時間：2023-05-30 10:37:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為規(guī)范食品流通秩序，加強食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為，保障食品消費安全，商務部了《流通領域食品安全管理辦法》，于2007年5月1日起實施。《辦法》重在制度建設，從市場的管理機構(gòu)、人員、管理制度以及現(xiàn)場制作食品、散裝食品、生鮮食品銷售等方面提出了具體要求。其核心內(nèi)容是要求市場建立保障食品安全的管理制度，具體包括協(xié)議準入制度、經(jīng)銷商管理制度、索證索票制度、購銷臺賬制度和不合格食品退市制度。通過這些制度的建立，達到食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯，從而保障食品在流通中的安全。■
發(fā)改委：農(nóng)民工辦“三證”盡可能免費
國家發(fā)展和改革委員會副主任畢井泉在全國糾風工作會議上表示，對進城務工農(nóng)民辦理暫住證、健康證、計劃生育證要盡可能免費，由地方財政負擔相關的管理費用。
畢井泉強調(diào)，要全面清理涉農(nóng)價格和收費。農(nóng)民工輸出省對出省農(nóng)民工管理，不得收取費用。開展涉農(nóng)價格和收費檢查。重點查處化肥、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)用柴油等亂漲價、亂加價行為；查處農(nóng)村建房、殯葬、教育、醫(yī)療、郵政、電信、有線電視等亂收費行為，維護農(nóng)民的合法權益。■（據(jù)新華社）
湖北省今年停止推廣52個作物品種
湖北省農(nóng)作物品種審定委員會于2007年3月7日在武漢召開了第四屆第七次常委會議，會議決定對湖北省以前審定的水稻、小麥、棉花、玉米、油菜五種作物的52個品種停止推廣。要求各級農(nóng)業(yè)部門自通知公布之日起，不得推廣已停止推廣的品種。從2008年3月7日起停止推廣的品種不得廣告，不得經(jīng)營、推廣。
水稻品種有：鄂早7號、大冶早糯、鄂早8號、鄂岡早1號、“85-44”、汕優(yōu)7023、鄂早9號、鄂早10號、華稻21、揚稻2號、汕優(yōu)8號、“5-59”、四喜粘、馬協(xié)63、鄂中3號、威優(yōu)64、鄂晚7號、矮優(yōu)82、鄂晚8號、華粳雜1號。
小麥品種有：荊州66、襄麥5號、襄麥8號、武當637、宜賓1號、鄂麥10號、鄂麥11、華麥8號。
玉米品種有：華玉2號、鄂玉1號、恩單3號、鄂西頂交、鄂玉2號、鄂玉3號、華玉3號、鄂玉4號、鄂玉5號、鄂玉6號、鄂玉7號。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排、突出重點、綜合治理的原則，通過深化學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂食品安全整治，督促學校、施工單位進一步增強食品安全意識，不斷完善硬件設施，切實加強自身管理，及時消除食品安全隱患，凈化餐飲服務消費環(huán)境，防控食物中毒事件發(fā)生，全面保障我市學生和建筑務工人員的飲食安全和身體健康。
二、整治范圍
全市所有學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂。
三、整治內(nèi)容
（一）餐飲服務許可證情況。認真核查學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂是否具有《餐飲服務許可證》，許可證是否過期，是否存在超范圍、超能力經(jīng)營問題。對新開辦的工地食堂，要嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》的規(guī)定辦理許可，對設計布局不合理、設施設備不具備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位的食堂，一律不發(fā)《餐飲服務許可證》；對因許可條件發(fā)生變化，未及時辦理變更、延續(xù)、補發(fā)或注銷手續(xù)的，責令其及時辦理；對未經(jīng)許可從事餐飲服務的，嚴格依法進行查處。
（二）食品安全制度落實情況。食堂是否建立食品安全突發(fā)事件應急預案和食品安全責任制，食品安全管理制度是否健全，學校是否建立食品安全校長負責制并有管理組織，食堂是否設有專職或兼職食品安全管理人員。實行食堂承包（托管）經(jīng)營，應明確學校和建筑企業(yè)與承包方在食品安全管理中的職責。
（三）從業(yè)人員健康及培訓情況。認真核查是否具有從業(yè)人員健康管理制度和措施；從業(yè)人員是否具有健康合格證明；健康證明是否在有效期；是否建立從業(yè)人員健康檔案；當從事直接入口食品的工作人員患有有礙食品安全疾病時，是否及時將其調(diào)整到不影響食品安全工作崗位；是否開展食品安全知識培訓。
（四）索證索票制度落實情況。認真核查食堂采購的食品及原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品是否驗收、索證，是否具有進貨臺賬，是否在保質(zhì)期內(nèi)，原料貯存是否符合管理要求。重點檢查食品原料及相關產(chǎn)品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況，嚴查食用鹽、食用油脂、肉制品、散裝食品、一次性餐盒和筷子的進貨渠道和索證索票情況。
（五）食品加工過程是否符合要求。認真核查原料清洗是否徹底，粗加工是否達到要求，是否生熟分開，是否存在交叉污染；四季豆、豆?jié){等是否燒熟煮透，是否存在違規(guī)制售冷葷涼菜；認真核查食堂是否配備有效消毒設施；消毒池是否與其他水池混用，消毒人員是否掌握消毒基本知識；餐飲具消毒是否符合相關要求。
（六）食品添加劑使用情況。是否存在使用非食品用化學性物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。認真核查食品添加劑采購和使用管理制度落實情況，使用品種和用量是否符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》，是否達到專柜存放、專人負責、專用工具、專用臺賬、專用記錄的要求。
（七）餐飲服務食品安全量化分級管理情況。加快推進學校食堂食品安全量化分級管理。根據(jù)《關于實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導意見》（國食藥監(jiān)食〔〕5號）的要求，按照省、市級食品藥品監(jiān)管部門的部署，加快推進學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，并及時將量化分級情況向社會公示，接受社會監(jiān)督。
（八）餐飲服務食品安全監(jiān)管信用檔案建立情況。建立健全學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂食品安全監(jiān)管信用檔案。各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門要按照《餐飲服務單位食品安全監(jiān)管信用信息管理辦法》的規(guī)定，建立健全轄區(qū)內(nèi)學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂的食品安全監(jiān)管信用信息檔案。對納入食品安全不良信用記錄名單的，在依法查處的同時，要進行重點監(jiān)管。
四、整治時間
本次專項整治從年3月至12月底，分3個階段進行，具體時間安排如下：
（一）全面排查和自查自糾階段（月—月底和月—月底）。
各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要按照“屬地化管理”的原則，結(jié)合實際，制定工作方案，聯(lián)合教育和城建部門開展全面排查，掌握轄區(qū)內(nèi)學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂的動態(tài)底數(shù)，督促各類食堂認真開展“春季、秋季”餐飲服務食品安全自查自糾工作，深入查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。積極做好自查自糾結(jié)果的搜集、統(tǒng)計、分析和建檔工作，督促指導填寫《學校（托幼機構(gòu)）食堂食品安全專項整治自查表》（附件1-1）和《建筑工地食堂食品安全專項整治自查表》（附件1-2），并將自查結(jié)果上報轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管部門。
（二）集中整治和指導整改階段（月和月）。
各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題認真查找薄弱環(huán)節(jié)，針對轄區(qū)內(nèi)社會影響面較廣、排查中發(fā)現(xiàn)存在較大食品安全風險以及日常監(jiān)管中存在突出問題，組織教育和城鄉(xiāng)建設行政主管部門組成聯(lián)合工作組，分別對轄區(qū)各學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂進行集中整治，監(jiān)督整改突出問題，落實食品安全管理責任制、采購查驗和索證索票制度以及餐具清洗消毒制度等，指導督促學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂認真落實整改措施，填寫《學校（托幼機構(gòu)）食堂食品安全專項整治監(jiān)督檢查表》（附件2-1）和《建筑工地食堂食品安全專項整治監(jiān)督檢查表》（附件2-2）。對于存在突出問題的學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂，要采取措施，加強檢查和督促力度，并限期進行整改，對嚴重違法違規(guī)行為、需追究其法律責任的，要及時從快、從重、從嚴查處。
（三）督導檢查階段（月和月底）。
市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設委員會將分別于6月和12月組成聯(lián)合督導組，對各區(qū)、縣專項整治工作開展情況進行督導檢查，查找各區(qū)縣餐飲服務食品安全薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，并督促整改落實。針對全市社會影響面較廣、排查中發(fā)現(xiàn)存在較大食品安全風險以及日常監(jiān)管中存在突出問題，市食品藥品監(jiān)督管理局將會同市衛(wèi)生局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設委員會進一步梳理存在問題，制定出臺相應的監(jiān)管辦法和規(guī)定，采取切實措施，有針對性地開展餐飲服務食品安全監(jiān)管工作，建立并完善學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂監(jiān)管的長效機制。
五、工作要求
（一）加強領導、提高認識。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要高度重視食堂食品安全工作，把集中整治與日常監(jiān)管、自律與強化監(jiān)管、全面推進與重點突破有機結(jié)合，監(jiān)督指導各餐飲經(jīng)營單位認真落實食品安全第一責任人的責任，切實做好食品安全管理工作，保證食品生產(chǎn)經(jīng)營過程符合衛(wèi)生要求。把食堂食品安全擺在更加突出的位置，扎實開展專項整治。
（二）深入開展培訓，建立健全制度。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要加強對管理相對人的宣傳、培訓工作，督促學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂認真組織學習《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，督促學校與建筑企業(yè)切實承擔起食堂食品安全管理的主體責任，建立健全各項管理制度，并狠抓落實。
（三）全面排查、嚴格執(zhí)法。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要組織對轄區(qū)學校、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂進行全面排查，排查率要達到100％，摸清各類食堂開辦數(shù)量，督促企業(yè)認真查找薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有效措施，堵塞管理漏洞。督促各類食堂制定食品安全事故應急處置方案，提高食品安全事故防控水平及應對能力。對不具備基本衛(wèi)生條件，無證經(jīng)營要堅決依法取締，嚴厲查處。要嚴格按照《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，嚴厲查處食堂違法違規(guī)行為，對性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，要加大處罰力度；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。市局餐飲許可監(jiān)管處將適時組織市食品藥品稽查大隊對個區(qū)、縣排查情況進行檢查督導。
一、檢查范圍
學校食堂設備設施、衛(wèi)生、食品及飲用水
二、檢查內(nèi)容
1、學校食堂衛(wèi)生安全：圍繞學生集體用餐食品安全，上級部門的相關要求，主要檢查學校食品安全管理制度落實情況、食物中毒預防控制措施、從業(yè)人員體檢培訓、環(huán)境衛(wèi)生、設備設施、原料采購、食品儲存、加工制作、食品添加劑使用、餐用具清洗消毒、留樣管理等是否符合規(guī)范要求。
2、學校飲用水衛(wèi)生：學校切實解決學生在校飲水問題，提供開水或符合衛(wèi)生要求的飲用水。對自備水源、供水設施及管道的防護和管理，落實清洗消毒措施。自備水源應經(jīng)縣衛(wèi)生部門檢測合格后，方可作為供水水源。
三、檢查安排
學校食堂安全領導檢查小組不定時對學校食堂進行抽查，每月至少一次。
四、工作要求
（一）加強組織領導，確保工作落實。學校食堂管理人員要高度重視學校衛(wèi)生專項檢查活動，加強組織領導，把集中整治與日常監(jiān)管、食堂自律與強化監(jiān)管有機結(jié)合，把學校食堂食品安全擺在更加突出的位置。堅持標本兼治、著力治本，將宣傳教育貫穿始終、完善制度貫穿始終、落實責任貫穿始終、檢查指導貫穿始終，確保整治取得實效。
（二）建立長效機制，鞏固檢查效果。學校各塊負責人要密切配合，要根據(jù)縣教育局相關要求，努力開展食堂食品安全示范工程建設。在全縣創(chuàng)建食品安全示范學校食堂，充分發(fā)揮示范食堂的引領和輻射作用，不斷提高我校的食品安全管理水平和硬件設施，使我校食堂從采購、加工、個人衛(wèi)生提高到一個新臺階。
（三）開展教育培訓，提高安全意識。學校領導要加強對食堂食品安全培訓，認真組織學習《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，督促學校切實落實餐飲服務第一責任人責任，建立健全各項管理制度，確保各項工作不留盲點、不留死角。
（四）加強食堂檢查督導，嚴查違法行為。我校將嚴格按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》的規(guī)定，將學校食堂作為食品安全事故防控的重點，采取措施，排查隱患，不斷完善我校食品安全事故應急預案，提高防控水平及應對能力。嚴厲查處食堂違法違規(guī)行為；對性質(zhì)惡劣、后果嚴重的案件，要加大處罰力度。認真開展全面排查。
（五）做好檢查總結(jié)，及時上報信息。學校要確保每月至少對學校檢查一次以上。
四川省《餐飲服務許可管理辦法》實施細則全文第一條 為規(guī)范全省餐飲服務許可工作，加強餐飲服務監(jiān)督管理，根據(jù)《 餐飲服務許可管理辦法》的規(guī)定和《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強食品安全工作保障人民群眾健康的通知》(川辦發(fā)〔20xx〕49號)的精神，結(jié)合全省的實際，制定本實施細則。
第二條 全省 行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務許可活動適用本細則。
從事餐飲服務的單位和個人，應當取得《餐飲服務許可證》后，方可從事餐飲服務活動。
第三條 四川省食品藥品監(jiān)督管理局主管全省餐飲服務許可管理工作。四川省食品藥品監(jiān)督管理局負責省直管餐飲服務單位的餐飲服務許可管理工作。
各市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門(或餐飲服務食品安全監(jiān)管部門，下同)按照屬地監(jiān)管、分級管理的原則負責本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務許可管理工作。
設區(qū)的市級食品藥品監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實際制定本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務許可工作實施方案，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)《餐飲服務許可證》的受理和審批的行政許可機關。
第四條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務許可的信息和檔案管理制度，每月公告取得或者注銷餐飲服務許可的餐飲服務提供者名錄。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局在全省范圍逐步推行統(tǒng)一的餐飲服務許可監(jiān)管信息系統(tǒng)。
第五條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門，應當公示下列與辦理餐飲服務許可證事項相關的內(nèi)容：
(一)餐飲服務許可依據(jù)及具體條款;
(二)餐飲服務許可條件、程序、期限;
(三)餐飲服務許可申請所需申請材料目錄;
(四)餐飲服務許可申請資料的示范文本;
(五)餐飲服務受理機關的通訊地址、咨詢電話、投訴舉報電話。
第六條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對實施餐飲服務許可的監(jiān)督檢查。任何單位和個人有權舉報餐飲服務許可實施過程中的違法行為，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時核實、處理。
第七條 餐飲服務許可實施食品安全管理員制度。
特大型餐館，大型餐館，學校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機關、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應當設專職食品安全管理人員;其他餐飲服務提供者應當設專職或者兼職的食品安全管理人員。
第八條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門鼓勵具備條件的餐飲服務提供者建立并實施危害分析及關鍵控制點等先進食品安全管理體系。
第九條 餐飲服務單位在選址和建設時，應當符合國家環(huán)保、消防等其它相關法律法規(guī)的要求。
第十條 從事餐飲服務的單位和個人，應當向食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審核符合許可條件的，食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)《餐飲服務許可證》。
第十一條 申請餐飲服務許可證的，應當提供以下材料：
(一)餐飲服務許可申請書;
(二)相關部門核準主體資格的證明材料復印件(如：企業(yè)名稱預核準通知書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)登記證書等由工商、機構(gòu)編制部門、民政部門核發(fā)的單位登記證明等);學校食堂需提供教育部門核發(fā)的辦學許可證;
(三)提出申請的餐飲服務提供者，其法定代表人(負責人或業(yè)主)的身份證明(復印件)，以及不屬于《餐飲服務許可管理辦法》第三十六條、第三十七條情形的說明材料;
(四)餐飲服務經(jīng)營場所使用證明(房產(chǎn)證或租房協(xié)議);
(五)餐飲服務經(jīng)營場所和設備布局、加工流程、衛(wèi)生設施等示意圖;
(六)特大型餐館，大型餐館，學校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機關、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應提交所屬類別的《餐飲服務許可現(xiàn)場核查表》自評表;
(七)食品安全管理員經(jīng)過食品安全培訓、符合相關條件的證明;
(八)餐飲服務從業(yè)人員體檢健康合格證明;
(九)飲用水采用二次供水或自取水源的，需提供水質(zhì)安全檢測報告;
(十)從業(yè)人員健康管理、培訓管理、原料采購查驗和索票索證、倉儲管理、餐飲具清洗消毒管理等保證食品安全的規(guī)章制度;
(十一)特大型餐館、大型餐館，學校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機關、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位還應提供關鍵環(huán)節(jié)食品加工操作規(guī)程、食品安全檢查計劃以及食品安全突發(fā)事件應急處置預案;
(十二)餐飲服務食品安全責任承諾書;
(十三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十二條 已取得《餐飲服務許可證》的餐飲服務提供者，申請變更餐飲服務提供者的名稱、法定代表人(負責人或業(yè)主)或者地址門牌號(實際經(jīng)營場所未改變)的，應提交以下材料：
(一)行政許可變更申請表;
(二)原《餐飲服務許可證》復印件;
(三)營業(yè)執(zhí)照變更核準證明;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十三條 已取得《餐飲服務許可證》的餐飲服務提供者，申請變更《餐飲服務許可證》許可類別、備注項目以及改變布局流程、主要衛(wèi)生設施的，應提交以下材料：
(一)行政許可變更申請表;
(二)原《餐飲服務許可證》復印件;
(三)更改事項說明;
(四)更改后的餐飲服務經(jīng)營場所和設備布局、加工流程、衛(wèi)生設施等示意圖;
(五)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十四條 餐飲服務提供者需要延續(xù)《餐飲服務許可證》的，應當在《餐飲服務許可證》有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門書面提出延續(xù)申請。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請《餐飲服務許可證》辦理。
第十五條 申請延續(xù)《餐飲服務許可證》應當提供以下材料：
(一)行政許可延續(xù)申請表;
(二)原《餐飲服務許可證》復印件;
(三)原《餐飲服務許可證》的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設施等內(nèi)容有變化或者無變化的說明材料;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。
第十六條 準予變更《餐飲服務許可證》記載內(nèi)容或者準予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務許可證》，原《餐飲服務許可證》證號和有效期限不變。
準予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務許可證》，原《餐飲服務許可證》證號不變。
第十七條 餐飲服務提供者遺失《餐飲服務許可證》的，應當在經(jīng)營場所的顯著位置張貼《餐飲服務許可證》遺失的公開聲明書，并于遺失后60日內(nèi)向原發(fā)證部門申請補發(fā)《餐飲服務許可證》。
第十八條 申請補發(fā)《餐飲服務許可證》應當提供以下材料：
(一)行政許可申請表;
(二)已公開聲明《餐飲服務許可證》遺失的影像資料證明;
(三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。
第十九條 申請人提交的材料應當真實、完整，并對材料的真實性負責。
第二十條 按照《餐飲服務許可管理辦法》第三十八條規(guī)定，有下列不再符合餐飲服務許可條件情形的，應當依法撤銷《餐飲服務許可證》：
(一)餐飲服務提供者指定的食品安全管理員，因不在崗被書面責令整改兩次后，第三次仍不在崗的;
(二)擅自改變制作加工場所布局流程、主要設備設施發(fā)生改變或無法正常使用，導致不再符合餐飲服務經(jīng)營要求，經(jīng)書面責令改正后，不在限定時間內(nèi)完成改正的;
(三)未按照食品安全法規(guī)要求組織從業(yè)人員參加食品安全知識培訓，經(jīng)書面責令改正后，不在限定時間內(nèi)改正的;
(四)餐飲從業(yè)人員健康體檢合格證明不全，被書面責令整改兩次后，第三次仍不全的。
第二十一條 有下列情形之一的，發(fā)證部門應當依法注銷《餐飲服務許可證》：
(一)《餐飲服務許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準的;
(二)餐飲服務提供者依法終止的;
(三)《餐飲服務許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的;
(四)餐飲服務提供者主動申請注銷的;
(五)依法應當注銷《餐飲服務許可證》的其他情形。
第二十二條 《餐飲服務許可證》應當依照國家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的樣式要求印制和填寫。
第二十三條 本細則下列用語的含義：
(一)餐飲服務：指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。
(二)餐飲服務提供者：指從事餐飲服務的單位和個人。
(三)餐館(含酒家、酒樓、酒店、飯莊等)：指以飯菜(包括中餐、西餐、日餐、韓餐等)為主要經(jīng)營項目的提供者，包括火鍋店、燒烤店等。
特大型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在3000㎡以上(不含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在1000座以上(不含1000座)的餐館。
大型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在500～3000㎡(不含500㎡，含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在250～1000座(不含250座，含1000座)的餐館。
中型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在150～500㎡(不含150㎡，含500㎡)，或者就餐座位數(shù)在75～250座(不含75座，含250座)的餐館。
小型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在150㎡以下(含150㎡)，或者就餐座位數(shù)在75座以下(含75座)的餐館。
(四)快餐店：指以集中加工配送、當場分餐食用并快速提供就餐服務為主要加工供應形式的提供者。
(五)小吃店：指以點心、小吃為主要經(jīng)營項目的提供者。
(六)飲品店：指以供應酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的提供者。
甜品站：指餐飲服務提供者在其餐飲主店經(jīng)營場所內(nèi)或附近開設，具有固定經(jīng)營場所，直接銷售或經(jīng)簡單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。
(七)食堂：指設于機關、學校(含托幼機構(gòu))、企事業(yè)單位、建筑工地等地點(場所)，供應內(nèi)部職工、學生等就餐的提供者。
(八)集體用餐配送單位：指根據(jù)集體服務對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的提供者。
(九)中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨立場所及設施設備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務單位的提供者。
(十)省直管餐飲服務單位：機構(gòu)改革職能職責調(diào)整中，由 四川省衛(wèi)生廳移交給四川省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管的原省衛(wèi)生廳按照歷史沿革直接管理的餐飲服務單位。
第二十四條 本細則由四川省食品藥品監(jiān)督管理局解釋。
第二十五條 本細則有效期5年，自之日起30日以后施行。
餐飲服務許可證申請條件1.具有與制作供應的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
2.具有與制作供應的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;
3.具有經(jīng)食品安全培訓、符合相關條件的食品安全管理人員，以及與本單位實際相適應的保證食品安全的規(guī)章制度;
我區(qū)現(xiàn)有食品集中交易市場52家，從分布上來看，市場分布密度與居住人口密度是成正比的。昌平區(qū)食品集中交易市場在城北街道、回龍觀、天通苑、沙河、北七家等地區(qū)分布較為集中。從經(jīng)營狀況上看，52家市場中有45家市場處于正常營業(yè)狀態(tài)，有2家市場雖取得《食品流通許可證》但已不從事食品經(jīng)營，有5家市場處于停業(yè)狀態(tài)。從經(jīng)營項目上看，在45家開業(yè)市場中，有34家市場仍保留農(nóng)貿(mào)市場形態(tài)，以經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品、冷鮮畜禽產(chǎn)品）為主。其余11家市場已無農(nóng)貿(mào)市場形態(tài)，而以茶城、百貨市場、超市形態(tài)存在。從經(jīng)營條件上看，食品集中交易市場的總體狀況不容樂觀。主要體現(xiàn)于市場硬件設施陳舊，環(huán)境臟亂，經(jīng)營戶私自搭棚，亂拉電線，食品安全管理制度不完善，食品安全管理員配備不足，無法履行監(jiān)督管理職責等方面。
2監(jiān)管難點
2.1市場準入門檻低，軟硬件設施發(fā)展滯后目前，市場建設資金主要來源于市場自籌與財政撥款，但相對于市場基礎設施建設的缺口來說，仍是杯水車薪，導致市場的發(fā)展遠遠滯后于城市建設。部分市場保潔人員少，清掃頻率低，導致市場環(huán)境臟亂差，直接影響到所銷售食品的儲存條件，進而影響食品質(zhì)量。另外，市場內(nèi)經(jīng)營主體復雜，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應付的心理，使得監(jiān)管部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。
2.2市場主辦單位食品安全意識有待提高通過對市場進行走訪，我們發(fā)現(xiàn)，市場主辦單位的食品安全意識均有待進一步提高。經(jīng)過前一階段我局對市場主辦單位的業(yè)務培訓，大多數(shù)主辦單位已經(jīng)履行了部分職責，例如督促場內(nèi)食品經(jīng)營者辦理食品流通許可、建立場內(nèi)經(jīng)營者臺賬、完善各項食品安全管理制度并上墻公示等。但其他一些要求尚未嚴格落實：①未按要求建立場內(nèi)經(jīng)營者管理檔案，記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等；②對場內(nèi)經(jīng)營者所銷售的鮮肉、散裝熟食、豆制品等高風險食品購進來源不掌握；鮮肉零售市場未與供貨商簽訂“場廠（地）掛鉤”協(xié)議或?qū)徍斯藤Y質(zhì)；③未切實履行指導并督促場內(nèi)經(jīng)營者按時索證索票并記錄購銷臺賬的職責；未定期查驗場內(nèi)經(jīng)營者的臺賬及購進票證；④未指導并督促散裝食品經(jīng)營者配置與其經(jīng)營品種、數(shù)量相適應的冷藏、保溫、保鮮、保濕、防塵、避光、防塵、防蠅等必要的設備設施，未在盛放食品容器的顯著位置或隔離設施上標識出食品名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法等。
2.3市場內(nèi)的現(xiàn)場制售問題大多數(shù)市場內(nèi)均存在現(xiàn)場制售商戶，經(jīng)營項目主要為饅頭、大餅、糕點等主食。但各經(jīng)營戶《食品流通許可證》所載明的經(jīng)營范圍是預包裝食品或散裝食品，絕大多數(shù)沒有現(xiàn)場制售項目。也就是說，目前市場內(nèi)現(xiàn)場制售商戶未經(jīng)許可從事經(jīng)營現(xiàn)象非常普遍。另外，現(xiàn)場制售項目由于市場管理不到位、硬件不達標、衛(wèi)生臟亂差、商戶食品安全意識薄弱等原因，極易造成食品安全事故，是食品集中交易市場中的高風險項目，也是我局監(jiān)管的重點與難點。
3監(jiān)管措施與建議
3.1嚴格核查標準，助推市場發(fā)展為全面提升市場經(jīng)營環(huán)境與秩序，我局在現(xiàn)場核查過程中，嚴格執(zhí)行《北京市食品流通許可管理辦法（試行）》與《食品集中交易市場主辦單位申請<食品流通許可證>現(xiàn)場核查規(guī)范》的要求，對市場組織機構(gòu)、制度建設、場地環(huán)境、場內(nèi)布局、設施設備等項目進行重點檢查，達不到核查標準的，一律不予通過。對于較早取得《食品流通許可證》但軟硬件較為落后的市場，我局將新的準入標準貫穿于日常監(jiān)督檢查過程中，要求市場逐步改進。經(jīng)過一段時間的規(guī)范，轄區(qū)市場軟硬件升級已基本完成，整體素質(zhì)得到了有效提升。
3.2廣泛教育宣傳，強化市場主辦單位管理職責集中交易市場是食品經(jīng)營者開展食品流通、餐飲服務等食品經(jīng)營活動的一個重要場所，也是極易出現(xiàn)食品安全事故的重點監(jiān)管區(qū)域。集中交易市場里的食品經(jīng)營者具有經(jīng)營規(guī)模小、流動性強的特點，這給食品安全監(jiān)管工作帶來很大難度，一旦發(fā)生食品安全事故后，食品經(jīng)營者往往一跑了之，或者由于規(guī)模小，難以承擔巨大的賠償責任，使消費者的損失難以獲得補償。而集中交易市場的開辦者是管理者，對集中交易市場的食品安全負有管理責任，是入場食品經(jīng)營者最直接的監(jiān)督者，能夠發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門難以發(fā)揮的監(jiān)管作用。2014年，我局先后組織多次全區(qū)食品集中交易市場培訓、市場內(nèi)食品經(jīng)營戶培訓及食品安全管理員培訓。制發(fā)市場管理制度、食品經(jīng)營者告知書等相關宣傳材料1萬余份，全面提升了食品市場從業(yè)人員素質(zhì)。同時，以案說法，以現(xiàn)實辦理的案件為例，對市場主辦單位及食品經(jīng)營者進行教育，提高守法意識。
3.3加強對市場內(nèi)現(xiàn)場制售的監(jiān)督管理嚴格準入標準，嚴控市場內(nèi)現(xiàn)場制售數(shù)量。對市場內(nèi)商戶的現(xiàn)場核查工作，我局嚴格按照《北京市餐飲服務許可管理辦法(試行)》（京食藥監(jiān)食餐〔2013〕3號）、《北京市食品現(xiàn)場制售許可管理辦法（試行）》（京食藥監(jiān)食餐〔2013〕4號）中關于現(xiàn)場核查標準的有關要求進行，未達到標準的堅決不予通過。對許可到期申請延續(xù)的，要求主辦單位和商戶按照新的標準進行升級改造，達不到標準要求的，不予延續(xù)。
3.4加大場外交易行為的打擊力度在利益的驅(qū)動下，場外非法交易屢禁不止，嚴重擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，給群眾的飲食安全帶來極大隱患。因此，應進一步加強與農(nóng)業(yè)、城管、商務、公安等部門的密切合作，針對豬牛羊肉屠宰、運輸?shù)母叻鍟r期，采取市區(qū)執(zhí)法聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合、進京路口蹲守跟蹤、非法交易點圍堵查扣等多種方法，加大對兩大鮮肉批發(fā)市場周邊地區(qū)、路邊及出租屋內(nèi)從事非法交易行為的打擊懲處力度，形成監(jiān)管合力。綜合利用各項法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度，確保食品安全。
關鍵詞:食品安全監(jiān)管；對比分析；建議
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0097-02
近年來，中國食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風口浪尖上，成為一個飽受爭議的話題。中國的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監(jiān)管體系的對比分析，找出中國食品安全監(jiān)管存在的問題，并給出建設中國食品安全監(jiān)管體系的建議。
一、國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對比分析
（一）食品安全監(jiān)管機構(gòu)的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管機構(gòu)。美國成立了總統(tǒng)食品安全委員會，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個國家的食品安全，橫向設立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護署（EPA），各負其責，分別負責食品安全監(jiān)管、檢測防疫和標準制定；縱向設立聯(lián)邦、州、地方三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個部門負責食品安全監(jiān)管工作，并負責協(xié)調(diào)其他部門對食品安全工作進行監(jiān)管[1]。歐盟為了對其成員國家進行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負責歐盟境內(nèi)所有食品的相關事宜，負責監(jiān)督整個食品鏈的安全運行，根據(jù)科學證據(jù)做出食品危機風險評估。各個成員國家也設有相應的管理機構(gòu)，負責各自國家的食品安全監(jiān)管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，全權負責食品安全監(jiān)管工作。英國保障食品安全的主要管理機構(gòu)是食品標準局，是監(jiān)督英國食品安全的獨立機構(gòu)，負責食品安全質(zhì)量的總體事務和制定各種標準[1]。德國的食品監(jiān)督由各州負責，州政府相關部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責執(zhí)行，聯(lián)邦消費者保護和食品安全局（bv1）負責協(xié)調(diào)和指導工作。日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會直屬于內(nèi)閣，全面負責日本的食品安全，并對厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省進行政策指導與監(jiān)督。韓國設有食品安全對策委員會負責制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調(diào)以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務部分別負責農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。
2.國內(nèi)食品安全監(jiān)管機構(gòu)。中國的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個部門負責監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標準的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標準存在著不一致的情況。各個部門責任不明確，在執(zhí)行的過程中相互推諉，而且只負責各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。
（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標準的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標準。美國食品可以說是世界上最安全的，究其原因是美國建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標準[4]。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關法律法規(guī)。目前，美國關于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國有關食品安全的主要大法包括:聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質(zhì)量保護法（FQPA）和公共健康服務法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國參議院通過了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這一法律使美國的食品與藥品管理局進一步擁有了更多的權力。2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強調(diào)食品安全要以預防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標準，早在1980年歐盟就頒布實施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書》，要求制定以控制“從農(nóng)場到餐桌”全過程為基礎的食品安全法規(guī)體系，從而將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標準加以體系化。近年來又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強大的法律體系。2006年1月頒布實施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物供應鏈，實現(xiàn)了從初級原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進行了重點監(jiān)督，大大強化了召回制和市場準入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監(jiān)管相關的法律法規(guī)，如德國的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時，日本也制定了嚴格的食品安全標準。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經(jīng)過十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時，2003年日本又制定出臺了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。
從國際貿(mào)易這個視角下分析，美國轉(zhuǎn)基因管理寬松的原因也許更加明晰。在寬松的政策下，美國的轉(zhuǎn)基因食品得到了其企業(yè)充分的研究與開發(fā)，促進了轉(zhuǎn)基因技術的蓬勃發(fā)展，促使美國成為目前世界上種植、生產(chǎn)、出口轉(zhuǎn)基因食品第一大國。如果加貼標簽會增加轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)成本和銷售成本，使美國的國際貿(mào)易受到負面影響，可見美國作為最大的轉(zhuǎn)基因食品出口國基于成本原因拒絕標識，實為保障本國的既得利益。轉(zhuǎn)基因食品與人類健康安全問題早已成為討論的焦點，人們對是否對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加注標簽包裝更加重視。目前，不同國家持有不同的態(tài)度，轉(zhuǎn)基因食品上的標簽在國際貿(mào)易爭端中反映出的是其貿(mào)易利益方面的爭議。
2嚴格的轉(zhuǎn)基因食品管理體系
歐盟堅持標識轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，嚴格控制從田間到餐桌中的每個環(huán)節(jié)，要求確保食品安全可追溯，將風險控制在較低的范圍。歐盟食品安全局及各成員國政府負責轉(zhuǎn)基因的日常管理，相繼出臺了《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》、《新食品法》及《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標識辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》等法規(guī)，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實施強制性標識，閾值為0．9%，即轉(zhuǎn)基因成分含量低于0．9%的食品不需標識，高于0．9%的食品必須標識。就轉(zhuǎn)基因食品的審批而言，在歐盟從申報到批準至少需要17個月。歐盟對轉(zhuǎn)基因食品采取嚴格的管制措施出于3個方面原因:一是基于歐盟條約中的高標準要求。歐盟條約第95條第3款規(guī)定，歐盟執(zhí)委會在提出一項有關健康、安全、環(huán)境以及消費者保護的提案時，應當采取較高的保護標準。如果存在對于人類、動植物健康及環(huán)境的潛在危害，可以應用預防原則。二是歐盟的法規(guī)更加尊重公眾對轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)疑。歐盟委員會調(diào)查顯示，94%的歐洲人希望對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品享有選擇的權利，70%不愿意購買轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。受歐盟公眾抵制影響，大多數(shù)歐盟成員國只能以安全性為由在政策上限制轉(zhuǎn)基因食品的推廣，并加快完善了轉(zhuǎn)基因食品、飼料管理規(guī)定，使管理更加嚴格。三是抵制從美同進口的轉(zhuǎn)基因食品。歐盟為了抵御美國轉(zhuǎn)基因作物的入侵，也在加快提高自身的轉(zhuǎn)基因技術水平。但由于國際上轉(zhuǎn)基因技術發(fā)展的不均衡，技術差的國家勢必會在貿(mào)易壁壘上對技術好的國家形成制約。因此，歐盟為了在國際貿(mào)易中占據(jù)有利位置，在法律上規(guī)定如果一個技術會引發(fā)潛在風險的一方不對其承擔證明責任，應由此技術的負責方證明其使用技術的安全。
3中庸式的轉(zhuǎn)基因食品管理體系
日本轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法基于農(nóng)業(yè)和工業(yè)中應用重組DNA生物體的框架，其通產(chǎn)省、厚生勞動省、文部科學省和農(nóng)林水產(chǎn)省共同負責管理轉(zhuǎn)基因食品安全。通產(chǎn)省負責推動生物技術在化學產(chǎn)品、化學藥品和化肥生產(chǎn)方面的應用;厚生勞動省負責轉(zhuǎn)基因食品安全問題和食品、食品添加劑和藥品的審批;文部科學省負責試驗階段的重組DNA研究的審批;農(nóng)林水產(chǎn)省負責重組生物釋放到環(huán)境中的審批。日本對轉(zhuǎn)基因食品管理體系的嚴格程度介于美國與歐盟之間，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品是否需要加施標簽方面，其在初期時不要求加施標簽，后因公眾對于加強管理的要求反響強烈，農(nóng)林水產(chǎn)省于1999年公布了24種以進口玉米和大豆為主要原料的標簽加施標準，為保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的混合比控制在5%以內(nèi)，規(guī)定實行區(qū)別運輸系統(tǒng)來區(qū)分非轉(zhuǎn)基因生物原料和轉(zhuǎn)基因生物原料，相比歐盟0．9%的轉(zhuǎn)基因要求仍寬松很多。從日本耕種土地數(shù)量與人口數(shù)量來分析，便可清楚理解日本對轉(zhuǎn)基因食品管理尺度把握的原因所在。日本人均耕地面積少，60%左右的農(nóng)產(chǎn)品來自于進口，進口轉(zhuǎn)基因食品對日本來說意義重大。日本已經(jīng)成為全球最大的轉(zhuǎn)基因食品及飼料進口國，每年進口約1600萬t玉米和420萬t大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因品種。管理太嚴，糧食進口、國內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展將會受到限制;管理太松，無法確保轉(zhuǎn)基因食品的安全。因此，日本的轉(zhuǎn)基因食品政策基于美國的“可靠科學原則”與歐盟的“預防原則”之間，并尋求一種適當?shù)钠胶狻?/p>
4我國轉(zhuǎn)基因食品管理體系及發(fā)展探討
20世紀末，我國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管初步形成。1990年，衛(wèi)生部出臺了《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》，對轉(zhuǎn)基因食品的加工審批與標識要求進行了規(guī)定。此后的10年間，科技部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保總局分別出臺了《基因工程安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》，對轉(zhuǎn)基因安全性評估、控制措施和方法等事項進行要求，明確了商業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生物技術應報請農(nóng)業(yè)部審批等一系列辦法。可以說，在2000年以前我國對轉(zhuǎn)基因食品的安全管理只是處于萌芽階段，有學者稱這段時間為準備階段。21世紀初，我國將轉(zhuǎn)基因安全性管理提升到法律層面。2001年，國務院了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，對我國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進口、出動進行了規(guī)定，建立了許可審批和標識管理制度，這標志了我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物開始實施全面管理。此后的10年間，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《食品安全法》和《食品標識管理規(guī)定》等十幾部法規(guī)相繼出臺實施，明確規(guī)定了涉及食品安全的風險檢測與評估、許可、記錄、標簽以及跟蹤、召回制度和法律責任等事項。在此期間，轉(zhuǎn)基因的各項制度不斷完善和優(yōu)化，有學者稱這段時間為轉(zhuǎn)基因食品安全管理的成長階段。近年，我國出口到國外的食品因含有轉(zhuǎn)基因成分而不斷遭到退貨、召回或銷毀，不但俄羅斯、日本、韓國、美國和歐盟等要求其進口食品不得含有轉(zhuǎn)基因成分，而且歐美國家甚至要求從我國進口的飼料也是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。我國是一個糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國，完善我國轉(zhuǎn)基因的管理體系勢在必行。但轉(zhuǎn)基因食品的管理體系不僅僅是出于安全(包括對人體的安全和環(huán)境安全)方面的考慮，還是民眾意愿的反映，也是經(jīng)濟利益的博弈，更是政治力量的較量，必須要統(tǒng)籌考慮。根據(jù)我國現(xiàn)有管理法規(guī)，結(jié)合世界上轉(zhuǎn)基因食品的管理特點，筆者提出以下幾點建議，促進我國轉(zhuǎn)基因食品的管理工作良好開展。
4.1必須加強轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管。
目前，我國批準種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準任何主糧的商業(yè)化生產(chǎn)。因此，各監(jiān)管部門應各負其責加強轉(zhuǎn)基因管理。出入境檢驗檢疫部門應加強對進出口轉(zhuǎn)基因作物的檢驗檢疫，防止轉(zhuǎn)基因種子等以郵寄、攜帶等非法方式進入我國;農(nóng)業(yè)主管部門應加強對農(nóng)業(yè)種子的登記管理，在農(nóng)作物新品種登記時必須提供非轉(zhuǎn)基因證明，杜絕轉(zhuǎn)基因種子進入流通市場。應加強執(zhí)法檢查，嚴厲查處轉(zhuǎn)基因作物的非法種植，依法對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等作物產(chǎn)品實行按目錄強制標識，未標識和不按規(guī)定標識的，不得進口或銷售;高校科研單位應加強對轉(zhuǎn)基因科研試驗種植區(qū)劃管理，嚴格執(zhí)行《轉(zhuǎn)基因安全性試驗》向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室的申報制度，避免轉(zhuǎn)基因試驗材料的環(huán)境釋放，將我國轉(zhuǎn)基因安全風險降到最低。
4.2完善轉(zhuǎn)基因安全性評價體系。
1993年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出了實質(zhì)等同性原則，1996年聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)的專家咨詢會議認為，以實質(zhì)等同性原則為依據(jù)的安全性評價可以用于評價轉(zhuǎn)基因生物衍生的食品和食品成分的安全性，國際上普遍接受這一評價方法，一些國家用此方法評價了50多種轉(zhuǎn)基因作物。我國應盡快建立完善依據(jù)安全性評價程序的評價體系，即親本作物的安全食用歷史、成分、營養(yǎng)、毒性物質(zhì)、抗營養(yǎng)素等;供體基因的安全使用歷史、基因組合的分子特性和插入到宿主基因組性質(zhì)和標記基因，考慮基因的水平轉(zhuǎn)移和DNA安全性;基因產(chǎn)物危害性的評估數(shù)據(jù)，包括毒物學和過敏性等。
4.3提高轉(zhuǎn)基因成分自檢篩查能力。
加強研發(fā)，不斷探索轉(zhuǎn)基因食品的快速篩查技術及裝置研究，推廣轉(zhuǎn)基因成分篩查快捷檢測方法;提高企業(yè)轉(zhuǎn)基因安全主體意識，加大轉(zhuǎn)基因檢測設備投入，加強自檢自控能力建設，對風險較大的大豆、玉米、水稻和棉籽的原料或終端產(chǎn)品采取轉(zhuǎn)基因成分自檢篩查措施;努力提高我國農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因檢測和監(jiān)測的能力與水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。
4.4建立可追溯體系。
參照歐盟標準建立符合我國實際的可追溯體系，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品不論種植或進口、加工或銷售每個環(huán)節(jié)都要求質(zhì)量安全可追溯。加強原料監(jiān)管，要求企業(yè)對原料供應商實行備案管理，建立原輔料進貨及使用記錄，建立電子化或紙質(zhì)化的追溯文件、記錄和檔案，實現(xiàn)縱橫鏈接的源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系，真正做到對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物從種植或進口、流通、加工、標識、銷售和溯源的全程管理。
4.5建立并加強區(qū)域性、抗逆性品種培育，提高優(yōu)質(zhì)種子應用和儲備能力。
為規(guī)范餐飲服務從業(yè)人員健康管理，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。
一、凡在本單位從事直接為顧客服務的所有餐飲工作人員(包括廚師、洗碗工、采購員、庫管員、管理員、餐廳領班等)均應遵守本管理制度。從業(yè)人員每年至少進行一次健康檢查，新參加或臨時參加工作的人員，應經(jīng)健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。
二、凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及活動性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。餐飲服務經(jīng)營者應當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
三、餐飲服務經(jīng)營者應依法建立從業(yè)人員健康檔案管理制度，對從業(yè)人員健康狀況進行日常監(jiān)督管理，及時組織健康年檢及新上崗人員健康檢查，組織每日人員晨檢，督促以上“五病”人員調(diào)離。
四、從業(yè)人員必須認真學習有關法律法規(guī)，掌握本崗位要求，養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習慣，嚴格規(guī)范操作。經(jīng)營餐飲食品時應將手洗凈，穿戴清潔的工作服、工作帽，頭發(fā)梳整齊后置于帽后，銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具、戴口罩。不得用手抓取直接入口食品或用勺直接嘗味，用后的操作工具不得隨便亂放。
五、嚴格按規(guī)范洗手，從業(yè)人員操作前、便后以及與食品無關的其他活動后應洗手。接觸直接入口食品時，手部還應進行消毒，按消毒液使用方法操作。
六、工作人員不得留長頭發(fā)、長指甲，涂指甲油，戴戒指、耳環(huán)等飾物。不得面對食品打噴嚏、咳嗽，不得在食品加工場所或銷售場所內(nèi)吸煙、吃東西、隨地吐痰、穿工作服如廁及存在其他有礙食品安全的行為。
七、餐飲服務經(jīng)營者應當依照《食品安全法》的相關規(guī)定制定食品安全教育和培訓計劃，組織從業(yè)人員參加各種食品安全知識培訓。食品安全教育和培訓應針對每個食品加工操作崗位分別進行，內(nèi)容應包括食品安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和食品安全知識、各崗位加工操作規(guī)程、明確食品安全責任，并建立培訓檔案。加強專職食品安全管理人員食品安全法律法規(guī)和相關食品安全管理知識的培訓。
八、餐飲服務從業(yè)人員(食品采購、保存、加工、供餐服務等工作人員)包括新參加工作和臨時參加工作的餐飲服務從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓、考核合格后，方可從事餐飲服務工作。
九、建立餐飲服務從業(yè)人員食品安全知識培訓檔案，將培訓時間、培訓內(nèi)容、考核結(jié)果記錄歸檔，以備查驗。
十、進入食品處理區(qū)的非加工操作人員，應符合現(xiàn)場操作人員衛(wèi)生要求。
二、食品安全自檢自查與報告制度
為規(guī)范餐飲服務食品安全檢查管理，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。
一、依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事餐飲服務活動，采取有效管理措施，保證食品安全，按照許可范圍依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證，接受社會監(jiān)督，承擔主體責任。
二、建立健全本單位食品安全管理制度，并裝裱上墻張貼在相應功能區(qū);建立本單位食品安全管理組織機構(gòu)，配備專職或者兼職經(jīng)過培訓合格的食品安全管理員，對餐飲服務全過程實施內(nèi)部檢查管理并記錄，落實責任到人，嚴格落實監(jiān)管部門的監(jiān)管意見和整改要求。
三、食品安全管理員須認真按照職責要求，組織貫徹落實管理人員和從業(yè)人員食品安全知識培訓、員工健康管理、索證索票、餐飲具清洗消毒、綜合檢查、設備管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等各項食品安全管理制度，并進行相關記錄，備查。
四、制訂定期或不定期食品安全檢查計劃，采取全面檢查、抽查與自查相結(jié)合的形式，實行層層監(jiān)管，主要檢查各項制度的貫徹落實情況。
五、食品安全管理員每天在操作加工時段至少進行一次食品安全檢查，檢查各崗位是否有違反制度的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時告知改進，并做好食品安全檢查記錄備查。
六、各崗位負責人、主管人員要服從食品安全管理員檢查指導，每天開展崗位或部門自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員違反制度要求操作的行為。
七、食品安全管理員每周1-2次對各環(huán)節(jié)進行全面現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并提出限期改進意見，做好檢查記錄。檢查中發(fā)現(xiàn)的同一類問題經(jīng)兩次指出仍未改進的，按本單位有關規(guī)定處理。
八、如本單位發(fā)生食品安全事故，負責人應當立即采取措施，防止事故擴大。并及時向區(qū)市場監(jiān)督管理局報告。
三、食品經(jīng)營過程與控制制度
食品經(jīng)營過程從食品采購、運輸、驗收、貯存、銷售各環(huán)節(jié)以及現(xiàn)場加工食品的場所、設施、人員的基本衛(wèi)生要求和管理準則。
一、食品經(jīng)營衛(wèi)生管理要求食品經(jīng)營者應保證經(jīng)營環(huán)境、設施設備、人員滿足食品經(jīng)營衛(wèi)生要求。食品經(jīng)營者應對所經(jīng)營食品安全進行承諾。經(jīng)營單位應設立食品安全控制管理部門或配備專(兼)職人員負責食品經(jīng)營衛(wèi)生管理。食品經(jīng)營者應當接受每年一次的食品安全培訓。經(jīng)營單位應建立與食品經(jīng)營相關的衛(wèi)生管理制度。
二、采購應建立食品采購制度。包括供貨商的選擇和評價、采購流程、食品驗收標準等內(nèi)容。應設立食品采購質(zhì)量控制部門，對供應商的合法資質(zhì)、生產(chǎn)能力、加工條件、衛(wèi)生狀況、質(zhì)量管理水平、信用資質(zhì)等進行評價，并建立合格供方檔案。應查驗供貨者的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和食品合格等相關證明文件，并存檔備案。采購實行食品生產(chǎn)許可證的食品應具有食品生產(chǎn)許可證 QS 標志。
三、運輸應建立食品運輸制度。明確送貨人員在食品運輸過程中對于車輛衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的質(zhì)量安全職責。食品運輸應采用符合衛(wèi)生標準的運輸工具，應保持清潔和定期消毒。車廂內(nèi)無不良氣味、異味。不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。運輸包裝材料或容器應完整、清潔、無污染、無異味、無有毒有害物質(zhì)，達到相關食品衛(wèi)生標準要求，且應具有一定的保護性，在裝卸、運輸和儲存過程中能夠避免內(nèi)部食品受到機械或其他損傷。散裝的食品應該具備符合安全衛(wèi)生和運輸要求的獨立外包裝。冷藏食品的運輸可采用冷藏車、保溫車、冷藏列車、冷藏船、冷藏集裝箱等運輸工具。一般情況下，允許冷藏溫度接近的多種食品拼箱裝運.應查驗索取供應商提供的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、合格證明及認證證書，并備案。實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。貨證不符的應拒收或單獨存放并做好標識;應檢查標識是否清楚、正確，標識不清楚的單獨應存放。
四、銷售應建立食品安全銷售管理制度。明確銷售人員在食品銷售過程中的質(zhì)量安全責任。應有與經(jīng)營食品品種、規(guī)模相適應的銷售場所。營業(yè)場所應布局合理，與生活等區(qū)域分開。應有與經(jīng)營食品品種、數(shù)量相適應的銷售設施設備。食品銷售有溫度要求的應配備銷售冷凍食品必備的冷藏庫(柜)、冷凍(庫)柜等設施設備。銷售場所應有照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲和消毒的設施設備。照明設備安裝在食品的正上方應使用防爆型照明設備。與食品表面接觸的設備與用具，應無毒、無害或無異味、耐腐蝕、不易發(fā)霉、表面平滑且可承受重復清洗和消毒的材質(zhì)制造。銷售場所應進行定期衛(wèi)生檢查和清潔，冷藏、冷凍庫(柜)應當定期維護保養(yǎng)、清洗、清除異味，溫度指示裝置應當定期校驗。銷售冷藏、冷凍食品應按食品標簽明示的溫度進行控制，超出溫度、濕度規(guī)定應及時采取措施。應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預包裝食品。銷售的食品應分類上架擺放或墊離，不應落地碼放。上架銷售的食品必須嚴格控制在保質(zhì)期內(nèi)，做到先進先出，并為消費者預留合理的存放和使用期。銷售預包裝食品不應延長原有的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限，不應拆封后重新包裝或散裝銷售。超過保質(zhì)期限的食品應以破壞性方式處理銷毀，并記錄。應建立食品銷售臺賬，記錄銷售食品的基本情況。
五、設備與工具衛(wèi)生要求加工用設備和工具的構(gòu)造應有利于保證食品衛(wèi)生、易于清洗消毒、易于檢查，避免因構(gòu)造原因造成油、金屬碎屑、污水或其他可能引起污染的物質(zhì)滯留于設備和工具中。食品容器、工具和設備與食品的接觸面應平滑、無凹陷或裂縫，設備內(nèi)部角落部位應避免有尖角，以避免食品碎屑、污垢等的聚積。設備的擺放位置應便于操作、清潔、維護和減少交叉污染。用于原料、半成品、成品的工具和容器，應分開并有明顯的區(qū)分標志;原料加工中切配動物性和植物性食品的工具和容器，宜分開并有明顯的區(qū)分標志。
四、場所及設施設備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度
為規(guī)范餐飲服務食品安全檢查管理，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。
一、制定定期或不定期衛(wèi)生檢查計劃，將全面檢查與抽查、問查相結(jié)合，主要檢查各項制度的貫徹落實情況。
二、衛(wèi)生管理人員負責各項衛(wèi)生管理制度的落實，每天在營業(yè)后檢查一次衛(wèi)生，檢查各崗是否有違反制度的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時指導改進，并做好衛(wèi)生檢查記錄備查。
三、各崗負責人應跟隨檢查、指導，嚴格從業(yè)人員衛(wèi)生操作程序，逐步養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣和衛(wèi)生操作習慣。
四、單位衛(wèi)生管理人員每周 1-2 次全面現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，并提出限期改進意見，做好檢查記錄。
五、建立加工操作設備及工具清潔制度，各崗位相關人員按規(guī)定開展清潔工作，使場所及其內(nèi)部各項設施隨時保持清潔。用于食品加工的設備及工具使用后應洗凈，接觸直接入口食品的還應進行消毒(推薦的場所、設施、設備及工具的清潔計劃見附件 5)，清洗消毒時應注意防止污染食品、食品接觸面。
六、應建立加工經(jīng)營場所及設施維修保養(yǎng)制度，并按規(guī)定進行維護或檢修，以使其保持良好的運行狀態(tài)。
七、品加工經(jīng)營場所內(nèi)不得存放與食品加工無關的物品，各項設施也不得用作與食品加工無關的用途。
八、用化學消毒的設備及工具消毒后要徹底清洗。已清洗和消毒過的設備和工具，應在保潔設施內(nèi)定位存放，避免再次受到污染。
九、食品加工操作的設備及工具不得用作與食品加工無關的用途。
十、食品用具、容器、包裝材料應符合有關衛(wèi)生標準，無毒無害，便于洗刷、消毒、保潔。
十一、用具每天班前、班后要清洗、消毒一次，運行過程要有序、保持清潔、無污垢、見本色。
十二、用具要有專人保管、不混用不亂用。
十三、冷藏、冷凍工具應每天保潔一次，每周洗刷、消毒一次，專人負責、專人管理。
十四、品用具清洗、消毒應定期檢查、不定期抽查，對不符合衛(wèi)生標準要求的用具及時更換。
五、進貨查驗和查驗記錄制度
為規(guī)范餐飲服務食品安全檢查管理，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。
一、公司嚴禁采購下列不符合食品安全標準的食品。
(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;
(二)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品;
(三)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;
(六)未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;
(七)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;
(八)超過保質(zhì)期的食品;
(九)無標簽的預包裝食品;
(十)國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品;
(十一)食品的標簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品;
(十二)沒有中文標簽、中文說明書或中文標簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進口的預包裝食品;
(十三)其他不符合食品安全標準或者要求的食品。
二、檢查預包裝食品包裝的標簽是否標明下列事項。
(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;
(二)成分或者配料表;
(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;
(四)保質(zhì)期;
(五)產(chǎn)品標準代號;
(六)貯存條件;
(七)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;
(八)生產(chǎn)許可證編號;
(九)法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。
三、采購食品時應查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。注意生產(chǎn)日期或保存期等食品標識，不應采購快到期或超期食品。禁止采購《食品安全法》規(guī)定的禁止采購的不合格食品。
四、嚴格執(zhí)行索證索票制度。如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。進貨采用計算機管理，須建立電子臺帳。設立一個存放上一級批發(fā)商或廠家相關資質(zhì)和臺賬的資料柜，按照供貨商、進貨時間、商品類別等不同內(nèi)容，將供貨憑證進行分類整理，定期裝訂成冊，落實臺賬管理。食品進貨查驗記錄、票據(jù)應當真實，保存期限不得少于二年。
六、食品貯存管理制度
為規(guī)范餐飲服務食品安全檢查管理，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。
一、貯存場所、容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，設置紗窗、防鼠網(wǎng)、擋鼠板等有效防鼠、防蟲、防蠅、防蟑螂設施，不得存放有毒、有害物品及個人生活用品。
二、食品和非食品(不會導致食品污染的食品容器、包裝材料、工具等物品除外)庫房應分開設置。同一庫房內(nèi)貯存不同性質(zhì)食品和物品的應區(qū)分存放區(qū)域，不同區(qū)域應有明顯的標識。
三、食品應當分類、分架存放，距離墻壁、地面均在10cm以上，并定期檢查，使用應遵循先進先出的原則，變質(zhì)和過期食品應及時清除。
四、有專門的食品庫房儲存食品，庫房周圍保證無污染源。食品貯存場所應當防止食品污染，有良好的防潮、防火、防鼠、防蟲、防塵等設施。庫房內(nèi)的溫度、濕度應符合原輔材料、成品及其他物品的存放要求。食品與非食品、原料與成品、直接入口食品與非直接入口食品應分開貯存，整齊放置，防止交叉污染。食品存放隔墻、離地距離均應在 10 厘米以上。
五、建立入、出庫食品登記制度。按入庫時間先后分類存放，先進先出。各類食品要按品種分開存放。冷藏、冷凍的溫度應分別符合冷藏和冷凍的溫度范圍要求。
六、對貯存、銷售的食品應當定期進行檢查，查驗食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其它不符合食品安全標準的食品，主動將其退出市場，并做好相關記錄。
七、冷藏、冷凍柜(庫)應有明顯區(qū)分標識，設可正確指示溫度的溫度計，定期除霜(不得超過 1cm)、清潔和保養(yǎng)，保證設施正常運轉(zhuǎn)，符合相應的溫度范圍要求。
八、冷藏、冷凍貯存應做到原料、半成品、成品嚴格分開，植物性食品、動物性食品和水產(chǎn)品分類擺放。不得將食品堆積、擠壓存放。
九、散裝食品應盛裝于容器內(nèi)，在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
十、除冷庫外的庫房應有良好的通風、防潮設施。
七、廢棄物處置制度
為防止“地溝油”流入餐飲服務環(huán)節(jié)，保障公眾食品安全和身體健康，根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章要求，建立本制度：
一、與餐廚廢棄物收集、運輸服務企業(yè)簽訂餐廚廢棄物收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。
二、安排專人負責餐廚廢棄物的處置、收運、臺賬管理工作。
三、餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清。
四、禁止亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或公共廁所和生活垃圾收集設施。
五、廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落;
六、禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。
七、不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
八、建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，并定期向餐飲監(jiān)督部門及環(huán)保部門報告。
九、發(fā)現(xiàn)餐飲服務環(huán)節(jié)違法違規(guī)處置餐廚廢棄物的，應第一時間向當?shù)夭惋嫳O(jiān)督部門及環(huán)保部門舉報。
十、單位負責人應實時監(jiān)測單位餐廚廢棄的處置管理，并對處置行為負責。
八、食品退市和召回制度
為防止不合格食品進入消費領域，侵害消費者合法權益和人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本制度。
一.食品經(jīng)營者必須認真做好上柜及倉儲食品的經(jīng)常性檢查，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一者，必須立即撤下柜臺或清除出庫，停止銷售：
1.已經(jīng)變質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品;
2.經(jīng)法定檢測機構(gòu)和行政執(zhí)法機關檢測為不合格的食品;
3.不符合食品安全標準的食品;
4.國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的食品和發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)加工的原料、輔助材料、添加劑為不合格產(chǎn)品或違反國家禁令或其生產(chǎn)工藝不符合法定要求的食品。
二.對已經(jīng)售出的嚴重危害人身安全的食品，必須依據(jù)銷售臺帳立即召回，并及時向工商部門報告和退還貨款或進行賠償。
三.對已經(jīng)售出的嚴重危害人身財產(chǎn)安全的食品，在發(fā)現(xiàn)后一個小時內(nèi)營業(yè)場所公示，并選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公示，通知購貨人立即停止銷售、使用，負責將該批產(chǎn)品召回并銷毀。
四.不合格食品一經(jīng)退市或召回，不得再次投入市場。
九、食品安全承諾書
十、食品添加劑使用公示制度
為規(guī)范食品添加劑和調(diào)味料公示管理工作，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。
一、需要公示的食品添加劑是指加工過程中使用的所有食品添加劑。
二、需要公示的食品添加劑基本信息包括：品名、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證編號、供貨單位等。并將食品添加劑保管人、食品添加劑使用人、產(chǎn)品允許使用的添加劑名稱、功能、最大使用量明示在公示牌上。
三、公示的基本信息要與實際使用的食品添加劑相符，不得提供虛假信息誤導消費者。使用的食品添加劑有變化的要及時更換公示信息。
四、采購的食品添加劑要專店采購、專賬記錄、專區(qū)存放、專器稱量、專人負責，并按照有效期使用。嚴禁采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標簽不規(guī)范的食品添加劑。
五、公示欄應懸掛在經(jīng)營單位明顯位置，便于公眾了解相關信息。
十一、餐飲服務單位食品添加劑使用管理制度(對照執(zhí)行)
為了加強餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)督管理，保障消費者人體健康和安全，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》，《國家食品藥品監(jiān)督管理局關于開展嚴厲打擊食品添加劑專項工作的緊急通知》的要求，制定本制度。
一、食品添加劑的使用必須符合GB2760―2011《食品添加劑使用標準》或衛(wèi)生部公告名單規(guī)定的品種及其使用范圍、使用量，杜絕使用《食品中可能違法添加非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》中物品的現(xiàn)象。
二、不得以掩蓋食品腐敗變質(zhì)或摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑;不得由于使用食品添加劑而降低了食品質(zhì)量和安全要求。餐飲單位加工經(jīng)營食品為現(xiàn)制現(xiàn)售模式的，盡可能不用食品添加劑，確須使用的，必須在限量范圍內(nèi)使用。
三、必須采購使用食品添加劑包裝標簽上有注明中文“食品添加劑”字樣的食品添加劑，食品添加劑的具體標簽要求應符合《中華人民共和國食品安全法》第47、48和66條的規(guī)定。
四、購入食品添加劑時，須索證索票，索取生產(chǎn)許可證明和產(chǎn)品檢驗合格證明，并登記臺賬，詳細記錄所使用的食品添加劑的名稱、使用方法、數(shù)量等內(nèi)容。
五、餐飲單位自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料使用的食品添加劑，在店堂醒目位置或菜單上予以公示。
六、嚴禁違法使用硼酸、硼砂、罌su殼、罌su粉、廢棄食用油脂、工業(yè)石蠟等一切非食用物質(zhì);嚴禁超范圍、超量使用和濫用食品添加劑。
七、油條、糕點、面食等常用的泡打粉等含鋁膨松劑，應嚴格控制用量，以防止鋁含量超標;應首選使用不含鋁的酵母粉、塔塔粉等食品添加劑。糕點禁用苯甲酸、苯甲酸鈉等防腐劑。
八、餐飲單位應指定專人負責管理食品添加劑;使用食品添加劑的人員需經(jīng)過專業(yè)培訓。使用食品添加劑應配備專用稱量工具，嚴格按限量標準使用，每次使用食品添加劑須有使用記錄。存放食品添加劑，專柜必須標示“食品添加劑”字樣，并做到“五專”制度(專店采購、專柜存放、專人負責、專用工具、專用臺賬)，不得與非食用產(chǎn)品或有毒有害物品混放。
九、定期檢查食品添加劑使用情況，食品添加劑應少進勤進，先進先出，避免過量庫存和過期。對已使用或庫存的食品添加劑應每月檢查一次，過期的食品添加劑應及時處理。
十、餐飲具清洗消毒保潔管理制度
為規(guī)范餐飲服務餐飲具清洗消毒保潔工作，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。
一、設置專用的餐飲具清洗、消毒、保潔區(qū)域(或?qū)ｉg)及設備，清洗消毒設備設施的大小和數(shù)量應能滿足需要。
二、餐飲具清洗消毒水池應專用，與食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器清洗水池分開。采用化學消毒的，至少設有3個專用水池。各類水池應以明顯標識標明其用途。
三、接觸直接入口食品的餐飲具使用前應洗凈并消毒，不得使用未經(jīng)清洗、消毒的餐飲具。不得重復使用一次性餐飲具。
四、餐飲具做到當餐回收，當餐清洗消毒，不得隔頓、隔夜。
五、餐飲具應首選熱力方法進行消毒，嚴格按照“除殘渣、堿水(或洗滌劑)刷、清水沖、熱力消、保潔”的順序操作。使用化學藥物消毒的嚴格按照除殘渣、堿水(或洗滌劑)刷、清水沖、藥物泡、清水沖、保潔的順序操作，并注意要徹底清洗干凈，防止藥物殘留。
六、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，符合GB14934《食(飲)具消毒衛(wèi)生標準》。
七、消毒后的餐飲具及時放入保潔柜密閉保存?zhèn)溆谩Ｊ⒎畔静惋嬀叩谋嵐褚忻黠@標記，保潔柜應當定期清洗，保持潔凈。已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放，保潔柜內(nèi)不得存放其他物品。
八、采購使用集中消毒企業(yè)供應的餐飲具，應當查驗其經(jīng)營資質(zhì)，索取營業(yè)執(zhí)照、餐飲具集中消毒衛(wèi)生監(jiān)督合格證復印件、產(chǎn)品消毒合格證明;清洗消毒餐飲具用的洗滌劑、消毒劑等必須符合國家有關衛(wèi)生標準和要求。
認證體系的起步，應該與大航海時代密不可分。十五到十七世紀的歐洲船隊，試圖在世界各地尋找著新的貿(mào)易路線和貿(mào)易伙伴，船舶的安全性不僅關系到船員的生命安全和貨物安全，而且也是貿(mào)易所在地的港口管理者最為關心的問題。因為一旦有船只在港口內(nèi)沉沒，很可能造成港口堵塞，為最大限度地避免船只在設計、建造過程中的安全隱患，造船業(yè)產(chǎn)生引進獨立機構(gòu)，對造船全過程進行監(jiān)控的需求。如世界聞名的英國船級社（LRQA）創(chuàng)立于1760年，是最早提供船級認證的機構(gòu)，可以稱之為認證體系的鼻祖。再加上成立于1828年的法國船級社（BV），以及成立于1864年挪威船級社（DNV），也都是以船級認證為始，現(xiàn)在在全球范圍內(nèi)，提供各種認證服務，包括食品安全管理體系認證。
改革開放后，在華的外資企業(yè)將各類認證帶入了中國，以ISO9000質(zhì)量管理體系為主要標準的認證，逐漸被中國本土企業(yè)所接受，截至2013年6月，國內(nèi)頒發(fā)的質(zhì)量管理體系證書已經(jīng)達到20多萬張（見圖1）。中國雖然已經(jīng)是全球發(fā)放 ISO各類證書最多的國家，但85%以上的本土企業(yè)，只是為了拿到訂單（有些招投標條件中，凡獲得ISO認證可以增加分數(shù)），并沒有通過認證來提高管理效率，反而增加了一線操作人員不必要的工作，造成了企業(yè)一線主管對管理體系認證持抵觸的態(tài)度。
認證制度屬于商業(yè)信譽管理范疇，從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的中國，缺乏的恰恰是商業(yè)社會中體現(xiàn)的契約精神、誠信與信譽。轉(zhuǎn)型中的中國，信用的成本極低，但隨著中國中產(chǎn)階級人數(shù)的日益壯大，個人、商業(yè)組織、政府機構(gòu)的信用成本會迅速提高。
國際性食品安全管理體系標準對中國企業(yè)的意義
處于社會轉(zhuǎn)型期的中國本土企業(yè)，會遇到諸如環(huán)保政策、勞力成本、市場規(guī)范、區(qū)域經(jīng)濟、技術創(chuàng)新等各種壓力，結(jié)束過去30年以粗放經(jīng)營為主的經(jīng)營模式刻不容緩。
經(jīng)過近20年管理體系認證的洗禮，部分中國企業(yè)，尤其是在激烈的市場競爭中處于領先的企業(yè)，已開始意識到通過認證提高自身管理的重要性，從為客戶做認證轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘陨砉芾淼男枨蟆．a(chǎn)品質(zhì)量滿足客戶要求即可成交，但食品安全性問題則有所不同，如果出現(xiàn)了安全性問題，不僅不能達成交易，嚴重時會造成因沒有達到法律法規(guī)的最低要求，造成企業(yè)信譽的重大損害。中國食品企業(yè)至今沒能走出國門，其中最大的門檻就是食品安全管理水平。借助國際食品安全管理體系標準，可以讓中國企業(yè)利用后發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合龐大的本土食品消費市場，從管理、經(jīng)營和食品安全管理能力方面，迅速趕上甚至超過國際標桿企業(yè)。
ISO系列管理體系標準，是國際標準化組織總結(jié)世界許多國家，特別是發(fā)達國家企業(yè)經(jīng)營管理的成功經(jīng)驗和實踐，應用先進的管理理論和方法，以簡明的標準形式向世界推薦的一套實用的管理理念、方法和體系。它為中國企業(yè)實現(xiàn)管理的科學化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化提供了一個堅實的平臺。未來十年，中國認證行業(yè)必須要進行根本性的治理，否則中國企業(yè)走出國門將會是句空話。ISO22000是全球唯一由超過160個國家和地區(qū)會員批準的國際性食品安全管理體系標準，其標準結(jié)構(gòu)、認證流程、管理辦法等，與ISO9001非常相似，對經(jīng)歷過ISO9001認證的中國企業(yè)，接受起來比較容易。而隨著食品安全管理體系認證制度的不斷完善，國際標準能夠讓整個食品鏈各利益相關者，用能夠相互理解的語言，促進食品安全管理體系的不斷改善。
食品安全管理體系認證對企業(yè)的幫助與影響
國際標桿企業(yè)，如雀巢、卡夫、達能、瑪氏、可口可樂等，在十幾年前就依據(jù)HACCP原理建立起自己的食品安全管理體系。實踐證明，有效的食品安全管理體系可以降低食品安全事件發(fā)生概率，并在發(fā)生事件后能夠降低社會影響，保護企業(yè)形象和產(chǎn)品品牌。上述國際性食品企業(yè)，通過供應鏈將食品安全管理延伸到上下游供應商和客戶，其中要求供應商提供食品安全管理體系認證證書，往往是獲得訂單的條件之一。
食品安全要靠從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈來保證，近年來國內(nèi)發(fā)生的幾起重大食品安全事件，往往是上游原料商造成的。中國在冊的食品企業(yè)大約有43萬左右，但獲得食品安全管理體系認證的企業(yè)不過6000多家（如圖2），比例極低。一方面食品安全管理體系認證制度在國內(nèi)推出的時間較晚（相比較質(zhì)量管理體系認證），另一方面食品安全體系認證需要較強的專業(yè)性，企業(yè)對標準的理解、審核員的專業(yè)能力、食品安全管理水平，以及客戶的不同要求，讓許多食品企業(yè)望而卻步。即使已經(jīng)獲得了食品安全管理體系認證的企業(yè)，有不少是在客戶的壓力之下去申請證書的，沒能真正達到食品安全管理的目的。
食品安全管理體系標準，如ISO22000是以風險評估為原則，幫助企業(yè)通過流程分析，尋找到可能造成食品安全問題的環(huán)節(jié)，并確認合理的控制方式。由于在體系建設中，需要食品安全小組進行危害分析，建立HACCP計劃等，能夠幫助企業(yè)培養(yǎng)出自己的食品安全管理團隊。通過對系統(tǒng)的不斷分析、驗證，可以大大提高流程的優(yōu)化程度，不僅避免或降低食品安全事件的發(fā)生概率，還能夠提高整個生產(chǎn)效率。
中國食品認證市場所面臨的挑戰(zhàn)
進入到市場經(jīng)濟的中國食品企業(yè)，僅僅有20多年的時間，期間優(yōu)勝劣汰，超過20年以上的企業(yè)不過鳳毛鱗角。相比過去30年，未來中國本土企業(yè)，面臨的挑戰(zhàn)會更大。
第一個挑戰(zhàn)就是缺乏高素質(zhì)管理人才。這種人才的缺乏，不僅指食品安全管理，而且指系統(tǒng)化管理的能力。反觀過去十幾年中國企業(yè)認證中的問題，主要還在于企業(yè)沒有系統(tǒng)化管理的基礎，最高管理者在注重經(jīng)營結(jié)果時，不清楚體系建設對可持續(xù)發(fā)展的重要性。
近日，一則“千余噸轉(zhuǎn)基因菜籽油流入中儲糧總公司的國儲庫”的消息引起人們的廣泛關注。盡管報道中沒有明說轉(zhuǎn)基因菜籽油不安全，但是在當前質(zhì)疑和反對轉(zhuǎn)基因的輿論中，無疑增加了一般消費者對轉(zhuǎn)基因菜籽油安全性的擔心。隨即，羅云波教授和時雨的署名文章清楚和科學地闡述了國儲庫將進口（轉(zhuǎn)基因）菜籽油與國產(chǎn)（非轉(zhuǎn)基因）菜籽油混在一起這一錯誤行為的性質(zhì)是“假冒、不偽劣”，不涉及對消費者健康的安全問題。
當下，關于轉(zhuǎn)基因的話題攪得人們懵懵懂懂，不知所措。那么，轉(zhuǎn)基因的含義是什么，中國人和西方人對待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度有哪些差異性，轉(zhuǎn)基因食
品的利和弊將對健康產(chǎn)生什么樣的影響，國際上對于轉(zhuǎn)基因食品的安全性評價和管理等等問題，成為公眾普遍關注和疑慮的問題。
當轉(zhuǎn)基因再次敲醒人們對于食品安全的神經(jīng)，我們應該怎樣科學和客觀地認識和了解這一新生事物呢？本刊特意邀請四川大學公共衛(wèi)生學院營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學博士、碩士研究生導師呂曉華教授，就轉(zhuǎn)基因食品及其安全性評價
以及管理方面的問題，用科學數(shù)據(jù)和專家觀點進行客觀分析和闡述，為我們揭開轉(zhuǎn)基因食品的另一面。
轉(zhuǎn)基因食品的特性
《養(yǎng)生雜志》：多年來，轉(zhuǎn)基因食品已滲入經(jīng)濟作物的方方面面，不管人們是喜歡還是不喜歡，接受還是不接受，每天都會不經(jīng)意地出現(xiàn)在我們的餐桌上。那么，轉(zhuǎn)基因的含義是什么，具有哪些我們不知曉的特性？
呂曉華：轉(zhuǎn)基因食品是指那些轉(zhuǎn)入由植物、動物或微生物細胞中提出的基因而獲得良好特性的生物制成的食品。這些轉(zhuǎn)基因生物制成的食品稱為轉(zhuǎn)基因食品（Genetically modified foods， GM食品）或基因修飾食品。其中，為了達到某種目的采用的基因稱為目的基因；所用載體基因稱為標志基因；接受基因的作物稱為親本作物。
目前研究開發(fā)的轉(zhuǎn)基因生物主要是轉(zhuǎn)基因作物，如大豆、煙草、棉花、番茄、甜椒、水稻、玉米等。
轉(zhuǎn)基因食品具有高產(chǎn)、生長期短、能抗病蟲害、便于儲存運輸、改善營養(yǎng)成分、品質(zhì)、以及去毒等特性。食品作物通過轉(zhuǎn)基因技術可以增強植物抗病蟲害的能力，減少其對除草劑和殺蟲劑等農(nóng)藥的需要，增強對氣候的適應能力。將轉(zhuǎn)基因技術用于農(nóng)業(yè)可以不斷增加糧食和其他食品作物的產(chǎn)量，以滿足人口快速增長的需要。
《養(yǎng)生雜志》：你曾在美國工作和學習一段時間，那么，美國民眾對待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度如何？轉(zhuǎn)基因食品在美國普及嗎？
呂曉華：據(jù)報道，1998年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積達到2780萬公頃，其中加拿大、美國種植面積高達2330萬公頃，占全球轉(zhuǎn)基因作物的84%。1999年全球播種的轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米種量達到了1/3，2010年全球轉(zhuǎn)基因種子銷售額達到300億美元。早在1999年，美國的玉米和大豆有50%采用轉(zhuǎn)基因種子，也就是早在20世紀末至21世紀初，美國已經(jīng)開始生產(chǎn)含高胡蘿卜素的胡蘿卜和含高番茄紅素的抗癌西紅柿。用西紅柿、南瓜、酵母、土豆、玉米、大豆等轉(zhuǎn)基因作物的原料制成的食品已經(jīng)在美國的超市出售了。
《養(yǎng)生雜志》：中國是在什么樣的情況下把轉(zhuǎn)基因引進到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物中的呢？
呂曉華：轉(zhuǎn)基因技術應用試驗進入我國也有相當長的時間。1991年開始，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉研究已經(jīng)推廣1000萬畝，這是個什么概念呢，也就是說一年可減少殺蟲劑用量5000噸以上。北京大學開發(fā)出轉(zhuǎn)基因植物20多種，已進入大田實驗6種，商品化許可的3種。在國內(nèi)，其他轉(zhuǎn)基因水稻、蔬菜應用研究亦取得了可喜成績。
轉(zhuǎn)基因食品的安全性
《養(yǎng)生雜志》：雖然有不少專家力挺轉(zhuǎn)基因食品的科學和安全，但目前為止，世界上對轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚未達成一致的科學共識。尤其在國內(nèi)，公共對于轉(zhuǎn)基因食品普遍持懷疑態(tài)度。那么，作為普通人，我們應該怎樣認識和了解轉(zhuǎn)基因食品？
呂曉華：首先，我們應該了解轉(zhuǎn)基因食品的幾個安全性問題。
第一，標志基因傳遞。轉(zhuǎn)基因食品中新基因或活的微生物標志基因是否會傳遞給人或家畜的腸道微生物，危害人或家畜的健康。如果轉(zhuǎn)基因食品作物中的抗生素抗性標志基因，通過轉(zhuǎn)基因食品傳遞給人畜腸道微生物，并在其中表達使之轉(zhuǎn)變?yōu)榭顾幘戢@得抗藥性，這就有可能影響人畜口服抗生素的藥效。
與臨床上使用抗生素編碼相同的標志基因，不應用于轉(zhuǎn)基因食品，從有這種標志基因微生物獲得的轉(zhuǎn)基因食品，應該檢查有無活的細菌和抗性編碼的遺傳物質(zhì)，以及能否在人腸道中定值。本身是活菌或活菌的轉(zhuǎn)基因食品需要保證菌株的純凈未發(fā)生突變。
第二，潛在致敏性。大多數(shù)轉(zhuǎn)基因食品植物中都引入一種或幾種蛋白質(zhì)，有的不是人類食物的成分，這種異種蛋白質(zhì)可能引起食物過敏。
第三，影響人腸道微生物生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)基因食品中的標志基因有可能傳遞給人腸道正常微生物群，引起菌群譜和數(shù)量變化，菌群失調(diào)影響人的正常消化功能。
第四，使食品營養(yǎng)成分發(fā)生變化。轉(zhuǎn)基因食品營養(yǎng)成分的變化幅度較大，可能對人群膳食營養(yǎng)發(fā)生影響。
第五，天然毒素。芥酸、番茄毒素、棉酚、龍葵素、酪胺、組胺等天然毒素在轉(zhuǎn)基因食品中含量偏高。
第六，重金屬。由于新基因產(chǎn)物可能產(chǎn)生代謝的干擾，故轉(zhuǎn)基因食品中重金屬含量改變亦應考慮。
轉(zhuǎn)基因食品的安全性評價
《養(yǎng)生雜志》：目前，國際上對轉(zhuǎn)基因有哪些方面的安全性評價？
呂曉華：由于轉(zhuǎn)基因食品差異較大，傳統(tǒng)安全性評價方法有一定的局限性，各國對轉(zhuǎn)基因食品安全性評價程序正在探索和建立的過程中。
1990年FAO/WHO首先提出比較法，即把轉(zhuǎn)基因食品作物與相應的親本作物進行比較來評價轉(zhuǎn)基因食品的相對安全性。
1993年經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）生物技術安全性專家組提出實際等同性概念。即一個轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)化學鑒定與其親本作物“實際等同”就被認為無新的健康危險性，不再進行膳食攝入量，以及營養(yǎng)學和毒理學評價。
1996年國際生命科學會（ILSI）歐洲分會提出等同性和相似性定標法將轉(zhuǎn)基因食品分為三類。
第一類：這類轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)對照食品或原料實際等同。生物的每個代謝物清楚，人攝入量與相似傳統(tǒng)食品相差不大，全部DNA來自親本生物，基因水平與親本相同。這類轉(zhuǎn)基因食品不需更深入的資料即可做出安全性評價。如Zeneea公司制成的轉(zhuǎn)基因番茄醬與對照番茄醬36個化學指標分析結(jié)果與對照比較相關水平達到98.9%，且不含基因產(chǎn)物，故可評為“實際等同”。
第二類：這類轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)對照食品和原料十分相似，但某些性質(zhì)有差別。具有或沒有某種新的成分或性質(zhì)，對新食品中新成分要重點進行安全性評價。
第三類：這類轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品既不等同也不類似，這類轉(zhuǎn)基因食品和轉(zhuǎn)基因食品原料需作深入安全性評價。
《養(yǎng)生雜志》：請給我們講解一下轉(zhuǎn)基因的“實質(zhì)等同性原則”的安全性評價？
呂曉華：2000年FAO/WHO聯(lián)合專家委員會，就生物技術食品問題在日內(nèi)瓦召開會議。總結(jié)1996年以來的工作，討論是否可以根據(jù)新的科學信息建立新的轉(zhuǎn)基因食品安全性評價方法，根據(jù)新的科學研究評價“實質(zhì)等同性原則”概念的科學性、應用性和局限性。
會議認為“實質(zhì)等同性原則”方法是安全性評價過程中的關鍵步驟，但不是安全性評價的全部內(nèi)容。因為實質(zhì)等同性不能給危險性定性，因而只能是安全性評價的組成部分。
會議認為轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品比較結(jié)果，如果出于食品本身的性質(zhì)所得到的數(shù)據(jù)不足以充分支持安全性評價，就需要進行動物實驗，尤其是主要食品之一的食品，沒有食用史的食品，基因修飾而改變代謝方式的食品。如果轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品相比較出現(xiàn)一個或幾個新基因及產(chǎn)物，并可能將其分離出來。則可按食品添加劑試驗方法進行毒理學實驗。但必須保證所試驗物品在化學功能上與轉(zhuǎn)基因食品中得來的一致。對長期食用的轉(zhuǎn)基因食品安全性評價時應作毒理學實驗，90d動物喂養(yǎng)試驗是最低要求，是否做其它毒理學實驗，可根據(jù)實際情況而定。
轉(zhuǎn)基因食品的管理
《養(yǎng)生雜志》：那么，國際上對轉(zhuǎn)基因食品有怎樣的管理辦法？
呂曉華：目前已有一些國家初步制定有轉(zhuǎn)基因食品的法規(guī)，通過一定程序?qū)D(zhuǎn)基因食品進行審批。
早在1990年FDA就證實通過轉(zhuǎn)基因微生物生產(chǎn)的凝乳酶是安全的，這種酶作為添加劑用于乳制品生產(chǎn)。1992年FDA制定出管理新育種技術（如DNA重組技術）開發(fā)的新品種作物制成的食品及動物飼料法規(guī)大綱。1995年巴西成立了國家技術安全委員會（CTNBIO）制定了有關轉(zhuǎn)基因食品的法律條文。
1997年FDA頒布“新植物來源食品咨詢程序指南”中要求開發(fā)轉(zhuǎn)基因食品的單位向FDA提交安全性評價報告，主要內(nèi)容包括轉(zhuǎn)基因食品名稱、用途和目的、來源、特性、標志基因功能，基因表達產(chǎn)物特性與功能，及表達產(chǎn)物在作物食品中的含量，表達產(chǎn)物致敏性及毒性，安全食用的依據(jù)，轉(zhuǎn)基因食品與親本作物食品中的營養(yǎng)素及天然毒素的比較，有關安全性和營養(yǎng)評價的其他資料。
1997年底FDA已完成玉米、番茄、黃瓜、木瓜、棉花、油菜、黃豆、菊苣、水稻等40多種轉(zhuǎn)基因食品的咨詢工作。這標志著基因種類計有抗生素抗性基因、除草劑耐受基因、金屬代謝基因、氨基酸代謝基因、影響植物激素代謝基因，其中，抗生素抗性基因應用最廣泛。
《養(yǎng)生雜志》：我國對轉(zhuǎn)基因食品是從哪些方面進行管理和調(diào)控的呢？
呂曉華：1993年12月科技部了《基因工程安全管理辦法》，主要從技術角度對轉(zhuǎn)基因生物進行宏觀調(diào)控。1996年7月農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》，從保護我國農(nóng)業(yè)遺傳資源，農(nóng)業(yè)生物工程產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全角度對轉(zhuǎn)基因作物的實驗研究，中間實驗，環(huán)境釋入或商業(yè)化生產(chǎn)進行管理。2000年7月18日通過的《中華人民共和國種子法》對轉(zhuǎn)基因植物作了規(guī)定如：轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應該進行安全性評價，應采取嚴格的安全性控制措施，銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的必須用明顯方字標注，并應提示使用的安全控制措施。
2001年5月22日國務院公布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》；2002年1月7日農(nóng)業(yè)部公布三個配套細則：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全許可管理辦法》，從實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋入、商業(yè)化生產(chǎn)等進行全面管理。
我國衛(wèi)生部2002年制訂《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評價采用危階性評價，實質(zhì)等同，個案處理原則。衛(wèi)生部設立轉(zhuǎn)基因食品專家委員會，負責轉(zhuǎn)基因食品食用安全性與營養(yǎng)質(zhì)量的評價工作，委員會由食品安全、營養(yǎng)和基因工程等方面專家組成。并認定具備條件的檢驗機構(gòu)承擔對轉(zhuǎn)基因食品食用安全性與營養(yǎng)質(zhì)量評價驗證工作。并規(guī)定了標志及監(jiān)督辦法，該辦法已于2002年7月1日施行。
一、以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為重點，全面推進透明放心菜市場建設。
（一）立足質(zhì)量安全放心目標，落實農(nóng)殘檢測準入制度。認真貫徹落實《食品安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，圍繞質(zhì)量安全放心目標，以檢測準入為核心，建立市場開辦者自檢、監(jiān)管部門抽驗、第三方復檢“三方聯(lián)動”檢測體系，全面實行蔬菜農(nóng)殘檢測準入制度。
（二）立足信息化支撐，做到菜市場“六個透明”。一是推行菜市場管理標準化，使主體責任透明。二是推行食用農(nóng)產(chǎn)品追溯電子化，使商品信息透明。三是推行菜市場檢測手段多元化，使檢測結(jié)果透明。四是推行菜市場建設責任化，使監(jiān)督管理結(jié)果透明。五是推行透明放心指數(shù)動態(tài)化，使評價結(jié)果透明。六是推行公眾參與立體化，使社會監(jiān)督透明。
（三）立足職責分工，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)。加強與農(nóng)業(yè)、商務、財政等部門的協(xié)作配合，完善部門間的合作協(xié)調(diào)機制，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品全過程、全業(yè)態(tài)長效監(jiān)管制度和機制。協(xié)調(diào)相關部門開展水產(chǎn)品和抗生素等專項整治，強化對食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留超標的監(jiān)管。
二、以日常監(jiān)管為抓手，全面督促企業(yè)落實主體責任
（四）抓企業(yè)自律，強化經(jīng)營行為監(jiān)管。按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，指導督促食品經(jīng)營主體落實進貨查驗和查驗記錄、食品安全自查、食品安全管理人員培訓考核等自律制度要求，強化食品貯存、運輸、銷售過程中溫度控制、食品銷售設施設備維護和環(huán)境衛(wèi)生管理，定期清理庫存食品，及時召回和有效處置不合格食品，把好食品銷售的進貨、儲存、銷售和退市關口。
（五）抓行為規(guī)范，推進信用分類監(jiān)管。認真貫徹實施《省食品藥品安全信用分類管理辦法》，建立經(jīng)營者信用檔案、歸集經(jīng)營者信用信息、評定經(jīng)營者信用等級和實施信用分類差異化監(jiān)管等。重點探索對網(wǎng)絡食品、食品小攤販信用監(jiān)管，加強《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》的宣傳貫徹，強化網(wǎng)絡食品銷售的監(jiān)管；深入宣傳貫徹《省食品小作坊和食品攤販管理條例》，把食品小攤販納入監(jiān)管視野，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
（六）抓案件查處，確保重典治亂。以節(jié)日消費量大、消費者舉報多、媒體曝光頻率高以及風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題食品為重點品種，以食品倉儲單位特別是冷庫等為重點區(qū)域，加大對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、使用過期或變質(zhì)原料加工食品、銷售過期食品和篡改保質(zhì)期等違法行為的查處。
三、以突出問題為導向，全力抓好食品安全綜合治理
（七）突出農(nóng)村食品安全治理，開展“掃雷”行動。認真落實《省食品安全辦等六部門關于進一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的意見》的要求，以食品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村中小學校園及周邊食品銷售者等高風險業(yè)態(tài)為重點，深入開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動，配合農(nóng)業(yè)、公安等部門開展“清源”“凈流”“利劍”三項行動，實現(xiàn)農(nóng)村食品市場監(jiān)管向農(nóng)村食品安全治理的轉(zhuǎn)變。同時，積極推進農(nóng)村食品安全示范店建設和農(nóng)村食品統(tǒng)一配送管理，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村食品安全社會共治網(wǎng)格。
（八）突出食品安全突發(fā)事件處置，建立風險清單。對上級交辦及相關部門通報的食品安全輿情，做到第一時間反應、第一時間處置，防止小問題，發(fā)酵成大事件。堅持排查食品流通領域食品安全風險隱患和突出共性問題，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品等為重點的安全風險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。
（九）突出市場主體準入管理，開展“清源”行動。結(jié)合食品經(jīng)營許可審查和換證工作。指導各地全面開展食品經(jīng)營許可審查和許可證新發(fā)、換證工作，增加市場主體準入前信用承諾環(huán)節(jié)，適時開展許可合規(guī)性執(zhí)行情況專項檢查，重點對無證經(jīng)營行為依法處理。
四、以能力提升為目標，全心打造食品安全共治體系。
（十）抓住教育培訓。加強《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及食品經(jīng)營有關部門規(guī)章的宣傳貫徹和培訓力度；以一線監(jiān)管執(zhí)法人員為重點，通過集中培訓、崗位練兵等多種形式，加強食品安全法律法規(guī)、監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管、食品專業(yè)知識、快速檢測等業(yè)務技能培訓，提升監(jiān)管隊伍履職能力和服務水平。指導各地依托行業(yè)協(xié)會，針對各類經(jīng)營業(yè)態(tài)的特點，開展不同對象、不同形式、不同內(nèi)容的食品經(jīng)營從業(yè)人員培訓活動，真正將“第一責任人”義務落到實處。
一、深化治理整頓，保持高壓態(tài)勢
（一）嚴厲打擊“違禁超限”和“假冒偽劣”行為。集中整治非法添加、使用非食品原料及飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等5類“違禁超限”行為。嚴格排查整治在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等區(qū)域，出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為。組織清剿“黑窩點”和“黑作坊”攻堅戰(zhàn)，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。開展重點行業(yè)品種綜合治理，進一步突出肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、果品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進出口等環(huán)節(jié)入手，圍繞準入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設備工藝、操作規(guī)程等方面，全面開展綜合治理，督促企業(yè)建立健全安全管理制度和操作規(guī)范，改進質(zhì)量安全管理水平，落實產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。
（二）開展專項整治行動。一是畜禽產(chǎn)品整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產(chǎn)品專項整治，切實提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。加強對畜禽養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)、專業(yè)村、規(guī)模化養(yǎng)殖場全過程監(jiān)管，強化監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)模化養(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋率均達到100%（由畜牧部門牽頭組織實施）。加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，嚴把定點屠宰準入關，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達到100%（由商貿(mào)部門牽頭組織實施）。二是農(nóng)產(chǎn)品源頭整治行動。加強對重點食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售和使用，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度提高到60%以上；“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積比率提高到35%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認證比率提高到50%以上；認證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量比率提高到50%以上，建立省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)至少3個（由農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧部門根據(jù)職責分別牽頭組織實施）。三是食品生產(chǎn)加工領域整治行動。加大對食品添加劑、食用植物油產(chǎn)品生產(chǎn)和使用企業(yè)整治力度，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊加強監(jiān)管，堅決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達到80%以上（由質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織實施）。四是食品流通領域整治行動。以食品供貨商為重點，加強對食品經(jīng)營、倉儲場所的調(diào)查摸排和集中整治，嚴厲打擊非法涂改生產(chǎn)日期和更換食品標簽等行為，嚴懲違法犯罪。制定食品銷售攤販監(jiān)督管理辦法，實施“掛牌經(jīng)營、實名登記、信息公示”等制度，規(guī)范食品銷售攤販經(jīng)營行為，全市食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率達到50%以上（由工商部門牽頭組織實施）。五是餐飲服務食品整治行動。全面實施學校食堂量化分級管理制度，開展“四心學校食堂”創(chuàng)建工作，規(guī)范學校周邊餐飲服務經(jīng)營行為，提高學生飲食安全保障水平；制定小餐飲整規(guī)工作意見，強化對小餐飲的監(jiān)管和綜合整治，監(jiān)管覆蓋率達到50%以上（由食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織實施）。加強生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測，對市政集中式供水單位繼續(xù)實行量化分級管理，強化農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管，監(jiān)管覆蓋率達到100%。加強餐飲具集中消毒單位管理，監(jiān)管覆蓋率達到80%以上（由衛(wèi)生部門牽頭組織實施）。加快實施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，嚴格落實餐廚廢棄物處理工程建設計劃，盡早完成工程建設并運行（由住建部門牽頭組織實施）。
二、規(guī)范完善工作制度，健全監(jiān)管執(zhí)法機制
（一）加強日常監(jiān)督管理。加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進出口等環(huán)節(jié)的安全隱患。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，嚴格落實農(nóng)（獸）藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，加大對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等監(jiān)管力度，明確并落實市場開辦者主體責任。嚴格食品經(jīng)營市場管理，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品行為。加強對農(nóng)村食品市場和現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的監(jiān)管。及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入管理。
（二）加大違法犯罪行為打擊力度。加強食品安全犯罪偵查機構(gòu)建設，配齊配強工作人員。健全聯(lián)合執(zhí)法制度，改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨區(qū)域重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術鑒定支持力度。
（三）健全考核獎懲機制。完善考核評價體系和獎懲約束機制，制定食品安全工作定期巡視檢查、考核考評等具體辦法，加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)進行責任追究。
三、加強基層組織建設，提升監(jiān)管檢測能力
（一）健全基層工作體系。落實鎮(zhèn)（街道）食品安全管理責任，將食品安全工作納入鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）目標考核，列入重要職責內(nèi)容，主要負責人對本轄區(qū)食品安全工作負總責，并明確專人具體負責，使食品安全責任落實到所有基層政府和監(jiān)管負責人。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）建立聯(lián)動聯(lián)防機制，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)，確保基層監(jiān)管無盲區(qū)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員隊伍，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。鼓勵建立食品安全志愿者隊伍。
（二）強化監(jiān)管能力建設。加強食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法等機構(gòu)和隊伍建設，重點增加基層監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等儀器設備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，明確細化監(jiān)管分工和執(zhí)法流程，著力消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問題。加強綜合執(zhí)法，解決基層監(jiān)管力量薄弱、分散問題。加大基層監(jiān)管能力建設的政策支持和投入力度，切實保障監(jiān)管技術裝備、檢測設備和辦案經(jīng)費。
（三）提高檢驗檢測能力。統(tǒng)一制定實施食品安全監(jiān)督抽檢計劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現(xiàn)計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約、信息共享，監(jiān)督抽檢年內(nèi)覆蓋全市及大宗食品、高風險食品。制定量化考核管理辦法，對監(jiān)督抽檢計劃實施和經(jīng)費使用等情況進行動態(tài)跟蹤、量化考核。推動實施食品安全檢驗檢測資源整合試點工作。加強食品檢驗檢測技術機構(gòu)和重點實驗室建設，科學合理確定其功能定位和專業(yè)分工，強化技術人員培訓，提高檢驗檢測能力。鼓勵發(fā)展社會第三方檢測機構(gòu)。
（四）開展風險監(jiān)測與評估預警。積極推動食品安全風險監(jiān)測和評估預警工作，逐步擴大監(jiān)測范圍，提高系統(tǒng)性風險防范能力。
（五）加強標準備案工作。加強食品安全企業(yè)標準備案管理，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準。
（六）加快監(jiān)管信息化建設。依托現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺。推進食品安全追溯系統(tǒng)建設。積極應用現(xiàn)代信息技術，推動食品安全工作網(wǎng)絡化、標準化、全流程管理，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。
（七）開展食品安全基層基礎工作示范創(chuàng)建活動。在全市各鎮(zhèn)（街道）開展食品安全基層基礎工作示范創(chuàng)建活動，示范創(chuàng)建活動要明確工作目標，創(chuàng)新方式方法，取得創(chuàng)建實效。
四、強化輿情監(jiān)測能力，提升應急處置水平
（一）完善輿情監(jiān)測機制。建立健全食品安全輿情監(jiān)測機制，主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥應對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。進一步明確信息主體和審核程序，科學、準確信息，及時回應社會關切。
（二）提高應急處置能力。規(guī)范完善各級各部門和單位食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺，完善應急處置機制，切實提高應急處置能力和水平。加強應急處置隊伍建設，強化應急演練，提高快速響應能力。
五、推進誠信體系建設，落實企業(yè)主體責任
（一）加強誠信建設。貫徹落實國務院食品安全辦等8部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失治理力度。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立“黑名單”制度，對被吊銷證照企業(yè)有關責任人，依法實施行業(yè)禁入。
（二）落實企業(yè)主體責任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等管理制度。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導企業(yè)采用先進管理技術，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。
六、加大宣傳培訓力度，動員社會力量參與食品監(jiān)管
（一）開展食品安全科普宣傳。認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織做好2013年食品安全宣傳周活動，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，普及食品安全法律法規(guī)和科普知識，提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)。加強對監(jiān)管先進人物和經(jīng)營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，市屬媒體應當在公益廣告時間或版面免費刊播適當比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容。
（二）加強食品安全教育培訓。將食品安全納入各級領導干部和公務員教育培訓體系，加強食品安全監(jiān)管人員培訓，2013年食品安全監(jiān)管人員每人至少參加40小時集中培訓。強化對食品從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員的組織培訓，提高其責任意識和業(yè)務素質(zhì)。
（三）大力推行食品安全有獎舉報。暢通舉報渠道，完善工作機制，簡化工作流程，確保獎勵資金及時兌付，充分調(diào)動公眾參與積極性。
（四）支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化工作機制，支持新聞媒體客觀及時報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋采取措施和處理結(jié)果。
