時(shí)間：2022-11-29 13:21:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共設(shè)施管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
城市廣場是城市版圖不可分割的一部分，它的存在是城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而為其配套的公共設(shè)施可以給廣大市民提供一個(gè)交流、娛樂、休閑等活動(dòng)的公共平臺(tái)。
與城市廣場的建造相比較，已使用的城市廣場在管理方面問題頗多，重視建設(shè)而忽視管理的現(xiàn)象依然沒能解決。尤其是城市廣場公共設(shè)施的管理，設(shè)施損壞嚴(yán)重、廣場秩序混亂、市民愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的意識(shí)薄弱等問題日益突出，因此，加強(qiáng)城市廣場公共設(shè)施的管理已迫在眉睫，這對(duì)城市廣場的正常運(yùn)營、城市居住環(huán)境的改善以及城市形象的提高起著舉足輕重的作用。下面本文將從管理的角度對(duì)城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行探討。
一、城市廣場公共設(shè)施管理概述
1.城市廣場公共設(shè)施的功能分析
不同的公共設(shè)施可以提供不同的功能服務(wù)，它們的組合方式?jīng)Q定了城市廣場的服務(wù)內(nèi)容。但當(dāng)前主流的城市廣場公共設(shè)施的功能都具有以下四個(gè)方面的共同特性。(1)基本性，即廣場中的基礎(chǔ)設(shè)施能被人感知的性能。這些公共設(shè)施可以為人們提供使用、娛樂、防護(hù)等服務(wù)。(2)環(huán)境性，即通過對(duì)廣場公共設(shè)施的數(shù)量、類型、三維布局方式等進(jìn)行設(shè)計(jì)與操作，使其運(yùn)行效果符合人們的生活規(guī)范。(3)裝飾性，即在保障了廣場公共設(shè)施功能的前提下，對(duì)廣場環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化與加強(qiáng)服務(wù)操作。它包括直接的藝術(shù)處理，還有根據(jù)廣場環(huán)境背景而進(jìn)行的氛圍渲染。(4)復(fù)合性，即可以通過少量的公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)更多城市廣場的使用功能。例如，廣場中看到的大石墩可以起到隔離和修飾的作用。
2.城市廣場公共設(shè)施管理的特點(diǎn)
(1)具備針對(duì)性。與廣場的管理不同，城市廣場公共設(shè)施的管理范圍小些，不再包括城市廣場中的環(huán)境管理、衛(wèi)生管理、綠化管理以及人員秩序管理等，它只是管理內(nèi)容的一部分。因此，城市廣場公共設(shè)施管理方案的制定更加專業(yè)化，而且具體的管理手段不具有廣泛性，針對(duì)性更強(qiáng)。
(2)管理人員的高素質(zhì)要求。由于廣場的基礎(chǔ)設(shè)施是多樣化的，涉及到了各個(gè)領(lǐng)域技術(shù)的應(yīng)用。在對(duì)廣場的基礎(chǔ)公共設(shè)施進(jìn)行初次安裝與維護(hù)時(shí)，廣場的管理人員一般不會(huì)樣樣精通，這就需要城市廣場的工作人員在專業(yè)技能和管理能力方面都能兼顧。廣場管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提高不僅能節(jié)約管理成本的支出，而且便于設(shè)備的維護(hù)，延長其使用年限，進(jìn)而提升工作效率。
(3)管理時(shí)間長。城市廣場的項(xiàng)目建設(shè)是短期性的，而城市廣場的管理是長久的，當(dāng)然這個(gè)廣場消失時(shí)也就不存在管理一說了。每一個(gè)城市廣場的竣工并投入使用時(shí)，就是對(duì)廣場進(jìn)行管理的初始時(shí)間。城市廣場得到了長期而全方位的管理，才能保證它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這里的管理具體表示為對(duì)廣場的公共設(shè)施的長期維護(hù)以及對(duì)廣場工作員工的定期培訓(xùn)，而對(duì)廣場使用者是長期的教育與指導(dǎo)。
3.對(duì)城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行管理的意義
當(dāng)前存在的市政廣場已不是主流，現(xiàn)代化的城市廣場是以商業(yè)廣場為骨干，其他類型的廣場為輔助。人們腦海中城市廣場的形象一般是人流集中、交通便利的大型公共區(qū)域，因?yàn)樗谖覈鞔蟪鞘须S處可見。具有開放空間功能的城市廣場的設(shè)計(jì)理念符合廣大人民群眾的生活品味，它對(duì)優(yōu)化城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有巨大的促進(jìn)作用。城市廣場是城市形象的標(biāo)志物之一，也是這個(gè)城市歷史、文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，它創(chuàng)造了具有自然形態(tài)和藝術(shù)氣息的開放空間。因此，城市知名度的提高可以通過作為城市名片的廣場向外推廣，進(jìn)而被人熟知。
城市廣場公共設(shè)施的管理模式類似于電氣設(shè)備的使用與維護(hù)，要使實(shí)際建成的城市廣場符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，并最大化發(fā)揮其用途，必須有與其對(duì)應(yīng)的管理制度。有效的管理不但使城市廣場鮮明地呈現(xiàn)了城市樣貌、文化底蘊(yùn)和建筑特色，而且增強(qiáng)了城市自身的凝聚力和對(duì)外信譽(yù)度，進(jìn)而可以吸引更多的項(xiàng)目投資，解決城市的民生問題，最終穩(wěn)定加速城市的現(xiàn)代化建設(shè)。
二、當(dāng)前城市廣場公共設(shè)施管理的現(xiàn)狀與對(duì)策
1.城市廣場公共設(shè)施管理存在的問題
第一，城市廣場公共設(shè)施的管理體制不健全，過于死板。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式中統(tǒng)一管理、分級(jí)管理的思路已跟不上現(xiàn)代管理的步伐。統(tǒng)一管理易于資金的籌集，可以及時(shí)對(duì)廣場某個(gè)公共設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)維修;分級(jí)管理工作目標(biāo)明確，便于日常的簡單維護(hù)。但是，兩種管理方法的行使權(quán)限模糊，會(huì)在某些特殊情況下造成不必要的麻煩，工作效率低下。
第二，城市廣場公共設(shè)施的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。城市財(cái)政補(bǔ)助是廣場公共設(shè)施維護(hù)資金的重要來源，因此，經(jīng)費(fèi)的多少與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密聯(lián)系，除非撥款環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有的城市實(shí)際財(cái)政撥款低于計(jì)劃撥款，使得廣場管理單位很難正常工作。
第三，城市廣場的管理工作內(nèi)容局限，市民素質(zhì)低。雖然我國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但仍有不少城市居民會(huì)有意或無意地破壞公共設(shè)施，比如在廣場建筑物上隨意涂鴉、踐踏草坪等。市民素質(zhì)不高、城市環(huán)保宣傳力度不夠是造成這些現(xiàn)象的重要原因。
2.城市廣場公共設(shè)施的管理措施
首先，加大城市廣場設(shè)施維護(hù)資金的投入，嚴(yán)格監(jiān)督費(fèi)用的使用。國家新稅制的改革為城市廣場提供了穩(wěn)定的補(bǔ)助資金，可是城市廣場公共設(shè)施的維護(hù)項(xiàng)目是長期而花費(fèi)巨大的，加上人們對(duì)廣場設(shè)施要求不斷在上升，管理維護(hù)更難。因此，必須在維護(hù)費(fèi)用上采取措施。除國家撥款以及明文規(guī)定的收費(fèi)設(shè)施外，需要擴(kuò)大資金來源渠道，比如通過為企業(yè)打廣告做宣傳的形式鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體向城市廣場投資，還有社會(huì)的捐助等等。
其次，強(qiáng)化宣傳教育力度，提高城市居民素質(zhì)。城市廣場公共設(shè)施的管理與市民的業(yè)余生活聯(lián)系密切，可以選擇發(fā)動(dòng)全民參與此工作，積極摸索管理新策略。可通過成立廣場文明辦、廣場基礎(chǔ)設(shè)施管理意見辦等分支機(jī)構(gòu)，結(jié)合懲罰與教育的方式，大力宣傳城市廣場公共設(shè)施管理的意義。可定期開展環(huán)保公益活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民基本素質(zhì)，吸引更多人參與城市廣場公共設(shè)施的管理。
最后，運(yùn)用信息技術(shù)管理城市廣場。利用前沿技術(shù)對(duì)城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行管理是社會(huì)發(fā)展的需要，城市廣場的管理部門可以根據(jù)需要新建一個(gè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，從而對(duì)廣場相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、模擬等操作，實(shí)時(shí)提供動(dòng)態(tài)信息，為城市廣場公共設(shè)施的維護(hù)節(jié)約成本。
另外，要健全城市廣場公共設(shè)施管理體制，從宏觀和微觀兩方面依法加強(qiáng)廣場公共設(shè)施的管理，走社會(huì)主義法制化道路。
三、結(jié)論
城市廣場公共設(shè)施的管理雖然不同于國家的一些大型項(xiàng)目管理，但其關(guān)系到城市的形象與市民的日常生活，因此必須時(shí)刻關(guān)注其管理的每個(gè)細(xì)節(jié)。簡而概之，要做好城市廣場公共設(shè)施的管理，從城市廣場客觀情況出發(fā)，調(diào)動(dòng)管理者的主觀積極性，按能力合理分配其職，保證城市廣場公共設(shè)施的管理有序執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】給排水；設(shè)施管理；必要性；策略
引言
近年來，我國的降雨天氣出現(xiàn)的越來越多，最多的降雨天氣就是夏季，設(shè)施配置的落后，導(dǎo)致城市大面積積水不能及時(shí)的排出，城市中出現(xiàn)大量的積水現(xiàn)象，不僅給人們生活帶來了不便，而且對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅。而且，設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)給排水設(shè)施中沒有專業(yè)的知識(shí)，不知道地下給排水設(shè)施的具體狀況，因而很容易出現(xiàn)給排水管道的爆炸等問題，而且給排水管道都是安置在地下，所以人們很難發(fā)現(xiàn)，這也給人民的人身安全帶來威脅，同時(shí)也造成了資源浪費(fèi)。
1 給排水設(shè)施管理的必要性
給排水系統(tǒng)在城市生活中扮演著重要角色，對(duì)城市的健康發(fā)展具有重要意義。但是因?yàn)槲覈o排水系統(tǒng)本身存在設(shè)備不完善、管理不規(guī)范等問題，導(dǎo)致給排水系統(tǒng)的部分功能受到影響。加強(qiáng)對(duì)給排水設(shè)施的管理既是城市可持續(xù)發(fā)展的要求，也是由給排水管理工作的現(xiàn)狀決定的。
1.1給排水設(shè)備的重要性
給排水系統(tǒng)不僅有供水的功能，同時(shí)還擁有以下幾方面作用。第一，環(huán)保功能。城市排水系統(tǒng)能夠收集城市污水，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市污水的集中化處理，擁有良好的環(huán)保效果。另外，經(jīng)過處理的污水也能夠循環(huán)利用，達(dá)到了良好的節(jié)水效果。第二，防洪排澇的作用。城市的排水設(shè)備是城市主要的排澇途徑，能夠有效減少洪澇災(zāi)害對(duì)城市的影響。第三，預(yù)防公害病。一個(gè)完善的城市給排水系統(tǒng)，能夠有效減少污水對(duì)城市環(huán)境的影響，在預(yù)防和控制疾病方面發(fā)揮著重要作用。
1.2給排水設(shè)備管理的現(xiàn)狀
（1）給排水設(shè)施配置不完善
近些年來，我國部分城市極端天氣出現(xiàn)的頻率越來越高。比如夏天的降雨量陡增，城市原有的給排水設(shè)備不完善，導(dǎo)致大量的積水無法排出，出現(xiàn)了城市內(nèi)大面積積水等問題。不僅對(duì)人們的日常生活造成了一定影響，甚至威脅到了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，由于在給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)中缺乏必要的工程資料，設(shè)計(jì)師無法明確地下給排水系統(tǒng)的情況，還容易導(dǎo)致爆管等問題的出現(xiàn)。給排水設(shè)備的爆管具有較強(qiáng)的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)，影響了正常的生產(chǎn)生活，也造成了資源的浪費(fèi)。
（2）給排水設(shè)施管理制度的不完善
目前，我國在排水設(shè)施管理上缺乏了系統(tǒng)性，這也是導(dǎo)致管理上出現(xiàn)了漏洞，現(xiàn)在的排水設(shè)施多數(shù)是有管網(wǎng)改的，所以它已使用的時(shí)間比較長，難免出現(xiàn)排水設(shè)施器材老化的狀態(tài)。再加上管理的不規(guī)范，這就很容易出現(xiàn)漏水，水資源的浪費(fèi)等問題，另外，隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民人數(shù)也在不斷增加，所處的環(huán)境各異，排水設(shè)備的老化將無法滿足城市居民的需求。如果給排水設(shè)施管理的不到位，不僅僅影響建筑物的正常使用，還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的事故。
（3）給排水系統(tǒng)不合理
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市給排水系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程也不斷加快，新建的給排水系統(tǒng)在設(shè)計(jì)方面也存在不合理之處。在城市給排水系統(tǒng)建設(shè)和管理工作中，設(shè)計(jì)人員缺乏遠(yuǎn)見，設(shè)計(jì)的理念相對(duì)落后。在一些數(shù)據(jù)的計(jì)算過程中，受到經(jīng)驗(yàn)主義的影響較為嚴(yán)重，導(dǎo)致給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)無法切實(shí)滿足實(shí)際需求。設(shè)計(jì)人員在工作中還容易受到傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致給排水管線出現(xiàn)水壓不足、檢修不便等問題，給后期的優(yōu)化工作也帶去了一定的困難。
（4）存在破壞城市給排水設(shè)施的現(xiàn)象
在現(xiàn)代城市生活中，由于城市居民的基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)意識(shí)不足，常常出現(xiàn)破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活向給排水設(shè)施傾倒垃圾、工業(yè)廢棄物等行為屢禁不止，甚至出現(xiàn)拆除、占?jí)骸p壞給排水設(shè)施等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了給排水設(shè)施的給水和排水安全。
2提高給排水設(shè)施管理的具體策略
2.1 管理方式改革
給排水設(shè)施是最重要的城市化公共設(shè)施，作為最基礎(chǔ)的公共設(shè)施本身來講，它具有商品的性質(zhì)。在各方面允許的條件下，我們可以將現(xiàn)代企業(yè)管理模式引進(jìn)到給排水設(shè)施管理上，這樣不但可以提高工作效率，還可以保障工作質(zhì)量。用管理模式來約束管理人員在工作中的表現(xiàn)。因?yàn)榻o排水設(shè)施不僅僅是對(duì)環(huán)境帶來了影響，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)也有很大的影響。所以政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)給排水設(shè)施的管理，監(jiān)督管理工作是否實(shí)行落地。
2.2 巡查監(jiān)督力度的加大
城市給排水設(shè)施管理的主要方式是：路上井蓋的檢查、排水設(shè)備的運(yùn)作情況和排水管線是否被破壞情況等。因而只是采取這些排水設(shè)施管理措施是不夠的，在排水管理的過程中，管理人員不單單需要擴(kuò)大檢查的范圍，還需要去調(diào)整我們的檢查方式。按時(shí)檢查排水設(shè)備，觀察設(shè)備是否是在正常的運(yùn)行，對(duì)重要的排水設(shè)備要進(jìn)行反復(fù)檢查。
2.3 法律法規(guī)的完善
法律法規(guī)的完善也是對(duì)加強(qiáng)排水設(shè)施管理有著重要的作用。從目前我國的法律法規(guī)來看，關(guān)于公共設(shè)施管理的很少，說明我國法律法規(guī)在有關(guān)公共設(shè)施的立法不完善，這也導(dǎo)致我國在公共設(shè)施管理的落后和不足，阻擋了公共設(shè)施管理工作的開展。所以公共設(shè)施相關(guān)法律的完善和制定，可以加強(qiáng)和推動(dòng)給排水設(shè)施的管理。對(duì)給排水設(shè)施管理提供法律依據(jù)。與此，每個(gè)地方也要因地制宜的根據(jù)當(dāng)?shù)亟o排水設(shè)施管理特征來制定相應(yīng)的法律法規(guī)。在法律法規(guī)完善的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，有違法行為的要給出相應(yīng)懲罰。這也是加強(qiáng)給排水設(shè)施管理的一個(gè)重要方面。
2.4 管理隊(duì)伍技術(shù)和素質(zhì)水平的提高
管理隊(duì)伍的技術(shù)可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)來加強(qiáng)。隨著現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代管理工作中有著重要作用。在給排水設(shè)施管理過程中，加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的使用，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)制定給排水設(shè)施管理系統(tǒng)，使得給排水設(shè)施管理走向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。在給排水設(shè)施管理工作中，實(shí)現(xiàn)高效的管理團(tuán)隊(duì)，必須要提高管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。而我國給排水設(shè)施管理人員的素質(zhì)整體都偏低，造成在管理過程中的效果不理想。還有就是給排水設(shè)施管理人員的工資待遇也偏低，這也影響了管理人員在工作中的激情與沖勁。所以要想提高鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，就要加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)給出專業(yè)的指導(dǎo)與思想上的教育。另外，要提高管理團(tuán)隊(duì)的工資待遇，激勵(lì)他們的激情和主動(dòng)性。
2.5 管理資金的投入
我國給排水設(shè)施管理的主要經(jīng)濟(jì)來源就是我國的稅收收入，包括給排水設(shè)備。新稅制的實(shí)行，使城市維稅的稅收金額也在不斷的增加，而投入到給排水設(shè)施管理和給排水設(shè)備上的資金比較低，大部門的資金都投入到了給排水設(shè)施上面了，所以導(dǎo)致在給排水設(shè)施管理上資金不足，有些給排水設(shè)備按時(shí)得不到相應(yīng)的維護(hù)，設(shè)備得不到維護(hù)會(huì)導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，所以，對(duì)于這種現(xiàn)象，政府的相關(guān)部門應(yīng)該加大給排水設(shè)施管理的資金投入和技術(shù)上的支持。
結(jié)束語
我國目前在給排水設(shè)施管理過程中依舊存在許多的問題，有關(guān)排水設(shè)施管理部門，應(yīng)該及時(shí)給出相應(yīng)的措施來解決問題，改變排水設(shè)施管理的模式，加快排水設(shè)施管理的快速發(fā)展。文章探討了目前我國排水設(shè)施管理的現(xiàn)狀，分析了所存在的問題，并提出了一些解決方法，并對(duì)排水設(shè)備提出了不斷更新的想法，所以這一想法還需要我們進(jìn)一步去不斷的探索。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：智能化 公共設(shè)施
LON ( Local Operating Networks)網(wǎng)絡(luò)是美國Echelon公司1991年推出的局部操作網(wǎng)絡(luò)。為支持LON總線，Echelon公司開發(fā)了LonWorks技術(shù)，它為LON總線設(shè)計(jì)和成品化提供了一套完整的開發(fā)平臺(tái)。目前采用LonWorks技術(shù)的產(chǎn)品廣泛應(yīng)用在工業(yè)、家庭、公用能源、交通等自動(dòng)化領(lǐng)域，LON總線已成為當(dāng)前最為流行的現(xiàn)場總線之一。中國計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)工程控制委會(huì)成立了Lon Works控制網(wǎng)絡(luò)協(xié)作網(wǎng)。國家大型民用業(yè)過程控制系統(tǒng)已逐漸推廣現(xiàn)場總線系統(tǒng)。
目前，建設(shè)部正在全力推動(dòng)以“智能控制網(wǎng)絡(luò)管理”為切入點(diǎn)的整個(gè)行業(yè)的信息化，使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、智能控制技術(shù)開發(fā)，服務(wù)于公共設(shè)施的建設(shè)，以提高公共設(shè)施的質(zhì)量與功能，并將多學(xué)科性、多技術(shù)綜合運(yùn)用的智能化公共設(shè)施定為民用建設(shè)的發(fā)展方向。
但由于智能化公共設(shè)施在我國起步較晚，智能化公共設(shè)施技術(shù)在民用及其社區(qū)中的運(yùn)用正處于探索發(fā)展的階段，還存在不少問題：與國外相比，智能化公共設(shè)施技術(shù)的整體應(yīng)用水平不是很高，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品功能單一，與系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)尚不適應(yīng)市場的需求，理論研究與管理滯后的矛盾(如工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及市場行為的規(guī)范)還有待于進(jìn)一步解決。一旦要實(shí)現(xiàn)其他公共設(shè)施智能功能，必須重新安裝新系統(tǒng)。遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)則分別由各輸入量、輸出量、計(jì)費(fèi)量、等供應(yīng)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)安裝，各自獨(dú)立運(yùn)行，互不相關(guān)。因此造成公共設(shè)施管理部門工作難度大，各系統(tǒng)之間的總體協(xié)調(diào)性能差，系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)復(fù)雜，升級(jí)擴(kuò)容不便，用戶對(duì)自己費(fèi)用支出的智能功能選擇余地小。
我們?cè)趪鴥?nèi)進(jìn)行智能化公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該遵循幾個(gè)原則：造價(jià)低，可靠性高；便于擴(kuò)充升級(jí)，分步實(shí)現(xiàn)智能化功能；單一控制網(wǎng)絡(luò)完成智能化住宅應(yīng)有的全部控制功能以及該小區(qū)的所有控制功能；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡單，性能優(yōu)異。為此，我們?cè)谥悄芑苍O(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中采用LonWorks分布式控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
LonWorks技術(shù)是目前國際上控制領(lǐng)域中最熱門的通用控制總線技術(shù)之一，得到世界各大著名工控產(chǎn)品生產(chǎn)廠家支持，應(yīng)用范圍極為廣泛。目前它在國內(nèi)已被成功應(yīng)用于工業(yè)控制和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)自控中。我們選擇LonWorks技術(shù)開發(fā)智能公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要基于它的如下特點(diǎn)：
智能網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)靈活多變，可根據(jù)公共設(shè)施的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)采用不同的網(wǎng)絡(luò)連接方式。可以最大限度的降低布線系統(tǒng)的復(fù)雜性和工作量，提高系統(tǒng)可靠性和可維護(hù)性。
LonWorks網(wǎng)絡(luò)是無主站點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，其任一點(diǎn)的故障不會(huì)造成系統(tǒng)癱瘓。一處公共設(shè)施節(jié)點(diǎn)的損壞或關(guān)閉不影響其他公共設(shè)施節(jié)點(diǎn)正常運(yùn)行，降低了維護(hù)難度，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定度，網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)得到充分的保障。
Neuron芯片內(nèi)置現(xiàn)成的I/0對(duì)象，LonTalk協(xié)議，并使用高級(jí)語言編程，大大縮短開發(fā)周期，提高開發(fā)質(zhì)量，能在短時(shí)間內(nèi)開發(fā)出穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)。
LonWorks網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間使用邏輯連接，這使得系統(tǒng)中節(jié)點(diǎn)的增加、修改很容易，便于系統(tǒng)調(diào)整和擴(kuò)充升級(jí)。
在智能公共設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用LonWorks技術(shù)，可以很容易地實(shí)現(xiàn)智能化公共設(shè)施的所有功能，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單，網(wǎng)絡(luò)布線相當(dāng)容易。對(duì)于使用公共設(shè)施用戶各種不同的功能要求，只需選用不同的控制節(jié)點(diǎn)，編寫相應(yīng)的程序，直接連接到公共設(shè)施的控制網(wǎng)絡(luò)上就完成了，在物理上不必對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)作任何修改。而且LonWorks網(wǎng)絡(luò)可擴(kuò)充性極好，在擴(kuò)充子系統(tǒng)，增加功能，連接兩個(gè)公共設(shè)施控制網(wǎng)等都很簡便。LonWorks技術(shù)提供的高效開發(fā)平臺(tái)讓我們?cè)谶M(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)通訊不再需要花費(fèi)時(shí)間，可以把精力集中到具體的系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)上，使得我們能在較短時(shí)間內(nèi)針對(duì)具體任務(wù)設(shè)計(jì)出成熟穩(wěn)定的系統(tǒng)。
隨著今后住公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)模越來越大，傳統(tǒng)的總線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在速度與效率上開始顯得不足，因特網(wǎng)則顯現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。而目前就構(gòu)筑專用IP網(wǎng)絡(luò)還存在著成本高及維護(hù)難等一些問題。通過LonWorks與因特網(wǎng)的接口裝置，可以將己經(jīng)自成體系的LonWorks現(xiàn)場總線控制網(wǎng)絡(luò)作為子網(wǎng)絡(luò)，通過因特網(wǎng)接入因特網(wǎng)，充分利用因特網(wǎng)的資源，將控制網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)場擴(kuò)展到因特網(wǎng)的廣闊空間，從而可以實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施更大范圍的控制聯(lián)網(wǎng)。此種方案成本低且易于實(shí)現(xiàn)。
開放和互操作是Lon控制網(wǎng)絡(luò)的精髓，通過LonMark國際互操作協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)來保證。這意味著來自不同廠商的不同裝置可以直接集成在單一的控制網(wǎng)絡(luò)中完成應(yīng)用功能，奠定了應(yīng)用系統(tǒng)集成的基石。
LON控制網(wǎng)絡(luò)由現(xiàn)場控制節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信介質(zhì)和通信協(xié)議構(gòu)成。LON網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)控制點(diǎn)我們稱之為LON節(jié)點(diǎn)或LonWorks智能設(shè)備，它通過嵌入了LonTalk固件的神經(jīng)元芯片或智能網(wǎng)絡(luò)收發(fā)器來實(shí)現(xiàn)。所謂智能收發(fā)器是將神經(jīng)元芯片和收發(fā)器集成在一個(gè)芯片中，這樣做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同時(shí)提高了可靠性。一個(gè)LON節(jié)點(diǎn)一般可以用神經(jīng)元芯片、傳感器和控制設(shè)備、收發(fā)器和電源組成。如果神經(jīng)元芯片不能滿足數(shù)據(jù)處理的要求，可以采用主處理器加神經(jīng)元芯片的方式，在這里神經(jīng)元芯片作為通信協(xié)處理器來使用。主處理器和神經(jīng)元芯片之間可以通過并口、串口、雙端口RAM等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。LON總線用收發(fā)器來建立神經(jīng)元芯片與傳輸之間的物理連接，可以根據(jù)不同的公共設(shè)施現(xiàn)場環(huán)境選擇不同的收發(fā)器和傳輸介質(zhì)，如雙絞線、同軸電纜、電力線、紅外線、光纖、射頻等等。LON控制網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和復(fù)雜程度不一，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量從幾個(gè)到幾萬個(gè)不等，同時(shí)支持各種網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。所有這些節(jié)點(diǎn)采用標(biāo)準(zhǔn)的通信協(xié)議LonTalk實(shí)對(duì)等的通信。LonTalk協(xié)議提供一整套的通信服務(wù)，這使得設(shè)備中的應(yīng)用程序能夠在網(wǎng)絡(luò)上同其它設(shè)備發(fā)送和接收?qǐng)?bào)文而無需知道網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)或者網(wǎng)絡(luò)的名稱、地址或其它設(shè)備的功能。LonWorks協(xié)議能夠有選擇地提供端到端的報(bào)文確認(rèn)、報(bào)文證實(shí)和優(yōu)先級(jí)發(fā)送以便設(shè)定有界事務(wù)的處理時(shí)間。對(duì)智能網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)的支持使得遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)管理工具能夠通過網(wǎng)絡(luò)和其它設(shè)備相互作用，這包括網(wǎng)絡(luò)地址和參數(shù)的重新配置二下載應(yīng)用程序、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)問題和啟動(dòng)/停止/復(fù)位設(shè)備的應(yīng)用程序。Lonworks具有很強(qiáng)的互操作性，使用Lonworks技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品，均可以與其非常容易地集成在一起。Lonworks網(wǎng)絡(luò)可以通過路由器將不同媒體的網(wǎng)段連接起來，還可以通過網(wǎng)關(guān)將各種不同的現(xiàn)場總線連接起來。
當(dāng)前智能公共設(shè)施
系統(tǒng)建設(shè)只能滿足一部分需求，但由于公共設(shè)施的智能化系統(tǒng)是一個(gè)多學(xué)科、多技術(shù)綜合應(yīng)用的系統(tǒng)工程，在短時(shí)期內(nèi)不可能作的很具體，主要存在的問題是：
智能節(jié)點(diǎn)功能設(shè)計(jì)重點(diǎn)放在LonWorks現(xiàn)場總線接入以太網(wǎng)和wC/OS-II操作系統(tǒng)的引入。公共設(shè)施很多別的復(fù)雜的功能如無線可視化對(duì)講功能，公共設(shè)施管理中要求的輸入、輸出、計(jì)費(fèi)等儀表集中抄表功能的實(shí)現(xiàn)、一卡通管理系統(tǒng)等等還沒有進(jìn)行深入的研究；
由于設(shè)備和環(huán)境的局限，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的組建還只是理論上的研究。不能進(jìn)行大的網(wǎng)絡(luò)集成應(yīng)用。
一、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況
幾年來，共完成改水52個(gè)村屯，新增自來水用戶8500戶；改廁1918戶；改用沼氣灶試點(diǎn)1500戶；新建村衛(wèi)生所15所、武裝中心村衛(wèi)生所35個(gè)，新上醫(yī)療設(shè)備120臺(tái)（套）；新建村文化活動(dòng)室21個(gè)、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店55個(gè)；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里，農(nóng)村有線電視、程控電話入戶率分別達(dá)到70%和73%；完成重點(diǎn)綠化村屯51個(gè)，栽植綠化樹280萬株；新建村內(nèi)公園5處、2.8萬平方米，在太平山村、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè)；完成街道亮化11個(gè)村，安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里，有51個(gè)村實(shí)施了村內(nèi)道路硬化工程，占行政村總數(shù)的62%，有65個(gè)村實(shí)施通村通暢公路建設(shè)，占通村通暢公路任務(wù)的79.3%。全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，環(huán)境面貌得到明顯改觀。
今年，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“五項(xiàng)”工程。一是農(nóng)村道路建設(shè)。西勝、大古洞等5個(gè)村村內(nèi)道路建設(shè)工程5個(gè)，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個(gè)村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個(gè)，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設(shè)。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設(shè)。建設(shè)東勝、富林等5個(gè)村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設(shè)。綠化濃河、富強(qiáng)等村屯10個(gè)，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè)。亮化長興、東勝等5個(gè)村屯，安裝節(jié)能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個(gè)村，總長度43900米。
二、公共設(shè)施使用與管護(hù)存在的主要問題
目前，雖然我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用與管護(hù)情況總體上較好，但也存在管護(hù)層次較低、水平較差等問題。
一是管護(hù)不利、使用不善。少數(shù)村對(duì)建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現(xiàn)象；個(gè)別村沒有調(diào)動(dòng)起村民文化學(xué)習(xí)的積極性，文化活動(dòng)室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經(jīng)常使用，由于沒有專人看管、維護(hù)，公園內(nèi)的休閑、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重；等等。致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二是管護(hù)意識(shí)薄弱、不到位。個(gè)別鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部重建設(shè)輕管理，將主要精力用在爭項(xiàng)目、跑資金、搞建設(shè)上，忽視公共設(shè)施建后的管理和維護(hù)，存在推一推、動(dòng)一動(dòng)的現(xiàn)象；部分群眾主人翁責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務(wù)。
三是管理機(jī)制不健全、不成熟。雖然各村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理有所考慮，但運(yùn)行管理長效機(jī)制尚未形成。如大部分村依靠村級(jí)機(jī)構(gòu)自行組織人員，利用政府撥付的農(nóng)村公益資金解決設(shè)施維護(hù)費(fèi)用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個(gè)別村管護(hù)所用資金由村集體經(jīng)濟(jì)收入支出，但集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難后，導(dǎo)致設(shè)施無人管護(hù)的后遺癥；受長期使用公共資源、設(shè)施不交費(fèi)的習(xí)慣影響，部分村民沒有形成公共設(shè)施需要交費(fèi)的意識(shí)，沒有形成良好的收費(fèi)機(jī)制，使村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)的幾點(diǎn)建議
農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的重要工作，需要從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的高度著眼，從農(nóng)村公共設(shè)施長遠(yuǎn)永續(xù)使用的目標(biāo)出發(fā)，深入研究探討農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用和管護(hù)工作。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立建管并重意識(shí)。一是在鎮(zhèn)村兩級(jí)干部中，應(yīng)切實(shí)摒棄重建設(shè)輕管理的思想，把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)與建設(shè)擺上同等重要位置，建管并重，同步安排部署，確保新農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營均衡發(fā)展；二是在農(nóng)村基層組織中，應(yīng)切實(shí)摒棄缺少資金不好管的畏難情緒，切實(shí)把公共設(shè)施管護(hù)作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，擺上突出位置，著力研究新方法、解決新問題；三是在農(nóng)村群眾中，應(yīng)切實(shí)摒棄只享受不管護(hù)思想，強(qiáng)化主體意識(shí)，加大宣傳教育引導(dǎo)力度，向農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益，農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的主體”這個(gè)道理，使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當(dāng)自己的用”的思想，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，確保公共設(shè)施建完有人管、壞了有人修。
摘 要： 提出一個(gè)包含設(shè)施分布與人口演化相耦合的模型，即不僅設(shè)施的分布依賴于人口分布，而且人口的分布也隨設(shè)施的變化而變化。然后通過對(duì)模型的仿真得到了理想狀態(tài)下的人口與設(shè)施的分布情況。然后經(jīng)過對(duì)中國四類設(shè)施（醫(yī)院郵局、學(xué)校、劇院）年鑒數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的實(shí)證分析，討論了中國的設(shè)施和人口的分布情況。結(jié)論與模型的結(jié)果一致。
關(guān)鍵詞： 人口密度； 設(shè)施密度； 優(yōu)化配置； 人口演化機(jī)制
中圖分類號(hào)： TN711?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004?373X（2013）11?0155?04
0 引 言
人口與設(shè)施的分布情況存在著相互作用的關(guān)系[1?2]。不同領(lǐng)域（如商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理生物學(xué)等）都提出來一些關(guān)于根據(jù)人口分布情況選擇最優(yōu)位置的觀點(diǎn)[3?9]，但在實(shí)踐中還并沒有設(shè)施選址的理論基礎(chǔ)出現(xiàn)。如果把設(shè)施看做資源，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托效率準(zhǔn)則衡量出了資源配置合理程度即設(shè)施是否被充分利用[10]。故對(duì)于人口和設(shè)施的相對(duì)運(yùn)動(dòng)的研究在人口流動(dòng)、資源利用、設(shè)施管理等方面都具有重大意義。
在以前的研究中發(fā)現(xiàn)，人口密度和設(shè)施密度存在冪律關(guān)系特性，商業(yè)設(shè)施與人口分布的關(guān)系達(dá)到理想配置下人口密度與設(shè)施密度所存在的冪律關(guān)系對(duì)應(yīng)的冪指數(shù)為1，公共設(shè)施對(duì)應(yīng)冪指數(shù)[11]為2/3。這里商業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施的劃分區(qū)別在于：商業(yè)設(shè)施的主要目的為盈利，即對(duì)于單個(gè)設(shè)施而言盡可能多得吸引人口來進(jìn)行消費(fèi)，達(dá)到利益最大化；公共設(shè)施則主要以提供服務(wù)為目的，不追求盈利的最大化，而追求公共效益的最大化，這種效益最大化可表現(xiàn)為人群達(dá)到某一公共設(shè)施的消耗（或花費(fèi)）最小，這里的消耗主要與該設(shè)施輻射到的人口數(shù)和這些人到達(dá)該設(shè)施的平均距離有關(guān)[12]。正是這種設(shè)施職能上的區(qū)別導(dǎo)致了其分布情況的差異。
在設(shè)施分布與人口演化網(wǎng)絡(luò)模型中，設(shè)施的分布會(huì)影響到人口演化，人口的演化同樣對(duì)設(shè)施的選址分布起到重要作用。這樣就要求從更加全面的角度來考慮模型的建立及其中的驅(qū)動(dòng)因素。在以前的人口與設(shè)施分布網(wǎng)絡(luò)研究中，基本的演化機(jī)制為設(shè)施隨人口的分布而移動(dòng)，人口的分布情況相對(duì)穩(wěn)定。
本文在以前研究中提出的設(shè)施演化依賴于人口分布模型的基礎(chǔ)上，加入了人口分布隨設(shè)施的變化而變化的機(jī)制，建立了設(shè)施分布與人口演化相耦合的新模型，并對(duì)中國現(xiàn)有人口與設(shè)施分布情況作了相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)設(shè)施密度與人口密度也存在冪律分布的關(guān)系，同時(shí)由于設(shè)施兼有公共和商業(yè)特性而導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的冪指數(shù)分布在[0.66，1]之間，對(duì)設(shè)施與人口相互演化過程中設(shè)施的商業(yè)性和公共性在整體設(shè)施中占有不同比例的情況時(shí)的冪律關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的分析。
1 人口與設(shè)施相互作用的微觀動(dòng)力學(xué)模型
對(duì)于商業(yè)設(shè)施來說，設(shè)施的收益是與該地區(qū)的人數(shù)即潛在顧客的數(shù)量成正比的。這里假設(shè)每個(gè)設(shè)施的維修費(fèi)用是相同的，忽略地理因素。為了追求更大的收益，設(shè)施總是往人口相對(duì)較多，設(shè)施相對(duì)較少的地區(qū)不斷遷移，這種連續(xù)性移動(dòng)將最終導(dǎo)致每個(gè)設(shè)施的收益相同。由于人們往往與距離其比較近的設(shè)施的關(guān)系更加密切，所以對(duì)于第[i]個(gè)設(shè)施所覆蓋的區(qū)域（即該區(qū)域的人在使用該設(shè)施而不去使用別的地區(qū)的該類設(shè)施）里的人口數(shù)[ni]，有：
關(guān)鍵詞：公共文化設(shè)施；免費(fèi)開放；管理能力
公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和主要任務(wù)就是公共文化設(shè)施，其功能就是開展群眾文化活動(dòng)和展示文化建設(shè)成果。公共文化設(shè)施的免費(fèi)開放，可以更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益以及共享文化建設(shè)成果。
一、當(dāng)今公共文化設(shè)施管理中存在的問題
公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的范圍雖然有了一定的擴(kuò)大，但也存在一些問題，公共文化設(shè)施建設(shè)的水平還不能適應(yīng)人民群眾日益增長的文化需求，公共文化設(shè)施的規(guī)模和檔次與我國城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相匹配，公共文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)無法跟緊我國城市化進(jìn)程，而公共文化設(shè)施的質(zhì)量和管理水平也無法滿足文化工作的要求。主要表現(xiàn)在管理水平偏低、運(yùn)行機(jī)制落后等方面。
（一）管理水平偏低
雖然近些年來全國各地公共文化設(shè)施建設(shè)的腳步不斷加快，但公共文化設(shè)施，尤其是基層的公共文化設(shè)施普遍存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，公共文化設(shè)施管理水平偏低，功能不合理，相關(guān)配套設(shè)施落后，致使無法充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用。由于免費(fèi)開放的場館完全是無償提供給市民參觀的，因此部分場館由于免費(fèi)開放沒有利潤而為了降低成本，放松對(duì)場館的管理和維護(hù)。一些圖書館不但館藏少，而且少有更新，很少有人借閱。
（二）運(yùn)行機(jī)制落后
公共文化設(shè)施管理單位人事考核、分配制度相對(duì)落后，沒有針對(duì)不同類型的文化設(shè)施，采取不同的管理運(yùn)行機(jī)制，缺少生機(jī)和活力。
二、公共文化設(shè)施免費(fèi)開放如何提升管理能力
政府在公共文化設(shè)施中的管理中處于主導(dǎo)地位。要堅(jiān)持“面向基層、服務(wù)群眾，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民”的原則，根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、結(jié)構(gòu)合理、惠及全民”的要求，達(dá)成“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益”的目標(biāo)，這不是一下子就能完成的，政府不僅要建設(shè)公共文化設(shè)施，還要承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任，一方面要保證它不被破壞，另一方面要確保它能夠達(dá)到預(yù)期的服務(wù)功能，這就需要加大力度提高文化設(shè)施的使用性和服務(wù)性。如建立健全績效考評(píng)辦法，制定公共文化設(shè)施管理辦法等，使之規(guī)范化、制度化、正常化。
在公眾層面，盡管每個(gè)人都知道“愛護(hù)公共設(shè)施，人人有責(zé)”的道理，但很多人在潛意識(shí)里仍然認(rèn)為免費(fèi)開放的公共設(shè)施就是人人都能使用的，不必出于維護(hù)，公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理責(zé)任的責(zé)任都是政府的。其實(shí)，公眾對(duì)公共事務(wù)的管理才是公共文化設(shè)施長久運(yùn)行的重要保證，對(duì)公共文化設(shè)施的管理責(zé)任將逐漸由政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷淖杂X參與和自我管理。所以，為了公共文化設(shè)施可以長久免費(fèi)開放下去，公眾必須自覺形成公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
公益文化場館作為免費(fèi)開放的首要發(fā)展對(duì)象，可將其歸納到可持續(xù)發(fā)展事業(yè)中。免費(fèi)開放要想長期持續(xù)下去就要體現(xiàn)在政治層面，政府需要制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，不間斷提供經(jīng)費(fèi)和人員保障，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。在選擇管理場地時(shí)，應(yīng)對(duì)其服務(wù)水準(zhǔn)和管理力作出評(píng)估，并且，需要考慮不同群體的經(jīng)濟(jì)承受能力。要想長期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的免費(fèi)開放服務(wù)，可以嘗試建立政府管理機(jī)構(gòu)或場地服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)各級(jí)力量和群眾關(guān)系，將各級(jí)政府文化納入政府文化發(fā)展戰(zhàn)略，做到管理層的可持續(xù)發(fā)展。 實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施可持續(xù)免費(fèi)開放目標(biāo)的首要任務(wù)是選擇合適的管理場地，它能夠平衡好社會(huì)各界和公眾之間的關(guān)系，這就需要我們不斷提高我們的管理水平，以滿足在免費(fèi)開放條件下不同群體的經(jīng)濟(jì)需求，并可以更好地為人民提供服務(wù)。
如今我國各項(xiàng)文化建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略都在不斷發(fā)展完善，公共文化設(shè)施的數(shù)量不斷增長，在這種情勢(shì)下，一方面，公共文化場館要建立具有獨(dú)特個(gè)性的特色服務(wù)開放模式，另一方面，部分基層文化場館受到空間的限制，這是可以根據(jù)地域文化發(fā)展出具有相關(guān)特色的文化和服務(wù)。如今，許多城市都出現(xiàn)了主題圖書館和博物館，表示各個(gè)文化場館可以按照當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?xí)俗，有側(cè)重的開展豐富的文化活動(dòng)，形成各具特色的服務(wù)項(xiàng)目，為人民群眾提供高質(zhì)量高品質(zhì)的文化服務(wù)。
三、結(jié)語
公共文化場館免費(fèi)開放是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公共文化服務(wù)體系的主要任務(wù)。可以說，公共文化場館免費(fèi)開放的持續(xù)和推廣可以看作是衡量我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)和建設(shè)成就的尺度。因此，繼續(xù)推行文化場館免費(fèi)開放，推動(dòng)公共文化服務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間內(nèi)公共文化建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘇華琦.如何做好公共文化場館免費(fèi)開放服務(wù)[J].《大眾文藝》，2013
1．道路的管理與維護(hù)
今年管理處把城市道路的維護(hù)列為重要工作日程，對(duì)全市所有道路破損路面進(jìn)行了測(cè)量，做出修復(fù)預(yù)算。共計(jì)修補(bǔ)破損水泥路面積2000多平方米；用瀝青灌靖和街、沿河街、龍?jiān)唇帧⑿掳猜贰@丁路道路伸縮縫總長52553米；新鋪設(shè)了砼路面七條，面積8851平方米；對(duì)六0三隊(duì)、靖邊、高產(chǎn)等離市區(qū)比較偏遠(yuǎn)處的巷道鋪設(shè)了彩磚,面積為36902.87平方米.徹底解決了多年來路面破損給人們出行帶來的諸多不便，同時(shí)也避免了車輛帶泥上路現(xiàn)象的發(fā)生，給我市道路的清潔奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為了避免各單位下線、接管等破壞道路，管理處今年在市區(qū)各條路口鋪設(shè)了預(yù)埋管。共計(jì)鋪設(shè)預(yù)埋管線長800多延長米。今后任何單位想要破路下管、連線都要從預(yù)埋管經(jīng)過，這樣就避免了以往亂撅、亂挖道路現(xiàn)象的發(fā)生。
今年道路上的檢查井、雨水井具破損、丟失比較嚴(yán)重。造成的主要原因是重車的輾壓和不法之徒的偷盜。針對(duì)這些情況，管理處制定了多種補(bǔ)救方案。晚間派人輪流巡查、為雨水箅子安防盜鎖、從外地訂做不易丟失的水泥制做的井具和球墨鑄鐵井具等。管理處共維修檢查井26座；更換檢查井井具89套；更換檢查井蓋26個(gè)，徹底解決了路面上的檢查井破損給人們帶來的安全隱患。
2．汛期工作
為了安全渡汛，使汛期排水設(shè)施，防洪設(shè)施正常使用，管理處安排人員對(duì)所有排水管線、設(shè)施進(jìn)行清掏、疏通、維修。共清掏雨水井550座、清掏檢查井520座；維修雨水井48座，更換雨水井具74套，更換雨水箅子65個(gè)，疏通雨污水管線長1090延長米。同時(shí)每月還下暗渠進(jìn)行一次檢查，確保暗渠的正常使用。
針對(duì)汛期,管理處特制定了相應(yīng)的排內(nèi)澇預(yù)案，制作了汛期險(xiǎn)要處使用的危險(xiǎn)警示標(biāo)志，準(zhǔn)備了足夠防汛時(shí)使用的編織袋，設(shè)置了汛期24小時(shí)值班電話，并派人每天輪流值班。同時(shí)對(duì)往年積水嚴(yán)重的路段做出應(yīng)急處理措施。特別是對(duì)靖和路商檢南側(cè)和血站北側(cè)進(jìn)行了改造。在血站北側(cè)砌筑了防洪槽，使從靖邊流下來的水直接進(jìn)入泄洪管；在商檢南側(cè)也砌筑了防洪槽，同時(shí)還把靖和路與站前街的排水管線連接上，這樣洪水下來可以分散流量。避免了洪水溢到靖和路上的現(xiàn)象。
3．車大人溝的防護(hù)
為了排除雨季車大人溝河兩側(cè)積水現(xiàn)象，管理處對(duì)河堤兩側(cè)的排水孔進(jìn)行了擴(kuò)大處理，路面較低的部位進(jìn)行了超平，這樣使雨水不致于淤積在路面上，解除了河堤積水、浸泡現(xiàn)象。
今年車大人溝河的附屬設(shè)施損壞比較嚴(yán)重。如石柱斷裂、鐵鏈丟失等。管理處發(fā)現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行了更換。共修復(fù)斷裂石柱65根、重新安裝鐵鏈19條，維修鐵鏈54條。同時(shí)對(duì)河堤新安橋至靖和橋兩側(cè)設(shè)置了車輛限重標(biāo)志，避免了重車壓碎彩磚現(xiàn)象的發(fā)生，確保了車大人溝河所有設(shè)施的完好，給我市的人文環(huán)境增加了新的亮點(diǎn)。
二、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高管理水平
1.管理處不但注重行業(yè)管理，更注重職工素質(zhì)的培訓(xùn)，每周五下午都進(jìn)行業(yè)務(wù)知道、法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)。管理處經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行思想政治教育和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，還組織人員到外地參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使職工認(rèn)清形勢(shì)，提高思想覺悟。同時(shí)，還認(rèn)真組織參加局里舉辦的各種法律知識(shí)的培訓(xùn)，以此來提高每個(gè)職工的執(zhí)法水平。
2.為了更好的對(duì)各項(xiàng)公共設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，管理處特制定了路段巡查責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人，誰的路段發(fā)生情況誰負(fù)責(zé)，處理不了的要及時(shí)反饋給處領(lǐng)導(dǎo)，以便解決，用此約束每個(gè)職工，增加了職工的責(zé)任感、使命感，促進(jìn)了工作，確保了各路段的公共設(shè)施正常、有效的發(fā)揮其應(yīng)有的作用
三、以人為本，打造和諧小區(qū)環(huán)境
為了徹底解決群眾的疾苦，共建和諧社會(huì)，管理處按照局黨委的布署，對(duì)各社區(qū)多年來遺留下來的檢查井堵塞、倒塌、井具丟失現(xiàn)象做了無償修復(fù)，共計(jì)維修、更換檢查井具87套。同時(shí)，對(duì)永新、龍盛、迎春、龍?jiān)础⒚癜驳壬鐓^(qū)部份路面泥濘地方鋪設(shè)了彩磚，面積為7000平方米，這一行動(dòng)得到了各社區(qū)的一致好評(píng)，同時(shí)對(duì)我們管理部門的工作也給予了高度評(píng)價(jià)。
管理處雖然在這一年中做了很多工作，但還有許多不足之處，今后管理處將繼續(xù)本著服務(wù)于民的原則，克服工作中的困難，查找工作中的不足，加大對(duì)公共設(shè)施的管理和維護(hù)，爭取和籌措更多的資金來完善各項(xiàng)公共設(shè)施，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好的服務(wù)于民。
二零零八年的工作打算：
1．加大對(duì)各項(xiàng)公共設(shè)施的管理與維護(hù)，實(shí)行責(zé)任分工制，簽訂責(zé)任包保責(zé)任書。兩個(gè)副處長一個(gè)分管破路審批、新建樓房驗(yàn)收另一個(gè)分管各項(xiàng)公共設(shè)施的管理和日常維護(hù)。
2.加大對(duì)車大人溝河的防護(hù)和維修工作。
（1）、預(yù)計(jì)投入資金5萬元資金對(duì)河堤墻體脫落處進(jìn)行維修。
（2）、重新改造車大人溝河新安橋至靖和橋之間的路面鋪設(shè)，預(yù)計(jì)投入資金360萬元。
3.預(yù)計(jì)投入資金500萬元資金對(duì)沒有物業(yè)管理的老樓區(qū)路面、巷道未完成硬質(zhì)覆蓋的進(jìn)行彩磚鋪設(shè)。
4.完成北干渠接排水管工程，徹底解決靖邊村北干渠洪水溢到路面上的現(xiàn)象,預(yù)計(jì)投入資金1.5萬元。
5.對(duì)全市的排水、排污管網(wǎng)進(jìn)行清掏、疏通，使其暢通無阻。
6.對(duì)各街道路面破損、露土的進(jìn)行修復(fù)和硬質(zhì)覆蓋。
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范商業(yè)特色街區(qū)的管理，維護(hù)商業(yè)特色街區(qū)良好的社會(huì)秩序，創(chuàng)造優(yōu)美整潔、安全有序的購物、休閑和旅游環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)的繁榮和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))商業(yè)特色街區(qū)的管理。
凡在商業(yè)特色街區(qū)內(nèi)居住、辦公，以及從事經(jīng)營、購物、旅游、文化、娛樂等活動(dòng)的單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱商業(yè)特色街區(qū)，是指根據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃，由市人民政府命名的具有餐飲、購物、休閑、旅游、文化、娛樂等特色功能的商業(yè)街區(qū)。
商業(yè)特色街區(qū)(以下簡稱街區(qū))的具體四至范圍由所在地的區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)(以下統(tǒng)稱區(qū)人民政府)按照市人民政府批準(zhǔn)的范圍予以公布。
第四條街區(qū)管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、高效、便民的原則。
第五條杭州市人民政府貿(mào)易行政管理部門負(fù)責(zé)街區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、特色定位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。
第六條街區(qū)所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
區(qū)人民政府可以組建街區(qū)管理機(jī)構(gòu)并具體負(fù)責(zé)街區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。
各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好街區(qū)內(nèi)的相關(guān)管理工作。
各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合街區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門做好街區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。
第七條街區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)街區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生與綠化、公共秩序與交通安全、公共設(shè)施、商業(yè)經(jīng)營等實(shí)施日常監(jiān)督管理。
第八條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)街區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的投入，街區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。
第九條各行政管理部門對(duì)街區(qū)管理中涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定實(shí)施行政許可，并將行政許可結(jié)果定期抄告所在地的街區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
第十條違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法實(shí)施行政處罰。
市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《杭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》的規(guī)定，在街區(qū)內(nèi)依法行使城市管理行政處罰權(quán)。
第十一條街區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)街區(qū)內(nèi)的違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻或者予以制止，并按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定移交有關(guān)行政管理部門處理;有關(guān)行政管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)將適用一般程序的行政處罰結(jié)果定期通報(bào)所在地的街區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
第二章市容環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理
第十二條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)街區(qū)良好的市容環(huán)境衛(wèi)生。
街區(qū)內(nèi)禁止下列影響公共場所市容環(huán)境衛(wèi)生的行為:
(一)在建(構(gòu))筑物外墻、市政公用設(shè)施、管線和樹木及其他設(shè)施上非法張貼、涂寫、刻畫;
(二)在臨街建筑物的頂部、陽臺(tái)外、窗外和櫥窗內(nèi)吊掛、晾曬和擺放有礙市容的物品;
(三)隨地吐痰、便溺，或者亂扔、亂丟、亂倒各種廢棄物;
(四)施工場地不按規(guī)定采取防止揚(yáng)塵污染措施，影響市容環(huán)境衛(wèi)生;
(五)在噴水設(shè)施中洗澡或者洗滌物品;
(六)其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第十三條禁止任何單位和個(gè)人占用、損毀或者擅自拆除、遷移、改建、封閉街區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
第十四條街區(qū)內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)按照《杭州市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》的規(guī)定，做好“門前三包”責(zé)任工作。
街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查街區(qū)內(nèi)責(zé)任單位的“門前三包”責(zé)任制具體執(zhí)行情況。
第十五條街區(qū)內(nèi)的建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)、戶外廣告及公共設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)與街區(qū)的特色定位、總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變街區(qū)內(nèi)建筑物原設(shè)計(jì)風(fēng)格、色調(diào)，不得擅自在臨街建(構(gòu))筑物上插掛彩旗、加裝燈飾以及其他裝飾物。
第十六條街區(qū)內(nèi)臨街建(構(gòu))筑物的產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)建(構(gòu))筑物外立面進(jìn)行清洗、粉飾，保持建筑物的整潔和美觀;出現(xiàn)破損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，保持原有風(fēng)貌。
街區(qū)內(nèi)的業(yè)主、商戶裝修臨街建筑物的門面，應(yīng)當(dāng)與街區(qū)的特色定位、總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十七條街區(qū)內(nèi)的下列活動(dòng)依法需經(jīng)有關(guān)行政管理部門審批的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面征詢所在地街區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見，由街區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督管理:
(一)進(jìn)行建(構(gòu))筑物臨街立面裝修;
(二)新建、擴(kuò)建、改建建(構(gòu))筑物;
(三)設(shè)置景觀燈光設(shè)施;
(四)占用、挖掘道路;
(五)設(shè)置戶外廣告，或者設(shè)置公益性宣傳牌(欄)、宣傳標(biāo)語;
(六)其他影響街區(qū)景觀的活動(dòng)。
第十八條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺保護(hù)街區(qū)內(nèi)的環(huán)境，防止環(huán)境污染。
街區(qū)內(nèi)禁止下列影響周圍環(huán)境，造成環(huán)境污染的行為:
(一)違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安裝空調(diào)、冷卻、廢氣處理設(shè)施;
(二)在施工、商業(yè)或者娛樂活動(dòng)中違反規(guī)定，產(chǎn)生噪聲、廢氣、廢水等環(huán)境污染;
(三)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物品;
(四)其他影響周圍環(huán)境，造成環(huán)境污染的行為。
第十九條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺愛護(hù)綠化，保護(hù)各類綠化設(shè)施。
街區(qū)內(nèi)禁止下列破壞城市綠化及其設(shè)施的行為；
(一)在草坪、花壇等公共綠地內(nèi)設(shè)攤、搭棚、堆放物料、傾倒垃圾、取土堆土、排放污水污物或者晾曬衣物；
(二)在樹木上釘釘、纏繞鐵絲，或者吊掛、晾曬衣被等物品；
(三)踐踏綠地、攀折樹枝、偷取花草，或者擅自采花摘果、剪取枝條；
(四)擅自砍伐、遷移、截鋸樹木；
(五)其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。
第三章公共秩序與交通安全管理
第二十條在街區(qū)內(nèi)從事下列室外公共活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)行政管理部門辦理審批或者備案手續(xù)，并報(bào)街區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案：
(一)舉辦展覽、咨詢、文藝表演、影視拍攝、體育等活動(dòng)；
(二)在公共廣場舉辦公益活動(dòng)、商業(yè)促銷活動(dòng)；
(三)舉辦其他文化、商業(yè)、旅游等群眾性聚集活動(dòng)。
未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自舉辦前款規(guī)定的活動(dòng)的，街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻或者予以制止，并可責(zé)令舉辦者清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀，造成損失的，舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十一條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)街區(qū)的公共秩序和公共安全。
街區(qū)內(nèi)禁止下列妨礙公共秩序、影響公共安全的行為。
(一)違法乞討錢財(cái)，或者進(jìn)行恐怖、殘忍表演；
(二)進(jìn)行卜卦、算命等封建迷信活動(dòng)或者賭博；
(三)違反規(guī)定攜帶犬只出戶；
(四)違反規(guī)定燃放煙花爆竹；
(五)其他妨礙公共秩序、影響公共安全的行為。
第二十二條街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)街區(qū)內(nèi)的治安秩序，設(shè)置和完善治安監(jiān)控、防盜設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查，確保正常使用。
街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安、民政等行政管理部門做好流浪乞討人員的救助工作。
第二十三條街區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)，按照消防部門的要求，設(shè)置和完善消防設(shè)施，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保消防設(shè)施正常使用。
街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)街區(qū)內(nèi)公共場所的消防安全工作，督促責(zé)任單位和個(gè)人落實(shí)消防安全措施，消除火災(zāi)隱患。
第二十四條公安、規(guī)劃等行政管理部門會(huì)同街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂、實(shí)施街區(qū)交通管理方案。進(jìn)出街區(qū)的所有車輛和行人應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)和街區(qū)交通管理方案的有關(guān)規(guī)定。
第二十五條根據(jù)城市總體規(guī)劃，屬于規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止車輛通行的步行街區(qū)的范圍，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以公告。
在步行街區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行公務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車和工程救險(xiǎn)車以外，其他車輛在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止通行;確需進(jìn)入的車輛，必須按公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間和路線通行，并在規(guī)定的停車場地停放。
對(duì)車輛擅自進(jìn)入步行街區(qū)或者在步行街區(qū)內(nèi)任意停放車輛的行為，街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻或者予以制止。
第二十六條街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公安、規(guī)劃和建設(shè)等行政管理部門的設(shè)置要求和規(guī)劃功能，對(duì)街區(qū)內(nèi)的室內(nèi)外停車場實(shí)施日常監(jiān)督管理。
街區(qū)內(nèi)的室內(nèi)外停車場由產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)劃功能使用，擅自停止使用或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)使用功能。
第四章公共設(shè)施管理
第二十七條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)街區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施。禁止有損或者有礙于公共設(shè)施的行為。
第二十八條街區(qū)內(nèi)的道路、地下管線、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等公共設(shè)施由相應(yīng)的職能部門和產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和單位做好公共設(shè)施的日常管理和維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促有關(guān)部門和單位予以修復(fù)。
街區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以受有關(guān)部門和單位的委托，對(duì)街區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施實(shí)行一體化、專業(yè)化維護(hù)。
第二十九條街區(qū)內(nèi)公共場所的雕塑、景物小品等公共休閑設(shè)施由街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。
第三十條街區(qū)內(nèi)設(shè)置各類導(dǎo)向標(biāo)志或者解說標(biāo)牌的，應(yīng)當(dāng)采用符合國際標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)和多國語言標(biāo)識(shí)。
第三十一條街區(qū)內(nèi)的夜景燈光應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計(jì)和街景規(guī)劃，與街區(qū)的總體環(huán)境、格調(diào)相協(xié)調(diào)。夜景燈光的設(shè)置按照《杭州市夜景燈光設(shè)置管理辦法》執(zhí)行。
第三十二條街區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施不得隨意遷移、改動(dòng)。確需遷移、改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面征詢所在地街區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見。
第五章商業(yè)經(jīng)營管理
第三十三條街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極對(duì)外宣傳、推介街區(qū)，組織、支持商戶開展主題商業(yè)文化活動(dòng)，提高街區(qū)的知名度和吸引力。
第三十四條街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助貿(mào)易、工商等行政管理部門做好街區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、市場調(diào)研、業(yè)態(tài)布局和業(yè)種引導(dǎo)、經(jīng)營秩序管理等工作。
第三十五條街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)街區(qū)內(nèi)的商戶制定街區(qū)商業(yè)經(jīng)營管理公約，引導(dǎo)商戶參加或者組建相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，維護(hù)業(yè)主、商戶的合法權(quán)益。
第三十六條街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善消費(fèi)者投訴渠道，及時(shí)調(diào)解商戶和消費(fèi)者之間的糾紛，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)街區(qū)良好的經(jīng)營秩序。
第三十七條在街區(qū)內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營、公平競爭、文明經(jīng)商、誠信服務(wù)，保持街區(qū)的業(yè)態(tài)定位，創(chuàng)建經(jīng)營特色和服務(wù)品牌。
街區(qū)內(nèi)禁止有下列行為：
(一)無照經(jīng)營；
(二)擅自超出商場、商店的門窗、外墻擺賣物品或者進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)；
(三)經(jīng)營假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐等損害消費(fèi)者權(quán)益的行為；
(四)低價(jià)傾銷、貶低競爭對(duì)手等不正當(dāng)經(jīng)營行為；
(五)其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村建設(shè)工程 施工矛盾農(nóng)民參與 路徑分析
[中圖分類號(hào)]K826.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1672-5158（2013）06-0281-01
農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)中，農(nóng)戶參與行為的主要因素，不僅有助于在尊重農(nóng)民參與意愿和選擇的前提下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)提高新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)效率，解決建設(shè)項(xiàng)目工程中矛盾問題，是每個(gè)農(nóng)村建設(shè)工程施工方應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。如何制定新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，化解農(nóng)村建設(shè)工程中施工矛盾，使項(xiàng)目產(chǎn)生最大效益，是農(nóng)村建設(shè)工程管理部門的職責(zé)。理順農(nóng)村水利工程建設(shè)管理過程中的內(nèi)外部關(guān)系，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村建設(shè)工程管理的積極性，對(duì)有效減輕國家負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的良性運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展利用，因地制宜的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、創(chuàng)造農(nóng)民參與建設(shè)項(xiàng)目條件
（一）農(nóng)民參與項(xiàng)目立項(xiàng)條件。
在農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，政府的部分部門和單位熱衷于爭項(xiàng)目，爭資金，卻不注重廣泛征求農(nóng)民意見，考慮農(nóng)民的合理要求，使項(xiàng)目偏離農(nóng)民需要，建設(shè)資金沒有產(chǎn)生最大的效益。沒有征求農(nóng)民的意見，設(shè)計(jì)不盡合理，浪費(fèi)大量土地。政府在確定完全出資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可以附加農(nóng)民參與建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，聽取他們的意見，建設(shè)他們急需的項(xiàng)目，較快地改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
（二）村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)管條件。
政府官員一般不從建成后的設(shè)施中獲得收益，并且他們不是村民中的一員，與群眾輿論有一定距離，他們的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)工程監(jiān)督工作就可能懈怠。民主產(chǎn)生的工程質(zhì)量監(jiān)督村民代表就與官員不同，他們具有較高的威望被群眾推選，監(jiān)督的是與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工程，工程質(zhì)量有問題不但會(huì)影響自身從設(shè)施中受益，還將失去群眾中的威信，受到輿論的譴責(zé)，因而會(huì)比政府官員更盡心。建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可以附加村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)管條件，在制度上和財(cái)力上保證村民代表參與由資金撥付部門、設(shè)施主管部門、審計(jì)部門等部門組成的質(zhì)量監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)建設(shè)工程的事前、事中、事后監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。
（三）農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)條件。
當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)問題一直沒有得到很好解決，嚴(yán)重影響了設(shè)施的使用壽命，造成了資金的極大浪費(fèi)。做好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)工作，需要改變當(dāng)前資金撥付中的重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)狀，確保管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位；同時(shí)還要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施管理維護(hù)。首先，通過公開競爭工作崗位、簽訂契約等，引入工資低廉農(nóng)村勞動(dòng)力參與管理維護(hù)工作，既可降低管理維護(hù)費(fèi)用，又可增加農(nóng)民收入；其次，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施管理維護(hù)的積極性，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，讓農(nóng)民自覺互相監(jiān)督，精心使用公共設(shè)施，延長公共設(shè)施的壽命。農(nóng)民的參與將會(huì)在很大程度上緩解管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，因?yàn)楹芏嗷A(chǔ)設(shè)施的維護(hù)不需要多少復(fù)雜的技術(shù)，如保持渠的疏通，即使柏油路維護(hù)這樣技術(shù)含量高的工作也需要簡單勞動(dòng)的配合。因此，政府確定完全出資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可以附加農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)條件，促使相關(guān)方面制定合理的制度，做好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目公共設(shè)施維護(hù)工作。
二、引導(dǎo)農(nóng)民資金投入和項(xiàng)目管理
農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目中政府可以通過獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助扶持農(nóng)民自主建設(shè)。政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助能夠激發(fā)農(nóng)民投資公路的熱情，農(nóng)民根據(jù)成本收益自主決策獲得投資效益，政府部門也省去了資金監(jiān)管和工程監(jiān)管、管理維護(hù)等工作和費(fèi)用。2012年小型公路建設(shè)民辦公助項(xiàng)目，該項(xiàng)目使農(nóng)民成為工程建設(shè)及管理的主體，他們對(duì)自己的工程不但自覺保護(hù)，而且還能監(jiān)督別人不損壞項(xiàng)目工程，延長工程壽命，發(fā)揮了工程效益。“兩工”取消進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金困難程度也隨之加重，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)出現(xiàn)整體滑坡的趨勢(shì)。新形勢(shì)下的農(nóng)民投勞折資給經(jīng)濟(jì)困難勞動(dòng)力富裕的農(nóng)戶參與農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，可有效解決農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速改善農(nóng)民生活。2007 2012年，某市農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)飲水安全工程財(cái)政投入1.2億元，農(nóng)民以投勞折資等形式自籌資金1028萬用于入戶管網(wǎng)建設(shè)，解決10萬人的飲水安全問題，受到廣大農(nóng)村居民的好評(píng)。
三、發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)資金的效益
當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金一般都是由政府主導(dǎo)，資金使用難免偏離農(nóng)村群眾的需要。如果政府把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的一部分直接按人均一定數(shù)量撥付到村集體賬戶，由村民集體民主決策使用，選擇村民最需要的項(xiàng)目建設(shè)，可以最大程度發(fā)揮資金的效益，并且可以激發(fā)村民集資建設(shè)熱情，解決政府投入資金不足問題。在具體操作中可以在每年的建設(shè)資金增量中直接安排農(nóng)民自主使用資金，如果資金渠道來源是借貸資金，農(nóng)村建設(shè)工程的借貸對(duì)象大多局限于親戚、朋友等類似一個(gè)圈子內(nèi)，很難對(duì)眾多農(nóng)村建設(shè)工程公開融資；借貸利率不規(guī)范，利用借款人急用的心理特點(diǎn)，胡亂要價(jià)，利率較高，借款人一旦無法按時(shí)歸還，就會(huì)陷入高利息的困境中，甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn)；借款期限較短，無法滿足農(nóng)村建設(shè)工程正常經(jīng)營流動(dòng)資金需要；農(nóng)民借貸手續(xù)不規(guī)范，缺少正規(guī)的辦理程序，以借條、便條、口頭協(xié)議居多，并且擔(dān)保措施比較簡單，有些甚至無擔(dān)保措施。農(nóng)村建設(shè)工程作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，盡量避免私人借貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也可在現(xiàn)有用于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的工程資金存量安排農(nóng)民自主使用資金。
在現(xiàn)有用于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的工程資金存量中可以通過下面兩種方式安排農(nóng)民自主使用資金：—是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分為政府使用資金和村級(jí)資金，村級(jí)資金由村集體自主決策使用。如把農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金按一定比例分為政府資金和村資金。縣公路局使用縣級(jí)公路資金，負(fù)責(zé)縣級(jí)公路設(shè)施的修建、維護(hù)，村集體使用村級(jí)公路資金，負(fù)責(zé)村級(jí)公路設(shè)施。二是集中部分對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金于村集體賬戶，由農(nóng)民按照多數(shù)同意原則集中使用。補(bǔ)貼過程中甚至出現(xiàn)群眾因補(bǔ)貼少不愿麻煩去領(lǐng)，村干部為完成補(bǔ)貼任務(wù)不斷去通知群眾領(lǐng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。補(bǔ)貼款通過“一事一議”集中使用存在程序復(fù)雜，意見難一致等問題，集中使用常難以實(shí)現(xiàn)。因此，可以考慮不再把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶，而是把補(bǔ)貼發(fā)放到村集體，由種糧農(nóng)戶按照多數(shù)同意原則自主決定用途，把資金用在種糧農(nóng)戶急需的公共設(shè)施建設(shè)上，改善他們的生產(chǎn)條件。
農(nóng)民主體作用的發(fā)揮上，政府主導(dǎo)農(nóng)民群眾參與不如農(nóng)民自主建設(shè)政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，后者又不如農(nóng)民自主使用建設(shè)資金。大量事實(shí)證明，農(nóng)民主體作用發(fā)揮越好，農(nóng)民出謀劃策、集資籌款的積極性就越高，管理維護(hù)問題和拆遷難問題也會(huì)更容易解決。在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，工程管理部門如能利用資金分配優(yōu)勢(shì)，在政府主導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目附加農(nóng)民參與立項(xiàng)、工程質(zhì)量監(jiān)管和設(shè)施的管理維護(hù)條件，加大對(duì)農(nóng)民的建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，探索撥付農(nóng)民自主使用建設(shè)資金，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用，項(xiàng)目建設(shè)以更快速度向前推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】廣西農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)業(yè) 投入―產(chǎn)出
一、引言
生產(chǎn)又稱為生產(chǎn)者服務(wù)，最早是由 Greenfield（1960）界定的，是指主要向生產(chǎn)活動(dòng)提供中間投入用于商業(yè)運(yùn)作和下一階段生產(chǎn)，而非用于滿足直接消費(fèi)和個(gè)人需求的行業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)指的是那些投入到農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)過程中的服務(wù)業(yè)。最早提出農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)業(yè)思想的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨，他在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增長能力并不穩(wěn)定，需要尋找新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和技術(shù)來進(jìn)行改造，以促進(jìn)落后國家的經(jīng)濟(jì)增長。
目前國內(nèi)外關(guān)于生產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)多關(guān)注在工業(yè)部門，與農(nóng)業(yè)之間關(guān)系的研究文獻(xiàn)相對(duì)較少，相關(guān)的研究主要有： Postner H.Harry（1977）對(duì)加拿大的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)業(yè)的依靠呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢(shì)。Kenneth A.Reiner（1998）將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為直接投入，利用農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出模型，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。國內(nèi)的相關(guān)研究大多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式及對(duì)策，或者生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系。如楊杰（2010）運(yùn)用DEA方法，通過實(shí)證分析表明我國省際生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)效率的提高； 姜長云（2011）則利用山東平度市的調(diào)研，分析了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的主要模式并提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的若干對(duì)策；劉金榮（2012）以河南省為例就我國發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的可行性進(jìn)行了研究。胡衛(wèi)東（2013）分析了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的必要性和重要性，同時(shí)實(shí)證了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實(shí)際績效、存在的問題，最后結(jié)合問題提出了針對(duì)性對(duì)策措施。郝愛民（2013、2015）先后對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溢出效應(yīng)從實(shí)證和理論的角度進(jìn)行了深入分析，并得出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)的路徑選擇。羅發(fā)恒、王麗萍（2015）通過梳理與綜述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)近年來的研究文獻(xiàn)，提出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)研究的不足與展望。
二、數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)
一是投入產(chǎn)出法最初是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里?列昂惕夫提出的，主要是通過編制投入產(chǎn)出表和構(gòu)建投入產(chǎn)出模型，用以揭示國民經(jīng)濟(jì)各部門、各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各地區(qū)生產(chǎn)之間的直接聯(lián)系或間接聯(lián)系。我國每逢尾數(shù)是7和2的年份便會(huì)在全國進(jìn)行投入產(chǎn)出調(diào)查，編制全國和分地區(qū)的投入產(chǎn)出表。本文以廣西為例，分別選取其2002年、2007年和2012年的三張基本投入產(chǎn)出表（42部門）來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出分析。文中數(shù)據(jù)直接來源于相應(yīng)的廣西投入產(chǎn)出表，或者是根據(jù)投入產(chǎn)出二次運(yùn)算而來。
二是本文論述問題時(shí)主要使用以下兩個(gè)指標(biāo)。第一，中間投入。中間投入指由服務(wù)業(yè)向其他生產(chǎn)部門提供、用以滿足各部門中間需求的生產(chǎn)投入。中間投入所占總投入的比重為中間投入率，中間投入率可以反映各部門使用服務(wù)化的消耗和依賴程度。在其他條件不變的情況下，中間投入率越高，表明該部門對(duì)服務(wù)業(yè)投入的消耗越大。第二，完全消耗系數(shù)。完全消耗系數(shù)在本文是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門每提供一個(gè)單位最終使用時(shí)，對(duì)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)直接消耗和間接消耗的總和。它反映了農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)之間的直接技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)比直接消耗系數(shù)反映的產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更為全面和本質(zhì)。
三、廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及變化
本文在對(duì)廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析時(shí)，根據(jù)2002、2007和2012年各服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系密切程度，選出了八個(gè)比重較大的生產(chǎn)業(yè)，即交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育事業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，其余服務(wù)業(yè)投入和消耗并稱為“其他服務(wù)業(yè)”，二者之和稱為“整體服務(wù)業(yè)”。
（一）廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)
結(jié)合表1、表2數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：按照在生產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重及位次，可以將這類生產(chǎn)業(yè)分為三大方陣。批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、金融業(yè)等三大服務(wù)業(yè)為第一方陣，它們比重大，位次靠前，囊括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)投入排序的前三位，而且，這三大服務(wù)業(yè)在2002年、2007年及2012年占當(dāng)年農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)投入比重分別是83.50%、80.48%、86.98%。住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、教育事業(yè)等服務(wù)業(yè)屬第二方陣，它們比重較小、位次比較靠后，分別占2002年、2007年及2012年當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)投入比重的5.42%、10.41%、11.49%，投入占比明顯上升；其中，住宿餐飲業(yè)、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)行業(yè)在第二方陣中排序相對(duì)靠前，教育事業(yè)相對(duì)靠后。綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等屬于比重最小的第三方陣，僅占2002年、2007年及2012年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)投入比重的2.65%、1.09%、0.72%；且這個(gè)比重還在不斷下降。
注：數(shù)據(jù)來源廣西當(dāng)年的投入產(chǎn)出表。2002年廣西“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，用“――”表示；2012年廣西將交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)合并統(tǒng)計(jì)，為了科學(xué)比較，2002、2007年也將交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)的數(shù)據(jù)之和計(jì)入“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”；由于保險(xiǎn)業(yè)投入數(shù)額相對(duì)較小，2012年將“金融保險(xiǎn)業(yè)”歸為“金融業(yè)”；2012年“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”數(shù)據(jù)歸入“綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)”進(jìn)行分析。括號(hào)內(nèi)數(shù)字表示該服務(wù)業(yè)在當(dāng)年投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)業(yè)中排序位次。
（二）廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化
根據(jù)表1、表2分析：一是批發(fā)和零售業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直保持穩(wěn)定的高速增長，2007年增長率為89.63%，2012年增長率為80.60%，在2002年至2012年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)中的位次均保持第一位，投入比重最大。二是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的增長趨勢(shì)是由快及慢，2007年對(duì)比2002年增長迅速，增長率達(dá)174.92%，2007年至2012年增長趨勢(shì)放緩，2012年投入增長率降到-3.69%，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)中的比重也從2007年的1.1062降到2012年的0.6184，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)的投入下降但它的對(duì)農(nóng)業(yè)投入的位次卻仍然排在生產(chǎn)業(yè)的第二位。三是金融保險(xiǎn)業(yè)在2007年增長迅猛，增長率達(dá)118.09，但在2012年增長率卻降到22.69%；雖然2002年、2007年及2012年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)中位次都保持第三位，但投入比重在2012年下降較多。四是住宿和餐飲業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直保持較快增長，2007年的增長率117.93%，2012年增長率達(dá)到210.06%，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)中的位次也比較平穩(wěn)，三個(gè)統(tǒng)計(jì)年份的位次都在四、五位，2012年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比重有明顯上升。五是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入起伏非常大，2007年出現(xiàn)了井噴式增長，相比2002年增長率高達(dá)3786.45%，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的位次也從第七位迅速增長到第四位；2012年增長率卻降到了-32.43%，位次也降到了第五位。六是教育事業(yè)的位次一直穩(wěn)定在第六位，2007年增長率81.10%，2012年的增長率9.25%，投入量雖然增長但是其占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的比重卻在不斷下降。七是綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)投入雖然起伏不大，但是投入比重卻一直在降低，出現(xiàn)了負(fù)增長，2007、2012年增長率為-17.41%、-4.89%。八是水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)在2002年尚未納入統(tǒng)計(jì)，由于基數(shù)太小2007年投入列為第八位，2012年出現(xiàn)了較大幅度的負(fù)增長。
綜上所述：一是各分類服務(wù)業(yè)除綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)外，在2007年增長幅度都非常大，甚至信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)出現(xiàn)了爆炸式增長；但是，2012年各類服務(wù)業(yè)增長進(jìn)入調(diào)整期，一些新興服務(wù)業(yè)如綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、水利、環(huán)境管理等增長放緩，或進(jìn)入負(fù)增長，而批發(fā)零售、住宿餐飲、金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長仍然非常迅猛。說明新興技術(shù)在廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中應(yīng)用不足，廣西要想改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很長的路要走。二是由于各類服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長的趨勢(shì)不同，所以它們?cè)谡w服務(wù)業(yè)中的比重也會(huì)隨之發(fā)生變化，除信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中間投入起伏不定外，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的位次相對(duì)保持穩(wěn)定。
（三）農(nóng)業(yè)與各分類生產(chǎn)業(yè)間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系
由表3可知：2007年農(nóng)業(yè)使用服務(wù)業(yè)完全消耗系數(shù)除交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政增加外，全面呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，表明廣西農(nóng)業(yè)與各生產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系在逐漸減弱；2012年農(nóng)業(yè)使用服務(wù)業(yè)完全消耗系數(shù)與2007年相相比，喜憂參半，呈上升趨勢(shì)的是：批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)這三大服務(wù)業(yè)，說明廣西農(nóng)業(yè)與這些傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系明顯加強(qiáng)了；下降幅度較大的有：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，說明廣西與這兩類服務(wù)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱了；完全消耗系數(shù)下降緩慢的有綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及教育事業(yè)，這也是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入位次最靠后的三類服務(wù)業(yè)，投入基數(shù)小，且與2007年相比，與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系在不斷減弱。
由完全消耗系數(shù)的大小可知： 農(nóng)業(yè)與交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系相對(duì)較為緊密； 農(nóng)業(yè)與知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)和教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系較為薄弱。
四、存在問題及政策建議
（一）廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
1.廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足，新興服務(wù)業(yè)缺乏投入。且廣西農(nóng)業(yè)服務(wù)化總體水平有走低趨勢(shì)，相比2002年至2007的高速增長，2012年農(nóng)業(yè)服務(wù)化程度明顯低于2007年，幾個(gè)行業(yè)的中間投入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系明顯減弱。
2.廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)分類生產(chǎn)業(yè)投入過于依賴批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)和金融等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)及教育事業(yè)等知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，而且還有減弱趨勢(shì)。
（二）廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
1.統(tǒng)籌一、二產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來，生產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)的投入都遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)數(shù)十倍，2012年服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)總體投入率下降，一定程度說明了過分強(qiáng)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，比如黨的十六大提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化道路之后，廣西的計(jì)算機(jī)、信息軟件等相關(guān)高新服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，更多的投入工業(yè)當(dāng)中，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)，原本對(duì)農(nóng)業(yè)爆發(fā)式投入的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)在2007～2012年對(duì)農(nóng)業(yè)投入呈直線下降。因此必須統(tǒng)籌一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，正確處理城市工業(yè)生產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)覆蓋關(guān)系。尤其是統(tǒng)籌信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、綜合技術(shù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)在一、二產(chǎn)業(yè)中的投入。
2.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)業(yè)的中間需求。對(duì)生產(chǎn)業(yè)需求不足是目前廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)總體水平不高的重要原因。由于自然條件的限制，廣西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較粗放，大多以家庭為主、分散經(jīng)營，機(jī)械化難以推進(jìn)，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率上不去，還打擊到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，很難形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)出不高，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求不足。要加快廣西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須使粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約化轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)營管理和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資經(jīng)營等龍頭企業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確農(nóng)企雙方權(quán)責(zé)利，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。如此，農(nóng)民不用擔(dān)心產(chǎn)品銷路問題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有固定貨源還有助于提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力。此外，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更多的還要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械和使用以及擴(kuò)大機(jī)械化生產(chǎn)的覆蓋范圍。
本文立足于對(duì)上海浦東新區(qū)一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心——*市民會(huì)館的個(gè)案分析，旨在為新時(shí)期*探索社區(qū)管理的新模式提供決策參考和建議。
一、*會(huì)館的基本情況與發(fā)展模式
1996年，上海基督教青年會(huì)接受上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局的委托,將一個(gè)新建小區(qū)的工建配套設(shè)施改建為綜合性的社區(qū)中心——上海浦東新區(qū)*市民會(huì)館（下簡稱“*會(huì)館”）。他們嘗試將之建成一個(gè)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)交往、社會(huì)教育、文化娛樂、體育健身、享受公共福利服務(wù)的開放式的社區(qū)公共場所,并力求以會(huì)館為依托,形成一個(gè)有社區(qū)歸屬感的松散的會(huì)館成員群體，使會(huì)館成為當(dāng)?shù)鼐用袢烁耩B(yǎng)成的課堂,人倫實(shí)踐的場所,人際交往的學(xué)校,社群合作的舞臺(tái)。他們的試驗(yàn)突破了迄今為止全國設(shè)置和管理社會(huì)服務(wù)中心的一般模式。這場試驗(yàn)的意義已經(jīng)超出了社區(qū)服務(wù)中心的范疇，為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府委托民間非營利組織經(jīng)管社區(qū)乃至社會(huì)公共設(shè)施做出了積極而有意義的嘗試，取得了良好效果。。
（一）政府委托，社團(tuán)營運(yùn)的托管模式
浦東新區(qū)開發(fā)以來，新區(qū)政府一直在探索“小政府，大社會(huì)”的模式，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局也遵循這一精神積極探討社會(huì)福利社會(huì)化的新路子。在社區(qū)建設(shè)中，如何引入市場機(jī)制，將政府投資的公共設(shè)施委托給民間組織經(jīng)營，如何營造一個(gè)突破部門分割的體制，從社區(qū)需要出發(fā)的新的綜合性社區(qū)發(fā)展設(shè)施，一直是浦東社會(huì)發(fā)展局改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。1995年浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局規(guī)劃了一個(gè)大膽的體制性試驗(yàn)：將新建小區(qū)*街道公建配套設(shè)施建成一個(gè)由浦東社會(huì)發(fā)展局直接管轄的社區(qū)公共設(shè)施，啟動(dòng)社會(huì)機(jī)制，找一個(gè)社會(huì)組織對(duì)其進(jìn)行管理。他們把這個(gè)設(shè)施命名為*市民會(huì)館，以示與功能單一且由政府或政府派出機(jī)構(gòu)營運(yùn)的社區(qū)服務(wù)中心的區(qū)別。為此，浦東社會(huì)發(fā)展局向社會(huì)征招愿意管理的志愿機(jī)構(gòu)。最后確定了上海市基督教青年會(huì)。之所以選定上海青年會(huì)，是考慮到這是一個(gè)具有服務(wù)社會(huì)的志愿精神傳統(tǒng)的民間社會(huì)團(tuán)體，其組織管理水平和人員的專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較高。在由公建配套設(shè)施改造成*會(huì)館的過程中，采用了由上海浦東社會(huì)發(fā)展局出土地和房屋并承擔(dān)改建的土建費(fèi)用，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展基金會(huì)運(yùn)用社會(huì)捐款投資會(huì)館的主要設(shè)施，上海市基督教青年會(huì)承擔(dān)會(huì)館管理的共建方式。1996年2月，上海浦東社會(huì)發(fā)展局與上海市基督教青年會(huì)簽署了委托管理的協(xié)議，*會(huì)館開業(yè)時(shí)只建有市民休閑中心部分。一年后，青年會(huì)又與社會(huì)發(fā)展局再次簽約，受托管理利用會(huì)館房產(chǎn)，由政府投資設(shè)備和全額撥款支持的浦東新區(qū)“999”市民求助中心。1998年，青年會(huì)又與*街道簽約，將與當(dāng)時(shí)會(huì)館一墻之隔的另一處空置的公建配套設(shè)施改建為*敬老院，與上述市民休閑中心、“999”市民求助中心共同構(gòu)成*市民會(huì)館的三大主要服務(wù)設(shè)施。至此，形成了現(xiàn)在*市民會(huì)館的規(guī)模。會(huì)館占地面積4000平米，建筑面積2260平米，1996年2月至2000年11月，參加活動(dòng)或享受服務(wù)的市民已達(dá)71.4萬人次。
*會(huì)館在運(yùn)營試驗(yàn)中，初步形成了政府與社會(huì)組織協(xié)作，提供公共服務(wù)的政策性意見和實(shí)施委托工作的一套程序和程序文件。其中包括被托管的社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的維護(hù)與管理政策、委托方對(duì)于受托方的財(cái)政支持政策、評(píng)估與監(jiān)督的政策，以及簽約前對(duì)受托方的資格審查認(rèn)定程序、受托單位提出管理目標(biāo)規(guī)劃與成本測(cè)算的程序、委托單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審核的程序等等。委托協(xié)議只是這些工作最終的成果。
（二）*會(huì)館（受托方）的運(yùn)行與管理模式
*市民會(huì)館建設(shè)與管理的參與各方對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的概括表述是：“政府主導(dǎo)、各方協(xié)作、市民參與、社團(tuán)管理”。
政府主導(dǎo)是指在提出會(huì)館共建設(shè)想、動(dòng)員社會(huì)資源、參與投資創(chuàng)辦、委托社團(tuán)管理、擴(kuò)大會(huì)館規(guī)模、改善會(huì)館管理的每一階段每一步驟，浦東社會(huì)發(fā)展局都作為社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃者、新方式的倡導(dǎo)者、各方關(guān)系的協(xié)調(diào)者起到了主導(dǎo)作用。
各方協(xié)作是指浦東社會(huì)發(fā)展局、*街道、浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展基金會(huì)和上海青年會(huì)出資金出設(shè)備出人力共建會(huì)館。各方協(xié)作還體現(xiàn)在社區(qū)的事情社區(qū)做，各方積極為會(huì)館營運(yùn)出力。青年會(huì)作為管理方，與浦東社會(huì)發(fā)展局、基金會(huì)、街道辦事處、居民委員會(huì)都建立了協(xié)作關(guān)系。
市民參與不僅是指讓更多市民參與會(huì)館活動(dòng)或享受會(huì)館服務(wù)，而且更是指讓市民參與會(huì)館的建設(shè)。其主要的途徑是參與會(huì)館的志愿者活動(dòng)、提供建議和意見，并選派代表進(jìn)入管理委員會(huì)。
社團(tuán)管理是*模式的核心部分。最初，會(huì)館實(shí)行的是管委會(huì)制。既由參與會(huì)館共建的各方派出代表成立一個(gè)會(huì)館管理委員會(huì)，既管決策又管營運(yùn)。后來發(fā)現(xiàn)管委會(huì)只能作為決策機(jī)構(gòu)，具體日常管理包括選擇項(xiàng)目制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須由受托方獨(dú)立管理。青年會(huì)遂進(jìn)行了管理方面的大膽探索。他們采取委派會(huì)內(nèi)骨干出任會(huì)館館長、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目經(jīng)理，在形成團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放權(quán)，實(shí)行館長負(fù)責(zé)制。從而形成了管委會(huì)管大的決策，青年會(huì)管項(xiàng)目和財(cái)務(wù)監(jiān)督，由館長負(fù)責(zé)日常事務(wù)的較為完整的一套運(yùn)營管理模式。由此，青年會(huì)運(yùn)用自己的人才和管理經(jīng)驗(yàn)，依托*社區(qū)公共設(shè)施，創(chuàng)建了一個(gè)與母體有聯(lián)系的獨(dú)立的社會(huì)新組織----*會(huì)館。老社團(tuán)傳幫帶建立新社團(tuán)，這是個(gè)新創(chuàng)造。此外，在組織創(chuàng)新的同時(shí)，也出現(xiàn)了制度創(chuàng)新。它不僅僅是政府委托社團(tuán)管理，而且是以模擬市場的管理中心的方式進(jìn)行從服務(wù)方向、服務(wù)質(zhì)量到服務(wù)價(jià)格、服務(wù)成本的整套公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化管理。青年會(huì)與*會(huì)館的關(guān)系目前已經(jīng)成為管理中心與獨(dú)立的被管理對(duì)象組織的關(guān)系。這就為*會(huì)館的運(yùn)營管理模式的推廣創(chuàng)造了前提。即不僅新建的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可以這樣做，所有已經(jīng)建立并且已有組織在其中運(yùn)營的公共設(shè)施統(tǒng)統(tǒng)可能這樣做，即通過與管理中心簽約的方式，引入人才、資金和項(xiàng)目，大大提高設(shè)施利用率和社區(qū)公共服務(wù)供給總量和水平。
（三）*會(huì)館（受托方）的財(cái)物運(yùn)營機(jī)制
1、財(cái)務(wù)核算體制
在*會(huì)館項(xiàng)目中，浦東社會(huì)發(fā)展局、*街道是產(chǎn)權(quán)方和投資方，此外，浦東社會(huì)發(fā)展基金會(huì)捐助給*會(huì)館的主要設(shè)備折合現(xiàn)金123.40萬元，占*會(huì)館總投資的14.41%。上海基督教青年會(huì)投入了啟動(dòng)資金，而且自1998年墊支*敬老院50萬元開支至今。浦東社會(huì)發(fā)展局除連年全額支付“999”市民求助中心所需資金外，并沒有給予日常營運(yùn)補(bǔ)貼。街道也未給補(bǔ)貼。會(huì)館財(cái)政支付的擔(dān)子整個(gè)壓在了青年會(huì)身上。1996年，青年會(huì)投入啟動(dòng)資金40萬元，1997年，投入18萬元，1998年，投入10萬元。1999年，在財(cái)政收支基本持平的基礎(chǔ)上，青年會(huì)又拿出10萬元作為發(fā)展新項(xiàng)目使用。
從以上的數(shù)字可以看出，一個(gè)社區(qū)公共設(shè)施只是生產(chǎn)社區(qū)公共服務(wù)的一份資產(chǎn)，要產(chǎn)出公共服務(wù)，只有資產(chǎn)不行，運(yùn)用資產(chǎn)無論效果如何都需要成本。關(guān)鍵是這個(gè)成本是否值得，產(chǎn)出的社會(huì)效果和效率如何？目前，*會(huì)館模式推廣的主要障礙已經(jīng)不在于觀念和體制方面，而是委托方如何衡量受托方的公共服務(wù)產(chǎn)出效果，以及如何制定合理的公共福利服務(wù)的津貼標(biāo)準(zhǔn)以給予受托方必要的成本補(bǔ)償。
2、成本與效益的核算
目前，絕大多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都存在著不管產(chǎn)出只顧投入的傾向。中心大樓越蓋越豪華，但是，設(shè)施利用率低，公共服務(wù)項(xiàng)目少，中心的大部分場地被用來引進(jìn)營利項(xiàng)目會(huì)或者直接出租。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施成了半公半私甚至多私少公的營業(yè)場所。這種傾向已經(jīng)嚴(yán)重傷害了社區(qū)居民的公共利益，甚至為社區(qū)內(nèi)的腐敗打開方便之門。固然，這里有社區(qū)服務(wù)未納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)渠道，致使街道辦事處只能從街道經(jīng)濟(jì)中擠出一部分資金補(bǔ)貼日常營運(yùn)的原因，不過，缺乏對(duì)于服務(wù)產(chǎn)出的衡量機(jī)制和服務(wù)組織的管理和激勵(lì)機(jī)制，也是重要原因之一。現(xiàn)在一談到社區(qū)服務(wù)，呼聲最高的就是要求政府出資。但是，以什么機(jī)制來保障政府的資金的確能夠獲得較高的社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)出的回報(bào)呢？關(guān)于福利性的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，在運(yùn)營中的成本結(jié)構(gòu)到底怎樣？維持成本與發(fā)展成本應(yīng)該如何核算？那些項(xiàng)目有可能收費(fèi)，那些不能？能收費(fèi)與不能收費(fèi)的可能通過怎樣的項(xiàng)目組合使其成本結(jié)構(gòu)合理化？在以上這些問題都缺乏基本的調(diào)查和研究的情況下，政府即便以財(cái)政手段支持社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)營，預(yù)計(jì)也不會(huì)比街道用預(yù)算外資金支持的效果更好。所以，掌握公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營中大體的成本結(jié)構(gòu)，包括服務(wù)項(xiàng)目供給所必須耗費(fèi)的成本和可能達(dá)到的收費(fèi)收入等基本數(shù)據(jù)，就成為政府考慮制定合理的公共福利服務(wù)補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
為解決這個(gè)問題，在有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的幫助下，上海青年會(huì)將經(jīng)營過的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類，逐一認(rèn)定其公共性和經(jīng)濟(jì)性，制定社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目成本類型與盈虧測(cè)算表。據(jù)此可以總結(jié)以往的項(xiàng)目選擇和組合配置的經(jīng)驗(yàn)，又可以測(cè)算新的社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目組合成本，從而為在不同的項(xiàng)目組合下，受托方可以擔(dān)負(fù)的成本份額提供了數(shù)量依據(jù)，也為托管模式中如何劃定委托方與受托方之間的經(jīng)濟(jì)成本分擔(dān)比例找到了可操作的具體路徑。
*會(huì)館設(shè)施利用率的計(jì)算方式為受托方自我激勵(lì)，檢查和評(píng)定設(shè)施管理效率找到了標(biāo)準(zhǔn)，也為委托方衡量和監(jiān)督受托方的設(shè)施管理水平提供了依據(jù)。而且，社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目的籌款以及項(xiàng)目的評(píng)估都可從中得到一個(gè)量化的參考數(shù)據(jù)，為最難定量的公共服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)效益衡量提供了可操作的方法。
（四）*會(huì)館的志愿服務(wù)
志愿服務(wù)既是一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。*會(huì)館之所以取得成功，一個(gè)重要的原因來自上海青年會(huì)的志愿服務(wù)理念和由此產(chǎn)生的服務(wù)追求，來自理念指引下精心設(shè)計(jì)的項(xiàng)目和充滿活力的活動(dòng)，由此常年吸引了大量的志愿服務(wù)者。根據(jù)會(huì)館不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年1月到2000年10月，來會(huì)館提供志愿服務(wù)的總數(shù)是19500人次，33400小時(shí)；按照36個(gè)月，每月30天折算，平均每天為會(huì)館提供志愿服務(wù)19人次，30小時(shí)；如果以1個(gè)全職人員每天工作8小時(shí)，月工作22天，1年12個(gè)月折合，等于15個(gè)全職人員1年的工作時(shí)間。志愿者從事的服務(wù)有英語口語教學(xué)、表演、游戲、清潔、圖書館管理、談心活動(dòng)、醫(yī)療服務(wù)、體育健身等。參加志愿服務(wù)的除有大中學(xué)生、敬老院老人之外，還有來自當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙毠ひ约皝碜韵愀酆婉v滬的外籍人員。*經(jīng)驗(yàn)說明，機(jī)構(gòu)必須有生氣，項(xiàng)目必須辦得好才能長期吸納志愿資源，也才會(huì)長期需要志愿資源。所以，是否能有效吸納志愿資源，也是衡量一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是非政府的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能否得到公眾擁護(hù)的尺度之一。
從公共管理的角度，評(píng)價(jià)社區(qū)公共福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本準(zhǔn)則有兩個(gè)；一是機(jī)構(gòu)的社會(huì)福利服務(wù)效益與效率最大化，二是機(jī)構(gòu)的公眾參與和公眾意識(shí)。*會(huì)館的實(shí)踐在這兩個(gè)方面都為社區(qū)公共設(shè)施的公共管理提供了重要的參考依據(jù)。
二、*會(huì)館社區(qū)管理新模式的實(shí)踐意義
（一）提供了民間非營利組織可管理社區(qū)公共設(shè)施的新范例
*會(huì)館是政府與上海市青年會(huì)共同協(xié)作孕育出的一個(gè)新型的非政府非營利的志愿機(jī)構(gòu)。它的出現(xiàn)和成功證明，我們完全可以通過非市場機(jī)制造就獨(dú)立于市場之外也獨(dú)立于政府之外的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)。迄今為止，社區(qū)服務(wù)的公共設(shè)施的運(yùn)營與管理，幾乎都是由街道選派人員或者由街道民政負(fù)責(zé)的。盡管也聘用了幾個(gè)人，形成了一個(gè)操作班子和一定的規(guī)章制度，卻由于缺乏有效的組織化的管理思路、規(guī)劃和方法，以及一個(gè)組織所必需的決策權(quán)和管理權(quán)，所以頂多只能算是隸屬街道的一個(gè)行政事業(yè)小組。
政府要為人民辦好事，但是辦好事的方式卻往往是以行政化的組織代行市民的愿望，這與市民發(fā)自內(nèi)心的志愿精神而自組織起來的非營利組織完全是兩種方式、兩種結(jié)果。行政組織的基本特性是下級(jí)服從上級(jí)，而非營利組織要求組織成員平等參與、自覺自愿地承擔(dān)現(xiàn)代社會(huì)的公民責(zé)任，組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不能依賴于行政命令，只能基于成員之間相互信任、相互激勵(lì)所產(chǎn)生的一種凝聚力或組織力。
*會(huì)館的例子說明，只要政府換一種思路和方式，不要行政干預(yù)、不要行政指令、不要用行政的方式建立非營利組織，而是采用與優(yōu)秀的非營利組織平等合作的方法，放手他們承擔(dān)社區(qū)的工作，給他們以發(fā)展的空間，那么，這類機(jī)構(gòu)出于志愿理念就會(huì)在服務(wù)社區(qū)的工作中傳幫帶出一系列真正的非政府非營利的志愿機(jī)構(gòu)。
（二）可從物質(zhì)與精神兩方面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)體工作
*會(huì)館的例子證明，以規(guī)范的非營利的志愿機(jī)構(gòu)管理社區(qū)公共設(shè)施，有利于優(yōu)化社區(qū)資源配置，拓展公共空間，在取得了社會(huì)效益的同時(shí)也提高了管理的經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)，由于可將機(jī)構(gòu)的志愿文化注入社區(qū)，還能提高設(shè)施的文化品位，培育社區(qū)群眾的參與意識(shí)和公民意識(shí)，將設(shè)施建成為新的社區(qū)文化的載體。這就從服務(wù)供給的物質(zhì)增長與文化傳輸?shù)木裆A兩個(gè)方面實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)體工作。
（三）可發(fā)育一種準(zhǔn)市場的激勵(lì)機(jī)制
*模式證明，在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理方面，合約形式本身具有一種激勵(lì)機(jī)制。政府與民間組織通過契約明確了委托方與受托方的權(quán)利義務(wù)，將公共設(shè)施的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對(duì)分離，將經(jīng)營權(quán)交給了受托方。受托方就可以在經(jīng)營期限內(nèi)不受干預(yù)地規(guī)劃和經(jīng)管受托的工作。由于受托方經(jīng)營的是公益物品和公共服務(wù)，所以不能像市場中的企業(yè)那樣以贏利為目的，不能選擇與公共服務(wù)無關(guān)的營利項(xiàng)目和只為一部分人的需求服務(wù)。當(dāng)然，公共服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)營要特別注重收費(fèi)定價(jià)的政策性，政府的考核監(jiān)督和評(píng)估是維持這種激勵(lì)機(jī)制的必要條件。
（四）可有助于社區(qū)公共服務(wù)政策的研究
*會(huì)館的建設(shè)本質(zhì)上是一種社區(qū)公共服務(wù)政策的研究和實(shí)驗(yàn)過程。通行的社區(qū)公共服務(wù)政策可定義為：以解決社區(qū)公共服務(wù)問題，增加社區(qū)公共服務(wù)供給，改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，增進(jìn)社區(qū)福利為目的，經(jīng)由立法與行政為手段，促進(jìn)社區(qū)各階層均衡發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)的形式體現(xiàn)是社區(qū)內(nèi)的公共物品。在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中，公共物品是共同消費(fèi)，難以排他的物品。對(duì)于社區(qū)公共物品，從社會(huì)政策的角度主要有兩個(gè)方面：一是為達(dá)到增進(jìn)社區(qū)福利的目的需要采取什么樣的經(jīng)濟(jì)方式和手段與其他手段相配合；二是如何測(cè)量被提供的社區(qū)公共福利服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。
由于公共物品和公共服務(wù)供給的低效率問題是世界性的難題，近年發(fā)達(dá)國家在政府和市場之外嘗試第三種解決辦法，即分別不同性質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)，采用社會(huì)機(jī)制或不同方式的混合機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)。由此，在政府與市場之外，同時(shí)發(fā)育了一個(gè)社會(huì)供給市場，其間，最為活躍的是社會(huì)非營利組織，他們與政府組織和市場組織合作，造就社區(qū)的公共服務(wù)供給，走出了一條可供選擇的新道路。近年來，不僅在社區(qū)，整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)供給擺脫完全由政府控制的傳統(tǒng)方式，走向準(zhǔn)市場或半市場的方式，已經(jīng)成為一種世界性潮流。政府的作用更多地體現(xiàn)在以特定的公共定價(jià)政策及有關(guān)安排來“管制在特定公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用的公共機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。”（文森特•奧斯特羅姆，政府間關(guān)系的行為取向，P150）*會(huì)館即是社會(huì)非營利組織與政府合作，采用準(zhǔn)市場的模式提供社區(qū)公共服務(wù)物品的一種新模式。它在如何采用經(jīng)濟(jì)方式和經(jīng)濟(jì)手段，并與其他手段相配合以達(dá)到增進(jìn)社區(qū)公共福利的目的方面，在如何測(cè)量社區(qū)公共福利服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率方面，都提供了可以繼續(xù)探索的豐富經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中更加開放的社會(huì)政策趨向。
三、現(xiàn)行社區(qū)公共服務(wù)供給體制中的幾個(gè)待解難題
（一）社區(qū)服務(wù)中心是搞商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)還是公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)
近年來，為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，有關(guān)方面提出了“社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的口號(hào)，引起相當(dāng)一些社區(qū)服務(wù)中心對(duì)外承包、出租房屋、搞起了經(jīng)營活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)中心能不能和應(yīng)不應(yīng)該搞創(chuàng)收，是不是可以建成為自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體，這已經(jīng)成了困擾社區(qū)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)中心這類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的重要問題。
社區(qū)服務(wù)中心一類社區(qū)的功能性設(shè)施究竟能不能自負(fù)盈虧，取決于對(duì)這類設(shè)施的功能定位。迄今為止，我國絕大多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心主要承擔(dān)便民利民的小商品服務(wù)、居民求助、社區(qū)活動(dòng)組織等功能，還有一部分綜合性的中心開設(shè)各種咨詢，教育培訓(xùn)，也有少量中心添置設(shè)施開展文化娛樂和體育健身活動(dòng)。中心到底是干什么的？如果定位在公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，*會(huì)館的例子可以證明自負(fù)盈虧是極其艱難甚至于不可能的。如掛上中心自養(yǎng)，等于逼良為，逼著中心經(jīng)營商業(yè)。目前許多中心之所以多年仍舊經(jīng)營老三樣的便民利民服務(wù)，甚至于將部分房屋出租，都是為了賺取費(fèi)用自養(yǎng)。導(dǎo)致中心喪失了建設(shè)時(shí)期為居民大眾服務(wù)的初衷。總之，以商業(yè)養(yǎng)中心，或者讓中心兼營商業(yè)，絕不是社區(qū)建設(shè)良性發(fā)展的出路。
根據(jù)對(duì)*會(huì)館近年所開設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目的類型分析，屬于純粹的公共福利服務(wù)項(xiàng)目，需要全額補(bǔ)貼項(xiàng)目成本的有13個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的32.78%；略有收費(fèi)但不足以支付成本必須補(bǔ)貼的項(xiàng)目有4個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的10%；通過努力可能收回成本的項(xiàng)目為6個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的比例為13.55%，有微利的項(xiàng)目為18個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的44%。由此可見，要將中心辦成為全體居民服務(wù)的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即營運(yùn)公益性和福利性的項(xiàng)目，也要分門別類，講求經(jīng)濟(jì)核算。只是這種核算的基礎(chǔ)即公共服務(wù)的項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)市場的平均價(jià)格，而要從當(dāng)?shù)鼐用竦目沙惺苣芰Τ霭l(fā)。還有只要是公共服務(wù)，總有一些項(xiàng)目不適于收費(fèi)甚至于不可能收費(fèi)，所以政府需要給予一定的補(bǔ)貼。只是這種補(bǔ)貼到底需要多少？是補(bǔ)給工作人員工資還是補(bǔ)給項(xiàng)目？是補(bǔ)給正在營運(yùn)的項(xiàng)目還是補(bǔ)給待開發(fā)的項(xiàng)目？補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)怎樣？依據(jù)如何？這些問題需要進(jìn)一步探討。
（二）如何確定區(qū)分不同性質(zhì)社區(qū)服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)
我們需要將社區(qū)服務(wù)分解為公共性的福利服務(wù)與私人性的商業(yè)服務(wù)。公共性的福利服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)公眾，服務(wù)的內(nèi)容是非排他性的，就是說你享受了這份服務(wù)，并不排斥別人也能同樣享受這份服務(wù)。這與私人性的商業(yè)服務(wù)不同。比如，社區(qū)里的公共場所，例如社區(qū)圖書館、社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療站等等,大家都可以自由進(jìn)出。通過在這些公共設(shè)施內(nèi)的活動(dòng),社區(qū)公眾享受到了公共福利服務(wù)。由此可見，社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容不應(yīng)該是便民利民的商業(yè)服務(wù)，而是社區(qū)內(nèi)的公共生活。例如，*會(huì)館所提供的各類項(xiàng)目大都是為全體居民服務(wù)的公共項(xiàng)目，而且得到了居民的積極參與，還聚集了一批常年無償奉獻(xiàn)時(shí)間和精力的志愿者群體。可見，凡與社區(qū)的公共生活相關(guān)，凡涉及到社區(qū)內(nèi)更多的人的活動(dòng)，其社區(qū)服務(wù)的公共性越顯著，社區(qū)服務(wù)的公眾性越強(qiáng)，越能得到群眾的真心擁護(hù)。不過,還有的服務(wù)例如社區(qū)老人院,屬于為老人群體提供的服務(wù)，具有一定的排他性。只是社區(qū)老人院不屬于高檔老人院，具有為本區(qū)老人提供福利服務(wù)的性質(zhì)，所以也可納入公共服務(wù)，也有人將其稱為介于公共服務(wù)與私人服務(wù)兩者之間的準(zhǔn)公共服務(wù)。總之,無論公共服務(wù)還是準(zhǔn)公共服務(wù),與私人服務(wù)的本質(zhì)區(qū)別是無法依賴市場信息和市場交易完成產(chǎn)品交換過程,從而將非市場的社會(huì)公共力量引入了界定服務(wù)產(chǎn)品公平交換的領(lǐng)域。
由于公共服務(wù)的公眾性質(zhì)，常常難于準(zhǔn)確將服務(wù)成本分解到每一個(gè)具體的享用者身上，所以，難以避免有些享用者的占便宜心理和占便宜的行為，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)常說到的“搭便車”現(xiàn)象。它導(dǎo)致公共福利服務(wù)不可能完全市場化。就是說,即便可以在一定領(lǐng)域和一定范圍內(nèi)引進(jìn)市場效率原則和競爭機(jī)制，核算成本、收取一定費(fèi)用，但是由于不能以利潤為原則，所以不可能以完全市場競爭方式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，以擠垮一部分低效率的組織犧牲一部分資源為代價(jià)來換取目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。公共福利服務(wù)的第一原則是公平，第二原則才是效率。
公共服務(wù)的服務(wù)定價(jià)和收費(fèi)是公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)（借用市場產(chǎn)業(yè)的概念但與市場產(chǎn)業(yè)不同）中最重要的政策。*會(huì)館的探索為我們提供了重要的借鑒。這方面的研究相當(dāng)薄弱，與實(shí)踐的需求相差太遠(yuǎn)，今后需要有更多的研究力量介入這個(gè)領(lǐng)域。
（三）如何改善社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量
10年前,Martin Fowler 和其他10多位軟件開發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物共同起草了《敏捷宣言》,這也標(biāo)志著敏捷開發(fā)方法的正式誕生。這些年來,作為敏捷開發(fā)方法的專家,Martin Fowler一直在為敏捷開發(fā)的普及而努力。日前,作為特邀演講嘉賓的Martin Fowler來京參加“中國敏捷開發(fā)”大會(huì),本報(bào)記者就敏捷開發(fā)的相關(guān)問題采訪了這位敏捷開發(fā)界的泰斗人物。
到目前為止,軟件開發(fā)領(lǐng)域最為常用的開發(fā)方式是瀑布式開發(fā)方法,它強(qiáng)調(diào)軟件開發(fā)要按照嚴(yán)格的流程,即按照需求分析、設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試、維護(hù)的步驟來完成軟件。與之相比,敏捷開發(fā)并不要求有嚴(yán)格的軟件開發(fā)流程,而強(qiáng)調(diào)快速交付、快速迭代、快速集成,從而使得軟件開發(fā)項(xiàng)目盡快投入使用,比如測(cè)試驅(qū)動(dòng)開發(fā)甚至顛覆了瀑布式開發(fā)方法的流程。兩種開發(fā)方法有著根本上的差別。那么,敏捷開發(fā)方法未來是否會(huì)最終取代瀑布式開發(fā)方法呢?
對(duì)此,Martin Fowler回答非常謹(jǐn)慎,他并沒有給出記者所預(yù)想的敏捷開發(fā)方法會(huì)取代瀑布式開發(fā)的回答。他說自己不愿意對(duì)未來做出預(yù)測(cè),但是他認(rèn)為敏捷開發(fā)方法一定會(huì)繼續(xù)普及。
“我認(rèn)為,軟件開發(fā)領(lǐng)域應(yīng)該同時(shí)存在多種開發(fā)方法,每種方法都有自己的長處和短處,也都有自己擅長的領(lǐng)域。敏捷開發(fā)也并一定適合所有領(lǐng)域。”Martin Fowler回答說,“但可以肯定的是,敏捷開發(fā)已經(jīng)成為了主流,并且敏捷開發(fā)適合的領(lǐng)域還在拓展。”
Martin Fowler還以公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)和戰(zhàn)略性的應(yīng)用系統(tǒng)為例來說明敏捷開發(fā)的適用領(lǐng)域。他說:“相對(duì)而言,戰(zhàn)略型的應(yīng)用開發(fā)用敏捷開發(fā)比較適合,而在公共設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用敏捷則需要多權(quán)衡一下。因?yàn)榍罢咭罂焖夙憫?yīng),要求比較高的軟件質(zhì)量,要求能夠迅速根據(jù)市場變化調(diào)整自己的開發(fā)方向,這正是敏捷開發(fā)的優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)低成本,要求可靠、不能產(chǎn)生災(zāi)難性的后果,在這種情況下,程序員可能更偏愛傳統(tǒng)開發(fā)方法。”
采訪中,Martin Fowler多次強(qiáng)調(diào),軟件開發(fā)時(shí)一定不要拘泥于現(xiàn)有的條條框框,所有的決策都要根據(jù)具體的應(yīng)用場合而定。比如,對(duì)于一個(gè)軟件按項(xiàng)目到底選擇哪種開發(fā)方法,以及程序員如何從傳統(tǒng)的開發(fā)方法向敏捷開發(fā)轉(zhuǎn)型,都是沒有通用的方法的。
