時間：2023-05-30 09:59:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇校園傷害事件，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
法學專業是實踐性很強的專業，學生參加法律實踐，有助于加深對社會實際特別是國家法制建設狀況的認識，接受法學思維和業務技能的基本訓練，培養和訓練我們認識、觀察社會的能力，使我們具有運用法學理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力與創新意識，并為撰寫畢業論文收集資料打下基礎。
作為從事稅收工作的國家公務員，執法嚴格在工作中顯得尤其重要。實習工作給我提供了一個全面接觸法律的好機會，通過實習，我接觸了不少案例，體會很深，本人就特別關注的校園傷害事件的法律問題做了深入調查。
近年來，未成年人在校學習、生活、娛樂中發生人身、財產損害整體較為頻繁，由此引發的民事案件也呈上升趨勢。事故的發生給學生及學生家庭帶來許多痛苦，同時也因訴訟的提起不同程度的影響了正常的教學秩序，負面作用較大。未成年學習在校期間受到損害或致人損害，要求學校承擔損害賠償責任的案件逐漸增多，為了減少事故的發生，學校加強學生管理及配套的保護設施建設，盡量減少隱患。但是，由于我國未成年人相對集中的中小學、幼兒園普遍存在著學生人數多而教師、管理人員少，許多學校的安全防護措施尚不完備等現實問題，因此，對學校而言，有一種防不勝防之感。
去年9月份，我們奎屯市四中就發生了一起典型的校園傷害事件。在教育系統組織的勤工儉學拾花勞動中，該校初二年級的一名男生因貪玩不慎落入水潭中，溺水而死。這個案件在社會上引起很大反響，法律訴訟也在進行中。
本人也對此類案件發生了極大的興趣，翻閱了眾多有關的資料。
時間追溯到1999年9月19日，廣西荔浦縣中學初二女生陳清在學校上廁所時，被同校初三學生郭勇猥褻，陳清奮力反抗時被郭勇用尖刀刺中右頸，頓時血流如注，兇手連刀都未拔就倉皇逃走，陳清則因搶救無效死亡。當日下午6時，兇手郭勇即被抓獲歸案。1999年12月13日，桂林市中級人民法院對此案作出刑事附帶民事判決，以故意殺人罪判處郭勇無期徒刑，。在民事部分，判令郭勇及法定監護人賠償受害女生父母經濟損失2.73萬元。雙方均不服，同時提出上訴。2000年4月，區高級人民法院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。
陳清的父母以女兒在校期間被害，學校在安全設施管理方面沒有盡到應有的義務，在事故發生后也沒有及時采取相應的措施。因此，學校對其女兒被害有不可推卸的法律監護責任，要求學校賠償死亡費、喪葬費、交通費及精神損害賠償費等共計五十七萬多元人民幣。而學校則以學生是在假日發生事故，學校并無失職為由拒絕履行賠償義務。于是，雙方對簿公堂。兩審法院均認為陳清在校被殺與學校毫無關系，因此裁定駁回陳清父母。失去愛女，又沒有一個滿意的說法，陳清的父母繼而提起申訴。然而，維權之旅漫漫，學校究竟應否承擔責任，還有待于法律給一個明確的說法。
類似的悲劇還曾經在校園上演多起：
2002年5月9日，初三男生杜心被五名同學暴打，煙頭險些被塞進……
一女生住校期間從上鋪摔下來導致脾臟破裂……
一幕幕的悲劇傷害了學生，心寒了父母，也嚇壞了學校。父母動輒幾萬、甚至幾十萬的索賠要求讓以財政拔款為資金主要來源的學校陷入了尷尬的境地。于是，人們迫切需要一部相關的立法。
《學生傷害事故處理辦法》就是在這樣的背景下出臺的。這是教育部頒布的、旨在指導和幫助教育行政部門、各級各類學校積極預防、妥善處理學生傷害事故的一部行政規章。在這部規章中，學校對其公共設施，以及所提供的教育、生活設施、設備不符合國家規定的標準，或者有明顯不安全因素的十一種以上的學生傷害事故承擔相應的責任。然而，我們究竟能否將事件的解決寄托于一部行政規章呢？該規章真的就能如我們所愿地解決一切紛爭嗎？
教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對學生在校期間所發生的人身傷害事故的預防與處理作出了具體規定。盡管《辦法》只是一個部門規章，去年8月21日頒布之時并未張揚，卻依然在社會上掀起了較大的波瀾。也難怪，這個《辦法》畢竟涉及到了學校、教師、家長、學生四方的責任和權益，誰也不可能漠然視之。
實際上，學生的傷害事故及其善后處理工作，一直是全社會關注的熱點。有報道說，2001年我國約有1.6萬名中小學生非正常死亡，意外傷害事故已成為中小學生的“頭號殺手”。但是在法律上，卻長期缺少處理此類事件的專門法規，每每有校園傷害事件發生，責任的認定和事故的處理往往變成一筆“糊涂賬”，家長和學校公說公有理、婆說婆有理，相互埋怨、推諉、扯皮的事情時常發生。從這個角度講，《辦法》的出臺是及時的、必要的，為今后學生傷害事故的處理提供了依據。
然而，人們千呼萬喚始出來的這個《辦法》，卻有著不少缺憾。我從各項資料和法律角度對此《辦法》進行了探析。
作為教育部制定的部門規章，只能用來約束和調整教育行業的內部事務，而學生傷害事故的處理，卻涉及到學校與家長、教師與學生的民事責任的認定和民事關系的調整。那么，《辦法》對其他行業沒有約束力？是否對每個公民都有效？繼而，作為國家行政機關，教育部是否有權規定民事訴訟中的責任，即是否有權調整平等法律主體的民事關系？這些，恐怕都是大有疑問的。
除此之外，《辦法》到少還存在如下兩點缺憾。一是沒有區分適用對象，對大學生、中學生、小學生一視同仁。而我們知道，絕大多數大學生已年滿十八周歲，屬完全行為能力人，大多數中小學生屬于限制行為能力人，未滿十周歲的小學生則屬無行為能力人，對于不同行為能力人的監護責任認定以及傷害事故處理，理應區分對待；二是《辦法》中一些規定過于粗糙，描述過于籠統，有待進一步細化。比如，究竟何為“學校已履行了相應職責”？何為“其他意外因素”？何為學校“應當知道”、“難以知道”？這樣的規定和描述彈性太大，可操作性不強。
關鍵詞:高職院校;人身傷害事故;預警機制
截至2007年,西部高職院校達到280所。由于西部高職院校受地理位置和經濟等因素的制約,與東部地區高職院校比較,辦學條件總體困難,隨著招生規模的不斷擴大,學生的教育管理壓力日益增大。受社會不良風氣等方面的影響,校園內人身傷害事件時有發生,給學生本人、家庭、學校和社會帶來重大的損失,也引起了國家和社會高度關注。而這其中值得深思的是,絕大多數事件的發生,從加害方看都是學生所為;從事件的起因看,并不復雜,且很多可以避免。因而,建立必要的安全預警機制,做好高職院校人身傷害防范,保護學生及家庭的利益,創建和諧校園,就顯得十分重要和迫切。
一、概念界定
根據教育部《學生傷害事故處理辦法》中對傷害事故的解釋,筆者認為,高校學生人身傷害事故是指在高校的教育教學活動或學校組織的校外活動中,以及在學校負有管理責任的校舍、場地內發生的造成在校學生人身損害后果的事故。
從管理實踐看,高校學生傷害事故根據造成事故的不同原因,大致可以分為以下四個類型:一是由于學校的過錯造成的傷害,如學校疏忽教育和教學設施的危險性等而造成的學生人身傷害;二是由于學生自己的過錯造成的傷害,如學生自殺、自傷等;三是第三人加害造成的傷害事故,如由在校其他學生的加害行為造成的學生人身傷害;四是因不可抗力造成的意外傷害及其他意外事故,如因地震等。
本文中所談的人身傷害,是指西部高職院校學生間發生的各種傷害行為,如打架斗毆、脅迫勒索等致人遭受人身傷害的事件,其傷害程度為輕度傷害以上,加害方與受害方均為全日制在校學生。
二、校園學生人身傷害事故類型及要素分析
(一)事故類型
通過實地走訪、對媒體報道事件的整理、相關文獻查閱,筆者對西部高職院校所發生的傷害事故進行了分析。從事情的起因看,大致分為五類:第一類,酒后滋事傷害型。即當事學生酒后神志不清,失去控制,發生沖突并釀成傷害。第二類,戀情糾紛傷害型。此類傷害具體還可以分為兩種情況:一種情況是因戀愛的一方終止愛情,另一方的報復行為致傷;另一種情況為戀愛中出現第三者,因爭風吃醋處理不當致傷。第三類,人際關系沖突傷害型,如同學間的言行沖突引發的傷害事件。第四類,侵財傷害型,多表現為用武力脅迫他人。第五類,其他偶發原因致傷。
(二)事故要素分析
通過整理和分析,發現事故的發生具有一定的規律性:從加害方年級分布看,大一為47%,大二為19%,大三為34%,很明顯,這跟學生對學校的規章制度、學校環境等有關系。從事故發生的月份公布看,四、五、九、十這四個月相對較高。其中四、五月戀情和酒后傷害事故較多,九、十月多為新生進校后同學間發生摩擦引起事端。從一周的時間分布看,集中發生在周末,尤其是周六,高達41%。從事故發生一天內分布的時間看,晚上、中午、下午、上午和早上的發生率分別為72%、8%、10%、6%和3%。事發主要在晚上,跟學生沒有課程安排,閑散、聚會及學校的管理不到位有關。從空間維度看,在發生的地點上為,校園偏僻角落(37%)、宿舍(35%)、食堂(15%)、學校的其他地方(13%)。
三、建立校園學生人身傷害安全預警機制
(一)預警要素構成
1.預警的主體要素。學校和公安部門是預警的主體。學校作為校內預警的主體之一,要制定相應的預警辦法,切實進行履行教育和防范職責。公安部門應該將學校的校園安全工作納入其整個工作系統之中,對校園學生人身傷害防范進行具體的指導,并定期進行檢查、監督。
2.預警的對象要素。預警的對象應是全體學生,但應對個別特殊學生群體作為預警主要對象,如一二年級學生、戀愛中的學生、心理有障礙的學生、喜歡飲酒的學生、有過打架等嚴重違紀的學生等等。
3.預警的時間要素。主要是指在什么時間階段應加強預警,重點防患。據前述導致傷害的類型分析,預警的時間包括在晚上、周末,四月、五月、九、十月等。
4.預警的空間要素。也就是哪些場所應作為預警的內容。據前述導致傷害的類型分析,預警的空間是校園偏僻角落、宿舍等。
5.預警的技術要素。預警的建立,離不開先進的技術手段,如可視監控設備、報警系統等等。
(二)警級的確立
警級確立的基礎是同一性質事件發生的頻率和傷害程度。根據傷害發生與否和發生傷害的損害程度,并結合《教育系統突發公共事件應急預案》、《四川省突發公共事件總體應急預案》的要求,將警級劃分為五個等級:
無警情(常態,V級、綠色):月內無危險事件發生。輕警情(非常態,IV級、藍色):月內3次以下相同類型事件發生,無人員傷害。中度警情(警示級,III級、黃色):有沖突發生,且有人員輕度受傷。重警情(危險級,II級、橙色):有沖突發生,且有人員重傷。特重警情(極度危險級,I級、紅色):有沖突發生,且有人員死亡。
警級的劃分是在對大量已經發生的事件進行總結和較為科學預測的基礎上制定的。根據學生傷害事件的性質,以月為單位進行統計。輕警情主要考慮同一性質事件發生的頻率。中度警情、重警情及特種警情主要考慮傷害程度。每一個級別的警情都不是一成不變的,都有從量變到質變的過程,其中有很多事發前的征兆,事情的發展過程也有長有短,有的十分迅捷。需要在事件發生前或者事件發生的初始階段搜集到大量有效信息,及時分析做出判斷,并采取措施。
(三)預警體系的建立
體系包含三個階段。一是信息搜集;二是信息的分析和處理,就是判斷信息的真偽,然后確定警級;三是傷害事故信息,報告校園學生人身傷害管理部門并派出人力參與事故的處理與排除。
四、預警體系的運行
1.成立預警指揮中心。主任由主管學生工作的副院(校)長擔任,全權指揮突發事件。副主任由學工部部長、保衛處長擔任,負責日常管理工作。下設資料組、聯絡組、醫療組、法律組、安全組、后勤組、輔導組。
資料組,負責傷害處理中各種相關資料如會議記錄、善后處理報告等整理存檔。聯絡組,負責校內外聯絡及向上級匯報,肩負校園新聞發言人的職責,一般由宣傳部負責。醫療組,負責緊急醫療的處理,醫療組可由校醫院部門負責。法律組,提供相關的法律咨詢,與保險公司接洽,商議理賠事宜,法律組可由學校法律顧問負責。安全組,負責事件現場及事后各項安全維護,安全組可由校保衛部門負責。后勤組,定期檢查各種預防措施,查堵漏洞,保證處理突發事件的各項財、物的到位。輔導組,負責學生家長的聯系、傷害事故的加害方與受害方的思想工作和心理輔導,可由輔導員和心理健康教育中心同志負責。
2.警情的搜集。信息的搜集應該面向全院師生,建立五級信息傳遞渠道。即學生――安全員(班級學生干部)――輔導員、宿舍生活老師――系安全工作小組――學院預警指揮中心。特殊情況下,下一級可以直接向預警指揮中心匯報警情。
3.警情的分析。警情分析就是將收集的警情信息進行確認后,和警級進行比照、分析,確認警情級別。
4.警情的。根據警情分析,學院預警指揮中心做出決策,中度警情者在向學校突發事件應急管理中心匯報的同時還必須向上級主管部門匯報。預警的內容包括警情、警級及調控方案等;預警的形式可以是多樣的,包括召開會議、媒體(包括網絡、電視、電臺、報紙等)及其他及時有效送達的方式,根據實際情況和預警范圍不同選擇恰當的預警方式。
5.警情的排除。根據學院制定事故預案,相關職能部門和人員迅速做出反應,到達現場,控制局面、化解矛盾、救助傷員等。
6.警情的總結。警情排除后,對警情進行及時總結,對預警體系進行完善,并以此為素材,對學生進行教育。
五、預警機制建立及運行應注意的問題
第一,信息收集是基礎。沒有信息就沒有預警,收集信息要求全員參與,建立多層面、立體化的信息收集系統。第二,警校共育是保障。校園的安全離不開公安部門的支持,建立必要的警校共育關系,將學校的安全預警納入到警務安防系統之中,無論是在常態下的教育,還是警情發生后的出警和救助都十分必要,是機制得以成功運行的保障。第三,落實責任是關鍵。教育管理的責任要落實,預警機制中的各級組織、個人的責任也必須層層落實,形成責任追究制。第四,激活機制是必要。機制建立后,必須適時激活,這既是驗證機制的有效性,也是不斷適應新的形勢、完善機制的需要。
參考文獻:
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【防校園欺凌主題班會一】一、校園暴力的幾種表現
(一)打架斗毆。
打架斗毆是校園里最常見的暴力行為，通常是一些品德較差的大同學，自以為有力氣，就以大欺小、以強凌弱來毆打校內外的學生。除此之外，還有這伙中學生與另一伙中學生相互毆斗的現象，也稱為學生打群架。中學生打架斗毆破壞了學校的正常秩序，給學校帶來了不好的聲譽，對學生的身心造成傷害，其危害性是顯而易見的。
不難發現，中學生打架斗毆的發生具有時間上的規律性：
(1)放學 時。中午或傍晚放學，特別是周末中午，一些與校內學生有聯系的校外少年，還有被學校開除的不良少年，站在門口尋找機會打架。同時，大批學生出校時易因發生碰撞而引發打架。
(2)考試結束時。每個學期的期中和期末考試后，老師忙于批改試卷，學生普遍松口氣，一些不良學生就惹是生非，易發生打架斗毆。
(3)秋季開學時。新生剛入學，學校老同學串聯的，其中有因過去的“仇恨”而算賬的，往往采用暴力攻擊的手段來解決。
(4)課外游樂活動時間。不少學生喜歡到校外去打桌球、玩電子游戲和相聚郊游等。由于社會活動場所管理不嚴，人員復雜，學生之間常因爭輸贏、爭地盤而發生沖突，導致打架斗毆。
(5)節假日。由于休息時間，有的學生家長又不在家中，在無事可做的情況下，有的學生就跑到外面去，易發生打架，甚至相約互斗。
(二)強索錢財。
這是近幾年來發生的比較普遍且嚴重的校園暴力現象，往往發生在中小學校門口或附近地區，大年齡的中學生向低幼學生強索錢財，以暴力相威脅，逼迫低年齡學生交出零用錢或學習用品等，并不準他們告訴學校和家長。此類事件不僅摧殘了被襲擊學生的心靈，影響他們的學習生活，而且造成許多家長人心惶惶，對孩子的身心和教育擔驚受怕。
(三)毀壞物品。
有的中學生由于心中的不滿、怨恨等情緒作用，通過毀壞物品來表現和發泄。在一些中學生里可以看到被學生破壞的課桌椅、墻壁、門窗等，其中一部分就是有的學生發泄情緒實施攻擊的結果。這類攻擊行為的目標可能是人也可能是物。
(四)爭風吃醋。
青少年生理、心理的早熟使早戀現象越來越呈現低齡化趨勢，而早戀給青少年的成長和生活所帶來的負面影響是顯而易見的。但由于中學生心理不夠成熟，往往會因為女生而產生嫉妒、排擠甚至仇恨的心理。小小的矛盾因為缺乏溝通和引導而釀成打架甚至兇殺等暴力事件。
(五)心理障礙。
青少年攻擊行為還有一種特殊的情況，這就是由于青少年的精神障礙所引起的攻擊性行為。國內外研究表明，青少年精神疾病患者的一個主要表現就是具有攻擊傷害他人的行為。主要原因是在于他們的意識障礙、幻覺和妄想作用、智力障礙、情緒情感激烈等。在這種異常心理的支配下，青少年患者易與他人發生沖突，引起攻擊性行為，給他人造成輕重不等的傷害，極端嚴重的可以致人死亡。比如常見的少年多動綜合癥，表現為多動、多話、任性和注意力不集中等，比較嚴重地影響患者的學習和生活，并會干擾社會秩序。有多動綜合癥的少年行為，常有攻擊性，一次性精神癥狀有突然發怒、行為沖動的表現，二次性精神癥狀有明顯的暴力攻擊行為，在生活中顯得喜與人吵架和打架。又如，少年精神分裂癥表現為意志和行為的障礙，造成行為混亂，在興奮之下會傷人或物。再如，少年躁狂癥者有的經常惹是生非，發生打鬧等沖動行為，造成對他人的攻擊。鑒于這些攻擊行為不是一般的品德障礙，而是在精神障礙的情形下發生的，所以應提醒人們給予特殊的注意。
二、校園暴力產生的原因
校園暴力從根本上說是社會暴力病態在向校園延伸的結果。如果任由這種勢頭發展下去，無疑會給在校青少年造成一種不良的暗示：武力比智力更有價值，邪惡比正義更有力量。如果青少年一旦形成這種認識上的偏差，無論對其個人還是對社會而言將是非常危險的隱患。這種由家庭、社會和學校多方造成的校園“惡瘤”，如果不在校園內得到應有的遏制，那么以后社會將會為此付出更昂貴的代價。
(一)家庭暴力是校園暴力產生的根源。
校園暴力的施暴者大多生活在不幸的家庭。他們大多受到極度貧困、父母離異甚至家庭暴力等負面的刺激。家庭生活的不和諧很容易使孩子感到缺少關愛和安全感，從而形成“攻擊性人格”。為此，他們往往采用暴力去欺凌弱小，一方面釋放壓抑，獲取一種心理上的平衡，另一方面還可借此在同學中樹立“威信”。可見，缺乏關愛、缺少管教是這些孩子走上違法犯罪道路的根本原因。
(二)老師對學生施行暴力或“冷暴力”也是校園暴力產生的土壤。
老師不論出于什么目的體罰學生，帶來的負面影響都是嚴重的。老師施暴在前，學生想要對抗在后，這也是“榜樣的力量”吧!
現在老師對學生體罰的事件，雖還是時有發生，但已大大減少，這正是教師觀念進步的體現。而校園“冷暴力”卻常常被忽略。校園“冷暴力”是指在教育過程中，老師對“問題學生”采取不理睬、疏遠、隔離及在語言上進行諷刺等行為。這些看來并沒有什么大不了的舉動，但其殺傷力更大。老師如果對向個性較強的孩子采取“冷暴力”的話，將會極大地傷害孩子的自信和自尊，輕則導致他們厭學，重則造成自閉的后果，還可能會影響到他們的心理健康，極易成為校園暴力的施暴者。
【防校園欺凌主題班會二】一、活動主題：
我將本次活動確定為“拒絕校園欺凌，構建和諧校園”。
二、活動背景及目的：
背景：上半年媒體曝光的校園暴力事件主要有42起，其中初中生參與的校園暴力事件33起，占總數69%，初中成校園暴力事件高發階段。我校近期也出現了幾起學生打架斗毆的事件。
目的：通過學習《中小學生守則》的內容，使同學們明禮守法，更好地認識什么是校園暴力，校園暴力的危害性，如何預防和抵制校園暴力，能與校園暴力做合理有效的斗爭，正確處理生活中的各種矛盾沖突，防微杜漸。
三、活動準備：
1、教師準備：給學生發放《中小學生守則》，人手一份，制作多媒體課件、并搜集典型的校園暴力事例等。
2、學生準備：讓學生宣讀背誦《守則》，事先熟知《守則》內容，并思考校園暴力的表現及怎樣正確處理校園暴力事件，在活動之前讓學生先思考，活動過程中學生能更輕松的接受和理解活動內容。
四、活動過程：
(一)認識校園欺凌
1、部分學生對校園暴力這一詞語還很陌生，或理解不準，所以利用多媒體展示校園欺凌的定義，首先讓學生明確何為校園欺凌。
發生在學校校園內、學生上學或放學途中、學校的教育活動中，由老師、同學或校外人員，蓄意濫用語言、軀體力量、網絡、器械等，針對師生的生理、心理、名譽、權利、財產等實施的達到某種程度的侵害行為，都算作校園暴力。其主要表現是身體強壯的學生欺負弱小的學生，令其在心靈及肉體上感到痛苦。校園欺凌通常都是重復發生，而不是單一的偶發事件。有時是一人欺負一人;有時集體欺負一人。通常欺負者不覺得自己不對，而且受害者怕事，默默承受而不敢反抗和告發欺凌者。因此，惡性循環導致受害者的身心深受煎熬。
圍繞“什么是欺凌?為什么要反欺凌?”與學生進行了面對面的分享：所謂欺凌，簡單來說就是以大欺小，以強凌弱，以多欺少。欺凌不但對“受傷者”造成傷害外，而且對“欺凌者”和“旁觀者”同樣造成傷害。“欺凌者”由于長期欺負別人，內心得到極大滿足，以自我中心，對同學缺少同情心，而“旁觀者”會因為幫不到受害者而感到內疚、不安，甚至惶恐。“校園欺凌”對受害者的傷害也不可小視，受欺凌的學生通常在身體上和心靈上受到雙重創傷，并且容易留下陰影長期難以平復。同時“校園欺凌”也會影響到學校的整體紀律和風氣。所以，學校要嚴厲制止和預防欺凌事件的發生。
2、觀看校園暴力視頻，學生可以更直觀的感受校園暴力的惡劣性質，進而討論校園欺凌的危害，提出問題“校園欺凌有哪些危害?”
校園欺凌首先給受害者的身體帶來傷害;其次是更為嚴重的心理上的傷害，使受害者產生不安全感，產生恐懼和焦慮。
3、多媒體出示2019年上半年校園暴力事件，并讓學生結合生活實際，想一想，產生校園暴力的原因有哪些。學生會根據平時的生活實際，總結出一些原因。
1月9日，廣西賓陽縣初中女生打群架，目擊者稱現場慘烈。
2月28日，云南富寧縣一中學女生宿舍內遭圍毆欺凌拍照上傳空間。
4月9日，山東鄒城初二女生宿舍內被毆打被逼下跪。
4月17日，北京105中學一女生遭輪番扇耳光。
4月17日，廣東汕頭多名青少年圍毆一名身著校服男生。
4月19日，湖北紅安00后為爭女朋友斗毆，操板磚砸人手段兇殘。
4月30日，福建南安一初一男生被同校學生及社會青年追打，捅傷。
5月12日，福建晉江學生校外打架一死兩傷。
5月19日，遼寧沈陽寧官實驗學校籃球暴力事件。
6月16日，山東濟南一中學多名學生暴力毆打同校學生。
6月21日，湖南懷化一女生在校園遭8名學姐群毆致耳膜穿孔。
6月26日，河南信陽數百中學生赤膊群毆。
(二)抵制校園欺凌
此環節設置三個問題，這三個問題分別是：
1、同學間發生矛盾時，作為當事人，我們應該如何解決?
2、矛盾一時難以解開，如何有效扼制校園欺凌的發生?
3、一旦發生校園欺凌事件，如何應對?
這三個問題，分別是從學生間出現矛盾時、校園欺凌發生前、校園欺凌發生中三個不同階段提出的，能夠讓學生思考在不同情況下如何處理矛盾，并盡可能的避免校園暴力的發生，一旦發生校園欺凌，也能夠及時采取措施避免傷害。最后師生共同總結出避免校園欺凌的做法：
從受害者的角度想：不理睬;找老師;懂自救。
從施暴者的角度想：想后果;勿沖動;換位思考。
(三)校園欺凌案列分析
某中學一女生食堂打飯時，和另一名女生發生口角，沒想到，竟遭到多名女生毒打，其中一位打人后，還做出勝利的手勢。根據以上案例，你認為應該采取哪些正確方法維護自身的合法權益?
引案例能夠讓學生設身處地的思考如何保護自己，并引導學生回答：
1、保持高度的警惕性是避免侵害的前提;
2、面對不法分子的侵害首先要迅速而準確地作出判斷，然后機智勇敢靈活地與其斗爭;
3、積極尋求家長、學校和社會的保護;
4、受到侵害時勇敢地拿起法律武器保護自身的合法利益。
(四)總結
中小學生正處在身心成長發育的重要階段，其生理、心理機能尚未完全成熟，自我防范能力差，安全意識薄弱，更容易發生意外安全事故。尤其是近幾年，教師體罰學生事件、學生食物中毒事件、黑校車事件、教學樓踩踏事件、校園火災事件等不僅給學生帶來很大的傷害，而且已經引起社會的廣泛關注。因此，牢固樹立依法治教的理念，大力加強學校安全教育，規范各項制度，切實加強中小學安全工作管理，迫在眉睫。
一、中小學安全事故的危險源
1.校內傷害
就目前而言，存在的校內傷害主要有三種：（1）運動傷害，由于中小學都設置了體育課及較多的課外活動，由于這個年齡段的學生自我保護意識較差，加之教師監管不力，體育設備陳舊等原因，很容易引起傷害事故，輕者擦傷、摔傷，重者致殘、死亡。（2）課間傷害，這類事故是最容易出現，也較難以處理的事故。由于課間教師需要休息，一般不對學生進行監管，而這個年齡段的學生經常在教室、走廊、樓道嬉戲玩耍，經常會出現學生傷害事故，而且這種事故的責任認定也不好處理。（3）飲食安全，這是近幾年比較熱門的話題，許多學校對學生的飲食安全疏于管理，把關不嚴，致使出現多次中小學學生集體中毒事件。對此，學校的管理者應該給與足夠的重視，堅決杜絕此類事件的再次發生。（4）校車安全，目前各個中小學都配置了校車，方便接送學生上下班，但是由于學校管理疏忽、校車設備陳舊等原因，已經多次發生中小學校車安全事故，社會影響較大。
2.校外事故
這類事故往往是重大傷亡事故，給社會帶來極不良的影響。這類事件的發生雖然也摻有外界的因素，但是，很大程度上是因為學校組織活動不夠周密，安全意識淡薄造成的。主要有：（1）上學或放學時的傷害，這是學校安全管理最為薄弱、也最為艱難的環節。特別是諸多襲擊中小學生的惡性暴力事件已經給我們敲響了警鐘。（2）自然災害的傷害，如地震，火災事故的發生等，學校一定要加強學生逃生自救方面的教育，增強安全防范意識和自我保護能力。（3）交通安全事故，這是造成學生死亡事故的主要原因，特別是多次群體性的交通安全事故已經引發了社會的諸多爭議，需要引起我們足夠的重視。（4）網絡安全，隨著社會的發展，這類問題顯得非常嚴峻，一旦管理不好將嚴重影響學生的身心健康發展。目前，很多中小學生都喜歡上網聊天、玩游戲等，并沉迷其中，無法自控，長此以往，必然影響中小學生的身心健康發展。
二、中小學安全管理的相關措施
安全工作是學校的各項工作之首。要預防與控制學校安全事故的發生，就必須從嚴治教，嚴格管理，把學校管理的各個環節都管實管細。作為管理者，要結合當地實際，努力探索和掌握學校安全工作的特點和規律，認真研究分析加強學校安全的方法和措施，歸納起來，主要有以下幾點：
1.加強學校校風建設
一個學校的校風直接影響甚至決定著校園的安全環境。良好的校風會形成學生間相互尊敬、謙讓的良好的人際關系，而不良的校風往往伴隨著學生之間稱王稱霸、打架斗毆等暴力行為，弱小孤單的學生就會去尋求保護，從而助長校園幫派的形成和發展，如此產生校風和校園安全的惡性循環。學校校風的建設一定要從學校的領導班子做起，把這項工作作為首要任務來抓，并在此基礎上，要積極聽取學生及家長的建議，切實加強本校的校風建設。
2.建立安全預警機制
學校應該建立預警救助機制，特別是對突發安全事件的應急機制。因為只有建立這些機制才能及時發現各種不安全的因素，并采取相應措施消解安全隱患。例如，校園內應設置滅火器、警衛設備、防盜、防摔倒、防擁擠設施、應急照明、常用醫療急救藥品和器材、報警通訊、安全引導和警告標志。
3.加強學生安全教育
學校應當對學生經常進行安全知識的教育和安全防衛技能的訓練，提高他們面對危險時的自我保護意識及應對技能。例如，學校要指導學生了解歹徒常用的作案手段，使其學會認識和使用各種安全引導、警告的標志和設施、設備、工具，同時，學生要學習日常生活和各種場所中的安全防范意識，主要包括家庭安全、交通安全、自然災害防范、課外活動安全、體育活動安全、游戲安全、火災防范等方面。
4.整治校園及周邊環境
各中小學應該積極配合當地公安機關的工作，對影響中小學安全的各種治安問題認真開展全面排查，采取有效措施進行集中整治。公安機關應該對學校周邊的錄像放映室、電子游戲室、臺球廳、歌舞廳和網吧等娛樂場所要重點進行整治，對治安混亂或違法犯罪行為，要依法嚴肅處理；對嚴重違反管理規定的，要堅決予以取締。進一步強化對校園周邊地區的暫住人口、流動人口和出租房屋的治安管理，加強對校園周邊地區的治安巡邏，尤其是在學生上、下課和晚自習期間等重點時段和重點路段加強巡邏控制。
5.嚴格落實責任追究制
一、校園欺凌現象面面觀
記者：您作為長期從事兒童福利和兒童保護問題研究的社會工作專業人士，怎么看校園欺凌？
童小軍：校園欺凌的確是一個與教育密切相關的問題，但它更是發生在中小學基礎教育環境中的兒童保護問題。
從社工專業的角度來講，國家采取預防和治理校園欺凌的行動是一種對兒童的保護，也是兒童應該享受的福利。按照兒童社會工作的理念，所有孩子都應該獲得引導和教育，他們應該有這個福利。如果沒有，那么他們出現校園欺凌這樣的問題就不是他們的錯，是相關教育者的錯。我們國家目前校園欺凌現象之所以比以前嚴重了，原因就是我們對這種現象的認識和干預都不足，沒有采取適當的、正確的干預方法。校園欺凌是可以得到有效防治和改善的，但需要正確的認識和適當的干預方法。
校園欺凌強調的是以強凌弱，即較強的一方對較弱的一方實施的肢體和語言或者精神上的一種傷害和攻擊行為。這個“強”一般體現在體格以及人數的優勢，還有一種社會意義上的“強”，比如家境較好、在學校朋友較多的學生欺負家庭比較貧困、在學校里沒有什么朋友的學生。欺凌形式主要是肢體和情感兩類，其中情感的欺凌包括語言傷害和孤立兩種形式；也有將它分為直接欺凌和間接欺凌兩類。
記者：為什么說所有卷入欺凌事件的人都是受害者？
童小軍：在欺凌事件中，欺凌者、被欺凌者、旁觀者在這個過程中所接受的信息都是有害的，誰都沒有得到好處。其中，被欺凌者受傷害最重。可能是在身體上受傷，嚴重的可能致殘（最嚴重的是喪失生命），但更多的是心理的、人格方面的傷害。這種傷害一旦產生就很難康復，就算懲罰了欺凌者也不能挽回。
而欺凌者，即施害人受到的損失，在于被強化了錯誤的解決問題方式以及對暴力行為的錯誤認識，會導致暴力行為的養成，如果得不到正確的引導和教育，將來可能發展成違法犯罪。尤其是當欺凌行為帶來了嚴重后果時，隨著年齡的增長，有了清晰的是非觀念，他們會為自己行為帶來的嚴重后果感到羞愧，會有沉重的負罪感。這些都是當初欺凌別人的時候為自己成年生活埋下的心理隱患。
旁觀者也是一樣，他們在這個過程中對是非的概念以及對暴力解決問題的方式也有吸收，有些旁觀者的言語和行為還會讓欺凌者得到鼓勵，加重欺凌行為。可見，被卷入欺凌事件中的三方在這個過程中吸取的都不是積極的信息，養成的也是錯誤的行為，培養的不是正面的價值觀，因此都是受害者。這種傷害還可能延續到下一代，不是通過基因的傳遞，而是通過外在行為和情緒的影響。因為他們自己受到了傷害，在經營家庭氛圍和育兒的時候，會制造缺陷型的環境，影響到下一代的健康成長。
記者：我們應當如何看待欺凌的“隱秘性”？
童小軍：欺凌的“隱秘性”，主要是由于成人對這個問題的忽視和不正確的認識，以及缺乏應對機制所導致的。其實，我們的孩子從小受到的教育就是“有問題，找老師或者找家長”，但是在校園欺凌事件中孩子們學會的是沉默。有調查顯示，孩子被欺負后會告訴家長或老師的人數比例超過了70%，但是多數家長或老師的回應都不對。第一，缺少對受欺負者的疏導，沒有教會他們如何面對這種情況。第二，批評教育欺凌者的方法無效。通常學校教育者會直接找欺負人的學生教育一下，告訴他不要那樣做。而很少會去了解事件的過程、為什么會這樣做，很少會告訴學生這種事情應該怎樣處理。這樣教育一下的后果是不但沒有制止，還可能激化了矛盾，往往讓欺凌者對被欺凌者的傷害行為更加劇烈。很多家長的處理方式也不恰當。例如，有的家長會對孩子說“他打你，你也打他！”還有一種是直接找到這個欺負人的學生家長去理論，指責他們為何不把自己孩子管好。對方可能有兩種反應，一種就是護孩子――我們家孩子就是混蛋、不講理了，你能怎樣？另一種，懂道理的家長可能會批評孩子，說不定也打一頓，以示懲罰。然而這些都只會激化欺凌行為，最后導致的結果就是孩子一般就不會跟老師或者家長講自己被欺凌的事了。欺凌的“隱秘性”還可能有另外一個原因，就是被欺負的孩子會有屈辱感，覺得沒面子，所以也不會對別人說。
其實，這里我要強調的是老師和家長的意識不夠。孩子被欺負了，在家里、在學校里一定會有所表現，在行為、情緒、外表、衣著等各方面，都會有跡象。例如，孩子會說不愿意上學，或者一到該上學的時候，他就“生病”了，或者找各種各樣的借口不去學校，等等。家長有時候把事情想得太簡單，沒有這個意識，缺乏敏感度。很多老師也比較粗線條，只把欺凌當做一種偶爾出現的偏差行為，批評教育一下了事，不會深究，不會意識到這個事情對學生有多大的傷害，從欺凌事件的特點、類型，到對學生的傷害，都意識不足。
記者：同學之間因故起了沖突或不再跟對方一起玩了。這種情況屬于“欺凌”嗎？
童小軍：這種情況不是“欺凌”，這只是交往過程中出現的一些矛盾或不和諧。因為我不跟你玩了，還有其他人跟你玩，不是我組織了一個班里十幾個人讓大家都不要理你，并持續很長時間。如果發展到這種程度，才屬于欺凌。同學之間偶爾的小矛盾，都是正常的。“偶爾有矛盾”就意味著時間持續很短，雙方都有伙伴，能夠互相對峙，不是被孤立的。可能過一段時間兩個人又和好了。這種情況需要家長、教師對孩子進行友好教育，進行關于怎樣看待和對待你不喜歡的人、怎樣與他們交流方面的教育。要讓孩子知道，就算對自己不喜歡的人，也有和平相處的方式。如果不教會孩子正確的相處方式，小矛盾也可能發展成欺凌。
二、校園欺凌是一個無法避免的現象，
但是可以預防和解決
記者：中小學里的校園欺凌是否已經“很嚴重”？是否能夠避免？
童小軍：應該是“比較普遍”，“嚴重”是指有某些現象或者在某些地方可能比較嚴重。校園欺凌在中小學是一個普遍現象，是不能避免的現象，如果沒有很好的措施，是一個很難說“沒有了”的現象。我們能做的，一是減少發生的數量，二是降低傷害的程度。
校園欺凌一般不會出現在小學低年級，通常是從小學高年級開始，到初中最嚴重，高中會逐漸減少了。它的高發期正是學生進入青春期的這個階段，這就是它“不可避免”的原因。
一是因為青春期大腦發育還不成熟，青春期的孩子各項生理機能都在迅猛發展，但腦神經的髓鞘化還沒有完成，大腦皮層的抑制機能還不足以控制行為的盲目性和沖動性；二是因為青春期時，人的行為準則和價值觀還沒有形成或者不穩定，但是在心理上要追求一種自我認同，這個階段，如果沒有很好的引導、教育和規范行為，孩子們就像進入了“動物世界”，他們更傾向于以原始的狀態或原始的行為來獲得自我認同、自我價值的實現，這是兒童青少年的成長規律，在這個階段，他們就有這個需求。我們必須認識到：第一，這是成長的必經階段，孩子在這個階段一定是要犯錯誤的，那么我們要做的就是盡量讓他少犯這樣的錯誤；第二，如果犯了這樣的錯誤，我們要知道怎樣去引導他，教育他，扶持他，幫助他，讓他不會再犯。如果缺乏正確的引導和教育，沒有足夠的干預或者干預方法不對，后果就會比較嚴重。
記者： 我們應當如何對校園欺凌事件進行正確的、有效的干預？
童小軍：對欺凌事件有了正確的認識后，就要對學生進行多方干預，也就是對所有參與其中的人都要進行干預，而且干預的視角一定是從保護兒童出發，一定是保護性的教育，保護性的引導，甚至是保護性的懲罰。總之就是要保護兒童的利益。欺凌事件里面的所有孩子都應該獲得引導，都應該獲得教育，否則他們再出現這個問題就不是他們的錯，是我們的錯。
我們國家現在對兒童保護的認識越來越全面，越來越綜合，但是大家還都是各自獨立工作，沒有形成聯動的概念，也沒有形成預防的概念。學校可能認為校園欺凌這樣的事，是極少發生的個別事件，所以沒有把它當做一個社會問題來對待，也就不會用對待社會問題的方式來處理，只是個別處理，個別教育。所以，要有效解決這個問題，首先是要轉變意識，對校園欺凌現象有系統的、深入的認識；要把校園欺凌放在一個更大的兒童傷害的概念下來看。兒童傷害有虐待、忽視、剝削和暴力，校園欺凌只是暴力的一種特殊形式，暴力還包括環境暴力和文化暴力，從預防校園欺凌的角度來講，環境、文化暴力都是需要治理的。
三、對全體學生加強生活技能教育和安全教育
記者：家長和學校擔心反校園欺凌教育會對本來只是少數的欺凌行為起到宣傳助長作用。 怎么解決這個問題呢？
童小軍：家長的擔心是有道理的，這就要求解決問題的方法要適當。反校園欺凌教育不是只跟孩子們講什么是校園欺凌，而是需要策略地進行正面教育。我們可以通過引進新的課程概念和豐富現有課程概念的做法，開展反校園欺凌的工作。
一是在校園里引進“生活技能教育”的概念。所謂生活技能教育是指培養一個人能有效地應對日常生活中的各種成長需要的挑戰的能力；培養個體保持良好的心理狀態，并且在與他人、社會和環境的相互關系中表現出積極的適應能力。這種教育從幼兒園甚至從孩子出生就可以開始了，但一定要有科學的方式，要根據孩子的年齡、認知水平以及行為習慣，培養他們面對風險或者傷害時的自我防護意識以及處理問題的能力。教育孩子的時候，要求家長和教師首先要有這個能力（可以通過專業人員的培訓獲得這個能力）。只要我們的基礎教育系統有了這個意識，再組織力量來做，就能做得到。課本、輔導教材都沒有問題，首先是概念、意識要到位。
二是補充和豐富“校園安全教育”概念的內涵。校園安全是大家已經認可的概念，要把安全這個概念做得更科學、更綜合。除了大家公認的校園安全，比如硬件的、軟件的防火、防電、防災、防外出時意外傷害等，一定要把“防人為傷害”這一部分加進去，也就是要把校園暴力可能涉及的各種各樣的傷害，以及如何防止、如何應對等都加進去，這是一個更大的、綜合的校園安全概念，除了孩子們的人身安全之外，還需要孩子們在校園里擁有心理的安全和情感的安全。
以上兩個概念，任取其一都可以做起來，它們都包含了但不單一指向校園欺凌，可以避免負面強化。在這樣綜合的大概念里面，很多保護兒童免受傷害的內容，包括反校園欺凌的相關教育就可以進校園了，這就是應對措施。
記者：目前中小學校可能還是不夠重視非學科教育。這種情況要怎么轉變呢？
童小軍：可以采用盡量不影響學科教育的方式來解決。這個方式就是有組織地在基礎教育系統引進社會工作的專業力量，參與到學校的非學科教育工作中，包括現有的校園安全教育、德育、法制教育，等等。
社會工作者的專業訓練讓他們在校園里關心的都是學科教育之外的事情，是學生的社會能力、主流價值觀的形成以及對一些特殊情形的應對，比如校園欺凌。這些事件其實在學校這個環境中發生的數量和比例不會很高，可一旦發生就會造成不可逆轉的傷害，就會影響學生整個人生。將社會工作者引入校園，他們就能夠通過特有的專業理念、方法和技巧，培養學生處理自己生活中面臨的矛盾和難題的能力，避免他們采用“欺凌”這樣的行為來對待同伴。
當然，引入社會工作者就涉及崗位設置，需要國家的投入。美國做過一個研究，對這些方面的投入與回報率最低的是1∶7，最高的是1∶17，投入的回報非常高。所以重要的是先改變觀念。要認識到這是為了讓學生成為身心健康的人，讓他們將來不管做公民，還是做朋友，還是做父親、母親，都能做得更好。對于一個社會，一個國家和民族而言，恐怕這些角色才是更重要的。我們不否認知識的重要性，但是社會教育非常重要，不是要舍棄哪一個，而是兼顧，二者是相互促進的。
四、要從學校的制度建設入手
完善兒童保護的各項措施
記者：在學校里應該怎樣建立和完善兒童保護的制度和崗位？
童小軍：我的建議是，要建立保護學生安全健康成長的制度，不只是針對校園欺凌的，還要包括所有教師對學生的暴力，學生對教師的暴力，以及學生之間的暴力，不只為校園欺凌一件事設置崗位、建立制度，一定要把校園里面可能造成暴力環境的因素進行整體反映，如果不在這個背景下講制度建設，人們會以為這是小題大作，以為只是為極少數的人和事建立制度。實際情況并非如此。
建立了制度以后，必須要有專門、專業的人來負責，這個人要做的不僅是在全校范圍內有差別地進行兒童（學生）保護的教育和宣傳，同時要建立一個應對兒童（學生）保護事件的機制。那么一旦出現惡性案件，就可以有人負責了，出了問題也有人可以問責，能倒查，否則這種事永遠制止不了。這個體系最托底的作用就是出了問題有人負責任，最重要的作用是能保護師生，有效預防暴力事件。
在校長和教師的學習或培訓中，要有兒童保護和兒童福利的概念和內容。對基礎教育工作者的培訓一定要加入這些內容。在大學相關的本科教育或者研究生教育的課程里，以及畢業后的繼續教育中，都要加進去。所有的校長和教師都要學習這些內容，但并非所有教師都來直接處理這樣的事情，他們只能預防，以及面對問題時能夠有正確的意識和反應。一旦出現了這樣的問題，就要依靠制度和專業人員進行系統處理。
那么對相關責任崗位的人有什么要求呢？在這種情況下，建議學校引進社工（社會工作者）。很多國家如美國、日本都是這樣做的。美國的法律雖然各州不一樣，但“一校一社工”是基本統一的。另外，由于社工人才短缺，所以規定學校首選社工，其次是心理學或醫務工作者來從事社工的工作。但只要在這個崗位上，就一定要接受社會工作培訓，掌握社工的特定技能。
記者：學校應該如何具體實施校園欺凌的治理呢？
童小軍：從社會工作來看，預防校園欺凌的最好方法就是給孩子們正面的引導。 國外的研究顯示，大多數的校園欺凌事件都發生在同班同學或者同校同學之間，因此有效的做法就是從小學高年級開始，貫穿初中和高中，基礎教育系統應該有目的、有規劃地開展班級同伴友愛主題活動，聚焦同輩關系、同伴友情和友好解決同伴沖突技能培養；同時加入法治教育。其次，需要建立報告制度，要有一個專門負責的人對上報的問題進行判斷。要對卷入欺凌事件的人進行調查，找出原因，并評估這些原因與學生、家庭或者學校的相關程度，提供相應的解決辦法，這是一般的程序。其中一定要做的是生命危險的評估，需要運用專業手段。例如，首先要向提供消息的教師進行調查，詢問教師何時開始關注，是什么引起了教師的關注（如情緒、行為、傷痕等）；是經常的，還是突發的，突變越嚴重，進行干預的緊迫性就越高。在處理過程中，還要特別注意保護學生隱私，避免二次傷害等。
記者：在中小學校，怎樣去區分心理老師、社工的定位和職責呢？
童小軍：社工，既是指社會工作（social work），也是指社會工作者（social worker）。社會工作是依托一個國家的社會福利制度存在的專業和職業，主要為社會問題涉及的弱勢群體開展服務，聚焦的是人與社會關系的和諧。社工在面對學生的問題時，會采用社會生態系統視角，常規性地把學生當成一個獨立系統的同時，將其朋友圈、師生互動狀態和家庭親子關系等都納入問題分析和干預范圍，還會運用相關政策，整合各種資源來解決學生面臨的問題。心理老師往往只是聚焦學生個體，常常是通過改善學生的認知來改善學生的情緒和行為，一般不會考慮政策的問題。學校如果有條件，同時配備社工和心理老師是最好的。當一個學生出現了非學業性的問題，就一定是需要綜合治理或綜合服務的問題。如果是與兒童保護或校園暴力相關的，社工專業的培訓更適合，因為這些問題既涉及學生們的認知，還涉及家庭教育和工作機制的建設。如果沒有專業社工，可以由心理老師接受社工培訓之后來做。無論是誰在這個崗位上，都需要為他們提供社工培訓。
這里強調的是要用社工的思路來開展工作，用體驗式或參與式或其他寓教于樂的方式，讓學生在活動中學會正確的行為，例如體驗“如果你是那個人，在那種時候會怎樣做？”社工還要針對教師進行一系列的培訓、宣傳和倡導，強化教師的意識，內容包括：明確不能有什么樣的行為；怎樣對學生的異常情況保持警惕或敏感性；出現問題時要做哪些初步處理；覺察問題和報告問題的能力等。家長解決不了的問題也可以請社工來提供幫助。學校通過社會工作的專業化、職業化服務，可以避免因工作方法不當給學生造成傷害。
校園危機通常是指發生在校園內的未曾預料到的、突發的、足以對高校整體或者重要部分產生嚴重消極影響的事件。近些年，不斷有高校出現校園危機事件，例如校園暴力傷害事件、食物中毒、流行病傳染，這些問題危害到大學生的心理健康甚至生命安全，也嚴重影響高校的形象。因此，完善校園危機事件應對體系，更好地促進大學生健康成長，是現階段校園安全研究中最需要解決的問題。
一、當前高校校園危機事件應對體系存在的問題
（1）大學生校園危機應對技能教育未能納入高校教育體系。由于高校校園危機發生的頻率比較小，很多高校沒有對潛在的校園危機形成足夠的重視，因此，設置課程時沒有將安全教育和危機處理教育納入其中。而部分大學生對社會復雜程度認識有限，有時缺乏明辨是非的能力。這是目前校園危機事件應對體系建設中存在的主要問題。
（2）應急系統信息化設備比較落后。現代校園危機有時具有時間上的突然性、空間上的不確定性、手段上的對抗性等特征，這是之前的校園管理中不曾出現的。在危機事件出現之后，若不能及時通知高校管理人員，不能及時進行處理，可能造成不良影響。落后的信息應對管理系統不再適應當下校園危機管理的要求，成為校園危機事件應對體系建設急需解決的問題。
（3）管理制度不完善，專業管理人員不足。現階段很多高校雖然構建了校園危機事件應對體系，但有的只是流于形式，沒有完善的管理制度，缺乏專業的管理人員。這使得危機應對體系作用的發揮效率不高，造成人力、物力資源的浪費。
二、加強高校校園危機事件應對體系建設的建議
高校要建立健全校園危機事件應對體系，注重以人為本，關心大學生的身心健康發展，提高大學生的自我保護意識。
（1）完善高校校園危機應對體系相關制度。構建校園危機事件應對體系，必須要以相關的法律法規為依據，要做到有法可依，有規可循，這樣才能保證處理危機事件的效率，減少危機事件對大學生安全等造成的危害。在相關的法律法規之內，高校應該根據具體情況進行具體分析，發現校園內可能出?F的安全隱患，有針對性地制定適應本校的校園危機應對體系。要注重細化可行性措施，將可能發生的校園暴力傷害、食物中毒、流行病傳染等事件的處理步驟進行合理的細化，制定切實可行的制度，為校園危機事件的處理提供保障。
（2）加強對大學生和高校教師進行應對校園危機事件的教育。校園危機事件中受傷害的主體主要是高校教師和大學生，因此，加強大學生和教師的安全教育，提高他們的安全保護意識，是構建安全校園的重要組成部分。首先，高校應該將安全教育課程和危機應對體系設置到日常課程中，提高大學生的重視程度。要加強對大學生進行危機安全教育，重視對大學生進行定期的心理疏導，幫助大學生減少心理危機問題，這有利于大學生身心健康發展，有利于構建和諧校園。其次，要對高校教師進行定期的安全危機處理教育。要讓教師認真學習危機處理基礎知識和技能，提高教師應對突發事件的能力，使高校的每個教師都能夠成為解決危機問題的重要力量，這樣才能提高高校整體應對危機事件的效率。最后，高校應該定期進行危機處理教育演練，將理論知識應用到實踐中，發現其中存在的問題并不斷改正。
（3）加強高科技信息化危機應對系統基礎設施建設。高科技化的校園危機應對系統是提高校園危機處理效率的關鍵，它能夠及時發現校園內存在的危機，發現危害大學生安全的行為。在強化校園危機管理功能的同時，高校要適應新時期出現的新情況、新特點，注重轉變校園危機觀念，強化校園安全意識。在資金足夠的情況下要建立全面的校園監控網絡，構建低成本、分布式、網絡化的校園監控體系，建立專門的校園監控巡視小組，對校園安全等進行全天候的監控。要以高科技手段維護校園安全，保證校園內師生的人身安全，維護正常的教學秩序和生活秩序，降低校園危機事件的發生頻率，構建和諧校園。
（4）組織護衛隊和其他防范隊伍。校園護衛隊承擔著及時發現校園安全隱患及防止違法犯罪的重任，在高校內是比較常見的校園安全管理部門。同時，高校還應建立其他與大學生危機管理有關的隊伍，例如大學生心理健康研究小組，以共同應對高校校園危機事件。
摘 要:這一年來,國內頻繁發生的校園侵害事故,不僅給學生和家長造成了不幸和痛苦,也給學校和教育行政部門的管理帶來了新的挑戰。合理處理和有效預防校園侵害事故,須明確學校作為校園侵害事故責任主體及其應當承擔的責任,要完善相關的法律制度、賠償制度和社會保障制度。
關鍵詞:校園侵害;學校責任;制度完善
中圖分類號:D923.8 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)11-0066-04
引 言
2010年3月23日,福建南平實驗小學門口發生兇殺案,9死4傷;4月12日,廣西合浦西場鎮西鎮小學門前發生一起兇殺事件,2死5傷;4月29日,江蘇泰興發生一幼兒園兇殺案,一名男子砍傷31名師生;……這一年以來,國內發生的一系列校園侵害事故觸目驚心。事實上,校園侵害不僅僅只是指這些血腥的暴力事件。在我國,每天大約就有40個孩子死于交通事故;每年有近兩萬名少年兒童非正常死亡;還有40―50萬左右的孩子受到中毒、觸電、他殺等意外傷害。而這些事故的發生,有相當一部分與學校有關。[1]作為學生活動的主要場所,學校在保護學生免受傷害方面具有不可推卸的責任。近年來,校園侵害導致學生死傷的事件不斷增多,雖然其產生的原因復雜多樣,但多與學校有一定的關系。因此,明確學校在校園侵害中應當承擔的責任,對于合理處理校園侵害事件以及積極預防類似事件的發生有著重要的意義。
一、校園侵害中的學校責任
校園侵害中有過錯的學校應當承擔相應的責任,這一點沒有任何爭議。但是學校應當承擔什么樣的責任,以及采用何種規則原則,卻存在著不同的看法。分析校園侵害中的學校責任問題,首先需要厘清的就是學校的主體地位問題以及學校和學生之間的關系問題,只有明確了在校園侵害中學校的主體身份,以及應當承擔的義務,我們才可以明確界定學校的責任類型以及相應的規則原則。
1.學校的主體地位
在我國,關于學校的性質問題一般將其定位為事業單位。作為事業單位,學校的法律地位比較特殊。一方面,學校和其他民事主體一樣,享有普通的民事權利,承擔一般的民事責任。比如《中華人民共和國教育法》第三十一條規定,學校及其他教育機構在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任。《高等教育法》規定,高等學校自批準設立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任。由此可見,學校在民事活動中扮演民事主體的身份,承擔相應的權利義務。另一方面,學校和學生以及教職工之間的關系也包含著行政法律關系。在法國行政法上,國立學校被界定為公營造物或公務法人的一種。行政主體是指依法成立并享有行政公共權力,有權代表國家并獨立行使行政職權,能夠獨立承擔行政法律責任的組織。是否具有行政職權是確定行政主體資格的有效方法。《教育法》第二十八條規定,學校可以行使以下權利:招收學生或者其他受教育者;對受教育者進行學籍管理,實施獎勵或者處分;對受教育者頒發相應的學業證書;聘任教師及其他職工,實施獎勵或者處分。根據《教育法》的規定,學校享有招生權、學籍管理、獎勵、處分權、頒發學業證書權、聘任教師權。這些權力具有明顯的單方意志性和強制性,符合行政權力的主要特征。因此,學校經由國家法律的授權,行使國家行政權力或者公共管理權力,而且其具有法人資格,能夠獨立承擔相應的法律責任,具有行政主體地位。但是,學校并不具有完全的行政權利能力和行政行為能力,只具有部分行政權利能力和行政行為能力。學校只能在法律的授權范圍之內才能行使其行政權力,承擔相應的行政法律責任。學校在社會生活中扮演的另一項角色是作為接受各有關行政主體監督、管理的行政相對方。學校不僅僅要接受教育行政管理部門的監督,也要接受其他相應管理部門如環保部門、稅務部門、物價部門等的監督管理。對于違法行政行為,學校也可以提出行政復議或者行政訴訟。如果學校違反相關法律法規,也會受到相應的行政制裁。學校既可以是民事主體,行政主體,也可以是行政相對方。不同的主體地位,其相應的權利義務也不相同。所以,在學校需要承擔責任時,必須要確定學校是以何種身份出現在法律關系之中。在校園侵害中,只有明確了學校的法律主體地位,才能準確地認定學校所應當承擔的責任。
2.校園侵害中學校的主體地位
根據法律規定,學校在參與民事活動時具有民事主體的身份,但是與討論學校學生之間的關系時學校所處的地位仍然存在一定的距離。學生在校時與學校發生的關系主要包括兩個方面:一是學校對學生的教育管理權利義務;二是學校對在校學生有保護其免受身體、精神及財產損害的職責。在學校與學生的關系中,一方面是教育者與被教育者、管理者與被管理者的關系,另一方面又是平等的教育主體關系。在教育管理關系中,除了法律明文規定的學位授予權、獎勵處分權、招生權是行政管理職權外,學校在行使其他教育權利時應當基于一個平等的民事主體地位。可以將學生入學看做是學校和學生之間簽訂了一份教育契約。學校提供教育服務,而學生是教育服務的享有者,同時學生要遵守相應的學校制度,履行自己的義務。作為教育服務方,學校當然要保證學生的人身財產安全。我國《消費者權益保護法》第七條也明確規定:“消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。”學校保護在校學生免受身體、精神及財產損害的職責是一種民事義務。因此,在校園侵害中,由于學校的過錯導致學生的人身權利受到損害,學校與學生之間的關系是平等的民事法律關系,學校處于民事主體地位。只有在行使法律明文規定的行政職權時,學校才處于行政主體地位。但是在校園侵害事件中,如果是由于學校的過錯導致的,其也可能承擔相應的行政責任。因為學校不僅僅是行政主體,也是行政相對方,接受其他行政機關的監督管理。如果由于學校的管理或者制度上的缺陷,依法有權管理的行政機關可以要求學校承擔相應的行政責任。
3.校園侵害中學校的責任類型
校園侵害中學校的主體地位確定,其應當按照不同的情況來承擔相應的責任。法律責任包括三種:民事法律責任、行政法律責任、刑事法律責任。[2](1)民事法律責任。校園侵害事件中民事法律責任的核心問題是賠償問題。根據2002年教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)第八條的規定,因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故,相關當事人應當根據其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。如果由于學校的原因造成學生受到傷害,在英美判例法中明確規定學校對其學生的行為承擔侵權責任。[3]在校園侵害事件中,一般采取過錯責任原則。即學校作為負有保護學生人身財產安全的民事主體,只有當自己的過錯導致學生受到傷害時,才承擔相應的賠償責任。對于第三人行為造成的校園侵害,學校如果存在管理上的不足或者制度上的缺陷導致其發生,也應當承擔補充的賠償責任。(2)行政法律責任。根據《辦法》第三十三條和第三十四條的規定,如果由于學校的過錯導致校園侵害事件發生的,可以對學校或者有關責任人員進行行政處罰或行政處分。學校作為行政相對方應當接受有關部門的監督和管理,如果發生事故要承擔相應的行政法律責任。(3)刑事法律責任。在校園侵害事件中,學校故意或者過失導致了學生人身受到傷害,有關責任人如果觸犯了刑律就要承擔相應的刑事法律責任,受到刑罰處罰。在校園侵害事件中,可能觸犯的犯罪主要包括以下幾種:教育設施重大責任事故罪、罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪等。
二、校園侵害責任問題的解決途徑
2002年教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》規定了校園侵害事件發生之后學校承擔責任和不承擔責任的具體情況,并對事故的處理程序、事故損害的賠償、事故責任者的處理等作出了具體的規范。《辦法》為解決校園侵害問題提供了一個良好的開端。但是近年來校園侵害事故不斷發生,也出現了許多新的情況,學校在處理實際事故中也存在一些問題,需要我們進一步去研究。
1.校園侵害事故處理中存在的問題
一是校園侵害范圍的擴大。傳統的校園侵害一般發生在校園之內,包括學生上課期間受到傷害的事故、學生在課間休息時受到損害的事故、學生在學校組織的課外活動中發生的事故。[4]而現在許多學生受到人身傷害的案件卻并不發生在校園之內。例如南平案中受害學生是在學校的大門口等待進入學校時被歹徒傷害,其發生的時間也并不是在上課時間,而是在上課前幾分鐘。這種情況下,學校需不需要承擔相應的責任有著很大的爭議。有的學者認為學校應當承擔相應的民事賠償責任,因為學校在管理上存在很大漏洞,不合理的學校制度導致了學生在校門口大量聚集以致于提供給歹徒作案機會。有的學者則認為學校不應當承擔責任,因為事件發生在上課時間之外,且學生沒有進入校園之內,不屬于學校管理的范圍。筆者支持前者的觀點,因為根據我國現行法律制度并沒有規定學校承擔責任必須在校園之內或者是教學時間內,承擔責任不在于事故發生的地點或者時間,關鍵看學校在工作中有無過錯,是否存在侵權行為。學校門口在廣義上也可以理解為學校教育管理活動的一種延伸。在南平案中正是由于學校管理制度上的漏洞以及安保措施的不足才導致了學生的大量傷亡,學校存在管理上的過錯,應當承擔相應的法律責任。但這并不是無限制的擴大學校的責任范圍,只有在學校存在過錯的情況下才會承擔責任。比如在廣西合浦案中,學校并無管理上的漏洞,對于學生上學途中受到的歹徒傷害也無需承擔責任。
二是歸責原則的變化。對于學校承擔民事責任的歸責原則,已經逐步確立了過錯責任原則,但是在司法實踐中仍然有著爭議。有的學者提出在校園侵害事故中,在學生與學校雙方都無過錯的情況下適用公平責任原則,由學校給予適當的補償。更有甚者認為即使在有第三者加害且第三者逃逸找不到的情況下,只要損害發生在學校就按照公平責任原則承擔一定的責任。[5]筆者認為在校園侵害事故中不能適用公平責任原則。因為公平責任原則主要適用與財產案件而非人身權案件,其主要根據雙方的財產狀況來分擔責任;而且在第三人有過錯的情況下不適用。學校屬于公益性教育機構,其經費是有限的。如果在學校沒有過錯的情況下按照公平責任原則來承擔一定責任勢必會增加學校的負擔,減少教育經費的投入,影響學校的建設和正常的教學活動。對于校園侵害事故,學校承擔責任應當嚴格按照過錯責任原則。
三是賠償難以落實。在校園侵害事故處理中,即使劃清了各方的責任,但是賠償經費往往難以落實,實際上對受害學生沒有實際幫助意義。按照《辦法》的規定,應當由學校擔負的賠償金,學校應當負責籌措;學校無力籌措的,由學校的主管部門或者舉辦者協助籌措。學校作為非營利性的公益性教育機構,除了國家撥款或者從學生那里收取的學雜費外,一般沒有其他合法收入來源,無法承擔賠償金。例如在南平案中,法院判決的受害學生的賠償金是330萬元,侵害人無力賠償,家長準備學校。如果學校承擔的話,這無疑對學校是一種沉重的負擔,而一般地方教育行政部門也無力承擔這些巨額的賠償金,法院判決只能成為一紙空文,難以兌現。《辦法》第三十一條也提出了通過社會保險方法來解決這一問題,但是這一條款僅僅是倡議性的,沒有實質性約束力。大部分學校也無法承擔這一額外的費用支出。另一方面,學校和教育行政部門的大量資金用來支付賠償金,減少對教育的投資,對教育事業的發展也是一種損害。
2.校園侵害事故問題的解決路徑
首先是法律制度的完善。人民法院審理校園侵害事故案件,主要的法律依據是《民法通則》及有關司法解釋;《教育法》及相關法規、規章;《未成年人保護法》及相關法規。校園侵害事故屬于民事侵權行為,對其認定原則和賠償范圍一般需要依據《民法通則》及其相關司法解釋的規定來確定。而教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》是部門規章,只是教育行政部門在處理校園侵害事故中的依據,在法院審理中僅僅具有參照的效力,具體是否適用需要由法官來決定。對于學校在校園侵害中的責任問題,法律上并沒有明確的規定,這就使得在司法實踐過程中對于學校責任及其認定存在著差異,不同的法院對學校責任的承擔可能會做出截然不同的判決。《辦法》雖然對學校的責任作出了規定,但是一些具體問題,比如校園侵害的時空范圍的確定等也缺乏明確的規定。筆者建議可以制定關于校園侵害事故中學校責任的司法解釋,明確校園侵害的概念、認定標準、責任的歸責原則以及學校責任的種類和承擔方式。通過法律制度的確立,明確各方的權利義務,確保校園侵害中責任認定標準的統一,保障學生和學校的合法權益。
其次是賠償制度的完善。校園侵害事故中學校需要承擔民事責任的核心問題是賠償問題。而大量的現實案例表明,校園侵害事故中的賠償金已經成為了學校的沉重負擔,僅僅依靠學校或者是教育行政部門已經難以解決這個問題。受害學生的賠償金落實需要其他方式的保障,《辦法》中已經提出了社會保險的方式來解決這一問題。在美國和德國,國家都強制性地要求學生在上學之前參投人身保險;在加拿大安大略省,教育法規定學校必須參投責任險;在我國香港,政府出資為各類學校繳納保險費,參投學校事故責任保險。[6]通過社會保險的方式可以有效地解決校園侵害事故中賠償問題,保障受害學生的合法權益。許多地方也已經開始了這方面的實踐。江蘇省在2008年出臺了《關于切實加強民生工作若干問題的決定》,明確要求建立高校學生人身傷害事故責任險制度,為在校大學生統一買單投保;同時將全省幼兒園在園幼兒全部納入中小學生人身傷害事故責任險范圍。到2010年3月,江蘇省1300萬在校學生都已經納入到了保險范圍,這有力地保障了學生的合法權益。筆者認為,應在學校建立強制保險制度,但這也要綜合考慮我國的國情:一是無論學校還是學生家長,投保意識不強;二是地方經濟差別較大,建立強制保險制度的條件不一樣。對于經濟發達地區,地方教育行政部門有能力參投學校責任保險,強制參投責任險;對于經濟欠發達地區,則可以通過中央財政補貼幫助學校參投責任險。
再次是社會保障的完善。明確校園侵害事故中的學校責任,不僅僅是為了解決已經發生的校園侵害案件,更重要的是為了預防校園侵害事故的發生。學校在學生的生活中處于最核心的地位,其在保護學生免受傷害方面具有義不容辭的責任。學校也是一種公共設施,校園安全也應當是社會安全的重要組成部分,與社會安全相互作用。從學校的角度,學校應當制定嚴格合理的規章制度;保障教學設施設備的安全可靠;加強對學校安全的保障;加強對學生安全知識教育。從家長的角度,要與孩子保持溝通,掌握孩子的心理狀況;教育孩子要正常與人交往,既要預防他人侵害,也不能隨意侵害他人。從社會來看,首先應該創造良好和諧的社會環境,給學生提供安全的空間;其次應當加強對學校的監督和管理,預防校園侵害的發生;最后,在校園侵害事故中不僅僅關注學校的責任,也要關注管理部門和其他行政部門應當承擔的責任,在責任的類型上不僅僅關注民事責任的追究,也要加強對有關責任人員行政責任和刑事責任的追究。通過全社會的努力,為學生健康成長提供一個良好的學習生活環境。
參考文獻:
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[4]萬世榮,劉劍云.析在校未成年人人身損害賠償[N].人民法院報,1999-08-31.
一、什么是校園欺凌？
發生在學生之間，蓄意或者惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱等造成傷害的。
二、治理校園欺凌的措施：
開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開展品德、心理健康和安全教育；
制定完善校園欺凌的預防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應急處置預案；
公布學生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負責人；
及時發現、調查處置校園欺凌事件，涉嫌違法犯罪的，及時向公安部門報案。
三、校園欺凌的主要行為
1.打：打架、斗毆
2.罵：侮辱、中傷、譏諷、貶抑受害者
3.毀：損壞受害者的書本、衣物等個人財產
4.傳：網上傳播謠言，人身攻擊
5.嚇：恐嚇、威脅、逼迫受害者做其不愿做的事
四、校園”小霸王“是如何出現的？
1.家庭過度溺愛，導致任性、驕橫等不良心理。不良家庭環境讓孩子背負過多壓力，催生心理障礙。
2.學校只重視成績而忽視了道德教育。平時缺乏管理，出了事又急于息事寧人。
3.社會暴力影片、游戲等，引起青少年模仿。社會不正之風影響青少年的是非觀。部分媒體過度、過細再現犯罪經過。
4.司法法律界定不清晰，懲戒不嚴。法制教育缺失。
法律規定，14周歲以下屬于完全無刑事責任能力人，讓不少孩子有恃無恐。
五、我國刑法對犯罪年齡的界定
1.已滿14周歲不滿18周歲應當從輕或者減輕處罰。
2.已滿16周歲應當負刑事責任。
3.已滿14周歲不滿16周歲犯故意殺人、故意傷害、致人重傷或者死亡，、搶劫、販毒、放火、爆炸、投毒罪的應當負刑責。
4.14周歲以下完全無刑事責任。
六、這些可能是校園欺凌的信號！
1.身體傷痕，孩子身體表面無故出現瘀傷、抓傷等人為傷痕，很可能是遭遇暴力。如果孩子大熱天常穿長袖，可能是想遮掩。
2.個人物品丟失或損壞，如果孩子的鞋子、首飾、文具等個人物品經常丟失或破損，就要留心了。
3.如廁習慣改變，孩子非得回家才上廁所？學校廁所很可能成為暴力場所。
4.自尊心受挫，孩子回家經常帶著傷心、沮喪情緒很可能在學校受到言語誹謗等精神方面傷害。
5.自我傷害傾向，孩子任何形式的自我傷害甚至自殺行為，家長都要高度重視。
6.不愿上學，孩子非常不想上學，甚至逃學、裝病請假，可能是在學校被人排擠欺負。
7.睡眠問題，失眠、噩夢、尿床等問題也是孩子遭受暴力侵害的表現之一。
七、遇到校園欺凌怎么辦？
1.保持鎮定。遇到校園暴力，一定要沉著冷靜，采取迂回戰術，盡可能拖延時間，爭取機會求救。
2.求救。必要時，向路人呼救求助，采用異常動作引起周圍人注意。
3.保證人身安全。人身安全永遠是第一位的。可以試著通過警示性的語言擊退對方，或者通過有策略的談話和借助環境來使自己擺脫困境。但不要意氣用事激怒對方。
4.一定要告訴家長。告訴孩子，如果遭遇校園暴力事件一定要告訴家長，不管遭遇了怎樣的恐嚇，都要告訴家長，不要承受身體和心理上的創傷。
八、家長應該怎么做？
1.穩定孩子情緒，理解和同情孩子。無條件的陪伴孩子，給孩子足夠的安全感。
校園欺凌事件，本身只是學校德育問題中的冰山一角。冰凍三尺非一日之寒，校園欺凌事件中的施暴者，不可能一下子就從一個正常的學生突然轉變成暴力行為的實施者。青少年犯罪預控的相關研究表明：校園欺凌的施暴者大都是從不良行為逐漸發展到嚴重不良行為，最后才發展為大肆實施校園欺凌行為的。
我國《義務教育法》明確規定：對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育，不得開除。同時還規定：教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。我國刑事責任年齡為14歲，義務教育階段的學生除非實施嚴重刑事犯罪，否則不能開除，而義務教育階段的學生幾乎都沒有達到14歲。也即，義務教育階段的學校教育實質上并不具備開除學生的權力。同時，雖然《義務教育法》明確賦予了學校對學生的批評教育權，但批評教育本身并不等于實質意義上的懲戒權。實際上，基于當前中小學巨大的學生安全壓力，教師也因擔心學生離校出走等原因，很少采取批評教育。另外，在我國其他重要的教育法律中，如《教育法》《教師法》等都沒有對教師授予懲戒權的明確規定，以致于我國法律界部分學者認為中國教師懲戒權并無直接法律根據。
教育法律的本意是保護未成年學生的受教育權和人身權利，但最終導致的結果卻是：第一，教師不具備對學生的實質懲戒權，最多也只能是無關痛癢的批評教育；第二，學生在義務教育階段幾乎不會因為自己的不良行為付出實質性代價；第三，被欺凌學生很難受到實質性保護，并在相當程度上，構成了對被欺凌學生的雙重傷害。具體來看，相關教育法律理念的問題主要在于：
其一，教育法律忽視了教師在立德樹人的過程中需要具有適度的教育強制權。教育法律視教師為強者，注意削弱教師的懲戒權，目的是保護學生不受教師傷害，但是，學校作為教育場所，教師本身要維護校園正常的教育教學秩序。如果學校和教師不具備必要的強制權，既很難制止和懲戒施暴者，也很難保護被欺凌者。事實上，當前義務教育階段學校教師的教育權力相對疲軟，甚至在某些情況下連自己都保護不了。
其二，教育法律保護了校園欺凌中的施暴者，而對受害者造成了p重傷害。當前校園欺凌事件的處理中，法律界總是習慣于保護施暴者的受教育權，認為施暴者在學校教育面前是弱者。事實上，在青少年群體中，這些校園欺凌中的施暴者是強者，而被欺凌者才是弱者。教育法律一方面保護施暴者，學校不得開除；另一方面，施暴者極少被轉班或轉學，所以受害者在學習和生活中必須與施暴者相處，只能選擇與施暴者和解。
其三，教育法律沒能意識到學校規范的重要性。雖然部分學生違法，但校園卻成為法外之地，學校處理校園欺凌事件并沒有實質性權力，一般都是大事化小，小事化了。同時，在我國現行的治安管理慣例中，校園欺凌事件即使報案，也大多會交由學校自行處理。這也導致了相當比例的校園欺凌受害者選擇沉默，因為報告了也沒用。如果按照美國的法律，我國相當多的校園欺凌的施暴者都會被送進監獄。但在我國當前的法律體系中，嚴重校園欺凌事件中的施暴者，很大一部分并沒能受到應有的懲罰，受害者也沒有得到有力的保護。
其四，教育法律實際上構成了對施暴者的縱容性傷害。青少年在犯錯的過程中，如果沒有必要的外在規范和強制制止，就會導致學生在錯誤的道路上越走越遠，形成青少年不良行為的獎勵性強化。如果校園欺凌事件不能得到有效處理，施暴者不能得到及時、有效的懲罰，只受到學校不痛不癢的說服教育，那么實際上是在變相縱容或鼓勵施暴者進一步實施校園暴力，升級校園暴力侵害程度，以致于最終淪為違法犯罪分子，危害社會和他人。
為了保障校園安全，進一步提升學校立德樹人的質量，在未來的教育法律基本理念層面，需要在以下方面加以改進：
首先，保護未成年人中的弱者應當成為教育法理的必要構成和基本常識。未成年人的法定犯罪年齡應當降低，當前我國社會中屢屢發生14歲以下未成年人的嚴重惡性犯罪事件，對社會負面影響極大，但我國刑事責任年齡是14歲，所以這些嚴重犯罪分子實際上并沒有承擔刑事責任。針對當前的學生發育情況，未成年人法定刑事責任年齡應適當降低。
其次，必須賦予學校教育建構安全校園的基本權力，這是教育法理的必要構成部分。施暴者必須付出代價，青少年不良行為的獎勵性強化必須扭轉為懲罰性強化。朋輩影響對青少年成長非常重要，如果校園欺凌的施暴者不需要付出代價，必然出現更多的效仿者。很多國家都明確規定對于校園欺凌施暴者，可以視具體情況對其實施停課、調換班級、命令轉校等措施，還可以采取責令退學的處罰措施。我國也可以探索對德育后進生實施一些強制性措施。
為了切實做好學校安全工作，加大校園安全的監管和防范力度，努力營造安全、有序、穩定的校園環境，規范各種校園安全事件的責任認定和責任追究，杜絕各類安全事故，全面創建“平安校園”，特制定我校安全事故責任認定、責任追究制度。
一、領導機構：
為了確保該項工作的認真、嚴肅、規范、實效，學校特成立學校安全事故認定、追究工作小組，工作小組成員組成：
組長：
副組長：
成員：
二、事故認定：
學校對安全事故分為三類：教學事故，學生人身傷害（亡）事故和財務損壞事故。對學校出現的各種安全事件，要由學校安全工作領導小組責成專人對出現的事件進行認真、詳細、準確、客觀的調查取證，并提交學校安全事故認定、追究工作小組，并根據事件的性質和影響進行事故性質的分析、認定，確定事件性質。
三、事故追究：
對學校出現的各種安全事件的性質一旦經學校安全事故認定、追究工作小組分析、研究、認定為安全責任事故，并分清事故的主要責任、次要責任、分管責任和協管責任等責任范圍，再根據學校制定安全責任事故追究程序進行事故責任追究。
1、追究程序：
教學事故：
教學事故責任追究程序：
課任教師——班主任——年級組長——教導主任—安全辦公室主任—分管教學副校長——校長
學生人身傷害（亡）事故：
學生人身傷害（亡）故責任追究程序：課任教師——班主任——年級組長——教導主任——安全辦公室主任——分管安全副校長——校長
財物損壞事故：
課任教師——班主任——年級組長——總務主任——安全辦公室主任——分管總務副校長——校長
2、責任追究：
[論文摘要]在我國法制建設發展的進程中，學生的權利亦逐步受到重視。然而本應是紛繁復雜社會一處凈土的學校近年來卻頻繁出現了各種隱性傷害事件，這也引起了教育界的極大關注。對這類隱性傷害事件的分析需要我們首先理解隱性傷害的內涵以及校園隱性傷害的獨特性，并找出校園隱性傷害的權利指向，從而通過權利保障來對校園隱性傷害進行科學有效的規避，推進教育的和諧健康發展。
[論文關鍵詞]隱性傷害 校園 學生 權利
近年來，各種校園顯性傷害的事件屢見報端。但是，隱性校園侵權仍未引起人們的足夠重視，相關研究成果較為薄弱，在學校教育管理實踐中也未注意對隱性校園侵權的宣傳、教育和防范。人們往往關注更多的是直接傷害受教育者身體或生命的顯性校園暴力現象，卻忽視了另外一種不人道的教育傷害——隱性傷害。對受教育者而言，隱性傷害是一種更具有威脅性的傷害，它往往對學生脆弱的心靈進行摧殘，會嚴重傷害學生的身心健康，并可能給他們的未來發展留下陰影。在分析校園隱性傷害的同時，我們注意到，校園隱性傷害是與權利密切相關的，權利問題往往是造成校園隱性傷害的最主要原因。因此，加強相關權利的分析與解答對校園隱性傷害問題的解決具有重要意義。
一、校園隱性傷害的內源性分析
(一)理解隱性傷害是把握校園隱性傷害的關鍵和前提
隱性傷害是相對于顯性傷害而言的，是因人為的過失行為或外在物質設施的不當所造成的身體或精神的不明顯的、發生效應較為遲滯的傷害，其主要包括對人的隱性身體病癥、生理損傷、精神污染以及長期的心理壓抑所造成的漸進性傷害。隱性傷害主要包括兩種類型，即人為地對身體和精神所造成的傷害以及由于外在物質設施的不當而引起的身體或精神的傷害。相對于隱性傷害而言，顯性傷害由于其外顯性與及時性，社會對其注入更高的關注度。而隱性傷害由于其隱蔽性強不易被發覺，社會更多的采取一種忽視與回避的態度。校園的隱性傷害是指在校園情境中由于教育方法、管理方式的不完善，或失當等對學生身體和精神所造成的非直接的傷害。其主要方式是不當教育懲戒及教師的心理懲罰，包括教師私下嘲諷，取笑學生的有關私人問題；在公眾場合的懲罰或帶有示眾性質的體罰或變相體罰；對隱私的侵害，如侵入學生私人領域并予以公開宣揚，擅自公布學生隱私；對學生人身安全的危險及威脅所造成的學生身心傷害等等。這種傷害，由于其傷害結果具有潛在性和遲滯性，很容易被人們所忽視，但它往往對學生造成無法估量的消極影響。
(二)校園隱性傷害行為的獨特性是區別于其他傷害行為的重要構成
校園隱性傷害與其他傷害形式相比，具有表現形式的內隱性、作用方式的潛伏性和持續性、診斷標準的模糊性以及作用結果的難以恢復性等特征。校園隱性傷害是一種難以察覺、以一種比較隱蔽方式存在的傷害方式。在這種傷害方式中，大多是表現為精神傷害，而這種精神傷害方式更具有隱蔽性的特點，即使已經造成精神傷害的事實但也很難與某種隱性傷害形式相關聯。校園隱性傷害的作用方式并非顯現于外，而是具有潛伏性的特點，是隨著時間的發展而逐步顯露出來的，這種作用方式往往被傷害者和受害者忽視，而發展為一種持續性的傷害行為。如果受害者不脫離引起傷害的環境的話，這種傷痛會在相當長的一段時間內不斷地、反復地刺激受害者的心靈，甚至會由心理作用于生理，使受害人的身體健康受到傷害。與顯性傷害不同，隱性傷害雖然會對受害者進行不同形式、不同程度的傷害，但是由于隱性傷害具有上述特點，所以很難根據一個客觀的標準來測量和區分。隱性校園傷害可以并經常會在短期內轉化為顯性的、普通的校園傷害。但是，危害最為嚴重的并非那些轉化為顯性校園傷害的隱性校園傷害。因為，這些傷害既然轉化為顯性的，傷害本身及其危害性也就容易被人們所認識，人們更容易被激發起防范的意識，進而找到防范其發生的舉措。而對于那些短期內沒有轉化為顯性校園傷害的隱性校園傷害，由于不太明顯且發生效應較為遲滯，很容易被人們所忽視。所以，校園隱性傷害行為對學生造成心理上的損傷是嚴重的，它消解了學生的生命活力，緊閉了學生精神和心理的發展空間，降低了學生的自身效能感，對這種傷害是很難進行治愈的，如果不進行科學的心理干預與治療，這種傷害可能會影響其一生。
二、校園隱性傷害的權利問題指向
(一)校園隱性傷害實為學校、教師的侵權行為
在法律上，侵權行為就是指行為人不法侵害了他人的財產和人身而應當承擔民事責任的行為，以及依法律特別規定，應承擔民事責任的其他損害行為。根據侵權行為的概念分析可以看出，在學校情境下，以學校和教師為主體對學生合法權益進行隱害的行為，是應承擔相應法律責任的一種侵權行為。《中華人民共和國教育法》第三十一條規定：“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。”學校具有法人資格意味著學校能夠以自己的名義行使國家教育權，能夠獨立承擔法律責任。所以在學校教師對學生進行隱性傷害時，已經構成了其侵權行為。這種隱性傷害給學生在身體和心理上造成了一定的潛伏性和危害性，限制和破壞了學生的健康發展。校園隱性傷害是學校或教師對學生的人身權、禮遇權以及受教育權等權利的侵害，是對學生的法定權利或絕對權利的隱性傷害，是學校或教師基于故意或過失而實施的不法行為所引起的危害后果。隱性校園侵權的主要形式與學生在學校中最害怕的內容是緊密相關的一一學生最害怕的，恰恰是其最脆弱、最容易受到傷害的，也經常是其曾經受到過傷害的。在對學生人身權的侵害過程中，表現形式主要為體罰和變相體罰、學校和教師對學生的心理懲罰以及教育體制對學生進行的傷害等。這些隱性傷害的表現形式以及作用后果都體現出了一種侵權行為，對學生造成了嚴重的身體與心理侵害。
(二)校園隱性傷害是伴隨著學生權利自覺性的缺失與學校管理權力的異化而出現的
眾所周知，學校與學生之間存在法律關系，即形成權利義務關系，學校尊重法律賦予學生的各項權利是學校應盡的義務。近年來，一向在人民心目中遠離是非紛擾之地的學校因侵犯學生的隱私權、人格權等傷害現象頻頻被推上被告席。學校被學生起訴，一方面反映了我們正處在一個“走向權利的時代”，公民的權利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學子們都在“認真對待自己的權利”并“為權利而斗爭”；另一方面也反映了目前我們學校在管理過程中確實存在著一些亟待解決的嚴重問題。學生作為公民的一部分，我國法律所確認的公民享有的一切權利，學生都必然享有。而無論學生本人是否認識到自己的權利內容，這些權利都是客觀存在的法定權利，它是不可以被忽視和壓制的。但是，長期以來學生的現實權利狀況是令人擔憂的。學生絕大多數是未成年人，即使達到法定的成年年齡，也是經濟上不能獨立的人，依靠自己的力量實現法定權利的能力是相當有限的，他們的現實權利更多青睞于國家、社會、家長、學校對他們權利的認知、尊重和重視程度。然而當下許多學生還不了解自己的法定權利，也不甚了解維護自己合法權益的法律途徑，因而在對侵犯自身權利的事件發生時并未反映出應有的保護意識和行動。學生作為被教育的對象，學校、教師都相對更注重對學生行為的管理和約束，并把這一點作為教育的手段，這就很容易忽視對學生權利的尊重，從而導致了相關權力的僭越。教育要培養合格人才、提高辦學質量，使學生身心健康、充分發展，就要認識學生的權利，尊重學生的權利，并把這一點作為我們教育學生的一項重要原則和基本前提。
(三)學校、教師承擔隱性傷害責任的法律形式
既然校園隱性傷害已經構成了一種學校、教師的侵權行為，那么當隱性傷害事故發生時，并且學校在一定程度上存在過錯，學校或責任人就要承擔相應的法律責任，其法律責任主要包括行政責任、民事責任和刑事責任三種。
承擔的行政責任主要是對學校于此傷害事件直接有關的責任人員和領導的行政處分。《學生傷害事故處理辦法》第三十二條規定：“發生學生傷害事故，學校負有責任且情節嚴重的，教育行政部門應當根據有關規定，對學校的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別給予相應的行政處分。”常見的隱性傷害行政責任情形主要有教師在教學的過程中一貫體罰或者變相體罰學生而學校知道或者應該知道而置若罔聞的，學校主管領導和相關的責任人應負一定的行政責任。承擔民事責任主要是指學校傷害事故的賠償問題。根據學校有無過錯或者過錯責任的大小分為學校完全無責任、部分責任或者全部責任三種。《中華人民共和國侵權責任法》第三十八條規定；“無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。”第三十九條規定：“限制民事行為能力人在學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。”第四十條規定：“無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構以外的人員人身損害的，由侵權人承擔侵權責任；幼兒園、學校或者其他教育機構未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。”該法對學校對學生的侵權做出了明確的責任認定。對情節嚴重的，學校除了承擔一定的行政責任、民事責任外，相關的領導和直接責任人還要承擔刑事責任，對此‘《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國教育法》和《學生傷害事故處理辦法》對此也都有明確的規定。
三、權利保障對校園隱性傷害的深度介入
(一)堅持依法治教，建立尊重學生權利的學校制度
學生的合法權利，它不僅包括相關教育法上規定的學生作為“受教育者”所享有的權利，更包括作為一個公民所享有的憲法上所賦予的基本權利，還包括所有未成年人所享有的一些“特權”，這是一個更為寬泛的概念，可以擴展到人之為人的基本權利。基于此，學校在教育教學和管理中應該尊重學生的各項權利，堅持依法治教、依法治校，建立與學生權利相符的學校制度。然而現今一些學校常用學校的相關規定來對學生進行行為上的約束，而這些校規的制定常常是缺乏法律規范的，在這些校規中，往往體現更多的是學生的義務與違反相關規定的懲罰，而缺乏對學生權利的體現。這樣的學校的管理制度也嚴重阻礙了依法治教理念的推進。所以在依法治教的大背景下，基于學校管理與學生權利，學校在制定相關制度時應該注意與現行的法律、法規保持高度的一致，充分考慮與體現學生的各項基本權利，把學生的權利還原到制度中，推進制度的建設。
(二)加強法制學習，轉變非理性的教師權力觀念
教育權力是在教育者與受教育者的共處中建構出來的，而當教育者認為自己擁有的教育權力是國家和政府賦予的一種可以控制和支配受教育者的待權時，他便會無視甚至剝奪后者正當的需要和利益，盡其所能地施展并實現其權力。按照社會心理學的觀點，教師是學生生活中不可替代的“重要他人”，對學生心理發展，特別是性格發展有著長期、深遠的影響。對此，要克服教育教學過程中的隱性傷害行為，應轉變教師的非理性的權力觀念，從而避免因教師在認識上的局限性而導致其采取一些違背教育規律對學生的傷害行為。在校園的隱性傷害事件中，很多是因為教師對自身的權力認識不清，將教師的權力壓制在學生權利之上而發生的。所以，為了避免其對學生進行的隱性傷害，應該加強對教師的法制教育，使其認識自身的權力范圍，避免權力僭越的現象。另外，在教學和管理過程中，教師也要提高自身的教育反思能力，增強教育的自我控制力，使教育行為回歸到應有的權力范圍之中。
小學防恐防暴演練評估總結報告
評估人：魏元柱
為了進一步落實校園安全防暴工作文件精神，增強學生的自我防范意識，提高師生對突發事件的應變處理能力，更好地保護自身安全。2019年6月20日，鐵路小學開展了防暴疏散演練活動。學校校長王樹勇、副書記等校領導和全校1500多名師生參加了演練。
演練前，制定了防暴安全演練方案，在演練前2天對全校師生進行了防暴演練的要求講解，號召全體師生提高安全警惕性，確保生命安全。
此次防暴演練歷時20分鐘，演練假想事件為學生課間操時間，有一名持刀歹徒（學校老師扮演）強行闖入校園，欲傷害學校師生。保安第一時間報警并示警（吹哨）后上前和歹徒周旋，值班領導及時報告校長。校長接到報告后迅速啟動防暴應急預案，第一時間通知班主任指揮學生迅速撤離到教室。此時安保人員在聽見示警聲后迅速趕到校門口并制服歹徒，等待派出所民警到來，制止了傷害事故的發生，保護了全校師生的生命安全。整個演練過程緊湊、逼真，讓師生們較好地熟知了應對防暴的常識。
通過這次演練，使全體師生明白了應對校園突發事件的行動步驟，明確了值班人員在危急時刻的分工和職責，提高了全體師生自防、自救、合作的意識和能力。
