保護(hù)海洋環(huán)境

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保護(hù)海洋環(huán)境，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染海洋災(zāi)害

海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當(dāng)長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環(huán)境特征

對各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項研究應(yīng)通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型進(jìn)行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型，這些水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進(jìn)實驗設(shè)備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來，我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)每年有7—8個。每當(dāng)臺風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。百事通

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災(zāi)害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。

以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機(jī)理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟(jì)活動最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。新晨

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問題。

第2篇

渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津濱海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等開發(fā)規(guī)劃將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益凸顯。根據(jù)國家海洋局的《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》和《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，2001—2011年，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積總體呈增加的趨勢，影響渤海環(huán)境質(zhì)量的主要問題有近岸水體富營養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴(yán)重、海源污染增多，嚴(yán)重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。

1、近岸水體富營養(yǎng)化加劇

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、沿岸海域開發(fā)活動增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴(yán)重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養(yǎng)化的重要指標(biāo)，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀(jì)80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達(dá)到67∶1，局部海域高達(dá)200∶1，其中無機(jī)氮含量日益升高，渤海海域營養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀(jì)90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進(jìn)入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過1750km2，21世紀(jì)初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)

渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達(dá)到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負(fù)面影響。而且近些年來，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動力條件較差，溫升擴(kuò)散相對開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結(jié)構(gòu)、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。

3、陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

陸源污染物入海是海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來自陸地，2009年《渤海海洋環(huán)境公報》的數(shù)據(jù)顯示：渤海沿岸實時監(jiān)測的陸源入海排污口共100個，工業(yè)排污口32個，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，75％的監(jiān)測排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，40％的重點排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，27％的重點排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達(dá)到97．4萬t，包括化學(xué)需氧物質(zhì)、石油類、營養(yǎng)鹽和重金屬、砷等，與此同時，越來越多的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的含有機(jī)污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機(jī)污染物開始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機(jī)氯農(nóng)藥的含量明顯高于我國近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來越強(qiáng)，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區(qū)海岸線不斷被拉直，水動力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導(dǎo)致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴(yán)重。海岸工程的建設(shè)還影響到環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，分布不均、林齡老化、林種和樹種結(jié)構(gòu)不合理等問題凸顯。

4、海源污染增多，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環(huán)境，同時因石油運量增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險加大。渤海海域現(xiàn)有20個海上油氣田，165個海上石油平臺，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構(gòu)成了中國第二大產(chǎn)油區(qū)，產(chǎn)量占全國50％以上，但在近兩年里也是事故頻發(fā)，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過程中相繼發(fā)生兩起溢油事故，導(dǎo)致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發(fā)現(xiàn)來自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲幼體及魚卵仔稚魚受到損害，底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環(huán)境遭到破壞，對渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染損害。

二、當(dāng)前污染治理的主要措施

面對渤海海域日益嚴(yán)重的污染狀況，從海洋行政管理部門到環(huán)保部門，從海洋專家學(xué)者到廣大從業(yè)人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實施，為恢復(fù)渤海海域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做著不懈的努力，主要有以下幾項措施。

1、嚴(yán)格管控陸源污染物入海及區(qū)域排污總量

近年來，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等的頒布實施，為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、保護(hù)海洋資源、防治污染損害、維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對渤海越來越嚴(yán)重、越來越復(fù)雜的海洋環(huán)境污染問題，要按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴(yán)格管控陸源污染物入海，關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵綠色清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源；加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，沿渤海區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水進(jìn)行集中處理排放；按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，測算各海域環(huán)境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強(qiáng)監(jiān)控、核查和監(jiān)測污染物排放，嚴(yán)格控制污染物入海總量，繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)海岸帶的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項目開展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實加強(qiáng)海岸線、海灘的保護(hù)；沿海地區(qū)尤其要注意不得超采地下水，節(jié)約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護(hù)好近岸海域生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止過度捕撈，在內(nèi)灣或淺海處選擇性養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經(jīng)濟(jì)海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的投入，努力搞好沿海地區(qū)生物多樣性的保護(hù)，積極開展海洋生態(tài)修復(fù)、人工魚礁建設(shè)等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態(tài)系統(tǒng)受到侵害；建立相應(yīng)的影響評估模型，評價沿岸開發(fā)利用海洋資源活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，切實提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。

3、改變現(xiàn)有管理機(jī)制，集中海洋執(zhí)法力量

環(huán)渤海區(qū)自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個地市，行政區(qū)域跨度大，海洋與環(huán)保管理部門多，涉及各方利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不夠完善。要改變渤海污染的現(xiàn)狀，必須要建立區(qū)域性的陸海統(tǒng)籌污染防治機(jī)制。各相關(guān)省市政府、環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門須確立共同的目標(biāo)，將各部門執(zhí)法力量集中起來，建立聯(lián)合聯(lián)動共享的機(jī)制，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)察工作，把治理渤海污染、保護(hù)渤海環(huán)境放在首位。加強(qiáng)海上巡查，對海洋石油、海上航運和港口碼頭單位發(fā)生的溢油漏油及違規(guī)傾廢等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重污染事故時，能及時采取相關(guān)措施進(jìn)行污染處置，降低污染損害。

4、以渤海環(huán)境問題為契機(jī)，完善法律制度

《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《環(huán)境影響評價法》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)方面的多部法律法規(guī)、規(guī)劃相繼頒布實施，但對于渤海這類區(qū)域性與綜合型并存的海域尚缺少針對性法規(guī)和配套的實施細(xì)則，當(dāng)發(fā)生污染損害事故時，不僅涉海管理和監(jiān)測部門各行其是、缺少協(xié)調(diào)，在執(zhí)法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新審定，對《海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)的實施細(xì)則、配套法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制出臺，以解決渤海的環(huán)境問題為契機(jī)，以期能推廣并解決其他此類海域的環(huán)境問題。

三、強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的幾點思路

渤海的問題受到環(huán)渤海區(qū)各省市和國家有關(guān)部委的高度重視，各方面通過推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理，控制污染源排放，開展生態(tài)修復(fù)等方式和手段加強(qiáng)渤海海洋環(huán)境的保護(hù)，污染狀況有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。為進(jìn)一步實現(xiàn)渤海環(huán)境治理的目標(biāo)，構(gòu)建和諧渤海、生態(tài)渤海，提出以下幾點思路。

1、加強(qiáng)對海洋從業(yè)人員的培訓(xùn)

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，其中2010年全國涉海就業(yè)人員3350萬人，新增就業(yè)80萬人，2011年全國涉海就業(yè)人員3420萬人，比2010年增加70萬人。保護(hù)海洋環(huán)境，人是最為關(guān)鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)檢測人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)并了解海洋環(huán)保知識，更多的涉海從業(yè)人員，如沿海企業(yè)責(zé)任人、海水養(yǎng)殖戶、涉海工程建設(shè)者等非專業(yè)技術(shù)人員，也要對法律法規(guī)等知識有所了解，因此對這部分涉海從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)很有必要，使其掌握一定的海洋環(huán)保知識，提高其海洋法律意識、環(huán)保意識，在工作中身體力行的將法律法規(guī)落到實處，推進(jìn)海洋環(huán)保，才能逐漸改變只向海洋要經(jīng)濟(jì)效益、卻把海洋當(dāng)作垃圾場的意識，讓海洋環(huán)境保護(hù)受到越來越多的關(guān)注和重視，對海洋環(huán)保將起到事半功倍的效果。

2、建立海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)理制度

目前海洋（涉海）工程在建設(shè)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)與管理一般采用建設(shè)單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設(shè)立工程環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職人員，其中施工環(huán)境監(jiān)理工作是由工程建設(shè)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)，但在實際當(dāng)中一般是施工單位環(huán)保員負(fù)責(zé)具體的環(huán)境管理工作，施工監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量等方面，在海洋環(huán)境保護(hù)和管理上存在著重視程度不高、專業(yè)水平不夠等問題。為此，應(yīng)該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員必須經(jīng)過海洋行政主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn)并獲取相應(yīng)的資質(zhì)后方可負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)理工作，如在施工過程中出現(xiàn)重大海洋環(huán)境污染事件，除追究施工單位責(zé)任之外，還要對監(jiān)理單位予以問責(zé)和處理，從而明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護(hù)工作程序和內(nèi)容，確保海洋工程海洋環(huán)境保護(hù)措施能得到有效的落實。

3、完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制

目前在海洋領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍V義生態(tài)補(bǔ)償范疇的海洋開發(fā)利用收費制度，如“排污（傾廢）收費制度”、“漁業(yè)資源增殖保護(hù)費制度”。近年來，渤海沿海部分省市探索性開展了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`工作，2007年山東省確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蠛蜆?biāo)準(zhǔn)，2009年1月的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，均把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)研究較少，且尚未從產(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度，運用市場手段來真正建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是當(dāng)發(fā)生諸如蓬萊19－3油田溢油災(zāi)害事故時，對渤海的海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源和海洋養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，但是根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》所作的補(bǔ)償金額十分有限，進(jìn)行生態(tài)損害補(bǔ)償又缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支持，索賠工作進(jìn)展處于尷尬境地。因此對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修訂，完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，更多的關(guān)注公眾利益可以說是迫在眉睫。

4、提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前在渤海區(qū)除了海上油氣田和海上石油平臺之外，還有11個熱點開發(fā)區(qū)，19個海水增養(yǎng)殖區(qū)，5個大型海水漁場，7個傾倒區(qū)。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的熱點區(qū)域，在推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等的同時，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，進(jìn)一步提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋資源的開發(fā)利用率，涉海產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)水平等必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，確保在用海過程中能做到科學(xué)開發(fā)、綜合利用，不會對海洋環(huán)境造成二次污染、后續(xù)污染。

5、積極推進(jìn)海洋環(huán)境文化建設(shè)

第3篇

廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，防治污染損害，合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 在本自治區(qū)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究以及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本自治區(qū)管轄海域以外，造成本自治區(qū)管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護(hù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和污染防治能力建設(shè)，及時解決海洋環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題，將海洋環(huán)境保護(hù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)工作列入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核體系，并將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第四條 沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)對本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級以上人民政府漁業(yè)、林業(yè)、水行政等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳，鼓勵、支持海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn);鼓勵、支持單位和個人開展海洋環(huán)境保護(hù)公益活動以及舉報污染損害海洋環(huán)境的行為，鼓勵社會投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對保護(hù)和改善海洋環(huán)境做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理

第六條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，根據(jù)國家海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自治區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實施。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施、海洋環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)、重點海域、海洋生態(tài)建設(shè)項目安排以及對自治區(qū)有關(guān)部門和沿海設(shè)區(qū)的市、縣的要求等內(nèi)容。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及有關(guān)沿海開發(fā)規(guī)劃等相銜接。

第七條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制海洋環(huán)境保護(hù)實施計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)和公布后實施，并報上一級人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第八條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等行政主管部門，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，擬定自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實施。

第九條 沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報以及信息管理工作，建立海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料共享機(jī)制，并按照國家和自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，定期對所管轄海域的海洋環(huán)境質(zhì)量作出評價并報告本級人民政府。

依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。

第十條 海洋環(huán)境質(zhì)量評價內(nèi)容包括海洋化學(xué)、海洋生物與生態(tài)以及近岸海洋環(huán)境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。

第十一條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報所需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向同級海洋行政主管部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第十二條 從事海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測的單位和個人應(yīng)當(dāng)向所在地的沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門備案，國家另有規(guī)定的除外。

第十三條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并向所在地的沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第十四條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材，定期組織演練。

第十五條 發(fā)生赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故時，沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，盡快通報可能受到危害的相關(guān)單位和個人，采取有效措施，做好防災(zāi)減災(zāi)和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關(guān)規(guī)定及時有關(guān)突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第十六條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時就近向海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。

當(dāng)事人未能及時采取有效措施的，由有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按照職責(zé)采取應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應(yīng)急處置措施所需的費用由責(zé)任人依法承擔(dān)。

第十七條 沿海縣級以上人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時依法對事故進(jìn)行調(diào)查處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時通知并轉(zhuǎn)交有監(jiān)督管理權(quán)的部門調(diào)查處理，同時告知當(dāng)事人。

第三章 海洋生態(tài)保護(hù)

第十八條 自治區(qū)人民政府根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十九條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，對未建立海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價值的海洋生物生存區(qū)域以及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報請本級人民政府建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，及時掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況。

第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在海岸、海域采挖砂石的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在沿海縣級以上人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的生態(tài)保護(hù)和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。

除碼頭、防波堤、引堤和護(hù)岸、港池、進(jìn)出港航道、錨地等港口設(shè)施、航道的建設(shè)和疏浚外，禁止在下列區(qū)域采挖砂石：

(一)重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產(chǎn)卵場和棲息地;

(二)海洋水生動植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū);

(三)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋防護(hù)林帶、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、濱海浴場;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他海域。

第二十一條 人工魚礁建設(shè)和近海人工資源增殖放流活動應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

沿海縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人工魚礁區(qū)、休漁期和近海人工資源增殖放流活動的監(jiān)督管理和生態(tài)監(jiān)測。

第二十二條 引進(jìn)海洋動植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)海洋動植物物種的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動植物物種進(jìn)行可控性實驗;發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施消除危害，并報告當(dāng)?shù)匮睾？h級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門。

沿海縣級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對引進(jìn)的海洋動植物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

第四章 海洋環(huán)境污染防治

第二十三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本自治區(qū)重點海域海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標(biāo)，組織制定本自治區(qū)重點海域主要污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排海控制計劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)重點海域主要污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排海控制計劃，制定所轄重點海域主要污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排海控制計劃的實施方案，并報上一級人民政府備案。

第二十四條 縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、水行政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)入海河流源頭和流域水污染防治的監(jiān)督管理工作，實行入海河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理負(fù)責(zé)制，確保入海河流水質(zhì)不超過國家和自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。

沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入海河流的水質(zhì)監(jiān)測，確保入海河流水質(zhì)不低于海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的水質(zhì)要求;發(fā)現(xiàn)不符合水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第二十五條 海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格控制淺海灘涂養(yǎng)殖總量。

從事海水養(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖方式，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，對含病原體的養(yǎng)殖廢水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理,達(dá)到國家和自治區(qū)有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入海域，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第二十六條 設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令有關(guān)單位限期治理;經(jīng)治理仍不符合要求的,依法責(zé)令遷移或者關(guān)閉排污口。

第二十七條 沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照主要污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排海控制計劃要求，加強(qiáng)對入海排污口和陸源污染物排海監(jiān)控。

經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放陸源污染物的單位，應(yīng)當(dāng)將申報排放污染物的種類、數(shù)量和濃度以及防治海洋環(huán)境污染等方面的有關(guān)技術(shù)和資料抄送海洋行政主管部門，并保證排放的污染物種類、數(shù)量和濃度符合國家和自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善沿海城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，實行污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外臨海的賓館、飯店、旅游場所以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等相關(guān)場所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對本單位產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

臨海工業(yè)園區(qū)以及不在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，集中處理污水，并按照園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求和項目環(huán)評要求實行達(dá)標(biāo)離岸深水排放。

第二十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納排污費或者傾倒費。

沿海縣級以上人民政府依法征收的排污費、傾倒費，應(yīng)當(dāng)用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。

第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收處理設(shè)施，實行船舶廢棄物集中處理。

船舶及其相關(guān)作業(yè)不得違反規(guī)定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質(zhì)。

對來自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應(yīng)當(dāng)向停靠的港口所在地的檢驗檢疫部門申報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

第三十一條 海岸工程、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項目不得試運行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門驗收，或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

海岸工程、海洋工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在該海岸工程、海洋工程投入運行之日起三十個工作日前向原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收。驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第三十二條 禁止在天然港灣有航運價值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場所以及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場以及重要的洄游通道圍海造地。

經(jīng)依法批準(zhǔn)從事圍填海活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填方式和防止海洋環(huán)境污染的有效措施;使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合海洋環(huán)境影響評價要求，不得使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海。

圍填海項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作，并嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價文件的規(guī)定施工。

第三十三條 使用海域的單位和個人應(yīng)當(dāng)及時清除用海范圍內(nèi)的垃圾和廢棄物。

第三十四條 因工程建設(shè)、石油開采、排放污染物、海上運輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害;給國家、單位和個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

海洋污染事故給國家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家向責(zé)任者提出損害賠償要求，所得賠償款應(yīng)當(dāng)用于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水產(chǎn)資源增殖。

第五章 海洋環(huán)境影響評價

第三十五條 新建、改建、擴(kuò)建海岸工程和海洋工程，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

第三十六條 海岸工程的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

海洋工程環(huán)境影響評價文件經(jīng)海洋行政主管部門核準(zhǔn)后，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第三十七條 沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)的意見;必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取社會和當(dāng)?shù)毓娨庖姟?/p>

第三十八條 海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報請批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)該工程的環(huán)境影響評價文件。

海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)之日起超過五年方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)在該工程開工建設(shè)前報原審批或者核準(zhǔn)部門重新審核。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，在沿海縣級以上人民政府劃定的區(qū)域外采挖砂石的，由沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令停止采挖活動，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，不在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動植物物種進(jìn)行可控性實驗的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的，責(zé)令消除危害。

第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無害化處理排入海域的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未按照批準(zhǔn)方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環(huán)境影響評價要求，或者使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)或者海洋行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運行，并處五萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為或者海上污染事故發(fā)生時，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴(yán)重污染損害后果的;

(二)超越權(quán)限審批或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件的;

(三)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件未獲得審批或者核準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)工程開工建設(shè)的;

(四)挪用排污費、傾倒費的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

渤海碧海行動計劃是近年來清潔海洋的舉措之一，該計劃對海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規(guī)定。

第4篇

【關(guān)鍵詞】 進(jìn)口蝦 蝦養(yǎng)殖污染 紅樹林破壞 淺海灘涂 擴(kuò)大內(nèi)需 食品安全

日本在上世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)意識到海水養(yǎng)殖特別是蝦養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的污染和破壞，為規(guī)避過度養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的影響而控制養(yǎng)殖量，在日本所消費蝦的90%以上依賴進(jìn)口。日本蝦產(chǎn)品進(jìn)口因其在蝦養(yǎng)殖國所造成的對環(huán)境的破壞而成為備受爭議的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品之一。上世紀(jì)80年代中期日本各界就認(rèn)識到在東南亞各蝦產(chǎn)品養(yǎng)殖出口國對所在國紅樹林及海洋環(huán)境等的破壞，呼吁各養(yǎng)殖國采取可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖方法和適當(dāng)縮小養(yǎng)殖規(guī)模。本文通過分析日本各界對蝦養(yǎng)殖國的環(huán)境污染的認(rèn)識研究、中國的蝦養(yǎng)殖狀況和各界對蝦養(yǎng)殖環(huán)境影響的認(rèn)識分析，尋找在對日本出口蝦價格低迷，對美國出口蝦受貿(mào)易保護(hù)措施制裁的形勢下中國應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

一、日本蝦產(chǎn)品養(yǎng)殖、消費及進(jìn)口狀況

1、日本海水養(yǎng)殖蝦數(shù)量少

日本是群島海洋國家，漁業(yè)生產(chǎn)以海洋漁業(yè)為主。自1977年世界開始實施200海里水域經(jīng)濟(jì)專屬制度后，日本的遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)受到很大打擊，捕撈量逐年下降，蝦產(chǎn)品捕撈量也由最高時1963年8.7萬t減少至2007年2.49萬t。為彌補(bǔ)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)的不足，日本轉(zhuǎn)向發(fā)展本國200海里水域內(nèi)的漁業(yè)生產(chǎn)，海水養(yǎng)殖生產(chǎn)迅速發(fā)展，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量從1975年的60萬t增至1994年的134.4萬t。但其后逐年遞減至2006年的118萬t。海水養(yǎng)殖量遞減的原因，并非養(yǎng)殖生產(chǎn)不順，而是為了避免因增產(chǎn)帶來養(yǎng)殖密度過大，環(huán)境惡化，養(yǎng)殖物品質(zhì)下降和引發(fā)魚病等。為使海水養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，近年日本將海水養(yǎng)殖產(chǎn)量控制在120萬t左右。日本海水養(yǎng)殖占海洋漁業(yè)的20％左右，以魚類（占22％，2006年數(shù)據(jù)，以下同），貝類（占36％），海藻類（占41％）養(yǎng)殖為主。蝦產(chǎn)品養(yǎng)殖量極少，1997年2241t、2007年1675t，1998年捕撈天然蝦2.7萬t，養(yǎng)殖2000t，進(jìn)口28萬t，合計31萬t。不足部分長期從東南亞等國進(jìn)口。

2、日本進(jìn)口蝦來源國結(jié)構(gòu)變化

日本水產(chǎn)品進(jìn)口量居全球第一，是蝦進(jìn)口大國，蝦進(jìn)口量由1961年0.457萬t，增至1972年13.5萬t、1994年31.9萬t。90年代后蝦產(chǎn)品進(jìn)口量在30萬t以上，1997年以后出現(xiàn)大幅度波動，介于25至30萬t之間，2008年進(jìn)口量為26.26萬t。

上世紀(jì)60年代初至80年代初期，日本先后從中國、韓國、印度、印度尼西亞、泰國等進(jìn)口天然捕撈蝦產(chǎn)品。由于蝦捕撈多采用海底拖網(wǎng)，致使天然蝦被“涸澤而蝦”，天然資源劇減。80年代中期開始在中國臺灣省，東南亞等地人工養(yǎng)殖。日本先后從中國臺灣，印度尼西亞，泰國，印度，中國大陸進(jìn)口低價養(yǎng)殖蝦，日本市場蝦價大跌，90年代中期的蝦價降至60年代初期的一半左右，蝦成為物美價廉的大眾消費品代表。但短短數(shù)年后，臺灣蝦養(yǎng)殖業(yè)，就因高密度養(yǎng)殖而導(dǎo)致蝦池污染、蝦池池底老化而爆發(fā)蝦病，致使養(yǎng)殖蝦大量病死，臺灣蝦養(yǎng)殖業(yè)此后一蹶不振。

繼臺灣地區(qū)之后，泰國、印度、印度尼西亞、越南、中國大陸相繼成為日本進(jìn)口蝦來源國。雖然養(yǎng)蝦池老化問題仍然沒能解決，但靠棄舊辟新、丟棄被污染和老化了的蝦池另辟新池，得以維持養(yǎng)殖蝦產(chǎn)量。東南各國主要養(yǎng)殖黑斑節(jié)蝦。中國以南美白對蝦等淡水蝦為主。

二、日本各界對蝦進(jìn)口來源國蝦養(yǎng)殖污染的認(rèn)識

1、日本出版的蝦養(yǎng)殖污染的相關(guān)書籍

日本人在上世紀(jì)80年代中期就意識到蝦養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的污染、對岸邊紅樹林的破壞、對蝦養(yǎng)殖農(nóng)戶的影響等。各界人士紛紛著書立說、實地考察、研討對策。代表書籍有《蝦和日本人》、《日本的蝦?世界的蝦》、《透過蝦能看到亞洲》、《有機(jī)蝦的旅行》、《亞洲蝦養(yǎng)殖的興起和外部不經(jīng)濟(jì)的發(fā)生》、《亞洲的蝦養(yǎng)殖和貿(mào)易》、《蝦和日本人〈2〉生活中的國際化》等。

《蝦和日本人》通過對印度尼西亞養(yǎng)殖蝦的養(yǎng)殖、流通、加工過程的考察，描述了日本人喜食蝦，消費數(shù)量龐大的蝦；分析了東南亞各養(yǎng)蝦國砍伐岸邊紅樹林開辟養(yǎng)蝦場，向養(yǎng)蝦池投放大量抗生素等事實；分析了蝦進(jìn)口國和養(yǎng)殖國之間利益轉(zhuǎn)移不均衡的矛盾，強(qiáng)調(diào)了日本人大量進(jìn)口和食用養(yǎng)殖蝦對蝦養(yǎng)殖國人民生活的影響。

2007年版《蝦和日本人〈2〉》把20年前的數(shù)據(jù)更換為現(xiàn)在數(shù)據(jù)，介紹了養(yǎng)殖蝦品種由黑斑節(jié)蝦向其他品種擴(kuò)展，揭示了東南亞以外的國家也加入養(yǎng)蝦行列，紅樹林被砍伐、生態(tài)環(huán)境破壞加劇及蝦養(yǎng)殖池被更多投放藥物的事實。介紹了蝦養(yǎng)殖農(nóng)戶生活和20年前比幾乎沒有改善的現(xiàn)狀。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本蝦進(jìn)口量停滯，已非世界最大蝦消費國，取而代之美國成為世界最大蝦進(jìn)口國，中國也由世界最大蝦養(yǎng)殖國躍居為世界前六位的蝦進(jìn)口國。盡管在東南亞等國由自然循環(huán)型粗放養(yǎng)殖方式向集約型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖品種也由單一品種黑斑節(jié)蝦向南美白對蝦等多元化，但20年前論及的問題至今仍沒解決。即為造養(yǎng)蝦池而破壞紅樹林、過密養(yǎng)殖引發(fā)蝦病、養(yǎng)蝦池排水致海水污染、岸邊農(nóng)田鹽化、養(yǎng)蝦農(nóng)戶收入低、食品安全無保障等問題。

2、日本各界對蝦養(yǎng)殖國污染的關(guān)注

日本政府的相關(guān)部門、大學(xué)和民間組織，定期召開關(guān)于蝦養(yǎng)殖國問題研討會，派遣研究人員去蝦養(yǎng)殖國考察，組織養(yǎng)殖蝦問題研究會等。如1998年成立的“蝦問題研究會”，圍繞亞洲蝦養(yǎng)殖問題展開各種活動，探討日本進(jìn)口養(yǎng)殖蝦引發(fā)爭論的原因，可持續(xù)的蝦養(yǎng)殖方法，分析研究紅樹林破壞和蝦養(yǎng)殖的關(guān)系等，1998年出版的月刊《水情報》中“蝦和紅樹林”專集，1999年和2004年分別召開的亞洲蝦養(yǎng)殖和環(huán)境研討會，探討越南，菲律賓，泰國，印度尼西亞等國蝦養(yǎng)殖和海洋環(huán)境破壞等問題，如紅樹林修復(fù)，養(yǎng)蝦池管理，養(yǎng)蝦池生產(chǎn)形態(tài)，以及提高養(yǎng)殖戶生活水平、改善沿岸山林地帶環(huán)境等。“思考21世紀(jì)水產(chǎn)業(yè)之會”，“紅樹林植樹大作戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會”，“水產(chǎn)綜合研究中心”等都對蝦養(yǎng)殖國的海水環(huán)境和對紅樹林的破壞表示擔(dān)憂。

3、蝦養(yǎng)殖的危害

蝦養(yǎng)殖由最初的粗放式養(yǎng)殖，逐漸發(fā)展至半集約式、集約式養(yǎng)殖。半集約式養(yǎng)蝦池約8年左右，集約式養(yǎng)蝦池約3年就得淘汰。蝦養(yǎng)殖戶把養(yǎng)殖廢水直接排放到江河湖海里，投放大量餌料和營養(yǎng)劑。海水養(yǎng)殖蝦會使水體富營養(yǎng)化，使水質(zhì)和底質(zhì)惡化；高密度養(yǎng)殖易導(dǎo)致蝦病蔓延，為防蝦病而投入的化學(xué)藥品和抗生素，會使部分病原生物產(chǎn)生抗藥性；黑斑節(jié)蝦等養(yǎng)殖會使岸邊農(nóng)田土壤鹽化，殃及岸邊樹林和農(nóng)田，被鹽化的土壤即使不再作養(yǎng)蝦池也不能再作農(nóng)田使用；過度汲取地下水會導(dǎo)致地表下沉，增大水資源管理的難度；在沿海低地建養(yǎng)蝦池，使近岸紅樹林，鹽堿地和沼澤地以及農(nóng)業(yè)用地遭到破壞。養(yǎng)蝦池的開發(fā)嚴(yán)重破壞大片灘涂濕地，破壞生物的棲息環(huán)境，減少動植物種類和數(shù)量，破壞岸邊生態(tài)平衡，致使許多環(huán)境發(fā)生變化。

三、日本對海洋環(huán)境保護(hù)和規(guī)避污染的措施

日本是蝦產(chǎn)品消費大國，在世界蝦進(jìn)出口貿(mào)易中，日本占蝦進(jìn)口總量的50%，美國占30%，但日本蝦產(chǎn)品自給率只有10%左右。日本為加強(qiáng)食品安全保障，提高水產(chǎn)品自給率，水產(chǎn)廳2007年修訂了《水產(chǎn)基本計劃》，設(shè)定水產(chǎn)品自給目標(biāo)及可持續(xù)生產(chǎn)目標(biāo)，計劃2012年魚和貝類自給率達(dá)到65%。日本為了保障蝦的生產(chǎn)和供應(yīng)量，采取了加大在海外資金和技術(shù)投入力度，扶植海外蝦生產(chǎn)供應(yīng)地，同時在國內(nèi)研發(fā)零污染完全密封循環(huán)式海水養(yǎng)蝦技術(shù)。

日本2005年開始用“封閉循環(huán)式內(nèi)陸海水養(yǎng)殖”技術(shù)養(yǎng)殖對蝦，在遠(yuǎn)離大海的山村和都市的高樓中養(yǎng)殖，由于“內(nèi)陸海水養(yǎng)殖”養(yǎng)植物生長快，并且不會造成水污染，且因在完全封閉的系統(tǒng)中養(yǎng)殖，不必使用預(yù)防疾病的各種抗生素，不會造成海洋污染。

日本2007年研發(fā)并投產(chǎn)了“完全密封循環(huán)式屋內(nèi)型”蝦養(yǎng)殖設(shè)備，該設(shè)備采用回收養(yǎng)殖排泄物和殘餌，不換水技術(shù)，不污染海水。用塑料人工砂等凈化設(shè)備降低養(yǎng)殖成本。由于養(yǎng)殖設(shè)備小，占用場所小，不受所在地限制，不受外來蝦病的侵襲，不用投放各種抗生素，養(yǎng)殖蝦產(chǎn)品安全性高。

日本2008年6月開始在印度尼西亞增加大黑虎蝦養(yǎng)殖量，加大了投資力度，在養(yǎng)殖池底覆蓋高密度聚乙烯樹脂板，利用設(shè)置在池內(nèi)的管道吸除底部沉積死蝦和糞便所形成的淤泥，頑固的淤泥定期將由潛水員潛入池底清除。養(yǎng)殖期結(jié)束時更換池水，防止淤泥粘附在池底，凈化養(yǎng)殖池水質(zhì)，提高蝦的存活率和成長速度，日本希望能藉此技術(shù)增加養(yǎng)殖蝦產(chǎn)量。

四、中國的蝦養(yǎng)殖及污染對策

1、起步于淺海灘涂的蝦養(yǎng)殖

蝦產(chǎn)品占中國水產(chǎn)品出口總額的13.5%，日本是中國蝦產(chǎn)品第一出口市場，占蝦產(chǎn)品出口總額的20%。中國從70年代中期開始在黃海海岸淺海灘涂進(jìn)行養(yǎng)殖，80年代初期逐漸向其他沿海地區(qū)推移。2007年蝦養(yǎng)殖量超過100萬噸，產(chǎn)量居全球第一。養(yǎng)殖品種以淡水蝦為主，南美白對蝦占對蝦養(yǎng)殖總產(chǎn)量的78% 。

縱觀70年代末至今的蝦養(yǎng)殖史，可謂是和各種蝦病害和污染格斗的歷史。早在80年代初期即發(fā)生蝦池污染，黑白斑病、斜管蟲、纖毛蟲等各種病害，90年代遭遇經(jīng)濟(jì)效益不理想、養(yǎng)蝦專業(yè)戶嚴(yán)重虧損，陸源污染和赤潮等災(zāi)害。南美白對蝦還因近親繁殖種苗，種質(zhì)退化；產(chǎn)量供大于求，價格低迷；違禁藥物屢禁不止，影響對蝦質(zhì)量；經(jīng)銷商?蝦養(yǎng)殖戶和飼料廠間賒銷飼料嚴(yán)重，影響飼料企業(yè)發(fā)展；對蝦養(yǎng)殖人員素質(zhì)低下，沒有經(jīng)過專門技術(shù)訓(xùn)練，甚至存在文盲養(yǎng)蝦，影響?zhàn)B殖技術(shù)的提高等問題。

盡管中國蝦養(yǎng)殖業(yè)和東南亞各國幾乎同步經(jīng)歷了蝦病害，過度使用藥物，污染環(huán)境，破壞紅樹林等問題，但在日本的相關(guān)書籍中很少被提及。這應(yīng)該和中國養(yǎng)殖蝦中近80%是淡水蝦，可以在內(nèi)陸湖泊和池塘養(yǎng)殖，不存在大農(nóng)場主圈地驅(qū)逐當(dāng)?shù)貪O民而引發(fā)漁民失海、失地，蝦農(nóng)生活貧困的問題，盡管養(yǎng)殖蝦供大于求及因殘存農(nóng)藥超標(biāo)蝦價逐年下降，但“2007年對蝦出口額為8億美元，全國水產(chǎn)養(yǎng)殖人員達(dá)2100萬，漁民人均收入從1978年的93元增加到2007年的6937元，增長了73倍。中國對蝦養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動了飼料工業(yè)、蝦產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大提高了人民群眾的生活水平”。

2、由外部污染研究向蝦養(yǎng)殖自身污染研究轉(zhuǎn)變

90年代之前主要強(qiáng)調(diào)源于蝦池外部的污染，90年代開始重視蝦養(yǎng)殖自身污染及對環(huán)境的影響。90年代末期開始有大量文章論述海水養(yǎng)殖自身污染和對沿岸生態(tài)環(huán)境的影響。

3、中國養(yǎng)殖蝦面臨的世界環(huán)境

上世紀(jì)90年代中期以來，日本受經(jīng)濟(jì)衰退和人們飲食高級化和對安全食品追求的影響，蝦產(chǎn)品需要遞減，日本政府為提高農(nóng)產(chǎn)品自給率修訂了食品進(jìn)口政策，通過制定“食品中殘存農(nóng)藥肯定列表制度”、“進(jìn)口加工品原材料的原產(chǎn)地證書制度”等，減少蝦進(jìn)口量，加大進(jìn)口蝦安全基準(zhǔn)檢疫，大大提高了國外水產(chǎn)品擠入日本市場的門檻，日本水產(chǎn)品進(jìn)口量逐漸減少。日本也以中國蝦產(chǎn)品殘存農(nóng)藥超標(biāo)而壓低蝦價格。蝦進(jìn)口量由1994年的31萬9千t減少至1998年的26萬6千t，在日本蝦已失去了高級感，由高級食品失寵為一般食品，據(jù)日本大型婚宴公司經(jīng)理介紹，最近在婚禮和宴會上用蝦做的菜肴數(shù)量減少，有很多人把蝦剩下。

中國在向日本出口蝦市場中還面臨和越南、泰國、印度尼西亞、印度等國的競爭，同時也面臨著和俄羅斯、加拿大等冷水蝦的競爭。

由于日本減少進(jìn)口量，印度尼西亞等國已將出口至日本的蝦轉(zhuǎn)而出口到美國。然而2008年9月美國商務(wù)部認(rèn)定中國蝦產(chǎn)品出口企業(yè)中，蝦產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)對美出口存在傾銷行為，傾銷幅度為27.9%到112.8%，向中國相關(guān)企業(yè)征收27.9%到112.8%的反傾銷稅，反傾銷稅對養(yǎng)殖蝦出口企業(yè)影響嚴(yán)重。

4、中國應(yīng)采取的對策和措施

首先要盡量減少蝦養(yǎng)殖的自身污染和對近岸海洋環(huán)境的影響，盡量采用生物治理的辦法，如學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗引進(jìn)刺沙蠶，采取魚蝦貝，鱉蝦立體混養(yǎng)方式；施放益生菌等微生物制劑控制有害細(xì)菌、分解有機(jī)質(zhì)、調(diào)節(jié)水質(zhì)，防治病害發(fā)生。無論是淡水還是海水蝦養(yǎng)殖，都要實行完全封閉循環(huán)式養(yǎng)殖蝦池，在減少外源對蝦池污染的同時，重視蝦養(yǎng)殖自身污染和對近岸海洋環(huán)境的影響，使養(yǎng)殖廢水凈化處理達(dá)標(biāo)后再排放或完全循化利用。

其次“以食品安全為總領(lǐng)，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量”。不但在生產(chǎn)、加工、運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)符合HACCP和進(jìn)口國有關(guān)蝦產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，還要符合中國國內(nèi)蝦產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理規(guī)定，保護(hù)國內(nèi)消費者的利益。

在考慮“以市場需求為導(dǎo)向，提高目標(biāo)市場消費者滿意度，根據(jù)目標(biāo)市場消費者的消費心理和消費偏好提供適銷對路的產(chǎn)品”的同時，不能急于改變“以南美白對蝦獨撐出口的局面”而“嘗試出口養(yǎng)殖斑節(jié)蝦”因日本人喜食的斑節(jié)蝦在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的對環(huán)境的破壞力在上世紀(jì)80年代末已被日本人充分地論證過。

再次要加大內(nèi)需，減少盲目的不當(dāng)出口競爭，保持蝦產(chǎn)品的適當(dāng)價格。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均可支配收入的增加，中國也成為世界蝦產(chǎn)品的主要消費市場。在國內(nèi)市場銷售，減少物流和運輸環(huán)節(jié)，豐富國內(nèi)消費市場水產(chǎn)品種類，避免出現(xiàn)成本倒掛和破壞環(huán)境的，以蝦產(chǎn)品換取外匯的行為。

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第5篇

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實驗室建設(shè)方案，對已有實驗室進(jìn)行了改造裝修，并將實驗室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費累計達(dá)到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理條例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運用系統(tǒng)工程的方法，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對海洋、海岸工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，青島對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進(jìn)行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護(hù)工作進(jìn)入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機(jī)制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國土“藍(lán)箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項目堅決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會各界的好評。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、膠州灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強(qiáng)對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務(wù)。《2004年青島市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評價，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報的編制工作，并進(jìn)行了，同時將質(zhì)量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實驗室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報中心與國家海洋局北海預(yù)報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認(rèn)證委員會簽訂了計量認(rèn)證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進(jìn)行計量認(rèn)證申請工作，正在積極申請進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個整版的篇幅進(jìn)行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進(jìn)行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項目

根據(jù)歷年對膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個野生動物保護(hù)區(qū)——文昌魚自然保護(hù)區(qū)

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護(hù)區(qū)的申報工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)論證報告》；組織專家對論證報告進(jìn)行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個野生動物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實施方案》，準(zhǔn)備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實施。

2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經(jīng)立項。

我們針對目前青島近海赤潮發(fā)生特點和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設(shè)37個站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項目承擔(dān)單位不定期地對奧帆賽區(qū)的重點區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測。

3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)項目，建成我國近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)

第6篇

 

十報告中提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國在21世紀(jì)從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國指明了前進(jìn)的方向。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)發(fā)展，我國海洋開發(fā)的腳步逐漸加快，與此同時，因為人類經(jīng)濟(jì)活動給海洋環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的事件屢有發(fā)生，海洋環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權(quán)責(zé)任案件也常有發(fā)生，民事領(lǐng)域的海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任越來越受重視，而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟(jì)途徑的趨勢，而從目前情況看，我國海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度還亟待完善。

 

一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件概述

 

環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件，是指環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的一種，海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件類似，符合環(huán)境污染責(zé)任構(gòu)成要件的要求。但目前，關(guān)于海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，我國理論界有不同觀點。

 

有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件表現(xiàn)在四個方面，即(1)損害事實;(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系;(4)行為人主觀上有過錯。這種觀點忽視了環(huán)境污染侵權(quán)的特殊性;隨著無過錯原則的運用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權(quán)具有其特有的屬性，有學(xué)者提出了兩要件說，即損害事實及損害事實與污染行為間存在因果關(guān)系是作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。此外，還有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實之間的因果關(guān)系，即三要件說。從現(xiàn)實情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，“三要件”的觀點較為妥當(dāng)。海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)由以下三要件構(gòu)成：污染行為，損害事實，因果關(guān)系。

 

二、污染海洋環(huán)境的行為

 

實施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體的必要條件之一。一切侵權(quán)法律關(guān)系都是以法律主體實施侵權(quán)行為為前提，否則責(zé)任主體也無從談起。

 

該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定及無過錯責(zé)任原理，筆者認(rèn)為作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。

 

(一)排除行為違法性

 

行為違法性，即行為人對應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的違反，如違反了海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范等。對于“行為違法性”的問題，法律之間存在矛盾，理論界觀點也并不完全不統(tǒng)一。我國《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。因此有學(xué)者以此為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件必須具有行為違法性，即行為對現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的違反。

 

從環(huán)境污染與侵害的特點與事實狀態(tài)看，隨著實踐的發(fā)展，由于法律與標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、特定時期的歷史局限性及一定時期認(rèn)知能力的有限性，某些符合標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，與其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對于這種“合法排污”、“達(dá)標(biāo)排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權(quán)者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，從而導(dǎo)致因海洋環(huán)境污染受損害方權(quán)益無法得到有效保障。因此，行為的合法性不應(yīng)成為免除侵權(quán)責(zé)任的絕對理由。

 

新《環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。此規(guī)定沒有規(guī)定關(guān)于違法性的要求。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。與此相對應(yīng)，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。此規(guī)定也明確表明，對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，不限于對違法性的要求。

 

綜上所述，污染環(huán)境的侵權(quán)行為只要造成損害事實，無論致害人主觀上是否有過錯，行為是否違法，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于環(huán)境污染侵權(quán)行為的復(fù)雜性與多樣性以及全社會治理和改善環(huán)境問題的高度重視，為確保權(quán)益受侵害人的合法權(quán)益受到保護(hù)，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。

 

(二)排除違法性的特殊情況

 

污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權(quán)中，如果不區(qū)分情況，將一個民事主體的合法行為一概而論的被認(rèn)定為侵權(quán)，讓行為者對損害承擔(dān)民事責(zé)任是欠妥當(dāng)?shù)模瑫沟脟?yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認(rèn)“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應(yīng)考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權(quán)益。

 

1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行對待，由行為人，環(huán)境影響評價單位、行政主管部門或其他責(zé)任單位承擔(dān)各自的責(zé)任。

 

2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔(dān)民事責(zé)任或承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。因此，對于因不可抗力或完全的意外因素等導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)由因合法行為造成海洋污染侵權(quán)損害者與海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金或海洋環(huán)境保險給予受害人以救濟(jì)。

 

三、損害事實

 

(一)損害事實概述

 

我國法律上并沒有明確的關(guān)于損害事實的規(guī)定，但若從《侵權(quán)責(zé)任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時未發(fā)生，將來才顯現(xiàn)出來的事實，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害事實指的是因海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的他人人身、財產(chǎn)和合法的環(huán)境權(quán)益受到損害的一種事實狀態(tài)。損害事實是構(gòu)成侵權(quán)行為的前提和必要條件，同時也是侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無損害，無責(zé)任”，讓侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的前提就是必須具有損害事實。

 

(二)損害事實范圍

 

海洋環(huán)境污染損害事實不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復(fù)雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權(quán)益廣泛受害和損害后果十分嚴(yán)重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個方面，即財產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。

 

1.人身損害，即損害到了公民的生命健康權(quán)。如致傷殘、致死其他疾病等，同時包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身損害具有潛伏性，因為海洋環(huán)境污染對人身的損害大部分是通過食用海產(chǎn)品等間接造成的，不易及時被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。

 

2.財產(chǎn)損害，主要是財產(chǎn)本身的毀損，使其喪失價值和使用價值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，海水污染致使被污染海域無法使用，創(chuàng)造新的價值，也屬財產(chǎn)損害的范疇。

 

3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因為環(huán)境因素遭到污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降進(jìn)而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三章突出了對海洋生態(tài)的保護(hù)，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和不可或缺性。

 

四、因果關(guān)系

 

(一)因果關(guān)系概論

 

在民法的侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中，因果關(guān)系是行為人的行為與損害事實之間的因果關(guān)系。違法行為引起損害事實，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實之間存在的因果關(guān)系。但如前文所闡述的那樣，因為海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任并不是絕對的以行為的違法性作為構(gòu)成要件，所以將其表述為污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。

 

(二)推定因果關(guān)系

 

現(xiàn)實情況中，環(huán)境污染侵權(quán)行為常常會出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關(guān)法律對此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實踐中，也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，各自采取不同的因果關(guān)系推定方式。

 

嚴(yán)格因果關(guān)系作為傳統(tǒng)民法中侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件，指的是行為和損害事實之間存在客觀的、內(nèi)在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔(dān)嚴(yán)格的因果關(guān)系的舉證責(zé)任，有可能陷入論證困難，無法保障訴訟的效率，更難以維護(hù)使受害人的合法權(quán)益，同時也無法及時的對環(huán)境污染行為進(jìn)行制止。因此，筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)采用推定因果關(guān)系。即在污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質(zhì)，而在其排放后，排放物所及范圍內(nèi)，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財產(chǎn)遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。

 

在英美法中稱推定因果關(guān)系為“事實本身說明問題”，即推定行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系只要符合以下三個條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內(nèi);(3)行為在先而損害在后，無該行為時即無此損害。

 

相比于《侵權(quán)責(zé)任法》，因果關(guān)系推定原則在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實踐中，因果關(guān)系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認(rèn)和適用，而今后的立法中還應(yīng)對推定因果關(guān)系作出明確規(guī)定。

 

結(jié)語

 

從目前情況看，我國學(xué)者對海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的研究主要集中在對現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的解釋，和拓展分析《民法通則》等法律的規(guī)定在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題中確定構(gòu)成要件及主體等問題的適用。對海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件問題進(jìn)行體系化的研究是必不可少的，我們還需要為進(jìn)一步從理論上設(shè)計出一套系統(tǒng)的、立足于國家全局和長遠(yuǎn)利益、符合中國法制環(huán)境的海洋環(huán)境污染損害賠償法律規(guī)范，為國家宏觀層面立法提供理論支持。

第7篇

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測；人員素質(zhì)；專業(yè)素質(zhì)

1海洋環(huán)境監(jiān)測工作分類

海洋環(huán)境監(jiān)測是一項較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，涉及的范圍相對較廣，涵蓋的內(nèi)容也比較繁雜。大體上可將海洋環(huán)境監(jiān)測工作分為以下幾類。

1.1常規(guī)監(jiān)測

此類監(jiān)測又被稱之為例行監(jiān)測，是海洋環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)性工作之一，具體是指按照一定的要求和預(yù)先編制好的計劃，定時、定點對污染源的排放情況進(jìn)行測定，并根據(jù)測定結(jié)果對污染物的超標(biāo)程度進(jìn)行分析，評價海洋環(huán)境質(zhì)量，同時預(yù)測其未來一段時期的變化趨勢，為污染源治理工作的開展提供參考依據(jù)。

1.2應(yīng)急監(jiān)測

此類監(jiān)測主要是指由于發(fā)生事故或突發(fā)性事件而引起海洋污染時，如赤潮、溢油、漁業(yè)污染等，對受到或可能受到污染的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，以此來確定污染物的性質(zhì)、污染程度、波及范圍、持續(xù)時間、污染后果等，并為防治措施提供參考依據(jù)，從而減少污染對海洋環(huán)境造成的損害。此外，通過應(yīng)急監(jiān)測，還能為海洋污染糾紛調(diào)查處理提供依據(jù)。

1.3調(diào)查性監(jiān)測

此類監(jiān)測具體是指由國家或是地方組織的全國海洋環(huán)境現(xiàn)狀綜合性調(diào)查及專項調(diào)查，其主要目的是對海洋環(huán)境進(jìn)行污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測。通過調(diào)查性監(jiān)測能夠及時了解并掌握海洋環(huán)境質(zhì)量情況，進(jìn)而作出科學(xué)的定量評價，為海洋環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)及相關(guān)措施的制定提供參考依據(jù)，為行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門提供技術(shù)保障。

1.4研究性監(jiān)測

此類監(jiān)測也被稱之為專題監(jiān)測，具體是指在海洋環(huán)境科學(xué)研究工作的過程中，為進(jìn)一步確定或是研究某些污染物對周邊環(huán)境的污染范圍、強(qiáng)度、危害程度、變化規(guī)律而進(jìn)行的監(jiān)測。研究性監(jiān)測的主要目的是為海洋環(huán)境的深入研究服務(wù)。

2海洋環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)具備的素質(zhì)

2.1法律素質(zhì)

海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備良好的法律素養(yǎng)，能夠了解、熟悉、掌握和執(zhí)行有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)，具體包括：《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中國人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》、《中華人民共和國防止陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)，以及《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例實施辦法》、《傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定》、《海洋工程環(huán)境影響評價管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于建立海洋環(huán)境污染損害時間報告制度的通知》等規(guī)章和規(guī)范性文件。

2.2專業(yè)素質(zhì)

海洋環(huán)境監(jiān)測人員必須具備從事海洋環(huán)境監(jiān)測工作所需的專業(yè)知識，以及能夠正確把握和靈活運用監(jiān)測技術(shù)方法的能力，具體包括：海洋化學(xué)實驗室人員應(yīng)具備潔凈實驗室使用和管理經(jīng)驗，能夠熟練使用ICP-MS、ICP-AES和AAS，掌握海洋環(huán)境樣品中金屬的分析測試方法、有毒有害物質(zhì)的急慢性毒性測試方法等；海洋化學(xué)研究人員和海洋生態(tài)研究人員應(yīng)具有生物、化學(xué)基礎(chǔ)，具備海濱濕地外業(yè)調(diào)查能力，掌握海濱濕地植物種類，保護(hù)和修復(fù)海濱濕地植物；海洋動力專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備海洋水質(zhì)模擬與評價、海洋生態(tài)環(huán)境模擬研究與評價等專業(yè)能力；海域管理調(diào)查研究人員應(yīng)具備海洋地質(zhì)調(diào)查能力、海洋測繪能力、海域資源監(jiān)測與評價能力等。

2.3心理素質(zhì)

海洋環(huán)境監(jiān)測人員不僅要具備一般專業(yè)技術(shù)人員的心理素質(zhì)，還要具備適應(yīng)海洋環(huán)境監(jiān)測工作目的、任務(wù)、特點要求的特殊心理素質(zhì)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是良好的社會適應(yīng)能力。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備適應(yīng)海洋氣候、溫度、環(huán)境的能力，具備人際關(guān)系適應(yīng)能力以及獨立完成海洋監(jiān)測工作的能力；二是健全的人格。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備自我調(diào)節(jié)、自我控制的能力，做事有始有終，處事待人果斷；三是穩(wěn)定的情緒。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要保持愉快、積極的情緒，避免恐懼、緊張、憂郁、沮喪等負(fù)面情緒對監(jiān)測工作造成不利影響；四是健全的思維。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備較強(qiáng)的綜合分析能力、推理判斷能力、抽象概括能力、語言文字表達(dá)能力。

2.4職業(yè)道德素質(zhì)

海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，在工作中形成正確的責(zé)任觀和大局觀，以及較強(qiáng)的海洋環(huán)保危機(jī)意識、海洋評價服務(wù)意識、海洋監(jiān)測質(zhì)量意識。在實際工作中，海洋環(huán)境監(jiān)測人員要始終保持愛崗敬業(yè)、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實、積極向上的精神狀態(tài)，重視工作質(zhì)量和工作效率的提高，自覺遵守監(jiān)測人員職業(yè)道德規(guī)范。

3提高海洋環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)的有效途徑

3.1優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊伍結(jié)構(gòu)

為了進(jìn)一步提升海洋環(huán)境監(jiān)測人員的整體素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)對其人才隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，具體可從以下幾個方面著手開展工作：其一，要逐步增加專業(yè)人才的引進(jìn)數(shù)量，并拓展人才引進(jìn)渠道和范圍，采取科學(xué)合理的人才引進(jìn)方式，同時，為留住人才，應(yīng)給予其優(yōu)厚的待遇。其二，要大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)水平相對較高的人才，尤其是中青年高層次人才，為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供強(qiáng)有力的人員保障。其三，應(yīng)當(dāng)盡可能地使人才隊伍結(jié)構(gòu)覆蓋到全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并保證專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗率達(dá)到100%。

3.2創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)測人才管理機(jī)制

要從根本上提高海洋環(huán)境監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)，就必須對人才管理機(jī)制進(jìn)行不斷創(chuàng)新，具體可從以下幾個方面著手：其一，應(yīng)當(dāng)建立健全并貫徹落實海洋環(huán)境專業(yè)人員資質(zhì)管理制度，借此來規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測人員隊伍管理。其二，應(yīng)當(dāng)對人才使用機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建起跨部門、跨機(jī)構(gòu)的專家團(tuán)隊，從容應(yīng)對各類突發(fā)性海洋環(huán)境事故，從而將事故的影響范圍及損失將至最低。其三，應(yīng)當(dāng)定期組織開展海洋環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)競技、業(yè)務(wù)評比、技能考核等，借助上述活動，形成一種開放合作的良性競爭氛圍，以此來促進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)的提升。其四，建立并逐步完善針對海洋環(huán)境監(jiān)測人員的職稱評定及保障制度，并適當(dāng)增加專業(yè)崗位的比例。其五，建立起以實際工作績效為標(biāo)準(zhǔn)的人才評價和獎懲制度，并對現(xiàn)有的人才流動機(jī)制加以進(jìn)一步完善，這樣不但增強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測人員的工作積極性，而且還能達(dá)到留住人才的目的。

3.3加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)

大量的實踐表明，培訓(xùn)是提升人員素質(zhì)最為有效的途徑之一。鑒于此，有必要不斷加強(qiáng)對海洋環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)工作，具體可從如下幾個方面著手：其一，構(gòu)建科學(xué)合理、切實可行的海洋環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，全面開展技術(shù)人員定期培訓(xùn)工作，并進(jìn)一步加大對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，可由國家及海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)重點和難點技術(shù)方面的培訓(xùn)。其二，組建起由海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、科研院所、業(yè)務(wù)中心以及相關(guān)部門相聯(lián)合的專業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊，借此來培養(yǎng)專業(yè)復(fù)合型人才，為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供強(qiáng)有力的人才保障。其三，可以通過強(qiáng)化重點專項監(jiān)測技術(shù)和交流與研討來提升監(jiān)測人員解決實際問題的能力，從而使其能夠更好地勝任崗位工作。其四，綜合運用多種教育手段，如視頻、遠(yuǎn)程教育等，提升專業(yè)培訓(xùn)效果。同時，還應(yīng)不斷擴(kuò)大專業(yè)監(jiān)測人員深造和接受再教育的機(jī)會，為人員綜合素質(zhì)的提高創(chuàng)造有利條件。

4結(jié)語

海洋環(huán)境監(jiān)測人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到海洋環(huán)境監(jiān)測工作成效。為此，必須加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，健全人才管理制度和培訓(xùn)制度，力求建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊伍，從而促進(jìn)我國海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境 環(huán)境管理 信息溝通

一、問題的提出

現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展概念在國際社會已經(jīng)達(dá)成普遍共識，環(huán)境保護(hù)也是可持續(xù)發(fā)展的重中之重。聯(lián)合國頒布的《二十一世紀(jì)議程》指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，也是有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。然而，我國的海洋環(huán)境管理中仍然存在諸多問題，如監(jiān)督執(zhí)行不到位，海洋環(huán)境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋環(huán)境的管理體制不到位而形成的陸海管理脫節(jié)等，這些問題的出現(xiàn)都對海洋環(huán)境管理的信息溝通產(chǎn)生不利影響。海洋環(huán)境信息不僅影響涉海政府部門利益，而且與企業(yè)和社會公眾的利益也息息相關(guān)，能否準(zhǔn)確、及時地獲得相關(guān)的海洋環(huán)境信息，關(guān)系到我國海洋環(huán)境能否得到有效保護(hù)以及各個利益相關(guān)者的利益能否得到實現(xiàn)。由此我們可以得出，海洋環(huán)境信息是合理利用、管理和發(fā)展海洋的關(guān)鍵因素。相反，如果我們在大規(guī)模、大力度，抑或是無序狀態(tài)的海洋開發(fā)活動下，海洋環(huán)境將難以承受，最終將給海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而海洋環(huán)境的破壞，又必然會影響、制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

按照系統(tǒng)論的觀點，海洋環(huán)境信息溝通機(jī)制，是指建立的一整套關(guān)于海洋環(huán)境的信息收集、分析、處理、反饋的制度和運行體系，以保障海洋環(huán)境保護(hù)中信息溝通順利實現(xiàn)為目的。主要包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的溝通，即政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、組織、部門和層級之間的橫向和縱向信息傳播、交流活動；政府與外界的溝通，即政府與社會大眾、媒體、非政府組織等之間的外部有效溝通。以政府為信息溝通的核心主體，通過一定的媒介，實現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的良好溝通以及政府與社會大眾之間的外部有效賢ǎ進(jìn)而保持社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活水平。

二、當(dāng)前我國海洋環(huán)境管理中信息溝通機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）我國海洋環(huán)境管理的信息溝通工作取得一定進(jìn)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著政府對海洋環(huán)境保護(hù)的逐步重視，我國在海洋環(huán)境保護(hù)管理方面得到迅速發(fā)展，特別是在信息溝通領(lǐng)域，以更加透明的方式與社會溝通有關(guān)的各種信息。在制度法律上，國家環(huán)保總局為了推動《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的實施，于2003年9月的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》則是一個要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律措施。2008年，我國頒布并施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。通過立法等措施督促政府和企業(yè)公開環(huán)境信息，可以提高政府和社會效率，節(jié)省社會勞動。

（二）我國海洋環(huán)境保護(hù)信息溝通存在的問題

第一，環(huán)境保護(hù)信息協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，信息溝通不暢。“跨界”一詞概括自然和社會現(xiàn)象諸要素之間邊界模糊以及盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜的互動關(guān)系。[1]海洋生態(tài)環(huán)境是跨界特性比較典型的領(lǐng)域之一。伴隨海洋生態(tài)環(huán)境跨界特性這一情景特質(zhì)的是行動主體的多元性，各主體參與海洋環(huán)境保護(hù)，信息溝通和共享尤為主要。現(xiàn)實中，存在不同層級政府間，政府、企業(yè)、公眾的信息溝通不暢的問題。

中央政府注重整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保護(hù)主義，其第一要務(wù)是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。同時，地方政府會隱瞞海洋環(huán)境的污染信息，免于中央政府的懲罰。污染企業(yè)雖然損害了整體的環(huán)境，但卻給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮呢斦杖耄@種狀況就形成了地方政府違背中央政府政策的現(xiàn)象，加劇了中央和地方之間信息溝通不暢的問題。其次，在政府各個涉海部門之間，各部門為了自身利益最大化，必然盡力占有更多信息，作為利益交換的“砝碼”，使自身在部門間處于更重要的地位，這就導(dǎo)致了各涉海部門在海洋環(huán)境管理中的信息溝通不暢等問題。

此外，政府、企業(yè)、公眾之間信息缺乏溝通。三者中，政府擁有更充分的信息。從公共選擇理論來看，政府不只是“政治人”，更是“經(jīng)濟(jì)人”，政府也會考慮自身的利益。政府及其部門可以利用其掌握的信息，從企業(yè)那里得到“好處”。再者，政府大多數(shù)海洋資源保護(hù)相關(guān)的政策往往針對企業(yè)，限制企業(yè)的污染行為。企業(yè)為了逃避政府的監(jiān)管，往往上報假的環(huán)境信息來隱藏自己的污染行為。公眾具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但公眾的權(quán)利往往被忽視，這直接導(dǎo)致政府對社會事務(wù)進(jìn)行單方面管理。政府憑借其強(qiáng)大的組織優(yōu)勢大大降低了信息搜尋成本，取得比公眾更充分的信息。有資料表明，我國政府掌握絕大多數(shù)的信息資源，但只有20%是公開的。企業(yè)通過隱瞞自身的污染信息，不僅可以逃避政府的處罰，也能避免在社會公眾之間產(chǎn)生不良口碑的現(xiàn)象，不至于影響企業(yè)的利益。

第二，環(huán)境突發(fā)信息對外通報機(jī)制有待完善，外部交流薄弱。海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生過程中，政府通過一定的媒介實現(xiàn)政府與社會的良好溝通，對于遏制謠言、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高救災(zāi)效率、防止行敗都有積極、正面的作用。我國在外部信息交流方面還有待完善，具體表現(xiàn)在：一是媒體的尷尬地位。在我國現(xiàn)行體制下，媒體作用的發(fā)揮受制于自身的地位，大多數(shù)媒體要依附于各級人民政府或有關(guān)部門，媒體如果要開展工作并發(fā)揮作用，往往要先得到有關(guān)政府部門的認(rèn)可和授權(quán)，不然就無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是信息的外部交流不足。受傳統(tǒng)政策因素的影響，我國在國際交流方面一直比較閉塞，缺乏對外信息交流的經(jīng)驗，尤其是環(huán)保信息管理經(jīng)驗嚴(yán)重不足。相應(yīng)的，我國也沒有建立有效的災(zāi)害信息對外交流機(jī)制。

三、促進(jìn)我國在海洋環(huán)境管理機(jī)制中信息溝通的建議

信息溝通作為海洋環(huán)境管理中的重要組成部分，對海洋環(huán)境保護(hù)的方式、人員配置等有著重要影響。因此，不斷促進(jìn)我國海洋環(huán)境管理溝通機(jī)制的發(fā)展，力爭把我國海洋環(huán)境管理水平提升到新的臺階就顯得尤為重要。

（一）完善信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)我國海洋環(huán)境管理信息平臺建設(shè)

當(dāng)前，信息管理系統(tǒng)對信息溝通起著基礎(chǔ)作用，信息系統(tǒng)是否完善直接關(guān)系著信息溝通的質(zhì)量，進(jìn)而影響救災(zāi)決策的科學(xué)性。我國要完善的信息管理系統(tǒng)應(yīng)是一個開放的信息交互平臺，支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，同時建立完善的信息安全體系和相應(yīng)的各子系統(tǒng)，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的信息資源重組共享的系統(tǒng)。可以把電子政務(wù)作為平臺，建立各個地方、各個部門的海洋環(huán)境信息共享的數(shù)據(jù)資料庫，確保系統(tǒng)可以進(jìn)行相互交流與溝通，便于信息及時更新，實現(xiàn)政府間信息的交流與共享，增強(qiáng)彼此間的信任和各級政府及各部門的合作意識，從而達(dá)到提高政務(wù)協(xié)作能力的目標(biāo)。與此同時，政府電子化應(yīng)保證信息公開透明，包括海洋環(huán)境的基本狀況，管理相關(guān)措施和進(jìn)展、成果。除此之外，還應(yīng)該包括海洋環(huán)境災(zāi)害等的突發(fā)事件和責(zé)任主體。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)通過電子網(wǎng)絡(luò)化平臺公開，盡力消除政府間信息不對稱的情況，實現(xiàn)社會公眾的有效監(jiān)督。為加強(qiáng)社會大眾輿論力量對企業(yè)環(huán)境治理的約束力度，我們要著力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公開化，使政府和社會公眾可以及時通過企業(yè)網(wǎng)站了解其對海洋環(huán)境恢復(fù)治理的有關(guān)情況，這也便于企業(yè)間相互監(jiān)督。另外，政府可以對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行評定，設(shè)置ABCD檔，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體公布評定結(jié)果和相應(yīng)獎懲措施，便于社會各界進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立溝通綠色通道，健全政府部門之間的信息溝通機(jī)制

現(xiàn)階段，海洋環(huán)境問題大多與海洋環(huán)境信息相聯(lián)系。如果說海洋環(huán)境信息能夠得到充分、有效的利用，那么許多海洋環(huán)境問題都是可以解決的。其中，最重要的就是進(jìn)行政府和企業(yè)的信息公開。企業(yè)需要大量與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；政府需要充足的環(huán)境信息來進(jìn)行決策，統(tǒng)一管理。因此，我們在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律制度的同r，應(yīng)不斷完善信息公開的法律體系。我國目前有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，兩套監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成了經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費，影響了整個海洋環(huán)境管理體制運作的效率。因而，我們可以通過建立資源“共享”系統(tǒng)，來改善政府信息不對稱現(xiàn)象。對企業(yè)的信息公開方面，我們可以建立相關(guān)網(wǎng)站，在網(wǎng)上及時更新環(huán)境信息，使公眾可以隨時查詢，讓社會公眾監(jiān)督企業(yè)，以此來實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享。

另一方面，政府、企業(yè)、公眾三者需要建立起協(xié)商合作關(guān)系。政府是國家意志的執(zhí)行者，在整個海洋環(huán)境管理中對總體設(shè)計、組織、協(xié)調(diào)和支持起著重要作用。企業(yè)是海洋環(huán)境的保護(hù)主體，也是污染主體。企業(yè)可以通過技術(shù)改造，通過采用清潔能源的生產(chǎn)技術(shù)，減少污染源，成為海洋環(huán)境的保護(hù)主體。社會公眾主要在海洋環(huán)境管理中起著監(jiān)督政府和企業(yè)的作用。因此，三者之間做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能將海洋環(huán)境管理中的信息不對稱現(xiàn)象控制在一個合理的范圍內(nèi)。

（三）建立有效的海洋環(huán)境突發(fā)事件信息對外通報機(jī)制

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步使世界的聯(lián)系更加緊密，中國離不開世界，世界也離不開中國。為了更好地融入世界，促進(jìn)共同發(fā)展，我國應(yīng)該建立有效的災(zāi)害信息對外通報機(jī)制，積極參與國際組織在危機(jī)管理方面的擴(kuò)展合作，同時加強(qiáng)與國際組織在災(zāi)害信息方面的溝通協(xié)調(diào)。[2]

在發(fā)生海洋環(huán)境突發(fā)事件的過程中，政府要充分利用媒體的優(yōu)勢，將突發(fā)事件的情況及時、準(zhǔn)確地發(fā)給媒體，通過媒體，實現(xiàn)與社會公眾的信息公開與自由溝通，充分調(diào)動群眾的積極性與參與熱情，特別要帶動企業(yè)和第三部門積極地參與到突發(fā)事件處理活動中。同時，我們應(yīng)該加強(qiáng)國際交流，充分利用國外的援助和支持，以提高我們的管理水平。

在信息對外通報中，政府新聞發(fā)言人處于重要地位，他是直接面對媒體政府官方解釋或立場的窗口人物。因此，要完善新聞發(fā)言人制度以增加政府與媒體、公眾之間的信息溝通，促進(jìn)政務(wù)公開，贏得政府在突發(fā)事件中的公信。同時，信息的對外通報要充分利用各種手段，不但要有效利用傳統(tǒng)媒體，還要運用手機(jī)報、博客、播客、微博等新的信息傳播平臺，通過利用新媒介技術(shù)來組織信息、管理信息，實現(xiàn)信息公開的目的，更好地構(gòu)建海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息對外通報機(jī)制。

四、結(jié)語

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，我國海洋環(huán)境管理信息溝通工作取得了一定的進(jìn)展，但是還存在信息共享、外部通報機(jī)制不健全等不足。希望通過建立信息溝通綠色通道、強(qiáng)化信息內(nèi)部共享和對外通報等措施，來完善我國的海洋環(huán)境管理信息溝通機(jī)制，促使我國在實踐中不斷積累和提高信息溝通管理經(jīng)驗，相信我國在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域會更加成熟完善。

（作者單位為海南大學(xué) ）

[作者簡介：趙冉（1992―），女，安徽合肥人，海南大學(xué)碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。劉湘洪（1966―），海南熱帶海洋學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理。基金項目：本文系海南省高等學(xué)校科學(xué)研究專項項目“海南省海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制研究――基于整體治理的視角”（Hnkyzy-201404）成果。]

參考文獻(xiàn)

第9篇

領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架由所屬國獨立管轄，超過國家管轄范圍的區(qū)域則需要國際社會的合作，流經(jīng)不同國家的洋流也需要國家間的合作管理，同樣，跨國污染也需要國家間合作以共同治理。

1海洋環(huán)境保護(hù)國際立法的歷史演變

20世紀(jì)中期，圍繞著領(lǐng)海以外海域海洋權(quán)益產(chǎn)生了許多國際爭端，如遠(yuǎn)洋漁場權(quán)利的爭奪、對大陸架和深海海床的碳?xì)浠衔锖偷V藏的爭奪、跨境海洋污染爭端等。這些爭端迫使國際社會尋求法律的最終解決方法，聯(lián)合國接受這一重任，并讓聯(lián)合國國際法委員會起草國家利用海洋的原則和規(guī)則，也正是聯(lián)合國國際法委員會的工作使海洋法不斷得以發(fā)展完善，1958年召開的聯(lián)合國第一屆海洋法大會，采納了四個獨立的海洋法公約，分別處理公海、領(lǐng)海、毗連區(qū)和大陸架等問題。還通過了一個自愿的海洋爭端解決議定書，此議定書具有強(qiáng)制性質(zhì)。然而，這四個公約都沒有就海洋污染問題做出細(xì)節(jié)性的規(guī)定。1960年召開的第二屆國際海洋法大會無甚成果，1973年召開的第三屆國際海洋法大會卻成績卓著，于1982年12月10日通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約建立了國際海洋秩序，共包括十七大部分320條，每一部分涉及海洋的一個方面的主題，有關(guān)海洋污染防治的問題主要被規(guī)定在公約的第十二部分。

2《聯(lián)合國海洋法公約》與海洋環(huán)境保護(hù)

《聯(lián)合國海洋法公約》的第十二部分對海洋環(huán)境的保護(hù)具有開創(chuàng)性的意義。該部分包括海洋保護(hù)的一般規(guī)定，全球性和區(qū)域性合作，技術(shù)援助，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的國際規(guī)則和國內(nèi)立法，執(zhí)行和保障辦法，責(zé)任等。主要的條款包括:192條，各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù);193條，各國開發(fā)其自然資源的主權(quán)權(quán)利;194條，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施;195條，不將損害或危險或轉(zhuǎn)移或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染的義務(wù)。

在海洋環(huán)境保護(hù)方面，近年來出現(xiàn)一些新的原則。這些原則包括可持續(xù)發(fā)展、預(yù)防原則、生物多樣性保護(hù)、整體的生態(tài)系統(tǒng)管理模式等。對于這些原則，《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有涉及，但是某些條款仍然對海洋環(huán)境保護(hù)的發(fā)展提供了可能，如194條規(guī)定，從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)，這一條和《斯德哥爾摩持久性有機(jī)污染物公約》的執(zhí)行有關(guān)。

3海洋環(huán)境污染與國際法保護(hù)

3.1陸地來源的海洋污染

絕大部分的海洋污染來自于陸地，包括污水排放、工業(yè)傾倒、河流和空氣的污染物及垃圾等。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會一致同意促進(jìn)海洋陸地來源的污染的防治，21世紀(jì)議程提出了各國應(yīng)考慮的海洋污染防治問題，包括:消除有可能累積到危險水平的海洋環(huán)境中有機(jī)鹵及其他化合物的排放;金融和技術(shù)資助發(fā)展中國家，減少其向海洋傾倒有害廢物;通過開發(fā)和實施無害環(huán)境的土地利用技術(shù)和做法，以減少水道和港灣徑流對海洋環(huán)境可能造成的污染或退化;利用對環(huán)境無害的殺蟲劑和化肥，以及其他蟲害控制辦法。

1995年在美國華盛頓召開的政府間會議上通過了聯(lián)合國環(huán)境署倡導(dǎo)的保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃，并發(fā)表了《華盛頓宣言》。全球行動計劃旨在應(yīng)對人類陸地活動所引起的對海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅，它是全球唯一明確提出處理淡水、沿海及海洋水環(huán)境相互間問題的機(jī)構(gòu)。2001年，在加拿大蒙特利爾，全球 100多個國家參加了環(huán)境署召開的政府間審查第一次全球行動計劃實施情況會議，會議通過了《蒙特利爾宣言》，提出新的工作目標(biāo)和措施，被公認(rèn)為是推動海岸、海洋和島嶼的生態(tài)系統(tǒng)管理的有效途徑。

3.2來自船舶的海洋污染

來自船舶的海洋污染包括多種多樣的形式，包括原油、化學(xué)物品、沉船、污水、垃圾、廢氣和外來物種入侵等。

1954年，倫敦防止海洋污染第一次國際外交會議通過了國際海事組織制定的第一個公約，暨《防止海洋石油污染國際公約》。這標(biāo)志著海洋環(huán)境保護(hù)的第一個多邊公約的誕生，并受到了各國政府的廣泛好評。《防治海洋石油污染國際公約》，全面具體地規(guī)定了海洋污染治理的諸多方面，如海上排放石油的傾廢標(biāo)準(zhǔn)、允許排放的油類物質(zhì)范圍、排放物含油量、禁止排放的特區(qū)等，對于人類在防止海洋環(huán)境污染方面具有決定性的意義。同時，應(yīng)該承認(rèn)，修訂后的公約依然存在不足之處:首先，《公約》可能覆蓋不了船舶污染的紛繁復(fù)雜的產(chǎn)生污染情況，從而使責(zé)任者逃避責(zé)任。其次，《公約》規(guī)定，對船舶污染的起訴和執(zhí)行權(quán)只有船旗國也可以享有。再次，該公約僅限于石油污染，對于其他污染則不適用。最后，公約只規(guī)定了民事處罰的處罰手段。

1973年2月簽訂了《防止船舶造成污染國際公約》，但并未生效，現(xiàn)行的公約包括了1973年公約及1978年議定書的內(nèi)容，于1983年10月2日生效。該公約是國際上最重要的國際海事環(huán)境公約之一，因為其規(guī)定了最低水平的向海洋排放油類、傾倒污染物以及向海洋大氣中排放有害氣體等污染物的強(qiáng)制性規(guī)定。公約有六個附則，分別對不同類型的船舶污染做出了相關(guān)規(guī)定，這六個附則所針對的內(nèi)容分別是:油類;散裝有毒液體物質(zhì);海運包裝中的有害物質(zhì);生活污水;垃圾;的空氣污染。

3.3傾倒造成的海洋污染

3.3.1《國際海洋法公約》和《倫敦公約》在傾倒造成的海洋污染問題上的關(guān)系

《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》，簡稱《倫敦公約》。該公約1972年12月在英國倫敦通過并開放簽字，1975年生效。《倫敦公約》的目的是控制和管理海洋傾廢，實質(zhì)上就是禁止向海洋傾倒有毒有害廢棄物，并建立了一系列國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。《國際海洋法公約》第210條第6款規(guī)定，傾倒造成的海洋污染的國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制這種污染方面的效力應(yīng)不低于全球性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。這樣即使不是《倫敦公約》的成員國，由于這一條款的存在，也受《倫敦公約》的約束。

3.3.2《倫敦公約》的核心條款

公約第4條規(guī)定，各締約國應(yīng)禁止向公海和領(lǐng)海傾倒任何形式和狀態(tài)的任何廢物或其他物質(zhì)。公約附件1規(guī)定了禁止傾倒物質(zhì)的黑名單，包括有機(jī)鹵素化合物，汞及汞化合物，鍋及錨化合物，耐久塑料及其他耐久性合成材料(如漁網(wǎng)和繩索)，原油及其廢物、經(jīng)提煉的石油產(chǎn)品、石油餾出物殘渣，強(qiáng)放射性廢物和其他強(qiáng)放射性物質(zhì)，為生物和化學(xué)戰(zhàn)爭制造的任何形態(tài)的物質(zhì)(固體、液體、半液體、氣體或活性物。附件2規(guī)定了可考慮傾倒的廢物或其他物質(zhì)的灰名單，包括疏浚挖出物、污水污泥、魚類廢物或工業(yè)性魚類加工作業(yè)產(chǎn)生的物質(zhì)等。公約第7條規(guī)定，締約國有權(quán)根據(jù)該公約制定國內(nèi)法，以防止和處罰違反本公約規(guī)定的行為，并且不影響締約國根據(jù)國際法原則采取更嚴(yán)厲的防止海上傾倒的其他措施。

3.4遠(yuǎn)洋油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的海上污染

《國際海洋法公約》第208條規(guī)定，沿海國應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來自受其管轄的海底活動或與此種活動有關(guān)的對海洋環(huán)境的污染。1979年，國際海事組織采用了《海上移動式鉆井平臺構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》，第14章操作手冊中規(guī)定了對放射性物質(zhì)的管理，以及采取措施，使平臺能夠符合現(xiàn)行國際公約的要求，防止海上污染。1977年，國際海事組織通過了《由油氣開采和海底礦藏勘探開發(fā)造成的國際油污損害民事責(zé)任公約》，不過此公約至今沒有生效。除此之外，還有一些雙邊條約挪威和英國，加拿大和丹勿和區(qū)域條約(北大西洋區(qū)動，對海上活動所造成的污染進(jìn)行規(guī)制。

4國際海洋環(huán)境保護(hù)立法中的教訓(xùn)

4.1可持續(xù)發(fā)展是海洋環(huán)境保護(hù)的宗旨

可持續(xù)發(fā)展的含義是既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的需求的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展不但要維持代際平衡，而且要維持全球成員間的平衡，即國家間的平衡。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在損害它所直接或間接依靠的資源的話，這種發(fā)展就是短期的發(fā)展。海洋環(huán)境的減損會影響許多人的生活，尤其是靠海為生的窮人的生活，所以在海洋環(huán)境保護(hù)中應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.2以整體管理的方式管理海洋環(huán)境:生態(tài)系統(tǒng)方法

海洋環(huán)境長期的保護(hù)和發(fā)展需要依靠整體管理方法，并發(fā)揮海洋環(huán)境特性相關(guān)的諸要素間的相互作用。整體的管理方法也意味著海洋環(huán)境保護(hù)管理的統(tǒng)一性，即不但要考慮海洋環(huán)境本身的要素，而且要考慮人類活動對海洋環(huán)境的影響。海洋環(huán)境整體管理方法也是可持續(xù)發(fā)展的基石，忽視這一點，就會造成不同部門、國家管理間的缺位、錯位或不到位，乃至于重疊和沖突，從而影響規(guī)制的效果。這種方法也稱之為生態(tài)系統(tǒng)方法，正在國際層面獲得越來越多的共識。

第10篇

論文摘要：海洋行政管理究其實質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動中對海洋造成的污染日趨嚴(yán)重。為保證海洋這個全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減小污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來，我國海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護(hù)海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國海洋監(jiān)察管理的思路與對策。

當(dāng)今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來安置就業(yè)的重要場所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，也將是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，這一點正成為越來越多人的共識。解決人類當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達(dá)到合理開發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題及解決的思路對策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護(hù)法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護(hù)國家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實施進(jìn)行的監(jiān)督管理，并對海上作業(yè)的違法性行為及時進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國家海洋監(jiān)察總隊及其監(jiān)察人員運用法律手段，依法管海、護(hù)海的一種法制發(fā)展趨勢。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實施的活動；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動，即國家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對國家及地方海域使用活動依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強(qiáng)等。

我國海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國海洋監(jiān)察總隊，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個海區(qū)總隊，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監(jiān)視，對侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對有關(guān)的法律知識和科學(xué)技術(shù)知識的綜合運用，具有很強(qiáng)的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識及海洋應(yīng)用技術(shù)知識等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門的活動，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門的海上活動。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點，是各有關(guān)部門在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護(hù)國家海洋法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權(quán)權(quán)益等問題。我國的海洋法制化建設(shè)尚處在一個不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門法在管轄權(quán)限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機(jī)、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進(jìn)行監(jiān)視、巡航。通過巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時掌握時間的發(fā)展動態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國海洋活動中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個獨立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》、《海洋傾廢管理條例》和《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時掌握事件的發(fā)展動態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時，要及時進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時依法強(qiáng)制執(zhí)行。對侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進(jìn)行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前，我國許多海洋經(jīng)濟(jì)活動都是通過使用一定的海域空間實現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭海矛盾。2002年，我國頒布實施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項基本制度，對海域使用進(jìn)行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開展以保護(hù)海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個自然環(huán)境的一個重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長的環(huán)境，同時又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護(hù)人類的藍(lán)色國土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和國家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個方面入手，對涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，嚴(yán)防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。

⒊開展以維護(hù)國家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國外交政策，以維護(hù)國家海洋權(quán)益為使命，強(qiáng)化國家對管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅決制止侵害我國海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監(jiān)察部門對海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對海域有償使用和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的國家級海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、監(jiān)視，對其他行業(yè)管理的資源開況進(jìn)行監(jiān)督。通過對我國管轄海域的監(jiān)視，保證我國管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時，不論是在正常海洋實踐活動中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時間或者最短的時間內(nèi)迅速組織起來，運用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急計劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監(jiān)隊伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對海上溢油事故和國家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國海監(jiān)總隊，擁有具備先進(jìn)信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺，能夠為遠(yuǎn)程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機(jī)制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”因此，要實現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊伍。

然而，我國目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環(huán)境的有效保護(hù)。下面就以中國海監(jiān)南海總隊第八支隊為例（2005年實地調(diào)研），淺析我國法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問題：

⒈執(zhí)法實踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒起到應(yīng)有的作用。因為海洋環(huán)境是個大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)到生態(tài)要素的個別保護(hù)，如，對生物多樣性的保護(hù)問題。同時又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國海洋資源十分豐富，各個海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護(hù)問題上沒有法律依據(jù)的話，就會引起地域之間的沖突和爭端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護(hù)區(qū)域的法律出臺。尤其是海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護(hù)問題更應(yīng)該引起重視。另外，我國立法上對行政區(qū)劃海域和自然保護(hù)區(qū)海域存在不一致的問題。這也給執(zhí)法部門帶來實際操作的困難。

⒉執(zhí)法實踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面。現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點。同時，缺乏海陸約束機(jī)制和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達(dá)到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護(hù)海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是指具有法定行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過程中分離出來，自然過渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進(jìn)而進(jìn)行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機(jī)制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送，刑事司法部門無權(quán)第一時間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送。國務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。”目前，我國海關(guān)、環(huán)保、水利、國土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門，在行政執(zhí)法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實地調(diào)查，國家海監(jiān)大隊南海分局第8支隊反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費嚴(yán)重不足，每個月只通海路執(zhí)法一次，時間約為一周。這種長時間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機(jī)可乘，對我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊反映，由于執(zhí)法船齡較長，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實際情況的制約，沒有金費使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒有條件得到提高，這對執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對海監(jiān)執(zhí)法隊伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識仍需提高。由于國民用海意識觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實施的時間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請許可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強(qiáng)這方面的宣傳力度，提高國民的相關(guān)的法律認(rèn)識。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對策

針對海洋環(huán)境保護(hù)的全球發(fā)展趨勢，以及我國對此制定的長遠(yuǎn)目標(biāo)，筆者對我國的海洋環(huán)境保護(hù)的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強(qiáng)化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢。目前，雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》相繼出臺，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護(hù)，同時建立、健全海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤嶋H情況的法規(guī)體系，為加強(qiáng)海洋管理建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護(hù)規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標(biāo)體系的實現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的要求和對資源的需求，在社會可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護(hù)需實現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國海監(jiān)近幾年的“海盾”行動，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進(jìn)行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴(yán)懲不無關(guān)系。因此，從整體上看，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護(hù)法實施細(xì)則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實施重大海域使用項目可行性論證制度，提高海域使用項目審批的科學(xué)性。四是全面實施海洋環(huán)境影響評價制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實效性。加大人力、物力、財力的投入力度，加強(qiáng)海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購買急需的海水監(jiān)測化驗設(shè)備，以應(yīng)對海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測的需要；配備攝像機(jī)和手提電腦，確保現(xiàn)場取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護(hù)良好的海洋開發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。“徒法不足以自行”，法律是靠人來執(zhí)行的，沒有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊伍的知識結(jié)構(gòu)。同時加強(qiáng)培訓(xùn)，通過不斷積累執(zhí)法實踐經(jīng)驗和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強(qiáng)對海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國土的宣傳。國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響到海洋保護(hù)和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會關(guān)心、了解和認(rèn)識海洋，形成愛護(hù)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、養(yǎng)護(hù)海洋的社會氛圍，認(rèn)識到海洋在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強(qiáng)化和順利開展的社會基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對大案要案的重點查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識。合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識，提高勞動者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺性，使之成為保護(hù)海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動的主體，我們要準(zhǔn)確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運行機(jī)制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］國家海洋局．海洋監(jiān)察相關(guān)法規(guī)釋義［M］．海洋出版社，1998．

［3］［4］［5］［6］鄭敬高．海洋行政管理［M］．中國海洋大學(xué)出版社，2002．

［7］范志杰，周永有．中國海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與展望［M］．海洋出版社，1999．

［8］劉惠榮，高威，楊益松．海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度探討［J］．法制論叢，2006，21（3）．

第11篇

關(guān)鍵詞：石油平臺 環(huán)境污染 保護(hù)措施

海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物和礦產(chǎn)資源。我國海洋石油開發(fā)事業(yè)取得巨大成就，自20世紀(jì)50年代末海洋油氣開發(fā)起步，到2010年石油天然氣產(chǎn)量就首超5000噸。但海洋石油開發(fā)造成的環(huán)境污染問題也日益突出，特別是石油平臺生產(chǎn)過程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災(zāi)難。因此，人們應(yīng)注重在油田開發(fā)過程中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，盡力避免環(huán)境的污染和破壞，做到油田開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

1 海洋石油平臺污染物對環(huán)境的影響

海洋平臺是石油開發(fā)的基本單元，也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產(chǎn)活動中，產(chǎn)生的主要污染物有石油、化學(xué)添加劑、工程及設(shè)備廢料、工業(yè)污水等；在生活活動中，產(chǎn)生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對海洋環(huán)境的影響主要有，一是污染物的毒性會導(dǎo)致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學(xué)成分具有強(qiáng)氧化性，會對海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區(qū)域內(nèi)的生物之后，也會引起中毒死亡。二是污染物會破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發(fā)赤潮，造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會阻礙陽光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復(fù)氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導(dǎo)致海水的缺氧，進(jìn)而影響海洋植物的生長。

2 海洋石油平臺污染物產(chǎn)生的原因

2.1 員工環(huán)保意識需提高

人是環(huán)境保護(hù)管理中的核心因素。海洋石油平臺對員工環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)和教育不夠，員工的環(huán)保意識不強(qiáng)，存在僥幸和偷懶心理。長期以來，普遍存在注重生產(chǎn)安全、忽視環(huán)境保護(hù)的思想。許多員工對環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容不熟悉，甚至也意識不到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺垃圾的做法。他們沒有意識到自己是環(huán)境污染的制造者，同時也是環(huán)境污染的受害者。

2.2 監(jiān)管制度需健全

在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，我國也注重相關(guān)法律、法規(guī)的制定，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過對比康菲渤海灣漏油和美國墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國海洋環(huán)境保護(hù)制度方面的缺失。海洋石油平臺作為被監(jiān)管單位，應(yīng)該在嚴(yán)格遵守我國海洋環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正常的石油開發(fā)。但是部分石油平臺以經(jīng)濟(jì)效益為先，認(rèn)為只是被政府監(jiān)管方，沒有建立環(huán)境保護(hù)制度，導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺以為離陸地較遠(yuǎn)，執(zhí)法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。

2.3 設(shè)備設(shè)施需完善

海洋石油開發(fā)中，因部分平臺投產(chǎn)較早，生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)水平較低，管線流程腐蝕也較嚴(yán)重。在生產(chǎn)過程中就易發(fā)生事故，設(shè)備異常停機(jī)，流程突然刺漏，導(dǎo)致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺沒有污水、垃圾的處理設(shè)備，也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺鉆井液的超標(biāo)排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺壓載艙水、機(jī)艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產(chǎn)、生活垃圾直接傾入大海，造成環(huán)境污染。

3 海洋平臺環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 加強(qiáng)員工相關(guān)培訓(xùn)，提高員工環(huán)保意識

海洋石油平臺污染事故部分是因為員工缺乏必要的環(huán)保意識及責(zé)任心所致。因而必須加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)教育工作，使廣大員工充分認(rèn)識到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺可利用板報、演講、座談、專題講座、知識培訓(xùn)等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護(hù)知識和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓(xùn)教育還應(yīng)注重對海洋平臺各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓他們通過學(xué)習(xí)各項環(huán)保法規(guī)和國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)知識，提高海洋環(huán)保管理能力，督導(dǎo)海洋平臺在石油生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度，杜絕污染事故的發(fā)生。

3.2 健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為

制度是行為的依據(jù)，組織落實是執(zhí)行的保證。我國為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺了較為詳細(xì)的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了我國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護(hù)執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺應(yīng)以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實際情況，建立、健全平臺的環(huán)境保護(hù)制度。平臺的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)作為員工培訓(xùn)的內(nèi)容之一，還應(yīng)有相應(yīng)的考核激勵制度，以及污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。通過制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對污染事故的應(yīng)急處理技能，同時也加強(qiáng)從平臺層面對污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格海洋平臺環(huán)境評價，加大污染處理設(shè)施的投入

在進(jìn)行海洋石油平臺搭建和棄置時，應(yīng)該對海洋做詳盡的環(huán)境影響評價與研究，測定水系統(tǒng)的走向，開采區(qū)周圍的海洋動植物的分布、生長、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評價開采區(qū)會給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時間、破壞力和危害；還應(yīng)當(dāng)評價由于水的流向和物理運動所可能帶來的對油氣開發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國家利益的危害。另外石油平臺應(yīng)加大對污染物處理設(shè)施的投入，對投產(chǎn)時間長，設(shè)備老化嚴(yán)重的污染物處理設(shè)備進(jìn)行升級改造；新建石油平臺必須配備相應(yīng)的污染物處理設(shè)備。石油平臺的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門檢驗后，才能投入使用，檢驗不達(dá)標(biāo)的石油平臺不能進(jìn)行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達(dá)到對污染物的及時處理。石油平臺還應(yīng)配備一定的石油泄漏應(yīng)急物資，在發(fā)生漏油事故時，能夠及時進(jìn)行處理，減少污染事故帶來的損失。

在海洋石油開發(fā)的過程中，石油平臺要有海洋環(huán)境保護(hù)為重的理念，在嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大對污染物處理設(shè)施的投入，自覺地把自己正在海洋石油開發(fā)建設(shè)中的一切實踐活動與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)石油開發(fā)效益與海洋環(huán)境保護(hù)的和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

第12篇

【英文摘要】Section 2，Article 90 of China’s Marine Environmental Protection Law provides for the legal remedy for marine ecological damage. But due to the too simple provision of this clause， many issues arising in practice. Those existing international treaties on the oil pollution damage by ships don’t cover the marine ecological damage. Meanwhile， some domestic courts of some countries have had relevant judicial practice. So， it is urgent to establish a set of new rules on marine ecological damage in China， specifying the exact claimants， the scope for compensation and the measure of indemnity， with the aim to provide an effective legal remedy for marine ecological damage.

【關(guān)鍵詞】海洋生態(tài)損害；法律救濟(jì)

【英文關(guān)鍵詞】marine ecological damage; legal remedy

【正文】

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國水上交通、石油勘探開發(fā)、海洋漁業(yè)等生產(chǎn)活動日益繁忙，船舶突發(fā)事故引發(fā)的重大溢油風(fēng)險不斷加大。另一方面，近年來，隨著石油消耗量的急速上升，我國已經(jīng)成為石油進(jìn)口大國。龐大的進(jìn)口石油主要通過海上船舶運輸進(jìn)入我國境內(nèi)，因而在我國海域發(fā)生溢油事故的概率大幅上升。國家環(huán)境部公布的2006年和2007年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報顯示，2006年全國沿海發(fā)生船舶污染事故124起，總溢油量1216噸，其中50噸以上的石油和化學(xué)品污染事故5起。2007年全國沿海發(fā)生船舶污染事故107起，其中發(fā)生0.1噸以上溢油事故38起，總溢油量748~898噸，50噸以上重大溢油事故5起。頻發(fā)的船舶溢油事故使我國海域本就令人堪憂的生態(tài)環(huán)境狀況雪上加霜。

一、海洋生態(tài)損害的涵義

客觀地說，目前學(xué)界尚沒有對“生態(tài)損害”這一術(shù)語有一個統(tǒng)一的界定。國外有許多學(xué)者試圖為生態(tài)損害下一個學(xué)理定義。如拉恩施泰因(Lahnstein)博士認(rèn)為，“生態(tài)損害指對自然的物質(zhì)性損傷，具體而言，即為對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生活于其中的動植物和他們間相互作用的損害。也就是對生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的人為的顯著損傷。”[1]

從國內(nèi)外相關(guān)立法和學(xué)者們所使用的措辭來看，“生態(tài)損害”(ecological damage) 、“純生態(tài)損害”(pure ecological damage) 、“環(huán)境本身的損害”(damage to the environment per se) 、“環(huán)境損害”(environmental damage) 、“純環(huán)境損害”(pure environmental damage) 、“環(huán)境損傷”(impairment of the environment) 及“自然資源損害”(natural resource damage ， NRD) 是經(jīng)常被混合使用的術(shù)語。

其中“生態(tài)損害”是歐洲學(xué)者所經(jīng)常使用的，而“自然資源損害”是美國法上和美國學(xué)者經(jīng)常使用的一個概念。如美國1990 年的《油污法》(Oil Pollution Act ， 簡稱OPA)第2702 條b 款第2項所使用的“自然資源損害”，指“對自然資源的侵害、破壞、喪失或者喪失對自然資源的使用，包括對損害評估的合理費用”。

而“純生態(tài)損害”、“純環(huán)境損害”和“環(huán)境損傷”通常被用來指代對環(huán)境本身的損害，其侵害行為的對象一般指那些無主的生態(tài)環(huán)境要素。冠以“純”字以后，它們都特指那些不以受害者的人身傷害或財產(chǎn)損害為條件而產(chǎn)生的損害。[2]

海洋環(huán)境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物。根據(jù)我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條第1款，海洋環(huán)境污染損害是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。筆者認(rèn)為，其中的“損害海洋生物資源”、“損害海水使用素質(zhì)”及“減損環(huán)境質(zhì)量”這些有害影響就是海洋生態(tài)損害的具體表現(xiàn)。

二、立法過于原則帶來實踐中的困惑

對海洋生態(tài)損害的救濟(jì)問題我國法律已有規(guī)定。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)， 給國家造成重大損失的， 由依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。但該款規(guī)定過于簡單原則，可操作性不強(qiáng)，造成實踐中的諸多困惑和無奈。

例如，2002年11月23日，馬耳他籍“塔斯曼海”輪裝載8萬噸原油在渤海灣與中國籍“順凱1號”輪相撞，約200噸原油泄漏，造成我國渤海海域的大面積嚴(yán)重污染，對海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。由此引發(fā)了一場歷時兩年，涉及十個案件1500余個原告、涉案標(biāo)的達(dá)1.7億元人民幣的油污損害賠償糾紛案件。由于此案是我國加入《國際油污損害民事責(zé)任公約》后，第一例根據(jù)該《公約》向外國公司保險人進(jìn)行索賠的案件，也是我國海洋行政管理部門在法律框架內(nèi)提出首例涉外海洋生態(tài)侵權(quán)損害民事索賠的案件，開創(chuàng)了維護(hù)我國海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)益的先河，因此此案當(dāng)時引起全國媒體的普遍關(guān)注。

經(jīng)過多次開庭審理，在事發(fā)兩年后，2004年12月30日，天津海事法院對該案的10個案件依法做出一審判決，判令被告“塔斯曼海”輪船東及倫敦汽船船東互保協(xié)會連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態(tài)損失近千萬元（其中海洋環(huán)境容量損失750.58萬元，調(diào)查、監(jiān)測、評估費及生物修復(fù)研究經(jīng)費245.23萬元，共計995.81萬元）；賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1500余萬元；賠償遭受損失的 1490名漁民和養(yǎng)殖戶1700余萬元，此次索賠案的最終賠償金額共計 4209萬余元。[3]但由于涉及海洋生態(tài)損害賠償?shù)膬蓚€案件，即以天津市海洋局和天津市漁政漁港監(jiān)督管理處為原告的兩個案件，原、被告雙方均不服一審判決，上訴至天津市高級人民法院，時至今日，目前仍在審理當(dāng)中，未有最終判決。

又如阿提哥號案。2005年4月3日，一艘滿載原油的葡萄牙籍油輪阿提哥號，在進(jìn)入大連新港時意外觸礁，導(dǎo)致大量原油泄漏，海域受污染，附近114家養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶提請索賠訴訟，起訴標(biāo)的額一度高達(dá)近10億元。經(jīng)過歷時3年多的審理，到2009年5月已經(jīng)陸續(xù)有104家養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶與被告方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。但是，由大連市海洋與漁業(yè)局代表國家提出的海洋生態(tài)損害賠償訴訟，目前仍在大連海事法院等待判決。[4]

當(dāng)前，在中國海域發(fā)生的噸級以上溢油污染事件越來越頻繁，但提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟的案件并不多。而這些屈指可數(shù)的起訴案件卻往往陷入曠日持久的爭訟，久拖不決，懸而未決。這充分暴露出我國海洋生態(tài)損害索賠制度存在的問題。從表面上看，當(dāng)事雙方爭議的焦點主要是海洋生態(tài)價值的評估問題，即海洋生態(tài)損害賠償民事訴訟的證據(jù)制度問題，其實從更深層次說明了目前我國該訴訟制度不健全的問題，包括實體法的欠缺， 比如訴訟主體地位不明確賠償標(biāo)準(zhǔn)尚不完備等問題。而這導(dǎo)致的后果是因為海洋生態(tài)損害的無人買單而使我國本已惡化的海洋生態(tài)環(huán)境更加脆弱不堪。因此完善我國海洋生態(tài)損害救濟(jì)制度迫在眉睫。

三、法律適用問題

在《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》多 年的實踐和發(fā)展中，就溢油導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害賠償而言，公約的條款規(guī)定經(jīng)歷了：從未明確考量該問題，到原則上排除環(huán)境本身的損害，僅賠償“合理”的清除費用和環(huán)境恢復(fù)費用的發(fā)展。[5]對此，曾有著名的國際環(huán)境法學(xué)者評論道：“無論環(huán)境保護(hù)國際公約的目的是預(yù)防，還是減輕對環(huán)境本身的損害，但多數(shù)民事責(zé)任國際公約的目的并不是建立對環(huán)境損害的賠償責(zé)任，而是對通過環(huán)境損害（這個媒介）導(dǎo)致的人類、他們的財產(chǎn)和他們的經(jīng)濟(jì)狀況的損害的賠償責(zé)任。在那些被擱置于圖書館的公約中，對環(huán)境本身的損害通常僅通過‘清除危險物質(zhì)費用’和‘環(huán)境恢復(fù)費用’的賠償?shù)刃g(shù)語予以反映，這固然可以成為可能；但當(dāng)無法清除和恢復(fù)時，對環(huán)境本身損害的賠償卻成為不可能。”。[6]

筆者認(rèn)為，《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》及其系列議定書設(shè)立的目的是為油污而造成的船舶之外的損失和損害提供救濟(jì)，這種損失和損害僅指人身損害和財產(chǎn)損失，這種民事責(zé)任所奉行的是補(bǔ)償性和責(zé)任限制原則。由于受其設(shè)計初衷所限，這些公約并沒有考慮對生態(tài)損害（或環(huán)境損害）的救濟(jì)問題，其規(guī)定也不適用于對生態(tài)損害提供法律救濟(jì)。例如，生態(tài)損害賠償不適用責(zé)任限制原則。這一點在2008年5月起施行的《最高人民法院關(guān)于審理船舶碰撞糾紛案件若干問題的規(guī)定》中已有體現(xiàn)。[7]可以說，目前在海洋溢油生態(tài)損害賠償方面尚沒有可以有效適用的國際公約。欲對海洋溢油生態(tài)損害提供有效救濟(jì)，只能轉(zhuǎn)而尋求國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定。

事實上，已有一些國家的法院有過相關(guān)的司法實踐，如意大利1985年的Patmos案、1991年的Haven案和澳大利亞1995 年的ok Tedico案。這些國內(nèi)法院都承認(rèn)：海洋環(huán)境損害可以作為一類獨立的可賠償項目；海洋環(huán)境損害賠償既包括可計量性的，也包括不可計量性的因素等。

在Patmos案中，意大利政府（海商部）基于海洋環(huán)境損害賠償提起了上訴請求，1989年意大利Messina地區(qū)上訴法院支持了該項上訴請求，援引了于1987年作出的第641號判決，就上訴人意大利政府作為國家遺產(chǎn)的受托人所提出的合理的環(huán)境損害賠償——“公眾忍受了喪失享受的樂趣的痛苦”予以了確認(rèn)。該判決中還援引了國內(nèi)法——意大利1982年第979號法案第21條和1986年第349號法案第18條的規(guī)定。[8]

又如 “塔斯曼海”案中，兩被告共同辯稱：原告索賠的環(huán)境容量損失和生態(tài)服務(wù)功能損失不存在，不是《國際油污損害民事責(zé)任公約》1992年議定書認(rèn)可的污染損害；即使此次漏油事故造成海洋生態(tài)環(huán)境損害，原告索賠的環(huán)境修復(fù)費用在該議定書下也不能得到賠償；原告主張的海洋生物恢復(fù)費用和評估費用不成立。

天津海事法院駁回了被告要求適用《國際油污賠償基金索賠手冊》和《CMI油污損害指南》的要求，主要適用中國國內(nèi)法進(jìn)行審理。法院認(rèn)為，中國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第6 條規(guī)定了重點海域排污總量控制制度，且按照“渤海碧海行動計劃”和《中國海洋二十一世紀(jì)議程》的規(guī)定，被告造成的溢油海域?qū)儆趫?zhí)行該項制度的重點海域。本案涉及到的輕質(zhì)原油入海， 不管是否造成多大面積的污染超標(biāo)， 都使渤海灣中增加了輕質(zhì)原油， 占用了渤海排污的控制指標(biāo)， 客觀上造成了渤海灣的環(huán)境容量損失，因此天津市海洋局關(guān)于海洋環(huán)境容量損失的訴求獲得一審法院的支持。[9]

由此可見，在沒有可以直接適用的國際公約的情況下，我國要對海洋溢油生態(tài)損害進(jìn)行有效規(guī)制，就必須健全和完善以《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款為基礎(chǔ)的相關(guān)國內(nèi)法規(guī)定，以使其法律救濟(jì)有法可依。

四、索賠主體

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。第2款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。法律對污染海洋環(huán)境造成損害和破壞海洋生態(tài)造成損害的賠償責(zé)任分兩款分別做了規(guī)定，說明二者之間是存在明顯區(qū)別的。其中污染海洋環(huán)境造成的損害，指的是污染海洋環(huán)境的行為造成的人身損害或財產(chǎn)損失，屬于民事侵權(quán)法上的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，索賠主體是其利益直接受到侵害的單位或個人。而規(guī)定在該法第90 條第2款的海洋生態(tài)損害行為，如破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源和海洋保護(hù)區(qū)的行為，所侵害的對象是不屬于任何私人所有的海洋生態(tài)環(huán)境要素，它歸屬于國家利益的范疇，這就決定了海洋生態(tài)侵權(quán)者所承擔(dān)的責(zé)任有別于傳統(tǒng)民事侵權(quán)法上的責(zé)任，不以特定受害者的人身傷害或財產(chǎn)損害為條件。任何私人都無權(quán)提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V求，而只有國家行政管理部門作為國家利益的代表者才有權(quán)提出此類訴求。

根據(jù)該第90 條第2款，依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)代表國家對責(zé)任者提出生態(tài)損害賠償要求。而從《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定來看，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門主要包括國家環(huán)境保護(hù)部門、國家海洋部門、國家海事部門、國家漁業(yè)部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門。但是由于有上述多個管理部門對海洋環(huán)境都負(fù)有監(jiān)管權(quán)，特別是在某些事項上幾個部門存在監(jiān)管權(quán)的重疊；此外，當(dāng)生態(tài)損害波及相鄰的多個區(qū)域時，是由源發(fā)地有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)還是這幾個不同區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)分別起訴，相關(guān)規(guī)定沒有明確，實踐中讓人無所適從。

由于規(guī)定不明確，學(xué)者們對誰有權(quán)代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟也有不同看法。例如有學(xué)者認(rèn)為，在普通商用油船發(fā)生漏油事件時，有權(quán)代表國家行使損害賠償請求權(quán)的適格主體通常是國家海洋行政主管部門，而不是其他部門。[10]

這就為在具體的海洋生態(tài)損害案件中究竟哪一個或哪一些管理部門有權(quán)代表國家訴訟帶來了不確定性，也會造成國家海洋生態(tài)損害索賠權(quán)的落空。筆者認(rèn)為，各不同國家行政管理部門在代表國家行使索賠權(quán)時其原告地位的確定應(yīng)以各不同部門的職能劃分為基礎(chǔ)，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為指導(dǎo)，同時結(jié)合《漁業(yè)法》、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《海洋傾廢管理條例》等法律、法規(guī)對各管理部門在海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)方面的分配來確定由哪個部門來擔(dān)當(dāng)海洋生態(tài)損害索賠案的原告代表國家進(jìn)行訴訟。

當(dāng)然最終的解決方法應(yīng)當(dāng)是在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中將海洋生態(tài)損害加以類型化，明確規(guī)定各個管理部門針對哪些類型的海洋生態(tài)損害進(jìn)行索賠。例如借鑒“塔斯曼海”案的一審判決，明確規(guī)定海洋管理部門有權(quán)代表國家針對海洋環(huán)境容量損失，為確定溢油事故導(dǎo)致的海域污染程度、污染面積支出的調(diào)查、勘驗、評估費用，為研究修復(fù)被污染的海洋環(huán)境發(fā)生的合理費用而提出索賠。

而索賠主體如果在法律上沒有得到明確，在實踐中很容易產(chǎn)生重復(fù)索賠問題的爭議。如“塔斯曼海”案中，面對原告的巨額索賠，兩被告認(rèn)為眾原告的索賠請求相重復(fù)。天津海事法院經(jīng)過調(diào)查取證后明確表示，天津市海洋局請求的是海洋環(huán)境生態(tài)污染破壞和生態(tài)恢復(fù)的索賠；河北省灤南縣和天津市漢沽、北塘、大沽漁民請求的是因污染造成的海洋捕撈停產(chǎn)損失、網(wǎng)具損失和灘涂貝類養(yǎng)殖損失；天津市漁政漁港監(jiān)督管理處請求的是漁業(yè)資源損失。因此各方當(dāng)事人索賠的范圍和內(nèi)容界定明確，彼此獨立，不存在重復(fù)索賠的問題。[11]

此外，筆者認(rèn)為，由相關(guān)管理部門代表國家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的為公共利益而提起的民事訴訟，有別于一般的民事訴訟案件。在這種民事法律關(guān)系中，管理部門代表國家作為一個特殊的主體，在訴訟中行使權(quán)利等方面與私人參加訴訟應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。例如，依民事訴訟法的權(quán)利處分原則，對是否提起訴訟，權(quán)利人有決定的權(quán)利，而對負(fù)有海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)管理部門來說，生態(tài)損害索賠權(quán)既是其權(quán)利，更是其職責(zé)，是其必須作為的，不能放棄，此時便不能適用民事訴訟法的權(quán)利處分原則。又如，提起此類訴訟的管理部門本身不是財產(chǎn)所有人，其能否在生態(tài)損害賠償上代表國家與污染責(zé)任人達(dá)成和解，放棄部分或者全部權(quán)利，其與污染責(zé)任人達(dá)成的和解協(xié)議是否要經(jīng)過其他權(quán)力部門的批準(zhǔn)等，法律上都應(yīng)有明確規(guī)定。

五、索賠范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)

在海洋生態(tài)損害的索賠范圍方面，我國法律規(guī)定尚付闕如。在這方面，美國的立法和司法實踐可資借鑒。

美國沒有加入任何船舶油污損害的國際公約，其關(guān)于油污損害賠償范圍的規(guī)定見于1990 年的《油污法》。該法中規(guī)定的污染損害賠償范圍包括兩個部分:第一是清除費用;第二是損害。其中可以索賠的油污損害包括了六個方面:自然資源損壞，動產(chǎn)或個人財產(chǎn)損壞，自然資源生活用途方面的損失而遭受的損害，稅、費、收益，利潤和贏利能力，公共服務(wù)費用。這些方面幾乎囊括了可以想象到的全部損失，包括所有為了恢復(fù)、復(fù)原、替代及因自然資源遭到破壞而需還原的費用，在未能還原恢復(fù)期間的自然資源的貶值損失，對該損害進(jìn)行評估、計算、量化的合理費用等。可見對生態(tài)損害的賠償自然被考慮在內(nèi)。

1989年美國EXXON石油公司的超級油船“EXXONVALDEZ”(21.5萬載重噸)在阿拉斯加的威廉太子灣觸礁擱淺，3.6萬噸原油泄漏，此次事故致使1609km海岸、7770km2海域被污染，美國法院根據(jù)《油污法》判決:EXXON石油公司為該起事故支付罰款、清污費、賠償費(包括生態(tài)環(huán)境損害賠償費用)及其他費用約合80億美元。

關(guān)于海洋生態(tài)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款沒有涉及，但這是一個實際糾紛案件中無法回避而且是至關(guān)重要的問題。目前國內(nèi)相關(guān)規(guī)定可資引用的只有農(nóng)業(yè)部1996 年頒布的《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》。如根據(jù)該規(guī)定第2條，天然漁業(yè)資源損失額（屬于海洋生態(tài)損害的范疇，筆者注）的計算，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況而定，但不應(yīng)低于直接損失水產(chǎn)品的3倍。

在“塔斯曼海”案中，對于天津市漁政漁港監(jiān)督管理處作為原告所訴求的天然漁業(yè)資源損失如何計算和是否賠償?shù)膯栴}，在《國際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書沒有做出明確規(guī)定的情況下，天津海事法院根據(jù)黃渤海監(jiān)測中心的監(jiān)測結(jié)果得出的天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失屬于客觀存在的事實，在按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》所確認(rèn)損失的基礎(chǔ)上，作出一審判決，被告英費尼特航運有限公司賠償原告天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1465.42萬元，調(diào)查評估費 48萬元，并承擔(dān)上述款項的利息；被告?zhèn)惗仄瑬|互保協(xié)會承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。[12]當(dāng)然，由于該案目前還未有最終判決生效，一審法院依據(jù)這種簡單的賠償標(biāo)準(zhǔn)所作出的這一判決是否正確還未有定論。

2007年4月9日，我國參考美國的油污損害機(jī)制所制定的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》由國家海洋局正式，有望為海洋溢油生態(tài)損害賠償案件的順利處理提供有效的技術(shù)保障。

結(jié)語：

由于海洋生態(tài)損害有別于傳統(tǒng)的人身損害和財產(chǎn)損失，目前尚未有可直接適用的關(guān)于賠償責(zé)任方面的國際公約。而坐視海洋生態(tài)損害于不顧，無人為海洋生態(tài)損害的后果買單，只會令我國海洋環(huán)境狀況更加不堪，令國家的海洋權(quán)益遭受嚴(yán)重踐踏。已經(jīng)有一些國家的司法判例根據(jù)其國內(nèi)法對海洋生態(tài)損害賠償給予支持。為此，我國急需在現(xiàn)有《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索建立有別于普通的環(huán)境侵權(quán)制度的新的海洋生態(tài)損害賠償制度，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定，為海洋生態(tài)損害提供有效的法律救濟(jì)。

【注釋】

[1] Lahnstein Christian ，“A Market - Based Analysis of Financial Insurance Issues of Environmental Liability Taking Special Account of Germany ， Austria ， Italy and Spain”， in Faure Michael ed. ， Deterrence ， Insurability ， and Compensation in Environmental Liability : Future Developments in the European Union ， New York : Springer – Verlag/Wien ， 2003 ， p. 307.

[2] 參見竺效：《反思松花江水污染事故行政罰款的法律尷尬-以生態(tài)損害填補(bǔ)責(zé)任制為視角》，《法學(xué)》2007年第3期。

[3] 《“塔斯曼海”案一審宣判》，《中國海洋報》2004年12月31日第一版。

[4] 《油輪觸礁漏了油，海事索賠第一案3年沒打完》，hilizi.com/2009-05/14/content_313031.htm，2009年7月1日查。

[5] 參見竺效：《論在“國際油污民事責(zé)任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。

[6] De La Fayette Louise， The Concept of Environmental Damage in International Liability Regimes in Environmental Damage in International and Comparative Law， Oxford University， New York，2002，p.156.

[7]如該規(guī)定第9條規(guī)定，因起浮、清除、拆毀由船舶碰撞造成的沉沒、遇難、擱淺或被棄船舶及船上貨物或者使其無害的費用提出的賠償請求，責(zé)任人不能依照海商法第十一章的規(guī)定享受海事賠償責(zé)任限制。

[8]參見竺效：《論在“國際油污民事責(zé)任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。

[9] 參見天津海事法院（2003）津海法事初字第.183號民事判決書。

[10]趙勁松、趙鹿軍：《船舶油污損害賠償中的訴訟主體問題》，《中國海商法年刊》第15卷，2005年。