時(shí)間：2023-06-01 08:51:21
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關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué)；中國(guó)財(cái)政學(xué)；財(cái)政史
中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-02
隨著知識(shí)時(shí)代的不斷發(fā)展，各學(xué)科都得到了很大的改進(jìn)和革新，中國(guó)的財(cái)政學(xué)也是穩(wěn)步前進(jìn)，但是對(duì)比其他學(xué)科，財(cái)政學(xué)還是無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)財(cái)政人才的需求量，基于此，中國(guó)的財(cái)政學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展的路線，不斷努力學(xué)習(xí)其他學(xué)科的可取之處，發(fā)揮自身存在的有利因素，提高自身的專業(yè)水準(zhǔn)，研究出有價(jià)值的成績(jī)，以便能夠更好的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和滿足社會(huì)的需求。
一、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與滯后并存
為了創(chuàng)新財(cái)政學(xué)，促進(jìn)財(cái)政學(xué)的發(fā)展，必須重新規(guī)劃財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向和財(cái)政學(xué)人才的培養(yǎng)問(wèn)題，之所以要這樣做是因?yàn)樨?cái)政學(xué)的發(fā)展出現(xiàn)了停滯和發(fā)展緩慢的問(wèn)題。對(duì)財(cái)政學(xué)的研究分析一直都是以財(cái)政本質(zhì)作為核心，然后又劃分出很多派別，派別之間又因財(cái)政的特性和本質(zhì)是什么、財(cái)政的起始、財(cái)政和國(guó)家之間的關(guān)聯(lián)以及財(cái)政未來(lái)的發(fā)展方向而展開(kāi)了爭(zhēng)論。
實(shí)際上，這些學(xué)派除了在財(cái)政本質(zhì)認(rèn)識(shí)有些許差異外，對(duì)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)認(rèn)識(shí)上分歧很小。將理論研究重點(diǎn)放在財(cái)政本質(zhì)，勢(shì)必影響對(duì)財(cái)政學(xué)其他重要領(lǐng)域研究資源的配置。近年來(lái)，財(cái)政學(xué)人關(guān)心財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題少了，大學(xué)財(cái)政學(xué)教學(xué)基本上能夠脫離財(cái)政本質(zhì)理論的束縛。但與此同時(shí)，財(cái)政學(xué)的中國(guó)特色問(wèn)題也提出來(lái)了。關(guān)心財(cái)政學(xué)向何處去的問(wèn)題，首先要思考的是這些年財(cái)政學(xué)人到底做了什么。
財(cái)政學(xué)人關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了許許多多有見(jiàn)地的觀點(diǎn)主張，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。在看到財(cái)政學(xué)人貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們也毋庸諱言，財(cái)政學(xué)人所取得的成果與社會(huì)各界的期盼仍有不小差距。正是在這樣的背景下，我們來(lái)思考中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問(wèn)題。
財(cái)政學(xué)人不必怨天尤人。既然現(xiàn)實(shí)社會(huì)離不開(kāi)財(cái)政研究，那么扎扎實(shí)實(shí)研究財(cái)政問(wèn)題，多出成果，出好成果，出對(duì)國(guó)家和民族發(fā)展有意義的成果才是財(cái)政學(xué)人的正道。
中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展需要解決好研究對(duì)象問(wèn)題。中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展還需要解決好大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。一個(gè)學(xué)科的存在價(jià)值取決于社會(huì)需求。當(dāng)一個(gè)社會(huì)不需要財(cái)政學(xué)專業(yè)人才的時(shí)候，也是財(cái)政學(xué)專業(yè)退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候。財(cái)政學(xué)所面臨的問(wèn)題不是突然爆發(fā)的危機(jī)。它的問(wèn)題是不溫不火的，如果對(duì)當(dāng)前問(wèn)題不加以重視，那么有一天中國(guó)財(cái)政學(xué)人將不得不面對(duì)極為難堪的局面。
二、中國(guó)財(cái)政學(xué)的前景：人才培養(yǎng)與發(fā)展方向
財(cái)政學(xué)有著廣闊的前途。財(cái)政問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，但其中的諸多規(guī)律尚待進(jìn)一步揭示，且新問(wèn)題層出不窮，需要財(cái)政學(xué)人更深入的研究。
（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)關(guān)系財(cái)政學(xué)發(fā)展前景
一個(gè)學(xué)科的發(fā)展離不開(kāi)人才。中國(guó)財(cái)政學(xué)同樣如此。作為一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，財(cái)政學(xué)人后繼有人，離不開(kāi)高水平人才的培養(yǎng)。財(cái)政學(xué)的繁榮需要在財(cái)政學(xué)界構(gòu)筑人才高地。招收財(cái)政學(xué)本科學(xué)生的大學(xué)已有八十余所，另外還有不少招收稅收（稅務(wù)）本科專業(yè)的大學(xué)。由此可見(jiàn)財(cái)政學(xué)人才培養(yǎng)基地的充分。時(shí)代背景在發(fā)生變化，財(cái)政學(xué)理論也在持續(xù)發(fā)展當(dāng)中。什么樣的教學(xué)目標(biāo)定位、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式，直接決定著財(cái)政學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。財(cái)政學(xué)專門人才的培養(yǎng)必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的人才培養(yǎng)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有天壤之別。只有培養(yǎng)出來(lái)的專門人才有理想去處，財(cái)政學(xué)專業(yè)才能吸引到一流人才，形成良性循環(huán)。
財(cái)政學(xué)專業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)目標(biāo)主要是財(cái)稅部門公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員。隨著國(guó)家公務(wù)員制度和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，傳統(tǒng)就業(yè)去向正在發(fā)生改變。財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)面向所有能用到財(cái)稅知識(shí)的部門和企事業(yè)單位。需求面的變化，要求專業(yè)設(shè)置內(nèi)容的更新。
（二）財(cái)政學(xué)發(fā)展要從學(xué)科發(fā)展史中汲取經(jīng)驗(yàn)
財(cái)政學(xué)專業(yè)的發(fā)展要從財(cái)政學(xué)發(fā)展的歷史學(xué)習(xí)。早期的財(cái)政學(xué)研究范圍較廣，這是財(cái)政學(xué)興起的重要條件之一。從學(xué)科專業(yè)設(shè)置來(lái)看，一些大學(xué)的財(cái)政系除了現(xiàn)在所說(shuō)的財(cái)政學(xué)專業(yè)之外，甚至還包括貨幣銀行學(xué)、信貸、會(huì)計(jì)等專業(yè)。從研究方向來(lái)看，財(cái)政學(xué)專業(yè)還包括現(xiàn)在財(cái)政學(xué)界很少涉及的財(cái)務(wù)管理和投資。
為了使財(cái)政學(xué)得到更快的發(fā)展，必須要借鑒其他學(xué)科的長(zhǎng)處進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是金融學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)，這兩大學(xué)科之所以可以得到迅速的發(fā)展是因?yàn)槠浔旧砭透袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，最主要的是積極主動(dòng)的拓展和加大專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。
1998年，大學(xué)本科專業(yè)調(diào)整，貨幣銀行學(xué)與國(guó)際金融學(xué)合并成金融學(xué)。從此，金融學(xué)進(jìn)入大發(fā)展階段。金融學(xué)在區(qū)分宏觀金融和微觀金融的基礎(chǔ)之上，不僅鞏固了原有的研究領(lǐng)域，而且大大拓展了研究范圍。“公司財(cái)務(wù)（企業(yè)財(cái)務(wù)管理）”以“公司金融”的名義成為“金融學(xué)”的一個(gè)分支。財(cái)務(wù)和投資本來(lái)均為財(cái)政學(xué)的傳統(tǒng)研究方向，但是財(cái)務(wù)和投資由于體制機(jī)制的變化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有了較大的獨(dú)立發(fā)展空間，推動(dòng)了學(xué)科的獨(dú)立發(fā)展。因此，學(xué)科的交叉性，決定了同一問(wèn)題各個(gè)學(xué)科可以對(duì)此進(jìn)行共同研究。
當(dāng)然，財(cái)政學(xué)發(fā)展空間的現(xiàn)狀不是其他學(xué)科擠壓的結(jié)果。目前財(cái)政學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的形成理解為財(cái)政學(xué)界自我放棄的結(jié)果。財(cái)政學(xué)研究對(duì)象甚至連財(cái)政部門活動(dòng)都無(wú)法全部覆蓋。財(cái)政學(xué)在發(fā)展中甚至放棄了財(cái)政部門管理的一些領(lǐng)域。而且，現(xiàn)實(shí)中財(cái)政職能被肢解。海關(guān)管理、國(guó)有土地、國(guó)有資源及國(guó)有經(jīng)濟(jì)等本來(lái)就應(yīng)該在財(cái)政學(xué)深入研究的問(wèn)題，沒(méi)有在財(cái)政學(xué)界得到應(yīng)有的重視。簡(jiǎn)單地說(shuō)，只要是與政府收支活動(dòng)有關(guān)，與政府資產(chǎn)負(fù)債有關(guān)的內(nèi)容，都應(yīng)該是財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象。
“跑馬圈地”是不能解決財(cái)政學(xué)發(fā)展問(wèn)題的。政府預(yù)算本來(lái)是財(cái)政學(xué)的傳統(tǒng)核心研究領(lǐng)域。但是，隨著公共管理學(xué)專業(yè)的興起，政府預(yù)算已成為財(cái)政學(xué)和公共管理學(xué)爭(zhēng)奪的學(xué)科領(lǐng)域。這種學(xué)科之爭(zhēng)是學(xué)科劃分所致。學(xué)科劃分與現(xiàn)實(shí)的沖突正在凸顯。其中的問(wèn)題，特別是轉(zhuǎn)型期的問(wèn)題，往往不是一個(gè)學(xué)科就可以應(yīng)對(duì)的。許多問(wèn)題的研究需要跨學(xué)科合作。對(duì)于財(cái)政學(xué)來(lái)說(shuō)，如果學(xué)科的主要問(wèn)題的研究主體已由或正由其他學(xué)科替代，那么學(xué)科發(fā)展勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。財(cái)政學(xué)人不能不對(duì)此加以警惕。能給財(cái)政學(xué)人以最大支持的莫過(guò)于更有特色更有分量的研究成果。
對(duì)于未來(lái)財(cái)政學(xué)的發(fā)展，既有問(wèn)題點(diǎn)也有機(jī)遇。財(cái)政學(xué)中發(fā)展最快的當(dāng)屬稅收，稅收的快速發(fā)展不僅很好地迎合了現(xiàn)代社會(huì)的各方面要求，也很好的創(chuàng)造了市場(chǎng)價(jià)值。假如財(cái)政學(xué)的其他分支派別可以像稅收的發(fā)展一樣可以迎合社會(huì)的需求，那么未來(lái)財(cái)政學(xué)的發(fā)展將不會(huì)存在問(wèn)題。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)稅收學(xué)的發(fā)展沒(méi)有任何問(wèn)題。實(shí)際上，這些年社會(huì)關(guān)注稅收問(wèn)題，更多的是與稅收實(shí)務(wù)相關(guān)的問(wèn)題，但僅僅實(shí)務(wù)研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒(méi)有更深的稅收理論研究，稅收學(xué)最終也會(huì)誤入歧途。
（三）財(cái)政學(xué)的發(fā)展需要整合本土資源、放眼世界，并加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究
未來(lái)財(cái)政學(xué)的發(fā)展必須充分的結(jié)合現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展，從財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)中吸取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)政學(xué)所存在問(wèn)題不斷創(chuàng)新，同時(shí)結(jié)合我國(guó)財(cái)政改革的發(fā)展，爭(zhēng)取從財(cái)政史中得到更大的突破。
近年來(lái)，國(guó)際財(cái)政學(xué)界非常重視行為財(cái)政學(xué)的發(fā)展，即將心理學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)與實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果引入傳統(tǒng)財(cái)政理論，改變了部分理論發(fā)展的軌跡。中國(guó)財(cái)政學(xué)人既要關(guān)注傳統(tǒng)財(cái)政理論，也要關(guān)注財(cái)政學(xué)理論的最新進(jìn)展。原理總是相通的，制度選擇則有不同的約束條件。不忽視不藐視國(guó)際財(cái)政理論的發(fā)展，中國(guó)財(cái)政學(xué)人才有可能做到用人所長(zhǎng)，學(xué)習(xí)和消化先進(jìn)研究方法，以解決本國(guó)財(cái)政問(wèn)題為主要導(dǎo)向，推動(dòng)財(cái)政學(xué)一般理論的發(fā)展。
過(guò)往財(cái)政學(xué)中過(guò)分的著重適應(yīng)國(guó)家和政府的需求，而忽視了財(cái)政學(xué)在企業(yè)和個(gè)人方面的發(fā)展，想要得到更高效的發(fā)展就必須突破在這兩點(diǎn)上的極端性。
實(shí)際上，政府與市場(chǎng)不是根本對(duì)立的。財(cái)政活動(dòng)如不能實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人利益的相互兼容，也是難以持續(xù)的。個(gè)人在財(cái)政制度的形成中的作用也越來(lái)越大。但個(gè)人是否擁有財(cái)政學(xué)專業(yè)知識(shí)，影響顯然大不相同。財(cái)政學(xué)的發(fā)展還要面向大眾，向大眾普及財(cái)政學(xué)知識(shí)。
為了能夠更好的應(yīng)對(duì)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，財(cái)政學(xué)應(yīng)該著重研究一些重大的財(cái)政問(wèn)題，而不應(yīng)該單純的去依賴國(guó)家政策或以此作為發(fā)展方向。
若此，財(cái)政學(xué)是長(zhǎng)不大的。研究重大問(wèn)題，的確是為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。但科學(xué)的發(fā)展，僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政策研究只是給財(cái)政學(xué)人的科學(xué)探索提供營(yíng)養(yǎng)，為發(fā)掘規(guī)律形成理論提供必要的素材。財(cái)政學(xué)人的自信只能來(lái)自于研究成果。現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于一些重大財(cái)政問(wèn)題，財(cái)政學(xué)人或不研究，或研究不深入不透徹，自有人或組織去研究，如地方債、外匯儲(chǔ)備、中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、國(guó)家或政府資產(chǎn)負(fù)債表、政府會(huì)計(jì)等問(wèn)題。這些領(lǐng)域都已吸引了金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)專業(yè)的研究人員，不能不引發(fā)財(cái)政學(xué)人的深思。
綜上所述，對(duì)于未來(lái)財(cái)政學(xué)的發(fā)展必須謙虛的學(xué)習(xí)和借鑒其他發(fā)展成功的學(xué)科，努力研究財(cái)政史，結(jié)合現(xiàn)存的問(wèn)題，爭(zhēng)取找出更好的路徑，提高財(cái)政學(xué)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于一般的財(cái)政理論研究加以推動(dòng)和鼓勵(lì)，爭(zhēng)取研究出科學(xué)適時(shí)的成果，推進(jìn)財(cái)政學(xué)的快速進(jìn)步，以更好的推動(dòng)社會(huì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
財(cái)政學(xué)需要考的證書(shū)有英語(yǔ)四級(jí)證書(shū)、初級(jí)會(huì)計(jì)師證、注冊(cè)會(huì)計(jì)師證、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試證書(shū)等。財(cái)政學(xué)最需要考試的是注冊(cè)會(huì)計(jì)師證，還有其它具體的與財(cái)政學(xué)專業(yè)和就業(yè)方向相關(guān)的崗位所需的證書(shū)。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師簡(jiǎn)稱CPA，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試是中華人民共和國(guó)國(guó)家級(jí)執(zhí)業(yè)資格考試。經(jīng)考試合格后頒發(fā)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師證》，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以從事審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)性工作。
參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試的考生需要具有高等專科以上學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，或著具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱。
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【關(guān)鍵詞】財(cái)政學(xué)；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；比較分析
一、財(cái)政學(xué)的發(fā)展歷史
（一）古典學(xué)派與財(cái)政學(xué)
古典學(xué)派的創(chuàng)始人英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密于1776年發(fā)表了關(guān)于國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)及原因的研究，即國(guó)富論。亞當(dāng)斯密在國(guó)富論第五章專門論述了財(cái)政收支、稅收、公債等，他把財(cái)政學(xué)融于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之中，從流通領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域，從現(xiàn)象到本質(zhì)，揭示了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，建立了比較系統(tǒng)的財(cái)政理論體系，是財(cái)政學(xué)作為一門學(xué)科誕生的里程碑式標(biāo)志。
（二）德國(guó)社會(huì)學(xué)派與財(cái)政學(xué)
1872年，瓦格納出版了財(cái)政學(xué)，建立了獨(dú)立的財(cái)政學(xué)體系，核心內(nèi)容：財(cái)政是以國(guó)家為中心建立起來(lái)的共同經(jīng)濟(jì)。國(guó)家財(cái)政分配也應(yīng)該隨著國(guó)家職能范圍的擴(kuò)大而增加，通過(guò)對(duì)許多歐洲國(guó)家和日本、美國(guó)的公共支出增長(zhǎng)情況的考察，1882年，他提出著名的瓦格納法則：一國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國(guó)財(cái)政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系，隨著現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的政治壓力增大以及在工業(yè)經(jīng)營(yíng)方面因社會(huì)考慮而要求增加政府支出。
（三）凱恩斯主義學(xué)派與財(cái)政學(xué)
1936年凱恩斯發(fā)表了就業(yè)、利息和貨幣通論一書(shū)，它認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由于有效需求不足引起的，而有效需求不足是因?yàn)檫呺H消費(fèi)傾向遞減、資本邊際報(bào)酬率遞減和流動(dòng)性偏好陷阱引起的，凱恩斯主義對(duì)財(cái)政學(xué)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：1.提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。2.批判古典學(xué)派看不見(jiàn)的手原理，提出看得見(jiàn)的手原理。3.倡導(dǎo)逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向調(diào)節(jié)的財(cái)政政策。
二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷史
1959年美國(guó)著名學(xué)者理查德?馬斯格雷夫出版的《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》一書(shū)標(biāo)志著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成。理查德-馬斯格雷夫在這部經(jīng)典著作中，第一次使用了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一詞語(yǔ)。隨后，在1964年和1965年，他又以法文和英文分別出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)理論概述》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，直接把“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”用作書(shū)名，他也因此被稱為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。1966年開(kāi)始，又有了在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)名義下召開(kāi)的定期會(huì)議和阿特金森主持的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)及會(huì)刊，1972年，美國(guó)《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》出刊。在此之后，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，一批高水平的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)著作也不斷涌現(xiàn)出來(lái)。
三、財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)是一脈相承的。首先，無(wú)論是研究?jī)?nèi)容還是在研究方法上已經(jīng)大致趨同。其次，不論是章節(jié)的安排還是對(duì)問(wèn)題的討論，基本上都是對(duì)“國(guó)家（或政府和公共部門）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究”，盡管在某些細(xì)節(jié)上有所側(cè)重，但是，相比古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中“財(cái)政學(xué)”僅僅研究“國(guó)家和君主的收入”來(lái)說(shuō)，“財(cái)政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”都把研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了“政府（公共部門）收入、政府（公共部門）支出、政府（公共部門）財(cái)政政策以及政府（公共部門）收支和政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響上來(lái)”。當(dāng)代“財(cái)政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”都是兼容并蓄的，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他學(xué)科的研究成果。
此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所涉及的有關(guān)政府融資問(wèn)題的討論也逐漸從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”中脫離出去，成為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要范疇。但是，就此否認(rèn)“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”和當(dāng)代“財(cái)政學(xué)”的一致性結(jié)論，可能有失偏H，畢竟這只是學(xué)科發(fā)展的演變過(guò)程，而沒(méi)有涉及到理論上質(zhì)的區(qū)別。
四、財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的差異分析
（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化
財(cái)政學(xué)所處的幾百年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善、成熟，只需要研究有關(guān)財(cái)政收支問(wèn)題就足以應(yīng)付時(shí)代的要求：但是從20世紀(jì)50年代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，有關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究的各學(xué)派也是層出不窮，當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多的是體現(xiàn)了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)特征，這就要求財(cái)政學(xué)研究更廣泛、更深層次的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，很顯然，傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)對(duì)此已顯得力不從心，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則是應(yīng)運(yùn)新時(shí)代、新環(huán)境而生。
（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)研究的范圍大不相同
傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)主要研究財(cái)政收支問(wèn)題，特別是財(cái)政收入問(wèn)題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究財(cái)政收支問(wèn)題，更重要的是研究財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要分析政府所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要后果及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨曾經(jīng)指出，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主要分為三類：搞清公共部門從事哪些活動(dòng)以及這些活動(dòng)是如何組織的：盡可能理解和預(yù)測(cè)政府活動(dòng)的全部結(jié)果：評(píng)價(jià)各種政策。此外，財(cái)政學(xué)的研究只與政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等幾個(gè)學(xué)科有所交叉，但是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究不僅與倫理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科相關(guān)，而且還廣泛吸收了公共選擇理論、憲法理論、官僚政治理論等等，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容、范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了財(cái)政學(xué)，它研究了許多財(cái)政學(xué)所不能包含的內(nèi)容，例如：公共品的最優(yōu)提供、外部性矯正、公共定價(jià)、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等等。
1、教學(xué)內(nèi)容滯后
財(cái)政學(xué)作為一門銜接一般經(jīng)濟(jì)理論課和財(cái)政專業(yè)課的應(yīng)用理論學(xué)科，不僅包括基本的財(cái)政理論知識(shí)，同時(shí)還包括與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的財(cái)政現(xiàn)象和與之相應(yīng)的財(cái)政管理方法等。在當(dāng)前的財(cái)政學(xué)教學(xué)過(guò)程中，教學(xué)內(nèi)容過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)財(cái)政知識(shí)點(diǎn)與基本理論的學(xué)習(xí)與掌握，財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的財(cái)政現(xiàn)象相遠(yuǎn)離，缺乏對(duì)其深入的分析與解釋，從而使學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)的理解只流于表面，不能做到理論與實(shí)際相結(jié)合，沒(méi)有辦法透過(guò)現(xiàn)象，探索財(cái)政本質(zhì)，達(dá)不到揭示支配這些財(cái)政現(xiàn)象規(guī)律的教學(xué)目的。正因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容的滯后，使財(cái)政學(xué)的教學(xué)桎梏在一個(gè)“高大上”的層面，沒(méi)有用開(kāi)放性的觀念植入教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容難以與時(shí)俱進(jìn)，最終使教學(xué)氛圍和教學(xué)效果都達(dá)不到最佳狀態(tài)。
2、教學(xué)方法單一
傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)教學(xué)方法主要是通過(guò)教師在課堂上向?qū)W生講授需要學(xué)習(xí)的財(cái)政學(xué)知識(shí)，對(duì)政府收入支出活動(dòng)進(jìn)行分析與講解。在這種教學(xué)方法下，學(xué)生主要是通過(guò)被動(dòng)或被迫地的方式去獲得這些知識(shí)；另一方面由于存在教學(xué)的單向性，沒(méi)有考慮到教學(xué)的動(dòng)態(tài)性，教師沒(méi)有辦法在授課時(shí)及時(shí)知曉他們對(duì)知識(shí)的需求與掌握的情況，并根據(jù)學(xué)生及時(shí)反饋的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行調(diào)整與梳。比如講授政府的轉(zhuǎn)移支付時(shí)，教師只是一味地講授轉(zhuǎn)移支付的概念及其形式等內(nèi)容，學(xué)生對(duì)這一問(wèn)題會(huì)感覺(jué)非常抽象，因?yàn)闆](méi)有情境，沒(méi)有案例，沒(méi)有討論，學(xué)生只是在單向地被動(dòng)地接受著知識(shí)的灌入，沒(méi)有辦法從感性的角度去主動(dòng)地分析國(guó)家為什么要進(jìn)行抽象意義上轉(zhuǎn)移支付的行為。
3、教學(xué)目標(biāo)狹窄
財(cái)政學(xué)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)是與財(cái)政專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)相銜接和一致的。財(cái)政專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)明確規(guī)定人才的規(guī)格為復(fù)合型、應(yīng)用性的高級(jí)專門人才；對(duì)基本專業(yè)素質(zhì)的要求為具備財(cái)政、稅務(wù)及經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)；對(duì)人才就業(yè)方向有著較為清晰的表達(dá)，即從事財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)籌劃等方面的工作。具體到財(cái)政學(xué)的教學(xué)目標(biāo)中，我們往往只注重財(cái)政專業(yè)知識(shí)的傳授，而忽略了專業(yè)技能與素質(zhì)的培養(yǎng)，這樣的結(jié)果使得教師的教學(xué)只是授之以魚(yú)，而非授之以漁。這種狹窄的教學(xué)目標(biāo)導(dǎo)致學(xué)生不具有從事財(cái)政，包括稅收、監(jiān)管等方面工作的綜合能力，不具備復(fù)合型與應(yīng)用性的特征，達(dá)不到我們培養(yǎng)學(xué)生的目的。
二、財(cái)政學(xué)教學(xué)中的生態(tài)性特征
1、開(kāi)放性
生態(tài)系統(tǒng)在本質(zhì)上是開(kāi)放的系統(tǒng)，任何一種生物不可避免的與外界發(fā)生這樣或那樣的聯(lián)系，沒(méi)有完全孤立發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，同樣教學(xué)系統(tǒng)也是不可能將教學(xué)活動(dòng)完全與外界相隔絕，財(cái)政學(xué)教學(xué)活動(dòng)也是如此。財(cái)政學(xué)的教學(xué)活動(dòng)是教師、學(xué)生與環(huán)境之間的物質(zhì)流、能量流與信息流傳遞過(guò)程，是教學(xué)主體對(duì)內(nèi)部的各種教學(xué)因子和外部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境等信息的采集、編碼、翻譯和利用過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中只有使系統(tǒng)處于開(kāi)放狀態(tài)，各生態(tài)要素與系統(tǒng)內(nèi)部、外部通過(guò)不斷地信息的輸入與輸出，才能使財(cái)政學(xué)的教學(xué)活動(dòng)正常而良好地開(kāi)展。財(cái)政學(xué)的教學(xué)活動(dòng)作為一種生態(tài)系統(tǒng)，不是封閉的、孤立發(fā)展的，它的發(fā)展始終處于教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等內(nèi)外部因子共同作用的開(kāi)放系統(tǒng)中。
2、動(dòng)態(tài)平衡性
在一定條件下，生態(tài)系統(tǒng)保持著能量與物質(zhì)輸入、輸出的動(dòng)態(tài)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，即為生態(tài)平衡。任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都遵循著由低級(jí)向高級(jí)，由簡(jiǎn)單向復(fù)雜的演變規(guī)律，因而形成有層次的相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡，并推動(dòng)自身的變化和發(fā)展。財(cái)政學(xué)的教學(xué)系統(tǒng)是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)的和不斷完善的系統(tǒng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，那些影響教學(xué)系統(tǒng)的因素在不斷發(fā)生變化，一方面，教師的水平、學(xué)生的狀況、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等內(nèi)部系統(tǒng)在不斷變化；另一方面，教學(xué)系統(tǒng)外部環(huán)境也在發(fā)生變化，如財(cái)政的收入與支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模、財(cái)政政策等，這些因素的變化會(huì)直接影響財(cái)政學(xué)的教學(xué)中各個(gè)生態(tài)因素與它們之間的關(guān)系，最終影響教學(xué)的質(zhì)量與效果。財(cái)政學(xué)教學(xué)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)處在推動(dòng)這兩方面從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，以達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。
3、可持續(xù)發(fā)展性
在生態(tài)系統(tǒng)中，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展不僅要求要著眼于當(dāng)前的利益，也放眼于未來(lái)，不僅局限于系統(tǒng)本身，還要強(qiáng)調(diào)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同、持續(xù)發(fā)展。在財(cái)政學(xué)的教學(xué)生態(tài)系統(tǒng)中，系統(tǒng)的發(fā)展不能只強(qiáng)調(diào)學(xué)生每堂課的教學(xué)知識(shí)點(diǎn)的掌握，而更應(yīng)注重學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的培養(yǎng)，這些才是教學(xué)的發(fā)展方向。同時(shí)還應(yīng)將財(cái)政學(xué)的教學(xué)活動(dòng)與外部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等政策環(huán)境相結(jié)合，以支撐教學(xué)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為事物發(fā)展的各階段都是相互依存的，目前的發(fā)展是將來(lái)的基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在財(cái)政學(xué)的教學(xué)課堂上，學(xué)生本階段的學(xué)習(xí)是將來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，將學(xué)生、教師及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合，使他們的發(fā)展具有協(xié)調(diào)性，將學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)與能力的培養(yǎng)提升至更高的教學(xué)目標(biāo)層面上。
三、財(cái)政學(xué)生態(tài)化教學(xué)的改革途徑
1、注重開(kāi)放性，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容
教學(xué)生態(tài)系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)一樣受外部環(huán)境系統(tǒng)的影響并通過(guò)物質(zhì)流、能量流與信息的輸入與輸出與外部保持著密切的聯(lián)系。系統(tǒng)只有開(kāi)放，才能吐故納新，增強(qiáng)內(nèi)在生命力。財(cái)政學(xué)的教學(xué)活動(dòng)作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)只有開(kāi)放，才能使教學(xué)內(nèi)容、手段得到不斷的豐富充實(shí)，不僅有利于學(xué)生知識(shí)面的擴(kuò)展，還有利于學(xué)生對(duì)財(cái)政知識(shí)與財(cái)政現(xiàn)象的深入理解。在財(cái)政學(xué)的教學(xué)系統(tǒng)中，進(jìn)行生態(tài)化教學(xué)要求生態(tài)系統(tǒng)與外部環(huán)境的開(kāi)放，不能是封閉的。第一是生態(tài)要素與外部系統(tǒng)的開(kāi)放。無(wú)論是教師還是學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中作為社會(huì)性的個(gè)體都有不同的家庭和社會(huì)背景，擁有不同知識(shí)背景、生活習(xí)慣、思維方式。財(cái)政學(xué)的生態(tài)化教學(xué)要求具有一定社會(huì)屬性的教師和學(xué)生都應(yīng)有專業(yè)而敏銳的眼光去尋找身邊、生活或?qū)W習(xí)中與財(cái)政相關(guān)的現(xiàn)象和政策，有了這種認(rèn)識(shí)與意識(shí)，師生所關(guān)注的將不僅僅局限于教材，這不僅讓財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容更豐富，還使師生成為了教學(xué)資源的收集者和創(chuàng)造者，這樣就更易于教學(xué)，使學(xué)生接受和理解。第二是教學(xué)內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境的開(kāi)放。財(cái)政學(xué)所涉及的范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，還包括文化、制度等，教學(xué)活動(dòng)需要外部生態(tài)環(huán)境進(jìn)行信息的輸入與輸出來(lái)充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。因此我們應(yīng)該看到財(cái)政學(xué)的生態(tài)化教學(xué)應(yīng)強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容來(lái)源的開(kāi)放性，一方面，教學(xué)內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策的變化而不斷地調(diào)整或改變，尤其是信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，它極大地豐富了財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，為教學(xué)內(nèi)容的更新，學(xué)生知識(shí)面的擴(kuò)展提供了便捷的途徑。內(nèi)容的開(kāi)放性讓學(xué)生能將財(cái)政專業(yè)知識(shí)與生活和社會(huì)相聯(lián)系，并加深對(duì)這些理論的理解與運(yùn)用。另一方面，開(kāi)放性也是注重將課堂上的教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐相聯(lián)系的過(guò)程。以往課堂教學(xué)內(nèi)容許多都是只重視理論與基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，獨(dú)立于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之外，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相分離的。比如“土地財(cái)政”是多年前不曾出現(xiàn)的概念，但這一財(cái)政現(xiàn)象與我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治、生活密切相關(guān)，這要求我們將開(kāi)放眼光投向這個(gè)開(kāi)放的財(cái)政學(xué)教學(xué)系統(tǒng)中，用財(cái)政的專業(yè)理論與知識(shí)來(lái)尋找這一現(xiàn)象的出現(xiàn)原因、存在問(wèn)題及未來(lái)的解決辦法。因此，財(cái)政學(xué)的教學(xué)應(yīng)具有開(kāi)放性，打通課堂通向社會(huì)的通道，使課堂充滿生命和活力，通過(guò)師生共同努力，到現(xiàn)實(shí)生活中去找教學(xué)案例，豐富教學(xué)內(nèi)容，溝通課堂所呈現(xiàn)的書(shū)本世界與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活世界，使“兩個(gè)世界”相融合，以此來(lái)培養(yǎng)學(xué)生觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力。
2、基于動(dòng)態(tài)平衡性，創(chuàng)新教學(xué)方法
生態(tài)平衡是動(dòng)態(tài)的，維護(hù)生態(tài)平衡不只是保持其原初穩(wěn)定狀態(tài)，而是在人為的影響下，建立新的平衡，達(dá)到更合理的結(jié)構(gòu)、發(fā)揮更有效的功能和取得更好的生態(tài)效益。財(cái)政學(xué)的教學(xué)作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，教師以教學(xué)內(nèi)容為媒介，以教學(xué)方法為手段聯(lián)系起了與學(xué)生的橋梁，通過(guò)兩者的相互作用、影響進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，最終達(dá)到教學(xué)的目的。基于動(dòng)態(tài)平衡原理，教師的“教”要以學(xué)生的“學(xué)”為基礎(chǔ)，以學(xué)生為中心，根據(jù)教學(xué)需要和學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)教學(xué)方法的使用、教學(xué)語(yǔ)言的選擇和教學(xué)手段的取舍做出靈活的調(diào)整、選擇與組合，隨時(shí)調(diào)整和改變自己的教學(xué)策略；另外學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為和學(xué)習(xí)興趣也影響著教師情緒的變化和教學(xué)能力的發(fā)揮，通過(guò)教師與學(xué)生的相互作用，使教學(xué)呈現(xiàn)出由矛盾到平衡到新的矛盾再到新的平衡過(guò)程，教學(xué)在動(dòng)態(tài)平衡中不斷前進(jìn)，最終完成教學(xué)活動(dòng)。在這一過(guò)程中，教師教學(xué)方法的選擇對(duì)教學(xué)效果起到至關(guān)重要的作用，單一的講授型教學(xué)作為一種傳統(tǒng)的教學(xué)方法，它也是一種教學(xué)的動(dòng)態(tài)平衡，但這種平衡是一種低水平的平衡，這種方法已不能滿足財(cái)政學(xué)的教學(xué)的需要。因此，一方面教師應(yīng)該根據(jù)這個(gè)時(shí)代學(xué)生的特點(diǎn)，包括學(xué)習(xí)能力、情感體驗(yàn)以及掌握知識(shí)的具體情況，調(diào)整教學(xué)方法，為教學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展和優(yōu)化提供源源不斷的動(dòng)力；另一方面結(jié)合外部環(huán)境的變化及培養(yǎng)目標(biāo)的要求，通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)方法，將案例教學(xué)、情境教學(xué)、任務(wù)教學(xué)、討論教學(xué)等多種方法相結(jié)合，通過(guò)將課堂與課外，理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)心靈的溝通、意見(jiàn)的交換、思想的碰撞，互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共同擁有與個(gè)性的全面發(fā)展，將低水平的教學(xué)平衡發(fā)展成為高水平的教學(xué)平衡。通過(guò)教學(xué)方法的改變，教學(xué)呈現(xiàn)出來(lái)的不是一種的單向傳遞知識(shí)的過(guò)程，而是雙向的互動(dòng)過(guò)程；課堂是師生互動(dòng)交流平臺(tái)，教學(xué)內(nèi)容是豐富生動(dòng)的具體現(xiàn)象。在這個(gè)互動(dòng)過(guò)程中，教師運(yùn)用不同的教學(xué)方法，將知識(shí)傳遞的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻躺g有著共同話題的對(duì)話關(guān)系，通過(guò)各種物質(zhì)流、能量流與信息流暢通的輸入與輸出，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，最終達(dá)到財(cái)政學(xué)教學(xué)活動(dòng)系統(tǒng)的高級(jí)平衡狀態(tài)。
3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，設(shè)置教學(xué)目標(biāo)
關(guān)鍵詞：成本效益分析 效率公平分析 研究生收費(fèi)制度 農(nóng)村義務(wù)教育投入
“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，使人們更加注重經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了適應(yīng)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，探索與思考教育問(wèn)題及如何改革教育體制等問(wèn)題成為必要。政府加大投入義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育投入以及研究生教育收費(fèi)等問(wèn)題亟需解決。
一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，但兩者的有區(qū)別。
傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，不包括公共產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品、社會(huì)保障、公共選擇和政府規(guī)則等問(wèn)題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)包括政府、非盈利性組織、公共企業(yè)和民間社會(huì)組織等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象是公共部門的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此也稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。它不僅關(guān)注政府，還包括企業(yè)和個(gè)人。
詹姆斯·波特巴認(rèn)為，財(cái)政學(xué)包括與稅收及其相關(guān)問(wèn)題等籌集收入方面的問(wèn)題，[1]主要是稅收問(wèn)題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括大量與支出相關(guān)的問(wèn)題。
而理查德·馬斯格雷夫認(rèn)為：一方面，財(cái)政學(xué)僅涉及公共政策的財(cái)政工具，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等工具；另一方面，兩者可能不存在顯著差異，并且兩者可以通過(guò)共同預(yù)算政策將一串財(cái)政工具合并起來(lái)。
二、高等教育的成本核算
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育逐漸由公共產(chǎn)品性質(zhì)開(kāi)始演變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，向混合產(chǎn)品發(fā)展。
1.教育具有很強(qiáng)的正外部性，即包括社會(huì)效益和個(gè)人效益，特別是個(gè)人效益。就教育體制來(lái)說(shuō)，目前的教育狀況與早期的免費(fèi)就學(xué)不同并開(kāi)始表現(xiàn)為只要個(gè)人承擔(dān)部分費(fèi)用才能接受教育。2.高等教育明顯具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性。就辦學(xué)體制來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主體的多元化使學(xué)校的事業(yè)性管理性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)屬性管理性質(zhì)。
三、研究生教育收費(fèi)制度
（一）研究生教育收費(fèi)觀點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
研究生教育應(yīng)普及收費(fèi)制度。首先，考生增多、研究生擴(kuò)招政策和財(cái)政有限性是研究生實(shí)施收費(fèi)制度的主要原因；其次，為適應(yīng)國(guó)際高等教育財(cái)政體制改革方向，[2]對(duì)研究生教育收費(fèi)是必然的。
一些人認(rèn)為對(duì)研究生收費(fèi)是不合理的。第一，研究生教育是公共產(chǎn)品，實(shí)行收費(fèi)可能導(dǎo)致部分貧困生放棄研究生就讀生涯，造成相對(duì)不公平；第二，就潛在的人力資源來(lái)說(shuō)，收費(fèi)可能扼殺優(yōu)秀人才，最終引起公共資源的分配不公平。
1、研究生教育的成本收益分析。勞動(dòng)力市場(chǎng)也即就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力供求不平衡，增加了市場(chǎng)中雇傭方對(duì)高層次人才即研究生以上學(xué)歷的人才的需求；為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)必然要求高層次人才的培養(yǎng)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的有機(jī)成本的提高，接受高等教育成為必然選擇，個(gè)人對(duì)研究生的需求增加，這也證明了研究生教育的私人屬性。
2、效率與公平分析。公平，指實(shí)施部分收費(fèi)，對(duì)于努力者或特殊才能者是公平的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則體現(xiàn)。相反，對(duì)受教育者來(lái)說(shuō)，研究生衡量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，不收費(fèi)則導(dǎo)致不公平；對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，全盤公費(fèi)不可能，由于不能獲得全部收益，有必要實(shí)施收費(fèi)。
（二）合理設(shè)計(jì)研究生收費(fèi)制度
1.根據(jù)人力資本不同，在確定招收對(duì)象與衡量標(biāo)準(zhǔn)差額的基礎(chǔ)上收費(fèi)，從而防止差異。2.研究生教育收費(fèi)制度配套措施的思考。首先，各高等院校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大教育規(guī)模；其次，學(xué)校注重對(duì)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)；實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金制度等，在補(bǔ)償政府投資的人力資本和研究生所花費(fèi)用的同時(shí)，與自費(fèi)研究生相配合激勵(lì)其進(jìn)行科學(xué)研究。此外，引入高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定量設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金制度，金融機(jī)構(gòu)介入，實(shí)施彈性學(xué)制且不規(guī)定教育年限。
四、義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的政府投入研究
（一）農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入狀況及分析
1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、教育費(fèi)附加和教育集資已存在困難；稅費(fèi)改革后，由于取消了教育費(fèi)附加和教育集資，造成原有教育財(cái)政資源渠道的短缺；新的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度又尚未建立。至此，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在巨大缺口。
2.債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重。稅費(fèi)改革前，由于投資不足，只能舉債籌資。教育的債務(wù)可通過(guò)教育費(fèi)附加、教育集資保障償還；稅費(fèi)改革后，兩者的取消打破了償還機(jī)制，使教育事業(yè)發(fā)展的配套資金無(wú)法得到保障而增加了教學(xué)債務(wù)。
3.財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)尚未形成。農(nóng)村義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，稅費(fèi)改革前有“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，稅費(fèi)改革后，實(shí)行“以縣為主”的管理體制，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)因此加重，無(wú)力承擔(dān)對(duì)教育的投入。
（二）政府投入農(nóng)村義務(wù)教育的思考
政府投入是必要的，并且政府應(yīng)合理投入農(nóng)村義務(wù)教育。
1.農(nóng)村義務(wù)教育的外部性決定了必須由中央地方政府合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用。2.政府投入的保障措施：將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列入財(cái)政預(yù)算體制，加大政府教育投入的透明度；轉(zhuǎn)移支付上加大專項(xiàng)支付，適當(dāng)減少一般性轉(zhuǎn)移。3.政府投入的效率與公平。政府加大對(duì)學(xué)生的補(bǔ)貼，對(duì)學(xué)校補(bǔ)貼可能導(dǎo)致腐敗和低效率。可以采取現(xiàn)金補(bǔ)貼和發(fā)放教育券的形式。
教育的性質(zhì)決定教育體制的完善。投入和產(chǎn)出即成本和效益分析決定教育的屬性。教育是公共產(chǎn)品。義務(wù)教育的投入大多由政府承擔(dān)，由于義務(wù)教育的效益很大程度上體現(xiàn)為社會(huì)效益。然而，教育也是私人產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人們需求不斷提高，高等教育特別是研究生教育日益呈現(xiàn)私人產(chǎn)品的性質(zhì)，作為潛在的人力資本和人們的理性特征，加之國(guó)家的財(cái)政資源的有限性，使高等教育中的研究生教育的私人效益大于社會(huì)效益。因此，一定程度上，政府加大對(duì)義務(wù)教育的投入，并注重農(nóng)村與城市義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終獲得更多的社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]淺談公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì).2009-09-12
[2]梅錦萍.研究生收費(fèi)制度的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思考..
經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)主要課程
《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》、《中級(jí)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《中級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《財(cái)政學(xué)》、《貨幣銀行學(xué)》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《金融經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《公司理財(cái)》、《經(jīng)濟(jì)史》、《經(jīng)濟(jì)思想史》、《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)》、《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《會(huì)計(jì)學(xué)》、《統(tǒng)計(jì)學(xué)》、《國(guó)際貿(mào)易》、《國(guó)際金融》、《公司財(cái)務(wù)》、《市場(chǎng)營(yíng)銷》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。
經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)就業(yè)方向
從近幾年就業(yè)情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生通常有這些流向：
1、商業(yè)性質(zhì)的銀行，其中包括中國(guó)工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)銀行等四大行和招商等股份制商行、城市商業(yè)銀行、外資銀行駐國(guó)內(nèi)分支機(jī)構(gòu);
2、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等;
3、中央人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì);
4、金融控股集團(tuán)、四大資產(chǎn)管理公司、金融租賃、擔(dān)保公司;
5、證券公司，含基金管理公司;上交所、深交所、期交所;
6、信托投資公司，金融投資控股公司，投資咨詢顧問(wèn)公司.大型企業(yè)財(cái)務(wù)公司;
7、國(guó)家公務(wù)員系列的政府行政機(jī)構(gòu)，如財(cái)政、審計(jì)、海關(guān)部門等;
8、上市(或欲上市)股份公司證券部、財(cái)務(wù)部等。
拓展閱讀：經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與要求
培養(yǎng)目標(biāo)
本專業(yè)培養(yǎng)具備比較扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比較熟練地掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，知識(shí)面較寬，具有向經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)展?jié)B透的能力，能在綜合經(jīng)濟(jì)管理部門、政策研究部門，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)管理工作的高級(jí)專門人才。
培養(yǎng)要求
摘要：低保資金是最低生活保障制度實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府對(duì)農(nóng)村低保的運(yùn)行與發(fā)展負(fù)有直接的財(cái)政責(zé)任，因而政府財(cái)政投入是農(nóng)村低保資金籌措的基本來(lái)源和可靠保證。本文從農(nóng)村低保資金籌措角度入手，結(jié)合我國(guó)的財(cái)政制度和政策，分析現(xiàn)階段農(nóng)村低保來(lái)源上突出存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；資金籌措；財(cái)政
一、 農(nóng)村低保資金籌集方面的不足
1、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集資金的困境
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金主要來(lái)源于地方稅收和國(guó)家財(cái)政撥款。取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來(lái)源渠道變狹，財(cái)政更加困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)稅作為資金保障的。但是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的嚴(yán)重減少，本來(lái)就嚴(yán)重不足的農(nóng)村低保資金更是變得難以為繼，因而缺少足夠的資金來(lái)履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)如農(nóng)村低保制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
2、 農(nóng)村低保制度的配套措施落后
從某種程度上來(lái)講，農(nóng)村低保的籌資渠道不僅限于現(xiàn)金形式，各項(xiàng)相關(guān)配套措施也發(fā)揮著重要的作用。但是相關(guān)政策沒(méi)落實(shí)，配套措施沒(méi)跟上。按照規(guī)定，農(nóng)村低保對(duì)象在教育、醫(yī)療、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等許多方面都享有一定的優(yōu)惠政策。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌集困難，既不能給予更多的資金上的幫助，又無(wú)力提供更多的職業(yè)培訓(xùn)幫助貧困人口提升就業(yè)能力，更沒(méi)有能力進(jìn)行醫(yī)療等制度安排等等。
3、 慈善捐助的成效低
目前中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r極不相稱。一方面，慈善組織的捐贈(zèng)的成效低，另一方面，個(gè)人及企業(yè)捐贈(zèng)積極性不高。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)的慈善捐款主要是用于賑災(zāi)、助殘、救孤、助學(xué)等困難救助，而用于農(nóng)村低保的幾乎是微乎其微，因此，可以看到農(nóng)村低保從慈善事業(yè)中受益過(guò)少。
4、資金來(lái)源比較單一
目前我國(guó)農(nóng)村低保資金的來(lái)源依舊是各級(jí)政府的財(cái)政資金，由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，中西部很多地區(qū)的農(nóng)村受限于地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)依舊欠發(fā)達(dá)，雖然我國(guó)已對(duì)解決農(nóng)村低保提供了大量資金支持，但仍然是杯水車薪，平攤到每戶的資難以滿足需求。開(kāi)拓新的籌資渠道，不僅可以增強(qiáng)低保金的穩(wěn)定性和持續(xù)性，也可以減輕各級(jí)政府的財(cái)政壓力。
二、籌措農(nóng)村低保資金的建議
1、確保政府財(cái)政投入力度，調(diào)整財(cái)政支出增量結(jié)構(gòu)
第二次世界大戰(zhàn)后，福利國(guó)家理論和社會(huì)觀念廣泛流行，逐漸形成了歐美福利國(guó)家式的社會(huì)保障模式。這一模式的基本特點(diǎn)是以國(guó)家為主體，以高稅收為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)成員實(shí)行普遍高水平的社會(huì)保障。
目前我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到世界第二，但相比歐美國(guó)家，社會(huì)保障支出仍然難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，中央財(cái)政必須承擔(dān)起更大的責(zé)任。改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展為農(nóng)村低保資金的籌措提供了保障，國(guó)家完全能夠支付農(nóng)村低保所需的資金。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保的發(fā)展放在優(yōu)先考慮的位置，適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出增量結(jié)構(gòu)
2、扶貧資金轉(zhuǎn)作農(nóng)村低保資金
20 世紀(jì)80 年代，中國(guó)設(shè)立扶貧資金，取得了較好的效果。但當(dāng)前我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)功效已呈邊際遞減趨勢(shì)，依靠大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)很難使目前剩下的貧困人口擺脫貧困。因此，將以前的扶貧資金中財(cái)政投入的部分，轉(zhuǎn)作農(nóng)村低保基金，不僅會(huì)提高資金的使用效率，也有利于建立農(nóng)村社會(huì)救助的長(zhǎng)效機(jī)制。從政策的延續(xù)性角度出發(fā)，應(yīng)將農(nóng)村低保制度看作是現(xiàn)有專項(xiàng)扶貧計(jì)劃的延伸和完善。建立農(nóng)村低保制度，將國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金轉(zhuǎn)做農(nóng)村低保基金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)扶貧資金的轉(zhuǎn)移使用來(lái)擴(kuò)大低保基金的籌集范圍，用于農(nóng)村低保制度的建設(shè)是可行的。
3、發(fā)展慈善事業(yè)，完善捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制
社會(huì)捐贈(zèng)作為農(nóng)村低保籌資的重要渠道，活動(dòng)開(kāi)展得不夠廣泛，籌措資金的效果也不理想。因此，應(yīng)大力普及慈善意識(shí)，積極傳播慈善文化，通過(guò)立法規(guī)范慈善和募捐行為，鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)積極參與慈善事業(yè)，向農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，并通過(guò)落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收照顧政策、授予各種榮譽(yù)等方式，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)、其他高收入階層和社會(huì)各界公眾向農(nóng)村最低保障捐款，并褒揚(yáng)他們的高尚精神，使捐款者獲得適當(dāng)社會(huì)回報(bào)，也可以對(duì)積極參與慈善事業(yè)的企業(yè)進(jìn)行稅收激勵(lì)。
4、不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的籌資能力
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，一是可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政籌資能力，承擔(dān)一部分責(zé)任，壯大農(nóng)村低保資金財(cái)源； 二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高農(nóng)民收入，可以減少貧困數(shù)量，降低貧困程度，從另一方面可以減輕農(nóng)村低保支出的壓力； 三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)使其承擔(dān)一部分責(zé)任，有利于使其對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)真審批，防止低保范圍的任意擴(kuò)大，從而促進(jìn)農(nóng)村低保的健康發(fā)展。
5、努力開(kāi)拓農(nóng)村低保資金的其他來(lái)源渠道
在我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源不足，資金總量十分有限的情況下，如何增加資金的來(lái)源渠道就顯得極為重要。例如：（1）部分福利彩票銷售收入可以納入農(nóng)村“低保”資金，我國(guó)彩票業(yè)已成為被社會(huì)普遍自愿接受的、一項(xiàng)有意義的公益事業(yè)和慈善事業(yè)活動(dòng)，這在我國(guó)發(fā)展?jié)摿薮螅梢宰鳛檠a(bǔ)充最低生活保障資金的重要來(lái)源。（2）發(fā)行農(nóng)村低保國(guó)債，將所籌集的資金作為財(cái)政支持的補(bǔ)充。現(xiàn)階段在世界的大部分范圍內(nèi)，發(fā)行國(guó)債都作為國(guó)家重要的調(diào)節(jié)工具手段，對(duì)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，籌集建設(shè)資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字具有重要意義。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1]孫睿，史建民 農(nóng)村低保基金的構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制研究 [J] 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011.
【關(guān)鍵詞】政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì) 課程教學(xué) 建議
政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)的分支之一，在會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)、甚至是財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中占有舉足輕重的位置。會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)以及部分財(cái)務(wù)管理專業(yè)都會(huì)開(kāi)設(shè)此課程。學(xué)習(xí)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)與技能不僅可以使學(xué)生的會(huì)計(jì)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)完整，把握未來(lái)會(huì)計(jì)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，還可以在一定程度上有助于其就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)生在學(xué)習(xí)企業(yè)會(huì)計(jì)理論知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)還要學(xué)習(xí)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有關(guān)知識(shí)。本文對(duì)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)其存在的問(wèn)題提出提升該門課程教學(xué)水平建議。
一、《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程教學(xué)過(guò)程存在的問(wèn)題
（一）教學(xué)方法單一、教學(xué)內(nèi)容枯燥
教師是教育實(shí)踐的主體，良好的教學(xué)效果能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的積極性以及求知欲。通過(guò)本門課程的教學(xué)，我們發(fā)現(xiàn)授課過(guò)程并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高。究其原因，主要在于該門課程的教學(xué)內(nèi)容過(guò)于枯燥，教學(xué)方法太過(guò)單一。《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程包含的知識(shí)大而全，十分豐富，其主要包括：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)與民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)這四個(gè)部分。部分教材還包括西方政府會(huì)計(jì)、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基本核算方法以及有關(guān)會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，該門課程還具有學(xué)科交叉的特點(diǎn)，其會(huì)涉及到會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等學(xué)科的知識(shí)。由于涉及到財(cái)政、國(guó)家預(yù)算管理等知識(shí)，還有不同會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算，所以導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程中教學(xué)內(nèi)容較枯燥。同時(shí)，由于該門課程理論性較強(qiáng)，教師在授課過(guò)程中，多以講授為主，較少使用其他教學(xué)方法，教學(xué)方法過(guò)于單一。
（二）學(xué)生重視程度不足
《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程課時(shí)較少，有的高校將其設(shè)置為專業(yè)必修課，有的設(shè)置為專業(yè)選修課。該門課程的開(kāi)課時(shí)段多在大三下學(xué)期或者大四上學(xué)期。部分學(xué)生在此時(shí)為研究生考試、公務(wù)員考試準(zhǔn)備。部分學(xué)生還會(huì)利用課余時(shí)間從事社會(huì)兼職，為今后的就業(yè)做準(zhǔn)備。這些事項(xiàng)都嚴(yán)重分散了學(xué)生的學(xué)習(xí)精力。最為關(guān)鍵的是，學(xué)生較多在企業(yè)就業(yè)，在行政事業(yè)單位供職的人數(shù)相對(duì)較少。因此，學(xué)生更重視企業(yè)會(huì)計(jì)基本理論知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)與掌握，而不重視本門課程的學(xué)習(xí)。在專業(yè)課程體系設(shè)置中也能反映出以上的現(xiàn)象，《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程在課程體系中，都處于邊緣化狀態(tài)，課程課時(shí)較少。前文述及，該門課程是具有交叉學(xué)科的特點(diǎn)，學(xué)生不僅需要學(xué)習(xí)政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算知識(shí)，還需要具有一定財(cái)政學(xué)的知識(shí)，這就無(wú)形中增加了學(xué)習(xí)的難度，降低了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。
（三）重視理論教學(xué)、輕視實(shí)踐教學(xué)
無(wú)論是企業(yè)會(huì)計(jì)還是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，都要通過(guò)相應(yīng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)落實(shí)理論知識(shí)，將理論知識(shí)更好的應(yīng)用。由于課時(shí)的限制，多數(shù)學(xué)校更重視該門課程的理論教學(xué)，輕視實(shí)踐教學(xué)，缺少實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，由此造成了造成理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相脫離。該門課程實(shí)踐教學(xué)受到輕視的原因主要有以下的幾個(gè)方面。首先，缺少實(shí)踐教材。會(huì)計(jì)資料對(duì)于任何類型的組織的來(lái)說(shuō)，都具有一定的保密性，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的實(shí)踐資料更是難以搜尋。所以，關(guān)于政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的實(shí)踐教材很少。其次，學(xué)校多與企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，很少有學(xué)校與政府與非營(yíng)利組織建立會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)基地，所以學(xué)生在該類型組織實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)較少。而且，有較少的政府及相關(guān)部分愿意接受學(xué)生在會(huì)計(jì)部門實(shí)習(xí)。最后，教師缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)會(huì)計(jì)教師直接來(lái)自于高校畢業(yè)生，這部分教師雖然會(huì)計(jì)理論功底十分深厚，但參與會(huì)計(jì)實(shí)踐較少，缺少一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，缺少有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，導(dǎo)致該門課程很難開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，即便是開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，也會(huì)影響到教學(xué)效果。
二、提升《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程教學(xué)水平的建議
（一）豐富教學(xué)方法
為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)過(guò)程中單獨(dú)實(shí)施某一種教學(xué)方法是不可行的。需要注意的是，不能為了達(dá)到實(shí)施多種教學(xué)方法的目標(biāo)，而不顧學(xué)生適應(yīng)與否、教學(xué)效果與否，強(qiáng)制實(shí)施多種教學(xué)方法。教學(xué)需要因材施教，教學(xué)方法的選取務(wù)必要考慮所教授學(xué)生的情況。所以，豐富教學(xué)方法的前提是學(xué)生能夠適應(yīng)，能夠提升教學(xué)效果。除了講授法之外，該門課程可以采用比較法進(jìn)行講授。例如，將企業(yè)會(huì)計(jì)與政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)相對(duì)比，講授兩類會(huì)計(jì)各會(huì)計(jì)要素在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的區(qū)別；將行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，講授兩者在賬務(wù)處理中的聯(lián)系與區(qū)別；將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，講授這三類會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中的區(qū)別，等等。通過(guò)對(duì)比法，可以較好的幫助同學(xué)理解各類會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的聯(lián)系與區(qū)別，掌握課程內(nèi)容。
（二）提升教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)
提升學(xué)生學(xué)習(xí)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的興趣并激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，這是授課教師責(zé)無(wú)旁貸的事情。授課教師應(yīng)努力提高自身的會(huì)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，拓寬視野。授課內(nèi)容不能拘泥于教材本身，要為學(xué)生補(bǔ)充有關(guān)背景知識(shí)，如行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的背景、這些變化所提出的核算要求。所以，教師要優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升授課質(zhì)量。同時(shí)，還要不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升實(shí)踐技能，用實(shí)踐指導(dǎo)理論。
（三）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
為了提高學(xué)生的實(shí)踐技能，學(xué)校應(yīng)加快政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)校內(nèi)模擬實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)，完善有關(guān)實(shí)踐教學(xué)材料。校內(nèi)的模擬實(shí)踐教學(xué)可以分別不同的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行建設(shè)。考慮到該門課程社會(huì)實(shí)踐基地較難建立，可以將實(shí)踐教學(xué)的重心轉(zhuǎn)移到校內(nèi)模擬實(shí)踐教學(xué)中。條件允許的學(xué)校，可以通過(guò)購(gòu)買有關(guān)實(shí)訓(xùn)教學(xué)軟件，加強(qiáng)提升學(xué)生的實(shí)踐能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]周亞榮.《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》教學(xué)改革探討[J].中國(guó)校外教育，2009，（06）.
應(yīng)用心理學(xué)個(gè)人簡(jiǎn)歷范文 姓 名： 性 別： 男 出生年月： 婚姻狀況： 未婚 政治面貌： 黨員 民 族： 漢族 身 高： 175 體 重： 65 最高學(xué)歷： 大學(xué)本科 所學(xué)專業(yè)： 應(yīng)用心理學(xué) 畢業(yè)學(xué)校： 南方醫(yī)科大學(xué) 畢業(yè)時(shí)間： 2012-07-01 特長(zhǎng)概括： 學(xué)習(xí)能力強(qiáng) 基礎(chǔ)扎實(shí) 戶 籍： 河南省 現(xiàn)所在地： 廣東省廣州市白云區(qū) 自我評(píng)價(jià) 責(zé)任心強(qiáng) 求職意向 職位性質(zhì)： 不限 到崗時(shí)間： 隨時(shí) 月薪要求： 面議 求職狀態(tài)： 意向崗位： 人力資源管理類eap項(xiàng)目,人力資源管理類員工關(guān)系管理,人力資源管理類人力資源專員/培訓(xùn)師,人力資源管理類行政助理,其他類心理學(xué)實(shí)習(xí)生 意向行業(yè)： 管理咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu),人才獵頭公司,綜合性集團(tuán)公司,綜合型心理服務(wù)機(jī)構(gòu),企業(yè)單位 工作地區(qū)： 廣東省廣東省 其他要求： 教育 學(xué)歷 學(xué)校名稱 專業(yè) 時(shí)間范圍 專業(yè)描述 南方醫(yī)科大學(xué) 其他專業(yè) 2008年9月-至今 經(jīng)濟(jì)學(xué)雙學(xué)位
主干課程有：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)原理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)戰(zhàn)略管理、投資學(xué)
在不影響主修專業(yè)學(xué)習(xí)的情況下，充分挖掘自身潛力，利用業(yè)余時(shí)間，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和相關(guān)的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)；了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，熟悉黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針、政策和法規(guī)，了解中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀；了解經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)；具有運(yùn)用數(shù)量分析方法和現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)分析和實(shí)際操作的能力。 南方醫(yī)科大學(xué) 應(yīng)用心理學(xué) 2008年9月-至今 主要課程：普通心理學(xué)、實(shí)驗(yàn)心理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)、人格心理學(xué)、心理統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理測(cè)量學(xué)、管理心理學(xué)、人力資源管理、變態(tài)心理學(xué)、教育心理學(xué)、司法心理學(xué)、廣告與消費(fèi)心理學(xué)、心理咨詢學(xué)與治療學(xué)、解剖學(xué)、生理學(xué)、神經(jīng)科學(xué)等。
就業(yè)方向：在醫(yī)療、教育、科研、企業(yè)、司法、行政管理等部門從事教學(xué)、科研、管理；心理評(píng)估；心理咨詢；心理健康教育；人才選拔與培訓(xùn)、人力資源管理等工作。也可繼續(xù)攻讀本學(xué)科或相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)位。 培訓(xùn) 語(yǔ)言 外語(yǔ)語(yǔ)種 掌握程度 英語(yǔ) 良好 工作經(jīng)驗(yàn) 公司性質(zhì)： 事業(yè)單位 所屬行業(yè)： 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 所在部門： 心理科 擔(dān)任職務(wù)： 心理科實(shí)習(xí)生 工作描述： 心理咨詢助理，心理測(cè)量，在心理科病房跟隨醫(yī)生查房、撰寫(xiě)病記及其他輔工作。 離職原因： 技能專長(zhǎng) 熟練使用MSoffice辦公軟件 聯(lián)系方式
公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科,是我國(guó)新興的一級(jí)學(xué)科，專業(yè)教學(xué)涉及到40多門課程，包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)。哈爾濱商業(yè)大學(xué)的公共管理學(xué)科依托財(cái)政學(xué)（含稅務(wù)、資產(chǎn)管理與評(píng)估兩個(gè)方向）、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障五個(gè)本科專業(yè)或方向的發(fā)展與人才培養(yǎng),為公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域儲(chǔ)備專業(yè)人才。其中財(cái)政學(xué)專業(yè)為黑龍江省省級(jí)優(yōu)秀重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，擁有黑龍江省高校獨(dú)有的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，擁有公共管理一級(jí)學(xué)科學(xué)位授予權(quán);哈爾濱商業(yè)大學(xué)的公共管理學(xué)科的科學(xué)研究水平日益提升，財(cái)政學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)等公共管理專業(yè)的專業(yè)課為省級(jí)精品建設(shè)課程,保證了公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的質(zhì)量，歷年公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)和社會(huì)貢獻(xiàn)保證了哈爾濱商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的社會(huì)聲譽(yù)。
一、精品開(kāi)放課程背景下公共管理類課程教學(xué)方法改革的可行性
教髙[2011]6號(hào)、教髙[2011]8號(hào)、教高[2012]2號(hào)和教高[2012]135號(hào)等文件,明確了高等教育的發(fā)展方向是以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展，通過(guò)國(guó)家精品開(kāi)放課程等優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)和共享,服務(wù)包括髙校學(xué)生在內(nèi)的學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)。
在哈佛、耶魯、北大、清華等世界知名大學(xué)網(wǎng)上提供課堂實(shí)錄之后，M00C提供了包括課程介紹、大綱、課程視頻、在線作業(yè)、獨(dú)立討論區(qū)組成的完整視頻;闖關(guān)一樣的課程設(shè)計(jì)，使課程學(xué)習(xí)像打游戲一樣具有吸引力。為髙等學(xué)校學(xué)生獲取全球化的優(yōu)質(zhì)教育資源提供了觸手可及的渠道。信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,加快了大學(xué)教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)速度。這種全球化知識(shí)共享的特點(diǎn)和信息模式，為公共管理類課程的教師教、學(xué)生學(xué)的教學(xué)方法提供了機(jī)遇,也提出了挑戰(zhàn)。
在信息化和高等教育全球化的背景下,大學(xué)生能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具接受時(shí)代信息和最新研究成果。因此，有效地運(yùn)角網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，使其為傳統(tǒng)課堂服務(wù)，讓學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中得到快樂(lè)和興趣,收獲知識(shí),增長(zhǎng)才干，成長(zhǎng)為優(yōu)秀的公共管理人才，是具有可行性的。
二、教學(xué)方法研究綜述
1.教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與科學(xué)發(fā)展同步
倪麗娟、陳輝(2013)認(rèn)為，針對(duì)文科教學(xué)內(nèi)容的復(fù)雜性、實(shí)踐性和實(shí)驗(yàn)結(jié)果的不確定性,應(yīng)該增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)學(xué)時(shí)，通過(guò)觀察體驗(yàn)式、情境仿真式、模擬案例式、實(shí)操實(shí)驗(yàn)式、自主研發(fā)式等實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)生人文素質(zhì)的養(yǎng)成，進(jìn)而增強(qiáng)文科學(xué)生的創(chuàng)新精神和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。陳振華(2011)認(rèn)為，目前對(duì)講授法出現(xiàn)的質(zhì)疑以至于講授法的存在性危機(jī),是在主體認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移的背景下過(guò)度批判傳統(tǒng)教學(xué)方法的表現(xiàn)，是課堂教學(xué)方法探索乏術(shù)的表現(xiàn)。教師在發(fā)揮講授法受眾廣泛、知識(shí)傳播速度迅速的前提下，把發(fā)現(xiàn)法、討論法、演示法、實(shí)驗(yàn)法等現(xiàn)代教學(xué)方法應(yīng)用到課堂教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的多元優(yōu)化組合。
別敦榮(2009)認(rèn)為,西方現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法發(fā)展與科學(xué)的發(fā)展同步。教學(xué)方法的大致演進(jìn)順序是習(xí)明納、習(xí)明納與班級(jí)授課制結(jié)合，到今天師生對(duì)問(wèn)題探索的研究性課堂教學(xué)法，引導(dǎo)學(xué)生團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)學(xué)科的學(xué)術(shù)成就。
2.行為導(dǎo)向理論指導(dǎo)下的教學(xué)方法研究
一些學(xué)者認(rèn)為,在經(jīng)營(yíng)管理課程的教學(xué)方法中使用團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目教學(xué)法,使得教學(xué)方法逐漸從“傳授”法向“互動(dòng)”法轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)基于“互動(dòng)”的傳授。劉新科(2012)認(rèn)為，行為導(dǎo)向教學(xué)理論在教學(xué)實(shí)踐中表現(xiàn)為案例教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法、理實(shí)一體教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、情境模擬教學(xué)法等多種教學(xué)方法。李書(shū)華(2014)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法課教學(xué)方法應(yīng)實(shí)現(xiàn)從講授法到參與式教學(xué)的轉(zhuǎn)變。
葉信治(2011)提出，一些美國(guó)研究型大學(xué)認(rèn)為教學(xué)方法具有美育和德育的作用。在課堂教學(xué)中，師生有備而來(lái)，采用小班討論式教學(xué)方法,通過(guò)“做中學(xué)”訓(xùn)練思維能力和動(dòng)手能力，陶冶道德情操，達(dá)到學(xué)生的全面發(fā)展。
3.在線課程教學(xué)方法研究
隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的高等教育國(guó)際化，大學(xué)生學(xué)習(xí)已進(jìn)人“立體化”時(shí)代，不僅在課堂、圖書(shū)館,而且在宿舍通過(guò)網(wǎng)絡(luò)也可以獲取大量與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)。韓錫斌、程璐楠、程建鋼（2014)認(rèn)為,在線教育環(huán)境下，MOOC課程采用“講授式”、練習(xí)和作業(yè)教學(xué)活動(dòng)的教學(xué)法，無(wú)法照顧到個(gè)體特征不同學(xué)習(xí)者的不同需求;應(yīng)該分層分類開(kāi)展視頻教學(xué)和教學(xué)交互，達(dá)到持續(xù)提升學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)和成效的目的。袁莉、斯蒂芬?鮑威爾、比爾?奧利弗(2014)認(rèn)為，以視頻講座、文本資源、帶有自動(dòng)反饋的章節(jié)在線測(cè)評(píng)為主的MOOC是一種職業(yè)培訓(xùn)新途徑。何朝陽(yáng)、歐玉芳、曹祁（2014)認(rèn)為，“翻轉(zhuǎn)課堂”模式進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)教育資源和行為科學(xué)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生是課堂的主體和教師的引導(dǎo)者、解釋者的角色。
綜上所述，現(xiàn)有的教學(xué)方法研究均強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性和教師角色的轉(zhuǎn)變,通過(guò)各種教學(xué)方法來(lái)激勵(lì)大學(xué)生發(fā)展邏輯思維和分析能力,培養(yǎng)具有科學(xué)精神與實(shí)踐能力的研究型和應(yīng)用型人才。
三、精品開(kāi)放課程背景下公共管理類課程教學(xué)方法的探索
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，巳經(jīng)對(duì)公共管理人才產(chǎn)生了巨大的需求，在人才培養(yǎng)方案、課程體系建立、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、師資團(tuán)隊(duì)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，凸顯公共管理、公共經(jīng)濟(jì)的教學(xué)特點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共管理類課程的培養(yǎng)目標(biāo)
在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)公共管理人才需求增加的背景下’在優(yōu)質(zhì)教育資源共享的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公共管理學(xué)科課程的課堂教學(xué)方法應(yīng)有明確的人才培養(yǎng)目標(biāo):關(guān)注社會(huì)、具有時(shí)代使命感和具有解決問(wèn)題的能力和責(zé)任感的公共管理人才。
2.精品開(kāi)放課程背景下公共管理類課程的教學(xué)方法
針對(duì)全球化和轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的目標(biāo),借助在線課程廣泛共享的契機(jī)，使網(wǎng)絡(luò)精品開(kāi)放課程和MOOC等網(wǎng)絡(luò)資源為公共管理類課堂實(shí)踐服務(wù)。即通過(guò)學(xué)生在課前先上網(wǎng)“聽(tīng)課”，自主學(xué)習(xí)相關(guān)的精品課程資源,了解相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)和理論。在課堂上，運(yùn)用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、案例教學(xué)法、情景參與法，側(cè)重學(xué)生的自主表達(dá)、討論,以促進(jìn)學(xué)生思維的主動(dòng)性和問(wèn)題拓展意識(shí),通過(guò)自學(xué)和爭(zhēng)辯提高學(xué)生自主地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，最后由教師總結(jié)和加以點(diǎn)撥;讓大學(xué)課堂更多地從靜態(tài)知識(shí)的單向傳授轉(zhuǎn)為雙向及多項(xiàng)的思想碰撞。提高學(xué)生的課堂參與深度和學(xué)習(xí)興趣。在主動(dòng)探索課堂氛圍的烘托下,深化對(duì)知識(shí)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)、凝練科學(xué)求知的思維，讓學(xué)生在思維和興趣的培養(yǎng)鍛煉中發(fā)展精神追求,在不知不覺(jué)中提升大學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和自主性，養(yǎng)成團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、創(chuàng)新精神，達(dá)到內(nèi)化知識(shí)的目的。
文章開(kāi)始前，先給大家熱個(gè)身。你們想知道賭場(chǎng)為什么賺錢嗎？沒(méi)有任何trick――統(tǒng)計(jì)學(xué)原理。舉個(gè)例子：我有100塊錢，你有10塊錢，我們?nèi)?塊錢硬幣，花算你贏1塊，字算我贏1塊。規(guī)則：賭到其中一人輸完才許結(jié)束。那么問(wèn)，各自的勝負(fù)概率是多少？答案：我贏你的10塊錢的幾率大于90%！而現(xiàn)實(shí)中莊家資金甚至是入場(chǎng)賭徒的資金的千倍或者萬(wàn)倍，如果扔硬幣，賭徒的勝率大概僅存0.00……01%。因此，即便莊家為提高賭徒的玩興，在每筆小賭中將自己的勝率調(diào)到略小于50%，但最后都將是賭場(chǎng)贏。也許有人說(shuō)，莊家只有一個(gè)，賭徒何其多，‘人海戰(zhàn)術(shù)’完敗莊家。但用統(tǒng)計(jì)學(xué)上的多次貝努利實(shí)驗(yàn)的結(jié)果可以算出。當(dāng)賭徒數(shù)線性增長(zhǎng)，賭場(chǎng)的勝率減弱卻是級(jí)數(shù)型。什么意思？簡(jiǎn)單說(shuō)就是人多到把賭場(chǎng)擠爆都不一定能扭轉(zhuǎn)局面，而到那時(shí)莊家已經(jīng)賺得笑不動(dòng)了。因此，最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)――數(shù)學(xué)對(duì)你說(shuō)：你贏不了賭場(chǎng)。
下面說(shuō)正經(jīng)的了，統(tǒng)計(jì)學(xué)是應(yīng)用數(shù)學(xué)的一個(gè)分支，主要利用概率論建立數(shù)學(xué)模型，收集所觀察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行量化的分析、總結(jié)，并進(jìn)而進(jìn)行推斷和預(yù)測(cè)，為相關(guān)決策提供依據(jù)和參考。它被廣泛的應(yīng)用在各門學(xué)科之上，從社會(huì)科學(xué)到人文科學(xué)，甚至被工商業(yè)及政府用來(lái)決策。舉個(gè)例子，如果你們班上連你共50個(gè)學(xué)生，有人和你打賭說(shuō)：“班里一定有人生日是相同的！”那么在這個(gè)賭局里你的勝率是多少呢？假設(shè)班上的第一位同學(xué)與你生日不同，那么他的生日只能在一年365天中的另外364天，再通過(guò)計(jì)算全班50名同學(xué)生日都不同的概率為0.0295。反過(guò)來(lái)說(shuō)你在這個(gè)賭局中的成功把握只有3％，于是你果斷無(wú)視這個(gè)“騙局”。這就是統(tǒng)計(jì)學(xué)在生活中的一個(gè)應(yīng)用。在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)學(xué)分為數(shù)學(xué)類和經(jīng)濟(jì)類，大部分綜合類和財(cái)經(jīng)類高校開(kāi)設(shè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)都是經(jīng)濟(jì)類統(tǒng)計(jì)方向，少數(shù)理工類院校如西北工業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)等是開(kāi)設(shè)的是應(yīng)用數(shù)學(xué)方向的。
經(jīng)濟(jì)類統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生要學(xué)習(xí)的東西很豐富。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科都會(huì)學(xué)習(xí)到，如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷……而我們的優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)課的專門性很強(qiáng)，像統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、抽樣調(diào)查、宏觀經(jīng)濟(jì)模型分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用多元統(tǒng)計(jì)分析、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析等課程經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)未必會(huì)涉及，在學(xué)習(xí)中你會(huì)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)的世界是多么豐富多彩，基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)在你的手中可以變幻出不同的統(tǒng)計(jì)表格和一條條的分析建議，枯燥的數(shù)據(jù)在我們這些“魔術(shù)師”的手中被賦予了新的生命，新的活力。
在院校選擇上，中國(guó)人民大學(xué)、廈門大學(xué)這兩所經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)力最強(qiáng)的院校自然是首選。中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院側(cè)重經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方向，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)用性強(qiáng)，畢業(yè)生在企業(yè)、金融部門、機(jī)關(guān)就業(yè)比較多。廈門大學(xué)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系成立于1982年，1987年被國(guó)家教委評(píng)定為全國(guó)唯一的統(tǒng)計(jì)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，分為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與投資決策分析兩個(gè)方向，也是偏重統(tǒng)計(jì)學(xué)的應(yīng)用。
統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生有三大流向：市場(chǎng)調(diào)查公司、咨詢公司、各公司的市場(chǎng)研究部門、工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)部門等企事業(yè)單位；銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融部門；政府部門（統(tǒng)計(jì)局等）。除此之外，還有許多應(yīng)用到統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)域也是統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的去向，比如公司的人力資源部門會(huì)需要統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)人才來(lái)做一些員工調(diào)查；而醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)有著良好的發(fā)展前景，目前在國(guó)外應(yīng)用較多，在國(guó)內(nèi)這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展比較緩慢，但可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)將是統(tǒng)計(jì)專業(yè)的就業(yè)方向之一。
現(xiàn)在，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將和世界融合，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求統(tǒng)計(jì)提供更多的統(tǒng)計(jì)方法，社會(huì)科學(xué)本身不斷地向細(xì)分化與定量化發(fā)展，也要求統(tǒng)計(jì)能提供更有效的調(diào)查整理、分析資料的方法。這樣一來(lái)，社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)人才的要求就更多了，這種社會(huì)需求，使統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的教育發(fā)展已迫在眉睫。而且，由于經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)也要和國(guó)際接軌，以便于更好地為宏觀和微觀主體服務(wù)。
（一）從財(cái)政本質(zhì)層次把握財(cái)政基本理論
1．對(duì)國(guó)家本質(zhì)的再思考
經(jīng)濟(jì)范疇是對(duì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度理論抽象，而財(cái)政作為一個(gè)特定的歷史范疇，也必然隨著社會(huì)生產(chǎn)方式與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對(duì)財(cái)政分配關(guān)系的主體、客體及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)有所不同，便產(chǎn)生了從國(guó)家分配論到公共財(cái)政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點(diǎn)。然而不可否認(rèn)的是現(xiàn)實(shí)中財(cái)政分配的職能是由政府來(lái)完成的，由此認(rèn)識(shí)與反思隱含在政府背后的國(guó)家本質(zhì)便成為財(cái)政基本理論分析的邏輯起點(diǎn)。
在人類思想史上，對(duì)國(guó)家本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個(gè)人主義基礎(chǔ)上的社會(huì)契約論，即認(rèn)為國(guó)家和政府的產(chǎn)生、存在及其財(cái)政活動(dòng)，從根本上看都是私人活動(dòng)的結(jié)果，是無(wú)數(shù)的私人為了自身的利益達(dá)成社會(huì)契約的結(jié)果。對(duì)于后一種觀點(diǎn)，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個(gè)人通過(guò)締結(jié)社會(huì)契約把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者，從而更注重國(guó)家權(quán)威而不是個(gè)人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會(huì)契約論的個(gè)人權(quán)力至上的思想本性，并導(dǎo)致了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系從亞當(dāng)?斯密和李嘉圖開(kāi)始建立和完善。另一種則是以為代表的階級(jí)統(tǒng)治工具論，認(rèn)為國(guó)家的存在標(biāo)志著階級(jí)和差別的存在，其實(shí)質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國(guó)家來(lái)監(jiān)督特定契約的實(shí)施。由此，粗略的鳥(niǎo)瞰使我們認(rèn)識(shí)到，對(duì)國(guó)家本質(zhì)的分析，事實(shí)上就是確認(rèn)國(guó)家與個(gè)人、政府與社會(huì)誰(shuí)更優(yōu)先的問(wèn)題。從哲學(xué)意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過(guò)事物的外在形式和現(xiàn)象來(lái)把握本質(zhì)，這就受到人類認(rèn)識(shí)能力的限制。而處在社會(huì)主義初期階段的我國(guó)，注重從包括國(guó)家的“階級(jí)性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來(lái)把握國(guó)家本質(zhì)，將對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
2．對(duì)財(cái)政本質(zhì)的再思考
財(cái)政的本質(zhì)，是在其復(fù)雜的現(xiàn)象形態(tài)背后隱含的某種帶有集中性特征的分配關(guān)系，是一個(gè)客觀經(jīng)濟(jì)范疇。對(duì)財(cái)政本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中財(cái)政職能的完善、財(cái)政運(yùn)行模式的優(yōu)化和財(cái)政政策選擇都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
西方財(cái)政理論基本沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題，但對(duì)于什么是財(cái)政？財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接采用怎樣的機(jī)制？仍比較重視。西方財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)財(cái)政是政府部門的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效為存在前提，以滿足社會(huì)公共需要為理論基點(diǎn)。我國(guó)財(cái)政理論界長(zhǎng)期以來(lái)比較重視通過(guò)對(duì)財(cái)政本質(zhì)的研究解決“什么是財(cái)政”這一最基本的理論問(wèn)題，并在長(zhǎng)期討論中形成了“財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配”這一居主流地位的結(jié)論，即“國(guó)家分配論”。而隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的深化，與“公共財(cái)政”相關(guān)的理論觀點(diǎn)開(kāi)始對(duì)我國(guó)財(cái)政理論和實(shí)踐產(chǎn)生廣泛影響。“公共財(cái)政”主要是借鑒西方財(cái)政學(xué)只從公共角度對(duì)政府收支進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)政府及其財(cái)政必須為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的問(wèn)題。由于我國(guó)財(cái)政理論界長(zhǎng)期把二者放在對(duì)立面，導(dǎo)致了“國(guó)家分配論”與“公共財(cái)政論”的理論沖突。然而進(jìn)一步的思考使我們認(rèn)識(shí)到，二者是具有合理的內(nèi)在聯(lián)系的。首先，“國(guó)家分配論”科學(xué)地反映了公共財(cái)政的國(guó)家活動(dòng)本質(zhì)，提煉出了不同社會(huì)類型中財(cái)政的共性。而從“國(guó)家分配論”所包含的財(cái)政運(yùn)行模式內(nèi)容來(lái)看，也是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政實(shí)踐的正確總結(jié)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)指導(dǎo)我國(guó)財(cái)政活動(dòng)起了巨大的積極作用。其次，“公共財(cái)政”則歸納出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政一般特征，指出了我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府活動(dòng)的基本原則，是建立合理財(cái)政運(yùn)行模式的出發(fā)點(diǎn)。因此，“國(guó)家分配論”是“公共財(cái)政”的內(nèi)在本質(zhì)，而“公共財(cái)政”是國(guó)家分配的本質(zhì)觀在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的具體化體現(xiàn)，是合理的財(cái)政運(yùn)行模式，二者將統(tǒng)一于我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程。
3．討論財(cái)政本質(zhì)的理論與現(xiàn)實(shí)意義
從哲學(xué)的角度來(lái)看，事物的本質(zhì)是使其不同于其他事物的內(nèi)在的、必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)定性。對(duì)本質(zhì)的把握，是同人類形而上的精神需求相吻合的。由于人們認(rèn)識(shí)能力和角度的不同，事物在客觀現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為豐富多樣的存在形態(tài)，構(gòu)成各種哲學(xué)的本體論和認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)。人類只有努力提高形而上的辯析能力，才有可能更為準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)規(guī)律，用以指導(dǎo)認(rèn)識(shí)和改造世界的實(shí)踐活動(dòng)。因此，我們只有認(rèn)清財(cái)政的國(guó)家分配本質(zhì)，才能在發(fā)展完善中國(guó)財(cái)政學(xué)時(shí)堅(jiān)持不背離社會(huì)主義道路，努力增進(jìn)財(cái)政學(xué)的科學(xué)性，也才能在財(cái)政體系的改革中不會(huì)用少數(shù)人的“公共需求”替代社會(huì)公眾的“公共需求”；同樣，只有理解公共財(cái)政是財(cái)政本質(zhì)的合理的具體化運(yùn)行模式體現(xiàn)，才能使中國(guó)財(cái)政學(xué)的研究主題轉(zhuǎn)移到構(gòu)建有效的政府對(duì)市場(chǎng)的作用機(jī)制上來(lái)，增強(qiáng)財(cái)政學(xué)對(duì)政府政策選擇的理論指導(dǎo)意義，也才能促使政府全面審視與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷進(jìn)行自我改革，自我革命，真正使自己的活動(dòng)適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌的要求，更加重視通過(guò)提供有效的“公共產(chǎn)品或勞務(wù)”來(lái)增進(jìn)市場(chǎng)的效率，從而提高經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。
（二）從財(cái)政職能層次把握財(cái)政基本理論
1、財(cái)政職能的理論界定
⑴ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能
在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府不僅決定宏觀層次的資源配置，還直接決定微觀層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政分配不僅要滿足國(guó)防、教育、行政等公共支出，還要承擔(dān)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)、核算、分配和管理。在這種背景下，理論界對(duì)財(cái)政職能比較一致的看法是概括為“分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督”三個(gè)方面的職能，其中的分配職能又可分為籌集資金職能和供應(yīng)資金職能。這種傳統(tǒng)的財(cái)政職能理論是從社會(huì)總產(chǎn)品的扣除理論出發(fā)，把財(cái)政只限于分配領(lǐng)域的合理界限之內(nèi)，一方面從財(cái)政概念本身進(jìn)行抽象，認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配，因而以組織收入和安排支出為核心內(nèi)容的分配職能是財(cái)政的基本職能；另一方面，基于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政是實(shí)施指令性計(jì)劃的工具，因而又強(qiáng)調(diào)財(cái)政具有調(diào)節(jié)和監(jiān)督的職能。
⑵ 西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能
西方財(cái)政理論主要從市場(chǎng)配置、政府監(jiān)管出發(fā)，把財(cái)政同資源優(yōu)化、收入公平、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定直接相聯(lián)系，并且作為政府的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，貫穿始終。此外，按照西方實(shí)行公共財(cái)政的要求，財(cái)政職能范圍所必須包括的主要是資源配置中市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，財(cái)政對(duì)資源的配置要以不損害市場(chǎng)機(jī)制和秩序?yàn)闇?zhǔn)則，這是確定財(cái)政活動(dòng)范圍的必要條件。這樣，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往以這種思路把現(xiàn)代財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能概括為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能。其中，財(cái)政履行資源配置的職能，是由于公共產(chǎn)品或勞務(wù)、外部效應(yīng)和不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的存在；財(cái)政履行調(diào)節(jié)分配的職能，是由于西方國(guó)家普遍存在的收入分配不公的現(xiàn)象；財(cái)政履行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能，則是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能自動(dòng)、平穩(wěn)的向前發(fā)展。
⑶ 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能
把握財(cái)政職能的關(guān)鍵在于是否反映了既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、資源配置和政府活動(dòng)方式，以及財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其有效運(yùn)行的適應(yīng)程度。因此，在新的歷史條件下，我們必須分析、比較、改革和借鑒計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能理論，從而對(duì)財(cái)政職能重新加以定位。在此，我們把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能界定為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)、社會(huì)優(yōu)化四個(gè)方面。其中，我國(guó)財(cái)政配置資源職能有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是必須以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，從原先計(jì)劃體制所包攬的一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出；二是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)、資本密集型行業(yè)，財(cái)政必須保持強(qiáng)有力的配置功能，以彌補(bǔ)市場(chǎng)配置能力的不足，這也是特定歷史條件下賦予財(cái)政資源配置職能的特定含義。其次，分配職能強(qiáng)調(diào)所得的分配，即在勞動(dòng)力和資本之間以及內(nèi)部進(jìn)行分配，不僅為了聚財(cái)，更重要的是對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，服務(wù)于“共同富裕”的目標(biāo)。此外，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)職能中，同西方國(guó)家相比，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，最重要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這比穩(wěn)定具有更根本的意義，如何處理好二者關(guān)系，是新時(shí)期財(cái)政職能所面臨的挑戰(zhàn)。最后，提出財(cái)政的社會(huì)優(yōu)化職能具有重大歷史意義。所謂社會(huì)優(yōu)化，應(yīng)包括社會(huì)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)思想文化的優(yōu)化。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)涵蓋了國(guó)有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、政治體制改革和政府部門的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，以及轉(zhuǎn)軌時(shí)期如何保持社會(huì)個(gè)體與組織的有效聯(lián)系，美國(guó)的斯蒂格利茨教授就曾著重強(qiáng)調(diào)合理高效的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)對(duì)政府政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的重大意義。至于社會(huì)思想文化，是與精神文明建設(shè)聯(lián)系在一起的，我國(guó)在特殊文化背景下進(jìn)行的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步提出了這種需要，正如馬克思?韋伯指出新教倫理對(duì)西方國(guó)家近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用一樣，良好的社會(huì)思想文化模式對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的作用不容忽視。社會(huì)優(yōu)化是我國(guó)政府不容置疑的職責(zé)，其研究和改革都需要政府財(cái)力支持，而財(cái)政職能是政府經(jīng)濟(jì)職能的延伸和發(fā)展，提出財(cái)政的社會(huì)化職能，也是適應(yīng)制度變革中的特殊問(wèn)題，具有歷史合理性。
2、財(cái)政職能的實(shí)踐特色
財(cái)政職能是指財(cái)政這種分配范疇本身所具有的對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的內(nèi)在職責(zé)和功能，是財(cái)政本身客觀存在的屬性。講社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，是財(cái)政職能的理論特殊，從理論特殊到實(shí)踐特殊，結(jié)合財(cái)政職能的具體發(fā)揮和運(yùn)用，則應(yīng)總結(jié)出財(cái)政職能所具有的實(shí)踐特色，也就是要明確由于歷史傳統(tǒng)、國(guó)情、發(fā)展階段、體制模式等條件賦予政府、財(cái)政的特殊職能體現(xiàn)。
對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中大國(guó)，民族振興的主題已明確的規(guī)定為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由明顯帶有落后農(nóng)業(yè)國(guó)特征的粗放型向與發(fā)達(dá)工業(yè)化水平相一致的集約型轉(zhuǎn)變。因此，財(cái)政除了要完成維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)與提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的基本責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)致力于“兩個(gè)轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為以下實(shí)踐特色：
⑴ 充分發(fā)揮我國(guó)財(cái)政特有的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，以維護(hù)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。十五大指出，公有制的主體地位更主要體現(xiàn)在控制力上，特別側(cè)重于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，在大力支持多種所有制形式共同發(fā)展的同時(shí)，必須重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)化和效率的提高，要明確國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)代替關(guān)系，處理好所有者權(quán)益、經(jīng)營(yíng)者利益與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從而給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)合理的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境與良好的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，這也是特定歷史條件賦予財(cái)政職能的首要實(shí)踐特色。
⑵ 控制調(diào)節(jié)投資規(guī)模，實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，以追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。一方面要認(rèn)識(shí)到我國(guó)的市場(chǎng)仍不夠完善和成熟，“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域還很多，因此政府應(yīng)當(dāng)注重政策性的重點(diǎn)扶持和財(cái)力資助，并直接實(shí)施部分基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，另一方面也要認(rèn)清目前存在眾多政府干預(yù)形成的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，由此來(lái)看，財(cái)政通過(guò)自身的體制改革來(lái)理順各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用關(guān)系，從而真正實(shí)現(xiàn)由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)的資源優(yōu)化配置，是財(cái)政職能的又一重要實(shí)踐特色。
⑶ 實(shí)施有效財(cái)政政策，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌的順利進(jìn)行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加深，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始表現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)周期的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”已由資源約束成為市場(chǎng)約束，供給結(jié)構(gòu)的非合理性與有效需求不足同時(shí)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，如何借鑒西方“供給學(xué)派”與凱恩斯主義的政策主張，并結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)背景，采取一系列積極性或平衡性財(cái)政政策，是買方市場(chǎng)下財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)所面臨的新課題。
⑷ 努力增強(qiáng)政府調(diào)控地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和居民收入分配差別的能力，以服務(wù)于“共同富裕”的目標(biāo)。由于分配秩序的不順，目前灰色收入、隱性收入已成為高收入者的主要收入來(lái)源，兩極分化也日益嚴(yán)重，這極可能與經(jīng)濟(jì)、文化的急劇變動(dòng)共同作用而影響社會(huì)的穩(wěn)定。同樣，城鄉(xiāng)差別制約了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，而地區(qū)差別則嚴(yán)重影響總體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因此，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、稅收、補(bǔ)貼、社會(huì)保障等再分配手段對(duì)這些差異進(jìn)行調(diào)節(jié)，也是財(cái)政職能邊界在實(shí)踐中所必需的擴(kuò)大和深化。
（三）從財(cái)政運(yùn)行層次把握財(cái)政基本理論
1、財(cái)政運(yùn)行受財(cái)政本質(zhì)的制約與財(cái)政職能的作用
所謂財(cái)政運(yùn)行，是依據(jù)稅收、公債、財(cái)政支出、國(guó)有資產(chǎn)管理、分稅制、財(cái)政政策等財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，所形成的財(cái)政自身運(yùn)作機(jī)制以及財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制性對(duì)接。財(cái)政運(yùn)行實(shí)際上是財(cái)政本質(zhì)和財(cái)政職能直接或間接對(duì)政府具體財(cái)政活動(dòng)所做出的外延界定，首先，國(guó)家分配的財(cái)政本質(zhì)從性質(zhì)上決定了我國(guó)的財(cái)政運(yùn)行必須以政府為主體，這就要求為了強(qiáng)化政府的財(cái)政主體能力，必須進(jìn)行包括分稅制在內(nèi)的一系列財(cái)政管理體制改革。同時(shí)，由于我國(guó)的國(guó)家利益與人民利益是一致的，強(qiáng)調(diào)國(guó)家分配的財(cái)政本質(zhì)也就要強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的充分性、必要性、及時(shí)性，這就為財(cái)政運(yùn)行賦予了“公共性”的特征。其次，從體系建設(shè)上，財(cái)政職能的一般決定了財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的主要框架，而財(cái)政職能在我國(guó)的實(shí)踐特色則進(jìn)一步構(gòu)劃出財(cái)政運(yùn)行的有效作用邊界。因此，沿著財(cái)政本質(zhì) 財(cái)政職能 財(cái)政運(yùn)行這條主線，財(cái)政分配關(guān)系的內(nèi)在邏輯逐步展開(kāi)，并最終體現(xiàn)到建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，對(duì)新時(shí)期財(cái)政體系的構(gòu)建確立了基本規(guī)定性。
2、財(cái)政運(yùn)行的其他制約因素
財(cái)政本質(zhì)與職能屬于財(cái)政運(yùn)行的內(nèi)在制約因素，而財(cái)政運(yùn)行作為體現(xiàn)政府與市場(chǎng)相互作用的一套機(jī)制，必然也會(huì)受到眾多外在因素的制約。首先，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景決定了哪些是財(cái)政運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)目前正處在從粗放型到集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要階段，開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期、買方市場(chǎng)、就業(yè)不足等一系列新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這樣，財(cái)政運(yùn)行的重點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)是通過(guò)各種財(cái)政手段的內(nèi)在作用機(jī)制，使政府財(cái)力能夠流向亟待支持的領(lǐng)域，更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從而使財(cái)政運(yùn)行在整個(gè)市場(chǎng)化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。其次，政府地位的轉(zhuǎn)變決定了財(cái)政運(yùn)行的重要地位。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬一切的局面，政府的職能將主要定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與增進(jìn)市場(chǎng)效率。因此，作為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)機(jī)制，財(cái)政運(yùn)行也必須重新加以定位，既要把涵蓋的范圍從某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，又要采取強(qiáng)化自身效率的措施，如進(jìn)行費(fèi)改稅以增強(qiáng)政府的收入吸取能力。另外，市場(chǎng)應(yīng)作為資源配置主體的地位確定，決定了財(cái)政運(yùn)行必須能夠產(chǎn)生出有效的“公共產(chǎn)品或勞務(wù)”，即符合中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共產(chǎn)品或勞務(wù)，如利用財(cái)政手段間接優(yōu)化中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境，可以培植合格的市場(chǎng)個(gè)體，有利于體制轉(zhuǎn)軌，因此就是有效的“公共勞務(wù)”。
3、對(duì)財(cái)政運(yùn)行“公共性”的認(rèn)識(shí)與比較
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的地位決定了財(cái)政運(yùn)行要涉及消費(fèi)、生產(chǎn)和分配三個(gè)方面，而其“公共性”則體現(xiàn)為： ① 對(duì)消費(fèi)品的公共提供，即政府向消費(fèi)者免費(fèi)提品和服務(wù)； ② 公共生產(chǎn)，即以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的行政事業(yè)單位和企業(yè)； ③ 收入再分配，這既可通過(guò)公共提供和公共生產(chǎn)來(lái)完成，又可以由政府強(qiáng)制地進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移。作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，其“公共性”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予的基本性質(zhì)。而我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政運(yùn)行由于同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，所以其“公共性”也具有了特有的內(nèi)涵。
就西方財(cái)政運(yùn)行來(lái)看，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了它具有一般意義上的“公共性”，即必須為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)，另一方面私人資本的剝削性又決定了西方財(cái)政運(yùn)行必須同資本主義制度相一致，這是其“公共性”的特殊，最終，其財(cái)政運(yùn)行所體現(xiàn)的就是資本主義的“公共性”。而就我國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了財(cái)政運(yùn)行的“公共性”具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的特征，即為多種所有制形式提供“一視同仁”的服務(wù)，另一方面公有制為主體確定了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，這樣，從總體上講，以整個(gè)市場(chǎng)為服務(wù)對(duì)象的財(cái)政運(yùn)行便具有了社會(huì)主義的“公共性”，二者相結(jié)合，便形成了我國(guó)財(cái)政具有中國(guó)特色的“公共性”內(nèi)涵。因此，不斷強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政有中國(guó)特色的“公共性”，將成為從財(cái)政理論到實(shí)踐，從財(cái)政運(yùn)行進(jìn)而討論中國(guó)財(cái)政體系構(gòu)建的關(guān)鍵聯(lián)系環(huán)節(jié)。
（四）“中國(guó)特色公共財(cái)政”的提出
中國(guó)特色公共財(cái)政
財(cái)政職能一般
“公共性”一般
財(cái)政職能
財(cái)政運(yùn)行
財(cái)政本質(zhì)
財(cái)政職能特殊
“公共性”特殊
建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
圖一
