時間：2023-05-31 08:57:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村集中供水工程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
靈壽縣地處石家莊市西北部山區，全縣人口34.24萬人，耕地面積33.17萬畝。據2004年統計，靈壽縣農村飲水不安全人口約20萬人，原因大多為高氟水、苦咸水和污染水。為解決農村飲水問題，保證廣大農民群眾的身體健康。自2005年起，靈壽縣在上級有關部門的大力支持下，分批、分期實施了農村聯村集中供水、單村集中供水和農村學校供水等一系列飲水安全工程。工程建成后，如何管好、用好這些工程，確保其長期安全運行極為重要。下面筆者就以靈壽縣農村聯村集中供水工程為例探討一下管理模式。
1.基本情況
靈壽縣先后建成了紀城、北洼、南寨、安定共計4處聯村集中供水工程，涉及4個鄉鎮，27個行政村，共計6.4萬人納村供水管網范圍，安裝立戶表1.6萬塊，建水源工程14處，埋設輸配水管道約180萬米，工程總投資2461.5萬元。工程的實施使農村飲水安全保障能力得到快速提高，農村居民飲水條件得到顯著改善，城鄉供水差距進一步縮小，順應了廣大人民群眾需求，為社會團結穩定奠定了良好基礎，產生了極大的社會和經濟效益。
2.供水工程管理
2.1工程管理責任主體明確。為加強農村集中供水工程建設、運行和管理，靈壽縣人民政府對轄區內的農村飲水工程建設和管理負總責，各相關部門根據各自職責加強服務和監督。縣水務局是集中供水工程的主管部門，負責組織研究制定工程運行管理的規章制度，對實施情況和服務質量進行技術指導和監督；財政部門負責安排工程建設維修資金；衛生部門負責供水人員體檢和衛生許可證審批、年檢、水質監測及化驗工作；縣環保部門負責飲用水水源地的環境保護和污染防治；縣供電公司負責供水電力保障，電價實行農村排灌最低價。
2.2供水管網實行分級管理。靈壽縣聯村集中供水工程，由縣水行政主管部門組建成立聯村水廠進行管理。供水管網產權明晰，實行“三級”管理制：第一級為水廠廠區工程及入村管網總水表以上管網，產權歸國家所有，由聯村水廠負責；第二級為村內入戶水表以上戶外管網，產權歸集體所有，由村集體管理；第三級為入戶水表（含水表）以下供水設施，產權歸用水戶，由用水戶負責養護維修。
2.3健全管理機構。4個聯村水廠分別由靈壽縣抗旱服務站和縣自來水公司直接管理。管理人員經縣水務部門技術培訓考核和疾病預防控制中心體檢合格后持證上崗，并每年定期對工作人員進行培訓考核和體檢。管理水廠單位均為縣級單位，管理人員總體素質高，技術力量強，維修配套服務水平高，保證了工程安全有效運行。
3.供水管理模式
3.1加強水費征收與管理。農村集中供水實行有償供水、按量計征、統一核算。水價由聯村供水水廠合理確定，縣級水行政主管部門核算，報物價部門審批執行。每個受益村設一名水管員，負責村級蓄水池與自來水管網的維護與保養、水費收繳等工作，水管員由村委推薦經過水廠考核同意后方可采用。
3.2做好供水管網的維修、維護工作，保證供水安全。各水廠建立了完善的供水服務體系，實行社會服務承諾制度，公開服務熱線，推行用水戶回訪制度，定期向用水戶征求意見，接受監督，提高服務質量。平時加大日常檢查巡邏次數，發現問題及時處理。接到報修電話，搶修人員能夠第一時間到達現場，并做到小修不過夜，大修連續作戰直到通水為止，保證按時完成搶修工作，減少水廠損失，盡量不影響群眾吃水。
3.3依法供水，維護農村供水市場秩序。工程投入運行后，部分村出現了一些偷水、私自接管、破壞水利設施等違法行為，群眾反映強烈。對此，靈壽縣水務局采取了強有力措施，通過縣電視臺大力宣傳依法用水知識，引導農民合理合法用水；配備專門稽查人員和車輛；對查實的較大偷水和破壞供水設施問題，依據相關法規條例，出據報告后報轄區派出所，與公安部門聯合共同對情節嚴重的單位和個人進行處罰。通過上述措施，有力打擊了農村用水違法行為，維護了農村供水市場秩序。
4.水源地保護及水質管理
4.1水源地保護。飲用水水源保護是農村集中供水的關鍵所在，靈壽縣環境保護部門按照國家規定，劃定水源保護區，嚴禁在水源地保護范圍內設置排污口、濫用化肥、農藥，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；定期監測供水水源地，做到在項目環評審查中水源保護區內一票否決制，并做好突發水環境污染事件的處置工作。
4.2水質管理。聯村供水水廠依據《村鎮供水工程技術規范》和《生活飲用水衛生標準》的要求，建立了農村飲水安全工程水質檢測制度；配備水質凈化消毒設施及必要的檢驗儀器、設備、人員，對水質進行日常監測，同時每年委托有資質的疾病預防機構檢測水質不少于二次，確保工程受益范圍內供水質量達到生活飲用水標準。
關鍵詞 農村生活用水；用水定額；對比分析；典型區；寧蒙引黃灌區
中圖分類號 F323.213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0211-01
1 典型區遴選
根據寧蒙引黃灌區自然地理特點和當地農村生活用水情況，本文選擇了寧夏青銅峽灌區的平羅縣、吳忠市利通區，內蒙古河套灌區的巴彥淖爾市臨河區、五原縣為典型區，對4個典型區的農村生活用水狀況進行了調查分析。
2 典型區概況
2.1 寧夏典型區
2.1.1 平羅縣。平羅縣位于寧夏自治區銀川平原的北部，地處青銅峽引黃灌區下游，隸屬石嘴山市。平羅縣轄7個鎮6個鄉142 個村民委員會1 028個自然村。總人口為29.85萬人，農業人口22.4萬人，占總人口的 75.04%。土地面積2 059.7 km2，耕地面積5.60萬hm2，是寧夏自治區農業大縣之一。平羅縣地處西北內陸，屬于中溫帶干旱氣候，年平均氣溫8.4 ℃，極端最低-30.3 ℃，極端最高37.9 ℃。區域多年平均降水量180.6 mm，區域多年平均水面蒸發量1 070 mm（E601型蒸發器）。全年降雨集中，光照充足，無霜期短，蒸發強烈、空氣干燥[1-2]。
2.1.2 利通區。利通區地處寧夏回族自治區中部，西臨黃河，與青銅峽市毗連，南與同心、紅寺堡交界；東北部與靈武市接壤。利通區隸屬吳忠市，轄4個鄉8個鎮104個行政村3個農場（辦）17個社區。2012年總人口39.43萬人，其中農業人口20.07萬人，占總人口的50.91%。利通區土地面積1 384 km2，耕地面積2.84萬hm2。利通區處于干旱、半干旱地帶，屬于典型的大陸性氣候。年平均氣溫8.8 ℃，相對濕度53%，年均日照時數達2 936 h，年平均降水量189.5 mm，蒸發量達2 013.7 mm。呈現出氣候干燥、降雨稀少、蒸發強烈、日照充足、風大沙多、晝夜溫差大的特點[3-4]。
2.2 內蒙古典型區
2.2.1 臨河區。臨河區為巴彥淖爾市所轄，位于河套平原中部，南隔黃河與鄂爾多斯市相望，北倚陰山，東西分別與五原縣、杭錦后旗毗鄰。臨河區總土地面積2 354 km2，耕地面積13.93萬hm2；轄2個鄉7個鎮2個農場11個街道辦事處；總人口54.86萬人，其中農業人口21.48萬人，占總人口的39%。
臨河區屬典型的中溫帶大陸性氣候，干旱少雨，蒸發量大，多年平均氣溫7.8 ℃，多年平均年最高氣溫36 ℃，多年平均年最低氣溫-34 ℃，多年平均降水量138.8 mm，且年內分配極不均勻，主要集中在7―9月，占全年降水量的70%，多年平均蒸發量2 236.7 mm。
2.2.2 五原縣。五原縣位于西部，河套平原腹地，隸屬巴彥淖爾市，東與草原鋼城包頭相鄰，西和煤都烏海相接，南隔黃河與鄂爾多斯市相望，北依陰山山脈。土地面積2 492 km2，轄9個鄉鎮117個行政村，總人口27.1萬人，其中農業人口20.12萬人，占總人口的74.2%。
五原縣屬中溫帶大陸性氣候，多年平均氣溫7.2 ℃，7月氣溫最高，平均氣溫22.8 ℃，1月氣溫最低，平均為-12.9 ℃，多年平均降水量170.0 mm，且年內分配極不均勻，主要集中在7―9月，占全年降水量的70%，多年平均蒸發量2 040 mm。氣候干旱少雨，日照充足，蒸發量大。
3 農村飲水安全工程現狀
3.1 寧夏典型區
平羅縣現有集中式供水工程13處，主要分布在陶樂、黃渠橋、崇崗、城關鎮、通伏、寶豐、姚伏、渠口、頭閘等鄉鎮，基本實現了農村飲水供水網絡全覆蓋，解決了22.4萬農村人口的飲水安全問題，2012年農村生活用水量為164.33萬m3。利通區現有農村飲水安全工程18處，全部為集中供水工程，其中：地表水作為水源的工程3處，地下水作為水源的工程15處；設計供水規模在20～200 m3/d的工程5處，大于200 m3/d的工程13處；現有的18處工程的供水水質均達到或超過國家應用水標準Ⅱ類水標準，2012年農村生活用水量為261.46萬m3。
3.2 內蒙古典型區
巴彥淖爾市臨河區農村飲用水主要由古城集中供水工程、份子地集中供水工程、狼山―小召集中供水工程、白腦包―丹達集中供水工程、八一―隆勝集中供水工程、干召廟―城關集中供水工程、圖克―新華集中供水工程、馬場地集中供水工程供水工程組成的供水體系承擔。年供水能力907.35萬m3。截至目前，共解決了21.48萬農村人口的飲用水問題，基本實現了全區農村自來水全覆蓋，2012年農村生活用水量達771.25萬m3。五原縣農村飲水安全工程共建成9處集中供水工程，按建成先后順序分別為新公中―套海鎮集中供水工程、隆興昌―美林集中供水工程、銀定圖集中供水工程、什巴圪圖集中供水工程、天吉泰鎮集中供水工程、套海鎮錦旗村集中供水工程、塔爾湖―新公中鎮集中供水工程、東部五鄉鎮集中供水工程，目前共解決了20.12萬農村人口的飲水問題，2012年農村生活用水量560.00萬m3。
4 典型農村生活用水狀況分析
4.1 分析方法
根據典型區的農村生活用水量和農村人口情況，分析各典型區農村生活用水定額，對比所在區域農村生活用水定額，并對各典型區進行對比，分析其農村生活用水水平。
4.2 各典型區農村生活用水定額
根據各典型區的農村生活用水量和農村人口，可以得出用水定額（表1）。寧夏、城市生活用水定額見表2。
4.3 對比分析
由表1可知，平羅縣的農村生活用水定額低于利通區；內蒙古五原縣的農村生活用水定額低于臨河區。根據表1和表2分析得出，平羅縣、利通區的農村生活用水定額分別低于石嘴山市、吳忠市居民生活定額的83%和65%；臨河區和五原縣的農村生活用水定額分別低于城市生活用水量最低標準的55%和65%，分別低于城市生活用水量最高標準的73%和79%。
5 結語
寧夏引黃灌區2個典型區平羅縣、利通區的農村生活用水定額分別低于石嘴山市、吳忠市的83%和65%；內蒙古引黃灌區兩典型區臨河區和五原縣的農村生活用水定額分別低于內蒙古城市生活用水量最低標準的55%和65%，分別低于內蒙古城市生活用水量最高標準的73%和79%。
6 參考文獻
[1] 陳默，張林秀.村民自治與農村生活用水項目投資[J].農村經濟，2008（12）：74-76.
[2] 劉承芳，張林秀，SCOTT Rozelle.我國農村公共品質量的影響因素分析：以道路、飲用水和灌溉項目為例[J].農業技術經濟，2007（2）：13-20.
關鍵詞：農村安全飲水工程；建后管理
Abstract: This paper analyzes the status of rural drinking water safety Hanbin district project, combining with the practice experience of rural safe drinking water project in Hanbin District Management after construction, and puts forward some new thinking in engineering management.
Keywords: rural safe drinking water projects; construction management
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、漢濱區農村安全飲水工程概況
漢濱區地處陜西省東南部，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫其中。全區總面積3644平方公里，轄34個鎮（辦），801個行政村，總人口 105萬人，其中農業人口75萬人，是安康市的政治、經濟和文化中心。據2005年《漢濱區農村飲水安全調查報告》顯示，漢濱區農村飲水安全人口20萬人，飲水不安全人口55萬人。
自2006年實施農村飲水安全工程以來，漢濱區累計投資2.05億元，已建成農村飲水工程678處，其中：萬人以上聯村（鎮）水廠2處，千人以上聯村（或社區）水廠13處，千人以下單村工程663處，解決了農村飲水不安全人口43.5萬人。農村飲水安全工程的建成，取得了實實在在的效益：一是改善了農村群眾的生活條件，提高了農民的健康水平；二是解放了農村勞動力，密切了黨群和干群關系，維護了社會穩定，促進了農村經濟發展和社會和諧；三是農村飲水安全工程建設項目的實施得到了社會各界的廣泛贊譽，深受廣大農民群眾的歡迎和擁護，被譽為“民心工程、德政工程”。
同時，為確保農村飲水安全工程長久發揮效益，漢濱區成立了1個農村安全飲水工程管理總站，1個水質監測中心和8個片區供水分站，使全區農村供水工程的建后運行管理工作基本實現了規范化、制度化和科學化，建立了一套較規范、高效的工程運行管理體系，探索了一條農村供水事業發展的新模式。
二、漢濱區農村安全飲水工程建后管理的經驗
（一）創新機制，夯實管理責任。
為確保供水工程長期發揮效益，根據供水工程公益性強、涉及面廣、管理任務重的實際情況，漢濱區組織專家深入調查，研究解決辦法，通過積極向上爭取，新增了70名農村安全飲水工程管理人員編制。按照“合理布局，便于管理”的原則，2011年在全區按區域成立片區供水分站，設立了“漢濱區安全供水工程管理總站”， 屬財政全額撥款的副科級事業單位，下設一個水質監測中心;根據供水工程分布和受益人口情況，共成立了恒口、五里、張灘、茨溝、關廟、流水、吉河、大河等8個供水工程管理分站，供水工程管理分站屬于財政全額供給的股級事業單位，隸屬漢濱區水利局管理，人員采取從鄉鎮骨干水利員選拔一批和通過公開招考錄用一批的方式，每站定員5-9人，為總站和分站共配備了70名基層供水工程管理員。供水管理分站的職責是：管理轄區內已建成的聯村集中供水工程和日供水50m3以上的單村集中供水工程。負責供水工程的水質、水源地監測保護，工程日常維護及應急搶險。負責轄區內待建和在建工程的規劃、施工管理工作。負責轄區內工程建設報賬，水費收交及維修基金的提取等工作。同時，及時將農村供水工程的運行管理權劃歸8個片區供水分站管理，明晰了管理的責任主體，落實工程建管責任，實行專業化“一條線”垂直管理，形成一個環環相扣的“管理鏈”。通過“設片管理”，基本實現了全區農村安全飲水工程的常態化、專業化和規范化管理，探索出了一條農村供水事業發展的新路子，工程建設管理得到進一步規范，工程質量和效益不斷提高，廣大群眾十分滿意。
（二）加強建后管理，確保供水安全、正常、高效。
首先是通過建章立制，進一步強化政府的監管職能。2012年漢濱區政府出臺了《漢濱區農村飲水安全工程運行管理辦法》，對工程管理制度、組織模式、運行維護、水源保護、水質管理、供水管理、水價核定、水費計收等各種運行管理制度都作了明確規定，確保各供水分站在供水工程運行管理、水價調節、維修管護、水源保護等各個建后管理環節做到有規可依，有章可循。
按照《漢濱區農村飲水安全工程運行管理辦法》的要求，漢濱區農村飲水安全工程項目經驗收合格后，及時辦理交接手續，即將聯村（鎮）水廠和日供水50立方米以上的單村集中供水工程移交各供水分站直接管理；50立方米以下的單村供水工程，由各分站監管，委托用水戶（或協會）管理。明確了供水工程的日常維護和應急搶險各自承擔的職責，因地制宜，分類管理，逐步建立供水工程維修基金制度，即按照受益人口每年2元/人的標準核算提取維修基金，采用財政補貼、水費1：1配比的方式，保證正常維修費用，確保工程長效運行。
對于已建成的聯村集中供水工程，均單獨組建管理機構，隸屬所在供水管理分站直接管理，水廠負責人由供水管理分站聘用或由分站工作人員兼任，水廠公開招聘懂技術會管理的工作人員，招聘人員采用合同制，其主要職責一是負責供水設施和水處理設備的日常維護，二是負責轄區用水戶的水費清收，三是對供水水質實時生化觀測，四是對供水管網實施搶修，確保供水工程良性運行，五是負責水廠擴容或新增入戶施工。其待遇參照同期社會工資標準制定報酬。
經過幾年來的實踐，目前漢濱區已建成的所有供水工程，全部落實了管理責任，各個工程運行良好，水質日常檢驗檢測實現了所有供水工程全覆蓋，特別是農村聯村集中式供水工程和重點集鎮率先實現了“農村供水城市化”，發揮了明顯的經濟效益和社會效益，使廣大受益群眾真正吃上了廉價水、安全水和放心水。
（三）合理定價，依法依規收費
農村飲水安全工程是一項社會公益性事業，供水服務對象是千家萬戶的老百姓，水價必須公開、公正、公平。2011年，漢濱區政府組織發改、財政、物價、水利等部門，按照“有償供水，保本微利”的原則，根據供水成本和當地實際情況核定農村飲水安全工程的供水水價，實行政府指導或由政府設定最高限價。目前核定運行水價為：自流引水1.5-1.8/噸（取決于供水規模），泵站抽水2.0-2.8元/噸（由揚程決定）。自農村飲水安全工程運行以來，全區統一了農村供水價格，收費趨于合理水平。
三、漢濱區農村安全飲水工程運行管理的幾點建議
（一）加大對農村安全飲水重要性的宣傳力度。
農村飲水安全工程屬于社會公益性基礎設施，區安全供水工程管理總站及各供水分站應靈活多樣，通過廣播、電視、標語、網絡等多種形式，廣泛深入地宣傳安全飲水的重要意義，宣傳水源保護及供水工程法規知識，增強全民對安全飲水工程的保護意識。同時，大力推行用水戶參與監督管理的模式，積極落實安全飲水、節水用水措施，預防和杜絕人為破壞水源、管網及蓄水工程等行為，特別是農村集中式供水工程，印發有關安全飲水方面通俗易懂的小宣傳冊，發給受益范圍內的用水戶，做到安全飲水知識家喻戶曉、人人皆知，人人成為保護供水工程的主人，從而確保供水工程真正成為安全工程、放心工程。
（二）加強對供水管理人員的定期培訓。
由于漢濱區通過社會公開招聘的供水工程管理人員大多為高中畢業務工青年，專業知識極為不足，亟需通過學習培訓來提高其業務技能。區安全供水工程管理總站應定期不定期的組織對供水工程管理人員進行專業培訓，注重安全飲水水源保護、水處理設備操作技術、日常運營監測和搶險應急維修等方面知識的培訓，不斷提高管理人員的專業知識和技能，從而促進漢濱區供水工程管理水平的全面提升。
（三）加強對水源保護和水質監測。
根據水源管理的要求，嚴格按照《飲用水水源保護區污染防治規定》和《陜西省飲用水水源地環境保護規劃實施意見》精神，由區政府組織發改、水利、環保、國土等部門，對飲用水水源劃定并設置水源保護區，統一設立生活飲用水水源防護警示牌，建立和完善飲用水水源地污染防治、安全保障、事故應急與管理、監測信息等方面的措施和制度，嚴禁一切影響飲用水安全的項目建設和可能污染水體的活動，為飲用水水源保護提供有力的支持和保障。同時，進一步加強水質檢驗監測工作，各分站應完善消毒、凈化設備，做好生物實時觀測，區水質監測中心應定期對水源水、出廠水和末梢水做好水質安全檢測，確保水質達到《生活飲用水衛生標準》。
關鍵詞：飲水工程；安全；管理；問題；對策
一、農村飲水安全及管理現狀
1．飲水安全現狀
河池市位于廣西的西北部，地處云貴高原的東南麓余脈，大西南通向沿海港口的重要通道。全市國土面積3.35萬平方公里，2010年，全市總人口410萬人，其中農村人口350萬人。據2005年農村飲水現狀調查統計：我市2005年農村飲水不安全人口為126.26萬人，占全市農村總人口的36.63％。2009年國家和自治區要求開展新一輪農村飲水現狀調查，根據國家水利部、衛生部制定的《農村飲用水安全評價指標體系》標準劃分，我市2009年調查復核統計顯示：全市農村飲水不安全人口163.49萬人，占全市農村總人口的47.44％。經過“十一五”期間和2010-2011年大石山區人畜飲水工程建設大會戰后，全市水利系統累計投入農村飲水安全工程資金10.11億元，建成農村飲水工程3769處，解決了127.98萬人口的飲水安全問題。到2011年底，我市農村飲水不安全人口為133.53萬人（含學生，2012年計劃解決25.37萬人飲水不安全問題）。根據水利部和自治區水利廳的統一部署和要求，到2015年全面解決農村飲水不安全問題，即我市在2013-2015年3年內要108.2萬人的飲水不安全問題，平均每年要解決36萬人，任務非常艱巨。
2．飲水工程運行管理現狀
2.1農村飲水安全工程主要類型
河池市自然地理條件復雜多樣，經濟、社會發展水平不一，農村飲水安全工程類型主要有三種：①城市水廠管網向農村延伸工程；②以鄉鎮或幾個村為單位建設的集中供水工程；③山區以中心村或自然村為單元，興建分散式供水工程。
2.2三種類型工程運行管理現狀
城市水廠管網向農村延伸工程主要分布在各縣(市、區)城區周邊的村屯，該類工程產權界定明確，同網、同質，計量用水，計量收費，水質、水量、水壓和維修問題基本有保障，管理先進，制度健全，能及時解決工程運行過程出現的問題，工程基本能夠良性運行，但，這類工程數量不多。
鄉鎮（或聯村）集中供水工程是由鄉鎮供水總站負責管理；村級較小的集中供水工程或分散式供水工程通常由村委會、村委會委托個體或用水戶直接管理。
二、飲水安全運行管理存在的問題
1．工程建設資金缺口大，設施配套不全，工程難以管理
2000年以來，國家加大了對水利工程的投入力度，我市利用了國家和自治區大量的資金對山區群眾修建了一大批飲水安全工程，山區群眾得到了極大的實惠。但由于我市自然條件惡劣，水利基礎設施十分薄弱，經濟落后，財政困難，絕大多數水利工程分布在邊遠山區，工程點多面廣，交通不便，工程建筑材料的運輸是靠肩挑馬馱，建設難度大，建設成本高；另外，在工程建設資金的籌措中，國家和自治區的補助額占80%，地方配套和農戶自籌占20%，由于縣、鄉兩級財力有限，配套資金難以到位，完全取決于向農戶收取，而有部分農戶雖然飲水愿望迫切，但由于家庭經濟困難，交不起自籌資金，交不起水費，導致工程建設資金缺口比較大，部分集中供水工程配套設施不完善，入戶率低，工程難以發揮其應有的效益，管理難度大。
2.管理制度不健全
河池市農村人飲工程大多采用的是村組集體管理的方式，產權歸集體所有，大部分不收費水費，農民群眾普遍存在節水意識淡薄，用水浪費嚴重，用水秩序混亂，一般夏季用水有保證，而在冬季常出現上游用水多，而下游無水的情況；部分工程管理人員自身素質較低，責任心不強，缺乏對工程設備性能的認識，造成設備在工程運行中不必要的損壞；個別村屯沒有制定相應的管護責任制度，或沒有嚴格執行管護責任制，工程設施無專人管理，因管理不善，使部分設施壽命縮短，提前退役；部分村組財務制度不健全，管理混亂，沒有設專戶儲存，出現了錢有人收，事沒人管的現象，或收取的水費亂支、亂花，做不到專款專用。
3．工程管理人員文化素質低，管理能力差
因為農村供水工程面廣量大，單個工程規模小，相當一部分農村供水工程產權不清，管理機構不健全，不少鄉村飲水工程只有一、兩個人管理，而且絕大多數是沒有經過培訓的農民，素質較低。據調查，河池市水利部門管理的鄉鎮供水總站管理人員中高中以下文化程度人數占管理總人數的83%。
4．水費計收不規范
我市地方居民生活用電價格（豐水期）0.4563元/度，（枯水期）0.6003-0.9768元/度，農業排灌電價0.248-0.3508元/度。全市部分農村飲安全工程按農業生產用電收取電費，但由于協調方面的原因，部分農村集中供水工程抽水用電尚未按此規定收取（鄉鎮供水工程按非普通工業用電收取電費，價格在0.4558～0.97元之間）。
農村一些供水工程現行水費水價很低，部分工程電價高，但在收取工程水費事基本上只計取了電費和管理人員工資，工程維修費、折舊費用無從計取，沒有資金積累，維修更新改造的經費無著落，導致大部分工程處于帶病運行狀態；即使實行了按水量計費的供水工程，由于物價部門在涉農收費方面怕增加農民負擔，態度慎重，批復水價時也未能按成本價核算水價批復，造成水價明顯偏低，也僅能支付電費和管理人員工資，工程運行困難。
5．水質檢測不規范。
據調查，河池市鄉鎮以下的農村人飲工程長期沒有進行過水質檢測，對水質變化情況不掌握，即使衛生部門抽樣監測發現存在水質超標問題，多年來也因種種原因，沒有能力解決；規模較大的集中供水工程只是間斷性進行水質檢測，管理機構對水質檢測不重視，沒有制定相應的水質檢測制度。
關鍵詞：農村飲水、管理現狀、解決對策
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言：尖扎縣隸屬青海省黃南藏族自治州管轄。位于黃南州的北部，距省會西寧126公里，其東北部絕大部分以黃河為界，與化隆縣相望，東南與循化縣接壤，南與同仁縣毗鄰，西與貴德縣相連，南北長約87公里，東西寬48公里，總面積1714平方公里，占全省總面積的0.24%。尖扎縣地處山區，海拔在1960米~4614米之間，氣溫垂直變化大，多年平均降雨量在400毫米左右。尖扎縣共有3個鎮6個鄉，79個村委會，179個合作社，14座寺院，總人口5.3844萬人。其中農業人口4.3608萬人，占總人口的80.99%，民族以藏族為主，占總人口的62.98%。
1、農村人飲工程管理現狀
1.1供水工程現狀
據2011年水利普查成果，尖扎縣共有農村人飲工程2420處，實際供水總人口4.53萬人。其中：設計供水規模在200m3/d以上的集中式供水工程4處，供水人口8484人，年供水量為47.89萬m3，實行多村聯合供水，共計有18個村收益，入戶前管道長54.62km;設計供水規模在200m3/d以下至20m3/d以上的集中式供水工程38處，供水人口16715人。分散式供水工程2378處，供水人口20128人。
1.2管理模式
尖扎縣設計供水規模在200m3/d以上的集中式供水工程總共有4處，分布在康揚鎮、賈加、能科和措周鄉，在縣（鎮）水利水（保）站的指導下，由村委會或農戶自行管理。
由于青海省農村經濟條件比較差，農民的承受能力還有限，農村牧區供水基本上不收取水費。工程管理由各受益村自主經營、自我管理的格局。
1.3水質狀況
由于尖扎縣農村人飲工程主要取自于地表水，由于受自然地理條件和經濟水平等限制，自來水普及率低，往往是人畜共用一處水，衛生狀況不容樂觀。
2、存在的主要問題
2.1農村飲水工程基礎設施薄弱
截止2011年底，尖扎縣共建有農村人飲工程91處，其中21處修建于上世紀八十年代，設計簡陋，標準低，加之工程點多、面廣、線路長，工程管護難度大，管網老化失修，目前已有55個自然村的人飲工程處于癱瘓狀態，涉及農村飲水不安全人數達1.15萬人。
2.2缺乏管護主體
由于社會的變遷，現階段農村沒有了集體經濟組織，從而造成工程產權模糊，維護管理責任難以落實，形成了工程有人建、有人用、無人管的狀況。同時，管理組織不健全，縣域內從上到下沒有完善的水利管理組織，全縣只設有縣水管站和康揚鎮和尖扎灘鄉設有鄉鎮水管站，共有在職人員17人。而在農村人飲工程較多的馬克唐、坎布拉鎮、昂拉、當順鄉沒有鄉鎮水管站或水管員。工作中缺少政策性的指導，沒有統一規章可循，根本顧不過來管理和維護91處人飲工程。
2.3管理人員業務素質低，缺乏專業技術人員
縣水管站在職人員大多只有中專文化水平，缺乏系統的水利工程管理專業的學習，對工程的管理維護只是邊干邊學；特別是各村委會沒有專職管護人員，且多數是少數民族，漢語言文化知識有限，更缺少專業技術培訓，業務素質較低，不能適應工程日常管理工作要求，工程管護水平差，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；甚至個別工程沒有建完就遭到破壞。
2.4缺乏管護經費
按照《青海省農村牧區人畜飲水工程管理辦法》的規定，對集中式供水工程應收取水費，用于維護工程的正常運行。由于缺乏管護主體，沒人收取水費，使得工程缺乏維護、保養，形成工程自行運行自行消亡。
3、解決農村飲水工程管理的措施建議
3.1農村飲水工程管理工作要從建設抓起
水源的可靠性直接關系到每個工程項目建設的成敗。尖扎縣地處黃河南岸，氣候干燥，地下水下降，使許多過去已解決了飲水困難地區水源又出現了問題。為此，在人飲安全工程建設中要吸取教訓，應充分考慮各種因素對水源的影響，加強對水源的科學性、合理性和穩定性論證，采取對水源地制定節約和保護措施，定期對水源的水質進行化驗、監測，為農民提供安全衛生的飲用水。
3.2落實管護主體和經費
對全縣供水規模在200m3/d以上的集中式供水工程，應組建農牧民用水戶協會，在每個村選聘1-3名村級管理員，進行本村供水工程管理。對單獨供水的村，由村民委員會聘1名水管員進行日常管理，并按照《青海省農村牧區人畜飲水工程管理辦法》的規定，收取適當地水費，用于工程的維修養護。
縣政府要按照工程供水范圍規模將供水工程的產權經營權交給農牧民用水戶協會或村民委員會，使農村供水工程實行集體管理，工程維修運行費用由村民集體負擔。
農牧民用水戶協會建立健全“工程管護制度、飲水管理制度、財務管理制度和水費計收使用管理制度”等規章制度，同時要對供水的水質、村民用水交費、水費使用等情況進行公開、公示。使村民吃放心水、繳安全費。
3.3完善農村供水社會化服務體系
為確保工程正常運行，必須建立良性運行管理機制，全縣應建立健全縣水管站、各鄉鎮水管站和村水管員的基層服務體系，通過成立各類服務實體，為基層提供農村供水技術培訓、藥劑、維修、水質檢測等技術服務，及時解決工程運行中的問題。
3.4提高農村飲水工程管理水平
縣水利局要加強水管隊伍建設，吸收和引進一批水利工程專業人員，并通過縣、鄉鎮水管站來管理和指導各村水管員，保護供水工程。縣、鄉鎮水管站要通過開展技術培訓、經驗交流，推廣先進實用技術，進行行業指導與服務，以提高農村飲水工程管理水平，保證水利供水工程正常運行，保障農牧民飲水安全。
關鍵詞:安全飲水;存在問題;措施
1柞水縣農村飲水安全現狀與問題
根據調查結果分析,柞水縣農村飲水工程建設主要存在以下幾個方面問題:
(1)農村原有的已建工程,由于種種原因倉促上馬,前期規劃考慮不周,缺乏相關資料,對工程規模,供水保證率,管網布置等缺乏論證和方案比較,導致工程建成后遺留較多問題。主要是進村供水管網不配套、不完善,供水設計不能發揮最大效能,有的已解決的飲水安全工程由于水源問題出現反復。
(2)現有的農村安全飲水工程由于立項方式不完善,分類實用性差,存在審計隱患。對于投資額度超出按人均標準核定額度的工程項目,地方面臨兩難局面,若按照實際情況申報,投資額度過低,無法解決飲水工程項目建設缺口,只能降低工程規模和質量標準,使工程留下后患。反之,擴大受益人口或將項目拆分申報,都要面臨審計問題。
(3)運行管理不善,主要表現在小型工程產權界定不清,對于工程建成后的產權歸屬,國家沒有明確規定,導致工程管理責任主體缺位,許多工程沒有形成規范的管理體制,工程長期效益沒有保障。其次,相當一部分管理人員沒有經過專業培訓,業務素質較低,不能適應日常的管理維護要求,工程運行仍沒有保障。
(4)水源地水污染是造成飲水不安全的重要因素。近年來,隨著經濟的持續快速發展,工業污水排量增大,加之農村用水量逐步增大,農村生活污水隨時排放,水污染的整體狀況不容樂觀。由于缺乏對農村飲用水水源的保護和宣傳,農村地表水和地下水均呈污染加重的趨勢,由此帶來的對農村飲水安全的影響不容忽視。
(5)農村飲水安全技術落后由于原部分地區屬于氟重度超標地區,在已建設(改)供水工程中,處理水源水質措施單一,只采用尋找好水源建設供水工程,而沒有采用活性氧化鋁降氟和反滲透降氟等措施,在含鹽量超過2.50g/L的苦咸水地區,沒有采用電滲析和反滲透除鹽苦咸水蒸餾淡化棚等措施。
2解決飲水安全問題的措施探討
2.1注重科學規劃,因地制宜。
為切實解決城鄉飲水問題,對農村飲水現狀進行全面調查,編制柞水縣飲水安全總體規劃和縣級農村飲水安全規劃,廣泛征求社會各界意見,保證規劃的科學性與可行性。在解決措施上,因地制宜,積極探索。對苦咸水儲量豐富的地區,利用投資少、見效快、成本低的苦咸水淡化技術,深受群眾歡迎;對深層水含氟量高、淺層水礦化度高的地區實施咸淡混配技術,使水質達到飲用標準;對適宜大規模集中供水的地區采用大型降氟設備,建立新型除氟工藝試點,大力推進集中供水建設。
2.2 優化建設集中式供水工程。
(1)建設聯片聯村的集中供水工程。聯片聯村集中供水工程是指解決鄉鎮居民生活,給兩個及兩個以上村、鄉鎮修建的永久性供水工程,山區在以水庫為水源的地區,應重點發展集中聯片的供水工程,大面積集中供水。
(2)建設城鄉一體化供水工程。在條件適合時,將供水區域由城區向鄉鎮、村組拓展延伸,實現城鄉“聯網、聯供、聯營、聯管”。實施城鄉一體化供水,淡化行政區域概念,優先利用水量和水質可靠的水源,建立集約化規模經營的供水體系,建設和完善若干中心水廠,有利于在更大范圍內合理配置水資源,可以充分發揮中心城市供水的技術和管理優勢,解決廣大農村供水基礎設施薄弱、技術管理水平低、水質不達標的問題。
2.3 加強農村安全飲水工程水源地保護
在農村應進一步加大《水法》的宣傳力度和治理污染力度;對于跨村集中供水工程或一定規模的集中供水工程的水源,要做好水源保護規劃,合理劃定水源保護范圍,掛牌保護,禁止在水源保護區范圍內開展任何污染水源的活動,完善落實各項保護措施;加大宣傳和教育力度,不斷提高農民群眾環保意識,自覺保護水源地的衛生環境。
(1)開源節流,多種措施解決水源短缺問題針對原州區年內降水分布不均的現狀,興建塘壩、澇池、井窖、屋面集水等蓄水設施,攔蓄降雨;繼續進行封山育林,建設生態涵養水源;運用水價調節機制,加快節水型社會的建設。
(2)加強對人畜飲水工程的維修改造對老化失修、水毀嚴重的人畜飲水、泉水改造、水窖工程進行維修和改造,以減輕人飲困難和封山禁牧、舍飼養殖后出現的牲畜和羊只飲水壓力。
(3)加強農村飲水工程的運行管理,確保飲水工程運行的可持續性改變過去傳統的管理觀念,引入競爭機制,采取市場化管理與受益戶參與相結合的管理模式,提倡節約用水,村村戶戶裝水表,按實際用量計收水費。
(4)加大宣傳力度針對部分群眾節水意識不強,對水利設施只用不管以及人為破壞比較嚴重的現象,要采取舉辦專題講座、召開聽證會、座談會、張貼標語和印發宣傳材料等形式宣傳水法規及節約用水常識,嚴厲打擊偷水、破壞供水工程設施的活動。
(5)采用多種手段,治理水污染問題與相關部門聯合采取強制手段督促對于造成清水河嚴重水污染的淀粉廠等企業進行廢水處理,該叫停的叫停,該關閉的關閉;組織社會力量對清水河河道進行垃圾清理,嚴格限制生活垃圾繼續倒入河道;在社區大力提倡衛生廁所的建設,美化環境,凈化水源。
2.4 要建立完善的農村飲水安全社會化服務體系,內容包括在信息服務方面,及時總結推廣農村飲水安全工程管理經驗,提供最新的科學技術信息服務;在水質檢測方面,水利主管部門會同衛生防疫部門建立水質檢測體系,健全水質檢測制度,對供水工程實行定期水質取樣分析,保證供水水質安全。
黃陵縣農村人飲安全工程
1黃陵縣基本現狀
黃陵縣轄6鎮4鄉1個街道辦事處，192個行政村，330個村民小組，人口12.11萬人，農業人口8.86萬人，塬區已建成以交通、水利、電力為一體化的村莊，基礎設施建設相對較好，財政收入呈良性循環趨勢發展，農民收入相對較好，川道主要的氣候條件與塬區相同，農業生產情況為蔬菜種植業，基礎設施建設比較完善，財政收入情況良好，農民收入年均2690元。
2黃陵縣水資源開發利用現狀
該縣多年平均徑流量為11090萬m3，其中在可利用量方面，地表水為6790m3，地下水為4300萬m3。該縣入境客水總量2230萬m3，過境客水總量49540萬m3。現有中小型水庫5座，控制流域面積191km2，總庫容1557萬m3，目前該縣地下水開發利用相對較少，只有塬區的機電井開發利用一部分水源，用于解決塬區群眾生產和生活用水，地下水的開發利用率不足20%。
經過上世紀七八十年代建設，該縣建成人畜飲水機電井96眼，配套77眼，基本解決了70%塬面人口的飲水問題，在川道地區建設了一批自流引水工程及泵站工程；近十年來該縣利用人飲解困，甘露工程、以工代賑等工程項目，在侯莊、隆坊、田莊、橋山鎮塬區建成了引水上塬工程，解決了2.3萬農村人口暫時飲水困難問題，利用鄭家河水庫除險加固工程，建成縣城供水工程，解決了縣城2.86萬人的用水問題，建成以機井和潛層泵站供水為主的集中供水工程多處，使該區域供水保證率達到90%以上，自來水普及率達到30%以上。
3農村人飲工程運行與存在問題
由于該縣的地形地貌主要有塬區和川道溝壑，根據該縣近年來對農村飲水現狀進行調查評估，經調查發現：在塬區農村人飲中，水質存在問題的人口24984人，水量不足，方便程度差，水源保證率不達標人口34158人，該區域水質存在問題有：苦咸水、細菌學指標超標和大腸菌超標。苦咸水主要分布在沮河中下游地區，細菌學及大腸菌超標主要分布在塬區湫水，窖水和川道區域。水量不足、水源保證率差及方便程度不達標主要分布在塬區和少量的川道偏遠山村。分析其產生的主要原因有：塬區上用地表水為細菌學超標，水源地的保護力度不高，以侯莊湫為例：該湫水地處溝底，塬區周圍群眾生產生活垃圾隨地亂倒，各種牧畜隨意踐踏，糞便亂流，遇陰雨天氣，沖刷的地表徑流直接排入湫水中，是產生細菌學的主要根源。塬區另外一部分群眾一直飲用院內窖水，院內地面無硬化，衛生條件差，小家畜糞便也易產生大量細菌。分析水量不足原因，塬區機井供水工程修建于上世紀七、八十年代，原先機井掘進深度不夠，井壁處理技術不到位，使新建的各類機井不是水量不足，導致保證率差；川道地區群眾多以沿河兩岸臺階分布修建，西部川道地處林區，煤炭資源豐富，多數飲用水源由于受地質及氣侯影響，水質礦化度偏高，煤礦的亂開亂采，破壞了正常的不同潛水層水質與水位，使大量的飲用水源遭到污染與破壞。東部川道地區群眾水資源相對較豐富，但對水質沒有做過多下化驗，直接引用未經處理的地表水，由于地處沮河下游地帶，部分大口井所處沮河沿岸，沮河水質污染較為嚴重，使大部分大口井大腸菌及細菌嚴重超標。
4規劃該縣農村人飲工程建設規模
此次規劃農村人飲建設涉及到該縣9個鄉鎮的飲水不安全問題。根據該縣供水工程的實際情況，結合水資源分布現狀，解決人飲不安全，可以分為三步走：
第一步實施店頭鎮、雙龍鎮、腰坪鄉、倉村鄉的農村飲水不安全問題，建成人飲工程58處。工程實施后，可解決該區域19749農村人口的飲水問題，供水工程類型主要包括重力式管道供水、潛層泵站供水、塬區機井供水、泵站小高抽供水四種供水形式，解決飲水問題是在水質、水量和方便程度不達標突出的區域。解決人數占該縣飲水不安全人數的41%，建成工程總供水規模可達1184.94 m3/日，自來水普及率可達到70%。
第二步實施隆坊鎮、太賢鄉、阿黨鎮的農村飲水不安全問題，建成人飲工程49處。工程實施后，可解決該區域20060農村人口的飲水問題，供水工程類型主要包括塬區機井供水、泵站小高抽供水二種供水形式，解決該區域水量、用水方便程度不達標問題，解決人數占我縣飲水不安全人數的41%，建成工程總供水規模可達1092.84m3/日，自來水普及率可達到70%。
第三步實施橋山鎮、街道辦的農村飲水不安全問題，建成人飲工程32處，工程實施后，可解決該區域8949農村人口的飲水問題，供水工程類型主要包括重力式管道供水、潛層泵站供水、機井供水和泵站小高抽供水四種供水形式，可解決該區域水質、水量和用水方便程度不達標問題，解決人數占該縣飲水不安全人數的18%，建成工程總供水規模可達536.94 m3/日，自來水的普及率可達到70%。
5供水工程規劃建設的標準
5.1水質
大型集中供水工程，尤其是跨鄉鎮供水工程，供水規模在1000t/d或供水受益人口10000人以上的供水工程，其水質應達到《生活飲用水衛生標準》要求；中型集中供水工程，包括鄉鎮供水工程，供水規模在500―1000t/d或供水受益人口5000―10000人之間的供水工程，其水質必須達到《農村實施（生活飲用水衛生標準）準則》二級的要求；小型集中供水工程，主要是指跨村或單村供水工程，供水規模500t/d以下或供水受益人口5000人以下的供水工程，水質必須達到《農村實施（生活飲用水衛生標準）準則》三級的要求；分散供水工程，主要是指村組單戶或聯戶供水工程，其水質應采用簡單的消毒辦法，水質參照《農村實施（生活飲用水衛生標準）準則》三級要求執行。
5.2水量和水源保證率
根據水利部頒發的《村鎮供水技術規范》和該縣供水生產實際情況，用水量指標參照陜北的用水標準執行，居民綜合用水40―60l/d，其它用水量取綜合用水量的15%，管道損失水量取綜合用水量的10%。同時按照規劃要求，結合該縣水源和實際需要情況，規劃供水工程水源保證率要不低于90%，在特別干旱的年份，確保群眾取水有保證。此次規劃供水形式主要以集中式供水為主，供水入戶率達到70%以上。集中式供水點群眾取水往返時間不超過20min。
5.3人飲工程技術方案與水處理工藝選擇
根據該縣的調查評估報告顯示，農村飲水不安全主要原因表現在水質中耗氧量超標、大腸菌、細菌學超標嚴重和水量不足、水源保證率差、用水方便程度不達標等問題突出。工程供水技術方案與水處理工藝選擇的原則應該堅持“合理安排、分類對待、因地制宜、綜合考慮”的原則。對于水質中耗氧量超標，采取電滲析法進行初步解決；對于水質中大腸菌、細菌學超標嚴重，采取一般的常規消毒方法解決；對于水量不足、水源保證率差、用水方便程度不達標的情況，采取挖掘新水源，同時對原先水源進行擴充、維修、加固，擴大水源的來水量。同時要采取常規化驗措施，加強水源水質化驗。對于已有的機井進行深挖掘、配套，新建一批高質量、有典型代表的機井、泵站、小高抽和自流飲水工程，徹底解決該縣農村飲水不安全問題。
關鍵詞 農村用水安全；供水工程；集中供水；河南駐馬店
中圖分類號 F323.213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0202-02
水是生命之源、生產之要、生態之基；興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展和和社會進步，歷來是治國安邦、富民興業的大事。農村用水安全問題是建設社會主義新農村的一個重大問題，既涉及到農村群眾的生命安全，又涉及到經濟社會的可持續發展，關系到我國全面建設小康社會的實現。農村用水從用途上可分為人畜飲用水、農田灌溉水和工業生產水等，即生活用水和生產用水。雖然我國在干旱及用水安全方面進行了大量研究，并且取得了一定成果，但是對高溫干旱災害期間的公共衛生問題尚缺乏全面細致的專題研究。隨著社會主義新農村建設的進一步展開，農民的生活質量得到了顯著提高，對于農用水的水質也提出了更高的要求。因此，應將農村供水安全工程作為新時期新農村建設的重要內容。不僅可以有效解決農村地區用水困難、水質難以保證的問題，還能提高農村居民的生活質量與身心健康，有利于社會主義新農村建設的全面落實。
1 駐馬店市農村供水現狀
駐馬店市位于河南省中部，地處淮河上游的丘陵平原地區，東西橫跨淮河、長江兩大流域。2013年全市人口887萬人，是河南省重要的人口大市、農業大市和發展潛力巨大的新興工業城市。具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風型半濕潤氣候，陽光充足，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤。近年來，駐馬店市把解決農村用水安全問題作為工作重點之一，推行農村水利市場化運營，取得了一定成效。截至2012年底，已基本解決了所轄九縣三區農村群眾的用水問題，尤其是解決了山區缺水村群眾的飲水難問題。但2014年汛期以來，由于高溫、少雨、干旱天氣持續發展等原因，河南遭遇了63年來最嚴重的“夏旱”，多地供水告急[1]。據駐馬店市水利局8月8日統計，全市受旱面積達19.33萬hm2，其中重旱面積5.07萬hm2，20萬人和44 700頭大牲畜存在因旱臨時性飲水困難。駐馬店市西部的重旱區――驛城區的沙河店鎮、遂平縣的文城鄉、西平縣的出山鎮等鄉鎮秋收無望，基本絕收；部分村莊甚至滴水難尋，對當地村民的生產生活產生了嚴重的負面影響。用水難問題嚴重制約了農村居民生活水平的提高，也阻礙了農村經濟的發展，成為社會主義新農村建設的瓶頸問題。總之，在遭遇突發性缺水事件時，駐馬店市現有的農村供水工程尚無法完全保障農村用水安全。
2 供水工程發展對策
駐馬店市農村供水工程有單村工程和聯村工程2種模式。單村工程較多，規模較大的聯村工程較少。因此，應建設適度規模的聯村集中標準化供水工程，并進行市場化運作、企業化經營和專業化管理，確保供水質量。
2.1 深入調查，科學規劃
2.1.1 調查需水。為了保障駐馬店市190余個鄉鎮農村居民的生產生活用水安全，首先需要進行需水情況調查，為全面細致地了解具體情況，應保證細致、深入、分類清晰，針對調查中發現的用水困難及水質不達標鄉鎮如實登記在冊。
2.1.2 調查水源。水源是保證供水工程建設的關鍵因素。之前興建的部分農村供水工程，由于受人為活動等因素的影響，水源供水出現問題從而導致工程作廢。因此，新建供水工程應在總結之前的經驗教訓的基礎上，結合現階段實際情況，綜合考察工程地基本情況后，再開始工程的興建，具體應考慮的問題有以下幾方面：一是水量問題。水源的水量供應是否充足是保證農用水安全供應的前提。二是水質問題。水源水質的感官性狀、微生物指標、毒理學指標和放射性指標、有害化學物質、耗氧量等質量指標均應符合標準。三是防護問題。應確保水源水質可以通過有效手段得到保護。四是技術經濟問題。應考慮基本建設投資費用較小的方案。由于需要完善水質監測體系，應在大規模供水站的基礎上，同時設立分區域監測點，并加強對各監測點的水質檢驗和監測。
2.1.3 制定規劃。供水工程制定規劃應以優質水源為依托，全方位合理布局，根據鄉鎮水利現狀，發展集中供水工程。為避免重復建設，應加強新建工程與原有工程的銜接，在原有工程的基礎上不斷擴大工程覆蓋面。供水工程建設事關農村群眾的切身利益，規劃制定過程中應充分聽取群眾意見，根據當地農村經濟發展與農民生活水平，制定當地農民群眾承受范圍內的合理規劃。另外，供水工程規劃制定要切合實際，因地制宜，科學合理地利用全市的水資源，尤其是162座水庫、42條較大流域河流，要考慮使其在工程運行中充分發揮作用。對于深層地下水源，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續利用。嚴格防治點、面源污染，加強水源地保護，逐步實現污水深度處理和再生利用。為此，供水工程規劃制定應遵循以下原則：合理規劃工程造價和制水成本，提高工程施工管理水平；保證水質、水量、方便程度和供水保證率；通過統籌規劃預估工程運行年限，保證工程使用可持續[2]。因此，供水工程規劃制定應在全面綜合考慮群眾意見的前提下，由具備相應資質的設計單位進行規劃設計，并根據有關法律法規，劃定水源地保護區和供水工程管理范圍，制定保護辦法[3]。
2.2 拓寬渠道，籌措資金
工程資金充足是保證水利工程順利建設的前提。駐馬店市用于水利工程建設的資金尚不充足，為保證供水工程的實施質量，應多方面籌措資金，為工程施工提供資金保障。一是增加財政資金投入。水利、財政等政府職能部門應努力爭取國家對于地方水利工程的資金支持，地方財政部門也應根據當地水利工程施工需求增加對水利事業的資金傾斜，最大限度地降低人民群眾的資金負擔。二是加強市場化融資。放寬農村供水市場準入條件，降低水利工程相關稅收標準，吸引各類社會資金投入農村供水事業，緩解農村水利工程資金壓力。三是擴大農民籌資籌勞。根據受益負擔政策，鼓勵受益群眾投資投勞建設供水工程。并根據農民參與建設情況實行股份制，統一進行利潤分配。但農民群眾籌資籌勞僅限于基層工程部分，禁止上調或轉移。四是發展社會力量。擴大對水利工程建設重要性的廣泛宣傳，集中各類社會力量，全民參與，共建水利工程。
2.3 嚴格把關，確保質量
2.3.1 審查立項。每項工程開工前都要對工程建設及建后運行會涉及到的細節、環節進行科學論證，嚴格把關。尤其要加強水源科學性、合理性與穩定性論證，保證有水量充足，水質達標[4]。水質是否合格應由權威檢測機構進行實地取樣檢測，并出具相關水質監測結果文件，水質不達標的水源地禁止開工，以保證水利工程的實效性和可持續性。同時，水利工程施工監管方面應加強工程質量審批，加強對水源、水質、技術方案、工程資金、管理方案等的審查，確認達標后方可開工。
2.3.2 建設管理。各有關部門和單位應嚴把關各道建設關口，確保供水工程質量。施工隊伍方面，實行項目法人責任制，由項目法人對工程建設質量負總責。規模大的單項工程（如投資額度在50萬元以上的工程），必須按公平、公開、公正的原則進行招投標，選擇施工經驗豐富、施工資質較高的隊伍進行施工；規模小的單項工程（如投資額度在50萬元以下的工程），可以由項目法人選擇有一定施工經驗的隊伍進行施工。材料設備方面，工程建設所需的主要材料設備應在水利與財政部門的共同監督下集中采購，避免采用 “三無”產品或不符合工程要求的材料設備進行施工。質量監督方面，實行工程監理制，進行全程質量控制。制定嚴格的施工計劃和質量控制方案，明確施工責任人，實行工程質量終身責任制。建立工程建設與管理監督舉報制度，接受政府、群眾、新聞媒體和社會各界的監督。工程驗收方面，在水利工程全部完工后，應組織進行工程驗收，通過逐級驗收合格的工程方可投入運行。
2.3.3 運行管理。加強供水工程運行管理，認真總結供水工程運行管理方面的經驗教訓，積極探索新的供水工程管理機制[5]。明確工程所有權，搞活經營管理權，強化政府監督權，促進農村供水工程以水養水、良性發展，保證工程效用的可持續性，保障廣大農民群眾長期受益。一是運行模式方面。應合理引入市場機制，推行運行機制改革，建立以水養水的新機制，使工程運營良性發展。可組建供水公司進行工程運營管理，也可實行水利工程所有權與經營權分離，通過承包、租賃等形式選定相應管理機構實行管理[6]。積極探索有利于水利工程良性發展的多種運行模式。二是水費征管方面。水費收入是保障工程運行的資金基礎。應在各部門和群眾的共同參與下，建立統一水價、統一抄表、統一核算及水量公開、水價公開、水費公開的“三統一，三公開”水費征收制度。確定合理水價，并根據供水成本與市場供需情況進行調整，既保障工程資金的有效供應，又防止水費征收給農民群眾帶來過大的經濟壓力。嚴格水費征收和使用管理，明確水費開支和審批權限，保證資金安全和專款專用。三是維護機制方面。為確保工程長期運行，必須建立完善的維護機制。應根據規程操作進行水源保護、工程設備和管網養護管理，定期與經常性養護相結合，防止工作失職。設立工程維修專項基金，合理管理各項資金支出；落實管網維修管護，聯網供水的輸水樞紐和骨干管網由供水站或供水公司負責維護，入村部分由受益村負責維護。四是應急機制方面。建全供水安全保障應急機制，提高應對各種突發性事件的能力。對有威脅水源的工廠企業進行風險評估分析，制定應急預案，實施風險設計，完善應急設施。同時，建全供水全過程網絡監測系統，進行水源水質動態監測，為水源地保護管理提供實時信息。五是監督機制。建立健全公眾監督機制，拓寬群眾監督渠道。設立供水安全信息公開制度，使公眾能夠及時了解當地用水安全狀況，充分調動廣大民眾監督的積極性。對不利于安全供水造成的人身財產損失，追究相關人員的法律責任[7-8]。
3 結語
近年來，河南省駐馬店市多措并舉，大力興建水利工程，實現了水資源的優化配置，在解決農村人畜飲水、工農業生（下轉第207頁）
（上接第203頁）
產用水等方面發揮了積極作用。但2014年汛期以來，持續高溫干旱，河南遭遇了63年來最嚴重的“夏旱”，多地供水告急；駐馬店市多地出現人畜飲水困難、農田無水灌溉、旱災逐漸加劇、糧食絕收的情形，對農村供水工程帶來了嚴峻挑戰，提出了更高的要求。因此，發展農村集中供水工程，保障農村用水安全，是一項重大的民生工程，任重道遠，需要進一步加大長期投入。
4 參考文獻
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【關鍵詞】農村；飲水；安全；解決；措施
中圖分類號： TU991 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
我國農村人口數量龐大，因此，做好飲水工程很重要。但是，就目前來看，農村人口的飲水還存在很大的安全隱患，究其原因，還是因為農村的飲水安全意識還不到位，同時，飲水工程也沒有做好，從而導致了農村飲水安全性不高，農村飲水安全事故時有發生。
二、農村飲水安全
水是生命之源，干凈的水對身體健康有非常重要的作用，為提高農村基礎設施水平，更好的發展農村經濟，很多地方都開始啟動農村飲用水安全工程。農村飲水安全工程將改變長期以來農村生活方式，提高廣大農民的衛生意識，改善衛生環境。農民可以利用改善后的用水條件發展各種經濟以增加收入，同時從不安全飲水的重負下解脫出來的農民可外出打工，改變固有的生活方式和理念，縮小城鄉差距，建設和諧社會。故沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會和社會主義新農村。
三、農村飲水安全管理現狀
近年來，中央和各級地方政府加大了解決農村人口飲水不安全工作的力度，農村供水事業的發展，減少了地方性傳染疾病的發生，提高了農民的健康水平，減輕了農民取水的勞動強度，解放了一大批農村勞動力，促進了農村經濟社會的發展。
但目前，我國農村供水工程主要以村級集中供水工程和分散供水工程為主，其中村級集中供水工程占農村集中供水工程的91%。而村級集中式供水工程中，多數為單村供水，工程設施簡陋，只有水源和管網，缺少水處理設施和水質檢驗措施。分散式供水工程則多數為戶建、戶管、戶用，也普遍缺乏水質檢驗和監測。另外，我國相當多的單村工程和分散工程的專業化管理程度比較低，管理人員業務素質低，管理能力弱，難以滿足工程運行管理的需要，在一定程度上嚴重影響了工程的良性運行和農村居民的飲用水安全。農村飲水安全工程管理服務涉及工程維修養護、技術咨詢服務、人員培訓、水質檢驗等若干方面，內容豐富，工作量大，僅靠政府部門和工程管理單位很難滿足工程運行管理的需要，必須建立社會化服務體系。農村飲水安全，系指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。潔凈的飲用水。系指水質符合《生活飲用水衛生標準》，長期飲用不危害人體健康的水。我國是一個人口眾多的發展中國家，按戶籍現狀統計，2012年有7億多農村人口，受自然、經濟、社會等條件的制約，農村飲水安全問題突出。
四、目前農村飲水安全面臨的主要問題
1、農村飲用水安全是關系到農村居民生活質量和生命安全的大問題，農村飲用水安全需要政府進行管理，具有公共性。我國現在農村飲用水安全問題主要體現在水質差、水量不足、取水不便、不能保證供給等方面，對農村飲用水造成了安全問題和隱患。
2、由人畜糞便引發的微生物指標超標是威脅農村飲用水安全的主要問題。由于大量的人畜糞便未能得到及時而有效的處理，導致農村飲用水中，微生物的指標超標。為解決農村飲水安全的問題，尤其需要重點解決局部地區飲用水微生物超標和高氟水、高砷水、苦咸水等不達標的情況，國家仍需不斷地完善供水社會化的服務體系，加強農村供水基礎設施的建設。
3、隨著城鄉一體化的推進，一些污染嚴重的工業企業向農村地區轉移，其排放的廢水、廢氣、廢渣經過多種途徑危害到飲用水源水質；很多地區還存在不合理的礦產資源開發現象，造成生態環境的改變和退化，水源涵養能力下降，大量礦渣、污水和植物腐植質進入水體。
4、工程建設標準偏低，已不適應當前農村經濟發展的要求。
部分農村供水工程始建于20世紀80年代中期及90年代初期，由于受資金、地理位置等因素的制約，建成的農村供水工程簡單粗放，工程標準偏低。一是農村供水規模偏小，達不到日益增長的用水需求；二是飲水處理設施一般都比較簡陋。不論是以地表水還是地下水為水源的農村供水工程，在供水量與水質處理上均達不到飲水安全工程標準的要求，農村供水，工程建設標準已不適應當前農村經濟和農村生活，水平的發展需要。
5、水質處理技術尚不成熟，水質達標率不高。
水質不安全因素主要是水中氟含量超標，苦咸水、細菌學超標等，水質不達標情況較普遍。由于農村特殊水質處理工程特別是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水處理技術和水處理設施，加上原來已建工程水處理方式簡陋，造成水質達標率不高，目前的農村供水工程水處理主要是在參考過去城市供水工程的工藝和技術的基礎上完成的，對于高砷、高氟等特殊水質的處理在整個農村供水領域還是一個需要不斷攻關的新課題。
五、提高農村飲水安全的措施
1、加強污染防治，保護水源地安全
轉變農村粗放型的生產模式，推行循環經濟、清潔生產工藝及廢水深度處理技術，實現廢水達標排放和廢棄物減量化、資源化利用；走生態農業道路，推廣科學施肥和優化種養技術，減少化肥、農藥使用量，有效防治農業面源污染；建設分散型農村污水處理設施、垃圾集中處理設施，嚴禁在水源地周圍堆放垃圾及排放污水，從源頭做起保護飲水安全。
2、多措并舉，建設并完善安全供水工程
加大農村安全飲水工程投資、建設力度，探索長效管理機制。通過以國家投資為主、集體和村民投資（投勞）為輔，適當吸收社會資金，鼓勵符合條件的承包人參與投資、管理的模式，多方籌措資金建設集中供水設施，逐步淘汰老化設施，對保留的老水廠完善環境影響評價，引導企業做到達標供水；有條件的村鎮納入城鎮供水管網，實現城鄉一體化供水，進一步解決農村飲水安全問題。同時，建立良性循環的運行管理體系，接受社會監督，確保飲水工程充分發揮效益。
3、健全農村飲水安全工程社會化服務機構。
建立縣、鄉、村三級工程技術服務組織。應以縣（市）農村自來水管理站或縣（市）水利管理總站、鄉鎮水利站（農業綜合服務中心）或其他鄉鎮水利服務組織、村級用水合作組織為依托，健全農村飲水安全工程三級技術服務組織。由縣、鄉、村三級工程技術服務組織實行定期巡查和檢驗、定點維修和服務收費，為農村飲水安全工程的運行管理提供技術咨詢、工程維修與養護、技術培訓以及藥劑和材料供應等服務。
完善社會化的水質檢驗，與監測服務體系。縣農村自來水管理站應建立農村飲水水質檢驗中心，適度規模的水廠應設化驗室，做好水質的常規檢驗。同時需要以較大規模的集中供水工程為依托，分片區建立常規水質化驗室，配置便攜式水質檢驗設備，對轄區內各集中供水工程進行巡回檢驗，并對農村分散供水.工程定期或不定期地檢驗飲用水質。此外，縣級疾病預防控制機構應負責對全縣農村飲水水質實施常年監管。進一步加強專業服務公司、專業技術協會等其他形式的農村飲水安全工程社會化服務組織建設，出臺優惠政策，創造發展環境，搭建服務平臺，實現公司（協會）的“自我管理，自我完善，自我發展，為農村飲水安全工程提供多種形式的經營管理服務。
六、結束語
提高農村飲水安全性的問題需要政府和農村居民一起努力，首先要培養安全飲水的意識，深刻認識到農村居民飲水安全的重要性，然后，實施可行的措施，保證飲水工程的質量，同時避免各種污染，這樣，農村人口的飲水安全就能夠得到保障。
【參考文獻】
[1]李國奇，農村飲用水安全問題研究石家莊經濟學院學報第33卷第四期2010.
市各級黨委、政府和水利部門在省委、省政府的領導下，省水利廳等省上有關廳局的大力支持下，進一步理清治水思路，強化水利發展措施，把解決城鄉群眾飲水困難作為水利工作的首要任務、作為經濟社會發展的大事來抓,近年來。堅持“城鄉統籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設”工作思路和“堅持標準、穩定解決、注重效益、建管并舉”工作原則。經過各級各部門的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與，通過“農村飲水解困工程”氟改水項目”實施，建成供水工程355處，日增加供水能力3萬噸，解決了全市142個鄉鎮、1056個行政村、65.6萬農村人口的氟病區改水和飲水困難問題，48.2萬人用上了自來水，占新增受益總人數的80%全市農村自來水覆蓋人口累計達到200萬人。城區和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸，缺水狀況明顯緩解。城鄉供水項目的實施，密切了黨群、干群關系，提高了城鄉居民的健康水平和生活質量，緩解了經濟發展的水制約矛盾。主要做法：
總面積1.3萬平方公里，市轄一區兩市八縣。總人口540萬人。市人均水資源占有量，全省的1/4全國的1/7屬水資源嚴重貧乏地區。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是市經濟發展、人民生活水平提高的重大制約因素。
一、加強領導，夯實任務。是一個農業大市，農村人口比重大，又是一個十分缺水的地區。市委、市政府始終把水作為制約農民群眾致富奔小康和經濟社會發展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對調研之后，提出發展要“打水牌”的思路，多次專題研究的水源建設和供水建設問題，親自向黃委、省水利廳匯報工作，爭取支持。2000年“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后，為了加強對項目建設的組織領導，市政府成立了主管市長任組長的專門領導機構，并與各縣、市、區政府簽訂了目標責任書，明確了建設重點、完工時限、質量要求、獎罰措施，并把解決農民群眾吃水問題作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區政府年度工作的重要內容、列入考核113個市級農民增收幫扶工作隊工作的重要內容，年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實施中，市政府專門聽取了項目建設匯報，對建設用地、資金管理等突出問題作了研究。2002年4月，市政府專門召開了全市城鄉供水工作現場會，對全市城鄉供水項目建設進行再安排、再部署，向全市人民公開承諾，用三年時間基本解決全市農村人畜飲水困難，解決城市人口增長和經濟發展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投入4.3億元，用于城鄉供水工程建設，其中中、盛市財政投入資金兩億元，利用國內外貸款1.2億元，群眾自籌8000萬元。
二、因地制宜，科學規劃。為了使有限的項目資金發揮最大的社會效益，我們加強對供水項目的調研，對缺水地區、群眾吃水困難，逐鄉逐村開展了普查，并建檔立卡，因地制宜制定了解決的規劃。在水源有保證、人口相對集中、經濟條件較好的地方，發展集中連片供水，力求供水到戶；在居住分散、交通不便的北部山區和南部的秦嶺北麓，打井建塘，蓄、引、提相結合解決水源問題；對老化失修、配套不全的飲水工程，利用原有設施，通過技術改造，完善配套供水設施；對渭北平原地區依托已成重點水源工程供水；對氟病區，在滿足水質、水量要求的基礎上，尋找優質水源，鋪設管網，遠距離調水解決。“十五”期間，我市以水資源優化配置為前提，重點規劃了渭北平原氟病區、南、北臺塬缺水區等三區40個區域集中供水工程，總體規劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區七個縣城、145個鄉鎮1240個行政村172萬人口。
三、城鄉統籌，集中供水。我們一方面下大氣力抓農村供水工程建設，一方面按照省政府的要求，強化統籌城鄉供水發展的觀念，強化城鄉供水一體化的觀念，改變傳統水利中重農村供水、輕城鎮供水的做法，在供水項目的立項、建設中，逐步向城鎮傾斜。我市渭北平原區屬高氟水、苦咸水區，內府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區水質更差，屬于典型的水質性缺水地區。我市和水文、地質部門配合，在渭北臺塬富平—合陽段利用“380”優質水源，擴建、續建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區域性集中供水工程，新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區域性集中供水工程，徹底結束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采，開發地下水源，建成渭北集中供水工程，解決了30多萬人的吃水問題。依托水庫水源，建設了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程，解決了15萬人的吃水問題。全市區域供水工程覆蓋農村人口140萬，覆蓋城鎮人口30萬。目前，正在建設的澗峪水庫供水工程、潼關縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉統籌供水，提高了投資效益，和諧了城鄉關系，培植了水利產業，也緩解了資金短缺的矛盾。
四、完善制度，強化管理。一是加強建設管理。為了搞好城鄉供水工程建設，我們從健全制度入手，制定了《市農村飲改水項目實施細則》等制度、辦法，明確了部門職責、項目責任主體，規范了管理程序，全面推行了“四制”，建安工程實行了“合同制”，主要材料實行了“招投標制”，質量控制實行了“旁站監理制”，工程資金實行了“報賬制”。保證了工程安全，對已完工程，盛市驗收全部合格，優良率達到70%以上。二是加強資金管理。制定了《人飲國債項目資金管理辦法》和《項目報帳實施細則》。工程資金全面實行“報賬制”，變資金管理事后檢查為事前審查、事中監管。工程開工前，預撥30%，撥款時堅持“三有”,即有符合資質要求的設計文件、有審批權限的設計批復、有縣（市、區）項目建設單位的資金申請；工程建設期間，按工程進度報帳撥款，主要把好工程進度真實性、合同規范性、票據合法性三個環節。審核時報帳資料必須達到“六有”，即有項目建設招投標文件、有材料中標企業和價格備案、有項目建設和材料采購合同、有項目建設法人和監理簽字工程進度表、有材料購置清單、有正式發票。并經縣計劃、衛生、財政等部門審核后到市水務局報帳；驗收結算階段做好五個核查，核查驗收資料是否完整齊全、核查預決算資金有無大的變化、核查設計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施，達到了群眾滿意、政府放心，保證了資金安全，保證了干部安全。三是加強水價管理。對建成的較大供水工程，由縣水務、物價部門共同核定水價，社會公示，群眾監督。以村為單位的小型供水工程，按照政府指導水價，群眾參與、民主決策、協商自定水價。積極促進水價改革，實現以水養水。
五、創新機制，良性發展。一是管理體制創新。按照“修建一處工程、明晰一處產權、核定一處水價、落實一處管護責任、服務一方群眾”的目標，對于以戶為單位的水窖工程，自建自管；對于以村為單位的分散的小型工程，由縣水務局組織受益鄉村，按照“五斜水利工程產權制度改革的要求，分別采取租賃、承包、拍賣等方式，落實管理責任；對于跨村、跨鄉鎮等較大的集中供水工程由縣水務局組建專業管理機構管理。蒲城縣對民辦公助的南加錄供水工程，采取股份制的經營模式，以合同的方式明確雙方的利益和責任。富平縣對已成集中供水工程全面落實了管理機構，做到了“六有”，即有管理站、有管理人員、有管護制度、有計量設施、有水費標準、有水源保護措施。二是管理機制創新。為了保證新建工程充分發揮效益，我們在管理機制上進行了積極探索。大荔縣羌八供水站實行事業單位企業化管理，由縣水務局委派負責人，運行管理人員在水利系統下崗職工中進行公開招聘、競爭上崗、擇優錄齲工資待遇與供水效益掛鉤。運行幾年來，保證了群眾供水，單位取得了較好的效益，實現了國家一次投入、群眾長久受益，供水單位自我積累、自我發展的良性運行目標。三是管理制度創新。大荔縣羌八供水站制定了“三定”、“四包”、“兩保”，即定編制、定水價、定報酬；包維修費、包管理費、包上交電費、包大修折舊費；保正常供水、保設備完好。同時，完善了供水管理、財務管理、工作人員職責和廉政建設等七項制度，使管理人員明確了自身職責，并接受公開監督，做到了建一處、管一處、進一戶、管一家，且一管到底。
根據國家農村人飲安全標準，全市仍有143萬人在飲用高氟水、苦咸水、污染水，68萬人受到水源保證率低、生活用水量不達標及用水不方便的影響。縣城供水水源保證率低、城市管網破損嚴重。我市城鄉供水工作任務還很艱巨，懇請王省長和省上有關廳局繼續關注、支持。我們決心以貫徹這次會議精神為契機，學習兄弟市、縣、區的經驗，進一步提高認識，理清思路，搶抓機遇，扎實工作，突出抓好農村飲水安全項目前期規劃，努力籌措項目建設資金，切實完善項目建設管理辦法，及早啟動項目建設，全力開創我市城鄉供水工作新局面，為全面建設小康社會做出應有貢獻。
關鍵詞 農村飲水安全；管網城鄉一體化；建議；河北滄州
中圖分類號 S277.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）08-0180-01
2005年以來，滄州市緊緊抓住國家實施農村飲水安全工程的機遇，加大工作力度，到2012年底，全市564.34萬農村人口，已有375.71萬人飲用上安全達標水，仍有188.63萬人飲用不安全水。滄州市東部地區基本實現了城鄉一體化的供水管網，戶戶通水；西部地區正有條不紊地推進城鄉一體的供水網絡建設，實施聯村集中供水。農村飲水安全工作成效非常顯著，但在工程實施中仍存在一些問題。
1 農村飲水安全存在的問題
1.1 農村飲水不安全問題重復出現
2009年滄州市對農村飲水不安全情況進行了重新復核，復核結果：新增用水不安全人口165.52萬人。其原因：一是部分供水工程規模小、標準低。河北省水利廳通過調查比較認為，在平原地區農村聯村供水規模在2萬人以上比較合適。而滄州市2005—2006年實施的農村飲水安全工程以單村供水工程為主，2007—2008年以聯村供水工程為主，每處供水人口小于2萬人，供水規模較小。且所建聯村集中供水工程一般只建設到村口，村內工程利用原有工程，由于一些村內工程老化或管材質量低，承受不了供水壓力而損壞。二是設計不合理，致使居住在管道末梢或地勢較高的居民不能喝上符合飲用標準的水。三是由村管理的供水工程建后管理不規范。滄州市農村供水工程建后管理形式有2種，即縣水務局供水公司管理和村委會管理。由縣水務局供水公司管理的供水工程管理規范。單村和大部分聯村供水工程建成后由村委會管理，管理人員沒有經過專門培訓就上崗，管理水平較低，不能對凈化設備進行很好的保養和及時維修。四是一些人對飲用不安全水的危害認識嚴重不足。由村委會管理的供水工程供水形式為分質供水，即安裝小型凈化設備向村民供符合飲用標準的桶裝水，其他生活用水通過管網供不符合飲用標準的水。一些經濟條件差或對水不安全危害認識不足的村民就不購買符合飲用標準的水，仍飲用不符合飲用標準的水，桶裝水利用率比較低[1-2]。
1.2 一些供水工程水價制定不合理，沒有落實工程維修養護經費
由縣水務局供水公司管理的供水工程，水價經過了物價部門的批準，落實了工程維修養護經費，實現了以水養水；由村管理的供水工程，執行水價由村委會制定，水費收取標準有2種：一是按電費和管理人員的工資收取水費；二是按人頭每人每月1～2元。水價定得太低，不能實現以水養水。
1.3 利用地表水供全市農村飲水的思路需調整
滄州市解決農村飲水不安全的總體思路：2010—2012年，滄州東部地區建成以“引黃、引江”外調水源為支撐，深層地下水水源為備用補充，以大浪淀水庫和楊程水庫2座地表水水源地為基點，以現有滄州市區及各縣市水廠為支撐點，采取就近供水、因地制宜的方式，通過供水管網和配水站（點）輻射，最終實現供水到戶、城鄉一體化的供水網路格局，到2012年，滄州東部地區的所有農業人口全部喝上黃河水、安全水；西部地區先利用地下水建設聯村集中供水工程，并管網入戶，而后通過水庫建設，利用南水北調中線引水切換水源，實現城鄉供水一體化。到2014年在全市范圍內建成以地上水為主、地下水為補充的集中供水網絡，實現城鄉供水一體化[3]。
目前，滄州市東部地區集中供水工程網絡體系已基本建成，但由于引黃水量有限、南水北調項目正在前期準備階段，東部地區農村飲水水源仍以地下水為主。據統計，2011年滄州市東部地區年總用水量27 181.28萬m3，2011年引黃水供水量8 845.14萬m3，東部地區若實現城鄉一體化、全部用上地表水的目標，地表水還差18 336.14萬m3。
從農民經濟承受能力上來看，引黃水水價4.5元/m3，引江水價初步測算6元/m3左右，這樣高的水價對于市區、縣城及距城市較近收入較高的農民可以接受，但對于收入較低的農民難以承受。因此，需要調整農村飲水水源的思路。
2 解決滄州農村飲水不安全的建議
2.1 調整解決農村飲水不安全的思路，全市統一調配水資源
考慮到引黃水、南水北調水的水量、水費和農民的經濟承受能力，滄州市解決農村供水水源思路調整為：滄州市區、各縣城區和渤海新區所有用水戶均用地表水；市（城）區周邊農村居民可因地制宜地實現飲用地表水的目標；有條件的縣可通過縣財政補貼水費，使農村居民實現飲用地表水的目標。其他農村居民飲用水源仍為地下水。
2.2 全面加快工程建設，繼續推進城鄉供水一體化網絡建設
實踐證明，城鄉管網一體化，農村供水工程由縣水務局供水公司管理，是克服重復出現農村不安全飲水人口的有效途徑之一。因此，滄州市要著力實施“三大工程”。一是實施調水工程，提高水資源保障能力。謀劃開辟李家岸和小開河引黃線路，不斷完善位山和潘莊引黃線路，增加引黃水量，擴大供水范圍。建設好石津、保滄2條跨市干渠工程和水廠以上輸水管道工程等南水北調配套工程，2014年可引來南水北調中線4.53億m3的優質水源。加緊跑辦南水北調東線二期工程。該線路上分配河北省的水量指標是7億m3（主要供應滄州），是解決滄州市缺水問題的根本出路。二是實施水庫工程，提高水資源調蓄能力。2010年，市委、市政府部署實施了“十百千”水資源調蓄工程，其中的“十”就是建設10座水庫。東光觀州湖水庫作為河北省首座縣級平原水庫已于2011年底建成蓄水，并實現了向城區及周邊農村供水；肅寧水庫也于2012年開工建設；任丘水庫基本具備開工條件；河間、獻縣、青縣、泊頭、吳橋等水庫前期工作日益完善。這些水庫工程全部建成后，全市將新增一次性蓄水能力2億m3以上。三是實施水廠工程，提高集中供水能力。近年來，滄州市把供水保障能力更高的集中供水水廠作為飲水安全工程建設的重點，積極打造覆蓋全市的集中供水網絡。在此基礎上，今后的管網建設要進一步優化設計，管網要建設到村內，確保供水范圍內村民全部喝上符合飲用標準的水[4]。
2.3 加大宣傳力度，提高人們對飲用不安全水危害的認識
通過廣播、電視、報紙等各種新聞媒體開展形式多種多樣的宣傳，使飲用不安全水的危害家喻戶曉，進一步提高人們對飲用不安全水的認識，增強人們的自我保護意識。
3 參考文獻
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關鍵詞：農村飲水安全 工程建設 運行管理 對策
Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.
Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures
中圖分類號：U664.156文獻標識碼：A文章編號：
前言
農村飲水安全建設工程是水利建設工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規模小、投資少、建設地點分散的特點，但從公益性水利工程建設管理的特點和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項目建設管理上具有相同的特點。
一、抓好工程項目的基礎設計工作
按照我國現行的農村飲水安全工程建設管理辦法要求，農村飲水安全工程建
設必須進行工程項目的前期和設計工作，并履行相應的申報、審批程序。
1．1 項目規劃報告及項目申報和審批
農村飲水安全工程項目規劃是解決農村飲水不安全問題制定的農村飲水安全工程建設的中長期目標任務。按照國家農村飲水安全工程項目規劃的總體要求，項目規劃以地市或縣(市)為單元組織編報。首先，要深入實際調查研究，摸清項目區農村飲水不安全現狀。只有全面了解掌握項目區各種飲水不安全類型、村組、戶數、人數、供水現狀、水資源條件等情況，才能準確提出項目規劃的目標任務和詳細具體的解決措施。其次，要選擇具有資質的規劃設計單位編寫項目規劃報告：近階段主要依據《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的要求，按照城鄉統籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，組織編制好項目區農村飲水安全工程的規劃目標，并逐級分解任務，將需要解決安全飲水問題的類型和人數落實到村組或農戶，實行名冊管理。同時將供水現狀分析與評價，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數量、布局及受益范圍詳細論證，將各工程的主要建設內容、建設規模、投資估算，建設和管理的近期、遠期目標，保障供水工程良性運營的管理措施，以及實現規劃的保證措施等情況編入規劃中。第三，認真履行項目規劃申報和審批程序，完成農村飲水安全工程立項工作。農村飲水安全工程建設立項與大中型水利基本建沒工程項目的立項不同，項目區規劃報告就相當于大中型水利基本建設工程項目建議書，因此項目規劃報告完成后要經過反復論證和充分修改完善后，按照農村飲水安全工程管理規定履行申報審批程序和手續，使項目立項合規合法。規劃報告經批準后作為農村飲水安全工程建設的指導性文件，分步加以實施。
1．2可行性研究報告及其申報和審批
農村飲水安全工程項目可行性研究報告是指農村飲水安全工程根據批準的中長期規劃對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術上可行和經濟上合理的工程建設方案。通過可行性研究報告確定工程的技術和經濟方案、工程投資估算，對擬建工程項目在項目批準立項后，按照項目可行性研究報告編制規范要求，在對工程水文地質條件、水質、水資源狀況等充分勘測及調查的基礎上提出技術上可行經濟上合理的工程建設方案。根據現行管理規定，農村飲水安全工程項目可行性報告要求在批準的項目規劃內以年度進行編制，而批準的農村飲水安全工程項目規劃是近期或遠期規劃建設目標任務，因此，每一年度編制的可行性研究報告要依據項目區規劃目標任務，遵循輕重緩急、突出重點、分步實施的原則，結合農村飲水單個工程規模小、地點分散、投資少的特點，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項目可行性研究報告，通過項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強化工程建設所必需的水文、地質、水質、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設計規范提供詳細準確基礎資料，避免發生因勘察工作粗糙造成影響工程建設質量及損失浪費問的發生。其次，要加強可行性研究報告的具體編制工作，規劃設計單位在詳細論證工程建設的必要條件和可行性基礎上，更要具體說明采取的工程和技術措施及其措施依據，為下一步編制初步設計文件奠定基礎。第三，可行性研究報告的編制必須委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制，不具備相應資質的規劃設計單位不得編制可行性研究報告。第四，可行性研究報告經反復論證后，按照農村飲水安全工程項目建設管理規定，報省級發展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變動，在主要內容上有重要變動，必須經過原批準機關復審同意。
1．3初步設計文件
初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘測設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定工程項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。農村飲水安全工程初步設計，要求在飲用水水質方面要符合《生活飲用水衛生標準》，管井設計應符合《供水管井技術規范》和機井技術規范，泵站設計要符合《泵站設計規范》，以及受水源、技術管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設計要求，生活飲用水水源應符合《農村實施準則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術規范和標準。
初步設計任務的完成必須擇優選擇具有項目相應資格的設計單位承擔。設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。同時初步設計在報批前，一般應由項目法人委托具有相“應資格的工程咨詢機構的專家對初步設計中的重
大問題進行咨詢論證。對初步設計文件進行補充修改優化。然后按規定權限上報審批。但這里須注意的是初步設計文件批準后，主要內容不得修改、變更，并作為項目建設實施的基礎性技術文件。
二、工程建設質量
1)工程項目建設年度實施方案按照農村飲水安全工程建設管理辦法的規定必須經過相關部門的審批方可進行工程建設。需要強調的是實施方案建設的工程必須是批準的年度可行性研究報告中的工程項目。
2)編報的實施方案必須根據年度資金計劃將項目建設計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等內容。集中供水工程要細化到自然村，工程要細化到戶。
3)實施方案的執行，實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。同時將工程建沒規模、資金來源、解決戶數、工程措施等在報紙和當地村屯進行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監督。
4)強化對施工隊伍和監理單位的選擇，制定工程建設管理辦法，嚴格工程質量管理。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，明確建設、施工、監理單位各自的職責，形成項目法人負總責、施工單位保證，監理單位控制的質量監督管理體系，確保工程質量和工程順利實施。同時對集中供水工程所用材料和設備根據項目區實際情況實行政府集中采購或集中招標采購，以便在保證工程材料、設備質量的條件下，節約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質量監管檢查機制，加強政府工程監督機構作用，及時對工程項目建設管理情況監督檢查，確保工程項目順利而有效進行。
三、工程項目竣工驗收
工程項目竣工驗收是農村安全飲水工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果檢驗設計和工程質量的重要步驟。農村飲水安全工程項目建設完成后，項目法人或有關地市或縣(市)要按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》對工程項目進行自行驗收，依據工程項目的可行性報告、初步設計報告文件和年度實施方案，逐項檢查對照完成情況，包括完成工程數量，質量和達到的技術要求等各項指標。在自驗合格的基礎上，向省級水利、發展與改革主管部門提出竣工驗收申請，由省級水利、發展與改革主管部門對工程建設項目的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面進行驗收，驗收合格后工程投入使用。
1)項目法人組織工程自驗，著重驗收工程措施是否符合設計和規范的要求，水質、水量和水源保護是否符合相關要求和規定。工程自驗要按照可研報告和初步設計文件以及實施方案的指標和規范要求進行逐項驗收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質量和安裝，供水機電井成井技術，供水管井是否符合技術規范要求，水窖、水池土建工程實際質量和施工技術規范是否符合設計要求，供水水質是否符合生活飲用水衛生標準，水量是否滿足設計和實際供水范圍的需要，水源保護措施是否符合相關要求等。并對工程相關實體質量和水質進行必要的抽檢，同時對施工單位和監理機構對工程建設實施中的相關資料加以檢查核對，以求證工程實體質量滿足設計要求，同時為建設管理的資料歸檔管理奠定基礎。
2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗收工作。按照農村飲水安全工程建設管理辦法規定，在組織工程驗收中，要充分發揮受益村屯和受益人口參與工程驗收的作用，對工程建設規模、工程措施、工程質量和水質標準的實際情況，及補助資金情況，根據工程項目建設具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗收的辦法作為工程竣工驗收的重要環節，缺少此環節工程不得竣工驗收。
3)強化政府機關竣工驗收工作。主管部門組織工程竣工驗收應著重對工程項目建設的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》進行驗收。重點是工程建設任務完成情況，工程質量是否合格或優良和水質標準是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補助資金到戶，集中供水工程村屯、農戶代表簽字情況，以及工程建后管護措施等。
四、建后管理工作
農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，供水工程建后管護工作尤為重要，它是確保工程長期有效發揮效益的重要保證。因此，建后管護工作要重點明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度。
4．1建立有效的管理體制
農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發揮應有作用。根據飲水工程的特點特性確立相應的管理體制及管理主體。
1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實行農戶自建、自有、自管、自用的管理體制；
2)規模較小，多戶供用的供水工程，應在受益戶民主協商的基礎上，組建合作小組，對工程的運行、維修、養護、用水等行使管理主體責任；
3)規模較大，跨村跨鄉的集中供水工程，應組建有受益農戶廣泛參與的股份制供水管理組織。
4．2落實供水工程運行資金
國家投入大量資金為解決農村飲水不安全地區農民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運行維修養護資金能否落實，是工程長期有效發揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費、設備管線的維修費用、管理人員開支費用等工程運行必要費用要依據供水工程受益范圍，規模大小由供水合作小組或股份合作組織落實相應的工程運行維修養護資金。根據不同供水方式由供水組織制定相應的籌資辦法或保本微利水價機制。
4．3工程運行規范化管理
結合不同供水工程，制定工程設備操作規程，設備定期維修制度，水源保護管理制度，水質定期化驗制度，安全管理制度和運行維護資金使用管理制度，事故責任追究制度等涉及工程運行管理的各項管理制度，用制度管事管人，規范。供水工程運行管理活動，真正做到供水工程運行管理制度化規范化，確保工程長期有效地發揮作用。
結語
農村飲水是否安全是群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。更好更快
地解決農村飲水不安全．建立良性運行機制．加強管理．使飲水工程發揮長期
效益．對推進新農村建設、促進社會和諧發展具有重要意義。
參考文獻
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