時間：2022-07-07 23:18:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財稅金融論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、2008年工作總結(jié)
（一）承辦“財務(wù)會計改革與國際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展”論壇
為紀念改革開放30周年，2008年6月，由商務(wù)部財務(wù)司主辦、天津市商務(wù)委協(xié)辦、我會承辦的“財務(wù)會計改革與國際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展”論壇在天津召開。天津市副市長任學鋒、商務(wù)部副部長傅自應、原外經(jīng)貿(mào)部副部長劉山在、商務(wù)部財務(wù)司司長李榮燦、財政部會計司司長劉玉廷、金融司司長孫曉霞，商務(wù)部有關(guān)司局、事業(yè)單位、商會、協(xié)會領(lǐng)導和財務(wù)部門負責人，各省、市商務(wù)廳（委、局）領(lǐng)導及財務(wù)處、會計學會負責人，中央和地方外經(jīng)貿(mào)企業(yè)近160人與會。與會代表回顧了商務(wù)財會改革30年的歷程，總結(jié)了改革開放取得的巨大成就和經(jīng)驗，并對當前實現(xiàn)國際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的諸多熱點問題，如會計準則的建設(shè)與趨同、銀貿(mào)協(xié)作、人民幣升值、“走出去”戰(zhàn)略、反傾銷、國有企業(yè)債務(wù)重組等問題進行了交流。
（二）理論研究與論文評選
1.年度理論研究與論文評選
理論研究作為學會重要的職能之一，自2007年開始，學會與商務(wù)部財務(wù)司聯(lián)合組織開展理論研究和論文評選，推動理論研究工作開展，提升論文評選層次。2008年全國論文評選，設(shè)立論文評選工作組織獎，改進論文評選機制，將署實名評選改為“雙盲評”，規(guī)范論文報送格式。
2.兩項課題研究
學會承擔了商務(wù)部財務(wù)司兩項理論研究課題，一是人民幣升值與企業(yè)競爭力研究課題，二是中小企業(yè)融資問題與對策研究課題。根據(jù)所涉地區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布特點以及受升值影響的重點行業(yè)等特征，人民幣升值與企業(yè)競爭力研究課題分別由遼寧、上海、江蘇、廣東承擔；中小企業(yè)融資問題與對策研究課題由寧波市外經(jīng)貿(mào)局與會計學會承擔。
（三）《國際商務(wù)財會》月刊編輯發(fā)行
《國際商務(wù)財會》自2007年更名改版以來，內(nèi)容和形式都有很大改進，得到了廣大讀者的認可。內(nèi)容上，2008年雜志綜合版增設(shè)企業(yè)理財、個人理財?shù)雀笨?，增加信息量；擴大對外交流，圍繞當前商務(wù)形勢和會計工作的熱點、難點問題，約稿、采稿，對制定相關(guān)政策的權(quán)威人士進行采訪，為廣大讀者提供及時和權(quán)威的指導，增強實用性。形式上，統(tǒng)一文章的格式，對論文的摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻、注釋等具體要求做出規(guī)范。
（四）專業(yè)書籍編撰發(fā)行
1.《財經(jīng)法規(guī)財會制度選編》
我會受商務(wù)部財務(wù)司委托，出版了兩冊《財經(jīng)法規(guī)財會制度選編》，編入了400余個重要的財經(jīng)法規(guī)和財會制度文件。
2.《反傾銷會計實務(wù)》
為更好的幫助企業(yè)應對反傾銷，學會組織了幾位反傾銷專家編寫了該書。目前該書的初稿已經(jīng)編寫完畢，正在抓緊時間總撰編審。
3.《對外經(jīng)濟貿(mào)易會計實務(wù)》
隨著新企業(yè)準則、新財務(wù)通則在企業(yè)的推廣實施，新稅法的出臺，企業(yè)迫切需要有一本既反映外經(jīng)貿(mào)行業(yè)特點，又緊跟各項財稅政策的業(yè)務(wù)指導用書。我會對《對外經(jīng)貿(mào)會計實務(wù)》（原《外經(jīng)貿(mào)財會基礎(chǔ)手冊》）進行修訂。
（五）培訓
1.會計人員繼續(xù)教育培訓
繼續(xù)教育培訓是我會培訓工作的重點。自1999年我會開展中央國家機關(guān)會計人員繼續(xù)教育培訓以來，每年培訓人數(shù)均名列20多家培訓單位的第2、3名，多次受到國管局的好評。2008年我會以加強培訓質(zhì)量為前提，結(jié)合學員需求、緊密圍繞熱點、難點問題以及專業(yè)特點開展培訓；適時增加了形勢政策指導講座。培訓形式不斷改進，為企事業(yè)單位提供最方便的服務(wù)。2008年共舉辦了25期培訓班，其中：走讀班7期、公司班18期；共有3 399人參加了培訓，比上年增長了7.5%。
2. 反傾銷應訴會計培訓
自2006年始，我會在全國舉辦了多期“反傾銷會計人才”培訓班。2008年分別在杭州、無錫、青島、西安、上海舉辦了5期，共計667人參加了培訓。
（六）會議與會員活動
2008年3季度由財務(wù)司和我會共同召開了“商務(wù)系統(tǒng)企事業(yè)單位財務(wù)處長聯(lián)席會”。該會已舉辦8次（2001～2008年）。
4季度，美國金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟衰退，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)外部市場環(huán)境惡化。為讓企業(yè)更好應對此次危機，我會于10月在北京組織一次國際金融形勢報告會，中央外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，天津、北京外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及有關(guān)單位財會部門負責人80多人出席。
（七）組織建設(shè)
為保持我會與省市學會合作渠道的暢通，按照自愿、不雙重繳費、保持總會與省市學會聯(lián)系渠道暢通的原則辦理各省市學會會員單位加入我會的入會手續(xù)，實行雙會員制。
二、2009年工作安排
（一）理論研究與論文評選
1.年度理論研究與論文評選
堅持各級商務(wù)主管部門和會計學會聯(lián)合開展商務(wù)財會理論研究和論文評選機制，繼續(xù)優(yōu)化評審流程，激發(fā)各單位參與理論研究和論文評選的積極性。
2.兩項課題
學會將在總結(jié)上年課題研究工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)結(jié)合商務(wù)財會工作的熱點和難點問題，醞釀承擔兩項理論研究課題任務(wù)，一是關(guān)于企業(yè)“走出去”財稅金融政策課題研究，二是服務(wù)外包與會計工作課題研究。企業(yè)“走出去”財稅金融政策課題將分為3個子課題：以家電、輕紡為主體的制造加工業(yè)；以商業(yè)服務(wù)為主體的批發(fā)零售業(yè)；以承包工程為主體的建筑業(yè)。
繼續(xù)做好《國際商務(wù)財會》的編輯和發(fā)行工作。在提高雜志總體質(zhì)量的同時，加大發(fā)行力度，擴大期刊的國內(nèi)外發(fā)行。
（三）開展合作辦刊
為實現(xiàn)月刊的發(fā)展與創(chuàng)新，2009年將開展合作辦刊。合作辦刊的目的是為各省區(qū)市商務(wù)主管部門財務(wù)處，外經(jīng)貿(mào)會計學會，中央和地方外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，大專院校，提供一個開展理論研究活動、發(fā)表理論研究成果、交流財會改革經(jīng)驗、介紹企業(yè)財會案例、展示財會人員風采的平臺，同時也提高辦刊質(zhì)量、拓展發(fā)行渠道。合作雙方實現(xiàn)雙贏。
（四）專業(yè)書籍編撰發(fā)行
學會將根據(jù)擬定的提綱，完成《對外經(jīng)濟貿(mào)易會計實務(wù)》的編寫工作。繼續(xù)編好《財經(jīng)法規(guī)財會制度選編》。并做好這兩本書以及《企業(yè)風險管理》與《反傾銷會計實務(wù)》的發(fā)行工作。
（五）業(yè)務(wù)培訓
學會在繼續(xù)做好會計人員繼續(xù)教育培訓，承辦反傾銷應訴會計培訓的同時，根據(jù)地方與企業(yè)的迫切要求，針對中小企業(yè)會計工作薄弱、內(nèi)部控制不完善，應對外部風險能力較弱的情況，申請承辦“中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)會計人員職業(yè)技能培訓”和“企業(yè)內(nèi)部控制風險管理人才培訓”。
（六）舉辦“海峽兩岸企業(yè)會計準則”研討會
上半年學會醞釀舉辦“海峽兩岸企業(yè)會計準則研討會”。研討會的目的是推動海峽兩岸開展經(jīng)濟貿(mào)易合作。日前已就相關(guān)事宜做了初步調(diào)研，計劃于2009年第二季度在西安、上?；蚰暇┡e辦此次研討會。
（七）會議與會員活動
為搭建商務(wù)系統(tǒng)財會處長交流平臺，更好地為會員服務(wù)，2009年我會將繼續(xù)和商務(wù)部財務(wù)司聯(lián)合舉辦商務(wù)系統(tǒng)財會處長聯(lián)席會以及積極組織會員開展相關(guān)活動。
【論文摘要】新世紀新階段實現(xiàn)我國國防經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，關(guān)鍵在于不斷深化國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新。文章從完善宏觀調(diào)控制度、健全運行機制以及完善相關(guān)法律法規(guī)體系等方面探討了新時期深化我國國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的主要措施。
中國國防經(jīng)濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續(xù)推進國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗和有益的啟示，為切實消除不利于國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷，更好地推動國防經(jīng)濟軍民融合式發(fā)展，新世紀新階段的國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新應采取以下主要措施。
一、進一步完善宏觀調(diào)控制度
國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新事關(guān)國家安全和經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展全局，涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整，需要國家從宏觀上進行管理和協(xié)調(diào)，因此必須進一步完善國家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。
1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和日益發(fā)展，我國國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的市場化取向也日益明確。但是，市場不是萬能的，“即使市場機制是完全地發(fā)揮作用，也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經(jīng)濟運行帶有其自身的特殊性，因此離不開國家計劃的宏觀指導，在堅持市場化的制度創(chuàng)新取向時，必須進一步完善國家指導性的計劃制度。
針對現(xiàn)有計劃制度存在的一些問題和缺陷，在市場化的制度創(chuàng)新進程中，必須進一步深化計劃制度改革，從總體上探索、建立適應市場經(jīng)濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，通過制訂國防經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃計劃來推動制度創(chuàng)新順利進行。今后一段時間，在促進國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進程中，完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學的宏觀調(diào)控計劃目標系統(tǒng);二是強力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟預測和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購、儲存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來，隨著國家相關(guān)法律政策文件的出臺并實施，我國國防經(jīng)濟領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成，大量的非政府財政資金不斷進入國防市場，通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展，但同時也存在著諸多問題和缺陷，必須進一步完善。
第一，要進一步改進政府對國防經(jīng)濟的投資管理方式，確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國家投資的保全制度，加強投資和項目監(jiān)管，強化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項目責任。政府對國防經(jīng)濟的投資，可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式，同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調(diào)配等新的投資方式。
第二，綜合考慮國家安全和引入社會資本的現(xiàn)實要求，積極引入非政府性的社會資本，切實推進國防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關(guān)部門應加大政策性引導和資投入，可采用事后補償?shù)绒k法，鼓勵相關(guān)主體尤其是民營企業(yè)自籌資金進行前期研發(fā)，緩解資金緊張等問題。同時加強調(diào)控手段的運用，通過對國防經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和研究，合理、科學地確定國防經(jīng)濟投資發(fā)展戰(zhàn)略目標，引導相關(guān)投資主體進行科學、理性的投資決策。
第三，加快培育國防投資領(lǐng)域的市場機制，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革，使之真正成為市場投資主體;二是大力發(fā)展投資市場化的投資中介體系，鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項目評估、預決算審計驗證、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場，鼓勵有條件的軍工企業(yè)以適當?shù)男问秸w上市，適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。
3、完善相關(guān)財稅金融制度。在歷史上，國家有關(guān)財稅、金融機構(gòu)采取各種有力措施，加大對國防經(jīng)濟尤其是國防科技工業(yè)的資助和扶持力度，極大地促進了我國國防經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的新時期，現(xiàn)有財稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距，需要不斷進行改進和完善。
首先，要對承擔國防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁，建立規(guī)范、公平的財政、稅收支持、服務(wù)體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術(shù)企業(yè)進入國防領(lǐng)域發(fā)展的財政支持和稅收優(yōu)惠政策。對研發(fā)、生產(chǎn)、引進先進科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。
其次，建立和完善投資機制，形成多層次的資本市場體系，為國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，積極探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取多種措施，促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔保制度，為進入國防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。
二、進一步完善具體、有效的國防經(jīng)濟運行機制
國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的順利進行和最終成功，離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段，推進國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，需要不斷完善以下運行機制。
第一，完善競爭機制。一是形成民用企業(yè)進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的準入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場的準入與認證，把符合法定條件、具備一定實力的民營企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進來，與軍工企業(yè)一道參與國防科技工業(yè)建設(shè)，形成合作競爭的良好局面。同時，要對進入軍品市場的單位和任務(wù)承制單位進行動態(tài)管理，形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度?？山梃b、參照發(fā)達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗，一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)互補的標準體系，凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用，不再單獨制訂軍用標準，在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下，積極采用符合軍用要求的民用標準，對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準，明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經(jīng)失去先進型的軍用標準進行修改，并使之制度化。
第二，完善激勵機制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式，鼓勵和支持民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過設(shè)立民用高技術(shù)提升國防基礎(chǔ)能力的專項資金，鼓勵吸納、引進民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打消民用高技術(shù)企業(yè)進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備，其知識產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，成果轉(zhuǎn)讓時應繳納知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費或培訓費;鼓勵研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進行強強聯(lián)合，共同分享知識產(chǎn)權(quán)和由此帶來的產(chǎn)業(yè)化收益。
第三，完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務(wù)和綜合評價體系，全面評估并動態(tài)跟蹤民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動向，改善服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度，建設(shè)開通政府主管的軍品市場網(wǎng)站，搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會投資領(lǐng)域指導目錄等信息，指導民用企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通，為民用企業(yè)提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道，解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統(tǒng)計、補充、完善制度，建立真實、完整的信息數(shù)據(jù)庫，并適時進行補充、完善，為軍品市場的經(jīng)濟分析提供最直接的基礎(chǔ)，成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。
第四，完善監(jiān)督機制。一是加強對引進民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督，強化相關(guān)部門的法律責任，建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務(wù)招投標制度的要求，分別制訂相應的監(jiān)督管理辦法，最大限度地杜絕尋租等****現(xiàn)象滋生。二是加強對程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理，根據(jù)國家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求，建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認證制度和能進能出的準入退出機制，并對承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進行誠信跟蹤和管理，切實把好民用企業(yè)的進入關(guān)。
三、進一步完善法律法規(guī)體系
從一定意義上來說，社會主義市場經(jīng)濟就是一種法制經(jīng)濟，一切經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范，嚴格按照法律程序進行。因此，在推進國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中，必須進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全促進軍民融合的法律法規(guī)體系。
1、國防科技工業(yè)和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為，確立投資市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則，明確各層次投資主體的經(jīng)濟權(quán)益和責任風險，以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責任等;將承擔國防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權(quán)限等)、《國防科技知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責等，明確在國防科技知識產(chǎn)權(quán)形成過程中國家、集體、個人等之間的權(quán)屬關(guān)系)，等等。其次要對有關(guān)法律法規(guī)進行及時修訂和完善，如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策，對承擔國防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營企業(yè)等一視同仁等。此外，要對一些已經(jīng)過時、明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求或總體上已不適應當前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。
2、國民經(jīng)濟動員方面。一是要加快國民經(jīng)濟動員基本法的立法步伐。國家應依據(jù)《憲法》、《國防法》等有關(guān)法規(guī)，盡快制定出臺《國民經(jīng)濟動員法》，確立國民經(jīng)濟動員的基本方針原則、基本任務(wù)、動員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎懲辦法等，明確把應對各類突發(fā)公共事件和自然災害納入國民經(jīng)濟動員范疇。這樣，既利用國民經(jīng)濟動員機制為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，又通過搶險救災等非戰(zhàn)爭行動的實踐拉動國民經(jīng)濟動員應戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時，在制定、修訂其他法律法規(guī)時，應充分考慮國民經(jīng)濟動員需要，盡可能地融入國防條款，賦予其國防功能。國家有關(guān)部門根據(jù)基本法規(guī)，逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，特別是對民營企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國防義務(wù)做出明確規(guī)定。二是要加強地方性法規(guī)的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，通過法律法規(guī)的形式和程序，把黨和政府關(guān)于國民經(jīng)濟動員的政策指示上升為國家意志，把基層的成功經(jīng)驗用法規(guī)的形式固定下來，把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，使之與基層實際相結(jié)合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充，形成依法動員的法律法規(guī)體系。
3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應盡快出臺規(guī)范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規(guī)，“可設(shè)想在《中華人民共和國國防法》的統(tǒng)領(lǐng)下出臺《軍隊后勤保障社會化法》，與即將出臺的《國民經(jīng)濟動員法》和修訂后的《中國后勤條例》配套運作，共同作為統(tǒng)攬地方供應商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系。”建立健全軍隊后勤保障社會化的運行機制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時，對《后勤條例》進行及時修訂，使其與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應，與軍隊后勤保障社會化的發(fā)展方向相適應。
【參考】
關(guān)鍵詞：金融創(chuàng)新；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新思路探究
一、研究背景及意義
文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展能幫助擴大社會就業(yè)、繁榮文化市場、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因此黨的十報告明確強調(diào)要推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。鼓勵金融資本和社會資本與文化資源相結(jié)合，切實提升我國文化軟實力。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，受社會經(jīng)濟條件和地區(qū)資源的制約表現(xiàn)出一系列問題，最為突出的就是融資困難，與金融資本融合不足，嚴重阻礙著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
本文主要以金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，通過研究我國現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)面臨的融資難問題，結(jié)合我國金融業(yè)發(fā)展的實際情況，提出促進文化產(chǎn)業(yè)與金融資產(chǎn)相融合的新思路。
二、金融創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
（一）金融創(chuàng)新的內(nèi)涵
金融創(chuàng)新是指通過支付制度促進銀行及一般金融中介作為資金供求紐帶作用的改變，即通過新的金融產(chǎn)品與服務(wù)、新的金融市場、新的組織機構(gòu)、新的經(jīng)營方式和新的制度安排所進行的金融變革。
（二）文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
在黨的十六大上，文化產(chǎn)業(yè)的概念被首次提出。國家文化部認為文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標準，通過生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存及分配等方式從事文化產(chǎn)品相關(guān)活動的經(jīng)營。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，伴隨著現(xiàn)代生產(chǎn)方式的進步而不斷發(fā)展，能有效推進社會生產(chǎn)力的進步。
三、金融創(chuàng)新助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究
（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
文化產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟、改善內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩解就業(yè)壓力、抗擊經(jīng)濟下行壓力等方面起重要作用。主要表現(xiàn)為：一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金時期”即將到來。1.文化產(chǎn)業(yè)即將進入快速發(fā)展階段；2.文化產(chǎn)業(yè)將進入深度深化變革期；3.文化產(chǎn)業(yè)進入將進入強化融合期。二是“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)需要解決的問題。1.文化產(chǎn)業(yè)放權(quán)力度不夠；2.文化產(chǎn)業(yè)存在國有企業(yè)壟斷；3.文化產(chǎn)業(yè)品牌競爭力不足；4.文化產(chǎn)業(yè)支持落實難。
（二）金融創(chuàng)新助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究
目前我國主要從三個方面研究金融創(chuàng)新助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是我國文化產(chǎn)業(yè)和金融資本融合現(xiàn)狀；二是從宏觀經(jīng)濟角度分析金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策和渠道；三是金融支持文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方式。但是，目前我國金融支持文化產(chǎn)業(yè)處于瓶頸期，遇到一些障礙，主要包括：金融機構(gòu)因為對文化產(chǎn)業(yè)了解不夠?qū)е聦又鲃有圆粡姡粋鹘y(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)不能合理有效利用金融工具；金融機構(gòu)制定的門檻比價高；文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性與金融資本融合度不高；服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的金融中介體系薄弱等?；谝陨犀F(xiàn)狀，急需探究文化產(chǎn)業(yè)與金融資本融合新思路，促進文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的有效融合，推進我國文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。
四、金融創(chuàng)新助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路探究
“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)姻模式”有助于推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和金融資本有效融合。在這種模式下，不僅僅是讓文化產(chǎn)業(yè)和金融資本簡單合作，而是基于雙方各自的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，進行優(yōu)勢互補進而實現(xiàn)金融資本支持文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。金融助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求金融機構(gòu)在提供金融資本的前提下提供項目建設(shè)和管理服務(wù)，利用自身優(yōu)勢使金融資本更深入到文化產(chǎn)業(yè)中去，實現(xiàn)二者高效結(jié)合，最終實現(xiàn)高效利用金融資本降低文化產(chǎn)業(yè)投資風險的目的。
金融機構(gòu)依托文化產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)，針對過程中的各個環(huán)節(jié)，設(shè)計有針對性的金融服務(wù)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)鏈上的不同企業(yè)提供綜合解決方案。文化產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的特點是交易活躍，比較有規(guī)律性且各企業(yè)相互依存，所以適合金融機構(gòu)設(shè)計綜合性和標準化的金融服務(wù)方案。
五、加快金融資本與文化產(chǎn)業(yè)融合的政策建議
當前文化產(chǎn)業(yè)提高發(fā)展速度才能滿足國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民群眾的需求，要實現(xiàn)這一發(fā)展就必須破解金融難題，實現(xiàn)金融資本的有效融合，為此提出以下政策建議。一是完善資本市場和文化產(chǎn)業(yè)的融合機制，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資的多元化。二是金融機構(gòu)積極創(chuàng)新融合路徑，突破文化與金融融合的瓶頸，包括建立風險補償機制，分散對文化產(chǎn)業(yè)的貸款風險；創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)更匹配的金融產(chǎn)品；引進保險和風險投資基金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是文化產(chǎn)業(yè)自身大力發(fā)展核心競爭力，創(chuàng)造融資條件，包括加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；進行上市融資；鼓勵有條件的文化企業(yè)發(fā)放債券融資。
參考文獻：
[1]段桂鑒.加快文化金融服務(wù)創(chuàng)新[Z].中國黨政干部論壇，2012-08-29.
[2]許新，彭宇臻.中國文化產(chǎn)業(yè)金融投資前景分析[J]產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2012，（11）.
[3]劉昕.當前中國文化產(chǎn)業(yè)財稅金融政策研究[D].華東政法大學碩士學位論文，2012.
[4]徐鵬程.當前阻礙金融資本與文化產(chǎn)業(yè)融合的主要問題[J].經(jīng)濟要參，2016，28，2-8.
作者簡介：
隨著“費改稅”進入深水區(qū)，結(jié)構(gòu)性減稅步子的邁開，近年來我國財稅體制的改革是繼1994年分稅制改革以來最為深入的和根本性的改革。而我國由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復雜和區(qū)域間差異較大，稅收改革一步到位風險過大，因此一般采用先試點，再推廣的方式進行。如2011年初在重慶和上海試點的房產(chǎn)稅、2012年從上海開始試點的“營改增”，以及最近呼聲漸高的環(huán)境稅。由于稅收試點是驗證稅收效應，測定稅收改革目的是否能實現(xiàn)以及實現(xiàn)程度大小的實驗田，試點的選取對于稅收改革至關(guān)重要。鑒于此，在確定稅收試點之前，應先進行試點的價值評估，選取最能實現(xiàn)稅收改革目的的省區(qū)作為試點。本文欲運用B-S模型進行稅收試點的估價。
1973美國經(jīng)濟學家Fischer Black和Myron S.Scholes 在政治經(jīng)濟學雜志上發(fā)表了《期權(quán)定價與公司負債》的論文，創(chuàng)立了布萊克-斯克爾斯期權(quán)定價模型（簡稱B-S模型），Robert Merton對其進行了修訂，為新興衍生金融市場的各種金融工具的定價提供了一種合理的方法。后來，該模型被引入項目價值評估領(lǐng)域，使得人們重新思考項目價值中所包含的期權(quán)要素的價值。
本文選取B-S模型評估稅收試點的價值，是因為稅收試點帶來的收益不僅僅體現(xiàn)在試點推行期，更體現(xiàn)在它對于后續(xù)是否擴圍的價值。沒有試點，就沒有后續(xù)的擴圍。因此，稅收試點相當于實物期權(quán)中的擴張期權(quán)。擴張期權(quán)是指取得后續(xù)投資機會的權(quán)利，如果今天不投資，就會失去未來擴張的選擇權(quán)。對于稅收改革來說，如果不試點，就失去了未來擴圍的選擇權(quán)。且試點對于未來擴圍的價值甚至可以高于試點期的價值。
二、Black-Scholes期權(quán)定價理論基礎(chǔ)
1、B-S期權(quán)定價模型的基本思路
B-S期權(quán)定價模型的基本思路為：構(gòu)造一個包含股票和以該股票為標的的衍生產(chǎn)品頭寸的證券組合，如果無套利機會，那么該組合的收益率應為無風險利率。這是因為短期內(nèi)，如果股票價格上升，那么以該股票為標的的看漲期權(quán)的價值上漲，而以該股票為標的的看跌期權(quán)的價值下降。所以，當證券組合為股票和以該股票為標的的衍生產(chǎn)品時，股票本身的損益和衍生產(chǎn)品的損益對沖，最終可降低組合的風險，但同時也會降低預期收益，無套利機會時，組合的收益率就為市場無風險報酬率。
2、B-S期權(quán)定價模型的基本假設(shè)
（1）在期權(quán)壽命期內(nèi)，買方期權(quán)標的股票不發(fā)放股利，也不做其他分配；（2）股票或期權(quán)的買賣沒有交易成本；（3）短期的無風險利率是已知的，并且在期權(quán)壽命期內(nèi)保持不變（4）任何證券購買者能以短期的無風險利率借得任何數(shù)量的資金；（5）允許賣空，賣空者將立即得到賣空股票當天價格的資金；（6）看漲期權(quán)只能在到期日執(zhí)行，即期權(quán)為歐式期權(quán)；（7）所有者證券交易都是連續(xù)發(fā)生的，股票價格隨機游走。
3、B-S期權(quán)定價模型的方程式
三、稅收試點的期權(quán)特征
稅收試點實質(zhì)是實物期權(quán)的一種。我們國家之所以在全面進行稅收改革前先進行試點，是因為對于稅收改革的后果不能確知，具有較大的風險性。如果不試點，而是直接全面推出，一旦對市場的沖擊過大，或者負稅人反應較激烈，那么帶來的損失會巨大。因此，稅收試點是回避或轉(zhuǎn)移風險的一種形式，這與金融期權(quán)是一樣的。
政府先選取一些省區(qū)進行試點，實質(zhì)相當于買入一份看漲期權(quán)，即有了試點，后面全面推廣成為可能。因此，稅收試點是一種擴張期權(quán)。擴張期權(quán)是一種后續(xù)選擇權(quán)，只有前期投資了，才能預估投資的整體收益狀況，從而為二期投資決策提供有用的信息，使第一期項目結(jié)束時，能正確決策是否繼續(xù)投資于第二期項目。最終判斷標準為：一期凈現(xiàn)值+擴張期權(quán)價值>0 ，一期項目可行；一期凈現(xiàn)值+擴張期權(quán)價值≤0，一期項目不可行。同理，稅收試點就是實物期權(quán)的第一期投資，目的是看看“水深水淺”，為稅收改革全面擴圍提供決策有用的信息，使得試點期滿，能正確決定是否全面推廣。
四、B-S模型在稅收試點中的運用
1.參數(shù)的確定
實物期權(quán)的的概念是由Stewart Myers（1977）提出。他認為，可以用標準期權(quán)的估價方法來推導實物期權(quán)的定價模型。一個投資方案產(chǎn)生的現(xiàn)金流量所創(chuàng)造的利潤，來自于截止目前所擁有資產(chǎn)的使用，再加上一個對未來投資機會的選擇權(quán)。但是實物期權(quán)與金融期權(quán)相比，流行性差，風險更高，因此將B-S模型運用于實物期權(quán)估價，應進行一些相應的修正。而稅收試點作為實物期權(quán)中的擴張期權(quán)，需修正的項目更多。因為金融期權(quán)中，標的資產(chǎn)有直接的市場價格，而稅收試點的收益除了可直接用貨幣衡量的收益，還有一些非貨幣收益，如因稅收改革帶來的消費行為和投資行為的變化、家庭結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對未來預期的變化等等。
對比在金融期權(quán)中的運用，B-S模型在稅收試點運用中的各參數(shù)的調(diào)整如表一所列：
具體運用中，各參數(shù)的確定如下：
（1）稅收改革全面推廣后預計收益的現(xiàn)值S0。對于一般實物期權(quán)，S0為第二期項目預計未來經(jīng)營現(xiàn)金流量的現(xiàn)值。對于稅收試點來說，第二期項目預計收益應以稅收改革的主要目的來確定。比如“營改增”的主要目的是結(jié)構(gòu)性減稅，S0就應以全面擴圍后，應稅主體年減稅金額的現(xiàn)值計算；環(huán)境稅的主要目的是環(huán)境的改善，S0就為稅收全面征收后，環(huán)境改善收益的現(xiàn)值來計算（環(huán)境改善的收益包括人們健康狀況的變好、企業(yè)能源消耗的減少、國家臭氧層的損耗量以及溫室氣體的減排量帶來的正效益，這方面的計量可采用或有估價法）。由于第二期項目預計未來收益的現(xiàn)值具有不確定性，因此應采用含有風險的折現(xiàn)率折現(xiàn)。
（2）擴圍投入的現(xiàn)值X。稅收試點期權(quán)執(zhí)行價格的現(xiàn)值是指全面擴圍的再投入的現(xiàn)值，包括為適應稅收改革而需投入的新設(shè)備、相關(guān)人員的培訓費、稅收改革帶來的征稅和納稅的摩擦成本等。這部分投入可通過預算獲取，應采用無風險利率折現(xiàn)。
（3）連續(xù)復利的無風險年利率rc。rc在這里與一般金融期權(quán)估價里的無風險利率無異?？刹捎枚唐趪鴤昀蕮Q算成連續(xù)復利的無風險年利率作為rc。
（4）試點期t。對于稅收試點期權(quán)，t 的確定較簡單，可直接將試點期作為t。
（5）稅收改革帶來的收益的波動率σ。σ為稅收改革帶來的收益偏離預期的大小，主要是因預期本身可能的誤差、稅收改革環(huán)境的變化、意外事件發(fā)生帶來的收益的變化等造成的。在稅收制度已經(jīng)確定的情況下，稅收改革帶來的收益的波動率主要是隨宏觀經(jīng)濟狀況的好壞而波動。該指標可通過歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，然后適當調(diào)整獲取。
2.模型的運用
下面我們以“營改增”試點為例，驗證B-S模型在稅收試點運用中的可行性。首先，我們需做如下假定：（1）連續(xù)復利的無風險利率已知；（2）不考慮稅收改革帶來的摩擦成本；（3）稅收改革帶來的收益率服從正態(tài)分布；（4）相關(guān)主體對于稅收改革的反應可預測。
“營改增”的目的是結(jié)構(gòu)性減稅，因此我們在確定稅收改革帶來的收益時主要以減稅幅度作為衡量指標?！盃I改增”是以上海為先行者，然后逐步擴圍。我們以上海的試點作為第一期，那么t=8/12年。據(jù)中金公司測算，如果試點擴大到全國，年減稅可達470億―700億元。（2012年先后試行的十省市實際減稅超過400億）。我們?nèi)≈形粩?shù)585億元，那么S0=585×（P/A，i，n）。（i為社會資金平均含風險的報酬率， n為政策持續(xù)期）?！盃I改增”的投入主要體現(xiàn)在相關(guān)人員的培訓和稅收改革本身的摩擦成本方面。而摩擦成本主要包括涉稅企業(yè)因改革而進行的戰(zhàn)略調(diào)整、新增的相關(guān)管理費用、相關(guān)部門適應性成本等。由于這些成本存在準確計量的困難，而且面臨任何宏觀經(jīng)濟的改革企業(yè)均會發(fā)生，我們在這里不予考慮。那么，模型中執(zhí)行價格X=人員培訓費。我們假定了連續(xù)復利的無風險利率已知，那么，估價的關(guān)鍵就是收益的波動率。收益的波動率在這里為實際減稅偏離預期程度的大小。該值我們可用歷史上稅收改革成果偏離預期程度的大小，經(jīng)過適當調(diào)低，然后考慮未來宏觀經(jīng)濟周期來確定。然后將上述指標帶入（*）式，即可求出稅收試點的價值。
【關(guān)鍵詞】電信業(yè) 營改增 稅負
一、緒論
（一）選題背景和意義
電信業(yè)這種高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)形式不斷豐富，營銷模式持續(xù)創(chuàng)新，電信產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)復雜，實行營改增，對于企業(yè)會計核算以及財稅部門計稅都是一大挑戰(zhàn)。從理論角度講，增值稅具有避免重復征稅，保證稅收效率與公平的作用，對于電信行業(yè)實行營改增，利于完善第三產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條，完善我國現(xiàn)行的稅收制度。但從實行一年多的實踐上看，確實在短期內(nèi)是稅負增加。拿聯(lián)通公司2013與2014年財務(wù)報表相比，2014年其他經(jīng)營費用中的稅費合計是2013年的2倍多（主要原因是多出一項增值稅金），而收入只有2013年的96%。流動負債中的應交稅費也呈上升趨勢，與收入變化趨勢相反。而應交增值稅在應交稅費中占到30%，不容小覷。分析理論與短期實踐中的差異，我們才能更客觀評價營改增對于稅負的影響。
（二）營改增歷史
自增值稅1954年在法國問世至今，全球近160個國家或地區(qū)采用這一稅種。我國1994年進行分稅制改革。此次改革確立了生產(chǎn)型增值稅，并在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和批發(fā)零售領(lǐng)域普遍征收。對應稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)征收營業(yè)稅。增值稅和營業(yè)稅兩稅平行征收，互不交叉。實踐表明，兩稅并存的模式對于穩(wěn)定我國財政收入，促進工商業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的作用。但兩稅并存的模式一方面給企業(yè)帶來財務(wù)核算的繁瑣，另一方面造成重復征稅，不利于貫徹公平稅負的原則。為此，我國于2011年啟動營改增試點，在上海對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試行營業(yè)稅改征增值稅。2012年8月1日起至當年底，營改增試點擴大至10個省市。2013年8月1日，營改增在全國范圍內(nèi)推行。2014年6月，營改增試水電信業(yè)。
（三）營改增國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
國內(nèi)學者有將電信業(yè)作為單獨的研究對象進行改征增值稅研究，主要集中在電信業(yè)改征增值稅所面臨的問題，如對銷項稅額和進項稅額的難以確認，增值稅進項稅發(fā)票的取得以及對電信業(yè)的利潤影響等方面。郭凡禮（2013）認為：營改增將對電信業(yè)的利潤造成不利影響。電信業(yè)征收增值稅后，利潤因納稅的增多而下降。但同時指出從全行業(yè)來看，營改增取消了重復征稅，對降低全社會的稅收負擔起到了積極的作用。長期來看，電信業(yè)在營改增后稅負提升是可以預計的事情。但也有不同觀點，黃梔梓（2012）認為：適當將郵電通信業(yè)和建筑業(yè)等生產(chǎn)業(yè)納入試點行業(yè)，因為這兩個行業(yè)的中間環(huán)節(jié)多，涉及企業(yè)面廣營改增之后的稅負有望明顯降低。蔡歡（2013）認為：銷項稅額的難以確定是因為電信行業(yè)產(chǎn)品組合和結(jié)算方式的影響，而進行稅額的難以確定是一是因為電信行業(yè)可抵扣稅額的難以判斷，二是因為電信行業(yè)從某些不屬于增值稅范圍行業(yè)購進勞務(wù)（例如安裝業(yè)）而無法取得可抵扣發(fā)票。
截止2013年底，世界上所有實行規(guī)范化增值稅制度的國家?guī)缀醵紝⒃鲋刀愖鳛榱?/p>
轉(zhuǎn)稅制的主要稅種。國外學者針對增值稅作了大量的研究，主要觀點集中在增值稅范圍，
引進增值稅并替代銷售稅等兩個方面。國外學者認為，對增值稅的研究得出增值稅的開征對于很多國家來說是是可行的，更是必要的。并且認同增值稅的征稅范圍不僅要局限于工業(yè)生產(chǎn)與零售領(lǐng)域，而且要擴展至服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，一國增值稅征收范圍越大，稅制就越完善和有效。
二、電信業(yè)“營改增”短期內(nèi)稅負增加的探索
（一）初期進項稅額因發(fā)票難以取得而無法或延遲抵扣
享有進項稅額抵扣必須從增值稅納稅人那里取得增值稅專用發(fā)票，如果沒有發(fā)票，就意味著企業(yè)成本費用增加，進而利潤下降。如果電信企業(yè)不能及時取得用于抵扣的增值稅專用發(fā)票，就會導致實際負擔稅負增加。
我國的營改增是一個循序漸進的過程，進行試水的行業(yè)、地區(qū)要逐步開放，而對于電信行業(yè)，涉及多種供應商、合作商，很難把握他們是否為增值稅納稅人，且對于自身收到增值稅發(fā)票的時間類型亦難確定，這些都會影響電信企業(yè)能否及時拿到可以抵扣的增值稅進項發(fā)票。
增值稅銷項稅率按照國家規(guī)定，稅率設(shè)置上，電信業(yè)將分兩檔實行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)按照11%的稅率征收，增值電信服務(wù)按照6%的稅率征收，銷售手機等服務(wù)稅率為17%，為境外單位提供電信服務(wù)免征增值稅。相比之前3%的營業(yè)稅率，稅率大幅上升，如果進項稅額不能得到很好的抵扣，將會給企業(yè)帶來沉重的稅負。
（二）電信企業(yè)“視同銷售”情形較多
企業(yè)為了進行促銷擴大銷售，通常會推出多種多樣的業(yè)務(wù)套餐，在營改增初期，企業(yè)不能迅速調(diào)整原有業(yè)務(wù)套餐，對于原套餐中包含的無償贈送業(yè)務(wù)，如存費送手機、存費送話費等，在“營改增”之前，按營業(yè)稅政策征收3%稅率，根據(jù)增值稅規(guī)定，應視同銷售。而電信企業(yè)并未對這類贈送業(yè)務(wù)進行收費，卻要繳納相應費用，如果服務(wù)費不能上調(diào)，那么這部分稅負將完全由電信公司承擔，因此也將造成短期內(nèi)的稅負上升。
（三）“營改增”實施之前購入固定資產(chǎn)的進項稅額不能抵扣
我國在2009年曾實施稅制改革，在消費型增值稅下，企業(yè)自制或外購的固定資產(chǎn)可以抵扣進項稅額，這極大促進投資和技術(shù)升級。但是電信企業(yè)只有營改增之后購入的固定資產(chǎn)才可以進行抵扣。與在營改增之前便是增值稅納稅人的企業(yè)相比，經(jīng)過增值稅擴圍才成為增值稅納稅人的電信企業(yè)稅負明顯增加。從行業(yè)研究報告顯示，近年來，電信企業(yè)用于固定資產(chǎn)的投資逐年下降，按此趨勢，將來用于抵扣銷項的進項稅額也將減少。這點也可以很好解釋為什么在短期內(nèi)收入、利潤下降，稅負增加。
三、電信業(yè)營改增必要性
（一）有利于完善稅制，有效改善了重復征稅的現(xiàn)象
營業(yè)稅屬于價內(nèi)稅，會帶來重復征稅的弊端，而增值稅屬于價外稅，避免重復征稅。這個生產(chǎn)商賣出了這個產(chǎn)品，按營業(yè)額征稅。然后這個產(chǎn)品又進入別人的環(huán)節(jié)，他們拿來建房子什么的，然后你又按照建房子的整個價格來征營業(yè)稅，那不是這個價格里面含有之前生產(chǎn)商交的稅款么。生產(chǎn)商肯定會把這個稅款算到價格里面去然后賣給別人。所以這就重復征稅了。而增值稅是按段征稅的，前面征過的，后面可以抵扣。
“營改增”在試點初期，由于部分企業(yè)自身成本結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)周期，企業(yè)在進項稅額上相對較少，且試點初期范圍有限，所以出現(xiàn)了稅負增加的現(xiàn)象，但隨著試點范圍的擴大及稅制改革的不斷深入，電信企業(yè)的供應商、合作商中將有越來越多人變成增值稅納稅人，進項抵扣將更加充分，“營改增”帶來的好處也會逐步顯現(xiàn)。
（二）有利于稅收公平
電信業(yè)的特征之一就是波及范圍廣，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，電信業(yè)與其他行業(yè)融合是我國現(xiàn)階段電信業(yè)主要趨勢之一，尤其是在當下的互聯(lián)網(wǎng)+大潮趨勢下，其與傳統(tǒng)行業(yè)的關(guān)聯(lián)性也在逐步增強。而電信業(yè)如果仍未納入營改增，其銷售只能開具營業(yè)稅發(fā)票，它們的下游增值稅納稅人采購方不能獲得可抵扣進項稅，不利于下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再者，電信業(yè)從上游增值稅納稅人那里購進產(chǎn)品與服務(wù)，所負擔的增值稅進項稅額不能夠抵扣，而產(chǎn)生的營業(yè)稅要轉(zhuǎn)移到買價中去，增加了成本，為解決這個問題，電信業(yè)會憑借自身實力并購上游企業(yè)，不利于生產(chǎn)分工的細化。
四、電信企業(yè)應對營改增的對策
（一）加強對收入的管理
電信業(yè)要重新設(shè)計當前的銷售組合，減少無效收入，控制應收賬款和壞賬比率，從源頭上減少不必要的銷項稅額。在電信企業(yè)業(yè)務(wù)中，存在適用不同增值稅稅率的項目，如果企業(yè)不加區(qū)分，按稅法規(guī)定，一律從高征收。因此，電信企業(yè)應將涉及不同稅率的業(yè)務(wù)進行區(qū)分，對其計費規(guī)則及系統(tǒng)進行調(diào)整，明確區(qū)分不同稅率項目，即使在一個套餐中，賬單、發(fā)票也需分別列示不同稅率項目的金額、稅率等信息，以此達到降低企業(yè)整體稅負水平的目的。
（二）加強進項稅發(fā)票管理，增加可抵扣金額
營改增之后，電信企業(yè)要盡可能從可以開具增值稅發(fā)票的增值稅納稅人供應商中購貨。但在試水初期，可能由于對方納入營改增范圍的時間不明確而出現(xiàn)短期稅負增加，但從長期來看，隨著營改增范圍的逐步擴大，稅負會因可抵扣進行的增加而下降。對于電信企業(yè)的營業(yè)廳，應建立開具、換取、郵寄增值稅專用發(fā)票的管理流程及制度；對個人消費者做好發(fā)票形式改變的宣傳預案；在與具備一般納稅人資格的供應商、合作商簽訂合同時，應增加開具增值稅專用發(fā)票的條款；企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中應嚴格貫徹增值稅專用發(fā)票抵扣政策。
（三）引進人才，開展在職人員“營改增”培訓
“營改增”對于記賬、發(fā)票開具、傳遞流程等多方面業(yè)務(wù)都會產(chǎn)生影響，對于財務(wù)和市場銷售工作人員都是一項挑戰(zhàn)。電信企業(yè)為了更好的利用營改增的優(yōu)勢降低稅負，必須首先培養(yǎng)一批熟知“營改增”操作細則的業(yè)務(wù)精英，才能更好降低稅負。
（四）及時固定資產(chǎn)更新，獲得更多可抵扣進行稅額
根據(jù)規(guī)定營改增之前購入固定資產(chǎn)無法抵扣，但在營改增之后的新購或自建固定資產(chǎn)可以享有抵扣，這會極大激發(fā)電信企業(yè)更換固定資產(chǎn)的動機。電信屬于高新技術(shù)行業(yè)，利用固定資產(chǎn)更新可以使企業(yè)具備最新科技，提高競爭力。另一方面，可抵扣的進行稅額將會減少固定資產(chǎn)入賬價值，從而使折舊費用降低，提高利潤。
五、總結(jié)
目前我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期，相應稅制建設(shè)也應跟上經(jīng)濟改革的步伐。電信業(yè)營改增做為稅制改革的重要內(nèi)容，對我國各行各業(yè)發(fā)展有巨大促進作用。歐盟國家關(guān)于電信業(yè)征收增值稅的做法值得我們借鑒，我國國內(nèi)營改增范圍也在逐步擴大，營改增是國際國內(nèi)發(fā)展的趨勢。初始階段，我們承認確實存在一些問題，企業(yè)稅負有所上升，但是我相信，隨著營改增范圍的擴大以及在實踐中不斷積累經(jīng)驗，未來營改增會完善稅制，降低稅負，對我國經(jīng)濟目前的低迷期起到刺激作用。
參考文獻：
[1]曾璐，劉曜.電信行業(yè)“營改增”對電信企業(yè)稅負的影響[J].財政金融，2014，（1）.
[2]崔軍.“營改增”對電信企業(yè)的影響及對策研究[J].經(jīng)濟問題，2014，（8）.
[3]李文新.電信業(yè)營改增問題研究[D].碩士論文，2014.
[4]曲佳琦，葛長銀.“營改增”企業(yè)稅負平衡點分析[J].稅務(wù)園地，2010.
[5]聶坤富.營改增對電信業(yè)的影響及應對策略探討[J]. 財政監(jiān)督，2013，（31）.
[6]陳智斌.析“營改增”對電信業(yè)的影響及應對策略[J]. 全國商情（理論研究），2013，（11） .
關(guān)鍵詞： 高職文秘專業(yè) 任務(wù)驅(qū)動、項目導向教學方法 設(shè)計思路 注意點
一、引言
總理在全國職業(yè)教育工作會議上說：“中國特色的職業(yè)教育，必須與生產(chǎn)勞動與社會實踐緊密結(jié)合，突出學生的動手能力和職業(yè)技能訓練，培養(yǎng)企業(yè)需要的高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。”這給我們傳遞了這樣的信息：職業(yè)教育必須以市場為導向，服務(wù)于地方經(jīng)濟，為學生就業(yè)打下基礎(chǔ)。培養(yǎng)學生的做事能力是職業(yè)教育最主要的任務(wù)。姜大源先生說得好：“任何職業(yè)勞動和職業(yè)教育都是以職業(yè)的形式進行的?！薄奥殬I(yè)教育更多的是有職業(yè)屬性，而非教育屬性，不要企圖用知識的存儲去面對職業(yè)的需要?！眰鹘y(tǒng)的職業(yè)教育往往是以專業(yè)的形式進行的，以專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來組合學生的學習內(nèi)容，這種教育方法在很大程度上制約了勞動者的創(chuàng)新能力，改變了傳統(tǒng)的教學方法和教學手段，是高職文秘教育的當務(wù)之急。
“一個好秘書是老板的福氣”，那么，好秘書的標準是什么呢？根據(jù)近五年來我們文秘市場需求的調(diào)查，我們認為，一個好秘書必須具備以下幾種能力：
1.與人溝通、協(xié)調(diào)的能力；
2.文字形成與處理能力；
3.辦公自動化設(shè)備使用與維護能力；
4.適應社會、隨機應變、創(chuàng)新與不斷學習的能力；
5.會務(wù)、接待、檔案管理與文書處理能力；
6.市場調(diào)查、信息收集能力；
7.企業(yè)活動策劃方案制作能力。
社會所需的文秘人才幾近全能型、智能型的。但是，目前受傳統(tǒng)教育的影響，高職文秘畢業(yè)學生普遍存在的問題如下：
1.文字功底差，文案寫作能力還有待提高；
2.辦公自動化設(shè)備基本能使用，但不能正常維護；
3.會務(wù)組織與籌辦能力欠缺；
4.市場調(diào)查與信息收集能力弱；
5.創(chuàng)新能力不夠。
我們認為，造成這種現(xiàn)象的原因是，學校的培養(yǎng)目標與社會對人才的需求有一定的脫節(jié)。學校教育往往以平時上課、期末考試成績確定教師教學質(zhì)量與學生學習質(zhì)量。這與用人單位的衡量標準有很大的差距。要解決這個矛盾，學校應正視自身的缺陷，改變現(xiàn)有的教學方法，以“學校教學生產(chǎn)化”的理念為引領(lǐng)，以職業(yè)能力為本位，以任務(wù)驅(qū)動、項目導向為教學模式，切實提高學生辦事能力與創(chuàng)新能力。
二、任務(wù)驅(qū)動、項目導向教學法與傳統(tǒng)教學方法的比較
實踐證明，任務(wù)驅(qū)動、項目教學法在鞏固學生所學知識，發(fā)揮學生潛能，提高學生專業(yè)實踐能力，調(diào)動學生的參與性和主動性，開發(fā)學生的創(chuàng)造性思維等方面，具有不可比擬的優(yōu)越性。
三、文秘專業(yè)任務(wù)驅(qū)動、項目導向教學方法的設(shè)計思路
文秘專業(yè)任務(wù)驅(qū)動、項目導向教學法是打破課程與課程之間的界限，以及原有的課堂教學秩序，重新建立課程體系，由師生共同確定教學任務(wù)與項目，學生以分小組合作的形式，通過企業(yè)調(diào)研、資料收集，完成教學任務(wù)。為了提高學生的做事能力和職業(yè)發(fā)展能力，我們把傳統(tǒng)教學法與任務(wù)驅(qū)動、項目導向教學法相結(jié)合，在傳統(tǒng)教學體系和教學內(nèi)容的基礎(chǔ)上，利用校本資源與機遇，參與學院與專業(yè)現(xiàn)實活動當中，以真實的工作任務(wù)為載體，在教師指導下引導學生完成，以適應目前秘書人才職業(yè)發(fā)展需求。
文秘專業(yè)的任務(wù)驅(qū)動、項目導向教學法，是將文秘專業(yè)部分或絕大部分課程進行整合，在傳統(tǒng)教學的基礎(chǔ)上，每學期穿插一個文秘專業(yè)工作任務(wù)為驅(qū)動，并將任務(wù)劃分為若干應用項目為導向，引導學生在提出問題、思考問題、解決問題的動態(tài)過程中，有針對性地進行學習，進而完成任務(wù)項目的教學模式。文秘專業(yè)的任務(wù)驅(qū)動、項目導向教學法的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，可以先把部分課程融合，提出主體任務(wù)，再劃分為若干應用項目試點開始，在不斷總結(jié)、探索的基礎(chǔ)上，逐步完善到絕大部分課程實施任務(wù)驅(qū)動、項目導向教學法。
以金華職業(yè)技術(shù)學院文秘專業(yè)開設(shè)為例，該專業(yè)主要課程有：《秘書理論與實務(wù)》、《基礎(chǔ)寫作》、《秘書禮儀》、《現(xiàn)代漢語》、《文秘應用寫作》、《辦公自動化實務(wù)》、《電腦速錄》、《秘書口才》、《文書與檔案管理實務(wù)》、《外經(jīng)貿(mào)函電》、《財稅經(jīng)融基礎(chǔ)》、《公共關(guān)系理論與實務(wù)》、《電子商務(wù)實務(wù)》、《現(xiàn)代信息技術(shù)應用》、《市場營銷》、《國際貿(mào)易》、《秘書心理學》、《調(diào)查工作實務(wù)》、《社區(qū)管理與服務(wù)》等。以上課程根據(jù)開設(shè)的學期，我們分別進行任務(wù)與項目規(guī)劃。
（一）文秘專業(yè)部分課程融合后的任務(wù)與項目
1.整合《秘書理論與實務(wù)》、《秘書禮儀》、《秘書口才》、《書法理論與實踐》、《基礎(chǔ)寫作》等課程，提出如下任務(wù)：“我的職業(yè)生涯規(guī)劃”演講比賽的活動策劃與過程實施。
（1）完成時間
第一學期。
（2）任務(wù)設(shè)計的背景與目的
高職學生進入大學后一方面由于不適應大學生活方式，另一方面是對自己的專業(yè)與將來從事的職業(yè)不了解，對怎么度過三年時間感到迷惘?！睹貢碚撆c實務(wù)》課程分四個學期，分別是理論部分、辦公室事務(wù)處理部分、會務(wù)工作部分、綜合實訓部分。本學期開設(shè)的《秘書理論與實務(wù)》偏重于秘書基礎(chǔ)理論知識，讓學生對秘書職業(yè)形成感性的認識。只有認識專業(yè)發(fā)展方向、認識自我個性特征，才能防止盲目地學習，因此，較早地對自己的職業(yè)生涯作一個規(guī)劃是非常重要的。要完成這個任務(wù)，可利用本學期所學的《基礎(chǔ)寫作》技能、《書法理論與實踐》設(shè)計海報，利用《秘書禮儀》技能設(shè)計邀請函，以及秘書口才展示自己的演講口才。本任務(wù)要求學生根據(jù)所學的課程知識與掌握的技能，結(jié)合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，有創(chuàng)意地策劃一次演講活動，鍛煉學生策劃創(chuàng)意與寫作能力。
（3）主要項目
比賽創(chuàng)意與海報設(shè)計（占項目總分的30%），發(fā)邀請函（占項目總分的10%），設(shè)計開幕詞和演講稿（占項目總分的30%），比賽進程設(shè)計（占項目總分的20%），簡報寫作（占項目分的10%）。以上各項合成項目總分100分。
（4）完成方式
跟班聽課學習本項目所涉及課程，參加閉卷測試本項目所涉及課程的基礎(chǔ)理論知識；完成項目中的各項工作，提交紙質(zhì)裝訂后的策劃方案各項內(nèi)容。
（5）成績計算
相關(guān)課程成績可以由兩部分構(gòu)成，即考試卷面成績和項目設(shè)計成績。根據(jù)項目與課程的相關(guān)程度打出課程成績。例如可以這樣打成績：
《秘書理論與實務(wù)》期末成績=閉卷測試本項目所涉及課程的基礎(chǔ)理論知識分數(shù)×30%+項目總分×70%；
《書法理論與實踐》期末成績=測試本課程操作技能分數(shù)×50%+項目總分×50%；
《基礎(chǔ)寫作》期末成績=閉卷測試本項目課程基礎(chǔ)理論知識分數(shù)×20%+項目總分×80%；
《秘書禮儀》期末成績=閉卷測試本項目課程基礎(chǔ)理論知識分數(shù)×50%+項目總分×50%。
2.整合《文秘應用寫作》、《秘書理論與實務(wù)》等課程，提出如下項目：辦公室日常事務(wù)管理項目。
（1）完成時間
第二學期。
（2）任務(wù)設(shè)計的背景與目的
本學期開設(shè)的《秘書理論與實務(wù)》學生已接觸辦公室事務(wù)管理規(guī)范，任務(wù)設(shè)計的目的是讓學生完成一整套相應的辦公室日常事務(wù)，提高辦事能力與工作效率。
（3）本任務(wù)的主要項目有
來客來訪接待，接打電話，辦公室環(huán)境管理，辦公用品管理和印信管理，值班管理，時間管理，領(lǐng)導活動日程安排，處理突發(fā)事件。完成項目中的各項工作，提交來電來訪接待登記本（占項目總分的20%），辦公室環(huán)境管理心得紙質(zhì)材料（占項目總分30%），辦公用品管理制度紙質(zhì)材料（占項目總分的20%），值班管理表格設(shè)計（占項目總分30%）等。以上各項合成項目總分100分。
本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文
（4）完成方式
跟班聽課學習本項目所涉及課程，參加閉卷測試本項目所涉及課程的基礎(chǔ)理論知識；項目完成要求按照規(guī)范的秘書禮儀處理辦公室日常事務(wù)，辦公室環(huán)境干凈整潔，物品管理符合相關(guān)制度，突發(fā)事件處理靈活機動。
（5）成績計算
與本項目相關(guān)的課程為《秘書理論與實務(wù)》，該課程期末成績=閉卷測試本項目課程基礎(chǔ)理論知識×30%+項目總分70%。
3.整合《文秘應用寫作》、《攝影攝像》、《電腦速錄》、《秘書理論與實務(wù)》、《文書檔案管理實務(wù)》等課程，提出如下項目：進行大型會議的籌備與組織。
（1）完成時間
第三學期末。
（2）任務(wù)設(shè)計的背景與目的
本學期開設(shè)的《秘書理論與實務(wù)》已涉及會務(wù)工作實務(wù)相關(guān)內(nèi)容，任務(wù)設(shè)計的目的是讓學生根據(jù)所學完成會務(wù)方案設(shè)計和會務(wù)工作事務(wù)，提高學生的辦事能力與工作效率。每年12月學院會有全校規(guī)模的畢業(yè)生三結(jié)合招聘會暨人才交流大會，這是學生練兵的大好時機。可以利用校本資源與機遇，讓學生參與招聘會整個過程，做好會務(wù)接待與服務(wù)工作，完成本項目各個任務(wù)。
（3）本項目的主要任務(wù)
籌建會務(wù)機構(gòu)，明確職責；擬訂會議的籌備方案；核算會議預算；制定會務(wù)相關(guān)文書；做好預訂工作；圖片攝制與文件的速錄并整理歸檔。完成項目中的各項操作，上交紙質(zhì)會議籌備方案（占項目總分的50%），制定電子稿會務(wù)相關(guān)文書（占項目總分50%）。
（4）完成方式
跟班聽課學習本項目所涉及課程，參加閉卷測試本項目所涉及課程的基礎(chǔ)理論知識；要求完成的會務(wù)實施方案應有可行性，電子稿會務(wù)文書符合會議工作要求。
考取國家秘書職業(yè)資格四級證書，速錄員證，檔案員證。
（5）成績計算
《文秘應用寫作》期末成績=閉卷測試本項目所涉及課程基礎(chǔ)理論知識×30%+項目總分×70%；
《辦公自動化》期末成績=學期技能測試成績×30%+項目總分×70%；
《攝影攝像》期末成績=學期技能測試成績×30%+項目總分×70%；
《電腦速錄》期末成績=學期技能測試成績×30%+項目總分×70%；
《秘書理論與實務(wù)》期末成績=閉卷測試本項目所涉及課程基礎(chǔ)理論知識×30%+項目總分×40%+秘書資格證×30%；
《文書檔案管理實務(wù)》期末成績=閉卷測試本項目所涉及課程基礎(chǔ)理論知識×30%+本項目項目總分×40%+檔案員證×30%。
4.整合《秘書理論與實務(wù)》、《經(jīng)濟法》、《商務(wù)談判》、《財稅金融基礎(chǔ)》、《行業(yè)英語》等課程，提出如下項目：企業(yè)商務(wù)談判會的籌備與組織。
（1）完成時間
第四學期末。
（2）任務(wù)設(shè)計的背景與目的
本學期開設(shè)《秘書理論與實務(wù)》、《經(jīng)濟法》、《財稅經(jīng)融基礎(chǔ)》、《商務(wù)談判》等課程，結(jié)合以前所學的《秘書禮儀》與《秘書口才》通過該任務(wù)與項目的設(shè)計，提高學生秘書商務(wù)談判技巧與能力。
（3）本項目的主要任務(wù)
掌握本項目所涉及的課程基礎(chǔ)理論知識，訓練學生運用所學的秘書禮儀，談判口才和法律知識，出奇制勝取得談判最佳效果的能力。要求學生制作外經(jīng)貿(mào)函電，擬寫合同、意向書，撰寫談判預案，等等。本項目要求完成各項操作，上交紙質(zhì)函電（占項目總分的20%）、合同（占項目總分的30%）、意向書（占項目總分的20%）、談判預案（占項目總分的30%）。以上4項按比例合成項目項目總分。
（4）成績計算
《秘書理論與實務(wù)》期末成績=閉卷測試本項目所涉及課程基礎(chǔ)理論知識×30%+項目總分70%；
《商務(wù)談判》、《財稅金融基礎(chǔ)》、《經(jīng)濟法》期末成績=閉卷測試本項目所涉及課程基礎(chǔ)理論知識×50%+項目總分×50%。
5.整合《市場營銷》、《辦公自動化》、《公共關(guān)系理論與實務(wù)》、《信息檢索與處理》、《調(diào)查工作實務(wù)》、《電子商務(wù)實務(wù)》、《管理基礎(chǔ)實務(wù)》等課程，提出如下任務(wù)：企業(yè)產(chǎn)品銷售方案的制作。
（1）完成時間
第四學期。
（2）任務(wù)設(shè)計的背景與目的
企業(yè)產(chǎn)品銷售策劃是中小企業(yè)秘書的工作任務(wù)之一，本學期開設(shè)《市場營銷》、《辦公自動化》、《公共關(guān)系理論與實務(wù)》、《信息檢索與處理》、《調(diào)查工作實務(wù)》、《電子商務(wù)實務(wù)》、《管理基礎(chǔ)實務(wù)》等課程，為學生更好地設(shè)計產(chǎn)品銷售方案提供支撐。通過該項目的設(shè)計，提高秘書產(chǎn)品銷售相關(guān)技巧與能力。
（3）掌握下列操作技能
進行產(chǎn)品市場調(diào)查，撰寫產(chǎn)品展銷策劃書，幫助策劃企業(yè)網(wǎng)站制作，產(chǎn)品廣告設(shè)計等相關(guān)文秘必需技能。
（4）完成方式
跟班聽課學習本項目所涉及課程，參加閉卷測試本項目所涉及課程的基礎(chǔ)理論知識。
教師提供模擬企業(yè)產(chǎn)品銷售計劃與任務(wù)，學生展開市場調(diào)查，進行銷售策劃，利用所學辦公自動化知識，分小組制作企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，完成項目中的各項操作，上交紙質(zhì)市場調(diào)查報告（占項目總分的30%）、產(chǎn)品展銷策劃書（占項目總分的30%）、廣告設(shè)計（占項目總分的20%）、提交所制作的網(wǎng)站（占項目總分的20%）。以上4項按比例折合成項目總分。
（5）成績計算
《市場營銷》、《調(diào)查工作實務(wù)》、《電子商務(wù)實務(wù)》、《公共關(guān)系理論與實務(wù)》=閉卷測試本本項目涉及的課程基礎(chǔ)知識×30%+項目總分×70%；
《管理基礎(chǔ)實務(wù)》、《信息檢索與處理》=閉卷測試本本項目涉及的課程基礎(chǔ)知識×50%+項目總分×50%。
6.畢業(yè)設(shè)計
（1）完成時間
第六學期。
（2）任務(wù)設(shè)計的背景與目的
本學期是畢業(yè)生校外實習的時期。實習期間根據(jù)企業(yè)實際情況學生會遇到各種不同的工作任務(wù)，畢業(yè)設(shè)計要求學生根據(jù)學校所學較好地完成企業(yè)所交付的各項任務(wù)，形成畢業(yè)設(shè)計成果（論文、調(diào)查報告或企業(yè)專題活動策劃方案等）。
（3）完成方式
學校布置大體設(shè)計要求，學生在企業(yè)指導老師的幫助下自主完成。
（4）成績計算
按學校規(guī)定，根據(jù)學生畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量折算成績。
四、實施任務(wù)驅(qū)動、項目導向教學法的注意點
（一）教學團隊應有較好的合作意識
任務(wù)驅(qū)動、項目導向教學法所涉及的任務(wù)及項目涉及到的課程多，不是一門課任課老師能單獨承擔的，因此各專業(yè)課教師之間應有交流，確定項目的內(nèi)容和實施、評詁的方法，以便對相關(guān)教學任務(wù)與項目作出具體安排，保證項目的切實可行。
（二）項目的設(shè)計應切實可行
文秘課程實踐性較強，在教學過程中與企業(yè)的聯(lián)系非常密切。在選擇項目時宜與實訓基地合作，所選項目應實現(xiàn)教學計劃規(guī)定的知識目標與能力目標。另外，有時為了方便項目內(nèi)容的確定和實施，還可適當根據(jù)項目梯度要求調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案中相應課程的學期安排，以保證學生在完成項目的基礎(chǔ)上掌握基本操作技能。
（三）項目必須是有組織的進行
為了更好地取得項目實施效果，可以實行分組教學。如何分組？首先，教師要根據(jù)全班學生的基本情況，讓學生自由組合，然后教師進行調(diào)整，指定項目組長，一般每組5―7人，進行合理搭配，培養(yǎng)項目小組協(xié)作和團隊精神。其次是指導各項目小組有組織地實施項目步驟，要確定工作思路：集體確定項目計劃分工完成任務(wù)書內(nèi)容成果展示及問題答疑由教師及各組推薦的考核代表組成考核小組進行考核。第三是提出項目的完成要求，即團隊要合作融洽，小組成員分工明確、儀表得體、態(tài)度誠懇、表達清楚流暢、談吐自然、動作協(xié)調(diào)、應變能力強、資料搜集全面充分、能運用多種資料搜集手段。
（四）結(jié)果評價
最后一個階段就是檢查、評估、總結(jié)。首先，由各小組把自己的成果以幻燈片的形式展示出來，各小組派代表在規(guī)定的時間內(nèi)完成整個項目的演示證過程；其次，由其他項目組成員就項目選擇過程中存在的問題進行提問，發(fā)言小組所有成員解答疑問；最后，由教師與考核小組就各項目組活動的組織表現(xiàn)、內(nèi)容完成情況、成果展示效果三方面進行評分。通過由教師、項目小組及學生個人進行評價，讓學生明確在項目學習中自己的優(yōu)點，更好地激發(fā)學習積極性，同時也可以了解存在的問題，以完善以后的項目學習。
參考文獻：
［1］劉曉峰.項目導向下的會計崗位任務(wù)驅(qū)動教學模式研究［J］.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2009.4.
［2］姜大源.職業(yè)教育學基本問題的思考（二）［J］.職業(yè)技術(shù)教育：教科版，2006，（05）.
［3］趙志群.對職業(yè)能力的再認識［J］.交通職業(yè)教育，2008.3.
［4］楊洪雪.任務(wù)驅(qū)動式教學方法的特點及過程設(shè)計［J］.教學與管理，2006.10.
［5］［德］費舍爾著.楊琳，趙志群編譯.在工作過程中學習工作過程知識［J］.江蘇技術(shù)師范學院學報，2008，（4）.
【摘要】2007年底,美國次貸危機引發(fā)了全球性金融危機,全球經(jīng)濟走勢進一步惡化。2008年和今年第一季度以來,我國出口額大幅減少。對于外貿(mào)依存度高的中國來說,必須對國際經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化具有清醒認識。本文根據(jù)中國當前的出口形勢,分析出口減少的原因并提出了相應的對策。
【關(guān)鍵詞】出口;金融危機;出口退稅;對策
2008年10月份我國出口額同比增幅低于20%,11月份的出口額同比增長僅為-2.2%,出現(xiàn)7年來的首次負增長。國家信息中心研究報告預計,2009年我國出口將大體保持2008年的規(guī)模,進口比2008年下降5-10%,導致“衰退型順差”擴大,使凈出口對GDP增長的貢獻率提高,但與總出口對總產(chǎn)出的實際貢獻下降相背離,出口總量下降對總產(chǎn)出增長的拉動作用將明顯減弱。截止到2009年5月,我國第一季度的出口形勢也已知曉,如何在今年下半年和未來幾年內(nèi)恢復我國出口大國地位,保持中國經(jīng)濟增長高速增長,將成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
1我國出口整體形勢分析
2009年第一季度,我國進出口形勢仍很嚴峻,進出口貿(mào)易額相抵,進出口貿(mào)易總額4287億美元,貿(mào)易順差623億美元,同比增加209億美元。其中,出口貿(mào)易額2455億美元,同比去年第一季度下降19.7%;進口貿(mào)易額1832億美元,同比去年第一季度下降30.9%。第一季度,我國實際使用外商直接投資218億美元,同比去年第一季度減少56億美元。具體形勢可以從以下幾方面進行分析(截止到2009年4月):
1.1出口對國民經(jīng)濟的拉動效應:出口的貢獻要遠低于最終消費對國民經(jīng)濟的貢獻。據(jù)國家統(tǒng)計局測算,在2009年一季度GDP增速6.1%中,凈出口對經(jīng)濟的貢獻僅僅是-0.2個百分點,而最終消費對國民經(jīng)濟的貢獻則達到4.3個百分點,最終投資對經(jīng)濟的貢獻為2個百分點。最終消費大大高于投資與凈出口的貢獻,充當了第一驅(qū)動力,成為支撐GDP增長的中流砥柱。
在進出口貿(mào)易方面,我國對外貿(mào)易開始出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)跡象,2月份出口增長額是-25.7%,3月份達到-17.1%,形勢仍然嚴峻。雖然整體趨勢下滑,但是,從月度環(huán)比狀況看,我國出口下滑趨勢在收窄,我國各主要的經(jīng)濟指標出現(xiàn)了較好、向上、積極的跡象。單從采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)上來看,我國經(jīng)濟在今年第一季度捷報頻傳,這有可能成為扭轉(zhuǎn)全年整體出口的良好開頭。
1.2出口產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu):我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅下降但在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比例上升勢頭明顯,其中機電產(chǎn)品出口累計1981.28億美元,同比下降21.22%,但環(huán)比增長逾四分之一;高新技術(shù)產(chǎn)品出口累計982.50億美元,同比下降23.1%,占同期我國出口總值的29%。其中,3月份當月出口274.5億美元,同比下降20.8%,為連續(xù)第5個月同比下降(圖1所示)。勞動密集型產(chǎn)品作為我國具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品出口增長減緩并出現(xiàn)不同程度下降。其中紡織品出口202.15億美元,同期下降15.2%;服裝出口315.0億美元,同期下降6.6%。部分高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口量大幅度下降。其中鋼材出口持續(xù)低位運行,凈出口量迅速下降47.8%,鋼坯和粗煅材下降96.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口量下降顯著,玉米出口量下降88.9%,大米下降12.5%。
1.3出口貿(mào)易方式:我國以加工貿(mào)易方式進出口5994.1億美元,比去年同期(下同)下降24.6%,降幅大于同期一般貿(mào)易降幅5個百分點,但較前兩個月加工貿(mào)易進出口總體降幅收窄2個百分點。其中,出口3374.2億美元,下降20.5%;進口2619.9億美元,下降28.7%;其項下累計貿(mào)易順差754.3億美元,比去年同期下降6.6%。(表1、表2)
1.4出口的國別:到2009年4月份,中美雙邊貿(mào)易進出口大幅下降,進出口總額858.2億美元,比去年同期(下同)下降18.9%,占同期我國外貿(mào)進出口總值的14.32%。其中,我國對美出口626.8億美元,下降15.7%;自美進口231.4億美元,下降17.4%;累計實現(xiàn)對美貿(mào)易順差395.4億美元。截止至今年4月,我國對歐盟進出口貿(mào)易持續(xù)下降。我國與歐盟雙邊進出口貿(mào)易總值達到1024.9億美元,比去年同期下降19.8%,降幅低于同期我國外貿(mào)總體降幅5.1個百分點,歐盟繼續(xù)為我國第一大貿(mào)易伙伴。其中,我國對歐盟出口674.9億美元,下降22.1%;我國自歐盟進口350億美元,下降15.1%;累計實現(xiàn)對歐盟貿(mào)易順差334.9億美元。截止至4月,中日雙邊貿(mào)易降幅居前3大貿(mào)易伙伴之首,日本從我國最大進口來源地位置回退至次席。中日雙邊貿(mào)易額為645億美元,下降23.15%,降幅列前3大貿(mào)易伙伴之首,分別高出同期我國與歐盟和美國的雙邊貿(mào)易降幅3.4個和8.8個百分點,占同期我國外貿(mào)進出口總額的10.7%。其中,自日本進口348.0億美元,下降29.6%,被歐盟超越退到我國第二大進口來源地位置;對日出口297.0億美元,下降16.2%。累計貿(mào)易逆差51.0億美元,下降71.9%。
2我國出口增幅下降的原因分析
當前世界主要經(jīng)濟體加強了對宏觀政策的協(xié)調(diào),各國聯(lián)手應對危機的力度不斷加大,但是全球經(jīng)濟形勢仍不容樂觀。今年第一季度我國出口增幅出現(xiàn)大幅度下降,是全球金融危機等國內(nèi)外多種因素綜合作用的結(jié)果。
(1)國際上,金融危機還在發(fā)展和蔓延,世界經(jīng)濟短期內(nèi)明顯復蘇的可能性不大,美歐日經(jīng)濟很可能在底部震蕩一段時間,中國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的困難依然很多。
首先,外部需求嚴重萎縮。金融危機對我國宏觀經(jīng)濟增長的最重要沖擊是外需下降。我國外貿(mào)依存度較大,尤其是對美國出口的依賴程度高,在美國消費疲軟及其對世界其他國家的負面影響下,出口受到嚴重沖擊在所難免。受發(fā)達國家衰退影響,許多發(fā)展中國家進出口下滑,貿(mào)易收入下降,外來投資減少,經(jīng)濟面臨的困難還在加劇。世界貿(mào)易組織(WTO)年初曾預測,2009年全球貨物貿(mào)易量將下降9%,將出現(xiàn)二戰(zhàn)以來最大降幅。再加上國際市場價格持續(xù)下降,貿(mào)易額降幅可能更大。
其次,國際貿(mào)易融資困難。目前,全球流動性緊缺尚未有效緩解,金融機構(gòu)紛紛收縮信貸規(guī)模,各國貿(mào)易融資條件普遍惡化,國外進口商和經(jīng)銷商資金壓力加大,紛紛采取減庫存、壓訂單等方式規(guī)避風險。據(jù)出口普遍企業(yè)反映,國外進口商訂單短期化現(xiàn)象越來越明顯。同時,由于進口商貿(mào)易融資困難,出口企業(yè)收款延長,收匯風險上升,出口壞賬增加。由于這場危機,如果進口商要求把信用證支付改為托收支付,即期付款改為遠期付款、拖延付款,甚至賴賬,出口企業(yè)將無能為力。再加上國內(nèi)銀行為防范風險對出口企業(yè)慎貸、惜貸等現(xiàn)象普遍,貸款規(guī)模迅速收縮,出口企業(yè)特別是中小企業(yè)資金緊張狀況尚未得到根本有效緩解。對于出口商來說,貸款規(guī)模收縮導致企業(yè)流動性資金減少,現(xiàn)金鏈斷裂影響支付,這將引起連鎖反應。原本融資已經(jīng)相當困難的出口企業(yè)無法回籠資金,資金鏈斷掉就有可能使我國出口企業(yè)面臨嚴峻的財務(wù)危機,最終導致惡性循環(huán)。
第三,貿(mào)易保護主義加劇。據(jù)2009年3月份WTO審核成員國應對金融危機措施的報告,過去幾個月各國貿(mào)易限制措施顯著增多,主要是提高關(guān)稅、設(shè)置非關(guān)稅壁壘、濫用反傾銷措施等,中國是主要受害者。貿(mào)易摩擦出現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)品向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品擴展,從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延,從反傾銷等傳統(tǒng)領(lǐng)域向反補貼、技術(shù)壁壘的新的形勢延伸,從具體產(chǎn)品層面向宏觀經(jīng)濟政策、體制層面發(fā)展。今年一季度,共有11個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查25起,其中反傾銷18起,反補貼1起,保障措施3起,特殊保障措施3起。目前,世界各國就業(yè)形勢相當嚴峻,許多國家可能進一步寄希望于貿(mào)易保護轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)就業(yè)矛盾。
(2)國內(nèi)方面,人民幣對美元快速升值、勞動力成本提高、能源原材料價格上漲、國家降低部分商品出口退稅等因素也造成我國出口增速放緩。
首先,部分出口企業(yè)面臨勞動力成本、制造成本和環(huán)保成本急升的困境。自2005年7月21日我國匯率改革以來,以外貿(mào)導向為主的生產(chǎn)型企業(yè)面臨著更多的挑戰(zhàn)。主要是以下問題:(1)勞動力的短缺與人力成本的提高:我國沿海地區(qū)大量的加工貿(mào)易企業(yè)和外商投資出口型企業(yè),多是勞動密集型企業(yè),其贏利來源在一定程度上依靠廉價工資。隨著新的《勞動合同法》的貫徹實施,企業(yè)要依法為工人上“三險”,支付加班工資,造成企業(yè)人力成本普遍上升,也導致了制造成本迅速提高。這對中小型勞動密集型企業(yè)和出口加工企業(yè)影響尤其突出,(2)制造成本的急劇提升。近年來在國際市場初級產(chǎn)品價格高漲的推動下,國內(nèi)市場相關(guān)產(chǎn)品如石油、煤炭、金屬和農(nóng)副產(chǎn)品等價格也大幅上漲,出口企業(yè)成本加大。綜合計算,由于原材料及上游產(chǎn)品價格上漲,國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本上升了20%至30%,成為推動企業(yè)成本上升的第一因素。(3)環(huán)保執(zhí)行力度的加大和環(huán)保成本的提高。在科學發(fā)展觀的指引下,節(jié)能減排法的實施,各級政府開始強化環(huán)境保護的執(zhí)法和懲治力度,污水處理、廢氣回收凈化等強制性環(huán)保措施成為企業(yè)運行的先決條件,對排放不達標企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)實施限期整改、依法關(guān)閉等措施,從根本上加大了污染企業(yè)的環(huán)境違法成本。
其次,人民幣升值使我國出口企業(yè)經(jīng)營利潤空間受到嚴重擠壓,出口增長深受制約。從2007年下半年人民幣對美元匯率升值開始,尤其是2007年11月份以來人民幣升值呈現(xiàn)出加速之勢后,我國的出口企業(yè),尤其是傳統(tǒng)的勞動密集型出口行業(yè)受到較大的沖擊,產(chǎn)品競爭優(yōu)勢下降。人民幣的加速升值不僅導致出口企業(yè)承受匯率變動的風險,而且迫使出口加工企業(yè)壓力陡然提升,直接影響到出口加工工業(yè)的利潤。伴隨著人民幣的匯率升值,同樣美元的收匯轉(zhuǎn)換成人民幣的數(shù)字在急劇下降,同時這個數(shù)字還直接沖銷了出口企業(yè)的利潤。
第三,出口退稅政策的調(diào)整,直接影響我國出口商品的結(jié)構(gòu)。我國自1985年開始實行出口退稅制度,根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化經(jīng)歷了多次調(diào)整。實施出口退稅制度以來,我國出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善,嚴格控制高污染、高能耗和資源型產(chǎn)品的出口,工業(yè)制成品成為出口的主要商品,高新技術(shù)產(chǎn)品出口也逐年增長。2006年9月和2007年,按照保護國內(nèi)資源、緩解貿(mào)易摩擦、鼓勵高科技和高附加值產(chǎn)品出口的原則,國家取消了對大部分非金屬類礦物產(chǎn)品、煤炭、金屬陶瓷等商品的出口退稅,降低了對鋼材、陶瓷、紡織品等低附加值加工貿(mào)易產(chǎn)品和完全勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率,提高了對重大技術(shù)裝備、生物醫(yī)療產(chǎn)品等高科技、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。這些措施推動了我國企業(yè)在加工貿(mào)易價值鏈地位的提升和我國出口商品結(jié)構(gòu)的升級。然而政策的出臺卻造成了我國出口增長的明顯減緩,這些都減小了我國出口商品的規(guī)模和數(shù)量。從2008年12月1日起,財政部與國家稅務(wù)總局上調(diào)3770項商品的出口退稅率,約占中國海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%。這是2004年以來中國調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次。出口退稅的降低將直接提高相關(guān)企業(yè)的成本和定價,影響出口產(chǎn)品的市場競爭力,使相當部分的出口企業(yè)利潤減少。
此外,我國出口退稅制度也存在一些問題,如出口退稅率調(diào)整過于頻繁,對經(jīng)濟的正常運行產(chǎn)生了負面影響;退稅率不合理,不利于提高我國產(chǎn)品的國際競爭力;出口退稅周期過長也是突出問題,長達數(shù)月的出口退稅周期,令出口企業(yè)無法及時利用這筆資金。因此,要進一步規(guī)范出口退稅制度,以達到優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的目的。
3金融危機背景下我國出口相關(guān)對策分析
隨著金融全球化的加深,美國金融危機已經(jīng)影響到其他國家的金融市場穩(wěn)定,同時也增加了中國經(jīng)濟的外部風險。外需明顯放緩、人民幣升值、貿(mào)易融資困難、國際貿(mào)易保護主義加劇等內(nèi)外綜合因素的作用,將繼續(xù)影響我國的出口。中國的出口形勢依然很嚴峻,為幫助國內(nèi)出口企業(yè)度過難關(guān),改善我國出口貿(mào)易困境,應當主要從出退稅、匯率穩(wěn)定和國家金融政策支持等幾個方面積極應對:
第一、國家應加強出口退稅制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。出口退稅制度作為國家相機抉擇的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策,此政策的頻繁變動,不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的長期規(guī)劃,更無法避免由此所損失的制度穩(wěn)定性與可預測性。因此,要依據(jù)我國對外貿(mào)易長遠發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃來規(guī)范出口退稅制度,加強出口退稅制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性,使出口生產(chǎn)企業(yè)能根據(jù)穩(wěn)定的出口退稅制度合理規(guī)劃其生產(chǎn)經(jīng)營活動,服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的全局。從長期來看,這有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進而帶動出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。此外,國家還要適時加大出口退稅政策的執(zhí)行力度。目前我國出口退稅是納入國家財政預算的,按計劃分配,帶有極強的計劃性。這與出口貿(mào)易市場化相矛盾,也使得國家退稅政策不能及時兌現(xiàn),對優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)有重要貢獻的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的出口也產(chǎn)生了不利影響。因此,要進一步加大出口退稅政策的執(zhí)行力度,提高出口退稅在促進出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的調(diào)控力度。
第二、國家金融政策性支持。國家目前的一些金融優(yōu)惠政策集中于大型央企,一般中小型出口企業(yè)難以受惠。在當前出口企業(yè)新訂單數(shù)量明顯減少的背景下,政府在金融方面應考慮給予中小型出口企業(yè)適當?shù)姆龀?應加大向出口企業(yè)提供法律服務(wù)和財稅金融政策支持,穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,協(xié)調(diào)金融部門切實改善出口的金融環(huán)境。加大對企業(yè)的信貸支持力度,改善企業(yè)融資擔保條件,發(fā)展資本市場。盡快規(guī)范民間借貸市場,開拓新型融資方式建立融資租賃市場。健全出口信用風險保障機制等措施,保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。另外,政府作為主導建立一個由政府、商協(xié)會、企業(yè)三位一體的應對國外貿(mào)易壁壘的工作機制。
第三、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),實現(xiàn)出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我國外貿(mào)的根本出路在轉(zhuǎn)型,高度依賴外需的經(jīng)濟增長模式將難以為繼。這就需要在鞏固和發(fā)展具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,逐步轉(zhuǎn)型升級,按照節(jié)能減排目標控制“兩高一資”的產(chǎn)品出口,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。盡管我國的出口產(chǎn)品現(xiàn)在具有低成本優(yōu)勢,但隨著時間的推延,人工成本、制造成本不斷上漲,以及國家相關(guān)政策和環(huán)境等因素綜合影響下,產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將愈來愈小,甚至有可能被擠出部分市場。金融危機或為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良機,出口增長模式的轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)。出口企業(yè)接受金融風暴最好的洗禮方式,就是迅速抓住機遇,進行更快更充分的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型,最終化“危”為“機”。
關(guān)鍵詞：微電網(wǎng)；利益相關(guān)方；建議
中圖分類號：F062.4 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年11月30日
“十三五”計劃是我國實現(xiàn)能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動科學發(fā)展的關(guān)鍵時期。在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上指出要推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。所以，發(fā)展微電網(wǎng)，對我國發(fā)展智能電網(wǎng)、促進電力技術(shù)革命，加快建設(shè)科技創(chuàng)新型國家有著重要意義。
一、什么是微電網(wǎng)
自2001年美國微電網(wǎng)被提出來以后，隨后經(jīng)過美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)科學工作者的研究和實踐，微電網(wǎng)概念不斷被完善，進一步推動了新能源利用和普及，尤其是用于分布式發(fā)電的可再生能源，越來越多的電能生產(chǎn)、使用者認同微電網(wǎng)概念。如今受到多數(shù)人認同的微電網(wǎng)由以下組件構(gòu)成：分布式電源、儲能裝置、能量變換裝置、相關(guān)負荷和監(jiān)控、保護裝置；它們共同構(gòu)成了微電網(wǎng)這一小型發(fā)、配電系統(tǒng)。新型電力電子技術(shù)、分布式發(fā)電和儲能技術(shù)三者結(jié)合，構(gòu)成了微電網(wǎng)這一發(fā)配電綜合體，微電網(wǎng)具有自我控制、保護和管理的功能，既可和大電網(wǎng)并網(wǎng)運行也可以離網(wǎng)運行。通過采用電力電子技術(shù)、控制技術(shù)、通信技術(shù)以及計算機技術(shù)，在運用電力電子裝置的基礎(chǔ)上，微電網(wǎng)將多個數(shù)量和多種類型的分布式電源、儲能裝置綜合在一起，取長補短，形成了不同組件間的優(yōu)勢互補。
二、研究微電網(wǎng)的意義
近年來，我國的電力需求持續(xù)增長，而電力供給存在制約，面臨資源的短缺，傳統(tǒng)的電力消費對資源環(huán)境壓力巨大，發(fā)展微電網(wǎng)是我國應對資源短缺、減輕環(huán)境壓力、實現(xiàn)能源節(jié)約型社會、以綠色低碳為導向的新型經(jīng)濟模式的必然選擇。因而，微電網(wǎng)的研究具有很強的現(xiàn)實價值與意義。
（一）為我國相關(guān)部門和微電網(wǎng)開發(fā)者提供配置決策參考模式，促進微電網(wǎng)的快速健康發(fā)展。同時，為推動微電網(wǎng)的發(fā)展，可以在參考本報告成果的基礎(chǔ)上建立涉及微電網(wǎng)項目價值補償和社會責任的雙向利益?zhèn)鲗c激勵機制，并由此形成我國獨特的微電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的有效模式。
（二）通過推動微電網(wǎng)建設(shè)，為電力行業(yè)管理體制改革提供一定的參考思路。當前，我國正探索多種電力體制改革措施，其中之一是從配電用電環(huán)節(jié)入手弱化電網(wǎng)自然壟斷性；而微電網(wǎng)因正符合這一思路，并且由于其具有由技術(shù)特征帶來的從用戶側(cè)稀釋電網(wǎng)自然壟斷性的優(yōu)勢，無疑是比人為分設(shè)配電環(huán)節(jié)更為理想的改革模式。微電網(wǎng)開發(fā)所促進構(gòu)建的有效競爭市場結(jié)構(gòu)和市場體系，有利于還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制。
（三）促進相關(guān)政策、法規(guī)的完善。我國當前的政策、法規(guī)體系并不利于微電網(wǎng)等智能電網(wǎng)新技術(shù)的全面發(fā)展，當前的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國家電力法等法規(guī)對可再生能源接入大電網(wǎng)等有一定制約。因此，本報告的研究可以在保障電網(wǎng)安全、高效、可靠的前提下，為推進相關(guān)政策法規(guī)的改進和完善提出建議，從而為形成有利于微電網(wǎng)等電力能源新技術(shù)的推廣、可再生能源接入電網(wǎng)等有利國計民生、可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)完善提供參考意見。
三、微電網(wǎng)主要利益相關(guān)方及其利益訴求
（一）政府。政府在微電網(wǎng)建設(shè)項目當中的地位非常重要，由于微電網(wǎng)的特殊性，前期投入較大，管理成本較高，政府是財政撥款主體和特殊項目的支持者，政府作為主要的利益相關(guān)者存在。畢竟我國對政府的依賴程度還很高，在很長的時間段以內(nèi)都必須要靠政府扶持來建設(shè)運營。究其原因，包括民營資本不足且競爭力不夠，地方政府的資金不足，工程管理績效與成本控制不完善等問題非常多，不是一夕之間就能解決的。公共工程管理體制決定了整個微電網(wǎng)建設(shè)項目工程的效果。在工程完工后要及時進行評價，對控制效果進行檢討，以利于進行修正。政府對于微電網(wǎng)建設(shè)項目投資的需求描述可以歸納為：
1、獲得社會效益和環(huán)境效益。由于微電網(wǎng)建設(shè)項目建成之后對公共用電、居民用電都有益處，并且由于發(fā)電來源大部分是清潔可再生能源，對環(huán)境也有益。政府對于微電網(wǎng)建設(shè)項目的投資不同于其他投資者，政府的投資首要考慮原因就是有益社會和環(huán)境。
2、解決部分勞動力就業(yè)問題。由于微電網(wǎng)建設(shè)項目的投入建設(shè)可以解決部分勞動就業(yè)問題，所以政府也會支持。
3、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。單一的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不能促進電網(wǎng)的發(fā)展，加上新能源、新科技的運用相信可以豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4、微電網(wǎng)項目建設(shè)可以適當為政府部門增加稅收。
（二）大電網(wǎng)。大電網(wǎng)是現(xiàn)有電網(wǎng)的既得利益者，也是現(xiàn)階段電力行業(yè)的主導，在電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)、施工、運維、資金以及電網(wǎng)接入方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。在微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行過程中，大電網(wǎng)都是密切相連的利益相關(guān)者。微電網(wǎng)按是否聯(lián)網(wǎng)可以分為孤島型微電網(wǎng)和聯(lián)網(wǎng)型微電網(wǎng)。三種微電網(wǎng)經(jīng)典模式中，除了海島/邊遠型微電網(wǎng)外，其他兩種都需要連接大電網(wǎng)，以實現(xiàn)自身覆蓋面和利益的更大化。如果不是大電網(wǎng)主導建設(shè)的微電網(wǎng)，大電網(wǎng)對于孤島型微電網(wǎng)的影響并不很大；但對于聯(lián)網(wǎng)型的微電網(wǎng)，大電網(wǎng)具有很強的話語權(quán)。為了自身利益最大化，大電網(wǎng)會從規(guī)劃、建設(shè)、運營各個階段、各個方面干涉管理。大電網(wǎng)對于微電網(wǎng)建設(shè)項目投資的需求描述可以歸納為三點：
1、提高大電網(wǎng)安全性。對于敏感性的用戶而言，如國防、醫(yī)院等，對電能質(zhì)量以及供電保障的要求相對較高。對于敏感性用戶而言，建設(shè)微電網(wǎng)以保障備用電源的安全，是對大電網(wǎng)形成有利的補充，有利于避免大型電網(wǎng)大規(guī)模停電風險，并有利于滿足敏感性用戶的用電保障。
2、把握電力發(fā)展趨勢，探索微電網(wǎng)技術(shù)。微電網(wǎng)是電力發(fā)展的一個新的形式，我國正處于一個摸索的階段，此時積極參與微電網(wǎng)建設(shè)，有利于掌握微電網(wǎng)發(fā)展的主動權(quán)。
3、獲得投資收益。作為理性經(jīng)濟人，大電網(wǎng)的投資會要求一定的回報，追逐合理利潤。
（三）微電網(wǎng)投資方。投資方在整個微電網(wǎng)建設(shè)中所處重要地位，是因為他們是資金的來源，是項目的支持者，一切的項目建設(shè)和運營都是由投資方牽頭起來的。另外，作為重要的利益相關(guān)者，投資方時刻關(guān)注著微電網(wǎng)的項目效益，對項目有著監(jiān)督的作用，其直接影響手段在于：一個項目的資金往往不是一次性全到賬，而是分專項專用，分階段批示，通過資金報表分析決定要不要給出下一階段的資金投資，投資方有權(quán)利不予投資，對微電網(wǎng)的建設(shè)起到了正面的激勵作用。投資方對于微電網(wǎng)建設(shè)項目投資的需求描述可以歸納為三點：
1、獲得投資效益。政府以外的投資者都是追求利益的理性人，對于他們而言一般會要求有一定的利益回報才會有所投資，這里的利益回報是指實實在在的物質(zhì)上的或者金錢上的回報，并且追逐的是最大化的利潤，這里明顯區(qū)分于后面的政府的投資。
2、投資微電網(wǎng)的工程項目是長期的。這個項目不是短期的而是長期的，一個工程的初期投資都不會在項目一收工就立馬收回，只有在項目長期存在的情況之下投資方的獲得利益才可能慢慢的回來，且利潤是在不斷的運行當中逐漸累積。
3、其成本是在企業(yè)可承受范圍之內(nèi)。投資方的初始成本如果超過了其承受范圍，會對投資公司的運行造成虧損、破產(chǎn)等不可挽回的嚴重影響。
（四）承包商。微電網(wǎng)項目中的承包商包括設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位，等等。其中設(shè)計單位作為提供施工設(shè)計方案的單位，對微電網(wǎng)項目建設(shè)成功與否有著重要影響；沒有監(jiān)理單位的監(jiān)督工程的建設(shè)可能出現(xiàn)拖延、質(zhì)量不達標等狀況；供應商提供了整個建設(shè)所需要的物料。所以，這些承包商是微電網(wǎng)項目建設(shè)的利益相關(guān)者。不同的利益相關(guān)者，參與的程度和方式是不一樣的。
在決策階段里面設(shè)計方需要提供初步設(shè)計方案、施工設(shè)計圖、竣工設(shè)計圖等；監(jiān)理單位需要提供施工組織設(shè)計報審表、監(jiān)理規(guī)劃等。而在這一階段供應商和施工方只有通過招標的形式與項目業(yè)主確定委托關(guān)系，并沒有參與進建設(shè)。
設(shè)計單位在微電網(wǎng)項目決策階段的利益需求包括：獲得經(jīng)濟利益；獲得社會利益；在完成項目的同時培養(yǎng)技術(shù)人才。
監(jiān)理單位在微電網(wǎng)項目決策階段的利益需求包括：獲得經(jīng)濟利益；各單位配合其監(jiān)督，并能夠按時、保質(zhì)、安全地完成微電網(wǎng)項目建設(shè)的任務(wù)；能夠達成長期合作的關(guān)系。
（五）用戶。用戶是最終微電網(wǎng)的使用者，也是電網(wǎng)建設(shè)項目的直接受益者，用于在微電網(wǎng)建設(shè)項目中的需求：（1）有穩(wěn)定的供電水平。普通居民用戶需要的是足夠穩(wěn)定的供電。而工業(yè)園區(qū)或者醫(yī)院要的是停電可能會造成園區(qū)的巨大損失，因此可能會需要24小時不間斷的供電；（2）合理的價格；（3）保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類生活的最基本環(huán)境要求，微電網(wǎng)項目的建設(shè)要保證有一個良好的生態(tài)環(huán)境，單單是項目本身有清潔的可再生能源這一點是不夠的，在材料的利用、建設(shè)的材料方面也應當注意保護好自然環(huán)境。
四、微電網(wǎng)發(fā)展建議
（一）微電網(wǎng)典型發(fā)展形式
1、電網(wǎng)企業(yè)主導模式。由于歷史原因，大電網(wǎng)在電力市場上占據(jù)統(tǒng)治地位。大電網(wǎng)所提供的某些關(guān)鍵資源，如接入資源，為合作所必不可少，構(gòu)成了多方合作開發(fā)的重要基礎(chǔ)。在此種主導模式下，電網(wǎng)掌控著微電網(wǎng)的部分所有權(quán)和事實上的經(jīng)營權(quán)。
在能源需求與環(huán)境保護的雙重壓力下，國內(nèi)外都越來越重視可再生能源和分布式發(fā)電相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和利用，以便取得避免大型電網(wǎng)大規(guī)模停電風險并提高可再生能源利用率的雙重功效。在可再生資源豐富的地方發(fā)展微電網(wǎng)，如風能、光能豐富的地方發(fā)展微電網(wǎng)，以促進可再生資源的利用，有利于提高可再生能源的利用率，保障電能的供給，同時也有利于降低環(huán)保壓力。因此，可再生資源豐富的地方，可發(fā)展微電網(wǎng)。此時，微電網(wǎng)的發(fā)展有利于提高大電網(wǎng)電力中清潔能源的占比，提升大電網(wǎng)可靠性，宜采用大電網(wǎng)主導的模式。
2、政府主導模式。政府和大用戶主導模式下，微電網(wǎng)建設(shè)主要滿足：（1）政府規(guī)劃；（2）用戶側(cè)電力需求。簡言之，政府和大用戶提供市場資源，換取電網(wǎng)和外部投資者的合作。政府提供的關(guān)鍵資源，構(gòu)成了多方合作的基礎(chǔ)。就政府而言，所能提供的關(guān)鍵資源包括規(guī)劃（如核準建設(shè)用地等）及出臺相應支持政策、法規(guī)，提供財政補貼等。此種模式主要是為了滿足較為特殊的政府需求，投資經(jīng)營可由微電網(wǎng)實際使用者來完成。微電網(wǎng)并網(wǎng)及余電網(wǎng)上網(wǎng)不一定是用戶側(cè)主要追求目標。
對于敏感性的用戶而言，如國防、醫(yī)院等，對電能質(zhì)量以及供電保障的要求相對較高。以大機組、大電廠、高電壓為特征的大電網(wǎng)供電系統(tǒng)，在20世紀產(chǎn)生的大規(guī)模停電災難或事故，引起了人們對于大電網(wǎng)供電系統(tǒng)是否存在問題的思考。為滿足人類社會不斷進步的需要，以及保障敏感性用戶的供電需求，微電網(wǎng)的發(fā)展是有必要的。對于敏感性用戶而言，建設(shè)微電網(wǎng)以保障備用電源的安全，是對大電網(wǎng)形成有利的補充，有利于避免大型電網(wǎng)大規(guī)模停電風險，并有利于滿足敏感性用戶的用電保障。此時，宜采用政府主導模式進行合作開發(fā)。
3、微電網(wǎng)投資方主導模式。微電網(wǎng)投資主導模式是指特定投資者對分布式可再生能源發(fā)電項目及微電網(wǎng)建設(shè)進行投資經(jīng)營的項目模式。與電網(wǎng)主導模式相比，投資者模式對投資人沒有特殊的限制，因此投資者可以是機構(gòu)投資者、主要從事分布式能源項目的股權(quán)投資者、產(chǎn)業(yè)鏈上的利益相關(guān)者如設(shè)備供應商等。此種模式下，投資者以出資享有對微電網(wǎng)的所有權(quán)和相應收益，經(jīng)營可由電網(wǎng)公司或其他外包運營維護公司完成。
對于沒有接入大電網(wǎng)的偏遠地區(qū)而言，建立電網(wǎng)體系或降低用電成本成為履待解決的問題。從需求的角度來看，邊遠孤立地區(qū)的微電網(wǎng)發(fā)展需求具有很強的迫切性。微電網(wǎng)的建設(shè)不僅有利于解決當?shù)鼐用竦挠秒妴栴}，同時對于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展（如旅游業(yè)的開發(fā)），改善人民的生活質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實意義。因此，從需求的角度來看，邊遠孤立的地方需要發(fā)展微電網(wǎng)，此時宜采用微電網(wǎng)投資方主導的模式。
4、鼓勵微電網(wǎng)的合作開發(fā)模式。微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運營難以由一個公司或企業(yè)單獨完成，必然是一個合作的過程。探索以電力清潔能源發(fā)展為關(guān)鍵，充分利用外部資源、金融資源以及其他多方資源形成合作，形成以各利益相關(guān)者收益為重點的合作機制，在項目合作中加深各方聯(lián)系，通過合作共贏，保證微電網(wǎng)項目的高質(zhì)量完成與運行。
5、建立微電網(wǎng)多方合作平臺。微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行牽涉到眾多利益相關(guān)者，利益相關(guān)者之間關(guān)系錯綜復雜，調(diào)節(jié)會消耗很大成本。建立微電網(wǎng)的多方合作平臺，將各利益相關(guān)者都納入到平臺中去，微電網(wǎng)工程各個階段出現(xiàn)的問題都可以通過該平臺找尋相關(guān)負責或是優(yōu)勢單位，縮減聯(lián)系成本，減少交易成本，減少社會福利損失，更好地平衡各利益相關(guān)者的利益。
（二）建立以關(guān)鍵合作方主導的合作關(guān)系。微電網(wǎng)的關(guān)鍵合作方包括電網(wǎng)、地方政府和大用戶及外部投資者。關(guān)鍵合作方通常與微電網(wǎng)有重要的利益關(guān)系。因此，以關(guān)鍵合作方為主導，建立與微電網(wǎng)各方的合作關(guān)系，有利于推動微電網(wǎng)發(fā)展的同時，還能平衡各方的利益，防范機會主義行為的威脅，對于促進微電網(wǎng)合理健康地發(fā)展，具有重要的意義。
在微電網(wǎng)項目中可以采用的合作模式主要有股權(quán)合作和契約合作。這里的股權(quán)合作主要是指以參股或是控股的方式參與到合作項目中去，既要承擔項目風險，也依據(jù)股權(quán)份額分享項目收益。狹義契約合作是指主要以合同契約的方式參與項目合作，項目風險對契約合作方影響相對較小，只能享受契約規(guī)定的收益，不能接受項目超額收益分紅。分析微電網(wǎng)利益相關(guān)者對于微電網(wǎng)項目的利益需求，本文認為在三種主要運營模式下，其他利益相關(guān)者都可以采用股權(quán)或是契約合作的方式參與到微電網(wǎng)項目中去。
由于用戶的內(nèi)部協(xié)調(diào)成本相對較高，對微電網(wǎng)的顯性付出并不明顯，他們能參與的更多是微電網(wǎng)規(guī)劃中的論證以及建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)型微電網(wǎng)用戶外，其他兩種典型微電網(wǎng)用戶難以在運營階段對其產(chǎn)生過大影響，微電網(wǎng)也沒有與其建立股權(quán)或是契約合作的動力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)型微電網(wǎng)中，用戶多為大用戶，有很強議價能力，微電網(wǎng)可能會接受其以契約形式進行合作，股權(quán)形式合作對于用戶來講，積極性并不強。如果微電網(wǎng)中存在可替代電力能源，如可以接微電網(wǎng)也可以接大電網(wǎng)的情況，則用戶沒有與微電網(wǎng)進行股權(quán)或是契約的動力?？傊?，用戶難以以股權(quán)或契約形式參與到微電網(wǎng)項目中。
設(shè)備供應商在三種主導模式下，股權(quán)與契約合作兩種方式均可采用。不同的設(shè)備供應商可能會采取不同的合作模式。部分設(shè)備供應商為了擴大市場份額，做好示范效應，可能會采取股權(quán)合作模式，更多的參與到微電網(wǎng)的管理中去，將微電網(wǎng)項目作為試點工程；部分供應商只是定位于供應設(shè)備，提供設(shè)備服務(wù)，可以采用契約形式參與微電網(wǎng)。
承包商的利益訴求更多是在通過自己的工作獲取財務(wù)報酬，介入項目的時間相對較短。這四方更有可能采取契約合作的模式。當然也可以考慮BOT、BT等模式進行。
（三）政策建議
1、財政引導。微電網(wǎng)作為新興的領(lǐng)域，相應企業(yè)融資難、融資貴的問題和其金融需求與金融機構(gòu)供給之間突出的矛盾有關(guān)。財稅政策引導已不僅僅靠過去單純地進行財政補貼和稅收減免，而更多的是利用財政杠桿撬動金融資本的進入。建立以“政府引導、市場主導”的財稅金融模式，有效緩解了相應微電網(wǎng)項目的融資困難。只有在財政“鋪地”的基礎(chǔ)上，金融資源和民間資本才能更好地進入微電網(wǎng)領(lǐng)域，才能提高民資的積極性，消滅其疑慮并穩(wěn)定未來預期，財政金融“前腳帶后腳”的作用模式也使市場效用得到了更大發(fā)揮，才能更好地推動微電網(wǎng)項目的發(fā)展。
2、合理運用金融工具平衡利益相關(guān)者關(guān)系。微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運營牽涉到眾多利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者利益訴求不一定完全相同。可以利用金融工具來協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者關(guān)系。如確定各利益相關(guān)者是否可以以股東形式入股微電網(wǎng)，占有多少股份，在微電網(wǎng)整個生命周期的決策中占有怎樣的地位；不參股的利益相關(guān)者應該對微電網(wǎng)有多少控制與影響權(quán)力等。以及通過確定微電網(wǎng)相關(guān)資源的價值，然后利用碳排放交易市場和相應的政府補貼來平衡各方利益關(guān)系，等等。通過合理運用相應的金融工具，來平衡利益相關(guān)者各方的利益。
3、同網(wǎng)同價政策在微電網(wǎng)方面的改進。自1998年以來，我國改造農(nóng)村電網(wǎng)、優(yōu)化農(nóng)村電力管理機制，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，明顯改善了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強了供電可靠性，大幅降低了農(nóng)村居民用電價格，為農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛打好了基礎(chǔ)。微電網(wǎng)作為一種新的形式，建設(shè)的成本通常較高，當微電網(wǎng)接入大電網(wǎng)時，電網(wǎng)的同網(wǎng)同價政策勢必對微電網(wǎng)具有重要的影響。同時，微電網(wǎng)的電網(wǎng)接入和大電網(wǎng)的同網(wǎng)是有一定區(qū)別的。因此，為了鼓勵微電網(wǎng)的投資者進行微電網(wǎng)的投資，有必要對微電網(wǎng)的電價進行相應的探討。為促進微電網(wǎng)的合理健康發(fā)展，現(xiàn)行的同網(wǎng)同價政策需在微電網(wǎng)方面進行合理的界定和改進，形成微電網(wǎng)的價格特區(qū)，以保障微電網(wǎng)各方的利益。
4、形成微電網(wǎng)價格特區(qū)?？梢詮臐B透率的角度，來形成微電網(wǎng)的價格特區(qū)。如通過微電網(wǎng)中可再生能源的滲透率以及電網(wǎng)中可再生能源的滲透率這兩個方面進行界定。如微電網(wǎng)中可再生能源的滲透率需超過30%，電網(wǎng)中可再生能源的滲透率達到國家可再生能源利用計劃的15%，以這兩個標準來判斷微電網(wǎng)是否應該享受價格特區(qū)。通過形成微電網(wǎng)的價格特區(qū)，保障各方的利益，有利于促進多方投資者的投資，進而更好地推動微電網(wǎng)的發(fā)展。
5、技術(shù)政策。積極參與微電網(wǎng)標準體系建設(shè)，盡快出臺微電網(wǎng)技術(shù)標準體系。標準體系是建設(shè)微電網(wǎng)的技術(shù)依據(jù)和制度保障。微電網(wǎng)需要實現(xiàn)電網(wǎng)各個組成單元之間以及系統(tǒng)之間的高度信息共享?，F(xiàn)有的技術(shù)標準不明確，接口不統(tǒng)一，降低了系統(tǒng)兼容性。標準是市場競爭成敗的關(guān)鍵，參與標準的制定成為不少企業(yè)獲取成功的利器。微電網(wǎng)標準體系為微電網(wǎng)建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)，為參與微電網(wǎng)建設(shè)的設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、電網(wǎng)建設(shè)單位提供技術(shù)指導。推動微電網(wǎng)國際標準的制定有利于提高我國微電網(wǎng)的競爭力。同時，微電網(wǎng)標準的制定，也有利于增加自身在微電網(wǎng)領(lǐng)域的影響力和控制力，有助于自身微電網(wǎng)的建設(shè)與運營。
主要參考文獻：
[1]虞蒼璧，楊敏英.從利益相關(guān)者的角度分析我國智能電網(wǎng)發(fā)展模式[J].中國能源，2010.32.5.
[2]周雷.微電網(wǎng)規(guī)劃綜合評價研究[D].秦皇島：燕山大學，2013.
[3]余貽鑫，欒文鵬.面向21世紀的智能電網(wǎng)[N].科學時報，2010.9.6.
[4]曾鳴，朱曉麗等.獨立運營模式下微網(wǎng)投資收益分析及運營建議[J].華東電力，2012.40.8.
相關(guān)熱搜：統(tǒng)計學 統(tǒng)計學原理
一、引言
1998年7月，國務(wù)院正式宣布停止國有企事業(yè)單位、政府部門工作人員的福利性住房分配，自此我國房地產(chǎn)業(yè)開始了市場化時期。1998-2009年間，我國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資額從3614.2億元增長到36241.8億元。相關(guān)研究表明，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動60余個相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟的增長。1991-2009年期間，我國房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長幅度為19.9%，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的年平均比重為4.2%，①2010年房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為12.9%，占GDP比重提高至5.6%。
我國實行住房制度改革以來，住宅消費逐漸成為消費熱點，2009年我國城市化率已達到45.7%，城市人口為6.66億(2010年人口普查數(shù)據(jù))，加上改善居住條件的需求，我國房地產(chǎn)市場容量巨大。與之相應，房價也一路走高，1998-2003年間房價年均漲幅3.6%，2001-2010年間房價年均漲幅9.32%，②房價上漲速度遠高于城鄉(xiāng)居民收入增長速度。
房地產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，隨著國家宏觀調(diào)控愈發(fā)嚴格，樓市低迷，公眾持幣待購，多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈條極度緊張，加上市場競爭不斷加劇，橫向并購已成為房地產(chǎn)企業(yè)突破融資困境、拓展市場份額、謀求生存的重要途徑。目前，我國房地產(chǎn)企業(yè)橫向并購主要以股權(quán)收購和項目收購為主，在這種并購趨勢下，我國房地產(chǎn)行業(yè)集中度將如何變化？我國房地產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)良性發(fā)展？本文將對這些問題進行分析探討。
二、相關(guān)文獻回顧
國外文獻對并購是否會提高市場份額持有不同觀點。Stillman(1983)的研究結(jié)果部分支持了橫向并購的一個動機就是獲得市場勢力。Lubatkin(1983)認為橫向并購不但可以增加市場份額，還能夠節(jié)約營銷和生產(chǎn)成本。Andrade&Stafferd(1999)認為橫向并購可以提高產(chǎn)業(yè)集中度，解決產(chǎn)能過剩問題，促使企業(yè)退出。
國內(nèi)學者對我國房地產(chǎn)業(yè)研究主要集中于行業(yè)集中度分析和房地產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。周剛(2001)認為中國房地產(chǎn)業(yè)過低的集中度和進入壁壘是房地產(chǎn)企業(yè)間過度競爭和整個產(chǎn)業(yè)業(yè)績下滑的主要原因。潘愛民、王洪衛(wèi)(2008)對我國房地產(chǎn)市場非有效性進行檢驗，得出我國房地產(chǎn)市場仍然是一個非有效的市場，房地產(chǎn)價格對信息的反映程度很低，且房地產(chǎn)市場存在超額利潤。劉樹楓(2009)認為我國房地產(chǎn)業(yè)集中度低的主要原因是房地產(chǎn)市場規(guī)模擴大過快、房地產(chǎn)企業(yè)進入數(shù)量多、規(guī)模障礙系數(shù)低。張魏等(2009)對影響我國房地產(chǎn)市場集中度因素進行了實證分析，指出市場集中度與行業(yè)進入壁壘正相關(guān)，與生產(chǎn)能力擴張負相關(guān)，我國房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，規(guī)模經(jīng)濟不顯著，當領(lǐng)導型企業(yè)采取防止新企業(yè)進入的競爭策略時會顯著提高市場集中度。陳笑(2010)對房價與房地產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)等因素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進行實證研究，得出市場集中度與房價之間存在高度的負相關(guān)關(guān)系，認為市場集中度是房價最重要的影響因素，提出全面優(yōu)化房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)、適當提高房地產(chǎn)市場集中度的建議。
資料來源：中國統(tǒng)計年鑒(2009-2010)，《中國大型房地產(chǎn)與建筑業(yè)企業(yè)年鑒(2011)》。
注：房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模=商品房銷售收入/房地產(chǎn)企業(yè)個數(shù)。
學者們針對我國房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出了基本相同的對策建議。周京奎(2002)提出產(chǎn)業(yè)集中型壟斷是我國房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然選擇。歐陽強(2004)對我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出結(jié)構(gòu)性調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)范土地市場和健全金融體制的政策建議。黃光燦(2008)通過對2000年以來上海房地產(chǎn)信貸與房地產(chǎn)市場關(guān)系的實證分析，認為只有構(gòu)建完善的住房供應體系才能保持房地產(chǎn)市場的長期穩(wěn)定。歐陽文和等(2011)比較了美國和中國土地制度、供給模式，提出中國城市住宅問題解決的途徑要增加保障性住宅供給，對土地實行限價供給和以工業(yè)化模式取代傳統(tǒng)建造方式。葛揚等(2011)認為我國房地產(chǎn)業(yè)形成了“一調(diào)控就減少供給，導致下一階段更大的調(diào)控壓力的怪圈”，形成這種怪圈的主要原因是我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是典型的外力推動型，提出完善財稅體制、增加保障性住房供給、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作為走出這種怪圈的路徑。
三、我國房地產(chǎn)業(yè)集中度的變化
1998年我國實行全面住房制度改革，釋放了巨大的市場需求，2002-2004年房地產(chǎn)業(yè)年均增幅達到28%，經(jīng)過十多年的發(fā)展和逐步規(guī)范，我國房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)初步形成。
1.房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)目變化。1998年我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總數(shù)為2.4萬家，在2007年高房價的刺激下，一年間企業(yè)數(shù)目增長了40%，2009年商品房平均售價提高至4681元/平方米，又吸引眾多中小型房地產(chǎn)企業(yè)進入，2010年增加了4700多家(見表1)。1998-2010年13年間，我國房價一直在上漲(除1999年、2008年、2010年略有下降)，這13年間房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)目和就業(yè)人數(shù)一直在增加(除2005年、2009年)。2005年受調(diào)控政策的影響，企業(yè)數(shù)目和就業(yè)人數(shù)分別比2004年減少了近3000家和7萬人；2009年受2008年金融危機的影響，企業(yè)數(shù)目和就業(yè)人數(shù)分別比2008年減少了7000多家和14萬人。
大量中小型房地產(chǎn)企業(yè)的進入，與我國房地產(chǎn)市場的進入壁壘較低直接相關(guān)。目前，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理仍然沿用2000年的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，進入門檻低。目前，在新的《我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(征求意見稿)》中，提高了房地產(chǎn)企業(yè)的進入門檻。
圖1 我國房地產(chǎn)業(yè)CR10與CR100變動
2005-2010年間，我國房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模和平均銷售面積一直在增長(除2008年)，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的平均規(guī)模卻未同步提高。2010年我國商品房銷售收入是1998年(0.25萬億)的21倍，房地產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模增長了6倍(1998年1032.77萬元)，市場容量的擴大遠遠大于房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的擴大，占總數(shù)量54%的中小房地產(chǎn)企業(yè)年均銷售規(guī)模在1萬平方米～4萬平方米。
2.行業(yè)集中度穩(wěn)步提高。行業(yè)集中度又稱市場集中度，是指某行業(yè)(市場)內(nèi)前N家最大的企業(yè)所占市場份額的總和。以我國房地產(chǎn)綜合實力前十強和前百強銷售額占整個行業(yè)份額的CR10和CR100來測算我國房地產(chǎn)業(yè)的集中度。圖1顯示，無論是CR10還是CR100，除2006年略有下降外，其余年份一直上升，二者的變化趨勢一致，說明我國的房地產(chǎn)業(yè)集中度一直在穩(wěn)步提高。
3.規(guī)模優(yōu)勢顯現(xiàn)。從銷售額和銷售面積看(見表2)，全國商品房銷售額和銷售面積除2008年下降外，一直處于增長狀態(tài)。銷售過百億的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也逐年增加，2005年沒有一家房地產(chǎn)企業(yè)銷售額超過百億，2010年已有35家房地產(chǎn)企業(yè)銷售額超過百億，萬科公司銷售金額超過1000億元。房地產(chǎn)上市公司是房地產(chǎn)業(yè)的主力，中國房產(chǎn)信息集團的2010年上半年中國房地產(chǎn)企業(yè)銷售排行榜中，上市房地產(chǎn)企業(yè)銷售金額占前20強企業(yè)銷售金額的78%。
資料來源：中國房地產(chǎn)TOP10研究組，2006、2011：《中國房地產(chǎn)百強企業(yè)研究報告》；搜房產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2010年1月7日。
從總資產(chǎn)看，2005年我國房地產(chǎn)企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模超過百億的有22家；2009年房地產(chǎn)上市公司中總資產(chǎn)規(guī)模過百億的有54家，2010年達到65家。從上市公司的總資產(chǎn)均值看，滬深上市的房地產(chǎn)公司，2005年總資產(chǎn)均值是26.4億元，2007年底升至58.21億元，2010年提高至122.32億元；香港上市的內(nèi)地房地產(chǎn)企業(yè)，2007年底總資產(chǎn)均值達236.37億元，是2005年同期的近3倍，2010年提高至436.48億元。
從利潤流向看，2000-2004年，前20%房地產(chǎn)上市公司的五年平均凈資產(chǎn)收益率為10.15%，高出同期房地產(chǎn)業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率近53個百分點；③2007年，房地產(chǎn)行業(yè)銷售利潤率的平均值是15%，房地產(chǎn)企業(yè)TOP100中59%的銷售利潤率在20%以下，超過30%的企業(yè)僅占16%。2010年20強品牌房企凈資產(chǎn)收益率均值為25.89%，高于行業(yè)平均水平9.82個百分點。這些表明我國房產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，資產(chǎn)規(guī)模和利潤都呈現(xiàn)出集中趨勢。
4.并購規(guī)模和起數(shù)的變化。2004-2008年我國房地產(chǎn)業(yè)并購金額達260.32億元，發(fā)生196起并購案；2010年房地產(chǎn)業(yè)涉及并購金額174.65億元，④實現(xiàn)并購84起，占各類并購總數(shù)的13.5%；2011年前三季度，我國房地產(chǎn)業(yè)并購達87起，總交易金額達到了256.65億元。⑤可見，房地產(chǎn)業(yè)并購起數(shù)(除2009下降)和并購金額呈現(xiàn)加速增長的趨勢(見圖2)。
圖2 2004-2010年我國房地產(chǎn)企業(yè)并購起數(shù)
房地產(chǎn)業(yè)并購主要表現(xiàn)為大企業(yè)對小企業(yè)的橫向并購。如萬科公司2005-2010年并購了131家公司，涉及金額達134.7億元，并購方式主要是整體并購、項目收購、股權(quán)收購、合作拿地開發(fā)等(見圖3)。2009年8月至2011年4月間，SOHO中國在上海進行了五次收購。
圖3 2005-2010年萬科公司并購金額和公司數(shù)
資料來源：萬科公司年報。
5.橫向并購與市場份額的關(guān)系。以萬科公司為例分析橫向并購與市場份額的關(guān)系。萬科企業(yè)股份有限公司是我國最大的房地產(chǎn)上市公司，成立于1984年，在全國31個城市開展了業(yè)務(wù)。萬科公司是我國首家銷售額突破千億元大關(guān)的住宅開發(fā)企業(yè)，其市場份額2005年以來一直穩(wěn)定上升，2010年達到2.06%(見表3)。
資料來源：深度調(diào)控下的萬科并購學，0759home.com。
注：市場份額由中國房地產(chǎn)TOP10研究組數(shù)據(jù)整理計算而得。
從并購規(guī)?？?見圖4)，2005年以來，萬科公司的市場份額與并購規(guī)模不完全一致，并購金額下降時，市場份額仍在上升(2007年)。從并購公司數(shù)量看(見圖5)，2005年以來，該公司的市場份額與并購公司數(shù)量也不完全一致，2008年并購公司數(shù)量減少，市場份額仍提高了0.22個百分點，而2009年并購公司數(shù)量增加，市場份額下降了0.55個百分點。將二者結(jié)合起來可以看出，橫向并購對市場份額的提高是有效的。萬科通過整體并購、項目收購、股權(quán)收購、合作拿地開發(fā)等方式成為國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)中的龍頭企業(yè)，與美國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商4.5%的市場份額相比仍顯得不夠大。
圖4 2005-2010年萬科并購金額與市場份額
一般情況下，某一行業(yè)的企業(yè)能夠賺取高額利潤時，會誘惑企業(yè)進入，再加上進入門檻較低，造成企業(yè)數(shù)量增加過快，導致行業(yè)集中度水平不高。在房地產(chǎn)市場化初期，行業(yè)集中度比較分散，企業(yè)間存在低水平的競爭。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國房地產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提高，規(guī)模效應開始顯現(xiàn)。在目前中央宏觀調(diào)控不放松的情況下，房地產(chǎn)企業(yè)資金會更加緊張，樓市價格進入拐點及居民買方市場初步形成會進一步推動房地產(chǎn)企業(yè)的并購，行業(yè)集中度會進一步提高。國際上成熟的房地產(chǎn)市場，80%的市場份額集中在20%的企業(yè)手中，2004年美國前10家地產(chǎn)業(yè)開發(fā)商占全美市場份額高達27.25%?？梢?，我國房地產(chǎn)業(yè)集中度仍有很大的提升空間。
圖5 2005-2010年萬科并購數(shù)量與市場份額
資料來源：陳洪波，2006：《美國房地產(chǎn)金融及對中國的啟示》，《中國房地產(chǎn)金融》，第2期；歐陽文和、張璇，2011：《中美房地產(chǎn)發(fā)展路徑比較研究》，《河北經(jīng)貿(mào)大學學報》第1期。
四、美國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑
美國私人擁有住房比例較大，已形成較為完善的住房制度和政策體系，美國政府對房地產(chǎn)行業(yè)一直進行強有力的干預和控制。
1.供給政策的變化。美國自20世紀30年代以來，歷屆政府都很重視住房問題，其住房政策也根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展變化適時調(diào)整，調(diào)控的重點始終是保證低收入家庭能夠買得起房。20世紀30年代以前，美國主要依靠市場力量解決國民住房，采取市場供給住房，20世紀30～70年代，由于國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，采取公共住房為主和市場性住房為輔的供給政策。美國的公共住房是指政府為低收入者、老年人和殘疾人建造和維護、收取低額租金并由政府管理的住房。由政府控制戶型、售價和供應對象，主要建設(shè)中等收入者買得起的小戶型、低房價住宅。政府對建設(shè)公共住房者提供貼息貸款以降低房價，對居民提供購房貼息貸款，免開發(fā)商和居民的有關(guān)稅收。⑥第二次世界大戰(zhàn)后的20年是美國房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展時期，期間美國住房自有率從約45%提高至65%左右(見表4)。
20世紀70年代至今，美國采取市場性住房和福利性質(zhì)的市場性住房，公共住房在住房政策中的核心地位淡化，公共住房數(shù)量逐漸減少，增加了住房保障制度及各種優(yōu)惠政策措施，如美國聯(lián)邦政府對低收入者提供的住房支持主要是提供租金補貼幫助低收入家庭獲得私人住房；為家庭購買住房提供貼息貸款、擔保和貸款利息在個人所得稅稅基中予以抵扣等。美國聯(lián)邦財政在2010財政年度中，純粹保障性住房在金融稅收的預算支出達8967.65億美元。⑦借助跨區(qū)域擴張、產(chǎn)業(yè)鏈整合、精細化管理、并購及金融創(chuàng)新等手段，美國房地產(chǎn)業(yè)在2003-2006年間發(fā)展到了頂峰，2007年以后，在金融危機的沖擊下，房地產(chǎn)業(yè)走入低谷。
2.房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)。美國實行多元化的土地所有制，包括私人土地、聯(lián)邦政府土地、州政府土地和印第安人保留地，各種所有制形式的土地之間可以自由買賣及租賃，不存在土地壟斷供應和因政府干預造成的市場扭曲，土地價格由估價公司協(xié)助確定。
在美國，房地產(chǎn)業(yè)有三類開發(fā)商：一類是住宅建筑商(HomeBuilder)，通常以私人住宅開發(fā)、銷售為主；第二類是不動產(chǎn)商(RealEstate)，主要從事房地產(chǎn)中介服務(wù)、投資性商用物業(yè)的融資、投資、開發(fā)和管理運營等；第三類不動產(chǎn)發(fā)展商(RealEstateDeveloper)，主要以投資性物業(yè)的開發(fā)和銷售為主。美國個人和機構(gòu)進行房地產(chǎn)投資的主要途徑是各類房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)持有的投資性物業(yè)，住宅更多地被視為消費性產(chǎn)品。
美國絕大多數(shù)開發(fā)商專注于某個區(qū)域市場上的運行，采用高度專業(yè)化和長期收益為主的商業(yè)模式。美國排名前列的房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)歷了一系列橫向并購和縱向并購，兼并成了美國房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模擴張和提高占有率的重要手段。2009年，美國第四大房屋建造商帕爾迪公司(PulteHomes)收購美國另一住宅營建巨頭桑達克斯公司(Centex)，成為美國最大房屋建造商，這一并購使帕爾迪公司得到了桑達克斯公司在得克薩斯州和卡羅萊那州的大量土地。
3.房地產(chǎn)金融體系變化。20世紀70年代以前，美國房地產(chǎn)金融是以銀行性金融機構(gòu)提供貸款為主的間接融資體系。20世紀70年代以后，大量的非銀行性金融機構(gòu)，如養(yǎng)老基金、保險公司、共同基金進入住房金融領(lǐng)域，在激烈的競爭環(huán)境下，金融機構(gòu)創(chuàng)新出各種衍生金融工具，住房金融逐漸從間接融資轉(zhuǎn)向了市場(直接)融資。
目前，美國的房地產(chǎn)金融體系由商業(yè)性住房金融體系和政府性住房金融體系構(gòu)成。商業(yè)性住房金融體系由商業(yè)銀行、人壽保險公司、養(yǎng)老基金、房地產(chǎn)信貸、房地產(chǎn)投資信托基金、房地產(chǎn)抵押貸款基金等各類機構(gòu)構(gòu)成。政府性住房金融體系主要由美國聯(lián)邦住房金融署、房利美、房地美、退伍軍人管理局等構(gòu)成。美國聯(lián)邦住房金融署負責住房標準的制定和為中、低收入階層提供按揭擔保；房地美和房利美是住房抵押貸款融資機構(gòu)，主要從住房抵押貸款二級市場購買貸款并持有，對購買的住房抵押貸款實行證券化并提供擔保，兩家公司是美國住房抵押貸款的主要資金來源。美國形成了以私有金融機構(gòu)為主體，以住房抵押貸款市場為基礎(chǔ)，多種住房機構(gòu)廣泛參與的金融體系。
2007年美國爆發(fā)了“次貸危機”，美國政府接管陷入困境的住房抵押貸款融資機構(gòu)房利美和房地美，美國政府也開始了對住房金融體系的改革。
五、我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑
目前，我國房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從爆發(fā)式增長階段步入了規(guī)范平穩(wěn)增長階段，消費者已經(jīng)形成了“降價預期”，大多處于等待和觀望，房地產(chǎn)“買方”市場“初步”形成。通過哪些路徑可以實現(xiàn)我國房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展呢？
1.完善我國保障性住房體系。美國住房供給政策變化反映了不同時期政府政策側(cè)重點不同，可以采取多種方式提供住房，如直接建房提供給居民或由政府對建設(shè)低成本、低租金住房提供優(yōu)惠貸款或?qū)彿空呋蜃夥空呓o予減稅或承租補貼。
目前，我國住房自有率高達89%，居住性購房需求比較大，但中低收入者的住房困難問題日益突出，保障性住房體系的完善勢在必行。我國針對中低收入者提供的保障性住房主要包括廉租住房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造安置住房、限價商品房和公共租賃房等五大類。我國從1995年開始實施“安居工程”，1998-2009年間，我國城市經(jīng)濟適用房投資額占住宅投資總額的比重從13%降至4.4%，銷售面積占普通住宅銷售面積的比重降至4%。美國2005-2009年住房保障支出占中央財政支出比重在14%～15%。而2009年我國住房保障支出占中央財政支出的比重僅為3.6%，占中央稅收比重僅為1.7%，占GDP比重為0.2%。⑧2010年保障性住房建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，重在完善保障性住房的層次結(jié)構(gòu)，覆蓋“夾心層”，適用不同住房條件的居民。
政府除了提供保障性住房外，還可以在補貼、稅收、信貸等方面，采取多種方式滿足中低收入者的住房需求，更為重要的是完善對保障性住房的管理。如美國通過立法保障，建立了嚴格的收入劃分標準和資格審查制度，規(guī)定不同收入標準所能享受到的住房保障待遇，并嚴格執(zhí)行住房保障對象的進入、退出標準，在健全住房保障對象檔案的同時，實施動態(tài)監(jiān)管。
2.完善房地產(chǎn)價格形成與調(diào)整機制。房價上漲過快不僅影響居民住房福利水平、影響到絕大多數(shù)居民的基本居住條件改善，也不利于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，房地產(chǎn)價格必須與居民的消費能力相適應。聯(lián)合國人居與環(huán)境組織認為，城市合理房價一般不超過城市家庭年收入三倍，世界銀行則認為不能超過城市家庭年收入的五倍。按照房價與收入的關(guān)系及家庭負債破產(chǎn)風險性考慮，我國房價收入比⑨在3～6倍之間為合理區(qū)間，超過7，大部分居民已經(jīng)沒有購房的能力了。1996-2010年我國房價收入比在5.5～8.0間波動，2005年后房價收入比就超過了合理區(qū)間，2008年和2010年有所下降，但2010年仍高于7(圖6)。
圖6 2003-2010年全國房價收入比
資料來源：上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部，2010：《2010年度全國房價收入比研究報告》，百度文庫。
商品房價格由利潤、地價、稅收、管理費用(含財務(wù)成本)、建安成本等構(gòu)成。首先，來看房地產(chǎn)業(yè)的利潤。2011年《住房綠皮書》中計算的我國房地產(chǎn)企業(yè)2008年營業(yè)利潤比2004年增長290.4%，2009年我國房地產(chǎn)業(yè)的平均毛利潤率為55.72%。根據(jù)上市公司的相關(guān)報表測算，目前房地產(chǎn)業(yè)的平均毛利潤率為37%左右，扣除三費之后的營業(yè)利潤率約為20%～25%，凈利潤率為15%～20%左右，各種數(shù)據(jù)表明我國房地產(chǎn)業(yè)利潤率遠高于美國等發(fā)達國家5%的水平。因此，政府必須通過降低房地產(chǎn)業(yè)的利潤率，促使房地產(chǎn)業(yè)中過多的資金回流到制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，保證房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。
其次，來看地價。我國土地是全民所有和勞動群眾集體所有，土地定價和供應數(shù)量取決于政府，特別是地方政府。土地出讓金是政府出讓土地一次性收取未來幾十年的土地收益，是國家作為土地所有者向土地使用者收取的土地價格。2001-2003年，全國土地出讓金達9100多億元，相當于同期全國地方財政收入的35%，2004年收入近6000億元，2009年達到1.5萬億元，相當于同期全國地方財政總收入的46%左右，2010年土地出讓金高達2.7萬億元，占全國財政收入比重高達33.75%。⑩可見，土地出讓金已成為地方財政收入主要來源，這種情況下，地方政府為實現(xiàn)土地收益最大化，會使用各種手段推高地價和房價。所以，保持房地產(chǎn)市場價格的合理水平，必須改革土地出讓金制度，深化財政體制改革，擴大地方財政收入來源。
最后，投機性購房推高了房價。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個穩(wěn)定可持續(xù)的市場環(huán)境，而投機與投資性購房會推高或降低房價，嚴重擾亂市場環(huán)境。房地產(chǎn)業(yè)是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)，我國絕大多數(shù)的房地產(chǎn)企業(yè)沒有上市，其開發(fā)資金主要來源于國內(nèi)貸款、自籌資金、定金及預收款，商業(yè)銀行貸款一直以來都是我國房地產(chǎn)企業(yè)的主要資金來源之一。美國的金融危機已經(jīng)證明，脫離實體經(jīng)濟、過度炒作資產(chǎn)不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會貧富差距，而且會增加經(jīng)濟金融風險和社會風險。因此，對于有炒地、囤地行為的開發(fā)商，要在信貸上加以控制，降低對個人和房地產(chǎn)企業(yè)的銀行信貸資金供給。
另外，為有效遏制投機性購房，政府應盡快開征房地產(chǎn)買賣和持有環(huán)節(jié)的稅種，如房產(chǎn)稅、對買賣住房的所得征收高額所得稅等。在韓國，在房屋保有環(huán)節(jié)征收房屋財產(chǎn)稅、綜合土地稅、綜合不動產(chǎn)稅、城市規(guī)劃稅和共同設(shè)施稅，擁有的房產(chǎn)價值越高，則繳稅越多。在美國，買賣房屋手續(xù)非常復雜，中介機構(gòu)和律師都要從成交金額收取買賣雙方較高比例的費用；房屋的維護費用也比較昂貴，房屋擁有者每年都要繳納稅金和房屋保險費用等。
3.完善住房金融體系和金融監(jiān)管。2005-2010年我國房地產(chǎn)企業(yè)的資金來源構(gòu)成見表5。國內(nèi)貸款是銀行直接向房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)放的開發(fā)貸款，約占資金來源的20%左右。其他資金來源主要是購房者的定金、預收款、個人按揭貸款，約占資金來源的45%左右；2009年、2010年來自個人按揭貸款的比例為14.7%、12.7%，與國內(nèi)貸款合并計算，來自商業(yè)銀行的貸款比例達到30%左右。由此可見我國房地產(chǎn)企業(yè)對商業(yè)銀行信貸依賴程度的高低。
外資主要以直接投資、收購等形式進入我國的房地產(chǎn)市場。我國房地產(chǎn)吸收外商直接投資2006年為303.05億元，2010年增長達到676.96億元，2010年資金來源中利用外資比例是1.1%。外資開始向我國的二、三線城市發(fā)展，更多地向房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的上游延伸。外資進入房地產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)競爭的同時，會進一步推動并購，這就要求政府加強對房地產(chǎn)外資活動的監(jiān)控，外資流動情況與房地產(chǎn)價格走勢表現(xiàn)了非常高的相關(guān)性，境外購買力的流入對內(nèi)地城市房價的上漲起了推波助瀾的作用。
其他融資途徑主要是在資本市場通過境內(nèi)上市、境外上市、借殼、資產(chǎn)注入等方式來融資。截至2006年12月，房地產(chǎn)企業(yè)通過資本市場已累計融資近300億元。2010年房地產(chǎn)上市公司無一例增發(fā)獲得成功。由于我國《公司法》對發(fā)行債券主體要求嚴格，對企業(yè)資產(chǎn)負債率、資本金以及擔保等都有嚴格限制，大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)無法通過國內(nèi)債券市場融資。因此，信托融資規(guī)模近年發(fā)展迅速，截至2011年第3季度末，投向房地產(chǎn)的新增信托資金累計達3216.6億元，已超過2010年的2864億元的發(fā)行總量，目前房地產(chǎn)信托已達到約6797.7億元，占資金信托總規(guī)模的17.24%。
資料來源：中國房產(chǎn)信息集團：《2010年上半年中國房地產(chǎn)企業(yè)銷售排行榜》。
注：一線城市、二線、三、四線城市是針對2009年全年而言的。
大型房地產(chǎn)企業(yè)還可以海外融資，但我國大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)屬中小企業(yè)，與美國房地產(chǎn)企業(yè)相比，國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道非常有限，過度依賴銀行，因此，我國住房金融體系建設(shè)需要在融資渠道上創(chuàng)新，分散金融風險，降低對銀行信貸及股市融資的依賴。如2010年國內(nèi)涌現(xiàn)20多只地產(chǎn)私募股權(quán)投資基金，資金規(guī)模達到500多億元。既要為多渠道融資創(chuàng)造條件，也要實施有效的金融監(jiān)管，達到調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的目的，避免美國“次貸危機”的出現(xiàn)。
4.房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。在政府調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的政策作用下，房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。
(1)品牌戰(zhàn)略。房地產(chǎn)市場的產(chǎn)品既具有同質(zhì)化，也可以體現(xiàn)差異化的特點。而差異化競爭主要表現(xiàn)在品牌優(yōu)勢和附加值上。2011年中國社會科學院中國企業(yè)品牌競爭力指數(shù)研究課題組對178家房地產(chǎn)上市公司進行企業(yè)品牌競爭力分級評估(5級)，達到5A級的企業(yè)占到2%(3家)，48.9%的企業(yè)是3A級，28.1%的企業(yè)是2A級，11.8%的企業(yè)是1A級。可見我國房地產(chǎn)企業(yè)總體仍處于規(guī)模競爭階段，遠沒有到達效率和創(chuàng)新階段。因此，房地產(chǎn)企業(yè)應重品牌、重環(huán)境、重質(zhì)量、重服務(wù)客戶，企業(yè)的品牌形象將直接影響到產(chǎn)品的銷售。
紅色旅游促進和我國對紅色文化的傳揚，在一定程度上也是對紅色非物質(zhì)遺產(chǎn)進行保護的行為，是國家大力倡議和支持的政治工程、文化工程和富民工程。紅色旅游人力資源是紅色文化在傳播過程中的主要傳播者，也是紅色文化的重要載體。紅色旅游人力資源在一定程度上來說對紅色旅游起到了一定的推動和組織作用，是紅色旅游活動的維護者和組織者。紅色旅游人力資源開發(fā)就是通過對既定的人力資源采取學習、教育、培訓、管理的手段，進而實現(xiàn)對其的利用、塑造目的的過程。開發(fā)紅色旅游人力資源是開展紅色旅游的前提條件。如何促進紅色旅游人力資源的開發(fā)是本篇文章需要重點研究的問題。
二、紅色旅游人力資源的基本概述
1.紅色旅游人力資源的概念。
筆者對各個研究學家所給出的紅色旅游人力資源概念進行了分析和總結(jié)，其基本概念可以概括為紅色旅游資源人力資源就是指對紅色旅游起到一定的促進和推動作用，能夠?qū)t色文化進行傳播的，并能夠提供紅色旅游發(fā)展所需要的智力勞動和體力勞動的人類的總和。相關(guān)的研究學者將紅色旅游人力資源分為三類：核心人員，科研教育人員和人力資源。人力資源開發(fā)不同于我們平常提到的人力資源管理，二者之間具有本質(zhì)的區(qū)別，當前所涉及到的紅色旅游人力資源開發(fā)是一門具有綜合性特征的邊緣學科，主要是在宏觀上對現(xiàn)有的和潛在的人力資源通過培訓與開發(fā)、職業(yè)生涯規(guī)劃、組織發(fā)展等途徑和培訓、教育、就業(yè)與使用、學習、規(guī)劃與配置等手段，對其所具有的潛能進行一定程度上的開發(fā)，比如說對人力資源的智力、體力、應急能力以及其他綜合素質(zhì)進行開發(fā)，來實現(xiàn)人力資源各方面素質(zhì)的提升，并達到對人力資源進行發(fā)掘和利用的目的。與人力資源管理相比，人力資源的開發(fā)更傾向于長線回報的投資。除此之外，對紅色旅游人力資源的開發(fā)應該按照紅色旅游行業(yè)的特點和發(fā)展趨勢來進行，以實現(xiàn)紅色旅游行業(yè)獲得更廣闊的發(fā)展前景。紅色旅游行業(yè)在傳統(tǒng)旅游行業(yè)的基礎(chǔ)上，又添加了政治性、文化性等特征，比普通的旅游行業(yè)具有更強的廣泛性和包容性，為了更全面的體現(xiàn)紅色旅游的這些特點，更好的促進紅色旅游人力資源的開發(fā)，參考旅游行業(yè)的基本構(gòu)成要素可以將紅色旅游人力資源劃分為現(xiàn)實和潛在兩大類，具體劃分的化可以分為五種：核心型人力資源、支撐型人力資源、依托型人力資源、支持型人力資源以及后備型人力資源。
2.紅色旅游人力資源的特征。紅色旅游行業(yè)的人力資源不僅應該具備普通旅游行業(yè)人力資源的各種特征，還應該具有一定的特殊性。
2.1群眾性。
紅色年代離我們并不遙遠，紅色旅游資源就在我們身邊，革命與建設(shè)正在進行中。紅色地區(qū)仍然存在一些建在的革命前輩以及一些革命的參與者和見證人。國家對紅色文化的倡導以及紅色文化的教育和熏陶為紅色旅游文化的開展提供了很大的便利，為紅色旅游人力資源的發(fā)展和培養(yǎng)提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)和一定的開發(fā)條件，為紅色旅游人力資源開發(fā)提供了必要的前提條件和群眾基礎(chǔ)。
2.2政治性。
紅色旅游是紅色工程的一部分，屬于政治工程、文化工程和富民工程的一部分，是為了響應國家弘揚和傳承紅色文化的策略而開展的，具有一定的政治性色彩。在這一工程開展的過程中，紅色旅游人力資源不僅承擔了推動者、組織者、建設(shè)者和維護者的作用，還起到了紅色文化傳播載體的作用。紅色旅游人力資源所具有的政治特征要求在對紅色旅游人力資源進行開發(fā)的過程中，應該首先對人力資源以及其他相關(guān)人員進行一定的具有政治性質(zhì)的思想教育，建立與之匹配的道德情懷。
2.3較強的知識性。
紅色旅游人力資源不僅要具有普通旅游行業(yè)人力資源所具有的管理、營銷等知識和技能，還應該熟練的掌握紅色地區(qū)的革命歷史、建設(shè)歷程、革命事跡等，并對革命精神具有一定高度的領(lǐng)悟。實際環(huán)境中，應該將這些知識點作為基礎(chǔ)，運用一定的手段使其豐富化，并具有一定的渲染色彩，來感染參觀紅色文化的人們，促進其對紅色文化的理解和對革命精神的領(lǐng)悟。紅色旅游人力資源與其他行業(yè)的人力資源相比，需要強的知識性和技術(shù)性才能夠完成任務(wù)。
2.4高度的兼容性。
中國在長達數(shù)十年的革命和建設(shè)過程中，培養(yǎng)了不同專業(yè)，擁有不同技術(shù)的具有多樣性的人才隊伍。在政府對弘揚和傳承紅色文化的倡導下，以及紅色旅游文化對其他行業(yè)的促進下，這些具有高技能、高學歷的人才能夠在對其本行業(yè)進行服務(wù)的同時，也能夠在紅色旅游行業(yè)中發(fā)揮其聰明才智，為紅色旅游行業(yè)的發(fā)展做出一定的貢獻。紅色旅游人力資源多具有的高度兼容性不僅能夠促進紅色旅游行業(yè)的發(fā)展，還促進了紅色文化的弘揚和傳承。
2.5創(chuàng)新性。
紅色旅游行業(yè)與普通的旅游行業(yè)相同，都是將游客作為其重點服務(wù)的對象，按照旅游經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，針對游客對具有新、奇、特、異等特點事物的追求，在正確政治方向的引導下，向游客提供具有新、奇、特、異等特點的倡議和功能產(chǎn)品，以達到增加紅色旅游吸引力和感染力的目的。想要實現(xiàn)這一目的，就應該要求紅色旅游人力資源以及其他的相關(guān)人員具備一定的創(chuàng)新能力。
三、目前我國紅色旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與開發(fā)過程中存在的問題
1.紅色旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀。
文章提到過，紅色旅游人力資源具體可以劃分為五部分，我們主要這幾個層面的角度出發(fā)對紅色旅游人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀進行研究。
1.1從核心層、支撐層的角度出發(fā)
紅色旅游人力資源的培訓工作在一定程度上來說已經(jīng)取得了很大的成功，在紅色旅游行業(yè)實際的發(fā)展過程中也取得了一定的成效。紅色旅游作為文化旅游中一個特殊的組成部分，通過對其調(diào)查研究數(shù)據(jù)進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，全國承接紅色旅游的旅行社已經(jīng)超過兩萬家，星級飯店大約10000家。紅色景區(qū)當?shù)匾苍O(shè)立了接近200萬家，紅色旅游的相關(guān)就業(yè)人員大約在8000萬人左右。這些數(shù)據(jù)表明了紅色旅游行業(yè)的發(fā)展速度好使比較快的，為紅色旅游的繼續(xù)發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還為紅色旅游人力資源支撐層中培育核心型人力資源提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力條件。紅色旅游人力資源在培訓工作中主要呈現(xiàn)了范圍廣、參與人數(shù)多、培訓形式多樣化、培訓涉及的知識面廣、參與培訓層次高、激勵性強等特點。
1.2站在支持層角度上看
關(guān)于紅色旅游的研究社團、文化藝術(shù)團體的活動也比較的頻繁，為紅色旅游行業(yè)的發(fā)展營造出比較和諧的環(huán)境，為紅色旅游人力資源的開發(fā)提供了大量的人才。從08年至今，各種以紅色旅游和弘揚紅色傳統(tǒng)文化為主題的社團如雨后春筍般迅速出現(xiàn)，為紅色旅游的發(fā)展做出了巨大的貢獻。目前，我國存在各種形式的紅色文化研究會，紅色文化國際交流會，紅色社區(qū)等團體，這些團體不斷的走向?qū)I(yè)化，這些團體通過方式比如說舉辦學術(shù)研討會等形式吸引了大量的紅色文化愛好者和崇拜者，向其傳輸了大量的紅色知識，為紅色旅游提高了大量的專業(yè)人才。
1.3如果站在后備層的角度
全國范圍內(nèi)各大旅游院校對紅色旅游人力資源的培養(yǎng)做出了巨大的貢獻。每年各大院校都為紅色旅游人力資源輸送了大量的人才，正在源源不斷的為紅色旅游的發(fā)展培養(yǎng)更多的后備型人力資源。尤其是近年來學校、各個學院以紅色文化為主題開展的各種形式的活動都為紅色旅游儲備了一定的后備人才。比如說每年吉林師范大學都會開展為其一個月的紅色文化節(jié)，以征稿或者主題晚會的形式面向全校的師生進行了紅色文化的宣傳。或者部分重點大學也通過碩博論文的選題等形式培育了高級紅色旅游研究和開發(fā)、管理的后備型人才，比已經(jīng)取得了一定的成效。
2.紅色旅游人力資源開發(fā)過程中存在的問題。
2.1缺乏統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃。
相關(guān)人員缺少對紅色旅游人力資源信息進行分析，因而缺少對人力資源進行開發(fā)的統(tǒng)一的規(guī)劃，又由于在人才招聘過程中，在人才的選擇、培訓、開發(fā)過程中都缺少一套完善的管理辦法，在一定程度上制約了人力資源開發(fā)，也影響了紅色旅游的發(fā)展。
2.2缺少合理的培訓系統(tǒng)。
由于紅色旅游文化發(fā)展的比較快，沒有對紅色旅游專業(yè)進行明確的定位。導致在實際開發(fā)過程中，出現(xiàn)了重培訓輕開發(fā)；重視技能提升，忽略道德教育；重視實踐培訓，忽視理論培訓等現(xiàn)象。這些問題大大抑制了紅色旅游人力資源的開發(fā)，導致人力資源結(jié)構(gòu)上不合理，管理、技術(shù)、服務(wù)等人員在人數(shù)、年齡等比例上都存在一定的不合理，尤其缺少高學歷，國際化人才。
四、如何促進紅色旅游人力資源的開發(fā)
1.優(yōu)化紅色旅游人力資源的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。
首先應該制定一個全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一的紅色旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃。在進行充分的調(diào)查研究之后，對全國紅區(qū)的實際需要進行分析總結(jié)，制定合理科學的人才開發(fā)規(guī)劃；其次，逐步對規(guī)劃進行完善。合理的規(guī)劃出人才開發(fā)的輕重點，實現(xiàn)技能與德育的雙向發(fā)展，注重理論與實踐的結(jié)合，不僅應該重視短期培訓，還應該對其進行長期的開發(fā)。同時加強對開發(fā)過程各個環(huán)節(jié)的管理；再其次，建設(shè)紅色旅游人力資源數(shù)據(jù)可和信息平臺，對紅區(qū)進行細致、深入的研究，包括紅區(qū)的革命事跡、紅色文化等，會同當?shù)氐慕逃块T等其他部門，建立人才數(shù)據(jù)庫和信息平臺，促進人力資源開發(fā)和管理的現(xiàn)代化。
2.提高紅色旅游人力資源的培訓質(zhì)量。
首先，促進人力資源培訓的規(guī)范化，堅持以人為本，參考市場導向，以經(jīng)濟效益為培訓的中心，不斷對人資開發(fā)過程進行改革，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的人才；其次，要將思想政治教育放在培訓的首要地位。紅色旅游具有一定的政治性，這就要求人資應該具有合格的職業(yè)道德，政治思想等；再其次，在培訓過程中，不斷對培訓的內(nèi)容和方法進行適當?shù)膭?chuàng)新，使之符合紅色旅游的發(fā)展要求，對培訓內(nèi)容進行實時更新，著重培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力以及應急能力，培訓手段應該區(qū)域多樣化，促進人才對培訓內(nèi)容的掌握；建立實踐與理論相結(jié)合的考核制度，將培訓情況也作為考核的一部分，提高培訓的質(zhì)量。
3.建立專業(yè)化的人資培訓基地，加大對國際型旅游人才的培養(yǎng)力度。
設(shè)立專門的旅游教育機構(gòu)，定期開展國際性的學術(shù)交流活動，為培養(yǎng)國際性旅游人才提供平臺。
五、結(jié)語
