時(shí)間：2023-06-02 09:59:27
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項(xiàng)目建設(shè)建議書(shū)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
二、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)書(shū)的內(nèi)容
（一）項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、主管部門(mén)
（二）項(xiàng)目提出的必要性的依據(jù)，主要寫(xiě)明建設(shè)單位的現(xiàn)狀。擬建項(xiàng)目的名稱(chēng)、擬建的性質(zhì)、擬建成地點(diǎn)及建設(shè)的必要性和依據(jù)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)方案主要是指項(xiàng)目的初步建設(shè)方案。建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和功能分布。
（四）建設(shè)條件指項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容的進(jìn)度和建設(shè)周期。
（五）初步建設(shè)計(jì)劃指項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)內(nèi)容的進(jìn)度安排和建設(shè)周期。
（六）項(xiàng)目建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（七）項(xiàng)目建設(shè)投資概算及資金來(lái)源指項(xiàng)目投資總額及主要建設(shè)的資金安排情況，籌措資金的辦法和計(jì)劃。
三、項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的編制
（一）主管部門(mén)的編制建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議后報(bào)主管部門(mén)，由主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)人員按有關(guān)要求編制項(xiàng)目建議書(shū)，其基本程序是：建設(shè)單位提出的項(xiàng)目設(shè)想，所請(qǐng)主管部門(mén)編制項(xiàng)目建議書(shū)，主管部門(mén)完成編制任務(wù)書(shū)并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審批。
（二）建設(shè)單位編制指由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人指令本單位專(zhuān)來(lái)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)。其程度是：專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出設(shè)想，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人決策認(rèn)可后由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制建議書(shū)并報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目前期管理 問(wèn)題 對(duì)策
工程項(xiàng)目前期管理在工程項(xiàng)目中具有的重要地位。目前,與國(guó)外相比我國(guó)工程項(xiàng)目前期管理工作還處于起步階段,對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究階段的不重視,工程項(xiàng)目前期管理中出現(xiàn)的問(wèn)題主要可以歸結(jié)為:監(jiān)理部門(mén)介入項(xiàng)目管理的時(shí)間滯后;對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究階段重視不夠;疏于項(xiàng)目前期合同的管理。嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目前期管理的有效開(kāi)展。
一、工程項(xiàng)目前期管理問(wèn)題分析
(一)監(jiān)理部門(mén)介入時(shí)間滯后
我國(guó)目前監(jiān)理單位介入工程項(xiàng)目的時(shí)間主要是從施工階段開(kāi)始的,目前監(jiān)理公司主要參與到施工過(guò)程中對(duì)施工的質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制。而對(duì)于工程項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書(shū)階段,設(shè)計(jì)階段監(jiān)理公司很少涉足。監(jiān)理公司以及其他一些咨詢性質(zhì)的公司完全可以提前進(jìn)入到工程項(xiàng)目中來(lái),為工程項(xiàng)目的可行性研究,以及設(shè)計(jì)階段少走彎路提供指導(dǎo)和咨詢。造成監(jiān)理部門(mén)介入工程項(xiàng)目時(shí)間滯后的另外一個(gè)原因是“相關(guān)法規(guī)不健全”。例如《建筑法》在實(shí)際操作中,所謂的“建筑工程監(jiān)理”就是指“施工監(jiān)理”在項(xiàng)目施工階段才介入項(xiàng)目管理工作,對(duì)項(xiàng)目的交付結(jié)果的影響程度有限。
(二)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)階段以及項(xiàng)目可行性研究階段重視不夠
由于傳統(tǒng)觀念和一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),我國(guó)項(xiàng)目管理的內(nèi)容歷來(lái)偏向施工階段的控制而忽視前期工作,例如投資方面,投資方面與工程項(xiàng)目前期有著密切的關(guān)聯(lián),如果不做好前期工作中的可行性研究報(bào)告工作為投資做好準(zhǔn)備那么,項(xiàng)目的投資很可能陷入高風(fēng)險(xiǎn),低回報(bào)的局面?？偨Y(jié)來(lái)講目前我們對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)階段以及可行性研究階段不重視主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.不能從實(shí)際出發(fā)審核項(xiàng)目的投資,從而容易使投資失控。目前一些項(xiàng)目的建設(shè)不是從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大量的實(shí)際調(diào)研或者是咨詢相應(yīng)的咨詢公司,來(lái)論證其可行性,而是盲目的根據(jù)經(jīng)驗(yàn),或者受其上級(jí)部門(mén)指示盲目進(jìn)行投資建設(shè),從而低估了項(xiàng)目投資,這種高的風(fēng)險(xiǎn)性的投資建設(shè)往往會(huì)使的在項(xiàng)目建設(shè)期間投資失控。
2.可行性研究的時(shí)間周期太短容易造成前期決策失誤。我們?cè)谶M(jìn)行可行性研究時(shí),往往因?yàn)橛^念上的不重視而使所花的時(shí)間都比較短,這樣一方面使得可行性研究所得到的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性,公正性。從而造成前期決策的失誤,而一個(gè)項(xiàng)目一旦前期工作決策失誤,在后期的施工階段無(wú)論如何努力都將無(wú)法彌補(bǔ)其損失。
3.由于人員素質(zhì)底,調(diào)研手段不先進(jìn)而造成項(xiàng)目建議書(shū)階段與可行性研究階段研究結(jié)果可信度底。由于基層單位缺乏信息手段,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高,信息不靈,往往無(wú)法進(jìn)行可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析。加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開(kāi)展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定。
(三)項(xiàng)目前期合同管理中所存在的問(wèn)題
1.建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)。工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系,它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中,施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門(mén)及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo),施工合同與甲方簽訂后,此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,技術(shù)交底往往流于形式,最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)。
2.很多中小項(xiàng)目沒(méi)有按合同示范文本簽訂施工合同。為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場(chǎng),自1991年,建設(shè)部和國(guó)家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》,1999年又進(jìn)一步修訂完善了《建設(shè)工程施工合同示范文本》,目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為,維護(hù)建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是,一些建設(shè)單位不能?chē)?yán)格按照施工合同示范文本簽訂施工合同,個(gè)別企業(yè)自制不規(guī)范的施工合同文本,與施工企業(yè)簽訂施工合同,也有的建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定的程序報(bào)建及招、投標(biāo),由建設(shè)單位自己指定施工單位,用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約,投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾,是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,或者要求附加條款,或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死,不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi),使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)較大的背離,從而為施工合同的執(zhí)行帶來(lái)很大困難。我國(guó)項(xiàng)目管理還處于初級(jí)階段,面對(duì)我國(guó)前期管理階段所出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
如何解決的改變工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題,提高項(xiàng)目管理前期工作的效率,可以從以下幾個(gè)方面著手。
二、解決的改變工程項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題的對(duì)策
(一)工程項(xiàng)目管理制度的改革
從工程項(xiàng)目管理制度入手,在一些政府投資的項(xiàng)目中采取“代建制”從而加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期工作。
“代建制”是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式,選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè),作為投資項(xiàng)目建設(shè)期間的法人,代表投資人或項(xiàng)目使用者全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理,項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度?！按ㄖ啤笔且环N關(guān)于何如進(jìn)行投資項(xiàng)目建設(shè)的制度。該制度的主要思想是工程管理,是通過(guò)項(xiàng)目管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它能將整個(gè)工程項(xiàng)目看成一個(gè)有機(jī)整體,按照工程項(xiàng)目前期重要性程度,給予相應(yīng)的重視程度。
工程項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目投資影響程度不同。一般來(lái)說(shuō),投資決策階段對(duì)項(xiàng)目投資影響最大,幅度達(dá)到70-90%;其次是設(shè)計(jì)階段,幅度達(dá)到30-70%;最后是施工階段,如果在不更改項(xiàng)目設(shè)計(jì)的情況下,該階段通過(guò)投資控制影響幅度僅5-10%。由此可以看出,越處于項(xiàng)目前期階段,對(duì)項(xiàng)目投資控制更有效、更重要?！按ㄖ啤睂⒐こ添?xiàng)目建設(shè)各階段視為一個(gè)有機(jī)的整體,采用投資限額制,‘架構(gòu)有效的投資體系。在“代建制”的投資控制體系中,從項(xiàng)目建議機(jī)會(huì)研究階段起,政府投資主管部門(mén)--發(fā)展與改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”)開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制;在可行性研究階段,按照國(guó)家對(duì)可行性研究報(bào)告的深度,前期公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資和規(guī)模等進(jìn)行論證,為“發(fā)改委”批復(fù)項(xiàng)目提供依據(jù);在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位以“發(fā)改委”批復(fù)的依據(jù),進(jìn)行限額設(shè)計(jì),如果初設(shè)投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告投資估算一定比例,或初設(shè)規(guī)模超過(guò)批復(fù)規(guī)模,該項(xiàng)目將由 “發(fā)改委”重新批復(fù);在施工階段,代建單位將以初設(shè)概算為項(xiàng)目投資限額對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理;在竣工決算階段,決算超出最初的投資限額部分,由代建單位自行負(fù)責(zé),若決算低于限額,按照合約雙方按一定比例分配。通過(guò)這個(gè)投資控制體制,從根本上克服了投資項(xiàng)目投資控制難的問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)工程項(xiàng)目前期合同的管理
1.理順招標(biāo)合同,投標(biāo)合同與施工合同的的內(nèi)在關(guān)系。分析眾多施工企業(yè)現(xiàn)行的施工合同管理與招投管理中存在的問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn),盡管施工合同中的合同條件就是招、投標(biāo)文件的組成部分,但是“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”部分工程造價(jià)是依據(jù)社會(huì)的平均生產(chǎn)能力及社會(huì)人、材、機(jī)的市場(chǎng)平均價(jià)格綜合編制而成,這種靜態(tài)的工程造價(jià)體系往往是多年不變,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)一般施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)施工管理要求,與企業(yè)的施工定額及市場(chǎng)“工、料、機(jī)”價(jià)格相背離。因此,在實(shí)際施工中企業(yè)不得不放棄招、投標(biāo)中的造價(jià)相關(guān)條款,重新編制施工預(yù)算,修改施工組織設(shè)計(jì)。然而,工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離后,工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙直接計(jì)算給出,可減少圖紙理解錯(cuò)誤,并大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng),施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核,并根據(jù)自身的管理水平及采購(gòu)能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的工程單項(xiàng)報(bào)價(jià),在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,這樣就真正實(shí)現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系,并保證了管理實(shí)施的一致性,從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。
2.大力推行施工合同示范文本和招、投標(biāo)示范文本,規(guī)范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用,一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴(yán)密和完善,同時(shí)它能給工程管理帶來(lái)便利,以可減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。我們有理由相信隨著我國(guó)施工合同示范文本的不斷完善,廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對(duì)合同文本的認(rèn)識(shí),大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規(guī)范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀,減少合同中的矛盾與錯(cuò)誤,提高合同履約率,進(jìn)而提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。
3.加強(qiáng)承、發(fā)包商雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。通過(guò)深入貫徹《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的力度,通過(guò)不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn),使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工順利實(shí)施,保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具,是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。把工程施工合同履約這一管理意識(shí)作為約束建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則,真正建立起社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律法規(guī)體系,加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度,充分體現(xiàn)法律的威攝能力,從而可以把招投標(biāo)管理與合同管理落實(shí)到實(shí)處。
(三)提高人員素質(zhì),轉(zhuǎn)變落后觀念
切實(shí)提高工作人員素質(zhì),轉(zhuǎn)變其中不利于加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理的落后觀念對(duì)于提高我國(guó)前期工程項(xiàng)目管理水平非常重要。
1.要一切從實(shí)際出發(fā),從項(xiàng)目本身出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題,改變以往上項(xiàng)目是由于長(zhǎng)官意識(shí),或者經(jīng)驗(yàn)主義的作風(fēng),認(rèn)真重視項(xiàng)目建議書(shū)階段以及可行性研究階段工作的重要性,采用科學(xué)的方法進(jìn)行可行性調(diào)查研究,切實(shí)作好造價(jià)控制工作,降低投資風(fēng)險(xiǎn),增加項(xiàng)目前期工作的可信度。
2.在項(xiàng)目管理過(guò)程中不僅注重各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)合,注重項(xiàng)目的成效和人員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,而且還注重跨部門(mén)的配合以及比較柔性的管理,增加工程項(xiàng)目中的工作效率。
3.提高人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)項(xiàng)目管理尚處于初級(jí)階段,項(xiàng)目管理水平落后,合格人才匱乏。但我國(guó)需要參與全球競(jìng)爭(zhēng),項(xiàng)目管理面臨著如何與世界接軌,如何按照世界通用的項(xiàng)目管理科學(xué)方法和管理技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、控制的問(wèn)題。引進(jìn)最新的項(xiàng)目管理知識(shí)和方法,推行項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員資格認(rèn)證制度,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是在世界市場(chǎng)對(duì)外承包項(xiàng)目和對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)管理的迫切要求。
(四)進(jìn)一步完善國(guó)家法律法規(guī)
工程項(xiàng)目前期工作的加強(qiáng)還離不開(kāi)各項(xiàng)法律法規(guī)的健全。例如監(jiān)理公司介入問(wèn)題時(shí)就談到了由于建筑法規(guī)的不健全而導(dǎo)致的工作漏洞。不僅僅是監(jiān)理方面的解決需要各方面法規(guī)的支持,項(xiàng)目管理前期一些其他問(wèn)題的解決也有賴于各項(xiàng)法規(guī)的完善。在加入WTO,與國(guó)際市場(chǎng)接軌的時(shí)候,為了使我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入更健康、完善的軌道,我們也應(yīng)該完善我國(guó)法律、制度,在建設(shè)過(guò)程中不斷修改法律中不合理的地方,保障我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】污水處理；項(xiàng)目組織；管理模式
引 言
城市是工業(yè)、社會(huì)不斷發(fā)展的重要產(chǎn)物，具有濃重的人為色彩，是人們意志的體現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)，隨著科技以及社會(huì)的不斷發(fā)展、城市人口的遞增，越來(lái)越多的城市問(wèn)題凸顯出來(lái)，特別是其中的工業(yè)廢水、生活污水的排量不斷增多的問(wèn)題更是得到了人們的廣泛關(guān)注。對(duì)于生活在城市中的人們以及國(guó)家、政府而言，如何更好的處理城市中產(chǎn)生的污水已成為了一項(xiàng)迫切需要解決的重大課題。
1. 污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理的可行性研究
對(duì)于城市污水處理工程而言，首要的前提就是工程建設(shè)的內(nèi)容必須要嚴(yán)格的按照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行，只有這樣才能保障城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施的成功、有效。因此，在進(jìn)行具體的污水處理工程建設(shè)之前，必須要對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)以及可行性研究報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的研究。
1.1 項(xiàng)目建議書(shū)
首先需要著重解決的問(wèn)題就是污水處理工程的項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目建議書(shū)指的是承包項(xiàng)目的建設(shè)單位呈交的關(guān)于污水處理工程的建設(shè)問(wèn)題的文件。污水處理項(xiàng)目的建議書(shū)是施工單位對(duì)于如何進(jìn)行污水的處理建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，它是整個(gè)污水處理項(xiàng)目正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。項(xiàng)目建議書(shū)是一種整體的設(shè)想，包括了污水處理工程建設(shè)的必要性說(shuō)明、技術(shù)工藝和設(shè)備的選擇、工程的規(guī)模、投資估算、建設(shè)進(jìn)度等各方面的內(nèi)容。項(xiàng)目建議書(shū)是基于現(xiàn)實(shí)情形的前瞻、估算，其中涉及的內(nèi)容要做到實(shí)事求是，這樣才能全面地反映污水處理工程建設(shè)的整體思想、投資估算和效益結(jié)果。
1.2 可行性研究報(bào)告
污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理的另一項(xiàng)重要工作就是可行性研究報(bào)告的撰寫(xiě)，它在建設(shè)污水處理項(xiàng)目過(guò)程中具有核心的地位。一旦污水處理工程建設(shè)的可行性研究報(bào)告出現(xiàn)問(wèn)題，那么將直接對(duì)項(xiàng)目的成立與否構(gòu)成影響。污水處理工程可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)必須要做到客觀、真實(shí)、科學(xué)，在報(bào)告完成之后，還需要依據(jù)項(xiàng)目具體情況的變化進(jìn)行修改。
在進(jìn)行污水處理工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制的時(shí)候，需要遵循一定的原則：嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)方針、政策進(jìn)行；依據(jù)項(xiàng)目的建議書(shū)、有關(guān)合同的要求；實(shí)事求是，查詢的資料務(wù)必真實(shí)可靠；認(rèn)真地對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行估算；充分考慮影響工程項(xiàng)目的各種因素，進(jìn)行合理、科學(xué)地規(guī)劃。
2.城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式
城市污水問(wèn)題的出現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，從其成為一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題開(kāi)始，它也逐漸的得到人們以及政府的重視。污水處理工程項(xiàng)目管理的主要參與者是政府，其管理模式的特點(diǎn)也隨著時(shí)代的變遷出現(xiàn)了新特征，主要采用的管理模式包括自營(yíng)模式、三方承包模式、指揮部模式以及代建制等，現(xiàn)具體闡述如下：
2.1自營(yíng)的方式
首先介紹的一種管理模式出現(xiàn)的時(shí)間較早，它最大的特點(diǎn)就是以建設(shè)項(xiàng)目的承包單位自營(yíng)為主。這一管理模式主要是項(xiàng)目的承包單位進(jìn)行設(shè)計(jì)人員、施工人員、購(gòu)置施工機(jī)械、采購(gòu)材料等工作的組織， 承包單位自營(yíng)管理模式最大的弊端就是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工的力量十分得薄弱。
2.2 三方承包方式
因?yàn)槌邪鼏挝坏淖誀I(yíng)管理模式存在許多不足，因此，污水處理工程項(xiàng)目管理模式借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了一種在建設(shè)單位主導(dǎo)下的甲、乙、丙三方形式的管理模式。其中，承包單位（甲方）由政府主導(dǎo)，乙方（設(shè)計(jì)單位）、丙方（施工單位）則各自由所屬組織管理。
2.3指揮部方式
之后，項(xiàng)目工程的組織管理模式又邁進(jìn)了一步，主要在工程指揮部方式的模式下進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)的指揮部方式的最大特點(diǎn)就是把建設(shè)項(xiàng)目的管理職能和生產(chǎn)職能分開(kāi)，由建設(shè)指揮部對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行管理，當(dāng)污水處理項(xiàng)目建成之后該機(jī)構(gòu)也將不復(fù)存在。這種管理模式的成員大都是身兼數(shù)職，這一特征也就決定了該管理模式的效率低下的劣勢(shì)。
2.4 代建制
現(xiàn)今最常用的項(xiàng)目組織管理模式是代建制 ，這種管理模式主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下的產(chǎn)物。代建制運(yùn)用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇最優(yōu)的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，這大大增強(qiáng)了項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期的保障。代建制具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，該管理模式的的實(shí)行把污水處理工程項(xiàng)目的“投資、建設(shè)、管理和使用”等四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了分化，使得各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相互牽制，對(duì)于我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象具有良好的改善作用。
3.EPC模式在污水處理中的應(yīng)用
EPC模式，也就是工程項(xiàng)目總承包的管理模式，在我國(guó)的污水處理工程項(xiàng)目管理中具有重要的作用。不同于傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)――招標(biāo)――建設(shè)”的要求業(yè)主需要較高管理水平的管理模式，EPC模式大大簡(jiǎn)化了工程管理的工作任務(wù)，并且能夠把工程項(xiàng)目建設(shè)的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)加到總承包商身上，業(yè)主只要進(jìn)行資金的投入的控制、竣工驗(yàn)收即可。并且，EPC模式的合同不同于一般管理模式的合同所在就是其總價(jià)的固定性，在實(shí)際的應(yīng)用中，該管理模式適用的工程類(lèi)型具有工程規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。
在我國(guó)，在污水處理工程項(xiàng)目中應(yīng)用EPC模式具有顯著優(yōu)勢(shì)，因其管理任務(wù)簡(jiǎn)化的特點(diǎn)，業(yè)主不需要高水平的管理能力同樣能夠保證工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行。而且，運(yùn)用該種管理模式的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于其他的管理模式也小得多。但是，就污水處理工程項(xiàng)目而言，它和建筑行業(yè)最大的不同就是其具有延續(xù)性、多變性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。在一般建筑行業(yè)的工程建設(shè)中，一旦項(xiàng)目完工總承包商就沒(méi)有完成了任務(wù)，但是對(duì)于污水處理工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，當(dāng)建設(shè)單位完成了工程之后，還需要為了保障業(yè)主對(duì)于污水處理的技術(shù)特點(diǎn)以及操作有整體的了解、正確操作等對(duì)業(yè)主進(jìn)行必要的培訓(xùn)。因此，該種管理模式在污水處理工程項(xiàng)目中的使用還需要進(jìn)一步的改進(jìn)。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，城市水資源浪費(fèi)以及污水大量隨意排放成為困擾地方政府、當(dāng)?shù)鼐用竦囊淮髥?wèn)題，尤其是城市污水未經(jīng)處理隨意大量排放的情況更是隨處可見(jiàn)。因此，城市污水處理工作迫在眉睫、刻不容緩。城市污水處理工程建設(shè)是水質(zhì)的重要保障，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、和諧的城市做出巨大的貢獻(xiàn)。城市污水的高效率處理對(duì)于城市的發(fā)展、人們的正常生活以及國(guó)家的和諧發(fā)展具有重要的意義，使用合理的、科學(xué)的管理模式將十分有利于污水處理項(xiàng)目的順利、高效完成。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：業(yè)主；工程項(xiàng)目；投資控制
公路工程項(xiàng)目的投資，就是指該公路工程項(xiàng)目從決策到竣工的全部費(fèi)用，工程項(xiàng)目完成的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的過(guò)程．對(duì)投資的控制目的就是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主既是工程項(xiàng)目的決策者，又是工程項(xiàng)目實(shí)施的主持者，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程控制，在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，都要實(shí)施投資控制，力求在公路工程建設(shè)中取得良好的投資效益和社會(huì)效益。
一在項(xiàng)目決策階段對(duì)投資的控制
項(xiàng)目決策階段對(duì)公路工程項(xiàng)目投資的影響主要在三個(gè)階段：項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、項(xiàng)目評(píng)估與決策階段，業(yè)主在項(xiàng)目決策階段對(duì)投資的控制主要就從這三個(gè)方面進(jìn)行。
1、在項(xiàng)目建議書(shū)階段對(duì)投資的控制
公路工程項(xiàng)目建議書(shū)就是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期規(guī)劃，國(guó)家及地方的公路網(wǎng)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、市場(chǎng)預(yù)測(cè)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析，對(duì)擬建的公路項(xiàng)目的總體輪廓提出設(shè)想。是政府選擇建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行可行性研究報(bào)告的依據(jù)，是公路基本建設(shè)程序中前期工作階段的第一個(gè)工作環(huán)節(jié)，具有極其重要的作用。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)該著重從客觀上對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和可能性進(jìn)行分析，對(duì)擬建公路項(xiàng)目的必要性分析應(yīng)從項(xiàng)目本身和國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層次進(jìn)行，對(duì)擬建公路項(xiàng)目的可能性分析應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必備的基本條件及其獲得的可能性兩個(gè)方面進(jìn)行；充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項(xiàng)目建議書(shū)投資估算。
2、在可行性研究階段對(duì)投資的控制
公路工程可行性研究報(bào)告是公路基本建設(shè)程序中決策的前期工作階段，是建設(shè)項(xiàng)目是否可行的重要論證依據(jù)。在可行性研究階段，必須對(duì)投資的影響因素：市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模選擇、項(xiàng)目實(shí)施條件分析、技術(shù)選擇、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證；可行性研究報(bào)告投資估算編制人員應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，掌握基礎(chǔ)資料，了解工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和工程量情況，合理選用估算指標(biāo)和各種費(fèi)率，準(zhǔn)確編制好可行性研究報(bào)告投資估算。
3、在項(xiàng)目評(píng)估與決策階段對(duì)投資的控制
在項(xiàng)目評(píng)估與決策階段對(duì)投資的控制主要做好以下幾點(diǎn)：1)、認(rèn)真做好各種資料的搜集，要確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確；2)、做好市場(chǎng)分析工作，對(duì)擬建公路項(xiàng)目的需求狀況、類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)情況、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，詳細(xì)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性；3)、做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作，用動(dòng)態(tài)分析法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)方案優(yōu)化，使設(shè)計(jì)更合理，投資最少；4)、合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目投資決策。
二在設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的控制
在工程設(shè)計(jì)階段對(duì)投資進(jìn)行有效控制，必須要做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合：
1、在工程設(shè)計(jì)階段吸收工程造價(jià)人員參與全過(guò)程設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)一開(kāi)始就建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)人員在做出重大設(shè)計(jì)變更時(shí)必須要充分認(rèn)識(shí)到其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果，注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性。
2、重視設(shè)計(jì)多方案比選，引人設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效控制投資。
3、在設(shè)計(jì)階段采用限額設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目投資限定條件下，經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的改進(jìn)和方案優(yōu)化，提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)水平。
4、推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)市場(chǎng)化管理。
通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)控制投資是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，也不能片面地強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，必須要滿足項(xiàng)目的該了功能要求。
三在工程招投標(biāo)階段對(duì)投資的控制
業(yè)主在工程招投標(biāo)階段對(duì)投資的控制主要在以下幾個(gè)方面：
1、業(yè)主必須完善施工招投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。
2、業(yè)主必須掌握與項(xiàng)目有關(guān)的工程造價(jià)的基本情況，確定合理的招標(biāo)工程上限價(jià)，選擇合理低價(jià)中標(biāo)，允許中標(biāo)人有一定的利潤(rùn)空間。
3、根據(jù)工程的實(shí)際情況采取合適的合同形式，如固定總價(jià)合同或固定單價(jià)合同，將工程實(shí)施過(guò)程中的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承建商來(lái)承擔(dān)。
4、選擇有資金實(shí)力、有施工能力的施工隊(duì)伍。
四業(yè)主在施工階段對(duì)投資的控制
工程項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段，這一階段需要投入大量的人，財(cái)，物，是建設(shè)費(fèi)用消耗最多的時(shí)期。業(yè)主應(yīng)該把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在施工中定期分析投資實(shí)際值與目標(biāo)值之間的偏差原因，采取有效措施加以控制，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較法進(jìn)行綜合評(píng)審，不同的施工方法，對(duì)工程造價(jià)的影響很大。
2，業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制，工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。
3、業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格審查工程變更，保證總投資限額突破。在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
4、正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作。
5、嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量保證措施。進(jìn)度、質(zhì)量會(huì)反作用與費(fèi)用，進(jìn)度控制不好，質(zhì)量得不到保證會(huì)引起投資的增加。
五業(yè)主在竣工結(jié)算階段對(duì)投資的控制
業(yè)主在竣工結(jié)算階段對(duì)投資的控制中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算，審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門(mén)的調(diào)價(jià)規(guī)定；根據(jù)合同、圖紙對(duì)工程變更、工程量的增減、材料替換、甲供材等進(jìn)行審核。
1、工程量的審核
工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮工程變更，同時(shí)要對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行審查。
2、定額套用的審查
定額套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)定額套錯(cuò)、高套、定額替換等情況。
3、合同外項(xiàng)目結(jié)算單價(jià)的審核
工程量清單中原有項(xiàng)目的工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減屬合同約定的幅度以外的，及工程量清單遺漏或設(shè)計(jì)變更引起的新工程項(xiàng)目，對(duì)承包商上報(bào)的單價(jià)，業(yè)主要嚴(yán)格審核。
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)，前期工作，規(guī)劃管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
每一個(gè)工程項(xiàng)目都有著自身獨(dú)特的特性，所以業(yè)主單位要善于辨別各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性的展開(kāi)對(duì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和相關(guān)報(bào)批工作，對(duì)前期工作的合理規(guī)劃與管理，對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)確定位可以幫助施工過(guò)程中更加順利的進(jìn)行，從而得到更大的收益。
目前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作存在的主要問(wèn)題
1.對(duì)項(xiàng)目環(huán)境缺乏足夠的調(diào)查分析, 造成決策失誤
就房產(chǎn)項(xiàng)目而言, 在項(xiàng)目建設(shè)前期, 應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、用戶需求、建設(shè)選址、周?chē)h(huán)境等方面進(jìn)行全面、深入地調(diào)查研究。如果缺乏對(duì)這些方面的調(diào)查研究, 盲目上項(xiàng)目, 則可能導(dǎo)致該建設(shè)項(xiàng)目的失敗。
2.項(xiàng)目定義不明確, 造成項(xiàng)目實(shí)施中的反復(fù)
所謂項(xiàng)目定義是指在項(xiàng)目前期對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行總體構(gòu)思, 并椐此進(jìn)行項(xiàng)目描述, 對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證, 為項(xiàng)目實(shí)施, 尤其是規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)。很多項(xiàng)目, 由于業(yè)主的建設(shè)意圖不明確, 規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)含糊不清, 而在設(shè)計(jì)或施工已進(jìn)行到一定階段時(shí), 業(yè)主突然改變意圖, 造成設(shè)計(jì)或施工的多次返工, 影響了工程進(jìn)度, 也使投資增加。
缺乏對(duì)設(shè)計(jì)和施工的有效管理
中國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度雖已推行十年, 建設(shè)監(jiān)理的水平也在逐步提高, 但是也要看到, 我們的監(jiān)理工作很大程度上還是停留在低層次、小范圍內(nèi), 設(shè)計(jì)監(jiān)理方面的工作還沒(méi)有得到很好的重視, 施工監(jiān)理更多地局限在質(zhì)量控制上。如何對(duì)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行有效管理, 不僅是項(xiàng)目實(shí)施階段的事, 而且在項(xiàng)目建設(shè)前期就應(yīng)該進(jìn)行詳盡的規(guī)劃, 以免在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)打無(wú)準(zhǔn)備和無(wú)把握之仗。
4.前期工作的必要性
建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作, 從大的方面來(lái)說(shuō), 可以更好地滿足國(guó)家建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活的需要, 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展; 從小的方面來(lái)說(shuō), 可以使項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行, 達(dá)到工期、質(zhì)量和投資三大控制目標(biāo)。
工程前期規(guī)劃與管理
1.工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容
工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，它包括：項(xiàng)目建議書(shū)，可行性研究報(bào)告，設(shè)計(jì)階段。
項(xiàng)目建議書(shū)又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門(mén)提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書(shū)面文件。項(xiàng)目建議書(shū)由上級(jí)主管部門(mén)審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。
上級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的審批通過(guò)關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。
可行性研究報(bào)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專(zhuān)家的論證和主觀部門(mén)的批準(zhǔn)。
可行性研究報(bào)告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。
設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)題研究，落實(shí)技術(shù)方案；和確定工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
項(xiàng)目前期策劃過(guò)程的系統(tǒng)性
任何工程項(xiàng)目都起源于項(xiàng)目的構(gòu)思。而構(gòu)思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)問(wèn)題的期望，或?yàn)榱藵M足上層系統(tǒng)需要，成為實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃等。這種構(gòu)思可能很多，人們可以通過(guò)許多途徑和方法達(dá)到目的，那么必須在它們中間作選擇，并經(jīng)權(quán)力部門(mén)批準(zhǔn)，以作進(jìn)一步研究。項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目定義這一階段主要通過(guò)進(jìn)一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問(wèn)題提出項(xiàng)目的目標(biāo)因素，進(jìn)而構(gòu)成項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)目標(biāo)的局面說(shuō)明形成項(xiàng)目定義。這個(gè)階段包括情況的分析和問(wèn)題的研究；項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)；項(xiàng)目的定義；項(xiàng)目的審查。 可行性研究即提出實(shí)施方案，并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，看能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它的結(jié)果作為項(xiàng)目決策的依據(jù)。
項(xiàng)目前期策劃過(guò)程的科學(xué)性
工程項(xiàng)目構(gòu)思產(chǎn)生基于對(duì)客觀環(huán)境的評(píng)估與預(yù)測(cè)，并非來(lái)源于某些部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人的感性思維。工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)的推敲?？尚行匝芯勘仨毥⒃诖罅康募夹g(shù)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上，為工程項(xiàng)目作決策，其中包括項(xiàng)目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評(píng)估提供了可靠的保證。因此要做到實(shí)地調(diào)研，根據(jù)初步考察的結(jié)果，制定詳細(xì)的正式市場(chǎng)調(diào)查計(jì)劃，組成市調(diào)小組和策劃專(zhuān)家組。主要工作內(nèi)容：a.市場(chǎng)環(huán)境調(diào)查分析；b.區(qū)域條件調(diào)查分析；c.同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)調(diào)查分析；d.項(xiàng)目情況調(diào)查分析；e.項(xiàng)目定位；f.營(yíng)銷(xiāo)策劃。
對(duì)于前期工作中存在問(wèn)題的解決措施
（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律制度的認(rèn)識(shí)
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,良好的法律體系,保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,項(xiàng)目的順利實(shí)施。在西方國(guó)家的工程項(xiàng)目中,合同具有嚴(yán)格的法律效力,一旦合同中存在漏洞,失誤方必將承很大的損失,所以合同雙方必定會(huì)花較高的代價(jià)聘請(qǐng)水準(zhǔn)很的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)代為擬訂、審查合同以及解決索賠和仲裁問(wèn)題。前期工作涉及相關(guān)合同的簽訂，需要前期管理人員具備一定的法律知識(shí)，同時(shí)要關(guān)注國(guó)家政策法規(guī)的走向，只有這樣才能對(duì)前期工作起到合理、合法的管理作用。
（二）運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法選擇好項(xiàng)目
按照“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”的總體要求，在充分認(rèn)識(shí)國(guó)家大的發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，按照統(tǒng)籌兼顧的方法選擇好項(xiàng)目，加強(qiáng)前期工作的計(jì)劃性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。前期工作目標(biāo)一旦確定，要分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，合理安排，科學(xué)調(diào)度，制定操作性強(qiáng)的工作大綱和計(jì)劃，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)排定項(xiàng)目前期工作進(jìn)度表，確保投資獲得最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目選擇必須符合當(dāng)前擴(kuò)大投資的方向；符合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求；符合企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（三）全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制
招標(biāo)投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方一種主要的競(jìng)爭(zhēng)易方式。我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)交易方式，擇優(yōu)選擇承包單位，促使設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)等單位不斷提高技術(shù)和管理水平，以確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)工期，提高投資效益。我們要完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度、政府審批制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。平時(shí)定期組織相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平與職業(yè)道德，確保依法招標(biāo)。
前期工作的要求
（一）在整個(gè)過(guò)程中必須不斷的進(jìn)行調(diào)查及數(shù)據(jù)收集，并對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，根據(jù)數(shù)據(jù)做出合理的預(yù)測(cè)。收集數(shù)據(jù)是確定項(xiàng)目目標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)。
（二）在整個(gè)過(guò)程中要運(yùn)用PDCA管理模式，在多重反饋的過(guò)程中，不斷地進(jìn)行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構(gòu)思、目標(biāo)或方案。
（三）在項(xiàng)目前期策劃過(guò)程中階段決策是非常重要的。在整個(gè)過(guò)程中必須設(shè)置幾個(gè)決策點(diǎn)，對(duì)分階段工作結(jié)果進(jìn)行分析、選擇。
（四）重視項(xiàng)目前期策劃工作的安排.一般在項(xiàng)目的前期策劃階段,上層管理者的任務(wù)是提出解決問(wèn)題的期望,或?qū)⒖偟膽?zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃分解,而不必過(guò)多地考慮目標(biāo)的細(xì)節(jié)以及如何去完成目標(biāo),更不能立即提出解決問(wèn)題的方案. 應(yīng)爭(zhēng)取高層的支持.協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略層和項(xiàng)目層的關(guān)系.一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行,達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)需要許多條件,這些條件構(gòu)成項(xiàng)目的要素.在項(xiàng)目的前期策劃中應(yīng)注意上層系統(tǒng)的問(wèn)題、目標(biāo)和項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別。
四、結(jié)束語(yǔ)
工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃以及管理是一個(gè)項(xiàng)目首先要做到的工作，通過(guò)合理的規(guī)劃，落實(shí)到具體的管理工作，這樣才能保證項(xiàng)目實(shí)施有計(jì)劃的進(jìn)行。對(duì)于工程建設(shè)有著十分重要的意義，是每一個(gè)企業(yè)需要做出的第一項(xiàng)工作，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)與完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉德祥論工程建設(shè)前期工作的任務(wù)與重要性青海交通科技2008
第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建[1995]128號(hào)）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。
第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。
第四條項(xiàng)目建議書(shū)階段
1．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。
2．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計(jì)[1996]608號(hào)）編制。
3．項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。
第五條可行性研究報(bào)告階段
1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。
2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]112號(hào)）編制。
3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)。審批部門(mén)要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。
4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。
第六條初步設(shè)計(jì)階段
1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。
2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]113號(hào)）編制。
3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專(zhuān)家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。
4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
第七條施工準(zhǔn)備階段
1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：
（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；
（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；
（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；
（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；
2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號(hào)）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。
3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[1995]130號(hào)）執(zhí)行。
4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：
（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；
（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；
（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；
（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。
第八條建設(shè)實(shí)施階段
1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號(hào)）明確的條件，即：
（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；
（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；
（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門(mén)同意；
（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。
3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：
（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；
（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；
（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷(xiāo)售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。
4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[1996]396號(hào)）的要求；
5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。
第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：
（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；
（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；
（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；
（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；
（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。
3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。
第十條竣工驗(yàn)收
1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。
2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號(hào))規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門(mén)，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。
4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。
第十一條后評(píng)價(jià)
1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。
3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。
第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。
第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號(hào))的補(bǔ)充。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；工程技術(shù)；工程經(jīng)濟(jì)；造價(jià)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.059
針對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀，多數(shù)建設(shè)單位青睞低價(jià)中標(biāo)，且中意在工程建設(shè)中設(shè)置各種保證金均通過(guò)在項(xiàng)目進(jìn)度款中扣留的方式想片面的達(dá)到工程造價(jià)控制，重施工預(yù)算而輕建設(shè)前期的造價(jià)預(yù)估與造價(jià)控制，表面看似在控制工程造價(jià)，實(shí)際卻造成項(xiàng)目管理千瘡百孔，施工單位因各種保證金、惡意的低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致進(jìn)度款縮水大半，工人工資拖欠，入不敷出不堪重負(fù)F象的出現(xiàn)，工程進(jìn)度遲滯不前，建設(shè)單位焦頭爛額，未達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的初衷，建設(shè)項(xiàng)目管理未能順利開(kāi)展的現(xiàn)狀，針對(duì)建設(shè)單位的角度提出建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理。建設(shè)工程全過(guò)程分為五個(gè)階段，即項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工和竣工驗(yàn)收，每個(gè)階段每個(gè)過(guò)程又是許多不同的具體活動(dòng)構(gòu)成。在工程項(xiàng)目前期策劃，項(xiàng)目建議書(shū)的撰寫(xiě)，可行性研究以及投資估算，中期項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的比選，限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算編制，招投標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件內(nèi)容的書(shū)寫(xiě)，工程量清單，招標(biāo)控制價(jià)，標(biāo)底編制；施工階段的施工合同管理，現(xiàn)場(chǎng)成本控制，工程變更索賠控制、成本核算，結(jié)算審查等；竣工驗(yàn)收階段的工程驗(yàn)收與財(cái)務(wù)決算等方面，工程造價(jià)管理都應(yīng)該涵蓋在其中。工程造價(jià)管理控制貫穿著項(xiàng)目的各個(gè)階段以及全壽命期。不同的項(xiàng)目建設(shè)階段，有不同的控制工程造價(jià)的方式，文章主要從五個(gè)方面對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理進(jìn)行了闡述。
1項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)工程造價(jià)的控制
工程建設(shè)前期通過(guò)工程項(xiàng)目策劃和多方案比選要提出項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上研究決策是否投入建設(shè)，無(wú)論是基本建設(shè)項(xiàng)目還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，正確的決策是保證投資效果的關(guān)鍵之一。決策階段從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面著手，主要書(shū)面成果有項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告以及投資估算。而體現(xiàn)工程造價(jià)的投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，是決策階段投資管理和控制造價(jià)的起點(diǎn)，是建設(shè)單位有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行投資活動(dòng)的首要任務(wù)。
1.1工程項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告
項(xiàng)目建議書(shū)是提出要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，可行性研究報(bào)告是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，技術(shù)要求將直接造成項(xiàng)目工程造價(jià)的高低，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高低和建設(shè)地點(diǎn)的選擇，是否引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)外技術(shù)和設(shè)備等。工程項(xiàng)目決策階段需做工程項(xiàng)目策劃以及多方案比選，需從財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析兩部分做工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，編制項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告。只有在正確決策的前提下，才能在眾多方案中選出最科學(xué)的投資方案，將工程造價(jià)控制在預(yù)期之內(nèi)。
1.2決策階段項(xiàng)目投資估算的編報(bào)
決策階段，建設(shè)者需做投資估算對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匡算，項(xiàng)目建設(shè)者為了項(xiàng)目立項(xiàng)，籌集資金和控制項(xiàng)目預(yù)算，必須要進(jìn)行項(xiàng)目投資估算。所謂投資估算就是在相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和形式，對(duì)項(xiàng)目所需要的資金進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目總投資構(gòu)成如下：總投資=固定資產(chǎn)投資+流動(dòng)資金
固定資產(chǎn)投資=工程造價(jià)=建設(shè)投資+建設(shè)期貸款利息
建設(shè)投資=工程費(fèi)用+工程建設(shè)其他費(fèi)用+預(yù)備費(fèi)
工程費(fèi)用=設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)+建筑安裝工程費(fèi)
工程建設(shè)其他費(fèi)用=建設(shè)用地費(fèi)+與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用+與未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其他費(fèi)用（其中，與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用主要包括11項(xiàng)，如建設(shè)管理費(fèi)、可行性研究費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、市政公用設(shè)施費(fèi)。
與未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其他費(fèi)用主要包括聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，專(zhuān)利及專(zhuān)有技術(shù)使用費(fèi)，生產(chǎn)準(zhǔn)備及開(kāi)辦費(fèi)。
預(yù)備費(fèi)=基本預(yù)備費(fèi)+價(jià)差預(yù)備費(fèi)
項(xiàng)目建議書(shū)階段投資估算的編制方法主要有生產(chǎn)能力指數(shù)法和系數(shù)估算法，可行性研究階段投資估算的方法主要是指標(biāo)估算法。
2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制
建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用，也是能夠體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最主要的方面之一。一些數(shù)據(jù)表明，設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程造價(jià)中的比例可以占小部分，如1%，但它在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)工程造價(jià)的影響占了很大的比例，甚至高達(dá)75%設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過(guò)收集類(lèi)似工程造價(jià)數(shù)據(jù)和資料，編制與審核設(shè)計(jì)概算。“概算確定投資”，設(shè)計(jì)概算是反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重要文件，國(guó)家規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批初步設(shè)計(jì)的同時(shí)要報(bào)批設(shè)計(jì)概算。為了解決工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)中所遇到的難題，也為了科學(xué)控制工程造價(jià)，設(shè)計(jì)階段有著不可替代的一個(gè)環(huán)節(jié)。
2.1技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的主要因素
民用建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是根據(jù)建筑物的使用功能要求，確定建筑標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式，建筑物空間與平面布置以及建筑群體的配置等。影響民用建筑設(shè)計(jì)的主要因素有建筑物平面形狀和周長(zhǎng)系數(shù)，住宅的層高和凈高，住宅的層數(shù)，住宅單元組成、戶型和住戶面積以及住宅建筑結(jié)構(gòu)的選擇、樁基基礎(chǔ)選擇等。提高設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性的有效途徑是推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。（標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)指在工程設(shè)計(jì)中，可在一定范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)圖，通用圖和復(fù)用圖。限額設(shè)計(jì)是根據(jù)投資或成本的限制來(lái)滿足設(shè)計(jì)的技術(shù)要求。它分兩個(gè)層面，一個(gè)是下一階段的項(xiàng)目在最后階段的投資或成本限制，滿足技術(shù)要求，另外一個(gè)層面是根據(jù)當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目投資或成本限制，滿足技術(shù)要求。）
2.2設(shè)計(jì)概算的編制內(nèi)容
設(shè)計(jì)預(yù)算是根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和總投資進(jìn)行預(yù)算評(píng)估。設(shè)計(jì)預(yù)算是按照初步設(shè)計(jì)圖紙、固定預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)、成本定額、設(shè)備建設(shè)面積和材料預(yù)算價(jià)格等編制施工項(xiàng)目，從規(guī)劃到竣工交付的總成本的文件。但它并不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，而是按照設(shè)計(jì)單位的有關(guān)規(guī)定計(jì)算施工成本的預(yù)期。經(jīng)設(shè)計(jì)預(yù)算審批后，將成為建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目投資控制的最高限額。無(wú)需調(diào)整，需重新報(bào)批。設(shè)計(jì)概算的費(fèi)用構(gòu)成為：
建設(shè)項(xiàng)目總概算=工程費(fèi)用概算+工程建設(shè)其他費(fèi)用概算+預(yù)備費(fèi)概算+建設(shè)期利息概算+生產(chǎn)性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金概算。
工程費(fèi)用概算=主要工程項(xiàng)目綜合概算+輔助和服務(wù)性工程項(xiàng)目綜合概算+室外工程（紅線以內(nèi)）綜合概算+場(chǎng)外工程（紅線以外）綜合概算
工程綜合概算=單位建筑工程概算+單位設(shè)備及安裝工程概算
3建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包階段工程造價(jià)的控制
建設(shè)單位完成工程建設(shè)準(zhǔn)備工作并具備開(kāi)工條件后，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行工程施工發(fā)包，落實(shí)施工單位，簽訂施工合同并辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和申領(lǐng)施工許可證。建設(shè)單位在招投標(biāo)階段造價(jià)控制的主要任務(wù)是合理編制招標(biāo)控制價(jià)，確定合同價(jià)格，確定施工單位，簽訂施工合同。
3.1發(fā)承包階段合同價(jià)格的形成
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)是一種優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的交易行為，也是工程發(fā)承包的主要方式。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需求編制招標(biāo)文件，施工招標(biāo)文件中主要包含：招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知，評(píng)標(biāo)辦法，合同條款及格式，工程量清單、圖紙，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，投標(biāo)文件格式，規(guī)定的其他材料。投標(biāo)人應(yīng)該按照招標(biāo)人的要求編制投標(biāo)文件，招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是中標(biāo)后簽訂合同的主要依據(jù)。投標(biāo)價(jià)應(yīng)代表社會(huì)平均先進(jìn)水平，依據(jù)企業(yè)定額，在招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)中脫穎而出，才能成為中標(biāo)價(jià)。中標(biāo)后中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)。
3.2招標(biāo)控制價(jià)編制
招標(biāo)控制價(jià)又被建設(shè)單位常稱(chēng)為攔標(biāo)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)主要采用工程量清單計(jì)價(jià)模式編制，編制涵蓋了規(guī)費(fèi)和稅金，措施項(xiàng)目費(fèi)，分部分項(xiàng)工程費(fèi)，其他項(xiàng)目費(fèi)等，每個(gè)部分都有各自的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范要求編制。攔標(biāo)價(jià)作為招標(biāo)人能接受的最高交易價(jià)格。建設(shè)單位自行編制或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：（1）遵循社會(huì)平均水平采用的材料價(jià)格可以是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的材料價(jià)格，也可以是市場(chǎng)詢價(jià)，要求材料價(jià)格有可靠的來(lái)源。（2）施工機(jī)械設(shè)備所牽涉的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用和先進(jìn)高效的原則確定施工機(jī)械而后確定所選設(shè)備的臺(tái)班費(fèi)。（3）不可競(jìng)爭(zhēng)的措施費(fèi)用和規(guī)費(fèi)稅金費(fèi)用的計(jì)算均屬于強(qiáng)制性條款，應(yīng)按國(guó)家規(guī)范要求計(jì)入，可競(jìng)爭(zhēng)的措施費(fèi)，按常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。（4）招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中應(yīng)正確依據(jù)預(yù)算定額。屬于社會(huì)平均水平。
4建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制
施工階段是一個(gè)建筑的成型階段，所消耗的資金也是最多的。施工組織設(shè)計(jì)、工程變更、索r與工程測(cè)量模式的差異及工程實(shí)施等各種不可預(yù)見(jiàn)的因素，因此，工程造價(jià)管理在所有管理階段中是最復(fù)雜的一個(gè)因素。例如，實(shí)際施工材料和設(shè)計(jì)要求不同，由于施工工期延誤，項(xiàng)目資金不到位，這些因素都會(huì)影響建筑進(jìn)程以及質(zhì)量，所以作為建設(shè)方在過(guò)程中主要從技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施兩方面著重控制，技術(shù)措施主要從統(tǒng)籌安排，設(shè)計(jì)優(yōu)化方面控制。經(jīng)濟(jì)措施主要從預(yù)付款管理、工程變更索賠管理、進(jìn)度款管理以及結(jié)算款管理四方面進(jìn)行造價(jià)控制。
4.1施工階段工程現(xiàn)場(chǎng)控制
施工階段的成本控制就是控制合同價(jià)格。工程合同價(jià)格的突破，主要在于變更工程，事實(shí)上，每一個(gè)項(xiàng)目，或多或少都有變更項(xiàng)目發(fā)生，因此，控制合同價(jià)格必須首先控制變更項(xiàng)目。建設(shè)單位施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度、質(zhì)量控制，設(shè)計(jì)優(yōu)化與現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合互動(dòng)，嚴(yán)格簽證流程與權(quán)限，及時(shí)進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量與結(jié)算、處理好工程變更與索賠，有效控制質(zhì)量、工期與工程造價(jià)。
4.2施工階段工程竣工結(jié)算審查
工程竣工結(jié)算是指施工承包單位按施工合同并經(jīng)驗(yàn)收合格后，與建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)單位審查工程竣工結(jié)算的內(nèi)容包括：
（1）審查工程竣工結(jié)算的遞交程序和資料的完備性。
（2）審查與工程竣工結(jié)算有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容。
①工程施工合同范圍以外新增的工程價(jià)款；
②分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的工程量及單價(jià)，主要以分部分項(xiàng)工程量的審查為準(zhǔn)，在編制招標(biāo)控制價(jià)的工程量清單時(shí)清單量一般都比實(shí)際施工的結(jié)算量要大；
③建設(shè)單位單獨(dú)分包工程項(xiàng)目的界面劃分和總承包單位的配合費(fèi)用；
④工程變更、索賠、獎(jiǎng)勵(lì)及漏項(xiàng)等費(fèi)用；
⑤取費(fèi)、稅金、政策性調(diào)整以及材料價(jià)差計(jì)算等。
通過(guò)竣工結(jié)算資料的審核，最終確定建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)款。
5建設(shè)項(xiàng)目竣工移交階段工程造價(jià)的控制
根據(jù)國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收是所有工程建設(shè)項(xiàng)中最后的一部分，
是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，是審核投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)。
建設(shè)工程的竣工是反映實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是完成項(xiàng)目的一個(gè)綜合反映，具體表現(xiàn)為建造工程從開(kāi)始直到竣工交付所有施工成本，施工文件的匯總結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況。
5.1建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
建設(shè)工程竣工移交驗(yàn)收的技術(shù)方面內(nèi)容包括：建筑工程驗(yàn)收和安裝工程驗(yàn)收。建筑工程驗(yàn)收的主要包括主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收和建筑附屬驗(yàn)收，例如建筑物的標(biāo)高、基礎(chǔ)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、屋面、防水等資料與現(xiàn)場(chǎng)的審查驗(yàn)收；安裝工程驗(yàn)收的內(nèi)容包括：建筑設(shè)備安裝工程、工藝設(shè)備安裝工程、動(dòng)力設(shè)備安裝工程，如水、暖、電生產(chǎn)、起重、傳動(dòng)、實(shí)驗(yàn)等設(shè)備的安裝以及附屬管線安裝。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料主要包括工程技術(shù)資料，工程綜合資料和工程財(cái)務(wù)資料三方面。
5.2建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制
竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目必須對(duì)所有財(cái)產(chǎn)和物資進(jìn)行清理，編制竣工決算，分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果的重要文件。所謂竣工決算，就是在工程驗(yàn)收階段時(shí)，由施工單位從施工項(xiàng)目到竣工驗(yàn)收、交付全過(guò)程的實(shí)際支付全部工程造價(jià)。竣工決算是整個(gè)建設(shè)工程竣工結(jié)算的主要依據(jù)，也是建筑業(yè)作為固定資產(chǎn)的集合?？⒐Q算涵蓋建筑工程費(fèi)，安裝工程費(fèi)，設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)等，也就是從籌集到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的全部實(shí)際費(fèi)用?？⒐Q算由財(cái)務(wù)報(bào)表、決算報(bào)表、竣工項(xiàng)目和竣工造價(jià)四部分進(jìn)行對(duì)比分析。（即一書(shū)一表一圖一對(duì)比）。根據(jù)竣工決算，在能夠正確反映建設(shè)項(xiàng)目和投資結(jié)果的實(shí)際成本的同時(shí)，也能通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效投資控制評(píng)價(jià)，促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，提高未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。竣工決算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。
6結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)者一定要把造價(jià)控制的主要精力放在工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面共同著手，因?yàn)楣こ碳夹g(shù)直接影響到經(jīng)濟(jì)核算，而非工程技術(shù)上要達(dá)到“物美”，而造價(jià)控制卻要“價(jià)廉”。建設(shè)者更應(yīng)重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，從項(xiàng)目策劃方案投資估算開(kāi)始，就要秉著“算著畫(huà)而非畫(huà)了算”的理念，重視施工項(xiàng)目的成本控制，而不是在招投標(biāo)階段用低報(bào)價(jià)來(lái)控制能源成本，施工階段的施工計(jì)劃審計(jì)預(yù)算，施工過(guò)程中各種進(jìn)度款減少支付，縱然施工過(guò)程算細(xì)賬可控制工程造價(jià)，但事倍功半，怎樣科學(xué)控制建設(shè)工程造價(jià)，一個(gè)重要的方式就是把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策階段的投資估算上。對(duì)建設(shè)者而言，項(xiàng)目成本控制涉及多個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從投資估算可行性研究階段，到?jīng)Q算驗(yàn)收竣工，整個(gè)過(guò)程的造價(jià)目標(biāo)應(yīng)該是逐步細(xì)化，層層分解，不應(yīng)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).建設(shè)工程計(jì)價(jià)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.
關(guān)鍵詞：價(jià)值管理；建設(shè)；決策
一、引言
步入21世紀(jì)，我國(guó)建設(shè)正處于高速發(fā)展階段，特別是近10年來(lái)，固定資產(chǎn)投資在我國(guó)GDP中始終保持在38%左右，遠(yuǎn)高于世界平均水平。其中工程建設(shè)投資占主要部分，僅“十五”期間開(kāi)工建設(shè)的大型工程項(xiàng)目就有“南水北調(diào)”、“西氣東輸”、“西電東送”、“青藏鐵路”以及高速鐵路、高速公路、大型水利、治沙、綠化、環(huán)保、地鐵等項(xiàng)目。但是如此多的建設(shè)存在諸多問(wèn)題，例如投資預(yù)算超額、進(jìn)度滯后、質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)等。因此建設(shè)決策階段在項(xiàng)目全過(guò)程中顯得尤為重要，如何引進(jìn)先進(jìn)的決策管理方法提高項(xiàng)目決策的正確性成為重要的研究課題。
決策廣義的決策是指狹義決策和支持狹義決策的相關(guān)各種活動(dòng)[1]。這包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集信息、確定目標(biāo)、擬定方案、評(píng)選方案和給出決策支持信息等各項(xiàng)工作的總和。按照國(guó)家住房建設(shè)部頒發(fā)的規(guī)定，建設(shè)決策階段主要包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段、立項(xiàng)規(guī)劃階段，如：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究等，但是對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目，本文認(rèn)為設(shè)計(jì)階段歸屬于項(xiàng)目決策階段，仍對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程起到舉足輕重的作用。
二、價(jià)值管理
價(jià)值管理是從價(jià)值分析和價(jià)值工程發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代管理方法。價(jià)值分析（Value Analysis，簡(jiǎn)稱(chēng)VA）最初由美國(guó)通用電器公司（General Electric Company）工程師勞倫斯?麥爾斯（Lawrence Miles）在第二次世界大戰(zhàn)期間創(chuàng)立[2]?？傮w看來(lái)，價(jià)值管理中的價(jià)值是顧客所要求的功能與成本之間的關(guān)系。本質(zhì)上，它是產(chǎn)品或者項(xiàng)目在適當(dāng)成本支出的基礎(chǔ)上滿足使用者所要求的功能的能力。因此從廣義的角度，價(jià)值可以被定義所需功能與消耗資源之比。長(zhǎng)期以來(lái)，價(jià)值管理在我國(guó)更多被稱(chēng)為價(jià)值工程，它于1978年引入我國(guó)，剛開(kāi)始主要是在機(jī)械制造行業(yè)發(fā)展與應(yīng)用，之后逐步在其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)。20多年來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)蓬勃發(fā)展、停滯低迷、逐步復(fù)蘇的波浪式發(fā)展歷程。
三、價(jià)值管理在決策階段中的應(yīng)用
價(jià)值管理作為先進(jìn)的管理決策方法，在決策階段有著極其重要的作用。本文重點(diǎn)推薦了以下六個(gè)采用價(jià)值管理決策應(yīng)用的時(shí)間點(diǎn)，但并不意味著在其它時(shí)點(diǎn)就不能開(kāi)展價(jià)值管理活動(dòng)。在實(shí)際的工程項(xiàng)目中，價(jià)值管理活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間可以根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，加以靈活調(diào)整。
（一）項(xiàng)目建議書(shū)階段
項(xiàng)目建議書(shū)階段具體時(shí)間可刻畫(huà)為在具有建設(shè)初步投資意向之后，并且在建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)階段之前的時(shí)期[3]。這一階段進(jìn)行價(jià)值管理的核心目標(biāo)是驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目決策的正確與否，審核該建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的必要性。在明確核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上可以將這一時(shí)段的重要任務(wù)分解為：審核發(fā)起該項(xiàng)目建設(shè)的根本動(dòng)因；確定該工程項(xiàng)目建設(shè)的功能目標(biāo)及其建設(shè)的要求；尋求實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目功能目標(biāo)的優(yōu)化方案；仔細(xì)辨別并積極消除建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素和約束條件；推薦建設(shè)該工程項(xiàng)目的施工管理模式。
確定建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)、資源、人力、技術(shù)指標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)階段的價(jià)值管理將決定該建設(shè)是否決定建設(shè)，如果決定建設(shè)，這一階段的價(jià)值管理的作用還包括：確定建設(shè)項(xiàng)目的主要目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境與居民日常生產(chǎn)運(yùn)作影響的評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的重要性排序；建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如：地點(diǎn)、規(guī)模、成本、進(jìn)度等。
（二）可行性研究階段
可行性具體時(shí)間是在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段之中，其核心目標(biāo)是根據(jù)已經(jīng)建立的建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)發(fā)展，制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)[4]。在明確核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上可以將這一時(shí)段的重要任務(wù)分解為如下環(huán)節(jié)：進(jìn)一步確定該工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目的；決定建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理形式和方法；確定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)隊(duì)伍選擇、培訓(xùn)、使用的基本標(biāo)準(zhǔn)等。
建設(shè)可行性研究階段的價(jià)值管理的作用包括：建設(shè)項(xiàng)目范圍的說(shuō)明和引導(dǎo)；關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目功能和相互關(guān)系的圖形化解釋、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明，如：尺寸、場(chǎng)地需求、地形地勢(shì)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目功能要求的詳細(xì)描述；建設(shè)項(xiàng)目的初步進(jìn)度計(jì)劃、電力機(jī)械和管道工程等的性能要求等。
（三）初步設(shè)計(jì)階段
建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段指在方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)完成以后，擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)開(kāi)始之前，占整個(gè)設(shè)計(jì)工作量的10%[5]。這一階段的核心目標(biāo)是審核和完善初步方案設(shè)計(jì)、加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行者之間的聯(lián)系和合作。在明確核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上可以將這一時(shí)段的重要任務(wù)分解為：進(jìn)一步明確業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求。
建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的價(jià)值管理工作的主要作用包括：確立一個(gè)完善和改進(jìn)了的方案設(shè)計(jì)、關(guān)于方案設(shè)計(jì)的說(shuō)明、下一步設(shè)計(jì)工作的方向性說(shuō)明、對(duì)壽命周期成本的估算、成本計(jì)劃草案、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目空間和構(gòu)成部件關(guān)鍵參數(shù)的說(shuō)明、建設(shè)項(xiàng)目主要構(gòu)成系統(tǒng)參數(shù)的說(shuō)明、建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到的功能標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)管理策略等。
（四）擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段
建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段的價(jià)值管理是在擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)之后，施工圖設(shè)計(jì)階段之前，約完成30%的設(shè)計(jì)任務(wù)。這一階段的核心目標(biāo)是審核和完善擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)并加強(qiáng)項(xiàng)目參與各方之間的聯(lián)系和合作。在明確核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上可以將這一時(shí)段的重要任務(wù)分解為：進(jìn)一步明確業(yè)主的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求；審核擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)；識(shí)別擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)中的價(jià)值低下區(qū)域；修正并完善擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)；消除方案中的不必要成本；基于擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)估算成本。
建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段的價(jià)值管理的作用包括：完成一個(gè)完善和進(jìn)了的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、關(guān)于擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的說(shuō)明、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壽命周期成本的估算、詳細(xì)的成本計(jì)劃、對(duì)主要材料、設(shè)備以及其它輔助系統(tǒng)的確定、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目空間和構(gòu)成部件的關(guān)鍵參數(shù)說(shuō)明、建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到的功能標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理策略。
（五）施工準(zhǔn)備階段
建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的價(jià)值管理是在在建筑投標(biāo)之后，施工階段之前。這一階段的核心目標(biāo)是審核并改進(jìn)承包商建議的施工組織設(shè)計(jì)并加強(qiáng)承包商和其他項(xiàng)目參與人員的交流與共識(shí)。在明確核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上可以將這一時(shí)段的重要任務(wù)分解為：識(shí)別業(yè)主與承包商對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)訴求的差異；促進(jìn)業(yè)主、承包商及項(xiàng)目其它參與各方對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)；審核和確定施工組織設(shè)計(jì)；將承包商提出的建設(shè)性意見(jiàn)融入項(xiàng)目設(shè)計(jì)；建立信息交流和溝通系統(tǒng)。
五、結(jié)語(yǔ)
最近幾年來(lái)，隨著價(jià)值管理在工程項(xiàng)目中應(yīng)用的不斷深入和發(fā)展，這項(xiàng)技術(shù)在該領(lǐng)域出現(xiàn)了下面一些新的發(fā)展趨勢(shì)。比如參與人數(shù)越來(lái)越多、價(jià)值管理意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)、與相關(guān)知識(shí)結(jié)合逐步緊密等。作為建設(shè)管理人員，應(yīng)該重視價(jià)值管理在項(xiàng)目決策中的應(yīng)用，使其發(fā)揮良好的應(yīng)用價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1] 沈歧平，劉貴文．建設(shè)價(jià)值管理:理論與實(shí)踐[M]．中國(guó)水利水電出版社，2008．
[2] 劉貴文，沈岐平．The Improvement of Value Management for Different Procurement Systems in Construction[M]．香港理工大學(xué)出版社，2008．
[3] 劉貴文，羅強(qiáng)．基于價(jià)值管理的建設(shè)審計(jì)模式創(chuàng)新研究[J]．科技管理研究，2007（07）．
關(guān)鍵詞：污水處理廠；項(xiàng)目管理；工程施工
中圖分類(lèi)號(hào)：TU992文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、引言
城市污水處理工程建設(shè)，是城市發(fā)展整體規(guī)劃的重要組成部分，是保障水質(zhì)的一個(gè)重要措施。城市污水處理工程管理包括工程可行性研究、設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備選擇、安裝、調(diào)試和使用等環(huán)節(jié)管理。必須從優(yōu)化工程設(shè)計(jì)抓施工圖入手，干好土建工程，抓好設(shè)備安裝和調(diào)試，并十分注意做好用戶回訪工作。
二、污水處理工程可行性研究
城市污水處理工程的建設(shè)必須按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的報(bào)批手續(xù)。工程項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)在城市排水規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目建設(shè)書(shū)和可行 性研究報(bào)告的編制及工程初步設(shè)計(jì)文件編制的程序進(jìn)行建設(shè)前期工作。在此基礎(chǔ)上再上報(bào)開(kāi)工報(bào)告并進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)開(kāi)工建設(shè)最后竣工驗(yàn)收、交付使用。項(xiàng) 目立項(xiàng)階段需要根據(jù)城市市政規(guī)劃或環(huán)保部門(mén)的要求，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，完成項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。
2.1項(xiàng)目建議書(shū)
項(xiàng)目建議書(shū)是指項(xiàng)目建設(shè)單位針對(duì)某一地區(qū)污水處理工程的建設(shè)問(wèn)題提交的 建議文件。項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目立項(xiàng)階段的開(kāi)始，是建設(shè)單位對(duì)需要建設(shè)的污水處理工程的整體構(gòu)想和設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)由建設(shè)單位完成，根據(jù)具體實(shí)測(cè)資料進(jìn)行設(shè)計(jì)和估算。項(xiàng)目建議書(shū)通常包括對(duì)建設(shè)污水處理工程總體設(shè)想，建設(shè)污水處理工程的必要性和依據(jù)，所計(jì)劃選用的技術(shù)工藝和設(shè)備，污水處理工程地址的選擇，污水處理工程擬處理水規(guī)模，建設(shè)投資估算，資金來(lái)源，資金利用設(shè)想和估算，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目完成時(shí)間，項(xiàng)目效益測(cè)算等方面內(nèi)容。
2.2可行性研究報(bào)告
可行性研究報(bào)告是對(duì)污水處理工程建設(shè)所涉及的城市規(guī)劃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 效益等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的認(rèn)證和分析，并對(duì)污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目的方方面面 進(jìn)行說(shuō)明和評(píng)價(jià)，如污水處理工程的規(guī)模、選址、運(yùn)行管理情況等。可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目立項(xiàng)階段要做的一項(xiàng)重要工作，在污水處理工程的建設(shè)中起到核心的作用。在編寫(xiě)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)注意力求客觀、真實(shí)，認(rèn)證科學(xué)、可靠。編寫(xiě)可行性研究報(bào)告的基本準(zhǔn)備工作是開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)查研究，進(jìn)行必要的試驗(yàn)和分 析，總結(jié)以往工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)是否可行，經(jīng)濟(jì)是否合理，社會(huì)效益是否明顯等進(jìn)行充分認(rèn)證，必要時(shí)需比較不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，從而選取其中最適合實(shí)際情況的方案。
三、污水處理工程設(shè)計(jì)階段管理
某污水處理工程項(xiàng)目為一個(gè)大規(guī)模綜合性建筑，包括地下3 層，占地面積為 4 3 22 0 m 2 ，總投資為78 4 7萬(wàn)元。主要對(duì)來(lái)自各處生活污水及生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理。設(shè)計(jì)依據(jù)為：GB8978―1996《中華人民共和國(guó)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和 《給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》。
（1）主要構(gòu)筑物設(shè)計(jì)。構(gòu)筑物采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，除二沉池采用預(yù)制壁板，裝配式結(jié)構(gòu)和污泥消化池采用無(wú)豁結(jié)預(yù)應(yīng)力工藝外，均為現(xiàn)澆鋼筋混凝土。
（2）建筑物主面和外裝修釉面磚，結(jié)構(gòu)形式采用架式或磚結(jié)構(gòu)。
（3）采暖。采暖熱煤為7090 ℃ 熱水，由鍋爐層供給。全廠總熱負(fù)荷量為1.67 M J。采暖系統(tǒng)為上行下給式或下行下給式。
（4）空調(diào)?？刂剖也捎梅煮w柜式空調(diào)機(jī)，溫度控制在24～280℃。
（5）通風(fēng)。變壓器室、高低壓變配電室采用軸流通風(fēng)機(jī)，通風(fēng)量按6 次/h計(jì)算。砂水分離間、鼓風(fēng)機(jī)房、管廊、脫水機(jī)房、沼氣收電機(jī)房，采用屋項(xiàng)風(fēng)機(jī)。
四、污水處理工程施工階段組織與管理
為有力有序地完成污水處理工程的施工任務(wù)，該工程設(shè)置項(xiàng)目工程經(jīng)理部，并由該項(xiàng)經(jīng)理全面負(fù)責(zé)指揮該項(xiàng)目工程的施工組織與管理工作。施工前將所有的 設(shè)計(jì)詳細(xì)計(jì)算、設(shè)計(jì)圖、施工圖 、工程所有選用的材料及設(shè)備送給施工單位及當(dāng)?shù)厮杏嘘P(guān)部門(mén)審批后再動(dòng)工。組織各有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)格按照有關(guān)工藝標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，提前做好圖紙會(huì)審的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。根據(jù)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)平面布置，落實(shí)好三通一平工作。組織落實(shí)好相關(guān)機(jī)械、設(shè)備、材料、工具及相關(guān)人員的進(jìn)場(chǎng)及安置工作。
安裝調(diào)試實(shí)行全過(guò)程的質(zhì)量管理，做好工程質(zhì)量通病預(yù)防工作，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。每道工序、每個(gè)分項(xiàng)設(shè)備安裝前應(yīng)由各相關(guān)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人向全體施工人員交底，在主要工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。認(rèn)真按照安裝手冊(cè)安裝，推行三檢制度，依據(jù)國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、制造規(guī)范、操作規(guī)程做好各分項(xiàng)工程的評(píng)定、驗(yàn)收、交接，對(duì)不合格的處、點(diǎn)及工序堅(jiān)決返工，杜絕質(zhì)弱隱患，確保工程的優(yōu)良品。
工期保證措施：根據(jù)工期總體要求進(jìn)行整個(gè)設(shè)備的單車(chē)和清水聯(lián)動(dòng)。編制和實(shí)施“工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”按網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃要求，保證機(jī)械、設(shè)備、料具和人員的投入量， 科學(xué)、周密地調(diào)試，合理地調(diào)配勞動(dòng)力，保質(zhì)保量地完成設(shè)備的安裝調(diào)試。
回訪保修措施：交付使用投產(chǎn)一周專(zhuān)題回訪，廣泛地征求意見(jiàn)。保修期間走訪、詢?cè)L，保修期滿技術(shù)人員進(jìn)行鑒定回訪。對(duì)問(wèn)題如實(shí)答復(fù)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí) 研究，制訂方案并組織專(zhuān)業(yè)人員妥善處理。
五、提高項(xiàng)目管理水平的措施
5.1 優(yōu)化內(nèi)部資源配置。實(shí)行矩陣式項(xiàng)目管理
內(nèi)部資源是指包括企業(yè)管轄范圍內(nèi)的人，包括管理、營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)及輔助生產(chǎn)人員等，財(cái)，包括有形和無(wú)形資產(chǎn)，物，包括占有物、使用物、租賃物等，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。是企業(yè)對(duì)外參與市場(chǎng)活動(dòng)。對(duì)內(nèi)實(shí)行有效管理的人格表現(xiàn)和載體。如何最大限度地運(yùn)用好內(nèi)部資源。促使發(fā)揮更大的資源優(yōu)勢(shì)和潛力，是企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中所面臨的最重要的問(wèn)題。
5.2 加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的綜合管理。確保工程項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成
企業(yè)職能管理部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格履行管理職責(zé)，行使管理職能。加大對(duì)工程項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程的全方位的監(jiān)控、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，保證項(xiàng)日按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行。主要做法包括：
(1)建立項(xiàng)目評(píng)估制度。加強(qiáng)項(xiàng)日實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的旱期預(yù)測(cè)。
(2)建立合同審查制度。因此，對(duì)合同條款、合同文字及其含義以及所涉項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的嚴(yán)格審查，是關(guān)系到合同項(xiàng)目能否順和執(zhí)行，能否最大限度地避免矛盾或減小因合同原因給企業(yè)造成損失的關(guān)鍵。
(3)建立項(xiàng)日?qǐng)?zhí)行情況通報(bào)及監(jiān)控制度，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各工序的監(jiān)控檢查，對(duì)所面臨或?qū)⒁媾R的各種困難進(jìn)行分析和研究。
(4)建立項(xiàng)目運(yùn)行情況的報(bào)表制度、質(zhì)量分析制度、信息反饋制度，加強(qiáng)企業(yè)與項(xiàng)目部與業(yè)主之間的信息溝通，使企業(yè)和業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。
(5)加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。
(6)進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲制度。
5.3 加強(qiáng)安全質(zhì)量管理體系建設(shè)，確保工程項(xiàng)目施工安全質(zhì)量
“質(zhì)量是企業(yè)的生命”，要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，按照合同規(guī)定的技術(shù)規(guī)范要求“規(guī)范運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)、提高水平”。加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化過(guò)程管理，確保質(zhì)量體系持續(xù)、有效地貫徹執(zhí)行。增強(qiáng)質(zhì)量控制體系中對(duì)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的控制能力，要及時(shí)對(duì)質(zhì)量體系組織進(jìn)行內(nèi)審和外審，針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，提出有效的處理意見(jiàn)。建立并完善質(zhì)量管理體系，對(duì)已完成項(xiàng)目的原始技術(shù)資料、施工記錄、驗(yàn)收記錄以及各類(lèi)調(diào)查、評(píng)審資料等都應(yīng)歸檔保存。
5.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展
要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要。大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加大人才引進(jìn)和招聘力度。在人才培養(yǎng)方面，加大培訓(xùn)投入，要以新思想、新技術(shù)、新方法為基礎(chǔ)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和層次。鼓勵(lì)企業(yè)員工積極參加社會(huì)舉辦的各類(lèi)工程、項(xiàng)目、造價(jià)、監(jiān)理等專(zhuān)培訓(xùn)和資格考試。
參考文獻(xiàn)
Abstract： Investment control has special significance under the condition of socialist market economy. From themian work of the significance of investment control in the decision-making stage of surveying and mapping engineering and the investment control in the decision-making stage， this paper detailedly analyzes the investment control in the implementation stage of the project.
關(guān)鍵詞： 投資控制;工程款計(jì)量支付;工程索賠
Key words： investment control;measurement and payment of engineering funds;engineering claim
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）04-0089-02
1 決策階段投資控制的意義
1.1 建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策的含義 建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較作出判斷和決定的過(guò)程。監(jiān)理工程師在建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段的投資控制，主要體現(xiàn)在建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究階段協(xié)助建設(shè)單位或直接進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以保證項(xiàng)目投資決策的合理性。建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段，進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)以及可行性研究的編制，除了論證項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、適用、可靠，還包括論證項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否盈利，在經(jīng)濟(jì)上是否合理。決策階段的主要任務(wù)就是找出技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的最優(yōu)方案，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做好擬建項(xiàng)目方案的投資控制工作。
1.2 工程項(xiàng)目決策階段投資控制的意義 在工程項(xiàng)目決策階段，監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)單位提供的建設(shè)工程規(guī)模、場(chǎng)址、協(xié)作條件等，對(duì)各種擬建方案進(jìn)行固定資產(chǎn)投資估算，有時(shí)還要估算項(xiàng)目竣工后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，從而向建設(shè)單位提交投資估算和建議，以便建設(shè)單位對(duì)可行方案進(jìn)行決策，確保建設(shè)方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性，確保項(xiàng)目的合理性。
具體而言，通過(guò)可行性研究階段投資估算的合理確定、最佳投資方案的優(yōu)選，達(dá)到資源的合理配置，促使建設(shè)工程項(xiàng)目的科學(xué)決策;反之，該投資方案確定不合理，就會(huì)造成項(xiàng)目決策失誤。另外，決策階段所確定的投資額是否合理，直接影響到整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等后續(xù)階段的投資合理性，決策階段所確定的投資額作為整個(gè)項(xiàng)目的限額目標(biāo)，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算都有直接影響。
通過(guò)監(jiān)理工程師在決策階段的投資控制，確定出合理的投資估算，優(yōu)選出可行方案，為建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目決策提供了依據(jù)，并為建設(shè)工程項(xiàng)目主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及投資估算提供了基礎(chǔ)資料，也為項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備購(gòu)置、資金籌措等提供了重要依據(jù)。
2 決策階段投資控制的主要工作
工程項(xiàng)目決策階段的可行性研究是運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、適用、可靠，在經(jīng)濟(jì)上是否合理，在財(cái)務(wù)上是否盈利，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。投資者為了排除盲目性，減少風(fēng)險(xiǎn)，一般都要委托咨詢、設(shè)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行可行性研究，委托監(jiān)理單位進(jìn)行可行性研究的管理或?qū)尚行詧?bào)告的審查。
監(jiān)理工程師在可行性研究決策階段進(jìn)行監(jiān)理工作，主要是編制、審查可行性研究報(bào)告，其具體任務(wù)主要是審查擬建項(xiàng)目投資估算的正確性與投資方案的合理性;在可行性研究階段進(jìn)行投資控制，主要應(yīng)圍繞對(duì)投資估算的審查和對(duì)投資方案的分析、比選進(jìn)行。
2.1 對(duì)投資估算的審查
2.1.1 審查投資估算基礎(chǔ)資料的正確性 對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行投資估算，咨詢單位、設(shè)計(jì)單位或項(xiàng)目管理公司等投資估算編制單位一般應(yīng)事先確定擬建項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如項(xiàng)目的擬建規(guī)模、生產(chǎn)工藝設(shè)備構(gòu)成、生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格行情、同類(lèi)項(xiàng)目歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以及有關(guān)投資造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)等，這些資料的準(zhǔn)確性、正確性直接影響到投資估算的準(zhǔn)確性。監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)其逐一進(jìn)行分析。
對(duì)擬建項(xiàng)目生產(chǎn)能力，應(yīng)審查其是否符合建設(shè)單位投資意圖，通過(guò)直接向建設(shè)單位咨詢、調(diào)查的方法即可判斷其是否正確。對(duì)于生產(chǎn)工藝設(shè)備的構(gòu)成，可對(duì)相關(guān)設(shè)備制造廠或供貨商進(jìn)行咨詢。對(duì)于同類(lèi)項(xiàng)目歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及有關(guān)投資造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)等資料的審查，可參照已建成同類(lèi)型項(xiàng)目，或尚未建成但設(shè)計(jì)方案已經(jīng)批準(zhǔn)，圖紙已經(jīng)會(huì)審，設(shè)計(jì)概預(yù)算已經(jīng)審查通過(guò)的資料作為擬建項(xiàng)目投資估算的參考資料。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格行情等進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，審查所套用指標(biāo)與擬建項(xiàng)目差異及調(diào)值系數(shù)是否合理。
2.1.2 審查投資估算所采用方法的合理性 投資估算的方法很多，而每種投資估算方法都各有各的適用條件和范圍，并具有不同的精確度。如果使用的投資估算方法與項(xiàng)目的客觀條件和情況不相適應(yīng)，或者超出了該方法的適用范圍，那就不能保證投資估算的質(zhì)量。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)投資估算的精確度要求以及擬建項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況的已知情況來(lái)審查投資估算所采用的方法的合理性。
在項(xiàng)目建議書(shū)、初步可行性研究階段，對(duì)投資估算精度允許偏差較大時(shí)，可用單位生產(chǎn)能力估算法、資金周轉(zhuǎn)率法等。在已知擬建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，并有同類(lèi)型項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)時(shí)，可用生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)估算法，但要注意生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)的取值，調(diào)值系數(shù)等的差異。當(dāng)擬建項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程及其技術(shù)比較明確、設(shè)備組成比較明確時(shí)，可運(yùn)用比例估算法。
2.2 對(duì)項(xiàng)目投資方案的審查 對(duì)項(xiàng)目投資方案的審查，主要是通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目方案進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，審查原可行性研究報(bào)告編制部門(mén)所確定的方案是否為最優(yōu)方案。監(jiān)理工程師對(duì)投資方案審查時(shí)，應(yīng)做好如下工作：①列出實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位投資意圖的各個(gè)可行方案，并盡可能地做到不遺漏。因?yàn)檫z漏的方案如果是最優(yōu)方案，那么將會(huì)直接影響到可行性研究工作質(zhì)量，直接影響到投資效果。②熟悉建設(shè)工程項(xiàng)目方案評(píng)價(jià)的方法，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，以及評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)及其計(jì)算、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等。要求監(jiān)理工程師對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)期、建成投產(chǎn)使用期全過(guò)程項(xiàng)目的費(fèi)用支出和收益以及全部財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了解，弄清各階段項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量，利用動(dòng)態(tài)、靜態(tài)方法計(jì)算出各種可行性方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。監(jiān)理工程師通過(guò)對(duì)方案的審查、比選、確定最優(yōu)方案的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目方案技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的過(guò)程，也就同時(shí)做到了投資的合理確定和有效控制。
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【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目；工程資料；管理
工程資料是指工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始一直到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格投入運(yùn)營(yíng)為止整個(gè)項(xiàng)目形成階段的各種文字、視聽(tīng)資料。對(duì)工程資料的管理對(duì)項(xiàng)目各參與方都有著及其重要的作用及意義。本文僅從業(yè)主的資料管理和施工單位的資料管理兩個(gè)方面簡(jiǎn)要地闡述施工資料管理對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的意義。
一、業(yè)主方的資料管理
業(yè)主方的資料管理按照項(xiàng)目形成階段主要分為三個(gè)方面：施工前的資料管理、施工過(guò)程中資料管理以及工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資料管理。
1.施工前的資料管理
業(yè)主方的施工前的資料管理主要指的是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)階段的資料管理、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目立項(xiàng)所需準(zhǔn)備的各種資料以及招投標(biāo)過(guò)程中的各種資料文件，開(kāi)標(biāo)記錄、標(biāo)前會(huì)議等資料以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告等各種資料。
施工前的資料管理主要是為業(yè)主的后續(xù)工作的展開(kāi)提供依據(jù)和準(zhǔn)備，同時(shí)也有利于業(yè)主積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，為以后的工程提供參考。
2.施工過(guò)程中的資料管理
施工過(guò)程中的質(zhì)量管理主要指的是業(yè)主對(duì)承包人提交的施工組織計(jì)劃、各種技術(shù)措施、安全管理、質(zhì)量管理、分包人的資質(zhì)材料以及業(yè)主給施工單位簽訂的各種證明、確認(rèn)書(shū)、書(shū)面指令等的資料管理。
加強(qiáng)施工階段的質(zhì)量管理，一方面有助于業(yè)主對(duì)工程進(jìn)度、工程投資地宏觀掌握；另一方面能夠在業(yè)主協(xié)調(diào)與施工單位的各種關(guān)系中提供證明。
3.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資料管理
這一階段的資料管理主要指的是項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的定期與不定期的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，以及項(xiàng)目的各種維修養(yǎng)護(hù)資料的管理。一方面是作為項(xiàng)目最終成本的一個(gè)核算依據(jù)，另一方是項(xiàng)目最終質(zhì)量的一個(gè)評(píng)定依據(jù)。
總之，加強(qiáng)各個(gè)階段的工程資料管理，對(duì)業(yè)主控制投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面都有著顯著的意義和作用。而業(yè)主對(duì)工程資料的管理主要是要建立資料管理小組，落實(shí)責(zé)任到人，然后對(duì)各種資料進(jìn)行分類(lèi)整理，并編碼以利于資料的查閱。
二、施工單位的資料管理
對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)資料管理顯得尤為重要。各種資料都是施工單位與建設(shè)單位訂立合同，履行合同的依據(jù)，也是在施工過(guò)程中施工單位與建設(shè)單位進(jìn)行洽商的依據(jù)?？傊?，工程資料管理對(duì)施工單位的維護(hù)自身權(quán)利和利益起著至關(guān)重要的作用。施工單位的資料管理主要分為投標(biāo)階段的資料管理、施工階段的資料管理。
1.投標(biāo)階段的資料管理
投標(biāo)階段的資料管理主要指的是對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、建設(shè)單位的補(bǔ)遺書(shū)、設(shè)計(jì)文件以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘等資料的管理。這些資料是施工單位編制投標(biāo)書(shū)和與建設(shè)單位簽訂合同的依據(jù)。
2.施工階段的資料管理
施工階段的資料管理主要分為施工準(zhǔn)備階段和施工階段的資料管理。施工準(zhǔn)備階段的資料管理主要包括建設(shè)單位主持的由設(shè)計(jì)單位向各施工單位進(jìn)行的圖紙會(huì)審記錄文件以及由建設(shè)單位向上級(jí)單位負(fù)責(zé)申請(qǐng)的各種批準(zhǔn)開(kāi)工的文件。圖紙會(huì)審記錄文件是對(duì)已經(jīng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位簽字確認(rèn)后對(duì)施工單位進(jìn)行的一種綜合圖紙會(huì)審記錄，施工單位應(yīng)該對(duì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)地審查和確認(rèn)，有任何問(wèn)題都應(yīng)該以書(shū)面的形式提交建設(shè)單位，由建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位要求解答。施工單位應(yīng)該認(rèn)真整理和保存設(shè)計(jì)單位作出的答疑書(shū)。而由建設(shè)單位負(fù)責(zé)申請(qǐng)的各種批準(zhǔn)開(kāi)工文件包括：開(kāi)工報(bào)告、安全施工許可證以及消防許可證等。這些文件是施工單位可以合法開(kāi)工的依據(jù)，一旦日后發(fā)生任何關(guān)于工程開(kāi)工是否合法的問(wèn)題施工單位就可以此為依據(jù)來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
施工階段的資料管理主要指的是在施工階段施工單位自己編制的施工組織設(shè)計(jì)、各種技術(shù)交底文件、施工日志、經(jīng)監(jiān)理簽發(fā)的設(shè)計(jì)變更文件以及施工單位為維護(hù)自身權(quán)益提出的變更索賠文件等。施工組織設(shè)計(jì)是施工單位進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度安排的依據(jù)，也是施工單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的依據(jù)，是指導(dǎo)項(xiàng)目施工的指導(dǎo)性文件。技術(shù)交底是項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行的有關(guān)工程特點(diǎn)、工程質(zhì)量要求、工程技術(shù)難點(diǎn)、關(guān)鍵部位施工等方面進(jìn)行的技術(shù)交底行為，包括由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向分包商的交底，分包商向施工班組長(zhǎng)、施工班組長(zhǎng)向技術(shù)工人的層層交底。交底文件必須以書(shū)面的形式經(jīng)過(guò)交底雙方簽字方能有效。技術(shù)交底是施工質(zhì)量的保證，交底文件是施工單位進(jìn)行有效施工的有力證明文件，也是以后分包商要求變更時(shí)的一份證明性文件。施工日志是指由施工單位負(fù)責(zé)人派專(zhuān)人對(duì)每天的施工情況進(jìn)行記錄。施工日志應(yīng)該能完整、全面地反映整個(gè)施工過(guò)程。經(jīng)監(jiān)理簽發(fā)的設(shè)計(jì)變更文件是因?yàn)樵O(shè)計(jì)確實(shí)存在錯(cuò)誤由施工單位向監(jiān)理單位報(bào)告、監(jiān)理單位向建設(shè)單位報(bào)告而建設(shè)單位與建設(shè)單位共同協(xié)商由設(shè)計(jì)單位作出的設(shè)計(jì)變更。施工單位可以根據(jù)監(jiān)理發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知以及設(shè)計(jì)變更文件向建設(shè)單位提出合理的工期和費(fèi)用索賠。變更索賠文件是指變更事件發(fā)生后在有效的期限內(nèi)施工單位向監(jiān)理工程師提供的索賠意向書(shū)、中間索賠報(bào)告以及最終索賠報(bào)告，還有就是施工單位在申請(qǐng)索賠時(shí)必須提供的證明性材料包括：施工合同、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理或者業(yè)主的批示、各種法規(guī)等有效文件。施工單位提出索賠必須具備以下條件：索賠事件的發(fā)生必須是非施工單位的原因及非施工單位應(yīng)該承受的風(fēng)險(xiǎn)并給施工單位確實(shí)帶來(lái)了工期和費(fèi)用的損失。因此，為了最大限度的維護(hù)施工單位自身的利益，施工單位必須做好各項(xiàng)工作的資料管理。
關(guān)鍵詞： 加強(qiáng)； 土木工程； 質(zhì)量管理； 方法
Abstract: the civil engineering construction industry occupies an important position in the national economy, civil engineering construction influence the beneficial to the people's livelihood, so do the civil building construction work plays a vital role in the development of society, improvement and development and innovation and improve the civil construction project management in construction industry of China's role can not be ignored. Discussion on the methods to strengthen quality management of all stages of civil engineering, for the majority of peer reference.
Keywords: strengthen; civil engineering; quality management; method
中圖分類(lèi)號(hào)：C36文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
土木工程的質(zhì)量管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。工程施工項(xiàng)目從前期的策劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到施工階段的合同、材料、進(jìn)度、安全管理，最后到工程竣工交付使用的管理，均貫穿于工程的全過(guò)程，在各個(gè)階段中，工程的質(zhì)量好壞是由各階段的工作質(zhì)量管理工作綜合反映出來(lái)的。經(jīng)國(guó)內(nèi)外多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期的工程建設(shè)實(shí)踐證明，工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量必須以項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)程序?yàn)橐罁?jù)，在工程建設(shè)的各個(gè)階段中逐步形成。工程的質(zhì)量管理必須是始終貫穿于工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段，若其中一個(gè)階段的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，均會(huì)給工程的實(shí)體質(zhì)量留下安全隱患，在一定程度上影響工程項(xiàng)目的使用功能及價(jià)值，更甚的還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量事故。
一、土木建筑施工一些關(guān)鍵問(wèn)題的分析
1、質(zhì)量問(wèn)題
目前土建工程施工過(guò)程中的合同違約現(xiàn)象十分嚴(yán)重，終止合同、更改合同等嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展秩序，同時(shí)淡薄的法律意識(shí)在無(wú)形中增加了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。工程監(jiān)理面窄，且素質(zhì)低下；工程監(jiān)理的范圍狹隘，監(jiān)理應(yīng)貫穿于土木工程施工建設(shè)的始終，并且根據(jù)其發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出可行性的建議，從而保證工程順利進(jìn)行，但目前工程監(jiān)理僅限于施工階段;工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，施工單位隨意壓價(jià)，工程監(jiān)理為了能夠得項(xiàng)目而勉強(qiáng)接受，抑制了工程監(jiān)理的積極性，不但難以起到工程監(jiān)理的作用，也使監(jiān)理市場(chǎng)十分混亂，限制了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
2、進(jìn)度控制問(wèn)題
土木建筑施工的進(jìn)度控制對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的工作程序和持續(xù)時(shí)間會(huì)有總體的安排，合理地按照進(jìn)度規(guī)劃進(jìn)行施工規(guī)劃可以保證土建施工、檢查、調(diào)查等一系列活動(dòng)在可控制的范圍之內(nèi)。但是現(xiàn)今我國(guó)的土建工程施工存在著總包與分包的關(guān)系，在這樣的情況下， 往往對(duì)進(jìn)度控制有著不能統(tǒng)一要求的問(wèn)題。建筑產(chǎn)品是在施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)進(jìn)度控制和質(zhì)量控制進(jìn)行了科學(xué)合理的計(jì)算與規(guī)劃，但是在進(jìn)行分包的過(guò)程中由于分包項(xiàng)目比較單一，往往會(huì)對(duì)施工進(jìn)度沒(méi)有明確的規(guī)定，而及時(shí)做出了明確的合同規(guī)定，一些小型的分包公司也沒(méi)有延誤賠償?shù)母拍詈鸵?guī)定。這樣一來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)“千里之堤毀于蟻穴”的現(xiàn)象，使得整體的土建施工不能按照總體的工程項(xiàng)目預(yù)定時(shí)間交付使用，嚴(yán)重影響土建工程的投資效益，增加工程施工的管理費(fèi)用，從而增加了工程施工的成本，同時(shí)也降低了工程按時(shí)投產(chǎn)所帶來(lái)的效益。
3、技術(shù)控制問(wèn)題
施工技術(shù)無(wú)論是在設(shè)計(jì)階段還是在施工階段都具有非常重要的作用，設(shè)計(jì)者意圖的實(shí)現(xiàn)往往取決于施工技術(shù);竣工效果檢驗(yàn)也取決于施工技術(shù)。因此，在一定條件下，施工技術(shù)的先進(jìn)與否直接影響到土建施工能否成功。如今的土建工程施工技術(shù)有著明確的技術(shù)規(guī)范和監(jiān)理規(guī)則，但是在施工過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)的不穩(wěn)定性因素，土建工程施工技術(shù)包括很多方面:深基坑開(kāi)挖技術(shù)、混凝土技術(shù)、防水技術(shù)、預(yù)應(yīng)力技術(shù)等都是決定施工效果的重要技術(shù)指標(biāo)。在眾多的技術(shù)要求上，必須加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的控制管理才能保證施工技術(shù)的完美，但是面對(duì)復(fù)雜多樣化的技術(shù)問(wèn)題，控制體系存在著漏洞。針對(duì)技術(shù)控制，工程施工監(jiān)督部門(mén)往往更重視對(duì)重點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)理控制，如針對(duì)混凝土施工的材料、硬度、灌漿問(wèn)題等都有明確的控制要求，但是往往會(huì)忽視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、資源、氣候問(wèn)題的考慮，殊不知這些外界因素也是技術(shù)控制的重點(diǎn)內(nèi)容。
二、提高土木建筑施工質(zhì)量問(wèn)題的對(duì)策
1、土木工程項(xiàng)目前期工作質(zhì)量管理
（1）工程項(xiàng)目的構(gòu)思與策劃項(xiàng)目的構(gòu)思應(yīng)符合國(guó)家和當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)以及政府的政策，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的環(huán)境以及相應(yīng)的建設(shè)條件結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。工程項(xiàng)目的構(gòu)思從辨別需求開(kāi)始的。要根據(jù)市場(chǎng)、客戶、技術(shù)進(jìn)步以及法律要求等因素來(lái)辨別需求。
（2）提出工程項(xiàng)目的建議書(shū)工程建設(shè)程序的第一個(gè)階段是提出和制作工程項(xiàng)目建議書(shū)，建議書(shū)是工程項(xiàng)目的輪廓以及設(shè)想,其是第二階段研究工作可行性的必要條件。建議書(shū)一般是由投資者提出，部分特殊項(xiàng)目是由各區(qū)域的相關(guān)部門(mén)或者各個(gè)行業(yè)的主管部門(mén)提出。工程項(xiàng)目建議書(shū)先要經(jīng)過(guò)國(guó)家、企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行選擇。建議書(shū)審批通過(guò)后，方可對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行詳細(xì)研究，但這并不表示必定要上此工程項(xiàng)目，可見(jiàn)建議書(shū)并不是工程項(xiàng)目的最后決策。目前來(lái)說(shuō)，建議書(shū)提出階段的工作都較為粗略，對(duì)精確度要求低，但定性來(lái)看，該階段的工作是舉足輕重的，它是從宏觀上、整體上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行選擇的依據(jù)。
（3）項(xiàng)目可行性地研究以及立項(xiàng)項(xiàng)目可行性研究是指提出有效的實(shí)施方案，并以全面的技術(shù)論證實(shí)施方案，判斷其是否可以達(dá)到目標(biāo)。項(xiàng)目的可行性研究是建設(shè)管理過(guò)程中的基礎(chǔ)工作，是確保項(xiàng)目高性價(jià)比的有效方法，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究對(duì)投資決策的作出以及項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。
（4）設(shè)計(jì)并編制項(xiàng)目任務(wù)書(shū)審批通過(guò)可行性研究報(bào)告后，應(yīng)該開(kāi)始設(shè)計(jì)并編制項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)也稱(chēng)作計(jì)劃任務(wù)書(shū)，即一種重要文件，用以確定建設(shè)根據(jù)、布局、規(guī)模以及建設(shè)進(jìn)度等重要問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位開(kāi)始設(shè)計(jì)項(xiàng)目的依據(jù)是審批通過(guò)了的計(jì)劃任務(wù)書(shū)?？烧?qǐng)工程咨詢機(jī)關(guān)編制計(jì)劃任務(wù)書(shū),同時(shí)也可由建設(shè)單位組織有關(guān)部門(mén)和設(shè)計(jì)單位一起編制。
2、土木工程施工階段的質(zhì)量管理
（1）建筑材料首先在采購(gòu)方面，業(yè)主、施工人員、設(shè)計(jì)人員以及監(jiān)理人員均應(yīng)參與材料采供工作，在協(xié)商一致胡方可確定材料樣板。其次做好跟蹤采購(gòu)的工作，以確保材料與樣板質(zhì)量相同，預(yù)防以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，驗(yàn)收。業(yè)主、施工人員、設(shè)計(jì)人員以及監(jiān)理人員一同對(duì)材料進(jìn)行驗(yàn)收，確定無(wú)誤后，方可進(jìn)入工地。不合格的材料不予進(jìn)入工地。
（2） 施工進(jìn)度首先，應(yīng)制定合理的詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃表。計(jì)劃表應(yīng)以施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件、合同工期以及施工方案為制定依據(jù)，主要內(nèi)容應(yīng)包括施工方法選擇、工種調(diào)換、施工設(shè)備使用等。其次，加強(qiáng)施工進(jìn)度的監(jiān)督。經(jīng)業(yè)主審批并通過(guò)后的施工進(jìn)度計(jì)劃表，即可進(jìn)行施工。在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金成本、人力、物力等調(diào)配工作的質(zhì)量管理。若施工進(jìn)度與計(jì)劃相背離。則應(yīng)對(duì)相關(guān)因素做進(jìn)一步分析，并及時(shí)處理。在必要的情況下，應(yīng)重新制定進(jìn)度表，以保證施工進(jìn)度的正常發(fā)展。第三，加強(qiáng)對(duì)各分包施工企業(yè)施工進(jìn)度的監(jiān)督。土木工程周期較長(zhǎng)，量大，在施工的過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)實(shí)際的施工進(jìn)度和計(jì)劃的進(jìn)度有差距的現(xiàn)象，因而，必須對(duì)各分包施工企業(yè)加以監(jiān)督及協(xié)調(diào)。第四，在施工過(guò)程中，由于自然災(zāi)害或是重大變故而無(wú)法按照進(jìn)度進(jìn)行施工的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，且應(yīng)和業(yè)主做好溝通工作。
（3）施工安全在土木工程的施工中，安全管理極為重要，其不僅關(guān)系到施工企業(yè)的形象，還關(guān)系到參與施工的全部人員的生命安全，加強(qiáng)對(duì)施工安全的質(zhì)量管理，能有效減少不安全事故的發(fā)生，進(jìn)而確保工程建設(shè)的正常進(jìn)行。首先，必須堅(jiān)持安全施工管理的原則，應(yīng)時(shí)刻樹(shù)立安全第一的意識(shí)，在建設(shè)的過(guò)程中，必須時(shí)刻緊抓安全工作，這樣才能確保建設(shè)及安全的同步進(jìn)行。其次，應(yīng)制定行之有效的安全管理策略。在土木工程的施工過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)中的各類(lèi)安全隱患加以嚴(yán)格控制，制定完善的安全管理制度?？傊?，要按照工程項(xiàng)目的不同施工特點(diǎn)，及時(shí)采用相應(yīng)的措施進(jìn)行責(zé)任管理。
3、土木工程竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量管理工程的竣工驗(yàn)收不僅是土木工程施工的最后階段， 還是工程質(zhì)量管理的最后工作。工程竣工標(biāo)志著建設(shè)投資的成果準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入使用，這是綜合考核檢驗(yàn)設(shè)計(jì)以及投資效益、施工質(zhì)量等的最重要工作，因此必須加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收的質(zhì)量管理。首先，應(yīng)對(duì)工程的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)情況進(jìn)行審核。其次，認(rèn)真聽(tīng)取各個(gè)參建單位的工作報(bào)告，如監(jiān)理單位，施工單位、設(shè)計(jì)單位等。第三，應(yīng)認(rèn)真審閱工程項(xiàng)目竣工的相關(guān)檔案資料。第四，切實(shí)做好實(shí)地驗(yàn)收工程的工作，對(duì)設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等工作的質(zhì)量進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。第五，做好驗(yàn)收工作后，應(yīng)做好支付使用的工作。
三、全力解決土建施工的環(huán)境公害問(wèn)題
21 世紀(jì)是重視環(huán)保的新時(shí)代，而土建施工對(duì)環(huán)境的影響也正在顯現(xiàn)出來(lái)，土建施工必然會(huì)帶來(lái)諸如粉塵、有害氣體、噪聲、強(qiáng)光、固體和液體廢棄物、雜亂的施工現(xiàn)場(chǎng)、高空墜落物、地震以及其他偶然事故等，而這些都不同程度地對(duì)城市居民生理上和心理上造成了傷害，在施工過(guò)程中認(rèn)清這些環(huán)境問(wèn)題是土建施工的首要問(wèn)題，但是如今的土建施工卻缺少對(duì)環(huán)境公害問(wèn)題的管理規(guī)則，對(duì)與環(huán)境公害問(wèn)題也沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，多數(shù)的土建施工部門(mén)對(duì)環(huán)境問(wèn)題還是采取忽視的態(tài)度。
1、采用先進(jìn)的施工技術(shù)。先進(jìn)的施工技術(shù)首先就會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工噪音做出控制，而且先進(jìn)技術(shù)往往會(huì)帶來(lái)更為省料、省時(shí)的施工，這樣就可以節(jié)省原材料，縮短工期避免造成長(zhǎng)時(shí)間的環(huán)境影響。
2、加強(qiáng)施工管理。有效的施工現(xiàn)場(chǎng)管理能夠控制施工垃圾問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于施工工人的生活垃圾也有了合理的控制，確保了施工場(chǎng)所的干凈整潔。
3、采用優(yōu)質(zhì)的工程材料。優(yōu)質(zhì)的工程材料會(huì)將對(duì)周?chē)沫h(huán)境的影響將到最低，同時(shí)優(yōu)質(zhì)的工程材料也避免了施工過(guò)程中安全隱患的發(fā)生。
四、結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)工程的施工質(zhì)量管理，已是當(dāng)代建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要工作。要確保施工全過(guò)程的質(zhì)量管理工作有效進(jìn)行，就必須改變傳統(tǒng)的施工管理方法及觀念，應(yīng)采用現(xiàn)代化的管理方法及段，按照有關(guān)的規(guī)定，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)。
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