時間：2023-05-30 10:44:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小企業發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中小企業是國民經濟發展的重要組成部分，中小企業的存在具有一定的經濟效益和社會效益。但隨著經濟的發展和經濟體制改革進程的不斷推進，中小企業的生存狀況不容樂觀。如何通過政府采購政策調控中小企業的發展成為人們關注的重點，同時也是國家政府機構面臨的一個難題。因此，進行有關中小企業發展的研究十分必要。本文將結合目前我國中小企業發展的實際情況，開展政府采購支持中小企業發展的研究。
［關鍵詞］
政府采購;中小企業;發展
根據社科院的研究報告發現，在金融危機后，只有五分之一的中小企業沒有受到影響，繼續按照之前的經營方式進行生產運行，五分之二的中小企業受金融危機影響而倒閉，還有五分之二的中小企業受到金融危機的沖擊。我國中小企業普遍存在生產規模小、資金不足、管理水平較低的問題，這些問題的存在使得他們很難應對市場的變化。因此，如何發揮政府調控功能、引導中小企業的發展成為國家政府機構研究的重點。本文將從政府采購支持中小企業發展的依據入手，分析中小企業缺位政府采購市場的原因，并提出政府采購支持中小企業發展的措施。
1政府采購支持中小企業發展的依據
1.1理論依據政府采購支持中小企業發展的理論依據主要是從以往的科研結果中得來的。第一，在亞當•斯密的《國富論》中曾指出政府在進行財政收入安排時應以實現資源最優配置為目標，按照市場機制引導的原則，實現個人利益和社會利益的統一。要對在市場競爭中處于弱勢地位的中小企業進行扶持。第二，福利經濟學中明確說明了在政府采購時要充分考慮社會效益最大化問題和公平原則，而通過政府采購扶持中小企業就是實現社會效益最大化和遵守公平原則的一種方式。第三，政府采購是政府調控經濟市場和經濟發展的一種方式，政府利用財政收入進行采購就是為了確保經濟的穩定性。而對于中小企業的扶持是政府宏觀調控的一種體現，具有一定理論依據。
1.2法律依據政府采購支持中小企業的發展不僅有很強的理論性，同時也是有法律支持的，即存在法律依據。《政府采購法》是關于我國政府采購行為的法律，其中明確規定了政府采購的方式、政府采購適用的條件、政府采購行為的實施者、政府采購的原則、政府采購的合同和管理方法等。其中，第九條款更明確規定了政府采購支持中小企業發展的合理性，認為這種行為能有效促進國家經濟和社會的發展。此外，《中華人民共和國中小企業促進法》中也有相關內容的規定，例如第三十四條款規定政府采購應優先安排中小企業采購商品或服務。由此可見，政府已經將政府采購支持中小企業發展作為政府采購制度的一個重要目標，由法律條款監督實施。
1.3現實依據中小企業在國民經濟中占有的比重較大，并有強烈的參與政府采購的意愿。從1978年實施改革開放政策以來，我國中小企業的數量逐年上升，現在已經形成一個龐大的中小企業隊伍。根據相關資料顯示，現階段我國的中小企業數量大約在4500萬戶左右，占我國企業總數的99.7%以上，創造的價值占國內生產總值的60%左右。同時，中小企業還是中國科技創新、新產品研發的主力軍，促進了我國科學技術的進步。此外，中小企業主要集中分布在農村地區和中小城市，中小企業的存在一方面為當地居民提供了大量的就業機會，解決了一大批人的就業問題，另一方面也對城鎮和農村經濟的發展起到了一定的促進作用，是實現城鎮化的重要途徑。正是由于中小企業的存在對于經濟的發展、技術的進步以及社會的穩定都有很大的幫助，基于這種現實情況國家政府更應通過政府采購支持中小企業的發展。
2中小企業缺位政府采購市場的原因分析
2.1制度缺失目前，我國雖然有關于政府采購支持中小企業發展的法律法規，但《政府采購法》和《中小企業促進法》只是對于政府采購的合法性進行了說明，沒有明確規定如何將這些法律條款落實到實處，沒有操作規程自然就會影響法律條款的具體落實情況。很多地方政府都是根據自身實際情況來確定哪些企業具有扶持的資格，但由于各地情況不一樣就會造成具體落實時的矛盾，相關配套制度缺失就無法對于政府采購扶持中小企業政策進行統一化的管理，從而使得政府采購市場的劣勢凸顯。
2.2觀念障礙觀念障礙主要表現在三個方面:第一，就是很多負責政府采購的工作人員對于如何落實政府采購支持中小企業發展政策認識不到位，只知道埋頭做好自己的工作，不懂得如何以戰略的眼光看待政府采購行為，使得相關政策難以落實到具體工作中去。第二，工作人員對于政府采購的公平性原則認識存在偏差。很多工作人員認為公平性原則就是要對所有企業一視同仁，采用同等對待的態度，但實際上公平性原則是指根據中小企業的實際情況進行扶持，而不是單純考察中小企業的資金投入、經營規模等內容。第三，很多人將政府采購支持中小企業發展視為地方保護主義。很多優惠政策的實施只針對本地的中小型企業，這種排外的思想嚴重影響了中小企業的發展。
2.3低風險選擇中小企業相比于大企業而言，具有資金投入少、科研能力弱、人員素質低、資信水平低等劣勢，所以在和大企業的競爭中，政府采購部門還是更愿意選擇大企業作為合作的對象，這樣可以降低風險發生的可能，這種出于控制風險的選擇就會影響政府采購支持中小企業發展政策的實施，甚至有很多地方政府為了控制風險，在和中小企業合作時都會提出巨額保證金的條件，這無疑加大了中小企業的資金負擔，使其在市場競爭中處于不利地位。
3政府采購支持中小企業發展的措施
3.1完善政府采購支持中小企業發展的配套制度第一，要出臺政府采購支持中小企業發展政策的具體落實制度，明確政府采購支持的中小企業類型、支持力度、支持范圍等;第二，將政府采購對于中小企業的支持列入政府相關人員績效考核中，從而促進相關人員工作的積極性，保證相關政策落實到位;第三，明確規定中小企業參與政府采購的比例數量;第四，對于采購數額低于一定標準的項目要實施優惠政策，具體的優惠幅度要根據實際情況而定。
3.2創建中小企業和大企業合作的平臺創建中小企業和大企業合作的平臺要從兩個方面出發，第一，要鼓勵大企業和中小企業聯合進行投標。但要對二者應承擔的責任、應獲得的收益、具體的合作內容等進行明確規定。這種合作模式既能充分利用二者的優勢，確保合作項目的質量，又能最大限度地降低成本，增加雙方的收入。此外，通過和大企業的合作，中小企業能發現自身的不足，吸取大企業發展中的成功經驗，有利于自己以后的進一步發展。第二，還可以鼓勵大企業在獲得合作項目后將其中部分子項目分包給中小企業，這種合作方式也能達到第一種合作方式的效果，且還能減少一些合作摩擦。
3.3提高中小企業經營的外部環境質量第一，要大力宣傳中小企業，讓更多人認識到中小企業的存在，幫助中小企業建立良好的公眾形象;第二，建立統一的政府采購信息平臺，讓中小企業能更快了解到相關的信息;第三，幫助中小企業建立信用評級制度，讓信用等級較高的中小企業獲得更多的政府采購支持。
4結論
總之，政府采購支持中小企業發展具有一定的理論依據、法律依據和現實依據。目前，由于受到各種因素的影響，政府采購支持中小企業發展的政策還沒有全面落實到實處，因此應加強相關政策的研究工作，確保政府采購真正能實現支持中小企業發展目標。
參考文獻:
［1］吳曉妮.政府采購支持中小企業發展的研究［J］．中國科技縱橫，2014(3):225－227.
關鍵詞：中小企業發展對策探尋
一、尋求突破，力助中小企業排解融資難
(一)中小企業融資難及銀行營銷戰略的因應調整
中小企業的興衰與金融機構的信貸資金投入情況息息相關。因其經濟規模達不到股市要求，很難上市，也不具備向公眾發行債券的能力，中國目前又沒有創業板，風險投資也不夠活躍，中小企業融資主要依靠銀行。而在過去的一段時間里，卻較難得到銀行的認同和較大規模的貸款扶持，中小企業信貸資金需求普遍較強與金融機構資金運用不平衡的矛盾難以調和。所以，當前影響中小企業發展的關鍵主要還是融資難，金融機構對中小企業貸款的阻障多還存在。
首先，有中小企業本身的問題要解決。一是擔保問題，現在中小企業提供的擔保抵押不符合有關條件，有的剛創辦的企業甚至沒有財產抵押。二是信用風險問題，部分中小企業的財務管理水平有待進一步規范。由于部分中小企業的財務報告制度落后，信息不透明，缺乏審計部門確認的財務報表和良好的經營業績，銀行經營面臨的風險較大。三是信息不對稱，一些申請貸款的企業提供虛假的報表，隱瞞信息，增加了銀行的工作時間和管理難度。
金融機構本身也存在問題。目前，銀行服務體系和經營管理機制還不健全，銀行信貸管理體制需要進一步完善。銀行在信貸管理中推行的授權授信制度，以及資信評估制度主要是針對國有大中型企業而制定的，使信貸資金流向國有企業和其他大中型企業的意愿得以強化，特別是近年來，銀行信貸資金向大企業、上市公司集中有進一步強化的趨勢。
另外，在社會環境配套方面也存在問題。目前，企業融資渠道單一，因為社會配套不完善，直接融資的渠道不多。中小企業貸款擔保和信用評估體系也不健全，中小企業擔保難、抵押難。企業要辦理一筆財產抵押，需辦理財產評估、登記、保險、公證等復雜的手續，涉及許多職能部門，并要提供多種相關資料，對于習慣進行靈活經營的中小企業而言，無疑會帶來很大的制約。為適應市場經濟結構調整的需要，銀行應適時地轉變營銷戰略．大膽探索，積極穩妥地拓展中小企業信貸業務。在認真調查研究的基礎上，把支持中小企業發展與提高貸款效益有機結合起來，把中小企業作為信貸投放的一個重點和新的效益增長點。確立自己的優勢，搶占先機，奪取市場份額。扶持中小企業發展、成長既有著重要的經濟、社會意義；同時又可以擴大銀行的客戶群體，增加銀行效益，可謂是一件借貸雙方同發展、共成長的好事。當然，中小企業信貸風險也比較大，在操作中必須堅持審慎原則，穩健發展，重點落實風險保障措施，如采取抵押或與擔保公司合作的方法，有效地控制貸款風險。
(二)人民銀行進一步加強引導，支持解決融資難
目前全國各地已出臺不少促進中小企業發展的有關法規政策。人民銀行也正引導金融機構適當增加對中小企業的信貸支持，加大對中小企業的貸款力度。一些銀行陸續設立了中小企業信貸部；重新界定給中小企業放貸的標準；實行區域化的中小企業信貸政策，在一些二級分行實行對中小企業信貸授權、授信、產品創新等多方面的政策傾斜；制定中小企業的信用等級評定辦法和信貸掌握標準、建立低風險業務快速審批“綠色通道”、采取靈活多樣的發放方式和擔保方式；針對中小企業資金分期回流的特點，推廣整貸零償的還款方式；擴大循環貸款的范圍，對資金需求頻繁又能夠提供足值、有效最高額抵押的中小企業，可在抵押額度內發放循環貸款；在中小企業選擇擔保貸款時，可接受自然人提供的以其財產或權利為抵(質)押的擔保；對一些出租車市場管理規范、出租車營運證價位高、保值和變現能力強的地區，可以用出租車營運證質押對出租車公司發放貸款；對為大型優質企業提供固定的配套產品或服務的中小企業無爭議的應收賬款，還可辦理保理業務，即由銀行買斷企業的應收貨款后，及時撥付資金給企業，免除了企業經營中資金難以為續的困境。
筆者以為，上述舉措很好，但似應有進一步解決融資難的更好方法。幾年前香港特區政府針對香港企業中小企業占98％的現實，曾推出50億元信貸保證計劃，讓小型企業較易獲得銀行貸款，渡過經濟難關。而美國等一些國家專門設立中小企業銀行，以及由中小企業自籌資金組建銀行，扶持小型企業發展。這些具體措施亦可資我國加以借鑒和利用。
二、著力扶持，加緊地方政府支持體系的構建和完善
(一)構建中小企業組織領導體系
各地雖然制定了一些扶持中小企業的政策文件，但眾多不同所有制的中小企業尚未有相應的政府機構來對其指導。這樣，政策制定與執行的力度極其有限。地方應構建中小企業組織領導體系。因為中小企業問題涉及經貿、財政、外經貿、工商、科技、信息、技術監督、勞動、稅務、人事、教育、國土等多個部門，單靠一個職能部門難以制定、推行并協調多個領域的扶持政策。這個中小企業組織領導體系包括成立市級中小企業發展協調委員會，作為市委、市政府推進中小企業改革與發展的議事機構，負責全市中小企業改革與發展工作的統籌規劃和政策協調，下設中小企業發展協調辦；成立市中小企業發展促進會，作為中小企業民間聯合組織．，反映中小企業的意愿和需求，維護和體現中小企業的合法權益；建立功能強大的中小企業服務中心，為中小企業提供全面的信息及咨詢服務。改變原來的多頭分散管理，建立一個相對獨立又具有權威的中小企業政策制定和綜合協調部門，并完善相關的執行和監督機制。把管理寓于服務之中，在服務中加強監管。
(二)制定中小企業發展條例
根據國家《中小企業發展促進法》及有關文件精神，制定和健全有關中小企業的政策、法規，使中小企業在法制范圍內拓展生產經營活動，規范企業行為，同時保護合法經營、合法收入、合法權益；也使政府各職能部門有法可依。各地應結合自身實際，制定《中小企業發展促進條例》，促使政府各有關部門在制定或推行政策時，主動、積極地考慮有關措施對中小企業的影響。
(三)大力完善融資服務體系
通過成立中小企業融資聯席會議制度，使商業銀行增加對中小企業的貸款；進一步發揮市中小企業信用擔保中心的作用，通過適度增加注資提高其擔保能力；發展各類民問信用擔保公司和社區金融互助合作組織，面向市場擴大擔保業務；由政府有關部門牽頭，制定配套政策，鼓勵金融機構進行中小企業貸款資產證券化試點等方式來擴大問接融資的覆蓋面。
目前也可以由各級商會牽頭，由中小企業籌資組建一批信用社，在國家金融機關調控下，專門為其服務，采取自我供血、自我供氧、自我發展、自我制約的辦法，緩解中小企業發展資金“瓶頸”問題。建立中小企業發展基金，也可以為中小企業發展提供長期、穩定的資金來源，用于中小企業結構調整、改制改組、技術進步以及中介機構的扶助。建立市、區、街道辦(鎮)三級中小企業信用擔保體系，為中小企業提供信用擔保服務。在直接融資方面，一方面通過抓緊培育新型資本市場，為初創期的科技小企業吸引民間資本投資；另一方面完善受政府資助的創業投資體系，明確受政府資助的創業投資機構的功能和投資范圍，建立配套管理辦法。
(四)健全社會化服務體系
鑒于當前為中小企業提供培訓、信息資訊等服務的社會化服務體系尚不健全。應大力扶持提供審汁驗資、評估、管理咨詢、記賬、人才培訓等服務的中介機構的發展；逐步建立信息中心、檢驗中心、試驗中心、工業設計中心等公共服務平臺；扶持中小企業成立行業協會開展調研；建立專業園區和開發區等，發揮集聚效應；建立共享的信息資訊服務平臺。
關鍵詞：京西中小企業；地位作用；存在問題；發展對策
中圖分類號：D922.2文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）02-0125-02
面對日趨激烈的競爭，在資金、技術、管理、人才、政策等方面處于相對劣勢的京西中小企業群，不僅沒有萎縮，反而表現出了頑強的生命力，因其對經濟和社會發展的巨大貢獻越來越受到各級政府的重視，在京西煤炭產業轉型和農村剩余勞動力大量轉移時期，中小企業在京西經濟和社會發展中發揮了巨大作用。充分認識這一作用，正確對待京西中小企業在發展中存在的問題，采取加快調整產業結構，轉變經濟增長方式，推進社會服務體系建設，改善中小企業發展環境等對策，對京西中小企業發展營造良好的經營環境，促進京西中小企業持續健康快速發展有重要作用。
一、京西中小企業的基本現狀和作用
京西地區中小企業數量占企業總數的81%，就業人數占52%，其中資源企業、建材企業和第三產業占有較高的比例。京西地區中小企業的作用歸納起來有：一是在振興區域經濟，緩解區域經濟發展不平衡方面發揮了重要作用，是京西地區經濟健康、快速發展的重要力量；二是中小企業滿足了人民多種多樣的需求，擴大了內需，增加了購買力，搞活了城鄉市場，加快了生產力的發展；三是中小企業的發展使產權分散化、社會化、普遍化，出現了大量創業者，增加了社會資本，提高了人的素質，開發了勞動者的積極性和創造性；四是中小企業的發展解決了眾多工作崗位，緩解了社會的壓力，為社會的穩定做出了貢獻。
二、制約京西中小企業發展的主要因素
制約京西中小企業發展的主要因素有：一是資源和環境要素制約。京西地區除煤炭資源外，能源、土地、水等自然資源相對短缺，資源成本和環境成本較高，中小企業高能耗、高物耗和對環境的高損耗指標將對其發展起到長期的制約作用。二是生產資料要素制約，市場上石油、鐵礦石、有色金屬、木材等基礎產品和原材料價格不斷攀升，大大擠壓了中小企業盈利空間。三是資金制約。因多層次資本市場不夠健全，絕大多數中小企業擔保規模偏小和擔保方式單一等因素制約難以直接融資，資金短缺問題依然突出。四是勞動力要素制約。隨著中小企業的不斷發展，中小企業在用人問題上會經常出現結構性人才短缺，尤其是職業經理人、研發人才、外貿人才和技術工人等明顯缺乏，制約了中小企業的快速發展。五是核心競爭力不強制約。大多數中小企業資金、人才短缺，技術、管理水平不高，優質品牌產品較少，整體素質偏低，制約了中小企業創新能力、抗風險能力和可持續發展能力。六是制度環境要素制約。按照《中小企業促進法》要求，還缺乏完善的全面促進中小企業發展的政策法規體系，主要表現：在市場準入方面，有關中小企業發展規定及條款有，但是在具體執行中不夠順暢；在守法誠信方面，守信激勵和失信懲戒機制尚未建立，信用產品的市場化應用尚未很好地解決，中小企業信用環境尚待改善。
三、京西中小企業發展的主要對策
加快中小企業的發展，要從中小企業的實際發展水平出發，認真分析資源、產業、產品、區位、市場、經濟基礎等諸方面的優勢，科學合理地確定發展思路。今后五年，是京西礦區產業轉型加速發展期，中小企業必須緊緊抓住這一發展機遇，充分利用現有發展優勢，挖掘潛力，突出重點，積極促進中小企業的提升與發展。
（一）統籌規劃、擴大規模、增加中小企業效益
中小企業的發展應放到全面建設小康社會進程中統籌考慮，把扶持和促進中小企業發展的政策措施放到統籌區域發展中統籌部署，把中小企業的培育與成長計劃放到京西區域經濟發展規劃中統籌安排，積極引導中小企業制訂實施中長期發展戰略，避免發展的盲目性和短期性。
沒有規模，就沒有高效益；沒有規模優勢，就沒有競爭力。在市場經濟的競爭中鼓勵引導中小企業走資產集聚、品牌集聚發展之路，通過資本運營、品牌合作、協作配套等多種形式，推動中小企業聯合，兼并、重組，以社會化大生產、專業化大協作的“多贏”方式，促進中小企業快速擴張，帶動企業在整體實力上有較大提高和飛躍。通過資產的優化組合，盡快完成從封閉向開放的現代企業股權結構轉型，從傳統家族管理向現代企業管理轉型，切實提升企業核心競爭力、企業綜合效益和社會影響力，實現企業的可持續發展。
（二）加快調整產業結構，轉變中小企業經濟增長方式
加快調整產業結構，轉變中小企業經濟增長方式的主要任務是：
推進中小企業向精益化發展。引導中小企業改變目前粗放型的生產、經營和管理方式，堅持持續改進，追求精益求精，提高產品的檔次和品質，走內涵型發展道路。
推進中小企業向高端化發展。鼓勵和支持有條件的中小企業創辦企業技術中心，引導中小企業著力提高自主創新能力，從設計、選材、加工、組裝、銷售全過程入手，嚴把質量關。堅持高起點、高檔次、高標準和高科技含量。研制開發新技術、新產品、新工藝、新設備，拓展中高端市場，不斷提高產品的核心競爭力和附加值，走高端化市場發展之路。
推進中小企業向集約化發展。堅持科學發展觀，把資源要素的瓶頸制約化為動力，變危機為轉機，按照建設循環經濟要求，引導企業走資源節約發展之路，提高資源的利用效率，推行清潔生產、環保型生產和循環型生產，走可持續發展之路。
推進中小企業向信息化發展。積極支持中小企業將信息技術應用于設計、生產、經營、管理等各方面，不斷推進設計、制造過程信息化，提高生產效率；不斷推進產品信息化，改善和提高產品性能質量與附加值；不斷推進管理信息化，提升企業管理效率和水平；不斷推進企業商務電子化，建立高效快捷的現代商務模式，提高企業的營銷水平和綜合效益。
推進中小企業向品牌化發展。引導中小企業克服品牌管理與經營的功利性、盲目性和短視性，重質量、創品牌，從無牌到有牌，從貼牌到創牌，從地方品牌到全國品牌，形成區域品牌、行業品牌和群體品牌三者互動的格局。
（三）加強創業輔導，增強中小企業創業活力
中小企業總體數量每年保持一定的凈增長率是區域經濟可持續發展的源頭和后勁所在。要積極組織開展對小企業創業輔導，提高小企業創業的成功率。在京西范圍內利用礦區閑置舊廠房，實施中小企業創業基地建設，形成一批不斷孵化出中小企業的創業培育基地。聯合組織高校、研究機構、社會中介服務機構一些專家教授和企業家，為小企業創業者提供企業診斷、管理咨詢、創業培訓創業輔導服務。
（四）強化融資擔保體系建設，助推中小企業快速發展
資金短缺是困擾中小企業發展主要問題之一。發展壯大規模需要資金，新產品開發投產需要資金，更新機器設備需要資金，購買新材料、引進新工藝需要資金，因此必須打通中小企業發展受資本市場限制和信用體制不健全的瓶頸，修筑中小企業融資通道。
加強京西區域中小企業與銀行的深度合作，建立健全中小企業擔保體系，在京西區域范圍內推行擔保機構的信用評級制度，通過客觀準確地評定信用擔保機構的信用等級，形成信用擔保機構優勝劣汰的競爭機制。
金融機構要改善對中小企業的金融服務，積極放大對中小企業的信貸規模。特別是要加大對市場發展前景好，產品科技含量和附加值高，經濟效益好的中小企業的信貸支持力度，為中小企業的發展提供資本支持。
（五）加強企業員工培訓，開發中小企業人力資源
加強對中小企業經營管理者的培訓，不斷提高經營管理者的素質和能力。加強對中小企業員工的技能培訓、職業道德教育和文化素質培訓。逐步建立中小企業培訓網絡體系，充分利用現有高校、培訓機構的作用，大力開展京西煤炭中小企業員工在崗及轉崗技能培訓。推動中小企業建立終身學習制度，加大投入，開發人力資源。應用信息化傳播方式開展培訓，運用信息網絡載體，大力推行遠程教學和社會化教育。并加快出臺的持中小企業員工在崗及轉崗技能培訓的各項優惠政策，如對京西煤炭中小企業開展職工培訓給予適當的補助或獎勵等。為京西煤炭中小企業轉型升級做大做強創造有利條件。
（六）推進社會服務體系建設，改善中小企業發展環境
完善的社會化服務體系是促進中小企業健康成長的有力保障。充分利用社會中介服務機構，整合社會中介服務資源，發揮各類中介組織在經濟活動中的作用。
政府部門對中小企業應確立感情零距離、辦事零障礙、發展零干擾的服務模式，加快轉變政府職能，建設效率政府。加快行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，規范審批行為，增加透明度和公開性，健全監督制約機制，完善高效行政審批體系。禁止和整治個別部門對中小企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的不正之風。市、區相關部門應積極創造條件，有計劃、有步驟地制訂和完善有關政策，逐步構建起符合京西實際的中小企業政策扶持體系。
推進京西區縣和行業中小企業網站建設，建立資源共享、統一協調的信息服務網絡體系，完善網絡的政策、信息交流、項目征集、融資服務、市場拓展等功能，通過不斷完善服務能力，促進中小企業發展。
綜上所述，中小企業對一個地區的經濟發展起著至關重要的作用，因此我們應該正確解決京西中小企業在發展中存在的問題，進一步完善發展中小企業的政策法規體系，大力培育京西中小企業社會化服務體系，深化企業改革，全面提高經營管理水平，加強對京西中小企業生產經營狀況的監測與分析，確保京西中小企業的持續發展，確保京西區域經濟穩定快速增長。
參考文獻
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關鍵詞:中小企業;政府采購;政策目標
基金項目:2008年度河北省社會科學基金項目(HB08BYJ053)“充分發揮政府采購的政策功能,促進經濟全面協調發展”
中圖分類號:F253.2文獻標識碼:A
政府采購制度是市場經濟條件下的一項財政支出管理制度,它不僅可以有效地節約財政資金,而且采購制度的實施還是政府進行宏觀調控的一項重要手段,在促進中小企業發展方面也發揮著重要作用。但是,就我國目前政府采購現狀而言,中小企業在政府采購市場中所占比例微乎其微,與其在國民經濟中的地位和作用極不相稱。
一、我國政府采購在保護中小企業方面存在的問題
1、法律與配套措施缺失。盡管我國出臺了相關法律法規鼓勵支持政府采購向中小企業傾斜,但都比較宏觀,缺乏可操作性。《政府采購法》和《中小企業法促進法》都一致肯定了對中小企業的優先政策,但這些優先政策還只處于原則性規定階段,沒有受到應有的重視,更沒有具體的操作措施跟進。許多相應的配套法規還沒有出臺,導致現行采購制度缺少量化標準,采購人權責不明,不能給予未中標的中小企業以明確解釋。
2、財政壓力的影響。我國地區間經濟實力差別大,財政困難的地區較多,即使是財政相對寬裕的地區,也面臨大量公共設施的投入,財政分配也往往勉為其難。因此,許多地區政府部門的財政壓力比較突出。財政壓力下的政府采購,無疑對中小企業構成影響,政府采購人更加關注的是如何以最少的采購資金實現最大的經濟效益,往往是對中小企業的優先政策放于次要考慮的地位。再者,財政壓力下的采購,政府采購人采取分期付款的方式,造成中小企業資金周轉困難,導致中小企業供應商無力承擔。
3、評標方法的影響。我國《政府采購法》規定的采購方式有:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等,這些方法評標時主要考查的是價格、維修、服務承諾、稅金、公司實力評估、信譽、技術能力和設備、技術人員水平、生產能力、保證金繳納等因素。這些因素主要側重的是政府采購的第一目標,即政府采購的經濟效益因素,至于對政府采購的第二政策目標,即社會經濟目標,幾乎沒有任何考慮。政府采購對中小企業的優先政策,如果從目前的評標方法來看,實際上中小企業沒有任何優勢,甚至有排擠中小企業進入的現象。
二、充分發揮政府采購在促進中小企業發展中的作用
縱觀世界,各國政府普遍注意到了中小企業在促進本國經濟發展、解決就業等方面所起的重要作用,紛紛采取措施鼓勵其發展,將政府采購的功能發揮得淋漓盡致。以美國為例,《聯邦采購條例》規定,聯邦政府23%的采購份額要給予中小企業,10萬美元以下的采購項目,必須向中小企業采購;超過10萬美元以上的采購項目,采購官員要充分了解市場情況,決定是否兼顧中小企業。兼顧方式:一是從價格上給予照顧,其中中型企業的價格優惠幅度為6%,小型企業為12%;二是大型合同的25%要分包給中小企業;三是對分包給中小企業的投標,評標時要優先考慮。對于中小企業中的特殊性質企業,如殘疾人企業、婦女企業、監獄企業、少數民族企業,還要進一步給予政策傾斜。其他國家也都出臺了一系列法規措施保證中小企業在政府采購中的優先權。我國應借鑒發達國家的成功經驗,充分發揮政府采購在促進中小企業發展中的作用。
1、提高對政府采購政策功能的認識。政府采購不同于單純的私人或企業的市場消費者的行為,是扶持和引導本國科技與經濟發展的政府行為。鑒于中小企業在增強市場活力、促進就業、提高持續競爭力等方面的重要作用,政府采購的具體工作人員應該摒棄單純地以高質量、低價格取舍政府采購供應商或產品的標準,而要以可操作的實施辦法給予中小企業更多的機會,開放更多的市場,將扶持本國中小企業作為完善政府采購政策功能的重要環節。
2、完善相關法律法規。積極推動立法,保障中小企業在政府采購中享有的權利是世界各國的普遍做法。政府采購應更多的關注中小企業,給中小企業更多的機會,向中小企業開放更多的市場。因此,政府采購管理部門應按照《中小企業促進法》和《政府采購法》的有關規定,研究制定《政府采購促進中小企業發展的實施辦法》,以法律法規的形式強制規定在政府采購中中小企業享有的權利,鼓勵中小企業積極參與政府采購。
3、給予中小企業特殊優惠政策
(1)報價優惠政策。對于大多數參加政府采購競標的中小企業而言,有很大一部分是因為報價高而被拒絕于政府采購的大門之外。如果在報價上給予中小企業一些優惠政策,對于提高其在政府采購市場上的競爭力是有極大幫助的。
(2)建立政府采購預留制度。所謂政府采購對中小企業的預留制度,就是將一定限額以下的采購項目或適合中小企業承擔的項目,適度向中小企業傾斜,甚至可以在配套法規中明確規定,政府采購在同等條件下,應當確定一定比例或優先購買中小企業的貨物、工程和服務。比如,可以在政府采購訂單中量化出一定的比例給予中小企業;此外,還可以在商品和服務質量無明顯差別的情況下,優先采購中小企業商品,讓中小企業有機會參與政府采購。
3、提升中小企業形象。中小企業必須充分認識到,良好的企業形象是現代企業發展的基礎,是企業巨大的無形資產,可以為企業帶來良好的經濟效益,也是成為政府采購供應商應具備的基本條件。企業品牌和信譽是企業形象的組成部分,也是最能吸引購買者的部分,同時還是中小企業是否能夠參與政府采購的重要保障。因此,中小企業必須重視建立自己的企業品牌,提升企業信譽,樹立自己的企業形象。
此外,由于政府采購規模較大,很多中小企業難以在限定時間內完成供貨任務,因此,中小企業可以組成一個聯合體,以一個供應商的形式進入政府采購市場,從整體上提高競爭力,增加中標的幾率。另外,中小企業與大型企業之間的合作也十分重要,因為在與大企業合作的過程中,中小企業可以利用大企業的資金、信息、技術等優勢得到政府采購合同,并且能夠在很大程度上保證政府采購合同的按期、按質完成。
我國政府采購法中明確規定,政府采購應當扶持中小企業的發展。我們應該更多地強調政府采購的政策目標,即社會效益目標,從經濟的可持續發展和國家發展戰略的高度出發,以法律法規的形式強制規定在政府采購中中小企業享有的權利,鼓勵中小企業積極參與政府采購,凸顯政府采購對中小企業的扶持。
(作者單位:河北化工醫藥職業技術學院)
主要參考文獻:
[1]倪娜.政府采購扶持中小企業之途徑.中國政府采購,2005.2.
一、民間金融支持中小企業發展的必然性分析
1.民間金融支持能夠有效滿足中小企業資金需求
在我國的市場經濟改革進程中，多數的中小型企業由于自身發展不成熟而存在著各種各樣的問題，如生產條件、生產規模、技術支持、信息透明度等等，而在其中最為明顯的問題就是融資難問題。中小企業由于成立時間短，固定資產少，抵押擔保能力差，因此往往很難獲得政府以及大型商業銀行的金融支持，再加上中小企業的生產經營規模小，資金流動快，很多金融機構都不愿意向中小型企業進行貸款。而民間金融由于具有資金來源靈活、交易成本低、交易快速簡便、金融支持類型多等特點，能夠滿足中小企業的發展需求，從而也就解決了中小企業的融資問題，所以民間金融在中小企業發展中有著不可替代的重要作用，同時中小企業要想使得資金來源得以保證，就必須要處理好與民間金融之間的關系。民間金融似乎就是為中小企業所量身定做的金融機構，二者之間相輔相成，聯系非常緊密。民間金融是中小企業資金來源最為及時、快速、便捷的金融手段，同時也是最重要的資金支持手段，而中小企業的快速發展反過來又促進了民間金融規模的不斷擴大。隨著市場經濟改革進程的不斷推進，盡管可能會有別的金融支持形式出現，但是民間金融在中小企業發展中的地位仍然是不可撼動的。
2.在中小企業中發展民間金融支持有著很強的可行性
由于民間金融在中小企業發展中占據著非常突出的地位，再加上民間金融能夠在很大程度上滿足中小企業發展的資金需求，這就決定了民間金融是中小企業融資的重要手段。而另一方面，在中小企業中發展民間金融支持也有著很強的可行性：第一，在民間金融發展中，中小型企業是最為合適的投資對象。我國的中小型企業數量眾多，在國民經濟中占據著突出地位，同時還是國家稅收的主要來源，因此發展中小型企業是非常有必要的，但是中小型企業由于固定資產少、業務活動范圍小，所以很難獲得政府以及大型商業銀行的貸款，而民間金融由于能夠為中小型企業發展提供必要的資金支持，從而使得中小型企業得以更好地為國名經濟發展做出貢獻。同時由于民間金融自身特點決定了其有限的投資對象，而民間金融與中小型企業相同的性質、地位特點以及產權結構等也就決定了其在中小型企業中有著很好的投資基礎，中小型企業也就成為民間金融最好的投資對象；第二，民間金融有著規模不斷擴大的發展趨勢。隨著我國市場經濟的不斷發展，民間金融呈現出快速增長的發展趨勢。快速平穩增長的國民經濟為民間金融發展提供了最為根本的基礎，再加上國家相關政策的扶持，都使得民間金融的發展規模不斷擴大。然而由于我國居民消費觀念落后，更多家庭愿意把經濟收入都存起來，以便為日后的養老做準備，而不愿意過多消費。這樣也就為民間金融的發展奠定了良好的經濟基礎；第三，不斷規范化的經濟市場政策保證了民間金融的良好發展。盡管民間金融出現的時間很早，但是以往的發展模式一直都不太規范，甚至有些時候還會產生否面作用。而隨著我國經濟市場發展的不斷完善，促使民間金融也朝著規范化方向邁進。而且政府也出臺了一系列相關的政策，鼓勵民間金融的發展，使得民間金融不斷加以完善與成熟。
二、民間金融支持對于中小企業發展的負面影響
任何事物的發展都應該一分為二的進行分析，既有優點也有不足，同樣民間金融也是如此。民間金融在幫助中小型企業克服融資難問題的同時，也會使得中小型企業由于所要承擔著高利率的借貸利息而面臨著到期無法償還貸款的風險，這對于經濟市場的穩定有序發展是非常不利的。總的來說，目前在中小型企業中發展民間金融有著以下幾個方面的不足：
1.相關部門監管力度不夠
盡管我國的經濟市場制度現已發展的較為完善，但是對于民間金融還沒有建立起真正適合其發展的相關法律法規管理制度，在這方面依然還存在著很多監管不力的地方。這就使得很多地方都有著或多或少的民間借貸、非法融資、洗黑錢現象，給人民的財產安全帶來了很大的安全隱患，同時也不利于國家的稅收發展。
2.高利率的民間借貸加重了中小企業的營業負擔
由于多數的民間金融借貸利息都很高，這樣就為中小型企業帶來了很大的經濟負擔，一旦到期無法償還而違背貸款協議時，就容易導致惡性循環，甚至會使得資金鏈發生斷裂，使得中小型企業面臨著破產的風險。
3.民間金融容易導致混亂無序的融資局面出現
由于政府部門對于民間金融的發展還缺少必要的監管，而民間金融的主要資金來源則是當地居民個人經濟財產，這樣就會使得銀行存款數量大為減少，從而影響到銀行實際的放貸業務以及收益活動，導致一直以來都依靠銀行作為主要融資渠道的大型企業出現融資難問題，使得企業資金鏈出現斷裂，這對于整個經濟的發展是極為不利的。
三、民間金融支持中小企業的發展策略
針對上述民間金融的消極作用，要對于民間金融進行規范，使其在中小企業發展中充分發揮出潛在作用，對于發展策略進行優化。
1.政府需要對于民間金融發展加以規范
這就需要各地政府都充分認識到民間金融對于我國經濟發展的重要性，鼓勵民間金融的發展。此外還要對于其發展中的相關法律制度進行規范，結合具體情況制定出適合民間金融發展的政策，使其更好地為市場經濟所服務，實現資源的優化配置。
2.發展多層次復合型的民間金融機構
由于中小型企業種類繁多，因此就需要民間金融朝著多元化復合型方向轉變，從而滿足不同企業的發展需求。同時在民間金融機構基礎之上建立起民間小額貸款機構能夠有效地解決某些資金數額非常小的項目發展需求，從而避免因借貸數額較大而為企業小型項目發展帶來很大的經濟風險。
3.逐漸實現民間金融市場化定價
政府要逐漸放開對于民間金融的定價管轄，使得民間金融能夠結合市場經濟發展狀況與自身情況而實現自主定價，從而將民間金融利率實現市場化與自由化發展。同時還要鼓勵民間金融不斷進行創新，切實解決中小型企業的融資難問題，在最大程度上發揮出其在國民經濟中的作用與地位。
4.建立起民間金融與中小型企業的中介機構
各地政府部門需要提高民間信用力度，在各個鄉鎮地區建立起中介擔保公司，發展民間資金，為中小企業發展提供一個良好的融資氛圍，同時也可以降低民間金融機構的借貸風險，保障其資金安全。利用中介機構進行擔保，能夠在很大程度上提高中小型企業的信用度，拓展其融資渠道，避免中小企業因抵押物少、擔保能力差而影響到其自身發展速度。所以，我們要重視對于信用擔保機構的發展，使得民間金融能夠真正在民間企業中發揮出自身作用。
據統計，截止年底，全縣中小企業共發展到25762家，資產總額達94.6億元，實現總產值87.2億元，完成營業收入85.6億元，實現利稅總額9.37億元。其中，規模以上工業企業實現總產值32.7億元、營業收入31億元、利稅總額3.8億元、出口創匯2000萬美元,分別同比增長24.5%、21.1%、23%、23.3%。中小企業在我縣國民經濟和社會生活中，發揮著越來越重要的作用：年，全縣新增產值的85%、縣級財政收入的70%以上、鄉鎮財政收入的90%以上來自中小企業；中小企業為我縣群眾提供了79297個就業崗位，占全縣企業職工總人數的79.87%；年，我縣農民人均純收入3490元，其中有698元來自中小企業；中小企業為加快我縣工業化、城鎮化和城鄉一體化進程起到了積極的助推作用。
我縣中小企業發展的主要特征：一是規模以小型為主。以中小工業企業為例，截止年底，我縣工業企業共有3594家，其中年銷售收入500萬元以下的有3514家，年銷售收入在1000萬元以上的只有44家。二是非公有制經濟占主導。隨著國有集體企業改制的深入推進，我縣非公有制經濟比重不斷上升，除金融、電力、郵政、電信等服務行業外,98%的中小企業屬私營（民營）企業。三是產業布局日趨合理。我縣中小工業企業形成了以機械汽配、塑料型材、紡織服裝、生化醫藥、農副產品加工和造紙包裝為支柱的六大產業。從布局上看，主要集中在斗湖堤、楊家廠、南平、麻豪口、夾竹園等鄉鎮。這些鄉鎮在抓中小企業發展中，結合本地實際，發揮自身優勢，各有側重，各顯特色。如我縣斗湖堤鎮、南平鎮主要發展汽車配件、塑料新材、醫藥化工產業，楊家廠鎮主要發展造紙包裝和農副產品深加工產業。
我縣實施“中小企業成長工程”的主要作法是：
(一)創新發展思路，探索中小企業成長機制。經濟的主體是中小企業，潛力也在中小企業。為了促進中小企業成長，我縣提出了全面實施“十百千工程”的戰略舉措，即通過三至五年努力，培植銷售收入過億元的企業10家，過500萬元的100家，過100萬元的1000家，逐步形成上有重點，中有骨干，下有一批成長性較好企業的發展格局。為實現這一目標，我縣堅持上下聯動，努力形成實施中小企業成長工程的合力。一是開展鄉鎮工業考評，督促鄉鎮黨委、政府將主要精力放在抓招商引資、抓中小企業發展上。二是從年起，每年篩選10家以上小企業進行重點培植，幫助其進入規模企業行列。近年來，我縣共培植40多家小企業成為規模企業。同時，注重發展各產業龍頭企業，使其做大做強。三是大力推進技改擴能。實行縣領導聯系重點項目制度，對重點技改項目實行封閉管理，提升了企業發展后勁。四是努力擴大投入。招商引資增加投入。我縣按照強攻外向抓招商的工作思路，加大招商引資力度，年共引進工業項目44個，通過招商引資培植的規模企業達8家。激活民資增加投入。縣委、縣政府以企業改制為契機，以增強骨干企業本地配套能力為出發點,共引導約4.73億元民資投入創辦企業，車橋公司就是近幾年成長起來的一家億元企業。企業自身增加投入。如凱樂公司為開拓國際市場,投資5000萬元擴大硅芯管和光電產品生產能力,年該公司制造業產品銷售收入可望突破20億元。峰峰汽配公司是近幾年迅速發展起來的一家骨干企業，該企業緊緊圍繞車橋公司實施配套，重組了長江鑄業公司和恒豐制動公司，企業規模不斷發展壯大。向上爭取增加投入。各相關職能部門對我縣好的工業項目實行包裝，積極爭取國家和省的扶持資金，推動了企業發展。年，我縣利用基立公司的無甲醛釋放環保型中密度稻草板生產項目，申請國家無償扶持，今年年初，國家發改委1000萬元扶持資金已經進到該公司帳下，為企業發展增添了動力。
(二)創新培育模式，激發中小企業成長活力。在實施中小企業成長工程中，我縣堅持從實際出發，創新培育模式，拓展培育路徑，注重在提高中小企業的內在活力上下功夫，促進中小企業又好又快成長。一是注重發展路徑創新，引導中小企業堅持走小而專、小而特、小而精的發展路子。一方面，針對中小企業產業集群發展的特點，引導小企業與優勢骨干企業配套，為小企業發展提供平臺。我縣充分利用4家車橋公司的龍頭帶動作用，創辦了30多家與之配套的小企業。另一方面，堅持按市場經濟規律優化資源配置，為成長性較好的企業申報財政貼息。年，我縣各個部門通過向上申報，爭取各類項目資金近億元。今年上半年，新生源公司申報扶持資金800多萬元。同時，積極對納稅大戶實施獎勵。年，我縣從財政列支50多萬元，對11家納稅在100萬元以上的工業企業實行了獎勵，并從今年起，對當年“小進規”企業年納稅在10萬元以上的企業實施獎勵。二是注重育成機制創新，切實提高企業自主創新能力。我縣著重采取了三項舉措：首先，建立以企業為主體、產學研一體化的創新機制。全縣已有30多家中小企業與高等院校、科研院所建立了較為穩固的協作關系。如新生源公司與南京大學建立合作關系后，目前已成為南京大學科研成果轉化基地，年還被國家科技部認定為國家級高新技術企業。產學研合作的進一步密切，促進了科研成果向現實生產力的轉化。其次，引導企業建立技術入股的創新模式。移栽靈公司引進北京農業大學技術入股，幫助企業建立QC小組，引導企業開展質量和技術攻關，目前，我縣的盤式制動器、施肥槍等十多個專利技術產品填補了國內空白。第三，鼓勵民眾創業。近年來，縣委、縣政府積極出臺鼓勵措施，號召全民創業，充分激發了全縣干部群眾的創業熱情。牟立明、李召忠是我縣科技局干部，他們利用自己的優勢和特長，創辦了移栽靈農業科技股份有限公司，公司發展前景良好。三是注重經營理念創新，大力實施品牌戰略。品牌是企業的名片，是經營理念創新的結晶。培育中小企業成長的過程，實際也是培育品牌的過程。為此，我縣在實施中小企業成長工程中，突出實施精品名牌戰略，每年確立實施目標，對名牌產品和馳名商標、著名商標、免檢產品給予扶持和獎勵。年，我縣博盈牌齒輪、凱樂牌塑管等4個產品獲得名牌產品稱號，今年又有雄牌棉紗、港楚牌蛋品、湘妃牌魚糕等產品榮獲省名牌產品稱號。
(三)創新服務載體，營造中小企業健康成長的良好環境。一是破解融資瓶頸，構建中小企業融資服務體系。一方面，充分發揮縣民生擔保公司的作用，為中小企業提供信用擔保服務。至年底，該公司累計為100多家企業提供擔保，擔保貸款金額累計達2億元以上。另一方面，政府每年組織召開銀企對接會，鼓勵金融機構為企業授信，并發放信用貸款。二是提升中小企業持續發展能力，構建技術創新體系。近年來，我縣根據產業集群發展特點，在汽車零部件產業集群建立了以車橋公司技術中心為主體的共性技術服務機構，在生化醫藥行業建立了以新生源公司和移栽靈公司技術中心為主體的共性技術服務機構。同時，以多種方式引導中小企業建立產學研互利合作平臺。三是提升員工和經營者素質，構建中小企業人才培養體系。一方面，充分利用國家各類培訓工程，鼓勵我縣各類職業技術學校赴企業對員工實施培訓。目前，我縣職教中心、洪恩職校等13所職業技術學校，共為中小企業培訓員工2380人次。另一方面，聘請專家學者到作輔導，輸送企業老板赴大專院校培訓學習。
二、我縣中小企業發展面臨的主要困難和問題
盡管我縣在促進中小企業發展上進行了一系列有益的探索，也取得了一定成效，但仍有很多方面不盡人意，存在一些亟待解決的矛盾和問題：
(一)總體發展水平較低。與發達地區和省內漢川、宜都等先進縣市相比，我縣中小企業無論是在經濟總量上，還是在發展速度上，都存在較大差距，大部分企業還不具備經濟規模，產品科技含量低，技術創新能力弱，市場競爭力不強，在優勝劣汰的競爭環境中，很多企業處于被淘汰的境地。
(二)外部環境有待改善。盡管這幾年我縣在優化經濟發展環境上做了大量工作，但仍存在諸多問題，如服務不到位,行政審批程序復雜，辦事效率低下，“三亂”現象時有發生,吃拿卡要現象依然存在，等等。
(三)融資難度依然很大。近年來，我縣組織了幾次銀企對接會，但效果不理想，往往簽約的多，資金落實的少。其原因一方面是商業銀行放貸權力上收，縣級商業銀行對放貸有責無權，有心無力，而我縣擔保機構只有縣民生擔保公司一家，擔保資金不足2000萬元，遠遠滿足不了需要。另一方面，中小企業信用度低，財務制度不健全，金融機構對企業不了解，不敢輕易貸款。
(四)服務體系建設滯后。我縣中小企業社會化服務體系還未形成。縣經濟局擬籌劃組建“縣中小企業服務中心”，但因機構編制控制嚴格至今未能建成，對企業投資融資、創業輔導、技術支持、管理咨詢、市場開拓缺乏服務指導。
(五)企業自身存在缺陷。從整體上看，主要表現為企業數量多，規模企業少，技術含量低的企業多，高精尖的企業少,經營機制落后，管理水平低下，產品結構不合理，人才匱乏。
三、加快實施中小企業成長工程的幾點建議
中小企業成長工程是一項系統工程，不只是單純追求企業數量的增加和規模的擴大，而是要轉變經濟增長方式，調整企業結構，增強自主創新能力，全面提高企業素質。對此，有如下建議：
(一)要在優化政策上有所突破。要全面掌握政策，把國家、省、市、縣已經頒布的促進中小企業發展的政策進行匯總，并予以公布，讓企業心中有數。同時，要進一步優化政策，特別是在鼓勵技術創新和支持新辦企業、規模工業企業發展等方面要有大的突破。技術創新方面，企業已建成國家、省級的技術中心，新產品開發獲得了省級、國家級認定的，要予以獎勵；技術改造方面，要按照設備投入的一定比例對企業予以獎勵；對新辦企業，政府要給予貸款貼息；對金融機構支持企業發展的，要予以獎勵；對規模工業企業，要進一步加大扶持力度。在研究招商引資時，要考慮調動、整合民間力量辦企業,引導民間資本流向工業企業。要嚴格執行政策，對出臺的政策不折不扣地兌現，取信于企業，取信于投資者，真正打造誠信政府，讓政策充分發揮激勵和引導作用。
(二)要在培育產業上有所突破。目前，我縣中小企業產業特色明顯，如汽車零部件產業已經納入全省40個重點產業集群之一。目前，縣委、縣政府已經出臺了關于扶持汽車零部件產業集群發展的意見，這將對我縣汽車零部件產業發展起到推波助瀾的作用。但同時其它幾個產業還沒有真正形成集群，有些產業內部惡性競爭比較突出，不利于產業發展。對此，一是要加強調查研究，盡快組建生化醫藥行業協會、塑料行業協會、紡織服裝行業協會，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，加強企業自律。同時著力培植龍頭企業，圍繞龍頭企業發展一批企業及配套企業群體，努力提高重點產業的配套能力。二是要加強產業鏈和價值鏈的研究，引導企業圍繞產業鏈上、下延伸，帶動一批配套項目。在招商引資上，要著重開展產業鏈招商，吸引國內外知名企業，根據我縣企業行業、產品科技含量特點，把技術水平高、增值含量大的加工制造環節和研發機構轉移到我縣。三是要加強產業引導，縣委、縣政府要成立產業集群領導小組，每個產業明確一套班子，負責定規劃、引項目、搞協調、解疑難，及時把握產業運行脈搏，實施有效督導，加速產業發展壯大。
(三)要在發展載體上有所突破。要把開發區作為新的增長極，企業的孵化器，不斷做大規模，提升功能。在開發區和工業園區的建設上，各部門要形成共識，利用有限的財力，高起點、高標準進行建設。要積極解決好企業用地難問題，鼓勵招商引資企業、民間資本創辦的企業以及相關產業鏈企業進入園區，使工業園區成為產業集群和企業集群發展的平臺。
(四)要在創新能力上有所突破。按照科學發展觀的要求，大力推動成長型企業發展創新、技術創新、管理創新，推動產學研結合，從多角度、多層次組織社會資源，促進企業向“專、精、特、新”方向發展，重點開發新產品、新技術、新工藝，實施品牌戰略，不斷調整產業和產品結構。
關鍵詞：娜姑鎮；中小企業；問題；經營戰略
一、娜姑鎮概況及企業發展現狀
娜姑鎮位于會澤縣西部，東距縣城22.8公里，東接金鐘鎮、五星鄉;南鄰大海鄉;西瀕小江和金沙江，與東川區及四川省會東縣隔水相望;北與老廠鄉和巧家縣蒙姑鄉接壤。全鎮國土面積264.9平方公里，轄17個村委會和1個社區，204個村(居)民小組，348個自然村。據統計：截止到2017年底，全鎮人口總數為71072人，截止2017年底，全鎮有企業個數1354個(其中：砂石料廠4個、磚廠2個、農業科技發展有限公司7個、種植專業合作社30個、種植大戶30個，其余1281個為個體經營戶），企業從業人員3900人、總產值18500萬元、營業收入18500萬元、利潤總額7600萬元、上繳稅金230萬元、勞動者報酬7300萬元。
二、娜姑鎮中小企業發展存在的問題
（一）中小企業缺乏準確定位
當前，娜姑鎮中小企業缺乏準確定位主要表現在三個方面：第一，中小企業品牌定位單一性和局限性。市場的變化迅速，特別是近年來互聯網的誕生，消費者的消費模式和消費觀念均發生了明顯轉變，這也為中小企業的銷售帶來了機遇。但是據統計，當前娜姑鎮僅45%的中小企業結合市場需求對自身的品牌進行了定位和分析，大多企業未開展。第二，娜姑鎮中小企業個別管理者和員工還沒有深刻意識到品牌建設的重要性，忽視了自身品牌形象的打造和宣傳。
（二）中小企業經營粗放，缺乏經營戰略
據調查：娜姑鎮中88%的中小企業將發展的目標放在了如何實現自身利益的最大化，因此在經營過程中注重經營戰術，追求短期的經濟利益，常常忽略了對自身長遠發展的規劃。如此便導致一些中小企業將管理工作的重心放在了技術開發和應用方面，缺乏對經營和管理的高度重視。甚至個別中小企業缺乏對經營戰略的重視程度，在經營過程中存現盲目投機的情況，為了獲得短期的利益不擇手段，更有甚者在利益的誘導下涉足違法行業，枉顧國家法律法規和社會道德規范，這些現象均是經營粗放，缺乏經營戰略。
（三）中小企業融資難
據統計，娜姑鎮1354個企業中近32%的企業指出資金短缺是其發展面臨的最主要問題。對中小企業而言，其在經營過程中面臨眾多不確定因素，再加上經營可持續風險較高，自籌資金和市場應對能力較低，特別是隨著近年來社會資金普遍緊張的形勢下，金融機構為了控制信貸資金風險，對中小企業長期貸款的要求更為嚴格，導致中小企業融資難。在有限的信貸資金情況下，金融機構為了實現信貸資金效益的最大化，提高了對中小企業貸款的利率，從而增加了其經營壓力[1]。
三、娜姑鎮中小企業制定經營戰略的重要性
（一）有助于實現中小企業資源的合理配置
中小企業一旦發現不利情況時，便可以立即采取措施處理。換而言之即經營戰略管理過程其實就是就是控制和監視的過程，通過經常性的監督有助于企業管理層及時掌握自身內部資源情況，并充分利用外部資源，一旦自身在發展過程中出現溝通不暢的情況時，便可以通過強化管理來實現資源的合理配置。
（二）有助于促進中小企業經濟效益增加
中小企業的經營戰略制定和管理過程本身是一項系統性且復雜性工程，跟企業的各個環節息息相關，經營戰略管理有助于企業從自身的現狀出發，制定科學的決策，對組織結構進行變革，從而提升自身溝通和協調能力，有助于提升企業經濟效益。
（三）有助于提高中小企業的凝聚力
中小企業結合自身資源、能力情況、行業競爭情況、消費者利益等制定經營戰略，能夠為自身的投資作引導，實現經營決策和企業內部治理以及管理機制的日益完善，更好地為企業各個職能部門的工作提供引導，有助于提高中小企業的凝聚力[2]。
四、娜姑鎮中小企業經營戰略選擇
（一）中小企業要準確定位經營戰略
娜姑鎮中小企業要想不斷發展和狀態，作為管理層人員首先要樹立起高度的戰略意識，，能夠結合環境，把握稍縱即逝的機遇，規劃企業未來的發展前景。對此，娜姑鎮中小企業必須對自身的經營戰略進行準確定位：首先，中小企業要突出自身技術方面的專業性，將專一模式作為自身戰略核心，通過調整資源生產出具備壓倒性優勢的產品來提升自身的競爭力。鑒于中小企業的資金和技術有限，筆者認為多元化的產品戰略模式并不適合中小企業，為了更好地管理產品品牌，提升服務質量，娜姑鎮中小企業應采取專業的發展模式，做到術業有專攻，以促進自身健康穩定發展。然后，娜姑鎮中小企業應該注重打造綠色化產品。特別是在當前市場產品越來越雷同的背景下，娜姑鎮中小企業要想以產品的性能來搶占市場，便需要打造特色產品。最后，娜姑鎮中小企業還應選擇合作聯盟的經營戰略，可以就關聯性項目開展合作聯盟，不僅降低成本，還能增強中小企業之間的合作和競爭意識[3]。
（二）加強管理，解決融資難
第一，娜姑鎮中小企業應強化企業財務管理，建立良好的融資信用。一是要規范企業財務崗位設置，增加財務人員的相互監督與制約能力，從基礎上改善財務操作的規范性；二是要加強財務知識的更新與學習，運用專業的財務軟件處理企業的財務信息，既減輕企業財務人員的工作強度，又保證了財務報告更加規范與科學；三是要提高財務管理部門對企業資金運作的管理能力，財務報告得到企業基本的財務數據，這些財務數據是企業進行資金運作的依據娜姑鎮中小企業應獎金需要、風險預測是依據財務報告而來，所以企業財務管理人員要能進一步解讀企業的財務數據，為管理者提供決策依據，保證會計信息的公正與客觀，以提高自身信用等級。第二，改善經營能力，提高融資基礎條件。娜姑鎮中小企業一方面要更新管理觀念，引入人才以增強企業活力，要破除任人唯親的觀念；另一方面要做到“人者盡其才，物者盡其用”，重視對人才的培養，增加對人才的投入，為他們創造更多的學習機會，將更先進的管理方法運用到企業經營中，以提高整體管理水平。第三，健全風險管理，提升風險抵抗能力。娜姑鎮中小企業要推動企業轉型升級，小企業屬于是私人性質，企業決策以個人意志為主，缺乏現代企業管理經營特點，所以應該加快轉型升級，引入其他資本，既能增加內源融資，又能為管理帶來新鮮血液，產權制度能更有效地激勵企業的發展[4]。
（三）創新中小企業經營戰略
首先，娜姑鎮中小企業應該結合市場需求的改變，根據市場走向及時改變自身的經營戰略，由于娜姑鎮絕大部分的中小企業生產規模小且資產儲備少，市場環境的不斷變動無疑是對中小企業的一次次挑戰。而經營策略作為娜姑鎮中小企業發展的中堅力量，但是若缺乏創新思想，那么便會導致經營戰略無法發揮應有的作用。縱觀當前娜姑鎮大多數中小企業，經營戰略缺乏創新，要想在市場環境不斷變動的情況下脫穎而出顯然是不太可能的。因此，娜姑鎮中小企業應創新自身經營戰略，要從根本上重視自身經營戰略的調整和創新。其次，娜姑鎮中小企業應該注重人才的培養，要不斷優化自身的人力資源結構，儲備更多優秀的人才，從而為創新經營戰略提供保障。最后，娜姑鎮中小企業還應該順應市場發展方向，通過數據分析制定可行的創新經營戰略。值得注意經營戰略的創新并非意味著中小企業改頭換面，而是在自身原有經營戰略的基礎上予以創新和完善。過度的改革必然會對中小企業的發展方向產生一定的影響和沖擊，對此中小企業的創新經營戰略上必須謹慎，以免適得其反[5]。
五、結語
[關鍵詞] 中小企業“小型巨人”企業發展模式
一、引言
改革開放以來，浙江省中小企業的發展日益蓬勃，中小企業數目已超過100萬家，占全省企業總數的99%，截至2003年底，全省中小企業全年營業收入突破20000億元，實現利潤突破1000億元，中小企業已成為浙江省國民經濟和社會發展的重要力量。然而，從深層次上來探究浙江省中小企業的實際發展，狀況不容樂觀，產品領域大都屬于傳統產業，且產品技術含量低，技術創新能力薄弱，缺乏產品的核心技術，這在根本上制約了浙江省中小企業的健康和持續發展。對此，“浙江省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要”中明確提出培育和發展小型巨人企業是加強浙江省工業優勢，推動中小企業良好發展的一項重要任務，指出“積極扶持中小企業，特別是科技型企業，充分發揮中小企業的群體優勢，促進中小企業向“專、精、特、新”的“小型巨人”發展。”事實上，“十五”期間，浙江省各地的中小企業發展勢頭迅猛，涌現了一批具有適度規模、在產品和市場方面具有一定優勢的“小型巨人”企業，并帶動了當地和區域經濟的快速發展。
二、浙江“小型巨人”企業發展特點
“小型巨人”具有兩層含義：所謂“小型”，就是它是地方企業，有別于國家重點扶植的大型或特大型企業，所謂“巨人”就是指經濟總量在地方上舉足輕重，經濟技術指標在同行業中處于領先位置。并具有以下三個特征：一是主導產品突出，特色優勢明顯，市場競爭力較強，市場占有率居國內同行業前茅；二是企業工藝技術裝備較好，生產標準化、專業化程度較高，技術開發總支出在銷售收人中占有較高比例；三是在企業規模、品牌、資本、人才、管理等方面具有較高聲譽并有較好的潛力及發展空間。概括起來“小型巨人”企業是指在行業上具有小而全（比重較高）、小而特（特色較明）、小而大（作用較大）的企業，它是“專、精、高”三者的統一體。
1998年，浙江省人民政府下發關于加快培育“小型巨人”企業的通知，經選擇確立121家“小型巨人”企業，總結這121家“小型巨人”企業，發現這些企業都是從一個生產單一產品的小企業發展到如今以原有產業或多個產業為支柱產業的多元化產業格局的集團公司，下轄多個子公司，遍布在全國各地。這些企業的前身都是一些小廠，在改革開放的浪潮中十分重視技術，通過不斷地引進和更新技術，在風云變幻的市場海洋里找尋準確的定位，正確把握企業的發展方向，在同類企業中脫穎而出，并率先從粗放型經營向精細型經營轉變，多年來一直在規模、技術、市場、效益等方面處于領先地位。他們依靠專業技術和特色產品的優勢在“專精特新”上下功夫。“小型巨人”企業的規模逐年擴大，在同行業中的地位也日益提高。
“小型巨人”產生體現了浙江企業的特點，浙江工業原有的基礎相對薄弱，歷史上形成的大型工業企業比較少，絕大多數是立足自身實際和資源條件逐步發展起來的中小企業。浙江工業要發展，就必須壯大中小企業的實力，把中小企業做強做大。而“小型巨人”這一發展模式正是中小企業做強做大過程中最佳的，也是必須經歷的環節。“小型巨人”企業的重要作用在浙江經濟近幾年的快速發展中已經得到了充分證明。像化工、醫藥、機械類企業，在全國來說，雖然企業規模不大，但是我們整個行業的效益指標在全國是領先的。從這一點來說，就是因為有一批“小型巨人”企業支撐了主導產業，使得整個產業在全國的競爭力和影響力比較明顯。據了解，在全國頗具影響的浙江區塊經濟，像寧波的服裝、溫州的低壓電器、海寧的皮革業等等也離不開“小型巨人”企業的帶動作用。“小型巨人”企業對浙江工業結構的調整，特別是制造業整體發展水平的提高起著重要的推動作用。
三、浙江中小企業發展之路
邁入21世紀，中國企業面臨的是加入WTO組織之后國外企業、政府政策帶來的巨大競爭壓力，浙江企業尤為令人擔憂。即便在國內市場競爭中，浙江企業也受到兩面夾擊：一方面是中西部地區經濟的崛起和企業低成本的沖擊，使浙江原先的比較優勢逐漸弱化;另一方面則是外資企業、跨國公司帶來的強大的競爭壓力，其中既有高端產品的開發優勢，也有高工資下對高技術人才的爭奪。這些無疑加深了浙江企業的緊迫感。這種情況下，浙江企業還是依靠資本和資源的不斷投入來拉動已經無法發展，必須通過提高企業產品創新水平以及管理創新才能取得長足發展。
中小企業在國土覆蓋面、行業涉及面、從業人員吸納面和工業化成果分享面上，具有顯著的數量優勢。改革開放以來，中小企業是浙江大企業的主要形成者，中小企業對全省工業增長的貢獻率高達70%以上。然而，中小企業粗放式的經營方式特點在日益國際化和全球化的經營環境下已受到越來越嚴重的挑戰，并不斷遭受國際市場的傾銷指控、環保指控及產品安全指控，種種跡象表明僅靠低質廉價產品占領國際市場的增長方式可能已經走到了盡頭。因此浙江省企業迫切需要提高自身技術創新水平來持續發展。
關鍵詞： 中小企業； 績效管理； 客觀障礙
中圖分類號： F275文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）06-0015-01
孫子曰：“知已知彼，百戰不殆”，我們對影響中小企業發展的障礙不摸清楚，國家的宏觀中小企業發展戰略也就無從制定，中小企業自身的生存也會面臨威脅。中小企業主要受影響其發展的理論基礎、市場環境、政策傾向等客觀因素及自身經營管理水平、創新能力等主觀因素的制約。
一、適于中小企業發展的理論基礎正在探索階段
現代經濟理論認為“集中是伴隨著工業化進程而出現的一種普遍現象”。在社會主義社會，“大企業的生產總量在整個工業總量中所占的比重也是逐步上升的，表現為企業平均規模擴大的絕對集中，以及少數大企業所占有的生產要素在全部生產要素中所占比重增大和相對集中。”托夫勒把工業文明的這種趨勢稱為集中化原則。熊彼特認為大企業更能實現技術創新，“實現這些創新性變革的技術進步，要求大量壟斷利潤為研究和開發提供資金。”許多發展中國家也都把組建和建設大型企業作為建立工業基礎和趕超世界強國的戰略措施。直到今天，工業集中仍在進行著。但是，工業的集中總是有一定限度的，大企業也有局限性，不能無限擴大其規模。許多現實實踐證明中小企業有其存在的必然和合理性。
目前，經濟學家對中小企業發展的理論研究側重于適度規模理論、技術創新理論及發展經濟學理論來解釋其生存與發展的必要，我認為應用“差異性理論”解釋較為妥當。世界是開放的，世界是發展的，世界是差異性的，隨著人類的進步，人們對差異性世界認識的不斷加深，人們的差異性需求也在不斷發展變化。大、中、小型企業共存是滿足人類差異性需求的必然，也是人類社會整體資源利用率提高的最佳選擇。大型企業滿足人類生活的普遍性需求或部分群體需求及中小型企業所需。如計算機、汽車業等產業；中小型企業主要滿足人們的消費需求及新、奇、特的個性化需求及大企業的配套需求，如：時裝行業、食品加工業等，大中小型企業互補使社會運營成本降低、效率提高。
二、中小企業自身的主觀因素
（一）經營管理水平低下。由于我國的中小企業尤其是鄉鎮企業在發展初期，一般是靠國有企業淘汰的設備和沒有離開土地的農民建立起來的，缺乏經營理念，職工文化素質低，領導者缺乏企業家素質，再加上技術落后、技術人員和專業管理人員少，使得眾多中小企業處于十分落后的管理水平下，生產計劃盲目，缺乏市場調查，產品質差價高滯銷嚴重，對經營管理者缺乏有效而合理的監督約束措施和機制，造成企業管理混亂、人心渙散，資產流失嚴重。
（二）缺乏長遠發展戰略觀念，目光短淺。經營者只注重眼前利益，當他們看到了賺錢的商機，迅速捕捉，無暇顧及未來的發展變化及今后的應對措施和發展目標。這就使得一個看起來經營狀況很不錯的企業，轉眼之間就會變得一團糟。他們總想抓住每一個似乎千載難逢的掙錢機會，結果盲目地參與進無謂的市場角逐，而造成難以安身，朝不保夕。
（三）缺乏憂患意識，創新能力差。我國中小企業管理者最欠缺的就是創新精神和創新能力。許多的中小企業管理者文化素質低，不注重知識更新，適應環境變化，缺乏現代經營管理理念，憑經驗獨斷性管理。
（四）信息渠道不暢，決策滯后。在經濟全球化的今天，信息革命和信息科技的發展將進一步擴展人類的創造能力，信息渠道不暢，中小企業將失去很多發展的機會，甚至市場競爭的全球化將逼迫你走向滅亡。而許多中小企業未能意識到信息的這種重要性，決策者的信息收集依然偏于傳統形式，不注重以網絡為主構筑信息平合，形成信息渠道多樣化，信息資源充分化，致使中小企業的領導者決策滯后，很難與行業內信息化企業競爭。
（五）“家族式”親情企業文化。企業文化蘊藏著巨大的能量，具有強大的生命力，對企業的成敗有著決定性影響。企業文化很像人的個性，隨著企業自身的發展或環境的變化而變化。我們的企業文化許多都滲透著家族親情意識影響，這與我國幾千年的特權宗族的封建社會思想分不開，對企業長遠的發展，有百害而無一利。
首先，“家長的絕對權力”將導致決策主觀臆斷、缺乏科學依據，憑經驗想象進行生產計劃安排，往往與市場需求脫節，企業產品積壓、資金周轉停滯、利益受損。
其次，“任人唯親”的親情式管理，限制了雇員才能的發揮，缺乏激勵機制的企業是很難成長的。“家族團體”排斥外來者，對聘用人員信任度差，不愿接受外部思想，對市場信息反應遲鈍，生怕屬于他的“奶酪”被別人搬走。
第三，忽視培訓和教育。家族成員的知識，能力往往不能適應企業要求和競爭的需要，特別是隨著知識經濟時代的到來，許多經營者經營理念不但不更新，反而對培訓和教育還持增加企業成本的態度，使企業難以蘊育人才，提高企業自身的競爭力。
第四，企業制度的執行對象不同，效果不一，使得制度從根本上形同虛設，管理也就內外有別，員工的價值觀也很難統一，形成不了團隊精神，企業很難在變幻莫測的市場競爭中立足。
三、中小企業面臨的客觀障礙
（一）中小企業生存環境惡劣、政策扶持與法律保護力度不夠。首先，改革開放以來，在我國的經濟體制轉型過程中，對中小企業發展重視不夠，政策制定不均衡，針對性和可操作性差，沒有形成統一的、獨立的政策體系，缺乏宏觀調控和管理，中小企業在市場中處于一種盲目發展、無序競爭狀態，中小企業因自身規模小，在國民經濟中所處的地位較低，合法的權利常常受到侵犯。雖然說在市場經濟條件下，政府對企業的生產經營并不直接管理和干涉，完全由企業根據市場變動自行決定，但一方面，由于我國市場發育不成熟，為了促進經濟高效快速的增長，需要政府適當進行制度的先行安排；另一方面，政府成立并充分發揮中小企業管理機構的作用，特別是加入WTO后政府服務職能的加大，更要為中小企業的整體協調發展提供強有力的支持，減少行業壁壘等限制政策。其次，由于《中小企業促進法》新近出臺，還有不完善之處，對中小企業的法律保護力度不夠。特別是融入國際市場的大環境中，對國際賽場的游戲規則還很不適應。
（二）融資渠道窄，籌資艱難。中小企業由于自身規模小、經營風險較大、管理普遍不太規范、誠信度也較差，以及在所有制問題上人們存在的偏見等原因，很難獲得商業銀行的貸款。比如對鄉鎮企業的貸款數量，不到全國信貸規模的10%，民營企業更可想而知了。
（三）市場信譽體系還沒有形成、經營風險大。我國有中國特色的社會主義市場經濟體制正處在完善之中，信用體系還沒有形成，市場機制企業追求利潤最大化的目標也給不法者有了可乘之機，假冒偽劣產品的巨額利益誘惑，沖擊了不少中小企業的健康發展。再者中小企業自身的實力抵御呆滯、呆帳貸款及市場沖擊的風險能力較差，一但周轉不順，企業無法正常生產經營。
（四）中小企業社會負擔很重。各地政府從財政收支平衡出發，忽視中小企業所承擔的“三亂”問題，壓指標硬攤派；設立名目繁多的費用作為解決財政困難的重要渠道，這給中小企業的發展造成了很大的負擔。掏空了企業的資本積累，影響了企業的未來競爭力。
關鍵詞：
中小企業；優惠
中圖分類號：
D9
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2013）21016501
中小企業面廣量多，對經濟有重要貢獻，在解決就業和稅收方面占據了半壁江山。然而其在資金、技術、管理等方面的先天缺陷，遏制了發展。金融危機又使中小企業雪上加霜，各地政府不遺余力利用財稅政策和職能手段助推中小企業，使之出現了較為可喜的局面，但在種種措施上也有諸多不盡人意之處，以下以山東省為例展開，分析其促進中小企業發展的措施與不足。
1稅收優惠保駕護航
稅收優惠對中小企業影響較大。在山東省的稅收優惠方面，以所得稅優惠為主；除此之外的稅種中，增、消、營等有部分優惠，地方教育費附加也有所體現。
在小微企業所得稅方面，2008年的魯國稅函[2008]105號，魯國稅發[2008]164號就減免作了框架性規定；2009年的魯國稅發[2009]19號降低了所得稅稅率；魯國稅發[2010]45號又進一步對所得額減半；山東省地方稅務局公告[2012]2號，魯國稅函[2012]57號簡化了納稅流程。這些政策，使中小企業得到了實實在在的實惠。
在對所有中小企業優惠的基礎上，還對某些項目和部分行業出臺了特別政策，魯國稅函[2009]4號規定了研發費用的加計扣除；魯工指字[2008]10號根據山東省實際情況，在全國的基礎上增加了減免的范圍；在資源綜合利用上，魯國稅函[2008]365號，魯國稅發[2009]63號，魯經貿循字[2008]247號統一作了規定。魯國稅發[2008]144號，魯國稅函[2008]306號針對服務行業，魯國稅發[2009]68號針對證券投資基金等行業，魯財稅[2011]35號針對農產品初加工制定行業了特別政策；2012年5月的省財稅22條采取了優惠時間延長、優惠范圍擴大等措施。這些規定，降低了企業成本，支持了中小企業技術革新，使其能輕裝前進，增強競爭力。
除所得稅外，在其他稅種方面，魯國稅函[2007]91號取消了子午線輪胎的消費稅；魯國稅函[2009]23號調整了資源綜合利用產品的增值稅；魯政字[2010]307號將地方教育附加定為2%；魯財稅[2011]91號提高了增值稅和營業稅起征點；魯財稅[2011]72號將娛樂業稅率調為10%和5%兩檔；魯國稅函[2012]171號對規定范圍內的一部分農產品，其增值稅進項改為核定扣除。這些稅種方面的優惠，減少了中小企業不少負擔。
2政策扶持，金融助力
（1）從貸款或補助方面支持中小企業融資。魯財金[2010]8號規范了小額貸款公司；魯財建[2012]125號面向中小商貿企業貸款進行補助；《山東省政府采購信用擔保試點方案》給予中小企業融資更多的優惠；山東省財稅22條力度更大，扶持資金達4億元；政府采購上傾向中小企業；濰坊市發行了全國首批、全省首單區域集優中小企業集合票據；青州市采取了設立5000萬元中小企業過橋續貸資金。這些方面的措施，支持了中小企業資金需求，為創造規模效益奠定基礎。
（2）扶持中小信用擔保機構，為中小企業融資做后盾。小額貸款公司及村鎮銀行如雨后春筍般發展起來；成立山東省再擔保集團有限公司提供再擔保；對中小企業信用擔保機構進行風險補償；制定激勵措施，鼓勵中小企業擔保機構信貸投放力度；為加大扶持力度，又撥付數筆專項資金。種種措施，加大了中小企業融資規模。
（3）協同金融機構，緩解中小企業貸款難的局面。省財政廳、民生銀行濟南分行和山東省再擔保集團以“財銀保”合作模式，增加對中小企業貸款力度；日照市成立中小企業公共服務中心，專門扶持日照茶葉等特色產業；省中小企業辦聯合金融機構，開展“一企一技術”活動；培育以齊魯股權托管交易中心為代表區域性股權交易市場，擴大融資。
（4）金融機構助力，拓寬融資渠道。濰坊銀行推出“紅風箏”系列為中小企業服務；工商銀行降低利率為中小企業提供票據融資支持，并針對性推廣電子票據融資；濰坊市在銀行間市場發行中小企業集合票據融資；郵政儲蓄銀行專門定做了“好借好還”業務。這些服務針對中小企業，充分體現出人性化設計。
3中小企業的自我救助
除財稅政策和政府扶持外，山東省的中小企業也積極謀其自我救助方式。部分中小企業聯合起來應對市場競爭；有些中小企業采取與大企業合作的方式；青島市的中小企業以“互助資金”的形式用于中小企業間的相互周濟和幫助；德州市的中小企業通過互助形式從銀行獲得了貸款；濟南市部分中小企業采取外包技術含量不高的項目，盤活資金；淄博市的部分中小企業通過技術革新獲得了政府專項發展資金支持。
4幾點思考
[關鍵詞] 資源配置效率競爭優勢
我國中小企業以其規模小，產品單一、交易成本低，經營靈活，適應市場變化快等特點在夾縫中生存，在競爭中成長壯大，已成為我國國民經濟的主要構成部分。據我國有關部門統計數據顯示，截至2005年10月底，我國中小企業數已達到4242萬戶，占全國企業總數的99.6%，創造的最終產品和服務價值占國內生產總值的58.6%，創造了75%的城鎮就業崗位。中小企業已是我國國民經濟中一支重要的力量，提高我國中小企業的整體實力，對國民經濟的均衡發展具有十分重要的現實意義。
一、信息在中小企業發展中的作用
隨著科學技術的高速發展，工業性社會正步向信息型社會，企業資源也由資本轉變為信息、知識和能力，市場需求瞬間萬變，企業競爭最關鍵的問題是及時滿足客戶的需求，甚至了解客戶超過了解自己。正如比爾.蓋茨在其《未來時速》一書中寫道：“將您的公司領先于眾多公司的最好方法，就是利用信息來干最好的工作。您怎樣收集、管理和使用信息將決定您的輸贏。”著名管理學家Simon也認為“信息是影響人改變對于決策方案的期待或者評價的外部刺激”。信息影響決策，信息對管理各環節各步驟都有重要的作用，沒有信息，各級管理者就無法做出有效和正確的決策。信息的作用具體表現在可以指導生產計劃的制定，產品設計、研發、組織貨源，優化資源包括人財物的合理配置，減少生產環節不必要的浪費，降低成本，贏得競爭優勢，獲取最大利潤。
二、中小企業獲取信息的主要途徑分析
中小企業獲取信息的途徑一般有以下幾種:第一,獨自調查研究收集（包括從報紙雜志等媒介收集）;第二，企業領導層通過社交活動收集;第三，來自政府有關部門;第四，用戶或客戶反饋信息;第五，交易會、展覽會、專業會議;第六，科技文獻、專利文獻。根據2004年有關部門進行的樣本抽樣調查得知采用第一種方法獲取信息的中小企業占42.6%，采用第二種方法獲取信息的中小企業占19.1%，采用第三種方法的占2.3%，采用第四種方法的占30.4%，采用第五種方法的占5.3%，采用最后一種方法的占0.3%。
從以上分析可以看出，我國中小企業獲取信息的主要方式是企業自己從報紙雜志上收集，其次才是直接從客戶獲得反饋信息。獲取信息的方法比較間接、傳統、原始，與國外運用先進的信息技術，信息管理系統采用網絡技術直接獲取信息相比具有速度較慢，獲取信息量小、不全面、不完整、較分散、針對性不強，信息滯后、及時性和適時性較差、表現形式單一、心理獲取的中間環節容易出現差錯等特點。在全球商業競爭白熱化的今天，誰及時擁有高質量的信息就意味著誰擁有了競爭力和市場份額，信息獲取方法的選擇和速度及信息的質量關系著企業的生死存亡。
三、促進信息化建設對策
1.轉變管理觀念，強化信息意識。中小企業家族式的管理模式比較嚴重，任人唯親，勞動力素質低，管理制度不健全，管理隨意性強，人財物浪費比較嚴重，雖然也逐步認識到信息的重要性，但從根本上還沒有樹立利用信息管理的思想。企業內部上至管理層下至一般員工都應轉變觀念，充分利用信息、采集信息，對信息進行分析，進行資源合理配置，優化整合企業生產組織結構，合理制定生產計劃，進行事前預算、事前控制和事中控制，降低企業營運風險，經營風險，利用信息創造價值，增加利潤，提高勞動生產率。強化信息重要性觀念，使其深入滲透到每一個員工的意識中，增強企業凝聚力。
2.充分利用現代通訊技術和網絡技術，增強信息的及時性、適時性、準確性和表現形式多樣化。及時性是指你需要的時候擁有它，適時性是指擁有最新的信息，準確性是指沒有差錯，表現形式是指不僅僅是報紙雜志還可以是影碟、聲音、圖像等等。信息技術已越來越多地運用于商業領域，成為實現管理控制的手段，企業所需信息包括市場信息、內部管理人力資源信息、成本信息、銷售信息、庫存信息、客戶和合作伙伴信息等。中小企業目前絕大多數沒有實力引進ERP先進管理信息系統，但可以從成本效益原則出發結合自己的實際情況，通過普及電腦的使用建立企業信息網站，客戶信息數據庫、員工信息數據庫，合作伙伴數據庫，通過網絡手段與內部員工、客戶、合作伙伴進行交流和溝通，實現資源共享，應用信息和通信技術到各組織模式中，對中小企業的組織分工進行有效整合，使各種職能和企業充分發揮優勢，提高營運效率，對供、產、銷、及售后服務各環節加以監控，同時建立密切聯系，加快流通速度，減少庫存成本，消除作業連中不能增加價值的作業，促進企業整體價值鏈的優化。競爭優勢不僅來源于成本價格，重要的是維護客戶的滿意度、忠誠度。信息缺乏是中小企業發展得主要障礙之一，所以隨時了解市場變化、客戶的信息、內部人員、資源信息和資金金融信息對中小企業的發展具有至關重要的作用。
3.建立有關政府服務機構和中介機構。使政府職能由“管理型”向“服務型”轉變，針對中小企業資金不足，管理方式落后，人員文化素質低，很多中小企業大規模地使用計算機系統條件還不完全具備的特點，政府應為其獲取信息增加渠道和方便，提供各種經營信息包括提供市場信息、技術信息、金融信息和人才信息，建立專門為中小企業服務的服務機構和中介機構，大力扶持中小企業的發展，為其發展創建良好的社會環境和政策環境。
4.提高勞動者素質。中小企業一方面應淡化家族式管理模式，大量引進人才，特別是IT人才，同時對內部員工建立人才激勵機制，普及電腦知識，加強并組織在職培訓，接受各種專業訓練，激勵員工積極參與學習，提高管理水平和專業技能。通過對有重大貢獻的員工委以重任，授權、授股等方式留住人才，為其創造良好的工作環境和制度環境。在企業內部建立良好的學習氛圍，引導企業向更高層次發展。
參考文獻:
[1]林漢川:中國中小企業創新與可持續發展[M].上海:上海財經大學出版2004
20世紀90年代以來中小企業快速發展的獨特條件，表現在公眾理念和企業發展的物質基礎兩個方面。
首先，社會公眾對中小企業的認識有了本質改變，即中小企業不僅對于國民經濟的穩定增長具有重要作用，在發展速度方面相對于大企業更具有優勢，而且，社會公眾對中小企業與規模經濟概念關系的認識也有了進一步的深入和細化。
在20世紀70年代石油危機導致的經濟衰退中，中小企業已經表現出明顯區別于大企業的生機和活力。人們開始認識到，中小企業固有的自身優勢對于一國(地區)的經濟發展同樣具有重要意義。這些優勢主要表現在：經營的靈活性大，技術創新的動力強，能適應性地創造出就業機會，對海外市場的依賴相對較小(從而有利于阻滯全球經濟危機、特別是金融危機的傳遞)，同時具有參與國際化的相對主動性等方面。進入90年代，高新技術中小企業的發展速度，更使傳統的大型企業望塵莫及。如1994年創立的網景公司，僅用一年的時間，營業額就達8070萬美元，成為歷史上成長最快的企業。
其次，將中小企業與規模經濟相對立的觀點也開始受到挑戰。傳統理論認為，由于規模經濟的存在，大規模生產(大企業組織形式)比小規模生產(中小企業組織形式)更具有成本效率。但研究表明，每一個企業或一種產品的最佳生產規模，既能擴大，又能縮小。特別是在后工業社會和信息經濟條件下，市場需求具有低穩定性的特征，這意味著規模經濟也難以有一個確定、統一的標準。因此，在分析規模經濟時，除了要看傳統的企業規模經濟效益外，還要承認“地區規模經濟”和“零件規模經濟”等效益的存在，即規模經濟也是一個需要細化和深化的概念。這意味著，人們對中小企業的認識，已開始從片面的“集中論”和“規模經濟論”中解放出來。
更為重要的是，以信息技術為代表的高科技的快速發展，奠定了20世紀90年代以來中小企業迅速成長的物質基礎。
以高科技為基礎的知識經濟在生產方式上與傳統工業經濟相比，有兩個顯著的特點：一是以分散化生產為典型方式；二是由于非標準化，其技術基礎以創新為核心。分散化的生產方式，意味著對產業組織形式的要求，必定是以小型、自主和創新的經營單元構成以橫向一體化為特征的網絡制組織形式，通過運用先進的信息技術、計算機技術、系統技術等確保對系統的控制，從而既保證單個企業生產的靈活性，又保證整個網絡的經營有序。同時，在技術創新方面，中小企業比大企業也具有更大的相對優勢。據資料統計，中小企業從事研發(R&D)的科學家與工程師占全部雇員的比例約為6.41%，而在大企業中，這一比例僅為4.05%。在美國，中小企業創造的技術創新成果和新技術數量，占全國總數的55%以上。這表明，中小企業的技術創新活動具有更充分的活力。上述知識經濟生產方式上的特點，也對經營管理提出了相應的特殊要求，即管理的重心由常規的流程管理轉向技術創新，經營目標由成本最小化轉向利潤最大化，這也在客觀上要求必須以中小企業作為產業組織的核心單位。因為中小企業所具備的靈活的經營機制，與高科技產業所要求的企業管理體制的柔性化、虛擬化相匹配，并且相互之間容易形成網絡狀的互補關系。
二、企業購并重組中的分拆出售已成為中小企業產生的重要途徑
自20世紀90年代以來，國際企業界又掀起了新一輪以規模為導向的購并浪潮，加速了大型企業的形成和發展。如從單個案例的交易規模上來看，購并的資產規模日益巨大，已有數十項購并交易額超過100億美元。在實踐中，由于以規模擴張為主要目標的公司購并有近70%沒有成效(甚至賠本)，只有1／3的購并交易達到預期效果，因此越來越多的企業開始以形成自身的核心競爭能力為首要目標進行購并重組。這一戰略調整，客觀上促進了中小企業的發展。
自1990年美國學者C．K．Prahalad和GaryHamel提出“公司核心能力”這一概念之后，提升核心能力，發展核心業務，創建核心優勢，已越來越成為企業經營戰略的重點。在企業所能支配的資源總是有限的條件下，為達到提升企業核心能力的目標，退出與核心業務無關或背離的領域以避免資源的分散和浪費，就成為企業在激烈的市場競爭中尋求優勢的最為重要的策略。
上述理論在實踐中的反映，就是在20世紀90年代以來的購并浪潮中，以強化主體業務、突出優勢項目、構建核心能力為目標的橫向購并與縱向購并的比例大大增加。具體來看，一是購并主要是在同一領域或相關領域展開。如在制藥業，法國的羅納菲公司以26億美元的價格收購了英國的法伊森制藥公司；英國沃達豐集團以560億美元購并美國空中通訊公司等。二是與此相伴隨的，必然是企業同時大舉出售那些與核心業務關聯性不強的多元化產業。即通過分拆、出售等手段，剝離附屬業務，以明確企業的核心業務。如聯合利華公司為實現其產業的優化組合，出售了其產業中的化工部分。
分拆、出售與公司主營或發展方向不一致的其他業務和資產，可以產生兩方面的作用：一是可以集中企業有限的資源于自身的優勢領域，進一步確保和強化優勢地位；二是可以有效規避自身非強勢領域風險對主體企業的不利影響，或將這種影響減小到符合企業長遠發展戰略的程度。實際上，這也是企業協同效應實現的過程(減小負協同效應)。分拆與出售手段在企業購并中的策略運用，必定會導致大量中小企業的產生，并促進其獨立發展。同時，中小企業和大企業之間，也更多地表現為一種協作和相互依賴的關系。即大企業對本屬企業內部的分工實行外部化，從而實現社會范圍內分工的細密和相關企業之間相互依賴的加深。這在客觀上使中小企業有了合理的生存和發展空間，也極大地推動了中小企業的發展。因此，可以認為，20世紀90年代以來中小企業的大量產生與快速發展，在一定程度上是內生于企業大型化的規模擴張的。
另外，與新創方式(中小企業產生的另一途徑)相比，通過分拆出售方式形成的中小企業，不僅在市場運作經驗等方面具有一定的先發優勢，而且由于這種分拆與出售大多是大企業基于自身發展戰略進行策略性選擇的結果，這一策略在客觀上還可能產生對宏觀經濟結構的改進作用。即分拆出售后形成的具有產業發展前景的中小企業，可以更自主地展開市場競爭，通過效率原則獲得資源，從而促進經濟的存量結構改進、進而優化經濟整體結構。
三、小型化也是培育企業核心能力的途徑
隨著經濟全球化進程，企業的主營業務和核心競爭力對企業發展潛力的決定性作用日漸突出。理論上，核心能力是企業獲得長期穩定的競爭優勢的基礎，是將技能、資產和運作機制有機融合的企業自組織能力，是企業推行內部管理性戰略和外部交易性戰略的結果。企業的經營戰略能否成功，關鍵就在于能否培養和發展使企業在未來市場競爭中居于有利地位的核心能力。在戰略管理過程中，企業應先考察現有的資源和核心能力，以及在適當的市場機會中，這些資源和競爭能力的價值；然后，確定與未來可能存在的商業機會所要求的資源和競爭能力相比的差距；最后進行如何彌補差距的戰略決策。一般來說，彌補差距的基本途徑有三個：(1)自我發展，建立內在的核心能力；(2)與擁有互補優勢的企業形成戰略聯盟；(3)兼并收購擁有某種企業所需專長的企業。
上述三種企業核心能力形成和發展的方式，都可與中小企業的組織形式相適應。如自我發展作為企業生存必備的要素，也是企業在規模擴張條件下保持自維持能力、形成良性循環的基礎。即只有具備自我發展能力的中小企業，才可能最終成為大規模企業。而與他企業形成戰略聯盟的必要條件，則是本企業與他企業的互補性。在客觀上，這就要求與非一體化相聯系的中小企業必須具備區別于他企業的核心能力，并通過戰略聯盟進一步增強這一能力。但自我發展要求企業具備相當的知識和資源，特別是以此方式形成企業的核心能力，需要相當長的時間；而建立戰略聯盟也存在出現機會主義行為的潛在可能性，并且不同企業主體必然存在的目標差異，也容易引起信任危機，使得戰略聯盟的管理難度加大，協調成本提高。因此，由于具有時效快、成本低和可行性等特點，在現代經濟條件下，購并方式往往是企業提升自身核心競爭能力最重要的選擇。另外，如果構建企業核心能力需要的某種知識和資源專屬于某一企業的話，購并這一企業就成了唯一的選擇。
采用購并方式形成企業的核心能力，與中小企業的組織形式具有內在一致性。依照上述的核心能力理論，一些大型的從事多產業經營的企業，在通過購并增強自己主營業務能力的過程中，其購并對象往往是專營于自己主營業務相關領域并且有很強競爭力的中小企業。如1999年，為加強自己在圖表軟件業務方面的開發能力，微軟公司宣布以13億美元收購專門從事一般圖表和技術圖表繪制軟件開發的高技術公司——維西奧公司。另一方面，在此過程中，大企業也要將與主營業務不相干的其他業務剝離出去，從而形成獨立的中小企業。這樣不僅使原有的大企業能將更多的資源投入到企業核心能力的構建中，而且也使剝離出去的小企業能專營于某一方面的業務，這有利于建立中小企業自己的核心能力。從這個意義上看，專業細化的中小企業產業組織模式，也可以成為企業核心能力形成的重要來源。而通過互利的兼并、分拆、重組，可以使大企業和中小企業的利益同時得到最大化。具體來看，中小企業在建立了自己的專營業務的同時，可以與其他企業建立虛擬公司模式與網絡制組織模式，這種由獨立的企業組織起來的臨時性公司，易于抓住轉瞬即逝的市場機會，具有靈活的經營優勢。同時，虛擬公司能夠動員眾多的成員企業加盟，迅速融通巨額資金，綜合成員企業各具優勢的設計技術和制造技術，組成陣容強大的技術和產品開發力量，從而又具有整體經營的優勢，可以取得單個企業無法實現的規模經濟效益，并達到能與大企業分庭抗禮的效果。從這個角度來看，企業之間兼并重組導致的規模擴大與小企業的日益增多不僅不是矛盾的，而且是企業為適應外來競爭，以形成自身核心能力為目標的互補性戰略選擇。
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