界對宏觀調控的可預期性，盡量消除過多的市場波動引起的經濟秩序混亂狀況和社會經濟資源浪費情況。
5．進一步推行上下互動、區域合作、社會各界廣泛參與的國民經濟與社會規劃編制機制，盡快制定出覆蓋所有國土的功能綜合規劃，促經濟資源在地區間的合理配置，形成全國統一市場，增強宏觀調控的規范引導性。
為了更高效地引導各類經濟資源在地區間合理配置，促進區域分工合作，應借鑒發達國家的成功做法，即在制定全國范圍內的國土功能規劃，避免大量的重復建設和資金浪費，將國家宏觀調控最高決策部門由目前的單個產業政策制定甚至單個項目審批的中微觀管理中解脫出來，增強宏觀調控的宏觀指導性。
6．進一步強化具有社會公益性政策傳導工具組織發育成長和職能拓展，增強調控的主動性、可逆行和執行力。
市場機制優勢的充分發揮有賴于大量的社會中介組織，如信用評估機構、行業協會、學會、產業合作聯合體等行業組織，這些中介機構的建立、成長和運作，一方面有利于形成理性有序市場競爭的氛圍，另一方面也有利于各項宏觀調控政策研究、制訂和執行，將這些中介組織視同宏觀調控的傳導工具，無疑可以強化宏觀調控的主動性、間接性和可逆性，同時也提高宏觀調控的執行力。當前此類組織成長急需破除過多的官辦性質，在加強監督的同時盡量恢復其應有的民間公益性和自組織性。
7．進一步加強全球和地區經濟合作，增強宏觀調控的主動性。
中國經濟已成為全球性和地區性經濟的重要部分，中國經濟的長期穩定發展也有賴于在全球及地區經濟的合作與分工。積極參與全球性和地區性各種經濟合作組織事務，不但有利于國際經濟規范的中國化，而且也十分有利于中國經濟活動的國際化、地區化。主動參與合作，既可以減少外部國家宏觀調控對我國經濟的沖擊，也可以減輕我國宏觀調控對有關國家經濟的不利影響，保證相對和諧的國際經濟秩序，為我國經濟又好又快持續發展創造良好外部環境。
參考文獻:
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關鍵詞:社會主義市場經濟;宏觀調控;微觀規制
中圖分類號:F104文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0003-01
一、社會主義市場經濟條件下對政府干預機制的要求
理論上,市場經濟是以交易自由化為要旨,倡導供求關系以市場自動調節為準,即市場是資源配置的主要方式。雖然商品市場會出現暫時的供大于求或供不應求,但是市場利用價格等調節機制最終會達到結構均衡。政府的宏觀調控是發展市場經濟必不可少的,它制定了利于國計民生的財政政策和貨幣政策。市場經濟在社會主義社會的運用,是一個全新的嘗試,由于過去的市場經濟都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進。微觀規制的作用在這里就凸現出來。由于社會主義市場經濟的發展存在著一些不足,那么就需要針對具體市場行為主體進行調控的機制。只有具體行為主體處于良好的運行當中,才能為整個國民經濟的正常運轉打下基礎。所以,社會主義市場經濟條件下,更加需要宏觀調控和微觀規制的有機結合。
二、宏觀調控與微觀規制的有機結合
(一)宏觀調控的有效開展
1.作為政府用來調節市場行為的主要方式,在運用宏觀調控時要注意行政手段、經濟手段和法律手段的結合。行政手段的特點是具有權威性和執行性,因此調控的效果很好,但是只能在短時期內使用,并且在運用時要尊重客觀經濟規律,否則就會造成市場的結構失衡。經濟手段是一種相對比較溫和的手段,尊重市場機制的成分很大,利于市場自身發展的程度較高。法律手段是三種手段中最強硬的,在社會主義市場經濟條件下,既要滿足市場經濟“市場調節資源配置”的要求,還要維持“政府調節資源”的實際,這一手段的運用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機地結合起來,才能使社會主義市場經濟良好而高效地運行。
2.宏觀調控要“與時俱進”。面對當前中國市場全新的特點,宏觀調控要“與時俱進”。國際國內金融危機的影響,對宏觀調控提出了全新的要求。不僅要提高調控的頻率,拓寬調控的范圍,還有加大調控力度。頻率上,要提高財政政策和貨幣政策等宏觀調控工具的運用頻率,還有及時地優化信貸結構,為保持經濟平穩有效地增長提供良好的支持;范圍上,由于經濟危機的國際化傳導,我們要增強對出口相關政策的調整,還要加強國內產業結構的調整;力度上,大規模地增加政府支出和實施減稅,是重要的調控方法[1]。
(二)微觀規制的合理運用
1.將經濟性規制和社會性規制結合起來。經濟性規制主要是規制具體的某一行業,社會性規制從社會整體范圍上出發,面向全社會的企業和消費者。經濟性規制以保證經濟有效率地運行為目標,而社會性規制是要實現社會秩序的穩定。經濟性規制是社會性規制的基礎,做好了每一行業的企業行為約束,就利于社會整體性的規制;同時,社會性規制搞好了,為經濟性規制打下了堅實的后盾[2]。
2.進一步改善微觀規制。這里的“改善”,包括規制的范圍、力度以及方法。目前,中國已經有了很大的進步。比如,以前只有《反不正當競爭法》,沒有規定要設立反不正當競爭的專門機構或部門,而現在有了《反壟斷法》明確規定政府必須設立反壟斷的專門組織和機構[3]。
(三)宏觀調控與微觀規制的有機結合
宏觀調控和微觀規制各有特點,一個“大處著手”,一個“小處著墨”。 中國作為社會主義市場經濟的代表國家,整個市場經濟體制還不完善,完全依靠市場來調節資源配置,是不現實的,還需要政府的適當干預。政府的干預,要宏觀調控和微觀規制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因為市場是由很多具體的經濟主體組成的,對于市場的干預最重要的是要落實到對具體經濟主體的約束,即微觀規制;另一方面,微觀領域的市場規制并不能適應主體構成的市場,市場結構、就業、收支平衡等總量問題,需要宏觀調控。也就是說,宏觀調控和微觀規制是社會主義市場經濟這個“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調控和微觀規制的有機結合,才能為社會主義市場經濟的健康運行提供保障。
參考文獻:
[1]喻新安.當前的宏觀經濟形勢和宏觀調控的特點[J].企業活力,2009,(3).
[摘要]我國宏觀調控主要包括經濟增長、物價穩定、就業充分和國際收支平衡四個目標。從多目標決策視角進行分析，當前經濟保持高速增長，但結構性矛盾突出；就業總量增加，但失業率逐年攀升；物價總體水平較低，但近期CPI增長較高；內需增長不足，但外需增長迅速，應當注重宏觀調控時機的前瞻性、調控政策的組合性和調控手段的多樣性，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。
[關鍵詞]宏觀調控；目標；決策
多目標決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀80年展起來，并綜合運用運籌學、經濟學、心理學等知識而形成的交叉學術領域，主要適用于在某個問題具有多個目標時，決策者可以依據不同的問題、條件、環境來提出具體的解決方案。當前，我國經濟增長由“偏快”轉向“過熱”趨勢有所緩解，但經濟運行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續堅持和完善宏觀調控是經濟學界的共識。然而，各國的宏觀調控都必須達到經濟、物價、就業、外匯等多個目標的均衡與協調，是一個典型的多目標問題，必須進行系統思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標決策視角對我國宏觀調控問題進行初步研究，以求教大方。
一、我國宏觀調控的多重目標
在當代世界，雖然各國宏觀調控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國民經濟增長過程中的總量平衡，即保持社會總供給與總需求的基本平衡，促進國民經濟的穩定、均衡增長。如何衡量社會總供求是否達到平衡，西方發達國家一般采用五大指標：即物價上漲率、利率、匯率、失業率和經濟增長率，通過調節各項指標來求得社會總供求量的基本平衡，促進經濟的平穩健康發展。
我國在建立社會主義市場機制的過程中，市場對資源配置的基礎性作用和國家對經濟的宏觀調控是相輔相成、相互促進的，共同作用于社會主義市場經濟發展的全過程。我國經濟學界一般認為，基于國際國內經濟運行的經驗，國家宏觀調控的主要目標包括四個方面：一是經濟增長，指在堅持質量、效益、結構和速度相統一的基礎上，根據需要和可能，實現經濟的適度較快增長；二是就業充分，指實施積極的就業政策，廣開就業門路，努力把失業率控制在社會可承受的限度內；三是物價穩定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務價格總水平基本穩定；四是國際收支平衡，指積極發展進出口貿易，不斷完善外貿與金融外匯管理體制，實現包括經常項目、資本項目和金融交易在內的國際收支基本平衡。
二、影響宏觀調控的多種因素
無論是國外的五項指標體系，還是中國的四個主要目標，都表明宏觀調控問題是一個多目標問題，是一個復雜的系統問題。從多目標決策視角看，經濟增長、就業充分、物價穩定、國際收支平衡四個相互獨立的目標，都有各自的評價指標體系，而同一目標的評價指標可能是互相影響、互相制約的，不同目標的評價指標更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對宏觀調控多個目標的影響因素進行綜合分析。
(一)從經濟增長來看，經濟保持高速增長，但結構性矛盾突出。2002年至2006年，我國按現價計算的GDP總規模翻了一番，從2001年的10.96萬億元擴大到2006年的20.94萬億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價計算的GDP平均增長10.1%，比1978年至2001年年均增長9.6%快0.5%。雖然我國經濟總量平衡，但經濟持續增長也面臨著一系列矛盾和問題：一是投資與消費關系失調。近年來，我國投資增長速度較快，成為推動經濟發展的主要動力。與此同時，消費增長卻相對緩慢，從1978年到2005年，我國消費增長了將近43.2倍，但最終消費在國民生產總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業結構矛盾仍很突出。從總體形勢看，2007年前三季度全國規模以上工業值同比增長18.5%，比上年同期快1.3個百分點，意味著工業生產和市場熱度升高；從主要行業看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來消化其產能和產量的原材料增速都在20%以上，結構性非均衡的工業高速增長，會加大工業結構調整的難度；從重點調控行業看，目前鋼鐵、水泥等行業增長速度仍然過快，重復低效競爭仍然激烈，節能降耗和環境保護的壓力仍然很大。三是流動性過剩問題突出。近兩年，我國貨幣供應量的兩個重要指標M1、M2的增速均突破了學界所定義的“穩健區間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過多過剩的流動資金，對于一個市場發育和監管體制還不健全的國家來說，有時甚至是可怕的，亞洲金融危機就是前車之鑒。從多目標決策的視角來看，控制投資增長過快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產能過剩的情況下，提高儲蓄利率會降低消費需求，使產能過剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲蓄利率，則會擴大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動，結果和控制貸款以抑制投資增長的愿望相違背。
(二)從就業情況來看，就業總量增加，但失業率逐年攀升。改革開放初期，失業率一直呈現下降趨勢，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開始以后，失業率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業規模擴張中，城鎮就業率上升，城鎮就業占總就業的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉村就業率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國經濟平均每年增長7.3%，失業的卻達500萬人。2003年至2006年，中國經濟增長10%至10.5%，失業將近1000萬人。因為工業化和市場化的推進，1985年中國經濟增長一個百分點，帶來的就業崗位是240萬個；1995年，經濟增長一個百分點，帶來的就業崗位是170萬個；現在經濟增長一個百分點，帶來的就業崗位不到90萬個。從多目標決策的視角來看，中國宏觀經濟政策，特別是貨幣政策總量的目標選擇越來越困難。如果選擇擴張，固定資產需求已經連續40多個月過熱了；而選擇緊縮，失業率又會成倍的增加。究竟是擴張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。
(三)從物價水平來看，物價總體水平較低，但近期CPI增長較高。我國在經濟持續快速增長中，通過穩定需求，促進供給特別是基礎產品供給增長，保持了經濟總量關系的大體平衡，實現了物價的基本穩定。從1997年11月開始，中國的物價保持了一段時間的負增長，2001年、2002年是零物價。也就是說，中國經歷了30多個月的負物價、20多個月的零物價。但2007年以來，我國物價上漲進入2002年以來的第二個上升期，1至11月累計上漲4.6%。一些學者認為，本輪CPI上漲完全是因為一些食品和豬肉價格上漲引起的，不會向別的行業和領域蔓延。而另外一些學者則認為，本輪CPI上漲是成本推動型的，不是供求失衡造成的結構性的。從1978年至2002年，我國居民消費價格累計上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長較高，但相對于GDP增長而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內，值得注意的是這種物價上漲對低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標決策視角看，我國經濟在新的上升通道中總體應該保持一種較高增長和較低物價的格局，不出現價格水平的大幅上漲或大起大落。
(四)從國際收支來看，內需增長不足，但外需增長迅速。出口和外商投資構成的外需成為經濟增長的重要動力，外需增長導致國際收支雙順差(經常項目順差和資本項目順差)，經濟對外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲備成本提高。一方面，出口大于進口，經常項目出現順差。我國連續6年出口增長維持在20%以上的高水平，實現了連續10多年的經常項目順差。另一方面，外商投資推動經濟增長，資本項目順差，外資對中國經濟控制力增強。根據國際資本的輸出規律，輸出國際資本和引進國際資本的比例，發達國家平均為166：100，發展中國家為18：100，但我國只有1.5：100；外商投資企業商品進出口在整個中國進出口中的比重占到55%以上，外商投資企業在中國的對外貿易中已經占據主導地位。經常項目順差和資本項目雙順差使得外匯儲備增長，必然產生外幣貶值的預期和人民幣升值的預期。因此，雙順差越大，外匯儲備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預期，又加大了外資流入和國際收支順差的擴大，進一步增強了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實現內外需平衡而費盡腦筋，但正如有學者指出的一樣，從經濟決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負的不平衡(逆差)”具有更大、更主動地選擇余地，有錢之難好于無錢之困。
三、完善宏觀調控的多維視角
多目標決策的目的是挑選或擬定最優的方案使決策目標極大化。而決策的環境是面向將來的，需要決策的問題會或多或少地表現出一定的不確定性，對于宏觀調控這樣的復雜問題來說，這種不確定性將更為突出。當前，經濟運行中的一些體制性、機制性及結構性矛盾和問題還比較嚴重，經濟增長仍然偏快，價格上漲仍然較多，節能減排壓力較大，世界經濟增長的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實現黨的十七大提出的深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系，就必須堅持對宏觀調控問題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。
一是注重宏觀調控時機的前瞻性。我國具有宏觀調控正反兩方面的經驗教訓，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調控中，因為動手較晚、延誤最佳時機，而且在實施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問題，導致不能充分發揮經濟增長的潛能。近年來，我國提出并運用科學發展觀統攬宏觀調控全過程，提高宏觀調控的前瞻性，認真進行跟蹤分析形勢，科學預測月度、季度和年度經濟變化趨勢，及時發現經濟運行中出現的問題苗頭和矛盾動向，并及早動手緩解、遏制這些矛盾和問題。比如，為應對“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長。在抗擊“非典”勝利后，中央及時察覺到經濟運行中的不穩定、不健康因素，及時預警，并及時采取有針對性的措施，及早控制苗頭性、局部性問題，宏觀調控的頻率、手段、節奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經濟保持了穩定快速增長勢頭。2007年以來，我國投資、信貸、工業、凈出口增長再度加速，金融市場流動性偏多，出現了由“偏快”轉向“過熱”的勢頭。針對這些情況，中央又及早動手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進經濟運行轉入了全面協調可持續的發展軌道。歷史的經驗表明，宏觀調控必須堅持審時度勢，準確把握國內外經濟社會環境的變化，抓住有利時機，運用有效的政策組合，對可能出現的問題及早建立防御機制，對已經出現的問題予以迅速解決。
一、宏觀調控與市場經濟有效結合
為了使我國經濟進入良性、高效的發展軌道，必須把市場經濟和宏觀調控進行有效的結合，才能不斷地促進經濟的發展，達到雙贏的局面。1.國家宏觀調控的主要職能是制定社會和國家發展的目標和完成目標時的方向和所需方法。宏觀調控是為全局尋求一個發展目標，如果沒有目標，則如同一盤散沙，不能充分發揮市場經濟的作用。有了目標，則可以有效統籌全局，保證市場機制的順利進行。另一方面，政府在經濟發展過程中可以制定相應的法律法規，保證經濟活動的公平合理。2.因市場經濟有一定的缺陷和局限性，所以在經濟發展的過程中容易導致資源分配不合理。在這種情況下，宏觀調控就充當調節者，對市場經濟進行合理引導，對資源進行合理分配。市場經濟很主要的特點就是公平的競爭和發展的高效率，而收入的差距是產生競爭的主要動力。差距過小不會產生競爭，差距過小的情況下就不會有前進的動力，但如果收入差距過大則會加劇貧困的擴大，對市場經濟會有負面影響。所以兩者合理結合對經濟發展有著重要影響，兩者不可偏頗一方。3.宏觀調控可以支持市場經濟的發展。在現階段，經濟的不斷發展需要合理的經濟體系和公平的競爭秩序。因此政府可以通過相應的法律法規來規范各種經濟行為。國家的宏觀調控是財政部門、審計部門等有關部門互相協作和監督實施的。我國的宏觀形式存在的問題比較多，而市場經濟還需要不斷發展和完善，所以市場經濟和宏觀調控的合作還需要不斷磨合和發展。政府要加強其在市場中的地位并與各部門協調來完善調控體制促進市場經濟的高速、良性發展。
二、宏觀調控對經濟結構的作用
我國的經濟發展雖然一直處于平穩的上升狀態，但不可忽視其中出現的問題。比如最近比較嚴重的鋪張浪費、公費私用、年終突擊花錢等。政府在不斷改善財政支出結構、使財政支出能更好地改善民生，充分發揮其積極作用。在財政政策方面要加快結構性減稅的步伐，促進企業的發展并大力支持中小企業的發展。
（一）宏觀調控對經濟結構的內在作用
首先地方宏觀調控一直在向民主化、法制化、程序化方向發展，這是地方穩定發展的基礎和保障。由于不同地區的經濟發展狀況和發展要求不相同，所以國家宏觀調控的政策和目標很有可能與當地政府的發展要求不符，這屬于正?，F象，另外不同的地區在對宏觀調控的要求中也存在差異。根據不同區域的特點，國家也會提出相應的發展策略，比如：發展沿海，中原崛起，支援西部等戰略方針。為了使區域經濟有良好的發展，政府將區域發展政策上升到國家戰略。另外宏觀調控的高效性只有將區域發展建立在區域優勢上時才可以充分體現出來。由于中國各個區域經濟發展不平衡，所以政府在經濟欠發達地區使用帶動經濟增長的體制，推動經濟欠發達地區的快速穩定發展，減小各區域的貧富差距，促進中國經濟整體的發展。其次，由于近年來，經濟發展上出現了一系列的問題和通貨膨脹日益加劇，凸顯出了宏觀經濟失衡的趨勢。在這種情況下，政府應重視供給管理，并促進宏觀經濟政策的科學性和合理性。政府應進一步加強對供給管理的力度。利用多種政策手段調整區域經濟結構，轉換宏觀調控方式。在宏觀調控的過程中，必須重視財政政策和貨幣政策的供給效應及其對經濟發展的重要影響作用。
（二）宏觀調控對我國經濟結構的調控作用
首先，政府在調控供給管理方面起著重要作用，其原因是供給管理的直接對象是勞動者和生產者，而政府直接對生產者和勞動者進行管理。另外地方政府不能對需求管理發揮作用，導致區域政府與中央政府不能發揮良好的協調作用，當區域經濟處于比較快的發展速度時，政府為了協調各個區域和諧發展，則會控制區域政府的投資與發展。而當經濟發展較緩慢時，政府為了保證各個區域均衡發展，則會采取措施鼓勵區域政府投資發展。中央政府與區域政府屬于管理者與被管理者的關系，中央政府可使用強制手段對區域經濟進行管理。所以在區域政府投資發展較快或較慢的情況下，政府都可以對其進行引導和管理。其次，市場需求和消費需求是內部需求的兩大方面。市場需求與消費需求應合理結合起來，但就目前的經濟發展來看，地方政府在調節內需時不注重消費需求，其原因是刺激消費者需求在彌補地方政府內部需求的同時會對市場需求和經濟增長造成不確定的影響。消費者的收入狀況是影響消費需求的關鍵因素，但當消費者在經濟增長的情況下，也不一定對本地市場的經濟有促進作用。因為消費者在消費的過程中不一定在本地消費，就算在本地消費，也不一定購買本地企業的產品，這種情況對內部需求沒有調控作用，還會造成資金外流。
三、結語
國家宏觀調控對于經濟的重要作用，是政府對國民經濟的總體管理，這已經獲得了人們的普遍認可。宏觀調控的運行是在一定的市場規律下進行的，并使用適合市場經濟發展的手段和策略。在市場經濟運行的過程中，宏觀調控的作用已經有了明顯的體現，宏觀調控實現資源優化配置并為微觀經濟發展提供了較好的宏觀環境，使市場經濟得到均衡的發展。市場經濟具有盲目性，而宏觀調控就是一只有形的手，使市場經濟的發展有了合理的目標和實現手段。
作者：李莉 單位：鶴慶縣疾病預防控制中心
2012年下半年以來，中國經濟的下滑態勢有所加劇。多項經濟指標表現不盡如人意，各大國際機構紛紛下調對中國經濟增長的預期，全年GDP增長率“破8”的概率大幅上升。面對日益嚴峻的經濟形勢，許多市場人士認為宏觀調控急需加碼，以求在穩增長方面取得更大成效。但筆者以為，宏觀調控再出重拳并非當務之急。
一方面，宏觀調控進一步加碼的政策空間并不大。就財政政策而言，當前歐債危機愈演愈烈，并在全球范圍內迅速傳染的背景下，財政鞏固已成為全球主流趨勢，若此時大幅增加財政支出將面臨較大的市場風險、道德風險和聲譽風險。此外，雖然中國中央財政實力雄厚，但地方政府債務可持續性仍受到普遍質疑，以政府支出進一步刺激經濟增長的可行性較為有限。就貨幣政策而言，2012年8月，CPI同比增幅較上個月增長了0.2個百分點，短期通脹抬頭的壓力已初步顯現。而長期看，人口紅利的消失和劉易斯拐點的到來將導致中國勞動力成本上升，食品價格上漲的可能性增大，全球流動性過剩格局不會輕易改變，中國長期通脹壓力也在不斷上升。在短期和長期通脹壓力兼具的背景下，中國貨幣政策在寬松方向上大幅加力的可能性也不大。
另一方面，值得強調的是，宏觀調控政策本身并非不給力，而是急需加強效果傳導。次貸危機和歐債危機爆發后，中國宏觀調控發力不小，但實體經濟尚未扭轉頹勢。這既與復雜嚴峻的經濟環境息息相關，也與宏觀調控的微觀傳導頗有關聯。作為宏觀調控的理論源泉，傳統凱恩斯主義在學術上的最大缺憾在于就宏觀論宏觀，近幾十年來經濟學領域的諸多努力集中于為傳統宏觀經濟理論構建微觀基礎。但在筆者看來，宏觀調控理論上的微觀基礎雖在不斷夯實，但在現實中卻并不牢固。宏觀調控未能快速改變當前中國經濟的失速態勢，易被忽略的一個原因是，五種宏微觀之間的博弈讓宏觀政策缺乏有效的微觀基礎。
其一，宏微觀之間存在“囚徒博弈”。博弈論中著名的“囚徒困境”，其核心是個體理性導致集體非理性，這種情況也體現在宏觀調控的微觀傳導過程中。一些宏觀政策出臺的目標是符合集體理性的，但微觀個體卻會出于自身利益最大化的考慮來調整個體行為，致使調整后的行為未必符合宏觀政策本意。例如，2012年以來，監管部門大力整頓銀行業不規范經營，其目的是規范行業行為，還利于民，減小融資成本，助推實體經濟，特別是中小企業發展。雖然政策已取得成效，但從微觀層面看，整頓不規范經營、不對稱降息和利率市場化的推進在加大銀行業競爭的同時，也大幅提升了大型企業的議價能力和話語權。銀行等金融機構的資源是有限的，在自身利益最大化的驅動下，部分金融機構被迫將更多資源投入到對大型企業的業務維護上，中小企業得到的金融服務反而受到了相對擠占。
其二，宏微觀之間存在“吃飯博弈”。換句話說，無論宏觀調控政策如何陽春白雪，微觀個體包括企業和地方政府，都是需要吃飯的。從宏觀上看，中國經濟長期吃飯靠轉型，唯有轉型才能實現長期可持續發展；但從微觀上看，地方經濟短期吃飯難轉型，為了轉型而轉型很容易滋生形象工程或風險隱患。微觀中國，很多城市、縣域存在產業集聚、經濟結構單一的特征。如果恰巧這個單一的行業屬于粗放增長的行業，屬于轉型壓降的對象，那么地方政府將很難真正做實轉型。特別是在當前地方政府的業績評價體系下，以短期“自發降速”換取長期產業結構調整空間的現實激勵并不大。無論是地方政府還是微觀企業，一旦為轉型而轉型，往往會盲目追求多元化，將眼光投入到房地產、民間金融等面子足、見效快的時髦領域，而這種超出其自身風險控制能力的多元化可能會成為隱患醞釀的溫床，甚至會對企業主業或地方支柱產業帶來意想不到的負面影響。
其三，宏微觀之間存在“彈簧博弈”，這種博弈就像壓彈簧，此消彼長，不進則退。只有宏觀調控不斷施力，政策效果才會持續顯現，若宏觀調控不再施力，政策效果就不會繼續疊加，而一旦宏觀調控有所減力，往往會出現有違政策初衷的負向反彈。最典型的例子就是房地產市場，房地產市場的繁榮對于地方政府而言始終具有做大GDP、增加財政收入、提升地方品牌等多重誘惑，只要宏觀層面對房市調控稍有放松，甚至只要有些許“不強調”的跡象，微觀層面就有捂熱房市的本能沖動。2012年5月以來中國房地產市場的回暖很大程度上正是彈簧博弈發揮效力的體現。
其四，宏微觀之間存在“邊緣博弈”。宏觀調控畫了一個圈，而部分微觀實體，包括地方政府和微觀企業往往行走在宏觀政策的邊緣，或是在不斷試探宏觀調控的邊緣區域，這種行為往往會帶來諸多風險。例如，2011年中國民間融資市場經歷了一波非理性繁榮的快速發展，一方面是流動性緊張狀態下的需求所致，另一方面也與民間融資市場政策監管的邊界不清晰有關。宏觀層面鼓勵民間金融力量的穩健培育，但由于規范性的民間金融尚處于起步階段，對民間金融機構的審慎監管政策還在不斷完善的過程之中，這種初始階段的監控薄弱為民間融資市場創造了行走于邊緣的條件，表現為機構超速擴張和業務高杠桿運作，這種邊緣博弈帶來的非理性繁榮的風險在當前逐步顯現，并還將不斷釋放。
其五，宏微觀之間存在“專業博弈”。宏觀層面凝聚著專業思維，充斥著專業人士；微觀層面則缺乏足夠的專業資源。這種“專業屏障”往往成為信息不對稱下博弈均衡走向集體利益受損的重要壁壘。表現得過于專業的某些宏觀政策，會帶來三種非理性的微觀反應：一是不加理解、教條主義地執行；二是不加思考、加重砝碼地執行；三是不加重視、輕描淡寫地執行。這三種做法最終都會導致宏觀調控與預期目標相去甚遠。這種專業博弈發展到極致，甚至會引發金融危機。次貸危機和歐債危機本質上也是專業博弈的結果，前者是金融機構利用專業優勢過度開發房產業務、金融衍生品誘發的危機，后者則是政府部門利用專業優勢過度透支社會財力誘發的危機。
宏微觀之間的五種博弈令宏觀調控的效果顯現有所不足。筆者建議，針對囚徒博弈，宏觀層需要在政策制定過程中充分考慮微觀效用最大化的可能選擇，并輔之以相應的配套政策引導微觀個體做出理性選擇；針對吃飯博弈，宏觀層需要將轉型深層次細化，讓每一個微觀實體都有落實轉型的具體指引；針對彈簧博弈，宏觀層需要在重點調控方向上加強政策意圖宣示和傳導，防止不必要的負向反彈；針對邊緣博弈，宏觀層需要加強對球行為的專向管控，并明確新興領域的政策邊界；針對專業博弈，宏觀層需要加強對宏觀政策的通俗解釋，并引導專業人士更多地向社會傳導基本經濟常識，減小專業性的信息不對稱。
