時間：2023-05-31 09:33:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財稅調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
上一輪體制中轉(zhuǎn)移支付制度存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在沒有能夠起到很好的“鼓勵先進、帶動后進”的作用，過分強調(diào)了“均貧富”的原則。按照轉(zhuǎn)移支付測算下來，人均財力落后的鎮(zhèn)街每年從區(qū)本級轉(zhuǎn)移的財力超過了稅收增長最快的鎮(zhèn)街，嚴重影響了鎮(zhèn)街爭當先進的積極性。新的一輪轉(zhuǎn)移支付改革的基本思路是探索區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制的多元化改革，將“屬地征收、分稅分成”的機制，與內(nèi)容更為廣泛、形式更為科學(xué)、運行更為合理、調(diào)控更為有力的轉(zhuǎn)移支付制度緊密結(jié)合，使各鎮(zhèn)街人均收入水平、支出標準能維持大體相近的格局，進一步實現(xiàn)均衡全區(qū)公共服務(wù)水平的目標。具體的轉(zhuǎn)移支付辦法還要借助于統(tǒng)一與規(guī)范的財政支出標準來進一步的研究。
（二）改革統(tǒng)一比例的方案（方案二）
改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財力基數(shù)與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對各鎮(zhèn)街實行“核定基數(shù)，超收分成，統(tǒng)一比例，轉(zhuǎn)移支付”的財稅分成辦法，與市財政對區(qū)財政體制全面接軌。即保障各鎮(zhèn)街20*年既得財力的基礎(chǔ)上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與20*年既得財力差額作為各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。
之所以采用統(tǒng)一比例法，是出于以下幾個方面的考慮：
（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問題。如果不同的鎮(zhèn)街實行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮(zhèn)街財力帶來了較大的不穩(wěn)定性，同時可能給區(qū)本級帶來財力流失。實行統(tǒng)一的稅收分成比例可以保證區(qū)本級財力不受影響，有利于適當解決遷入、遷出鎮(zhèn)街的財力均衡問題。
（2）統(tǒng)一比例的結(jié)果，可以使一些稅收基數(shù)比較大，經(jīng)濟發(fā)展速度下降、財力增長相對緩慢、城市與社會負擔又相對較重的老城區(qū)街道，能適當降低其轄區(qū)內(nèi)稅收區(qū)級分成比例；同時使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆⒇斦杖朐鲩L強勁的鎮(zhèn)街，區(qū)級分成比例相應(yīng)提高，尤其是增量集中的效果將比較明顯。因此，在加大增量調(diào)節(jié)力度和均衡全區(qū)財力方面，可以說具有一箭雙雕的作用。
（3）市財政對各區(qū)與其他兄弟區(qū)的財政在實行稅收的分成時，一般也采用統(tǒng)一比例法，改革有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。
本方案調(diào)整共享稅分成辦法的核心內(nèi)容是：
（1）全區(qū)各鎮(zhèn)街實行統(tǒng)一的分成比例。初步擬將區(qū)、各鎮(zhèn)街稅收進行“八二”分成，即區(qū)本級占80%，各鎮(zhèn)街占20%。區(qū)本級的分成比例低于20*年的實際比例85%，大型項目或新招商項目的分成情況可另行考慮。
（2）轉(zhuǎn)移支付基數(shù)的確定。分別確定區(qū)對鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付情況，具體計算過程如下表
（三）按公共財政方向設(shè)計和推進改革的方案（方案三）
按照公共財政方向設(shè)計財政體制的實質(zhì)和核心，就是合理界定財政支出結(jié)構(gòu)，而其前提又是合理劃分政府間的職責權(quán)限。我們認為，在市場經(jīng)濟條件下，按照政府與市場合理分工的要求，并遵循中央賦予事權(quán)的規(guī)定，地方政府的職責權(quán)限主要包括三個方面：一是保證政權(quán)運轉(zhuǎn)，二是管理與調(diào)控宏觀經(jīng)濟；三是提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。與此相適應(yīng)，政府財政則應(yīng)以社會公共需要為標準參與社會資源的配置，政府公共支出預(yù)算的范圍也必須以社會公共需要為標準來界定和規(guī)范。按照這一要求，結(jié)合市區(qū)的具體情況及政府職責分工的要求，我區(qū)公共財政框架下的財政支出范圍主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法檢察以及國家行政管理等；（2）公共服務(wù)，即科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、社區(qū)服務(wù)、社會保障等；（3）公共工程即生態(tài)維護、環(huán)境保護等；（4）公共設(shè)施，即交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市排污、道路、橋梁等公共設(shè)施。為此，我們首先將預(yù)算內(nèi)財政支出分為四大類，并根據(jù)其與公共財政支出范圍的密切程度分別給予不同的保障，在此基礎(chǔ)上，計算出各鎮(zhèn)街的標準支出水平，并以標準支出水平與其財力水平相對比，得出其新體制下的稅收分成比例。具體方案為：
1、財政支出的分類。
（1）一類支出包括行政性支出（行政管理費、綜合治理支出）、社會事業(yè)支出（衛(wèi)生事業(yè)費、社區(qū)經(jīng)費）與社會保障支出（撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、社會保障補助支出）。其中行政性支出是政權(quán)建設(shè)、社會運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然前提，特別是增加政法經(jīng)費投入、強化社會治安管理是各鎮(zhèn)街政府要重點保證的對象；各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費支出大部分為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支出；社區(qū)經(jīng)費是基層運轉(zhuǎn)的重要保證；加大社會保障力度是公共財政建設(shè)的基本要求。一類支出為必保支出，在考慮20*年的實際支出、均量推斷支出和回歸支出的基礎(chǔ)上，按100%的保障系數(shù)計入各鎮(zhèn)街標準支出。
（2）二類支出包括市容環(huán)境管理費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、政策性補貼支出。其中市容環(huán)境管理費是公共服務(wù)支出的必要組成部分是需各鎮(zhèn)街財政加大投入的項目；支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出具有“少數(shù)產(chǎn)業(yè)”的特征，需作相應(yīng)保護，故加大對農(nóng)業(yè)的投入仍具有十分重要的意義；政策性補貼支出是政策性較強的支出項目。因此，在均量與因素法調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，亦按100%的保障系數(shù)計入各鎮(zhèn)街標準支出。
（3）三類支出主要是一些部門的事業(yè)費與衛(wèi)生經(jīng)費，其中有的是有補償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財力情況予以安排的支出。在計算平均值并考慮20*年實際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，按90%的保障系數(shù)計算各鎮(zhèn)街標準支出。
（4）四類支出包括企業(yè)補助支出等。根據(jù)建立公共財政框架的要求，此類支出屬財政逐步退出的范圍，故按20*年實際發(fā)生數(shù)，以50%的保障系數(shù)計算各鎮(zhèn)街標準支出。
2、以標準支出決定稅收分成比例。
按照公共財政的要求設(shè)計改革方案的基本思路，一是充分利用第一階段改革在屬地征地、分稅分成、金庫劃解等方面所取得的成果，努力形成獎先罰后、共同增長的機制。二是在市場經(jīng)濟體制下政府應(yīng)履行的職能（事權(quán)）范圍已經(jīng)界定，財政支出新的分類方法已經(jīng)明確，不同支出類別的保障程度已經(jīng)確定的前提下，以20*年為基期年，相應(yīng)計算各鎮(zhèn)街的標準財政支出水平，以此再計算出各鎮(zhèn)街的總的支出水平，在此基礎(chǔ)上倒推各鎮(zhèn)街的新財政體制下稅收的分稅比例。即以事權(quán)的劃分決定財權(quán)的劃分。依此思路，*區(qū)新一輪鎮(zhèn)街財政體制改革的具體計算過程是：
（1）計算一類支出的標準支出。
第一，均量推斷支出。計算公式為：
某區(qū)均量推斷支出=全區(qū)人均一類支出×該鎮(zhèn)街測算人數(shù)
第二，回歸支出
建立回歸模型的主要目的是將各鎮(zhèn)街的標準支出建立在財政收入與財政供養(yǎng)人口兩個因素之上。具體則是以一般預(yù)算支出為因變量，以預(yù)算內(nèi)財政收入和財政供養(yǎng)人口（測算人數(shù)）為自變量，建立二元線性回歸模型。
建立回歸模型的方法，是采用2004-20*年各鎮(zhèn)街的5組數(shù)據(jù)，即：將每一年某鎮(zhèn)街的財政支出都與該年該鎮(zhèn)街的財政收入、財政供養(yǎng)人口（測算數(shù)）相結(jié)合建立一組數(shù)據(jù)，通過回歸分析，建立財政支出相對于財政收入與財政供養(yǎng)人口（測算人口）的函數(shù)關(guān)系。經(jīng)測算，回歸模型為：一般預(yù)算支出=0.01×預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性收入+8.8519×財政供養(yǎng)人口+65.12（相關(guān)系數(shù)為0.7909）
第三，匯總計算一類支出的標準支出。
計算公式為：一類支出的標準支出=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實際支出權(quán)數(shù)×實際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
在一類支出的測算中，為盡可能剔除不可比因素，測算人數(shù)采用年度平均和雙口徑加權(quán)的計算辦法，計算公式為：測算人數(shù)=50%×（2006年和20*年的平均財政在編人數(shù)）+50%×（20*年和20*年的平均財政供養(yǎng)人數(shù)）
另外，由于一類支出是重點確保與調(diào)整對象，且考慮到將來體制調(diào)整的需要，在計算標準支出的過程中，我們也曾對其中的行政、社會事業(yè)與社保支出等標準支出的計算作進一步的細化處理，具體做法是：
按照行政性支出、社會事業(yè)支出與社保支出各自占一類支出的比重，將一類支出均量推斷數(shù)分解為行政性支出均量推斷數(shù)、科教支出均量堆斷數(shù)與社保支出均量推斷數(shù)，將一類支出回歸支出（即20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出回歸支出與社保支出回歸支出。在分別計算行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出標準支出的基礎(chǔ)上求和，即得到一類支出標準支出。三個細項支出標準支出計算公式為：
一類（行政、社會事業(yè)或社保）標準支出基數(shù)=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實際支出權(quán)數(shù)×實際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
一類（行政、社會事業(yè)或社保）標準支出=一類（行政、社會事業(yè)或社保）標準支出基數(shù)×細項支出各自的確保系數(shù)
（2）計算二類支出的標準支出
第一，按綜合因素法測算20*年各鎮(zhèn)街市容管理費標準支出。
計算公式為：市容管理費標準支出=按城市功能系數(shù)分配的支出+按人口分配的支出+按土地面積分配的支出。
其中：
按城市功能系數(shù)分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×城市功能方面的支出對標準支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重（某鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重=該鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)÷十個區(qū)城市功能系數(shù)之和）
按土地面積分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×土地面積方面的支出對標準支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街土地面積相對比重（某鎮(zhèn)街土地面積相對比重=該鎮(zhèn)街土地面積÷十個鎮(zhèn)街土地面積之和）
按人口數(shù)量分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×人口數(shù)量方面的支出對標準支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街折算人口相對比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對比重=該鎮(zhèn)街折算人口÷十個鎮(zhèn)街折算人口之和，折算人口=戶籍人口+常住人口×50%）
公式中城市功能系數(shù)根據(jù)人口密度來設(shè)定，即人口密度超過2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為1；人口密度低于2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為0.5。
第二，按20*年實際發(fā)生數(shù)計算其他各項二類支出的標準支出。
第三，匯總計算二類支出的標準支出。
計算公式為：二類支出的標準支出=按綜合因素法測算的城市容管理費標準支出+按20*年實際發(fā)生數(shù)計算的其他各項二類支出的標準支出。
（3）計算三類支出的標準支出。計算公式為：
三類支出的標準支出=[三類支出實際支出+（均量推斷支出-三類支出實際支出）×50%]×90%
（4）計算四類支出的標準支出。
四類支出的標準支出=20*年實際支出×50%
（6）計算各鎮(zhèn)街標準支出總額。計算公式為：
某鎮(zhèn)街標準支出總額=該鎮(zhèn)街一至四類支出的標準支出之和
（7）重新確定區(qū)與各鎮(zhèn)街稅收的分成比例。計算公式為：
某鎮(zhèn)街稅收分成比例=某鎮(zhèn)街財力缺口÷該鎮(zhèn)街轄區(qū)屬地稅收
其中：某鎮(zhèn)街財力缺口=某鎮(zhèn)街標準支出總額—該鎮(zhèn)街上級補助收入—該鎮(zhèn)街專享稅—該鎮(zhèn)街非稅收入—該鎮(zhèn)街應(yīng)納入預(yù)算進行綜合管理的預(yù)算外收入
四、*區(qū)鎮(zhèn)街財政體制改革各方案之間的比較與分析
上述三個方案在調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街兩級的積極性、增強區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學(xué)性、先進性方面，互有差別，各有特點。
（一）調(diào)動兩級政府的積極性方面
由于三個方案均將全區(qū)的主體收入作為區(qū)與鎮(zhèn)街共享稅收，故無論采用哪一方案均能調(diào)動兩級政府的積極性，但由于共享稅調(diào)整的方向與幅度不同，全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是：
方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。
方案二表面上是無差別地采用統(tǒng)一的分稅比例，實際上它給各鎮(zhèn)街所帶來的影響完全不同，其中實際觀音山鎮(zhèn)財力分成占比稅收比例為32.7個百分點，統(tǒng)一按照20%的比例測算，實際上轉(zhuǎn)移支付基數(shù)已經(jīng)接近了分成財力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實際分成比例為5%左右，因此按20%的比例測算，轉(zhuǎn)移支付基數(shù)同樣比較大，一些鎮(zhèn)街的積極性無疑將受到明顯的打擊。
方案三調(diào)動積極性的方式體現(xiàn)在三個方面：一是保留了原體制的優(yōu)點與合理之處，有利于建立水漲船高和獎先罰后的激勵機制，充分調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街積極性，進一步改善環(huán)境、吸引投資、做大蛋糕。二是共享稅分成比例的確定考慮了基期年的既得利益與支出需求，且按標準支出來確定收入分成比例，使各鎮(zhèn)街所受影響的方向相同。三是財力集中遵循了“保存量、調(diào)增量”的方式。
（二）宏觀調(diào)控方面
1、關(guān)于集中財力。
集中財力包括存量集中與增量集中兩個方面：
方案一對財力集中基本上還是維持現(xiàn)狀，僅僅是適當增加了對薄弱鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付補助。
方案二就存量集中而言，主要是通過調(diào)整上解來減輕區(qū)本級的支出負擔；就增量而言，該方案對將來的增量沒有集中，而且鑒于*區(qū)的收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢，區(qū)本級分成比例高的鎮(zhèn)街未來幾年增幅較為有限；區(qū)本級分成比例低的鎮(zhèn)街未來幾年增長潛力較大，因此，若實行方案一，區(qū)本級在全區(qū)增量分成中的比重實際上將進一步提高，不符合財力適當下移的體制制定原則。
方案三有一定規(guī)模的存量集中，就增量集中而言，該方案財力對基層有一定的傾斜。
2、關(guān)于稅源遷移
在稅收屬地征收的情況下，稅源遷移對各鎮(zhèn)街財力的影響客觀存在，為適當兼顧區(qū)及稅源遷出鎮(zhèn)街的利益，需對此采取相應(yīng)的辦法。
方案一主要依靠所集中的財力，通過進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度來予以解決。
方案二由于實行統(tǒng)一的比例，故能從根本上解決遷移對區(qū)本級財力影響的問題，同時，區(qū)本級也能依靠所集中的財力來加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當解決稅源遷出鎮(zhèn)街的困難。
方案三除了繼續(xù)實行區(qū)對鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付制度以外，還就稅源遷移問題制度了特定的解決辦法，即：從20*年年終結(jié)算開始，對于20*年以來500萬元以上納稅大戶的遷移，遷入鎮(zhèn)街所實現(xiàn)的屬地稅收按照三年過渡的辦法來進行調(diào)節(jié)，即：第一年原遷出鎮(zhèn)街與遷入鎮(zhèn)街各按50%的比例進行分稅分成；第二年則按遷出鎮(zhèn)街25%，遷入鎮(zhèn)街75%進行分稅分成；第三年則全部在遷入鎮(zhèn)街進行分稅分成。這一辦法可在一定程度上緩解稅源遷移對遷出鎮(zhèn)街的影響。
3、關(guān)于均衡公共服務(wù)水平。
方案一主要通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)一定程度的均衡。
方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動，且未能綜合考慮各鎮(zhèn)街國民經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，因此，將不可避免地帶來新的不均衡。
方案三則完全按照公共財政的方向和原則來測算各鎮(zhèn)街的支出需求，并以此確定分稅比例。依此進行改革后，我區(qū)各級政府基本運行經(jīng)費得到切實保障，按公共財政體制框架要求，各級政府能提供大體相當?shù)墓卜?wù)水平，公共服務(wù)類支出均等化程度有所提高。如，改革后各鎮(zhèn)街一類支出（指為確保政府運作、維護法律秩序、提供社會保障及基本公共服務(wù)而必需的行政性支出、社會事業(yè)支出和社會保障支出，其均等化程度是衡量公共服務(wù)水平均等化程度的重要尺度），水平最高的鎮(zhèn)街比最低的鎮(zhèn)街同改革前相比，差距縮小了51%。另外，為了加大財力均衡的力度，在按照公共財政的要求重新調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)街稅收分配格局之一，又對原有的轉(zhuǎn)移支付辦法進一步予以完善，建立了新的特定性轉(zhuǎn)移支付，即對經(jīng)調(diào)整計算后標準支出水平仍明顯低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標準支出水平的鎮(zhèn)街實行專項補助，計算公式為：某鎮(zhèn)街所應(yīng)獲得的專項補助數(shù)額=某鎮(zhèn)街人均標準支出低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標準支出的數(shù)額×某鎮(zhèn)街測算人數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中：（1）人均標準支出水平實行動態(tài)測算；（2）某鎮(zhèn)街測算人數(shù)=（某鎮(zhèn)街上兩年平均在編人數(shù)+某鎮(zhèn)街上兩年平均財政供養(yǎng)人數(shù)）×50%；（3）調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)區(qū)本級財力狀況確定。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務(wù)水平的問題。
（三）改革的難易程度方面
方案一屬于微調(diào)，除個別鎮(zhèn)街有調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的要求以外，改革的阻力較小。
方案二對于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來致命的損失，改革將因此而遇到強烈的反對。
方案三采用統(tǒng)一的口徑，方工、方法透明、公開，全區(qū)各鎮(zhèn)街一視同仁；方案的測算與設(shè)計強調(diào)客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計算了各鎮(zhèn)街財力基數(shù)，對原來發(fā)展較快、財力基數(shù)較高的鎮(zhèn)街有點“鞭打快牛”，改革也會遇到一些阻力。
（四）與原體制銜接方面
方案一是在原體制運行期滿后的新舊體制的完全對接。
方案二與原體制相比變化十分明顯。
方案三從全新的角度來調(diào)整體制，同時又對原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。
（五）方便征收與操作方面
在方便征收方面，三個方案均實行稅收屬地征收、金庫集中劃解、全區(qū)統(tǒng)一分成，故在稅收征管環(huán)節(jié)都較為可行。
在財政體制管理的操作方面：
方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過渡。
方案二對各鎮(zhèn)街的增量分配影響深遠，各鎮(zhèn)街與區(qū)財政的結(jié)算規(guī)模大，資金調(diào)度問題較為突出，區(qū)與各鎮(zhèn)街中長期預(yù)算的安排需相應(yīng)進行調(diào)整。
方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實際情況，改革的方向與辦法相同，同時盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進一步簡化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強的可操作性。
（六）改革方案的科學(xué)性、先進性方面
在改革的科學(xué)性與先進性方面，方案三的相對優(yōu)勢十分明顯。
1、按公共財政框架建立新的區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制模式是我區(qū)的必然選擇。
一是方案一與方案二無法從整體上調(diào)整全區(qū)利益格局并調(diào)整全區(qū)財政預(yù)算管理的方向。由于全區(qū)（包括區(qū)與各鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區(qū)與鎮(zhèn)街財政收入格局實行體制微調(diào)，或僅僅借助于稅收返還進行保存量、調(diào)增量的改革，均難以從根本上改變公共服務(wù)水平與可支配財力相脫節(jié)的情況，難以找到財權(quán)與事權(quán)的結(jié)合點，也難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同、發(fā)展?jié)摿τ写笥行 ⒎侄惐壤嗖顟沂狻⑸鐣摀休p有重的全區(qū)各鎮(zhèn)街找到和認同調(diào)整體制的共同標準與方法。
二是從我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢來看，目前個別鎮(zhèn)街呈現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展“成長期——高速增長期——平穩(wěn)增長期”的態(tài)勢（與此相適應(yīng)，稅收收入由超經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長），從而導(dǎo)致轄區(qū)稅源與事權(quán)負擔之間出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，在一定程度上代表了今后其他鎮(zhèn)街的可能發(fā)展趨勢。為此只有按照公共財政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財政體制適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展變化的要求。
2、方案三的先進性與科學(xué)性主要體現(xiàn)在該方案較好地解決了公共支出體系的劃分問題。
在收入體系的基本框架已建立的基礎(chǔ)上，推進收入體制一個非常重要的前提就是要解決公共支出體系的劃分問題，為此，需要首先解決的問題是合理地定位市場經(jīng)濟體制下的政府職能和財政支出的范圍。方案三在結(jié)合公共財政研究的成果和借鑒其他兄弟縣市的公共支出范圍方面的經(jīng)驗，對整個支出體系進行了較為科學(xué)的分類，并按照與政府的核心活動范圍人密切程度分別給予不同的保障，這一做法既符合公共財政的基本方向，又兼顧了我區(qū)現(xiàn)階段的具體實際，具有可操作性。
按照縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體部署和階段性要求，目前，我們財稅黨委學(xué)習(xí)實踐活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作已基本完成，即將轉(zhuǎn)入分析檢查階段。經(jīng)黨委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組研究請示縣委學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組同意，決定今天召開這次學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段動員會。主要是對我們學(xué)習(xí)實踐活動第一階段的工作做以簡要總結(jié),同時對學(xué)習(xí)實踐活動第二階段分析檢查階段工作做以安排。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段活動開展情況
按照黨委深入學(xué)習(xí)實踐活動實施方案的安排，我們學(xué)習(xí)實踐活動自*月*日啟動以來，在縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，經(jīng)過廣大黨員干部的積極參與和共同努力，如期完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項任務(wù)，基本實現(xiàn)了預(yù)定目標和要求。主要做了以下幾個方面的工作：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周密安排部署。黨委把學(xué)習(xí)實踐活動作為當前的首要政治任務(wù)來抓，既負好總責，又充分發(fā)揮表率、示范作用，盡可能地把各項準備工作做在前頭。自3月27日縣委召開深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員會后，我們及時召開專題會議，及早制訂工作方案，對各個環(huán)節(jié)的活動精心安排，成立了由我（黨委書記張秀坤同志）任組長的財稅黨委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。研究制定了財稅黨委學(xué)習(xí)實踐活動實施方案等文件，確定了“以人為本強素質(zhì)、科學(xué)理財促發(fā)展、主動服務(wù)惠民生”的實踐載體。4月1日，我們召開了學(xué)習(xí)實踐活動動員會，傳達學(xué)習(xí)了縣委學(xué)習(xí)實踐活動動員會議精神，對我們的開展學(xué)習(xí)實踐活動進行了全面動員，提出了開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、基本原則、具體步驟和總體要求。通過動員，使廣大黨員干部認識到學(xué)習(xí)實踐活動的重要性和必要性，明確了活動的基本原則、目標任務(wù)，增強了投身學(xué)習(xí)實踐活動的自覺性，為活動的順利開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
二是認真開展了學(xué)習(xí)調(diào)研活動。黨委牢牢抓住實踐性這個科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征，圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，特別是“科學(xué)發(fā)展上水平”這一核心問題，開展了“學(xué)習(xí)、調(diào)研、解放思想大討論”活動，形成了抓學(xué)習(xí)、促思考，抓調(diào)研、促實踐，抓討論、促落實的良好氛圍。
（一）精心組織，狠抓學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)調(diào)研階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動的重要環(huán)節(jié)，是分析檢查和整改落實階段的前提和基礎(chǔ)。為了確保學(xué)習(xí)效果，黨委經(jīng)過認真研究，制定并下發(fā)了《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段安排意見》，對第一階段工作進行了周密安排。并為每位黨員配發(fā)了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本，發(fā)放了學(xué)習(xí)筆記本，要求定期記寫學(xué)習(xí)筆記。在學(xué)習(xí)過程中，采取形式多樣的方式開展學(xué)習(xí)活動，扎實開展了“四學(xué)”，即：領(lǐng)導(dǎo)講座幫助學(xué)、聘請專家輔導(dǎo)學(xué)、討論交流相互學(xué)、上下互動自己學(xué)）。廣大黨員干部職工均能記學(xué)習(xí)筆記，寫心得體會。同時，我們通過上報信息、舉辦專欄、廣播電視宣傳、懸掛橫幅等形式，做好了宣傳交流活動，著力營造學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。
（二）學(xué)踐結(jié)合，注重實效。結(jié)合實際深入開展調(diào)查研究，是學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的關(guān)鍵。只有深入調(diào)研，找準問題，才能確立新的發(fā)展理念，形成新的發(fā)展思路，明確新的發(fā)展目標，提出新的發(fā)展措施，切實達到“科學(xué)發(fā)展上水平”。黨委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要求各單位、股所結(jié)合各自工作實際，科學(xué)合理的制定符合實際的調(diào)研課題，并利用一周時間深入到鄉(xiāng)村開展調(diào)研活動，了解掌握在增加群眾收入及在財政收入、財政支出、財政管理中存在的困難和問題，廣泛聽取、收集基層的意見和建議，查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，撰寫了一批針對性強、應(yīng)用價值高的調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策提供了重要的參考，達到了預(yù)期目標。其中《目前農(nóng)村綜合改革面臨的問題及對策》報送縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）開展討論，廣征意見。學(xué)習(xí)調(diào)研階段能否真正取得實效，最關(guān)鍵的是要通過學(xué)習(xí)，在學(xué)有所思、解決認識問題上下功夫。我們圍繞“面對金融危機，我們財稅干部該怎么辦”等問題，結(jié)合財政管理效益年開展了討論活動，進一步明確了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財稅工作的思路和方向，提出了財稅工作服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展大局的措施，初步實現(xiàn)了“兩不誤、兩促進、兩提高”的目的。
總體來看，我們的學(xué)習(xí)調(diào)研階段進展順利、收效良好，達到了預(yù)期目的，但是，我們也要清楚地看到，目前所取得的成果只是階段性的，學(xué)習(xí)和思考還需要繼續(xù)深化，認識還有待于進一步提高，許多深層次的矛盾和問題還需要下功夫認真加以解決。今后我們一定要按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，在縣委督導(dǎo)組的幫助指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)和借鑒其他部門和單位好的經(jīng)驗和做法，進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，繼續(xù)把學(xué)習(xí)實踐活動抓緊抓好，抓出新的成效。
二、分析檢查階段工作安排
今天會議之后，我們的學(xué)習(xí)實踐活動總體轉(zhuǎn)入分析檢查階段。這一階段重點是開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成班子分析檢查報告和組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。各黨總支、支部要按照黨委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的分析檢查階段安排意見抓好落實。下面，我再重點強調(diào)以下幾個方面：
一是要繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高認識。我們要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿于整個活動的始終。堅持開展學(xué)習(xí)活動，要重點學(xué)習(xí)縣委書記賀韌同志在全縣轉(zhuǎn)段動員會議上的輔導(dǎo)講話以及總書記、李源潮部長在安塞的重要講話和批示，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀理論體系和深刻內(nèi)涵的理解，在發(fā)揮財稅職能、提高保障能力、促進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強縣上取得新進步，努力使全體黨員干部受教育。
二是廣開言路，深入實踐。我們要堅持群眾路線，通過各種方式，讓群眾參與進來，踴躍諫言，廣泛知情，熱心監(jiān)督。我們還要繼續(xù)通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、問卷調(diào)查、召開座談會、個別談心、深入基層走訪等多種方式，切實在廣大黨員干部和群眾中開展“三體三問”，即體察民情、體驗民生、體會民意、問政于民、問需于民、問計于民，認真聽取各級干部群眾對財稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見和建議，了解干部群眾最現(xiàn)實、最直接、最需要解決的問題，與干部群眾共商科學(xué)發(fā)展之策，保證學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。黨委要求各黨總支、支部要在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)新自選動作，豐富活動內(nèi)容和方式，加大工作力度，確保全面完成09年既定的各項目標任務(wù)。
三是要突出重點，著力推進。各黨總支、支部要在分析檢查問題的基礎(chǔ)上，以全面推行“三問三治三促進”為重點，著力推進“三查三看三提高”。黨委要求各黨總支、支部要組織廣大黨員干部結(jié)合工作實際，組織開展好這兩項活動。通過“三問三治三促進”，即“問責治散，促進作風轉(zhuǎn)變；問廉治腐，促進社會和諧；問效治庸，促進科學(xué)發(fā)展”，推動學(xué)習(xí)實踐活動的有序開展，推動09年各項決策部署的有效實施。通過“三查三看三提高”，即“查思想，看科學(xué)發(fā)展的意識濃不濃，提高科學(xué)發(fā)展的理念；查工作，看科學(xué)發(fā)展的思路清不清，提高科學(xué)發(fā)展的能力；查作風，看科學(xué)發(fā)展的措施實不實，提高科學(xué)發(fā)展的水平”，要結(jié)合工作實際和干部思想實際，突出解放思想、在觀念更新上下工夫，突出實踐特色、在推動工作上下工夫，突出黨性修養(yǎng)、在黨員干部受教育上下工夫，保證查找問題實事求是，保證分析檢點突出，保證分析檢查階段的各項目標任務(wù)能夠落到實處。要注意把解決問題貫穿始終，對于查找出的突出問題，能立即解決的，制定辦法，落實人員，盡快解決；對一時不能解決的，向群眾作出解釋，逐步限期解決。
四是要深刻剖析，凝聚力量。召開民主生活會是搞好分析檢查的基礎(chǔ)。民主生活會重在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、明確方向。要深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面以及黨性黨風方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。要認真做好會前準備，采取發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱、召開座談會、個別談心等形式，廣泛征求領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，抓好班子、服務(wù)發(fā)展，履職履責、推動工作，服務(wù)群眾、廉潔勤政等方面存在的突出問題，聯(lián)系實際，準備發(fā)言提綱，認真檢查自己和班子在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面的情況，特別是針對干部、群眾所提出的意見，逐一對照檢查，并就存在的問題深刻剖析原因，統(tǒng)一思想認識。民主生活會要堅持正面教育為主的原則，著力營造團結(jié)和諧、務(wù)實創(chuàng)新的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員除要參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會外，還要以普通黨員身份參加到自己所在黨支部的專題組織生活會中去。
五是要實事求是，分析檢查。在開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的基礎(chǔ)上，要充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想大討論成果，認真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，也是整改落實的主要依據(jù)。因此，報告要緊密聯(lián)系財稅工作實際，簡要概述取得的成效，系統(tǒng)梳理并準確反映存在的問題，深入剖析原因、明晰整改方向、提出具體措施。要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這三個重點，避免寫成工作報告。分析檢查報告初稿形成后，還要召開有關(guān)會議，認真討論、征求意見、修改完善。各黨支部也要分別召開全體干部職工會議，對專題組織生活會分析梳理出來的問題進行討論，并形成分析檢查報告。
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{2}2012年6月3日，江蘇鹽城阜寧縣阜城鎮(zhèn)，一狼狗在一男童身上撕咬11口.2013年5月27日，貴州遵義一位老人晨練時，被路邊一苗圃躥出的兩只杜高犬咬傷致死，拖行10余米遠。2013年6月27日，3歲半的女童在到大連高新園區(qū)梁家溝，被一條黑色藏獒咬住脖子致死
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{5}參見劉劍文，熊偉.財政稅收法[M].北京：法律出版社，2009
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[關(guān)鍵詞]中西部；小微企業(yè)；發(fā)展對策
[中圖分類號]F2763[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0026-02
小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，具體標準根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行業(yè)特點制定。2012年4月，宜信公司在京了《2011小微企業(yè)調(diào)研報告——經(jīng)營與融資》，該報告是目前為止國內(nèi)首份涵蓋全國范圍小微企業(yè)調(diào)研的報告。報告指出了傳統(tǒng)金融渠道難解小微企業(yè)融資之渴，應(yīng)該改進小微企業(yè)融資支持服務(wù)。2012年5月，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴集團《中西部小微企業(yè)經(jīng)營與融資現(xiàn)狀調(diào)研報告》。報告對中西部區(qū)域內(nèi)1407家小微企業(yè)進行了網(wǎng)上調(diào)研，并對3個核心城市的73家小微企業(yè)進行實地走訪。根據(jù)其報告顯示，中西部小微企業(yè)近6個月開工率僅為六成，4904%的小微企業(yè)凈利潤出現(xiàn)下滑。原材料價格上漲、員工工資上漲對小微企業(yè)經(jīng)營壓迫明顯，近6個月員工工資上漲對企業(yè)經(jīng)營影響較大的企業(yè)高達4925%，相比2010年絕對值比例上升幅度達11.73。員工工資上漲對加工定制這類人力資源密集型行業(yè)影響最大，比例高達73.48%。而資金不足對小微企業(yè)經(jīng)營的制約表現(xiàn)更趨強烈，但小微企業(yè)解決資金壓力的渠道卻極為狹窄。稅費負擔更加重了小微企業(yè)生存的壓力。困境之下，小微企業(yè)極度渴望改善自身生存環(huán)境，降低融資門檻和減免稅負成為他們最急迫的需求。由此可見，在當前的經(jīng)濟形勢下，中西部地區(qū)小微企業(yè)的生存和發(fā)展仍然是值得引起廣泛關(guān)注的重要問題。
1中西部地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析
1.1企業(yè)融資困難，資金不足
小微企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模的擴張導(dǎo)致其資金需要旺盛。然而，中西部地區(qū)小微企業(yè)固有的特性是企業(yè)規(guī)模小、實力弱和信用程度不高。這些原因均會導(dǎo)致其融資困難。目前，對于小微企業(yè)來說，常用的融資渠道仍為債權(quán)融資和企業(yè)內(nèi)部融資。近年來，雖然我國政府在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)做出了相當?shù)呐Γ覀內(nèi)匀豢吹剑瑢τ谘该桶l(fā)展的眾多小微企業(yè)來說，這些措施仍然稍顯不足。小微企業(yè)的融資難問題一方面表現(xiàn)在其自身的規(guī)模上。以工業(yè)企業(yè)為例，依照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的要求：從業(yè)人員20人及以上，300人以下，且營業(yè)收入300萬元及以上，2000萬元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。對于規(guī)模小，實力薄弱的小微企業(yè)來說，在目前的金融體制下，小微企業(yè)根本不具備對金融機構(gòu)的議價能力。企業(yè)內(nèi)部融資也由于其自身規(guī)模所制約。因此，在目前的情況下，小微企業(yè)的融資難問題就顯得更加突出。信用擔保體系尚未完全分立也是小微企業(yè)融資難的原因之一。由于小微企業(yè)資產(chǎn)實力弱，多數(shù)融資機構(gòu)由于沒有完全掌握其日常經(jīng)營狀況、企業(yè)不良信息等，不敢輕易發(fā)放貸款。
1.2企業(yè)稅費負擔重
一方面，小微企業(yè)沉重的稅收負擔已是不爭的事實，另一方面，部分職能部門為了相關(guān)經(jīng)濟利益常把小微企業(yè)作為攤派各種費用的對象。這些名目眾多的稅費把本來就資金短缺的小微企業(yè)壓得喘不過氣來。2011年10月12日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定了支持小微企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施，簡稱“國九條”，重點包含了有利于解決小微企業(yè)融資難問題的“六大金融支持”。2011年11月，財政部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費，具體包括企業(yè)注冊登記費、稅務(wù)發(fā)票工本費、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、貨物原產(chǎn)地證明書費、農(nóng)機監(jiān)理費等22項收費。2012年2月1日，國務(wù)院再次召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展，出臺了“國四條”，從財稅、金融、技術(shù)改造和服務(wù)管理四方面支持其健康發(fā)展。這些對于小微企業(yè)有利的舉措，各地政府仍需落到實處，保證符合條件的小微企業(yè)享受到各項稅費優(yōu)惠政策。
1.3企業(yè)人才缺乏，管理水平落后
在人力資源方面，小微企業(yè)也面臨著相應(yīng)的困境。由于規(guī)模小，小微企業(yè)要想發(fā)展壯大，勢必要依靠大量的優(yōu)秀人才。但是小微企業(yè)對于優(yōu)秀人才的吸引力遠不如大中型企業(yè)。部分小微企業(yè)的管理者由于自身管理水平有限，管理制度落后，不能采取有效的人才激勵措施，致使人才流失嚴重。在我國的中西部地區(qū)這樣的情況更是突出。由于地域經(jīng)濟的差異，多數(shù)人寧愿到東部等沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工，也不愿留在當?shù)亍＿@其中的部分原因是因為沿海發(fā)達地區(qū)普遍經(jīng)濟較發(fā)達，工資水平較高，而同樣的工作很可能在中西部地區(qū)的工資就會少得多。目前，部分中西部地區(qū)的企業(yè)已經(jīng)意識到了這一點，開始相應(yīng)提高員工工資，但是這樣一來，會給本來就資金緊張的企業(yè)造成更加困難的局面。另外，管理水平的落后也會給小微企業(yè)帶來諸如競爭力缺乏、發(fā)展困難、銷售水平低下等一系列問題。
2解決中西部地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展存在的問題的對策
對于以上問題的分析，我們認為有以下措施可以緩解小微企業(yè)目前面臨的這些困難。
2.1加強政府對于小微企業(yè)融資難問題的關(guān)注
根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，中國擁有中小微企業(yè)高達4200萬戶，占企業(yè)總數(shù)的998%，中小微企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。根據(jù)銀監(jiān)會測算，目前中國大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)僅為20%。目前，雖然各級各地政府已經(jīng)出臺了多項對于小微企業(yè)的融資優(yōu)惠政策和措施，但是需要各方的共同努力使其落到實處。小微企業(yè)也需要抓住機遇，很好的利用這些政策和措施來改善自身的發(fā)展問題。首先，政府需要完善小微企業(yè)信用擔保體系，建立面向小微企業(yè)的政策性金融機構(gòu)。其次，銀行等金融機構(gòu)也需要探索適用于小微企業(yè)的多樣化的金融產(chǎn)品。最后，政府還需要協(xié)助小微企業(yè)探索直接融資渠道，規(guī)范民間借貸的健康發(fā)展。
2.2小微企業(yè)應(yīng)做好稅收管理和籌劃
很多小微企業(yè)并不太重視稅收籌劃，認為這應(yīng)該是大中型企業(yè)考慮的問題。其實，稅務(wù)成本對于小微企業(yè)來說尤其重要，稅收管理和籌劃對于小微企業(yè)也是非常重要的一個問題。一方面，小微企業(yè)應(yīng)該及時了解國家和各地政府出臺的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，能夠熟知并會使用；另一方面，對于一些專業(yè)性較強的稅收籌劃問題，如果企業(yè)內(nèi)部不具備相應(yīng)的專業(yè)人才，可以適當利用外部相應(yīng)的專門稅收籌劃機構(gòu)，幫助企業(yè)做好自身的稅收籌劃。從短時期來看，這一舉措可能會加大企業(yè)的成本開支，但是從長遠來看，對于企業(yè)節(jié)省開支一定會起到不小的作用。
2.3引導(dǎo)小微企業(yè)提升自身實力和管理水平
有了國家和政策的扶持，小微企業(yè)自身也需要提升競爭實力和管理水平。只有把經(jīng)營管理水平提升了，小微企業(yè)才有可能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，才有可能把經(jīng)營成本降低到一個合理的水平。首先，小微企業(yè)應(yīng)該重視產(chǎn)品和服務(wù)定位，打造自身特色，注重先進技術(shù)的引入，提升市場競爭力。中西部地區(qū)的小微企業(yè)有著東部地區(qū)小微企業(yè)沒有的一些獨特區(qū)位優(yōu)勢，所以應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢來發(fā)展壯大，而不可盲目跟風。其次，小微企業(yè)應(yīng)該完善內(nèi)控制度，注重人員的選用和崗位設(shè)置，采取適當?shù)募顧C制和監(jiān)督措施。最后，小微企業(yè)的管理者應(yīng)該重視自身管理素質(zhì)的提升，明確企業(yè)的成長目標和方向，只有這樣，才能在發(fā)展壯大的路上走得更遠。
參考文獻：
[1]王輝，趙嵐嵐“十二五”時期如何加快小微企業(yè)發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（21）
一、百名農(nóng)信干部下基層辦實事調(diào)研背景
百名農(nóng)信干部下基層辦實事調(diào)研活動把開展與信貸有效投入相結(jié)合。通過對客戶的走訪，掌握客戶信息，了解客戶需求。在確保質(zhì)量的前提下，增加信貸有效投入，根據(jù)客戶新增貸款需求，采取邊調(diào)查邊授信邊投放的方式，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村金融需求主要是生活性資金需求，對于農(nóng)民來說，看病的錢、子女教育的錢等還得由種地得的錢來償還。在波動（比如生病）沒有發(fā)生之前，如果生活性資金需求得不到現(xiàn)代金融機構(gòu)的滿足，理性的農(nóng)民則會采取預(yù)防性措施，采取一些資金回報率低但很安全的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，這就降低了銀行資本進入的積極性；在波動發(fā)生之后，剛性的資金需求得不到銀行的滿足只得訴諸于高利貸，畢竟救命要緊！
百名農(nóng)信干部下基層辦實事調(diào)研活動把開展與風險排摸工作相結(jié)合。通過對客戶走訪及時掌握客戶信息，了解客戶經(jīng)營狀況，確保信貸資金安全。通過前一階段講誠信，保債權(quán)，優(yōu)環(huán)境活動的開展，鞏固活動成果，抓住節(jié)前年終分配及農(nóng)村回家過年風俗習(xí)慣有利時機，打好清非攻擊戰(zhàn)，確保不良貸款實現(xiàn)雙降。把活動開展與爭創(chuàng)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。誠懇聽取客戶不同意見和建議，及時做好信息匯總和反饋，進一步改進和完善服務(wù)，提高客戶滿意度。把活動開展與提高合作銀行知名度，提升合作銀行形象相結(jié)合。通過走訪客戶，加強宣傳，提升服務(wù)，進一步樹立合作銀行是人民自己的銀行理念，提升合作銀行形象。
二、國家政策與農(nóng)村金融市場現(xiàn)狀
當前的農(nóng)村金融市場，金融條件較差，確實需要開閘引水，搞活市場。從政策上來看，目前金融部門對于農(nóng)村金融可謂“招數(shù)使盡”，比如2008年開展的村鎮(zhèn)銀行，貸款公司，資金互助社試點，但效果不盡人意。政策的初衷是為了向壟斷程度較高的農(nóng)村金融市場投放幾條“鯰魚”，讓各類金融機構(gòu)形成競爭，讓農(nóng)村金融供給市場“活”起來。事實上，水并沒有“活”，各類新型金融機構(gòu)只是與原有各機構(gòu)爭奪已有的客戶，而并不是謀求與農(nóng)民走在一條道路上。所不同的僅僅是農(nóng)村金融市場多了幾家金融機構(gòu)而已。
中國的農(nóng)村商業(yè)銀行整體資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益等不斷上升，呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。各農(nóng)商行的資本充足率呈逐漸上升趨勢，不良貸款率則呈逐年降低的趨勢。各農(nóng)村商業(yè)銀行的支農(nóng)貸款與小企業(yè)貸款的比例都比較高，未來各農(nóng)商行將繼續(xù)加強這兩項業(yè)務(wù)的發(fā)展。
農(nóng)村信用社在近幾年的發(fā)展中內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，在社會各界的關(guān)心和支持下，取得了一系列驕人業(yè)績和較好的口碑。榮獲諸多殊榮，而在這些成績的取得中，“一條道路、兩場革命”是銀行管理活動中必不可少的一部分，貼近農(nóng)村合作金融工作實際，結(jié)合平時經(jīng)常思考的疑點、難點問題或自身專業(yè)工作，理清工作思路，促進農(nóng)村合作金融加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村信用社要適時把握國內(nèi)外經(jīng)濟金融發(fā)展規(guī)律、深刻總結(jié)自身改革發(fā)展五年實踐基礎(chǔ)上提出的、建設(shè)新型農(nóng)村合作金融的必由之路。核心的內(nèi)涵，就是要把發(fā)展的方向從主要追求做大轉(zhuǎn)向全面推進做強做優(yōu)；發(fā)展的重心從主要追求發(fā)展規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更加注重全面發(fā)展和持續(xù)效益；發(fā)展的途徑從主要依靠要素投入和數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向更加依靠體制機制優(yōu)化、系統(tǒng)資源有效配置和科技進步；發(fā)展的內(nèi)容從以行社各自發(fā)展為主轉(zhuǎn)向激發(fā)行社個體活力和統(tǒng)籌全系統(tǒng)發(fā)展并重，進一步增強核心競爭力，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”和中小企業(yè)。
三、百名農(nóng)信干部下基層辦實事調(diào)研報告分析
1、農(nóng)村金融是弱勢群體，是政策性金融，優(yōu)化農(nóng)村金融的發(fā)展離不開政府從政策層面和社會層面的支持，呼吁政府通過財稅政策以及監(jiān)管手段扶持農(nóng)村金融的發(fā)展。在政府與制度環(huán)境上，政府對農(nóng)村金融給予財稅政策扶持，不過，目前農(nóng)村金融得到財稅力度的扶持很欠缺。同時，政府應(yīng)該建立農(nóng)村金融風險補償基金，政府還可以通過返還營業(yè)稅，以及采取財政貼息的手段解決農(nóng)村金融發(fā)展中的問題。
2、目前，農(nóng)村金融改革取得了階段性成果，農(nóng)村信用社總體經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，部分新型農(nóng)村金融機構(gòu)也正在建立和發(fā)展。然而，由于農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品往往風險較高，今后仍會有一定數(shù)量的機構(gòu)因經(jīng)營失敗而退出市場。如果沒有市場化風險補償機制，繼續(xù)由國家來承擔農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營失敗的損失，將不利于農(nóng)村金融機構(gòu)真正建立起有效的治理機制，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高農(nóng)村服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量，并最終實現(xiàn)農(nóng)村金融改革的預(yù)期目標。
3、對比各銀行之后發(fā)現(xiàn)我們在貸款治理上缺乏民主性，貸款個別人說了算，在審查、決策上沒有全員的參與，在治理上沒有全員的監(jiān)督，其危害是：由于缺乏全體員工的參與和監(jiān)督，有權(quán)人失去了監(jiān)督制約，，導(dǎo)致違章違規(guī)貸款發(fā)生，貸款治理一蹋糊涂；貸款調(diào)查、審查、發(fā)放是一項系統(tǒng)工程，需要相對稱的信息做依據(jù)，但由于貸款權(quán)把握在1人或個別人手里，致使決策信息量小，渠道狹窄，很輕易造成決策失誤；我們要使組織員工參與貸款民主決策、民主治理、民主監(jiān)督作為提高信貸治理水平、防控信貸風險的重要途徑來抓，使貸款決策、貸款審查的“關(guān)口”前移，保證貸款決策的科學(xué)性、正確性和可行性，為提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、防范新增貸款風險奠定了基礎(chǔ)。
四、百名農(nóng)信干部下基層辦實事調(diào)研報告總結(jié)
為了更好的發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的金錢融紐帶作用，結(jié)合“一條道路，二場革命”的戰(zhàn)略思想，現(xiàn)就進一步促進我社健康穩(wěn)定的發(fā)展提出如下意見:
一．建立親情連線服務(wù)。我們在立足服務(wù)三農(nóng)的同時，不要忽略了本地外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠人員，這部分人中的一部分人是家門口的英才，他們身在異鄉(xiāng)拼搏創(chuàng)業(yè)，積累了一定的財富和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，如果我們信用社能建立一套在外工作、經(jīng)商、辦廠、務(wù)工人員親情連線服務(wù)機制，把家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和他們家屬親戚朋友的近況傳達給他們，了解他們的所盼所思所需，盡力解除他們的后顧之憂，介紹我們信用社的發(fā)展情況和服務(wù)項目，動員他們把閑余資金存入我社，并向他們提供額度適中的創(chuàng)業(yè)貸款，一定會收到不錯的效果。
二．更新服務(wù)理念。農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)，是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的主力，農(nóng)村的發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村信用社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，關(guān)系農(nóng)民增收，對于全面建設(shè)小康社會具有很總要的意義。然而目前，我們還沒有真正樹立起金融服務(wù)觀念，安于現(xiàn)狀、保守求穩(wěn)的心態(tài)導(dǎo)致不能積極主動地去尋找金融創(chuàng)新的切入點，更多的是考慮如何應(yīng)付上級的考核，缺乏金融創(chuàng)新觀念。服務(wù)創(chuàng)新，就是突破傳統(tǒng)的柜面服務(wù)，朝金融服務(wù)技術(shù)的電子化和信息化、服務(wù)形式的多樣化和全方位化發(fā)展；改進農(nóng)村信用社金融服務(wù)質(zhì)量，提高支農(nóng)服務(wù)水平。要堅持以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，把入股社員和廣大農(nóng)民作為主要服務(wù)對象，根據(jù)廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要，調(diào)整服務(wù)方向，擴大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種。
三，要簡化貸款手續(xù)，改進貸款方式。主動上門服務(wù)，保證滿足農(nóng)戶對小額貸款的需要，支持新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸。農(nóng)民消費貸款業(yè)務(wù)的拓展，既有效提升了農(nóng)民生活質(zhì)量，又促進了農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。同時，農(nóng)戶貸款具有小額、分散、流動特點，符合農(nóng)村合作金融經(jīng)營理念，有利于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，能較好地防范與控制信貸風險，體現(xiàn)信貸運行安全、效益原則。
四，加強團隊建設(shè)，提高團隊凝聚力。雨果曾經(jīng)說過，“世界上最寬闊的是海洋，比海洋更寬闊的是天空，而比天空更寬闊的則是人的心靈”。寬容是團隊合作中最好的劑，它能消除分歧和戰(zhàn)爭，使團隊成員能夠互敬互重、彼此包容、和諧相處、從而安心工作，體會到合作的快樂。團隊是一個相互協(xié)作的群體，它需要團隊成員之間建立相互信任的關(guān)系。信任是合作的基石，沒有信任，就沒有合作。信任是一種激勵，信任更是一種力量。所以我們要學(xué)會寬容與信任，加強溝通，講誠信，要有整體意識、全局觀念，要考慮到整個團隊的需要，并不遺余力地為整個團隊的目標而共同努力，為我社的發(fā)展盡心盡力。
近日財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策的通知》（財稅[20xx]84號），對卷煙產(chǎn)品消費稅政策進行了調(diào)整。這是實行消費稅政策以來，國家對卷煙產(chǎn)品消費稅政策進行的第四次調(diào)整。這給煙草商業(yè)企業(yè)帶來了新的課題，如何在稅收增加的同時，減少煙草商業(yè)企業(yè)壓力呢？本文就此專題分析，以拋磚引玉。
這次卷煙消費稅調(diào)整與歷次相比，主要由以下新變化：卷煙分類標準調(diào)高；卷煙從價稅率調(diào)高；卷煙納稅范圍擴大。將導(dǎo)致煙草商業(yè)企業(yè)稅賦增加；利潤大幅減少；維護卷煙消費市場秩序穩(wěn)定壓力加大。
此次卷煙消費稅政策調(diào)整是國家面對當前較為嚴峻的經(jīng)濟形勢，緩解國家財政稅收壓力而進行的宏觀調(diào)控，我們要站在“兩個至上”的高度正確認識，同時也要積極研究，盡量將卷煙消費稅政策變化的不利影響降到最低，以確保“卷煙上水平、稅利保增長”的目標順利實現(xiàn)。首先，調(diào)整營銷思路，提高適應(yīng)市場能力。其次，加大打假力度，維護良好的卷煙市場秩序。第三，開展技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減耗促進效益快速增長。第四，加強工商協(xié)同，提高共同抵御風險能力。
總之，卷煙產(chǎn)品消費稅政策調(diào)整對我們煙草商業(yè)企業(yè)來說是一次嚴峻的考驗，我們只有積極主動應(yīng)對，繼續(xù)深化改革，加強基礎(chǔ)管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分挖掘市場潛力，才能確保行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
一、卷煙消費稅政策變化的主要內(nèi)容
我國卷煙消費稅從開征以來，經(jīng)歷了四次大調(diào)整：1994年以前，煙草業(yè)與其他行業(yè)一樣統(tǒng)一征收60%的產(chǎn)品稅；1994年實行“分稅制”后將產(chǎn)品稅改征增值稅，并新增了消費稅種，1994年各類卷煙按出廠價統(tǒng)一計征40%的消費稅；1998年7月1日，為促使卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化，對卷煙消費稅稅制再次進行改革，調(diào)整了卷煙消費稅的稅率結(jié)構(gòu)，將消費稅稅率調(diào)整為三檔，一類煙50%，二、三類煙40%，四、五類煙25%；20xx年6月1日起，對卷煙消費稅的計稅方法和稅率進行了調(diào)整，實行從量與從價相結(jié)合的復(fù)合計稅方法，即按量每5萬支卷煙計征150元的定額稅，從價計征從過去的三檔調(diào)整為二檔，即每條調(diào)撥價為50元以上的稅率為45%，50元以下的稅率為30%；這次卷煙消費稅調(diào)整與歷次相比，主要由以下新變化：
1、卷煙分類標準調(diào)高。現(xiàn)行的消費稅規(guī)定，每標準條（200支，下同）調(diào)撥價格在50元（不含增值稅）以上（含50元）的卷煙為甲類卷煙，每標準條調(diào)撥價格在50元（不含增值稅）以下為乙類卷煙，而財稅[20xx]84號規(guī)定：調(diào)撥價格70元/條（含）以上的為甲類卷煙，其余為乙類卷煙。即甲、乙類卷煙分類標準由50元調(diào)整到70元。
2、卷煙從價稅率調(diào)高。財稅[20xx]84號規(guī)定：甲類卷煙稅率調(diào)整為56%，乙類卷煙的消費稅稅率調(diào)整為36%，雪茄煙的消費稅稅率調(diào)整為25%，分別比現(xiàn)在執(zhí)行的45%、30%、25%高11、6、11個百分點。
3、卷煙納稅范圍擴大。財稅[20xx]84號規(guī)定：在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道從價稅，稅率5%。即在中華人民共和國境內(nèi)從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)的單位和個人，凡是批發(fā)銷售的所有牌號規(guī)格卷煙的，都要按批發(fā)卷煙的銷售額（不含增值稅）乘以5%的稅率繳納批發(fā)環(huán)節(jié)的消費稅。
二、卷煙消費稅政策變化對商業(yè)企業(yè)的影響
此次卷煙消費稅政策的調(diào)整將對煙草行業(yè)產(chǎn)生重大影響：
影響之一：稅賦增加。財稅[20xx]84號規(guī)定對商業(yè)環(huán)節(jié)開征消費稅，消費稅額依商業(yè)批發(fā)卷煙銷售額（不含增值稅）按5%的稅率，實行屬地征收。這將導(dǎo)致負責卷煙經(jīng)營銷售的煙草商業(yè)企業(yè)的稅賦大量增加，僅以重慶煙草商業(yè)為例，按20xx年預(yù)計銷售收入測算，將增加消費稅及城建稅、教育費附加6.6億元，綜合考慮增值稅、企業(yè)所得稅等因素，20xx年應(yīng)上繳稅金將比20xx年實際上繳稅收增長一倍。
影響之二：利潤大幅減少。這次卷煙消費稅政策調(diào)整遵循的原則是“確保中央財政收入增加，不減少地方財政既得利益，不增加消費者負擔”，國家局決定這次消費稅政策調(diào)整后卷煙批發(fā)價格不提高，增加稅收部分由煙草行業(yè)自身消化。因此將導(dǎo)致從事卷煙批發(fā)為主的煙草商業(yè)企業(yè)利潤大幅減少，將嚴重影響“卷煙上水平，稅利保增長”的目標順利實現(xiàn)。仍舊以重慶煙草商業(yè)為例，由于加征消費并綜合對企業(yè)所得稅影響，共計將減少凈利潤約5.3億元。
影響之三：維護卷煙消費市場秩序穩(wěn)定壓力加大。為了使行業(yè)卷煙分類標準與稅收分類標準相一致，國家煙草專賣局對二、三類卷煙分類標準進行了重新確定，調(diào)撥價格70元（含）—100元/條調(diào)整為二類卷煙，30元（含）—70元/條調(diào)整為三類卷煙，并對一類卷煙調(diào)批差價率進行了限制，特別對中華等個別名優(yōu)卷煙的調(diào)批差價率大幅降低，這對非法卷煙、假冒卷煙提供 了生存機會，對卷煙消費市場帶來沖擊，維護卷煙消費市場秩序穩(wěn)定壓力加大。
三、幾點應(yīng)對措施
此次卷煙消費稅政策調(diào)整是國家面對當前較為嚴峻的經(jīng)濟形勢，緩解國家財政稅收壓力而進行的宏觀調(diào)控，我們要站在“兩個至上”的高度正確認識，同時也要積極研究，盡量將卷煙消費稅政策變化的不利影響降到最低，以確保“卷煙上水平、稅利保增長”的目標順利實現(xiàn)，為此，商業(yè)企業(yè)可以采取以下措施：
首先、調(diào)整營銷思路，提高適應(yīng)市場能力。由于受卷煙消費稅政策調(diào)整，一些卷煙品牌的生產(chǎn)和銷售將產(chǎn)生較大波動，因此商業(yè)企業(yè)要在深入市場調(diào)研基礎(chǔ)上，立足品牌發(fā)展現(xiàn)狀，對本年度及今后的卷煙營銷格局及稅利重新預(yù)測，及時調(diào)整營銷策略，做好品牌發(fā)展的中長期規(guī)劃，提高適應(yīng)市場能力，要著重突出抓好以下方面：
一是維護重點骨干品牌穩(wěn)定。國家局姜局長強調(diào)指出：行業(yè)能否保持平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵在于重點骨干品牌能否穩(wěn)定成長。這次政策調(diào)整，對部分調(diào)批差率比較高的重點骨干品牌影響較大，因此確保其平穩(wěn)運行、良好發(fā)展就顯得特別重要和緊迫。卷煙商業(yè)企業(yè)要積極探索按訂單組織貨源的供貨方式，增強市場預(yù)測能力，準確把握市場真實需求，按照市場真實需求組織貨源，保持市場和品牌穩(wěn)定，保證重點骨干品牌平穩(wěn)投放、避免出現(xiàn)大的波動。
二是加大一、二、三類卷煙品牌培育。這次政策調(diào)整，國家局統(tǒng)一了全國卷煙牌號、規(guī)格調(diào)批差率，由于一、二、三類卷煙差率較高，四、五類卷煙差率較低，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對偏低的商業(yè)企業(yè)利潤影響可能較大，因此，各商業(yè)企業(yè)要因地制宜制訂切合本企業(yè)本地消費市場實際的營銷策略，加強對適銷的一、二、三類卷煙品牌培育，進一步優(yōu)化卷煙銷售結(jié)構(gòu)，提高卷煙單箱銷售收入。
三是要重視四五類低檔卷煙的銷售。四五類卷煙是銷量持續(xù)增長的基礎(chǔ)，要積極組織適銷對路的低檔卷煙滿足市場需求，提高農(nóng)村市場服務(wù)水平，穩(wěn)定農(nóng)村卷煙市場，確保銷量的增長從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
其次、加大打假力度，維護良好的卷煙市場秩序。煙草專賣執(zhí)法部門要堅持“內(nèi)管外打”的方針，深入開展卷煙打假活動，加強對卷煙市場的監(jiān)管，暢通舉報渠道，加強對假、私、非卷煙的打擊，維護正常的煙草市場秩序，為卷煙的銷售提供市場空間；深化政府煙草打假機制，營造浩大的打假聲勢，形成人人識假、人人打假的良好氛圍，為保增長、促發(fā)展營造良好環(huán)境。
第三、開展技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減耗促進效益快速增長。增強自主創(chuàng)新能力是企業(yè)戰(zhàn)略的核心，國家局姜成康曾經(jīng)指出：“實現(xiàn)中國煙草由大變強目標，要大力推進自主創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變增長方式”。因此商業(yè)企業(yè)要積極開展自主創(chuàng)新活動，通過優(yōu)化工作流程、提高管理效能，強化預(yù)算考核、加強成本控制，提高員工技能水平、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)等措施改變因循守舊的傳統(tǒng)管理模式，建立以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的現(xiàn)代流通企業(yè)，促進企業(yè)經(jīng)濟快速增長。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)三農(nóng)面向三農(nóng)財稅政策
一、農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”面臨的主要矛盾
農(nóng)行股改按照“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運作，擇機上市”的方針進行，這意味著農(nóng)行將定位于“三農(nóng)”，按照完全的商業(yè)化模式經(jīng)營運作。農(nóng)行商業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)屬性與面向“三農(nóng)”這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的政策要求要完全統(tǒng)一起來，存在許多矛盾需要財稅政策化解。
矛盾之一：縣域農(nóng)行運作困難，內(nèi)部矛盾重重。首先是商業(yè)運作追求高效與業(yè)務(wù)辦理效率低下的矛盾。例如，在上級行授信額度內(nèi)辦理還舊借新業(yè)務(wù)，中行、工行、建行一般1-2天就可以辦完，而農(nóng)行常常需要3-4周甚至超過1個月的時間。其次是農(nóng)行中小企業(yè)信貸準入門檻較高與涉農(nóng)客戶小額信貸需求的矛盾。再次是農(nóng)行員工的整體知識、年齡結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。最后是現(xiàn)代商業(yè)銀行規(guī)模大、科技構(gòu)成高與農(nóng)行縣域支行、營業(yè)網(wǎng)點營業(yè)條件差的矛盾，嚴重制約縣域行的業(yè)務(wù)發(fā)展。
矛盾之二：縣域金融生態(tài)環(huán)境較差，競爭不公平的矛盾。一是部分地區(qū)農(nóng)戶和中小農(nóng)村企業(yè)信用意識較差，甚至利用假破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等形式惡意逃廢銀行債務(wù)，直接影響了農(nóng)行的經(jīng)營效益；二是農(nóng)村金融市場中目前還沒有建立誠信與擔保體系，涉農(nóng)金融機構(gòu)之間信息閉塞，不能對惡意違約行為進行有效鉗制；三是部分地區(qū)農(nóng)行的網(wǎng)點被撤，營運體系不健全、作用有限，不能滿足資金需求小、信息風險大的農(nóng)戶、中小企業(yè)發(fā)展的資金需求；四是銀政合作仍需加強。一方面，財稅支農(nóng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，資金多頭管理，資源配置效率較低；另一方面財稅與農(nóng)行之間缺乏有效的對接方式，農(nóng)行為政府項目的資金配套受到諸多約束，人為限制了農(nóng)行的發(fā)展速度。
矛盾之三:面向“三農(nóng)”與“商業(yè)運作”兩個目標、兩種責任、兩套考核體系的矛盾。“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運作，擇機上市”是一個完整體系。一方面，農(nóng)行要面向“三農(nóng)”，服務(wù)縣域；另一方面，作為商業(yè)銀行，農(nóng)行還必須商業(yè)化運作，實現(xiàn)價值最大化、風險最小化。這兩個目標、兩種責任、兩套考核體系如何兼顧，農(nóng)行在實際工作中很難把握。沒有嚴格的財稅支持指標考核體系和監(jiān)督，二者很難兼顧，容易形成新的巨額不良資產(chǎn)。
矛盾之四：地方政府對“三農(nóng)”貸款投入期望值高與現(xiàn)有信貸準入要求嚴的矛盾。雖然農(nóng)行基層機構(gòu)是一級法人體系下的商業(yè)金融授權(quán)機構(gòu)，但是地方政府出于地方經(jīng)濟發(fā)展需求，會利用各種手段對農(nóng)行經(jīng)營施加影響。這一情況過去曾普遍存在，今后也不可避免，特別是在農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的定位明確后，各級政府對農(nóng)行增加“三農(nóng)”貸款投入的期望值會更高。而農(nóng)行作為商業(yè)銀行，貸款的準入條件在股份制改革之后將更嚴格、更精細，出現(xiàn)不良貸款之后對責任人的追究將更嚴厲。在嚴格的市場準入標準、評級授信要求和責任追究機制下，服務(wù)“三農(nóng)”的職能很難充分發(fā)揮。
矛盾之五：股東價值回報最大化與服務(wù)“三農(nóng)”整體收益偏低的矛盾。農(nóng)行股改到位后，股東結(jié)構(gòu)將多元化，無論是國家投資者、戰(zhàn)略投資者，還是廣大股民都要求回報最大化。但“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟客戶存在投入大、生產(chǎn)周期長、資金回報率低、風險系數(shù)高的基本特征，與純粹的商業(yè)銀行經(jīng)營要求存在很大差距，將給農(nóng)行經(jīng)營業(yè)績和市場形象帶來很大壓力。
矛盾之六：監(jiān)管標準的一致性與服務(wù)對象風險系數(shù)差異性的矛盾。農(nóng)行市場定位于面向“三農(nóng)”，但在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”畢竟還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟的客戶群體抗風險能力相對較弱。在這個市場環(huán)境中做業(yè)務(wù)，面臨的風險相對會大一些。但是，目前監(jiān)管部門對農(nóng)行的監(jiān)管標準與其他商業(yè)銀行是一樣的，這個矛盾很難處理。
矛盾之七：服務(wù)三農(nóng)與歷史包袱沉重、持續(xù)發(fā)展后勁相對不足的矛盾。近年來，隨著政府加大企業(yè)重組力度和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)行2000年以前支持的一批農(nóng)村企業(yè)陸續(xù)走向衰亡，帶來了沉重的經(jīng)營負擔。農(nóng)行2007年末不良貸款余額8065.1億元，需要計提的貸款損失準備高達6539.95億元，即使將資本金轉(zhuǎn)為撥備，缺口仍將達5186億元。（參見表1，表2）。
資料來源：根據(jù)2007年《中國農(nóng)業(yè)銀行調(diào)研報告》整理以上這些矛盾，即使農(nóng)行股改完成仍將長期存在，需要持續(xù)的財稅政策支持。
二、財稅政策支持農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”的理論依據(jù)
依據(jù)之一：糾正因農(nóng)村金融主體陷入博弈困境造成的市場功能扭曲
農(nóng)業(yè)由于內(nèi)在的弱質(zhì)性和高風險性導(dǎo)致農(nóng)村信貸的風險高于一般工商業(yè)貸款，農(nóng)行的風險自然也高于其他金融機構(gòu)。農(nóng)村信貸的高分散性、信息不對稱性等特點也增加了農(nóng)行的經(jīng)營成本。福利經(jīng)濟學(xué)基本定理指出：完全競爭的市場經(jīng)濟機制將導(dǎo)致帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但是當市場的不完備、信息的不對稱性以及非充分競爭等經(jīng)濟特征普遍存在時,市場機制將不能自行達到帕累托最優(yōu)狀態(tài),這就是著名的格林沃德—斯蒂格利茨定理(GreenwaldandStiglitz，1986)。特別是由于加重成本、路徑依賴、資產(chǎn)專用性等因素的存在，微觀經(jīng)濟易于陷入博弈的困境。如果用外部邊際收益（marginalexternalbenefit，MEB）來表示因為增加一個單位的農(nóng)村資金投入而給社會所帶來的額外收益，則它可以用以解釋前述正向外部效應(yīng)如何導(dǎo)致了社會信貸資金資源在農(nóng)村信貸域中的扭曲配置。
正外部效應(yīng)與資源配置效率如圖1所示，橫軸表示所提供的帶有正的外部效應(yīng)的農(nóng)村資金投入數(shù)量，縱軸表示有關(guān)的交易價格、效益和成本。S和D曲線分別表示該投資的市場供給曲線和市場需求曲線。MSB曲線表示社會邊際收益，它包括了融資者所獲得的私人邊際收益MPB和外部邊際收益MEB。S和D曲線相交于U點，相應(yīng)的市場交易價格為P1，均衡數(shù)量為Q1。這時，融資者所獲得的私人邊際收益就等于其所愿支付的交易價格P1。但是由于外部邊際收益的存在，此時的社會邊際收益MSB處于P2的水平。根據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)的理論，只要社會邊際收益和私人邊際收益不一致，依據(jù)私人邊際收益做出的投資決策肯定不是具有效率的。
這樣，從效率的角度看，MSB曲線與S曲線的交點所決定的農(nóng)村資金投資數(shù)量和交易價格才是最具有效率的。此時農(nóng)村資金投資的供給數(shù)量為Q2，社會邊際收益為P3。顯然，Q2大于Q1。也就是說，當存在正的外部效應(yīng)時，社會上的農(nóng)村資金投資供給將會處于不足的狀態(tài)。例如,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,許多項目需要高額的投入,完成之后卻易產(chǎn)生“外逃”現(xiàn)象，在這種情況下相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會傾向選擇等待接受農(nóng)業(yè)企業(yè)的“技術(shù)外溢”策略，而不是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，當所有的銀行都選擇了這種“最優(yōu)”的等待策略時,農(nóng)村資金就可能陷入停滯狀態(tài)。這也正是三農(nóng)問題的癥結(jié)所在。因此，在通過市場機制實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的功能被扭曲時，當農(nóng)村資金外溢時，當農(nóng)行面向三農(nóng)時，財政稅收作為“第三方”加以支持和調(diào)整就具有了必要性和重要性。
依據(jù)之二:財政支持農(nóng)行“面向三農(nóng)”即是支持三農(nóng)，是農(nóng)村公共財政職能的實現(xiàn)
農(nóng)行不論是歷史與現(xiàn)狀都姓農(nóng)，其本質(zhì)是與三農(nóng)緊密聯(lián)系的。農(nóng)行建立之初衷就是為農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的改善服務(wù)的，農(nóng)行自建立那天起從未脫離三農(nóng)領(lǐng)域，盡管近年來商業(yè)運作有弱化三農(nóng)的趨勢，但其在農(nóng)業(yè)的資金投入仍然高于任何一家商業(yè)銀行。根據(jù)農(nóng)行年報，農(nóng)行60%的網(wǎng)點、51%的員工分布在縣域，截至2006年末，農(nóng)行縣域貸款和城市行管理的涉農(nóng)貸款共計1.7萬億元，占全部貸款的55%。農(nóng)行金融結(jié)算網(wǎng)絡(luò)不但為客戶提供服務(wù)，還為其他商業(yè)性金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)提供給算等服務(wù)，具有一定的公共產(chǎn)品屬性和公共服務(wù)職能。這里，我們對農(nóng)村居民的收入增長決定因素作簡單的模型分析，樣本數(shù)據(jù)取1999年至2005年，以農(nóng)戶家庭的人均純收入（y）為被解釋變量，以農(nóng)產(chǎn)品價格（P）、對農(nóng)村的信貸投入（I，采取人均信貸來衡量，即包含農(nóng)業(yè)的貸款投資，也包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸投資）、農(nóng)村從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)（L，用農(nóng)村中從事非農(nóng)人員數(shù)與從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)比值反映農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化）、財政支農(nóng)資金（F）作為解釋變量，運用OLS法對其對數(shù)形式進行多元線性回歸，并還原，得到如下的模型結(jié)果（各參數(shù)估計結(jié)果如表2）：
Y=2.739750L0.677054F0.140460I0.207506P0.188964
從模型結(jié)果可知，各變量均通過了10%顯著性水平的統(tǒng)計量檢驗。并且模型結(jié)果不存在自相關(guān)問題。同時方程通過了顯著性水平為99%的F檢驗。另外調(diào)整后的R-squared高達0.997269，說明模型具有較大的擬合度。因此，從回歸結(jié)果看，我們可知對農(nóng)村的信貸投資，對農(nóng)戶家庭收入具有正向的影響，即信貸投資每增長1%，農(nóng)戶人均純收入可增長0.21%。因此，在當前的客觀條件下，農(nóng)行1.7萬億的涉農(nóng)貸款對于提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的深遠意義，另外也意味著當前農(nóng)村對金融的需求遠未達到飽和狀態(tài)，存在供給缺口，需要通過進一步加大金融支持、完善農(nóng)村金融體系來完成。
依據(jù)之三：金融協(xié)調(diào)政策與財政支農(nóng)政策的整合理論
愛德華·S·肖說過，金融體制缺乏效率的問題，不可能只由金融機構(gòu)和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應(yīng)與其他非金融政策的改革配套進行。在改革金融制度時如不同時采取正確的國內(nèi)稅收刺激政策和財政政策等，僅僅改革金融制度是沒有什么意義的。推進農(nóng)行改革，財稅政策的配合至關(guān)重要，財政的無償投入與商業(yè)性銀行的有償投入相結(jié)合，二者能夠達到共同的政策目標。財政支農(nóng)政策與農(nóng)行“面向三農(nóng)”具有緊密的聯(lián)系，這種緊密聯(lián)系從根本上說植根于雙方政策最終目標的一致性。兩大政策的著眼點，都是針對農(nóng)村社會供需總量與結(jié)構(gòu)在資金運動中表現(xiàn)出來的有悖于“三農(nóng)”貨幣流通穩(wěn)定和市場供求協(xié)調(diào)正常運行狀態(tài)的各種問題；兩大政策的歸宿，都是力求“三農(nóng)”社會供需在動態(tài)過程中達到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使涉農(nóng)經(jīng)濟盡可能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大政策的緊密聯(lián)系還來源于雙方政策手段的互補性以及政策傳導(dǎo)機制的互動性，一方的政策實施過程，通常都需要對方的政策手段或機制發(fā)揮其特長來加以配合策應(yīng)。因此，現(xiàn)階段進一步加強我國農(nóng)村財稅政策與農(nóng)行改革政策協(xié)調(diào)配合的緊迫性，源于農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)新階段的客觀要求以及“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展運行的實際狀況，具有特別重要的意義。
三、建立與完善支持農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”的財稅體系
（一）清晰界定農(nóng)行“面向三農(nóng)”的含義，是建立支持農(nóng)行股改財稅體系的前提
“面向三農(nóng)”的股改方針既是一種改制方向性的要求，又是一種農(nóng)行市場定位，體現(xiàn)在具體操作上的要求很高。農(nóng)行怎樣運作，才算是符合“面向三農(nóng)”的定位，政府與農(nóng)行之間必須達成制度共識。只有這樣，對農(nóng)行而言，才不至于無所適從；對政府而言，才可能對農(nóng)行有著量化、一致、穩(wěn)定、規(guī)范的系統(tǒng)考核。從目前看，對“面向三農(nóng)”的含義界定仍不清晰。我們認為建立支持農(nóng)行股改財稅體系，“面向三農(nóng)”必須由權(quán)威部門加以明確，并在政府與農(nóng)行之間形成高度共識，以便于雙方在實際工作中有所遵循。
（二）農(nóng)行面向三農(nóng)的財政支持體系
1.財政投入政策體系。財政投入是政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金來源，增強農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力需要通過加大財政投資規(guī)模來實現(xiàn)。（1）農(nóng)村社會保障、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境部門具有提供準公共產(chǎn)品的功能，需要政府直接、持續(xù)的資金投入與資金扶持。（2）農(nóng)行歷史上曾經(jīng)承擔了巨大的政策性信貸任務(wù)，形成的大量不良資產(chǎn)理應(yīng)由財政予以消化（建立支農(nóng)風險金），其核心資本嚴重不足，可由財政部分的注資或入股。
2.財政補貼政策。財政補貼是由財政安排專項資金進行的一種補貼，是直接或間接向農(nóng)行提供的一種無償?shù)霓D(zhuǎn)移支付。與財政直接投入相比，財政補貼具有規(guī)模小、靈活性強等特點，是政府鼓勵與支持農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要工具。對于農(nóng)行而言，更適用于財政補貼的運用。如國家對三農(nóng)信貸的利息補貼，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的補貼，對農(nóng)村貧困學(xué)生的助學(xué)貸款貼息等等。
（三）農(nóng)行面向三農(nóng)的稅收支持體系
1.農(nóng)行涉農(nóng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)稅制的改革。農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)營業(yè)稅改革可分為兩步進行：第一步保留現(xiàn)行營業(yè)稅制，降低稅負、擴大范圍。我國目前尚不具備廢除農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)營業(yè)稅改征增值稅的條件。第二步是改征增值稅。應(yīng)當按照國際社會的通行做法,將我國現(xiàn)行的增值稅征稅范圍先行擴大到農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)，對大部分業(yè)務(wù)實行基本免稅法征收增值稅，對手續(xù)費、咨詢費等征收增值稅。同時,取消農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)征收的城市維護建設(shè)稅和教育費附加。
2.農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)所得稅制的改革與完善。（1）降低所得稅稅率,減輕農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)的稅收負擔；（2）修改稅前扣除規(guī)定，規(guī)范和統(tǒng)一稅基。取消計稅工資限額，與農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的支出和費用應(yīng)當允許在稅前據(jù)實扣除；放寬涉農(nóng)業(yè)務(wù)壞賬核銷標準，按照中國人民銀行的規(guī)定在稅前計提專項貸款準備金；統(tǒng)一和提高固定資產(chǎn)的折舊比例；將預(yù)提稅改按應(yīng)計提項目的實際匯款額征收；（3）按照涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的不同和所屬區(qū)域不同來制定優(yōu)惠政策，對貧困縣金融業(yè)務(wù)可規(guī)定較低的稅率，給予較多的稅前扣除，對國定貧困縣的涉農(nóng)業(yè)務(wù)免征所得稅；對中西部、東北和海南的縣（縣級市），以及其他省（自治區(qū)、直轄市）的省定貧困縣經(jīng)營所得減半征收企業(yè)所得稅，或先征后返專項用于增加風險準備以提高風險覆蓋能力；（4）取消縣域農(nóng)村銀行機構(gòu)儲蓄存款利息所得稅；（5）降低縣域存款準備金比率；（6）提高稅前損失準備金計提比例。
參考文獻：
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一、本次活動小微企業(yè)走訪情況
通過走訪調(diào)研統(tǒng)計，目前已走訪小微企業(yè)戶。小微企業(yè)運行的主要特點是發(fā)展速度進一步加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過對小微企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的小微企業(yè)大多正常運行，但是還有很小部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，主要原因就是原材料緊缺，造成成本上漲，利潤空間不高，干脆停產(chǎn)。
二、我市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，由小生產(chǎn)走向大生產(chǎn)，從小產(chǎn)業(yè)走向大產(chǎn)業(yè)，從小市場走向大市場，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、特色鮮明、集聚力強、品牌優(yōu)良等特點。一是群體規(guī)模不斷擴張。我市經(jīng)濟實力的不斷增強、發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，進一步激發(fā)了私營業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，小微企業(yè)明顯增多，資本投入逐步加大。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。全市小微工業(yè)企業(yè)分布廣、特色鮮明，我市初步形成了木材、化工、消防、電器等具有鮮明特色產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，推進戰(zhàn)略重組，做大做強，已成為民營企業(yè)發(fā)展中的主角。
二、小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難及原因
在全市工業(yè)生產(chǎn)快速增長，效益顯著提高的同時，小微企業(yè)在發(fā)展中仍存在不可忽視的困難和問題，一是企業(yè)持續(xù)增效難度加大。隨著宏觀調(diào)控效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，能源、原材料價格上漲壓力加大，企業(yè)成本、費用上漲，利潤空間縮小。二是資金緊張問題。小微企業(yè)融資渠道十分狹窄。目前，企業(yè)的融資渠道有三種；向銀行申請貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。后兩者對小微企業(yè)來說都不現(xiàn)實，實際上，小微企業(yè)從銀行獲得貸款越來越困難。我市的大多小微企業(yè)不具有銀行貸款要求的房產(chǎn)地產(chǎn)等抵押物。三是招工難的問題。今年全市工業(yè)企業(yè)用工需求量不斷增加，各類企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量還不高。企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進展緩慢，產(chǎn)品依然存在“量大質(zhì)低”的現(xiàn)象，抵抗市場競爭能力和抗風險能力薄弱。
三、推進小微企業(yè)發(fā)展的意見建議
一是進一步加大政策扶持力度。建議制定上級推進中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從財稅扶持、企業(yè)貸款、防范金融風險、科技創(chuàng)新等多方面給予支持。引導(dǎo)小微企業(yè)從事國家急需發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。建議健全完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，鼓勵和支持企業(yè)對原材料進行深度加工和綜合利用。小微企業(yè)多為勞動密集型、微利型企業(yè)，建議稅收政策方面予以傾斜，適當減免稅收。
二是進一步加快科技創(chuàng)新步伐。針對中小企業(yè)自主研發(fā)能力較弱的實際，建議加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺有關(guān)政策，鼓勵高校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系，搭建科技創(chuàng)新平臺。同時，建議成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測中心等科技機構(gòu)，對有愿望、有需要的小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)和智力支撐。
三是進一步破解瓶頸制約。在融資方面，積極引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化，拓寬融資渠道；鼓勵金融部門降低貸款門檻，對于科技創(chuàng)新企業(yè)放寬貸款政策，確保企業(yè)發(fā)展資金需求。在土地政策方面，建議上級制定出臺針對土地整理和置換的專門文件，提供中小企業(yè)破除土地制約瓶頸的政策支持；對新能源、新材料等新型中小企業(yè)實行土地優(yōu)惠政策，提高項目建設(shè)用地獎勵指標。建議進一步健全完善中小企業(yè)信息與共享服務(wù)平臺，拓寬信息渠道。
小微企業(yè)調(diào)研報告（二）
小微企業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是工業(yè)經(jīng)濟的重要力量和活力所在，在擴大就業(yè)、增加稅收、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，受國際國內(nèi)異常嚴峻和復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢影響，小微企業(yè)經(jīng)營難度加大，面臨諸多困難。為全面了解我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展障礙，探索發(fā)展對策，區(qū)人大常委會組成專題調(diào)研組，深入開展調(diào)研，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)部門的工作匯報，召開小微企業(yè)業(yè)主和人大代表座談會8次，走訪企業(yè)12家，發(fā)放企業(yè)調(diào)查表150份，其中小微企業(yè)100家、中型企業(yè)50家。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、近年來我區(qū)扶持發(fā)展小微企業(yè)的主要做法及成效
1、落實扶持政策，加大培育力度。積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢，及時制定出臺《吳興區(qū)進一步促進小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策意見》，通過加強財稅支持、搭建發(fā)展平臺、推進企業(yè)兼并重組等措施，幫助企業(yè)度過難關(guān)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐。取消、停止、返還、補助或優(yōu)惠征收工程質(zhì)檢費、工程定額測定費等13個收費項目。加強對區(qū)級部門收費項目的清理規(guī)范和收費驗審，取消各項不合理收費，切實減輕小微企業(yè)負擔。認真貫徹落實國務(wù)院和省、市各級政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，幫助企業(yè)積極向上爭取項目和政策支持。以實施“雛鷹計劃”為載體，從資金扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、要素保障、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面，切實加大對成長型小微企業(yè)的培育力度，促進小微企業(yè)做大做強。
2、創(chuàng)新工作機制，緩解要素制約。努力緩解小微企業(yè)融資難題，建立重點工業(yè)項目和企業(yè)資金需求庫，向金融機構(gòu)重點推介有資金需求的重點項目及成長性好的小微企業(yè)。全力幫助小微企業(yè)爭取應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，共爭取到企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金近5億元，占全市一半以上。不斷規(guī)范小額貸款公司的運作模式，努力拓寬小微企業(yè)融資渠道。切實加強對各類擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理，著力規(guī)范融資行為。積極主動應(yīng)對民間借款糾紛，努力降低企業(yè)損失。大力推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵建設(shè)標準廠房，充分發(fā)揮吳興科創(chuàng)園、多媒體產(chǎn)業(yè)園、織里中國童裝城等平臺在為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、項目申報等方面的作用，促進小微企業(yè)集聚發(fā)展。通過舉辦人才招聘會、人力資源交流大會等形式，幫助小微企業(yè)搭建人才引進平臺。開展企業(yè)家培訓(xùn)交流活動，開拓視野，提升素質(zhì)，推動企業(yè)管理和制度創(chuàng)新。
3、強化服務(wù)保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展“進村入企”大走訪活動，以“局長駐點工作室”為平臺，深入小微企業(yè)摸實情、辦實事、破難題、促發(fā)展。深入開展區(qū)級部門助推工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項活動，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展“作風建設(shè)深化年”活動，不斷增強服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)效能，努力為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、當前小微企業(yè)面臨的主要困難和問題
（一）從企業(yè)自身看，小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未根本改變
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我區(qū)小微企業(yè)大部分集中在紡織服裝、機械制造等傳統(tǒng)行業(yè)，全區(qū)小微企業(yè)中80%左右為紡織服裝類企業(yè)，“低、小、散”現(xiàn)象難于改變，園區(qū)化程度不高，不利于企業(yè)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級。大部分小微企業(yè)屬勞動密集型或高能耗、高污染企業(yè)，市場競爭力和抗風險能力比較薄弱。
2、經(jīng)營管理亟待改善。小微企業(yè)的經(jīng)營管理大部分還停留在家族式管理模式，企業(yè)內(nèi)部管理落后，部分企業(yè)管理比較粗放，運作不夠規(guī)范，財務(wù)管理等制度不夠健全。行業(yè)管理不夠完善，容易出現(xiàn)拼量壓價的無序競爭。信息渠道不夠通暢，對各級政府的優(yōu)惠扶持政策掌握不全，往往符合優(yōu)惠政策條件而沒有積極主動爭取。
3、創(chuàng)新能力亟待增強。小微企業(yè)中科技型、創(chuàng)新型企業(yè)偏少，技術(shù)含量整體不高。企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進展緩慢。技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，很多企業(yè)都是代加工或貼牌生產(chǎn)，普遍缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在“微笑曲線”的底端。
4、發(fā)展信心亟待提振。面對嚴峻形勢，大多數(shù)小微企業(yè)都在堅持，甚至是苦苦支撐，調(diào)研中很多小微企業(yè)業(yè)主對當前宏觀經(jīng)濟走勢和未來經(jīng)濟預(yù)期持悲觀態(tài)度，對企業(yè)生存和發(fā)展前景感到迷茫。不少創(chuàng)業(yè)多年的企業(yè)家反映，當前的經(jīng)濟形勢是近年來最艱難的時候。對企業(yè)投資持更加謹慎的態(tài)度，個別甚至萌生退意。
（二）從外部環(huán)境看，復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢給小微企業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)
3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需改善。一是扶持政策難于到位。目前各級政府出臺的有關(guān)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施不少，但調(diào)研中很多小微企業(yè)對相關(guān)政策了解不多，信息不對稱現(xiàn)象普遍存在。部分政策門檻過高，大部分小微企業(yè)難于達到申請條件。有些政策缺乏明確的操作細則和配套措施，以致難于貫徹實施。二是企業(yè)負擔仍然較重。很多小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)上交的是定額稅，應(yīng)該說在生產(chǎn)正常、經(jīng)營良好的年份，這部分企業(yè)的稅費負擔是相對比較輕的，但在當前市場不景氣、效益下降的情況下，不少企業(yè)反映稅費負擔較重，而且這部分企業(yè)往往難于享受到稅收優(yōu)惠政策。三是服務(wù)力度仍需加大。部分基層領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門對小微企業(yè)的服務(wù)意識尚需增強，一定程度上存在“重大輕小”、“重數(shù)據(jù)、輕服務(wù)”的思想。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在。區(qū)金融辦等工作機構(gòu)職能不全，力量配置薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。
三、周邊地區(qū)扶持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新做法
調(diào)研組專題赴德清縣和寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、寧海縣學(xué)習(xí)考察，他們在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面的一些經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
3、關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺方面。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鼓勵鎮(zhèn)、街道、村及社區(qū)建設(shè)工業(yè)標準廠房用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，從20**年起，對新投入使用的出租工業(yè)標準廠房面積累計在5000平方米以上，且出租給小微民營企業(yè)的面積不低于總出租面積70%的，給予產(chǎn)權(quán)所有者每年每平方米20元的獎勵，政策有效期三年。
四、進一步促進小微企業(yè)發(fā)展的對策建議
發(fā)展小微企業(yè)是實現(xiàn)“兩富”總目標的重要渠道，對于增強我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力具有重要作用。針對當前我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難和問題，提出以下四點建議：
1、強化政策保障，大力提振發(fā)展信心。一是注重宣傳引導(dǎo)。要通過多種形式，廣泛宣傳各項優(yōu)惠扶持政策，提高政策知曉率。引導(dǎo)企業(yè)正確應(yīng)對困難，善于在挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展機遇，增強發(fā)展信心。二是完善政策體系。要進一步細化各項政策措施，提高針對性和可操作性。指導(dǎo)、幫助企業(yè)積極向上爭取政策，通過項目包裝、抱團申請等形式，讓更多的小微企業(yè)享受到優(yōu)惠政策。三是突出重點扶持。研究制定小微企業(yè)評價評估辦法，重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢的成長型企業(yè)，淘汰那些高能耗、高污染、低產(chǎn)出的小微企業(yè)，確保有限的資源向優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)傾斜。
2、推進轉(zhuǎn)型升級，努力增強發(fā)展后勁。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵小微企業(yè)實施差異化競爭策略，在細分類別產(chǎn)品市場做精做專，贏得市場競爭力。大力淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間。深入開展織里童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動，緊緊圍繞“減量提質(zhì)、做優(yōu)做強”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，全力打造全國品牌童裝的先進制造中心、設(shè)計中心、營銷中心和產(chǎn)業(yè)示范基地，加快“童裝大鎮(zhèn)”向“童裝強鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型。二是培育特色產(chǎn)業(yè)。重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是成長性強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的小微企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)向技術(shù)含量高、能源消耗低、經(jīng)濟效益好的行業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好大企業(yè)、大項目的龍頭帶動作用，圍繞龍頭企業(yè)的配套帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進龍頭企業(yè)與小微企業(yè)配套發(fā)展，互利共贏。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)新。建議設(shè)立創(chuàng)新扶持基金，加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵小微企業(yè)與高等院校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)建立合作關(guān)系。支持小微企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測中心等機構(gòu)。引導(dǎo)小微企業(yè)加快技術(shù)設(shè)備更新，大力推進科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，努力拓展中高端市場，不斷提高產(chǎn)品的核心競爭力和附加值。
3、緩解要素制約，合力破解發(fā)展難題。一是合力破解資金要素制約。積極構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)之間的溝通平臺，成立金融協(xié)會，完善金融工作例會制度。積極探索農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押形式，鼓勵和支持金融機構(gòu)在貸款方式上拓寬可抵、質(zhì)押資產(chǎn)范圍。不斷完善信用貸款機制，引導(dǎo)企業(yè)健全財務(wù)制度，重視誠信建設(shè)，擴大信用貸款覆蓋面。積極爭取、運作好政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，落實小微企業(yè)貸款風險補償配套政策。強化日常監(jiān)管，規(guī)范運作模式，引導(dǎo)小額貸款公司和擔保公司健康發(fā)展。加大對地下錢莊的打擊力度，積極防范民間借貸風險。二是合力破解土地要素制約。重視小微企業(yè)發(fā)展需求，幫助企業(yè)積極爭取土地指標。總結(jié)推廣八里店鎮(zhèn)尹家圩經(jīng)編園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，推動小微企業(yè)集聚發(fā)展，促進塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群提升。鼓勵創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合小微企業(yè)發(fā)展實際的標準廠房。三是合力破解人才要素制約。組織開展對小微企業(yè)業(yè)主和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。通過定向培養(yǎng)、定期培訓(xùn)等形式，加強小微企業(yè)與本地大專院校的合作。努力改善人才創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，切實讓人才“引得進、留得住”。
4、優(yōu)化服務(wù)手段，著力改善發(fā)展環(huán)境。一是增強服務(wù)意識。各級各部門要高度重視小微企業(yè)發(fā)展，加強聯(lián)系指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把服務(wù)小微企業(yè)列入“進村入企”大走訪活動的重要內(nèi)容，開展“千名機關(guān)干部結(jié)對千家小微企業(yè)”等活動。建立由區(qū)發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機制，加強對小微企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時協(xié)調(diào)解決項目實施和企業(yè)發(fā)展中的實際困難。二是構(gòu)建服務(wù)平臺。建立覆蓋全區(qū)小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺，為企業(yè)成長提供資源和信息應(yīng)用服務(wù)支撐。扶持發(fā)展各類社會服務(wù)組織，完善有利促進小微企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系，建立有效的行業(yè)自律機制和監(jiān)督機制。三是提升服務(wù)效能。重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化工作人員年齡和知識結(jié)構(gòu)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核。加強部門溝通，簡化審批手續(xù)，減輕企業(yè)負擔，努力為全區(qū)小微企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。
小微企業(yè)調(diào)研報告（三）
小微企業(yè)在我國經(jīng)濟社會中具有特殊的重要地位，對增加就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新具有非常重要的作用。我國目前面臨復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟形勢，不確定性因素較多，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級仰賴技術(shù)進步和要素生產(chǎn)率的提高，而進步和提高恰恰來源于創(chuàng)新。創(chuàng)新型小微企業(yè)作為高新技術(shù)以及知識密集型服務(wù)業(yè)等行業(yè)的先驅(qū)者，擁有比大型企業(yè)更強的創(chuàng)新動力，憑借行業(yè)內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)作為核心競爭力，無疑是未來推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。然而，大多數(shù)小微企業(yè)規(guī)模小基礎(chǔ)薄，易受市場環(huán)境、國家政策以及經(jīng)濟周期波動影響，抵御風險能力弱。為了解如何在工商、財稅、金融等方面為小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的制度和政策環(huán)境，20**年8月我們在中關(guān)村進行了調(diào)研，與中關(guān)村管委會的部分園區(qū)，30多家創(chuàng)新型小微企業(yè)，以及天使投資人和孵化器進行了溝通，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下。
一、中關(guān)村創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展情況
二、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難
（一）小微企業(yè)的建立和運營方面
1、“政府公關(guān)”成本依然較高
根據(jù)調(diào)研，企業(yè)注冊便捷程度較5年前下降較多，有位企業(yè)家反映，5年前注冊一家企業(yè)只需1個月，現(xiàn)在需要數(shù)月甚至半年以上。此外，時間成本之外的“隱性”成本也在增加。工商局的各項手續(xù)程序繁雜，往往因為某一項細節(jié)問題需要反復(fù)溝通、申請多次，耽誤了整體項目進度。例如注冊地址和經(jīng)營地址有別（異地經(jīng)營）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議與政府模板不一致等等。為了盡快完成注冊程序，小微企業(yè)通常通過攻關(guān)尋求便利，但也因此增加了的成本。美國的創(chuàng)新科技企業(yè)在初創(chuàng)期與政府接觸極少，申請流程快，用時短，可將寶貴的資源和精力專注于產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓。一位曾在美國創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家表示，在美國創(chuàng)業(yè)，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做業(yè)務(wù)上，但是回國創(chuàng)業(yè)后要花很多時間跟政府各種部門溝通。世界銀行的DoingBusiness指數(shù)中的“創(chuàng)建企業(yè)”分項排名中，中國排名185個國家中的第151位，整體排名為91位，反映了企業(yè)的注冊和設(shè)立困難較高。
2、稅費負擔較重
盡管自20**年起國家已經(jīng)出臺了一些扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但小微企業(yè)的稅費負擔仍然相對較重。稅費項目較多，除營業(yè)稅、增值稅外，土地使用稅和房產(chǎn)稅的數(shù)額也占到較大比重。現(xiàn)行“一刀切”的稅收制度設(shè)計缺乏針對性，略失公平。實行“營改增”后，制造業(yè)企業(yè)稅費有所減少，但對于許多高新技術(shù)企業(yè)則不減反增。以中關(guān)村為例，軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)等輕資產(chǎn)企業(yè)，由于折舊攤銷等可用于抵扣稅費的會計項目少，稅收負擔反而加重。此外，政策優(yōu)惠的覆蓋面有待進一步擴大和落實。現(xiàn)已實行對月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人暫免征“兩稅”，但可享受此優(yōu)惠的主要還是個體工商戶，針對創(chuàng)新型小微企業(yè)的起征點應(yīng)有所提高。
3、其他經(jīng)營管理方面的挑戰(zhàn)
近年來，小微企業(yè)面臨不斷攀升的人力成本、土地成本、水電能源成本等，原本有限的利潤空間進一步受到擠壓。在國有企業(yè)壟斷或者參與的領(lǐng)域，行業(yè)壁壘高，小微企業(yè)如果正面直接競爭沒有優(yōu)勢，只有在未被開拓的領(lǐng)域?qū)で螵M窄的生存空間。此外，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)的人才流失問題較為嚴重。受限于企業(yè)規(guī)模、福利制度和發(fā)展不確定性，小微企業(yè)難以長期留住人才。關(guān)鍵崗位人才的流失會直接影響企業(yè)的效率，制約了企業(yè)的發(fā)展。
（二）小微企業(yè)融資方面
1、融資渠道有限，融資成本高
因此，在融資渠道狹窄的情況下，小微企業(yè)多靠借錢（民間借貸、民間擔保）解決流動性問題，但需要付出高昂的融資成本，一般年利率在20%以上。與初創(chuàng)期企業(yè)產(chǎn)生鮮明對比的是，當企業(yè)營收規(guī)模擴大到千萬級別或接近中型企業(yè)規(guī)模后，融資的選擇范圍迅速擴大：銀行愿意提供達數(shù)百萬的信用貸款，PE、VC機構(gòu)也頻繁登門尋求入股機會。然而，中型企業(yè)對資金需求的緊迫程度往往不及小微企業(yè)。
2、受財力和知識約束，參與資本市場的程度低
與中小企業(yè)相比，創(chuàng)新型小微企業(yè)通過資本市場進行技術(shù)與資本對接的機會更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市場中介機構(gòu)，如證券公司等，所收取的服務(wù)費相對于小微企業(yè)的規(guī)模而言較高，企業(yè)難以承受高額成本。有企業(yè)反映在新三板增發(fā)400萬元的股票，券商要求收取80萬，即融資金額20%的傭金，而企業(yè)對此也束手無策。此外，券商對其客戶的篩選標準較高，對小微企業(yè)服務(wù)不足。中小企業(yè)私募債的發(fā)行便是例證。雖然監(jiān)管部門和交易所沒有規(guī)定硬性財務(wù)指標，但券商常常制定較高的內(nèi)部承銷標準，小微企業(yè)中能達到其財務(wù)和規(guī)模標準的企業(yè)幾乎為零。第二，政策不確定性，以及“上市”的不可預(yù)期性，也會導(dǎo)致小微企業(yè)面對資本市場“望而卻步”。IPO至今已停滯一年，給小企業(yè)造成上市時間成本高、不可預(yù)期的印象。新三板和地方股權(quán)交易中心（“四板”）轉(zhuǎn)板制度尚未建立，能否轉(zhuǎn)板不明確，很多小微企業(yè)對于選擇在門檻較低的新三板或四板掛牌交易尚抱有疑問，擔心在監(jiān)管主體不同的情況下，是否會對其今后轉(zhuǎn)向主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板造成不利影響。第三，創(chuàng)新型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團隊普遍是技術(shù)出身，缺乏金融和財務(wù)相關(guān)知識。盡管許多小微企業(yè)尚未步入資本結(jié)構(gòu)計劃和管理的階段，但對直接、間接融資及金融市場了解的局限性，在一定程度上阻礙了企業(yè)對金融資源的合理、有效運用。若不依靠證券公司或財務(wù)顧問，僅憑借其對資本市場的有限了解，小微企業(yè)在與VC、天使投資接觸過程中談判力較弱。因而面對魚龍混雜的行業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)在辨識能力不足的情況下，出于規(guī)避風險的考慮，往往并不貿(mào)然接受股權(quán)投資。
3、監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作有待加強
小微企業(yè)在面對多個監(jiān)管者時，迫切需要明確的政策指引和統(tǒng)一的規(guī)范。創(chuàng)新型小微企業(yè)主要的接觸對象是當?shù)毓ど叹郑蓹?quán)變更、轉(zhuǎn)讓等事宜皆須向工商局報備，包括在新三板的定向增發(fā)等重大事項。然而，不同政府部門，設(shè)定的要求和規(guī)則缺乏銜接和統(tǒng)一，甚至同一部門不同工作人員對規(guī)則的把握也不同，無形中增加了企業(yè)的辦事成本。
三、促進創(chuàng)新型小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策建議
針對上述提到的創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展中面臨的種種問題，改善其所處的政策和金融環(huán)境需“對癥下藥”。從金融體系和資本市場的角度出發(fā)，借助國際經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下幾點建議：
（一）繼續(xù)簡政放權(quán)，降低企業(yè)與政府“打交道”的成本
（二）加快IPO開閘和新三板擴容，建立和明確轉(zhuǎn)板制度，放開券商牌照引入競爭
IPO的長期停滯給擬上市小微企業(yè)以較大不確定性，并影響了排隊在審企業(yè)的日常經(jīng)營和項目投資，企業(yè)迫切希望IPO開閘。此外，雖然小微企業(yè)參與新三板和四板的門檻較低，但是新三板和四板向主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板制度不明確，導(dǎo)致小微企業(yè)在新三板和四板掛牌積極性不高，同時券商等中介機構(gòu)由于無法預(yù)見長期內(nèi)客戶在資本市場的發(fā)展前景，傾向于一次性的收取高額服務(wù)費。需要盡快明確并建立新三板、四板的轉(zhuǎn)板制度，明確預(yù)期，堅定信心，同時加快新三板擴容步伐，以滿足各省市園區(qū)小微企業(yè)的融資需求。
目前的券商收費標準僅適用于大中型企業(yè)，對于小微企業(yè)而言成本過高。應(yīng)當參照美國經(jīng)驗，放開券商牌照，讓小微企業(yè)與小規(guī)模、專業(yè)化的小型券商高效對接。通過鼓勵中小型證券公司（又稱“精品投行”）的發(fā)展，讓更多的機構(gòu)參與到證券承銷、并購等業(yè)務(wù)中來，以切實降低小微企業(yè)獲得金融中介服務(wù)的成本。
（三）借助財政力量建立全國性小微企業(yè)發(fā)展基金，推動天使投資發(fā)展
我國現(xiàn)行的財政制度中設(shè)有給予中小企業(yè)的專項資金，包括中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等等，年總金額逾百億元。各地方政府也曾紛紛設(shè)立地方創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，單個規(guī)模在五億元左右。然而，以財政撥款或政府直接投資的方式為中小企業(yè)提供資金支持，不僅規(guī)模有限，“僧多粥少”，而且行政色彩濃，企業(yè)申請和撥款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投資相關(guān)專業(yè)能力，資金分配的效率較低。此外，投入的資金是給予企業(yè)無償使用，其實際效用難以衡量且沒有穩(wěn)定回報，方式不可持續(xù)。
美國始于1960年代的小企業(yè)投資基金模式（SmallBusinessInvestmentCompanies,SBICs）可供我們作政策參考。該模式中，投資基金由私營機構(gòu)運營，美國政府的小企業(yè)管理局（SBA）并不直接投資于或貸款給中小企業(yè)，而是作為基金的股權(quán)或債權(quán)融資擔保方，撬動民間資金進入風險投資領(lǐng)域，從而促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。雖然隨著美國風投行業(yè)的飛速發(fā)展和逐漸成熟，SBIC的規(guī)模之于整體風投行業(yè)在今天已比較有限，并且SBIC計劃曾在運營初期遭遇道德風險問題的打擊，但其在特殊階段對于小企業(yè)融資起到的積極作用不可忽視。其他國家也有類似的利于小微企業(yè)融資的制度安排：澳大利亞政府的“創(chuàng)新投資基金”計劃提供為期10年的創(chuàng)新支持，吸收政府和私人的配套投資，以幫助澳洲高增長公司技術(shù)成果的商業(yè)化；日本出資成立信用保證協(xié)會，為小微企業(yè)貸款提供擔保；法國對小微企業(yè)貸款實行利率補貼等等。
借鑒國際經(jīng)驗，可考慮建立針對小微企業(yè)的發(fā)展基金。基金的運營可采取兩種模式：一是借助財政力量為專門支持小微企業(yè)發(fā)展的私營投資基金提供融資擔保，引導(dǎo)和撬動更多的民間資本進入該領(lǐng)域；二是撥款成立小微企業(yè)投資母基金，將資金投資于已有良好投資記錄，規(guī)范經(jīng)營，市場化運作的天使投資人或風險投資機構(gòu)，擺脫行政主導(dǎo)的方式，更高效地促進天使投資的發(fā)展，從而支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。無論采取何種模式，都應(yīng)當注意防止政府尋租和道德風險的發(fā)生。
（四）推動發(fā)展市場化運作的商業(yè)孵化器
孵化器是培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是微型企業(yè)的重要平臺。初創(chuàng)期的企業(yè)除缺乏資金外，還缺少財務(wù)、人事、后勤、政府關(guān)系以及其他公司運營管理方面的可靠支持。目前我國由政府主導(dǎo)設(shè)立的各式“孵化器”達數(shù)百家，僅復(fù)制了國外成熟模式的表象，往往流于撥地蓋樓的形式，成了物業(yè)的“二房東”，卻沒有給予初創(chuàng)企業(yè)所需要的商業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和經(jīng)營管理資源的支持；或者在企業(yè)孵化成功可以脫離的時候“困”住企業(yè)不讓走，沒能實現(xiàn)物理空間的高效流轉(zhuǎn)。此外，孵化器的經(jīng)營管理者往往缺乏自己創(chuàng)業(yè)或投資創(chuàng)業(yè)團隊的經(jīng)驗，管理理念有所偏差。全世界最為知名的孵化器為美國硅谷的YCombinator，它給一個項目只投2至3萬美元，占初創(chuàng)企業(yè)5%左右股份，并安排指導(dǎo)老師給每個創(chuàng)業(yè)者，開辦創(chuàng)業(yè)課程。雖然YCombinator不提供創(chuàng)業(yè)場地，但它先進的運營理念吸引了許多知名的天使投資人加入，其中孵化出的初創(chuàng)公司被VC大力追捧和爭相投資。
應(yīng)當推動、鼓勵民間成立形式多樣的商業(yè)孵化器，例如近年來頗受社會關(guān)注的“創(chuàng)新工場”、“中國加速”、“車庫咖啡”等便有成為孵化器示范模式的潛力。中關(guān)村園區(qū)自20**年起民營孵化器數(shù)量快速增加，形成了新產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)”的雛形，起到了積極的創(chuàng)業(yè)支持作用，但依然缺乏有行業(yè)和技術(shù)經(jīng)驗管理者。未來應(yīng)當給予有充分行業(yè)經(jīng)驗和背景，以及成功投資管理經(jīng)驗的民間孵化器土地、財稅等方面的政策優(yōu)惠和支持，推動建設(shè)良好的、覆蓋面廣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（五）建立統(tǒng)一的小微企業(yè)信用體系
小微企業(yè)融資難的一個重要癥結(jié)在于信息不對稱和由此帶來的規(guī)模不經(jīng)濟。小微企業(yè)信息缺乏且征信成本過高，導(dǎo)致金融機構(gòu)難于進行全面評估和做出信貸決策。人民銀行于2006年啟動建設(shè)中小企業(yè)的信用體系，但目前來看覆蓋率依舊較低，實際作用有限并且存在信息分散和割據(jù)現(xiàn)象。未來應(yīng)當整合基層征信機構(gòu)信息源，包括商業(yè)銀行、工商、稅務(wù)、股權(quán)交易場所等，建立標準統(tǒng)一、信息準確且更新及時的小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，并可以考慮借鑒阿里巴巴等電子商務(wù)領(lǐng)域的信用信息管理經(jīng)驗，采用帶有適當盈利激勵的運營模式，充分利用真實的商業(yè)經(jīng)營活動數(shù)據(jù)，搭建開放、共享、透明的小微企業(yè)信用信息平臺。
一、近年來財政促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要作法
近年來，為了當好、管好、用好政府“錢袋子”，我縣財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實縣委“231”工作思路，一直把促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于財政工作的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，并初步探索出了一條具有南漳特色的科學(xué)發(fā)展之路。具體特色體現(xiàn)為三個“轉(zhuǎn)變”上：
㈠收入態(tài)勢逐漸由高增長向提質(zhì)效轉(zhuǎn)變。近年來，在組織財政收入方面，由追求高增長向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，做到一手抓“量”，圓滿完成財政收入任務(wù)；一手抓“質(zhì)”，努力增加本級可用財力。財政收入由2012年的55763萬元增長到2013年的79747萬元，增長43%。稅收收入占財政收入比重由2012年的77.93%增長到2013年的78%，提升0.07個百分點。財政收入質(zhì)量連續(xù)四年保持全市第一的位次。
㈡財源結(jié)構(gòu)逐漸由擴總量向優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。近年來，我們發(fā)揮財政職能，增加財政投入，支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培植壯大支柱財源；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財源；三是實施重點帶動和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展空間和招商引資，培育壯大骨干群體財源。
㈢財政支出逐漸由保基本向惠民生轉(zhuǎn)變。近年來，我們堅持新增財力向民生項目傾斜，重點保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育文化、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等政策的落實。財政用于重點民生項目的支出由2012年的18.1億元增加到2013年21.76億元，增長20.2%，民生支出占地方公共財政預(yù)算支出總量由2012年的75%增加到2013年的76.5%，高于財政支出總量的增長。
二、財政支持經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型面臨的困難和壓力
當前和今后一個時期，既是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步并行的特殊時期；同時，也是黨的十八屆三中全會決定的推進和深化各項改革的關(guān)鍵時期，這也給財政工作帶來新的、更大的挑戰(zhàn)。概括起來，財政工作主要面臨“三大壓力”：
一是推動轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。當前,我縣仍處于奮力趕超的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型是當前最重要的中心任務(wù)，我們擔負著“既趕又轉(zhuǎn)”的雙重歷史重任，宏觀經(jīng)濟的不確定性必然影響縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，進而帶來財政工作的不確定性增加。
二是收入增長難以持續(xù)。我縣財稅收入結(jié)構(gòu)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、對個別產(chǎn)業(yè)的依賴較大等諸多困難，尤其是國家繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，“營改增”范圍進一步擴大、個體工商戶稅收起征點逐步提高等，都將會影響財政收入的增長。同時，中央要求進一步減少行政審批事項和行政事業(yè)收費，同樣會給非稅收入增長帶來影響。這樣一來，我縣財政收入在連續(xù)幾年高位增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高位增長的難度進一步加大。
三是財政支出壓力增大。隨著國家政策的調(diào)整和全面改革的推進，民生投入、發(fā)展投入已成為剛性支出，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、科技、社會保障、節(jié)能減排等方面對財政投入的需求越來越大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)建設(shè)以及支持小微型企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等各項政策等，都需要增加財政投入，供求矛盾將更加突出。
三、推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的財政對策與建議
推進南漳經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以新的“231”工作思路為抓手，著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，不斷提升縣域經(jīng)濟競爭能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型和財政的發(fā)展壯大來推動各項社會事業(yè)的發(fā)展，同時也以社會事業(yè)的健康發(fā)展來為經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造條件和提供動力。結(jié)合財政部門實際，我們提出如下對策建議：
㈠狠抓增收節(jié)支，推動公共財政轉(zhuǎn)型。組織財政收入是財政工作的重心，必須牢牢抓在手上，時刻不能放松。要切實抓好組織協(xié)調(diào)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢、財稅政策變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，增強組織收入的主動性和預(yù)見性，著力培育重點財源。要充分發(fā)揮財稅工作定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機制的平臺作用，加強稅源分析與監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收，不斷做大收入總量。要強化協(xié)稅護稅工作機制，支持稅務(wù)部門依法征管，促進收入規(guī)模和收入質(zhì)量同步提升。要推動非稅收入稅式化管理改革，保持非稅收入穩(wěn)定合理的增長。在抓好財政收入的同時，要認真貫徹中央、省和市委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾、厲行節(jié)約反對鋪張浪費的政策規(guī)定和要求，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，強化財政預(yù)算的嚴格執(zhí)行和全過程的預(yù)算績效管理，降低行政成本，切實提高財政資金使用效益。
㈡巧用財政杠桿，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會提出：“讓市場在資源配置中起決定性配置作用”。所以，要創(chuàng)新財政資金投入方式，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，放大財政資金使用效益。關(guān)鍵是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即變財政資金由“魚食”式投入為“魚餌”式引導(dǎo)，充分發(fā)揮財政資金的激活放大功能；變財政資金由分散使用為集中使用，充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)焊接功能；變“資金”硬投入為“政策”軟投入，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用。今后，要通過投放財政調(diào)度資金、集中使用中小企業(yè)專項資金、全面落實各項優(yōu)惠政策等方式，把推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與培植壯大財源緊密結(jié)合起來，進一步激活現(xiàn)有企業(yè)的內(nèi)生動力，促進全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在服務(wù)和保障全縣經(jīng)濟社會重大項目上，要密切跟蹤國家投資政策走向，加強項目策劃和包裝，更大力度地爭取上級扶持，按照“盤活存量、統(tǒng)籌增量、整合專項”的要求，集中資金支持“四大平臺”建設(shè)，即以“兩大園區(qū)”為重點的工業(yè)發(fā)展平臺，以山水園林城市定位的城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺，以“中國有機谷”建設(shè)為引擎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標的安全平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在現(xiàn)階段土地求平衡的基礎(chǔ)上，加快投融資平臺的搭建，要通過采取存款扶持的方式，吸引新的金融機構(gòu)來漳開展業(yè)務(wù)，促進縣域金融活躍度不斷增強；通過對擔保公司注入資金的方式，參與擔保公司的經(jīng)營，引導(dǎo)擔保公司為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供擔保；通過制定財政優(yōu)惠政策，放寬準入條件，積極引導(dǎo)民間資金進入更多基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。在區(qū)域經(jīng)濟合作方面，要依托我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，發(fā)揮資源、勞動力優(yōu)勢，主動參與襄宜南一體化發(fā)展，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，引進資金和技術(shù)進入南漳，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在更高層次上形成互對互補形勢。
一、圍繞中心，服務(wù)發(fā)展
當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢仍然復(fù)雜嚴峻，積極因素和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境相互影響，財政監(jiān)督工作面臨著新形勢和新情況，工作更加繁重，任務(wù)更加艱巨。因此，要認真貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議和全省財政工作會議精神，充分認識“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促和諧”的重要意義，牢牢把握實施積極財政政策、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和保障民生等方面的要求，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財政監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞財政中心工作，有效開展財政監(jiān)督，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益、全面推進依法理財?shù)确矫娴谋Ｕ献饔茫玫胤?wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。
二、創(chuàng)新方法，提升層次
(一)創(chuàng)新會計監(jiān)督。要進一步完善會計監(jiān)督方式，拓展會計監(jiān)督范圍；進一步整合監(jiān)督力量和資源，建立縱橫聯(lián)動的會計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合宏觀調(diào)控的目標和任務(wù)，選取部分重點行業(yè)、重點部門和重點企業(yè)開展會計信息質(zhì)量檢查，整頓會計財經(jīng)秩序，規(guī)范單位會計核算和信息披露；進一步鞏固“小金庫”治理成果，將“小金庫”問題列入會計信息質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容。結(jié)合重大財政政策的實施和重大財政專項資金的檢查以及日常監(jiān)管工作，進一步完善會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查有機結(jié)合的方式。加強對會計師事務(wù)所日常行政監(jiān)管工作，加大對中小會計師事務(wù)所的檢查力度，強化政府對注冊會計師審計質(zhì)量的再監(jiān)督。通過授權(quán)委托監(jiān)管，積極探索會計師事務(wù)所分級管理。嚴格對違規(guī)企業(yè)和會計師事務(wù)所的處理處罰，依法查處惡劣造假的會計行為。重點選擇文化、廣電和工信委三個系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)開展會計信息質(zhì)量檢查。
(二)深化內(nèi)部監(jiān)督。切實履行專職監(jiān)督機構(gòu)的“再監(jiān)督”職能，轉(zhuǎn)變內(nèi)部監(jiān)督工作方式，提高內(nèi)部監(jiān)督工作成效，努力保障財政干部和財政資金“兩個安全”。一是日常監(jiān)督動態(tài)化。充分利用信息化建設(shè)的成果，將內(nèi)部監(jiān)督融入日常財政管理活動之中，實現(xiàn)日常監(jiān)督由被動檢查型向動態(tài)控制型轉(zhuǎn)變；二是重點檢查常態(tài)化。按照《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》的要求，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督特點，制定檢查計劃和方案，實現(xiàn)重點檢查由臨時突擊型向定期常態(tài)型轉(zhuǎn)變，每年的內(nèi)審面不得低于30%；三是開展抽查。設(shè)區(qū)市要組織開展對所轄縣(市、區(qū))內(nèi)部監(jiān)督開展交叉檢查，省財政監(jiān)督檢查局將適時組織人員對部分市、縣(區(qū))財政局開展內(nèi)部監(jiān)督工作進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部監(jiān)督工作不力、走過場的和其他違規(guī)問題在全省進行通報，并按有關(guān)規(guī)定對檢查人員和責任人員進行嚴肅處理。
(三)強化培訓(xùn)調(diào)研。加強財政監(jiān)督干部培訓(xùn)和調(diào)研是全面提升隊伍綜合素質(zhì)和工作能力的重要途徑。一是要按照“抓培訓(xùn)、重考核、強素質(zhì)”的思路，從財政監(jiān)督檢查技能、財政業(yè)務(wù)知識、財政政策法規(guī)和財政監(jiān)督工作紀律等四方面入手，制定財政監(jiān)督干部培訓(xùn)方案，落實培訓(xùn)經(jīng)費，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，選好培訓(xùn)教材，并精心組織實施，進一步提高依法行政、依法監(jiān)督水平。二是要緊密結(jié)合實際開展調(diào)查研究工作，認真總結(jié)財政監(jiān)督工作經(jīng)驗和規(guī)律，增強針對性和前瞻性，注重將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為切實有效的管理制度，提高調(diào)研成果的利用率。同時，要將檢查與調(diào)研相結(jié)合，針對財政監(jiān)督工作中的熱點、難點問題，選擇專題開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，提升財政監(jiān)督工作的整體成效。
三、把握重點，注重實效
(一)著力加強民生資金落實情況的監(jiān)督檢查。選擇關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大項目，選擇農(nóng)業(yè)、水利、社保和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的重點財政支出事項，精心研究監(jiān)督檢查計劃并認真組織實施，及時糾正存在的問題，確保各項惠民政策落到實處，推動建立改善民生的長效機制。組織開展重點林業(yè)村級防火經(jīng)費、移民搬遷扶貧資金和大中型水庫移民后期扶持資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目等財政資金管理使用情況專項檢查，促進資金規(guī)范、安全、高效運行。同時，選擇部分市縣和單位就民生政策落實和民生資金管理使用情況深入檢查調(diào)研，提出規(guī)范和加強財政管理的意見和建議。
(二)積極開展部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。針對預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，認真開展部門預(yù)算監(jiān)督檢查，保障預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的準確性和真實性。完善監(jiān)管成果運用機制，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，建立相應(yīng)的預(yù)算扣減機制，并向相關(guān)單位通報或向社會公告，切實加大財政違法行為的責任追究力度。要著力加強政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)采盡采，陽光運行。
(三)繼續(xù)推進收入監(jiān)督。要建立財政收入日常監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，防止財政收入流失，保障財稅政策有效落實。一是加強對財政收入的監(jiān)督檢查，通過對各種稅收收入、非稅收入繳納、征收中執(zhí)行財稅法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，防止和查處越權(quán)減免、應(yīng)征不征和預(yù)征收入、虛收空轉(zhuǎn)等問題，確保財政收入真實、及時、足額入庫。二是加強對國庫收納、劃分、留解、退付財政收入的監(jiān)督檢查，防止和查處不按規(guī)定劃分、報解預(yù)算收入，擅自延解、占壓、退庫等問題。
四、強化建設(shè)，夯實基礎(chǔ)
首先，我謹代表區(qū)政協(xié)常委會向剛剛受到表彰的先進工作組和優(yōu)秀政協(xié)委員表示熱烈的祝賀!并向全體政協(xié)委員、政協(xié)工作者和所有關(guān)心支持政協(xié)工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
今天，我們在這里隆重舉行“創(chuàng)先爭優(yōu)”表彰大會，表彰區(qū)政協(xié)七屆三次會議以來涌現(xiàn)出的5個先進委員工作組和81名優(yōu)秀政協(xié)委員。
區(qū)政協(xié)七屆三次會議以來，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，突出團結(jié)和民族兩大主題，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步做出了積極的貢獻。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府及相關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果，也是全體政協(xié)委員、政協(xié)工作者共同努力的結(jié)果。
政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。幾年來，委員們熱愛人民政協(xié)事業(yè)，認真學(xué)習(xí)和踐行“三個代表”重要思想，不斷提高服務(wù)大局的能力，以強烈的政治責任感、歷史使命感和對人民群眾高度負責的精神，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，深入群眾，宣傳黨的方針政策，關(guān)注全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，了解廣大人民群眾的疾苦和呼聲，認真履行政協(xié)職能。為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)做出了貢獻。是你們賦予了政協(xié)工作的生機和活力，參與、見證了我區(qū)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，政協(xié)工作的每一次進步，取得的每一項成績，都凝聚了大家的心血和汗水。在政協(xié)事業(yè)發(fā)展的進程中，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀分子，他們模范遵守章程，珍惜委員榮譽，充分發(fā)揮主體作用，切實履行職能，積極建言獻策，積極參加政協(xié)組織的調(diào)研、視察等各項活動，竭誠盡智，獻計出力，從不同方面做出了顯著成績，極大地活躍了政協(xié)工作，擴大了人民政協(xié)的影響，促進了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。可以說，他們無愧于時代和人民，大家應(yīng)為他們感到驕傲和自豪。
委員工作組是政協(xié)常委會領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織，在政協(xié)工作中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。一年來，區(qū)政協(xié)十個工作組充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系界別廣、委員中各類人才聚集的優(yōu)勢，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，主動服務(wù)大局、積極建言獻策，開展了大量主題明確、內(nèi)容豐富、形式多樣的小組活動。例如醫(yī)藥衛(wèi)生組多年來一直堅持到敬老院和社會福利中心開展“送醫(yī)、送藥、送健康”活動，并結(jié)合工作實際，每年都撰寫2份以上高質(zhì)量的調(diào)研報告;教育宗教組既兼顧教育工作，多次視察了我區(qū)教育均衡發(fā)展情況，提出許多很好的意見和建議，又多次深入宗教場所進行調(diào)研視察，鼓勵信教群眾開展正常的宗教活動，為構(gòu)建和諧鐵東貢獻力量;為幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機的沖擊，經(jīng)濟組多次組織委員深入到委員企業(yè)，幫助分析原因，建言納策。民營經(jīng)濟一組不但能積極組織小組活動，還踴躍參加政協(xié)組織的各項活動，在大型活動中作出了積極的貢獻;公檢法、金融、財稅組利用政協(xié)平臺，廣泛開展域外聯(lián)誼活動，互相總結(jié)經(jīng)驗、交流做法，使小組的活動更加豐富多彩;其余各組也都結(jié)合自身實際，開展豐富多彩的活動。
通過工作組的這些活動，充分發(fā)揮了委員的主體作用，極大地豐富和活躍了政協(xié)工作，促進了政協(xié)各項工作的扎實開展，為助推我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)進步做出了積極的貢獻。
此次受到表彰的先進委員工作組和優(yōu)秀委員，是經(jīng)民主推薦評選，由區(qū)政協(xié)七屆十二次常委審議確定的。對他們進行表彰，充分肯定他們的工作成績，有利于激勵他們再接再厲、再立新功，更有利于在委員中形成一種學(xué)先進、趕先進、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)、爭做貢獻的良好氛圍，推動政協(xié)工作不斷開創(chuàng)新局面、取得新成績。希望今天受表彰的先進委員工作組和優(yōu)秀委員，珍惜榮譽、發(fā)揚成績、不斷取得新進步、做出新貢獻。
各位委員、同志們!當前，我區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)進入良性發(fā)展的軌道。最近，區(qū)委、區(qū)政府又提出了2010年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和各項工作任務(wù)。這次政協(xié)全體大會將學(xué)習(xí)討論《政府工作報告》,我們要認真學(xué)習(xí)貫徹好這次會議精神，把加快發(fā)展作為我們履行職能的第一要務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的工作部署上來，充分發(fā)揮調(diào)動廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者的主動性、積極性，切實做好促進發(fā)展、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定工作。每位政協(xié)委員，不論分布在哪條戰(zhàn)線、哪個行業(yè)，都要增強責任感和緊迫感，在各自的工作崗位上勤奮工作、銳意進取，投身到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，爭做促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的排頭兵、領(lǐng)頭雁。各工作組要充分發(fā)揮各自的界別優(yōu)勢，加強與委員的聯(lián)系，結(jié)合本組實際，開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、考察等各項活動，組織委員圍繞全區(qū)發(fā)展大局建言獻策。
希望我們以此次表彰活動為契機，以受表彰的先進工作組和優(yōu)秀委員為榜樣，以更加積極向上的作風，更加奮發(fā)有為的精神，切實做好促進發(fā)展、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定的工作，為構(gòu)建繁榮和諧的XX區(qū)做出新的更大的貢獻。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
（一）指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，堅持以人為本，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強化監(jiān)督的理財理念，堅持主動理財、科學(xué)理財、民主理財、依法理財，創(chuàng)新理財?shù)乃悸罚訌娯斦刹筷犖榻ㄔO(shè)，優(yōu)化管理機制，規(guī)范理財行為，為實現(xiàn)池州財政新發(fā)展提供政治、思想、組織和技術(shù)保障。
（二）總體目標
通過開展“規(guī)范管理年”活動，努力實現(xiàn)“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標準化、支出精細化、監(jiān)督經(jīng)常化。
二、主要內(nèi)容和活動安排
“規(guī)范管理年”活動的主要內(nèi)容是集中在“五個規(guī)范”上，“五個規(guī)范”即規(guī)范收入管理、規(guī)范支出管理、規(guī)范行政管理、規(guī)范監(jiān)督管理、規(guī)范隊伍管理。按照上述內(nèi)容，結(jié)合我局工作實際，我局將堅持“制度約束、職責明晰、務(wù)實高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，認真抓好以下五個方面的工作。
（一）規(guī)范收入管理
1、根據(jù)財政“十一五”規(guī)劃和全市經(jīng)濟發(fā)展實際，科學(xué)合理地確定當期收入目標，*年財政收入任務(wù)是確保完成26億元；建立收入目標考核責任制，分解任務(wù)，強化考核；完善財稅聯(lián)席會議制度，加強與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào)，確保財政收入穩(wěn)定增長和均衡入庫。
責任領(lǐng)導(dǎo)：汪方應(yīng)
責任單位：預(yù)算科、國庫科
2、健全非稅收入管理信息化平臺，深入推進政府非稅收入征管改革，理順非稅收入繳庫級次，完善非稅收入征管機制。
3、認真執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置收入及時足額上繳財政專戶。
4、探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，確保國有資本經(jīng)營收益及時上繳國庫。
5、強化對契稅和耕地占用稅征收管理，加大稽查力度，確保“兩稅”應(yīng)收盡收、足額入庫。
6、建立健全外國政府和國際金融組織貸款管理制度，管好用好外資貸款。
7、加強地方政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風險。
（二）規(guī)范支出管理
1、嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化。完善公用經(jīng)費定額標準體系，細化項目支出預(yù)算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預(yù)算滾動安排的管理機制，推行項目預(yù)算評審制度；建立規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性。
2、優(yōu)化財政資金撥付流程，進一步加快資金撥付進度，提高預(yù)算執(zhí)行率。
3、積極推進國庫集中支付管理改革，完善市級會計集中核算與國庫集中收付并軌運行機制。
4、健全涉農(nóng)資金管理制度，加大資金整合力度，改進和加強涉農(nóng)項目的檢查和驗收，提高資金使用效益。
5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。
6、建立健全政府采購制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率。
7、推進信用擔保體系建設(shè)，支持地方金融體系建設(shè)。
8、發(fā)揮好中小企業(yè)貸款風險補償基金引導(dǎo)作用，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。
（三）規(guī)范行政管理
1、按照政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，建立健全政務(wù)公開制度，優(yōu)化管理機制，明確操作步驟。
2、完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作。
3、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法責任，執(zhí)法人員一律實行持證上崗。
4、全面推進“一線實”工作機制，開通財政補貼農(nóng)民資金查詢系統(tǒng)，完善對農(nóng)民直接補貼制度
5、建立重大事項報告制度，落實機要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作。
6、規(guī)范內(nèi)部管理，進一步完善財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、公務(wù)接待管理及文檔管理等一系列規(guī)章制度。
7、加快金財工程建設(shè)，逐步推行辦公自動化，建立財政各項信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，為提高財政管理的科學(xué)化、精細化提供技術(shù)支撐。
（四）規(guī)范監(jiān)督管理
1、建立事前、事中、事后全程監(jiān)管機制，進一步擴大部門預(yù)算編制審查范圍、重點加強對專項資金使用的監(jiān)管。
2、強化對會計信息質(zhì)量和會計從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范會計人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術(shù)資格管理。
3、繼續(xù)把好會計核算“四關(guān)”，即嚴把票據(jù)審核關(guān)、專項資金撥付關(guān)、資金下移關(guān)、政府采購關(guān)，進一步規(guī)范市直單位財務(wù)行為。
4、強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、管理體制和管理方式，切實加強國有資產(chǎn)的規(guī)范管理與依法處置工作；加強對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，將企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為全部納入產(chǎn)權(quán)市場公開交易。
5、加大對工程竣工決算審查力度，進一步規(guī)范財政基建資金使用。
6、加強財政內(nèi)部管理，對局屬獨立核算的事業(yè)單位實行財務(wù)監(jiān)管，繼續(xù)對中層干部離任開展審計。
（五）規(guī)范隊伍管理
1、堅持正確的用人導(dǎo)向，加大輪崗交流制度，優(yōu)化人才資源配置，把德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位；制定規(guī)范、長效的干部培訓(xùn)計劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺，加大干部教育和培訓(xùn)力度。
2、繼續(xù)開展目標責任考核制度，將考核結(jié)果作為評先選優(yōu)重要參考依據(jù)。
3、加強機關(guān)作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，進一步提升財政形象。
三、工作步驟和總體要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“規(guī)范管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他各位班子成員任副組長，各科室、各單位負責人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責“規(guī)范管理年”活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）拓展活動載體
一是開展“五五”普法專題講座。活動時間為*年第一季度，請有關(guān)專家，結(jié)合財政經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，進一步貫徹落實《預(yù)算法》、《會計法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等。
二是開展計算機應(yīng)用能力培訓(xùn)。活動時間為*年第一季度，通過培訓(xùn)，確保全體人員掌握并熟練運用財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，全面提高計算機應(yīng)用能力和財政信息化水平。
三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動。活動時間為*年第二、三季度，確定部分重點項目，采取調(diào)賬和進點檢查相結(jié)合的方式，對專項資金的預(yù)算編制、撥付、使用情況，以及專項資金管理使用單位的財務(wù)管理等進行全面檢查。
四是開展資金管理制度建設(shè)專項檢查。活動時間為*年第二、三季度，隨機抽取有關(guān)科室（單位），對其職責范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實情況進行深入檢查。
五是開展民生工程資金管理專項調(diào)研活動。活動時間為*年第二、三季度，對民生工程資金的安排使用情況、成效及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，進一步改進工作。
