時間：2023-06-01 09:31:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游建設(shè)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；信息化；方案
1 前言
一般來說，旅游景區(qū)具有面積大、游客峰值高、基礎(chǔ)設(shè)施線路長、安全系統(tǒng)要求高等特點，這些特點使其對信息化建設(shè)有著強(qiáng)烈的需求。旅游產(chǎn)品的產(chǎn)地消費性和事前決策性決定了游客對旅游目的地信息的需求，同時旅游業(yè)對互動信息流的依賴性，使得信息成為旅游業(yè)內(nèi)部諸多環(huán)節(jié)得以連接的紐帶。隨著越來越多的旅游景區(qū)開始提質(zhì)增效，信息化建設(shè)逐步成為旅游景區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，本文就從完成的多項旅游景區(qū)方案中，探析在信息化建設(shè)方面的一些共性。
2 需求分析
旅游景區(qū)的需求主要來自以下三方面：首先是面向服務(wù)的需求，主要包括：游客服務(wù)中心、景區(qū)門戶網(wǎng)站、語音導(dǎo)覽；其次是景區(qū)運營管理的需求，主要包括：后勤保證、安全保護(hù)、內(nèi)部交通疏導(dǎo)、公共設(shè)施管理和票務(wù)管理；第三是生態(tài)體系監(jiān)控的需求。
3 方案設(shè)計
(1) 總體架構(gòu)
主要目標(biāo)是：形成建設(shè)服務(wù)、管理和生態(tài)監(jiān)控三大體系的多中心、平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)。涉及公共安全、游客服務(wù)、醫(yī)療救助、經(jīng)營決策服務(wù)、緊急預(yù)案、規(guī)劃建設(shè)、交通調(diào)度、娛樂食宿、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)警保護(hù)、防火防災(zāi)、生態(tài)檢測、營銷管理等相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集、應(yīng)用與分析。變分散管理為協(xié)同聯(lián)動管理，變多級管理為扁平化管理，變粗放管理為精細(xì)管理，保證旅游景區(qū)信息資源共享的無障礙性以及安全可靠性。總體架構(gòu)見圖1。
(2) 系統(tǒng)邏輯框架
基礎(chǔ)硬件平臺以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器和PC為基礎(chǔ)控制設(shè)備，為旅游景區(qū)提供基礎(chǔ)硬件支撐設(shè)備，基礎(chǔ)軟件平臺主要由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等構(gòu)建，業(yè)務(wù)集成層主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交換。
旅游景區(qū)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系可分為兩條主線，一是以參觀者為中心的主線，該主線上應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系由游客信息驅(qū)動，包括：游客基本信息、門票信息以及消費信息等，售票系統(tǒng)、呼叫中心及營銷分析系統(tǒng)是核心。其次是以管理為中心的主線，該主線上應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系由管理流程和業(yè)務(wù)流程驅(qū)動，應(yīng)急指揮與智能調(diào)度中心是這類主線的核心。
(3) 總體功能構(gòu)架
數(shù)字景區(qū)總體結(jié)構(gòu)可分為基礎(chǔ)平臺層、應(yīng)用系統(tǒng)層、指揮管理層三個層次。基礎(chǔ)通訊平臺、協(xié)同軟硬件平臺、集成應(yīng)用平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是基礎(chǔ)平臺，在此基礎(chǔ)上開發(fā)的各種應(yīng)用系統(tǒng)形成應(yīng)用系統(tǒng)層，如圖2所示。
(4) 技術(shù)架構(gòu)
系統(tǒng)開發(fā)和運行以N層B/S架構(gòu)為主，C/S架構(gòu)為輔，采用J2EE的企業(yè)解決方案框架體系，采用SOA面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)系統(tǒng)整合。
4 結(jié)束語
一、指導(dǎo)思想
以“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題，以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立弘揚優(yōu)良作風(fēng)為核心，以加強(qiáng)旅游行政效能建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境為重點，以促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展為目標(biāo)，著力解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和制約旅游科學(xué)發(fā)展、影響行政效能、影響旅游發(fā)展環(huán)境的問題，切實改進(jìn)作風(fēng)、提高能力、健全機(jī)制，努力使全省旅游行政機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高、履行職責(zé)能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)和管理方式明顯改進(jìn)、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，為優(yōu)化北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境提供堅強(qiáng)保證。
二、活動內(nèi)容
（一）強(qiáng)化思想教育
1、開展政治理論學(xué)習(xí)教育。黨組中心組要認(rèn)真學(xué)習(xí)《》和中國特色社會主義理論體系。*月下旬至*月上旬要組織處以上干部進(jìn)行一次以學(xué)書記關(guān)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)的重要論述為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，有計劃地選派處以上干部到省委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
2、開展世界觀教育。*月中旬至*月底擬請省委黨校的同志授課，在局機(jī)關(guān)集中開展世界觀教育，以支部為單位開展討論。通過教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立和堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力關(guān)、地位觀、利益觀和事業(yè)觀、工作觀、政績觀。
3、開展正面典型教育。在全省旅游系統(tǒng)培養(yǎng)和選樹一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、能干事、干實事的先進(jìn)典型，以多種形式宣揚他們的事跡。組織20*年度優(yōu)秀公務(wù)員代表談經(jīng)驗、作報告，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部樹立和弘揚良好作風(fēng)，形成積極向上的氛圍。
4、開展警示教育。利用報刊、影視、影像等資料中總結(jié)的作風(fēng)建設(shè)方面的反面典型，對廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)清危害，引以為戒。
5、開展光榮傳統(tǒng)教育。認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于新時期深入學(xué)習(xí)和弘揚大慶精神的決定，開展發(fā)揚“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”和“闖關(guān)東精神”的系列活動，在新的歷史條件下將光榮傳統(tǒng)發(fā)揚光大。
（二）強(qiáng)化制度落實
1、認(rèn)真落實聯(lián)系群眾制度和調(diào)查研究制度。圍繞年度工作目標(biāo)，從4月中旬開始，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊以分片調(diào)研的形式組織機(jī)關(guān)干部大下基層，在廣泛聽取基層意見、建議的基礎(chǔ)上，研究解決影響和制約旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點難點問題，確保北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)各項工作開好局、起好步。
2、認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，加大對報告事項的監(jiān)督檢查，及時糾正和解決存在的問題。局黨組要召開一次專題民主生活會，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要述職述廉。
3、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，對政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、勤政廉政等方面存在苗頭性問題的干部及時進(jìn)行誡勉談話，促使當(dāng)事人改正錯誤。
4、積極推進(jìn)黨務(wù)公開，按照省委、省紀(jì)委推進(jìn)黨務(wù)公開工作指導(dǎo)意見，結(jié)合旅游部門的實際，研究黨務(wù)公開的方式、方法和具體措施。
（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)
1、按照“三定”方案，7月底前在新編制框架下完成局機(jī)關(guān)人員調(diào)整，定崗定位，進(jìn)一步明確職責(zé)。
2、按照堅持、完善、廢止的要求，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次清理和審查，按照省紀(jì)委要求7月底前全面建立局機(jī)關(guān)和直屬單位的權(quán)力運行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行。
3、進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，壓縮審批時限。非行政許可審批事項縮減20%左右，單項行政審批時間在法定審批時限基礎(chǔ)上縮短20%左右，進(jìn)一步提高工作效率。
4、加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快網(wǎng)上行政審批平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)，上半年開通12301旅游咨詢熱線。利用旅游政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺推行政務(wù)公開和旅游公共服務(wù)辦事公開，建立完善旅游信息制度，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。
5、全面落實首問責(zé)任制、收費公示制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、投訴問責(zé)制等制度，采取有效措施加大執(zhí)行的力度，切實解決在崗不履職、在位不盡責(zé)，辦事拖拉、推諉扯皮等問題。
6、加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)。深入開展民主評議行風(fēng)活動，11月中旬組織參加行風(fēng)熱線直播節(jié)目，聘請旅游行風(fēng)監(jiān)督員，9月上旬分片召開行風(fēng)建設(shè)座談會，力爭在行風(fēng)評議中排名有新的提升。
7、貫徹實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯追究暫行辦法》，嚴(yán)肅認(rèn)真地查處拖拉梗阻、刁難勒卡，亂收亂罰、違法行政等行為。嚴(yán)肅追究決策失誤、治理失當(dāng)、政令失暢、行為失范等行政責(zé)任及連帶責(zé)任。對嚴(yán)重阻礙發(fā)展、破壞旅游發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件嚴(yán)肅處理。
三、保障措施
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。要及時召開推進(jìn)大會，使黨員干部明確，在全省開展以“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動，是省委全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)黑龍江全面振興的重要舉措，也是推進(jìn)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的重要手段，要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到省委的部署和要求上來。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上黨組工作日程，納入黨組總體工作，采取有效措施，保證活動內(nèi)容、時間、效果三落實。
（二）建立組織，推進(jìn)落實。成立以局黨組書記、局長薄喜如為組長，副局長劉顯富、紀(jì)檢組長李兵、副巡視員李大方為副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的作風(fēng)建設(shè)活動推進(jìn)組，負(fù)責(zé)活動的組織與領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)組辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)、綜合反饋和督促檢查。
一、以科學(xué)發(fā)展視角認(rèn)知鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建設(shè)推動作用
鄉(xiāng)村旅游是把農(nóng)業(yè)中的一部分資源從一產(chǎn)業(yè)中剝離出來的第三產(chǎn)業(yè)。是發(fā)生在非城市區(qū)域，以鄉(xiāng)村為載體，以民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光、農(nóng)村勝景，農(nóng)村新村、歷史文化村落和農(nóng)家樂等資源為吸引物的鄉(xiāng)村休閑觀光活動。最早起源于十九世紀(jì)的英國、法國和意大利，在整個歐洲曾一度成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會變革的主要動力。我國鄉(xiāng)村旅游興起于二十世紀(jì)八十年代，發(fā)展于二十世紀(jì)九十年代中期，起步雖晚、但發(fā)展很快。尤其是自國家旅游局提出了“中國鄉(xiāng)村游”、“中國和諧城鄉(xiāng)游”后，年來又提出了“中國生態(tài)旅游年”主題活動，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供更加廣闊的前景。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)村旅游是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，又具有“一業(yè)興，百業(yè)強(qiáng)”帶動功能，其效應(yīng)表現(xiàn)在：一是吸納就業(yè)效果明顯。鄉(xiāng)村旅游是勞動密集性、低門檻就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，在人力資源結(jié)構(gòu)上向初級技能者傾斜，適合農(nóng)村群體的就業(yè)條件。最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展課題組，赴四川成都考察鄉(xiāng)村旅游，通過問卷和抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：開發(fā)鄉(xiāng)村旅游大致做到1個公職就業(yè)創(chuàng)造5個就業(yè)崗位，帶動10個農(nóng)村家庭受益；二是調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著吃、住、行、游、購、娛的供給需求，在原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整、升級的效果明顯；三是增收的效果明顯。鄉(xiāng)村旅游每增加1元的直接投資或消費，為其他產(chǎn)業(yè)帶來10元的收入。由此可以看出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村增收，達(dá)到生活富裕的現(xiàn)實選擇。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。黨的十七大提出“建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。鄉(xiāng)村旅游不論招睞的是入境旅游還是國內(nèi)旅游，都不同程度上實現(xiàn)了財富轉(zhuǎn)移，很大程度上是富裕地區(qū)、富裕人群的收入向較貧困地區(qū)人群轉(zhuǎn)移，城市人群的收入向農(nóng)村人群轉(zhuǎn)移，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化得到充分體現(xiàn)。最近，我們調(diào)查發(fā)展2009年我縣農(nóng)家樂從原定點的10家增加到20家，主要分布在借鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)郊區(qū)等地，平均每家農(nóng)家樂年收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10％以上，利潤率30％－40％。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的客觀要求。一是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，將帶來人流、物流、資金流、信息流在更大范圍內(nèi)快速流動和融合，也增強(qiáng)了文化的擴(kuò)散效應(yīng)，農(nóng)民的視野會更加開闊，思想會更加解放，觀念會加快轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，有力促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。二是良好自然環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的主要資源，保持自然風(fēng)貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須遵循的法則。只有優(yōu)美的環(huán)境，獨特的地域感才能吸引休閑觀光者的親睞，才能讓游客與山水相處，與草木相依，體驗天人合一、回歸大自然的感受。環(huán)境支撐了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，二者相依相存，是統(tǒng)一和諧的發(fā)展關(guān)系。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔將產(chǎn)生積極的作用。
二、按科學(xué)發(fā)展思路推動鄉(xiāng)村旅游又好又快地發(fā)展
1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式
以產(chǎn)業(yè)推動的模式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須堅持以旅游需求和旅游供給為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。人們習(xí)慣稱之為“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，前三項是鄉(xiāng)村旅游活動的支持供給，后三項是鄉(xiāng)村旅游活動的目的供給，由于鄉(xiāng)村旅游的特性，“六要素”都可以成為鄉(xiāng)村旅游的目的供給。因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要圍繞“六要素”把支持供給和目的供給有機(jī)結(jié)合起來，做大、做強(qiáng)、做精，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時要注意把鄉(xiāng)村旅游供給與鄉(xiāng)村原有生產(chǎn)活動結(jié)合起來，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品內(nèi)容與鄉(xiāng)村原有的生產(chǎn)、生活習(xí)俗結(jié)合起來，建立本土化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以農(nóng)促旅、以旅助農(nóng)、農(nóng)旅比翼耦合式的發(fā)展模式。
以村組為基礎(chǔ)、村民為主體的模式。鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，它屬于村民自治范疇。主要表現(xiàn)在：首先是鄉(xiāng)村旅游賴以維系的物質(zhì)基礎(chǔ)——土地及土地上的附著物，如鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村環(huán)境屬鄉(xiāng)村集體所有；其次是鄉(xiāng)村旅游賴以維系的文化基礎(chǔ)——人文遺跡，風(fēng)俗風(fēng)情，無疑是村民世代傳承的精神財富；其三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活事關(guān)農(nóng)民的日常生活活動。所以在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游須堅持以村組為基礎(chǔ)、村民參與為主體，本土與外來共生合作的經(jīng)營機(jī)制，才能有效地保護(hù)鄉(xiāng)村旅游模式，體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的特點，保持本土習(xí)俗、原始風(fēng)貌和血親關(guān)系等本土文化特征。
2.堅持依托性的發(fā)展模式。
依托城市優(yōu)勢。“毗鄰客源模式”告訴我們，依托城市，既有便捷的交通，又潛在著巨大的客源市場。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游區(qū)域優(yōu)勢明顯，周邊的懷化市、常德市、張家界市和吉首州均有機(jī)場和火車站。隨著常吉高速、沅張高等級公路的開通，1小時內(nèi)可直達(dá)四座城市和周邊著名景區(qū)。縣內(nèi)具有條件開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)80％在縣城周邊，并有公路、水路通達(dá)，可進(jìn)入性很強(qiáng)。我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將會成為四州市內(nèi)現(xiàn)有約150萬城市居民休閑度假的后花園。
依托景區(qū)優(yōu)勢。成熟的景區(qū)同樣擁有客源多、交通便的優(yōu)勢。依托景區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，能從景區(qū)分流客源。通過幾年建設(shè)，我縣擁有國家重點文物保護(hù)單位1個，國家3A級景點4個、2A級景點1個，全國工業(yè)旅游示范點1個，國家自然保護(hù)區(qū)1個和全國66個文化大縣之一。這些景區(qū)80％均分布在具有開發(fā)鄉(xiāng)村旅游條件的鄉(xiāng)村，將與景區(qū)一道實現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補，客源共享，相得益彰。
依托資源優(yōu)勢。資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。我縣是一個山區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣，是24個少數(shù)民族的聚居地。幾千年來，在5825平方公里的熱土上，孕育者沉甸厚重的歷史文化，袒露著多姿多彩的自然風(fēng)光，鑲嵌著如詩如畫的湖光山水，積淀了如癡如醉的民俗風(fēng)情和遠(yuǎn)古的農(nóng)耕習(xí)俗。湖南師大《旅游總體規(guī)劃》編制組，進(jìn)行資源普查后認(rèn)定：有可開發(fā)資源176處，其數(shù)量之大，類型之豐、品位之高在國內(nèi)是罕見的。充分利用這些先天資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，前景十分廣闊。
3.注重開發(fā)準(zhǔn)則
因地制宜。要深入調(diào)查、評估本區(qū)域資源賦存與特征，分析所處區(qū)位、開發(fā)價值和市場需求，以科學(xué)的態(tài)度論證開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的可行性。開發(fā)中要注重因地制宜、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)。有條件開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，把優(yōu)勢做強(qiáng)、做大、做精，條件不成熟的切記不要一哄而上，盲目開發(fā)。
突出特色。特色是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生命線，有特色就能開發(fā)出內(nèi)容豐富，特色鮮明，富有品位的產(chǎn)品。突出各自特色，打造“一村一品”、“一地一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌。突出農(nóng)耕文化。我縣歷史悠久，積淀著厚重的農(nóng)耕文化，其內(nèi)涵廣博幾乎無所不在。從秦漢時期開始，大湘西地區(qū)古老而悠久的農(nóng)耕作業(yè)方式、作業(yè)環(huán)境和農(nóng)耕實物遺存在這里。農(nóng)耕形式、傳統(tǒng)農(nóng)用器具、農(nóng)村生活習(xí)俗、農(nóng)事勞動、農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)業(yè)工藝等農(nóng)耕文化都可以集中展示。做活水上文章。在境內(nèi)有911條溪流，水域面積達(dá)170萬平方里，湖面廣闊，水質(zhì)清澈，兩岸風(fēng)光優(yōu)美，人在舟上如在畫中。在陳家灘、肖家橋內(nèi)湖，二酉鄉(xiāng)、太常鄉(xiāng)、河漲洲等區(qū)域，開發(fā)皮劃艇、水上摩托、水上飛機(jī)、龍舟演藝、垂釣、泳場、水上漁家、烏篷船隊，打造漁家風(fēng)情寨和水上天堂，形成集康健娛樂、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游項目。挖掘本土文化。我縣有24個少數(shù)民族，民族民俗文化博大精深。民族文化有盤瓠文化、茶文化、二酉文化、郡文化、辰河戲、陽戲；民間文化有山歌號子、民間小調(diào)、鑼鼓點子；民俗文化有龍舟大賽、斗鳥斗雞、跳香、巫儺、巫技、辰州三絕等資源。在鄉(xiāng)村舞臺、社戲舞臺、田園舞臺展示別具特色的傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情，會令休閑者心靈震撼。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，做到吃、住、行、游、購、娛等項目配套開發(fā)。其中值得大力開發(fā)的是購物，購物的需求彈性大，創(chuàng)利空間大。目前，我縣旅游商品生產(chǎn)還是一個薄弱環(huán)節(jié)，各農(nóng)戶、各企業(yè)、各自為陣、各守一攤，沒有形成拳頭產(chǎn)品，缺乏市場競爭力。整合各方資源，培育山野系列、茶葉系列、黃金飾品、民間小吃、手工藝等系列產(chǎn)品和紀(jì)念品的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
保護(hù)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游環(huán)境生態(tài)化是農(nóng)村具有自然美的重要表現(xiàn)，所以要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，控制污染，講究衛(wèi)生、整潔，搞好綠化工程建設(shè)，盡量做到植物栽培自然化、生態(tài)化，休閑設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，為休閑者展現(xiàn)一幅“秋水共長天一色，落霞與孤鶩齊飛”的生態(tài)畫卷，讓休閑者有融身于大自然、天地在心中的感受。
講究美學(xué)。要結(jié)合鄉(xiāng)村的特定環(huán)境，考慮山、水、林、路、建筑及景點建設(shè)等的有機(jī)交融。精心布置建筑物，使其疏朗點綴于翠綠叢中，營造返樸歸真的自然效果。在游道設(shè)計應(yīng)充分考慮曲徑通幽的需要，充分利用微地貌景觀來豐富鄉(xiāng)村景觀，同時，應(yīng)考慮避開不良環(huán)境（廁所、豬圈、墳?zāi)古越?jīng)過）的影響。從產(chǎn)品角度注重鄉(xiāng)村旅游項目的美感，利用農(nóng)作物、果木樹交錯分布進(jìn)行大地構(gòu)景。旅游從業(yè)人員接待服務(wù)用語要文明，著裝要端莊，舉止要得體，使鄉(xiāng)村旅游者獲得美的享受。
注重市場。城市喧囂、快節(jié)奏工作、高節(jié)奏生活的城市人們，期盼遠(yuǎn)離喧囂與躁動，減輕工作生活壓力，放松自己。小橋流水、水鄉(xiāng)風(fēng)情，炊煙裊裊、牛歡羊叫，桂花芳香的農(nóng)家生活情調(diào)，是他們尋找的“世外桃源”。但是，目前我縣的鄉(xiāng)村休閑活動，基本上是玩玩牌、釣釣魚之類，活動單一，產(chǎn)品雷同。其他文化休閑、健康休閑、體驗休閑的鄉(xiāng)村旅游項目很少，總體上還處于原生態(tài)狀態(tài)。順應(yīng)市場需求開發(fā)多樣性的鄉(xiāng)村旅游項目，吸引他們參與、滿足不同層面消費者心理和興趣。
注重效益。盡量節(jié)省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入，做到就地取材、物盡其用，是提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。有些破舊房屋可用綠色植被隔離，盡量減少拆遷；森林、耕地、農(nóng)舍、水庫、池塘不能隨便占用和毀掉，否則將會是“非農(nóng)化”，失去“鄉(xiāng)村”特色；在人力資源方面盡可能聘用當(dāng)?shù)氐膭趧恿Γ诮ㄔO(shè)或經(jīng)營中盡可能使用當(dāng)?shù)卦牧希@樣將有利于節(jié)約資源、提高效益，有益于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)。注重服務(wù)意識，質(zhì)量意識，管理意識，創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓游客真正感受到的社會主義新農(nóng)村、新旅游、新風(fēng)尚、新體驗。
三、建科學(xué)發(fā)展機(jī)制為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有利保障
黨的十七大報告提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。我們要認(rèn)真貫徹，聯(lián)系實際，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好的環(huán)境。
1.轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、營造良好的認(rèn)知環(huán)境。我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后，雖有不少歷史原因和客觀因素，但在思想認(rèn)知和發(fā)展觀念滯后是關(guān)鍵因素。對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵的認(rèn)知不足，滿足于吃頓農(nóng)家飯就是農(nóng)家樂、就是鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首先要更新觀念，開拓思路，要提高到深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，在更大范圍和更寬領(lǐng)域中謀劃發(fā)展目標(biāo)，戰(zhàn)略思想和具體措施。
2.建立健全管理體制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及面廣，涉及眾多部門的職能，各部門從行業(yè)自身利益出發(fā)，對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了不同程度的管理，存在“全社會參與旅游，各部門管理旅游”的現(xiàn)象。單從資源方面看：有當(dāng)?shù)卣⒔ㄔO(shè)、林業(yè)、文化、文物、國土等部門進(jìn)行了不同形式的管理。由于多頭管理，步調(diào)不一致，實質(zhì)上也不同程度的制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。鑒于此現(xiàn)狀，應(yīng)建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)管理體制，緊緊地圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，心往一處想，勁往一處使，為大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供良好的環(huán)境支持。
3.制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)域的實際，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，首先要做好資源調(diào)查和開發(fā)價值的評估。同時，在制定規(guī)劃中把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)、與生態(tài)縣建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，為鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4.提供公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足國家扶貧、中部崛起、湘西開發(fā)等政策，集約扶貧、涉農(nóng)和社會資金進(jìn)入鄉(xiāng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育。依法制定招商引資、土地使用和稅費上繳等方面的優(yōu)惠政策。
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會作用，依托市場主體，營造誠信環(huán)境，健全誠信機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理，全面建設(shè)誠信旅游體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。
工作目標(biāo)：“十一五”期間，形成旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、信守合同、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠信經(jīng)營秩序，營造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權(quán)的理性消費環(huán)境，使霸州旅游市場秩序一年初見成效，三年大見成效，五年根本好轉(zhuǎn)。
二、誠信體系構(gòu)成
規(guī)范旅游市場，建立誠信體系，是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、市場相關(guān)環(huán)節(jié)以及社會公眾，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成誠信旅游工作的大格局。
1、政府部門。政府和旅游主管部門的職責(zé)是：營造環(huán)境、制定規(guī)范、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。主要工作是強(qiáng)化誠信意識，暢通誠信信息，健全誠信法規(guī)，完善誠信執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，建立誠信獎勵和懲戒機(jī)制，整頓市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，營造誠信旅游環(huán)境。
2、行業(yè)協(xié)會。旅游行業(yè)協(xié)會是連接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，職責(zé)是行業(yè)自律和政府協(xié)管。主要工作是密切配合政府部門，宣傳貫徹行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定不同服務(wù)門類的行業(yè)自律公約，通過行規(guī)行約和媒體輿論，對誠實守信、合法經(jīng)營的企業(yè)予以保護(hù)，對違規(guī)違法、失信毀約的企業(yè)予以勸戒。進(jìn)行市場調(diào)研，了解市場經(jīng)營主體和消費主體的意愿和訴求，促進(jìn)政府部門準(zhǔn)確行政、有效服務(wù)。
3、企業(yè)單位。規(guī)范旅游市場，建設(shè)誠信體系，關(guān)鍵在旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的主要職責(zé)是依法經(jīng)營、信守合同、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須做到不超范圍經(jīng)營，不削價競爭，不做虛假廣告，不詆毀競爭對手，不坑客宰客，嚴(yán)格職業(yè)操守，履行服務(wù)承諾，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立誠信形象。
4、旅游消費者。誠信體系建設(shè)，離不開旅游消費者的參與和關(guān)注，消費者市場認(rèn)知程度和消費理念的提升也是推動誠信體系建設(shè)的重要因素。通過誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)消費者樹立正確的消費理念，理性消費，文明消費，健康消費，依法維權(quán)。
三、活動范圍、時間和步驟
活動范圍：霸州市境內(nèi)的旅行社、旅游景區(qū)（點）、星級飯店及相關(guān)旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營單位，重點是旅行社。
活動時間：20__年初至20__年底，貫穿整個“十一五”時期。
活動步驟：
第一步從規(guī)范旅行社市場秩序起步。從本方案出臺開始到20__年3月底為動員部署階段，主要是進(jìn)行全市旅游系統(tǒng)的思想發(fā)動和基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。20__年4月1日開始全面啟動“誠信旅行社”創(chuàng)建工作。重點是解決旅行社市場無序競爭和誠信缺失問題。如，超范圍違規(guī)經(jīng)營、無證違法經(jīng)營、違規(guī)、虛假廣告、銷價競爭、零負(fù)團(tuán)費、購物陷阱、服務(wù)縮水、私收回扣等侵害消費者權(quán)益的經(jīng)營行為，以及黑社、黑、黑辦事處等擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為。通過整頓，促進(jìn)旅游環(huán)境的明顯改善，真正做到讓社會公眾明明白白消費，安安全全旅游。
第二步從20__年6月初開始啟動“誠信旅游景區(qū)”創(chuàng)建工作。根據(jù)省旅游局出臺的“誠信旅游景區(qū)”評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，結(jié)合貫徹國家旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)和國家文明委、國家建設(shè)部和國家旅游局聯(lián)合的文明景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)，把重點放在景區(qū)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)功能、管理水平和服務(wù)質(zhì)量方面。
第三步20__下半年將適時啟動“誠信旅游飯店”和其它誠信旅游經(jīng)營單位的創(chuàng)建程序。
第四步從20__初到20__底，在20__年全面啟動的基礎(chǔ)上，深入扎實地全面推進(jìn)我市誠信旅游體系建設(shè)工作。
四、20__年工作重點
20__年是建設(shè)誠信旅游體系的基礎(chǔ)年，基礎(chǔ)年的工作首先從規(guī)范旅行社市場突破。在取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下半年適時啟動其它旅游經(jīng)營單位的誠信創(chuàng)建工作。
1、學(xué)習(xí)提高和自查自糾。全面貫徹關(guān)于旅行社管理的一系列法規(guī)和規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)印發(fā)的河北省旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅行社管理規(guī)范旅游市場秩序的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)旅行社設(shè)立門市部管理的通知》等政策性文件，組織旅行社積極推行河北省旅游局修訂印制的國內(nèi)旅游和出境旅游兩個合同范本，積極響應(yīng)省旅游協(xié)會的《誠信旅游公約》，對照檢查，找準(zhǔn)問題，完善經(jīng)營管理制度，制定整改措施。。
2、強(qiáng)化合同管理。與旅游協(xié)會和專業(yè)分會要密切配合，推動并幫助旅行社強(qiáng)化合同意識，規(guī)范合同管理。一是堅持不簽合同就是過錯的原則，完善合同體系。強(qiáng)調(diào)旅行社經(jīng)營要落實三個合同，即：組團(tuán)社與地接社的“委托業(yè)務(wù)合同”、旅行社與各相關(guān)旅游服務(wù)提供單位之間的合同（如，景區(qū)、飯店、餐館、車船公司、購物商店等）、旅行社與旅游消費者之間的合同。其中重點是與旅游消費者的合同。二是要規(guī)范合同內(nèi)容。合同范本中保障旅游消費者合法權(quán)益的敏感項目不得省略，要明確約定當(dāng)事雙方的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、變更權(quán)責(zé)和違約責(zé)任追究；明確約定各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，實行價格透明；明確約定旅游行程中購物和自費項目的具體時間、地點和次數(shù)等。合同的內(nèi)容要與廣告宣傳相符，提供信息真實可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同檔案，合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、導(dǎo)游員誠信檔案。20__年年底之前全部完成這項工作。今后要作為常項工作列入日常工作職責(zé)。
4、完善市場監(jiān)管機(jī)制。要堅持政府主導(dǎo)，建立 有旅游、工商、安全、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門參與的旅游市場監(jiān)管體制，建立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督檢查制度，定期對旅游市場進(jìn)行監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督檢查要采取明查和暗訪相結(jié)合、聯(lián)合檢查和業(yè)內(nèi)檢查相結(jié)合、屬地檢查和異地交叉檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
5、建立表彰和懲戒機(jī)制。根據(jù)省旅游局將“誠信旅行社”評定辦法。制定誠信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個包括政府旅游部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾、旅游市場執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位在內(nèi)的綜合評定機(jī)制，做到公開、公正、透明；半年一次初評，年底進(jìn)行達(dá)標(biāo)評定，經(jīng)過社會公示以后，對達(dá)標(biāo)單位頒發(fā)相應(yīng)證書和標(biāo)牌，對誠信突出單位和優(yōu)秀組織單位予以獎勵；對由于誠信缺失造成消費者或他人權(quán)益受損、破壞市場秩序的旅行社，視情節(jié)給予包括警告、停業(yè)整頓、調(diào)整資質(zhì)等級，直到淘汰出局撤銷經(jīng)營資質(zhì)的處理；建立重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，對于受到停業(yè)整頓（含停業(yè)整頓）以上處分或發(fā)生重大失信責(zé)任事故的旅行社，要通過新聞媒體和行政網(wǎng)絡(luò)定期公告、公示。
6、充分發(fā)揮旅游協(xié)會作用。協(xié)會各專業(yè)分會要通過組織制定和推行行業(yè)自律公約，協(xié)助政府和旅游管理部門，對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)、守法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭，維護(hù)行業(yè)信譽。
7、建立社會監(jiān)督體系。盡快建立“霸州旅游政務(wù)網(wǎng)”并開通誠信旅游專欄，并向媒體公布誠信旅游監(jiān)督投訴電話，聘請誠信旅游社會監(jiān)督員。建立與新聞媒體的溝通管道，及時報道誠信旅游建設(shè)活動動態(tài)，解剖典型案例，曝光違法違規(guī)行為。
五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
“規(guī)范旅游市場，建設(shè)誠信體系”主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組長：__市旅游局局長
成員：__*
__*
重點做好近年已開展廉政文化建設(shè)級旅游景區(qū)復(fù)查和新評級旅游景區(qū)廉政文化建設(shè)工作，為了深化旅游景區(qū)廉政文化建設(shè)。根據(jù)省旅游局《關(guān)于印發(fā)<省旅游行業(yè)年廉政文化建設(shè)實施方案>通知》旅發(fā)[]17號）精神和市紀(jì)委、市委宣傳部《創(chuàng)建特色廉政文化體系工作規(guī)劃》要求，結(jié)合旅游實際，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
更加注重治本，一）指導(dǎo)思想。按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的總要求。更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，以廉政文化進(jìn)景區(qū)為抓手，充分利用我市文化旅游資源的優(yōu)勢，將旅游廉政文化建設(shè)與景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、公民素質(zhì)教育、當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)建特色旅游廉政文化體系，推動旅游廉政文化建設(shè)，營造濃厚的廉政文化氛圍。
督促景區(qū)深化、提升廉政內(nèi)容，二）工作目標(biāo)。1.推進(jìn)景區(qū)廉政文化長效機(jī)制建設(shè)。對年以來已開展廉政文化建設(shè)的中國死海旅游度假區(qū)、中國故里旅游區(qū)的廉政文化建設(shè)工作進(jìn)行復(fù)查。豐富展現(xiàn)形式及載體，建立起廉政文化建設(shè)長效機(jī)制。2.新評級旅游景區(qū)的中華侏羅紀(jì)探秘旅游區(qū)開展廉政文化建設(shè)工作。認(rèn)真挖掘景區(qū)文化、資源中的廉政文化內(nèi)涵，選擇適合景區(qū)實際的形式及載體，對景區(qū)導(dǎo)游詞、講解詞進(jìn)行修編，自然融入廉政文化內(nèi)容，對導(dǎo)游員、講解員進(jìn)行廉政文化培訓(xùn)，宣傳講解廉政文化。
二、基本原則、重點內(nèi)容及展現(xiàn)形式
寓教育于有益的文化活動之中，做到以德感人、以情動人，增強(qiáng)說服力、吸引力、感染力和親和力。要避免在景區(qū)直接出現(xiàn)“廉政”相關(guān)詞語，使廉政文化與旅游文化有機(jī)融合，與景區(qū)生態(tài)環(huán)境和原生文化氛圍統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免說教、生搬硬套和牽強(qiáng)附會，更不能相互抵觸、矛盾。一）基本原則：堅持潛移默化的基本原則。以滿足人民群眾的文化需要、豐富人民群眾的精神生活、提高人民群眾的道德修養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點,遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律。
要充分與促進(jìn)旅游文明教育與文明旅游的發(fā)展相結(jié)合；要與景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合；要與提高旅游者、管理者、經(jīng)營者的現(xiàn)代文明素質(zhì)、民主法制意識相結(jié)合；要與景區(qū)構(gòu)建和諧旅游、和諧景區(qū)相結(jié)合；要與促進(jìn)旅游景區(qū)自身發(fā)展與建設(shè)工作相結(jié)合。深度挖掘提煉景區(qū)的景觀特征、民族文化、宗教文化、鄉(xiāng)土文化和傳說故事中廉政文化內(nèi)容；并將景區(qū)歷史、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、法制教育等傳統(tǒng)教育和時代精神結(jié)合起來，二）重點內(nèi)容：景區(qū)的廉政文化建設(shè)要具有針對性。追求“春風(fēng)化雨、潤物細(xì)無聲”效果。
力求形式和載體多樣化。要充分發(fā)揮游客中心、標(biāo)示牌、導(dǎo)游詞、宣傳光碟、觸摸屏、門票以及豐富多彩的文娛活動等在文化傳播方面的功能和作用，三）展現(xiàn)形式：要不斷豐富和創(chuàng)新旅游景區(qū)展示廉政文化的形式和途徑。增加融入廉政文化的元素和內(nèi)容，使其成為宣傳廉政文化的有效載體。
三、工作計劃和實施步驟
制定本地區(qū)、本景區(qū)廉政文化建設(shè)工作方案，一）4月：各區(qū)縣旅游局、各景區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。按照全市統(tǒng)一部署和要求，做好廉政文化建設(shè)工作安排部署。
各景區(qū)認(rèn)真挖掘本景區(qū)廉政文化內(nèi)涵，二）4月—5月：1.市、縣紀(jì)委和旅游局指導(dǎo)下。提出景區(qū)廉政文化建設(shè)重點內(nèi)容、展現(xiàn)形式及載體。2.將景區(qū)實施方案（重點反映景區(qū)挖掘的廉政文化內(nèi)容、展現(xiàn)的形式和載體）報市旅游局匯總審核后送省旅游局廉政文化建設(shè)辦公室審定。
督促景區(qū)深化、提升廉政內(nèi)容，三）6月：1.市旅游局會同市紀(jì)委對年已開展廉政文化建設(shè)的中國死海旅游度假區(qū)、中國故里旅游區(qū)的廉政文化建設(shè)工作進(jìn)行檢查。豐富展現(xiàn)形式及載體，建立起廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制，檢查情況專題報告省旅游局廉政文化建設(shè)辦公室。2.省游局廉政文化建設(shè)辦公室聘請旅游文化專家審定各景區(qū)廉政文化建設(shè)重點內(nèi)容、展現(xiàn)形式及載體，并反饋審定意見。3.各景區(qū)根據(jù)省旅游文化專家提出的建議意見，完善本景區(qū)廉政文化建設(shè)方案、內(nèi)容。
對本景區(qū)導(dǎo)游詞、講解詞進(jìn)行修編，四）6月—7月：1.各景區(qū)按照實施方案開展廉政文化建設(shè)工作。對導(dǎo)游員、講解員進(jìn)行培訓(xùn)。各區(qū)縣紀(jì)委、旅游局聘請廉政文化專家，對景區(qū)廉政文化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，明確建設(shè)項目、內(nèi)容、時間進(jìn)程、責(zé)任人，落實建設(shè)資金，開展廉政文化建設(shè)。2.市紀(jì)委、市旅游局組織業(yè)務(wù)人員和旅游廉政文化專家對景區(qū)開展廉政文化建設(shè)進(jìn)行督促、指導(dǎo)。
對各景區(qū)開展廉政文化建設(shè)工作進(jìn)行驗收，五）89月：1.邀請省旅游局領(lǐng)導(dǎo)及省旅游廉政文化專家對我市開展廉政文化建設(shè)的景區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。2.市紀(jì)委、市旅游局組織驗收小組。各景區(qū)針對驗收小組提出的建議意見進(jìn)行整改、完善。
六）月：迎接省旅游局廉政文化建設(shè)工作驗收小組的檢查驗收。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
精心組織一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
市旅游局黨組書記、局長付華勤任組長；紀(jì)檢組長賀強(qiáng)任副組長；辦公室、規(guī)劃建設(shè)科、質(zhì)量管理科負(fù)責(zé)人為成員，成立市旅游廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)廉政文化建設(shè)的日常工作。
要高度重視此項工作。要根據(jù)本地和景區(qū)實際，各區(qū)縣旅游局和開展廉政文化建設(shè)的景區(qū)。精心策劃，創(chuàng)新工作，突出特色；要杜絕形式主義，不搞花架子，切實做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃目標(biāo)到位、管理責(zé)任到位，確保取得實實在效果。
1村落規(guī)劃設(shè)計背景及緣由
2013年年初，云南省委、省政府提出了建設(shè)“天藍(lán)、地綠、山清、水凈”的美麗云南，省級財政安排“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金7億元，計劃建設(shè)500個項目，每個項目財政獎補資金補助標(biāo)準(zhǔn)一般不低于100萬元，以后逐年增加，計劃建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”500個，以后每年建設(shè)1000個以上，逐步建成一批基礎(chǔ)設(shè)施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的“美麗鄉(xiāng)村”。為此，昆明市呈貢區(qū)印發(fā)了《呈貢區(qū)關(guān)于全面改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的實施意見》，并以“三清四美三宜”作為“美麗鄉(xiāng)村”示范村的目標(biāo)，爭取把“美麗鄉(xiāng)村”建成基于城市地緣，突出休閑旅游及主題體驗為特色的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，帶動山村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
云南財經(jīng)大學(xué)和呈貢區(qū)建立校地合作項目的契機(jī)也是在全省對村落建設(shè)政策的支持和當(dāng)?shù)卣畬Υ迓錉I建的積極響應(yīng)之上，使得此項目在政策扶持及智力支持上都具備了先天條件，并得到了當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可。2013年在當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校的共同努力下，依托云南財經(jīng)大學(xué)科研設(shè)計團(tuán)隊的智力支持，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為主旨，結(jié)合呈貢新區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，云南財經(jīng)大學(xué)對趙家山村進(jìn)行了民居建筑設(shè)計、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃和旅游發(fā)展策劃。科研團(tuán)隊在一年多的設(shè)計及實施過程中，不斷與呈貢區(qū)相關(guān)單位、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人及村民進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，實地走訪和現(xiàn)場踏勘，征詢不同專業(yè)人員（如水利部門、市政、施工等）的意見和建議，共同商議規(guī)劃選址，農(nóng)戶民居位置定位，建筑立面及風(fēng)格等方面的具體問題。并在此基礎(chǔ)上，對村莊整體規(guī)劃和具體民居建造方案進(jìn)行了設(shè)計并投入實施。
2村莊現(xiàn)狀
趙家山村位于呈貢東部半山區(qū)，坐落于呈貢新區(qū)大學(xué)城旁，隸屬于郎家營社區(qū)第八居民小組，是典型的山區(qū)自然村。東與澄江縣交界，南與萬溪沖村接壤，西與繆家營村相鄰，北與段家營村相連。距呈貢高校片區(qū)5公里，距市級行政中心124公里，距昆明主城區(qū)35公里，毗鄰黃馬高速公路。駕車從市區(qū)出發(fā)至趙家山村僅需1小時（見圖1）。
隨著昆明主城區(qū)不斷擴(kuò)張發(fā)展、呈貢新區(qū)快速建設(shè)，村莊周邊高速交通修竣、昆明火車南站施工、大學(xué)各高校的入駐、村莊與呈貢主城區(qū)道路的打通，使得僅101戶的自然村在短時間內(nèi)變成了緊鄰主要城區(qū)的村落，其基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和外來事物的不斷沖擊，將村民與城市緊密聯(lián)系在了一起，也促使其村民思維觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和民居建設(shè)有了更高的要求。
趙家山村作為城市周邊的“場所”，雖然目前還未產(chǎn)生出應(yīng)有的市場價值，但在城市高速發(fā)展和擴(kuò)張之下，其鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展自然便成了首要考慮的問題，這也加劇了本課題研究的形成和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目實施的迫切性。
3戶型選型及三個方案
31戶型選型
根據(jù)上文所述和趙家山村的實際情況，我們把“重組當(dāng)代鄉(xiāng)村生活”作為民居營建的根本思路，并以此歸納出趙家山村民居營建的模式為：“主題院落、古樹梨園”。在整體發(fā)展思路上，首先，以“主題院落”為核心，營建主題院落，建立庭院旅游，開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣惋嫞黄浯危瞥鐾ピ盒蓍e項目，圍繞“古樹梨園”，在院落內(nèi)保護(hù)古梨樹，傳承古民俗，發(fā)展古園藝。
在設(shè)計過程中，首先根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬Υ迓湔孛娣e的控制指標(biāo)來確定村民住宅面積，其次廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕駥γ窬釉O(shè)計的造價、樣式、戶型、面積、院落形式等多方面意見和建議。在和村民不斷溝通了解的同時，綜合考慮村委會和村民的意見及要求，對設(shè)計進(jìn)行多方案比較，形成了適合當(dāng)?shù)貙嶋H政策、居民資金能夠承受和符合村落地形的三個單體建筑方案。并將其呈現(xiàn)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村民，讓村民對其方案提出意見，再不斷進(jìn)行修改，最終經(jīng)村委會小組召集村民討論，確定了下文所談到的三個民居方案：重構(gòu)院落民居、本土民居再現(xiàn)、“L”形民居。
32三個民居方案
321方案一（重構(gòu)院落民居模數(shù)化的院落建造體系）
此方案由三棟建筑組成，戶型面積均相同，設(shè)計基底尺寸以8000mm×8000mm為單位，依據(jù)當(dāng)?shù)鼗菊孛娣e，所設(shè)計的宅基地（每戶）總占地面積為64?O。設(shè)計過程中，考慮到趙家山村豐富多變的山地地形，方案在采光、住宿、倉儲、觀光、休閑等設(shè)施上都進(jìn)行了綜合考慮。依據(jù)其豐富多變的山地地形，采用了錯落建筑及組合式的模數(shù)化建造體系，同時，對屋頂形式、家庭內(nèi)部使用功能、后期發(fā)展旅游經(jīng)營、住宿客房使用需求等方面都在方案中給予了充分體現(xiàn)（見圖2）。
322方案二（本土民居再現(xiàn)還原本土民居形態(tài)體系）
本土民居建筑形式再現(xiàn)，即還原本土民居建筑形態(tài)。昆明及周邊地區(qū)的民居建筑形式多以云南“一顆印”建筑形式為主，因此本方案戶型的設(shè)計具有本土建筑形式及空間特點，且不破壞當(dāng)?shù)卦写迓浣ㄖ螒B(tài)及肌理。為此我們依據(jù)規(guī)劃要求及政府對宅基地的面積控制，設(shè)計繼承和發(fā)展了“一顆印”民居的傳統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)云南“一顆印”的家庭空間使用功能，并結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村民居戶型要求將當(dāng)?shù)卦小耙活w印”的房間面積、進(jìn)深開間做了修改，設(shè)計出同昆明本土建筑形態(tài)相類似的“一顆印”新民居建筑（見圖3）。
323方案三（“L”形民居）
“L”形民居構(gòu)成形式是在村民原有宅基地場地劃分不變的情況下形成的建筑形態(tài)。在方案推選過程中，參考當(dāng)?shù)夭糠执迕窦彝ピ郝湫螒B(tài)，以及村民對未來旅游接待、獨戶院落的需求和發(fā)展，方案運用“L”形及半開敞式的圍合狀態(tài)對農(nóng)戶的住宅形態(tài)、農(nóng)戶院落、曬臺、廊架進(jìn)行了設(shè)計，釋放了院落空間，使其住宅院落較為規(guī)整，形成了“L”形建筑形態(tài)圍合而成的院落形式（見圖4）。
4方案一（重構(gòu)院落民居）的多樣特點
41自住與經(jīng)營
我們以方案一作為村落民居建設(shè)的主推方案，在村內(nèi)進(jìn)行民居戶型方案選擇時有意引導(dǎo)村民選擇該方案。設(shè)計者認(rèn)為當(dāng)?shù)氐耐恋卣摺⒌匦蔚孛病⒊鞘兄苓叺乩砦恢枚际沟么朔桨妇哂歇毺氐膬?yōu)勢，其建筑形態(tài)為村民未來進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游和旅游接待??造了較好的條件。選擇此方案對營建以“主題院落”為核心，建立庭院經(jīng)濟(jì)，自住和民宿相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)都能產(chǎn)生積極的效果。
由于此方案在一塊地內(nèi)由三棟獨立建筑組成，因此村民可以選擇其中一棟自住，余下組團(tuán)內(nèi)的兩棟進(jìn)行季節(jié)性的旅游短租以增加家庭收入；此建筑形式還有利于圍繞“古樹梨園”為主題，在院落內(nèi)保護(hù)古梨樹，傳承院落文化；隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和旅游管理體系的完善，實施此方案其優(yōu)勢會更加突出；村民還能從中獲得更多的收入來源（據(jù)村民所述及社區(qū)提供的相關(guān)資料顯示，趙家山村村民年均收入在4000～6000元不等，收入較低）；院落經(jīng)濟(jì)的形成更有利于吸引外出務(wù)工的村民回村就業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場。同時還必將對整個村落未來的建筑形態(tài)及村落肌理發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
42模數(shù)化體系
針對院落型民居的設(shè)計特點，筆者從村落自身場地限制出發(fā)，重組重構(gòu)原有昆明本土民居即“一顆印”的建筑體系，將其原有的獨棟式封閉院落形式分解為開敞的三棟建筑，并組合成院落，將其中的建筑功能根據(jù)8000mm×8000mm的模數(shù)體系進(jìn)行集約化設(shè)計，將整個宅基地面積按要求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計分解成獨立的三棟建筑，每戶即每個組團(tuán)中的三棟建筑依據(jù)地形及農(nóng)民的宅基地面積控制在一個范圍之內(nèi)（見圖5），并在其中一棟建筑外加一間儲梨?zhèn)}庫，以滿足村民在每年梨樹結(jié)果之后儲存呈貢產(chǎn)出的寶珠梨。
43材料及結(jié)構(gòu)
考慮到農(nóng)民實際的資金承受能力，我們在民居設(shè)計時選擇了兩種體系的營建模式：框架結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)（見圖6）。此兩種結(jié)構(gòu)在建造成本和施工速度上均具有便于施工和快速完成的優(yōu)點。在方案設(shè)計之初也曾考慮應(yīng)用自制土坯磚的形式對已建好的框架或剩余墻體部分進(jìn)行填充，但由于場地、人員配給、施工進(jìn)度等方面的限制而暫時擱置。在設(shè)計選擇民居外立面顏色及材料時，盡量遵循原有建筑外形色彩（趙家山原有民居建筑外立面大多以土坯磚內(nèi)填充稻草為主，色彩應(yīng)用以自然的土坯磚顏色為主），利用土坯磚的模數(shù)化形式，將水泥、鐵黃粉加上稻草按比例進(jìn)行混合對民居外墻進(jìn)行裝飾，以期呈現(xiàn)原有建筑的立面質(zhì)感。同時在對建筑屋頂形式設(shè)計上，依然沿用瓦片形成的屋頂結(jié)構(gòu)形式，采取多變的小坡頂組合，讓屋頂形式變化多樣，使成組團(tuán)的建筑在屋頂上給人以豐富靈巧的感覺。
5營建過程中的問題及思考
51戶型選擇及院落型民居的推廣難度
三個民居方案在設(shè)計之初就已同村民進(jìn)行過多方溝通，作為設(shè)計者而言更希望村民能選擇上文所述的方案一。筆者認(rèn)為此種戶型應(yīng)是趙家山村民目前急需解決并實現(xiàn)的一種建筑形式，也是未來其村落發(fā)展及院落經(jīng)營模式的最優(yōu)選擇。首先，在以“主題院落”為核心的民居建筑基礎(chǔ)上，此方案能更好地圍繞營建主題院落及開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣惋嬓纬稍郝浣?jīng)營；其次，可以以院落為依托，圍繞“古樹梨園”，推出院落文化休閑項目。
在實際戶型選擇中，村民則以選擇“L”形戶型為最多，另外為本土民居建筑形式（俗稱“一顆印”），最后選擇的才是我們主推的院落模式化民居。究其原因，筆者在深入聽取并分析村干部及村民意見和建議后，發(fā)現(xiàn)多數(shù)村民對方案一（院落模式化的構(gòu)建體系）從設(shè)計角度和發(fā)展前景上也看好，并且認(rèn)為院落模式化戶型對村莊未來發(fā)展和支持家庭經(jīng)濟(jì)收入方面無疑都是較好的一種民居組合方式。但由于村民對獨棟民居住房面積最大化的強(qiáng)烈需求，以及受建造資金、未來預(yù)期和建造時間的種種限制，最終放棄了對院落型民居的選擇。然而據(jù)我們了解，村民其實可以通過當(dāng)?shù)劂y行得到政策扶持并獲得較優(yōu)惠的銀行貸款來完成三棟院落型民居的建造，即便沒有貸款，部分村民還是有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)此方案的建造費用，其造價也并不比其他兩個方案產(chǎn)生較多偏差。
由此看來，加強(qiáng)對村民進(jìn)行各方案優(yōu)勢的宣傳引導(dǎo)，讓他們深入了解設(shè)計的特點、看到建成后的實惠、前瞻鄉(xiāng)村美好的未來是極其重要的。
52營建過程中對施工等各方面的控制難度
由于方案設(shè)計和施工圖繪制是由不同設(shè)計團(tuán)隊完成的，加之在施工圖繪制過程中方案與施工圖的深化人員沒能及時對圖紙進(jìn)行協(xié)調(diào)和對接，導(dǎo)致施工圖和已確定下來的方案出入較大，施工圖紙深度不夠。還有的農(nóng)民在方案和施工圖尚未確定，設(shè)計人員仍處在溝通過程之中，就迫不及待地比照未修改完善的施工圖進(jìn)行了施工，并在民居建造過程中自主定奪做出修改設(shè)計方案的點子。
村民為了節(jié)約建房費用，理所應(yīng)當(dāng)?shù)貢诮ㄔ斐杀旧献鑫恼拢绾喕鈮Ρ砥げ牧系呐浔取⒉糠纸Y(jié)構(gòu)等。原本對幾個方案的外立面及結(jié)構(gòu)本身定義了多種實施方案，但在具體施工過程中由于失于控制和村民對自住房的原始需求，使得方案履行和房屋建造都遇到了一些困難。在問題出現(xiàn)時本來應(yīng)在設(shè)計人員、村民、社區(qū)共同協(xié)商并形成書面修改意見后再進(jìn)行施工，可村民為了能盡快封頂入住，仍然加快了自住房的建設(shè)速度。盡管設(shè)計人員修改了施工圖紙，也對民居修改方案進(jìn)行了圖紙核對，但為時已晚。因此不難看出，在施工過程中指定專業(yè)人員加強(qiáng)對設(shè)計方案履行及建房施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)是必不可少的。
53提升村民發(fā)展觀念和加強(qiáng)政策引導(dǎo)
主要反映在建筑改造提升過程當(dāng)中，設(shè)計方和當(dāng)?shù)卣疀]能在項目設(shè)計之初及時制定相關(guān)與趙家山村整體規(guī)劃和建筑風(fēng)貌相配套的行政法規(guī)及設(shè)計指導(dǎo)手冊（如《麗江古城環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)整治手冊》）或制定法律法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)范村民建房，為將來保護(hù)村容村貌和引入旅游發(fā)展體系提供政策支持和指引。趙家山村的鄉(xiāng)村改造屬于邊摸索邊建設(shè)，建造過程中不可避免地出現(xiàn)了各類問題，雖在村民自治和不成文的村規(guī)約束下，大部分問題得以基本解決，但總比不上用嚴(yán)肅的規(guī)章制度來規(guī)范和約束效率高、效果好。
由此得出，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，地方政府、設(shè)計方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織等有關(guān)方面首先應(yīng)共同研究制定嚴(yán)格的建設(shè)實施規(guī)則或法規(guī)導(dǎo)則來指導(dǎo)和規(guī)范村民的建設(shè)。從規(guī)劃設(shè)計和拆除舊屋伊始就應(yīng)將其法規(guī)導(dǎo)則通過當(dāng)?shù)卣⒋迕裥〗M發(fā)放并宣傳給每位需要建房的村民，讓其認(rèn)識到村落風(fēng)貌完整，建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一，村容環(huán)境與建筑規(guī)劃和諧的重要性，對其進(jìn)行整體控制，以避免出現(xiàn)村民在發(fā)展村落旅游時過度地私搭亂建房屋和混亂經(jīng)營。做到規(guī)劃有依據(jù)，設(shè)計有細(xì)節(jié)，同時讓其具有法律效力，保護(hù)鄉(xiāng)村聚落形態(tài)完整，民居建筑和諧統(tǒng)一。
1.1旅游公路的概念、功能和景觀
1.1.1旅游公路的概念。旅游公路的出現(xiàn)是隨著旅游業(yè)的發(fā)展逐步發(fā)展起來的，但是，我們對旅游公路的定義還沒有一個準(zhǔn)確的概念，不同專業(yè)的人們對旅游公路的解釋也各不相同。
1.1.2旅游公路的功能。旅游公路的建設(shè)除了具有交通功能外，還應(yīng)具有一定的旅游功能。那么，旅游公路的景觀建設(shè)更具有可研究價值，因為，旅游公路的功能具有一定的先知性。
1.1.3旅游景觀建設(shè)。旅游景觀建設(shè)是以旅游為目的而進(jìn)行的景觀建設(shè)，它包括公路景觀建設(shè)、互通區(qū)景觀建設(shè)以及風(fēng)景區(qū)景觀建設(shè)。旅游景觀建設(shè)不是單一的自然景觀、空間景觀的建設(shè)，也不是簡單自然景觀的恢復(fù)，而是經(jīng)人工修飾的、綜合景觀設(shè)計的，并隨著我們的意識的改變而改變[6]。
1.2研究的意義
柳老公路和鶴大公路（寧安段）作為鏡泊湖和鏡泊名鎮(zhèn)的出入口，景觀設(shè)計的提出就顯得尤為重要。要把柳老公路和鶴大公路的建設(shè)體現(xiàn)出鏡泊湖和鏡泊名鎮(zhèn)的地區(qū)特點，更要與環(huán)境相適應(yīng)，使旅游公路與周圍自然、人文景觀融為一體。所以，本文將對這兩條重要的旅游公路景觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。在全面考慮其使用功能外，對兩條公路周圍植被和景觀進(jìn)行調(diào)查研究，篩選出適合兩條道路保護(hù)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)的植物種類，并對鏡泊湖大橋的景觀進(jìn)行了生態(tài)設(shè)計，對中央分隔帶和道路兩側(cè)的景觀進(jìn)行生態(tài)和人文融合設(shè)計。
2公路景觀建設(shè)的植物選擇適應(yīng)性研究
2.1研究路段的選擇
研究路段是由鶴大高速公路和柳老公路通往鏡泊湖山莊地區(qū)，鏡泊湖在自然保護(hù)區(qū)的中部，沿湖群山環(huán)抱，湖水清徹見底，風(fēng)景優(yōu)美宜人。為了比較準(zhǔn)確、全面的了解環(huán)鏡泊湖帶旅游公路沿線和互通周邊地區(qū)植物種類，本文分別對柳老公路沿線和鶴大公路寧安段的2個互通周邊地區(qū)可以應(yīng)用的植物資源的狀況、植物種類，進(jìn)行調(diào)查和分析。
2.2調(diào)查方法
在環(huán)鏡泊湖地帶的兩條道路（柳老和鶴大公路）以及周邊調(diào)查區(qū)內(nèi)選擇連續(xù)的樣地路段對植物資源進(jìn)行調(diào)查、記錄植物品種、植物生長形勢、景觀效果，然后對比分析，篩選出適合環(huán)鏡泊湖旅游道路的植物種類。
2.3調(diào)查結(jié)果
調(diào)查結(jié)果顯示環(huán)鏡泊湖地帶的柳老公路和鶴大公路（寧安段）沿線及周邊地區(qū)常用植物為50種或變種，分屬于26個科，35屬。其中薔薇科6種，分屬于5屬；木犀科5種，分屬于3屬；菊科5種，分屬于5屬；柏科2種，分屬于2屬；禾本科3種，分屬于3屬；豆科科2種為一個屬；槭樹科2種，分屬于2屬；楊柳科2種，分屬于2個屬；其它都為單種單屬（科）。
2.4結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋奶卣鳌⑸鐣幕?xí)慣及生態(tài)平衡性來選擇植物
2.4.1地理位置、地形、地貌。整個研究路段位于東經(jīng)128°41′～129°28′和北緯43°45′～44°20′之間，寧安至杏山段路線于張廣才嶺、老爺嶺的牡丹江臺地經(jīng)過，地形起伏不大，海拔高度在243～360m之間，屬于平原微丘地帶類型。地表植被平原區(qū)以旱田、水田等耕地為主，微丘區(qū)多被開墾成旱田，間或有少部分人工林、次生林。杏山至省界段為老爺嶺余脈，地形條件為山嶺重丘區(qū)。海拔高度在280~680m之間，地面相對高差為400m。地面主要植被為次生林。
2.4.2氣候。研究路段所處區(qū)域公路自然區(qū)劃為Ⅱ1區(qū)，即東北東部山地濕潤凍區(qū)。該區(qū)域?qū)俅箨懶员睖貛Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫為2.3℃，極端最高氣溫為36.5℃,極端最低氣溫為－40.1℃；年平均降雨量為400～600mm，降雨期集中在6～8月份；最大積雪厚度為56cm，最大凍深為1.80m，地面穩(wěn)定凍結(jié)日期為11月初，穩(wěn)定解凍日期為翌年4月中旬。全年主導(dǎo)風(fēng)向為西南，冬季主導(dǎo)風(fēng)向為南西至西北西，最大風(fēng)速為22m/s。
3鏡泊湖沿線景觀設(shè)計研究
3.1鏡泊湖旅游公路線性設(shè)計
綜合考慮本研究路段在黑龍江省區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)中的地位、作用以及服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能要求，結(jié)合近幾年的交通量預(yù)測結(jié)果，根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2003)公路等級的選用原則，根據(jù)鏡泊湖旅游發(fā)展規(guī)劃、交通需求、鏡泊湖旅游公路的性質(zhì)及現(xiàn)有公路具體狀況，柳老公路鏡泊湖段采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)，鶴大公路全部建成高速公路。
3.1.1設(shè)計速度、路基寬度確定。
3.1.1.1方案選定區(qū)域原有道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合現(xiàn)有公路技術(shù)狀況、旅游公路特點，以安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保為原則，選擇適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。考慮連接線工程位于鏡泊湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，應(yīng)以充分利用舊路資源，節(jié)約投資、減少占地及對周邊環(huán)境影響為首要原則。方案利用原杏鏡公路部分路段至景區(qū)風(fēng)情名鎮(zhèn)。原杏鏡公路段為設(shè)計速度60km/h、路基寬10m，路面寬8.5m的二級公路。其結(jié)構(gòu)水泥混凝土路面厚22cm，基層為18cm6%水泥穩(wěn)定砂礫+18cm5%水泥穩(wěn)定砂礫。
3.1.1.2設(shè)計速度的選定。本項目綜合考慮整個路段的改造標(biāo)準(zhǔn)及本項目服務(wù)于旅游的需求等因素，柳老公路采用的設(shè)計速度為60km/h，鶴大公路采用的設(shè)計速度為80~120km/h。
3.1.2路線選擇。路線選擇的原則：a.考慮本項目的服務(wù)功能及在區(qū)域路網(wǎng)中的地位，路線布設(shè)應(yīng)符合旅游區(qū)服務(wù)功能要求，符合鏡泊湖旅游區(qū)及沿線城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。b.充分考慮與沿線旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，滿足沿線重要旅游節(jié)點與本項目所建一級公路順暢銜接的需求。c.合理處置整體式路基、連接道路等工程，滿足沿線村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要，盡量合理利用舊路資源，最大限度降低工程造價。d.盡量少占耕地，尤其是基本農(nóng)田；合理設(shè)置美化、綠化工程，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
3.1.3路線走向。方案走向。方案利用杏山互通A匝道和原杏鏡公路部分路段進(jìn)行改造：路線起點G201杏山互通立交A匝道，經(jīng)東安村、太平村、梁家、褚家，在K7+000過褚家后舊路縱坡及平面線形差，在旅游旺季經(jīng)常發(fā)生交通事故，故方案設(shè)計離開杏鏡舊路，全幅新線，于K8+895新建9*30簡支轉(zhuǎn)連續(xù)箱梁大橋跨越牡丹江，終于鏡泊小鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)外環(huán)路起點，方案全長11.2km。舊路利用率62.5%。
3.2鏡泊湖大橋景觀工程設(shè)計
**鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)項目，是縣委、縣政府18年啟動的第一批30個重點項目之一，也是以XX為重點,集聚產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)要素,打造集休閑垂釣、花海觀賞、紅楓長廊、水果采摘、精品民宿于一體的特色小鎮(zhèn)項目。該項目位于XX鄉(xiāng)楓林村，規(guī)劃面積X個平方公里，核心區(qū)域1個平方公里，按旅游規(guī)劃分成X個區(qū)，分別是“綜合服務(wù)區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)、康體休閑區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、親子拓展區(qū)”。
該項目自春節(jié)后開工以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、掛點領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)常過問、經(jīng)常調(diào)度，特別是羅書記每周都要調(diào)度一次，經(jīng)常親臨現(xiàn)場辦公，解決重要節(jié)點問題。體育局、城管局（園林路燈所）、旅游局、林業(yè)局、水利局等責(zé)任單位各司其職，密切配合。截止目前，項目進(jìn)展比較順利，多次迎接上級部門、領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研參觀，取得一定成效。
一、前期項目實施情況
1、垂釣基地建設(shè)。體育局、老年體協(xié)、釣協(xié)自去年底開始規(guī)劃建設(shè)，共改造原有3口池塘，于今年3月底基本完成了兩個競技池、一個休閑池的建設(shè)。完成了經(jīng)營管理招投標(biāo)，目前已開始運營。
2、紅楓長廊建設(shè)。自XX南出口到XX道路兩側(cè)，于今年3月底基本完成了以紅楓為主的行道樹種植，形成了紅楓長廊。
3、XX南出口到XX的山體綠化。結(jié)合低質(zhì)低效林改造項目，自XX高速XX南出口到平江大橋、XX周邊的山體，除巖石上無法栽種外，其余能種植的地方均種植了以杜英、楓樹、杜鵑花等共幾十萬株的樹木花草。
4、楓林花海建設(shè)。5月1日前，完成土地流轉(zhuǎn)120余畝，種植了一串紅、醉蝶花、波斯菊、向日葵、荷花、硫華菊等多個草花品種，形成了楓林花海，吸引了十多萬游客到花海賞花度假旅游，社會效應(yīng)巨大。
二、正在實施的項目情況
1、核心區(qū)域的改造提升。經(jīng)過幾輪的調(diào)整規(guī)劃，目前已完成核心區(qū)域的地形整理，正在按照實施方案進(jìn)行，現(xiàn)陸續(xù)種楓樹、榕樹、紫玉蘭、雷竹等綠化樹木。下一步將馬上啟動停車場、公共廁所、山體棧道等園建項目，已定于7月18日開標(biāo)。
2、楓林河（渠道）及游步道建設(shè)。項目于5月份完成招投標(biāo)，6月上旬簽訂施工合同后現(xiàn)已進(jìn)場，變更設(shè)計（楓林段邊坡取消，河底寬由4米變更為3米，整條線路多數(shù)竹林樹木無法保留）后正在進(jìn)行河道整理。
3、楓林花海游步道建設(shè)。規(guī)劃方案已經(jīng)出臺，并與楓林河道兩邊游步道銜接，現(xiàn)在正在清理場地，即將進(jìn)入實施階段。
4、周邊房屋立面整治。現(xiàn)已經(jīng)正在進(jìn)行當(dāng)中，主要與XX房屋立面相統(tǒng)一。
5、墳?zāi)拱徇w工作。XX鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)糧局、XX鄉(xiāng)正在開展墳?zāi)拱徇w工作，從XX高速南出口到XX周邊，應(yīng)遷墳?zāi)筙XX穴，目前已簽訂協(xié)議XX穴，已搬遷XX穴，未簽協(xié)議還有XX穴。其中開發(fā)區(qū)任務(wù)XX穴，已簽協(xié)議XX協(xié)（搬遷X穴）；XX鎮(zhèn)任務(wù)XX穴，已簽協(xié)議X穴（搬遷X穴）；XX鄉(xiāng)任務(wù)XX穴，已簽協(xié)議XX穴（搬遷XX穴）；農(nóng)糧局XX穴，已簽協(xié)議X；XX鄉(xiāng)XX穴，已簽協(xié)議X。
三、下一步工作計劃和需要解決的問題
圍繞“旅游點十月基本成型”的工作目標(biāo)，時間很緊，只有2個半月的時間，還有大量的工作要做，任務(wù)欠帳還很大，需要各單位各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，倒排工期，按照時間節(jié)點抓好各個環(huán)節(jié)的落實。主要有以下幾個方面：
1、創(chuàng)省級4A鄉(xiāng)村旅游點必備項目建設(shè)。根據(jù)旅游規(guī)劃，確定申報4A鄉(xiāng)村旅游點必需要建設(shè)的項目有17項（現(xiàn)僅完成花海1項），這些項目如果要做需要盡快落地，要明確由哪個部門牽頭組織實施。同時，由旅游局牽頭開始著手準(zhǔn)備申報省級4A鄉(xiāng)村旅游點有關(guān)材料。
2、核心區(qū)域的相關(guān)項目建設(shè)要盡快啟動實施。城管局對確定的實施項目落實施工紅線，XX鄉(xiāng)負(fù)責(zé)做好征地或土地流轉(zhuǎn)工作，供電、移動、電信等部門負(fù)責(zé)做好桿線遷移工作。山體棧道建設(shè)涉及的墳?zāi)梗╔X鎮(zhèn)東街肖運生）搬遷要加快。
3、楓林河（渠道）整治及游步道建設(shè)。要盡量保留現(xiàn)有的樹木生態(tài)，加快施工進(jìn)度，首先完成花海范圍的建設(shè)，做好與花海游步道的銜接工作。
4、項目建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)許可等手續(xù)辦理問題。請國土、建設(shè)派專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)建設(shè)單位完善相關(guān)手續(xù)。用地要素保障方面，請國土部門拿出征地補償安置方案，確保項目建設(shè)用地，使被征地農(nóng)民能夠依法辦理失地農(nóng)民保險。規(guī)劃建設(shè)許可方面，是不是一定需要，如果需要，請城建局指導(dǎo)好項目業(yè)主，完善報建手續(xù)。
5、精品民宿、參觀節(jié)點打造問題。要圍繞參觀線路進(jìn)行整治提升，包括道路提升、房屋整治、文化提升等等。精品民宿的打造也要確定模式，是納入招商還是政府投入，確定模式再決定哪個部門來組織實施。
為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面的重要作用，加快推進(jìn)國際知名旅游城市建設(shè)，提升城市旅游服務(wù)功能，創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以把旅游業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體目標(biāo)，以旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)推廣為抓手，全面提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育更多旅游產(chǎn)業(yè)品牌，提升城市旅游服務(wù)功能和旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，為加快建設(shè)國際知名旅游城市、全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市作出貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
構(gòu)建______特色并與國際接軌的地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施力度和實施范圍，促進(jìn)全市旅游服務(wù)質(zhì)量提升和旅游市場秩序規(guī)范，引導(dǎo)全市旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，培育一批旅游品牌，完善旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)城市旅游服務(wù)功能，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游業(yè)的吸引力和競爭力，提升游客滿意度，成功創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。
三、主要任務(wù)
按照《河南省全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施辦法》和《全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作安排》，結(jié)合我市實際，突出重點，做好以下工作：
（一）建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法，構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務(wù)功能的地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。
（二）組織旅游標(biāo)準(zhǔn)實施。在全市大力開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，遴選旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)條件較好的縣（市）區(qū)、旅游企業(yè)作為試點，通過宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督、指導(dǎo)等措施，加大國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化的實施范圍和影響力，通過開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的試點、示范工作，樹立標(biāo)桿，以點帶面，帶動全市旅游行業(yè)嚴(yán)格實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。
（三）培育旅游行業(yè)服務(wù)品牌。堅持以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為抓手，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提升______旅游滿意度為目的，創(chuàng)建一批運作規(guī)范、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，著力培育一批影響力大、競爭力強(qiáng)、知名度高的名牌企業(yè)，進(jìn)一步叫響“______服務(wù)”品牌。
（四）完善旅游產(chǎn)品體系。突出“太極故里”、“山水______”兩大品牌,加快云臺山、神農(nóng)山、青天河（月山寺）、太極拳、黃河(嘉應(yīng)觀)、妙樂寺、韓園、圓融寺、藥王廟、影視城等十大文化旅游園區(qū)建設(shè)；圍繞打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、醫(yī)療保健、科技、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,開發(fā)演藝節(jié)目、精品劇目、數(shù)字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品,構(gòu)建內(nèi)容豐富、富有特色的旅游產(chǎn)品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變,門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
（五）增強(qiáng)城市旅游服務(wù)功能。通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，加大投入，加快旅游服務(wù)設(shè)施的升級和完善。重點加強(qiáng)旅游交通、導(dǎo)向標(biāo)識等旅游交通路網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)“智慧旅游城市”等旅游信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建完善我市旅游綜合服務(wù)體系，全面提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。
（六）開展旅游標(biāo)準(zhǔn)實施評價。積極探索建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動效果評價模式，將制定標(biāo)準(zhǔn)和效果評定結(jié)合起來，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施的督導(dǎo)檢查，并實施獎懲機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施、服務(wù)質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)效益增長的有機(jī)統(tǒng)一。
四、責(zé)任分工
市委宣傳部負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的新聞宣傳工作。
市民族宗教局負(fù)責(zé)全市被列入旅游景區(qū)（點）的宗教活動場所的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市發(fā)展和改革委員會結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，負(fù)責(zé)全市加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
市財政局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的專項經(jīng)費預(yù)算，保證創(chuàng)建工作的需要。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市）區(qū)購物商場的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)做好移動互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)工程建設(shè)工作，提升______市旅游業(yè)的信息化程度。
市民政局負(fù)責(zé)城市道路標(biāo)牌的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市旅游局負(fù)責(zé)全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)工作，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)推廣，監(jiān)督各項標(biāo)準(zhǔn)的實施，做好旅游名牌、質(zhì)量獎的培育工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市道路建設(shè)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市 交通運輸局負(fù)責(zé)出租車、旅游客運的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)全市森林公園的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市文化新聞出版局負(fù)責(zé)全市文化娛樂業(yè)態(tài)和文物景點的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市體育局負(fù)責(zé)體育旅游業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市工商行政管理局負(fù)責(zé)配合市相關(guān)部門做好旅游市場的規(guī)范檢查工作。
市公安局負(fù)責(zé)城市交通標(biāo)牌的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供有關(guān)數(shù)據(jù)。
市園林綠化管理局負(fù)責(zé)公園、街區(qū)綠化的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
市城市管理局負(fù)責(zé)城市公共廁所和環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
______火車站負(fù)責(zé)火車站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游咨詢中心、星級飯店、旅行社、旅游餐館、社會旅館、快捷酒店、購物商場、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、農(nóng)家賓館等單位的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。
其他相關(guān)單位，按照各自職能積極配合創(chuàng)建工作。
五、工作步驟
創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市工作分為五個階段進(jìn)行。
（一）啟動階段（20__年7月至8月）
根據(jù)創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市工作的要求，組織專題調(diào)研，提出工作方案，細(xì)化創(chuàng)建工作任務(wù)，明確職責(zé)分工,召開動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識，引導(dǎo)全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。
1. 研究制定《______市創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市實施方案》、《河南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)評估表》任務(wù)分解和《______市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣（市)區(qū)評估表》、《______市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)評估表》，進(jìn)行責(zé)任分工，做好前期準(zhǔn)備工作；
2. 收集、編印旅游標(biāo)準(zhǔn)化資料匯編；
3. 與各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會和各相關(guān)部門簽訂《______市創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市目標(biāo)責(zé)任承諾書》；
4. 設(shè)立專門的辦公場所，抽調(diào)專職工作人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作；
5. 開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研工作。進(jìn)行旅游服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，全面了解旅游服務(wù)質(zhì)量狀況和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作情況，梳理旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，研究制定加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施；
6. 各級各有關(guān)部門和單位認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)和宣傳發(fā)動，確定試點單位；
7. 各新聞媒體開辟“創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”專欄，營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍；
8. 各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會和各責(zé)任單位依據(jù)本方案，結(jié)合實際，制定具體的實施方案，于8月30日前報市創(chuàng)建辦建檔。（電話：3569652）
（二）實施階段(20__年9月至2013年8月)
根據(jù)創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市責(zé)任分工的要求，各級各責(zé)任部門和單位，結(jié)合各自職責(zé)，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，既分工又協(xié)作，增強(qiáng)創(chuàng)建實效。采取專項督查、群眾評議、輿論監(jiān)督相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真做好整改。
1. 研究制定《______市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《______市旅游標(biāo)準(zhǔn)體系表》，并組織實施。
2. 完善城市旅游服務(wù)功能。抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點加強(qiáng)“智慧旅游城市”旅游信息化系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)快速便捷的公共信息服務(wù)；加強(qiáng)城區(qū)導(dǎo)向及旅游標(biāo)志系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游標(biāo)志系統(tǒng)，實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)主要道路及重點景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)向信息系統(tǒng)全面覆蓋。
3. 開展旅游標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。旅游及相關(guān)行業(yè)要開展各種形式的旅游標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促旅游企業(yè)及相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
4. 建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，依據(jù)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、總體安排和旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，結(jié)合我市實際，組織制訂具有______特色的旅游服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建具有本地特色的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
5. 制定完善旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各旅游企業(yè)要組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)隊伍，研究制定符合本企業(yè)特點的標(biāo)準(zhǔn)體系。各主管部門指導(dǎo)鼓勵旅游企業(yè)貫徹實施各項旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
6. 組織開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點和推廣。按照創(chuàng)建工作任務(wù)，督導(dǎo)各試點單位制定試點工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，落實各項措施，對照試點評分標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向市創(chuàng)建辦報送試點工作進(jìn)展情況，總結(jié)試點經(jīng)驗，并在全市進(jìn)行推廣。同時，強(qiáng)化試點進(jìn)程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況，推動試點工作順利進(jìn)行。
7. 進(jìn)行旅游標(biāo)準(zhǔn)實施評價。在試點過程中加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，在對標(biāo)準(zhǔn)的不斷改進(jìn)和完善中提升旅游產(chǎn)品檔次和服務(wù)質(zhì)量。
8. 加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體全方位宣傳報道旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，在城市主要街道、旅游 景區(qū)和社區(qū)等場所設(shè)置公益宣傳牌，開展形式多樣的旅游標(biāo)準(zhǔn)化主題宣傳活動，大力宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建工作。
（三）評估階段(2013年9月至10月)
堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真對照考核標(biāo)準(zhǔn)，積極查漏補缺，進(jìn)一步提升軟件水平和硬件質(zhì)量，確保考核評估一次通過。
1. 做好試點中期評估工作。依據(jù)《河南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)評估表》，掌握評估內(nèi)容，在旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點中期，迎接省旅游主管部門組織旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家對我市進(jìn)行中期評估，接受上級對旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作指導(dǎo)。
2. 開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建自查。按照《河南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)評估表》內(nèi)容進(jìn)行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式評估申請。
（四）迎檢階段(2013年10月至11月)
試點工作期滿，制定迎檢方案，在鞏固發(fā)展試點創(chuàng)建工作成果的同時，做好迎接省旅游局對我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點現(xiàn)場評估工作。
（五）總結(jié)階段（2013年12月）
各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位及時總結(jié)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成果，推廣成功經(jīng)驗，查找存在的問題，制定整改方案，持續(xù)完善各項標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)旅游企業(yè)的管理和服務(wù)。適時召開全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作總結(jié)表彰大會，對在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人實施表彰獎勵。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立全市創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市工作聯(lián)席會議制度，落實工作任務(wù)，把握工作標(biāo)準(zhǔn)，掌握工作進(jìn)度，研究解決重大問題。將創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市納入政府目標(biāo)考核體系，定期督導(dǎo)檢查，促進(jìn)任務(wù)落實。各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會和各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，抽調(diào)精干人員成立相應(yīng)創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建任務(wù)，落實創(chuàng)建責(zé)任，確保工作完成。
（二）齊抓共管，形成合力。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和試點工作是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及城市功能、環(huán)境提升、服務(wù)品質(zhì)等領(lǐng)域。各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會及各相關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，通力協(xié)作，上下聯(lián)動，以點帶面，全面提升，強(qiáng)力推進(jìn)全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保試點工作取得明顯成效。
一、整改內(nèi)容和具體要求
（一）消防規(guī)劃和整改方案的制定完善
*、*兩個古村落消防專項規(guī)劃年底前要完成修編審批，確保古村落的火災(zāi)隱患整改更具有科學(xué)性、計劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃20*年1月10日前制定完成，并盡快付諸實施。
（二）消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)
*鎮(zhèn)在東方紅水庫引水工程建設(shè)的同時要制定古村落內(nèi)消防供水管網(wǎng)建設(shè)方案，20*年12月31日前制定完成，爭取20*年6月底建成，引水工程貫通即可連接使用。在此期間，應(yīng)保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應(yīng)在村落內(nèi)和村邊修建消防水池和蓄水堤壩，并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護(hù)半徑為150米為宜。
（三）室內(nèi)電氣線路改造
*古村落內(nèi)應(yīng)全面拆除改造后的舊線路。規(guī)范電話、電視等弱電線路的敷設(shè)安裝。加強(qiáng)用電管理，鞏固整改成果。*古村落內(nèi)磚木建筑的室內(nèi)電氣線路應(yīng)在20*年12月20前全部按規(guī)范要求改造完畢。在此之前，所有建筑內(nèi)影響安全的電線、開關(guān)、插座、電器等配件要全面檢查，及時維修更換，且必須規(guī)范安裝使用漏電保險和熔斷保險裝置。*、*、*古村落首期應(yīng)對文物建筑、旅游景點電線規(guī)劃整改，20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內(nèi)電線改造可分期完成。
（四）建筑消防設(shè)施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑，作為安裝消防自動報警設(shè)施的試點，視情普遍推廣。*、*和*古村落的文物保護(hù)建筑、旅游景點、商業(yè)網(wǎng)點，20*年底前按最低標(biāo)準(zhǔn)每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器；*、*、*、*和*古村落內(nèi)其它古建筑分期配置，20*年底前爭取配齊滅火器。
二、明確責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)
（一）進(jìn)一步完善整改方案，落實整改責(zé)任制
有關(guān)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步制定完善古村落火災(zāi)隱患整改方案，明確整改的項目、內(nèi)容、措施、期限、經(jīng)費、制度、職責(zé)等及整改期間的火災(zāi)防范措施，并負(fù)責(zé)組織實施，鎮(zhèn)長為直接責(zé)任人；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)引水工程建設(shè)；電力公司負(fù)責(zé)電氣線路改造施工；文物部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)整改期間的文物保護(hù)工作；*消防部門負(fù)責(zé)做好督查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。各責(zé)任單位要進(jìn)一步落實整改期間的安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)巡視檢查，做到嚴(yán)防死守，確保整改期間的消防安全。
各級政府、部門、責(zé)任人之間要簽訂《火災(zāi)隱患限期整改責(zé)任書》，進(jìn)一步明確整改責(zé)任，將整改任務(wù)分解落實到具體單位和責(zé)任人員。
（二）加強(qiáng)消防宣傳，提高村民消防安全意識
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)縣政府辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*局實施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》（政辦〔2004〕142號）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極組織開展多種形式的消防宣傳、培訓(xùn)、教育和滅火演練活動，提高自防、自救能力。
（三）落實逐級防火責(zé)任制，加強(qiáng)防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、村委會、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者，應(yīng)根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》履行法定職責(zé)。成立防火安全領(lǐng)導(dǎo)組織，明確具體的消防安全責(zé)任人和管理人，落實崗位防火責(zé)任制，制定消防安全管理制度、職責(zé)和應(yīng)急處置預(yù)案，配置建筑消防設(shè)施和器材。定期開展消防宣傳和防火檢查活動，及時組織火災(zāi)隱患整改，建立健全單位防火檔案。
（四）多方籌集資金，加大整改經(jīng)費的投入，推進(jìn)整改進(jìn)程
各責(zé)任單位要加強(qiáng)調(diào)查論證，進(jìn)一步完善整改方案，加大資金投入，盡快予以落實。電力、水利、*、文物、旅游、建設(shè)等部門要加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進(jìn)整改工作保質(zhì)保量按期完成。
三、加強(qiáng)督查，確保整改到位
為強(qiáng)化對火災(zāi)隱患督促整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，旅游、建設(shè)、*、安監(jiān)、電力、水利、文物部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府及旅游公司主要負(fù)責(zé)人為成員的督辦整改工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣*消防大隊。領(lǐng)導(dǎo)組不定期召開聯(lián)席會議，通報整改進(jìn)展情況，分析存在問題，完善整改措施，促進(jìn)整改進(jìn)度，保障整改質(zhì)量。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實逐級整改責(zé)任。
一、任務(wù)目標(biāo)
全面落實脫貧攻堅行動方案，對扶貧工作重點村綜合文化活動室建設(shè)情況進(jìn)一步查缺補漏，完善管理機(jī)制和運行機(jī)制，組建群眾文化團(tuán)隊，開展系列文化惠民活動，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。創(chuàng)作生產(chǎn)一批鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅主題文藝作品。實現(xiàn)省定貧困村文化惠民活動“一村一年一場戲”全覆蓋。培育文旅融合樣板村，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程推動特產(chǎn)銷售，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，撬動鄉(xiāng)村旅游大市場，加大促進(jìn)旅游扶貧村、具備旅游資源和開發(fā)條件的區(qū)脫貧遷建村、深度貧困地區(qū)貧困村負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助推脫貧攻堅。
二、時間安排
全面梳理文化旅游扶貧任務(wù)，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。3月底前，對各科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）扶貧攻堅以來工作成效進(jìn)行自查評估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶貧資金使用情況專項審計，全面摸清旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀和底數(shù)；4月中旬前做好迎接市局委托第三方對扶貧脫貧攻堅成效驗收的準(zhǔn)備；5月中旬前根據(jù)自查情況和市局反饋情況進(jìn)行自查自糾、查缺補漏，舉一反三，建立臺賬，補短板、強(qiáng)弱項，根據(jù)自查評估情況進(jìn)行整改提升；6月中旬前將問題全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶貧辦評估驗收的準(zhǔn)備工作。
三、工作措施
（一）深入開展文化惠民工程
一是加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。重點核查扶貧工作重點村文化活動室在硬件建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、活動開展、開放時間等方面是否符合省、市脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)與要求，充分發(fā)揮服務(wù)效能。積極推進(jìn)縣圖書館、文化館建設(shè)，在有條件的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動室）建設(shè)服務(wù)點，今年基本形成覆蓋全縣、運轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)有效的基層圖書館、文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)實施儒學(xué)講堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在有條件的省市扶貧工作重點村，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儒學(xué)講堂。推進(jìn)農(nóng)村書屋改革創(chuàng)新。
二是實施文化惠民工程。將“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”演出向省定貧困村傾斜，優(yōu)選國家藝術(shù)基金扶持項目、精品劇目、扶貧小戲等具有濃郁地方特色、反映農(nóng)村生產(chǎn)生活、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，采取連片演出、小分隊演出等多種演出形式，提升演出效果，讓廣大村民在家門口就享受到文化大餐。
三是加大藝術(shù)作品創(chuàng)作力度。運用文藝形式講好脫貧故事，唱響主旋律，弘揚正能量，營造脫貧攻堅全面收官濃厚氛圍。加快創(chuàng)作生產(chǎn)鄉(xiāng)村振興題材重點劇目，爭取年內(nèi)完成劇本創(chuàng)作。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)實題材藝術(shù)創(chuàng)作，督導(dǎo)更多優(yōu)秀劇目早日立上舞臺。繼續(xù)開展非遺扶貧培訓(xùn)和文創(chuàng)產(chǎn)品宣傳推廣工作。
四是加強(qiáng)區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)。區(qū)遷建社區(qū)全部建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為區(qū)脫貧遷建公共服務(wù)綜合平臺。
（二）是全面完成廣電精準(zhǔn)扶貧工作
實現(xiàn)廣播電視無線信號“戶戶通”，在原有三個發(fā)射基站的基礎(chǔ)上，再增設(shè)兩個發(fā)射基站，力爭6月份動工，7月份完成站點增補工作，確保無線數(shù)字電視信號全覆蓋、戶戶通。
（三）實施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程
一是培育鄉(xiāng)村旅游扶貧載體。采取景區(qū)帶動、“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式，支持鄉(xiāng)村旅游合作社、涉旅企業(yè)等經(jīng)營主體，帶動A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點周邊的貧困戶就業(yè)增收。指導(dǎo)有條件的旅游扶貧村、區(qū)脫貧遷建村挖掘周邊旅游資源，充實旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小鎮(zhèn)、文旅融合樣板村和創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)群眾脫貧增收。
二是規(guī)范使用扶貧資金。進(jìn)一步發(fā)揮旅游扶貧資金作用，增加貧困人口股息和分紅。聘請第三方開展扶貧資金使用情況專項審計，并形成審計報告，根據(jù)審計情況立即督促問題整改。
三是實施旅游扶貧宣傳推廣工程。通過文化塑魂，旅游承載，推動產(chǎn)業(yè)融合，豐富旅游業(yè)態(tài)和項目，努力構(gòu)建“旅游+文化+鄉(xiāng)村”融合發(fā)展大格局。舉辦旅行社鄉(xiāng)村游踩線活動。開展“助力脫貧攻堅，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)系列活動，積極打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌。通過微信、微博、移動手機(jī)客戶端和媒體專欄等方式，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳力度。充分利用好客網(wǎng)、齊魯鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，深化與旅游電商合作，實現(xiàn)旅游扶貧村產(chǎn)品、項目的網(wǎng)上推廣、網(wǎng)上營銷。
（四）開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶活動
一是充分發(fā)揮全縣文旅系統(tǒng)委派第一書記的作用。以建強(qiáng)支部為目標(biāo)，加強(qiáng)派駐村班子建設(shè)，提高政治引領(lǐng)和脫貧致富能力，完善扶貧計劃，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
二是繼續(xù)做好幫扶村調(diào)研走訪慰問工作。做好領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)建村進(jìn)行走訪調(diào)研工作，深入了解、幫助解決聯(lián)建村的問題和困難。組織局機(jī)關(guān)全體黨員在重要節(jié)假日，走訪慰問困難黨員、老黨員和貧困戶，幫助解決生活生產(chǎn)中的困難。“七一”、“春節(jié)”等重大節(jié)日期間，組織各黨支部到聯(lián)建村走訪慰問，慰問老黨員和困難黨員群眾，開展扶貧主題黨日和共建共駐活動。
四、政策保障
一是加強(qiáng)組織保障。成立縣文化和旅游局扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)文化旅游扶貧工作。制定并印發(fā)《2020年精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》。定期組織召開局黨組會、局長辦公會，專題研究部署文化和旅游扶貧工作。局市場資源推廣管理科負(fù)責(zé)做好旅游扶貧日常工作及調(diào)度。
二是強(qiáng)化資金投入。積極整合公共文化、藝術(shù)創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)、文化培訓(xùn)等各類資金，重點向貧困地區(qū)傾斜，特別是在村級文化活動室建設(shè)、基層文化活動設(shè)備購置、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等必備文化陣地和服務(wù)方面，給予重點支持；積極引導(dǎo)社會資本投向旅游扶貧項目，推薦報送一批金融支持旅游扶貧重點項目，拓寬旅游扶貧項目融資渠道。
一、××鎮(zhèn)旅游建設(shè)概況
××鎮(zhèn)地處中國歷史文化名城——××的南部，新安江上游，是“新安江山水畫廊”的主景區(qū)、“三潭枇杷”源產(chǎn)地，擁有黃山市最大的內(nèi)陸碼頭，又是國際黃金旅游線黃山──千島湖的交通樞紐，距黃山市52公里，黃山風(fēng)景區(qū)80公里，水路距浙江淳安千島湖鎮(zhèn)65公里。1996年被國家體改委、建設(shè)部等11個部委命名為57個全國綜合改革試點鎮(zhèn)之一，20xx年被確定為全省重點中心鎮(zhèn)，20xx年被確定為全國重點鎮(zhèn)。先后被國家建設(shè)部和省建設(shè)廳評為“村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”，榮獲安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 “一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和安徽省首屆文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積99平方公里，下轄12個行政村、2個居委會，人口2.8萬，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有人口0.7萬人。20xx年，財政收入572萬元，農(nóng)民人均純收入4880元。××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.1平方公里，建成面積2.5平方公里。公安、工商、海事、國稅、地稅、交通、電信等部門及移動公司、聯(lián)通公司、農(nóng)業(yè)銀行都在××設(shè)有分局或辦事機(jī)構(gòu);成立了新安江山水畫廊風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)中心負(fù)責(zé)山水畫廊旅游接待服務(wù)，景點開發(fā)管理;為加強(qiáng)對水上旅游秩序的管理，縣政府還在××成立了××水上游船管理辦公室。
鎮(zhèn)區(qū)擁有日供水1000噸自來水廠，供電所年供電491萬千瓦時。擁有二星級賓館一家，旅行社3家，旅游公廁一座。其中，××賓館為二星級涉外賓館，擁有標(biāo)準(zhǔn)客房52間，家庭客房4間，大型會議室及多功能室一間，小型會議室3間，可承辦各種會議、論壇，同時提供140人住宿、400人就餐。其他社會旅館酒店擁有床位300多個，其中接待規(guī)模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐飲服務(wù)。
××水、陸交通便捷，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有新安江游船公司等四家游船公司，擁有游船16艘，船位2300個;快艇26只;有兩條縣道通縣城，有專門的社會汽車公用站，每天有20多班次客車直通縣城，另有4班次客車直通黃山風(fēng)景區(qū)和市政府所在地。
轄區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有“人行明鏡中，鳥度屏風(fēng)里”之稱的國家級4a風(fēng)景名勝——新安江山水畫廊貫穿全境，境內(nèi)擁有十余人合抱的千年古樟樹、保存完好的古民居、萬畝優(yōu)質(zhì)枇杷基地、萬畝有機(jī)茶基地。特色農(nóng)產(chǎn)品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之譽，每年5月枇杷成熟季節(jié)和3月有機(jī)茶采摘季節(jié)，前來休閑旅游、品嘗枇杷、嘗試采茶樂趣的游人絡(luò)繹不絕。目前，已開發(fā)接待旅客的景點有：漳潭“千年古樟樹”、“十里紅妝館”;“三潭枇杷觀光園”、“綿潭將軍埠”、“綿潭古戲”，“民俗風(fēng)情”等。
20xx年底，從事旅游就業(yè)人數(shù)20xx余人。 20xx年接待游客20余萬人，其中新安江山水畫廊接待3萬人次，旅游收入4200萬元，創(chuàng)稅80萬元，旅游稅收占我鎮(zhèn)全年財政稅收的19%。沿江各村憑借新安江山水畫廊旅游，實現(xiàn)枇杷園觀光游接待游客1萬人次，枇杷也因此賣上了好價錢，實現(xiàn)人均增收650元。旅游業(yè)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位已日益凸顯。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想：圍繞××鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)展改革試點方案目標(biāo)要求，依據(jù)市場導(dǎo)向和資源條件，在政府主導(dǎo)型發(fā)展旅游業(yè)的大背景下，堅持以市場為導(dǎo)向，以社會力量辦旅游為方向，利用新安江優(yōu)美的自然風(fēng)光和悠久的徽文化歷史積淀，通過旅游開發(fā)，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水畫廊旅游風(fēng)景區(qū)建成全國著名的旅游區(qū)。
(二)發(fā)展思路：在有效保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)旅游資源的前提下，通過開展生態(tài)觀光旅游及徽文化特色旅游，建立景觀優(yōu)美、生態(tài)健全、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游景點網(wǎng)絡(luò)及其運行機(jī)制，成為杭州至黃山水陸并進(jìn)的黃金旅游線上的一個具有濃郁地方特色的高質(zhì)量的生態(tài)觀光度假基地，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)成為華東地區(qū)著名的、富有地方特色的濱水生態(tài)觀光旅游區(qū)、徽文化修學(xué)旅游基地，力爭到試點未20xx年年接待國內(nèi)外游客達(dá)40萬人次，其中，過境游客穩(wěn)定在25萬人次，目的地游客增加到15萬人次，旅游總收入超億元。
三、試點主要內(nèi)容
(一)、進(jìn)一步做好修編《新安江山水畫廊總體規(guī)劃》，積極著手修編《××鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)文化發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為旅游業(yè)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(二)、成立××鎮(zhèn)旅游管理委員會，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理，整治旅游秩序，統(tǒng)一宣傳促銷，互通市場信息，實現(xiàn)客源市場互補，走集團(tuán)化、集約化規(guī)模經(jīng)營新路子。
(三)、加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)旅游公司、旅行社的合作，組織民間藝人開展地方民俗表演活動，豐富徽文化旅游內(nèi)涵;積極抓好景點之間道路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，開展旅游運輸服務(wù)，確保景點間交通暢通，建設(shè)旅游綠色通道。
(四)、按照統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、共同開發(fā)、利益共享和“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，運用市場機(jī)制，多渠道籌措旅游建設(shè)資金，鼓勵外來投資開發(fā)新的旅游景點，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游環(huán)境，實現(xiàn)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)。
(五)、加大景區(qū)景點旅游項目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)××鎮(zhèn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的需要，必須盡快啟動一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景點項目建設(shè)。
1、 民俗風(fēng)情項目
挖掘開發(fā)一些旅客參與性強(qiáng)、吸引力大、興趣濃厚的民俗風(fēng)情項目。如春季茶筍、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如糧食土加工、徽州農(nóng)家風(fēng)味萊肴烹飪、四時節(jié)日食品等，都可吸引游客體驗參與采摘、制作、品嘗，實現(xiàn)自娛自樂。還可開發(fā)古老的傳統(tǒng)手工作坊造紙、榨油、土織布、竹編、四雕、聽綿戲、微州婚嫁民俗表演等參觀游。讓游客身臨其境，猶如置身“桃花源”、“男耕女織”的夢境之中。要借舉辦三潭枇杷節(jié)、五月龍舟節(jié)、鳳凰秋夜水燈節(jié)等節(jié)慶活動，用新安江這條多姿多彩的飄帶，把這些獨具徽味徽韻徽俗的光彩耀眼的明珠串聯(lián)起來，清純而古典、浪漫而綽約，形成—個具有特殊風(fēng)格的山水風(fēng)情畫中游專項旅游產(chǎn)品，推向國內(nèi)外市場。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間為20xx年—20xx年。
2“三潭”景點
瀹漳、漳潭、綿潭是全國著名枇杷產(chǎn)地，“一江新安水，萬重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌詠的就是這里。 以漳潭為重點在沿江兩岸開辟兩個互為對應(yīng)的景點，—是建設(shè)枇杷觀光采摘園。在村對面劃一片枇杷園，園內(nèi)修觀光道路，并修建—座與同圍環(huán)境相適應(yīng)的“嘗鮮亭”，讓游客能在五月枇杷季節(jié)，棄舟入園，自行品嘗枇杷，增加游客的參與性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保護(hù)開發(fā)。村中有一棵無愧“樹王”稱譽的“千年古樟”(可申報吉尼斯紀(jì)錄)，其樹桿之粗(樹干胸徑周長為10.4米)、樹冠之大、樹齡之長、繁茂之勢實為罕見。20xx年初，已經(jīng)投資20xx萬元配套開發(fā)了漳潭“十里紅妝館”和綿潭古戲臺，就吸引了大批的游客。下一步將圍繞“樹王”挖掘開發(fā)富有美麗情趣，引人入勝的相關(guān)傳說，配合表演相關(guān)民俗，以增加“樹王”的神秘性和觀賞性。該項目投資100萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間為20xx年—20xx年。
3、農(nóng)家樂景點
新楊村、綿潭，都是徽州民居的典型村落，該村古風(fēng)甚濃，景色宜人，整體布局好，依山傍水，景色秀麗。因新楊村有豐富的可利用資源，初步規(guī)劃：將“山水畫廊新安江”風(fēng)情旅游的重頭內(nèi)容擺在該村，整個村莊通過環(huán)境治理后均可為民俗旅游服務(wù)。為集中再現(xiàn)徽州的傳統(tǒng)、生產(chǎn)、生活方式，利用新楊村對岸的兩座小山坡，修建傳統(tǒng)手工造紙作坊(其生產(chǎn)的“澄心堂”紙，是中國宣紙的鼻祖，享譽四海)、榨油坊、古農(nóng)具操作、腳踏水車、竹編、土織布、四雕工藝等內(nèi)容。安排游客于農(nóng)戶家中，讓其參與所有能參與的生產(chǎn)、生活內(nèi)容，與古風(fēng)古趣濃郁的山民們把盅交談，領(lǐng)略徽州農(nóng)家的怡然之情，盡情享受“世外桃源”之樂。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
4、花果山屏障
為使“山水畫廊新安江”旅游線更具魅力，我們打算利用沿江兩岸適宜的自然條件，把××所有的果品在兩岸進(jìn)行合理布局種植。因此，沿江兩岸建成茶果連綿的彩色屏障，讓游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同時，也為旅游土特產(chǎn)品開發(fā)提供了基地，無疑將產(chǎn)生極大的效益。該項目投資450萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
5、九里潭休閑山莊
九里潭村位于××上游4.5公里處，背靠龍椅山，面臨新安水。在依山坡地蓋數(shù)棟別墅并利用其較大面積的平緩灘地開發(fā)野營燒烤、親水戲魚及運動場所，在水面上開發(fā)刺激驚險的水上游樂項目。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
6、開發(fā)徒步(山地車)旅游線路
為了適應(yīng)廣大國內(nèi)外徒步(山地車)旅游愛好者的需要，將開設(shè)雄村(漁梁)一朱村一浦口一南源口一瀹嶺下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一鳳凰島一××的徒步(山地車)旅游線路，該路段力求保持原來石板甚至泥土路面，使其具備原生態(tài)氣息。該項目投資80萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
7、綿潭畫家創(chuàng)作基地及新楊村寫生基地
綿潭村文化底蘊深厚，不僅擁有獨具特色的綿戲，秀麗的山川還孕育了古往今來不少的畫師與畫家，現(xiàn)今就有新安畫派莊家漢等杰出代表。新楊村是徽派建筑的典型，加上新安江畔獨具魅力的詩畫山水，都是文人墨客的向往之地。該項目投資500萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
8、特色游船開發(fā)
開發(fā)特色游船是為了拉升新安江旅游線，充實旅游品位，以徽州獨有的特色游船及游船上文化娛樂項目的開發(fā)，來提升新安江山水文化游的內(nèi)涵。該項目投資150萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑風(fēng)格的××老街步行旅游商業(yè)一條街(總投資1600萬元)。所需資金采取對上爭取國家資金投入、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓融資等方式，實施時間20xx年—20xx年。
10、新區(qū)建設(shè)。以被列入省861重點項目“黃山千島旅游休閑中心”建設(shè)為重點,全力加強(qiáng)××大茂新區(qū)建設(shè)。加速完成該項目的“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分期分批完成農(nóng)民新村、產(chǎn)權(quán)式酒店、寫生基地、商業(yè)街等項目建設(shè)，爭取在20xx年完成500畝大茂新區(qū)的建設(shè)(該項目計劃投資5.1億元，由開發(fā)商資建設(shè))。
11、鳳凰島旅游度假村項目建設(shè)。地處××碼頭對岸，距離1公里，全島面積200余畝，內(nèi)外各有湖泊，整個島三面臨水，呈半島型，稱鳳凰島。景點已進(jìn)行了一期開發(fā)，該項目建設(shè)主要是提供一個黃金旅游線上的旅游驛站，供大部分的休閑游客和一部分的觀光游客在度假村內(nèi)休憩、游樂，充電后展開更好的旅程，另一個功能是提供一些產(chǎn)權(quán)式別墅，供商務(wù)人士來此度假、交流、會晤及享受天倫之樂。項目創(chuàng)造“臨流別館，夢里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。項目二期7500萬元，由開發(fā)商投資，建設(shè)實施時間20xx年—20xx年。
四、實施步驟
××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點分三步實施：
第一步為啟動階段(20xx年)：包括成立組織、制定方案、擬定規(guī)劃、宣傳發(fā)動等工作。
第二步為全面實施階段(20xx年—20xx年)：包括依照方案整體實施、立體推進(jìn)、重點突破、全面鋪開，逐步取得明顯成效。
第三步為鞏固提高階段(20xx年)：包括總結(jié)驗收、鞏固成果，解決好試點中出現(xiàn)的新情況和新問題，實現(xiàn)發(fā)展與改革的總體目標(biāo)，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的全新城鎮(zhèn)體制。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
為確保××鎮(zhèn)旅游建設(shè)發(fā)展改革試點工作順利實施，××鎮(zhèn)成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長，分管副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)××鎮(zhèn)試點期間的旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理、開發(fā)、資金籌措等工作，負(fù)責(zé)試點方案的具體實施。××鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組與鎮(zhèn)直、駐鎮(zhèn)有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，實行年初確定任務(wù)、年終考核驗收的目標(biāo)管理，按照工作內(nèi)容定崗、定職、定責(zé)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。
(二)制定政策，大力支持
為了保證××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點工作的順利推進(jìn)，縣政府將同意在試點期間給予如下扶持政策：
1、試點優(yōu)先權(quán)。國家、省、市、縣新出臺的各項改革試點優(yōu)先安排××鎮(zhèn)進(jìn)行。
2、優(yōu)先安排各項旅游建設(shè)項目申報(如國家旅游發(fā)展基金項目等)。
4、屬國家嚴(yán)格控制計劃的指標(biāo)，如土地年度用地計劃等應(yīng)重點傾斜，優(yōu)先支持××鎮(zhèn)旅游事業(yè)的發(fā)展。
5、允許國家、集體、個人參與旅游項目的開發(fā)建設(shè)，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵外來客商和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)投資，以形成多元化、多渠道的投資體制。××鎮(zhèn)政府實行“一條龍”服務(wù)，縣政府各相關(guān)部門要簡化程序、放寬審批、從速辦理。凡國家政策允許由企業(yè)自行投資的項目，除需核準(zhǔn)項目外，總投資在200萬元以下的備案項目由鎮(zhèn)政府自行審核備案，報縣發(fā)改部門備案。證照辦理中，國家、省、市規(guī)定的收費按下限收取。
(三)加大宣傳，擴(kuò)大影響
××鎮(zhèn)城旅游事業(yè)發(fā)展改革試點工作，是實施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、牽動性大的系統(tǒng)工程，需要全社會關(guān)心支持和參與。為此，將采取廣播、電視、報紙、會議、宣傳欄等各種形式，加大宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動方方面面的力量，提高××鎮(zhèn)知名度和社會影響力，營造人人關(guān)心試點，人人支持試點，人人參與試點的良好社會氛圍，促進(jìn)試點工作的順利實施。
