時(shí)間：2023-05-30 09:38:10
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；住宅設(shè)計(jì)；園林規(guī)劃；生態(tài)產(chǎn)業(yè)
一、新農(nóng)村住宅特點(diǎn)及設(shè)計(jì)規(guī)劃原則
1.1 新農(nóng)村住宅特點(diǎn)
要做好新農(nóng)村住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就必須深入地研究新農(nóng)村住宅的特點(diǎn)。新農(nóng)村住宅使用功能較為復(fù)雜，所處的環(huán)境貼近自然，具有獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化。
在我國(guó)，農(nóng)村住宅不僅僅有確保農(nóng)民生活和居住的功能空間，很多功能空間還兼具生活和生產(chǎn)的雙重要求，除此之外，還配置了供農(nóng)機(jī)具、谷物等的貯藏空間以及室外的晾曬場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)所。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量不改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高，這就要求農(nóng)村住宅的建設(shè)應(yīng)具有適用性、靈活性和可改性，要滿(mǎn)足當(dāng)前的需要，又要適應(yīng)可持續(xù)友展的要求，盡可能避免反復(fù)建設(shè)勞民傷財(cái)。
不同的地域、不同的村莊、不同的民族也都有著不同的風(fēng)俗民情，即便在同一個(gè)地區(qū)，對(duì)于生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和生活習(xí)俗、鄰里交往都有著不同的理解、認(rèn)識(shí)和要求，其宗族、鄰里關(guān)系極為密切，十分重視代際關(guān)系。因此，在農(nóng)村住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須要根據(jù)具體的服務(wù)對(duì)象采取有針對(duì)性的措施以適應(yīng)各自不同的要求。
農(nóng)村住宅通常受到歷史文化、地域文化和鄉(xiāng)土文化的影響，同時(shí)也受到使用對(duì)象對(duì)生產(chǎn)、生活的具體要求的影響，即使在同一個(gè)村落，有時(shí)也會(huì)有所不同，因此，必須注重保留原有地方風(fēng)貌，創(chuàng)造富有地域特色的現(xiàn)代農(nóng)村住宅。
1.2 設(shè)計(jì)規(guī)劃原則
首先，要充分結(jié)合現(xiàn)有當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境及自然景觀，積極保護(hù)生態(tài)，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，與此同時(shí)，要注重村莊的空間型式和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造具有地域特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。其次，優(yōu)化村莊布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展建設(shè)的發(fā)展空間，從而適應(yīng)村莊的可持續(xù)發(fā)展，此外，要盡可能節(jié)約土地。再次，必須堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)尊重農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，強(qiáng)化鄰里交往。滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村多樣化的需要，規(guī)劃多樣性的戶(hù)型。最后，要建設(shè)完善的、具有農(nóng)村特色的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高居住質(zhì)量。
二、新農(nóng)村建設(shè)園林規(guī)劃的必要性
2.1 從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)角度談必要性
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的所謂新是指“創(chuàng)新”、“先進(jìn)”、“現(xiàn)代”，新農(nóng)村包括創(chuàng)新的建設(shè)思路、先進(jìn)農(nóng)村科技和文化思想及現(xiàn)代的致富理念，建設(shè)新農(nóng)村就是指建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中總是沿用“建設(shè)―破壞―恢復(fù)”的發(fā)展模式，這樣是不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)的。因此，必須突破傳統(tǒng)的建設(shè)模式，以創(chuàng)新的手法和思想，應(yīng)用園林建設(shè)的思想和手段來(lái)解決農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境改造的問(wèn)題，使得其創(chuàng)造出人與自然、人與人和諧的具有地方特色和風(fēng)格的適宜居住的新農(nóng)村。在農(nóng)村建設(shè)上勇于創(chuàng)新，將園林規(guī)劃思想融入新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)創(chuàng)造性的提出，它的意義在于它可以從根本上遏制農(nóng)村環(huán)境的惡化，徹底改變了傳統(tǒng)的“建設(shè)―破壞―恢復(fù)”的建設(shè)模式，保持了生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。相貫于現(xiàn)代建設(shè)理念的核心便是和諧，所以將園林規(guī)劃的思想融入農(nóng)村建設(shè)是和諧發(fā)展的體現(xiàn)。
2.2 從農(nóng)村文化發(fā)展角度談必要性
傳統(tǒng)思想即為相傳成統(tǒng)的思想，而農(nóng)村文化又是最能體現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)思想的民俗文化。我國(guó)農(nóng)村文化正是繼承并發(fā)展了華夏的傳統(tǒng)思想，農(nóng)民對(duì)土地、山水、動(dòng)植物等天地自然的情意是難以言表的。他們珍愛(ài)自然，創(chuàng)造自然。中國(guó)的園林正是起源于人民的生產(chǎn)斗爭(zhēng)（開(kāi)山、治水）。中國(guó)的造園史也體現(xiàn)出中國(guó)的傳統(tǒng)理念，即人為自然一員，人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，講究天人合一，并提出以人為大、以大為天及自然為君、人則為臣等天人共容的哲學(xué)思想。他們每日的耕作也從側(cè)面映射出傳統(tǒng)造園的理法即為雖由人作，宛自天開(kāi)。人的自然化，自然的人化等種種理念，在他們身上表現(xiàn)的是那么渾然一體那么的交融相洽。山水園林城市的建設(shè)思想正好繼承和發(fā)展了這一思想，將其應(yīng)用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將給農(nóng)村的特色文化提供更大的展示機(jī)會(huì)，使農(nóng)村文化得到充分發(fā)展。
2.3 從園林美感角度談必要性
園林美感是指人在園林建設(shè)基礎(chǔ)上獲得的在視覺(jué)、心靈等感官上的享受，這也正是人居環(huán)境的基本要求，符合我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思想。
園林景觀既然是科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合，那么，體現(xiàn)美學(xué)規(guī)律的普遍的藝術(shù)創(chuàng)作原理，必然成為其致關(guān)重要的組成部份。如對(duì)比襯托、均衡勻稱(chēng)、色調(diào)色差、節(jié)奏韻律、景物造型、空間關(guān)系、比例尺度、“底、圖”轉(zhuǎn)化、視差錯(cuò)覺(jué)、感受認(rèn)知、審美情趣、意念意境等。園林景觀設(shè)計(jì)，充分利用這些藝術(shù)原理，融匯貫通，創(chuàng)作出賞心悅目的、富有審美特征，又具精神內(nèi)涵的人居環(huán)境和人化的自然。
三、關(guān)于農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
3.1 開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色生態(tài)旅游業(yè)
農(nóng)村生態(tài)旅游是以廣大農(nóng)村地區(qū)資源為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)業(yè)旅游資源為依托，以旅游活動(dòng)為內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為目的的社會(huì)活動(dòng)[8]，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等諸方面的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游資源，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，是加快農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施特色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。包括： 特色休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，河南省農(nóng)村存在著多種特色農(nóng)業(yè)，比如焦作的懷山藥、開(kāi)封的西瓜、中牟大蒜等；特色自然與人文旅游資源開(kāi)發(fā)，一方面以自然風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為依托開(kāi)展以農(nóng)家樂(lè)、家庭式旅游為主的景區(qū)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，另一方面，以歷史文化名鎮(zhèn)、名村與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源開(kāi)發(fā)為主開(kāi)展農(nóng)村文化之旅。
3.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)
首先，要探索適地發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式與技術(shù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是有效地運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)合理利用自然資源、保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和高效、高生產(chǎn)力功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所涉及的工程理論、工程技術(shù)與工程管理。為減少農(nóng)業(yè)廢棄物的環(huán)境負(fù)面影響以及提高其利用效率，可以采取農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再循環(huán)和物質(zhì)能量多層分級(jí)利用的生態(tài)工程模式。其次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的配套硬件，必須注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重點(diǎn)是建設(shè)一批大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，抓好小型抗旱水源建設(shè)、小型灌區(qū)續(xù)建配套和面上除澇工程建設(shè)，合理布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，形成田園化生產(chǎn)格局。
3.3 環(huán)境生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理與建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理不能僅僅局限于村鎮(zhèn)的環(huán)境整治，應(yīng)從源頭上在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與污染治理，主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)；強(qiáng)污染治理，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活、養(yǎng)殖為主的生活垃圾的收集，然后集中進(jìn)行資源化、能源化生態(tài)處理，同時(shí)，可適當(dāng)發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚集點(diǎn)的能源生態(tài)工程、農(nóng)村給排水工程，減少和防止村鎮(zhèn)面源污染，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立清潔的、可持續(xù)的生活消費(fèi)方式；保護(hù)瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 高建明.論生態(tài)文化與文化生態(tài)[J].系統(tǒng)辯證學(xué)學(xué)報(bào)，2005，13
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 社區(qū)規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村廣大人民群眾的切身利益，而科學(xué)合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃則在其中起著重要的作用，并為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村合理布局具有深遠(yuǎn)的意義。
然而，由于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)缺少必要的規(guī)劃意識(shí)、科學(xué)觀念，再加之建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱等因素的影響，結(jié)果導(dǎo)致新農(nóng)村其普遍存在著建設(shè)無(wú)序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，必須從地域文化、社會(huì)倫理、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地利用、資源節(jié)約等多角度分析，以鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為基點(diǎn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民的眼前及長(zhǎng)遠(yuǎn)需求為核心，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。只有當(dāng)鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民成為實(shí)際受益者時(shí)，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃才算做到位，后續(xù)的設(shè)施完善配套，地域文化傳承、地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了民眾基礎(chǔ)。
一、依據(jù)農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)狀，分析促使其發(fā)展的因素，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
作為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃者，應(yīng)該首先弄清楚農(nóng)村社區(qū)的固有傳統(tǒng)、已有特點(diǎn)，充分了解農(nóng)村地域的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”特征，要盡量使農(nóng)村社區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向與本地域及縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向保持一致。只有與地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向一致，才能較好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的已有優(yōu)勢(shì)并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
通過(guò)制定新農(nóng)村村域規(guī)劃（即社區(qū)規(guī)劃），可以促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以整合農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，它與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)密切相關(guān)，絕不僅僅是建設(shè)鄉(xiāng)村房舍與鄉(xiāng)村道路，而是影響到鄉(xiāng)村向哪里發(fā)展的大事。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)村否能穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建的新社區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尤其是在那些移動(dòng)搬遷的村落中，由于已經(jīng)從根本上打破了村莊原先存在的既有生產(chǎn)和生活格局，因而在重新規(guī)劃時(shí)務(wù)必要考慮周詳，要保障未來(lái)的新農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活上相互協(xié)協(xié)調(diào)。
通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要為農(nóng)民提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的改善，還要考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利性和農(nóng)民就近就業(yè)等問(wèn)題。只有為農(nóng)村生產(chǎn)提了供便利條件，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中尤為重要。在做新農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃之前，需要先分析當(dāng)?shù)兀ɑ虮緟^(qū)域）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，包括第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展前景、第二產(chǎn)業(yè)（具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝加工業(yè)）的發(fā)展前景和第三產(chǎn)業(yè)（交通、物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游）的發(fā)展前景。
通過(guò)制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)全面帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，這是規(guī)劃根本目標(biāo)。一方面，要在確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上來(lái)制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，這樣就可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定大方向，并提供充足的發(fā)展空間；另一方面，在新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃中，應(yīng)該要考慮到農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)如何與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的問(wèn)題。如果這兩者協(xié)調(diào)的好，就可以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。
在我國(guó)大力倡導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的背景下，在設(shè)計(jì)農(nóng)村住宅時(shí)，就可以通過(guò)適當(dāng)增加農(nóng)戶(hù)的住宅面積，來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)家庭未來(lái)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的需求。如果能預(yù)留出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用房的空間，就能增加農(nóng)村庭院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，未來(lái)就能更好地帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)以家庭為經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。
規(guī)劃人員在制定新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，必須考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，比如鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如由于土地轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，比如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展等。必須要使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、傳統(tǒng)手藝的傳承、鄉(xiāng)土文化活動(dòng)的開(kāi)展等所需要的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，比如鄉(xiāng)村要預(yù)留出開(kāi)展公共活動(dòng)的空間、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后農(nóng)業(yè)機(jī)械的放置場(chǎng)所、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)的會(huì)議場(chǎng)所等。另外，為了保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，以保障未來(lái)發(fā)展一段時(shí)間以后基礎(chǔ)設(shè)施不需要重新修建而只需要適度擴(kuò)建。
三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要以農(nóng)村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農(nóng)村土地就要考慮到農(nóng)村社區(qū)的土地價(jià)值。在新村社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質(zhì)量差異，要促使農(nóng)村土地合理利用，并盡量提高土地的價(jià)值和土地利用率。
對(duì)于農(nóng)民宅基地的占地問(wèn)題，要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，盡量實(shí)現(xiàn)集約有效的利用農(nóng)村已有宅基地，不宜盲目擴(kuò)大農(nóng)村宅基地的占地規(guī)模。要調(diào)整農(nóng)村土地功能的，盡可能提高農(nóng)村已有土地的價(jià)值。通過(guò)調(diào)整鄉(xiāng)村土地的空間布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地更加科學(xué)與合理地利用?！斑w村并點(diǎn)”就是農(nóng)村社區(qū)土地空間布局調(diào)整的路徑之一。通過(guò)這種農(nóng)村社區(qū)土地空間布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)居住集中化，這有利于鄉(xiāng)村生活設(shè)施（供水、供電、污水處理等）的基礎(chǔ)條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過(guò)提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；也可以集中建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)水平的提高。同時(shí)，對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要區(qū)分不同的土地質(zhì)量和特點(diǎn)分別進(jìn)行不同的規(guī)劃利用。
四、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要保留原有的鄉(xiāng)村地域特色，尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以傳承，要使自然山水環(huán)境與新農(nóng)村社區(qū)融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時(shí)，還要有利于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化活動(dòng)的開(kāi)展。
現(xiàn)在，我國(guó)不同城市之間的建筑風(fēng)格已經(jīng)日益趨向于大同小異，這種發(fā)展不利于城市保留各地獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，這是前車(chē)之鑒。因此，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)，務(wù)必要突出地域特色和村莊既有的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，傳承中華民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了幾千年。因此，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要把新農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體。
在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前，應(yīng)詳細(xì)查閱村莊的歷史資料，并對(duì)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕厣?、鄉(xiāng)土文化做仔細(xì)研究，并將這些傳統(tǒng)文化要素落實(shí)到新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃之中，使之體現(xiàn)在空間布局中、生活場(chǎng)所中、生產(chǎn)場(chǎng)所中、鄉(xiāng)村民居建筑風(fēng)格中。要使新農(nóng)村社區(qū)與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，也要促使地域鄉(xiāng)土文化能夠不斷傳承。
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)保持傳統(tǒng)村落原有的自然特色和地域特色。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個(gè)歷史最悠久、文化底蘊(yùn)最豐厚的村莊為建設(shè)基礎(chǔ)，要保留這個(gè)村莊在原址不動(dòng)，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個(gè)村莊。當(dāng)其他幾個(gè)村莊遷入這個(gè)村莊時(shí)，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重原來(lái)村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要讓村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施加以整體完善。
規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，要有利于保持農(nóng)戶(hù)之間的日常聯(lián)系與交往。比如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)如果大多都從事果樹(shù)種植，那么就可以通過(guò)合理配置樹(shù)種和合理布局果園，讓這些果樹(shù)種在發(fā)揮其生產(chǎn)功能的同時(shí)也起美化鄉(xiāng)村的作用，同時(shí)還可以通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)，使這些果園更加便于人們來(lái)賞花和采摘果實(shí)。如果當(dāng)?shù)乇Ａ粲心稠?xiàng)傳統(tǒng)文化活動(dòng)（比如廟會(huì)、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開(kāi)展，比如在開(kāi)展傳統(tǒng)文化活動(dòng)的季節(jié)，要為外來(lái)的游客提供參與傳統(tǒng)文化活動(dòng)的空間和便利。
鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開(kāi)展，在增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也為村民拓展了新的收入來(lái)源；在增加鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村凝聚力的同時(shí)，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承；在吸引城市居民前來(lái)休閑娛樂(lè)的同時(shí)，也宣傳了鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的溝通和交流。
五、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村保持經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)，既是鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)的生活場(chǎng)所，也是鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須與鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，必須適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展”的需求。
第一，對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的村落，在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮到新農(nóng)村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時(shí)，還要合理配置新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別要注意到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享性問(wèn)題，農(nóng)村各類(lèi)資源之間的有效循環(huán)利用問(wèn)題等。
第二，由于農(nóng)村的社區(qū)人口規(guī)模有限，在制定規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)充分考慮到為農(nóng)戶(hù)提供較為充足的生產(chǎn)活動(dòng)空間，并提供較多的混合空間。這里所說(shuō)的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村農(nóng)民的居住空間與生產(chǎn)活動(dòng)空間就是混合在一起的，這可以變現(xiàn)為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規(guī)劃中，應(yīng)該考慮到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨螅紤]農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后的農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放場(chǎng)所和空間，要做到既便于農(nóng)機(jī)具的使用，也便于農(nóng)機(jī)具的保養(yǎng)與存放，還不應(yīng)與農(nóng)戶(hù)的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中也應(yīng)該考慮到農(nóng)戶(hù)家用汽車(chē)的發(fā)展需求。在鄉(xiāng)村宅基地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要考慮到農(nóng)戶(hù)家庭生活與庭院經(jīng)營(yíng)功能的結(jié)合，要考慮到家庭生活生產(chǎn)用房舍與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的便利性等方面的需求。
六、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要注重環(huán)境友好和資源節(jié)約
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)尊重自然和文化傳統(tǒng)，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要倡導(dǎo)與自然和諧共處。在社區(qū)選址時(shí)，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數(shù)等，社區(qū)建筑規(guī)劃與布局要講究科學(xué)，并在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中選用新技術(shù)和新材料。另外，還要注重社區(qū)建設(shè)中的資源節(jié)約問(wèn)題以及環(huán)境友好問(wèn)題，要發(fā)展太陽(yáng)能的鄉(xiāng)村利用技術(shù)、秸稈氣化燃料利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣燃?xì)饫眉夹g(shù)等，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村能源的因地制宜多樣化發(fā)展。
要以環(huán)境友好和資源節(jié)約為宗旨，來(lái)提高社區(qū)建設(shè)的效率和社區(qū)運(yùn)營(yíng)的效率。在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要考慮到降低碳排放的問(wèn)題，要考慮節(jié)能減排的問(wèn)題，要考慮農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境承載力問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)以最小的資源代價(jià)獲得盡可能高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)要科學(xué)選址，盡量避免在自然災(zāi)害頻發(fā)的地方選址。在選擇地形方面，應(yīng)當(dāng)注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村居住地，構(gòu)建完善公共服務(wù)設(shè)施，保存鄉(xiāng)村的人文與自然風(fēng)貌，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更加符合鄉(xiāng)村的生活習(xí)慣與鄉(xiāng)村住宅的傳統(tǒng)風(fēng)格。在設(shè)計(jì)新農(nóng)村住宅時(shí)，不能按照城市居民的高層建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)該站在鄉(xiāng)村的主體――農(nóng)民的角度，滿(mǎn)足他們生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的獨(dú)特景觀與文化，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新住宅多方面需求（生活需求、生產(chǎn)需求、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的需求等）。還要通過(guò)采用新型建筑技術(shù)手段與措施，最大限度地降低農(nóng)民的生活成本支出，以達(dá)到改善農(nóng)民生活的目的。
總之，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，也是我國(guó)建設(shè)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的重要組成部分。在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)出農(nóng)村老百姓認(rèn)同的實(shí)用、便利、節(jié)約的滿(mǎn)意工程。規(guī)劃者要充分考慮到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、農(nóng)民致富需求、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展需求、村容整潔和環(huán)境友好需求、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展需求等，努力為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)、把握好方向。
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第一，處理好政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)中，既要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，又要充分尊重農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、設(shè)計(jì)者、指揮者，要正確把握自己的角度定位和工作職責(zé)，掌握工作分寸，注意工作方法，充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向作用，切實(shí)履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)督促檢查，圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。另一方面，要更加注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，采取多種形式加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民明白新農(nóng)村建設(shè)是自己的事，變成自覺(jué)行動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)投入的主體，還是農(nóng)民群眾自己。絕不能完全依靠政府投入，本末倒置。第二，處理好試點(diǎn)示范和全面推進(jìn)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的樣本，是一個(gè)不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，需要因地制宜、試點(diǎn)示范、分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行、分步實(shí)施，不可能一哄而起，盲目攀比。在工作中一定要正確處理好典型示范和全面推進(jìn)的關(guān)系。通過(guò)典型引路，使新農(nóng)村建設(shè)的面不斷擴(kuò)大。
第三，處理好內(nèi)容和形式的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不等于建新村莊，但新農(nóng)村建設(shè)一定要有新變化、新風(fēng)貌。當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的核心是要抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)，這是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)打牢了，建設(shè)新村莊、過(guò)上新生活才有保證。當(dāng)前，要突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。只有這樣，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)就有了根基。
第四，處理好階段性與長(zhǎng)期性的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既要把當(dāng)前的各項(xiàng)工作任務(wù)抓實(shí)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來(lái)之不易的大好形勢(shì)，把當(dāng)前農(nóng)村的各項(xiàng)工作推上一個(gè)新臺(tái)階；又要牢固樹(shù)立打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想，不能急功近利、急于求成。要一個(gè)階段一個(gè)階段明確重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。
第五，處理好新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是一致的，是農(nóng)村小康建設(shè)的兩個(gè)重要方面，是相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)，扶貧開(kāi)發(fā)既是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，扶貧開(kāi)發(fā)搞好了，就突破了新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)。
（二）夯實(shí)五項(xiàng)基本任務(wù)
一要抓好基本規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。各級(jí)要按照“合理布局、分類(lèi)指導(dǎo)、一次規(guī)劃、分年實(shí)施”的原則，立即深入村組調(diào)查研究，結(jié)合各村的實(shí)際，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、小集鎮(zhèn)建設(shè)、旅游相結(jié)合。要真正深入調(diào)查、摸清底子、吃透情況，切不可憑主觀意志、閉門(mén)造車(chē)。
二是綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門(mén)很多。在制定總體規(guī)劃的同時(shí)，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真制定本部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實(shí)具體措施。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。規(guī)劃要對(duì)遠(yuǎn)期目標(biāo)有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對(duì)于一些重要目標(biāo)、任務(wù)和措施，要有分年實(shí)施要求。
二要抓好基本產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的特色產(chǎn)業(yè)作為支撐，新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話(huà)。因此，必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)來(lái)抓。對(duì)漢濱區(qū)來(lái)講，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為指導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展蠶桑、畜牧、魔芋、勞務(wù)輸出等全區(qū)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶葉、烤煙等區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、中藥材等地域性特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要按照規(guī)模化的要求，走一鄉(xiāng)二三業(yè)的路子。對(duì)一個(gè)村來(lái)說(shuō)，就是要主抓一兩個(gè)骨干項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，都要從實(shí)際出發(fā)、從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，把市場(chǎng)有需求、農(nóng)民愿意搞、當(dāng)?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
三要抓好基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。最能使廣大群眾看到新農(nóng)村建設(shè)實(shí)惠的，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)抓住中省對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機(jī)遇，想方設(shè)法包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，并做出專(zhuān)門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃。要把基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)放在以“通水、通路、通電、通電話(huà)、通廣播電視，改圈、改廁、改廚、改環(huán)境，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、文化宣傳設(shè)施”為主要內(nèi)容的“五通四改三建”上，使村容村貌逐步改觀。示范村、試點(diǎn)村要根據(jù)各村的實(shí)際，從群眾盼望最迫切的某一方面入手，找準(zhǔn)突破口，穩(wěn)步推進(jìn)村容整潔，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，使農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化，展示新農(nóng)村建設(shè)的成效。
【關(guān)鍵詞】科學(xué)規(guī)劃 政策扶持 新農(nóng)村
黨的十給中國(guó)的建設(shè)發(fā)展指明了方向，同時(shí)提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的偉大構(gòu)想，這是我國(guó)的一個(gè)重要的歷史時(shí)期，也是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌的推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，新農(nóng)村規(guī)模不斷擴(kuò)大，各地紛紛涌現(xiàn)各色新型小城鎮(zhèn)。然而，建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的規(guī)劃和部署，調(diào)動(dòng)各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農(nóng)村進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)也日益面臨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮和金融支持等一系列問(wèn)題。但我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一定的問(wèn)題，對(duì)此，我有以下幾點(diǎn)思考：
一、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
道真自治縣地處黔北偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧窮落后，但資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)。二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點(diǎn)。三是以新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn);四是以行政領(lǐng)導(dǎo)的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶(hù)的家庭支出能力;五是關(guān)注宅基地整理后的土地開(kāi)發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
這些傾向集中反映出政府職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)民家庭、家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實(shí)際。
這里還有一個(gè)規(guī)劃的法律依據(jù)問(wèn)題，目前國(guó)家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒(méi)有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。
二、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設(shè)用地置換契機(jī)，合理利用土地資源，盤(pán)活存量土地，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格依法用地、規(guī)范用地、依法管地，嚴(yán)禁違章、違法用地。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)。只有高起點(diǎn)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，才能高質(zhì)量高水平建設(shè)新農(nóng)村的未來(lái)。全面編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和各行各業(yè)優(yōu)勢(shì)的分析，客觀地評(píng)估新農(nóng)村的實(shí)際消費(fèi)水平，在規(guī)劃編制中合理確定村寨人口、商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，注重把新農(nóng)村建設(shè)同發(fā)展招商引資、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以此促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
三、加大政策資金扶持力度，使新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，只有是多渠道籌集資金建設(shè)新農(nóng)村，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。把新農(nóng)村建設(shè)提升到政府重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。多年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，雖然在有些方面存在一定的優(yōu)勢(shì)，但一直苦于沒(méi)有強(qiáng)有力的資金支持，集鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設(shè)速度受到明顯阻礙，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。建設(shè)新農(nóng)村，需要穩(wěn)步推進(jìn)。加大政策、資金的扶持。目前，基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，則往往會(huì)走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量來(lái)扶持大戶(hù)，把有限的資源過(guò)分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，違背了新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。
四、新農(nóng)村建設(shè)要突出“新”
在目前新農(nóng)村建設(shè)中，往往是利用有限的地理空間，來(lái)建設(shè)自己特色。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有堅(jiān)持區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好交通、通信、教育、衛(wèi)生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，才能突出新農(nóng)村建設(shè)的“新”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：陽(yáng)溪四坪村、洛龍鎮(zhèn)大塘村等形成了中藥材、鄉(xiāng)村旅游很具特色的產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太過(guò)分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，鄉(xiāng)村旅游在加快，諸如學(xué)校教學(xué)點(diǎn)卻在消失。這些都與新農(nóng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)。在新農(nóng)村建立中，逐步健全社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)度大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，充分利用教育資源、提高辦學(xué)效益，為新農(nóng)村儲(chǔ)備跟多的基礎(chǔ)人才。
五、老宅古厝的保護(hù)與拆除
關(guān)鍵詞:土地綜合整治 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃體系
中圖分類(lèi)號(hào):TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(b)-0138-01
自2009年以來(lái),湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作已進(jìn)入第四個(gè)年頭,目前2011年度農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目正處于項(xiàng)目申報(bào)階段。從前兩年農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效果來(lái)看,湖南省農(nóng)村土地綜合整治實(shí)際內(nèi)容較為單一,還是停留在基本農(nóng)田建設(shè)上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農(nóng)村土地綜合整治缺乏科學(xué)合理的綜合整治規(guī)劃作為引導(dǎo)是重要的一方面。為保障農(nóng)村綜合整治有規(guī)可依,筆者認(rèn)為有必要理清農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的,建立合理的規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的具體內(nèi)容。
1 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的
編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)達(dá)到以下目的:(1)以規(guī)劃為龍頭,指導(dǎo)土地綜合整治,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);(2)促進(jìn)農(nóng)村“一化三基”建設(shè);(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(4)建立指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的土地利用控制指標(biāo)體系。
2 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系
為達(dá)到農(nóng)村綜合整治規(guī)劃的目的,筆者認(rèn)為規(guī)劃體系可概括為“三個(gè)層次,九規(guī)合一”。“三個(gè)層次”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)包括總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次;“九規(guī)合一”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃由土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃等九個(gè)子規(guī)劃通過(guò)有機(jī)組合、系統(tǒng)綜合形成。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系。
3 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容
3.1 總體規(guī)劃
農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎(chǔ)上確定土地利用目標(biāo),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;(2)劃定土地用途管制區(qū);(3)落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo);(4)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo),確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、用地規(guī)模及布局,劃定城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤區(qū);(5)安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及用地布局;(6)安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地;(7)安排土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)。
3.2 控制性規(guī)劃
3.2.1 村莊體系規(guī)劃內(nèi)容
(1)明確村莊功能分區(qū);(2)根據(jù)功能分區(qū)布局居住建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路交通用地、公用工程設(shè)施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級(jí)居民點(diǎn)之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線(xiàn)體系。
3.2.2 交通規(guī)劃內(nèi)容
(1)落實(shí)國(guó)家、省、市、縣交通規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的交通項(xiàng)目,即落實(shí)過(guò)境公路;(2)結(jié)合村莊體系規(guī)劃,配置各級(jí)居民點(diǎn)之間的通行道路;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,配置主要田間道及生產(chǎn)路。
3.2.3 水利規(guī)劃內(nèi)容
(1)落實(shí)國(guó)家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的水利項(xiàng)目;(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國(guó)家、省、市、縣水利規(guī)劃項(xiàng)目相配套的區(qū)域骨干水利工程項(xiàng)目;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,配置主要的農(nóng)田水利工程。
3.3 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容
按照因地制宜、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合對(duì)村域的自然和資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及環(huán)境承載能力的分析,確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局。
3.3.2 村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容
(1)居民點(diǎn)內(nèi)部功能分區(qū);(2)居民點(diǎn)內(nèi)部街道網(wǎng)(宅前路)布局;(3)公共設(shè)施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶(hù)型設(shè)計(jì)。
3.3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃內(nèi)容
(1)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,確定拆舊區(qū)布局;(2)選定房屋拆遷農(nóng)民集中安置區(qū);(3)合理布局拆舊建設(shè)用地整理復(fù)墾工程;(4)根據(jù)拆舊區(qū)騰退建設(shè)用地?cái)?shù)量與安置區(qū)新增建設(shè)用地?cái)?shù)量,測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。
3.3.4 土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容
(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農(nóng)田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運(yùn)、路成網(wǎng)”;(4)適當(dāng)配置農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力及美化農(nóng)田景觀。
4 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系構(gòu)建,可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在農(nóng)村土地空間上全覆蓋,在農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容上全涵蓋。從而能夠保障農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平不斷提升，作為中國(guó)的基層行政單位小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展逐漸受到了歷屆各級(jí)政府的高度重視。因此，為了更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，首先應(yīng)該做好科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展
隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也需得到快速發(fā)展，但是由于一些城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程減緩，無(wú)法發(fā)揮其促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。所以，政府應(yīng)該早做科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。使得城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有效的結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。
（一）注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，因此城鎮(zhèn)的發(fā)展水平很大程度上決定了這一地區(qū)整體發(fā)展水平。所以，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用，結(jié)合地方的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該重視城鎮(zhèn)各功能區(qū)有效的聯(lián)系，相互呼應(yīng)，形成一個(gè)完善的體系。通過(guò)的城鎮(zhèn)實(shí)際情況的了解，對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行完整的體系規(guī)劃，可以充分體現(xiàn)地方特色，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有助于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。
（二）因地制宜的進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該采取因地制宜的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況和具體地理位置進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)合理的確定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要做到從城鎮(zhèn)的發(fā)展需求出發(fā)，根據(jù)城鎮(zhèn)潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性的建設(shè)與之配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中因地制宜的建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅符合了城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，而且避免的資源的浪費(fèi)，有效的促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免在城鎮(zhèn)建設(shè)中造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。所以，要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域的自身資源情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。通過(guò)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園不僅能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還能加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。將生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自然環(huán)境有效的融合在一起，既充分發(fā)揮了人的創(chuàng)造力，又為員工提供了優(yōu)雅舒適的工作環(huán)境。由于在具體城鎮(zhèn)規(guī)劃中，需要考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素，因此建設(shè)合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)地方具體的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)，重視對(duì)資源循環(huán)利用，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，加快地方新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，為新農(nóng)村發(fā)展提供建設(shè)方案，可以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)重新的布局和建設(shè)，順利的完成了城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)了城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展速度?？傊?，城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是相互配合，共同促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是舉世矚目的，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，尤其是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)極大的反差，對(duì)地方城鎮(zhèn)的發(fā)展非常不利，嚴(yán)重阻礙的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。所以，城鎮(zhèn)的規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。
（一） 合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃可以加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)作為城市和村莊相互聯(lián)系的橋梁和紐帶，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。通過(guò)進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分的挖掘城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿唾Y源優(yōu)勢(shì)，建立具有城鎮(zhèn)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尊重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，有效的降低生產(chǎn)成本，不僅能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠很好的安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有力的推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
由于在城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行完整的體系規(guī)劃，將城鎮(zhèn)劃分不同的功能區(qū)，并將各個(gè)功能區(qū)緊密的結(jié)合在一起，不僅能夠發(fā)揮各個(gè)功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，而且還能充分城鎮(zhèn)的綜合功能。這樣一來(lái)可以有效的發(fā)揮城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，使城鎮(zhèn)成為地方快速發(fā)展的中樞。這不僅加快了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，而且還促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃其實(shí)也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一部分，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)相互配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)符合城鎮(zhèn)發(fā)展需求的道路網(wǎng)以及完善的水利設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施和工程的建立，完善了城鎮(zhèn)的整體布局，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用，有助于城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展。
（二） 新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化。城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的就是加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，與新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是一致的。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是可以共同促進(jìn)，共同發(fā)展的，對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重要的作用。
城鎮(zhèn)一體化是需要在社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明發(fā)展達(dá)到一定高度的情況才能實(shí)現(xiàn)的，但是從根本上說(shuō)是由中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的。所以，地方政府對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，減少地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，加快城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
總結(jié)：
本文通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行分析和研究，深刻的認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性。政府通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以有效的發(fā)揮城鎮(zhèn)在城市與農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的橋梁作用?？梢詫⒊鞘信c農(nóng)村緊密的聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
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本文作者：呂云濤工作單位：中國(guó)石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖2012年4月，青島市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶(hù)籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)國(guó)家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1000個(gè)3000－5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線(xiàn)圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開(kāi)全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線(xiàn)圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是:“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即要將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問(wèn)題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題;“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中;“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn);堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿(mǎn)意;堅(jiān)持配套完善，市場(chǎng)運(yùn)作;堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。
青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措
青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線(xiàn)，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類(lèi)推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類(lèi)型的新型農(nóng)村社區(qū)。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措包括以下幾個(gè)方面:科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3000—5000人、服務(wù)半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5400多個(gè)行政村整合為1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。多類(lèi)型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類(lèi)型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。城中村改造型，結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。功能整合型，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，適合整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。中心村融合型，對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類(lèi)公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類(lèi)生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。2．4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷(xiāo)社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場(chǎng)化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。
青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的借鑒意義
青島市的基本做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要借鑒意義與啟示作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面:多方協(xié)同，合力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是政府、農(nóng)民與社會(huì)等多方的共同責(zé)任。第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)項(xiàng)目資金的有效整合，組織各類(lèi)公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會(huì)組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過(guò)渡性組織，搭建各方對(duì)話(huà)的平臺(tái)。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，就是在基層組織改革中的一種有益探索。第二，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿(mǎn)意，讓農(nóng)民得實(shí)惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”:農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換。這個(gè)交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。第三，要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)科技、通訊、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)組織將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進(jìn)。科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方向。例如，青島即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)“青島五四廣場(chǎng)”、“青島音樂(lè)廣場(chǎng)”、“奧帆中心海景劇場(chǎng)”等多個(gè)大項(xiàng)目的公司來(lái)承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡(jiǎn)單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大格局中去定位，實(shí)行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機(jī)融合，民居美觀性、實(shí)用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)。因地制宜，多類(lèi)型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，多類(lèi)型推進(jìn)。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類(lèi)型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，沒(méi)有一刀切，而是在實(shí)踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等幾種主要的新型農(nóng)村社區(qū)類(lèi)型。各地應(yīng)立足本地實(shí)際，結(jié)合本地特點(diǎn)，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類(lèi)型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)真正適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找尕S富的社會(huì)需要，提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房。新型農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會(huì)生活和精神生活方面各具特色的共同體。保證農(nóng)民“安居”的一個(gè)重要方面，是各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位。依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂(lè)等功能于一體的綜合體。兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂(lè)業(yè)”“樂(lè)業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實(shí)質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂(lè)業(yè)”。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村居民點(diǎn)；整治模式
中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
基金項(xiàng)目：貴州省科技廳聯(lián)合基金項(xiàng)目資助（黔科合J字LKT[2012]07號(hào)）
作者簡(jiǎn)介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的研究．]引言
黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求拋棄長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制，使城鄉(xiāng)共同向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡[1]。重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，一直以來(lái)致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地、就業(yè)、社會(huì)保障、金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要土地、勞動(dòng)力和資金技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的高效互動(dòng)。其中，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的用地格局是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求[3, 4]；我國(guó)專(zhuān)家、學(xué)者在土地規(guī)劃和綜合整治的理論與實(shí)踐方面做了大量工作，研究區(qū)域也從全國(guó)、省、市較為宏觀層面向縣、鎮(zhèn)、村微觀層面轉(zhuǎn)變[5, 6]，但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)差距，相關(guān)研究尚不能完全滿(mǎn)足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。本文基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角探討了重慶市秀山縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治適用模式，并為實(shí)施途徑選擇提出建議，同時(shí)也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，村莊規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒及參考。
1研究區(qū)概況
秀山縣介于北緯28°9′43″-28°53′5″、東經(jīng)108°43′6″-109°18′58″之間，位于重慶市東南方，渝、鄂、湘、黔四省(市)邊區(qū)結(jié)合部[7]，距離重慶主城區(qū)650公里，是重慶市最邊遠(yuǎn)的區(qū)縣之一。全縣幅員面積2453.37平方公里，秀山縣2009年農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積為7855.83hm2，占土地總面積的3.2%，占建設(shè)用地比重為66.53%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用的77.50%，人均182.96 km2，明顯超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均150km2的控制上限。平均每個(gè)自然村的人口為723人，村莊規(guī)模較小，布局相對(duì)分散，主要呈現(xiàn)為帶狀分布、點(diǎn)狀分布、塊狀分布(圖1)。
圖1 秀山縣部分農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布
2、農(nóng)村居民點(diǎn)整治原則
2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求土地、人口、資金技術(shù)等資源在城與鄉(xiāng)之間高效互動(dòng)[8]。農(nóng)村居民點(diǎn)的整治作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)途徑，作為縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間生活水平差距的切實(shí)的實(shí)現(xiàn)手段，在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治時(shí)，始終遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一原則，不偏離這一主線(xiàn)。
2.2利益均衡原則
土地?fù)碛姓?、使用者、進(jìn)行居民點(diǎn)整治規(guī)劃及實(shí)施者都屬于不同的主體。進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治以后，新增耕地所帶來(lái)的利益在政府、集體及農(nóng)戶(hù)三個(gè)利益主體之間進(jìn)行分配，應(yīng)依照公平、公正原則，構(gòu)建起兼顧各方利益的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，充分調(diào)動(dòng)各主體參與村莊整治建設(shè)的積極性，保障村莊整治建設(shè)順利開(kāi)展。
2.3階段性原則
農(nóng)村居民點(diǎn)整治要根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、土地利用需要按階段、循序漸進(jìn)進(jìn)行整治，不應(yīng)一味追求增加耕地，確保耕地“占補(bǔ)平衡”而過(guò)度進(jìn)行整治，或不看清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)應(yīng)該進(jìn)行整治的居民點(diǎn)不進(jìn)行整治。避免過(guò)度整治導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，或整治滯后而阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。
2.4村民自愿原則
在進(jìn)行居民點(diǎn)的整治規(guī)劃時(shí)充分征求農(nóng)民意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)行整治農(nóng)戶(hù)要求簽訂相關(guān)協(xié)議。整治規(guī)劃與實(shí)施一方面充分體現(xiàn)規(guī)劃的公眾參與度；另一方面堅(jiān)持以人為本的思想，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的關(guān)注。
2.5生態(tài)安全原則
農(nóng)村居民點(diǎn)整治往往涉及到生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)的反饋及其所帶來(lái)的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程[9]。為確保區(qū)域生態(tài)安全，村莊整治建設(shè)要充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量，嚴(yán)格避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅，同時(shí)，還要通過(guò)合理的村莊整治措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村地域向生態(tài)文明方向發(fā)展。
2.6規(guī)劃協(xié)調(diào)原則
土地整治得益于科學(xué)、合理的規(guī)劃，規(guī)劃是以國(guó)家和地方頒布的土地、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)等與村莊建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，并依托于土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連并涉及到多種規(guī)劃，這就要求土地整治規(guī)劃結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。具體包括不同利益主體規(guī)劃意愿的協(xié)調(diào)，不同部門(mén)專(zhuān)題規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和城、鎮(zhèn)、村不同尺度規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)等方面。
2.7因地制宜原則
在農(nóng)村居民點(diǎn)整治過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到該區(qū)域自身的自然、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，順應(yīng)村莊發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)地推進(jìn)村莊整治。同時(shí)考慮到中國(guó)鄉(xiāng)村所具有的悠久、寶貴的地域特色顯著的文化資源[10]，重視發(fā)掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和民居建筑文化，保護(hù)好村落中古跡、特色民居等歷史文化遺產(chǎn)[11]。
3秀山縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)模式選擇
根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)整治原則，并結(jié)合秀山縣長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷史文化背景，自然地理?xiàng)l件，農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)的模式要根據(jù)以上現(xiàn)實(shí)條件，選擇合適模式。
3.1城鎮(zhèn)擴(kuò)展模式為主，中心村集中模式為輔
現(xiàn)階段秀山縣農(nóng)民建房主要是向中心村集中形式，但在今后居民點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中則以城鎮(zhèn)擴(kuò)展模式為主。秀山縣憑借農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入增加較為明顯，在收入增加并有一定積蓄的條件下，農(nóng)民具有較大意愿新建房屋或者裝修房屋，主要是向居民點(diǎn)比較集中的村莊集聚，一部分兼業(yè)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊集聚，經(jīng)濟(jì)條件最好的則選擇向縣城集中。根據(jù)秀山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)服務(wù)保障體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施不斷完善的趨勢(shì)，進(jìn)行土地平整的投資量大，往后農(nóng)村居民點(diǎn)的整治與建設(shè)則大量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，呈現(xiàn)出相對(duì)較為明顯的城鎮(zhèn)擴(kuò)展模式。
圖2. 秀山縣相關(guān)農(nóng)村居民收入變化圖
3.2選擇性整村推進(jìn)，加強(qiáng)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)
秀山縣在2000-2010年這一規(guī)劃時(shí)段內(nèi)，規(guī)劃了整村推進(jìn)這一項(xiàng)目，但在規(guī)劃期內(nèi)并未全部實(shí)施。秀山縣農(nóng)民集體搬遷所包括的主要有：地質(zhì)災(zāi)害搬遷、水庫(kù)建設(shè)搬遷、高山移民。安置農(nóng)民主要是按照自愿的原則，通過(guò)政府部分補(bǔ)貼，大部分搬至距離較近的農(nóng)村居民點(diǎn)集中區(qū)。在今后為了適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，新農(nóng)村建設(shè)必不可少，秀山縣在遵循農(nóng)村居民點(diǎn)整治原則條件下，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)搬遷、高山移民、水庫(kù)建設(shè)搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)政府引導(dǎo)與政策支持，選擇一些村莊作為整村推進(jìn)對(duì)象，進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)，讓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的農(nóng)民不斷向新農(nóng)村集中。
3.3發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過(guò)就業(yè)與收入帶動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)
生產(chǎn)發(fā)展是進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治的目的，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展的重要方面。秀山縣是有名的金銀花種植與生產(chǎn)基地，土雞養(yǎng)殖基地，三省交界帶。秀山縣憑借獨(dú)特的資源、地理位置、政策優(yōu)勢(shì)，打造一條生產(chǎn)金銀花、土雞的產(chǎn)業(yè)鏈，及其三省交界帶的旅游點(diǎn)，這不僅增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，同時(shí)增加農(nóng)民收入，加大了農(nóng)村居民點(diǎn)整治、新農(nóng)村建設(shè)的可能性與可行性。秀山縣憑借豐富的錳礦資源，從錳礦得到的部分收入除去作為對(duì)土地與環(huán)境破環(huán)的賠償外，可用于居民點(diǎn)整治建設(shè)。在今后的發(fā)展中當(dāng)?shù)剞r(nóng)民今后將在特色農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)下尋求新的就業(yè)途徑，通過(guò)土地入股參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、直接就業(yè)等方式滲透到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中，解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。
4農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)的途徑探討
4.1多渠道融資，為農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)提供資金保障
秀山縣居民點(diǎn)整治建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家、市與區(qū)縣級(jí)政府部門(mén)的扶貧與土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金撥款。但居民點(diǎn)整治建設(shè)耗資巨大，單純依靠政府部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金，不足以支持居民點(diǎn)整治建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。需要探索以政府部門(mén)為主導(dǎo)，企業(yè)、集體、個(gè)人相結(jié)合的融資模式，拓寬資金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)整治建設(shè)的資金保障。秀山縣在加大居民點(diǎn)整治宣傳力度的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)有條件進(jìn)行居民點(diǎn)整治建設(shè)的區(qū)域先行進(jìn)行實(shí)施，建設(shè)一片成功的居民點(diǎn)整治區(qū)、新農(nóng)村示范區(qū)，為后續(xù)工作的展開(kāi)指明方向，為資金、勞動(dòng)力、優(yōu)惠政策在農(nóng)村的集聚搭建一個(gè)平臺(tái)；提供貸款優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民在指定地點(diǎn)進(jìn)行建房，對(duì)違章建筑者給予一定懲罰。
4.2增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，拓展就業(yè)渠道增加農(nóng)民收入
秀山縣在一定程度上在農(nóng)村發(fā)展了金銀花加工業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，并憑借著豐富的錳礦資源，發(fā)展錳礦采掘業(yè)與錳礦加工業(yè)。但由于其長(zhǎng)期以來(lái)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、落后的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的欠缺，未能形成具有一定規(guī)模，輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)活力不夠。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，秀山縣一方面要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適當(dāng)?shù)奶峁┮恍﹥?yōu)惠政策，為產(chǎn)品的銷(xiāo)售提供一些銷(xiāo)售信息及渠道；另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)的軟環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)科技投入，保障加工品的來(lái)源；再次加大招商引資的力度，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供資金保障。這在一定程度上使得農(nóng)民在本縣或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就解決就業(yè)問(wèn)題，增加收入，為居民點(diǎn)整治建設(shè)順利進(jìn)行提供保障。
4.3探究合理的土地利用方式，體現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值
秀山縣近幾年發(fā)展速度較快，隨著區(qū)位條件不斷改善，區(qū)域地位不斷提升，建設(shè)占用耕地面積不斷增加，農(nóng)村居民點(diǎn)整治退出的建設(shè)用地主要是復(fù)墾為耕地形式，用來(lái)補(bǔ)充城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地。但隨之秀山縣加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)展，居民點(diǎn)退出的建設(shè)用地方向多樣化起來(lái)，包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目發(fā)展用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等，根據(jù)不同的使用方法，土地價(jià)格各異，這也要求秀山縣對(duì)整治后土地利用方向多加斟酌，使得能夠高效、合理的利用土地，體現(xiàn)出土地資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)也要考慮到土地獲益后資金分配，其中應(yīng)該劃出一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于居民點(diǎn)整治。
5結(jié)語(yǔ)
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)差距日益凸顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整治與新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的契機(jī)，特別是政策、資金等諸方面條件的改善，為村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在探討了進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治的7項(xiàng)原則下，提出并分析了秀山縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)的3種模式，并出了相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)的3個(gè)途徑。隨著秀山縣近幾年發(fā)展，在未來(lái)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)中其居民點(diǎn)整治建設(shè)模式應(yīng)注重多種模式并進(jìn)，分清主次，并與當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況相結(jié)合，看清未來(lái)發(fā)展方向，選擇適合模式。
農(nóng)村居民點(diǎn)的整治建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)充分尊重廣大人民群眾的創(chuàng)造性，在其不斷開(kāi)展的過(guò)程中，仍需對(duì)其資金來(lái)源，增加農(nóng)民收入解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行探究，政策、制度等方面進(jìn)行研究，以期構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、共同繁榮的格局。
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一、惠及三農(nóng)是根本
開(kāi)展農(nóng)村土地整治，惠及三農(nóng)是根本。要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)。
充分體現(xiàn)群眾意愿。要廣泛開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，把農(nóng)村土地整治有關(guān)政策和重大意義送到村組、交給群眾，積極與廣大群眾溝通，讓群眾擁有知情權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的確定、運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等各方面，要通過(guò)公告、聽(tīng)證、公示以及召開(kāi)群眾座談會(huì)、票決等多種方式，全程吸收群眾代表參與，廣泛征求對(duì)土地整治的意見(jiàn)，力爭(zhēng)做到整治前農(nóng)民樂(lè)意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿(mǎn)意的效果。
建立長(zhǎng)效的權(quán)益保障機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治中保障農(nóng)民權(quán)益，依法保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)，處理好土地、房屋的登記、確權(quán)、再分配等事關(guān)農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)。切實(shí)保障土地綜合整治過(guò)程中農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，逐步破除各項(xiàng)政策制度中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，不斷將公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、覆蓋，加大公共財(cái)政投入力度，大力實(shí)施民生工程，切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量。進(jìn)一步完善最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到農(nóng)民生計(jì)有保障。
二、科學(xué)規(guī)劃是前提
堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。土地綜合整治要在全域規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立科學(xué)化的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。要樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃，以鎮(zhèn)、村為單位，統(tǒng)籌開(kāi)展土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。規(guī)劃設(shè)計(jì)突出區(qū)域土地整治的綜合性、多功能性和多效益性，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、建設(shè)和生態(tài)用地，全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。
三、多元籌資是保障
要建立多元的資金投入機(jī)制。一要強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合，依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，大力整合農(nóng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金及其他新農(nóng)村建設(shè)政策、項(xiàng)目和資金，捆綁投入，集中用于土地整治項(xiàng)目。二要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時(shí)，本著“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本等社會(huì)資金參與土地綜合整治，拓寬資金投入渠道。三要借助土地產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī)，大膽探索農(nóng)村房屋和土地抵押制度，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。四要配合出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠性金融政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持。五要鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，自籌資金。
四、項(xiàng)目帶動(dòng)是關(guān)鍵
一要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)組建工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。二要抓實(shí)項(xiàng)目運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，按照產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)作。一是在土地整治項(xiàng)目實(shí)施前，地方政府要與有意向的投資商洽談，在土地整治設(shè)計(jì)上符合投資商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。通過(guò)公司同村簽訂土地承包協(xié)議，形成“合作組織+公司十農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。二是在土地整治后，引進(jìn)種植大戶(hù)租賃承包土地投資發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。由經(jīng)營(yíng)主體和流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)采取協(xié)商的辦法，以一定期限租賃農(nóng)戶(hù)全部或部分承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
五、整村推進(jìn)是抓手
當(dāng)前農(nóng)村土地整治重點(diǎn)在空心村，關(guān)鍵是整合資源，整村推進(jìn)。通過(guò)土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，既改變村容村貌，又新增大量耕地，并通過(guò)連片整治復(fù)墾開(kāi)發(fā)為優(yōu)質(zhì)耕地，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。要以整村推進(jìn)為抓手，統(tǒng)籌農(nóng)村道路建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)及其他新農(nóng)村建設(shè)政策、項(xiàng)目和資金，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。
六、有機(jī)結(jié)合是出路
(一)農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色農(nóng)業(yè)基地，極大地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。
(二)把農(nóng)村土地整治與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合
第一，在土地整理中因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局、精心組織，建成一批設(shè)施配套、旱澇保收，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)板塊基地，使整理出的農(nóng)用地能夠適應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地整理成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。
第二，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把整理后的耕地由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)承包，進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收取土地流轉(zhuǎn)租金，還可以成為企業(yè)聘用的員工，獲得工資收入。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地地位基本形成，加快向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)；社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系初步建立，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，生活品質(zhì)不斷提升；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效；改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地初步建成。
“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在“十二五”規(guī)劃建議中，省委高度重視“三農(nóng)”工作，提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，給全省廣大農(nóng)民群眾描繪出一幅未來(lái)5年四川新農(nóng)村的美麗藍(lán)圖。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持把糧食安全放在首要位置，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力實(shí)施“米袋子”工程，確保省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，改善農(nóng)村金融服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，大力培育龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。
加快新村建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村示范片建設(shè)，著眼引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，因地制宜搞好新村規(guī)劃建設(shè)，配套抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村綜合體，統(tǒng)籌農(nóng)村居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理的綜合配套，形成人口集聚適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)。
拓寬農(nóng)民增收渠道
大力提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，挖掘農(nóng)民增收潛力，多渠道增加農(nóng)民收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民工資性收入。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
關(guān)鍵詞：山地農(nóng)村；新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，各地新農(nóng)村建設(shè)迅速開(kāi)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的興起，國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)是在推進(jìn)大跨度城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平，以促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。
然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)峻落后，農(nóng)村建設(shè)一直處于低水平狀況。新農(nóng)村建設(shè)要從自身實(shí)際出發(fā)，避免盲目套用其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展模式。因此，探討不同村莊的發(fā)展模式，因地制宜地制定合理方案，是新農(nóng)村建設(shè)工作中十分重要的內(nèi)容。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)山地面積約占全國(guó)土地總面積的70%以上，我國(guó)有占全國(guó)人口總數(shù)半數(shù)以上的農(nóng)村人口，山地農(nóng)村人口所占比例不在少數(shù)。因此，山地新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，具備針對(duì)性、合理性。
山地農(nóng)村的特性解析
建設(shè)用地分散，土地集約化程度低，可集中建設(shè)用地少
山地農(nóng)村村域面積廣，地形復(fù)雜，多數(shù)農(nóng)宅依山而建,按方便耕作、放牧而建,山間小戶(hù)、獨(dú)戶(hù)較多。村莊整體建設(shè)用地分散，村域面積雖然廣闊，但可集中建設(shè)用地相對(duì)匱乏，致使每個(gè)村民小組都分布在不同的區(qū)域內(nèi)。
烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)村位于甘溝鄉(xiāng)西部，距離鄉(xiāng)政府13公里，村域面積約為99033平方公里。村下轄6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，全村現(xiàn)有283戶(hù)，總?cè)丝?183人?，F(xiàn)狀村民除隊(duì)居住相對(duì)集中外，其它生產(chǎn)隊(duì)均呈散點(diǎn)狀分布在村域內(nèi)。村民住宅依據(jù)牧草地的劃分，零星分布在牧草場(chǎng)中，宅基地大小不一，建設(shè)用地極度分散，浪費(fèi)嚴(yán)重。
山地農(nóng)村地形高差較大,坡坎較多。如何適當(dāng)整合集中建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地集約化，是村莊建設(shè)尤為重要的任務(wù)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，輻射范圍不足
目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀采用的標(biāo)準(zhǔn)偏低。而山地村莊受自然地形的客觀條件影響，造成道路交通、給排水、教育等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本加大，致使農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與各項(xiàng)發(fā)展相對(duì)滯后，個(gè)別村民組甚至仍然無(wú)法正常用水用電。
散布的村民住宅降低了各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，不僅不便于生產(chǎn)隊(duì)之間的聯(lián)系，降低了村民的生活質(zhì)量，也不便于政府和村委員會(huì)的管理。
村6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，隊(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施比較完善，而小渠子溝隊(duì)、沙洲脖子隊(duì)、沙洲揚(yáng)水站隊(duì)僅接通了部分基礎(chǔ)設(shè)施，解放溝隊(duì)與杰特科爾長(zhǎng)隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，甚至至今未通公路。村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施整體占線(xiàn)較長(zhǎng)，公共服務(wù)設(shè)施輻射范圍不足，投資成本較大。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特色，規(guī)?；?、集約化發(fā)展困難
山地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)平原農(nóng)村更具特色，除種植、養(yǎng)殖以及畜牧業(yè)外，還可以借助自然景觀資源開(kāi)發(fā)旅游、觀光、休閑度假等第三產(chǎn)業(yè)。
山地農(nóng)村具有發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也存在不適宜發(fā)展工業(yè)的劣勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。然而，山地農(nóng)村對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃認(rèn)識(shí)的不足，使村莊整體布局分布零散，造成建設(shè)用地極大的浪費(fèi)，增加了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的困難度。
街巷空間豐富，公共活動(dòng)空間不足
受地形地勢(shì)的影響，山地村莊街巷空間較為豐富，每條街巷都展示出不同的空間形象，最大限度地體現(xiàn)山地鄉(xiāng)村特色，使人產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和親切感。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共活動(dòng)空間主要圍繞門(mén)前、巷口、溪邊、樹(shù)下布置 ，但是隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村活動(dòng)逐漸豐富多樣化，其規(guī)模有所擴(kuò)大，村民對(duì)活動(dòng)設(shè)施的要求也逐步提升。因此，傳統(tǒng)公共活動(dòng)空間的局限性開(kāi)始凸顯，已無(wú)法滿(mǎn)足村民溝通交流、集體活動(dòng)的需求。
自然災(zāi)害期易受災(zāi)害，防災(zāi)任務(wù)嚴(yán)峻
山地村莊多位于兩山交接的地勢(shì)相對(duì)平坦的谷地中或臺(tái)地上，加之環(huán)境破壞及對(duì)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)的忽視，使得山區(qū)抗災(zāi)能力比較弱。因此，災(zāi)害發(fā)生期山區(qū)容易受到災(zāi)害破壞，引發(fā)村民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失。
由于防災(zāi)工程在抵御自然災(zāi)害中能夠發(fā)揮巨大作用，而山地村莊防火、防洪等防災(zāi)設(shè)施不健全，因此防災(zāi)規(guī)劃與建設(shè)任務(wù)非常嚴(yán)峻。與平原村莊相比，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，山地村莊的救災(zāi)工作難度較大，對(duì)綜合防災(zāi)規(guī)劃須提出更高的要求。
山地農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐
1. “整體分散、局部集中”的居民點(diǎn)布局模式
與平原農(nóng)村相比，山地農(nóng)村可耕作土地少，作為牧草場(chǎng)的牧草地分散，勞作距離遠(yuǎn)。因此，如同平原地區(qū)農(nóng)村一樣的完全集中建設(shè)，將無(wú)法適應(yīng)山地農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，不能提高村民的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)水平。
面對(duì)村“點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)”的居民點(diǎn)特征，在規(guī)劃編制中，充分分析村莊發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，首先確定村莊整體發(fā)展方向與布局，再明確哪些村民點(diǎn)適合集中擴(kuò)展建設(shè)，哪些應(yīng)采取遷村并點(diǎn)牧民安置，最終形成的居住點(diǎn)分布形式是：“整體分散，局部集中”。即將原有分散在山區(qū)的村民最終集中遷并至三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)，在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上完善道路系統(tǒng)，方便各生產(chǎn)隊(duì)之間的聯(lián)系。這種布局有利于土地的集約利用，也利于各項(xiàng)設(shè)施的共享。
2. 設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足村莊長(zhǎng)期使用的要求
山地農(nóng)村地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資高、難度大、周期長(zhǎng)。考慮到山地農(nóng)村的特殊性，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，科學(xué)制定近期、中期、遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，以適應(yīng)村莊長(zhǎng)期發(fā)展的需要。各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)依據(jù)服務(wù)范圍與村民需求設(shè)置，為村民提供便捷的服務(wù)。
在充分尊重村村莊功能布局基礎(chǔ)上，規(guī)劃對(duì)村莊功能予以加強(qiáng)、分類(lèi)，分期逐步完善道路系統(tǒng)與給排水管道，以及電力電訊網(wǎng)絡(luò)，以更好的適應(yīng)新農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要。
規(guī)劃在中心生產(chǎn)隊(duì)（隊(duì)）建設(shè)完善的村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)村民生活需求在距離較遠(yuǎn)的生產(chǎn)隊(duì)（沙洲揚(yáng)水站隊(duì)）增加設(shè)置便民公共服務(wù)設(shè)施。
3. 堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)與平原農(nóng)村更具特色，在規(guī)劃編制過(guò)程中更應(yīng)繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突顯地區(qū)特色。
綜合考慮村各生產(chǎn)隊(duì)的自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及周邊競(jìng)爭(zhēng)等各方面綜合因素，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)思想。
規(guī)劃仍以農(nóng)、牧業(yè)為基礎(chǔ)，加速村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)、市場(chǎng)、配套設(shè)施等的建設(shè)；同時(shí)，依托當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件，通過(guò)可以挖掘的自然資源和人文資源，培育有當(dāng)?shù)靥厣穆糜巍⒂^光、休閑度假產(chǎn)業(yè)，發(fā)展便利的交通，建設(shè)與之相配套的娛樂(lè)、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施。
4. 保留特色街巷及公共空間
山地是人類(lèi)聚居空間的一個(gè)重要組成部分,山地村莊有著豐富的景觀資源。由于地形的復(fù)雜性和景觀的多樣性而賦予街巷空間景觀更多的魅力。
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)具有特色的街巷空間應(yīng)予以保留，同時(shí)也要適當(dāng)增加公共空間，利用村莊自然條件，選擇合理地點(diǎn)，增設(shè)活動(dòng)設(shè)施，體現(xiàn)村莊特色。
在村的村莊規(guī)劃中，原有的河道、建筑的布局、街巷空間都很具有地方特色，規(guī)劃保留了原有空間特色，建筑與道路的設(shè)計(jì)依山就勢(shì)，錯(cuò)落有致。利用自然地形地貌設(shè)置標(biāo)志性景觀，使村莊處處體現(xiàn)處與自然環(huán)境的統(tǒng)一、融合。
5. 重視綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制
山區(qū)地形地勢(shì)綿延起伏，綜合防災(zāi)工作困難重重。為有效地制定綜合防災(zāi)機(jī)制，各村應(yīng)與相鄰村莊之間建立互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行資源共享。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、應(yīng)急救援與生活救助相結(jié)合、政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合、緊急響應(yīng)與長(zhǎng)期準(zhǔn)備相結(jié)合的原則，確保村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
山地新農(nóng)村防災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)是加強(qiáng)防洪的工作，規(guī)劃應(yīng)明確抗震、防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的綜合防災(zāi)措施。沿村莊建設(shè)用地山體的山腳設(shè)置截洪溝，避免大量雨水匯集到村莊內(nèi)，造成村莊內(nèi)部的洪澇災(zāi)害。
同時(shí)，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境破壞行為的監(jiān)管與約束，制定嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)村莊綜合防災(zāi)工作的落實(shí)也有著重要的作用。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）12-0019-02
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的管理等方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。各地在新農(nóng)村建設(shè)中，能全面準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前的首要任務(wù)來(lái)抓，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了成效。
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
1.干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規(guī)定模式，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展，片面追求修村路，蓋新房，對(duì)民居設(shè)施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
2.農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度慢。大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，致使生產(chǎn)發(fā)展沒(méi)有很好實(shí)施。以華坪縣為例，著力推進(jìn)殖業(yè)、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)大面積輻射作用、帶動(dòng)作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用發(fā)揮不夠。一是在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際工作中，群眾難發(fā)動(dòng)，思想難統(tǒng)一，行動(dòng)慢半拍，不積極、不主動(dòng)，政府熱，群眾冷的現(xiàn)象普遍存在；二是部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺(jué)主動(dòng)地參與性不高，由于農(nóng)民群眾主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。
4.新農(nóng)村建設(shè)資金不足。在新農(nóng)村建設(shè)中，資金投入以縣為主，資金投入視財(cái)力而定，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，沒(méi)有更多的配套資金和投入，而根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和要求，大多數(shù)在設(shè)施中涉及農(nóng)村道、水利、生態(tài)能源、教育文體、村莊綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，任務(wù)重，在實(shí)際推進(jìn)中，很難圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
二、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
1.生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是總體目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和首要任務(wù)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村，才符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)是創(chuàng)建新農(nóng)村物質(zhì)和財(cái)富的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，生產(chǎn)發(fā)展了，物質(zhì)和財(cái)富才有基礎(chǔ)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須首先滿(mǎn)足農(nóng)民的衣食住行的需要，滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。生產(chǎn)力是社會(huì)歷史發(fā)展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先指的是生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)，生產(chǎn)的發(fā)展不僅帶來(lái)政治、文化、社會(huì)的進(jìn)步，而且也需要政治、文化、社會(huì)的同步發(fā)展和有力支持，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面綜合反映社會(huì)文明進(jìn)步的程度，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展提供的物質(zhì)和財(cái)富基礎(chǔ)上。
三、新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的措施
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要堅(jiān)持樹(shù)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”全面落到實(shí)處。
1.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮出干部、群眾的主體作用，就要通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議對(duì)干部、群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分體現(xiàn)，群眾主動(dòng)參與，主體作用充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)工作將得以順利開(kāi)展。由此，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，形成了全社會(huì)集中力量深入持久的共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)格局。
2.堅(jiān)持規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的重點(diǎn)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保證新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展布局，是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)，全面發(fā)展的目標(biāo)。
