時間：2023-05-30 09:38:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；住宅設(shè)計；園林規(guī)劃；生態(tài)產(chǎn)業(yè)
一、新農(nóng)村住宅特點及設(shè)計規(guī)劃原則
1.1 新農(nóng)村住宅特點
要做好新農(nóng)村住宅的規(guī)劃設(shè)計，就必須深入地研究新農(nóng)村住宅的特點。新農(nóng)村住宅使用功能較為復(fù)雜，所處的環(huán)境貼近自然，具有獨特的鄉(xiāng)土文化。
在我國，農(nóng)村住宅不僅僅有確保農(nóng)民生活和居住的功能空間，很多功能空間還兼具生活和生產(chǎn)的雙重要求，除此之外，還配置了供農(nóng)機具、谷物等的貯藏空間以及室外的晾曬場地和活動場所。
改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量不改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高，這就要求農(nóng)村住宅的建設(shè)應(yīng)具有適用性、靈活性和可改性，要滿足當前的需要，又要適應(yīng)可持續(xù)友展的要求，盡可能避免反復(fù)建設(shè)勞民傷財。
不同的地域、不同的村莊、不同的民族也都有著不同的風(fēng)俗民情，即便在同一個地區(qū)，對于生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和生活習(xí)俗、鄰里交往都有著不同的理解、認識和要求，其宗族、鄰里關(guān)系極為密切，十分重視代際關(guān)系。因此，在農(nóng)村住宅的規(guī)劃設(shè)計過程中，必須要根據(jù)具體的服務(wù)對象采取有針對性的措施以適應(yīng)各自不同的要求。
農(nóng)村住宅通常受到歷史文化、地域文化和鄉(xiāng)土文化的影響，同時也受到使用對象對生產(chǎn)、生活的具體要求的影響，即使在同一個村落，有時也會有所不同，因此，必須注重保留原有地方風(fēng)貌，創(chuàng)造富有地域特色的現(xiàn)代農(nóng)村住宅。
1.2 設(shè)計規(guī)劃原則
首先，要充分結(jié)合現(xiàn)有當?shù)刈匀画h(huán)境及自然景觀，積極保護生態(tài)，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，與此同時，要注重村莊的空間型式和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造具有地域特色的社會主義新農(nóng)村。其次，優(yōu)化村莊布局結(jié)構(gòu)，擴展建設(shè)的發(fā)展空間，從而適應(yīng)村莊的可持續(xù)發(fā)展，此外，要盡可能節(jié)約土地。再次，必須堅持“以人為本”，切實尊重農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，強化鄰里交往。滿足當前農(nóng)村多樣化的需要，規(guī)劃多樣性的戶型。最后，要建設(shè)完善的、具有農(nóng)村特色的基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提高居住質(zhì)量。
二、新農(nóng)村建設(shè)園林規(guī)劃的必要性
2.1 從社會主義新農(nóng)村建設(shè)角度談必要性
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的所謂新是指“創(chuàng)新”、“先進”、“現(xiàn)代”，新農(nóng)村包括創(chuàng)新的建設(shè)思路、先進農(nóng)村科技和文化思想及現(xiàn)代的致富理念，建設(shè)新農(nóng)村就是指建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中總是沿用“建設(shè)―破壞―恢復(fù)”的發(fā)展模式，這樣是不可能實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展這一目標的。因此，必須突破傳統(tǒng)的建設(shè)模式，以創(chuàng)新的手法和思想，應(yīng)用園林建設(shè)的思想和手段來解決農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境改造的問題，使得其創(chuàng)造出人與自然、人與人和諧的具有地方特色和風(fēng)格的適宜居住的新農(nóng)村。在農(nóng)村建設(shè)上勇于創(chuàng)新，將園林規(guī)劃思想融入新農(nóng)村建設(shè)是一個創(chuàng)造性的提出，它的意義在于它可以從根本上遏制農(nóng)村環(huán)境的惡化，徹底改變了傳統(tǒng)的“建設(shè)―破壞―恢復(fù)”的建設(shè)模式，保持了生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。相貫于現(xiàn)代建設(shè)理念的核心便是和諧，所以將園林規(guī)劃的思想融入農(nóng)村建設(shè)是和諧發(fā)展的體現(xiàn)。
2.2 從農(nóng)村文化發(fā)展角度談必要性
傳統(tǒng)思想即為相傳成統(tǒng)的思想，而農(nóng)村文化又是最能體現(xiàn)我國傳統(tǒng)思想的民俗文化。我國農(nóng)村文化正是繼承并發(fā)展了華夏的傳統(tǒng)思想，農(nóng)民對土地、山水、動植物等天地自然的情意是難以言表的。他們珍愛自然，創(chuàng)造自然。中國的園林正是起源于人民的生產(chǎn)斗爭（開山、治水）。中國的造園史也體現(xiàn)出中國的傳統(tǒng)理念，即人為自然一員，人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，講究天人合一，并提出以人為大、以大為天及自然為君、人則為臣等天人共容的哲學(xué)思想。他們每日的耕作也從側(cè)面映射出傳統(tǒng)造園的理法即為雖由人作，宛自天開。人的自然化，自然的人化等種種理念，在他們身上表現(xiàn)的是那么渾然一體那么的交融相洽。山水園林城市的建設(shè)思想正好繼承和發(fā)展了這一思想，將其應(yīng)用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將給農(nóng)村的特色文化提供更大的展示機會，使農(nóng)村文化得到充分發(fā)展。
2.3 從園林美感角度談必要性
園林美感是指人在園林建設(shè)基礎(chǔ)上獲得的在視覺、心靈等感官上的享受，這也正是人居環(huán)境的基本要求，符合我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思想。
園林景觀既然是科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合，那么，體現(xiàn)美學(xué)規(guī)律的普遍的藝術(shù)創(chuàng)作原理，必然成為其致關(guān)重要的組成部份。如對比襯托、均衡勻稱、色調(diào)色差、節(jié)奏韻律、景物造型、空間關(guān)系、比例尺度、“底、圖”轉(zhuǎn)化、視差錯覺、感受認知、審美情趣、意念意境等。園林景觀設(shè)計，充分利用這些藝術(shù)原理，融匯貫通，創(chuàng)作出賞心悅目的、富有審美特征，又具精神內(nèi)涵的人居環(huán)境和人化的自然。
三、關(guān)于農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
3.1 開發(fā)農(nóng)村特色生態(tài)旅游業(yè)
農(nóng)村生態(tài)旅游是以廣大農(nóng)村地區(qū)資源為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)旅游資源為依托，以旅游活動為內(nèi)容，以促進農(nóng)村發(fā)展為目的的社會活動[8]，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等諸方面的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。因此積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，是加快農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)重點實施特色項目開發(fā)。包括： 特色休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，河南省農(nóng)村存在著多種特色農(nóng)業(yè)，比如焦作的懷山藥、開封的西瓜、中牟大蒜等；特色自然與人文旅游資源開發(fā)，一方面以自然風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)為依托開展以農(nóng)家樂、家庭式旅游為主的景區(qū)與農(nóng)戶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略，另一方面，以歷史文化名鎮(zhèn)、名村與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源開發(fā)為主開展農(nóng)村文化之旅。
3.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)
首先，要探索適地發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式與技術(shù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是有效地運用生態(tài)學(xué)原理進行設(shè)計與建設(shè)合理利用自然資源、保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和高效、高生產(chǎn)力功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所涉及的工程理論、工程技術(shù)與工程管理。為減少農(nóng)業(yè)廢棄物的環(huán)境負面影響以及提高其利用效率，可以采取農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再循環(huán)和物質(zhì)能量多層分級利用的生態(tài)工程模式。其次，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的配套硬件，必須注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重點是建設(shè)一批大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，抓好小型抗旱水源建設(shè)、小型灌區(qū)續(xù)建配套和面上除澇工程建設(shè)，合理布局，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，形成田園化生產(chǎn)格局。
3.3 環(huán)境生態(tài)建設(shè)
加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理與建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理不能僅僅局限于村鎮(zhèn)的環(huán)境整治，應(yīng)從源頭上在區(qū)域范圍內(nèi)進行生態(tài)恢復(fù)與污染治理，主要體現(xiàn)在：加強農(nóng)村水資源保護；強污染治理，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；加強對農(nóng)村生活、養(yǎng)殖為主的生活垃圾的收集，然后集中進行資源化、能源化生態(tài)處理，同時，可適當發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚集點的能源生態(tài)工程、農(nóng)村給排水工程，減少和防止村鎮(zhèn)面源污染，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立清潔的、可持續(xù)的生活消費方式；保護瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
參考文獻：
[1] 高建明.論生態(tài)文化與文化生態(tài)[J].系統(tǒng)辯證學(xué)學(xué)報，2005，13
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 社區(qū)規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村廣大人民群眾的切身利益，而科學(xué)合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃則在其中起著重要的作用，并為推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村合理布局具有深遠的意義。
然而，由于我國新農(nóng)村建設(shè)缺少必要的規(guī)劃意識、科學(xué)觀念，再加之建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱等因素的影響，結(jié)果導(dǎo)致新農(nóng)村其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現(xiàn)象嚴重影響到了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，進行新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，必須從地域文化、社會倫理、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地利用、資源節(jié)約等多角度分析，以鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為基點，以促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展為目標，以鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民的眼前及長遠需求為核心，進行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計。只有當鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民成為實際受益者時，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃才算做到位，后續(xù)的設(shè)施完善配套，地域文化傳承、地方特色經(jīng)濟發(fā)展才有了民眾基礎(chǔ)。
一、依據(jù)農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)狀，分析促使其發(fā)展的因素，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
作為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃者，應(yīng)該首先弄清楚農(nóng)村社區(qū)的固有傳統(tǒng)、已有特點，充分了解農(nóng)村地域的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”特征，要盡量使農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展方向與本地域及縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的方向保持一致。只有與地域社會經(jīng)濟發(fā)展方向一致，才能較好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的已有優(yōu)勢并推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
通過制定新農(nóng)村村域規(guī)劃（即社區(qū)規(guī)劃），可以促進新農(nóng)村社區(qū)與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以整合農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢條件，同時，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，它與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)密切相關(guān)，絕不僅僅是建設(shè)鄉(xiāng)村房舍與鄉(xiāng)村道路，而是影響到鄉(xiāng)村向哪里發(fā)展的大事。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)村否能穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建的新社區(qū)未來的經(jīng)濟活力與經(jīng)濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中，由于已經(jīng)從根本上打破了村莊原先存在的既有生產(chǎn)和生活格局，因而在重新規(guī)劃時務(wù)必要考慮周詳，要保障未來的新農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活上相互協(xié)協(xié)調(diào)。
通過實施新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要為農(nóng)民提供新的就業(yè)機會，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的改善，還要考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的便利性和農(nóng)民就近就業(yè)等問題。只有為農(nóng)村生產(chǎn)提了供便利條件，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中尤為重要。在做新農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃之前，需要先分析當?shù)兀ɑ虮緟^(qū)域）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，包括第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展前景、第二產(chǎn)業(yè)（具有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝加工業(yè)）的發(fā)展前景和第三產(chǎn)業(yè)（交通、物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游）的發(fā)展前景。
通過制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要實現(xiàn)全面帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，這是規(guī)劃根本目標。一方面，要在確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上來制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，這樣就可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定大方向，并提供充足的發(fā)展空間；另一方面，在新農(nóng)村住宅設(shè)計規(guī)劃中，應(yīng)該要考慮到農(nóng)戶家庭經(jīng)營如何與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的問題。如果這兩者協(xié)調(diào)的好，就可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進農(nóng)戶實現(xiàn)增收。
在我國大力倡導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的背景下，在設(shè)計農(nóng)村住宅時，就可以通過適當增加農(nóng)戶的住宅面積，來滿足農(nóng)戶家庭未來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的需求。如果能預(yù)留出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用房的空間，就能增加農(nóng)村庭院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，未來就能更好地帶動農(nóng)戶以家庭為經(jīng)營單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。
規(guī)劃人員在制定新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時，必須考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，比如鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如由于土地轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的土地規(guī)模經(jīng)營，比如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展等。必須要使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、傳統(tǒng)手藝的傳承、鄉(xiāng)土文化活動的開展等所需要的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，比如鄉(xiāng)村要預(yù)留出開展公共活動的空間、土地規(guī)模經(jīng)營以后農(nóng)業(yè)機械的放置場所、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)的會議場所等。另外，為了保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建標準要適當提高，以保障未來發(fā)展一段時間以后基礎(chǔ)設(shè)施不需要重新修建而只需要適度擴建。
三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要以農(nóng)村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農(nóng)村土地就要考慮到農(nóng)村社區(qū)的土地價值。在新村社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質(zhì)量差異，要促使農(nóng)村土地合理利用，并盡量提高土地的價值和土地利用率。
對于農(nóng)民宅基地的占地問題，要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，盡量實現(xiàn)集約有效的利用農(nóng)村已有宅基地，不宜盲目擴大農(nóng)村宅基地的占地規(guī)模。要調(diào)整農(nóng)村土地功能的，盡可能提高農(nóng)村已有土地的價值。通過調(diào)整鄉(xiāng)村土地的空間布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地更加科學(xué)與合理地利用。“遷村并點”就是農(nóng)村社區(qū)土地空間布局調(diào)整的路徑之一。通過這種農(nóng)村社區(qū)土地空間布局的調(diào)整，實現(xiàn)居住集中化，這有利于鄉(xiāng)村生活設(shè)施（供水、供電、污水處理等）的基礎(chǔ)條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；也可以集中建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，促進農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營水平的提高。同時，對于新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要區(qū)分不同的土地質(zhì)量和特點分別進行不同的規(guī)劃利用。
四、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要保留原有的鄉(xiāng)村地域特色，尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以傳承，要使自然山水環(huán)境與新農(nóng)村社區(qū)融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時，還要有利于當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化活動的開展。
現(xiàn)在，我國不同城市之間的建筑風(fēng)格已經(jīng)日益趨向于大同小異，這種發(fā)展不利于城市保留各地獨特的傳統(tǒng)文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時，務(wù)必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉(xiāng)村是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，傳承中華民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了幾千年。因此，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要把新農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體。
在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前，應(yīng)詳細查閱村莊的歷史資料，并對當?shù)氐牡赜蛭幕厣⑧l(xiāng)土文化做仔細研究，并將這些傳統(tǒng)文化要素落實到新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃之中，使之體現(xiàn)在空間布局中、生活場所中、生產(chǎn)場所中、鄉(xiāng)村民居建筑風(fēng)格中。要使新農(nóng)村社區(qū)與當?shù)氐淖匀画h(huán)境有機結(jié)合，同時，也要促使地域鄉(xiāng)土文化能夠不斷傳承。
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)保持傳統(tǒng)村落原有的自然特色和地域特色。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設(shè)基礎(chǔ)，要保留這個村莊在原址不動，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個村莊。當其他幾個村莊遷入這個村莊時，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)。同時，要讓村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施加以整體完善。
規(guī)劃要與當?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會環(huán)境相結(jié)合，要有利于保持農(nóng)戶之間的日常聯(lián)系與交往。比如，當?shù)剞r(nóng)戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發(fā)揮其生產(chǎn)功能的同時也起美化鄉(xiāng)村的作用，同時還可以通過休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當?shù)乇Ａ粲心稠梻鹘y(tǒng)文化活動（比如廟會、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進傳統(tǒng)文化活動的開展，比如在開展傳統(tǒng)文化活動的季節(jié)，要為外來的游客提供參與傳統(tǒng)文化活動的空間和便利。
鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和傳統(tǒng)文化活動的開展，在增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力的同時，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村凝聚力的同時，也促進了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時，也宣傳了鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，更促進了城鄉(xiāng)之間的溝通和交流。
五、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與農(nóng)村生產(chǎn)活動相結(jié)合
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村保持經(jīng)濟活力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民的生產(chǎn)活動緊密結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)，既是鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活場所，也是鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須與鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，必須適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展”的需求。
第一，對于那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的村落，在制定規(guī)劃時，應(yīng)該考慮到新農(nóng)村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時，還要合理配置新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別要注意到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享性問題，農(nóng)村各類資源之間的有效循環(huán)利用問題等。
第二，由于農(nóng)村的社區(qū)人口規(guī)模有限，在制定規(guī)劃時，就應(yīng)充分考慮到為農(nóng)戶提供較為充足的生產(chǎn)活動空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村農(nóng)民的居住空間與生產(chǎn)活動空間就是混合在一起的，這可以變現(xiàn)為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產(chǎn)經(jīng)營空間與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規(guī)劃中，應(yīng)該考慮到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時對交通運輸?shù)男枨螅紤]農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以后的農(nóng)業(yè)機械的存放場所和空間，要做到既便于農(nóng)機具的使用，也便于農(nóng)機具的保養(yǎng)與存放，還不應(yīng)與農(nóng)戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中也應(yīng)該考慮到農(nóng)戶家用汽車的發(fā)展需求。在鄉(xiāng)村宅基地規(guī)劃設(shè)計中，要考慮到農(nóng)戶家庭生活與庭院經(jīng)營功能的結(jié)合，要考慮到家庭生活生產(chǎn)用房舍與經(jīng)營活動開展的便利性等方面的需求。
六、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要注重環(huán)境友好和資源節(jié)約
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)尊重自然和文化傳統(tǒng)，要保護生態(tài)環(huán)境，要倡導(dǎo)與自然和諧共處。在社區(qū)選址時，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數(shù)等，社區(qū)建筑規(guī)劃與布局要講究科學(xué)，并在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中選用新技術(shù)和新材料。另外，還要注重社區(qū)建設(shè)中的資源節(jié)約問題以及環(huán)境友好問題，要發(fā)展太陽能的鄉(xiāng)村利用技術(shù)、秸稈氣化燃料利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣燃氣利用技術(shù)等，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村能源的因地制宜多樣化發(fā)展。
要以環(huán)境友好和資源節(jié)約為宗旨，來提高社區(qū)建設(shè)的效率和社區(qū)運營的效率。在農(nóng)村社區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節(jié)能減排的問題，要考慮農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境承載力問題，要實現(xiàn)以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經(jīng)濟效益。同時，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時要科學(xué)選址，盡量避免在自然災(zāi)害頻發(fā)的地方選址。在選擇地形方面，應(yīng)當注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村居住地，構(gòu)建完善公共服務(wù)設(shè)施，保存鄉(xiāng)村的人文與自然風(fēng)貌，使規(guī)劃設(shè)計更加符合鄉(xiāng)村的生活習(xí)慣與鄉(xiāng)村住宅的傳統(tǒng)風(fēng)格。在設(shè)計新農(nóng)村住宅時，不能按照城市居民的高層建筑進行設(shè)計，應(yīng)該站在鄉(xiāng)村的主體――農(nóng)民的角度，滿足他們生產(chǎn)生活的實際需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的獨特景觀與文化，滿足當?shù)剞r(nóng)民對新住宅多方面需求（生活需求、生產(chǎn)需求、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的需求等）。還要通過采用新型建筑技術(shù)手段與措施，最大限度地降低農(nóng)民的生活成本支出，以達到改善農(nóng)民生活的目的。
總之，對新農(nóng)村社區(qū)進行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項重要舉措，也是我國建設(shè)鄉(xiāng)村和諧社會的重要組成部分。在進行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計時，一定要從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，要立足于長遠，設(shè)計出農(nóng)村老百姓認同的實用、便利、節(jié)約的滿意工程。規(guī)劃者要充分考慮到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展需求、農(nóng)民致富需求、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展需求、村容整潔和環(huán)境友好需求、鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展需求等，努力為建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)、把握好方向。
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第一，處理好政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)中，既要加強政府引導(dǎo)，又要充分尊重農(nóng)民的主體地位，堅持走群眾路線。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、設(shè)計者、指揮者，要正確把握自己的角度定位和工作職責(zé)，掌握工作分寸，注意工作方法，充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和政策導(dǎo)向作用，切實履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，廣泛宣傳發(fā)動群眾，加強督促檢查，圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好各項工作措施的落實。另一方面，要更加注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，采取多種形式加強宣傳，讓農(nóng)民明白新農(nóng)村建設(shè)是自己的事，變成自覺行動。新農(nóng)村建設(shè)投入的主體，還是農(nóng)民群眾自己。絕不能完全依靠政府投入，本末倒置。第二，處理好試點示范和全面推進的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)沒有現(xiàn)成的樣本，是一個不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗的過程，需要因地制宜、試點示范、分類指導(dǎo)、量力而行、分步實施，不可能一哄而起，盲目攀比。在工作中一定要正確處理好典型示范和全面推進的關(guān)系。通過典型引路，使新農(nóng)村建設(shè)的面不斷擴大。
第三，處理好內(nèi)容和形式的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不等于建新村莊，但新農(nóng)村建設(shè)一定要有新變化、新風(fēng)貌。當前建設(shè)新農(nóng)村的核心是要抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)，這是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)打牢了，建設(shè)新村莊、過上新生活才有保證。當前，要突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高農(nóng)民素質(zhì)。只有這樣，全面推進新農(nóng)村建設(shè)就有了根基。
第四，處理好階段性與長期性的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既要把當前的各項工作任務(wù)抓實，切實解決好農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，鞏固和發(fā)展當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來之不易的大好形勢，把當前農(nóng)村的各項工作推上一個新臺階；又要牢固樹立打基礎(chǔ)、管長遠的思想，不能急功近利、急于求成。要一個階段一個階段明確重點，分步實施，扎實推進。
第五，處理好新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的目標是一致的，是農(nóng)村小康建設(shè)的兩個重要方面，是相互促進、相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了扶貧開發(fā)的各項任務(wù)，扶貧開發(fā)既是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過程，實質(zhì)就是新農(nóng)村建設(shè)的過程，扶貧開發(fā)搞好了，就突破了新農(nóng)村建設(shè)的難點。
（二）夯實五項基本任務(wù)
一要抓好基本規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。各級要按照“合理布局、分類指導(dǎo)、一次規(guī)劃、分年實施”的原則，立即深入村組調(diào)查研究，結(jié)合各村的實際，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)移民、小集鎮(zhèn)建設(shè)、旅游相結(jié)合。要真正深入調(diào)查、摸清底子、吃透情況，切不可憑主觀意志、閉門造車。
二是綜合性與專業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規(guī)劃的同時，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實具體措施。三是長遠與當前相結(jié)合。規(guī)劃要對遠期目標有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對于一些重要目標、任務(wù)和措施，要有分年實施要求。
二要抓好基本產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。如果沒有堅實的特色產(chǎn)業(yè)作為支撐，新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話。因此，必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)來抓。對漢濱區(qū)來講，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為指導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展蠶桑、畜牧、魔芋、勞務(wù)輸出等全區(qū)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶葉、烤煙等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和蔬菜、中藥材等地域性特色產(chǎn)業(yè)。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要按照規(guī)模化的要求，走一鄉(xiāng)二三業(yè)的路子。對一個村來說，就是要主抓一兩個骨干項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，都要從實際出發(fā)、從當?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢資源出發(fā)，把市場有需求、農(nóng)民愿意搞、當?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
三要抓好基礎(chǔ)設(shè)施。當前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。最能使廣大群眾看到新農(nóng)村建設(shè)實惠的，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，切實抓住中省對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機遇，想方設(shè)法包裝項目、爭取資金，并做出專門基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃。要把基礎(chǔ)設(shè)施的重點放在以“通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，改圈、改廁、改廚、改環(huán)境，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、文化宣傳設(shè)施”為主要內(nèi)容的“五通四改三建”上，使村容村貌逐步改觀。示范村、試點村要根據(jù)各村的實際，從群眾盼望最迫切的某一方面入手，找準突破口，穩(wěn)步推進村容整潔，逐步實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，使農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化，展示新農(nóng)村建設(shè)的成效。
【關(guān)鍵詞】科學(xué)規(guī)劃 政策扶持 新農(nóng)村
黨的十給中國的建設(shè)發(fā)展指明了方向，同時提出了建設(shè)“美麗中國”的偉大構(gòu)想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發(fā)展機遇。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌的推進，新農(nóng)村建設(shè)取得了長足的發(fā)展，新農(nóng)村規(guī)模不斷擴大，各地紛紛涌現(xiàn)各色新型小城鎮(zhèn)。然而，建設(shè)新農(nóng)村是一項長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，制定科學(xué)的規(guī)劃和部署，調(diào)動各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農(nóng)村進程的推進，中國也日益面臨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮和金融支持等一系列問題。但我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一定的問題，對此，我有以下幾點思考：
一、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
道真自治縣地處黔北偏遠山區(qū)，經(jīng)濟貧窮落后，但資源及區(qū)位優(yōu)勢明顯。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)。二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟和民族風(fēng)俗特點。三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn);四是以行政領(lǐng)導(dǎo)的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力;五是關(guān)注宅基地整理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。
這些傾向集中反映出政府職能部門對農(nóng)村基本經(jīng)濟政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)民家庭、家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實際。
這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前國家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當前的農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。
二、堅持科學(xué)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，樹立長遠觀念，堅持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設(shè)用地置換契機，合理利用土地資源，盤活存量土地，科學(xué)規(guī)劃、嚴格依法用地、規(guī)范用地、依法管地，嚴禁違章、違法用地。堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)。只有高起點編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，才能高質(zhì)量高水平建設(shè)新農(nóng)村的未來。全面編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機結(jié)合起來，通過對村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟狀況和各行各業(yè)優(yōu)勢的分析，客觀地評估新農(nóng)村的實際消費水平，在規(guī)劃編制中合理確定村寨人口、商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，注重把新農(nóng)村建設(shè)同發(fā)展招商引資、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，把建設(shè)與管理有機結(jié)合起來，以此促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
三、加大政策資金扶持力度，使新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，只有是多渠道籌集資金建設(shè)新農(nóng)村，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。把新農(nóng)村建設(shè)提升到政府重點發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。多年來，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，雖然在有些方面存在一定的優(yōu)勢，但一直苦于沒有強有力的資金支持，集鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設(shè)速度受到明顯阻礙，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴重影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。建設(shè)新農(nóng)村，需要穩(wěn)步推進。加大政策、資金的扶持。目前，基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀，對新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量來扶持大戶，把有限的資源過分集中在少數(shù)試點上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，違背了新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府應(yīng)當根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平，以當?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。
四、新農(nóng)村建設(shè)要突出“新”
在目前新農(nóng)村建設(shè)中，往往是利用有限的地理空間，來建設(shè)自己特色。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好交通、通信、教育、衛(wèi)生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，才能突出新農(nóng)村建設(shè)的“新”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：陽溪四坪村、洛龍鎮(zhèn)大塘村等形成了中藥材、鄉(xiāng)村旅游很具特色的產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太過分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，鄉(xiāng)村旅游在加快，諸如學(xué)校教學(xué)點卻在消失。這些都與新農(nóng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)。在新農(nóng)村建立中，逐步健全社會保障體系，加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險進度大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，充分利用教育資源、提高辦學(xué)效益，為新農(nóng)村儲備跟多的基礎(chǔ)人才。
五、老宅古厝的保護與拆除
關(guān)鍵詞:土地綜合整治 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃體系
中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0138-01
自2009年以來,湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作已進入第四個年頭,目前2011年度農(nóng)村土地綜合整治項目正處于項目申報階段。從前兩年農(nóng)村土地綜合整治項目實施效果來看,湖南省農(nóng)村土地綜合整治實際內(nèi)容較為單一,還是停留在基本農(nóng)田建設(shè)上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農(nóng)村土地綜合整治缺乏科學(xué)合理的綜合整治規(guī)劃作為引導(dǎo)是重要的一方面。為保障農(nóng)村綜合整治有規(guī)可依,筆者認為有必要理清農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的,建立合理的規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的具體內(nèi)容。
1 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的
編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)達到以下目的:(1)以規(guī)劃為龍頭,指導(dǎo)土地綜合整治,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);(2)促進農(nóng)村“一化三基”建設(shè);(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(4)建立指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的土地利用控制指標體系。
2 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系
為達到農(nóng)村綜合整治規(guī)劃的目的,筆者認為規(guī)劃體系可概括為“三個層次,九規(guī)合一”。“三個層次”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)包括總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項規(guī)劃三個層次;“九規(guī)合一”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃由土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃等九個子規(guī)劃通過有機組合、系統(tǒng)綜合形成。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系。
3 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容
3.1 總體規(guī)劃
農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實上級土地利用總體規(guī)劃各項指標的基礎(chǔ)上,編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎(chǔ)上確定土地利用目標,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;(2)劃定土地用途管制區(qū);(3)落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護指標;(4)落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標,確定農(nóng)村居民點數(shù)量、用地規(guī)模及布局,劃定城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤區(qū);(5)安排重點基礎(chǔ)設(shè)施項目及用地布局;(6)安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地;(7)安排土地開發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)。
3.2 控制性規(guī)劃
3.2.1 村莊體系規(guī)劃內(nèi)容
(1)明確村莊功能分區(qū);(2)根據(jù)功能分區(qū)布局居住建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)倉儲用地、道路交通用地、公用工程設(shè)施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級居民點之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。
3.2.2 交通規(guī)劃內(nèi)容
(1)落實國家、省、市、縣交通規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的交通項目,即落實過境公路;(2)結(jié)合村莊體系規(guī)劃,配置各級居民點之間的通行道路;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,配置主要田間道及生產(chǎn)路。
3.2.3 水利規(guī)劃內(nèi)容
(1)落實國家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的水利項目;(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規(guī)劃項目相配套的區(qū)域骨干水利工程項目;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,配置主要的農(nóng)田水利工程。
3.3 專項規(guī)劃
3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容
按照因地制宜、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合對村域的自然和資源結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及環(huán)境承載能力的分析,確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局。
3.3.2 村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容
(1)居民點內(nèi)部功能分區(qū);(2)居民點內(nèi)部街道網(wǎng)(宅前路)布局;(3)公共設(shè)施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設(shè)計。
3.3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃內(nèi)容
(1)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,確定拆舊區(qū)布局;(2)選定房屋拆遷農(nóng)民集中安置區(qū);(3)合理布局拆舊建設(shè)用地整理復(fù)墾工程;(4)根據(jù)拆舊區(qū)騰退建設(shè)用地數(shù)量與安置區(qū)新增建設(shè)用地數(shù)量,測算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標。
3.3.4 土地整理開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容
(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農(nóng)田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運、路成網(wǎng)”;(4)適當配置農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力及美化農(nóng)田景觀。
4 結(jié)語
通過以上農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系構(gòu)建,可實現(xiàn)規(guī)劃在農(nóng)村土地空間上全覆蓋,在農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等內(nèi)容上全涵蓋。從而能夠保障農(nóng)村各項社會經(jīng)濟活動有序進行。
參考文獻
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展
隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化水平不斷提升，作為中國的基層行政單位小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展逐漸受到了歷屆各級政府的高度重視。因此，為了更好的促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，首先應(yīng)該做好科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展
隨著中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國農(nóng)村經(jīng)濟也需得到快速發(fā)展，但是由于一些城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中沒有進行合理的規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)一體化進程減緩，無法發(fā)揮其促進新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢。所以，政府應(yīng)該早做科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。使得城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有效的結(jié)合起來，共同促進城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。
（一）注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢。城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟和文化中心，因此城鎮(zhèn)的發(fā)展水平很大程度上決定了這一地區(qū)整體發(fā)展水平。所以，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用，結(jié)合地方的資源優(yōu)勢對城鎮(zhèn)進行合理的規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。與此同時，在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中應(yīng)該重視城鎮(zhèn)各功能區(qū)有效的聯(lián)系，相互呼應(yīng)，形成一個完善的體系。通過的城鎮(zhèn)實際情況的了解，對城鎮(zhèn)進行完整的體系規(guī)劃，可以充分體現(xiàn)地方特色，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，有助于加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。
（二）因地制宜的進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該采取因地制宜的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況和具體地理位置進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。在進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的標準合理的確定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還要做到從城鎮(zhèn)的發(fā)展需求出發(fā)，根據(jù)城鎮(zhèn)潛在的發(fā)展優(yōu)勢有針對性的建設(shè)與之配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中因地制宜的建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅符合了城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，而且避免的資源的浪費，有效的促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要重視對生態(tài)環(huán)境的保護，避免在城鎮(zhèn)建設(shè)中造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。所以，要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域的自身資源情況進行科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進人與自然的和諧發(fā)展。通過建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園不僅能夠促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且還能加強對生態(tài)環(huán)境的保護。將生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自然環(huán)境有效的融合在一起，既充分發(fā)揮了人的創(chuàng)造力，又為員工提供了優(yōu)雅舒適的工作環(huán)境。由于在具體城鎮(zhèn)規(guī)劃中，需要考慮保護生態(tài)環(huán)境等因素，因此建設(shè)合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)地方具體的資源優(yōu)勢，發(fā)展對環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)，重視對資源循環(huán)利用，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，加快地方新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，共同推動城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。通過對城鎮(zhèn)進行系統(tǒng)的規(guī)劃，為新農(nóng)村發(fā)展提供建設(shè)方案，可以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)經(jīng)過重新的布局和建設(shè)，順利的完成了城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進了城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展速度。總之，城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是相互配合，共同促進中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
中國經(jīng)濟的快速發(fā)展是舉世矚目的，但是中國經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，尤其是城市經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)極大的反差，對地方城鎮(zhèn)的發(fā)展非常不利，嚴重阻礙的地方經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化進程。所以，城鎮(zhèn)的規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。
（一） 合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃可以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)作為城市和村莊相互聯(lián)系的橋梁和紐帶，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。通過進行合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分的挖掘城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿唾Y源優(yōu)勢，建立具有城鎮(zhèn)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尊重循環(huán)經(jīng)濟的原則，加強資源的循環(huán)利用，有效的降低生產(chǎn)成本，不僅能夠促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，還能夠很好的安置農(nóng)村剩余勞動力，有力的推動了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
由于在城鎮(zhèn)規(guī)劃中對城鎮(zhèn)進行完整的體系規(guī)劃，將城鎮(zhèn)劃分不同的功能區(qū)，并將各個功能區(qū)緊密的結(jié)合在一起，不僅能夠發(fā)揮各個功能區(qū)的優(yōu)勢，而且還能充分城鎮(zhèn)的綜合功能。這樣一來可以有效的發(fā)揮城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用，使城鎮(zhèn)成為地方快速發(fā)展的中樞。這不僅加快了城鎮(zhèn)一體化進程，而且還促進了新農(nóng)村建設(shè)。
對城鎮(zhèn)進行合理的規(guī)劃其實也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一部分，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。通過對城鎮(zhèn)進行合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)根據(jù)自身的發(fā)展特點，建設(shè)相互配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)符合城鎮(zhèn)發(fā)展需求的道路網(wǎng)以及完善的水利設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施和工程的建立，完善了城鎮(zhèn)的整體布局，對新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動作用，有助于城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展。
（二） 新農(nóng)村建設(shè)的最終目標是實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化。城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的就是加快城鎮(zhèn)一體化進程，與新農(nóng)村建設(shè)的最終目標是一致的。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是可以共同促進，共同發(fā)展的，對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都具有非常重要的作用。
城鎮(zhèn)一體化是需要在社會物質(zhì)文明、精神文明和政治文明發(fā)展達到一定高度的情況才能實現(xiàn)的，但是從根本上說是由中國的整體經(jīng)濟水平?jīng)Q定的。所以，地方政府對城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的作用，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，減少地區(qū)間的經(jīng)濟差距，加快城鎮(zhèn)一體化的進程，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
總結(jié)：
本文通過對城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進行分析和研究，深刻的認識到城鎮(zhèn)規(guī)劃對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性。政府通過對城鎮(zhèn)進行合理的規(guī)劃，可以有效的發(fā)揮城鎮(zhèn)在城市與農(nóng)村發(fā)展過程中的橋梁作用。可以將城市與農(nóng)村緊密的聯(lián)系起來，促進城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻：
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[2] 吳雄周 .湖南新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究.[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué). 2010.（9）.
本文作者：呂云濤工作單位：中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟管理學(xué)院
確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》。《意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設(shè)國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1000個3000－5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補助資金，給予每個完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場會。會上下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是:“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”。“兩區(qū)共建”，即要將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題;“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中;“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。
青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措
青島市堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措包括以下幾個方面:科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3000—5000人、服務(wù)半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。城中村改造型，結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。功能整合型，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，適合整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。2．4漸進推進社區(qū)組織改革與建設(shè)堅持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權(quán)登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)鼓勵和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的借鑒意義
青島市的基本做法與經(jīng)驗，對于其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要借鑒意義與啟示作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要重點注意以下幾個方面:多方協(xié)同，合力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是政府、農(nóng)民與社會等多方的共同責(zé)任。第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)部門項目資金的有效整合，組織各類公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。第二，要堅持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”:農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換。這個交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務(wù)機構(gòu)與經(jīng)營組織將服務(wù)網(wǎng)點延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。科學(xué)規(guī)劃，高標準推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標準方向。例如，青島即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專門聘請曾設(shè)計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動融入社區(qū)建設(shè)。因地制宜，多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種主要的新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應(yīng)立足本地實際，結(jié)合本地特點，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)真正適合當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。服務(wù)到位，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”當下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要，提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房。新型農(nóng)村社區(qū)是一個空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。保證農(nóng)民“安居”的一個重要方面，是各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位。依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對農(nóng)民的公共服務(wù)、社會化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時推進經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村居民點；整治模式
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
基金項目：貴州省科技廳聯(lián)合基金項目資助（黔科合J字LKT[2012]07號）
作者簡介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的研究．]引言
黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求拋棄長期以來城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制，使城鄉(xiāng)共同向市場經(jīng)濟體制過渡[1]。重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，一直以來致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地、就業(yè)、社會保障、金融體制改革等重點領(lǐng)域取得突破[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要土地、勞動力和資金技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的高效互動。其中，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的用地格局是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求[3, 4]；我國專家、學(xué)者在土地規(guī)劃和綜合整治的理論與實踐方面做了大量工作，研究區(qū)域也從全國、省、市較為宏觀層面向縣、鎮(zhèn)、村微觀層面轉(zhuǎn)變[5, 6]，但由于我國長期以來的城鄉(xiāng)差距，相關(guān)研究尚不能完全滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。本文基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角探討了重慶市秀山縣農(nóng)村居民點整治適用模式，并為實施途徑選擇提出建議，同時也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，村莊規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒及參考。
1研究區(qū)概況
秀山縣介于北緯28°9′43″-28°53′5″、東經(jīng)108°43′6″-109°18′58″之間，位于重慶市東南方，渝、鄂、湘、黔四省(市)邊區(qū)結(jié)合部[7]，距離重慶主城區(qū)650公里，是重慶市最邊遠的區(qū)縣之一。全縣幅員面積2453.37平方公里，秀山縣2009年農(nóng)村居民點占地面積為7855.83hm2，占土地總面積的3.2%，占建設(shè)用地比重為66.53%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用的77.50%，人均182.96 km2，明顯超過國家規(guī)定的人均150km2的控制上限。平均每個自然村的人口為723人，村莊規(guī)模較小，布局相對分散，主要呈現(xiàn)為帶狀分布、點狀分布、塊狀分布(圖1)。
圖1 秀山縣部分農(nóng)村居民點空間分布
2、農(nóng)村居民點整治原則
2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求土地、人口、資金技術(shù)等資源在城與鄉(xiāng)之間高效互動[8]。農(nóng)村居民點的整治作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”的一個重要實現(xiàn)途徑，作為縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間生活水平差距的切實的實現(xiàn)手段，在進行農(nóng)村居民點整治時，始終遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一原則，不偏離這一主線。
2.2利益均衡原則
土地擁有者、使用者、進行居民點整治規(guī)劃及實施者都屬于不同的主體。進行農(nóng)村居民點整治以后，新增耕地所帶來的利益在政府、集體及農(nóng)戶三個利益主體之間進行分配，應(yīng)依照公平、公正原則，構(gòu)建起兼顧各方利益的長效機制，關(guān)注弱勢群體的利益，充分調(diào)動各主體參與村莊整治建設(shè)的積極性，保障村莊整治建設(shè)順利開展。
2.3階段性原則
農(nóng)村居民點整治要根據(jù)不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展需要、土地利用需要按階段、循序漸進進行整治，不應(yīng)一味追求增加耕地，確保耕地“占補平衡”而過度進行整治，或不看清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要對應(yīng)該進行整治的居民點不進行整治。避免過度整治導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，或整治滯后而阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。
2.4村民自愿原則
在進行居民點的整治規(guī)劃時充分征求農(nóng)民意見，對進行整治農(nóng)戶要求簽訂相關(guān)協(xié)議。整治規(guī)劃與實施一方面充分體現(xiàn)規(guī)劃的公眾參與度；另一方面堅持以人為本的思想，體現(xiàn)對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的關(guān)注。
2.5生態(tài)安全原則
農(nóng)村居民點整治往往涉及到生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)的反饋及其所帶來的影響是一個長期的過程[9]。為確保區(qū)域生態(tài)安全，村莊整治建設(shè)要充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量，嚴格避免對生態(tài)環(huán)境造成威脅，同時，還要通過合理的村莊整治措施，推動鄉(xiāng)村地域向生態(tài)文明方向發(fā)展。
2.6規(guī)劃協(xié)調(diào)原則
土地整治得益于科學(xué)、合理的規(guī)劃，規(guī)劃是以國家和地方頒布的土地、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)等與村莊建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，并依托于土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連并涉及到多種規(guī)劃，這就要求土地整治規(guī)劃結(jié)合本區(qū)域的實際情況并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。具體包括不同利益主體規(guī)劃意愿的協(xié)調(diào)，不同部門專題規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和城、鎮(zhèn)、村不同尺度規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)等方面。
2.7因地制宜原則
在農(nóng)村居民點整治過程中，應(yīng)充分考慮到該區(qū)域自身的自然、歷史文化、社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，順應(yīng)村莊發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律，因地制宜、分門別類地推進村莊整治。同時考慮到中國鄉(xiāng)村所具有的悠久、寶貴的地域特色顯著的文化資源[10]，重視發(fā)掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和民居建筑文化，保護好村落中古跡、特色民居等歷史文化遺產(chǎn)[11]。
3秀山縣農(nóng)村居民點整治建設(shè)模式選擇
根據(jù)農(nóng)村居民點整治原則，并結(jié)合秀山縣長期以來的社會經(jīng)濟發(fā)展，歷史文化背景，自然地理條件，農(nóng)村居民點整治建設(shè)的模式要根據(jù)以上現(xiàn)實條件，選擇合適模式。
3.1城鎮(zhèn)擴展模式為主，中心村集中模式為輔
現(xiàn)階段秀山縣農(nóng)民建房主要是向中心村集中形式，但在今后居民點建設(shè)過程中則以城鎮(zhèn)擴展模式為主。秀山縣憑借農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入增加較為明顯，在收入增加并有一定積蓄的條件下，農(nóng)民具有較大意愿新建房屋或者裝修房屋，主要是向居民點比較集中的村莊集聚，一部分兼業(yè)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊集聚，經(jīng)濟條件最好的則選擇向縣城集中。根據(jù)秀山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，社會服務(wù)保障體系不斷完善，經(jīng)濟不斷增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施不斷完善的趨勢，進行土地平整的投資量大，往后農(nóng)村居民點的整治與建設(shè)則大量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，呈現(xiàn)出相對較為明顯的城鎮(zhèn)擴展模式。
圖2. 秀山縣相關(guān)農(nóng)村居民收入變化圖
3.2選擇性整村推進，加強新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)
秀山縣在2000-2010年這一規(guī)劃時段內(nèi)，規(guī)劃了整村推進這一項目，但在規(guī)劃期內(nèi)并未全部實施。秀山縣農(nóng)民集體搬遷所包括的主要有：地質(zhì)災(zāi)害搬遷、水庫建設(shè)搬遷、高山移民。安置農(nóng)民主要是按照自愿的原則，通過政府部分補貼，大部分搬至距離較近的農(nóng)村居民點集中區(qū)。在今后為了適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，新農(nóng)村建設(shè)必不可少，秀山縣在遵循農(nóng)村居民點整治原則條件下，實現(xiàn)地災(zāi)搬遷、高山移民、水庫建設(shè)搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過政府引導(dǎo)與政策支持，選擇一些村莊作為整村推進對象，進行新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)，讓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的農(nóng)民不斷向新農(nóng)村集中。
3.3發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過就業(yè)與收入帶動農(nóng)村居民點整治建設(shè)
生產(chǎn)發(fā)展是進行農(nóng)村居民點整治的目的，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展的重要方面。秀山縣是有名的金銀花種植與生產(chǎn)基地，土雞養(yǎng)殖基地，三省交界帶。秀山縣憑借獨特的資源、地理位置、政策優(yōu)勢，打造一條生產(chǎn)金銀花、土雞的產(chǎn)業(yè)鏈，及其三省交界帶的旅游點，這不僅增加當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，同時增加農(nóng)民收入，加大了農(nóng)村居民點整治、新農(nóng)村建設(shè)的可能性與可行性。秀山縣憑借豐富的錳礦資源，從錳礦得到的部分收入除去作為對土地與環(huán)境破環(huán)的賠償外，可用于居民點整治建設(shè)。在今后的發(fā)展中當?shù)剞r(nóng)民今后將在特色農(nóng)業(yè)的帶動下尋求新的就業(yè)途徑，通過土地入股參與項目開發(fā)、直接就業(yè)等方式滲透到產(chǎn)業(yè)項目當中，解決其長遠生計問題。
4農(nóng)村居民點整治建設(shè)的途徑探討
4.1多渠道融資，為農(nóng)村居民點整治建設(shè)提供資金保障
秀山縣居民點整治建設(shè)資金主要來源于國家、市與區(qū)縣級政府部門的扶貧與土地綜合整治專項資金撥款。但居民點整治建設(shè)耗資巨大，單純依靠政府部門的專項資金，不足以支持居民點整治建設(shè)與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。需要探索以政府部門為主導(dǎo)，企業(yè)、集體、個人相結(jié)合的融資模式，拓寬資金來源渠道，實現(xiàn)居民點整治建設(shè)的資金保障。秀山縣在加大居民點整治宣傳力度的同時，應(yīng)通過專項資金對有條件進行居民點整治建設(shè)的區(qū)域先行進行實施，建設(shè)一片成功的居民點整治區(qū)、新農(nóng)村示范區(qū)，為后續(xù)工作的展開指明方向，為資金、勞動力、優(yōu)惠政策在農(nóng)村的集聚搭建一個平臺；提供貸款優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民在指定地點進行建房，對違章建筑者給予一定懲罰。
4.2增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，拓展就業(yè)渠道增加農(nóng)民收入
秀山縣在一定程度上在農(nóng)村發(fā)展了金銀花加工業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，并憑借著豐富的錳礦資源，發(fā)展錳礦采掘業(yè)與錳礦加工業(yè)。但由于其長期以來薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)、落后的基礎(chǔ)設(shè)施，社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的欠缺，未能形成具有一定規(guī)模，輻射帶動作用較強的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)活力不夠。為增強產(chǎn)業(yè)活力，秀山縣一方面要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適當?shù)奶峁┮恍﹥?yōu)惠政策，為產(chǎn)品的銷售提供一些銷售信息及渠道；另一方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)的軟環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)科技投入，保障加工品的來源；再次加大招商引資的力度，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供資金保障。這在一定程度上使得農(nóng)民在本縣或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就解決就業(yè)問題，增加收入，為居民點整治建設(shè)順利進行提供保障。
4.3探究合理的土地利用方式，體現(xiàn)土地資產(chǎn)價值
秀山縣近幾年發(fā)展速度較快，隨著區(qū)位條件不斷改善，區(qū)域地位不斷提升，建設(shè)占用耕地面積不斷增加，農(nóng)村居民點整治退出的建設(shè)用地主要是復(fù)墾為耕地形式，用來補充城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地。但隨之秀山縣加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些產(chǎn)業(yè)引進，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步擴展，居民點退出的建設(shè)用地方向多樣化起來，包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、項目發(fā)展用地、經(jīng)營性建設(shè)用地等，根據(jù)不同的使用方法，土地價格各異，這也要求秀山縣對整治后土地利用方向多加斟酌，使得能夠高效、合理的利用土地，體現(xiàn)出土地資產(chǎn)價值，同時也要考慮到土地獲益后資金分配，其中應(yīng)該劃出一定比例專項用于居民點整治。
5結(jié)語
我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)差距日益凸顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已上升至國家戰(zhàn)略層面。當前，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為開展農(nóng)村居民點整治與新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的契機，特別是政策、資金等諸方面條件的改善，為村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
在探討了進行農(nóng)村居民點整治的7項原則下，提出并分析了秀山縣農(nóng)村居民點整治建設(shè)的3種模式，并出了相應(yīng)的實現(xiàn)農(nóng)村居民點整治建設(shè)的3個途徑。隨著秀山縣近幾年發(fā)展，在未來進行農(nóng)村居民點整治建設(shè)中其居民點整治建設(shè)模式應(yīng)注重多種模式并進，分清主次，并與當?shù)刈匀弧⑸鐣?jīng)濟等實際情況相結(jié)合，看清未來發(fā)展方向，選擇適合模式。
農(nóng)村居民點的整治建設(shè)實踐中應(yīng)充分尊重廣大人民群眾的創(chuàng)造性，在其不斷開展的過程中，仍需對其資金來源，增加農(nóng)民收入解決農(nóng)民就業(yè)問題進行探究，政策、制度等方面進行研究，以期構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、共同繁榮的格局。
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一、惠及三農(nóng)是根本
開展農(nóng)村土地整治，惠及三農(nóng)是根本。要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，因地制宜、量力而行、依法推進。
充分體現(xiàn)群眾意愿。要廣泛開展各項宣傳活動，把農(nóng)村土地整治有關(guān)政策和重大意義送到村組、交給群眾，積極與廣大群眾溝通，讓群眾擁有知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)。對項目區(qū)的確定、運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等各方面，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會、票決等多種方式，全程吸收群眾代表參與，廣泛征求對土地整治的意見，力爭做到整治前農(nóng)民樂意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿意的效果。
建立長效的權(quán)益保障機制。農(nóng)村土地綜合整治中保障農(nóng)民權(quán)益，依法保護好農(nóng)民的財產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)，處理好土地、房屋的登記、確權(quán)、再分配等事關(guān)農(nóng)民切身利益的事項。切實保障土地綜合整治過程中農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，逐步破除各項政策制度中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，不斷將公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、覆蓋，加大公共財政投入力度，大力實施民生工程，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量。進一步完善最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障制度，做到農(nóng)民生計有保障。
二、科學(xué)規(guī)劃是前提
堅持規(guī)劃先行，建立科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)機制。土地綜合整治要在全域規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進，堅持規(guī)劃先行，建立科學(xué)化的規(guī)劃引導(dǎo)機制。要樹立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計理念，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和經(jīng)濟社會發(fā)展各項規(guī)劃，以鎮(zhèn)、村為單位，統(tǒng)籌開展土地整治專項規(guī)劃編制。規(guī)劃設(shè)計突出區(qū)域土地整治的綜合性、多功能性和多效益性，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、建設(shè)和生態(tài)用地，全面促進新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。
三、多元籌資是保障
要建立多元的資金投入機制。一要強力推進各項涉農(nóng)資金的整合，依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，大力整合農(nóng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目資金及其他新農(nóng)村建設(shè)政策、項目和資金，捆綁投入，集中用于土地整治項目。二要積極探索市場化運作的模式，發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時，本著“誰投入、誰受益”的原則，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本、民間資本等社會資金參與土地綜合整治，拓寬資金投入渠道。三要借助土地產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機，大膽探索農(nóng)村房屋和土地抵押制度，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。四要配合出臺相關(guān)優(yōu)惠性金融政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構(gòu)的支持。五要鼓勵農(nóng)民投工投勞，自籌資金。
四、項目帶動是關(guān)鍵
一要創(chuàng)新項目實施方式。成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)項目審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國土資源等相關(guān)部門組建工作機構(gòu)，負責(zé)具體項目的組織實施。二要抓實項目運作。遵循市場經(jīng)濟原則，按照產(chǎn)業(yè)化方式運作。一是在土地整治項目實施前，地方政府要與有意向的投資商洽談，在土地整治設(shè)計上符合投資商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。通過公司同村簽訂土地承包協(xié)議，形成“合作組織+公司十農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。二是在土地整治后，引進種植大戶租賃承包土地投資發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。由經(jīng)營主體和流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶采取協(xié)商的辦法，以一定期限租賃農(nóng)戶全部或部分承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收。
五、整村推進是抓手
當前農(nóng)村土地整治重點在空心村，關(guān)鍵是整合資源，整村推進。通過土地整治整村推進項目的實施，既改變村容村貌，又新增大量耕地，并通過連片整治復(fù)墾開發(fā)為優(yōu)質(zhì)耕地，有效促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營。要以整村推進為抓手，統(tǒng)籌農(nóng)村道路建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)及其他新農(nóng)村建設(shè)政策、項目和資金，開展農(nóng)村土地綜合整治。
六、有機結(jié)合是出路
(一)農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
通過實施農(nóng)村土地綜合整治，完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化。通過統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，使項目區(qū)建設(shè)成高標準農(nóng)田、綠色農(nóng)業(yè)基地，極大地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標。
(二)把農(nóng)村土地整治與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合
第一，在土地整理中因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局、精心組織，建成一批設(shè)施配套、旱澇保收，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)板塊基地，使整理出的農(nóng)用地能夠適應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地整理成為推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。
第二，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把整理后的耕地由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)承包，進行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民收取土地流轉(zhuǎn)租金，還可以成為企業(yè)聘用的員工，獲得工資收入。
經(jīng)濟實力顯著增強，西部經(jīng)濟發(fā)展高地地位基本形成，加快向全國經(jīng)濟強省邁進；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)；社會建設(shè)明顯加強，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系初步建立，社會更加和諧穩(wěn)定；人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，生活品質(zhì)不斷提升；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效；改革開放實現(xiàn)新突破，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地初步建成。
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在“十二五”規(guī)劃建議中，省委高度重視“三農(nóng)”工作，提出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，給全省廣大農(nóng)民群眾描繪出一幅未來5年四川新農(nóng)村的美麗藍圖。
夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，以農(nóng)田水利為重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持把糧食安全放在首要位置，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力實施“米袋子”工程，確保省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾和高標準農(nóng)田建設(shè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，改善農(nóng)村金融服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力培育龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。
加快新村建設(shè)
扎實推進社會主義新農(nóng)村示范片建設(shè)，著眼引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，因地制宜搞好新村規(guī)劃建設(shè)，配套抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村綜合體，統(tǒng)籌農(nóng)村居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會管理的綜合配套，形成人口集聚適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)。
拓寬農(nóng)民增收渠道
大力提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，挖掘農(nóng)民增收潛力，多渠道增加農(nóng)民收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民工資性收入。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
關(guān)鍵詞：山地農(nóng)村；新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措，是一項系統(tǒng)的社會工程。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，各地新農(nóng)村建設(shè)迅速開展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的興起，國家重大經(jīng)濟和政治任務(wù)是在推進大跨度城鎮(zhèn)建設(shè)的同時建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平，以促進國家富強、民族團結(jié)和社會和諧。
然而農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴峻落后，農(nóng)村建設(shè)一直處于低水平狀況。新農(nóng)村建設(shè)要從自身實際出發(fā)，避免盲目套用其他國家和地區(qū)的發(fā)展模式。因此，探討不同村莊的發(fā)展模式，因地制宜地制定合理方案，是新農(nóng)村建設(shè)工作中十分重要的內(nèi)容。
據(jù)統(tǒng)計，中國山地面積約占全國土地總面積的70%以上，我國有占全國人口總數(shù)半數(shù)以上的農(nóng)村人口，山地農(nóng)村人口所占比例不在少數(shù)。因此，山地新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)結(jié)合實際情況，具備針對性、合理性。
山地農(nóng)村的特性解析
建設(shè)用地分散，土地集約化程度低，可集中建設(shè)用地少
山地農(nóng)村村域面積廣，地形復(fù)雜，多數(shù)農(nóng)宅依山而建,按方便耕作、放牧而建,山間小戶、獨戶較多。村莊整體建設(shè)用地分散，村域面積雖然廣闊，但可集中建設(shè)用地相對匱乏，致使每個村民小組都分布在不同的區(qū)域內(nèi)。
烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)村位于甘溝鄉(xiāng)西部，距離鄉(xiāng)政府13公里，村域面積約為99033平方公里。村下轄6個生產(chǎn)隊，全村現(xiàn)有283戶，總?cè)丝?183人。現(xiàn)狀村民除隊居住相對集中外，其它生產(chǎn)隊均呈散點狀分布在村域內(nèi)。村民住宅依據(jù)牧草地的劃分，零星分布在牧草場中，宅基地大小不一，建設(shè)用地極度分散，浪費嚴重。
山地農(nóng)村地形高差較大,坡坎較多。如何適當整合集中建設(shè)用地，實現(xiàn)土地集約化，是村莊建設(shè)尤為重要的任務(wù)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，輻射范圍不足
目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀采用的標準偏低。而山地村莊受自然地形的客觀條件影響，造成道路交通、給排水、教育等各項基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本加大，致使農(nóng)村社會建設(shè)與各項發(fā)展相對滯后，個別村民組甚至仍然無法正常用水用電。
散布的村民住宅降低了各項服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，不僅不便于生產(chǎn)隊之間的聯(lián)系，降低了村民的生活質(zhì)量，也不便于政府和村委員會的管理。
村6個生產(chǎn)隊中，隊各項基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施比較完善，而小渠子溝隊、沙洲脖子隊、沙洲揚水站隊僅接通了部分基礎(chǔ)設(shè)施，解放溝隊與杰特科爾長隊基礎(chǔ)設(shè)施嚴重匱乏，甚至至今未通公路。村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施整體占線較長，公共服務(wù)設(shè)施輻射范圍不足，投資成本較大。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特色，規(guī)模化、集約化發(fā)展困難
山地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對平原農(nóng)村更具特色，除種植、養(yǎng)殖以及畜牧業(yè)外，還可以借助自然景觀資源開發(fā)旅游、觀光、休閑度假等第三產(chǎn)業(yè)。
山地農(nóng)村具有發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，也存在不適宜發(fā)展工業(yè)的劣勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村莊經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵所在。然而，山地農(nóng)村對產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃認識的不足，使村莊整體布局分布零散，造成建設(shè)用地極大的浪費，增加了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的困難度。
街巷空間豐富，公共活動空間不足
受地形地勢的影響，山地村莊街巷空間較為豐富，每條街巷都展示出不同的空間形象，最大限度地體現(xiàn)山地鄉(xiāng)村特色，使人產(chǎn)生強烈的歸屬感和親切感。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共活動空間主要圍繞門前、巷口、溪邊、樹下布置 ，但是隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村活動逐漸豐富多樣化，其規(guī)模有所擴大，村民對活動設(shè)施的要求也逐步提升。因此，傳統(tǒng)公共活動空間的局限性開始凸顯，已無法滿足村民溝通交流、集體活動的需求。
自然災(zāi)害期易受災(zāi)害，防災(zāi)任務(wù)嚴峻
山地村莊多位于兩山交接的地勢相對平坦的谷地中或臺地上，加之環(huán)境破壞及對防災(zāi)設(shè)施建設(shè)的忽視，使得山區(qū)抗災(zāi)能力比較弱。因此，災(zāi)害發(fā)生期山區(qū)容易受到災(zāi)害破壞，引發(fā)村民生命財產(chǎn)遭受損失。
由于防災(zāi)工程在抵御自然災(zāi)害中能夠發(fā)揮巨大作用，而山地村莊防火、防洪等防災(zāi)設(shè)施不健全，因此防災(zāi)規(guī)劃與建設(shè)任務(wù)非常嚴峻。與平原村莊相比，自然災(zāi)害發(fā)生時，山地村莊的救災(zāi)工作難度較大，對綜合防災(zāi)規(guī)劃須提出更高的要求。
山地農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實踐
1. “整體分散、局部集中”的居民點布局模式
與平原農(nóng)村相比，山地農(nóng)村可耕作土地少，作為牧草場的牧草地分散，勞作距離遠。因此，如同平原地區(qū)農(nóng)村一樣的完全集中建設(shè)，將無法適應(yīng)山地農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，不能提高村民的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟水平。
面對村“點多線長”的居民點特征，在規(guī)劃編制中，充分分析村莊發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，首先確定村莊整體發(fā)展方向與布局，再明確哪些村民點適合集中擴展建設(shè)，哪些應(yīng)采取遷村并點牧民安置，最終形成的居住點分布形式是：“整體分散，局部集中”。即將原有分散在山區(qū)的村民最終集中遷并至三個生產(chǎn)隊內(nèi)，在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上完善道路系統(tǒng)，方便各生產(chǎn)隊之間的聯(lián)系。這種布局有利于土地的集約利用，也利于各項設(shè)施的共享。
2. 設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足村莊長期使用的要求
山地農(nóng)村地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資高、難度大、周期長。考慮到山地農(nóng)村的特殊性，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)從長遠出發(fā)，科學(xué)制定近期、中期、遠期實施計劃，以適應(yīng)村莊長期發(fā)展的需要。各項設(shè)施應(yīng)依據(jù)服務(wù)范圍與村民需求設(shè)置，為村民提供便捷的服務(wù)。
在充分尊重村村莊功能布局基礎(chǔ)上，規(guī)劃對村莊功能予以加強、分類，分期逐步完善道路系統(tǒng)與給排水管道，以及電力電訊網(wǎng)絡(luò)，以更好的適應(yīng)新農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要。
規(guī)劃在中心生產(chǎn)隊（隊）建設(shè)完善的村級公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)村民生活需求在距離較遠的生產(chǎn)隊（沙洲揚水站隊）增加設(shè)置便民公共服務(wù)設(shè)施。
3. 堅持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對與平原農(nóng)村更具特色，在規(guī)劃編制過程中更應(yīng)繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突顯地區(qū)特色。
綜合考慮村各生產(chǎn)隊的自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及周邊競爭等各方面綜合因素，同時結(jié)合鄉(xiāng)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以強化第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)思想。
規(guī)劃仍以農(nóng)、牧業(yè)為基礎(chǔ)，加速村莊經(jīng)濟發(fā)展，加強技術(shù)、市場、配套設(shè)施等的建設(shè)；同時，依托當?shù)鼗A(chǔ)條件，通過可以挖掘的自然資源和人文資源，培育有當?shù)靥厣穆糜巍⒂^光、休閑度假產(chǎn)業(yè)，發(fā)展便利的交通，建設(shè)與之相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施。
4. 保留特色街巷及公共空間
山地是人類聚居空間的一個重要組成部分,山地村莊有著豐富的景觀資源。由于地形的復(fù)雜性和景觀的多樣性而賦予街巷空間景觀更多的魅力。
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對具有特色的街巷空間應(yīng)予以保留，同時也要適當增加公共空間，利用村莊自然條件，選擇合理地點，增設(shè)活動設(shè)施，體現(xiàn)村莊特色。
在村的村莊規(guī)劃中，原有的河道、建筑的布局、街巷空間都很具有地方特色，規(guī)劃保留了原有空間特色，建筑與道路的設(shè)計依山就勢，錯落有致。利用自然地形地貌設(shè)置標志性景觀，使村莊處處體現(xiàn)處與自然環(huán)境的統(tǒng)一、融合。
5. 重視綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制
山區(qū)地形地勢綿延起伏，綜合防災(zāi)工作困難重重。為有效地制定綜合防災(zāi)機制，各村應(yīng)與相鄰村莊之間建立互動機制，實行資源共享。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負責(zé)相結(jié)合、應(yīng)急救援與生活救助相結(jié)合、政府救助與社會互助相結(jié)合、緊急響應(yīng)與長期準備相結(jié)合的原則，確保村民的生命財產(chǎn)安全。
山地新農(nóng)村防災(zāi)規(guī)劃重點是加強防洪的工作，規(guī)劃應(yīng)明確抗震、防洪標準，制定詳細的綜合防災(zāi)措施。沿村莊建設(shè)用地山體的山腳設(shè)置截洪溝，避免大量雨水匯集到村莊內(nèi)，造成村莊內(nèi)部的洪澇災(zāi)害。
同時，提高生態(tài)保護意識，加強對環(huán)境破壞行為的監(jiān)管與約束，制定嚴厲的懲罰措施，對村莊綜合防災(zāi)工作的落實也有著重要的作用。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；措施
中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0019-02
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。各地在新農(nóng)村建設(shè)中，能全面準確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，堅持扎實穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當前的首要任務(wù)來抓，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了成效。
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
1.干部對新農(nóng)村建設(shè)的認識不到位。一是對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)。部分干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規(guī)定模式，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是對新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設(shè)施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
2.農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度慢。大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目，致使生產(chǎn)發(fā)展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業(yè)、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用發(fā)揮不夠。一是在新農(nóng)村建設(shè)實際工作中，群眾難發(fā)動，思想難統(tǒng)一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現(xiàn)象普遍存在；二是部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農(nóng)民群眾主體作用沒有得到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進度、質(zhì)量和效果。
4.新農(nóng)村建設(shè)資金不足。在新農(nóng)村建設(shè)中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和要求，大多數(shù)在設(shè)施中涉及農(nóng)村道、水利、生態(tài)能源、教育文體、村莊綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項目，建設(shè)內(nèi)容多，任務(wù)重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務(wù)。
二、堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
1.生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是總體目標。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和首要任務(wù)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村，才符合經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。
2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進生產(chǎn)是創(chuàng)建新農(nóng)村物質(zhì)和財富的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，生產(chǎn)發(fā)展了，物質(zhì)和財富才有基礎(chǔ)。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須首先滿足農(nóng)民的衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會再生產(chǎn)以及擴大再生產(chǎn)的需要。生產(chǎn)力是社會歷史發(fā)展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先指的是生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，同時，生產(chǎn)的發(fā)展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發(fā)展和有力支持，社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展提供的物質(zhì)和財富基礎(chǔ)上。
三、新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的措施
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要堅持樹立發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動生產(chǎn)發(fā)展貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農(nóng)村建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分體現(xiàn)，群眾主動參與，主體作用充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農(nóng)村建設(shè)格局。
2.堅持規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的重點。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保證新農(nóng)村建設(shè)目標實現(xiàn)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標，它體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的發(fā)展布局，是一個促進農(nóng)村協(xié)調(diào)，全面發(fā)展的目標。
