時(shí)間：2023-05-30 10:26:46
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同分類管理的方法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
招考：“入口”改革成全國(guó)“樣板工程”
作為最早推行國(guó)家公務(wù)員制度綜合試點(diǎn)城市之一，深圳在公務(wù)員隊(duì)伍管理的第一關(guān)——“入口”管理上，一直以來(lái)領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新公務(wù)員招考的方式方法，確保招考公開(kāi)、平等、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，堪稱全國(guó)“樣板工程”。
深圳公務(wù)員招考改革亮點(diǎn)
■ 放寬條件 提供公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)
為避免用人單位“因人設(shè)崗”、“量身定做”，深圳在職位設(shè)置規(guī)則中取消與職位無(wú)關(guān)的條件限制，為各方面人才提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
打破身份界限：只要符合職位規(guī)定的資格條件，所有人都可以報(bào)考
學(xué)歷學(xué)位嚴(yán)格按照職位級(jí)別設(shè)置：高學(xué)歷者報(bào)考低學(xué)歷要求的職位均按職位明確的職務(wù)任職定級(jí)和兌現(xiàn)待遇，杜絕“人才高消費(fèi)”
取消全日制學(xué)歷的限制：不歧視國(guó)家承認(rèn)的其他學(xué)歷
取消性別限制：除從事一線執(zhí)法的行政執(zhí)法類職位因其可能面臨暴力，可按比例設(shè)置男性外，其他職位均不作性別限制
■ 完善程序設(shè)置 避免人情、關(guān)系
針對(duì)公務(wù)員招考流程長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。深圳市建設(shè)了公務(wù)員招考管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)招考各環(huán)節(jié)全流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化管理
面試環(huán)節(jié)：減少招考單位“掌控權(quán)”
1.包括主考官在內(nèi)的所有面試考官全部來(lái)自非招考單位
2.采取考官、考生、三員（監(jiān)督員、計(jì)分員、核分員）“三抽簽”的方式
面試考官結(jié)構(gòu)：呈現(xiàn)多元化
面試考官庫(kù)人數(shù)超1000名，其中，人大代表、政協(xié)委員、事業(yè)單位工作人員、人力資源管理專家和大型企業(yè)人力資源高管等非公務(wù)員占25%
資格審查環(huán)節(jié)后置
深圳在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新推出資格審查環(huán)節(jié)后置，讓符合條件的考生都有機(jī)會(huì)報(bào)名參加考試，避免人為設(shè)障將考生拒之門外
■ 分類招考 打破“招考一張卷”
根據(jù)現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革制度，實(shí)行分類招考，極大提高了選人用人的針對(duì)性和科學(xué)性
聘用：公務(wù)員“聘任制”全國(guó)率先試水
深圳市2010年在全國(guó)率先對(duì)新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行聘任制管理，變?nèi)藗冃哪恐凶睢拌F”的“鐵飯碗”為“瓷飯碗”。此項(xiàng)制度改革受到聘任制公務(wù)員的高度認(rèn)同；用人單位也反映聘任制公務(wù)員對(duì)委任制公務(wù)員形成了一定的“鯰魚效應(yīng)”，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
深圳市公務(wù)員聘任制改革三大步
2007年1月，原人事部批準(zhǔn)深圳開(kāi)展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作，深圳市迅速研究建立聘任制公務(wù)員管理制度體系。
2010年1月1日，深圳借全面啟動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革之機(jī)，采取增量改革的方式，在公務(wù)員管理中引入合同管理，對(duì)2010年1月1日后新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)施聘任制。
2012年4月1日，聘任制公務(wù)員實(shí)施范圍擴(kuò)大，新進(jìn)入市黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和工青婦等6大機(jī)關(guān)的公務(wù)員也實(shí)施聘任制。
截至2012年底，深圳市聘任制公務(wù)員已超過(guò)3000人。
■ 聘任制公務(wù)員一聘3年
聘任制公務(wù)員需要簽訂聘任合同，需要商定協(xié)議工資，需要加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上實(shí)行公開(kāi)招聘。聘任合同分為固定期限聘任合同、無(wú)固定期限聘任合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的聘任合同。首次聘任的聘期一般為3年，聘任合同期滿，單位與聘任制公務(wù)員雙方愿意續(xù)聘的，可直接續(xù)簽聘任合同，續(xù)聘的聘期一般為5年。
率先探索打破養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。在實(shí)行聘任制的同時(shí)，對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度，不再執(zhí)行委任制公務(wù)員的現(xiàn)行退休政策。主要內(nèi)容：一是實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完全與企業(yè)人員接軌；二是建立職業(yè)年金制度，作為其補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，體現(xiàn)機(jī)關(guān)作為“雇主”對(duì)公務(wù)員的責(zé)任，既彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足，又將職業(yè)年金與公務(wù)員獎(jiǎng)懲情況掛鉤，增強(qiáng)激勵(lì)和約束。
聘任制公務(wù)員全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這一制度實(shí)施后，從公務(wù)員隊(duì)伍里往外跳，不再是一個(gè)艱難的選擇。聘任制退出機(jī)制更加靈活，因?yàn)槠漯B(yǎng)老、失業(yè)等保障制度是與企業(yè)和社會(huì)其他群體完全銜接的，中途離職有基本保障，有機(jī)會(huì)二次擇業(yè)。
深圳公務(wù)員改革配套政策
2010年1月14日，《深圳市公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》
2010年1月22日，《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》
2010年2月12日，《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法（試行）》
2010年2月12日，《深圳市行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法（試行）》
2010年2月12日，《深圳市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法（試行）》
2010年5月27日，《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》
2012年6月20日，《關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的方案》
2012年8月23日，《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見(jiàn)》
分類管理：提升管理效能和服務(wù)水平
深圳市公務(wù)員制度改革的目的，是要建立一個(gè)科學(xué)的制度和合理的體系，讓不同類別的公務(wù)員有差異化的發(fā)展路徑和晉升空間，提高個(gè)人能力與職位要求、崗位薪酬的匹配性，以此促進(jìn)政府行政管理效能和公共服務(wù)水平的提升。
深圳的公務(wù)員分類管理改革，就是要從傳統(tǒng)的公務(wù)員綜合管理類職位中再劃分出行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類職位。
行政執(zhí)法類公務(wù)員：公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，其中的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員統(tǒng)一套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員：如氣象部門的氣象預(yù)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)人員這類為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位，屬于專業(yè)技術(shù)類職位，其在職人員將套轉(zhuǎn)為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。
套轉(zhuǎn)后，深圳市行政機(jī)關(guān)近4萬(wàn)名公務(wù)員中，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類占到了六成以上。
組織培訓(xùn)：推進(jìn)公務(wù)員改革“事半功倍”
作為全國(guó)公務(wù)員分類管理改革的唯一試點(diǎn)城市，改革初始，深圳亟需摸尋到“過(guò)河的石頭”。在城市治理領(lǐng)域，香港的政府服務(wù)、城市規(guī)劃、社會(huì)建設(shè)成為了深圳學(xué)習(xí)的最佳選擇。從2009年開(kāi)始，深圳市人力資源和社會(huì)保障局啟動(dòng)了“深圳行政機(jī)關(guān)公職人員赴港對(duì)口考察交流”項(xiàng)目。香港公務(wù)員職系職位分類管理的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，尤其是聘用和考核方式、培訓(xùn)方法、晉升階梯和程序、薪酬設(shè)計(jì)等方面的宏觀理念和操作路徑，對(duì)深圳都是最好的借鑒。
四年以來(lái)，深圳市已組織了7300人次的公職人員赴香港考察學(xué)習(xí)。從2009年組織了27期、2010年34期、2011年60期，2012年組織80期，到2013年計(jì)劃增加到100期。
推廣借鑒：“鐵飯碗”變“瓷飯碗”重點(diǎn)抓內(nèi)涵
鑒于深圳市公務(wù)員改革的有益嘗試，消除機(jī)關(guān)的弊習(xí)，激發(fā)了公務(wù)員的活力，提高了辦事效率，尤其是在變“鐵飯碗”為“瓷飯碗”的探索中取得的經(jīng)驗(yàn)，廣東省從2012年4月1日起，逐步擴(kuò)大聘任制公務(wù)員試點(diǎn)范圍。同時(shí)，江蘇、湖北、河南、四川等地也在2012年起試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。這意味著這項(xiàng)改革將在全國(guó)陸續(xù)鋪開(kāi)。
一、從效益角度實(shí)現(xiàn)成本管理創(chuàng)新
強(qiáng)化成本效益觀念，就是要從效益角度來(lái)看待投入，使投入與產(chǎn)出相互配比，并使產(chǎn)出在大于投入的前提下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。這種產(chǎn)出不僅表現(xiàn)為財(cái)務(wù)報(bào)告中的收益，而且必須是與現(xiàn)金流入密切相關(guān)的效益。為充分體現(xiàn)成本效益觀念，有的企業(yè)分別對(duì)各個(gè)施工項(xiàng)目點(diǎn)采用了流量與成本結(jié)合的管理方法，即流量成本管理法。從縱向延伸于投標(biāo)期、施工期以及竣工服務(wù)期，從橫向擴(kuò)展到企業(yè)各個(gè)部門(包括外生產(chǎn)部門)的成本以及外購(gòu)物資成本。每個(gè)施工項(xiàng)目不但成本獨(dú)立計(jì)算，現(xiàn)金流量也獨(dú)立計(jì)算，項(xiàng)目成本參照施工預(yù)算，注重成本結(jié)構(gòu)管理，項(xiàng)目現(xiàn)金流量進(jìn)行分類管理，從而使得每個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量情況及每個(gè)月現(xiàn)金流量情況一目了然。流量成本管理法的正確實(shí)施，能夠及時(shí)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用的資料，避免企業(yè)及下屬單位的盲目投入，以回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，從效益角度實(shí)現(xiàn)成本管理創(chuàng)新十分必要。
二、建立完善的成本分析制度
成本控制的成功與否取決于一定基本原則基礎(chǔ)上結(jié)合一項(xiàng)合理的成本分析制度。電力企業(yè)降低工程成本的另一關(guān)鍵所在就是做好事前計(jì)劃、事中控制、事后分析。
(一)事前計(jì)劃
在項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料商和供應(yīng)商，制定每期的項(xiàng)目成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。
1.制定先進(jìn)可行的施工方案，擬定技術(shù)組織措施計(jì)劃。施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低工程成本的主要途徑。制定施工方案要以合同工期和上級(jí)要求為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場(chǎng)等因素綜合考慮?？梢酝瑫r(shí)制訂幾個(gè)施工方案，互相比較，從中優(yōu)選最合理、最經(jīng)濟(jì)的一個(gè)。同時(shí)，擬定經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)組織措施計(jì)劃，列入施工組織設(shè)計(jì)之中。
2.組織簽訂合理的分包合同與材料合同。分包合同及材料合同應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式，由企業(yè)經(jīng)理組織經(jīng)營(yíng)、工程材料和財(cái)務(wù)部門有關(guān)人員與項(xiàng)目經(jīng)理一道，同分包商就合同價(jià)格和合同條款進(jìn)行協(xié)商討論，經(jīng)過(guò)雙方反復(fù)磋商，最后由企業(yè)經(jīng)理簽訂正式分包合同和材料合同。同時(shí)，還應(yīng)建立分包商和材料商的檔案，以選擇最合理的分包商與材料商，從而達(dá)到控制支出的目的。
3.做好項(xiàng)目成本計(jì)劃。成本計(jì)劃是項(xiàng)目管理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和先決條件。公司應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案和生產(chǎn)要素的配置等情況，按施工進(jìn)度計(jì)劃安排，確定月、季成本計(jì)劃和項(xiàng)目總成本計(jì)劃，并相應(yīng)計(jì)算出保本點(diǎn)和目標(biāo)利潤(rùn)，以便作為控制施工過(guò)程中生產(chǎn)成本的主要依據(jù)，使得無(wú)論工程進(jìn)行到何種進(jìn)度，都能使工程管理者清楚地了解目標(biāo)成本，方便管理者采取相應(yīng)手段加以控制。
(二)事中實(shí)時(shí)控制
在項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工方案中的成本計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施和控制，包括對(duì)材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)的控制。
1.降低材料成本。材料成本一般占整個(gè)工程成本的70%，因此材料成本的節(jié)約是降低工程成本的關(guān)鍵所在。對(duì)施工材料要進(jìn)行限額發(fā)料，按理論用料加合理?yè)p耗的辦法與施工方結(jié)算，節(jié)約時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，超出時(shí)由施工方自行承擔(dān)。同時(shí)，組織材料合理進(jìn)出場(chǎng)，防止材料進(jìn)場(chǎng)早而造成不必要的損耗和二次搬運(yùn)或防止材料進(jìn)場(chǎng)晚而影響工程進(jìn)度。
2.節(jié)約現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)?，F(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。建筑工程工期一般較長(zhǎng)，其臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用支出占相當(dāng)比例。臨時(shí)設(shè)施應(yīng)盡量采取易于安裝和拆卸的設(shè)施，并可反復(fù)利用。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)抓好如下兩點(diǎn)：一是設(shè)置合理的人員配置;二是建立QC小組，提高管理水平，降低管理費(fèi)用。
(三)事后分析總結(jié)
工程控制的事后分析是為下一個(gè)施工周期開(kāi)展科學(xué)預(yù)測(cè)的重要環(huán)節(jié)，是成本控制工作的繼續(xù)。要在堅(jiān)持每月每季綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)工程進(jìn)度、材料用量、勞務(wù)費(fèi)用及機(jī)械使用
費(fèi)用等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)總結(jié)，并對(duì)相關(guān)部門及相關(guān)人員進(jìn)行考核。及時(shí)檢查、分析、修正和補(bǔ)充，以達(dá)到控制總體成本和提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
三、強(qiáng)化責(zé)任成本管理
所謂責(zé)任成本管理，就是將生產(chǎn)成本責(zé)任和管理人員績(jī)效掛鉤，確定責(zé)任成本目標(biāo)，并加以嚴(yán)格管理的一種方法體系。施工企業(yè)的項(xiàng)目成本核算有著眾多可控制的環(huán)節(jié)，通過(guò)責(zé)任成本管理可以促進(jìn)責(zé)任目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這些環(huán)節(jié)具體包括：
(一)建立工程收入環(huán)節(jié)的責(zé)任成本，嚴(yán)格施工圖預(yù)算的審核，并以此作為工程項(xiàng)目成本計(jì)劃的依據(jù)。
(二)建立物資采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用環(huán)節(jié)的責(zé)任成本。在物資采購(gòu)上參照工程預(yù)算提供的材料型號(hào)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)及分檔(按金額)控制。在材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用上實(shí)行量控，以此作為降低消耗的考核標(biāo)準(zhǔn)。
(三)建立勞動(dòng)力、機(jī)械消耗環(huán)節(jié)的責(zé)任成本，嚴(yán)格定額消耗，杜絕浪費(fèi)。
(四)在生產(chǎn)作業(yè)層建立相應(yīng)的責(zé)任成本目標(biāo)，以工程質(zhì)量、工期為主要目標(biāo)。俗話說(shuō)的“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的思想在成本管理領(lǐng)域，應(yīng)該由財(cái)務(wù)總監(jiān)和各成本控制部門及負(fù)責(zé)點(diǎn)來(lái)共同完成。
(五)提高員工素質(zhì)，保證成本管理質(zhì)量。要保證成本管理工作的質(zhì)量，一方面企業(yè)要培養(yǎng)一批專職的成本管理人員，如成本工程師、成本會(huì)計(jì)師、成本經(jīng)濟(jì)師;另一方面還要著力提高企業(yè)全部職工的成本管理素質(zhì)。要讓職工了解企業(yè)實(shí)情，懂得成本管理的意義。
四、構(gòu)建環(huán)境成本控制體系
環(huán)境成本是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。我國(guó)加入WTO以后，由于企業(yè)在此方面的支出大幅度上升，因此控制環(huán)境成本支出，構(gòu)建環(huán)境成本控制體系成為當(dāng)務(wù)之急?？刂骗h(huán)境成本可以從以下幾方面開(kāi)展工作：
(一)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合具體施工環(huán)境制定項(xiàng)目工程環(huán)境目標(biāo)，盡量避免因擴(kuò)大環(huán)境影響而增加成本支出。
(二)對(duì)施工環(huán)節(jié)影響環(huán)境的因子進(jìn)行預(yù)控和跟蹤監(jiān)測(cè)，以避免發(fā)生不必要的環(huán)境事故損失或環(huán)境罰款成本。
(三)控制環(huán)境治理成本。包括環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)境項(xiàng)目運(yùn)行、環(huán)境污染控制措施和環(huán)保事務(wù)的管理等。
(四)構(gòu)建環(huán)境成本控制系統(tǒng)。將施工過(guò)程中所發(fā)生的環(huán)境成本作為施工成本的組成部分進(jìn)行成本控制，并在成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、核算中充分考慮環(huán)境支出，增加針對(duì)環(huán)境因素的專門化成本控制系統(tǒng)等。
參考文獻(xiàn)：
梅艷冰.淺談電力建設(shè)企業(yè)成本預(yù)算管理[J].廣西電業(yè)， 2006.
關(guān)鍵詞：電費(fèi)資金管理；風(fēng)險(xiǎn)；可控；在控
1 強(qiáng)化電費(fèi)資金管理的目標(biāo)描述
供電公司產(chǎn)品的單一性特點(diǎn)，決定了電費(fèi)收入是企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的主要來(lái)源。加強(qiáng)電費(fèi)資金管理。防范與控制電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)成為供電公司經(jīng)營(yíng)管理工作中的重中之重。如今，根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)驗(yàn)收方案（試行）》關(guān)于電費(fèi)賬戶集約化管理的要求，即取消基層單位電費(fèi)二級(jí)賬戶，采取以地市公司的名義，在一個(gè)銀行票據(jù)交換區(qū)開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶的模式設(shè)立電費(fèi)賬戶，實(shí)現(xiàn)地市公司電費(fèi)賬戶的集約化管理。省公司要求以地市供電公司為主體，全面撤并整合電費(fèi)賬戶，真正實(shí)現(xiàn)電費(fèi)賬務(wù)、賬戶的全面集約。在此羈魷攏基層供電公司的電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)顯得愈發(fā)突出。
2 強(qiáng)化資金安全防控的主要做法
2.1 加強(qiáng)資金預(yù)算細(xì)化準(zhǔn)確工作
目前，供電公司的資金支付在程序上以月度現(xiàn)金流預(yù)算進(jìn)行管控，各單位上報(bào)月度預(yù)算時(shí)完全基于業(yè)務(wù)部門資金需求，往往預(yù)算編制較大，而省公司以月度預(yù)算為基礎(chǔ)向基層單位撥付資金，由于時(shí)間跨度為一個(gè)月，所以省公司只能從月末資金存量狀況反映資金預(yù)算的實(shí)際支付狀況，導(dǎo)致基層單位資金沉淀較大，備付虛增，省公司資金運(yùn)作空間受限、融資成本高，資金運(yùn)營(yíng)管理手段亟待改善。針對(duì)這一情況，公司將進(jìn)一步強(qiáng)化貨幣資金管理，嚴(yán)控資金存量，統(tǒng)籌指導(dǎo)各類資金的支付工作，各單位應(yīng)全面加強(qiáng)資金預(yù)測(cè)工作，細(xì)化月度現(xiàn)金流預(yù)算編制工作，減少資金在基層各單位的沉淀。公司開(kāi)展定日支付工作，主要是以定日編制的月度現(xiàn)金流出預(yù)算信息作為資金支出計(jì)劃控制和撥付的依據(jù)，通過(guò)細(xì)化資金監(jiān)控手段，進(jìn)一步壓降公司系統(tǒng)各銀行賬戶的資金備付，強(qiáng)化現(xiàn)金預(yù)算對(duì)資金流計(jì)劃的剛性約束，實(shí)現(xiàn)月度預(yù)算與資金撥付的緊耦合，從而提高資金使用效率，降低資金成本。
2.2 加強(qiáng)銀行賬戶管理
資金運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)以銀行賬戶全生命周期管理為主線，以賬戶安全風(fēng)險(xiǎn)防范為前提，以信息管控為手段，加強(qiáng)銀行賬戶檔案基礎(chǔ)管理，提高銀行賬戶監(jiān)控預(yù)警水平，為資金精益化管理提供有效數(shù)據(jù)支撐，確保銀行賬戶依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)在控。主要包括為每個(gè)賬戶建立一個(gè)大容量數(shù)字檔案，記載每個(gè)銀行賬戶從開(kāi)立、變更、撤銷的全過(guò)程在線管控，對(duì)授權(quán)、掛接、印鑒、網(wǎng)上銀行、密鑰等資金管理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)記錄，將銀行賬戶業(yè)務(wù)辦理及內(nèi)部管理過(guò)程中形成的各種文件材料進(jìn)行原始憑證電子化歸檔保存，為賬戶的在線審批及日后備查提供可靠的數(shù)據(jù)檔案。
2.3 創(chuàng)新資金結(jié)算回收方式，提高電費(fèi)資金歸集效率
XX供電公司普通在采取了營(yíng)業(yè)場(chǎng)所坐收與上門走收等方式的基礎(chǔ)上，增加銀行代收、銀行代扣、網(wǎng)上銀行繳費(fèi)、小區(qū)物業(yè)代收、預(yù)存電費(fèi)、自助繳費(fèi).電費(fèi)充值卡等繳費(fèi)形式，在方便用戶的同時(shí)，緩解供電公司電費(fèi)回收壓力。積極改變結(jié)算和收費(fèi)模式，采取預(yù)存、預(yù)購(gòu)電、多次抄表縮短結(jié)算時(shí)間等多種方式，擴(kuò)大預(yù)付電費(fèi)裝置的安裝范圍，對(duì)技術(shù)上不能安裝IC卡表的用戶采取合同約定預(yù)付電費(fèi)，提高電費(fèi)資金回收率和解交率。有效減輕了公司電費(fèi)回收負(fù)擔(dān)，降低了電費(fèi)資金回收壓力與風(fēng)險(xiǎn)。
2.4 撤并基層電費(fèi)賬戶，推進(jìn)電費(fèi)資金財(cái)務(wù)集約化管理
2.4.1 電費(fèi)賬戶撤并工作目標(biāo)和要求
以資金安全為前提，以賬務(wù)清晰為基礎(chǔ)，以XX供電公司本部為電費(fèi)賬戶管理主體，全面整合撤并縣域電費(fèi)賬戶，開(kāi)立工、農(nóng)、建、郵儲(chǔ)電費(fèi)賬戶，并全面推廣運(yùn)用電費(fèi)集團(tuán)賬戶，遵循“一行一戶”的原則，真正實(shí)現(xiàn)電費(fèi)賬戶在地市公司的集約管控。
2.4.2 電費(fèi)賬戶撤并工作主要內(nèi)容
一是公司按照省公司下達(dá)的賬戶設(shè)置要求和開(kāi)設(shè)范圍，履行賬戶管理職責(zé)，開(kāi)展電費(fèi)賬戶撤并工作。二是結(jié)合實(shí)際情況，制定本單位電費(fèi)賬戶撤并工作方案，明確推進(jìn)計(jì)劃及工作措施。三是根據(jù)電費(fèi)集團(tuán)賬戶的使用和管理情況，做好電費(fèi)集團(tuán)賬戶的實(shí)踐與應(yīng)用，完善對(duì)賬流程和方式，確保電費(fèi)資金安全回收。
2.4.3 賬戶的使用和管理
（1）賬戶的使用
電費(fèi)集團(tuán)賬戶是通過(guò)在同一結(jié)算賬戶下實(shí)現(xiàn)資金分賬核算，滿足按不同分支機(jī)構(gòu)資金分類管理和核算要求的賬戶。電費(fèi)集團(tuán)賬戶的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)在地市級(jí)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶，全市范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)異地繳存，完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電費(fèi)資金的實(shí)時(shí)上繳或定時(shí)歸集，在營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中統(tǒng)一體現(xiàn)為一級(jí)實(shí)體賬戶，下設(shè)的分賬簿只是電費(fèi)對(duì)賬的輔助手段，不作為獨(dú)立賬戶在系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)管理。各單位也可根據(jù)電費(fèi)收繳模式的不同確定集團(tuán)賬戶的使用。通過(guò)多元化平臺(tái)收取、能實(shí)現(xiàn)電子自動(dòng)對(duì)賬的電費(fèi)資金，可統(tǒng)一繳入一級(jí)實(shí)體賬戶；柜臺(tái)繳費(fèi)、走收繳費(fèi)等需要人工對(duì)賬的資金可繳入不同的分級(jí)賬簿，通過(guò)分級(jí)對(duì)賬功能，輔助完成對(duì)賬工作。
（2）電費(fèi)集團(tuán)賬戶的管理
a.電費(fèi)集團(tuán)賬戶的賬務(wù)管理仍遵循“營(yíng)銷管明細(xì)賬、財(cái)務(wù)管總賬”的模式，各單位應(yīng)做好電費(fèi)集團(tuán)賬戶的日常管理工作，做到日清月結(jié)。
b.為提高對(duì)賬效率，建議各縣級(jí)公司結(jié)合實(shí)際情況，按照“先集中業(yè)務(wù)，再分類對(duì)賬”的原則，對(duì)于非金融機(jī)構(gòu)代收電費(fèi)，即95598網(wǎng)站繳費(fèi)、銀聯(lián)代收費(fèi)、移動(dòng)代收費(fèi)、電信代收費(fèi)等業(yè)務(wù)，可統(tǒng)一指定一個(gè)電費(fèi)集團(tuán)賬戶作為解款賬戶，實(shí)現(xiàn)同類收費(fèi)方式解款銀行集中管理，開(kāi)展按業(yè)務(wù)分類對(duì)賬，提高對(duì)賬差異處理效率。
2.5 對(duì)確保電費(fèi)資金安全可控的改進(jìn)
2.5.1 加強(qiáng)企業(yè)員工的管理觀念，提升工作素質(zhì)
優(yōu)化企業(yè)的管理是規(guī)范各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要步驟和程序，避免業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。因此，XX供電公司今后必須要制定科學(xué)的管理制度，培養(yǎng)員工的管理觀念。同時(shí)，要深入展開(kāi)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。特別是在電費(fèi)賬戶撤并后，所面臨和遇到的問(wèn)題特別多，業(yè)務(wù)流程及工作方式也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。XX供電公司的任務(wù)艱巨，擔(dān)子加重，更應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
一、興趣培養(yǎng)法
內(nèi)因是事物發(fā)展的決定性因素，專業(yè)課教師的首要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣。因此，第一節(jié)專業(yè)課就應(yīng)該是專業(yè)概況和專業(yè)前景的介紹。通過(guò)專業(yè)介紹，用實(shí)際數(shù)據(jù)說(shuō)明物流專業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并播放先進(jìn)物流業(yè)運(yùn)作視頻，一定程度上緩解了學(xué)生對(duì)就業(yè)的擔(dān)心。進(jìn)而，向?qū)W生講解國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)物流企業(yè)案例。如美國(guó)聯(lián)邦快遞和中國(guó)寶供物流等公司的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，學(xué)生受到了較大的心理震撼，使學(xué)生對(duì)先就業(yè)再擇業(yè)后創(chuàng)業(yè)有了一定的信心，有效地激發(fā)了學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)興趣。
二、互動(dòng)教學(xué)法
物流專業(yè)課程的主要教學(xué)目的是讓學(xué)生通過(guò)掌握和應(yīng)用基本理論，達(dá)到對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)。采用互動(dòng)式教學(xué)方法，可以激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性，創(chuàng)造一種輕松和諧的教學(xué)氛圍，使學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，這樣學(xué)生參與了知識(shí)的形成過(guò)程，創(chuàng)造性能力也得到了培養(yǎng)。如采用課堂提問(wèn)、課堂討論等方法。尤其是課堂討論法，效果較好。
課堂討論法通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生參與教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的興趣、達(dá)到學(xué)以致用、培養(yǎng)能力的目的。如配送中心最佳地址的選擇，就可以組織學(xué)生進(jìn)行討論分析，這種獨(dú)立表述也提高了學(xué)生的心理素質(zhì)和邏輯思維能力，分組進(jìn)行的課堂討論，還有助于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神，提高學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力。采用互動(dòng)式、討論式的教學(xué)方法首先要選好討論題目；其次，引導(dǎo)學(xué)生在獲取知識(shí)的同時(shí)思考所學(xué)知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，加深印象，擴(kuò)展思路，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的靈活應(yīng)用。教師教學(xué)的目的不應(yīng)僅局限于傳授專業(yè)知識(shí)，更重要的是教會(huì)學(xué)生掌握本專業(yè)獨(dú)特的分析和思考方法，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
三、案例教學(xué)法
案例教學(xué)屬于一種啟發(fā)式教學(xué)，其主要作用表現(xiàn)在：⑴為學(xué)生展示一些生動(dòng)具體的案例，引導(dǎo)學(xué)生以“當(dāng)事人”的身份，身臨其境，分辨是非；啟發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題；鼓勵(lì)學(xué)生提出方案，處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合能力的提高。⑵在案例分析中，鞏固所學(xué)理論知識(shí)，加深對(duì)理論的理解。⑶變“單向教學(xué)”為“雙向教學(xué)”，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
案例教學(xué)法在物流專業(yè)課程教學(xué)中尤為重要，對(duì)學(xué)生創(chuàng)造性思維能力的提高，對(duì)于處理實(shí)際物流管理工作中的復(fù)雜問(wèn)題都具有重要的意義和作用。愛(ài)因斯坦曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“發(fā)展獨(dú)立思考和獨(dú)立判斷的一般能力，應(yīng)當(dāng)始終放在首位，因此而不應(yīng)該把獲得專業(yè)知識(shí)放在首位?！?如最佳配送路徑的確定方法，就可以通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例問(wèn)題的分析解決，引導(dǎo)學(xué)生掌握這一知識(shí)和技能，從而避開(kāi)生疏難解的公式推導(dǎo)。
四、實(shí)踐教學(xué)法
針對(duì)目前多數(shù)學(xué)校物流管理專業(yè)校內(nèi)實(shí)習(xí)條件不足的實(shí)際，實(shí)踐教學(xué)可在校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行?？梢越?jīng)常組織學(xué)生到學(xué)校周邊的物流公司、大型倉(cāng)儲(chǔ)基地、貨物配送中心等處實(shí)習(xí)，形成對(duì)物流系統(tǒng)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的感性認(rèn)識(shí)。在每次教學(xué)實(shí)踐之前，統(tǒng)一動(dòng)員，確定教學(xué)實(shí)踐目的，擬定實(shí)踐方案。實(shí)習(xí)結(jié)束后，由指導(dǎo)教師結(jié)合學(xué)生在企業(yè)的實(shí)踐情況以及學(xué)生的實(shí)踐報(bào)告，對(duì)整個(gè)教學(xué)實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行考評(píng)總結(jié)。在校外實(shí)訓(xùn)基地的學(xué)習(xí)，能使學(xué)生真正走入社會(huì)進(jìn)行實(shí)踐，了解社會(huì)對(duì)知識(shí)的需求情況，回到學(xué)校后，結(jié)合自身?xiàng)l件，主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)和能力的修正、補(bǔ)充和完善。另外，學(xué)校應(yīng)建立“第三方物流”模擬實(shí)驗(yàn)室、“供應(yīng)鏈管理”模擬實(shí)驗(yàn)室等軟件實(shí)驗(yàn)室，或“模擬配送中心”等硬件實(shí)驗(yàn)室。學(xué)生可以在仿真的企業(yè)環(huán)境中進(jìn)行計(jì)劃管理、表單填制、車輛調(diào)度、資源分配、采購(gòu)銷售等較全面的實(shí)踐學(xué)習(xí)。
五、角色扮演教學(xué)法。
如在采購(gòu)管理的教學(xué)中，首先由教師選擇簡(jiǎn)單的例子作采購(gòu)交易項(xiàng)目，指派學(xué)生扮演不同的當(dāng)事人，然后學(xué)生根據(jù)教師的要求，了解市場(chǎng)，確定需求，決定成交的條件，在課上進(jìn)行交易雙方的談判演示，并擬定一份采購(gòu)合同。最后師生共同分析總結(jié)。這樣，學(xué)生對(duì)自己參與做過(guò)的事情印象會(huì)十分深刻，同時(shí)也熟悉了采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。
六、問(wèn)題教學(xué)法
在教學(xué)過(guò)程中我們可以有意識(shí)地將某些要說(shuō)明的概念，要揭示的規(guī)律，列入待“解決問(wèn)題”的序列之中，把教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)成對(duì)這些問(wèn)題的“再發(fā)現(xiàn)”、“再解決”的創(chuàng)新思維活動(dòng)，專門讓學(xué)生經(jīng)歷探索過(guò)程中的彎路、岔路，糾偏之后學(xué)生受到啟迪更深刻，從而增進(jìn)對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解。采用問(wèn)題教學(xué)法，一要注意培養(yǎng)學(xué)生問(wèn)題意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生不斷地提出有價(jià)值的問(wèn)題；二要引導(dǎo)學(xué)生面對(duì)問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的新路。比如學(xué)習(xí)物料的ABC分類管理 ，可以讓學(xué)生在分類中自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，帶著問(wèn)題探索，學(xué)生不但掌握了此方法，而且還總結(jié)出了如何避免錯(cuò)誤。
1．1生產(chǎn)設(shè)備情況
該礦主要使用的無(wú)軌設(shè)備有BOOMER掘進(jìn)臺(tái)車、SOLO中深孔臺(tái)車、LH307M、ST3．5型柴油鏟運(yùn)機(jī)和NORMET多功能服務(wù)車。
1．2設(shè)備維修模式
公司無(wú)軌設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)主要采用合同外包模式。引進(jìn)了SANDVIK和ATLAS等世界著名的礦用無(wú)軌設(shè)備制造商，為支持當(dāng)?shù)刂圃臁⒕S修服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還引進(jìn)了贊比亞當(dāng)?shù)責(zé)o軌設(shè)備維修承包商，分別是CHIPAKO、SHAMROCK和WANKUMB－WA。
1．3管理人員情況
公司目前參與無(wú)軌設(shè)備管理和維護(hù)保養(yǎng)的有6名中方人員及50名贊方人員。主要從事設(shè)備運(yùn)行、設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)的管理、設(shè)備維修和備件計(jì)劃編制及組織管理；設(shè)備完好率、利用率、備件消耗、油料消耗等各種消耗的統(tǒng)計(jì)分析；部分無(wú)軌設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和所有設(shè)備的使用維護(hù)管理、輪胎維修、鑿巖機(jī)維修；以及承包商的日常監(jiān)督管理。
2公司成立之初面臨的主要問(wèn)題
（1）贊比亞是英語(yǔ)國(guó)家，盡管中色盧安夏銅業(yè)有限公司是中資企業(yè)，但公司堅(jiān)持“新起點(diǎn)，新標(biāo)準(zhǔn)”的辦礦模式，目前直接運(yùn)營(yíng)管理巴魯巴這樣一座大型礦山的中方員工不足16人，經(jīng)營(yíng)模式高度國(guó)際化，對(duì)英語(yǔ)水平要求較高。而部分中方員工的英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力尚不能完全滿足工作要求，對(duì)作業(yè)環(huán)境和所管的設(shè)備熟悉程度也不夠，客觀上影響和制約了這部分人能力的充分發(fā)揮。
（2）贊比亞是一個(gè)法制較完備、人們法律意識(shí)很強(qiáng)的國(guó)家。公司部分中方管理人員對(duì)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和民風(fēng)習(xí)俗了解不足，對(duì)贊方員工的工作、生活特點(diǎn)了解不夠，表現(xiàn)在管理辦法不多和管理力度不夠，有時(shí)甚至出現(xiàn)“無(wú)可奈何”的現(xiàn)象。
（3）設(shè)備的使用和使用環(huán)境是設(shè)備管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，贊比亞具備一定操作技能的人員“跳槽”頻繁，流動(dòng)性較大，目前操作工中有相當(dāng)比例為“新手”，經(jīng)驗(yàn)缺乏，操作不熟練，例如操作鏟運(yùn)機(jī)的鏟裝角度、推進(jìn)速度、鏟舉之間的配合不熟練，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的通風(fēng)不良、溫度過(guò)高，這些都不同程度地影響設(shè)備的完好率，有些路面甚至有“爬樓梯”現(xiàn)象，導(dǎo)致輪胎消耗過(guò)高，另外，迫于生產(chǎn)壓力，操作工急于完成任務(wù)，養(yǎng)成了開(kāi)快車、飛車等不良習(xí)慣。
（4）巴魯巴銅礦是一座老礦山，之前的三次關(guān)閉雖為西方公司，但生產(chǎn)管理都由當(dāng)?shù)貑T工自行管理，多年來(lái)形成了一套較完整的但有時(shí)略顯“刻板”的設(shè)備管理模式。隨著當(dāng)今無(wú)軌設(shè)備的不斷更新?lián)Q代，贊方員工的知識(shí)更新不及時(shí)、接受新事物的能力差的缺點(diǎn)開(kāi)始彰顯，由于他們的思想守舊、觀念僵化和固步自封，加上部分中方人員英語(yǔ)能力的限制，對(duì)這部分人進(jìn)行知識(shí)更新的再教育和改變傳統(tǒng)習(xí)慣做法的難度較大。
（5）隨著礦山產(chǎn)能的不斷提升，公司陸續(xù)購(gòu)買了鏟運(yùn)機(jī)、臺(tái)車、礦用卡車、多功能服務(wù)車等，維修人員數(shù)量開(kāi)始緊缺，特別是具備相應(yīng)水平的維修人員更是捉襟見(jiàn)肘，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備維修時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，處理故障只針對(duì)故障點(diǎn)，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，不對(duì)發(fā)生故障的根源進(jìn)行分析，往往發(fā)生設(shè)備剛離開(kāi)修理間又發(fā)生故障的現(xiàn)象。同時(shí)定期、定時(shí)保養(yǎng)也不能完全到位，常看到所有的維修人員每天的主要時(shí)間都花費(fèi)在處理故障上，結(jié)果是設(shè)備“越修越忙”。
3擬采取的措施和工作規(guī)劃
針對(duì)上述問(wèn)題，公司組織有關(guān)專業(yè)人員對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了逐一、全面的分析、診斷。從研究當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、改善工作環(huán)境、提高操作維修技能、改變傳統(tǒng)習(xí)慣做法、運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段、引進(jìn)考核機(jī)制、融入中國(guó)式管理模式等方面制定了一系列工作規(guī)劃。
（1）加強(qiáng)中方員工自身的業(yè)務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，了解當(dāng)?shù)貑T工的工作特點(diǎn)和生活習(xí)慣，因地制宜、“繼承性”地制定規(guī)章制度，最大限度的發(fā)揮“團(tuán)隊(duì)效應(yīng)”，提高員工的工作創(chuàng)造性、積極性。
（2）增進(jìn)中贊雙方員工之間業(yè)務(wù)交流，邀請(qǐng)贊方相關(guān)設(shè)備管理人員，每周利用一個(gè)下午，召開(kāi)技術(shù)交流會(huì)，探討各種設(shè)備結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，多發(fā)故障及常規(guī)解決的辦法，回顧近期設(shè)備發(fā)生的故障特點(diǎn)、類型，制定下一步工作計(jì)劃。通過(guò)這些交流，一是增強(qiáng)雙方員工之間的互相了解，開(kāi)展“文化磨合”，二是提高對(duì)設(shè)備結(jié)構(gòu)和易出現(xiàn)問(wèn)題部位的認(rèn)識(shí)，三是搭建有效的溝通平臺(tái)，為中贊雙方人員共同工作打下基礎(chǔ)。
（3）充分發(fā)揮中方人員的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，在日常工作中，對(duì)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行“言傳身教”，通過(guò)對(duì)疑難故障的判斷和復(fù)雜問(wèn)題的解決，逐步樹立中方員工的業(yè)務(wù)威信，提高他們的影響力，實(shí)現(xiàn)贊方員工對(duì)中方員工技術(shù)水平從懷疑———認(rèn)可———信服———順從的過(guò)程轉(zhuǎn)變。
（4）對(duì)現(xiàn)有維修車間進(jìn)行改擴(kuò)建和功能擴(kuò)充，形成滿足需求的維修能力和必要的檢測(cè)手段。
（5）建立健全管理制度，根據(jù)不同設(shè)備的技術(shù)狀況制訂“個(gè)性化”的保養(yǎng)規(guī)劃、維修計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況，制定檢查、驗(yàn)收程序，防止“重使用、輕保養(yǎng)”、“重修理、輕維護(hù)”現(xiàn)象的發(fā)生。
（6）提高設(shè)備管理人員的綜合管理水平。緊跟國(guó)內(nèi)外無(wú)軌設(shè)備發(fā)展?fàn)顩r，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)以提高業(yè)務(wù)能力和管理水平；增強(qiáng)備件的通用性、互換性研究，以降低備件品種、數(shù)量，減少庫(kù)存和流動(dòng)資金占用；做好常用易損件的消耗統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，掌握易損件的生命周期，為備件計(jì)劃的制定和實(shí)施分類管理提供依據(jù)；加強(qiáng)零部件采購(gòu)的預(yù)測(cè)，總結(jié)備件磨損規(guī)律，及時(shí)對(duì)主要部件進(jìn)行壽命預(yù)測(cè)，優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)，根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃、備件當(dāng)前庫(kù)存、日常的消耗情況，推算設(shè)備所需備件的數(shù)量，依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供貨周期等準(zhǔn)備備件計(jì)劃，最大可能地降低庫(kù)存，減少流動(dòng)資金的占用。
（7）加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備管理規(guī)章制度，提高設(shè)備的性能，延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，最小化設(shè)備的停機(jī)時(shí)間，降低設(shè)備維修成本；建立嚴(yán)格的操作管理程序。加強(qiáng)對(duì)操作、維修人員的培訓(xùn)，使其了解設(shè)備的原理、結(jié)構(gòu)、性能、安全操作要求，不斷提高他們的設(shè)備操作水平和維護(hù)技能；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備的交、接班制度。設(shè)備交接班內(nèi)容為：上個(gè)班次設(shè)備的運(yùn)行和使用情況，當(dāng)前存在的缺陷和不安全因素，建議采取的預(yù)防措施，下個(gè)班次應(yīng)注意的問(wèn)題等；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備的檢查制度，要求操作工班前做好設(shè)備檢查，班中正確使用設(shè)備，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并處理；開(kāi)展設(shè)備故障狀態(tài)檢測(cè)分析活動(dòng)，通過(guò)定期對(duì)設(shè)備運(yùn)行和設(shè)備故障狀態(tài)進(jìn)行分析，制定處理預(yù)案，確保設(shè)備的技術(shù)素質(zhì)。
4措施和規(guī)劃的實(shí)施
通過(guò)一段時(shí)間的探索和“磨合”，隨著中方員工
對(duì)工作環(huán)境的熟悉和對(duì)工作分工的逐步適應(yīng)及英語(yǔ)溝通能力的提高，我們推出了“以中方員工為主導(dǎo)，全面強(qiáng)化承包商和材料備件的管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程跟蹤，親自參與設(shè)備主要部件的點(diǎn)檢和大修管理；以贊方工作團(tuán)隊(duì)為中堅(jiān)，全面加強(qiáng)生產(chǎn)管理和過(guò)程控制；以中贊方管理團(tuán)隊(duì)為抓手，形成工作合力，開(kāi)展管理缺陷診斷，全面加強(qiáng)無(wú)軌設(shè)備的運(yùn)行、使用、維護(hù)、保養(yǎng)和大修管理”的做法。根據(jù)公司制定的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，我們對(duì)與此規(guī)劃關(guān)系緊密的無(wú)軌設(shè)備狀況進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，并結(jié)合正在開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“管理提升”活動(dòng)，以“提升管理，深挖潛力；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，降本增效”為目標(biāo)，循序漸進(jìn)地開(kāi)展了一系列活動(dòng)。
4．1“三定”單車考核制度
“三定”單車考核制度，即對(duì)單臺(tái)設(shè)備進(jìn)行定人、定機(jī)、定點(diǎn)考核。具體作法是：根據(jù)贊比亞有關(guān)法規(guī)、公司的勞動(dòng)組織安排和員工紀(jì)律守則，對(duì)所有操作人員按技能等級(jí)，每四人劃分為一組，實(shí)行“承包負(fù)責(zé)制”，每月根據(jù)各組設(shè)備的完好率、任務(wù)量、備件、油料消耗等，同時(shí)考慮設(shè)備因性能、作業(yè)強(qiáng)度不同而引起的差異，對(duì)每臺(tái)設(shè)備量身定制調(diào)整系數(shù)，逐臺(tái)打分，依分值高低進(jìn)行排序，月排隊(duì)季考核，每季度對(duì)排名前三位給予獎(jiǎng)勵(lì)，排名靠后的給予警告或處罰，以此強(qiáng)化使用、維修者的責(zé)任心，提高積極性。
4．2嚴(yán)格控制備件使用和部件維修
為避免設(shè)備維修承包商“以換代修”的做法，杜絕備件流失，我們對(duì)井下所有的無(wú)軌設(shè)備的中修和日常維修實(shí)施嚴(yán)格的控制和管理。所有無(wú)軌設(shè)備的維修和更換備件需取得中方人員的同意，同時(shí)要按照有關(guān)制度交舊領(lǐng)新，故障修理確需更換備件的，承包商必須取得中方人員同意后方可實(shí)施，如發(fā)生在夜間，次日中方人員必須予以確認(rèn)。中方人員采用“分機(jī)包片”的管理模式，即每人負(fù)責(zé)一類或幾類設(shè)備，動(dòng)態(tài)掌握所轄設(shè)備的完好狀況和備件儲(chǔ)備情況，嚴(yán)格控制發(fā)放，通過(guò)一年運(yùn)作已經(jīng)收到明顯成效。
4．3認(rèn)真統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料，合理控制維修承包費(fèi)用
通過(guò)對(duì)設(shè)備報(bào)表等有關(guān)原始數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)備維修管理團(tuán)隊(duì)積累了較完備的統(tǒng)計(jì)資料，為進(jìn)一步完善、修訂合同條款奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多輪談判，和設(shè)備維修商簽訂了新的合同，新合同條款一改過(guò)去西方公司承包合同一成不變的“成本＋費(fèi)用”的模式，創(chuàng)新性地引入了“雙贏”理念，通過(guò)核定各類型設(shè)備油料、備件等的單位消耗，確定一個(gè)基準(zhǔn)線，節(jié)獎(jiǎng)超罰，這樣做，既降低了合同條款中的固定費(fèi)用部分，又避免了承包商為強(qiáng)調(diào)設(shè)備完好率，而“以換代修”的做法，還杜絕了備件流失，同時(shí)也提高了承包商的積極性，可謂“一舉四得”！另外，根據(jù)當(dāng)?shù)卦O(shè)備維修承包商的特點(diǎn)，公司引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即和設(shè)備維修商簽訂維修合同時(shí)，對(duì)設(shè)備維修的數(shù)量?jī)H設(shè)定一個(gè)數(shù)量范圍，實(shí)際維修數(shù)量將根據(jù)設(shè)備維修商的設(shè)備完好率進(jìn)行調(diào)整，對(duì)設(shè)備完好率低的維修商，公司有權(quán)減少其設(shè)備數(shù)量，而將減下來(lái)的設(shè)備交由設(shè)備完好率高的承包商維修。這一做法極大地刺激了設(shè)備維修商的積極性，形成了相互比拼設(shè)備完好率的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
4．4堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)展革新改造
（1）LH307M型鏟運(yùn)機(jī)是巴魯巴礦目前的主要采掘裝備，曾因斷路器位置設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)頻繁停機(jī)。后經(jīng)過(guò)我公司中贊方維修人員的共同公關(guān)，采取了可行的解決方案，使問(wèn)題從根本上得到解決。
（2）LH307M鏟運(yùn)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)為渦輪增壓結(jié)構(gòu)，適用于高海拔地區(qū)，備件消耗大、費(fèi)用高，渦輪增壓器產(chǎn)生的熱量影響發(fā)動(dòng)機(jī)使用壽命。部分鏟運(yùn)機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)先后在3000～6000h之間損壞。經(jīng)過(guò)我們與供應(yīng)商共同分析研究，認(rèn)為取消渦輪增壓裝置，不會(huì)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)的輸出功率造成顯著影響，實(shí)施后效果突出。
（3）LH307M鏟運(yùn)機(jī)電瓶組原設(shè)計(jì)位于排氣管的下方，電瓶組長(zhǎng)期在高溫排氣管的“烘烤”下工作，有些電瓶的電解液甚至經(jīng)常出現(xiàn)“開(kāi)鍋”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響電瓶充放電性能，進(jìn)而影響發(fā)電機(jī)和啟動(dòng)馬達(dá)，造成發(fā)電機(jī)和啟動(dòng)馬達(dá)過(guò)渡消耗。經(jīng)過(guò)我們對(duì)整車的分析研究，將電瓶位置移至駕駛室附近，使得問(wèn)題得到永久性解決。
（4）LH307M鏟運(yùn)機(jī)空氣濾清器總成原設(shè)計(jì)采用塑料殼體，常發(fā)生固定蓋變形，致使發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)氣“短路”，導(dǎo)致未經(jīng)凈化的空氣進(jìn)入發(fā)動(dòng)機(jī)，空氣中的粉塵顆粒對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)缸體造成損傷。后經(jīng)過(guò)我們組織有關(guān)技術(shù)人員公關(guān)，將空氣濾清器總成改為金屬結(jié)構(gòu)，也使得問(wèn)題得到妥善解決。
（5）ST3．5型鏟運(yùn)機(jī)翻轉(zhuǎn)油缸活塞桿曾頻繁斷裂，經(jīng)分析系活塞桿端部設(shè)計(jì)缺陷所致。公司技術(shù)人員對(duì)翻轉(zhuǎn)油缸活塞桿端部結(jié)構(gòu)做了改進(jìn)，徹底解決了活塞桿斷裂的問(wèn)題。
（6）BOOMER鑿巖臺(tái)車推進(jìn)梁繩輪在實(shí)際使用過(guò)程中，故障頻發(fā)，我們用銅套代替滾動(dòng)軸承后使用效果良好。
（7）MERCURY支護(hù)臺(tái)車在鑿巖過(guò)程中，因發(fā)生巖石垮塌導(dǎo)致推進(jìn)梁損壞。起初，贊方維修人員提出更換方案，但在隨后的方案聯(lián)合會(huì)診中，中方人員提出了采用“挖補(bǔ)焊接”的方法，一天之內(nèi)便完成搶修，既節(jié)約了成本，又保證了質(zhì)量。
4．5加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，降低設(shè)備故障率，提高設(shè)備利用率
（1）加強(qiáng)文明生產(chǎn)管理，提高道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。由于巴魯巴銅礦礦體起伏不規(guī)律、平緩不定，很多巷道設(shè)計(jì)不可避免地出現(xiàn)起伏，造成巷道積水嚴(yán)重，鏟運(yùn)機(jī)運(yùn)礦時(shí)不得不“水陸兩棲”行走，為改變這一現(xiàn)狀，公司規(guī)定鏟運(yùn)機(jī)司機(jī)每班作業(yè)前，第1個(gè)小時(shí)必須對(duì)行走道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以保持路面平整，降低輪胎消耗，減少設(shè)備故障；另外，我們?cè)诘屯萏幨┕し潘?，有效解決了巷道低洼積水現(xiàn)象。
（2）設(shè)置簡(jiǎn)易維修硐室，避免設(shè)備故障無(wú)論大小均往返主維修硐室修理的現(xiàn)象。根據(jù)巴魯巴礦生產(chǎn)區(qū)域的布局，我們?cè)跂|西兩大采區(qū)均選擇合適地點(diǎn)，設(shè)立了簡(jiǎn)易維修硐室，一般的中小故障全部在簡(jiǎn)易硐室修理，避免車輛頻繁、長(zhǎng)距離往返主維修硐室，減少“無(wú)用功”。
（3）提高設(shè)備利用率，控制運(yùn)輸車輛在地表———井下頻繁往返。由于工作缺乏統(tǒng)籌和計(jì)劃，運(yùn)送材料設(shè)備過(guò)去時(shí)經(jīng)常跑單趟、裝半載。為此我們規(guī)定：調(diào)度室為唯一控制車輛進(jìn)出的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，所有出入車輛必須事先向調(diào)度室申報(bào)，調(diào)度室根據(jù)所運(yùn)物料的輕重緩急，進(jìn)行合理安排，統(tǒng)一調(diào)配，有效地提高了設(shè)備利用率。
4．6加強(qiáng)材料備件管理、開(kāi)展修舊利廢、減少浪費(fèi)和備件消耗
（1）清理維修工器具和備件，改變維修工個(gè)人掌控工具、備件的做法，對(duì)工器具、備件全部造冊(cè)登記，實(shí)施統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制發(fā)放，完善發(fā)放流程，既提高了工器具、備件周轉(zhuǎn)率，又杜絕了浪費(fèi)和流失。
（2）統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)件的原始型號(hào)，查找標(biāo)準(zhǔn)件的原始供應(yīng)商，減少標(biāo)準(zhǔn)件從設(shè)備供貨商處采購(gòu)。以前的軸承等標(biāo)準(zhǔn)件全部由設(shè)備供貨商根據(jù)備件編碼提供，供貨周期長(zhǎng)、價(jià)格昂貴。查清楚這些標(biāo)準(zhǔn)件的原始型號(hào)后，標(biāo)準(zhǔn)件的采購(gòu)改為專業(yè)生產(chǎn)廠家，既便捷，又省錢，還有質(zhì)量保證。
（3）無(wú)軌設(shè)備的連接銷、軸、套屬于易磨損部件，我們對(duì)周期性損壞的銷、軸、套進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和測(cè)繪，采購(gòu)相應(yīng)材質(zhì)的毛胚料，自制加工，既節(jié)約成本，又便捷高效。
4．7開(kāi)展技術(shù)交流，強(qiáng)化技能培訓(xùn)
（1）簽訂設(shè)備采購(gòu)合同時(shí)，作為合同內(nèi)容的有機(jī)組成部分，要求設(shè)備制造商提供免費(fèi)的維修、操作人員培訓(xùn)。
（2）在中贊方設(shè)備管理、維修人員間開(kāi)展技術(shù)交流，既提高設(shè)備管理水平和維修技術(shù)水平，又增進(jìn)文化交流，同時(shí)還是企業(yè)實(shí)施跨文化管理的有益嘗試。
（3）加強(qiáng)與合作單位和周邊礦山的技術(shù)交流，溝通管理經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，共享管理成果。
5取得的管理成效
通過(guò)采取一系列措施和對(duì)海外礦山企業(yè)采掘設(shè)備維修管理模式的不斷探索和創(chuàng)新，公司無(wú)軌設(shè)備管理逐漸走上了一條良性發(fā)展的道路，為礦山生產(chǎn)提供了很大保障。2011年至2014年，巴魯巴銅礦無(wú)軌設(shè)備完好率逐年提高，平均完好率分別為：72％、75％、85％、88％。設(shè)備老齡化現(xiàn)象逐年加重，但設(shè)備平均完好率卻穩(wěn)步提高。
6結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：醫(yī)療；支付方式改革；建議
一、我國(guó)醫(yī)療支付方式改革現(xiàn)狀
支付方式又稱支付制度、付費(fèi)方式。在醫(yī)療保險(xiǎn)中，表現(xiàn)為政府方將費(fèi)用支付給醫(yī)院，籠統(tǒng)說(shuō)是將醫(yī)療保險(xiǎn)給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)。近年來(lái)的醫(yī)療支付方式不斷改革，醫(yī)療需求和醫(yī)療費(fèi)用也在不斷攀升，這已引起了世界各國(guó)政府的普遍關(guān)注，“看病貴”也逐漸成為了我國(guó)普通居民的共同感受。盡管我國(guó)政府已經(jīng)采取了許多行政調(diào)控措施，例如實(shí)行醫(yī)院的分類管理、藥品最高限價(jià)以及醫(yī)藥分離等，但是效果并沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)。其中最重要的原因是我們現(xiàn)有的醫(yī)療保障支付方式依然存在問(wèn)題，它形成了一種對(duì)供給方過(guò)度供給和需求方過(guò)度消費(fèi)的激勵(lì)，從而推動(dòng)了醫(yī)療費(fèi)用的上漲。因此，改革現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式是遏制醫(yī)療費(fèi)用上漲的最根本和最有效的措施。
不同的支付方式與標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的激勵(lì)機(jī)制也是不同的。在我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度中，包括需求方（患者）對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供方的支付方式和供給方（社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供方的支付方式兩大類。從需求方來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前實(shí)行的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶中設(shè)立的起付線、患者的自付比例以及最高限額，起到了控制道德風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)過(guò)度利用的作用，并且一定程度上促使消費(fèi)者增加主動(dòng)節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用的意識(shí)。但是不同的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，其需求彈性是不同的，道德?lián)p失度也是不同的，因此，不同的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該設(shè)定不同的方法。從供給方來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前各地方根據(jù)社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不同分類確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支付方式，采取總額預(yù)付結(jié)算、服務(wù)單元結(jié)算、服務(wù)項(xiàng)目結(jié)算、按病種支付等方式，也可以通過(guò)各種方式結(jié)合使用來(lái)進(jìn)行支付。
眾所周知，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支付方式按付費(fèi)時(shí)間來(lái)分類，分為預(yù)付制和后付制兩種。預(yù)付制是指在醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)之前，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就按照合同向醫(yī)療服務(wù)提供方支付費(fèi)用，有以下幾種方式：按服務(wù)單元單元付費(fèi)方式、按病種付費(fèi)方式、按人頭付費(fèi)方式以及總額預(yù)付方式等等。后付制是指再提供了醫(yī)療服務(wù)之后，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)費(fèi)用多少再向醫(yī)療機(jī)構(gòu)或病人支付醫(yī)療費(fèi)用，典型的后付制有按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)。預(yù)付制是一種“打包模式”，它是以成本為中心的，而后付制是按項(xiàng)目付費(fèi)，它以收入為中心。
醫(yī)療支付方式的改革，一般功能表現(xiàn)為“控制費(fèi)用，卻伴隨著降低服務(wù)質(zhì)量”，而我們真正的改革目標(biāo)是“控制費(fèi)用同時(shí)保證服務(wù)質(zhì)量”。后付制的“以收入為中心”直接導(dǎo)致了“看病難，看病貴”，而預(yù)付制的“以成本為中心”直接導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量與效果的降低，預(yù)想使得既兼顧“以成本為中心”又兼顧“以效果為中心”是我們進(jìn)行醫(yī)療方式改革的關(guān)鍵難題。
二、達(dá)到“控費(fèi)保質(zhì)”的建議
為了達(dá)到兼顧“以成本為中心”又兼顧“以效果為中心”的目標(biāo)，提出以下幾點(diǎn)建議：
1.建立根據(jù)醫(yī)療績(jī)效進(jìn)行“二次付費(fèi)“的制度
“二次付費(fèi)”屬于過(guò)程控制的一種，就是指在劃定預(yù)算總額的基礎(chǔ)上，針對(duì)醫(yī)療過(guò)程中的效率與質(zhì)量考評(píng)結(jié)果進(jìn)行彈性付費(fèi)，根據(jù)最后的實(shí)際工作量追加或減少預(yù)算，不局限于年初確定的總預(yù)算費(fèi)用，這與總額預(yù)付情況下的不管服務(wù)質(zhì)量好壞都給予固定補(bǔ)償是不同的，這有利于補(bǔ)償各醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于改善服務(wù)質(zhì)量以及增加合理的工作量而帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用增加。具體操作上就是對(duì)實(shí)際工作量進(jìn)行多維控制，結(jié)算采取彈性制，在科學(xué)制定預(yù)算總額的基礎(chǔ)上對(duì)人有人次比、人頭人次工作量、均次費(fèi)用、門診人次、住院人次、藥品費(fèi)用比、工作量增長(zhǎng)度、以及醫(yī)院質(zhì)量評(píng)分進(jìn)行多維控制，對(duì)超預(yù)算的工作量進(jìn)行不同的彈性支付。對(duì)服務(wù)供給方通過(guò)改善服務(wù)吸引病人提高服務(wù)水平等增加的工作量，以及服務(wù)供給方通過(guò)提高其自身的效率、嚴(yán)格控制費(fèi)用得到合理結(jié)余的情況，進(jìn)行不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)偏離了醫(yī)療支付方式改革目標(biāo)的不予以補(bǔ)償。通過(guò)這種支付方式促進(jìn)醫(yī)院正確處理工作量和費(fèi)用的關(guān)系，建立科學(xué)的管理制度，規(guī)范醫(yī)療行為的費(fèi)用控制機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)院理性的提供醫(yī)療服務(wù)。
2.編制醫(yī)療臨床路徑
臨床路徑是指針對(duì)某一疾病建立一套標(biāo)準(zhǔn)化治療模式與治療程序。臨床路徑是在醫(yī)療費(fèi)用過(guò)度上漲的形勢(shì)下推出的，是在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定額付費(fèi)的壓力下實(shí)施的。編制臨床路徑主要有兩個(gè)目標(biāo)，一是控制醫(yī)療費(fèi)用上漲，二是防范醫(yī)療質(zhì)量降低。臨床路徑之所以能夠控制醫(yī)療費(fèi)用上漲，是因?yàn)榕R床路徑是一種以“成本”為導(dǎo)向的診療規(guī)程，可以防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)“小病大治”的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到控制醫(yī)療費(fèi)用的目標(biāo)；臨床路徑之所以能夠防范醫(yī)療質(zhì)量降低，是因?yàn)榕R床路徑是一種以“效果”為導(dǎo)向的診療規(guī)程，可以防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)“大病小治”的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到保障醫(yī)療質(zhì)量的目標(biāo)。
3.將供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到醫(yī)院機(jī)制改革中
醫(yī)療服務(wù)的供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是預(yù)付費(fèi)方式下防范醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性制度。首先，信息不對(duì)稱不僅存在于醫(yī)生和患者之間，也存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保機(jī)構(gòu)之間，所以僅以醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的力量防范醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)往往力不從心。這要求在醫(yī)療保險(xiǎn)之外尋求支撐力量以共同防范預(yù)付費(fèi)方式下的醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。其次，醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)制度的選擇機(jī)制功能發(fā)揮必須依靠醫(yī)療服務(wù)的供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)制度的選擇機(jī)制可以分為患者的自由選擇機(jī)制和醫(yī)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效定點(diǎn)機(jī)制。患者的自由選擇機(jī)制必須以醫(yī)療服務(wù)的供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為前提，壟斷型醫(yī)療體制必然剝奪患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)的自由選擇權(quán)，寡頭型醫(yī)療體制必然限制患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)的自由選擇權(quán)。
4.建立多元化監(jiān)督體系
建立多元化監(jiān)督體系，做到人人監(jiān)督，時(shí)時(shí)監(jiān)督，使得費(fèi)用控制的同時(shí)，質(zhì)量不降低。從靜態(tài)角度看，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系主要分三步，第一步是編制醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)體系，第二步是建立醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，第三步是形成醫(yī)療服務(wù)效果獎(jiǎng)懲機(jī)制。從動(dòng)態(tài)角度看，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控主要分三步，第一步是收集醫(yī)療服務(wù)信息，第二步是評(píng)估醫(yī)療服務(wù)效果，第三步是依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
5.將法人治理引入醫(yī)院治理
將公立醫(yī)院的行政化體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ嘶w制，讓公立醫(yī)院具備自主經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。公立醫(yī)院要切實(shí)保障醫(yī)療質(zhì)量，必須具有醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)權(quán)、收支結(jié)余的分配權(quán)和人力資源的管理權(quán)。只有具備定價(jià)權(quán)、分配權(quán)和人事權(quán)，公立醫(yī)院才能將提高醫(yī)療質(zhì)量和擴(kuò)大醫(yī)療收入緊密關(guān)聯(lián)，并以醫(yī)療收入的擴(kuò)大帶動(dòng)醫(yī)療質(zhì)量的提高。只有破除政府對(duì)公立醫(yī)院的價(jià)格管制、分配管制和人事管制，并賦予公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)權(quán)、醫(yī)療收支結(jié)余的分配權(quán)和人力資源的管理權(quán)，才能確保公立醫(yī)院有能力及醫(yī)務(wù)人員有意愿，在醫(yī)療保險(xiǎn)的預(yù)付費(fèi)方式下努力提高醫(yī)療質(zhì)量。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]避稅；跨國(guó)公司；收入來(lái)源國(guó)；預(yù)約定價(jià)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，跨國(guó)公司的納稅問(wèn)題愈來(lái)愈引人注目。一方面，來(lái)自跨國(guó)公司的稅收占收入來(lái)源國(guó)稅收收入的比例不斷增加；另一方面，跨國(guó)公司又憑借其得天獨(dú)厚的全球運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法地逃避稅收，于是在跨國(guó)公司與收入來(lái)源國(guó)之間便展開(kāi)了稅收博弈。本文著重分析跨國(guó)公司與收入來(lái)源國(guó)尤其是我國(guó)作為稅收博弈主體的特殊性和它們各自在稅收博弈行為中不同策略選擇下得益情況的推導(dǎo)與比較，從而得出收入來(lái)源國(guó)只有不斷加強(qiáng)信息獲取能力，加大稽查力度，完善稅收制度，才能在與跨國(guó)公司的博弈中求得有利于自己的納什均衡。
一、稅收博弈主體：跨國(guó)公司與收入來(lái)源國(guó)
(一)跨國(guó)公司的特征
首先，跨國(guó)公司是由分屬在不同國(guó)家的兩個(gè)或兩個(gè)以上的實(shí)體組成的，實(shí)際上這種實(shí)體都是依據(jù)東道國(guó)的法律組成的法人或其他法律主體。由于跨國(guó)公司內(nèi)的這些實(shí)體具有不同的國(guó)籍或住所，而使得其區(qū)別于一般的國(guó)內(nèi)公司。一般的公司是在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)從事活動(dòng)。其次，這些實(shí)體聯(lián)系起來(lái)的原因是由于所有權(quán)或者其他的因素，如合同關(guān)系或者是知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的聯(lián)系；在多數(shù)情況下是由于所有權(quán)(股權(quán))關(guān)系。再次，這些實(shí)體在經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上是由諸多實(shí)體中的某一個(gè)公司(即母公司)所控制的，因此，在經(jīng)營(yíng)管理和其他的商業(yè)活動(dòng)中，母公司對(duì)其他實(shí)體有向心力的作用，使得跨國(guó)公司各組成部分可以共同分享產(chǎn)品、技術(shù)和資源等。跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)一般公司相比呈現(xiàn)許多不同，歸納起來(lái)大致有：
1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大。來(lái)自世界銀行和《財(cái)富》雜志的統(tǒng)計(jì)顯示：2000年世界500強(qiáng)企業(yè)的銷售總額為14.07萬(wàn)億美元，占當(dāng)年世界gdp規(guī)模30.35萬(wàn)億美元的46.36％，將近一半。據(jù)了解，2000年世界500強(qiáng)企業(yè)的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)45萬(wàn)億美元，全球雇員接近4800萬(wàn)人，當(dāng)年的利潤(rùn)同比上升20.4％。一些跨國(guó)公司已逐步擁有了超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1999年，埃克森美孚、沃爾瑪、通用汽車3家企業(yè)的全年銷售收入均超過(guò)了俄羅斯當(dāng)年的gdp；2000年?？松梨诘睦麧?rùn)額比1998年印度尼西亞的財(cái)政總收入高出了近35億美元。這些大的跨國(guó)財(cái)團(tuán)，真正可以稱得上是“富可敵國(guó)”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大帶來(lái)了一系列有利于跨國(guó)公司的連鎖反應(yīng)，如被投資國(guó)政府高度重視，控制、影響市場(chǎng)的能力巨大，持久吸引人才等等。
2 現(xiàn)代企業(yè)制度完備。首先，跨國(guó)公司已經(jīng)形成了相當(dāng)完備的企業(yè)制度。治理結(jié)構(gòu)上，母子公司、總分公司、地區(qū)總部、研發(fā)中心等企業(yè)形態(tài)的綜合配置，可以保障企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，在分工協(xié)作方面，跨國(guó)公司已經(jīng)建立了開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)體制，專業(yè)化分工極其精細(xì)，具有非常大的比較成本優(yōu)勢(shì)。再次，在內(nèi)部機(jī)制上，跨國(guó)公司有一整套發(fā)展激勵(lì)機(jī)制與企業(yè)價(jià)值觀建設(shè)工程，可以激活公司的內(nèi)在活力，賦予公司永久的前進(jìn)動(dòng)力與創(chuàng)新活力。
3 經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)合理。經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上，跨國(guó)公司是“啞鈴型”(研發(fā)和營(yíng)銷這兩頭特別重，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)細(xì)小)；國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)恰恰相反，是“橄欖型”(生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)特別大，研發(fā)和營(yíng)銷這兩頭特別小)。而巨大的利潤(rùn)空間正是集中在研發(fā)和營(yíng)銷這兩塊。目前，多數(shù)跨國(guó)公司已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，相應(yīng)地，巨大的品牌效應(yīng)、資金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，使跨國(guó)公司的發(fā)展一直呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。
4 壟斷與內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)。(1)壟斷優(yōu)勢(shì)。壟斷所具有的自身優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)代跨國(guó)公司形成的重要原因。生產(chǎn)和資本的集中不僅給企業(yè)帶來(lái)了資本優(yōu)勢(shì)，也形成了其他多種優(yōu)勢(shì)，如技術(shù)優(yōu)勢(shì)、無(wú)形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、利用資源的能力和技巧的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品多樣化優(yōu)勢(shì)、低成本要素投入和管理一體化優(yōu)勢(shì)等。隨著跨國(guó)公司的不斷發(fā)展，從資本、產(chǎn)品、市場(chǎng)壟斷進(jìn)而發(fā)展到管理、技術(shù)、人才壟斷。當(dāng)然，隨著壟斷的逐漸加強(qiáng)，跨國(guó)公司對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的抑制性也日益明顯。(2)內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯格曼(rugman)把內(nèi)部化定義為“在企業(yè)內(nèi)建立一個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)取代外部不規(guī)則市場(chǎng)，并且由行政命令來(lái)解決企業(yè)的資源配置問(wèn)題。企業(yè)組織由內(nèi)部?jī)r(jià)格(或轉(zhuǎn)移價(jià)格)來(lái)調(diào)節(jié)，并且使內(nèi)部市場(chǎng)像潛在的規(guī)則市場(chǎng)一樣具有效率”?？鐕?guó)公司內(nèi)部化是該定義的延伸，即當(dāng)內(nèi)部化的范圍超越國(guó)界時(shí)就形成跨國(guó)公司內(nèi)部化。由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的主要特征是許多市場(chǎng)的不完全性，因此，企業(yè)總會(huì)有強(qiáng)烈的內(nèi)部化傾向。國(guó)際市場(chǎng)上眾多的貿(mào)易壁壘和其他程度更高的市場(chǎng)不完全，使跨國(guó)公司的內(nèi)部化傾向更強(qiáng)烈，而內(nèi)部化結(jié)果使跨國(guó)公司形成內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)?？鐕?guó)公司內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：一是避免或減少通過(guò)外部市場(chǎng)交易帶來(lái)的不確定性，降低交易成本，同時(shí)可以控制要素市場(chǎng)而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是形成跨國(guó)的內(nèi)部化轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素的能力，最大限度地利用本企業(yè)的特定優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以避免或減少政府的干預(yù)，避免或減少匯率風(fēng)險(xiǎn)，利用不同國(guó)家稅收政策的差異所帶來(lái)的利潤(rùn)最大化機(jī)會(huì)；三是內(nèi)部化所形成的子公司網(wǎng)絡(luò)中，不同子公司分別服務(wù)于不同的市場(chǎng)，以便分割市場(chǎng)，并利用價(jià)格歧視獲取壟斷利潤(rùn)，同時(shí)，也可以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益。內(nèi)部化市場(chǎng)的最大優(yōu)勢(shì)即重要特征就是轉(zhuǎn)移價(jià)格的運(yùn)用，在以股權(quán)控制關(guān)系為紐帶的母子公司或子公司之間運(yùn)用轉(zhuǎn)移價(jià)格可靈活、優(yōu)化地配置公司要素資源，以達(dá)到全球范圍內(nèi)的利潤(rùn)最大化。要建立內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)的主要途徑之一就是不斷提高內(nèi)部化程度。
(二)中國(guó)作為收入來(lái)源國(guó)的特征
改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，成為當(dāng)今世界的一片投資熱土，跨國(guó)公司的大量涌入與飛速發(fā)展就是例證之一。作為收入來(lái)源國(guó)的中國(guó)具有吸引跨國(guó)公司的優(yōu)勢(shì)包括：
1 開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢(shì)。加入世貿(mào)組織，持續(xù)引進(jìn)外資，鼓勵(lì)跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，逐步開(kāi)放中國(guó)的所有市場(chǎng)領(lǐng)域，取消各種限制，使我國(guó)達(dá)到了前所未有的開(kāi)放程度；此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，使全球投資者對(duì)我國(guó)充滿信心。連續(xù)多年以來(lái)，我國(guó)都是引進(jìn)外資的大國(guó)。
2 巨大的市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有十三億人口的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，汽車、房產(chǎn)、旅游、娛樂(lè)、郵電通信、電子商務(wù)等市場(chǎng)都存在著難以估量的發(fā)展生機(jī)與潛力，這些對(duì)以追求全球利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)都是極具誘惑力的。
3 各種鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠措施。中國(guó)法律給予外資的優(yōu)惠政策是多方面的，其適用范圍和優(yōu)惠程度也是相當(dāng)廣泛和極其特殊的，尤其是在稅收政策方面給予跨國(guó)公司的各種優(yōu)惠為世界少見(jiàn)。這些優(yōu)惠待遇對(duì)中國(guó)吸引跨國(guó)公司的投資曾經(jīng)起過(guò)并仍將起到積極作用，有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
4 成本優(yōu)勢(shì)。據(jù)估計(jì)，在類似中國(guó)這樣的低成本國(guó)家進(jìn)行采購(gòu)的跨國(guó)公司大約能實(shí)現(xiàn)20％～40％的成本節(jié)約。這些成本優(yōu)勢(shì)來(lái)自于幾個(gè)因素：更低的人力成本、更低的資本投資成本、更低的本地采購(gòu)成本、更接近消費(fèi)市場(chǎng)、更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以及政府的激勵(lì)。而最主要的優(yōu)勢(shì)來(lái)自于人力成本的差距。中國(guó)有數(shù)目巨大且技能熟練的廉價(jià)勞動(dòng)力。改革開(kāi)放之初，我國(guó)工人的平均收入等于美國(guó)工人的1％。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，到2002～2003年，據(jù)一個(gè)美國(guó)專家的調(diào)查結(jié)果，美國(guó)制造工人的平均時(shí)薪為21.11美元，而中國(guó)只有64美分，僅相當(dāng)于美國(guó)的3％。中國(guó)的勞動(dòng)力成本不到巴西和墨西哥的三分之一，與印度持平。
二、跨國(guó)公司給收入來(lái)源國(guó)實(shí)施稅收征管帶來(lái)的挑戰(zhàn)
(一)跨國(guó)公司在我國(guó)的發(fā)展歷程
從20世紀(jì)80年代初，一些跨國(guó)公司開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的潛在大市場(chǎng)，因此，跨國(guó)公司采取分階段循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的策略。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，面對(duì)其他跨國(guó)公司在華的投資競(jìng)爭(zhēng)，不少跨國(guó)公司采取收購(gòu)股份方式直接進(jìn)入中國(guó)投資。日本的五十鈴公司通過(guò)購(gòu)買股份與中方建立了北京旅行車股份有限公司。這種投資方式無(wú)須建立新企業(yè)，從投資到投產(chǎn)沒(méi)有間隔，因而具有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)快的特點(diǎn)。1993年以來(lái)，跨國(guó)公司在華開(kāi)始了大規(guī)模和系統(tǒng)化的投資。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)大多數(shù)著名跨國(guó)公司開(kāi)始在華投資。(2)投資項(xiàng)目數(shù)量急劇增加。20世紀(jì)80年代，在華投資的跨國(guó)公司多數(shù)僅有一兩個(gè)項(xiàng)目。1993年以來(lái)，其在華投資項(xiàng)目猛增。(3)投資額急劇擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代跨國(guó)公司在華投資多數(shù)屬于試驗(yàn)性項(xiàng)目，因此單項(xiàng)投資額度不大，有的僅有一兩萬(wàn)美元。近年來(lái)跨國(guó)公司在華單個(gè)項(xiàng)目投資額平均超過(guò)1000萬(wàn)美元，超過(guò)1億美元的項(xiàng)目越來(lái)越多。不少跨國(guó)公司在華實(shí)際投資額超過(guò)10億美元。(4)投資的系統(tǒng)化程度加強(qiáng)。隨著投資規(guī)模擴(kuò)大，許多跨國(guó)公司在華投資項(xiàng)目縱向一體化(既投資最終產(chǎn)品，也投資零部件生產(chǎn)、售后服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā))和橫向一體化(既投資制造業(yè)，也投資服務(wù)業(yè)；核心業(yè)務(wù)領(lǐng)先，其他業(yè)務(wù)跟進(jìn))趨勢(shì)加強(qiáng)。將在中國(guó)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)為統(tǒng)一的系統(tǒng)，最大限度地使資金、人員和技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化組合，產(chǎn)生整體效益。(5)跨國(guó)公司三大環(huán)節(jié)進(jìn)展迅速。在跨國(guó)公司全球網(wǎng)絡(luò)中，生產(chǎn)制造中心、研究開(kāi)發(fā)中心和管理運(yùn)營(yíng)中心是三個(gè)重要的環(huán)節(jié)。連續(xù)十幾年巨額的外商直接投資已把中國(guó)變成世界的工廠。中國(guó)作為跨國(guó)公司的制造中心已初具規(guī)模。近幾年，一些跨國(guó)公司又開(kāi)始在中國(guó)建立只針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的適應(yīng)性技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。但由于中國(guó)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)落后，更由于沒(méi)有完全放開(kāi)對(duì)跨國(guó)公司在華從事金融、信息、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)投資的限制，中國(guó)還難以作為跨國(guó)公司的營(yíng)運(yùn)管理中心。
跨國(guó)公司在華投資研發(fā)項(xiàng)目有如下表現(xiàn)：一是支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)、銷售、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。如通用汽車參與投資的泛亞汽車技術(shù)有限公司建立后，對(duì)別克轎車進(jìn)行了600多項(xiàng)適于中國(guó)情況的技術(shù)調(diào)整。英特爾公司6年來(lái)完成研發(fā)項(xiàng)目100多項(xiàng)，成果全部推向市場(chǎng)。ibm設(shè)立中國(guó)研究中心以后，著重對(duì)漢語(yǔ)語(yǔ)音識(shí)別和輸入技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，其產(chǎn)品被許多公司采用。二是實(shí)現(xiàn)全球研發(fā)(r&d)聯(lián)網(wǎng)。美國(guó)寶潔公司要實(shí)現(xiàn)全球范圍24小時(shí)不間斷地進(jìn)行生產(chǎn)、管理和創(chuàng)新，并與全球18個(gè)研發(fā)中心聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全球開(kāi)發(fā)。三是充分利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的智力資源。美國(guó)聯(lián)合技術(shù)公司在上海設(shè)立了一家“虛擬研究所”，自身并無(wú)研究人員，而是同中國(guó)16家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作，從事研究開(kāi)發(fā)的組織工作。幾年來(lái)，這家研究所同中國(guó)研究機(jī)構(gòu)合作簽訂了56個(gè)研究合同，共投入150萬(wàn)美元，已完成了25個(gè)項(xiàng)目。
(二)跨國(guó)公司的進(jìn)入對(duì)收入來(lái)源國(guó)的稅收征管帶來(lái)的挑戰(zhàn)
隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，跨國(guó)公司更多地進(jìn)入中國(guó)，大量資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及人才戰(zhàn)略等隨之涌來(lái)，這一切給作為收入來(lái)源國(guó)的中國(guó)帶來(lái)了多層次、多方面的沖擊，中國(guó)的涉外稅收面臨挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一：跨國(guó)公司的國(guó)際性涉及到了國(guó)家之間財(cái)權(quán)利益的分配均衡，強(qiáng)化國(guó)際稅收立法和管理十分重要、迫切。跨國(guó)公司通過(guò)廣泛的集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，跨越國(guó)界進(jìn)行生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，內(nèi)部成員分布在若干國(guó)家，收入全球化、多源化、復(fù)雜化，對(duì)跨國(guó)納稅人征稅必然涉及所得和費(fèi)用在同一集團(tuán)成員不同國(guó)家納稅人之間的劃分，涉及到國(guó)家之間稅收利益的分配。國(guó)際稅收是維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益的重要手段。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)當(dāng)局紛紛加強(qiáng)國(guó)際稅收立法和管理，并成立專門的國(guó)際稅收管理機(jī)構(gòu)，以確保本國(guó)在跨國(guó)稅收權(quán)益的分配中處于有利地位，獲取更多收入。強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)際稅收立法及管理，爭(zhēng)取我國(guó)在跨國(guó)稅收權(quán)益的分配中取得公平的份額，已顯得十分重要和迫切。
挑戰(zhàn)之二：跨國(guó)公司在中國(guó)投資策略的轉(zhuǎn)變，使跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)子公司的控制更強(qiáng)，稅收監(jiān)控難度加大。為了從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售到管理決策等方面控制子公司，使子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更符合跨國(guó)公司集團(tuán)的整體目標(biāo)，近幾年，跨國(guó)公司在中國(guó)的投資策略轉(zhuǎn)向控股或設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部生產(chǎn)、銷售、技術(shù)以及管理更強(qiáng)調(diào)一體化。跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)子公司控制的力度增強(qiáng)，這必然使子公司在費(fèi)用的分?jǐn)?、所得的歸屬、股息的分配以及高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式、策略、技術(shù)定價(jià)等方面，與集團(tuán)關(guān)系愈加密切，愈加受控于外國(guó)母公司；而作為收入來(lái)源國(guó)，中國(guó)對(duì)其稅收監(jiān)控的難度加大。
挑戰(zhàn)之三：跨國(guó)公司集團(tuán)利益最大化的追求與維護(hù)稅收的公正、公平產(chǎn)生沖突?？鐕?guó)公司通過(guò)獨(dú)有的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、內(nèi)部統(tǒng)一安排，在原材料、產(chǎn)品、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)，轉(zhuǎn)移和改變集團(tuán)內(nèi)部或關(guān)聯(lián)子公司的跨國(guó)交易價(jià)格，將利潤(rùn)在集團(tuán)內(nèi)部不同子公司、不同國(guó)家之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，是其保證全球利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最大化的主要形式，這損害了稅收的公正、公平原則，是反避稅的重要關(guān)注點(diǎn)，但由于跨國(guó)公司集團(tuán)內(nèi)部安排的隱蔽性以及價(jià)格確定的復(fù)雜性，使得轉(zhuǎn)讓定價(jià)反避稅成為國(guó)際稅收征管的難點(diǎn)。
挑戰(zhàn)之四：跨國(guó)公司內(nèi)部管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)收入來(lái)源國(guó)稅收征管的理念、方法和手段提出了更高的要求。對(duì)跨國(guó)公司實(shí)施有效的征管，就必須要有一整套能夠獲取、分析其信息的手段，包括獲取信息的機(jī)制、人才和管理手段、審計(jì)技術(shù)等。沒(méi)有獲取跨國(guó)公司信息的渠道，稅收征管人員沒(méi)有較高的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)跨國(guó)公司的審計(jì)不具備現(xiàn)代化的審計(jì)技術(shù)，收入來(lái)源國(guó)的稅務(wù)人員即使進(jìn)入跨國(guó)公司也會(huì)在復(fù)雜的數(shù)據(jù)、高度的信息化和高超的管理技術(shù)面前束手無(wú)策。
挑戰(zhàn)之五：跨國(guó)公司對(duì)稅收信息和稅收服務(wù)提出更高的要求?？鐕?guó)公司業(yè)務(wù)復(fù)雜、內(nèi)部安排多，為了避免受到稅務(wù)處罰，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，它要求稅收服務(wù)專業(yè)性更強(qiáng)、服務(wù)更快捷、信息更全面。對(duì)此，跨國(guó)公司除了在其內(nèi)部專門設(shè)立稅收企劃部門，不斷研究收入來(lái)源國(guó)的稅收政策及應(yīng)對(duì)策略外，還長(zhǎng)期聘請(qǐng)國(guó)際知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行全方位的納稅指導(dǎo)，這樣，跨國(guó)公司對(duì)稅收問(wèn)題的研究隨著稅收信息量的擴(kuò)大而愈加深入，收入來(lái)源國(guó)稅收征管面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。
三、跨國(guó)公司在我國(guó)的避稅情況
(一)當(dāng)前跨國(guó)公司在我國(guó)的納稅情況
我們先來(lái)看一組數(shù)字，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年5月23日公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，1-4月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(全部國(guó)有企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬(wàn)元以上的非國(guó)有企業(yè))實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3893億元，比上年同期增長(zhǎng)15.6％。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2001億元，比上年同期增長(zhǎng)14.1％；集體企業(yè)137億元，增長(zhǎng)26.9％；股份制企業(yè)2015億元，增長(zhǎng)24.2％；私營(yíng)企業(yè)401億元，增長(zhǎng)28.8％。相比之下，唯有外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)的利潤(rùn)僅為1075億元，不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)了下降，降幅為3.5％。還有數(shù)據(jù)顯示，外商投資企業(yè)的虧損面在過(guò)去的近二十年不降反升：企業(yè)虧損面在1988～1993年約占35％～40％；1994～1995年約占50％～60％；到了1996～2000年達(dá)到了60％～65％。
上面我們分析的是所得稅的相關(guān)數(shù)據(jù)，再來(lái)看流轉(zhuǎn)稅的相關(guān)數(shù)據(jù)。1992年在國(guó)家工商稅收中，涉外稅收所占的比重是4.3％；同期外商企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的7％，1998年這個(gè)數(shù)字升到了24％，可是工商稅收的比重到2000年才僅升到了17.5％，2004年工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的28％，而2004年工商稅收的比重僅為20％。
造成上述局面的原因至少有二：一是以跨國(guó)公司為代表的外商投資企業(yè)享受著我國(guó)頗為優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠政策，各種減免稅及出口退稅的政策傾斜，使得外商投資企業(yè)所得稅的實(shí)際稅率大約在11％左右，是國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅實(shí)際稅率23％的一半不到；增值稅稅率大約10％，也比國(guó)內(nèi)企業(yè)低。二是跨國(guó)公司等外商投資企業(yè)普遍實(shí)施避稅措施。比較保守的估計(jì)認(rèn)為，目前全國(guó)約有50萬(wàn)家外企，每年虧損金額在1200億元以上，每年僅通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)，我國(guó)就損失稅款近300億元。
(二)跨國(guó)公司在我國(guó)的避稅策略選擇
跨國(guó)公司一般的避稅措施有轉(zhuǎn)移定價(jià)、資本弱化、濫用稅收協(xié)定、避稅港等。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)手段實(shí)現(xiàn)的避稅要占到避稅總金額的60％以上。特別是跨國(guó)公司憑借其生產(chǎn)全球化，在制定內(nèi)部交易價(jià)格時(shí)，往往可以便利地應(yīng)用轉(zhuǎn)移定價(jià)的方法，達(dá)到減少稅負(fù)增加利潤(rùn)的目的，并逃避稅務(wù)當(dāng)局的監(jiān)管。另外，由于我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，在引進(jìn)外資過(guò)程中只注重引資的數(shù)量，不注意對(duì)外資的管理，導(dǎo)致企業(yè)與投資者、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間股權(quán)、債權(quán)和其他權(quán)益等關(guān)聯(lián)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，關(guān)聯(lián)交易多而且隱蔽，這些也為跨國(guó)公司實(shí)施轉(zhuǎn)移定價(jià)提供了便利。正因?yàn)檗D(zhuǎn)移定價(jià)是目前最常見(jiàn)的一種避稅方式，我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展的反避稅工作主要是針對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅問(wèn)題。如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的管理已受到各國(guó)政府的普遍關(guān)注，到目前為止，世界上已有近70個(gè)國(guó)家制定了專門的轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制。對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行監(jiān)控已成為各國(guó)政府反避稅工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
四、我國(guó)的反避稅工作
我國(guó)反避稅工作起步較晚，直到1987年，深圳市才率先頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資企業(yè)與關(guān)聯(lián)公司交易業(yè)務(wù)稅務(wù)管理的暫行辦法》。1991年7月1日，我國(guó)正式頒布實(shí)施《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，首次增加了反避稅條款。1998年，國(guó)稅總局第59號(hào)文《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)稅務(wù)管理規(guī)程(試行)》討論稿。《規(guī)程》的下發(fā)施行，表明我國(guó)已初步建立了符合國(guó)際慣例的轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅務(wù)管理機(jī)制?！熬盼濉逼陂g我國(guó)還開(kāi)始著手對(duì)反避稅法規(guī)制度進(jìn)行不斷完善，對(duì)反避稅工作實(shí)施了分類管理、分類指導(dǎo)，推行了反避稅工作目標(biāo)考核制，使轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理逐步走上了規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的軌道。全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都開(kāi)展了反避稅工作，一些省市還建立了反避稅的專職機(jī)構(gòu)。我國(guó)反避稅工作中較成功的幾點(diǎn)措施包括：
(一)《稅收情報(bào)交換管理規(guī)定》的頒布
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，納稅人跨國(guó)交易行為越來(lái)越多。一些納稅人往往利用不同國(guó)家間稅收征管上的差異和漏洞，特別是一國(guó)稅務(wù)部門對(duì)納稅人跨國(guó)交易情況掌握不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行偷避稅。因此，在國(guó)家間的稅收協(xié)定中，基本上都規(guī)定了為防止偷避稅而交換情報(bào)的條款。2001年初，國(guó)家稅務(wù)總局了《稅收情報(bào)交換管理規(guī)定》(國(guó)稅發(fā)[2001]3號(hào))，對(duì)實(shí)施稅收情報(bào)交換工作做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)和其他國(guó)家交換稅收情報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)，也意味著我國(guó)將更多地利用國(guó)際稅收情報(bào)查處跨國(guó)偷避稅案件。
(二)先進(jìn)管理信息系統(tǒng)的引入
在10多年反避稅工作的實(shí)踐中，反避稅人員遇到的最大問(wèn)題是有關(guān)反避稅必備的法規(guī)、國(guó)際協(xié)定、企業(yè)資料及案例等信息僅靠手工收集、整理、使用，速度慢、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，嚴(yán)重影響了反避稅工作的全面開(kāi)展。為此，國(guó)家稅務(wù)總局推出了反避稅管理信息系統(tǒng)。它是針對(duì)反避稅工作的實(shí)際需要，嚴(yán)格按照《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)稅務(wù)管理規(guī)程》的規(guī)定，由國(guó)際稅務(wù)司提出業(yè)務(wù)需求，信息中心經(jīng)稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，委托深圳市地稅局設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)完成的。反避稅管理信息系統(tǒng)的廣泛使用對(duì)提高我國(guó)反避稅工作的整體水平起到了一定的拉升作用。
反避稅管理信息系統(tǒng)主要解決轉(zhuǎn)讓定價(jià)的稅收管理問(wèn)題，而轉(zhuǎn)讓定價(jià)的稅收管理是目前我國(guó)反避稅工作的重心。反避稅管理信息系統(tǒng)由兩部分構(gòu)成，第一部分是業(yè)務(wù)信息管理，主要是建立和完善反避稅工作的基礎(chǔ)資料，包括法律法規(guī)、稅收協(xié)定、案例信息、商品(產(chǎn)品)價(jià)格與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)信息、外匯匯率以及企業(yè)資料等，為對(duì)具體企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查、調(diào)整提供了豐富的資料；第二部分是業(yè)務(wù)操作管理流程，包括關(guān)聯(lián)關(guān)系認(rèn)定及交易額認(rèn)定、調(diào)查審計(jì)對(duì)象的選擇、調(diào)查審計(jì)實(shí)施、舉證和舉證核實(shí)、調(diào)查方法的選擇、稅收調(diào)整的實(shí)施等部分構(gòu)成，使轉(zhuǎn)讓定價(jià)的選案、調(diào)查及調(diào)整遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的流程，可以大大提高反避稅工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和效率。例如，在審計(jì)選案中，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了18個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，反避稅人員可以選出一些指標(biāo)組合成綜合指標(biāo)，再輸入若干企業(yè)的資料，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)排列出符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單，作為進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查的對(duì)象。反避稅管理信息系統(tǒng)是加快稅收信息化的重要內(nèi)容，是當(dāng)前我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管軟件ctax系統(tǒng)的組成部分，其成功運(yùn)行并接入ctax系統(tǒng)，將提高稅收信息共享的程度。
(三)強(qiáng)化跟蹤管理，鞏固反避稅成果
在大量的工作實(shí)踐之后，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到對(duì)結(jié)案企業(yè)的跟蹤監(jiān)控是鞏固反避稅成果的主要手段。近幾年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)均按照《規(guī)程》的要求，對(duì)結(jié)案企業(yè)實(shí)施三年的跟蹤管理，跟蹤監(jiān)控企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)狀況、關(guān)聯(lián)交易、納稅申報(bào)額等指標(biāo)及其變化情況。通過(guò)對(duì)企業(yè)年度財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)報(bào)表的分析，評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，對(duì)于仍存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅問(wèn)題的企業(yè)，在跟蹤期內(nèi)做稅務(wù)調(diào)整，以鞏固反避稅成果。
(四)一種新型反避稅措施——預(yù)約定價(jià)
1998年國(guó)稅總局第59號(hào)文《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)稅務(wù)管理規(guī)程(試行)》，其第十一章第四十八條首次提到：允許企業(yè)通過(guò)“預(yù)約定價(jià)”的方式繳納關(guān)聯(lián)企業(yè)間的交易所得稅，即允許企業(yè)和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就相關(guān)應(yīng)納稅所得或者銷售利潤(rùn)率區(qū)間，進(jìn)行商談?wù)撟C，并據(jù)此納稅。2001年新《稅收征管法》第36條及其《實(shí)施細(xì)則》第51-56頁(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)的稅務(wù)處理進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)預(yù)約定價(jià)的方法和追溯調(diào)整的期限做出了具體規(guī)定。2003年國(guó)稅發(fā)[2003]47號(hào)文對(duì)《實(shí)施細(xì)則》第56條進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明和解釋。2004年9月國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)預(yù)約定價(jià)實(shí)施規(guī)則(試行)》(國(guó)稅發(fā)[2004]118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“預(yù)約定價(jià)實(shí)施規(guī)則”)。該文的表明全國(guó)性的統(tǒng)一法規(guī)“預(yù)約定價(jià)”開(kāi)始全面鋪開(kāi)實(shí)行。
“預(yù)約定價(jià)”，又稱“預(yù)約定價(jià)協(xié)定制”，在我國(guó)稱為“預(yù)約定價(jià)協(xié)議”，它是指納稅人事先將其和境外關(guān)聯(lián)企業(yè)之間(有些國(guó)家還擴(kuò)大到境外關(guān)聯(lián)企業(yè)之間)內(nèi)部交易與財(cái)務(wù)收支往來(lái)所涉及的轉(zhuǎn)讓定價(jià)方法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)定后，作為計(jì)征所得稅的會(huì)計(jì)核算依據(jù)，并免除事后稅務(wù)機(jī)關(guān)一定期限內(nèi)對(duì)其定價(jià)進(jìn)行調(diào)整的一項(xiàng)制度。預(yù)約定價(jià)是國(guó)際通行的一種納稅方式，除了可以減低政府部門的漏征稅風(fēng)險(xiǎn)與審查成本，跨國(guó)公司也減低了被稽查后雙重征稅的風(fēng)險(xiǎn)，因此，預(yù)約定價(jià)制度是當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法。
傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制著眼于關(guān)聯(lián)企業(yè)間違反正常交易原則轉(zhuǎn)讓定價(jià)的事后調(diào)整。但是在各國(guó)的稅收實(shí)踐中，這種事后調(diào)整方式暴露出幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，調(diào)整的價(jià)格很難確定，也很難找到符合正常交易標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整價(jià)格。第二，一方面是稅務(wù)機(jī)關(guān)舉證材料難以齊全；另一方面，納稅人為了證明本身的轉(zhuǎn)讓定價(jià)方法符合正常交易價(jià)格，也需要提供相當(dāng)繁瑣的資料進(jìn)行舉證，而作為納稅人往往由于各種客觀原因拿不出完全足夠的材料來(lái)滿足舉證要求。第三，新的雙重征稅現(xiàn)象難以消除。通過(guò)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整，增加了被調(diào)整企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，但是，如果對(duì)方關(guān)聯(lián)企業(yè)未做相應(yīng)調(diào)整，就會(huì)造成新的國(guó)家雙重征稅，引起稅務(wù)爭(zhēng)議。第四，稅收收入不穩(wěn)定，容易引起爭(zhēng)議和征納雙方的矛盾。稅務(wù)處理的不確定性和滯后性會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分干擾，調(diào)查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，消耗征納雙方大量人力、物力等。
“預(yù)約定價(jià)”的出現(xiàn)使轉(zhuǎn)讓定價(jià)問(wèn)題開(kāi)始有了一個(gè)更主動(dòng)的做法，無(wú)論單邊、雙邊還是多邊都是主動(dòng)地去約定，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所和跨國(guó)公司意見(jiàn)的重視，乃博弈的題中應(yīng)有之義。它對(duì)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易原則和方法做出了安排，而且這種安排基于一定的假設(shè)條件，即根據(jù)企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)狀況和其所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)核定合理的價(jià)格；也就是明確了企業(yè)的角色——該企業(yè)在集團(tuán)中的功能定位。主要研發(fā)的企業(yè)和不承擔(dān)研發(fā)功能的企業(yè)在利潤(rùn)上自然是不一樣的。它將從更宏觀的層面上優(yōu)化投資環(huán)境。預(yù)約定價(jià)實(shí)施規(guī)則的出臺(tái)，同時(shí)還意味著中國(guó)政府在稅收管理方面更加透明化了，有利于更多地吸引外資，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)也是頗有益處。這個(gè)規(guī)則是“把主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)”，稅務(wù)機(jī)關(guān)是“以靜制動(dòng)”，自然可以降低監(jiān)管成本，節(jié)省大量的人力和物力。以前各地政府在執(zhí)行有關(guān)規(guī)定時(shí)，出于對(duì)優(yōu)化本地“投資環(huán)境”的過(guò)多考慮，使得有些時(shí)候執(zhí)法力度不夠?！邦A(yù)約定價(jià)實(shí)施規(guī)則”的出臺(tái)，再配合全國(guó)性軟件系統(tǒng)的使用，將使得在這方面的執(zhí)法更加統(tǒng)一和一致，有利于穩(wěn)固國(guó)家稅基，減少漏征與少征稅款。因?yàn)榭梢灶A(yù)約定價(jià)，對(duì)廣大的跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)有了明確的方向，使得它們?cè)趯?shí)施轉(zhuǎn)讓定價(jià)財(cái)務(wù)安排的時(shí)候，必須考慮到要在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行?？傮w上來(lái)說(shuō)，該規(guī)則發(fā)出的信號(hào)對(duì)規(guī)范企業(yè)行為帶來(lái)的作用應(yīng)該遠(yuǎn)大于通過(guò)其他方式調(diào)整稅收帶來(lái)的直接效益。
雖然“預(yù)約定價(jià)實(shí)施規(guī)則”已經(jīng)比較詳盡，但是在具體操作過(guò)程中肯定會(huì)碰到很多問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。所以應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以便更好地推行此項(xiàng)制度。預(yù)約定價(jià)本身實(shí)施程序復(fù)雜，企業(yè)接受預(yù)約定價(jià)需要時(shí)間。從調(diào)查分析、協(xié)商談判至協(xié)議簽訂歷時(shí)較長(zhǎng)，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)都需要花費(fèi)較多人力、物力、財(cái)力。如果不注重效率，那么非常好的制度設(shè)計(jì)會(huì)因不效率和不及時(shí)而前功盡棄。預(yù)約定價(jià)協(xié)議達(dá)成的關(guān)鍵就是確定雙方都能接受的價(jià)格，而這需要大量有關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)、同行業(yè)企業(yè)、國(guó)際稅收相關(guān)動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)信息等等。這些信息的收集、分類、分析的工作量極大，所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視建立可信賴的價(jià)格信息系統(tǒng)，徹底解決我國(guó)多個(gè)部門管理、信息渠道不暢通、不公開(kāi)的問(wèn)題，使預(yù)約定價(jià)的基礎(chǔ)性問(wèn)題得以妥善解決，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱。預(yù)約定價(jià)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，不但需要熟悉稅務(wù)，還要通曉會(huì)計(jì)、外語(yǔ)、談判等方面的專業(yè)技巧，這就需要一大批對(duì)各種相關(guān)知識(shí)有充分了解的綜合型人才。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。另外，可嘗試引入第三方中介服務(wù)的方式來(lái)解決稅務(wù)機(jī)關(guān)的人才配備問(wèn)題。
稅務(wù)機(jī)關(guān)要與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、商檢局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所等部門建立起經(jīng)常性的聯(lián)系與溝通機(jī)制，大量收集和分析與轉(zhuǎn)移定價(jià)有關(guān)的最新情報(bào)和動(dòng)態(tài)。這樣才會(huì)比較迅速、準(zhǔn)確地確定合適的轉(zhuǎn)移價(jià)格。有些國(guó)家的預(yù)約定價(jià)申請(qǐng)需要交納一定的手續(xù)費(fèi)，如美國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5000～25000美元，我國(guó)目前尚未對(duì)此做出明確規(guī)定，但是一定要盡快明確是否收費(fèi)以及收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)等。
[參考文獻(xiàn)]
