時間：2023-06-02 09:59:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目建設建議書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
二、房地產開發建設項目的建設書的內容
（一）項目名稱、建設單位、主管部門
（二）項目提出的必要性的依據，主要寫明建設單位的現狀。擬建項目的名稱、擬建的性質、擬建成地點及建設的必要性和依據。
（三）項目建設方案主要是指項目的初步建設方案。建設規模、主要內容和功能分布。
（四）建設條件指項目建設的各項內容的進度和建設周期。
（五）初步建設計劃指項目建設和各項內容的進度安排和建設周期。
（六）項目建設后的經濟效益和社會效益。
（七）項目建設投資概算及資金來源指項目投資總額及主要建設的資金安排情況，籌措資金的辦法和計劃。
三、項目建設書的編制
（一）主管部門的編制建設單位提出項目建議后報主管部門，由主管部門組織專門人員按有關要求編制項目建議書，其基本程序是：建設單位提出的項目設想，所請主管部門編制項目建議書，主管部門完成編制任務書并報請有關部門審批。
（二）建設單位編制指由建設單位負責人指令本單位專來機構編制項目建議書。其程度是：專業機構提出設想，建設單位負責人決策認可后由專業機構編制建議書并報有關部門批準。
關鍵詞:項目前期管理 問題 對策
工程項目前期管理在工程項目中具有的重要地位。目前,與國外相比我國工程項目前期管理工作還處于起步階段,對于項目建議書階段和可行性研究階段的不重視,工程項目前期管理中出現的問題主要可以歸結為:監理部門介入項目管理的時間滯后;對于項目建議書階段和可行性研究階段重視不夠;疏于項目前期合同的管理。嚴重制約了工程項目前期管理的有效開展。
一、工程項目前期管理問題分析
(一)監理部門介入時間滯后
我國目前監理單位介入工程項目的時間主要是從施工階段開始的,目前監理公司主要參與到施工過程中對施工的質量、投資、進度進行控制。而對于工程項目前期的項目建議書階段,設計階段監理公司很少涉足。監理公司以及其他一些咨詢性質的公司完全可以提前進入到工程項目中來,為工程項目的可行性研究,以及設計階段少走彎路提供指導和咨詢。造成監理部門介入工程項目時間滯后的另外一個原因是“相關法規不健全”。例如《建筑法》在實際操作中,所謂的“建筑工程監理”就是指“施工監理”在項目施工階段才介入項目管理工作,對項目的交付結果的影響程度有限。
(二)對項目建議書階段以及項目可行性研究階段重視不夠
由于傳統觀念和一些認識上的誤區,我國項目管理的內容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作,例如投資方面,投資方面與工程項目前期有著密切的關聯,如果不做好前期工作中的可行性研究報告工作為投資做好準備那么,項目的投資很可能陷入高風險,低回報的局面?？偨Y來講目前我們對項目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現在以下幾個方面:
1.不能從實際出發審核項目的投資,從而容易使投資失控。目前一些項目的建設不是從實際出發進行大量的實際調研或者是咨詢相應的咨詢公司,來論證其可行性,而是盲目的根據經驗,或者受其上級部門指示盲目進行投資建設,從而低估了項目投資,這種高的風險性的投資建設往往會使的在項目建設期間投資失控。
2.可行性研究的時間周期太短容易造成前期決策失誤。我們在進行可行性研究時,往往因為觀念上的不重視而使所花的時間都比較短,這樣一方面使得可行性研究所得到的數據缺乏真實性,公正性。從而造成前期決策的失誤,而一個項目一旦前期工作決策失誤,在后期的施工階段無論如何努力都將無法彌補其損失。
3.由于人員素質底,調研手段不先進而造成項目建議書階段與可行性研究階段研究結果可信度底。由于基層單位缺乏信息手段,技術經濟人員數量質量不高,信息不靈,往往無法進行可靠的市場預測分析。加之基礎資料不落實就急于開展工作。資金籌措和各種外部協作條件往往憑經驗假定。
(三)項目前期合同管理中所存在的問題
1.建筑企業施工合同管理與投標管理脫節。工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系,它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中,施工企業招投標中“經濟標”、“技術標”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標,施工合同與甲方簽訂后,此“合同”只是以文件形式轉給項目經理部,技術交底往往流于形式,最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節。
2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同。為了培育和發展規范化建筑市場,自1991年,建設部和國家工商管理局聯合制定了《建設工程施工合同示范文本》,1999年又進一步修訂完善了《建設工程施工合同示范文本》,目的是規范合同當事人雙方的行為,維護建筑行業內正常的經濟秩序。但是,一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同,個別企業自制不規范的施工合同文本,與施工企業簽訂施工合同,也有的建設單位的建設項目未按規定的程序報建及招、投標,由建設單位自己指定施工單位,用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標文件和投標書內容。在工程項目招投標中,招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約,投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾,是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位,或者要求附加條款,或者強調施工企業一次包死,不計風險包干費,使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離,從而為施工合同的執行帶來很大困難。我國項目管理還處于初級階段,面對我國前期管理階段所出現的各種問題。
如何解決的改變工程項目管理中存在的問題,提高項目管理前期工作的效率,可以從以下幾個方面著手。
二、解決的改變工程項目管理中存在問題的對策
(一)工程項目管理制度的改革
從工程項目管理制度入手,在一些政府投資的項目中采取“代建制”從而加強工程項目的前期工作。
“代建制”是指政府通過招標的方式,選擇有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業,作為投資項目建設期間的法人,代表投資人或項目使用者全權負責項目建設全過程的組織管理,項目建成后交付給使用單位的制度?！按ㄖ啤笔且环N關于何如進行投資項目建設的制度。該制度的主要思想是工程管理,是通過項目管理來實現的。它能將整個工程項目看成一個有機整體,按照工程項目前期重要性程度,給予相應的重視程度。
工程項目各個階段對項目投資影響程度不同。一般來說,投資決策階段對項目投資影響最大,幅度達到70-90%;其次是設計階段,幅度達到30-70%;最后是施工階段,如果在不更改項目設計的情況下,該階段通過投資控制影響幅度僅5-10%。由此可以看出,越處于項目前期階段,對項目投資控制更有效、更重要。“代建制”將工程項目建設各階段視為一個有機的整體,采用投資限額制,‘架構有效的投資體系。在“代建制”的投資控制體系中,從項目建議機會研究階段起,政府投資主管部門--發展與改革委員會(簡稱“發改委”)開始對項目投資進行控制;在可行性研究階段,按照國家對可行性研究報告的深度,前期公司對項目進行投資和規模等進行論證,為“發改委”批復項目提供依據;在設計階段,設計單位以“發改委”批復的依據,進行限額設計,如果初設投資概算超過可行性研究報告投資估算一定比例,或初設規模超過批復規模,該項目將由 “發改委”重新批復;在施工階段,代建單位將以初設概算為項目投資限額對項目建設進行管理;在竣工決算階段,決算超出最初的投資限額部分,由代建單位自行負責,若決算低于限額,按照合約雙方按一定比例分配。通過這個投資控制體制,從根本上克服了投資項目投資控制難的問題。
(二)加強工程項目前期合同的管理
1.理順招標合同,投標合同與施工合同的的內在關系。分析眾多施工企業現行的施工合同管理與招投管理中存在的問題不難發現,盡管施工合同中的合同條件就是招、投標文件的組成部分,但是“經濟標”部分工程造價是依據社會的平均生產能力及社會人、材、機的市場平均價格綜合編制而成,這種靜態的工程造價體系往往是多年不變,已遠遠不能適應一般施工企業的現場施工管理要求,與企業的施工定額及市場“工、料、機”價格相背離。因此,在實際施工中企業不得不放棄招、投標中的造價相關條款,重新編制施工預算,修改施工組織設計。然而,工程造價實現量價分離后,工程量清單將由投資商或業主委托設計單位依據設計圖紙直接計算給出,可減少圖紙理解錯誤,并大大減少工程量計算的重復勞動,施工單位在投標中只負責審核,并根據自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業的工程單項報價,在以后的施工中得以嚴格貫徹執行,這樣就真正實現了招、投標管理與施工合同管理的內在聯系,并保證了管理實施的一致性,從而理順了兩者依存的內在關系。
2.大力推行施工合同示范文本和招、投標示范文本,規范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內得以廣泛應用,一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴密和完善,同時它能給工程管理帶來便利,以可減少合同履約過程中的爭議。我們有理由相信隨著我國施工合同示范文本的不斷完善,廣大業主及施工企業將能提高對合同文本的認識,大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現狀,減少合同中的矛盾與錯誤,提高合同履約率,進而提高工程施工現場管理水平。
3.加強承、發包商雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》的力度,通過不斷的宣傳、學習培訓,使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工順利實施,保護雙方合法權利的必備工具,是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。依法運用施工合同監督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經濟損失。把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經濟行為的普遍準則,真正建立起社會主義建筑市場經濟所需要的法律法規體系,加大合同履約的行政監督及法律處罰力度,充分體現法律的威攝能力,從而可以把招投標管理與合同管理落實到實處。
(三)提高人員素質,轉變落后觀念
切實提高工作人員素質,轉變其中不利于加強項目前期管理的落后觀念對于提高我國前期工程項目管理水平非常重要。
1.要一切從實際出發,從項目本身出發來考慮問題,改變以往上項目是由于長官意識,或者經驗主義的作風,認真重視項目建議書階段以及可行性研究階段工作的重要性,采用科學的方法進行可行性調查研究,切實作好造價控制工作,降低投資風險,增加項目前期工作的可信度。
2.在項目管理過程中不僅注重各個環節的結合,注重項目的成效和人員的團隊協作精神,而且還注重跨部門的配合以及比較柔性的管理,增加工程項目中的工作效率。
3.提高人才培養標準。我國項目管理尚處于初級階段,項目管理水平落后,合格人才匱乏。但我國需要參與全球競爭,項目管理面臨著如何與世界接軌,如何按照世界通用的項目管理科學方法和管理技術對項目進行規劃、實施、控制的問題。引進最新的項目管理知識和方法,推行項目管理專業人員資格認證制度,是我國經濟發展的需要,也是在世界市場對外承包項目和對國內企業管理的迫切要求。
(四)進一步完善國家法律法規
工程項目前期工作的加強還離不開各項法律法規的健全。例如監理公司介入問題時就談到了由于建筑法規的不健全而導致的工作漏洞。不僅僅是監理方面的解決需要各方面法規的支持,項目管理前期一些其他問題的解決也有賴于各項法規的完善。在加入WTO,與國際市場接軌的時候,為了使我國工程項目建設進入更健康、完善的軌道,我們也應該完善我國法律、制度,在建設過程中不斷修改法律中不合理的地方,保障我國工程項目建設能在市場經濟條件下順利發展。
參考文獻:
[1]吳曉玲.工程項目前期管理初探.北京.北方交通大學出版.2003(6);
[2]劉新梅.工程經濟分析.西安.西安交通大學出版社.2003(3);
【關鍵詞】污水處理；項目組織；管理模式
引 言
城市是工業、社會不斷發展的重要產物，具有濃重的人為色彩，是人們意志的體現。當今社會，隨著科技以及社會的不斷發展、城市人口的遞增，越來越多的城市問題凸顯出來，特別是其中的工業廢水、生活污水的排量不斷增多的問題更是得到了人們的廣泛關注。對于生活在城市中的人們以及國家、政府而言，如何更好的處理城市中產生的污水已成為了一項迫切需要解決的重大課題。
1. 污水處理工程項目組織實施管理的可行性研究
對于城市污水處理工程而言，首要的前提就是工程建設的內容必須要嚴格的按照國家規定的程序進行，只有這樣才能保障城市污水處理工程項目組織實施的成功、有效。因此，在進行具體的污水處理工程建設之前，必須要對項目建議書以及可行性研究報告等內容進行詳細的研究。
1.1 項目建議書
首先需要著重解決的問題就是污水處理工程的項目建議書，項目建議書指的是承包項目的建設單位呈交的關于污水處理工程的建設問題的文件。污水處理項目的建議書是施工單位對于如何進行污水的處理建設的總體設計，它是整個污水處理項目正常進行的基礎。項目建議書是一種整體的設想，包括了污水處理工程建設的必要性說明、技術工藝和設備的選擇、工程的規模、投資估算、建設進度等各方面的內容。項目建議書是基于現實情形的前瞻、估算，其中涉及的內容要做到實事求是，這樣才能全面地反映污水處理工程建設的整體思想、投資估算和效益結果。
1.2 可行性研究報告
污水處理工程項目組織實施管理的另一項重要工作就是可行性研究報告的撰寫，它在建設污水處理項目過程中具有核心的地位。一旦污水處理工程建設的可行性研究報告出現問題，那么將直接對項目的成立與否構成影響。污水處理工程可行性研究報告的編寫必須要做到客觀、真實、科學，在報告完成之后，還需要依據項目具體情況的變化進行修改。
在進行污水處理工程項目的可行性研究報告編制的時候，需要遵循一定的原則：嚴格按照國家的相關方針、政策進行；依據項目的建議書、有關合同的要求；實事求是，查詢的資料務必真實可靠；認真地對項目的技術、經濟方案進行估算；充分考慮影響工程項目的各種因素，進行合理、科學地規劃。
2.城市污水處理工程項目組織實施管理模式
城市污水問題的出現是一個循序漸進的過程，從其成為一個嚴峻問題開始，它也逐漸的得到人們以及政府的重視。污水處理工程項目管理的主要參與者是政府，其管理模式的特點也隨著時代的變遷出現了新特征，主要采用的管理模式包括自營模式、三方承包模式、指揮部模式以及代建制等，現具體闡述如下：
2.1自營的方式
首先介紹的一種管理模式出現的時間較早，它最大的特點就是以建設項目的承包單位自營為主。這一管理模式主要是項目的承包單位進行設計人員、施工人員、購置施工機械、采購材料等工作的組織， 承包單位自營管理模式最大的弊端就是項目的設計、施工的力量十分得薄弱。
2.2 三方承包方式
因為承包單位的自營管理模式存在許多不足，因此，污水處理工程項目管理模式借鑒國外成功經驗，實行了一種在建設單位主導下的甲、乙、丙三方形式的管理模式。其中，承包單位（甲方）由政府主導，乙方（設計單位）、丙方（施工單位）則各自由所屬組織管理。
2.3指揮部方式
之后，項目工程的組織管理模式又邁進了一步，主要在工程指揮部方式的模式下進行。項目建設的指揮部方式的最大特點就是把建設項目的管理職能和生產職能分開，由建設指揮部對項目的設計、采購、施工進行管理，當污水處理項目建成之后該機構也將不復存在。這種管理模式的成員大都是身兼數職，這一特征也就決定了該管理模式的效率低下的劣勢。
2.4 代建制
現今最常用的項目組織管理模式是代建制 ，這種管理模式主要是市場經濟的影響下的產物。代建制運用招標等競爭方式選擇最優的項目管理單位進行項目的建設，這大大增強了項目投資、質量和工期的保障。代建制具有自身獨特的優勢，該管理模式的的實行把污水處理工程項目的“投資、建設、管理和使用”等四個環節進行了分化，使得各個環節進行相互牽制，對于我國工程項目建設出現的超投資、超規模、超標準等現象具有良好的改善作用。
3.EPC模式在污水處理中的應用
EPC模式，也就是工程項目總承包的管理模式，在我國的污水處理工程項目管理中具有重要的作用。不同于傳統的“設計――招標――建設”的要求業主需要較高管理水平的管理模式，EPC模式大大簡化了工程管理的工作任務，并且能夠把工程項目建設的大部分風險轉加到總承包商身上，業主只要進行資金的投入的控制、竣工驗收即可。并且，EPC模式的合同不同于一般管理模式的合同所在就是其總價的固定性，在實際的應用中，該管理模式適用的工程類型具有工程規模較大、工期較長的特點。
在我國，在污水處理工程項目中應用EPC模式具有顯著優勢，因其管理任務簡化的特點，業主不需要高水平的管理能力同樣能夠保證工程項目的正常運行。而且，運用該種管理模式的風險相對于其他的管理模式也小得多。但是，就污水處理工程項目而言，它和建筑行業最大的不同就是其具有延續性、多變性和長期性的特點。在一般建筑行業的工程建設中，一旦項目完工總承包商就沒有完成了任務，但是對于污水處理工程項目來說，當建設單位完成了工程之后，還需要為了保障業主對于污水處理的技術特點以及操作有整體的了解、正確操作等對業主進行必要的培訓。因此，該種管理模式在污水處理工程項目中的使用還需要進一步的改進。
結束語
當前，城市水資源浪費以及污水大量隨意排放成為困擾地方政府、當地居民的一大問題，尤其是城市污水未經處理隨意大量排放的情況更是隨處可見。因此，城市污水處理工作迫在眉睫、刻不容緩。城市污水處理工程建設是水質的重要保障，能夠為建設循環經濟、和諧的城市做出巨大的貢獻。城市污水的高效率處理對于城市的發展、人們的正常生活以及國家的和諧發展具有重要的意義，使用合理的、科學的管理模式將十分有利于污水處理項目的順利、高效完成。
參考文獻
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[3] 常杪. “十二五”我國城市污水處理設施建設資金需求預測與分析[J]. 中國建設信息（水工業市場）. 2010（01）
關鍵詞：業主；工程項目；投資控制
公路工程項目的投資，就是指該公路工程項目從決策到竣工的全部費用，工程項目完成的過程就是實現投資目標的過程．對投資的控制目的就是為了確保投資目標的實現。業主既是工程項目的決策者，又是工程項目實施的主持者，業主對工程項目的投資控制應進行全過程控制，在項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段，都要實施投資控制，力求在公路工程建設中取得良好的投資效益和社會效益。
一在項目決策階段對投資的控制
項目決策階段對公路工程項目投資的影響主要在三個階段：項目建議書階段、可行性研究階段、項目評估與決策階段，業主在項目決策階段對投資的控制主要就從這三個方面進行。
1、在項目建議書階段對投資的控制
公路工程項目建議書就是根據國民經濟和社會的長期規劃，國家及地方的公路網規劃，經過調查研究、市場預測及技術經濟的分析，對擬建的公路項目的總體輪廓提出設想。是政府選擇建設項目和進行可行性研究報告的依據，是公路基本建設程序中前期工作階段的第一個工作環節，具有極其重要的作用。項目建議書應該著重從客觀上對項目立項的必要性和可能性進行分析，對擬建公路項目的必要性分析應從項目本身和國民經濟兩個層次進行，對擬建公路項目的可能性分析應從項目建設和生產運營必備的基本條件及其獲得的可能性兩個方面進行；充分做好外業調查工作，編制好項目建議書投資估算。
2、在可行性研究階段對投資的控制
公路工程可行性研究報告是公路基本建設程序中決策的前期工作階段，是建設項目是否可行的重要論證依據。在可行性研究階段，必須對投資的影響因素：市場分析、項目規模選擇、項目實施條件分析、技術選擇、財務評價、國民經濟評價、社會評價和項目風險進行分析論證；可行性研究報告投資估算編制人員應積極配合設計人員深入現場調查研究，掌握基礎資料，了解工程項目的設計方案和工程量情況，合理選用估算指標和各種費率，準確編制好可行性研究報告投資估算。
3、在項目評估與決策階段對投資的控制
在項目評估與決策階段對投資的控制主要做好以下幾點：1)、認真做好各種資料的搜集，要確保基礎數據資料的真實、準確；2)、做好市場分析工作，對擬建公路項目的需求狀況、類似項目的建設情況、國家的產業政策和發展趨勢進行分析，詳細論證項目建設的必要性；3)、做好設計方案的優化工作，用動態分析法進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使設計更合理，投資最少；4)、合理確定評價價格，進行項目經濟效益評價，強化項目前期工作，規范項目投資決策。
二在設計階段對投資的控制
在工程設計階段對投資進行有效控制，必須要做到技術與經濟相結合：
1、在工程設計階段吸收工程造價人員參與全過程設計，從設計一開始就建立在經濟基礎之上，設計人員在做出重大設計變更時必須要充分認識到其所帶來的經濟后果，注重設計的經濟性。
2、重視設計多方案比選，引人設計競爭機制，有效控制投資。
3、在設計階段采用限額設計，在項目投資限定條件下，經濟技術上的改進和方案優化，提高項目標準水平。
4、推行設計招投標、設計監理、設計市場化管理。
通過優化設計控制投資是一個綜合性的問題，也不能片面地強調節約投資，要正確處理好技術與經濟的對立統一的關系，必須要滿足項目的該了功能要求。
三在工程招投標階段對投資的控制
業主在工程招投標階段對投資的控制主要在以下幾個方面：
1、業主必須完善施工招投標文件的編制及招投標的組織管理。
2、業主必須掌握與項目有關的工程造價的基本情況，確定合理的招標工程上限價，選擇合理低價中標，允許中標人有一定的利潤空間。
3、根據工程的實際情況采取合適的合同形式，如固定總價合同或固定單價合同，將工程實施過程中的部分風險轉移給承建商來承擔。
4、選擇有資金實力、有施工能力的施工隊伍。
四業主在施工階段對投資的控制
工程項目的投資主要發生在施工階段，這一階段需要投入大量的人，財，物，是建設費用消耗最多的時期。業主應該把計劃投資額作為投資控制的目標值，在施工中定期分析投資實際值與目標值之間的偏差原因，采取有效措施加以控制，確保投資目標的實現。
1、業主應該加強對施工組織設計的審核，采用經濟技術比較法進行綜合評審，不同的施工方法，對工程造價的影響很大。
2，業主應該加強對工程進度款的支付嚴格控制，工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。
3、業主應該嚴格審查工程變更，保證總投資限額突破。在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。
4、正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作。
5、嚴格控制施工進度，切實落實工程質量保證措施。進度、質量會反作用與費用，進度控制不好，質量得不到保證會引起投資的增加。
五業主在竣工結算階段對投資的控制
業主在竣工結算階段對投資的控制中，應認真及時審核竣工結算，審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定；根據合同、圖紙對工程變更、工程量的增減、材料替換、甲供材等進行審核。
1、工程量的審核
工程量是竣工結算的基礎，應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮工程變更，同時要對施工簽證單的符合性和合理性進行審查。
2、定額套用的審查
定額套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會發現定額套錯、高套、定額替換等情況。
3、合同外項目結算單價的審核
工程量清單中原有項目的工程量有誤或設計變更引起的工程量增減屬合同約定的幅度以外的，及工程量清單遺漏或設計變更引起的新工程項目，對承包商上報的單價，業主要嚴格審核。
【關鍵詞】工程建設，前期工作，規劃管理
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
每一個工程項目都有著自身獨特的特性，所以業主單位要善于辨別各個項目的特點，有針對性的展開對項目的前期準備和相關報批工作，對前期工作的合理規劃與管理，對項目的準確定位可以幫助施工過程中更加順利的進行，從而得到更大的收益。
目前我國工程建設項目前期工作存在的主要問題
1.對項目環境缺乏足夠的調查分析, 造成決策失誤
就房產項目而言, 在項目建設前期, 應該從經濟、社會、用戶需求、建設選址、周圍環境等方面進行全面、深入地調查研究。如果缺乏對這些方面的調查研究, 盲目上項目, 則可能導致該建設項目的失敗。
2.項目定義不明確, 造成項目實施中的反復
所謂項目定義是指在項目前期對整個項目進行總體構思, 并椐此進行項目描述, 對項目可行性進行論證, 為項目實施, 尤其是規劃設計提供依據。很多項目, 由于業主的建設意圖不明確, 規劃設計任務書含糊不清, 而在設計或施工已進行到一定階段時, 業主突然改變意圖, 造成設計或施工的多次返工, 影響了工程進度, 也使投資增加。
缺乏對設計和施工的有效管理
中國的建設監理制度雖已推行十年, 建設監理的水平也在逐步提高, 但是也要看到, 我們的監理工作很大程度上還是停留在低層次、小范圍內, 設計監理方面的工作還沒有得到很好的重視, 施工監理更多地局限在質量控制上。如何對設計和施工進行有效管理, 不僅是項目實施階段的事, 而且在項目建設前期就應該進行詳盡的規劃, 以免在項目實施時打無準備和無把握之仗。
4.前期工作的必要性
建設項目前期策劃工作, 從大的方面來說, 可以更好地滿足國家建設和人民物質文化生活的需要, 促進國民經濟健康發展; 從小的方面來說, 可以使項目建設順利進行, 達到工期、質量和投資三大控制目標。
工程前期規劃與管理
1.工程項目前期管理工作內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括：項目建議書，可行性研究報告，設計階段。
項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。
上級主管部門對項目建議書的審批通過關系到工程建設項目能否繼續進行，是工程項目建設的前提條件。
可行性研究報根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I專家的論證和主觀部門的批準。
可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；和確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
項目前期策劃過程的系統性
任何工程項目都起源于項目的構思。而構思產生于解決上層系統問題的期望，或為了滿足上層系統需要，成為實現上層系統的戰略目標和計劃等。這種構思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法達到目的，那么必須在它們中間作選擇，并經權力部門批準，以作進一步研究。項目的目標設計和項目定義這一階段主要通過進一步研究上層系統情況和存在的問題提出項目的目標因素，進而構成項目目標系統，通過對目標的局面說明形成項目定義。這個階段包括情況的分析和問題的研究；項目的目標設計；項目的定義；項目的審查。 可行性研究即提出實施方案，并對實施方案進行全面的技術經濟論證，看能否實現目標。它的結果作為項目決策的依據。
項目前期策劃過程的科學性
工程項目構思產生基于對客觀環境的評估與預測，并非來源于某些部門、企業及個人的感性思維。工程項目的目標設計必須經過詳細的推敲?？尚行匝芯勘仨毥⒃诖罅康募夹g數據分析與技術經濟論證的基礎上，為工程項目作決策，其中包括項目發展階段性的技術分析評估提供了可靠的保證。因此要做到實地調研，根據初步考察的結果，制定詳細的正式市場調查計劃，組成市調小組和策劃專家組。主要工作內容：a.市場環境調查分析；b.區域條件調查分析；c.同類產品競爭勢態調查分析；d.項目情況調查分析；e.項目定位；f.營銷策劃。
對于前期工作中存在問題的解決措施
（一）加強對國家法律制度的認識
在西方發達國家,良好的法律體系,保障了市場經濟條件下,項目的順利實施。在西方國家的工程項目中,合同具有嚴格的法律效力,一旦合同中存在漏洞,失誤方必將承很大的損失,所以合同雙方必定會花較高的代價聘請水準很的專業人士來代為擬訂、審查合同以及解決索賠和仲裁問題。前期工作涉及相關合同的簽訂，需要前期管理人員具備一定的法律知識，同時要關注國家政策法規的走向，只有這樣才能對前期工作起到合理、合法的管理作用。
（二）運用統籌兼顧的方法選擇好項目
按照“擴內需，保增長，調結構，惠民生”的總體要求，在充分認識國家大的發展方向的基礎上，加強統籌謀劃，按照統籌兼顧的方法選擇好項目，加強前期工作的計劃性，確保項目順利實施。前期工作目標一旦確定，要分解細化目標任務，合理安排，科學調度，制定操作性強的工作大綱和計劃，按時間節點排定項目前期工作進度表，確保投資獲得最大的社會經濟效益。項目選擇必須符合當前擴大投資的方向；符合投資結構優化升級的要求；符合企業自身可持續發展的長遠利益。
（三）全面實行招標投標制
招標投標制是市場經濟體制下建設市場買賣雙方一種主要的競爭易方式。我國在工程建設領域推行招標投標制，是為了適應社會主義市場經濟的需要，在建設領域引進競爭機制，形成公開、公平、公正和誠實信用的市場交易方式，擇優選擇承包單位，促使設計、施工、材料設備生產供應等單位不斷提高技術和管理水平，以確保建設項目質量和建設工期，提高投資效益。我們要完善監督機制，嚴格遵守政府采購制度、招投標制度、政府審批制度，確保項目建設質量。平時定期組織相關人員參加業務培訓，提高工作水平與職業道德，確保依法招標。
前期工作的要求
（一）在整個過程中必須不斷的進行調查及數據收集，并對收集到的數據進行分析研究，根據數據做出合理的預測。收集數據是確定項目目標，進行項目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進行正確決策的基礎。
（二）在整個過程中要運用PDCA管理模式，在多重反饋的過程中，不斷地進行調整、修改、優化，甚至放棄原定的構思、目標或方案。
（三）在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設置幾個決策點，對分階段工作結果進行分析、選擇。
（四）重視項目前期策劃工作的安排.一般在項目的前期策劃階段,上層管理者的任務是提出解決問題的期望,或將總的戰略目標和計劃分解,而不必過多地考慮目標的細節以及如何去完成目標,更不能立即提出解決問題的方案. 應爭取高層的支持.協調好戰略層和項目層的關系.一個項目的實施和運行,達到項目目標需要許多條件,這些條件構成項目的要素.在項目的前期策劃中應注意上層系統的問題、目標和項目的聯系與區別。
四、結束語
工程項目的前期規劃以及管理是一個項目首先要做到的工作，通過合理的規劃，落實到具體的管理工作，這樣才能保證項目實施有計劃的進行。對于工程建設有著十分重要的意義，是每一個企業需要做出的第一項工作，需要在實踐中不斷改進與完善。
參考文獻：
[1]劉德祥論工程建設前期工作的任務與重要性青海交通科技2008
第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。
第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。
第四條項目建議書階段
1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。
2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。
3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。
第五條可行性研究報告階段
1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機構）組織編制。
2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。
3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。
4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。
第六條初步設計階段
1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。
2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。
3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。
4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。
第七條施工準備階段
1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：
（1）施工現場的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；
（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；
（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；
（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；
2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。
3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。
4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：
（1）初步設計已經批準；
（2）項目法人已經建立；
（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；
（4）有關土地使用權已經批準；
（5）已辦理報建手續。
第八條建設實施階段
1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；
2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：
（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；
（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；
（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：
（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；
（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；
（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。
4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；
5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。
第九條生產準備階段
1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。
2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：
（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；
（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；
（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；
（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；
（5）正常的生活福利設施準備。
3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。
第十條竣工驗收
1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。
2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。
4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。
第十一條后評價
1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。
第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。
第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。
關鍵詞：工程建設；工程技術；工程經濟；造價管理
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.059
針對部分建設項目現狀，多數建設單位青睞低價中標，且中意在工程建設中設置各種保證金均通過在項目進度款中扣留的方式想片面的達到工程造價控制，重施工預算而輕建設前期的造價預估與造價控制，表面看似在控制工程造價，實際卻造成項目管理千瘡百孔，施工單位因各種保證金、惡意的低價中標導致進度款縮水大半，工人工資拖欠，入不敷出不堪重負F象的出現，工程進度遲滯不前，建設單位焦頭爛額，未達到項目建設的初衷，建設項目管理未能順利開展的現狀，針對建設單位的角度提出建設工程全過程造價管理。建設工程全過程分為五個階段，即項目立項、設計、發承包、施工和竣工驗收，每個階段每個過程又是許多不同的具體活動構成。在工程項目前期策劃，項目建議書的撰寫，可行性研究以及投資估算，中期項目設計方案的比選，限額設計和設計概算編制，招投標時招標文件內容的書寫，工程量清單，招標控制價，標底編制；施工階段的施工合同管理，現場成本控制，工程變更索賠控制、成本核算，結算審查等；竣工驗收階段的工程驗收與財務決算等方面，工程造價管理都應該涵蓋在其中。工程造價管理控制貫穿著項目的各個階段以及全壽命期。不同的項目建設階段，有不同的控制工程造價的方式，文章主要從五個方面對建設工程全過程造價管理進行了闡述。
1項目立項時工程造價的控制
工程建設前期通過工程項目策劃和多方案比選要提出項目建議書，進行可行性研究和項目評價，在此基礎上研究決策是否投入建設，無論是基本建設項目還是房地產開發項目，正確的決策是保證投資效果的關鍵之一。決策階段從技術和經濟兩方面著手，主要書面成果有項目建議書和可研報告以及投資估算。而體現工程造價的投資估算是項目決策的重要依據，是決策階段投資管理和控制造價的起點，是建設單位有計劃有步驟的進行投資活動的首要任務。
1.1工程項目建議書和可行性研究報告
項目建議書是提出要求建設某一項目的建議文件，是對建設項目的輪廓設想，可行性研究報告是對擬建設項目的技術和經濟論證，項目立項時，技術要求將直接造成項目工程造價的高低，如建設標準高低和建設地點的選擇，是否引進先進的國外技術和設備等。工程項目決策階段需做工程項目策劃以及多方案比選，需從財務分析和經濟分析兩部分做工程項目的經濟評價，編制項目建議書和可研報告。只有在正確決策的前提下，才能在眾多方案中選出最科學的投資方案，將工程造價控制在預期之內。
1.2決策階段項目投資估算的編報
決策階段，建設者需做投資估算對項目進行匡算，項目建設者為了項目立項，籌集資金和控制項目預算，必須要進行項目投資估算。所謂投資估算就是在相關文件的基礎上，根據國家規定的標準和形式，對項目所需要的資金進行評估和預測。我國現行建設項目總投資構成如下：總投資=固定資產投資+流動資金
固定資產投資=工程造價=建設投資+建設期貸款利息
建設投資=工程費用+工程建設其他費用+預備費
工程費用=設備及工器具購置費+建筑安裝工程費
工程建設其他費用=建設用地費+與項目建設有關的其他費用+與未來生產經營有關的其他費用（其中，與項目建設有關的其他費用主要包括11項，如建設管理費、可行性研究費、研究試驗費、勘察設計費、環境影響評價費、勞動安全衛生評價費、場地準備和臨時設施費、引進技術和引進設備其他費、工程保險費、特殊設備安全監督檢驗費、市政公用設施費。
與未來生產經營有關的其他費用主要包括聯合試運轉費，專利及專有技術使用費，生產準備及開辦費。
預備費=基本預備費+價差預備費
項目建議書階段投資估算的編制方法主要有生產能力指數法和系數估算法，可行性研究階段投資估算的方法主要是指標估算法。
2建設項目設計階段工程造價的控制
建設項目立項后，設計對建設項目起著至關重要的作用，也是能夠體現項目價值最主要的方面之一。一些數據表明，設計費用在工程造價中的比例可以占小部分，如1%，但它在項目立項時對工程造價的影響占了很大的比例，甚至高達75%設計階段造價控制的主要任務是通過收集類似工程造價數據和資料，編制與審核設計概算?！案潘愦_定投資”，設計概算是反映項目經濟性的重要文件，國家規定建設項目在報批初步設計的同時要報批設計概算。為了解決工程技術和經濟中所遇到的難題，也為了科學控制工程造價，設計階段有著不可替代的一個環節。
2.1技術設計階段影響工程造價的主要因素
民用建設項目設計是根據建筑物的使用功能要求，確定建筑標準、結構形式，建筑物空間與平面布置以及建筑群體的配置等。影響民用建筑設計的主要因素有建筑物平面形狀和周長系數，住宅的層高和凈高，住宅的層數，住宅單元組成、戶型和住戶面積以及住宅建筑結構的選擇、樁基基礎選擇等。提高設計經濟性的有效途徑是推行標準化設計和限額設計。（標準化設計指在工程設計中，可在一定范圍內通用的標準圖，通用圖和復用圖。限額設計是根據投資或成本的限制來滿足設計的技術要求。它分兩個層面，一個是下一階段的項目在最后階段的投資或成本限制，滿足技術要求，另外一個層面是根據當地的項目投資或成本限制，滿足技術要求。）
2.2設計概算的編制內容
設計預算是根據初步設計文件，設計單位按照規定的程序、方法和依據，對建設項目和總投資進行預算評估。設計預算是按照初步設計圖紙、固定預算、預算指標、成本定額、設備建設面積和材料預算價格等編制施工項目，從規劃到竣工交付的總成本的文件。但它并不是在市場競爭中形成的，而是按照設計單位的有關規定計算施工成本的預期。經設計預算審批后，將成為建設單位建設項目投資控制的最高限額。無需調整，需重新報批。設計概算的費用構成為：
建設項目總概算=工程費用概算+工程建設其他費用概算+預備費概算+建設期利息概算+生產性或經營性項目鋪底流動資金概算。
工程費用概算=主要工程項目綜合概算+輔助和服務性工程項目綜合概算+室外工程（紅線以內）綜合概算+場外工程（紅線以外）綜合概算
工程綜合概算=單位建筑工程概算+單位設備及安裝工程概算
3建設項目發承包階段工程造價的控制
建設單位完成工程建設準備工作并具備開工條件后，應按照《招標投標法》規定進行工程施工發包，落實施工單位，簽訂施工合同并辦理工程質量安全監督手續和申領施工許可證。建設單位在招投標階段造價控制的主要任務是合理編制招標控制價，確定合同價格，確定施工單位，簽訂施工合同。
3.1發承包階段合同價格的形成
在市場經濟條件下，招投標是一種優化資源配置，實現有序競爭的交易行為，也是工程發承包的主要方式。招標人根據項目需求編制招標文件，施工招標文件中主要包含：招標公告、投標人須知，評標辦法，合同條款及格式，工程量清單、圖紙，技術標準和要求，投標文件格式，規定的其他材料。投標人應該按照招標人的要求編制投標文件，招標文件是投標人編制投標文件的依據，也是中標后簽訂合同的主要依據。投標價應代表社會平均先進水平，依據企業定額，在招投標交易環節中脫穎而出，才能成為中標價。中標后中標人的中標價即為合同價。
3.2招標控制價編制
招標控制價又被建設單位常稱為攔標價，建設項目的招標控制價主要采用工程量清單計價模式編制，編制涵蓋了規費和稅金，措施項目費，分部分項工程費，其他項目費等，每個部分都有各自的價格標準，要根據計價規范要求編制。攔標價作為招標人能接受的最高交易價格。建設單位自行編制或委托有資質的造價咨詢單位編制招標控制價時應遵循以下原則：（1）遵循社會平均水平采用的材料價格可以是工程造價管理機構的材料價格，也可以是市場詢價，要求材料價格有可靠的來源。（2）施工機械設備所牽涉的機械臺班費，應本著經濟實用和先進高效的原則確定施工機械而后確定所選設備的臺班費。（3）不可競爭的措施費用和規費稅金費用的計算均屬于強制性條款，應按國家規范要求計入，可競爭的措施費，按常規的施工組織設計或施工方案。（4）招標控制價編制過程中應正確依據預算定額。屬于社會平均水平。
4建設項目施工階段工程造價的控制
施工階段是一個建筑的成型階段，所消耗的資金也是最多的。施工組織設計、工程變更、索r與工程測量模式的差異及工程實施等各種不可預見的因素，因此，工程造價管理在所有管理階段中是最復雜的一個因素。例如，實際施工材料和設計要求不同，由于施工工期延誤，項目資金不到位，這些因素都會影響建筑進程以及質量，所以作為建設方在過程中主要從技術措施和經濟措施兩方面著重控制，技術措施主要從統籌安排，設計優化方面控制。經濟措施主要從預付款管理、工程變更索賠管理、進度款管理以及結算款管理四方面進行造價控制。
4.1施工階段工程現場控制
施工階段的成本控制就是控制合同價格。工程合同價格的突破，主要在于變更工程，事實上，每一個項目，或多或少都有變更項目發生，因此，控制合同價格必須首先控制變更項目。建設單位施工階段應加強合同管理，加強施工現場進度、質量控制，設計優化與現場結合互動，嚴格簽證流程與權限，及時進行工程現場計量與結算、處理好工程變更與索賠，有效控制質量、工期與工程造價。
4.2施工階段工程竣工結算審查
工程竣工結算是指施工承包單位按施工合同并經驗收合格后，與建設單位進行的最終工程價款結算。建設單位審查工程竣工結算的內容包括：
（1）審查工程竣工結算的遞交程序和資料的完備性。
（2）審查與工程竣工結算有關的各項內容。
①工程施工合同范圍以外新增的工程價款；
②分部分項工程、措施項目、其他項目的工程量及單價，主要以分部分項工程量的審查為準，在編制招標控制價的工程量清單時清單量一般都比實際施工的結算量要大；
③建設單位單獨分包工程項目的界面劃分和總承包單位的配合費用；
④工程變更、索賠、獎勵及漏項等費用；
⑤取費、稅金、政策性調整以及材料價差計算等。
通過竣工結算資料的審核，最終確定建設項目竣工結算價款。
5建設項目竣工移交階段工程造價的控制
根據國家相關建設標準，竣工驗收是所有工程建設項中最后的一部分，
是投資成果轉入生產或使用的標志，是審核投資使用是否合理的重要環節。
建設工程的竣工是反映實際造價和投資效果的文件，是完成項目的一個綜合反映，具體表現為建造工程從開始直到竣工交付所有施工成本，施工文件的匯總結果和財務狀況。
5.1建設項目竣工驗收
建設工程竣工移交驗收的技術方面內容包括：建筑工程驗收和安裝工程驗收。建筑工程驗收的主要包括主體結構驗收和建筑附屬驗收，例如建筑物的標高、基礎、鋼筋混凝土結構、屋面、防水等資料與現場的審查驗收；安裝工程驗收的內容包括：建筑設備安裝工程、工藝設備安裝工程、動力設備安裝工程，如水、暖、電生產、起重、傳動、實驗等設備的安裝以及附屬管線安裝。建設項目竣工驗收資料主要包括工程技術資料，工程綜合資料和工程財務資料三方面。
5.2建設項目竣工決算的編制
竣工驗收的建設項目必須對所有財產和物資進行清理，編制竣工決算，分析概預算執行情況，考核投資效果的重要文件。所謂竣工決算，就是在工程驗收階段時，由施工單位從施工項目到竣工驗收、交付全過程的實際支付全部工程造價。竣工決算是整個建設工程竣工結算的主要依據，也是建筑業作為固定資產的集合?？⒐Q算涵蓋建筑工程費，安裝工程費，設備及工器具購置費等，也就是從籌集到竣工投產全過程的全部實際費用?？⒐Q算由財務報表、決算報表、竣工項目和竣工造價四部分進行對比分析。（即一書一表一圖一對比）。根據竣工決算，在能夠正確反映建設項目和投資結果的實際成本的同時，也能通過竣工決算與概算、預算的對比分析，對工作經驗進行有效投資控制評價，促進技術和經濟基礎數據的積累，提高未來建設項目的投資效益?？⒐Q算是反映建設項目實際造價和投資效果的文件。
6結束語
建設者一定要把造價控制的主要精力放在工程技術和經濟兩方面共同著手，因為工程技術直接影響到經濟核算，而非工程技術上要達到“物美”，而造價控制卻要“價廉”。建設者更應重視規劃設計，從項目策劃方案投資估算開始，就要秉著“算著畫而非畫了算”的理念，重視施工項目的成本控制，而不是在招投標階段用低報價來控制能源成本，施工階段的施工計劃審計預算，施工過程中各種進度款減少支付，縱然施工過程算細賬可控制工程造價，但事倍功半，怎樣科學控制建設工程造價，一個重要的方式就是把控制重點轉移到項目決策階段的投資估算上。對建設者而言，項目成本控制涉及多個方面的專業知識，從投資估算可行性研究階段，到決算驗收竣工，整個過程的造價目標應該是逐步細化，層層分解，不應超過預期目標。
參考文獻
[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程計價[M].北京：中國計劃出版社，2013.
關鍵詞：價值管理；建設；決策
一、引言
步入21世紀，我國建設正處于高速發展階段，特別是近10年來，固定資產投資在我國GDP中始終保持在38%左右，遠高于世界平均水平。其中工程建設投資占主要部分，僅“十五”期間開工建設的大型工程項目就有“南水北調”、“西氣東輸”、“西電東送”、“青藏鐵路”以及高速鐵路、高速公路、大型水利、治沙、綠化、環保、地鐵等項目。但是如此多的建設存在諸多問題，例如投資預算超額、進度滯后、質量未達標準等。因此建設決策階段在項目全過程中顯得尤為重要，如何引進先進的決策管理方法提高項目決策的正確性成為重要的研究課題。
決策廣義的決策是指狹義決策和支持狹義決策的相關各種活動[1]。這包括發現問題、收集信息、確定目標、擬定方案、評選方案和給出決策支持信息等各項工作的總和。按照國家住房建設部頒發的規定，建設決策階段主要包括項目儲備階段、立項規劃階段，如：項目建議書、可行性研究等，但是對于大型復雜項目，本文認為設計階段歸屬于項目決策階段，仍對項目全過程起到舉足輕重的作用。
二、價值管理
價值管理是從價值分析和價值工程發展起來的現代管理方法。價值分析（Value Analysis，簡稱VA）最初由美國通用電器公司（General Electric Company）工程師勞倫斯?麥爾斯（Lawrence Miles）在第二次世界大戰期間創立[2]?？傮w看來，價值管理中的價值是顧客所要求的功能與成本之間的關系。本質上，它是產品或者項目在適當成本支出的基礎上滿足使用者所要求的功能的能力。因此從廣義的角度，價值可以被定義所需功能與消耗資源之比。長期以來，價值管理在我國更多被稱為價值工程，它于1978年引入我國，剛開始主要是在機械制造行業發展與應用，之后逐步在其它產業領域內展開。20多年來經歷了一個蓬勃發展、停滯低迷、逐步復蘇的波浪式發展歷程。
三、價值管理在決策階段中的應用
價值管理作為先進的管理決策方法，在決策階段有著極其重要的作用。本文重點推薦了以下六個采用價值管理決策應用的時間點，但并不意味著在其它時點就不能開展價值管理活動。在實際的工程項目中，價值管理活動開展的時間可以根據工程項目的具體情況，加以靈活調整。
（一）項目建議書階段
項目建議書階段具體時間可刻畫為在具有建設初步投資意向之后，并且在建設項目建議書階段之前的時期[3]。這一階段進行價值管理的核心目標是驗證建設項目決策的正確與否，審核該建設項目建設的必要性。在明確核心目標的基礎上可以將這一時段的重要任務分解為：審核發起該項目建設的根本動因；確定該工程項目建設的功能目標及其建設的要求；尋求實現建設項目功能目標的優化方案；仔細辨別并積極消除建設項目的關鍵風險因素和約束條件；推薦建設該工程項目的施工管理模式。
確定建設項目的關鍵經濟、資源、人力、技術指標；建設項目建議書階段的價值管理將決定該建設是否決定建設，如果決定建設，這一階段的價值管理的作用還包括：確定建設項目的主要目標和經濟效益、社會效益；建設項目產生的社會與經濟影響評估；建設項目對周邊環境與居民日常生產運作影響的評估；建設項目目標的重要性排序；建設項目建設的關鍵技術經濟指標，如：地點、規模、成本、進度等。
（二）可行性研究階段
可行性具體時間是在建設項目可行性研究階段之中，其核心目標是根據已經建立的建設項目的目標發展，制定項目設計說明書[4]。在明確核心目標的基礎上可以將這一時段的重要任務分解為如下環節：進一步確定該工程建設項目的目標和目的；決定建設項目建設管理形式和方法；確定對建設項目設計隊伍選擇、培訓、使用的基本標準等。
建設可行性研究階段的價值管理的作用包括：建設項目范圍的說明和引導；關于建設項目功能和相互關系的圖形化解釋、設計標準的說明，如：尺寸、場地需求、地形地勢；對建設項目功能要求的詳細描述；建設項目的初步進度計劃、電力機械和管道工程等的性能要求等。
（三）初步設計階段
建設項目初步設計階段指在方案設計招投標完成以后，擴大初步設計開始之前，占整個設計工作量的10%[5]。這一階段的核心目標是審核和完善初步方案設計、加強項目執行者之間的聯系和合作。在明確核心目標的基礎上可以將這一時段的重要任務分解為：進一步明確業主對建設項目的要求。
建設項目初步設計階段的價值管理工作的主要作用包括：確立一個完善和改進了的方案設計、關于方案設計的說明、下一步設計工作的方向性說明、對壽命周期成本的估算、成本計劃草案、關于建設項目空間和構成部件關鍵參數的說明、建設項目主要構成系統參數的說明、建設項目應該達到的功能標準和說明、風險管理策略等。
（四）擴大初步設計階段
建設項目擴大初步設計階段的價值管理是在擴大初步設計之后，施工圖設計階段之前，約完成30%的設計任務。這一階段的核心目標是審核和完善擴大初步設計并加強項目參與各方之間的聯系和合作。在明確核心目標的基礎上可以將這一時段的重要任務分解為：進一步明確業主的對建設項目的要求；審核擴大初步設計；識別擴大初步設計中的價值低下區域；修正并完善擴大初步設計；消除方案中的不必要成本；基于擴大初步設計估算成本。
建設項目擴大初步設計階段的價值管理的作用包括：完成一個完善和進了的擴大初步設計、關于擴大初步設計的說明、對建設項目壽命周期成本的估算、詳細的成本計劃、對主要材料、設備以及其它輔助系統的確定、關于建設項目空間和構成部件的關鍵參數說明、建設項目應該達到的功能標準和說明、風險和風險管理策略。
（五）施工準備階段
建設項目施工準備階段的價值管理是在在建筑投標之后，施工階段之前。這一階段的核心目標是審核并改進承包商建議的施工組織設計并加強承包商和其他項目參與人員的交流與共識。在明確核心目標的基礎上可以將這一時段的重要任務分解為：識別業主與承包商對項目建設目標訴求的差異；促進業主、承包商及項目其它參與各方對項目的建設目標達成共識；審核和確定施工組織設計；將承包商提出的建設性意見融入項目設計；建立信息交流和溝通系統。
五、結語
最近幾年來，隨著價值管理在工程項目中應用的不斷深入和發展，這項技術在該領域出現了下面一些新的發展趨勢。比如參與人數越來越多、價值管理意識越來越強、與相關知識結合逐步緊密等。作為建設管理人員，應該重視價值管理在項目決策中的應用，使其發揮良好的應用價值。
參考文獻：
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[2] 劉貴文，沈岐平．The Improvement of Value Management for Different Procurement Systems in Construction[M]．香港理工大學出版社，2008．
[3] 劉貴文，羅強．基于價值管理的建設審計模式創新研究[J]．科技管理研究，2007（07）．
關鍵詞：污水處理廠；項目管理；工程施工
中圖分類號：TU992文獻標識碼： A
一、引言
城市污水處理工程建設，是城市發展整體規劃的重要組成部分，是保障水質的一個重要措施。城市污水處理工程管理包括工程可行性研究、設計、土建施工、設備選擇、安裝、調試和使用等環節管理。必須從優化工程設計抓施工圖入手，干好土建工程，抓好設備安裝和調試，并十分注意做好用戶回訪工作。
二、污水處理工程可行性研究
城市污水處理工程的建設必須按照國家基本建設程序進行，嚴格執行國家規定的報批手續。工程項目立項應在城市排水規劃的基礎上，按項目建設書和可行 性研究報告的編制及工程初步設計文件編制的程序進行建設前期工作。在此基礎上再上報開工報告并進行施工圖設計，經開工建設最后竣工驗收、交付使用。項 目立項階段需要根據城市市政規劃或環保部門的要求，對項目的建設的必要性和可行性進行分析評價，完成項目建議書和可行性研究報告。
2.1項目建議書
項目建議書是指項目建設單位針對某一地區污水處理工程的建設問題提交的 建議文件。項目建議書是項目立項階段的開始，是建設單位對需要建設的污水處理工程的整體構想和設計。項目建議書應由建設單位完成，根據具體實測資料進行設計和估算。項目建議書通常包括對建設污水處理工程總體設想，建設污水處理工程的必要性和依據，所計劃選用的技術工藝和設備，污水處理工程地址的選擇，污水處理工程擬處理水規模，建設投資估算，資金來源，資金利用設想和估算，項目建設進度，項目完成時間，項目效益測算等方面內容。
2.2可行性研究報告
可行性研究報告是對污水處理工程建設所涉及的城市規劃發展、經濟和社會 效益等各個方面進行詳細的認證和分析，并對污水處理工程建設項目的方方面面 進行說明和評價，如污水處理工程的規模、選址、運行管理情況等。可行性研究報告是項目立項階段要做的一項重要工作，在污水處理工程的建設中起到核心的作用。在編寫可行性研究報告時，應注意力求客觀、真實，認證科學、可靠。編寫可行性研究報告的基本準備工作是開展項目調查研究，進行必要的試驗和分 析，總結以往工程經驗，對建設項目的技術是否可行，經濟是否合理，社會效益是否明顯等進行充分認證，必要時需比較不同技術經濟方案，從而選取其中最適合實際情況的方案。
三、污水處理工程設計階段管理
某污水處理工程項目為一個大規模綜合性建筑，包括地下3 層，占地面積為 4 3 22 0 m 2 ，總投資為78 4 7萬元。主要對來自各處生活污水及生產廢水進行處理。設計依據為：GB8978―1996《中華人民共和國污水綜合排放標準》和 《給水排水設計規范》。
（1）主要構筑物設計。構筑物采用鋼筋混凝土結構，除二沉池采用預制壁板，裝配式結構和污泥消化池采用無豁結預應力工藝外，均為現澆鋼筋混凝土。
（2）建筑物主面和外裝修釉面磚，結構形式采用架式或磚結構。
（3）采暖。采暖熱煤為7090 ℃ 熱水，由鍋爐層供給。全廠總熱負荷量為1.67 M J。采暖系統為上行下給式或下行下給式。
（4）空調。控制室采用分體柜式空調機，溫度控制在24～280℃。
（5）通風。變壓器室、高低壓變配電室采用軸流通風機，通風量按6 次/h計算。砂水分離間、鼓風機房、管廊、脫水機房、沼氣收電機房，采用屋項風機。
四、污水處理工程施工階段組織與管理
為有力有序地完成污水處理工程的施工任務，該工程設置項目工程經理部，并由該項經理全面負責指揮該項目工程的施工組織與管理工作。施工前將所有的 設計詳細計算、設計圖、施工圖 、工程所有選用的材料及設備送給施工單位及當地所有有關部門審批后再動工。組織各有關專業人員嚴格按照有關工藝標準、技術要求進行設計，提前做好圖紙會審的各項準備工作。根據要求，結合施工現場實際情況進行設備現場平面布置，落實好三通一平工作。組織落實好相關機械、設備、材料、工具及相關人員的進場及安置工作。
安裝調試實行全過程的質量管理，做好工程質量通病預防工作，確保工程質量達到設計目標。每道工序、每個分項設備安裝前應由各相關專業負責人向全體施工人員交底，在主要工序和關鍵環節上實施重點預防，發現問題及時糾正。認真按照安裝手冊安裝，推行三檢制度，依據國家質量驗評標準、制造規范、操作規程做好各分項工程的評定、驗收、交接，對不合格的處、點及工序堅決返工，杜絕質弱隱患，確保工程的優良品。
工期保證措施：根據工期總體要求進行整個設備的單車和清水聯動。編制和實施“工程網絡計劃”按網絡計劃要求，保證機械、設備、料具和人員的投入量， 科學、周密地調試，合理地調配勞動力，保質保量地完成設備的安裝調試。
回訪保修措施：交付使用投產一周專題回訪，廣泛地征求意見。保修期間走訪、詢訪，保修期滿技術人員進行鑒定回訪。對問題如實答復，對出現問題及時 研究，制訂方案并組織專業人員妥善處理。
五、提高項目管理水平的措施
5.1 優化內部資源配置。實行矩陣式項目管理
內部資源是指包括企業管轄范圍內的人，包括管理、營銷、生產及輔助生產人員等，財，包括有形和無形資產，物，包括占有物、使用物、租賃物等，是企業進行生產和經營活動的基礎。是企業對外參與市場活動。對內實行有效管理的人格表現和載體。如何最大限度地運用好內部資源。促使發揮更大的資源優勢和潛力，是企業在項目實施中所面臨的最重要的問題。
5.2 加強對工程項目的綜合管理。確保工程項目優質高效完成
企業職能管理部門應增強管理意識和服務意識，嚴格履行管理職責，行使管理職能。加大對工程項目運行過程的全方位的監控、協調和服務力度，保證項日按照預期計劃進行。主要做法包括：
(1)建立項目評估制度。加強項日實施風險的旱期預測。
(2)建立合同審查制度。因此，對合同條款、合同文字及其含義以及所涉項目專業術語的嚴格審查，是關系到合同項目能否順和執行，能否最大限度地避免矛盾或減小因合同原因給企業造成損失的關鍵。
(3)建立項日執行情況通報及監控制度，加強項目執行過程中各工序的監控檢查，對所面臨或將要面臨的各種困難進行分析和研究。
(4)建立項目運行情況的報表制度、質量分析制度、信息反饋制度，加強企業與項目部與業主之間的信息溝通，使企業和業主對項目的運行實施有效的動態管理和監控。
(5)加強項目成本核算，提高經濟效益。
(6)進一步完善項目考核獎懲制度。
5.3 加強安全質量管理體系建設，確保工程項目施工安全質量
“質量是企業的生命”，要切實加強質量管理體系建設，按照合同規定的技術規范要求“規范運行、持續改進、提高水平”。加大監督檢查力度，強化過程管理，確保質量體系持續、有效地貫徹執行。增強質量控制體系中對設計和施工質量的控制能力，要及時對質量體系組織進行內審和外審，針對暴露出來的問題，提出有效的處理意見。建立并完善質量管理體系，對已完成項目的原始技術資料、施工記錄、驗收記錄以及各類調查、評審資料等都應歸檔保存。
5.4 加強人才隊伍建設，確保企業持續發展
要根據項目實施的實際需要。大力實施人才培養工程，加大人才引進和招聘力度。在人才培養方面，加大培訓投入，要以新思想、新技術、新方法為基礎，提高培訓的質量和層次。鼓勵企業員工積極參加社會舉辦的各類工程、項目、造價、監理等專培訓和資格考試。
參考文獻
Abstract： Investment control has special significance under the condition of socialist market economy. From themian work of the significance of investment control in the decision-making stage of surveying and mapping engineering and the investment control in the decision-making stage， this paper detailedly analyzes the investment control in the implementation stage of the project.
關鍵詞： 投資控制;工程款計量支付;工程索賠
Key words： investment control;measurement and payment of engineering funds;engineering claim
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0089-02
1 決策階段投資控制的意義
1.1 建設工程項目投資決策的含義 建設工程項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟分析論證，對不同建設方案進行技術經濟比較作出判斷和決定的過程。監理工程師在建設工程項目決策階段的投資控制，主要體現在建設工程項目可行性研究階段協助建設單位或直接進行項目的投資控制，以保證項目投資決策的合理性。建設工程項目決策階段，進行項目建議書以及可行性研究的編制，除了論證項目在技術上是否先進、適用、可靠，還包括論證項目在財務上是否盈利，在經濟上是否合理。決策階段的主要任務就是找出技術經濟統一的最優方案，而要實現這一目標，就必須做好擬建項目方案的投資控制工作。
1.2 工程項目決策階段投資控制的意義 在工程項目決策階段，監理工程師根據建設單位提供的建設工程規模、場址、協作條件等，對各種擬建方案進行固定資產投資估算，有時還要估算項目竣工后的經營費用和維護費用，從而向建設單位提交投資估算和建議，以便建設單位對可行方案進行決策，確保建設方案在功能上、技術上和財務上的可行性，確保項目的合理性。
具體而言，通過可行性研究階段投資估算的合理確定、最佳投資方案的優選，達到資源的合理配置，促使建設工程項目的科學決策;反之，該投資方案確定不合理，就會造成項目決策失誤。另外，決策階段所確定的投資額是否合理，直接影響到整個項目設計、施工等后續階段的投資合理性，決策階段所確定的投資額作為整個項目的限額目標，對于建設工程項目后續設計概算、設計預算、承包合同價、結算價、竣工決算都有直接影響。
通過監理工程師在決策階段的投資控制，確定出合理的投資估算，優選出可行方案，為建設單位進行項目決策提供了依據，并為建設工程項目主管部門審批項目建議書、可行性研究報告及投資估算提供了基礎資料，也為項目規劃、設計、招投標、設備購置、資金籌措等提供了重要依據。
2 決策階段投資控制的主要工作
工程項目決策階段的可行性研究是運用多種科學手段綜合論證一個工程項目在技術上是否先進、適用、可靠，在經濟上是否合理，在財務上是否盈利，為投資決策提供科學依據。投資者為了排除盲目性，減少風險，一般都要委托咨詢、設計等部門進行可行性研究，委托監理單位進行可行性研究的管理或對可行性報告的審查。
監理工程師在可行性研究決策階段進行監理工作，主要是編制、審查可行性研究報告，其具體任務主要是審查擬建項目投資估算的正確性與投資方案的合理性;在可行性研究階段進行投資控制，主要應圍繞對投資估算的審查和對投資方案的分析、比選進行。
2.1 對投資估算的審查
2.1.1 審查投資估算基礎資料的正確性 對建設工程項目進行投資估算，咨詢單位、設計單位或項目管理公司等投資估算編制單位一般應事先確定擬建項目的基礎數據資料，如項目的擬建規模、生產工藝設備構成、生產要素市場價格行情、同類項目歷史經驗數據，以及有關投資造價指標、指數等，這些資料的準確性、正確性直接影響到投資估算的準確性。監理工程師應對其逐一進行分析。
對擬建項目生產能力，應審查其是否符合建設單位投資意圖，通過直接向建設單位咨詢、調查的方法即可判斷其是否正確。對于生產工藝設備的構成，可對相關設備制造廠或供貨商進行咨詢。對于同類項目歷史經驗數據及有關投資造價指標、指數等資料的審查，可參照已建成同類型項目，或尚未建成但設計方案已經批準，圖紙已經會審，設計概預算已經審查通過的資料作為擬建項目投資估算的參考資料。同時，還應對擬建項目生產要素市場價格行情等進行準確判斷，審查所套用指標與擬建項目差異及調值系數是否合理。
2.1.2 審查投資估算所采用方法的合理性 投資估算的方法很多，而每種投資估算方法都各有各的適用條件和范圍，并具有不同的精確度。如果使用的投資估算方法與項目的客觀條件和情況不相適應，或者超出了該方法的適用范圍，那就不能保證投資估算的質量。監理工程師應根據投資估算的精確度要求以及擬建項目技術經濟狀況的已知情況來審查投資估算所采用的方法的合理性。
在項目建議書、初步可行性研究階段，對投資估算精度允許偏差較大時，可用單位生產能力估算法、資金周轉率法等。在已知擬建項目生產規模，并有同類型項目建設經驗數據時，可用生產規模指數估算法，但要注意生產規模指數的取值，調值系數等的差異。當擬建項目生產工藝流程及其技術比較明確、設備組成比較明確時，可運用比例估算法。
2.2 對項目投資方案的審查 對項目投資方案的審查，主要是通過對擬建項目方案進行重新評價，審查原可行性研究報告編制部門所確定的方案是否為最優方案。監理工程師對投資方案審查時，應做好如下工作：①列出實現建設單位投資意圖的各個可行方案，并盡可能地做到不遺漏。因為遺漏的方案如果是最優方案，那么將會直接影響到可行性研究工作質量，直接影響到投資效果。②熟悉建設工程項目方案評價的方法，包括項目財務評價、國民經濟評價方法，以及評價內容、評價指標及其計算、評價準則等。要求監理工程師對擬建項目建設前期、建設期、建成投產使用期全過程項目的費用支出和收益以及全部財務狀況進行了解，弄清各階段項目財務現金流量，利用動態、靜態方法計算出各種可行性方案的評價指標，進行財務評價。監理工程師通過對方案的審查、比選、確定最優方案的過程就是實現建設工程項目方案技術與經濟統一的過程，也就同時做到了投資的合理確定和有效控制。
參考文獻：
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【關鍵詞】項目；工程資料；管理
工程資料是指工程項目從項目建議書開始一直到項目竣工驗收合格投入運營為止整個項目形成階段的各種文字、視聽資料。對工程資料的管理對項目各參與方都有著及其重要的作用及意義。本文僅從業主的資料管理和施工單位的資料管理兩個方面簡要地闡述施工資料管理對工程項目建設的意義。
一、業主方的資料管理
業主方的資料管理按照項目形成階段主要分為三個方面：施工前的資料管理、施工過程中資料管理以及工程項目運營過程中的資料管理。
1.施工前的資料管理
業主方的施工前的資料管理主要指的是業主對項目建議書階段的資料管理、項目可行性研究報告以及項目立項所需準備的各種資料以及招投標過程中的各種資料文件，開標記錄、標前會議等資料以及評標委員會提交的評標報告等各種資料。
施工前的資料管理主要是為業主的后續工作的展開提供依據和準備，同時也有利于業主積累相關的經驗，為以后的工程提供參考。
2.施工過程中的資料管理
施工過程中的質量管理主要指的是業主對承包人提交的施工組織計劃、各種技術措施、安全管理、質量管理、分包人的資質材料以及業主給施工單位簽訂的各種證明、確認書、書面指令等的資料管理。
加強施工階段的質量管理，一方面有助于業主對工程進度、工程投資地宏觀掌握；另一方面能夠在業主協調與施工單位的各種關系中提供證明。
3.項目運營過程中的資料管理
這一階段的資料管理主要指的是項目在運營過程中對項目進行的定期與不定期的質量檢測報告，以及項目的各種維修養護資料的管理。一方面是作為項目最終成本的一個核算依據，另一方是項目最終質量的一個評定依據。
總之，加強各個階段的工程資料管理，對業主控制投資、進度、質量等方面都有著顯著的意義和作用。而業主對工程資料的管理主要是要建立資料管理小組，落實責任到人，然后對各種資料進行分類整理，并編碼以利于資料的查閱。
二、施工單位的資料管理
對于施工單位來說資料管理顯得尤為重要。各種資料都是施工單位與建設單位訂立合同，履行合同的依據，也是在施工過程中施工單位與建設單位進行洽商的依據?？傊こ藤Y料管理對施工單位的維護自身權利和利益起著至關重要的作用。施工單位的資料管理主要分為投標階段的資料管理、施工階段的資料管理。
1.投標階段的資料管理
投標階段的資料管理主要指的是對招標文件、投標文件、中標通知書、建設單位的補遺書、設計文件以及現場踏勘等資料的管理。這些資料是施工單位編制投標書和與建設單位簽訂合同的依據。
2.施工階段的資料管理
施工階段的資料管理主要分為施工準備階段和施工階段的資料管理。施工準備階段的資料管理主要包括建設單位主持的由設計單位向各施工單位進行的圖紙會審記錄文件以及由建設單位向上級單位負責申請的各種批準開工的文件。圖紙會審記錄文件是對已經經過設計單位簽字確認后對施工單位進行的一種綜合圖紙會審記錄，施工單位應該對圖紙進行仔細地審查和確認，有任何問題都應該以書面的形式提交建設單位，由建設單位向設計單位要求解答。施工單位應該認真整理和保存設計單位作出的答疑書。而由建設單位負責申請的各種批準開工文件包括：開工報告、安全施工許可證以及消防許可證等。這些文件是施工單位可以合法開工的依據，一旦日后發生任何關于工程開工是否合法的問題施工單位就可以此為依據來維護自身的合法權益。
施工階段的資料管理主要指的是在施工階段施工單位自己編制的施工組織設計、各種技術交底文件、施工日志、經監理簽發的設計變更文件以及施工單位為維護自身權益提出的變更索賠文件等。施工組織設計是施工單位進行進度計劃、進度安排的依據，也是施工單位進行項目管理的依據，是指導項目施工的指導性文件。技術交底是項目技術負責人進行的有關工程特點、工程質量要求、工程技術難點、關鍵部位施工等方面進行的技術交底行為，包括由項目技術負責人向分包商的交底，分包商向施工班組長、施工班組長向技術工人的層層交底。交底文件必須以書面的形式經過交底雙方簽字方能有效。技術交底是施工質量的保證，交底文件是施工單位進行有效施工的有力證明文件，也是以后分包商要求變更時的一份證明性文件。施工日志是指由施工單位負責人派專人對每天的施工情況進行記錄。施工日志應該能完整、全面地反映整個施工過程。經監理簽發的設計變更文件是因為設計確實存在錯誤由施工單位向監理單位報告、監理單位向建設單位報告而建設單位與建設單位共同協商由設計單位作出的設計變更。施工單位可以根據監理發出的設計變更通知以及設計變更文件向建設單位提出合理的工期和費用索賠。變更索賠文件是指變更事件發生后在有效的期限內施工單位向監理工程師提供的索賠意向書、中間索賠報告以及最終索賠報告，還有就是施工單位在申請索賠時必須提供的證明性材料包括：施工合同、設計文件、監理或者業主的批示、各種法規等有效文件。施工單位提出索賠必須具備以下條件：索賠事件的發生必須是非施工單位的原因及非施工單位應該承受的風險并給施工單位確實帶來了工期和費用的損失。因此，為了最大限度的維護施工單位自身的利益，施工單位必須做好各項工作的資料管理。
關鍵詞： 加強； 土木工程； 質量管理； 方法
Abstract: the civil engineering construction industry occupies an important position in the national economy, civil engineering construction influence the beneficial to the people's livelihood, so do the civil building construction work plays a vital role in the development of society, improvement and development and innovation and improve the civil construction project management in construction industry of China's role can not be ignored. Discussion on the methods to strengthen quality management of all stages of civil engineering, for the majority of peer reference.
Keywords: strengthen; civil engineering; quality management; method
中圖分類號：C36文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
土木工程的質量管理是一個復雜的過程。工程施工項目從前期的策劃、立項、設計到施工階段的合同、材料、進度、安全管理，最后到工程竣工交付使用的管理，均貫穿于工程的全過程，在各個階段中，工程的質量好壞是由各階段的工作質量管理工作綜合反映出來的。經國內外多數國家長期的工程建設實踐證明，工程施工項目的質量必須以項目建設的相關程序為依據，在工程建設的各個階段中逐步形成。工程的質量管理必須是始終貫穿于工程項目的前期準備階段、施工階段、竣工驗收階段，若其中一個階段的某一個環節出現質量問題，均會給工程的實體質量留下安全隱患，在一定程度上影響工程項目的使用功能及價值，更甚的還會出現嚴重的質量事故。
一、土木建筑施工一些關鍵問題的分析
1、質量問題
目前土建工程施工過程中的合同違約現象十分嚴重，終止合同、更改合同等嚴重干擾了建筑市場的正常發展秩序，同時淡薄的法律意識在無形中增加了企業的投資風險。工程監理面窄，且素質低下；工程監理的范圍狹隘，監理應貫穿于土木工程施工建設的始終，并且根據其發現的問題提出可行性的建議，從而保證工程順利進行，但目前工程監理僅限于施工階段;工程監理市場不規范，施工單位隨意壓價，工程監理為了能夠得項目而勉強接受，抑制了工程監理的積極性，不但難以起到工程監理的作用，也使監理市場十分混亂，限制了監理事業的發展。
2、進度控制問題
土木建筑施工的進度控制對工程建設項目建設階段的工作程序和持續時間會有總體的安排，合理地按照進度規劃進行施工規劃可以保證土建施工、檢查、調查等一系列活動在可控制的范圍之內。但是現今我國的土建工程施工存在著總包與分包的關系，在這樣的情況下， 往往對進度控制有著不能統一要求的問題。建筑產品是在施工組織設計中對進度控制和質量控制進行了科學合理的計算與規劃，但是在進行分包的過程中由于分包項目比較單一，往往會對施工進度沒有明確的規定，而及時做出了明確的合同規定，一些小型的分包公司也沒有延誤賠償的概念和規定。這樣一來，就會出現“千里之堤毀于蟻穴”的現象，使得整體的土建施工不能按照總體的工程項目預定時間交付使用，嚴重影響土建工程的投資效益，增加工程施工的管理費用，從而增加了工程施工的成本，同時也降低了工程按時投產所帶來的效益。
3、技術控制問題
施工技術無論是在設計階段還是在施工階段都具有非常重要的作用，設計者意圖的實現往往取決于施工技術;竣工效果檢驗也取決于施工技術。因此，在一定條件下，施工技術的先進與否直接影響到土建施工能否成功。如今的土建工程施工技術有著明確的技術規范和監理規則，但是在施工過程中往往會出現技術指標的不穩定性因素，土建工程施工技術包括很多方面:深基坑開挖技術、混凝土技術、防水技術、預應力技術等都是決定施工效果的重要技術指標。在眾多的技術要求上，必須加強對技術的控制管理才能保證施工技術的完美，但是面對復雜多樣化的技術問題，控制體系存在著漏洞。針對技術控制，工程施工監督部門往往更重視對重點技術問題進行監理控制，如針對混凝土施工的材料、硬度、灌漿問題等都有明確的控制要求，但是往往會忽視對現場、資源、氣候問題的考慮，殊不知這些外界因素也是技術控制的重點內容。
二、提高土木建筑施工質量問題的對策
1、土木工程項目前期工作質量管理
（1）工程項目的構思與策劃項目的構思應符合國家和當地的法律、法規以及政府的政策，將經濟發展變化的環境以及相應的建設條件結合起來進行。工程項目的構思從辨別需求開始的。要根據市場、客戶、技術進步以及法律要求等因素來辨別需求。
（2）提出工程項目的建議書工程建設程序的第一個階段是提出和制作工程項目建議書，建議書是工程項目的輪廓以及設想,其是第二階段研究工作可行性的必要條件。建議書一般是由投資者提出，部分特殊項目是由各區域的相關部門或者各個行業的主管部門提出。工程項目建議書先要經過國家、企業對建設項目進行選擇。建議書審批通過后，方可對項目的可行性進行詳細研究，但這并不表示必定要上此工程項目，可見建議書并不是工程項目的最后決策。目前來說，建議書提出階段的工作都較為粗略，對精確度要求低，但定性來看，該階段的工作是舉足輕重的，它是從宏觀上、整體上對建設項目進行選擇的依據。
（3）項目可行性地研究以及立項項目可行性研究是指提出有效的實施方案，并以全面的技術論證實施方案，判斷其是否可以達到目標。項目的可行性研究是建設管理過程中的基礎工作，是確保項目高性價比的有效方法，對項目的可行性進行研究對投資決策的作出以及項目運作建設具有至關重要的作用。
（4）設計并編制項目任務書審批通過可行性研究報告后，應該開始設計并編制項目任務書。設計任務書也稱作計劃任務書，即一種重要文件，用以確定建設根據、布局、規模以及建設進度等重要問題，設計單位開始設計項目的依據是審批通過了的計劃任務書?？烧埞こ套稍儥C關編制計劃任務書,同時也可由建設單位組織有關部門和設計單位一起編制。
2、土木工程施工階段的質量管理
（1）建筑材料首先在采購方面，業主、施工人員、設計人員以及監理人員均應參與材料采供工作，在協商一致胡方可確定材料樣板。其次做好跟蹤采購的工作，以確保材料與樣板質量相同，預防以次充好的現象出現。第三，驗收。業主、施工人員、設計人員以及監理人員一同對材料進行驗收，確定無誤后，方可進入工地。不合格的材料不予進入工地。
（2） 施工進度首先，應制定合理的詳細的施工進度計劃表。計劃表應以施工現場的環境條件、合同工期以及施工方案為制定依據，主要內容應包括施工方法選擇、工種調換、施工設備使用等。其次，加強施工進度的監督。經業主審批并通過后的施工進度計劃表，即可進行施工。在執行過程中，應加強對資金成本、人力、物力等調配工作的質量管理。若施工進度與計劃相背離。則應對相關因素做進一步分析，并及時處理。在必要的情況下，應重新制定進度表，以保證施工進度的正常發展。第三，加強對各分包施工企業施工進度的監督。土木工程周期較長，量大，在施工的過程中，總會出現實際的施工進度和計劃的進度有差距的現象，因而，必須對各分包施工企業加以監督及協調。第四，在施工過程中，由于自然災害或是重大變故而無法按照進度進行施工的，應及時上報，且應和業主做好溝通工作。
（3）施工安全在土木工程的施工中，安全管理極為重要，其不僅關系到施工企業的形象，還關系到參與施工的全部人員的生命安全，加強對施工安全的質量管理，能有效減少不安全事故的發生，進而確保工程建設的正常進行。首先，必須堅持安全施工管理的原則，應時刻樹立安全第一的意識，在建設的過程中，必須時刻緊抓安全工作，這樣才能確保建設及安全的同步進行。其次，應制定行之有效的安全管理策略。在土木工程的施工過程中，要加強對建設中的各類安全隱患加以嚴格控制，制定完善的安全管理制度?？傊?，要按照工程項目的不同施工特點，及時采用相應的措施進行責任管理。
3、土木工程竣工驗收階段的質量管理工程的竣工驗收不僅是土木工程施工的最后階段， 還是工程質量管理的最后工作。工程竣工標志著建設投資的成果準備轉入使用，這是綜合考核檢驗設計以及投資效益、施工質量等的最重要工作，因此必須加強工程竣工驗收的質量管理。首先，應對工程的各個建設環節情況進行審核。其次，認真聽取各個參建單位的工作報告，如監理單位，施工單位、設計單位等。第三，應認真審閱工程項目竣工的相關檔案資料。第四，切實做好實地驗收工程的工作，對設計、施工以及監理等工作的質量進行全面的評價。第五，做好驗收工作后，應做好支付使用的工作。
三、全力解決土建施工的環境公害問題
21 世紀是重視環保的新時代，而土建施工對環境的影響也正在顯現出來，土建施工必然會帶來諸如粉塵、有害氣體、噪聲、強光、固體和液體廢棄物、雜亂的施工現場、高空墜落物、地震以及其他偶然事故等，而這些都不同程度地對城市居民生理上和心理上造成了傷害，在施工過程中認清這些環境問題是土建施工的首要問題，但是如今的土建施工卻缺少對環境公害問題的管理規則，對與環境公害問題也沒有足夠的認識，多數的土建施工部門對環境問題還是采取忽視的態度。
1、采用先進的施工技術。先進的施工技術首先就會對現場的施工噪音做出控制，而且先進技術往往會帶來更為省料、省時的施工，這樣就可以節省原材料，縮短工期避免造成長時間的環境影響。
2、加強施工管理。有效的施工現場管理能夠控制施工垃圾問題，同時對于施工工人的生活垃圾也有了合理的控制，確保了施工場所的干凈整潔。
3、采用優質的工程材料。優質的工程材料會將對周圍的環境的影響將到最低，同時優質的工程材料也避免了施工過程中安全隱患的發生。
四、結束語
加強工程的施工質量管理，已是當代建筑市場的一項重要工作。要確保施工全過程的質量管理工作有效進行，就必須改變傳統的施工管理方法及觀念，應采用現代化的管理方法及段，按照有關的規定，切實嚴格執行有關的施工標準。
參考文獻
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