時(shí)間：2023-06-01 09:46:56
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關(guān)鍵詞:公路工程;施工合同;管理
在整個(gè)項(xiàng)目管理過程中，主要從三個(gè)方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項(xiàng)目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個(gè)拖欠”的重要措施，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)工程建設(shè)各方面認(rèn)真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次合同管理對(duì)項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為，有效地約束合同當(dāng)事人的行為，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)，未建立合同管理體系。在我國(guó)，對(duì)于專門的項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對(duì)于合同實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)責(zé)，進(jìn)而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦工程項(xiàng)目中標(biāo)，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細(xì)地對(duì)合同情況進(jìn)行交底，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身缺乏合同方面的學(xué)習(xí)，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進(jìn)而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失。(3)合同價(jià)款引發(fā)糾紛。在我國(guó)，由于公路建設(shè)市場(chǎng)依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價(jià)等在一定程度上會(huì)給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤(rùn)往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發(fā)包方進(jìn)行索賠。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，進(jìn)而在一定程度上對(duì)合同和證據(jù)難以進(jìn)行規(guī)范化管理，在實(shí)際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進(jìn)而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強(qiáng)公路施工工程合同管理的措施
3．1投標(biāo)階段
投標(biāo)報(bào)價(jià)是取得合同的關(guān)鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個(gè)既有利又有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:(1)工程預(yù)算。工程預(yù)算是承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)所必須的費(fèi)用支出，也是承包商的保本點(diǎn)。因此，工程預(yù)算必須全面反映招標(biāo)文件的內(nèi)容，反映招標(biāo)文件規(guī)定的承包商的合同責(zé)任、義務(wù)、工程范圍和詳細(xì)的工程量。(2)制定報(bào)價(jià)策略。制定報(bào)價(jià)策略是經(jīng)營(yíng)策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經(jīng)營(yíng)總策略、公路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度和合同的風(fēng)險(xiǎn)程度等，以調(diào)整不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)和利潤(rùn)水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應(yīng)把主要的精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對(duì)合同文本進(jìn)行審查，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國(guó)《建設(shè)工程合同示范文本》或國(guó)際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據(jù)。(2)合同風(fēng)險(xiǎn)的分析和對(duì)策。通過對(duì)合同文本的審查，應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況進(jìn)行合同的風(fēng)險(xiǎn)分析，并采取相應(yīng)的對(duì)策。由于承包工程的特點(diǎn)和公路市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，承包工程過程中風(fēng)險(xiǎn)極大，范圍很廣，常見的風(fēng)險(xiǎn)有三類:業(yè)主資信的風(fēng)險(xiǎn)，外界環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預(yù)測(cè)工程風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理人員首先要對(duì)施工合同進(jìn)行完整、全面、詳細(xì)的研究分析，切實(shí)了解自己和對(duì)方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，分析進(jìn)行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。現(xiàn)場(chǎng)施工管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目班子，對(duì)工程實(shí)施全過程管理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本嚴(yán)格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備的浪費(fèi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。(3)做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)計(jì)計(jì)算，與施工階段的設(shè)計(jì)圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準(zhǔn)備。施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價(jià)款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻(xiàn):
［1］胡春偉，金元德．公路施工招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策［J］．山西建筑，2007(14)．
關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
作為公路工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，合同管理對(duì)保證整個(gè)工程的施工質(zhì)量具有舉足輕重的作用，更會(huì)直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。因此，管理人員必須高度重視施工合同的管理。合同管理貫穿于工程施工的始終，任一階段出現(xiàn)問題都可能出現(xiàn)嚴(yán)重的后果，這就要求合同管理人員必須從合同的訂制、簽訂、履行等各個(gè)階段加強(qiáng)管理，一旦出現(xiàn)問題，則及時(shí)采取相應(yīng)措施處理，最大限度地保護(hù)自身合法利益。
一、公路合同管理的重要性分析
（1）合同中對(duì)發(fā)包者和承包者的權(quán)利和義務(wù)都做了明確的規(guī)定，在履行各自義務(wù)過程中，合同管理起到約束作用，它能維護(hù)雙方的合法權(quán)益，讓高速公路順利進(jìn)行。（2）在高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理中，合同管理是管理中的核心，是雙方的行為準(zhǔn)則，整個(gè)工程所有活動(dòng)都要按照合同履行，在處理工程問題和糾紛時(shí)都要根據(jù)合同條款來解決。（3）合同對(duì)工程質(zhì)量、工程工期、工程規(guī)模及工程價(jià)格等內(nèi)容都進(jìn)行明確制定，因此，合同在整個(gè)工程活動(dòng)中為雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效、合法的依據(jù)。（4）高速公路施工管理直接關(guān)系到施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，因此，要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，首先就要做好合同管理工作。因此，要加強(qiáng)高速公路工程建設(shè)的合同管理，就要對(duì)高速公路建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓高速公路工程質(zhì)量得以保證，確保合同的合法性、準(zhǔn)確性及完整性，加快高速公路事業(yè)的發(fā)展。
二、公路合同管理的問題和現(xiàn)狀
1、缺乏管理合同的專業(yè)人員
如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)也在不斷的加劇，建筑行業(yè)也同樣如此。面對(duì)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，建筑企業(yè)必須搞好管理工作。合同是建筑企業(yè)管理當(dāng)中的重要部分，但是很多企業(yè)并沒有重視這個(gè)問題，也沒有聘請(qǐng)專業(yè)的合同管理人員。僅僅只是為了迎合其他的單位而隨便的簽訂了合同，當(dāng)施工出現(xiàn)問題的時(shí)候，就要采取措施，花費(fèi)時(shí)間對(duì)其進(jìn)行處理，這也提高了成本。因此，合同的管理非常重要。在很多的建筑企業(yè)中，普遍缺乏專業(yè)的管理人員，因此簽訂合同后非常容易出現(xiàn)違法條例，同時(shí)也增加了風(fēng)險(xiǎn)，這就無(wú)法保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、管理不規(guī)范、不科學(xué)
因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)的合同種類非常多，而且也比較繁雜，所以簽訂時(shí)一定要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和審核。但是，一些建筑企業(yè)并沒有對(duì)其實(shí)施規(guī)范、科學(xué)的管理。承包企業(yè)一般只看重合同的簽訂，并沒有仔細(xì)審查合同的內(nèi)容，因此非常容易出現(xiàn)糾紛。而且簽訂了合同之后也沒有將合同內(nèi)容以及簽約的情況進(jìn)行深入的交底，導(dǎo)致管理人員對(duì)合同中的約束內(nèi)容十分模糊，僅僅只是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行管理，忽視了實(shí)際情況的要求。此外，在履行條約的時(shí)候，其也沒有認(rèn)真的研究過條約的內(nèi)容，管理中充滿了主觀的意識(shí)，甚至不符合實(shí)際情況。如果施工的時(shí)候出現(xiàn)了變更，那么就要進(jìn)行索賠，但因?yàn)楣芾聿簧坪苋菀壮霈F(xiàn)這樣的現(xiàn)象，即補(bǔ)充合同遲遲出不來，工程也不能按照合同交工。
3、合同的索賠很難實(shí)現(xiàn)
在實(shí)際施工的時(shí)候，必須根據(jù)合同來履行條約。但是高速公路合同的管理會(huì)受到行政的干預(yù)，因此必須要明確合同的重要性，盡量保證雙方的權(quán)益。但實(shí)際上經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，工作人員沒有認(rèn)識(shí)到合同的重要性，工作疏忽大意，使得合同的權(quán)益無(wú)法保證，而且合同索賠也很難實(shí)現(xiàn)。比如，當(dāng)發(fā)生了工程變更，額外的工作不能得到書面的確認(rèn)，變更指令又不規(guī)范，一些重要的資料也遺失了，使得發(fā)生糾紛之后，施工企業(yè)的索賠證據(jù)不足，因此索賠很難實(shí)現(xiàn)。
三、公路工程的施工合同管理的改進(jìn)措施
1、訂制階段的管理
公路施工合同的訂立，必須遵守《合同法》中的要求，并滿足平等自愿、公平、等價(jià)有償?shù)?個(gè)原則。合同的文本應(yīng)具有靈活性、廣泛適用性、規(guī)范性等特征，且達(dá)到概括但不失完備性的要求，這樣才能最大限度地保證合同的權(quán)威性與可信性。
2、簽訂階段的管理
（1）對(duì)合同文本進(jìn)行詳細(xì)閱讀。簽訂合同前，應(yīng)先仔細(xì)閱讀合同中的內(nèi)容，看是否滿足當(dāng)前《公路工程施工合同》示范文本中的要求。同時(shí)，把握公路工程施工合同的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)合同法》、《公路工程施工發(fā)包與承包價(jià)格治理暫行規(guī)定》等。（2）對(duì)發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)及履約信用進(jìn)行嚴(yán)格審查。簽訂合同時(shí)，應(yīng)先審查建設(shè)單位有無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有無(wú)經(jīng)營(yíng)資格或等級(jí)證書等，并審查工程項(xiàng)目是否合理。同時(shí)，還要嚴(yán)格審查發(fā)包方的履約信用情況。（3）明確工程款項(xiàng)。在實(shí)際的施工中，工程進(jìn)度款是采取按月或按工程進(jìn)度的方式撥付，但在申請(qǐng)撥款的方式、手續(xù)等內(nèi)容上則沒有明確的合同規(guī)定，極易引起爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度。所以，在合同中應(yīng)明確規(guī)定撥款及結(jié)算的程序，以免引起不必要的麻煩。（4）明確雙方權(quán)責(zé)。在合同中，應(yīng)列出雙方委派的管理者名單，并對(duì)其各自權(quán)責(zé)作出明確的規(guī)定。對(duì)于具有變更、簽證及價(jià)格確認(rèn)等簽證權(quán)的人員、簽證程序與范圍等內(nèi)容也要作出明確固定，避免他人隨意簽字，給雙方造成損失。（5）審查合同中的工期、質(zhì)量及造價(jià)約定。在合同中，應(yīng)明確施工工期，并約定開工、竣工的辦理手續(xù)。對(duì)于中間交工的工程，合同中也應(yīng)作出明確規(guī)定。此外，合同中還應(yīng)明確驗(yàn)收機(jī)構(gòu)、人員、驗(yàn)收程序、價(jià)款調(diào)整范圍、設(shè)計(jì)變更及材料價(jià)格簽發(fā)等內(nèi)容。（6）合理運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)。為了減少或防范合同款項(xiàng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，雙方可在簽訂合同時(shí)充分利用法律規(guī)定中的擔(dān)保制度實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。比如，施工企業(yè)應(yīng)向業(yè)主提供履約擔(dān)保，業(yè)主向施工方提供工程款項(xiàng)擔(dān)保。除了以上內(nèi)容外，合同中還應(yīng)對(duì)材料采購(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等內(nèi)容也作出明確規(guī)定，以最大限度地保障雙方利益。
3、履行階段的管理
合同的履行是實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在合同的履行階段，管理人員應(yīng)對(duì)合同中的主要內(nèi)容、工程范圍、責(zé)任與權(quán)力等進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟識(shí)，并對(duì)各種違約行為進(jìn)行分析，嚴(yán)格按照合同辦事。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)并處理好各種關(guān)系，保證工程的有序進(jìn)行，以免誤工期。認(rèn)真做好合同的監(jiān)督及跟蹤工作，根據(jù)專用條款完成增減、變更項(xiàng)目工程的確認(rèn)見證工作，尤其是隱蔽工程，并要詳細(xì)記錄關(guān)于工期或費(fèi)用的內(nèi)容，避免引起糾紛，阻礙工程的如期進(jìn)行。合同中約定的數(shù)量、價(jià)格、期限等內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格遵守，并對(duì)報(bào)修條款進(jìn)行有效管理。認(rèn)真完成協(xié)議、圖表、函件及圖表等文件的整理及保存工作，并充分利用現(xiàn)代手段，對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控與管理，確保工程按期、保質(zhì)保量地完成。
4、變更、轉(zhuǎn)讓、中止及終止階段的管理
在合同的履約階段，受多種因素影響，也會(huì)出現(xiàn)大量工程變更。變更的原因可能是以傳統(tǒng)工程變更指令形式產(chǎn)生，也可能是業(yè)主違約或是不可抗力因素引起。因此，應(yīng)根據(jù)合同變更所造成的后果（如技術(shù)后果、法律后果等）而提出預(yù)案，以減少或避免合同變更而導(dǎo)致履約時(shí)引起新的沖突。同時(shí)，要加大對(duì)合同中的轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范力度，禁止非法轉(zhuǎn)讓。工程結(jié)束并驗(yàn)收合格后，且工程款已支付完畢，則應(yīng)及時(shí)終止合同。此外，若施工中有滿足法律或合同中規(guī)定的中止或者終止條件時(shí)，也應(yīng)中止或終止合同，以保證合同雙方的合法利益不受損害。
結(jié)束語(yǔ)
公路合同管理對(duì)整個(gè)工程的順利進(jìn)行非常重要，它在整個(gè)工程活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，是一種全方位、全過程的科學(xué)化管理。因此，只有加強(qiáng)合同管理，提高員工的法律意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，才能保證合同正常履行，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大效益化和經(jīng)濟(jì)化，讓企業(yè)得到持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]段文莉.淺談公路工程施工合同管理[J].黑龍江交通科技，2013.
關(guān)鍵詞：公路工程；施工階段；合同管理；存在問題；解決策略
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
公路工程施工具有投資大，周期長(zhǎng)，涉及面廣和管理難度較大等幾方面的特點(diǎn)，簽訂公路施工合同，對(duì)整個(gè)工程具有十分重大的意義，無(wú)論對(duì)建設(shè)單位或者施工單位都是十分重要的。公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種，是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。盡管我國(guó)公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)取得了重大進(jìn)展，但是在實(shí)際的施工階段合同管理過程中，很多問題仍然存在。本文主要研究我國(guó)公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面存在問題，探求施工階段合同管理方法策略，為我國(guó)公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。
公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理存在問題
公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
公路工程施工企業(yè)施工階段合同是由業(yè)主以及施工單位等多方認(rèn)證之后所簽署的，具有極高的法律效益。在我國(guó)，施工階段合同發(fā)包人主要指的是公路行政部門，承包人是公路行政部門的下屬部門。由于發(fā)包人具有國(guó)家行政因素，很容易導(dǎo)致公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，甚至出現(xiàn)發(fā)包人行政干預(yù)過多的問題，極易導(dǎo)致合同管理出現(xiàn)變更。另一方面，公路工程施工企業(yè)施工階段合同簽訂以后，業(yè)主往往對(duì)正在實(shí)施的公路工程建設(shè)進(jìn)行單價(jià)調(diào)整，甚至隨意的提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公路工程驗(yàn)收出現(xiàn)問題。
“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)
“陰陽(yáng)合同”是目前我國(guó)公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理出現(xiàn)的重要問題，“陰陽(yáng)合同”的存在嚴(yán)重影響了合同管理以及公路工程建設(shè)的順利開展。“陰陽(yáng)合同”主要指的是，發(fā)包人通過公分開招標(biāo)，和中標(biāo)人進(jìn)行溝通所簽訂的一份合同，同時(shí)，發(fā)包人又在有形建筑市場(chǎng)中簽署一種補(bǔ)充協(xié)議，兩種合同同時(shí)存在，俗稱“陰陽(yáng)合同”。這種“陰陽(yáng)合同”雖然沒有在國(guó)家行政部門進(jìn)行過備案，但是仍然得到施工雙方的認(rèn)可，“陰陽(yáng)合同”形式多樣，很難真正做到有效控制。從實(shí)質(zhì)上來講，“陰陽(yáng)合同”的存在，實(shí)質(zhì)上講是發(fā)包人為了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理人才是企業(yè)施工階段合同管理的關(guān)鍵，畢竟企業(yè)施工階段合同管理是由人來完成的，吸引眾多高素質(zhì)的合同管理人才是企業(yè)做好施工階段合同管理的重要支柱。然而，由于公路工程施工企業(yè)在人才招聘以及培養(yǎng)機(jī)制方面存在著問題，導(dǎo)致一些低素質(zhì)、低水平、低能力的人員進(jìn)入到企業(yè)施工階段合同管理隊(duì)伍中。合同管理人才缺乏以及素質(zhì)水平能力低是我國(guó)公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理存在的重要問題。
合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
公路建設(shè)工程不同于其他建設(shè)工程，公路建設(shè)工程是一個(gè)索賠高發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，公路建設(shè)工程索賠高發(fā)主要受到自認(rèn)環(huán)境以及社會(huì)條件等多方面的影響。索賠是受損者進(jìn)行自身補(bǔ)償?shù)闹匾獧?quán)力，公路建設(shè)工程承包商索賠也是保護(hù)自身利益的重要途徑。但是，施工階段合同發(fā)包人主要指的是公路行政部門，由于發(fā)包人具有國(guó)家行政因素，很容易使得公路建設(shè)工程承包商索賠困難。合同索賠難以實(shí)現(xiàn)，使得公路建設(shè)工程承包商利益得到損失。另外，我國(guó)關(guān)于公路建設(shè)工程承包商索賠制度管理以及體系建設(shè)不完善，也是目前我國(guó)公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理存在的重要問題。
公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理策略探析
加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)
加強(qiáng)公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理，首先應(yīng)該建立專門的施工階段合同管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)于施工階段合同管理與監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)該發(fā)揮合同管理機(jī)構(gòu)的重要功能，提高合同管理機(jī)構(gòu)合同管理執(zhí)行力，使得合同管理機(jī)構(gòu)對(duì)于合同管理貫徹到公路工程施工全過程當(dāng)中。另一方面，公路工程施工企業(yè)還應(yīng)該培養(yǎng)施工階段合同管理人才，加強(qiáng)施工階段合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才隊(duì)伍施工階段合同管理水平與能力，增長(zhǎng)施工階段合同管理人員知識(shí)與技巧，保證施工階段合同管理工作的順利開展。
認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款
招標(biāo)文件和合同條款是公路工程施工企業(yè)施工階段合同簽訂的前提與基礎(chǔ)，認(rèn)清了招標(biāo)文件和合同條款才能夠真正的做好施工階段合同簽署工作。為此，合同管理人員應(yīng)該深入研究施工階段招標(biāo)文件和合同條款的具體要求，分出招標(biāo)文件和合同條款優(yōu)劣勢(shì)，最大限度的降低公路工程施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那些有失公平的招標(biāo)文件和合同條款，公路承包商應(yīng)該積極努力去爭(zhēng)取修改，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充。如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。
做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同
工程量清單是公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理的重要部分，工程量清單與工程實(shí)施之前的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一般有些許的出入，因此，合同管理人員在進(jìn)行合同管理時(shí)，應(yīng)該做好工程量清單復(fù)核工作。公路工程施工合同同其它建設(shè)項(xiàng)目合同一樣，是企業(yè)與業(yè)主相聯(lián)系的重要紐帶，也是維護(hù)施工企業(yè)的唯一依據(jù)，為此，項(xiàng)目合同簽訂以后，應(yīng)該嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工與計(jì)量。
總結(jié)：
現(xiàn)代公路工程快速發(fā)展，合同管理是工程中不可或缺的一部分，它關(guān)乎著整個(gè)工程的進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)效益，做好合同管理工作是必不可少的。公路工程施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，是工程管理的重要環(huán)節(jié)，推行工程施工合同，加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，才能切實(shí)保證合同的履行，保證工程順利實(shí)施。在公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對(duì)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款要加以改正，提高公司的合同管理水平。我國(guó)公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的施工階段合同管理過程中，很多問題的存在嚴(yán)重影響著公路工程施工進(jìn)度、質(zhì)量與效益。公路工程施工企業(yè)應(yīng)該深入研究自身在施工階段合同管理方面存在問題，創(chuàng)新施工階段合同管理方法策略，為我國(guó)公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與參考。
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關(guān)鍵詞:合同管理;成本控制;合同控制價(jià)
0前言
任何類型的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)都是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與項(xiàng)目成本之間有著密切聯(lián)系，二者之間以合同為主產(chǎn)生關(guān)系。履行合同過程也可以稱之為發(fā)生成本的過程。所以，想要得到更多的效益，強(qiáng)化施工企業(yè)中合同管理水平是減少施工成本一項(xiàng)強(qiáng)有力措施。因此，文章論述了合同管理在公路施工成本控制過程中的實(shí)際應(yīng)用，以期促進(jìn)我國(guó)施工企業(yè)取得更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。
1公路工程成本控制中的合同管理問題
1．1施工合同管理中的不對(duì)稱
從我國(guó)公路工程市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際情況來看，供大于求情況越發(fā)顯著。發(fā)包方希望可以從多家施工企業(yè)中選擇信譽(yù)良好、施工能力高的承包商，施工企業(yè)想要從競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟并獲得更多的利潤(rùn)，其難度是很大的。
1．2施工合同控制價(jià)缺乏合理性
在公路工程施工中，很多建設(shè)企業(yè)在招標(biāo)中不管客觀條件因素，一味地壓低招標(biāo)價(jià)格，在招標(biāo)中所設(shè)置的投標(biāo)控制價(jià)很難對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)際情況有效反映。同樣，在公路工程施工項(xiàng)目簽訂合同中，很多建設(shè)企業(yè)會(huì)采用缺乏合理性的投資計(jì)劃，很多時(shí)候還會(huì)人為地調(diào)整合同標(biāo)底，進(jìn)而造成所簽訂的合同控制價(jià)與公路實(shí)際情況嚴(yán)重不符，這是當(dāng)前我國(guó)各大施工企業(yè)亟需高度重視的問題。
1．3追加投資情況過于嚴(yán)重
在公路工程發(fā)展過程控制成本中，并未意識(shí)到施工前期中造價(jià)控制以及管理的必要性，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為控制造價(jià)只需要在工程后期進(jìn)行就可以了，這就造成出現(xiàn)了先盲目建設(shè)、后進(jìn)行算賬的尷尬局面，進(jìn)而造成建設(shè)工程中出現(xiàn)了二次投資的現(xiàn)狀。很多工程項(xiàng)目在已經(jīng)快要完成施工后，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工造價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期的投資計(jì)劃，從而對(duì)工程項(xiàng)目效益有著很大程度上的損害。
1．4現(xiàn)場(chǎng)簽證情況過于混亂
在公路工程項(xiàng)目推行過程中實(shí)施工程造價(jià)的控制，存在的普遍問題是很多工程監(jiān)理者對(duì)有關(guān)知識(shí)不了解，進(jìn)而出現(xiàn)了盲目簽證。很多簽證只是由施工企業(yè)來填寫，而沒有對(duì)其準(zhǔn)確校對(duì)，甚至還有很多施工企業(yè)的簽證是假的。由此可見，施工項(xiàng)目中推行過程中有很多急需要解決的問題，這些問題的存在大大影響了公路工程建設(shè)施工的正常、穩(wěn)定進(jìn)行。
2成本控制與合同管理全過程以及全方位特性
以合同管理為主的成本控制體系是需要貫穿于公路施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以在公路施工過程中做到多方位的監(jiān)督控制，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制，進(jìn)而提升施工整體質(zhì)量，確保可以順利進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)。1)成本控制的全面性。在施工前，成本控制可以對(duì)施工中的成本狀況進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，并對(duì)成本開展規(guī)劃，明確施工成本，再將總目標(biāo)分散到各個(gè)施工部門中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理施工項(xiàng)目，可以顯著強(qiáng)化成本控制水平。在施工中，可以對(duì)比分析施工成本，結(jié)合實(shí)際成本發(fā)生量與目標(biāo)成本，研究差異出現(xiàn)的原因，并將原因報(bào)送給施工領(lǐng)導(dǎo)，并采用具體的方式來降低差異，降低施工成本，確保施工中材料質(zhì)量以及工序正常進(jìn)行［1］。在完成施工之后，結(jié)合發(fā)生的成本來分析以及核算，對(duì)于超出預(yù)制的施工項(xiàng)目應(yīng)該著重進(jìn)行分析，并找出具體原因，明確責(zé)任歸屬，并懲罰相應(yīng)的單位或者個(gè)人，真正做到明確權(quán)責(zé)。2)合同管理的全程性。在工程未施工前，結(jié)合工程總量、供應(yīng)主體、施工企業(yè)的實(shí)際資信狀況，構(gòu)建簽訂合同之前的會(huì)審制度，結(jié)合合同內(nèi)容進(jìn)行擬定，最后明確合同中的具體內(nèi)容。在施工中，切實(shí)落實(shí)好合同管理制度，真正將制度落實(shí)到實(shí)處，以合同標(biāo)準(zhǔn)為主來約束各方主體，避免出現(xiàn)違約，并監(jiān)督以及管理履行合同過程。在施工完工之后，結(jié)合合同規(guī)定處理事先并未處理好的施工事件，開展相應(yīng)的維權(quán)工作，確保可以減少施工成本費(fèi)用。
3公路施工項(xiàng)目中合同管理發(fā)揮的作用
公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理是工程建設(shè)管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)揮著重要的作用。從項(xiàng)目開始一直到項(xiàng)目結(jié)束，這期間每段施工進(jìn)展都是在合同控制中進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)的過程也可以稱之為合同執(zhí)行的過程。合同管理的主要一般體現(xiàn)在如下方面:①公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理是確保各方主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)，也是順利進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的有效保障，一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，必然會(huì)牽涉到多方主體，各方主體之間必然會(huì)產(chǎn)生很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而在項(xiàng)目建設(shè)中，這些主體所發(fā)揮的效用是不同的，應(yīng)結(jié)合合同條款來確保當(dāng)事人的合法權(quán)益，以便順利進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，因此，各大合同主體都需要管理好合同，確保合同內(nèi)容的合法性［2］;②在項(xiàng)目建設(shè)過程中，質(zhì)量是根本點(diǎn)，施工進(jìn)度與施工投資是關(guān)鍵點(diǎn)，施工安全是保障，并圍繞著經(jīng)濟(jì)效益這一點(diǎn)來針對(duì)性開展施工。通過調(diào)整和規(guī)范合同，進(jìn)而確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在公路建設(shè)項(xiàng)目中，以合同管理為核心開展成本控制是一個(gè)非常關(guān)鍵的工作，其工作可以說是貫穿于整個(gè)公路施工過程。不僅對(duì)其項(xiàng)目建設(shè)可以進(jìn)行全方位監(jiān)控，還能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目成本控制，有利于其項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開展。
4提高公路工程合同管理水平的對(duì)策
4．1完善施工合同條款
在公路工程施工過程中，施工合作作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)依據(jù)，但很多施工企業(yè)并未高度重視起施工合同，進(jìn)而在公路工程施工項(xiàng)目進(jìn)行中留下了很多安全隱患。對(duì)于公路工程項(xiàng)目管理來講，一份完善、合理的施工合同需要保證整個(gè)項(xiàng)目有關(guān)費(fèi)用以及工程造價(jià)沒有太大變化，最大程度確保施工合同條款的合理性、完善性。
4.2確保詳細(xì)的施工合同控制價(jià)
在公路工程項(xiàng)目管理過程中，施工合同管理是一項(xiàng)核心內(nèi)容，而控制施工合同價(jià)便是施工合同的一項(xiàng)核心內(nèi)容，其發(fā)揮著重要的作用。一項(xiàng)優(yōu)秀、完善的施工合同控制價(jià)，需要確保合同中有完整、準(zhǔn)確的工程量清單，防止安全隱患［3］。同時(shí)，在施工合同中，應(yīng)確保施工合同控制價(jià)的詳細(xì)與明確，這樣才能為后續(xù)施工正常、有序開展提供合理的依據(jù)。4.3提高施工合同的可操作性當(dāng)前在公路施工工程過程中，有很多種合同管理措施。管理措施的重點(diǎn)是遵循公路工程項(xiàng)目具體狀況選擇可行性強(qiáng)、效果好的工程管理措施。對(duì)于技術(shù)含量低、水平低的公路項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)約束條件的影響盡可能弱化，從而降低工程費(fèi)用。反之，對(duì)于那種技術(shù)含量要求較高的工程來講，就需要加強(qiáng)技術(shù)約束條件方面的影響，徹底不考慮那些技術(shù)低、信譽(yù)不好的承包商，選擇施工水平高、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以最大程度上確保施工質(zhì)量。
4.4全面考慮施工工程的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)
公路工程施工項(xiàng)目具備難以預(yù)見性、復(fù)雜性等特征。所以，在公路工程合同管理過程中，無(wú)論是對(duì)于建設(shè)企業(yè)而言，還是對(duì)于施工企業(yè)來講，都有著很多方面的風(fēng)險(xiǎn)。所以在開展公路工程合同管理過程中，應(yīng)評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)，并采用具體措施來處理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低合同中的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于提高施工效率意義重大。在開展公路工程合同管理時(shí)，需要針對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估。同時(shí)，需要對(duì)所評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的處理措施。通過這樣的評(píng)估流程可以有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)。為了促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)才是不二法則。
4.5打造一支專業(yè)的施工合同管理隊(duì)伍
在公路工程項(xiàng)目中開展合同管理，其首要工作是施工企業(yè)應(yīng)先設(shè)立專門的、獨(dú)立的合同管理部門，并構(gòu)建完善的合同管理制度。施工企業(yè)在與建設(shè)企業(yè)來簽訂施工合同中，應(yīng)以合同管理法為主，認(rèn)真審核合同，明確合同達(dá)到嚴(yán)密性與合法性實(shí)際要求，盡可能減少施工合同中不足之處，防止在簽定的合同中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。在進(jìn)行整個(gè)公路工程施工中，都需要以合同管理工作為主，一個(gè)完善、良好的合同約定條款必然可以促進(jìn)公路施工順利穩(wěn)定開展。在擬定公路工程合同條款中，應(yīng)先研究與施工有關(guān)的法律法規(guī)，并在擬定的合同中，結(jié)合工程實(shí)際狀況預(yù)測(cè)施工合同可能出現(xiàn)幾方面問題，并提出具體的條文。在此基礎(chǔ)上，需要逐字逐句研究每個(gè)施工合同中的條款，確保合同條款整體上的嚴(yán)密性。合同的文字表達(dá)應(yīng)具有規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，保證合同條款中每項(xiàng)內(nèi)容都能切實(shí)、有效的履行。另外，對(duì)于任何一種類型的工程而言，都需要打造一支專業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)水平高的施工隊(duì)伍，這樣的施工隊(duì)伍才能確保施工工程的順利建設(shè)，才能從整體上提高項(xiàng)目施工整體質(zhì)量，為工程保質(zhì)、保量的完工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5結(jié)束語(yǔ)
在公路施工項(xiàng)目建設(shè)過程中，成本控制發(fā)揮著重要的作用，強(qiáng)化合同管理可以顯著提高成本控制水平，為施工企業(yè)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而想要達(dá)到這一目的，需要施工企業(yè)制定合理的、健全的合同成本控制體系，以合同管理為方式，提高成本管理控制整體水平。因此，在公路施工成本控制過程中，必須發(fā)揮合同管理的效用，切實(shí)降低施工成本，大大提高施工整體工程質(zhì)量，為工程按期完工做好各方面工作。另外，我國(guó)在做這方面工作時(shí)，也可借鑒其他西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，但這里所謂的借鑒和學(xué)習(xí)，并不是指盲目地進(jìn)行，而是需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及施工合同管理實(shí)際情況，有針對(duì)性和目的地進(jìn)行，以切實(shí)從各方面上提高我國(guó)公路施工成本的控制水平。
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【關(guān)鍵詞】公路工程施工；工程保險(xiǎn)索賠管理；合同管理人
1 當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1 不遵守合同規(guī)定
公路工程合同發(fā)包人不能遵守合同上的約定，以自己的意愿為準(zhǔn)，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如在浙江省的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人系公路行政主管部門，而工程承包人即施工單位多數(shù)系該公路行政主管部門管理下的一些下屬單位。所以發(fā)包人往往對(duì)施工單位不按照已經(jīng)簽訂的合同行事，行政干預(yù)過多。往往是在簽訂合同后。施工單位開始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)。發(fā)包人開始采取一些行政手段對(duì)合同中，已經(jīng)簽訂的施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且隨意抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，致使承包人的施工造價(jià)變高
1.2 “陰陽(yáng)合同”充斥交易市場(chǎng)
“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人首先在有形建筑市場(chǎng)通過公開招標(biāo)的方式選擇承包人，并根據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，這份合同俗稱“陽(yáng)合同”；私下里卻另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議。這份合同沒有經(jīng)過建設(shè)行政主管部門進(jìn)行審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中卻被雙方認(rèn)可，按照這份合同進(jìn)行施工，這份合同即所謂的“陰合同”。“陰陽(yáng)合同”雖然表現(xiàn)形式各種各樣，但共同的特點(diǎn)是“陰合同”的主要條款與“陽(yáng)臺(tái)同”存在明顯差異：發(fā)包人利用在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的承擔(dān)的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人即施工單位身上。
1.3 法律意識(shí)淡薄
施工企業(yè)法律意識(shí)淡薄，沒有專業(yè)的合同管理人員。主要表現(xiàn)在：不按合同約定處理發(fā)生的事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同規(guī)定辦事，而是找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，即使是索賠也不能理直氣壯的提出。沒有設(shè)立專門的合同管理部門，同時(shí)缺乏專業(yè)的合同管理人才。這是大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的通病。由于缺乏具體的操作流程及可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度，大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不能對(duì)施工工程情況進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型行為，這種行為涉及全局的，又具有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、是一種極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的各方面素質(zhì)都有很高要求。合同管理人才的缺乏極大制約了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.4 合同索賠工作難以達(dá)成
受公路工程施工特點(diǎn)的影響，不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害經(jīng)常會(huì)破壞正在施工的工程，公路工程也會(huì)受到人文因素的破壞，這些因素使公路業(yè)成為一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是法律與合同賦于利益受損者的補(bǔ)償，是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。承包人依據(jù)法律與合同規(guī)定進(jìn)行索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的有效手段。但是如果行政部門利用手中權(quán)力對(duì)公路市場(chǎng)進(jìn)行了過多的行政干預(yù)，就會(huì)給索賠工作造成了困難、增加了干擾因素，使承包人承受的經(jīng)濟(jì)利益受到損失。
2 做好施工合同管理的對(duì)策建議
2.1 公路工程合同的談判及簽約工作
在簽訂公路工程施工合同的時(shí)候，應(yīng)該注意并處理好下列問題：詳細(xì)認(rèn)真的閱讀合同文本，對(duì)有關(guān)公路工程施工合同的法規(guī)規(guī)定、法律了然于胸。仔細(xì)研究合同條款的每個(gè)細(xì)節(jié)，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)與當(dāng)事人自身情況，預(yù)設(shè)在履行合用中可能出現(xiàn)的問題，根據(jù)預(yù)設(shè)情況事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，不能含糊不清、似是而非，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要在合同內(nèi)寫清楚，切忌因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，這種疏忽會(huì)給合同履行帶來困難，施工單位合法權(quán)益遭受損失。
2.2 在工程施工合同的履行中規(guī)范管理
承發(fā)包雙方簽訂了公路工程合同后，合同就會(huì)對(duì)雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同簽訂生效后，簽訂合同的雙方就要遵守實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，對(duì)于以上內(nèi)容雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行。但是合同雙方的利益是不一致的，所以在工程建設(shè)過程合同雙方容易產(chǎn)生利益沖突，在施工過程中應(yīng)該把合同履行作為進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，工程范圍，分析預(yù)測(cè)各種可能發(fā)生的違約行為，并且采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）協(xié)調(diào)和處理好施工中涉及的各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不產(chǎn)生沖突，以保證工程有秩序，有計(jì)劃地實(shí)施。
（2）在施工過程中按專用條款約定的時(shí)間做好增減及變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，隱蔽工程驗(yàn)收簽證，費(fèi)用記錄、涉及工期、特別要記錄清楚，有利于保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，減少因各種原因引起的糾紛。
（3）遵守工程合同中約定的標(biāo)的、期限、價(jià)格、數(shù)量，進(jìn)行保修條款的履行管理。
（4）做好有關(guān)工程簽證，協(xié)議、記錄、補(bǔ)充合同、函件、備忘錄、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，在施工中引進(jìn)建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控合同的履行情況，如發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
2.3 增強(qiáng)法律意識(shí)
加強(qiáng)承包人的合同管理意識(shí)與合同法律意識(shí)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的施工合同管理制度，建立有合同管理的組織機(jī)構(gòu)。在簽訂施工合同過程中，為了減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，承包人要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫于施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
2.4 推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)合同索賠管理
合同中引入工程擔(dān)保制度，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移合同當(dāng)事人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。有了施工合同才能進(jìn)行索賠，索賠則是合同管理的延續(xù)，也是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的有效方法，制約著合同雙方，使它們能夠認(rèn)真履行各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，合同管理索賠這一機(jī)制的出現(xiàn)迫使承包商人：在簽訂合同時(shí)要把各種不利因素考慮進(jìn)去，在合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)；在合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，依據(jù)法律法規(guī)合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
3 結(jié)語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展公路施工工程也會(huì)隨之增加，公路工程合同索賠事件也會(huì)逐漸增多，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)合同的管理不僅會(huì)減少承包人的損失，公路工程保險(xiǎn)合同管理的實(shí)效， 直接與施工企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目法建設(shè)工程的利益相聯(lián)系， 對(duì)保護(hù)各方利益，公路工程建設(shè)順利進(jìn)行有著非常重要的作用。同時(shí)這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)法制化的重要一步，是使我國(guó)公路市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)的重要保證，是我國(guó)建設(shè)世界級(jí)的優(yōu)質(zhì)工程的有力保障。
參考文獻(xiàn)：
（甘肅路橋第五公路工程有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）
【摘 要】公路工程施工過程中的合同管理對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量的完成至關(guān)重要，通過分析現(xiàn)階段公路工程施工合同管理存在問題，提出了相應(yīng)的規(guī)范合同管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益的建議。
關(guān)鍵詞 公路工程；合同管理；問題；建議
0 概述
一般來說，公路工程項(xiàng)目具有投資額度大、施工周期長(zhǎng)、涉及范圍廣的特點(diǎn)，所以管理難度也相對(duì)較大，而只有規(guī)范的管理才能夠保證施工的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。其中的施工合同管理作為工程管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容尤為重要，因?yàn)楣饭こ淌┕ず贤敲鞔_發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)項(xiàng)目中的目標(biāo)和任務(wù)具體內(nèi)容的文字性合同，它是訂立合同的當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，它明確了合同各方在工程建設(shè)過程中的權(quán)利和義務(wù)，明確了施工的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，只有重視施工合同，并做到規(guī)范管理，有序運(yùn)行，才能在施工過程中順利協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，合理妥當(dāng)?shù)囊?guī)避或解決各類糾紛，減少不必要的糾紛和扯皮，避免經(jīng)濟(jì)損失，順利的完成工程管理的目標(biāo)，并保證工程施工質(zhì)量、工程工期和投資回報(bào)的達(dá)標(biāo)。
但是在具體的項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，由于對(duì)施工合同管理的重視程度不夠、管理人員缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)、或者管理制度尚不完善等多方面因素，導(dǎo)致很多承包單位在簽訂工程合同后，執(zhí)行過程較為困難，甚至出現(xiàn)違約情況或應(yīng)索賠但無(wú)據(jù)可依的現(xiàn)象，不但造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懫髽I(yè)聲譽(yù)，所以我們很有必要對(duì)合同管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。
1 公路工程合同管理中存在的問題
1.1 對(duì)合同管理工作不夠重視，缺乏合同管理制度
部分施工企業(yè)只重視項(xiàng)目的前期投標(biāo)，中標(biāo)后就忙于工程建設(shè)工作，疏于對(duì)合同管理工作的重視，沒有制定健全的合同管理制度和辦法，也存在企業(yè)有制度但是卻形同虛設(shè)不予執(zhí)行的情況。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，不是按照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)幫助，不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且不能完全保證自己的權(quán)利，即使是有索賠的情況出現(xiàn)也不能理直氣壯的找發(fā)包單位提出。流于形式的合同管理導(dǎo)致部門之間全責(zé)不明，分級(jí)管理不到位，也沒有對(duì)合同進(jìn)行必要的審查和監(jiān)督。另外，沒有專業(yè)的合同管理人才，就不能在項(xiàng)目實(shí)施過程中動(dòng)態(tài)的管理和跟蹤合同內(nèi)容，極大的影響了施工企業(yè)管理水平的提高。
1.2 項(xiàng)目實(shí)施過程中存在違法的轉(zhuǎn)包和分包
我國(guó)公路合同法規(guī)中有規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其其承包的建筑工程變相肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，也禁止分包單位將其承包的工程再分包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。在實(shí)際的工程建設(shè)市場(chǎng)中，我中標(biāo)，你施工”，是工程建設(shè)中的一大頑疾，一些施工企業(yè)將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包、違法分包，或出借資質(zhì)給其他企業(yè)投標(biāo)，造成工程質(zhì)量低劣、安全事故增多，導(dǎo)致一些腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)重干擾了交通建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展，給我省交通運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象帶來不良影響。
1.3 公路工程難索賠
公路工程索賠通常是指在公路工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男小⑽茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。在工程建設(shè)階段，有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中、處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在施工階段，索賠是合同執(zhí)行階段一種避免風(fēng)險(xiǎn)的方法，同時(shí)也是避免風(fēng)險(xiǎn)的最后手段。工程建設(shè)索賠在國(guó)際建筑市場(chǎng)上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。許多工程項(xiàng)目通過成功的索賠，能使工程收入的改善達(dá)到工程造價(jià)的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
2 改善公路施工合同管理的建議
2.1 加強(qiáng)合同管理意識(shí)，設(shè)立專門的合同管理部門
施工企業(yè)必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題，也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，必須制定規(guī)章制度對(duì)其予以保障。一是要建立法律顧問部門的職責(zé)和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任；二是要建立合同評(píng)審、起草、會(huì)商、審核、審批制度；三是要建立合同監(jiān)管人、合同報(bào)表、合同執(zhí)行期和規(guī)定事項(xiàng)報(bào)告制度；四是要建立企業(yè)法律事項(xiàng)的內(nèi)部審核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等；六是合同簽署、履行過程中的責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度。
合同管理工作應(yīng)適當(dāng)分工。大型施工企業(yè)管理層次相對(duì)較多，既要充分發(fā)揮整個(gè)合同管理系統(tǒng)的作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)合同管理部門的積極性，又要根據(jù)不同的情況，調(diào)整具體管理權(quán)限。一般來說，企業(yè)應(yīng)通過授權(quán)，一次性把大量的合同管理事務(wù)交由部門及下屬單位，進(jìn)行常態(tài)管理。但對(duì)一些標(biāo)的較大、風(fēng)險(xiǎn)較大、涉及部門或單位較多的合同，都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門直接管理。企業(yè)合同管理部門負(fù)責(zé)合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作，而部門和下屬單位則負(fù)責(zé)專業(yè)的管理及合同的履行工作。
2.2 提高認(rèn)識(shí)進(jìn)行專業(yè)化分包，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包
根據(jù)規(guī)定施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時(shí)對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任；工程分包必須在招標(biāo)文件中明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購(gòu)或分割工程。作為施工單位，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)工程轉(zhuǎn)包和違法分包給公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全帶來的危害，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要提高依法管理意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部近期印發(fā)的《公路工程施工分包管理辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)。
2.3 積極開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
公路工程施工合同中引入了工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。首先，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況熟悉、掌握工程索賠的類型，在索賠事件發(fā)生時(shí)，承包人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交其索賠意向書，并抄送業(yè)主，意向書中應(yīng)包含索賠事件涉及的工程項(xiàng)目（結(jié)構(gòu)物名稱），索賠事件發(fā)生的依據(jù)，索賠費(fèi)用估算。索賠依據(jù)中包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包合同、業(yè)主對(duì)施工單位施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。
參考文獻(xiàn)
［1］沈竹,俞建海.加強(qiáng)施工合同管理規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算[J].教育財(cái)會(huì)研究,2005（03）.
［2］李懷銀.加強(qiáng)工程合同管理提高施工建設(shè)水平[J].江蘇交通,2001（02）.
合同索賠實(shí)現(xiàn)難由于公路工程建設(shè)規(guī)模大，受地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境影響大，其變更索賠也比較多。按理說，施工單位通過工程索賠來彌補(bǔ)工程損失，是理所當(dāng)然的。很多時(shí)候受行政干預(yù)等因素影響，索賠工作難以進(jìn)行，或者不能及時(shí)進(jìn)行，往往要拖到工程竣工后。
2加強(qiáng)合同管理的措施
2.1把好合同簽訂關(guān)
在中標(biāo)后30天內(nèi)須簽訂施工合同，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)建設(shè)行政主管部門審核備案，合同必須為書面形式。合同一點(diǎn)簽訂，便受到法律的保護(hù)，它將是雙方行為活動(dòng)的準(zhǔn)則。雙方必須嚴(yán)格按照合同約定的權(quán)利、義務(wù)展開工作。作為施工單位，應(yīng)該重視合同的簽訂、合同條款等，避免因合同簽訂失誤而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)該注意以下方面：
①合同簽訂必須確保盈利的基本目標(biāo)，也就是合同簽訂的價(jià)款必須與中標(biāo)文件一致。若業(yè)主單位有意壓價(jià)或者提出返利等不合理要求時(shí)應(yīng)該予以拒絕。當(dāng)然，施工單位也應(yīng)該從開拓市場(chǎng)、維持生存等多角度考慮，單個(gè)項(xiàng)目合同簽訂應(yīng)該符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
②公路工程施工承包合同最好是采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本內(nèi)容完整、合同條款十分齊全；對(duì)雙方的責(zé)、權(quán)、利十分明確的規(guī)定，且比較均衡；風(fēng)險(xiǎn)較小，容易分析；施工方可以獲得一個(gè)合理的工作環(huán)境。因此，公路工程施工承包合同應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。
③重視合同法律性質(zhì)。分析國(guó)內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒有合同意識(shí)造成的。合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律。
④注重風(fēng)險(xiǎn)分析及合同審查。合同簽訂前，施工企業(yè)應(yīng)該全面認(rèn)真分析合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將自身的權(quán)益、責(zé)任徹底弄明白。合同簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)分析十分重要，必須全面考慮，若盲目簽訂合同有可能造成嚴(yán)重后果。
2.2加強(qiáng)合同履約
合同時(shí)工程項(xiàng)目管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與建設(shè)單位之間的聯(lián)系紐帶。施工承包合同一旦簽訂，就應(yīng)該嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。施工企業(yè)應(yīng)該按照合同文件要求履行義務(wù)，合同規(guī)定工期內(nèi)，按照合同約定的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，完成施工任務(wù)。根據(jù)合同約定及時(shí)向業(yè)主進(jìn)行計(jì)量。由于合同雙方的利益不同，因此在公路工程施工過程中易產(chǎn)生分歧，給合同管理造成困難。因此施工單位應(yīng)該在合同履行的過程中，積極主動(dòng)研究合同條款，熟悉合同內(nèi)容，進(jìn)一步認(rèn)清自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，利用合同來化解雙方利益沖突。合同履行過程中施工企業(yè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：
①嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)度、工期、質(zhì)量要求、工作任務(wù)等組織施工，確保在合同工期內(nèi)移交給業(yè)主一個(gè)滿意的工程。
②按照合同約定的方式、時(shí)間進(jìn)行工程計(jì)量。公路工程計(jì)量支付通常是按月進(jìn)行，合同管理人員應(yīng)該及時(shí)搜集整理計(jì)量資料，并向監(jiān)理提出中期支付證書，按照合同約定的程序進(jìn)行工程款索取工作，確保工程款及時(shí)到帳。
③當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)該及時(shí)向監(jiān)理工程師報(bào)告，提出工程變更申請(qǐng)，并按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)。
關(guān)鍵詞：高速公路；公路建設(shè)；合同管理
中圖分類號(hào)：U412
1.高速公路施工合同管理
高速公路施工建設(shè)合同的簽訂是由施工方和業(yè)主單位共同完成的，并且在實(shí)際操作的過程中，施工建設(shè)合同常常會(huì)因?yàn)橐欢ǖ南拗菩詶l件而發(fā)生改變，如果能夠在施工前對(duì)施工合同進(jìn)行有效的審查管理，結(jié)合實(shí)際分析其可行性和不合理之處并加以改進(jìn)，將會(huì)有利于施工過程的高效推進(jìn)和工程的順利完成。
1.1 工程合同變更的管理
工程內(nèi)容在實(shí)際施工過程中往往會(huì)因?yàn)橐欢ǖ南拗菩砸蛩囟l(fā)生變更，當(dāng)出現(xiàn)工程變更的情況時(shí)，首先應(yīng)該以書面形式進(jìn)行確認(rèn)，使其具有相應(yīng)的法律效應(yīng)，并將原有合同中不符合更改規(guī)定的地
方進(jìn)行調(diào)整，使其符合變更合同后的規(guī)定。此外，由于在實(shí)際操作過程中，很多合同變更的過程比較緊急，通常不能采取書面合同形式加以規(guī)定，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)口頭變更的情況。監(jiān)工人員在監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行口頭變更時(shí)，應(yīng)做好相應(yīng)的筆記記錄，在緊急情況結(jié)束后讓監(jiān)理工程師對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行審閱核查進(jìn)而簽字確認(rèn)，保證合同變更在法律上的有效性及工程的順利完成。
1.2 工程合同延期和索賠的管理
施工合同在簽訂之初會(huì)明確規(guī)定工期，而在實(shí)際建設(shè)過程中則會(huì)由于內(nèi)部或外部因素的影響導(dǎo)致工程在工期內(nèi)無(wú)法完成，在將工程變更之后，一定要對(duì)工期進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使更正后的工期適應(yīng)工程的進(jìn)展，這樣不僅能夠保證施工方的順利施工，還能夠保證延期天數(shù)在最終審查時(shí)不少于已暫時(shí)規(guī)定的延期天數(shù)。
1.3 做好工程施工合同交底工作
企業(yè)合同管理部門在工程開工后應(yīng)對(duì)合同的條件規(guī)定和權(quán)責(zé)分化等內(nèi)容進(jìn)行分析，然后開展合同交底工作。通過對(duì)技術(shù)部門的合同交底，使他們?cè)趯?shí)際施工前，了解和把握自身在整個(gè)工程中應(yīng)該做的具體工作及起到的作用，保證在施工時(shí)分工明確。另外，通過嚴(yán)格制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策措施，明確規(guī)定工程建設(shè)權(quán)責(zé)分工，以及因個(gè)人工作問題延長(zhǎng)工期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而且，在上述工作基礎(chǔ)上還應(yīng)該做好施工各方的責(zé)任與義務(wù)交底工作，對(duì)可能在實(shí)際施工中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的防范。
2.高速公路施工合同管理中存在的主要問題
2.1 施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄
盡管我國(guó)目前在道路施工前均簽訂相應(yīng)的施工合同，但由于許多施工企業(yè)缺少專業(yè)水平的管理人才，不能制定出有效的動(dòng)態(tài)管理模式和規(guī)章制度，導(dǎo)致施工企業(yè)在工程中不嚴(yán)格或不按合同辦事，甚至某些企業(yè)在工程出現(xiàn)問題后互相推卸責(zé)任，而不是進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，更有甚者會(huì)使整個(gè)施工項(xiàng)目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業(yè)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)投資收益達(dá)不到預(yù)期成果，更是對(duì)人力物力資源的浪費(fèi)。為此，施工企業(yè)應(yīng)在充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，加緊引進(jìn)相應(yīng)的管理人才，完善工程項(xiàng)目的政策制定和管理模式，加強(qiáng)企業(yè)自身和業(yè)主單位的溝通與交流協(xié)商，在出現(xiàn)問題時(shí)，積極主動(dòng)地采取相應(yīng)的措施解決，保障工程的順利完工。
2.2 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
社會(huì)和自然條件的不斷變化導(dǎo)致公路業(yè)成為一個(gè)索賠問題多發(fā)的行業(yè)，對(duì)于承包方來說，正當(dāng)?shù)乃髻r可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，彌補(bǔ)工程上某些損失。但由于我國(guó)目前在工程索賠問題方面的法律法規(guī)并不健全，沒有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場(chǎng)行政對(duì)工程進(jìn)程的過多干預(yù)，導(dǎo)致許多承包人在實(shí)際工程建設(shè)和結(jié)束后不能得到相應(yīng)的賠償，最后成為利益受損害者。所以，司法部門應(yīng)該進(jìn)一步建立健全法律體系，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并建立監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)政府在工程建設(shè)過程中也應(yīng)減少對(duì)整個(gè)工程的行政干預(yù)，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。
3.高速公路施工合同管理問題的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)對(duì)合同管理知識(shí)的培訓(xùn)
合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、變更索賠和爭(zhēng)議處理等諸多方面構(gòu)成，從頭到尾的貫穿于工程建設(shè)中，所以應(yīng)該建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合同管理知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批具有較高政策觀念、對(duì)合同管理理論精通、具備較多的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的綜合性人才。參建單位應(yīng)根據(jù)所需公路施工工程的特點(diǎn)，采取內(nèi)訓(xùn)外培的方式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工施工技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)職工對(duì)工程造價(jià)和財(cái)政稅法等相關(guān)法律知識(shí)的培養(yǎng)，在實(shí)踐工作中使其綜合素質(zhì)得到鍛煉和提高。
3.2 收集全面的索賠資料，及時(shí)應(yīng)對(duì)施工索賠的發(fā)生
公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)是公路工程施工索賠。施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段方法也是公路工程施工索賠。合同管理索賠成功的關(guān)鍵在于是否符合合同條款，這主要由于現(xiàn)在的公路建筑市場(chǎng)供大于求，所以企業(yè)為了維持自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得不使用低價(jià)中標(biāo)的方法來獲得項(xiàng)目，所以變更與索賠的成立與否便成為解決施工企業(yè)虧損和贏利的基本途徑。這就要求參建單位合同管理人員應(yīng)隨時(shí)了解施工進(jìn)度和對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集，經(jīng)常到施工所在地深入掌握施工的相關(guān)動(dòng)態(tài)，幫助業(yè)主審核突發(fā)事件帶來的費(fèi)用問題，如變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，對(duì)最終的工程總結(jié)算提供方面的依據(jù)，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。
4.合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要作用
4.1 整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)是加強(qiáng)合同管理
由于施工企業(yè)和業(yè)主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或?qū)Ｓ脳l款的約束，所以加強(qiáng)合同管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。高速公路合同項(xiàng)目的管理人員應(yīng)該具備多方面能力，同時(shí)還要做到在施工項(xiàng)目開工前，參建單位合同管理人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會(huì)涉及到各個(gè)方面，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些紕漏，例如，在工程的施工過程中發(fā)生索賠或者變更，在施工過程中最常見也是最不能避免的現(xiàn)象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價(jià)問題，所以就要求合同管理人員要對(duì)每一個(gè)合同都了解詳細(xì)。
4.2 安全生產(chǎn)的保證是合同管理
一項(xiàng)工程有它的核心和靈魂，然而安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項(xiàng)工程都離不開安全，它關(guān)系到一個(gè)施工項(xiàng)目的成功與失敗。承包商、材料供應(yīng)商、勞務(wù)人員和設(shè)備操作人員等項(xiàng)目參與者的切身利益都由安全來決定。由此可見，安全生產(chǎn)的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花。
4.3 提高項(xiàng)目管理水平的中心和主線是加強(qiáng)合同管理
高速公路工程項(xiàng)目管理的中心和主線一定會(huì)是合同管理。因?yàn)楹贤且环N約束，他能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資工期和簽訂合同的雙方責(zé)任和利益以及一些特殊情況做出全面的規(guī)定和監(jiān)督。所以合同管理是高速公路工程項(xiàng)目管理的中心和主線是比然的。合同管理不僅可以起到規(guī)定的作用，還可以對(duì)工程的實(shí)施以及各個(gè)方面進(jìn)行控制。例如，原材料、施工單位可以與材料供應(yīng)商簽訂合同，對(duì)雙方有所約束，這樣就可以為后期減少麻煩，而且也做到了從源頭解決問題，保障了工程的質(zhì)量。
5.結(jié)語(yǔ)
高速公路工程施工保質(zhì)保量地順利完成，少不了合同管理在項(xiàng)目管理中所發(fā)揮的重要作用。因此無(wú)論是在施工前和施工后，對(duì)合同的管理不容忽視，因?yàn)楦咚俟饭こ痰捻?xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，而施工又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。只有做到了這些，高速公路工程才可以更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公路工程 合同管理
公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理的主要內(nèi)容是對(duì)工程的變更、設(shè)計(jì)補(bǔ)充、工程延期、費(fèi)用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭(zhēng)端與中裁、保險(xiǎn)與保函等進(jìn)行管理。合同管理目的是為了更有效的進(jìn)行投資控制，因此，對(duì)于上述項(xiàng)目的計(jì)量與支付，監(jiān)理工程師要求必須有詳細(xì)的證明材料及施工原始資料并按符合規(guī)定的程序逐級(jí)上報(bào)，這就要求施工單位要有詳細(xì)準(zhǔn)確的施工原始記錄并妥善保存。
一、合同管理的依據(jù)
1、法律依據(jù)：是指與公路工程建設(shè)及合同管理有關(guān)的法律法規(guī)、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招標(biāo)投標(biāo)法（3）公路法（4）安全生產(chǎn)法（5）民法通則（6）擔(dān)保法（7）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（8）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（9）公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法（10）公路工程質(zhì)量管理辦法（11）公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（12）公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（13）公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.
2、合同依據(jù)：公路工程合同管理的依據(jù)是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同協(xié)議書記附件（2）中標(biāo)通知書（3）投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄（4）合同通用條件（5）合同專用條件（6）技術(shù)規(guī)范（7）圖紙（8）工程量清單（9）投標(biāo)書附表（10）構(gòu)成合同組成部分的其它文件。一般包括業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方面的往來文件、信函、電傳電報(bào)、工地會(huì)議紀(jì)要、各類檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)報(bào)告等。在業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同中，由于監(jiān)理工程師是受業(yè)主的委托，按合同規(guī)定的職責(zé)和職權(quán)實(shí)施施工工程監(jiān)理。所以，監(jiān)理工程師實(shí)施的合同管理的主要依據(jù)是合同文件。
二、工程分包管理
工程分包是指獲得整個(gè)工程或區(qū)段工程合同的承包人，按照國(guó)際慣例將該工程按專業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包人承擔(dān)施工任務(wù)，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對(duì)象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。
三、工程延期與工程變更
1、工程延期：在合同履行過程中，訂立合同的雙方均可以依據(jù)目些原因提出工程延期與工程變更，前提是這些延期與變更需有足夠的證據(jù)及取得業(yè)主的批準(zhǔn)才能實(shí)施。延期申請(qǐng)應(yīng)列明延期的細(xì)目及編號(hào)，闡明原因及所依據(jù)的合同條款，延期的測(cè)算方法等。最終審查批準(zhǔn)的延期天數(shù)不少于已暫時(shí)確定的延期天數(shù)。 按照合同規(guī)定，承包人可以提出工程延期，其受理?xiàng)l件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件發(fā)生后，承包人在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交了工程延期意向通知書（3）承包人按合同規(guī)定 向監(jiān)理工程師提了有關(guān)延期的詳細(xì)資料，并根據(jù)監(jiān)理工程師要求隨時(shí)提供有關(guān)證明。（4） 延期事件終止后，承包人在合同規(guī)定的期限內(nèi)向 監(jiān)理工程師提交正式延期申請(qǐng)書及最后詳細(xì)資料。
2、工程變更：工程內(nèi)容如果發(fā)生變更情況就一定要按照變更的合同回答進(jìn)行變更施工。一般來說，具體的變更指令都是以書面為形式，通過具體的書面變更在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加以確認(rèn)，盡量在合同的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行工程變更。在工程施工過程中，工程變更是工程施工合變更的一種特殊表現(xiàn)形式，是由合同任一方當(dāng)事人或第三方提出合同變更的建議，經(jīng)監(jiān)理工程師審核報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令，然后由承包人執(zhí)行，并由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定的程序?qū)M(fèi)用和工期的補(bǔ)償額度進(jìn)行確認(rèn)，承包人有權(quán)得到相應(yīng)費(fèi)用或工期的補(bǔ)償。在施工過程中主要有以下方面引起工程變更：（1）工程中出現(xiàn)不可預(yù)見的情況（2）外部環(huán)境發(fā)生變化（3）業(yè)主或第三方提出變更（4）承包人提出變更（5）監(jiān)理工程師提出變更（6）設(shè)計(jì)缺陷（7）承包人違約。
四、工程索賠管理
索賠按其事件性質(zhì)可分為：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠、工程加速索賠。在索賠過程中較為主要的是費(fèi)用索賠，費(fèi)用索賠是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自己的原因而受到損失或損害時(shí)，通過一定的合法程序向?qū)Ψ缴暾?qǐng)或要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫降慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，費(fèi)用索賠是合同當(dāng)事人的合法權(quán)利，是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。承包人提出費(fèi)用索賠請(qǐng)求的條件如下：（1）索賠事件確實(shí)存在且對(duì)自身造成了影響（2）有詳細(xì)的、真實(shí)的證據(jù)資料（3）索賠的提出符合合同規(guī)定（4）索賠要求符合實(shí)際情況。其管理要點(diǎn)主要是指對(duì)承包人的索賠報(bào)告進(jìn)行審查分析，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進(jìn)一步解釋或補(bǔ)充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協(xié)商確定的索賠值達(dá)不成一致時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)單方面作出決定。合理的索賠款額，監(jiān)理工程師有權(quán)列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內(nèi)與已支付。
五、做好工程施工合同交底工作
企業(yè)合同管理部門對(duì)合同分析后應(yīng)進(jìn)行“合同交底”，即通過組織項(xiàng)目部管理人員和各施工分部學(xué)習(xí)合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過技術(shù)交底將工程項(xiàng)目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作；將安全、成本目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各職能部門和各施工分部及個(gè)人；嚴(yán)格制定進(jìn)度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內(nèi)容的的權(quán)利，了解合同的邊沿和規(guī)定范圍，對(duì)可能發(fā)生的情況作出有效的預(yù)防和判斷。
六、合同跟蹤與監(jiān)控
公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)單位提供的合同，對(duì)每個(gè)合同的條款內(nèi)容進(jìn)行分析，掌握合同履行的要點(diǎn)、難點(diǎn)，考察合同實(shí)現(xiàn)的可能性、可能發(fā)生糾紛的地方。施工過程中，監(jiān)理工程師將時(shí)刻關(guān)注合同履行情況，將實(shí)際情況與合同規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)照，找出偏差并采取糾正措施。對(duì)合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)服務(wù)。在工程工期方面按合同規(guī)定，要求承包方在開工前提出包括分月、分段進(jìn)度計(jì)劃的施工總進(jìn)度計(jì)劃，并加以審核；并照分月、分段進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際檢查，對(duì)影響進(jìn)度計(jì)劃的因素進(jìn)行分析，找出原因，及時(shí)主動(dòng)解決，監(jiān)理工程師報(bào)建設(shè)單位同意修改進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，審批承包方修收的進(jìn)度計(jì)劃，確認(rèn)竣工日期的延誤。監(jiān)理工程師組織各方定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，分析存在問題，避免產(chǎn)生不必要的糾紛與偏差。把好工程變更關(guān)，按正確的程序處理工程變更，當(dāng)涉及合同條款的變更或需增補(bǔ)協(xié)議時(shí)，監(jiān)理工程師將及時(shí)協(xié)調(diào)合同各方重新取得協(xié)議，減少不必要的糾紛。
關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；問題；措施；探討
在公路工程實(shí)施過程中，合同管理作為一項(xiàng)重要管理手段，對(duì)工程建設(shè)而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)，而且還是業(yè)主和承包商在實(shí)施工程建設(shè)時(shí)一切活動(dòng)的依據(jù)。一個(gè)工程項(xiàng)目要想很好地控制造價(jià)，在工程實(shí)施過程中必須認(rèn)真仔細(xì)地做好合同管理工作，做好施工過程中各項(xiàng)變更工程的管理與簽證。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)約束機(jī)制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮，給工程建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。
1 公路工程合同管理中存在的主要問題
公路工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：
1.1合同雙方法律意識(shí)淡薄
少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象；有的還簽定了“陰陽(yáng)合同”，嚴(yán)重?cái)_亂了公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設(shè)市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商.違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
1.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)，管約束機(jī)制有待健全
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。此外，每項(xiàng)新措施的出臺(tái)，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。近十幾年，我國(guó)采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國(guó)特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強(qiáng)有力的法制手段。在工程實(shí)施中，工程合同管理實(shí)施的阻力依然較大，主要表現(xiàn)為對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為造成的負(fù)面影響，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為處罰太輕，不能有效地消除合同當(dāng)事人之間的事實(shí)不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中仍存在公開而不公正，存在有行政干預(yù)，地方保護(hù)主義以及中介非法活動(dòng)、同體監(jiān)理和弄虛作假等問題，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。
1.3專業(yè)人才缺乏，綜合素質(zhì)有待提高
公路建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識(shí)，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識(shí)的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前公路工程項(xiàng)目中，合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，從來時(shí)間較短，缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，不能得心應(yīng)手地工作。
1.4“最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)”給工程后續(xù)施工管理帶來的負(fù)面影響
在當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不夠良好，相關(guān)約束機(jī)制尚不夠健全的情況下，部分公路項(xiàng)目的業(yè)主片面追求較低報(bào)價(jià)，忽視投資的綜合效益，在制定標(biāo)底時(shí)，有標(biāo)底越訂越低的趨勢(shì)。承包商的報(bào)價(jià)自然是越低越可能中標(biāo)，工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。致使合同履行中問題出現(xiàn)較多，甚至無(wú)法履行，不得不半途停工。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
上述問題，如不及時(shí)得到糾正，勢(shì)必影響公路工程管理工作，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。通過嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題，并從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。為解決上述問題，提出以下建議：
2.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前公路建設(shè)市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)交通建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制.在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，使招標(biāo)過程更加嚴(yán)格、完善，以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。為解決工程招、投標(biāo)工作中存在的問題，建議使用“先投后審法”，在公路建設(shè)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)督下，施工單位先投標(biāo)報(bào)價(jià)，再由業(yè)主制定出較合理的標(biāo)底，在確保施工能力的前提下，采用“最合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”選擇施工單位。
2.3推行合同管理人員持證上崗制度
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。不妨對(duì)公路工程合同管理人員實(shí)行執(zhí)業(yè)“注冊(cè)”制。
2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，交通建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，交通建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
2.5加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
參考文獻(xiàn)
農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)重要組成部分，農(nóng)村公路工程的項(xiàng)目管理已走過了二十幾年的歷程，初步形成了具有地方特點(diǎn)的項(xiàng)目管理機(jī)制，但還存在很多問題和不足，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村公路的需求，更需要不斷創(chuàng)新，探索適合農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理模式。
1農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
1.1市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在缺陷。農(nóng)村公路工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T或其授權(quán)（委托）的單位（部門）， 不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦；這極易導(dǎo)致工程管理混亂及施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量低下，使用后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。
1.2質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng) 。由于農(nóng)村公路工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)較低，往往忽視工程質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，農(nóng)村公路沒有技術(shù)含量，又只走行人和小車，不會(huì)出現(xiàn)大問題，人為地降低了質(zhì)量。設(shè)計(jì)不做深入調(diào)查，工程設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)不合理；原材料不按批次自檢及抽檢，甚至依靠經(jīng)驗(yàn)，無(wú)配合比等標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)；工程施工技術(shù)資料與工程不同步，后補(bǔ)資料甚至出現(xiàn)假資料，工程施工技術(shù)資料不能反應(yīng)工程實(shí)體質(zhì)量。
1.3施工單位質(zhì)量管理問題。施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，施工企業(yè)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，只投標(biāo)，不施工，無(wú)法談起質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工，不懂行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)保體系不健全，質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)；有的施工單位不按設(shè)計(jì)施工，擅自變更設(shè)計(jì)，隨意性大，無(wú)法保證工程質(zhì)量。
1.4監(jiān)理效果達(dá)不到要求 。監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國(guó)目前建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理只是流于形式，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員只能是一些無(wú)證人員，不具備監(jiān)理資格，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。
1.5政府監(jiān)督薄弱。根據(jù)分級(jí)管理的模式，代表政府監(jiān)督的縣級(jí)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，人員少，技術(shù)力量不足，又無(wú)試驗(yàn)室，不能開展正常的質(zhì)量監(jiān)督工作，無(wú)法及時(shí)對(duì)農(nóng)村公路工程使用的原材料和工程質(zhì)量檢測(cè)，達(dá)不到質(zhì)量監(jiān)督的成效。有的地方有機(jī)構(gòu)，無(wú)人員，甚至有的地方無(wú)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2.農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要措施
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。程建設(shè)項(xiàng)目的一次性決定了項(xiàng)目管理班子的針對(duì)性。無(wú)論是建設(shè)單位，還是施工、監(jiān)理單位，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在組建工程管理班子時(shí)首先應(yīng)明確這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，這個(gè)班子必須滿足完成這個(gè)項(xiàng)目任務(wù)的各種要求。基于此，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最先要研究該項(xiàng)目工程的基本特點(diǎn)，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的不利情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設(shè)任務(wù)的順利圓滿完成打好基礎(chǔ)。同時(shí)班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。目前，公路建設(shè)行業(yè)引進(jìn)并創(chuàng)造了大量的、先進(jìn)的、科學(xué)管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。因而作為農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的管理人員要不斷提高自身素質(zhì)，吸收采納這些先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法和模式。
2.2建立健全項(xiàng)目管理體系。強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，建立健全縣級(jí)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理體系。要加強(qiáng)“四級(jí)”質(zhì)量保證體系，即政府監(jiān)督、業(yè)主管理、監(jiān)理抽檢和企業(yè)自檢。要在建立工程監(jiān)理制度上，逐步建立起四個(gè)層次的管理體制，又要理順“四者”的關(guān)系，即質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位四者的關(guān)系。并概括為：一是建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成發(fā)包承包的關(guān)系；二是建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；三是監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，四是建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位均在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督下開展工作。同時(shí)，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、自檢和質(zhì)檢機(jī)制：一是建設(shè)單位全面對(duì)工程實(shí)施管理；二是監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同獨(dú)立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，以負(fù)責(zé)保護(hù)建設(shè)單位和承包單位雙方利益；三是承包單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)自檢、專檢；四是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)檢。
2.3強(qiáng)化合同管理。合同是工程建設(shè)各主體實(shí)施工程建設(shè)重要抓手，是各方行為的依據(jù)和約束，而對(duì)工程影響最大的是施工合同，強(qiáng)化合同管理是實(shí)施工程建設(shè)管理重要一環(huán)，農(nóng)村公路建設(shè)在這方面較為薄弱。將建設(shè)監(jiān)理理論引入農(nóng)村公路工程管理就要求必須參照公路工程施工合同范本、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)建設(shè)工程相關(guān)要求簽訂工程施工合同，按建設(shè)監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度及程序。
2.4抓好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2.4.1工程質(zhì)量管理方面。應(yīng)參照我國(guó)現(xiàn)行公路行業(yè)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定完善的農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對(duì)建設(shè)單位派駐的現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行分工、授權(quán)，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責(zé)任界限，既要認(rèn)真負(fù)責(zé)，又不能越俎代庖，做到嚴(yán)格管理、責(zé)任明確。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模小，工地試驗(yàn)室不健全，應(yīng)加強(qiáng)第三方檢測(cè)，這是保證工程質(zhì)量的有力措施。
2.4.2工程進(jìn)度管理方面。在工程施工實(shí)踐中，必須樹立和堅(jiān)持一個(gè)最基本的工程管理原則，即在確保工程質(zhì)量的前提下，控制工程進(jìn)度。應(yīng)依照相關(guān)理論，可采用先進(jìn)的方法（如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)）對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行管理、控制。同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村公路工程特點(diǎn)制定明確的進(jìn)度管理工作制度及決策機(jī)制，明確職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)工作，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進(jìn)度偏差，適時(shí)調(diào)整工期與投資控制計(jì)劃，保證工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.4.3工程投資管理方面。工程前期工作（如可研、計(jì)劃申報(bào)、勘察設(shè)計(jì)等）要做細(xì)、做實(shí)，保證工程在實(shí)施階段有據(jù)可循，引用清單計(jì)量，便于投資控制。在實(shí)施階段依照公路工程施工合同范本，結(jié)合農(nóng)村公路工程建設(shè)特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的工程簽證、計(jì)量、支付等管理制度及控制措施。準(zhǔn)確區(qū)分業(yè)主與承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費(fèi)用的界限，及時(shí)、公平、合理地確認(rèn)工程變更量及合同變更價(jià)款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級(jí)有關(guān)部門的審核。同時(shí)應(yīng)確定合理的決策程序，在工程進(jìn)度與投資目標(biāo)沖突時(shí)，科學(xué)合理地調(diào)整計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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[2]王學(xué)智.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理[M]，2008年第一版。
作者簡(jiǎn)介
隨著人們生活質(zhì)量提高和各地之間聯(lián)系的增強(qiáng)，高速公路工程建設(shè)數(shù)量不斷增多。為促進(jìn)其作用有效發(fā)揮，確保高速公路工程質(zhì)量是前提和基礎(chǔ)。在施工中應(yīng)完善項(xiàng)目管理體系，有效預(yù)防質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷，促進(jìn)工程建設(shè)綜合效益提高。尤其是在市場(chǎng)環(huán)境下，施工單位面臨的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的作用更加凸顯。
1市場(chǎng)環(huán)境下高速公路工程項(xiàng)目管理實(shí)施的意義
健全完善的項(xiàng)目管理體系是保證工程質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，為此，施工單位必須結(jié)合高速公路工程建設(shè)基本情況，完善這方面的工作，使其發(fā)揮更好作用。⑴能夠有效預(yù)防質(zhì)量事故發(fā)生。通過加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，立即采取措施處理和應(yīng)對(duì)，將質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)，為提高高速公路工程質(zhì)量創(chuàng)造良好條件[1]。⑵能夠促進(jìn)工程施工順利進(jìn)行。發(fā)生質(zhì)量事故不僅影響工程質(zhì)量，還制約施工順利進(jìn)行，從而延緩高速公路工程進(jìn)度。而通過采取有效的質(zhì)量控制措施能避免出現(xiàn)質(zhì)量事故，有利于保證施工進(jìn)度，推動(dòng)高速工程建設(shè)順利進(jìn)行，從而保障工程質(zhì)量。⑶提高高速公路工程綜合效益。質(zhì)量事故出現(xiàn)會(huì)帶來不必要的損失，增加施工成本。而預(yù)防事故發(fā)生能提高資金利用效率，推動(dòng)高速公路工程建設(shè)綜合效益提高[2]。
2市場(chǎng)環(huán)境下高速公路工程項(xiàng)目管理實(shí)施存在的不足
盡管施工單位認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理的意義，采取有效措施加強(qiáng)這方面的工作。但由于一些工作人員技術(shù)水平較低，管理制度不完善，使得項(xiàng)目管理及控制工作中仍然存在不足。
2.1項(xiàng)目管理體系不健全
未能建立健全的項(xiàng)目管理體系，管理目標(biāo)不明確，也沒有規(guī)定工作人員職責(zé)，施工項(xiàng)目管理責(zé)任制未能有效落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理中出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，難以形成合力，也未能有效激發(fā)工作人員熱情，影響高速公路工程項(xiàng)目管理水平提高[3]。
2.2施工項(xiàng)目管理不到位
沒有對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地管理和控制。整個(gè)高速公路施工過程中，項(xiàng)目管理工作存在不到位的情況。例如，忽視工序質(zhì)量檢查和控制，沒有對(duì)每道工序進(jìn)行檢查。施工現(xiàn)場(chǎng)巡視不到位，對(duì)存在的質(zhì)量缺陷沒有及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致事故發(fā)生，不僅影響施工進(jìn)度，還會(huì)增加不必要的成本，給高速公路工程帶來?yè)p失。
2.3管理人員素質(zhì)偏低
施工單位忽視施工隊(duì)伍建設(shè)，施工人員素質(zhì)普遍偏低，對(duì)施工技術(shù)、施工管理等相關(guān)規(guī)范的掌握程度不夠，容易導(dǎo)致質(zhì)量控制存在缺陷。再加上施工單位不重視對(duì)施工人員的管理和培訓(xùn)，影響他們提高綜合素質(zhì)，對(duì)高速公路工程建設(shè)帶來不利影響。
2.4施工監(jiān)理管理不到位
監(jiān)理單位選擇不當(dāng)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，監(jiān)理人員配備不足，未能嚴(yán)格按要求開展施工監(jiān)理工作。
3市場(chǎng)環(huán)境下高速公路工程項(xiàng)目管理實(shí)施的對(duì)策
提高高速公路工程質(zhì)量和效益是每個(gè)施工單位的目標(biāo)和追求，尤其在市場(chǎng)環(huán)境下其重要性更加凸顯。為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理存在的不足，結(jié)合高速公路工程建設(shè)基本情況，今后應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，采取有效的完善對(duì)策。
3.1建立健全的施工項(xiàng)目管理體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制
完善施工項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作，構(gòu)建健全的項(xiàng)目管理控制體系，為施工順利進(jìn)行和有效開展項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。施工項(xiàng)目管理體系的建立應(yīng)該覆蓋施工全過程，有效規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)。明確管理部門和管理人員職責(zé)，建立并嚴(yán)格落實(shí)施工質(zhì)量控制責(zé)任制，讓工作人員更好地履行自己的職責(zé)，推動(dòng)施工順利進(jìn)行和提高高速公路工程項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)安全管理工作，安全管理是高速公路施工管理的核心內(nèi)容之一，施工單位要建立嚴(yán)格的安全管理制度，采取有效的安全管理措施，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)高速公路施工安全工作的精細(xì)化管理。建立有效的安全保障體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡視和檢查工作，及時(shí)消除存在的安全隱患，確保高速公路施工安全進(jìn)行，降低不必要的損失，保障高速公路工程建設(shè)的綜合效益[3]。
3.2完善項(xiàng)目管理制度，有效規(guī)范工程管理
結(jié)合高速公路工程建設(shè)需要和項(xiàng)目管理及控制目標(biāo)，建立完善的管理制度，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)、流程、具體操作方法等，有效規(guī)范工作人員各項(xiàng)工作，更好地開展項(xiàng)目管理工作。重視項(xiàng)目管理制度落實(shí)，組織工作人員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，讓施工人員和管理人員熟悉相關(guān)規(guī)范流程，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目管理制度，為有效開展高速公路工程項(xiàng)目管理工作奠定基礎(chǔ)。重視進(jìn)度管理，高速公路施工嚴(yán)格遵循進(jìn)度計(jì)劃，認(rèn)真履行合同各項(xiàng)規(guī)定，保證工程按時(shí)竣工。施工中要定期開展進(jìn)度協(xié)調(diào)和調(diào)整工作，在允許范圍內(nèi)可以對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。進(jìn)度管理中還要重視信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)地應(yīng)用，做好預(yù)測(cè)和分析工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行綜合分析和動(dòng)態(tài)控制，有效保障進(jìn)度計(jì)劃按時(shí)完成，避免出現(xiàn)延誤工期的情況發(fā)生。重視施工項(xiàng)目合同管理，施工合同明確各方職責(zé)和權(quán)限，也是開展各項(xiàng)工作的依據(jù)，因而加強(qiáng)施工合同管理顯得尤為重要。這樣能確保各項(xiàng)工作順利開展，完成工程項(xiàng)目施工任務(wù)，提高高速公路項(xiàng)目管理水平。在合同管理工作中，根據(jù)總監(jiān)辦制定的相關(guān)規(guī)范要求來制定工程變更實(shí)施細(xì)則，從而有效規(guī)范高速公路工程施工中出現(xiàn)的工程變更。當(dāng)工程變更金額在5萬(wàn)元以下時(shí)，由駐地高監(jiān)核對(duì)簽字并上報(bào)總監(jiān)辦備案；工程變更金額超過5萬(wàn)元時(shí)，由總監(jiān)辦核對(duì)簽字。通過加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格履行施工合同各項(xiàng)規(guī)定，從而確保工程變更滿足合同規(guī)范的要求，降低不必要的損失，提高高速公路工程建設(shè)效益。
3.3加強(qiáng)施工過程控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理
施工前進(jìn)行圖紙會(huì)審，明確項(xiàng)目施工目標(biāo)，做好施工技術(shù)交底工作，對(duì)存在的缺陷及時(shí)改進(jìn)和完善，為施工過程質(zhì)量和進(jìn)度控制奠定基礎(chǔ)。高速公路工程施工中，要加強(qiáng)工藝管理，嚴(yán)格按要求進(jìn)行工藝操作，避免因操作不當(dāng)而影響工程質(zhì)量。注重每道工序的管理，一道工序完成并經(jīng)檢驗(yàn)合格后，才能進(jìn)入下一道工序施工，通過確保每道工序的質(zhì)量合格來提高質(zhì)量控制水平。建立高速公路工程項(xiàng)目質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理體系，從開工到竣工每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行有效管理，將工程施工質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量控制目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不足時(shí)，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)和完善。整個(gè)施工過程全面體現(xiàn)“嚴(yán)格落實(shí)、加強(qiáng)防范、經(jīng)常檢查”的原則。提高預(yù)見性，對(duì)可能導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)采取預(yù)防措施。提高控制和應(yīng)對(duì)效果，將各類事故消滅在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而有效保障高速公路工程建設(shè)質(zhì)量。
3.4提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)，有效保障工程質(zhì)量
施工單位應(yīng)該加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)，注重技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、管理水平高的工作人員引進(jìn)工作，推動(dòng)施工順利進(jìn)行和提高高速公路工程質(zhì)量。要注重施工人員和管理人員培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量控制意識(shí)，嚴(yán)格遵循工藝流程施工，對(duì)存在的質(zhì)量缺陷立即采取措施修補(bǔ)和完善。對(duì)關(guān)鍵工作崗位要實(shí)行持證上崗制度，確保工作人員勝任自己的工作。施工中以建設(shè)精品工程為口號(hào)，在施工隊(duì)伍中加大宣傳力度，從而激發(fā)他們的工作熱情，努力提高高速公路工程建設(shè)質(zhì)量。
3.5落實(shí)高速公路監(jiān)理工作，提高項(xiàng)目管理水平
通過加強(qiáng)施工監(jiān)理，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在的不足，并結(jié)合具體需要，針對(duì)不同問題采取改進(jìn)和完善措施。要做好監(jiān)理工作，首先就必須選擇合適的監(jiān)理單位，查看其實(shí)力、工作人員素質(zhì)、信譽(yù)度、工作業(yè)績(jī)等內(nèi)容，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、工作人員素質(zhì)高、社會(huì)影響力大的監(jiān)理單位，為提高監(jiān)理工作水平奠定基礎(chǔ)。要完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考評(píng)、考核制度，主要考核內(nèi)容為人員配置、高速公路工程質(zhì)量執(zhí)行情況、監(jiān)理人員綜合素質(zhì)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位的服務(wù)等。對(duì)監(jiān)理工作要有效落實(shí)，對(duì)業(yè)績(jī)佳的單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)理工作人員要重視施工現(xiàn)場(chǎng)巡視，定期和不定期對(duì)高速公路項(xiàng)目工程質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，對(duì)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在問題與不足時(shí)，責(zé)令施工單位整改，直至施工質(zhì)量合格為止。
4結(jié)語(yǔ)
