時(shí)間：2023-06-01 09:32:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)保險(xiǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)國際慣例，社會(huì)保險(xiǎn)稅的征稅對(duì)象應(yīng)為納稅人的工薪收入。我國目前社會(huì)保險(xiǎn)稅的征稅對(duì)象是企事業(yè)單位的工資支出與職工個(gè)人工資收入。因此，必須對(duì)工薪作出準(zhǔn)確、規(guī)范的界定。
工薪的界定直接關(guān)系稅基的確定。其確定依據(jù)有二：首先要考慮稅收收入，應(yīng)盡可能寬一些；同時(shí)，也要考慮征管的便利，要具有可操作性。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保險(xiǎn)稅稅基寬于個(gè)人所得稅的稅基，即不實(shí)行個(gè)人所得稅的抵扣項(xiàng)目。而且他們?cè)谟?jì)算個(gè)人應(yīng)稅收入時(shí)，不僅要計(jì)算貨幣工資，還要計(jì)算“附加福利”。所謂“附加福利”是指雇員獲得的除貨幣工資和薪水以外的所得利益，如雇主提供的汽車、住宿、休閑工具、培訓(xùn)開支等。
從我國的情況來看，一個(gè)比較實(shí)際的選擇，是以1998年9月國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目為稅基。這樣稅基可以擴(kuò)寬，同時(shí)也可以對(duì)稅收收入進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。
關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)稅的稅基是否需要設(shè)置上限或下限的問題至今尚有爭(zhēng)論。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，在過去繳費(fèi)體制下，設(shè)置了上限和下限，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)沿襲這種做法。但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)稅工薪收入應(yīng)是職工的全部工薪收入，在與個(gè)人賬戶相結(jié)合的前提下，比較合適的選擇是既不設(shè)上限也不設(shè)下限。
二、納稅人覆蓋面的確定
確定社會(huì)保險(xiǎn)稅的納稅人，理論界基本上達(dá)到共識(shí)。主要分歧是涉及兩個(gè)問題的討論：一是農(nóng)村是否納入征稅范圍；二是城鎮(zhèn)納稅義務(wù)人是否應(yīng)包括黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位。
對(duì)農(nóng)村是否納入征稅范圍持肯定意見的比較少。社會(huì)保障制度實(shí)施的兩個(gè)最重要的原則是普遍性和公平性。就社會(huì)保險(xiǎn)稅性質(zhì)而言，征稅的范圍應(yīng)該傾向于更寬泛的覆蓋面，即要求在全社會(huì)普遍實(shí)施，使所有的勞動(dòng)者都能得到保障，這也體現(xiàn)公平。從國外的情況來看，各國在開征社會(huì)保險(xiǎn)稅之初，都有一定的征稅范圍限制，不能做到籌資和支付的普遍性。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方已經(jīng)十分富裕，一部分地區(qū)比較貧窮，甚至還沒有解決溫飽問題。對(duì)于這些地方來講，更重要的是脫貧、解決溫飽問題，而不是社會(huì)保險(xiǎn)問題。對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)保障問題，可以考慮建立全國農(nóng)村貧困救濟(jì)基金，從農(nóng)村稅收積累所得。經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位建立統(tǒng)籌式的區(qū)域性社會(huì)保障制度，待有條件建立普遍的社會(huì)保險(xiǎn)制度之時(shí)，自然把征稅范圍擴(kuò)展到農(nóng)村。因此，基于這種經(jīng)濟(jì)二元性突出和管理水平局限性的考慮，暫不能把純粹的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者（農(nóng)場(chǎng)除外）納入社會(huì)保險(xiǎn)稅納稅義務(wù)人范圍。
對(duì)于黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算的事業(yè)單位應(yīng)不應(yīng)該納入納稅義務(wù)人范圍的問題，有學(xué)者認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，沒有經(jīng)濟(jì)收入或其收入不能滿足其實(shí)際支出需要，如果對(duì)其征稅，實(shí)際是對(duì)財(cái)政支出征稅，這是毫無意義的。也有另一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國的黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位的工作人員，基本上都享受著國家養(yǎng)老和公費(fèi)醫(yī)療。但正是這種“國家統(tǒng)包”型的辦法成為我國社會(huì)保障制度改革的動(dòng)因之一。同時(shí)，若不對(duì)黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位征稅，必然會(huì)呈現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)稅的不公平，并對(duì)其他納稅人心理產(chǎn)生不平衡，從而加大征稅的難度。因此，從保持稅制的規(guī)范性和公平性考慮，城鎮(zhèn)納稅人應(yīng)該包括黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位。其實(shí)在美國，聯(lián)邦政府對(duì)公務(wù)員也是要征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的。
三、稅目、稅率的確定
在《勞動(dòng)法》規(guī)定的五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)涉及的人群范圍廣，與廣大人民群眾的最切身利益直接相關(guān)，涉及的基金金額也最大。社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征應(yīng)重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)者共同的基本養(yǎng)老、失業(yè)及醫(yī)療保險(xiǎn)需要。這三種險(xiǎn)種的實(shí)施直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也考慮到目前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力，因此，應(yīng)該將當(dāng)前征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的對(duì)象確定為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)基本險(xiǎn)種，亦即將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)合并，統(tǒng)一改征社會(huì)保險(xiǎn)稅。
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)、老之所依。
2、保險(xiǎn)為你撐起一片和諧的天！
3、提高社會(huì)覺悟，參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
4、參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)共同的責(zé)任！
5、人生自古誰無老、養(yǎng)老還須靠社保。
6、社會(huì)保險(xiǎn)，關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫！
7、養(yǎng)老保險(xiǎn)系萬家、老有所養(yǎng)福無涯。
8、年輕交社保、夕陽無限好。
9、鞏固完善社保體系是各級(jí)政府的重要職責(zé)！
10、參加工傷保險(xiǎn)，規(guī)避工傷風(fēng)險(xiǎn)！
11、關(guān)愛員工福利，保障合法權(quán)益！
12、現(xiàn)在不參保、將來有煩惱。
13、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)愛，呵護(hù)您的一生！
14、參加醫(yī)療保險(xiǎn)，關(guān)愛生命健康！
15、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)接著算！
16、編織養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)、構(gòu)建和諧社會(huì)奔小康
17、社會(huì)保險(xiǎn)與您風(fēng)雨同舟！
18、參加生育保險(xiǎn)，維護(hù)女職工權(quán)益！
19、社會(huì)保險(xiǎn)，利國利民！
20、發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)！
21、養(yǎng)兒可防老、關(guān)鍵靠社保。
22、社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)萬家，真情溫暖你我他！
23、參保繳費(fèi)與領(lǐng)取工資同等重要！
24、勞動(dòng)者是家庭的支柱，社會(huì)保險(xiǎn)為您抵御風(fēng)險(xiǎn)！
25、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、社保改變一生。
26、社會(huì)保險(xiǎn)作保障，哪里謀生都一樣！
27、參加社會(huì)保險(xiǎn)，利在員工，功在社會(huì)！
28、失業(yè)保險(xiǎn)助您渡過生活險(xiǎn)灘！
29、沒有社保關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系是不規(guī)范、不完善的勞動(dòng)關(guān)系！
30、參加社保是所有勞動(dòng)者的法定權(quán)利和根本利益。
31、參加社保越早越好！
32、積極落實(shí)國家對(duì)自由職業(yè)者參保的優(yōu)惠政策。
33、今朝獻(xiàn)上養(yǎng)老保險(xiǎn)真情一片，他日還你老有所樂幸福無限。
34、完善保障關(guān)系依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
35、、提高社會(huì)保障總體水平！
36、社會(huì)保險(xiǎn)與您共享安定，健康的生活！
37、一切用工單位都必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，都必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)！
38、為參保者服務(wù)是勞動(dòng)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。
39、家喻戶曉養(yǎng)老擴(kuò)面、力謀福祉全民共建。
40、參加社會(huì)保險(xiǎn)，解除后顧之憂！
41、為員工辦理社保是用工單位的責(zé)任和義務(wù)。
42、譜寫社會(huì)保險(xiǎn)制度改革新篇章！
43、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受晚年幸福生活！
44、參加社會(huì)保險(xiǎn)是您的義務(wù)，享受社會(huì)保險(xiǎn)是您的權(quán)利！
45、從現(xiàn)在起，為自己做點(diǎn)什么——積極參加社會(huì)保險(xiǎn)！
46、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益！
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在成立之日起30日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照或者登記證書等有關(guān)證件，到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。
具有城鎮(zhèn)戶籍的無雇工的個(gè)體工商戶，未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員，以及其他靈活就業(yè)人員，都能以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，首次以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，可持本人有效身份證、戶口本原件及復(fù)印件就近到市、區(qū)各勞動(dòng)事物機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)靈活就業(yè)參保人員自首次繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后第7個(gè)月起按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，以個(gè)人身份參保的退休人員自一次性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后第4個(gè)月起按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
英文名稱：Tianjin Social Insurance
主管單位：
主辦單位：天津市社會(huì)保障基金管理中心
出版周期：雙月刊
出版地址：天津市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號(hào)：1673-6729
國內(nèi)刊號(hào)：12-1385/F
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發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時(shí)間：2006
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聯(lián)系方式
期刊簡(jiǎn)介
論文摘要：簡(jiǎn)要分析商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)融合的大背景，結(jié)合國際商保社保融合的成功案例，通過對(duì)宜春市城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的分析，總結(jié)出宜春市大病醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)缺點(diǎn)及可行性，提出我國在大力發(fā)展商保社保融合過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題。
社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合發(fā)展是指在社會(huì)保障體系中充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。
社會(huì)保險(xiǎn)是在傳統(tǒng)商業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在近代特殊的歷史和社會(huì)背景下在歐洲出臺(tái)的。隨著勞動(dòng)者階層的壯大，社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)模、范圍日益壯大，在各國都成為重要的保險(xiǎn)保障組成部分，與商業(yè)保險(xiǎn)形成競(jìng)爭(zhēng)的局面。但是，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)存在共性、競(jìng)爭(zhēng)性同時(shí)還存在很多互補(bǔ)性。社會(huì)保險(xiǎn)是政府舉辦的，由社會(huì)集中建立基金。社會(huì)保險(xiǎn)為勞動(dòng)者提供最基本的保障，這種保障具有低水平、廣覆蓋的性質(zhì)，并且有一定的保障范圍。商業(yè)保險(xiǎn)可以提供客戶多層次、特殊的保險(xiǎn)需求，而且商業(yè)保險(xiǎn)具有較成體系的保險(xiǎn)原理和技術(shù)。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)融合，便可吸取對(duì)方的長處，滿足公民多方面的需求，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用、為公民提供充分的經(jīng)濟(jì)保障。使保險(xiǎn)保障不僅具有高覆蓋、平民性的特色，還可提供全面的系統(tǒng)的保障，并運(yùn)行機(jī)制、精算技術(shù)、投資渠道拓展社會(huì)保障空間。國際上，社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)已呈現(xiàn)出相互融合的趨勢(shì)，且日益發(fā)展成為社會(huì)保障的重要形式。
在我國醫(yī)療保險(xiǎn)社保商保融合尚未深入發(fā)展的時(shí)候，宜春市率先提出了大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)，并據(jù)此推出了公開招標(biāo)業(yè)務(wù) 。
一、宜春市城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
我市城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)委托商業(yè)保障公司承擔(dān)的采購招標(biāo)工作，基本情況如下：
投標(biāo)報(bào)價(jià)為：
1.參保保費(fèi)：城鎮(zhèn)居民醫(yī)保大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；成人居民每人每年繳納 20 元；大中小(含幼兒園)學(xué)生及未成年居民每人每年繳納 15 元。
2.理賠限額：超過城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金年度累計(jì)支付限額以上符合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍的費(fèi)用，年度累計(jì)最高賠付限額 6 萬。
3.理賠比例：超過城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金年度累計(jì)支付限額以上符合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍費(fèi)用賠付比例 75 % 。
參保基本情況：截止2009年12月底，已參保人數(shù)為48.33萬人，其中成年人25.24萬人；未成年人23.09萬人，總保費(fèi)約850萬元，目標(biāo)參保人數(shù)約76萬人。
參保范圍：大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的參保對(duì)象為已參加宜春市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保居民和大中小(含幼兒園)學(xué)生。參保居民和大中小(含幼兒園)學(xué)生在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，必須參加大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)賠付范圍按江西省勞動(dòng)保障部門規(guī)定的《基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》、《基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目》和《基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施支付標(biāo)準(zhǔn)》三大目錄執(zhí)行。
二、宜春市大病醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)越性
首先，商業(yè)保險(xiǎn)公司能夠通過優(yōu)質(zhì)低價(jià)的醫(yī)療服務(wù)和方便快捷的補(bǔ)償支付方式參與大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，既有利于解決廣大群眾看病難和看病貴的問題，維護(hù)公共醫(yī)療的公平性，又有利于將商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)運(yùn)用到大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)了效率性。保險(xiǎn)公司與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)通過簽訂盈虧分擔(dān)協(xié)議，雙方按照約定的賠付比例分享經(jīng)營結(jié)果，有利于大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用控制問題得到有效控制，同時(shí)保證其可持續(xù)健康發(fā)展。保險(xiǎn)公司也可以專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的科學(xué)化管理提供技術(shù)平臺(tái)。
同時(shí)，政府方面，有利于轉(zhuǎn)變職能，降低成本。政府通過把大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)管理職能委托專業(yè)保險(xiǎn)公司落實(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)具體的經(jīng)辦工作，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與具體降班相分離，政府得以從繁瑣的事務(wù)性和技術(shù)性工作中解脫，集中精力專攻政策的制定與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮政府的行政公信力，做好基金征繳管理工作。
此外，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)而言，有助于的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上來說是一種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過在社會(huì)保障則中社會(huì)化的方式噩耗政府行為來給予解決。然而政府的能力畢竟是有限的，不能把所有風(fēng)險(xiǎn)都納入到自己的職能范圍中，在此情況下，商保的存在就可以解決政府職能所不能覆蓋的層面，把社保意外的風(fēng)險(xiǎn)，給予保障，這樣有助于增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、宜春市大病醫(yī)療保險(xiǎn)也有它的局限性
首先，我國尚未出臺(tái)有關(guān)的專門法律法規(guī)，商業(yè)保險(xiǎn)公司、參保居民、政府三者之間的法律關(guān)系不明確，不利于其相互之間義務(wù)關(guān)系的合理確定，同時(shí)也使得商業(yè)保險(xiǎn)公司在參與過程中存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)，降低商業(yè)保險(xiǎn)公司的積極性。
其次，保險(xiǎn)公司參與大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)仍缺乏經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力。保險(xiǎn)公司涉及社會(huì)保障的業(yè)務(wù)較少，如何管理日益龐大的保費(fèi)收入無疑是個(gè)嚴(yán)峻的問題，加上大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)具有的公益性和低保費(fèi)收入，保險(xiǎn)公司缺乏足夠的動(dòng)力。
顯然，社會(huì)保障對(duì)國家來說是一個(gè)相當(dāng)大的壓力。在這種情況下，發(fā)達(dá)國家采取將社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行融合，以減輕對(duì)國家財(cái)政的壓力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會(huì)保障仍然欠缺廣度和深度，在運(yùn)行機(jī)制和效率方面還相當(dāng)不到位。于此同時(shí)，我國又面臨人口老齡化的壓力，所以怎樣更快更好地發(fā)展社會(huì)保障體系是我國目前需要迫切解決的問題之一。通過上述案例可以看到，如今在我國，社會(huì)保障體系正在逐漸走出舊模式，開始進(jìn)行新的探索。
越來越多的地區(qū)嘗試著將社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行融合，并且很多合作案例都進(jìn)行地比較成功，“湛江模式”就是由此產(chǎn)生的一個(gè)典型。但是，在這種探索發(fā)展的過程當(dāng)中，必定存在著很多的不足之處。
四、政府仍然要在社會(huì)保險(xiǎn)的管理當(dāng)中扮演重要角色
作為社會(huì)保障體系的管理者，政府在社會(huì)保險(xiǎn)中的重要職責(zé)是天然具有的。盡管政府委托商業(yè)保險(xiǎn)公司社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作，并不代表政府可以做一個(gè)“甩手掌柜”。如果地方政府將自己的管理權(quán)力和應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任全數(shù)轉(zhuǎn)交給了商業(yè)保險(xiǎn)公司，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的融合發(fā)展是相當(dāng)不利的。作為商業(yè)保險(xiǎn)公司，其主要經(jīng)營目的就是盈利，而社會(huì)保險(xiǎn)是以促進(jìn)社會(huì)公平、增加社會(huì)福利為目的，因此，如果完全將管理權(quán)交給商業(yè)保險(xiǎn)公司，極可能使社會(huì)保險(xiǎn)功能弱化，社會(huì)保險(xiǎn)被商業(yè)化趨同于商業(yè)保險(xiǎn)。
明確管理權(quán)力和責(zé)任。在合同制定時(shí)，雙方的管理權(quán)力和責(zé)任沒有明確，可能在以后的合作中，雙方管理權(quán)限交叉，最后導(dǎo)致使管理缺乏效率。同時(shí)，在出現(xiàn)問題的時(shí)候，也可能導(dǎo)致雙方相互推卸責(zé)任。
構(gòu)建共有的信息平臺(tái)，合理簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。在委托經(jīng)營模式下，社會(huì)保險(xiǎn)由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司共同進(jìn)行管理。因此，雙方信息應(yīng)當(dāng)是一致透明的，這是提高社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)作效率的基本。原本將社會(huì)保險(xiǎn)委托商保公司運(yùn)作其重要原因之一就是提高管理和運(yùn)作效率，但如果雙方溝通信息不充分，反而會(huì)降低效率。
從被保險(xiǎn)人的角度來講，如果政府和保險(xiǎn)公司不能有效地溝通協(xié)調(diào)，那么一旦遇到需要報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，被保險(xiǎn)人可能面臨醫(yī)院、社保部門、保險(xiǎn)公司三頭跑的境況，大大加大了被保險(xiǎn)人的負(fù)擔(dān)，這也是有些人反對(duì)這種模式的一個(gè)重要的原因。因此，我們認(rèn)為，在共同管理下，雙方應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)共有的信息平臺(tái)，保證社保部門和商保公司都具有充分足夠的信息，并且合理簡(jiǎn)化社保辦理手續(xù)，降低被保險(xiǎn)人、政府以及保險(xiǎn)公司各方的負(fù)擔(dān)。
參考文獻(xiàn)：
[1]宜春市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案.
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例28%，即勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，在養(yǎng)老期間發(fā)給生活費(fèi)，以及生活方面給以照顧。
2、失業(yè)保險(xiǎn)：失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例3%，即勞動(dòng)者在失業(yè)期間的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的給付以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救及職業(yè)介紹等保障措施。
3、工傷保險(xiǎn)：工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例0.5%，即勞動(dòng)者因工負(fù)傷，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力后的工資收入補(bǔ)償，也是對(duì)因工負(fù)傷勞動(dòng)者的醫(yī)療護(hù)理和生活照顧措施。
4、醫(yī)療保險(xiǎn)：醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例12%，即勞動(dòng)者在患病期間的收入補(bǔ)助和在醫(yī)療護(hù)理方面的保障措施。
5、生育保險(xiǎn)：生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例0.8%，即女職工在生育期間的收入補(bǔ)助和保障措施。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第一條為保障企業(yè)職工在年老、失業(yè)、工傷、生育和疾病情況下獲得必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合*經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱的社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
第三條本條例適用于特區(qū)范圍內(nèi)所有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）及其所屬全體職工。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條用人單位和職工必須依照本條例參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，承擔(dān)規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。
第五條特區(qū)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的原則，保障企業(yè)職工的基本生活需求。政府可根據(jù)實(shí)際情況建立地方補(bǔ)充保險(xiǎn)；用人單位可采取多種形式建立單位補(bǔ)充保險(xiǎn)。
第六條政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，監(jiān)督和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付。社會(huì)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。
第七條市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主管特區(qū)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施。
各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的具體管理工作。
第八條各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、勞動(dòng)、工商、銀行等部門和工會(huì)組織，按照各自職責(zé)，協(xié)助實(shí)施本條例。
第二章社會(huì)保險(xiǎn)基金征集
第九條社會(huì)保險(xiǎn)基金按照以支定收、部分積累的原則征集。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用由國家、用人單位和職工合理負(fù)擔(dān)；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)用由國家和用人單位合理負(fù)擔(dān)。
第十條用人單位和職工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。
第十一條用人單位和職工必須按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職工以本人上年度月平均工資收入作為繳費(fèi)工資基數(shù)，按一定比例繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位以單位職工月繳費(fèi)工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具體征繳比例由市人民政府決定，報(bào)市人大常委會(huì)備案。
第十二條職工本人上年度月平均工資收入超過特區(qū)上年度職工月平均工資百分之三百的部分，免征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；職工本人上年度月平均工資收入低于特區(qū)上年度職工月平均工資的，按特區(qū)上年度職工月平均工資計(jì)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第十三條職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的全部和用人單位繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的一部分計(jì)入職工個(gè)人帳戶。
第十四條用人單位因經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，不能按照特區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資的，可以向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。任何單位和個(gè)人均無權(quán)減免應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第十五條本條例實(shí)施前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位和職工應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起六十日內(nèi)，向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)；新成立的用人單位應(yīng)在取得營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)；用人單位變更或終止（撤銷）時(shí)，應(yīng)于當(dāng)月向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理變更、終結(jié)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。
第十六條用人單位被兼并時(shí)，兼并方必須承擔(dān)職工的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任；被租賃、承包時(shí)，必須明確社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。
用人單位破產(chǎn)、解散、撤銷或因其他原因終止經(jīng)營清產(chǎn)核資時(shí)，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)規(guī)定，先向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)清償欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和利息。
第三章社會(huì)保險(xiǎn)待遇
第十七條按本條例規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，同時(shí)符合下列條件的，可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇：
(一)達(dá)到國家法定退休年齡或條件的；
(二)已辦理退（離）休手續(xù)的；
(三)繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年以上的。
本條例實(shí)施前，職工已參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限計(jì)算為繳費(fèi)年限。全民所有制和縣級(jí)以上集體所有制單位的原固定職工，按照《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其以前按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。
第十八條養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括下列各項(xiàng)：
(一)養(yǎng)老金：由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為特區(qū)上年度職工月平均工資的百分之二十，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以一百二十；
(二)喪葬補(bǔ)助費(fèi)：以特區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，按三個(gè)月計(jì)發(fā)；
(三)一次性撫恤金：以特區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，按三個(gè)月計(jì)發(fā)；
(四)供養(yǎng)直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)和生活困難補(bǔ)助金：以特區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，按六個(gè)月計(jì)發(fā)；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他待遇。
第十九條本條例實(shí)施前已經(jīng)退（離）休的職工，按原有水平發(fā)給養(yǎng)老金。
本條例實(shí)施前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、實(shí)施后退（離）休的職工，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十年的，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金；繳費(fèi)年限累計(jì)不滿十年的，只能領(lǐng)取一次性老年津貼和個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，并終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。過渡性養(yǎng)老金和一次性老年津貼從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法由市人民政府規(guī)定。
第二十條按本條例規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，符合下列條件之一的，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：
(一)依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；
(二)瀕臨破產(chǎn)企業(yè)在法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；
(三)按照有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散單位的職工；
(四)按照有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工；
(五)終止或者解除勞動(dòng)合同的職工；
(六)單位辭退、除名或者開除的職工；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職工。
第二十一條失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括下列各項(xiàng)：
(一)失業(yè)救濟(jì)金：月標(biāo)準(zhǔn)為特區(qū)上年度職工月平均工資的百分之四十。職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限，最長不超過二十四個(gè)月；
(二)醫(yī)療補(bǔ)助金：職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，每月按特區(qū)上年度職工月平均工資的百分之三計(jì)發(fā)醫(yī)療補(bǔ)助金；
(三)生活困難補(bǔ)助金：職工夫妻雙方均失業(yè)或生活有特殊困難的，可一次性申請(qǐng)領(lǐng)取不超過本人四個(gè)月失業(yè)救濟(jì)金的生活困難補(bǔ)助金；
(四)喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)：職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間死亡的，按國家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他待遇。
第二十二條按國家和省人民政府規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)，劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)部門管理，作為促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)的專項(xiàng)費(fèi)用。
第二十三條按本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的職工，在下列情況下負(fù)傷、殘疾或死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，可以享受工傷保險(xiǎn)待遇：
(一)從事日常生產(chǎn)、工作的；
(二)參加搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國家、社會(huì)和公眾利益的；
(三)患職業(yè)病的；
(四)因公外出或者在上下班時(shí)間必經(jīng)路線上發(fā)生非本人主要責(zé)任的意外事故的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十四條工傷保險(xiǎn)待遇包括下列各項(xiàng)：
(一)工傷醫(yī)療費(fèi)：在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)支付百分之七十，用人單位支付百分之三十：
(二)傷殘撫恤金：職工因工致殘被鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的，辦理殘疾退休手續(xù)后，以特區(qū)上年度職工月平均工資的百分之七十五至百分之九十按月計(jì)發(fā)傷殘撫恤金，直至死亡；
(三)傷殘補(bǔ)助金：職工工傷醫(yī)療終結(jié)確定為殘疾的，依據(jù)傷殘等級(jí)，以特區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，一次性計(jì)發(fā)六個(gè)月至三十個(gè)月的傷殘補(bǔ)助金；
(四)護(hù)理費(fèi)和傷殘輔助器具費(fèi)：職工工傷醫(yī)療終結(jié)后需要護(hù)理和配備傷殘輔助器具的，費(fèi)用按省規(guī)定計(jì)發(fā)；
(五)工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤金：職工因工死亡的，按國定和省有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他待遇。
第二十五條按本條例規(guī)定參加生育保險(xiǎn)的女職工，同時(shí)符合下列條件的，可以享受生育保險(xiǎn)待遇：
(一)符合計(jì)劃生育政策生育的；
(二)工作年限滿一年以上或在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間生育的。
第二十六條生育保險(xiǎn)待遇包括下列各項(xiàng)：
(一)生育津貼：女職工按規(guī)定享受產(chǎn)假，產(chǎn)假期間的生育津貼按用人單位職工月繳費(fèi)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)；
(二)醫(yī)療補(bǔ)助金：以特區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，正常生育的按兩個(gè)月計(jì)發(fā)，剖腹產(chǎn)或多胞胎的按四個(gè)月計(jì)發(fā)，屬計(jì)劃生育懷孕七個(gè)月以上死胎的按兩個(gè)月計(jì)發(fā)；
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他待遇。
第二十七條按本條例規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，符合下列條件之一的，可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇：
(一)因疾病、非因工負(fù)傷住院或特殊病種門診治療的；
(二)按規(guī)定進(jìn)行保健檢查的。
第二十八條醫(yī)療保險(xiǎn)待遇包括下列各項(xiàng)：
(一)基本用藥目錄的藥品費(fèi)用；
(二)基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的治療費(fèi)用；
(三)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住院費(fèi)用；
(四)按規(guī)定進(jìn)行特殊檢查、特殊治療、轉(zhuǎn)院和異地就醫(yī)的費(fèi)用；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他待遇。
第二十九條職工符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用分別在社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金、個(gè)人醫(yī)療帳戶基金和單位補(bǔ)充醫(yī)療金中支付，具體比例由市人民政府規(guī)定。
第三十條參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工死亡時(shí)，其個(gè)人帳戶保險(xiǎn)基金連同利息由其法定繼承人繼承；非因工死亡時(shí)，其遺屬可按規(guī)定領(lǐng)取遺屬津貼。
第三十一條職工或其親屬享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)生變更或失去享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件的，應(yīng)于當(dāng)月向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，變更或終結(jié)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
第三十二條隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，本章規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇的各項(xiàng)給付標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時(shí)，由市人民政府作出決定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。
第四章社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督
第三十三條社會(huì)保險(xiǎn)基金按不同保險(xiǎn)項(xiàng)目分別實(shí)行統(tǒng)籌，分別立帳，獨(dú)立核算，專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)用人單位和職工參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付等情況進(jìn)行稽查；有權(quán)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷、治療過程中執(zhí)行工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的情況及病歷資料、費(fèi)用收據(jù)等進(jìn)行檢查、審驗(yàn)。
第三十五條特區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督組織，依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和營運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督。
社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督組織由政府代表、用人單位代表、退（離）休和在職職工代表、工會(huì)代表組成。
社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等制度，定期向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督組織報(bào)告。
第三十六條審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支以及用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。
第三十七條每年7月1日至次年6月30日為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)、決算年度。市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年8月底前，將上年度社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集、給付、結(jié)存等基本情況在《*日?qǐng)?bào)》公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章法律責(zé)任
第三十八條用人單位和職工違反本條例規(guī)定，不參加社會(huì)保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)通知其限期參加，追繳其應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)之日起的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按日加收應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。逾期拒不參加的，可由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可對(duì)單位法定代表人和直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上10000元以下罰款。
第三十九條用人單位和職工違反本條例規(guī)定，欠繳或拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納，從滯納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之日起，按日加收應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。逾期仍不如數(shù)繳納的,由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳,并可由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)單位法定代表人和直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上10000元以下罰款。
第四十條用人單位違反本條例規(guī)定，瞞報(bào)職工人數(shù)或社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)追回應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并可對(duì)直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上10000元以下罰款。
第四十一條單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，截留、扣發(fā)、挪用撥付的社會(huì)保險(xiǎn)待遇費(fèi)用的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期如數(shù)發(fā)放，并由其主管部門或上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其法定代表人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第四十二條違反本條例規(guī)定，以冒領(lǐng)等違法手段獲取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)追繳其全部違法所得，并處以違法所得金額一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
最新社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則全文第一章 關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
第一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。
第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。
第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi))的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi))，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人可以書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照本規(guī)定第二條辦理。
第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))執(zhí)行。
第六條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個(gè)人賬戶予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí)，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時(shí)或者離境后書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承。
第二章 關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)
第七條 社會(huì)保險(xiǎn)法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。
參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
第八條 參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。
參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。
第三章 關(guān)于工傷保險(xiǎn)
第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
第十條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測(cè)結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。
第十一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時(shí)上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。
上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第十二條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)
第十三條 失業(yè)人員符合社會(huì)保險(xiǎn)法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：
(一)依照勞動(dòng)合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的;
(二)由用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;
(三)用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的;
(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;
(五)勞動(dòng)者本人依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十四條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時(shí)，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的，原有繳費(fèi)時(shí)間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算。
第十五條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，應(yīng)當(dāng)積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照規(guī)定支付。
第五章 關(guān)于基金管理和經(jīng)辦服務(wù)
第十六條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過手機(jī)短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個(gè)人權(quán)益記錄。
第十八條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：
(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;
(二)涉及個(gè)人權(quán)益的信息。
第六章 關(guān)于法律責(zé)任
第十九條 用人單位在終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)拒不向職工出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明，導(dǎo)致職工無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條 職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。
第二十一條 用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過一年。暫緩繳費(fèi)期間，免收滯納金。到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第二十二條 用人單位按照社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條的規(guī)定，提供擔(dān)保并與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議的，免收緩繳期間的滯納金。
第二十三條 用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間，不影響其職工依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
第二十四條 用人單位未按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正;逾期不改的，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。
第二十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對(duì)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。對(duì)有執(zhí)業(yè)資格的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
第二十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶的機(jī)構(gòu)和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照社會(huì)保險(xiǎn)法第九十一條的規(guī)定查處：
(一)將應(yīng)征和已征的社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;
(二)違規(guī)將社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶以外的賬戶的;
(三)侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金的;
(四)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金互相擠占或者其他社會(huì)保障基金擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的;
(五)將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于平衡財(cái)政預(yù)算，興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用的;
(六)違反國家規(guī)定的投資運(yùn)營政策的。
第七章 其他
第二十七條 職工與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。
職工認(rèn)為用人單位有未按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益行為的，也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系提出異議的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。
第二十八條 在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條所規(guī)定的有關(guān)行政部門的職責(zé)。
第二十九條 20xx年7月1日后對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理，按照社會(huì)保險(xiǎn)法和本規(guī)定執(zhí)行;對(duì)20xx年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自20xx年7月1日起施行。
社會(huì)保險(xiǎn)的特征特征1
社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身;
特征2
社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者(含其親屬)與用人單位;
特征3
社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn);
特征4
社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn);
社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的財(cái)政安排是社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要內(nèi)容，也是目前我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革亟待研究和探討的問題。社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政安排不僅關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)自身的發(fā)展，而且還涉及到國家的財(cái)政稅收制度乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因此，對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行探討具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、關(guān)于現(xiàn)階段我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式問題
長期以來，我國的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一直實(shí)行現(xiàn)付籌資模式。盡管近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已累計(jì)結(jié)余了600多億元，但這筆基金只相當(dāng)于七、八個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出（1996年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額為1014億元）。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的儲(chǔ)備基金規(guī)模超過兩年的支出需要才屬于部分基金式計(jì)劃。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)仍為現(xiàn)收現(xiàn)付式計(jì)劃。現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃最大的問題是不利于應(yīng)付人口老化。而我國未來的人口老化問題與一些發(fā)達(dá)國家一樣也會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重，因此，我國理論界許多同志主張我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的財(cái)政模式應(yīng)從現(xiàn)收現(xiàn)付式轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只鹗健５日哒J(rèn)為，我國是否有必要將養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式轉(zhuǎn)換成基金式，是很值得研究的。這里關(guān)鍵是要看我國今后儲(chǔ)蓄率的情況。
我們知道，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金式的實(shí)目的在于將在職職工一部分用于眼前消費(fèi)的收入通過養(yǎng)老基金的投資用于有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，以增加未來社會(huì)向老年人提供物質(zhì)產(chǎn)品的能力。也就是說，國家通過基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃可以提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)蓄和投資水平。實(shí)際上，目前一些發(fā)達(dá)國家努力將養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃從現(xiàn)收現(xiàn)付式轉(zhuǎn)向基金式也正是從這一點(diǎn)考慮的。例如，在發(fā)達(dá)國家中，美國是一個(gè)國民儲(chǔ)蓄水平很低的國家，國民凈儲(chǔ)蓄率目前僅為3％左右。而與此同時(shí)，美國戰(zhàn)后生育高峰時(shí)期出生的人口到2015年就要進(jìn)入退休期，人口老化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題將日益嚴(yán)重。正是在這種情況下，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家從70年代開始就呼吁政府盡早將養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付式轉(zhuǎn)向基金式，以此提高國民儲(chǔ)蓄水平，為應(yīng)付人口老化創(chuàng)造物質(zhì)條件。從1983年開始，美國曾多次提高老年、遺囑保險(xiǎn)（OASI）計(jì)劃的繳款率。到1996年，該計(jì)劃的儲(chǔ)備基金已達(dá)4500多億美元，計(jì)劃到2019年養(yǎng)老儲(chǔ)備基金的規(guī)模將達(dá)到3萬億美元。目前美國OASI的儲(chǔ)備資產(chǎn)規(guī)模已接近年支出總額的2倍，從而基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)向部分基金式轉(zhuǎn)換。而我國長期以來一直是一個(gè)高儲(chǔ)蓄、高積累的國家，經(jīng)濟(jì)改革以后這一經(jīng)濟(jì)特征也并未發(fā)生根本性改變。例如，經(jīng)濟(jì)改革前的1978年，我國的投資率為38.3％，到1996年投資率仍為39.2％。在這種持續(xù)性的高儲(chǔ)蓄、高投資的情況下，我國是否還有必要利用基金式養(yǎng)老計(jì)劃的儲(chǔ)蓄機(jī)制來提高國民儲(chǔ)蓄水平很值得商榷。況且，養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄對(duì)其它私人儲(chǔ)蓄的替代作用也不容忽視。在這方面新加坡的情況就很值得研究。新加坡的公積金計(jì)劃比較完善，為每個(gè)職工都積累了一筆養(yǎng)老和醫(yī)療基金，然而在新加坡約有40％的職工除了公積金計(jì)劃中的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄以外幾乎沒有其它個(gè)人儲(chǔ)蓄。新加坡的情況表明強(qiáng)制性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄對(duì)個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄會(huì)有一定的替代作用。所以，即使我們認(rèn)為有必要利用基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃進(jìn)一步提高我國的儲(chǔ)蓄水平，其結(jié)果也不一定奏效。當(dāng)然，如果我們?cè)趯?shí)行基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃以后，不能對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行合理投資，甚至將積累的養(yǎng)老基金用于消費(fèi)性支出，那么，這種基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅無助于減輕未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)因繳費(fèi)率提高而降低企業(yè)和個(gè)人的儲(chǔ)蓄和投資能力，從根本上說這對(duì)解決養(yǎng)老問題是十分有害的。所以，我國是否應(yīng)當(dāng)通過基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)來應(yīng)付人口老化，關(guān)鍵果看我國未來儲(chǔ)蓄率的走勢(shì)。而從日本和亞洲一些新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)的高速增長和人均GDP的提高并不一定要伴隨著國民儲(chǔ)蓄率的持續(xù)下降。如果我國的情況也是這樣，那么現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)就仍有存在的必要性。
另外，即使我國未來儲(chǔ)蓄率有下降的趨勢(shì)，從而養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)有必要從現(xiàn)收現(xiàn)付式轉(zhuǎn)向基金式。那么，這種籌資模式的轉(zhuǎn)換也應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的，不可一蹴而就。因?yàn)椋B(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付式轉(zhuǎn)向部分基金式，年輕職工必然要面臨雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。由于我國過去長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)已退休或接近退休年齡的職工過去并沒有為自己的積累養(yǎng)老基金，這部分人員的養(yǎng)老金必然要由年輕職工負(fù)擔(dān)。如果這時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為部分基金式，則年輕職工除了要負(fù)擔(dān)老年人的養(yǎng)老費(fèi)用之外，還要為自己未來養(yǎng)老向保險(xiǎn)計(jì)劃繳納一部分保險(xiǎn)費(fèi)。在現(xiàn)有退休養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已十分沉重的情況下，再給年輕職工增加一筆養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，其困難是可想而知的。1996年國務(wù)院頒布了統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)辦法的規(guī)定，要求實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人帳戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但目前這種個(gè)人帳戶屬于“空帳”，企業(yè)和個(gè)人向個(gè)人帳戶交納的保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)期要用于向退休職工支付養(yǎng)老金，這樣，個(gè)人帳戶上并不能形成一筆積累的養(yǎng)老資產(chǎn)，這與新加坡、馬亞西亞、澳大利亞等國“實(shí)帳”性質(zhì)的養(yǎng)老個(gè)人帳戶是不相同的。目前之所以要這樣做，主要是因?yàn)椤皩?shí)帳”會(huì)給年輕職工造成養(yǎng)老雙重負(fù)擔(dān)。在目前企業(yè)效益普遍欠佳的情況下，這種“實(shí)帳”的方案更不可行。還應(yīng)當(dāng)看到，目前我國與發(fā)達(dá)國家相比，職工的收入水平低很多，但在職職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)卻已相當(dāng)沉重，1996年全國平均的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)提取率已達(dá)到23％，這一比率甚至已超過美國、加拿大、英國、愛蘭等發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平。在這種情況下，我們選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政模式就不能不考慮職工的養(yǎng)老承受能力問題。
二、關(guān)于我國開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的問題
目前一些同志主張我國應(yīng)通過社會(huì)保險(xiǎn)稅來為養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃籌集資金。這些同志認(rèn)為：“開征社會(huì)保險(xiǎn)稅可以強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題，并且這種做法也符合國際慣例”。筆者并不反對(duì)研究我國的社會(huì)保險(xiǎn)稅問題，但因這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，涉及面很廣，所以必須慎重對(duì)待。不過，這里有必要先澄清一個(gè)問題，即國外一些學(xué)術(shù)刊物上所說的“社會(huì)保險(xiǎn)稅”只不過是人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的一種學(xué)術(shù)歸類而已，并不是政府預(yù)算中的一個(gè)具體稅種，首先，目前把社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)收入納入國家預(yù)算的國家并不多。其次，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的也只有美國、加拿大、英國、愛爾蘭等少數(shù)一些國家，絕大多數(shù)國家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收的。另外，即使是在名稱上，目前將社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在法律條文上被稱作“稅”的國家也不多，大多數(shù)國家在法律條文中稱其為“捐”，如英國叫“國民保險(xiǎn)捐”（NationalInsuranceContributions），也有的國家稱其為“付款”或“保險(xiǎn)費(fèi)”，如愛爾蘭叫“社會(huì)保障付款”（PayRelatedSocialSecurity），加拿大聯(lián)邦政府征收的失業(yè)保險(xiǎn)繳款叫“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”（UIPremium），只有美國等極少數(shù)國家在立法中將社會(huì)保險(xiǎn)繳款稱為“稅”（美國稱為PayrollTax，即工薪稅）。國外一些學(xué)者之所以把社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)叫做“社會(huì)保險(xiǎn)稅”，是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度一般也是由國家立法強(qiáng)制實(shí)施的，具有稅收的一些特征，故將其在學(xué)術(shù)上歸入稅收范疇。有些同志誤將國外這種學(xué)術(shù)意義上“社會(huì)保險(xiǎn)稅”視為稅制中的一個(gè)稅種，把世界上多數(shù)國家實(shí)行社會(huì)保障繳費(fèi)籌資（而非所得稅籌資）說成是多數(shù)國家開征了社會(huì)保險(xiǎn)稅，并進(jìn)而認(rèn)為我國也應(yīng)遵照這個(gè)國際慣例由稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，這種理解顯然不夠準(zhǔn)確。
從我國的情況來看，目前研究開征社會(huì)保險(xiǎn)稅至少不能忽視以下兩大問題：
第一，社會(huì)保險(xiǎn)稅能否有效解決社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工作中的拖欠問題。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作中的拖欠問題主要是由于一些企業(yè)經(jīng)營狀況不佳從而無力繳納造成的。當(dāng)然也有一些拖欠是由于少數(shù)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的意義認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤地認(rèn)為養(yǎng)老統(tǒng)籌是“殺富濟(jì)貧”，因而有意逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于企業(yè)效益不佳造成的保費(fèi)拖欠問題顯然用征稅的辦法并不能得到解決。即使是對(duì)人為逃避交費(fèi)問題也不是一征稅什么問題就都能迎刃而解的。目前企業(yè)嚴(yán)重的欠稅問題就是很好的佐證。從另一方面看，現(xiàn)在的養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)雖然不叫稅，不由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，但也都經(jīng)過中央和地方政府的行政立法，也都具有強(qiáng)制力。這樣，把養(yǎng)老統(tǒng)籌繳費(fèi)變成稅務(wù)部門收稅對(duì)企業(yè)拖欠繳費(fèi)的問題能起多大的抑制作用很值得研究。
第二，社會(huì)保障稅的征收管理權(quán)應(yīng)放在哪一級(jí)政府。目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌除了十幾個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌以外，其它都以地或市、縣為單位統(tǒng)籌。在這種情況下，如果開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，則它只能作為一個(gè)地方稅種征收，而且在有的地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)稅是省級(jí)稅，有的地區(qū)是地級(jí)或縣級(jí)稅。在稅收立法上，社會(huì)保險(xiǎn)稅也只能象營業(yè)稅（娛樂業(yè)）那樣由中央政府規(guī)定一個(gè)幅度稅率，由各省（自治區(qū)）根據(jù)自己的實(shí)際情況確定本級(jí)統(tǒng)籌的稅率或本省的幅度稅率。但如果實(shí)行這種制度，社會(huì)保險(xiǎn)稅就只是在現(xiàn)有的養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)制度的基礎(chǔ)上更換名稱和征收機(jī)構(gòu)，并無多大的實(shí)質(zhì)意義。而從理論上說，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃應(yīng)由中央政府管理，社會(huì)保險(xiǎn)稅相應(yīng)地也應(yīng)當(dāng)作為中央稅來征收，這樣一方面有利于中央政府在全國范圍內(nèi)調(diào)劑各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的余缺，防止出現(xiàn)地區(qū)之間稅率畸高畸低的現(xiàn)象，另一方面也有利于勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)的合理流動(dòng)。但目前我國各地區(qū)之間退休負(fù)擔(dān)很不平衡。1996年，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的平均提取比率為23.6％，但有的地方如上海、安徽、遼寧等地該比例已接近30％，而一些西北地區(qū)的省份提取率則較低，如寧夏為21.5％，貴州為22.95％，甘肅為25.12％。在這種情況下，如果由中央開征統(tǒng)一的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)稅，必然會(huì)導(dǎo)致退休負(fù)擔(dān)輕的地區(qū)向退休負(fù)擔(dān)重的地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)政收入，從而觸及到敏感的財(cái)政體制問題。
三、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)收支納入國家預(yù)算的問題
社會(huì)保險(xiǎn)不同于完全靠政府一般財(cái)政收入籌資的社會(huì)保障計(jì)劃，它有自己獨(dú)立的收入來源，即社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)收入，而且社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)收入屬于政府的專款專用性收入，因此，從預(yù)算編制的技術(shù)上說，社會(huì)保險(xiǎn)收支并不一定要納入國家預(yù)算進(jìn)行管理。然而，從理論上看，政府將社會(huì)保險(xiǎn)收支納入國家預(yù)算也是站得住腳的，主要理由是：（1）社會(huì)保險(xiǎn)也是政府舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，而且政府是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃最后的擔(dān)保人，因此，社會(huì)保險(xiǎn)收支與政府的其它收支在性質(zhì)是一樣的，在管理上也應(yīng)與其它收支一樣納入國家預(yù)算；（2）社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)是內(nèi)政府立法強(qiáng)制實(shí)施的，企業(yè)和職工按規(guī)定的比例定期繳納，這與政府的稅收制度沒有太大的區(qū)別，作為一種稅收，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)納入國家預(yù)算；（3）把社會(huì)保險(xiǎn)收支納入國家預(yù)算可以全面反映政府在社會(huì)保障方面的預(yù)算支出規(guī)模，并且對(duì)于準(zhǔn)確衡量政府的經(jīng)濟(jì)影響也是十分重要的；（4）社會(huì)保險(xiǎn)與政府的一般財(cái)政收入的關(guān)系十分緊密，例如在我國，政府有義務(wù)用一般財(cái)政收入彌補(bǔ)本地區(qū)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字，從社會(huì)保險(xiǎn)與政府一般財(cái)政收入的密切關(guān)系來看，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)收支作為國家預(yù)算收支的一部分。另外，從我國的實(shí)際情況來看，將社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支納入國家預(yù)算不僅在理論上是有據(jù)可依的，而且更重要的是，這對(duì)于強(qiáng)化立法機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，克服社會(huì)保險(xiǎn)基金提取和使用過程中存在的問題，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值都具有十分重要的意義。可以說，目前將我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國家預(yù)算進(jìn)行管理，其實(shí)踐價(jià)值可能要大于理論價(jià)值。
作者：孫仲 單位：北京交通大學(xué)
社會(huì)保險(xiǎn)一直以來都被作為是保障國民生活正常有序進(jìn)行、國家經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的助推器。可以說,社會(huì)保險(xiǎn)不僅發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器的作用,有利于社會(huì)進(jìn)步,而且有利于保證社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說,社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)都有重要影響。目前我國經(jīng)濟(jì)面對(duì)消費(fèi)需求不足與失業(yè)人員增加的雙重壓力,社會(huì)保險(xiǎn)如何才能更好地發(fā)揮其刺激消費(fèi)與擴(kuò)大就業(yè)的功能,對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
一、社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響
社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)需求與勞動(dòng)供給的影響主要通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集與待遇給付兩方面發(fā)揮作用,進(jìn)而影響就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集往往會(huì)影響勞動(dòng)需求,社會(huì)保險(xiǎn)的待遇給付則會(huì)影響勞動(dòng)供給。根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,勞動(dòng)需求曲線斜率為負(fù),向下傾斜。一方面,在其他條件不變的情況下,當(dāng)工資水平(W)上升時(shí),勞動(dòng)需求量(L)減少;反之,當(dāng)工資水平(W)下降時(shí),勞動(dòng)需求量(L)增加。所以,勞動(dòng)需求量與工資水平成反比(如圖1左所示)。另一方面,在工資水平(W)不變的情況下,當(dāng)勞動(dòng)需求曲線向右移動(dòng)時(shí),勞動(dòng)需求增加;反之,當(dāng)勞動(dòng)需求曲線向左移動(dòng)時(shí),勞動(dòng)需求減少（圖略）
(一)社會(huì)保險(xiǎn)籌集對(duì)勞動(dòng)需求的影響當(dāng)以勞動(dòng)者的薪酬水平基數(shù)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金或繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅)時(shí),單位和個(gè)人會(huì)分比例承擔(dān)。此時(shí),無形中會(huì)增加單位的用人成本,進(jìn)而提高勞動(dòng)者的工資水平。如圖1左所示,工資水平由W1上升到W0,則此時(shí)勞動(dòng)需求就會(huì)從L1減少到L0,即在其他條件不變的情況下,籌集社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)減少勞動(dòng)需求量,對(duì)勞動(dòng)需求產(chǎn)生負(fù)面影響,進(jìn)而影響勞動(dòng)者的就業(yè)。此外,用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),意味著此時(shí)企業(yè)的收入是減少的,那么在任何一個(gè)工資水平W0下,如圖1右所示,勞動(dòng)需求曲線左移至D2,勞動(dòng)需求也是減少的。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付對(duì)勞動(dòng)供給的影響一般說來,社會(huì)保險(xiǎn)的待遇給付屬于非勞動(dòng)收入。根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知,當(dāng)一個(gè)人的非勞動(dòng)收入增加時(shí),會(huì)產(chǎn)生收入效應(yīng),此時(shí),個(gè)人勞動(dòng)供給量會(huì)減少。另外,當(dāng)勞動(dòng)者未享受到待遇給付之前,個(gè)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅)時(shí),意味著工資水平的降低,如圖2所示,工資水平由W0降至W。通過上述的圖形分析,我們可以得出,目前的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制不管是對(duì)于勞動(dòng)需求還是勞動(dòng)供給,都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。所以,如何才能更好地完善目前的社會(huì)保險(xiǎn)政策,使其發(fā)揮更加積極的作用,從而刺激勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè),是我們需要考慮的問題。
二、目前我國社會(huì)保險(xiǎn)政策的實(shí)施現(xiàn)狀與問題分析
(一)現(xiàn)狀分析社會(huì)保險(xiǎn)基金是用以保障受保人在年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)時(shí)需要的專款專用基金,“是參加社會(huì)保障計(jì)劃的廣大社會(huì)勞動(dòng)者所創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一種轉(zhuǎn)化形式,是國家在國民收入初次分配中為勞動(dòng)者建立的具有調(diào)劑互助功能的專項(xiàng)基金”。其中,可以影響勞動(dòng)就業(yè)的,當(dāng)屬失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和水平直接影響一個(gè)人是否愿意參加社會(huì)工作的意愿程度,而養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的多寡也與退休制度和退休年齡相聯(lián)系,進(jìn)而影響到勞動(dòng)供給。2005年之前,我國社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余占基金支出的比率是小于1的(如表1所示)。截止到2007年我國社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余為11236.6億元,是基金支出的1.42倍。其中,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余與基金支出比率的變化關(guān)系,大體上同總的社會(huì)保險(xiǎn)基金一致;失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余與基金支出的比率自2002年以來就呈倍數(shù)關(guān)系增長(（圖略）所示)。總體而言,社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余還是在不斷增加的。一方面,說明隨著社會(huì)保險(xiǎn)政策的不斷完善,社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增加,繳費(fèi)人數(shù)在增加,勞動(dòng)供給也隨之增加;另一方面,失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余豐盈,雖然反映了勞動(dòng)供給增加,但也從另一個(gè)側(cè)面表明,失業(yè)保險(xiǎn)基金支出不多,說明失業(yè)保險(xiǎn)的功能沒能發(fā)揮完全,造成了資源的浪費(fèi)。所以,不管是養(yǎng)老保險(xiǎn),還是失業(yè)保險(xiǎn),基金需合理結(jié)余,既要能防范運(yùn)行中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),又要能夠提高運(yùn)行效率,關(guān)鍵就是要在風(fēng)險(xiǎn)和效率中尋找平衡點(diǎn),從而真正為改善我國的勞動(dòng)就業(yè)問題發(fā)揮應(yīng)有的功能和效率
(二)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行政策與勞動(dòng)就業(yè)導(dǎo)向不相適應(yīng)的問題分析社會(huì)保險(xiǎn)的主要功能就是當(dāng)一國的國民發(fā)生老年風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或工傷風(fēng)險(xiǎn)時(shí),使其免受這些風(fēng)險(xiǎn)的侵害,并對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而,當(dāng)就業(yè)問題成為如今社會(huì)一個(gè)焦點(diǎn)問題時(shí),現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策能否促進(jìn)公民的勞動(dòng)就業(yè)變得尤為重要。1.失業(yè)保險(xiǎn)的作用尚未完全發(fā)揮,促進(jìn)就業(yè)的功能仍很薄弱。目前,我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金在保障失業(yè)人員基本生活方面已發(fā)揮了重要作用。根據(jù)最新消息,“自2010年7月1日起,北京市失業(yè)保險(xiǎn)金待遇平均每月上調(diào)70元,與現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金待遇相比,增長11.36%”。但是,我國失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的作用仍相對(duì)薄弱。失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面支出很少,基本上只有職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼兩項(xiàng),大量的失業(yè)保險(xiǎn)基金仍然以高額結(jié)余狀態(tài)存在。這不僅無法充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的功能,反而形成了資源的浪費(fèi)。2.一如既往的固定退休制度,不能有效地調(diào)節(jié)勞動(dòng)供給狀況。隨著老齡化進(jìn)程的加速進(jìn)行,我國仍然實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的退休制度,這與在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行下的勞動(dòng)力市場(chǎng)極不協(xié)調(diào)。特別是在經(jīng)濟(jì)周期變化的范圍內(nèi),不能及時(shí)地調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供需狀況,容易造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需失衡。3.繳費(fèi)模式單一不靈活,費(fèi)率過高,社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求的功能減弱。目前的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度仍然是固定制,一方面,在經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的過程中,不能隨著經(jīng)濟(jì)繁榮和衰退進(jìn)行調(diào)整;另一方面,過高的繳費(fèi)率,尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退期,會(huì)減少勞動(dòng)需求,不利于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。
三、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的策略分析
在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)極其嚴(yán)峻、勞動(dòng)力供給大于需求的狀態(tài)下,如何從社會(huì)保障的角度通過積極有效的社會(huì)保險(xiǎn)政策促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè),對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的和諧發(fā)展具有重要意義。第一,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“促進(jìn)就業(yè)”的原生態(tài)功能。理論上來說,失業(yè)保險(xiǎn)本身就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“預(yù)防失業(yè),促進(jìn)就業(yè)”的功能。保障失業(yè)者生活只是失業(yè)保險(xiǎn)的最基本功能,應(yīng)當(dāng)將更多的精力置于“預(yù)防失業(yè),促進(jìn)就業(yè)”上來。國際上,一般將失業(yè)保險(xiǎn)基金的60%用于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè),如職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)等。我國目前也在踐行具有中國特色的積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。“政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極干預(yù)包括鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造更多的勞動(dòng)力需求,通過發(fā)展正規(guī)教育、提供職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)中介服務(wù)來影響勞動(dòng)力供給水平和供給結(jié)構(gòu),提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力,通過立法的手段反對(duì)就業(yè)歧視,保證不同群體有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)等。”具體措施主要有:擴(kuò)大就業(yè)總需求,前移積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的重心,減少就業(yè)歧視,增進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平。只有做好預(yù)防工作,才能對(duì)促進(jìn)就業(yè)有實(shí)質(zhì)性的幫助。第二,實(shí)行彈性退休制度,靈活調(diào)節(jié)勞動(dòng)供需。一般說來,退休年齡直接影響勞動(dòng)力的供給狀況。隨著科技水平及醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展,人們的壽命也在不斷延長,老齡化也隨之而來,許多國家為緩解支付危機(jī)而逐步推遲了退休年齡。“瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初的給付年齡規(guī)定為60歲,后提高到65歲,現(xiàn)已為67歲;德國和英國的退休年齡在2000年后也擬提高到67歲(現(xiàn)為65歲)。”對(duì)于我國而言,也應(yīng)考慮使退休年齡彈性化,充分發(fā)揮退休年齡調(diào)節(jié)勞動(dòng)供需的作用。畢竟,隨著經(jīng)濟(jì)周期的不斷變化,退休年齡的適度彈性伸縮有利于調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮期時(shí),應(yīng)當(dāng)推遲退休年齡,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳范圍,增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積存,防范老齡化的提前到來,減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān),并可增加勞動(dòng)供給,為避免經(jīng)濟(jì)繁榮期勞動(dòng)力需求過剩提供了條件。第三,建立合理適度的繳費(fèi)費(fèi)率與靈活方便的繳費(fèi)模式。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率應(yīng)當(dāng)能隨經(jīng)濟(jì)周期的變化而變化,尤其是在經(jīng)濟(jì)處于低迷時(shí)期,可適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,這樣既有利于增加個(gè)人收入又有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),同時(shí)還有利于企業(yè)增加勞動(dòng)需求,對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)大有裨益。
用人單位申辦社保登記須提交以下資料：
1、《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員增減異動(dòng)表》，并附新增參保人員身份證復(fù)印件；
2、營業(yè)執(zhí)照，批準(zhǔn)成立證件或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件的復(fù)印件；
3、組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件；
4、法人代表居民身份證的復(fù)印件。
單位發(fā)生變更、注銷時(shí)，必須在30日內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)變更、注銷登記手續(xù)。
社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
和諧勞動(dòng)關(guān)系，至今仍未在我國學(xué)術(shù)界里形成統(tǒng)一的定義。大多學(xué)者認(rèn)為，和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)企業(yè)和社會(huì)和諧的根基，體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系上，就是讓員工在勞動(dòng)、生產(chǎn)、分配和生活過程中，更具有尊嚴(yán)、安全、公平及保障。其中，生活更有保障，就包含有員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益享受，它也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵和保證[2]。社會(huì)保險(xiǎn)，是國家通過立法，強(qiáng)制征收的保險(xiǎn)費(fèi)用。當(dāng)員工因遭遇年老、疾病、工傷、失業(yè)和生育風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力不能獲得勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，會(huì)得到由國家或社會(huì)向其提供物質(zhì)或服務(wù)幫助的一種社會(huì)保障制度。其具有國家性、強(qiáng)制性、福利性以及“三統(tǒng)一”，即：公平與效率、權(quán)利與義務(wù)。互濟(jì)性和自我保障性的特點(diǎn)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響力分析
盡管國家規(guī)定，企業(yè)須堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”的全覆蓋原則，為員工購買社會(huì)保險(xiǎn)。凡是與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的員工，都可享受到社會(huì)保險(xiǎn)的福利待遇，確保他們?cè)谑I(yè)、生育和患病、年老等情況下，都能享受到補(bǔ)償、固定收入和獲得幫助的保證，這也是企業(yè)應(yīng)該盡的社會(huì)責(zé)任之一。然而，在事實(shí)上，隨著近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入與改革駛?cè)氲缴钏畢^(qū)，一方面，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已達(dá)到了白熱化狀態(tài)，為內(nèi)控好各項(xiàng)費(fèi)用支出，一些企業(yè)甚至是國有或民營大型上市公司，隨意克扣基層一線員工社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇，采用購買社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，少申報(bào)險(xiǎn)種（比如只為員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)其他的住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種不予購買），或刻意將繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)按最低檔級(jí)申報(bào)，達(dá)到單位向社會(huì)保障部門少繳保險(xiǎn)費(fèi)，從而減少人力資源成本費(fèi)用支出的目的。另一方面，員工在面對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的條件下，與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)沒有提出為其購買社會(huì)保險(xiǎn)，或者與用工單位形成勞動(dòng)關(guān)系后，明明發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，都因害怕失去難得的就業(yè)機(jī)會(huì)，不敢提出異議或向有關(guān)部門投訴，導(dǎo)致不滿情緒，體現(xiàn)在消極怠工的勞動(dòng)關(guān)系上。還有的員工，他們認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)的享受，比較互劑和延期，比如象養(yǎng)老保險(xiǎn)，是自己退休以后的事，失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，參加了又不一定享受得到，生育保險(xiǎn)更與男員工無關(guān)，憑什么也要參加。而且每月扣繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，到手的工資反而少了，這種自身的短視行為，主要出現(xiàn)在跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工身上，他們本身對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不重視，但一旦出現(xiàn)勞資糾紛，又會(huì)拿社會(huì)保險(xiǎn)購買與享受的問題來說事，給企業(yè)造成被動(dòng)局面。
因此，從總體表象上看，目前大多企業(yè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的基本狀況是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，但不和諧的現(xiàn)象還是普遍存在，并且有不斷加劇的趨勢(shì)。為進(jìn)一步了解社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響，筆者對(duì)自己所在地的云南國有企業(yè)、股份制及民營、私營企業(yè)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，經(jīng)整理分析后，結(jié)果顯示出以下二種結(jié)論：一是以云南冶金集團(tuán)股份有限公司為代表的國有企業(yè)，不僅為每一位員工按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，辦理了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)，繳納住房公積金，還增加了其他補(bǔ)充保險(xiǎn)如：企業(yè)年金，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。這種具特色代表性的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，高標(biāo)準(zhǔn)的保障了員工的權(quán)益，增加了員工的實(shí)際收入，不但充分調(diào)動(dòng)了員工工作積極性與主動(dòng)性，而且對(duì)員工有極大的吸引力，使得員工隊(duì)伍非常穩(wěn)定，增強(qiáng)了企業(yè)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。另一種以某某礦業(yè)公司為代表的私營企業(yè)，有為員工購買社會(huì)保險(xiǎn)為零的，有為員工只購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，失業(yè)與醫(yī)療保險(xiǎn)沒有購買；更多的是只購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，住房公積金基本不申報(bào)，更別談其他社會(huì)保險(xiǎn)福利，這種企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，表現(xiàn)出員工不會(huì)安心在企業(yè)長期性工作，在工作中存在有消極怠工，得過且過，只要找到比現(xiàn)就職企業(yè)待遇好的，立馬跳槽，特別是技術(shù)員工，造成不過挽回的損失。因此可見，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成，起著關(guān)鍵性的影響力。只也有基于和諧勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn)絕大多數(shù)險(xiǎn)種才會(huì)發(fā)生，如果惡化了勞動(dòng)關(guān)系，就會(huì)滋長企業(yè)員工不滿情緒，最后選擇跳槽或者離職，造成企業(yè)人才流失，削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為此還會(huì)引發(fā)出一系列勞動(dòng)仲裁和訴訟案件，這都跟不和諧勞動(dòng)關(guān)系有著重要瓜葛。
三、社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用力體現(xiàn)
因此，綜合上述影響力分析，可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系越來越重要，它作用在和諧勞動(dòng)關(guān)系上，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的人力資源配置。眾所周知，如今的二十一世紀(jì)，是知識(shí)信息化時(shí)代，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)勝出的法寶，取決于人才的擁有，包括基層熟練崗位操作的技術(shù)性，知識(shí)性員工，都是企業(yè)一筆無形的資產(chǎn)財(cái)富。而社會(huì)保險(xiǎn)在企業(yè)的實(shí)施，特別是那些社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇優(yōu)厚的企業(yè)，更能吸引到更多的優(yōu)秀人才，自覺自愿地加入到本企業(yè)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在人力資源配置的最優(yōu)化，從而增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和競(jìng)爭(zhēng)力，為取得良好經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.提高勞動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)單位效率。社會(huì)保險(xiǎn)在企業(yè)內(nèi)部貫徹實(shí)施，免除了員工的后顧之憂，使其更加安心、忠心地的為企業(yè)服好務(wù)，表現(xiàn)在更加勤奮踏實(shí)工作，從而提高了在企業(yè)的單位生產(chǎn)勞動(dòng)效率。相反，員工心理不滿，缺少安全感和保障，泄憤在消極怠工或者頻繁更換工作崗位上，無形中影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也破壞企業(yè)的和諧穩(wěn)定，必將帶來不利影響。由此，可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)，也不失為一種有效的管理方法。
3.解決企業(yè)歷史沉重勞動(dòng)包袱。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)后，同時(shí)也讓企業(yè)省去了原有大量的事務(wù)性工作量和費(fèi)用支出，比如國有企業(yè)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)前，企業(yè)員工的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷支出，退體員工退休金的發(fā)放，生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)龋夹杵髽I(yè)投入大量的人力，物力和財(cái)力。社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理后，規(guī)范的國家保障制度手段，不但讓企業(yè)與員工的勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，也極大的減輕了負(fù)擔(dān)，讓國有企業(yè)輕裝上陣，有更多的精力參與到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，促進(jìn)和加快企業(yè)的改革與發(fā)展。
